ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

"15" квітня 2008 р. Справа №А1/055-08

За позовом Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна», Київська обл., м. Бориспіль

до відповідача Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації, м. Київ

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії

Суддя А.С. Грєхов

без виклику представників сторін

Обставини справи:

Дочірнє підприємство з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(далі - позивач) звернулось до господарського суду Київської області з адміністративним позовом №251 від 14.04.2008 року (вх.№ суду 3815 від 15.04.2008 року) про визнання протиправною бездіяльність Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації України (далі - відповідач), яка полягає в неприпиненні дії постанови Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації України від 15.10.2007 року №13 та ненаданні дозволу про відновлення експлуатації цеху бортового харчування Дочірного підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна», та зобов’язання Центральну санітарно-епідеміологічну службу Цивільної авіації України вчинити певні дії, а саме припинити дію постанови Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації України про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 15.10.2007 року №13 та надати дозвіл про відновлення експлуатації цеху бортового харчування Дочірного підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна».

Ухвалою господарського суду Київської області від 15 квітня 2008 року відкрито провадження в адміністративній справі № А1/055-08.

Разом з адміністративним позовом позивачем подано клопотання від 15.04.2008 року (вх.№ суду 3875 від 15.04.2008 року) про забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просить:

- зупинити дію постанови Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації України про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 15.10.2007 року № 13 до вирішення справи по суті;

- заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ) будь-яким чином обмежувати виробничу потужність Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307, м. Бориспіль –7, ) виробництвом 5000 (п`яти тисяч) бортпайків на добу до вирішення справи по суті;

- заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ) будь-яким чином обмежувати, припиняти, зупиняти, тимчасово забороняти або забороняти роботу Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307 м. Бориспіль –7, ) та цеху бортового харчування Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307 м. Бориспіль –7, ) до вирішення справи по суті;

- заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ), будь-яким іншим підприємствам, установам, організаціям виконувати певні дії, а саме: припиняти або обмежувати доступ та користування (у тому числі постачання електроенергії, газопостачання, водопостачання), а також чинити перешкоди у доступі (08307 м. Бориспіль –7, ) до користування майном, яке знаходиться за адресою: 08307, м. Бориспіль –7 та використовується зазначеним підприємством в виробничій діяльності, в тому числі виготовленні бортових пайків, бортового харчування до вирішення справи по суті.

Позивач своє клопотання обґрунтовує наступним:

Дочірнє підприємство з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»працює в Міжнародному аеропорту “Бориспіль”, на ринку постачання бортового харчування, вже більше 9 років та обслуговує провідні міжнародні та вітчизняні авіакомпанії (Люфтганза, Аір Франс, Британські авіалінії, Міжнародні авіалінії України, Авіакомпанія «Аеросвіт»та інші). Також бортове харчування поставляється на рейси Державного авіаційного підприємства «Україна», яке виконує перевезення вищих посадових осіб держави, в тому числі Президента України, Прем’єр-Міністра України, членів Кабінету Міністрів України, тощо.

Відповідно до п. 3.7. Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів, яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.04.1995 року за № 67, не допускається термінових застосувань адміністративно-запобіжних заходів, якщо це може призвести до виникнення аварійної ситуації.

Таким чином, дії відповідача повністю блокують діяльність позивача та можуть призвести до того, що пасажири та екіпажі повітряних суден залишаться без харчування. Отже, може бути заборонено виконання рейсів зазначених авіакомпаній, що в свою чергу може викликати зрив розкладу руху всіх авіакомпаній, стягнення з позивача спричинених пасажирам та замовникам рейсів збитків та моральної шкоди, що потім, у випадку визнання дій відповідача протиправними, буде підставою для звернення із позовом про стягнення суми збитків з відповідача, що призведе до витрат бюджетних коштів.

Згідно ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржують ся; ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання, як це передбачено ч. 3 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 4 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Частинами 1, 5 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України також встановлено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі; виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Господарський суд, дослідивши доводи позивача і матеріали справи, дійшов висновку, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, тому заявлене клопотання підлягає задоволенню.

Беручи до уваги наведене та керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

1. Клопотання Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»про забезпечення адміністративного позову задовольнити в повному обсязі.

2. Вжити заходів забезпечення позову у справі №А1/055-08, а саме:

а). зупинити дію постанови Центральної санітарно-епідеміологічної служби Цивільної авіації України про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 15.10.2007 року № 13 до вирішення справи по суті;

б). заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ) будь-яким чином обмежувати виробничу потужність Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307, м. Бориспіль –7, ) виробництвом 5000 (п`яти тисяч) бортпайків на добу до вирішення справи по суті;

в). заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ) будь-яким чином обмежувати, припиняти, зупиняти, тимчасово забороняти або забороняти роботу Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307 м. Бориспіль –7, ) та цеху бортового харчування Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями «Аіро Кейтерінг Сервісіз Україна»(08307 м. Бориспіль –7, ) до вирішення справи по суті;

г). заборонити Центральній санітарно-епідеміологічній службі Цивільної авіації України (03151, м. Київ, вул. Волинська 66-а, ), будь-яким іншим підприємствам, установам, організаціям виконувати певні дії, а саме: припиняти або обмежувати доступ та користування (у тому числі постачання електроенергії, газопостачання, водопостачання), а також чинити перешкоди у доступі (08307 м. Бориспіль –7, ) до користування майном, яке знаходиться за адресою: 08307, м. Бориспіль –7 та використовується зазначеним підприємством в виробничій діяльності, в тому числі виготовленні бортових пайків, бортового харчування до вирішення справи по суті.

3. Ухвалу надіслати сторонам.

Дана ухвала набирає чинності з дня її винесення судом і виконується в порядку, встановленому для виконання судових рішень, та відповідно до п. 2 ч.2 ст. 3 Закону України “Про виконавче провадження” є виконавчим документом.

Строк пред’явлення до виконання - до 15 квітня 2011 року

Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень (п.5 ст. 118 КАС України).

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (п.6 ст. 118 КАС України).

Дану ухвалу може бути оскаржено в порядку і строк, визначені ст. 186 КАС України.

Суддя А.С. Грєхов