ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" вересня 2008 р. Справа № 15/338-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Муравльовій Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Херсон

до Редакції газети "Вісник Олешшя", м.Цюрупинськ Херсонської області

про стягнення 6824 грн. 40 коп.

за участю представників сторін:

від позивача: Саплєва О.В. - гло.спеціаліст, довір.від 02.01.2008р.

від відповідача:Іщенко Є.П. - адвокат, довір.від 09.01.08р.

Прищепа Б.О. - гол.редактор, посвідчення № 2040 від 01.10.2005р

На підставі розпорядження голови господарського суду №447 від 22.08.08р. справа передана на розгляд судді Клепай З.В.

Позивач звернувся з позовом, в якому просить стягнути з відповідача 6600 грн. штрафу за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році, та 224грн. 40коп. пені за несвоєчасне перерахування штрафних санкцій.

Відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що його фінансування здійснюється із коштів бюджетних асигнувань, а тому до нього не може застосовуватись положення ч.1 ст.20 Закону України № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі Закон), оскільки він є бюджетною установою та його засновками є райдержадміністрація, Цюрупинська районна рада, Цюрупинська міська рада, що є бюджетними установами.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників позивача та відповідача, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до положень статті ст.19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті і забезпечують працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Твердження відповідача про те, що він є бюджетною установою та його засновками є райдержадміністрація, Цюрупинська районна рада, Цюрупинська міська рада, що є бюджетними установами, не відповідає матеріалам справи, оскільки із статуту вбачається, що одними із співзасновників є трудовий колектив газети. Окрім того, із кошторису, наданого відповідачем, вбачається, що одним із джерел фінансування є надходження від передплати газети.

Не приймається до уваги і посилання відповідача на те, що у нього працював один інвалід, оскільки Зубенко В.В. працює у нього не на постійних засадах, не зарахований до штату, а на підставі трудової угоди шляхом надання консультацій.

Відповідно до ст.161 КАС України при вирішенні справи суд перевіряє чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку звернення до суду тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Зважаючи на вказане, та на те, що позов заявлений на підставі матеріалів перевірки, яку відповідач здійснював не на підприємстві відповідача, а шляхом виклику прокурора працівників відповідача у приміщення прокуратури.

Відповідно до Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою КМУ №70 від 31.01.07р.

Пунктом 4,5 Порядку передбачено, що планові виїзні перевірки проводяться не частіше ніж один раз на календарний рік відповідно до квартальних планів робіт, затверджених наказом керівника відділення Фонду. Невиїзні перевірки проводяться на підставі звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів. Відділення Фонду не пізніше ніж протягом десяти днів до початку проведення планової перевірки інформує у письмовій формі (з повідомленням) роботодавця про проведення перевірки із зазначенням дати її початку і закінчення. Позапланова виїзна перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за рішенням суду, за вимогою контрольно-ревізійних, податкових, правоохоронних органів та органів прокуратури, за бажанням роботодавця та у разі неподання роботодавцем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів або подання такого звіту з помилками, що призвели до несплати суми адміністративно-господарських санкцій або сплати їх не у повному обсязі. Роботодавець повинен створити умови для проведення планових та позапланових виїзних перевірок уповноваженою посадовою особою відділення Фонду за умови пред'явлення ним службового посвідчення і направлення на перевірку, підписані керівником та скріплені печаткою відділення Фонду. У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва відділення, мета, вид перевірки (планова або позапланова), підстава, дата її початку і закінчення, посада та прізвище уповноваженої особи.

Позивач доказів того, що відповідач ухилився від допуску осіб, що проводять перевірку на своє підприємство, не надав, тому невідомі підстави виклику працівників відповідача до прокуратури. До того ж в акті не вказана, яка це перевірка, планова, чи позапланова. Окрім того, відповідно до вказаного Порядку Планові виїзні перевірки проводяться не частіше ніж один раз на календарний рік відповідно до квартальних планів робіт, затверджених наказом керівника відділення Фонду.

Роботодавець повинен створити умови для проведення планових та позапланових виїзних перевірок уповноваженою посадовою особою відділення Фонду за умови пред'явлення ним службового посвідчення і направлення на перевірку, підписані керівником та скріплені печаткою відділення Фонду. У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва відділення, мета, вид перевірки (планова або позапланова), підстава, дата її початку і закінчення, посада та прізвище уповноваженої особи.

В акті перевірки не вказані номер та дата направлення на перевірку, тому невідомі повноваження, особи, що здійснювала перевірку. Окрім того, в акті перевірки відсутні відомості, які відповідно до п.8 Порядку повинні бути відображенні. До того ж, відповідно до вказаного Порядку акт повинен бути підписаний роботодавцем. Із акту перевірки не вбачається, що особа, яка підписала акт перевірки, є відповідальною за кадрову роботу у відповідача.

Відповідно до ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Акт перевірки, в якому відображені результати перевірки, проведеної з порушенням норм чинного законодавства, не може бути доказом по справі.

За таких умов підстав для задоволення позову не вбачається.

Керуючись ст.ст.158, 160, 161, 162, 163, 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1.В задоволенні позову відмовити.

2.Постанову направити сторонам по справі.

Постанова набирає законної сили з 15.09.08.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя З.В. Клепай

Дата підписання повного

тексту постанови 05.09.2008р.