ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

26.09.2008

Справа №2-25/9341-2008

За позовом ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія», м. Бахчисарай, вул.. Промислова, 2

До відповідача Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», м. Сімферополь, вул. Київська, буд. 77/4.

Про спонукання до виконання певних дій

Суддя Копилова О.Ю.

Представники:

Від позивача – Кудрявцев Д.І., представник, дов. від 12.09.2008 року

Від відповідача – не зявився

Обставини справи:

Позивач – ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», просить суд визнати дійсним договір оренди земельної ділянки, загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; визнати протиправною бездіяльність Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Листом від 19.09.2008 року відповідач відмови позивачу у здійсненні державної реєстрації договору оренди, посилаючись на ст.. 16 Закону України «Про оренду землі».

Відповідач в судове засідання не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача, за наявними у справі матеріалами, у зв’язку з неможливістю явки представника в судове засідання.

Отже, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами, відповідно до ст.. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

15.09.2008 року позивач звернувся до Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19.09.2008 року за вих.. № 02-04/1816 Кримська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» повідомила позивача про те, що у зв’язку з прийняттям та набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року, пунктом 4 були внесені зміни до ст.. 16 Закону України «Про оренду землі», яка передбачає придбання права оренди виключно на аукціонах, крім випадків, передбачених законом. Дані про проведення аукціону також відсутні.

У зв'язку з чим відповідач зазначив, що державна реєстрація даного договору оренди земельної ділянки не надається можливою.

Позивач вважає, що дана відмова Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» є неправомочною і незаконною з огляду на наступне.

Посилання відповідача на Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є неспроможними оскільки не передбачено застосування цього закону до правовідносин, які виниклі до набрання їм законної чинності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік повноважень органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, який включає - надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності.

09.06.2008 року складений та підписаний Акт встановлення та погодження маж земельної ділянки, переданої у оренду ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

12.09.2008 року розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації за № 1827 затверджено технічну документацію з землеустрою в частині складення документів, які посвідчують право оренди ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» на земельну ділянку, площею 84,2314 га, у тому числі: 84,2314 га пасовищ, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалистівської сільської Ради; надано ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» з земель запасу Скалистовської сільської Ради у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку, площею 84,2314 га, у тому числі 84,2314 га – пасовищ, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалистовської сільської ради.

15.09.2008 року між орендодавцем – Бахчисарайською районною державною адміністрацією та ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки № 17/08, відповідно до п. 1.1. якого, на підставі Закону України «Про оренду землі» та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та, у відповідності з розпорядженням районної державної адміністрації від 12.08.2008 року № 1827 «Про затвердження технічної документації з землеустрою для передачі у оренду земельної ділянки ЗАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» строком на 49 років з земель державної власності на території Скалистовської сільської ради бахчисарайського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Скалистовської сільської ради, план (схема) якої є невід’ємною частиною даного договору. Кадастровий номер :06:001:0764.

У відповідності до матеріалів справи, а.с. 18, Бахчисарайським районним відділом земельних ресурсів складений висновок за № 346, у відповідності доя кого Бахчисарайський районний відділ земельних ресурсів погодив договір оренди земельної ділянки та направив на державну реєстрацію до бахчисарайського відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України по земельним ресурсам. Обмінний файл пройдений 18.09.2008 року.

Таким чином, позивач виконав необхідний обсяг юридично значущих дій для укладення договору оренди земельної ділянки, підписав договір оренди і подав його на державну реєстрацію відповідно до законодавства України.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Державному земельному агентстві відповідно до п.3.2. Інструкції № 43 (200).

Умови реєстрації договорів оренди і договорів суборенди земельних ділянок закріплені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.1998 року №2073.

Згідно п.2 вказаного Порядку державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення і припинення права оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» - договір оренди землі вступає в законну силу після його державної реєстрації.

Суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів».

Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 передбачений об'єм документації, необхідний для здійснення Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди.

