ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" травня 2008 р. Справа № А15/113-08

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О. розглянув

позов Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Радянській», Київська обл., м. Фастів

до Фастівської міської ради Київської області, Київська обл., м. Фастів

про визнання протиправним та скасування рішення від 18.07.2007 р. № 12-ХХІІІ-V про надання в оренду нежитлового приміщення

Секретар судового засідання Чернявська І.Г.

за участю представників:

від позивача          - Притула Г.О., довіреність № 1 від 03.01.2008 р.;

від відповідача – Катишева Н.М. довіреність № 6-26-784 від 22.04.2008 р.;

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 16.05.2008 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладалося на 20.05.2008р. на 15 год. 00 хв., про що повідомлено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Суть спору:

До господарського суду Київської області звернулося з позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Радянській»до Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення від 18.07.2007 р. № 12-ХХІІІ-V «Про надання в оренду нежитлового приміщення по вул. Радянська, 21 партіям, фракціям (групам), що представлені в Фастівській міській раді V скликання та Фастівському козацькому куреню Українського козацтва». Позовні вимоги в даній редакції викладені в заяві позивача № 8 від 14.03.2008 р., яка подана до суду для усунення недоліків, зазначених в ухвалі господарського суду від 07.03.2008 р. про залишення позовної заяви без руху.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що оскаржуване рішення позбавило співвласників об`єднання можливості самим здійснювати управління та використання загального майна, утримання будинку та прибудинкової території. Позивач також посилається на те, що прийняте відповідачем рішення не відповідає вимогам Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку»та протирічить рішенню № 4-рп/2004 від 02.03.2004 р. (справа про права співвласників на допоміжні приміщення багатоквартирних будинків) Конституційного Суду України.

Ухвалою господарського суду Київської області від 28.03.2008 р. відкрито провадження в адміністративній справі № А 15/113-08.

Ухвалою господарського суду Київської області від 22.04.2008 р. закінчено підготовче провадження у справі № А 15/113-08; справу призначено до судового розгляду на 16.05.2008 р.

Представник позивача під час розгляду справи підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача позов визнав, проте відзиву на позов суду не надав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності господарський суд

встановив:

18.07.2007 р. Фастівська міська рада Київської області прийняла рішення № 12-ХХІІІ-V «Про надання в оренду нежитлового приміщення по вул. Радянська, 21 партіям, фракціям (групам), що представлені в Фастівській міській раді V скликання та Фастівському козацькому куреню Українського козацтва». Пунктом 1 даного рішення надано в оренду нежитлове приміщення по вул. Радянська, 21 міським організаціям політичних партій з метою розміщення офісів, а саме: міській організації ВО «Батьківщина», партії «Народний Союз Наша Україна», міській організації Партії регіонів, міській організації Партії «Відродження», міській організації Народної партії, міській організації Української Народної Партії, міській організації Соціалістичної партії України. Пунктами 2, 3 даного рішення надано в оренду частину нежитлового приміщення Фастівському козацькому куреню Українського козацтва з метою розміщення канцелярії та спортивного залу та звільнено його від сплати орендної плати на 2007 рік. Пунктом 4 рішення доручено постійній комісії міської ради з питань бюджету і фінансів, соціально-економічного, культурного розвитку та управління комунальним майном спільно з працівниками міськвиконкому та житлово-експлуатаційної контори скласти схему розміщення в даному приміщенні офісів партій, фракцій (груп), що представлені в Фастівській міській раді V скликання та Фастівському козацькому куреню Українського козацтва.

Як вбачається з п. 1.1. Статуту, затвердженого протоколом № 1 від 07.09.2007 р. установчих зборів власників квартир багатоквартирного будинку № 21 по вул. Радянській в м. Фастові та зареєстрованого виконавчим комітетом Фастівської міської ради Київської області 23.10.2007 р., об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Радянській», дане об`єднання створено власниками квартир та приміщень багатоквартирного будинку № 21 (житловий комплекс) на вулиці Радянська в м. Фастові відповідно до Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку». Місцезнаходження об`єднання: Україна, м. Фастів, вул. Радянська, 21. Метою створення об`єднання є забезпечення захисту прав його членів, відповідно до п. 1.1. цього статуту, та дотримання ними обов`язків щодо належного утримання та використання неподільного і загального майна житлового комплексу, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами (п. 2.1. Статуту).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»передбачено, що власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і т. ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Зазначеним положенням Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 02.03.2004 р. N 4-рп/2004. В рішенні N 4-рп/2004 від 02.03.2004 р. Конституційний Суд України зазначив:

1.1. Допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т. ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир (кімнат у квартирах) багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього.

1.2. Власник (власники) неприватизованих квартир багатоквартирного будинку є співвласником (співвласниками) допоміжних приміщень нарівні з власниками приватизованих квартир.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку»допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку (сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші технічні приміщення).

Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»для забезпечення ефективного використання приватизованих квартир та управління ними власники квартир (будинків) можуть створювати товариства або об'єднання індивідуальних власників квартир і будинків. У багатоквартирному будинку, квартири якого не повністю приватизовані, між товариством (об'єднанням) індивідуальних власників квартир і власниками неприватизованих квартир укладається угода про спільне володіння будинком та дольову участь у витратах на його утримання.

Отже, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» не передбачено, що після приватизації квартир до утворення товариства або об'єднання індивідуальних власників квартир і будинків допоміжні приміщення залишаються у комунальній власності.

Набуте громадянами право на квартири державного житлового фонду та належні до них допоміжні приміщення є непорушним (стаття 41 Конституції України), забезпечується державою і захищається судом (стаття 55 Конституції України).

06.12.2007 р. позивач звернувся до відповідача з листом № 11, в якому просив відповідача скасувати рішення № 12-ХХІІІ-V «Про надання в оренду нежитлового приміщення по вул. Радянська, 21 партіям, фракціям (групам), що представлені в Фастівській міській раді V скликання та Фастівському козацькому куреню Українського козацтва»від 18.07.2007 р.

Листом № 6-19-72 від 17.01.2008 р. відповідач повідомив позивача про те, що це питання буде винесено на розгляд сесії, яка відбудеться в лютому 2008 року.

З оголошення в газеті «Перемога»від 16.02.2008 р. про проведення 29.02.2008 р. чергової сесії вбачається, що зазначене питання не було включено до повістки денної.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАСУ у справах щодо оскаржень рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, підставами для скасування або визнання нечинним рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою для скасування або визнання нечинним рішення є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного рішення прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації (позивач у справі).

Таким чином, оскільки оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст. 41 Конституції України, ст. ст. 1, 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», позбавляє позивача можливості утримання та використання неподільного і загального майна житлового комплексу та забезпечення реалізації прав власників приміщень будинку на володіння та користування спільним майном членів об`єднання, що є метою створення та предметом діяльності Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Радянській», суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає законодавству, порушує інтереси позивача, а тому визнається судом протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 7, 17, ч. 1 ст. 94, 158, 161, 162 та п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Фастівської міської ради від 18.07.2007 р. № 12-ХХІІІ-V «Про надання в оренду нежитлового приміщення по вул. Радянська, 21 партіям, фракціям (групам), що представлені в Фастівській міській раді V скликання та Фастівському козацькому куреню Українського козацтва».

Стягнути з місцевого бюджету Фастівської міської ради на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Радянській»(Київська обл., м. Фастів, вул. Радянська, 21, код 35259177) витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.).

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова можу бути оскаржена в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя                                         Рябцева О.О.

Дата виготовлення постанови у повному обсязі 20.05.2008 р.