СУД
Постанова

Іменем України

18
березня 2008 року

Справа
№ 2-13/15567-2007

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді                                                  Ткаченка
М.І.,

суддів                                                                      Дугаренко
О.В.,

Котлярової О.Л.,

за участю
представників сторін:

позивача:          (Фізична особа - підприємець  ОСОБА_1);

відповідача:
(Виконавчий комітет
Ялтинської міської ради);

розглянувши
апеляційну скаргу
Фізичної особи - підприємця  ОСОБА_1на
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Жукова А.І.) від 22 січня 2008 року у справі
№2-13/15567-2007

за
позовом           Фізичної особи - підприємця  ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до           Виконавчого
комітету Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

про
визнання нечинним та відміну рішення

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського
суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2008 року у справі №
2-13/15567-2007 відмовлено у задоволені позову
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1до Виконавчого комітету Ялтинської
міської ради про визнання нечинним та відміну рішення.

Не погодившись з вказаним
судовим актом, фізична особа-підприємець
ОСОБА_1. звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду
з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане рішення суду першої
інстанції та прийняти нове рішення, котрим задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що вказане
рішення суду першої інстанції про відмову в задоволені позову ОСОБА_1. прийнято
з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи і з порушенням
норм матеріального права, у зв'язку з чим, воно є незаконним і підлягає
відміні.

6 березня 2008 року за
вхідним № 2375 позивач надав судовій колегії доповнення до апеляційної скарги
згідно яких він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти
нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги про скасування рішення
виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 15 жовтня 2007 року № 2005 про
проведення конкурсу на автобусні маршрути № 38 та № 38-а.

Відзив на апеляційну скаргу
від Виконавчого комітету Ялтинської міської ради до Севастопольського
апеляційного господарського суду не надходив.

В судове засідання
представники позивача і відповідача не з'явилися, хоча про час та місце
розгляду справи були повідомлені належним чином, про причину неявки суд не
повідомили.

Судова колегія вважає можливим
розглянути справу за відсутністю представників сторін, оскільки  вони не надіслали судовій колегії  доказів про наявність поважних причин неявки
у судове засідання, а крім того їх явку не визнано обов'язковою.

Повторно розглянувши справу
по порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до частини 4
статті 6 Закону України „Про автомобільний транспорт” (далі - Закон)
нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади з  питань
автомобільного  транспорту,   видані
в   межах   його компетенції, обов'язкові до виконання
на території України.

Згідно з частиною 9 статті 6
Закону, органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних
маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням
транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями,
визначеними законами України.

Відповідно до статті 7 Закону
організація пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах
загального користування  на
виконавчий  орган сільської,  селищної,
міської ради відповідного населеного пункту.

Органи виконавчої влади
та  органи  місцевого
самоврядування зобов'язані:

- забезпечувати розроблення   паспортів
автобусних  маршрутів
загального  користування з визначенням
необхідної кількості автобусів, їх пасажиромісткості,  класу, технічних та екологічних
показників,  розкладу руху.

Порядок розроблення  та
затвердження паспорта
маршруту  визначає  центральний орган виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту;

- проводити конкурс  на
перевезення  пасажирів  на
автобусних маршрутах загального користування.

Згідно із частиною 6 статі 14 Закону
формування та ведення реєстру  міських
автобусних маршрутів загального користування покладається на виконавчий орган
сільської,  селищної, міської ради відповідного
населеного пункту, який затверджує мережу і паспорти міських автобусних
маршрутів.

Відповідно до пунктів 8, 9 „Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29
січня 2003 року  (далі - Порядок), для  підготовки
та  проведення  конкурсу замовник утворює конкурсний  комітет,
до  складу  якого
включаються  представники відповідного  територіального органу Мінтрансу,
Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції
або  її  територіального  органу,
інших органів  виконавчої  влади
та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів
послуг пасажирського автомобільного транспорту
загального  користування.
Персональний   склад   конкурсного
комітету   затверджує замовник.

15 жовтня 2007 року виконавчим комітетом
Ялтинської міської ради було прийнято рішення за № 2005 „Про проведення
конкурсу на автобусних маршрутах № 38 та № 38-а”, яким не було створено
конкурсний комітет і не був затверджений його персональний склад відповідно до
вищезазначених вимог Порядку.

