ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У
К Р А Ї Н И

"17" липня
2008 р.
Справа № 1/311-АП-08

Господарський
суд Херсонської області у складі судді
Губіної І.В. при секретарі
О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1, м.
Нова Каховка

до Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних
ресурсах " в особі Херсонської регіональної філії

про
визнання нечинною відмови Херсонської регіональної філії Державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах” у державній реєстрації договору оренди земельної
ділянки від 13 березня 2008 року

за участю представників
сторін:

від позивача: ОСОБА_1 -
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, паспорт НОМЕР_1, ОСОБА_2представник,  ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, паспорт,НОМЕР_2

від  відповідача - Ляшук Н.Г. представник, дор. №
32 від 14 липня 2008р.

За позовною заявою позовні вимоги позивач спрямував до
Херсонської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, у
зв'язку з чим цю установу в ухвалі про порушення провадження у даній справі
визнано відповідачем. В процесі судового засідання позивачем подано клопотання
про заміну відповідача належним відповідачем, оскільки Херсонська регіональна
філія не має статусу юридичної особи. Представник Херсонської регіональної
філії проти цього не заперечує. Судом дане клопотання задоволене шляхом
залучення до участі у справі належного відповідача -державного підприємства
„Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах” в особі Херсонської філії.
З наданої Херсонською філією доручення № 44 від 30 січня 2008 року
слідує, що державним підприємством „Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах”, як юридичною особою,
наділено правом представляти його інтереси директора Херсонської філії Фененка
Василя Павловича, з правами представляти інтереси в усіх судових установах, з
усіма правами, наданими серед іншого відповідачу.

Фізичною
особою -підприємцем ОСОБА_1. заявлено позов про зобов'язання відповідача провести
державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0630
га, яка знаходиться поАДРЕСА_1 укладеного 07.02.08р. між Новокаховською міською
радою та приватним підприємцемОСОБА_1 Кадастровий номер земельної ділянки
НОМЕР_1

Позовні
вимоги ґрунтуються на безпідставній відмові відповідача від проведення
державної реєстрації договору оренди земельної ділянки. Ним пояснено, що
положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та "Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України"в частині внесення змін
до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08р. визнано не конституційним, а тому слід вважати, що вони стратили
чинності з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення. А Закон України
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прийнятий 03.06.08р.
Цим Законом внесені зміни до ст. 16 Закону «Про оренду землі»та до ст. 124
Земельного кодексу України. Він вважає, що відмова відповідача в державній
реєстрації вказаного вище договору оренди земельної ділянки з посиланням на ці
законодавчі акті є безпідставною, оскільки зміни до Земельного кодексу України
та до Закону «Про оренду землі»внесені після укладення договору оренди землі і
тому  зміни до вказаних законів не можуть
впливати будь-які договірні відносини, що укладені раніше.

До
набрання чинності  Закону «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів україни»громадяни та юридичні особи при
набутті права оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності
керувалися положеннями ЗК України і Закону України „Про оренду землі”, які
діяли на той час, а тому дія законодавчих норм в часі повинна узгоджуватись
з  частиною 1 статті 58 Конституції
України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії
у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність
особи. Крім того, позивач вважає, що частиною 2 статті 5 Цивільного кодексу
України визначено, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у
часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом
прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо
цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним
чинності (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Відповідач
проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни в закон «Про
оренду землі»і в Земельний кодекс України і з дня набрання цим законом чинності
земельні ділянки можуть передаватись в оренду на конкурсних засадах.

Заслухавши представників
сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням 20 сесії 5 скликання Новокаховської міської
ради від 27.04.07р. № 360 ПП ОСОБА_1 наданий дозвіл на збір матеріалів
погодження місцерозташування об'єктів та розмірів намічуваних земельних ділянок
по АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування магазину.

Рішенням
29 сесії 5 скликання цієї міської ради від 20.09.07р. № 510 ПП ОСОБА_1
погоджено місце розташування об'єкту та наданий йому дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею
0,0630 га за вказаною вище адресою та на цілі, що визначені вище.

Рішенням
36 сесії 5 скликання цієї міської ради від 18.01.08р. № 659 ПП ОСОБА_1. наданий
дозвіл на  виготовлення проекту
землеустрою на вказану земельну ділянку та наданий дозвіл на укладення  договору її оренди.

