ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.08                                                                                           Справа№ 15/135а

Господарський суд Львівської області у складі:

судді Костів Т.С.

при секретарі Качур Ю.

за участю представників сторін:

позивача –Подвірна О.Д. (довіреність №30 від 09.01.2008 р.) –представник

відповідача –1 - Шамшура Р.Ю. (довіреність №363 від 07.05.2008 р.), Янч В.М. (довіреність №263 від 07.05.2008 р.) –представники

відповідача –2 –Лавренюк Р.М. (довіреність №799 від 03.06.2008 р.), Корочинський В.Б. (довіреність №798 від 03.06.2008 р.) - представники

розглянув матеріали позовної товариства з обмеженою відповідальністю “Торгівельно-виробнича компанія “Львівхолод”, м. Львів, до відповідача –1 –Управління земельних ресурсів у Буському районі, м. Буськ, Львівська область, відповідача –2 –Буської районної державної адміністрації, м. Буськ, Львівська область, про спонукання до вчинення дій.

Суть спору: Позовну заяву подано товариством з обмеженою відповідальністю “Торгівельно-виробнича компанія “Львівхолод”, м. Львів, до відповідача –1 –Управління земельних ресурсів у Буському районі, м. Буськ, Львівська область, відповідача –2 –Буської районної державної адміністрації, м. Буськ, Львівська область, про спонукання до вчинення дій –зобов’язання вчинити дії щодо видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3 га в с. Боложинів Буського району по вул. Ясна, 1.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 10.04.2008 р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи на 08.05.2008 р.. Розпорядженнями голови господарського суду Львівської області від 08.05.2008 р. та від 23.05.2008 р. на період хвороби судді Костів Т.С. справа передавалась для розгляду судді Желіку М.Б. Розгляд справи неодноразово відкладався з мотивів, зазначених в ухвалах суду від 08.05.2008 р., 27.05.2008 р., 03.06.2008 р..

У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній доказами. Представникам сторін роз’яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що рішенням сесії Боложинівської сільської ради №124 від 13.12.2007 р. було вирішено погодити Буській райдержадміністрації видачу дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Однак, відповідач –1 заперечив погодити видачу такого дозволу, посилаючись на ст. 124 ЗК України в редакції, яка не діяла станом на дату існування спірних відносин. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача - 1 позов заперечив з мотивів, зазначених у відзиві. Ствердив, зокрема, що пунктом 2 рішення сесії Боложинівської сільської ради №124 від 13.12.2007 р. позивач був зобов’язаний звернутись не до відповідача – 1, а до відповідача –2 за одержанням дозволу на розробку проекту землеустрою. До повноважень відповідача –1 не належить надання таких дозволів, а тому вважає відповідача –1 неналежним відповідачем.

Представник відповідача –2 позов заперечив за безпідставністю, відзиву по справі, однак, не надав.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Рішенням Боложинівської сільської ради №104 від 15.07.2007 р. “Про затвердження переліку земельних ділянок, набуття права оренди яких здійснюється на конкурентних засадах”, був затверджений відповідний перелік, до якого увійшла земельна ділянка в с. Боложинів, вул. Ясна, 1 площею 3,3 га для створення відпочинкової зони, розташування оздоровчого центру. Рішенням Боложинівської сільської ради №121 від 25.10.2007 р. “Про проведення конкурсу з набуття права оренди земельної ділянки” було вирішено провести земельний конкурс щодо набуття права оренди зазначеної земельної ділянки.

З протоколу засідання комісії з проведення земельних торгів (конкурсу) Боложинівської сільської ради від 12.12.2007 р. вбачається, що переможцем конкурсу визнано ТзОВ ВТК “Львівхолод”.

Рішенням Боложинівської сільської ради №124 від 13.12.2007 р. “Про розгляд клопотання ТзОВ Торговельно-виробничої компанії “Львівхолод” про погодження Буській РДА видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою”, вирішено богодити відповідачу –2 видачу дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,30 га для створення відпочинкової зони та оздоровчого центру, що розташована в с. Боложинів по вул. Ясній, 1 (за межами населеного пункту) з подальшою передачею її в оренду. При цьому, позивача було зобов’язано звернутись в Буську районну державну адміністрацію для одержання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Зазначеним рішенням обов’язки на відповідача –1 не покладались, відтак, позов щодо відповідача –1 заявлений безпідставно.

Ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” відносить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин до виключної компетенції місцевої ради. Відповідно до ч. 6 ст. 93 ЗК України, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Як зазначено у ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. Ч. 3 ст. 124 ЗК України встановлює, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього кодексу.

Як вбачається з листа позивача №185 від 18.01.2008 р. яким він просив відповідача –2 надати дозвіл на виготовлення проекту відводу та іншої документації по виготовленню проекту землеустрою, відповідачем-2 розміщено штамп про відсутність заперечень надати такий дозвіл лише за умови продажу права оренди через аукціон. Однак, таке застереження може стосуватись лише випадку прийняття рішень про надання земельної ділянки заявникові, а не надання згоди на виготовлення проекту землеустрою. Відповідно, посилання на норму ч. 1 ст. 124 ЗК України в редакції Закону України №107-VI від 28.12.2007 р., про те, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, не заслуговує на увагу, оскільки внаслідок надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою у заявника не виникає право оренди земельної ділянки. Право на земельну ділянку виникає за результатами розгляду відповідним органом виготовленого та погодженого проекту землеустрою.

Згідно із ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Клопотання юридичної особи підлягає розгляду відповідною районною державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою у місячний строк і відповідна рада зобов’язана надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч. 5 ст. 123 ЗК України). Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Законодавство не містить підстав для відмови заявникові у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із ч. 2 ст. 20 ГК України, кожний суб’єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів, шляхом, зокрема, визнання повністю чи частково недійсними актів органів місцевого самоврядування за умови, що вони суперечать законодавству та ущемляють права та законні інтереси суб’єкта господарювання. Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; тощо. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню щодо відповідача - 2. Судові витрати покладаються на сторони пропорційно до задоволених вимог. Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 94, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В частині вимог щодо Управління земельних ресурсів у Буському районі в позові відмовити.

2.          В частині решти вимог позов задовольнити.

3.          Зобов’язати Буську районну державну адміністрацію (м. Буськ, Львівська область) вчинити дії щодо видачі дозволу товариству з обмеженою відповідальністю “Торгівельно-виробнича компанія “Львівхолод” на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3 га в с. Боложинів Буського району по вул. Ясна, 1.

4.          Стягнути з Буської районної державної адміністрації на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Торгівельно-виробнича компанія “Львівхолод” 1,70 грн. судового збору.

5.          Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя