ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2008 Справа № 10/67-08

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Стрелець Т. Г. (доповідача),

суддів: Логвиненка А.О., Головка В.Г.,

при секретарі судового засідання: Ревковій Г.О.,

Представники сторін:

від позивача: Кірєєв Ю.А. представник, довіреність № б/н від 01.12.07; Гуменюк Р.В., представник, довіреність № б/н від 01.12.07; Надєєва О.О., представник, довіреність № б/н від 01.12.07;

від відповідача: Сеїна О.О., представник, довіреність № 7/26-3020 від 26.12.07;

від третьої особи: представник не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2008р. у справі № 10/67-08

за позовом Релігійної громади Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області (50089, Дніпропетровська область, Тернівський район, м. Кривий Ріг, вул. Доватора, 4 кв. 94)

до Криворізької міської ради Дніпропетровської області (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пл. Радянська, 1)

за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Криворізьке міське управління земельний ресурсів (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пл. Радянська, 1)

про визнання права на оренду та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Релігійна громада Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області в січні 2008 року звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради Дніпропетровської області і згідно уточнення просила суд: визнати право на оренду земельної ділянки площею 716,30 кв. м., строком на 5 років для розміщення Зали Царства Релігійної громади "Свідків Єгови" по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області; зобов'язати Криворізьку міську раду Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області договір оренди земельної ділянки площею 716,30 кв. м., строком на 5 років для розміщення Зали Царства Релігійної громади "Свідків Єгови" по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 04.08.2006 р. № 1164.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2008 року (суддя Кощеєв І. М.) по справі № 10/67-08 в задоволенні позовних вимог позивача відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, Релігійна громада Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу в якій просить рішення господарського суду Дніпропетровської області по справі № 10/67-08 від 11.03.2008р. скасувати, прийняти нове рішення яким позов задовольнити повністю.

На думку скаржника рішення господарського суду Дніпропетровської області прийнято внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права, судом неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, в зв’язку з чим рішення підлягає скасуванню в апеляційному порядку.

Свою позицію обґрунтовує наступним:

-          оскаржуване рішення суперечить загальним засадам судочинства та прийняте внаслідок порушення ст. ст. 55, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 2, 6 Закону України «Про судоустрій України»;

-          в мотивувальній частині рішення місцевий господарський суд посилається на ст. 179, 187 ГК України щодо обов’язковості укладення господарських договорів, що є грубим порушенням норм чинного законодавства України;

-           судом не з’ясовано, що відсутність рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області про надання чи відмову в наданні земельної ділянки позивачу є наслідком зловживання відповідачем своїм правом;

-          Криворізькою міською радою Дніпропетровської області рішення про відмову позивачу в наданні земельної ділянки не приймалося, таким чином відсутні обставини, які б давали підставу вважати, що позивач не має права на оренду земельної ділянки по вул. Покришена, 3 в м. Кривий Ріг.

Ухвалою від 07.05.2008р. прийнято апеляційну скаргу до розгляду, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 21.05.2008р. на 12 год. 20 хв.

В судовому засіданні 21.05.2008р. оголошено перерву до 12 год. 30 хв. 09.06.2008р.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, в судовому засіданні пояснив, що проти апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, вважає, що висновки позивача викладені в обґрунтування вимог апеляційної скарги не відповідають обставинам справи, рішення господарського суду Дніпропетровської області є законним та таким, що прийнято у відповідності з нормами матеріального та процесуального права.

Третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Криворізьке міське управління земельний ресурсів явку повноважного представника не забезпечило, відзив на апеляційну скаргу не надало.

Колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності представника третьої особи, оскільки він був належним чином попереджений про час та місце проведення судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, приєднане до справи.

В судовому засіданні 09.06.2008р. за згодою представників позивача та відповідача оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3510 від 28.09.2005р. „Про затвердження містобудівного обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3 та попереднє погодження її місця розташування на період проектування”, затверджено містобудівне обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3; попередньо погоджено релігійній громаді місце розташування культової споруди на вул. Покришева, 3, а також вирішено Головуючому релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернавського району Дніпропетровської області Дьяченку С.Ю. у місячний термін, після погодження проектно-кошторисної документації, надати до землевпорядної організації необхідний пакет документів та укласти договір на виконання технічного звіту і проекту відведення земельної ділянки; Криворізькому міському управлінню земельних ресурсів винести на затвердження міської ради проект відведення земельної ділянки.

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до норми Земельного кодексу України, на виконання рішення Криворізької міської ради №3 510 від 28.09.2005 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 716,30 кв. м. в оренду строком на 5 років Релігійній громаді „Свідків Єгови” для розміщення Зали Царства релігійної громади „Свідків Єгови” по вул. Покришева, 3 у Тернавському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області на підставі договору, укладено з позивачем, було розроблено приватним підприємством науково –виробничою фірмою „Укрбудгеопроект”.

