КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2008                                                                                           № 20/258

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Мартюк А.І.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача -Чорний В.О., дов. № 3-19/24-39/5 від 08.01.2008р.

відповідача: Кирилюк Д.В., дов. б/н від 21.04.2008р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація

на рішення Господарського суду м.Києва від 03.07.2008

у справі № 20/258

за позовом                               Мале приватне підприємство "Міг-91"

до                                                   Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація

про                                                  визнання незаконними громадських слухань (обговорень) від 22.04.2008р., заборону чинити перешкоди у здійсненні господарської діяльності

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду м. Києва у справі № 20/258 від 03.07.2008р. позовні вимоги задоволено повністю. Визнано незаконними громадські слухання (обговорення) від 22.04.2008 року щодо будівництва прибудови до Дніпровського універмагу по вул. Малишка, 39-а, у Дніпровському районі м. Києва, які були організовані та проведені Дніпровською районною у м. Києві державною адміністрацією. Заборонено Дніпровській районній у м. Києві державній адміністрації чинити перешкоди у здійсненні господарської діяльності Малому приватному підприємству "МІГ-91", які полягають у проведенні, організації проведення громадських слухань, обговорень та у спонуканні Малого приватного підприємства "МіГ-91" до проведення громадських слухань, обговорень та участі в громадських слуханнях, обговореннях будівництва прибудови до Дніпровського універмагу по вул. Малишка. 39-а. у Дніпровському районі м. Києва. Стягнуто з Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації на користь Малого приватного підприємства "МІГ-91" 85,00грн.-державного мита, 118,00грн.-втрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва у справі № 20/258 від 03.07.2008р. та припинити провадження у справі.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, судова колегія Київського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Громадяни та інші юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, (ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Позивач протягом 1996-2004 років оформив дозвільно-правову документацію на користування земельною ділянкою для розміщення магазину промислових товарів.

23 грудня 2003 року Київською міською радою було прийняте рішення № 316-1/1191 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", яким було затверджено проект відведення земельної ділянки МПП "МіГ-91" для будівництва, експлуатації та обслуговування прибудови до Дніпровського універмагу для розміщення магазину промислових товарів на вул. А.Малишка, 39-а у Дніпровському районі м. Києва та передано МПП "МіГ-91" в довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку площею 0,1055 га.

Крім того, 20 липня 2004 року між Київською міською радою та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки по вул. А.Малишка, 39-а у Дніпровському районі м. Києва, розміром 0,1055 га для будівництва, експлуатації та обслуговування прибудови до Дніпровського універмагу для розміщення магазину промислових товарів, строком на 25 років, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) 05 серпня 2004 року за № 66-6-00178.

Відповідно до ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно ч.2 ст. 3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Стаття 6 Господарського кодексу України встановлює основні принципи господарювання, до яких належать: свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом; обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості; заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Отже, колегія суддів вважає необгрунтованими посилання відповідача на те, що мешканці кварталу (мікрорайону можуть користуватися його територією по вул. Малишка, 39-а, без юридичного оформлені цього права на однакових засадах з іншими мешканцями міста, оскільки на даний час єдиним законним користувачем земельної по вул. Малишка, 39-а, є позивач. Також, колегія суддів вважає необґрунтованість відмови відповідача позивачу погодженні влаштування огорожі земельної ділянки по вул. Малишка, 39-а, поки позивач проведе громадські обговорення.

В листі від 10.04.2008 року №7-19/55-771/5 відповідач повідомляв позивача, що громадські слухання з приводу будівництва позивачем прибудови до Дніпровське універмагу відбудуться 22.04.2008 року о 18.30 год. в приміщенні ЖРЕО-403 по вул. Малишка, 25/1 і пропонував позивачу взяти в них участь та підготувати демонстрації матеріали.

