ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2008 р.

Справа № 02/120-3А.

за позовом Відділу освіти Любешівської райдержадміністрації, смт.Любешів

до відповідача Контрольно-ревізійного управління у Волинській області, м.Луцьк

про визнання неправомірним висновку Контрольно-ревізійного відділу в Любешівському районі в акті ревізії від 06.03.2008р. №360-14/003 в частині зайвого нарахування заборгованості за вислугу років в сумі 255306,28грн. та зайвого нарахування внесків до Пенсійного фонду України в сумі 89975,78грн.

Суддя Костюк С.В.

При секретарі Бондар Л.О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Шукалович М. М., начальник відділу освіти, Корх О. М., дор. в справі, Гарбар Н. А., дор. в справі

від відповідача : Мартинюк В.В. гол.спец.юрисконсульт, дов. в справі ,Павлік О.М., нач.контрольно-ревізійного відділу , дов. в справі

Відповідно до п.6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

В судовому засіданні сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 51 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України не поступило.

Відповідно до ст. 126 КАС України здійснюється повна фіксація судового процесу технічними засобами, а саме: програмно-апаратним комплексом “Діловодство суду”.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

СУТЬ СПОРУ: Позивач ставить вимогу, уточнену в судовому засіданні 18.09.2008р., про визнання неправомірним висновку Контрольно-ревізійного відділу в Любешівському районі в акті ревізії від 06.03.2008р. №360-14/003 в частині зайвого нарахування заборгованості за вислугу років в сумі 255306,28грн. та зайвого нарахування внесків до Пенсійного фонду України в сумі 89975,78грн.

Обґрунтовуючи заявлену вимогу зазначає, що не погоджується з висновком Контрольно-ревізійного відділу, оскільки відповідно до ст.5 Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів»працівникам, що вийшли на пенсію, кредиторська заборгованість погашається за фактичний час роботи і її сума обчислюється при обчисленні пенсії, згідно Порядку погашення кредиторської заборгованості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. №934 виплати нараховуються за фактичний час роботи протягом зазначеного періоду (педагогічним і науково-педагогічним працівникам) закладів та установ (працюючим, сумісникам, звільненим і пенсіонерам) за період з січня 1997р. по серпень 2002р., виплати надбавок за вислугу років та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за період із січня 1998р. по серпень 2002 року, нарахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування проведено відповідно до ч.6 ст.20 Закону України «Про загальнобовґязкове пенсійне страхування»; відрахування передбачені чинним законодавством, здійснено в установленому порядку.

При цьому вказує, що кошти на виплати передбачені ст.57 Закону «Про освіту»поступили на рахунок відділу освіти та виплачені у IV кварталі 2005 року в сумі 360664грн., у 2006 році –460097грн., у 2007 році –484943,66грн. надбавки за вислугу років за 1997 –2000 роки, кредиторська заборгованість по даних виплатах станом на 01.01.2008р. становила 974662,96грн., в т.ч. надбавки за вислугу років та оздоровлення 574754,48грн., нарахування на зарплату 186031,01грн. та заборгованість щодо безоплатного користування житлом з опаленням та освітленням 213817,47грн., що відповідає даним звіту про заборгованість бюджетних установ, ф.№7м. Щодо порядку нарахування то дане проводилось на бланках індивідуальної форми на кожного працівника в період з 01.01.1997р. по 01.09.2002р., перерахунок –на підставі поданих та завірених директорами списків педпрацівників про наявність педагогічного стажу.

Відповідач –Контрольно-ревізійне управління у Волинській області в запереченні від 17.09.2008р. №015-07/4700 вказує, що перевірка відділу освіти проведена відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на 1-й квартал 2008р. з врахуванням положень Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»в межах і у спосіб передбачений законом та згідно ч.1 ст.19 Конституції України ; матеріалами перевірки встановлено порушення п.2 Порядку погашення кредиторської заборгованості Державного бюджету педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплат надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 19.09.2005р. №934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат передбачених ст.57 Закону України «Про освіту», педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, проводилося нарахування надбавки за вислугу років за час перебування педагогічних працівників у щорічних відпустках та за час тимчасової непрацездатності, внаслідок чого зайво нараховано заборгованості на загальну суму 255306,25грн., в порушення п.3 ст.20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на виплати передбачені ст.57 Закону України «Про освіту»проводилось нарахування страхових внесків на працівників, які станом на 01.10.2005р. були звільнені, що призвело до зайвих нарахувань в Пенсійний фонд в сумі 89975,78грн. При цьому посилається на лист Пенсійного фонду України від 22.08.2006р. №10750/03-20 «Щодо нарахування внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на суми оплати праці працівникам, які на день виплати цих сум не перебувають у трудових відносинах з підприємством.

З представлених сторонами матеріалів, пояснень їх представників, вбачається наступне.

Згідно плану контрольно-ревізійної роботи на 1-й квартал 2008 року на підставі направлень за №№1 та 2 від 28.01.2008р. та №13 від 18.02.2008р. працівниками Контрольно-ревізійного відділу проведена ревізія фінансово-господарської діяльності відділу освіти Любешівської райдержадміністрації за період з 01.10.2005р. по 31.12.2007р. , за результатами перевірки складено акт №360-14/003 від 06.03.2008р.