Згідно до ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, зокрема речові права на чуже нерухоме майно.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», адміністратором Державного реєстру прав є Центр державного земельного кадастру, який здійснює його ведення.

Статтею 19 Закону передбачено, що підставою для державної реєстрації прав на нерухоме майно є зокрема договори про оренду строком більше одного року.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Умови реєстрації договорів оренди земельних ділянок закріплені в Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 (далі - Порядок).

Даний Порядок визначає єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок, (п. 1).

Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди не здійснені.

Необхідний обсяг документів для реєстрації договору оренди у повному обсязі був наданий позивачем, проте орган, уповноважений проводити державну реєстрацію прав користування земельною ділянкою, посилається на підстави, не передбачені ні в законодавстві, ні в спеціальній інструкції «Про тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель», затвердженою Наказом Держкомзему України № 174 від 02.06.2003 року, яким передбачена реєстрація при наданні повного пакету документів.

Згідно зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну сілу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, приймаючі до уваги положення ст. 58 Конституції України, для вирішення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи до органу місцевого самоврядування, так й дату розгляду такого клопотання.

Тому, суд вважає помилковим застосування до земельних правовідносин, які виникли між Алупкінською міською радою і позивачем, статті 16 Закону України «Про оренду землі» в частині проведення аукціонів, оскільки дана норма набрала законної сили після виникнення між сторонами земельних відносин.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6. 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі» відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду землі» є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди.

Так, судом встановлено, що укладений між Бахчисарайською районною державною адміністрацією та позивачем договір оренди земельної ділянки повністю відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про оренду землі».

В договорі сторонами обумовлені всі істотні умови.

Діючим законодавством України не передбачені інші підстави для відмови уповноваженим органом у реєстрації договору оренди земельної ділянки, крім тих, які викладені у ст. 15 Закону України «Про оренду землі», п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі».

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що на підставі ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю та вимагати захисту прав на земельну ділянку, зокрема, шляхом визнання права.

Аналогічний спосіб захисту порушеного права передбачений статтею 16 Цивільного кодексу України.

Так, суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та Бахчисарайською районною державною адміністрацією, позбавляє позивача на здійснення права оренди землі, яке передбачено, зокрема, нормами Закону України «Про оренду землі», Земельним кодексом України, тощо.

Отже, виходячи зі змісту вищенаведеного, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, а саме, в частині зобов’язання Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Щодо вимоги про визнання дійсним договору оренди земельної ділянки, загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд вважає її необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

У відповідності до ст.. 32 Господарського процесуального кодексу України Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Так, у розумінні ст.. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, позивачем під час розгляду даної справи не було надано суду належних доказів того, що дійсність договору оренди земельної ділянки, укладеного між Бахчисарайською районною державною адміністрацією та позивачем, оспорюється, що в свою чергу спростовує можливість позивача на звернення до суду з вимогою про визнання даного договору дійсним.

Стосовно вимоги про визнання протиправною бездіяльності Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд вважає що провадження у справі в частині визнання протиправною бездіяльності Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» - підлягає припиненню у відповідності до п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Як вказувалось вище, суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів».

Згідно до ст.. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі: 1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизацію державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів; 2) справи про банкрутство; 3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; 4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів.

Так, виходячи зі змісту ст.. 12 Господарського процесуального кодексу України, вимога про визнання протиправною бездіяльності Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» підлягає розгляду за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно до п. 1 ст. 80 господарського процесуального кодексу України Господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний у відповідності до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 01.10.2008 року.

З огляду на викладене, керуючись, п. 1 ст. 80, ст. 82-84, 85 Господарського процесуального Кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.           Позов задовольнити частково.

2.           Зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

3.          Провадження у справі в частині визнання протиправною бездіяльності Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 84,2314 га, кадастровий № :06:001:0764, розташованої на території Скалистовської сільської ради Бахчисарайського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - припинити.

4.          В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Копилова О.Ю.