Порядок інформування населення, проведення громадських слухань та обговорення питань містобудівної діяльності в м. Києві та випадки необхідності їх проведення регулюються Рішенням Київської міської ради від 16.06.2005 року № 439/3015 “Про врахування громадських інтересів та захист прав громадян при проведенні містобудівної діяльності в м. Києві" та Рішенням Київської міської ради від 16.06.2005 року №438/3014 "Про порядок громадського обговорення містобудівної документації в м. Києві". Проведення громадських слухань з окремих проблемних питань соціальної сфери, вирішення яких віднесено до відання органів місцевого самоврядування м. Києва, зокрема таких як покращення роботи медичних закладів, соціального захисту малозабезпечених верств населення, житлово-комунального господарства, транспортного обслуговування, шкіл та дитячих садочків, забезпечення особистої безпеки громадян, охорони правопорядку та боротьби із злочинністю, регулюється Розпорядженням Київського міського голови від 18.05.2006 року №43/230 "Про проведення громадських слухань у районах та мікрорайонах м. Києва".

Відповідно до п.11 Рішення Київської міської ради "Про врахування громадських інтересів та захист прав громадян при проведенні містобудівної діяльності в м. Києві" члени територіальної громади міста Києва згідно з законодавством та Статутом територіальної громади міста Києва мають право брати участь у розробці проектів містобудівних рішень Київською міською радою або її виконавчим органом. Право на участь у розробці проектів містобудівних рішень члени територіальної громади можуть реалізувати як безпосередньо шляхом внесення відповідних пропозицій та зауважень на адресу Київської міської ради, так і через депутатів Київської міської ради шляхом звернень на їх адресу. За висновком постійної комісії Київради з питань містобудування та архітектури з метою запобігання реально можливим соціальним конфліктам при здійсненні містобудівної діяльності можуть проводитися громадські слухання та опитування громадян (п.17 Рішення Київської міської ради "Про врахування громадських інтересів та захист прав громадян при проведенні містобудівної діяльності в м. Києві").

Відповідно п.1.3 "Порядку громадського обговорення містобудівної документації в м. Києві", затвердженого Рішенням Київської міської ради, при плануванні і забудові окремих територій міста Києва забезпечується громадське обговорення містобудівної документації: схем планування та детальних планів територій, проектів комплексної реконструкції та забудови кварталів, мікрорайонів; згідно п.1.4 "Порядку громадського обговорення містобудівної документації в м. Києві", затвердженого Рішенням Київської міської ради, при будівництві окремих об'єктів містобудування замовником (забудовником) забезпечується інформування населення про функціональне призначення та основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва. Відповідно до п.5.1 "Порядку громадського обговорення містобудівної документації в м. Києві", затвердженого Рішенням Київської міської ради, замовник (забудовник) інформує населення з питань будівництва окремих об'єктів містобудування, що відбувається шляхом установки на місці будівельного майданчика інформаційного стенду.

Таким чином, відповідно до діючого законодавства громадські обговорення проводяться з питань містобудівної документації: схем планування та детальних планів територій, проектів комплексної реконструкції та забудови територій кварталів, мікрорайонів, що ж стосується будівництва окремих об'єктів, зокрема, таких як проект магазину промислових товарів по вул. А.Малишка, 39-а, замовником якого виступає позивач, то з цього приводу здійснюється інформування населення шляхом установки інформаційного стенду на місці будівельного майданчику, а не проведення громадських слухань чи обговорень.

В матеріалах справи не має доказів того, що позивач закінчив оформлення дозвільної документації та розпочав будівельні роботи. Відповідно, за відсутності будівельного майданчика, не виник обов'язок у позивача щодо встановлення інформаційного стенду.

В результаті проведення громадських слухань (обговорень) від 22.04.2008 року, які були проведені без участі позивача, було складено протокол, в якому мешканці висловили категоричну незгоду із запланованою прибудовою. В матеріалах справи є докази направлення копії зазначеного протоколу до Прокуратури м. Києва та виклику директора позивача до прокуратури, у зв'язку з прокурорською перевіркою.

Відповідно до п.23 Рішення Київської міської ради "Про врахування громадських інтересів та захист прав громадян при проведенні містобудівної діяльності в м. Києві" протидія законній діяльності щодо реалізації містобудівних проектів з боку приватних та службових осіб спричиняє відповідальність згідно з законодавством України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що доводи відповідача є безпідставними та документально не доведеними.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування тих обставин, на які посилається сторона як на підставу своїх вимог та заперечень, покладається на сторону.

Виходячи з наведеного, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду міста Києва від 03.07.2008 року у справі № 20/258 не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 101-105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 03.07.2008р. у справі № 20/258 без змін.

Матеріали справи № 20/258 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом одного місяця у встановленому законом порядку.

Головуючий суддя

Судді