Проект землеустрою погоджено: Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів –висновок № 451 від 20.04.2006р.; Управлінням містобудування і архітектури –висновок № 15/619-09 від 07.04.2006р.; Криворізькою регіональною державною екологічною інспекцією висновок від 26.01.2006р. № 03-зв/143-ОВ; Головним державним санітарним лікарем–висновок від 27.01.2006р. № 2/1-268; Дніпропетровським обласним центром з охорони історико–культурних цінностей –погодження № 430-К від 23.11.2005р.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу позитивно оцінений Державною землевпорядною експертизою про що надано висновок № 1164 від 04.08.2006р.

Листом № 2132/1/3 від 13.10.2006р. Криворізьке міське управління земельних ресурсів повідомило позивача про те, що 06.09.2006 року управлінням підготовлений проект рішення „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Покришева, 3 та надання її в оренду для розміщення Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови”. Проект зазначеного рішення був узгоджений відповідно до регламенту та наданий на розгляд постійних комісій своєчасно. На пленарному засіданні V сесії V скликання, яке відбулося 27.09.2006 р. рішення не прийняте.

Позивачем належним чином виконано всі вимоги Земельного кодексу України щодо набуття земельної ділянки в оренду, зокрема, щодо одержання згоди органу місцевого самоврядування на розроблення проекту відведення земельної ділянки та погодження проекту, Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, на виконання рішення Криворізької міської ради № 3510 від 28.09.2005р., своєчасно надано проект відведення земельної ділянки на затвердження відповідачу.

Судом першої інстанції зазначено, що вищенаведені факти були встановлені постановою господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2007р. у справі № А 14/140-07 і відповідно до ст. 35 ГПК України не повинні доводитися знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2007р. у справі № А 14/140-07 позов задоволено - визнано незаконною бездіяльність Криворізької міської ради Дніпропетровської області щодо неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду Релігійній громаді Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області земельної ділянки площею 716,30 кв.м. строком на 5 років для розміщення Зали Царства Релігійної громади „Свідків Єгови" по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області. Постанова господарського суду набрала законної сили.

Однією з позовних вимог є вимога про зобов'язання Криворізьку міську раду Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області договір оренди земельної ділянки.

При детальному дослідженні матеріалів справи, колегія суддів погоджується з встановленими фактами викладеними в рішенні суду першої інстанції.

Проведений аналіз норм чинного законодавства колегією суддів підтверджує обґрунтованість висновків місцевого господарського суду викладених в оскаржуваному рішенні.

Так, відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В Постанові Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. “Про практику застосування судами земельного законодавства” зазначається, що спори пов’язані із земельним відносинами, розглядаються в порядку позовного провадження. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 ГК України, укладення господарського договору є обов’язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовлені виконання якого є обов’язком для суб’єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов’язковості укладення договору для певних категорій суб’єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування”.

Згідно із ст. 126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Ст. 187 ГК України передбачає, що спори, які виникають при укладанні господарських договорів укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Відповідно до ст. 35 Закону України “Про оренду землі” (далі Закон) спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону).

Згідно із ст. 13 Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 14 Закону).

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, відповідно до ст. 4 Закону є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 16 Закону України “Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

В оскаржуваному рішенні судом першої інстанції було зазначено, що міською радою не приймалося рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки позивачу.

В судовому засіданні апеляційної інстанції Криворізька міська рада 18 сесії 5 скликання надала результати поіменного голосування, проведеного 29.08.2007р. № 22 п. 83 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.. Покришена, 3 та надання її в оренду для розміщення Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови», за результатами поіменного голосування рішення не прийняте.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги позивача та підтримує позицію суду першої інстанції в частині позовних вимог стосовно зобов'язання Криворізьку міську раду Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області договір оренди земельної ділянки.

Крім того колегія судді вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду, що лише рішення уповноваженого державного виконавчого органу чи органу місцевого самоврядування є підставою набуття юридичною особою права користування земельними ділянками, що знаходяться у державній або у комунальній власності, а це в свою чергу дає підстави погодитися з позицією господарського суду про безпідставність та незадоволення вимог позивача стосовно визнання права на оренду земельної ділянки.

За таких обставин місцевий господарський суд обґрунтовано не задовольнив позовні вимоги про визнання за Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області право на оренду земельної ділянки, зобов’язання Криворізьку міську раду Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування культової споруди Зали Царства, строком на 2 роки.

З огляду на встановлені судом першої та апеляційної інстанцій обставини, дослідження наявних матеріалів справи та аналіз норми чинного земельного законодавства колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови в позові в повному об’ємі.

Керуючись ст. ст. 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2008р. у справі № 10/67-08 залишити без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2008р. у справі № 10/67-08 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суд України протягом одного місяця з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя

Т. Г. Стрелець

Суддя

А. О. Логвиненко

Суддя

В. Г. Головко