Ревізією проведених розрахунків заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років встановлено, що в порушення п.2 «Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.09.2005р. №934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, проводилось нарахування надбавки за вислугу років за час перебування педагогічних працівників у щорічних відпустках та за час тимчасової непрацездатності.

Внаслідок чого, було зайво нараховано заборгованості за вислугу років на загальну суму 255306,28грн. Із загальної суми незаконно нарахованої заборгованості протягом 2005-2007 років виплачено 116912,32грн. та сплачено внески в Пенсійний фонд на суму 38559,71грн. в тому числі виплачено заборгованості за 2005 рік –32578,36грн., 2006р. –36736,71грн., 2007р. –47597,25грн. та відповідно до внесках по роках 10682,59грн.; 12088,90грн.; 15788,22грн., що призвело до втрат бюджетних коштів.

Загальна сума нарахованих та невиплачених коштів становить –99834,25грн., в тому числі заборгованість з надбавок за вислугу років 75308,33грн., нарахування в Пенсійний фонд –24525,92грн.

В порушення п.3 ст.20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на виплати передбачені ст.57 Закону України «Про освіту»проводилось нарахування страхових внесків на працівників, які станом на 01 жовтня 2005 року (дати нарахування заборгованості) були звільнені, що призвело до зайвих нарахувань в Пенсійний фонд на загальну суму 89975,78грн. З них сплачено в Пенсійний фонд за 2005р. –15393,01грн., 2006р. –23461,79грн., 2007 р. – 32856,54грн. Сума нарахованих та несплачених внесків становить 18264,44грн.

Даний акт підписано начальником відділу освіти Любешівської райдержадміністрації та головним бухгалтером централізованої бухгалтерії відділу освіти без заперечень.

Водночас, листом від 08.05.2008р. №420/1.6 (а.с.32) та запереченням до акту (а.с.33) відділ освіти просив анулювати висновки до акту ревізії в частині зайвих виплат заборгованості за вислугу років та зайвих нарахувань внесків до Пенсійного фонду.

Позивач звернувся до суду з позовною вимогою, уточненою в судовому засіданні 18.09.2008р., про визнання неправомірним висновку Контрольно-ревізійого відділу в Любешівському районі викладеному в акті ревізії від 06.03.2008р. №360-14/003 в частині зайвого нарахування заборгованості за вислугу років в сумі 255306,28грн. та зайвого нарахування внесків до Пенсійного фонду України в сумі 89975,78грн.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що при нарахуванні заборгованості за вислугу років педагогічним працівникам та внесків до Пенсійного фонду відділ освіти діяв у відповідності до чинного законодавства, а тому уточнена вимога позивача обґрунтована і підлягає до задоволення.

Даний висновок судом зроблено виходячи з наступного.

Згідно з ч.7 ст.43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про оплату праці»працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного договору.

Як роз’яснив Пленум Верховного Суду України в п.8 Постанови «Про практику розгляду судами законодавства про оплату праці»від 24.12.1999р. №13, при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або їх розмір може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Згідно зі ст.22 Закону України «Про оплату праці»суб’єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.

Статтею 57 Закону України «Про освіту»передбачені гарантії держави педагогічним науково-педагогічним та іншим працівникам закладів освіти, зокрема, виплата надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, які запроваджуються відповідно з 1 січня 1997р. та з 1 січня 1998р., а також щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов’язків.

Відповідно до ст..5 Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів»працівникам, які вийшли на пенсію, кредиторська заборгованість погашається за фактичний час роботи, і її сума враховується при обчисленні пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. №934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплат надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (надалі –Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів і установ (працюючим , сумісникам, звільненим і пенсіонерам) суми надбавок за вислугу років нараховуються за період з січня 1997 р. по серпень 2002р. залежно від стажу роботи відповідно до Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001р. №78, а допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки –за період із січня 1998р. по серпень 2002р.

Відповідно до п.3і Порядку нараховані страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування сплачуються у порядку, встановленому частиною шостою ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для сплати авансових платежів.

Як слідує з листа Пенсійного фонду України №11266/05-10 від 02.07.2008р. перерахунок призначених пенсій особам, яким повністю або частково погашено заборгованість, здійснюється згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на підставі довідок про заробітну плату за відповідні періоди роботи з урахуванням сум нарахованих виплат, а за період після липня 2000р. – на підставі персоніфікованого обліку. В довідці зазначаються суми виплат, які нараховані згідно з Постановою №934. За період починаючи з липня 2000р. по серпень 2002р. страхувальник подає до системи персоніфікованого обліку Індивідуальні відомості про застраховану особу з позначкою «коригуючи»з урахуванням сум надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, які нараховані застрахованим особам, у тому числі і звільненим на момент їх нарахування.

З чого слідує, що позивачем проведено нарахування заборгованості та внесків до Пенсійного фонду, правомірно.

Виходячи з зазначеного та керуючись Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України №934 від 19.09.2005р. Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту», ст.71, 86, 158-160 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд,

п о с т а н о в и в :

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Визнати неправомірним висновок Контрольно-ревізійного відділу в Любешівському районі в акті ревізії від 06.03.2008р. №360-14/003 в частині зайвого нарахування заборгованості за вислугу років в сумі 255306,28грн. та зайвого нарахування внесків до Пенсійного фонду в сумі 89975,78грн.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя С.В.Костюк

Дата виготовлення повного тексту

постанови 24.09.2008р.