ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

15.07.2008

Справа №2-24/5194-2008

За позовом – Прокурора м. Ялти, ( м.Ялта, вул. Кірова, 18) в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим, (95000 м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

До відповідача Ялтинської міської ради, ( м. Ялта, пл.. Радянська, 1)

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – 1) Державне підприємство «Лівадія», ( смт. Лівдія, вул. Виноградна, 2; ідентифікаційний код 00412780)

2) Рудакової Лариси Петрівни, ( м. Ялта, вул. Робоча, 21, кв. 45)

про визнання недійсним та скасування рішення

Суддя ГС АР Крим Г.Г. Колосова

п р е д с т а в н и к и:

Від позивача – Дергачов І.М., довіреність у справі

Від відповідача – Матвій О.П., довіреність у справі

Від третьої особи 1) – Ващишен С.В., довіреність у справі

Від третьої особи 2) – не з'явився

Обставини справи: Прокурор м. Ялти звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим до Ялтинської міської ради про визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради від 17.03.2006 р. № 141 та скасування його.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення, вийшов за межі повноважень, встановлені для нього законодавством України.

Прокурор, позивач позовні вимоги підтримали.

Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позов.

Третя особа ДП «Лівадія» також проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позов.

Третя особа Рудакова Л.П. явку у судове засідання не забезпечила, вимоги суду не виконала, про причини неявки не повідомила, про час та місце розгляду справи сповіщена належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

В С Т А Н О В И В :

Рішенням № 141 від 17.03.2006 р. Ялтинська міська рада вирішила припинити право постійного користування земельною ділянкою радгоспу-заводу «Лівадія» у зв’язку з добровільної відмовою за № 863 від 28.12.2005 р. орієнтованої площею 0,0700 га за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, навпроти зупинки «10-й мікрорайон», земельну ділянку № 3 та привести у землі запасу Ялтинської міської ради.

Також внести зміни у державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який виданий ДП радгоспу заводу «Лівадія» серії 11-КМ за № 002302.

Надати Рудакової Л.П. згоду на складання проекту землеустрою по відводу та зміні цільового призначення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0700 га для будівництва та для обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд (присадибної ділянки) за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10 мікрорайон» земельна ділянка № 3 з земель, що знаходяться у введенні Ялтинської міської ради.

Прокурор вийшов з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим про визнання недійсним та скасування відповідного рішення з тих підстав, що відповідач вийшов за межі наданих йому діючим законодавством повноважень, порушивши п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки до компетенції відповідача не входять питання розпорядження землями які зазначені в оскарженому рішенні №141, тобто зазначене рішення протиречить нормам чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши в сукупності всі представлені сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 142 Конституції України и статтею 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в України” встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є перш за все земля і природні ресурсі, що є у власності територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі регулювання земельних відносин, згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України, поділяються на декілька груп.

У відповідності до пункту „г” статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до статті 140 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою, є, крім іншого, добровільна відмова від права такого користування.

Порядок припинення права власності або права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови міститься в статті 142 Земельного кодексу України, згідно з частинами 3, 4 якої припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє орган державної реєстрації.

При цьому, слід зазначити, що законодавець чітко встановив, що добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою відбувається саме на користь власника землі.

Відповідно до частини 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з частинами 1,2 статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування; вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 002302 радгоспу – заводу «Лівадія» надано у постійне користування землі 118,43 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Ялтинської ради народних депутатів від 09.12.1999 р. № 39.

Листом від 28.12.2005 р. № 863 директор радгоспу - заводу «Лівадія», на підставі виконаної документації добровільно відмовився від права постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,0700 га га, та просить перевести їх в землі Ялтинської міської ради.

Такі дії ДП «Лівадія» відповідають ст. 142 Земельного кодексу України, якою передбачений порядок добровільної відмови від права користування земельною ділянкою, оскільки право постійного користування надавалось рішенням № 39 від 09.12.1999 р. Ялтинською радою народних депутатів, то й рішення щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою повинне прийматися відповідачем.

Також на адресу відповідача надійшла заява громадянки Рудакової Л.П. про надання у власність земельну ділянку площею 0,0700 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.

На підставі зазначеного, Ялтинська міська рада прийняла рішення № 141 від 17.03.2006 р. про припинення права постійного користування земельною ділянкою радгоспу заводу «Лівадія» у зв’язку з добровільної відмовою за № 863 від 28.12.2005 р. орієнтованої площею 0,0700 га по адресу: м. Ялта, вул. ПБШ, навпроти зупинки «10-й мікрорайон», земельну ділянку № 3 та переведення у землі запасу Ялтинської міської ради, про внесення змін у державний акт на право постійного користування земельною ділянкою виданий ДП радгоспу заводу «Ліва дія» серії 11-КМ за № 002302, про надання Рудакової Л.П. згоду на складання проекту землеустрою по відводу та зміни цільового призначення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0700 га для будівництва та для обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд (присадибної ділянки) по адресу: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10 мікрорайон» земельна ділянка № 3 з земель, що знаходяться у введенні Ялтинської міської ради.

Суд зазначає, що оскаржуваним рішенням земельна ділянка не була передана у власність Рудакової Л.П., а було лише надано згоду на складання проекту землеустрою по відводу та зміни селевого призначення земельної ділянки.

Відповідно до Статуту ДП «Лівадія», ДП «Лівадія» є правонаступником майнових прав та обов’язків державного підприємства радгосп – заводу «Лівадія».

Щодо посилання прокурора на порушення відповідачем положення п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, у відповідності до яких до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до ч. 1,2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно з пунктом „ж” ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Разом з тим, рішенням Ялтинської міської ради №141 від 17.03.2006 спірна земельна ділянка переведена до земель запасу Ялтинської міської ради на підставі добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою ДП «Лівадія» в порядку ст. 142 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2 ст. 19 Земельного кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно із Статутом ДП «Лівадія», управління підприємством здійснюється директором. Лист ДП «Лівадія», яким дано згоду на вилучення земельної ділянки, підписано директором ДП «Лівадія». Крім того, спірна земельна ділянка не була майном ДП «Лівадія», а лише знаходилась у нього в користуванні.

Відповідно до статті 91 Цивільного кодексу України, юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині.

Згідно зі статтею 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.

Таким чином, суд робить, що вилучення земельної ділянки площею 0,0700 га (що не є категорією особливо цінних земель) з постійного користування ДП «Лівадія», та подальша її переведення у землі запасу Ялтинської міської ради рішенням № 141 від 1703.2006 р. проведено з дотриманням вимог статей 12 (п. "г"), 149 - 151 Земельного кодексу України, пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - органом державної влади відповідно до його повноважень, за згодою та з дотриманням порядку погодження питань вилучення земельних ділянок, що потребують у постійному користуванні (за погодженням органами земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно - епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Прокурором та позивачами не надано суду доказів перевищення повноважень Ялтинською міською радою при прийнятті рішення № 141 від 17.03.2006 р., що є підставою для відмови в позові.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 21.07.2008 р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 34, 35, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд –

ВИРІШИВ:

1.          У задоволенні позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Колосова Г.Г.