На
підставі цього рішення 07.02.08р. між Новокаховської міською радою та ПП
ОСОБА_1. укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0630 га
на умовах, що визначені в рішенні від 18.01.08р.

Безпосередній
порядок передачі в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснений за
положеннями статей 124 та 123 ЗК України.

Зокрема,
за статтею 124, в редакції станом на час подачі позивачем заяви про відведення
земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельної
ділянки із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Так,
відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в
одержані земельної ділянки, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього
Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце
розташування. В свою чергу, відповідна районна державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає
згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Отже,
надання земельної ділянки позивачу в оренду під забудову узгоджується з
приписами названих вище положень.

Поряд
з цим, відповідно зі статті 126 ЗК України і статті 20 Закону України „Про
оренду землі” укладений договір оренди підлягає державній реєстрації у порядку,
передбаченому діючим законодавством України. При цьому державну реєстрацію
договорів оренди землі здійснює Херсонська регіональна філія Державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах”. Позивач в травні 2008 року звернувся до
реєстратора Новокаховського міського відділу ХРФ ДП Центр ДЗК із заявою щодо
державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 07 лютого 2008 року.

Але
реєстратор листом № 332 від 10 червня 2008 року відмовив в державній реєстрації
договору, повідомивши, що він не може бути зареєстрований, оскільки не
відповідає вимогам внесеним до ст. 124 Земельного кодексу та ст. 16 Закону
України «Про оренду землі», внесених Законом України «Про державний бюджет на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Позивач
змушений був звернутись з відповідною заявою до Херсонської регіональної філії
державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах” .

Проте,
Херсонська регіональна філія листом за вих. № 18/1 від 13 червня 2008 року
повідомила ПП ОСОБА_1 про відмову в державній реєстрації зазначеного договору
оренди землі, посилаючись на закон України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від 03.06.08р. Як пояснив представник відповідача в
судовому засіданні цим законом внесені зміни до статті 124 ЗК України і статті
16 Закону України „Про оренду землі”, за якими набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовано об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Дійсно,
за статтею 124 ЗК України в редакції Закону України „Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
від 28.12.2007 р. № 107-VI передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Не допускається
проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні
установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і
мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі
майстерні).

Разом
з тим, ці положення необхідно розповсюджувати на майбутню процедуру передачі
землі в оренду виходячи з наступних правових позицій.

Так,
згідно з частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, частина 2 статті
5 ЦК України передбачає, що акти цивільного законодавства не мають зворотної
сили у часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися
шляхом прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті.
Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним
чинності. (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Проте
надання зворотної сили у часі Земельному Кодексу України, Законам України „Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” і „Про оренду землі” не передбачено законодавством
України.

Крім
того, пунктом 6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України у
справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1
- 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа
щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22 травня 2008
року у справі № 1-28/2008 встановлено, що воно має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,
визнаних неконституційними.

Безпосередньо
названим Рішенням зміни, внесені підпунктом 5 пункту 2 розділу II Закону
України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними).

З
наведеного вище вбачається, що позивачем до набрання чинності Законом України
„Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” здійснено усі передбачені ЗК України і Законом
України „Про оренду землі” дії щодо отримання в оренду земельної ділянки, а
тому Відповідач неправомірно відмовив в реєстрації договору оренди.

Окрім
того, діюче законодавство України не надає повноважень відповідачу у відмові в
реєстрації договору оренди земельної ділянки .

За
таких обставини позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На
підставі  зазначених правових норм і керуючись
статтями 158-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України, суд

постановив:

1.Належним відповідачем по справі
визнати державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при
Державному комітету України по земельних ресурсах " в особі Херсонської
регіональної філії.

2.Позовні вимоги задовольнити.

3.Зобов'язати державне підприємство
"Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по
земельних ресурсах" в особі Херсонської регіональної філії здійснити
державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки під будівництво та
обслуговування магазину площею 0,0630 га за адресою АДРЕСА_1, укладеного 07
лютого 2008 року між Новокаховською міською радою та приватним підприємцемОСОБА_1
Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1

Суддя
І.В. Губіна

Повний текст

постанови виготовлений
21.07.08р.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.