Згідно з пунктом 11
вищевказаного Порядку конкурсний комітет публікує в засобах масової інформації
не пізніше ніж за 15  днів  до
початку  конкурсу  оголошення
про конкурс, яке повинно містити таку інформацію:

- найменування замовника;

- найменування та основні
характеристики об'єктів конкурсу;

- основні умови перевезення
пасажирів;

- строк подання  та
адресу,  за  якою
подаються  документи на конкурс;

- місце і дату одержання
бланків документів;

- місце, дату і час
проведення конкурсу;

- телефон для довідок з
питань проведення конкурсу.

Відповідно до матеріалів
справи оголошення про конкурс було опубліковано в № 40(452) від 27 жовтня 2007
року газети „Южная губерния” яка не являється
газетою органу  місцевого
самоврядування Ялтинської міської ради та органом Верховної Ради АР Крим.

В зазначеному оголошенні не
міститься найменування замовника, не в повному обсязі вказані основні
характеристики об'єктів конкурсу та основні умови перевезення пасажирів.

Відповідно пункту 1.1
„Інструкції про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського,
міжміського та  міжнародного автобусних
маршрутів загального користування” затвердженої Наказом Міністра транспорту і
зв'язку України від 27 грудня 2004 року № 1142, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18 лютого 2005 року за № 248/10528 паспорт автобусного маршруту
загального користування розроблює перевізник, погоджує його з місцевим органом
Державтоінспекції та подає замовнику перевезень для затвердження.

Паспорти автобусних маршрутів
загального користування № 38 „Рибокомбінат-магазин Фуршет” і № 38-а „Вулиця
Піонерська-магазин Фуршет” вони не містять відміток про погодження з місцевим
органом Державтоінспекції.

Відповідно до повідомлення
начальника ДАІ Ялтинського МВ ГУ МВС України в АР Крим  № 11/18/1962 від 7 березня 2008 року паспорта
автобусних маршрутів загального користування
№ 38 „Рибокомбінат-магазин Фуршет” і № 38-а „Вулиця Піонерська-магазин Фуршет”
не погоджувалися з місцевим органом Державтоінспекції

Згідно пункту 2.11 вищевказаної Інструкції
акт відповідності паспорта маршруту умовам перевезення складається комісією, до
складу якої входять представники замовника перевезень, перевізника, головної
державної інспекції на автомобільному транспорті. Комісія приймає рішення щодо
правильності даних, внесених до проекту паспорту маршруту, відповідності умов
вимогам безпеки перевезень пасажирів, та оформлює його у вигляді акту.

В матеріалах справи не
міститься відомостей про складання вищевказаного акту відповідною комісією.

Відповідно до пункту 10
статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування” акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності  Конституції
або  законам  України визнаються незаконними в судовому
порядку.

Згідно із пунктом 1 частини 1
статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна
інстанція  за  результатами
розгляду  апеляційної

скарги
(подання) має право скасувати  рішення  повністю
або  частково  і
прийняти нове рішення.

З урахуванням викладеного
судова колегія дійшла висновку, що рішення у справі прийнято при неповному
з'ясуванні  судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим вимоги фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1викладені в апеляційній скарзі, підлягають задоволенню,
а рішення місцевого господарського суду скасуванню та прийняттю нового рішення.

При прийнятті нового рішення по
господарській справі № 2-13/15567-2007 судова колегія вирішила позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтею 101,
пунктом 1 частини 1 статті 103, статтями 104, 105 Господарського процесуального
кодексу України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу
фізичної особи-підприємця  ОСОБА_1
задовольнити.

2. Рішення господарського
суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2008 року у справі
№2-13/15567-2007 скасувати.

3. Позов  задовольнити.

4. Скасувати рішення
виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 15 жовтня 2007 року № 2005 про
проведення конкурсу на автобусні маршрути № 38 і № 38-а.

5. Стягнути з виконавчого
комітету Ялтинської міської ради (площа Радянська, 1, місто Ялта, АРК, 98600,
) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1(АДРЕСА_1,,
ІНН НОМЕР_1) судові витрати 127,50 грн. держаного мита і 118,00 грн. витрати на
інформаційно-технічне забезпечення процесу.

6. Господарському суду
Автономної Республіки Крим видати наказ.

Головуючий
суддя                                                  М.І. Ткаченко

Судді
О.В. Дугаренко

О.Л. Котлярова