ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №09/3099а

"29" серпня 2008 р., 15 год. 20 хв.           м. Черкаси

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при секретарі –Мирошниченко Б.В.

за участю представників сторін: позивача – Чепурний О.П., Попаденко О.М. за довіреностями, відповідача - Потапенко І.І. за довіреністю, третьої особи –Циганков В.А. начальник, Андрейко О.М. за дорученням, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Контрольно – ревізійного управління у Черкаській області до Управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Черкаська обласна комунальна аварійно-рятувальна служба про спонукання до виконання вимог, -

ВСТАНОВИВ :

Подано адміністративний позов, у якому позивач просить зобов’язати відповідача вжити заходи по виконанню вимоги позивача від 19.02.2008 щодо повернення автомобіля УАЗ-31512-01 вартістю 24500,00 грн., безпідставно списаного та безкоштовно переданого на баланс Черкаської обласної комунальної аварійно –рятувальної служби, шляхом офіційного звернення до Черкаської обласної комунальної аварійно –рятувальної служби з вимогою про повернення автомобіля, звернутися до суду з позовом до неї про повернення вказаного автомобіля.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не виконав пункт 4.1 вимоги від 19.02.2008 року за №23-04/50-783, направленої в порядку реалізації результатів ревізії (акт від 08 лютого 2008 року №04-24/003), тому відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», позивач звертається до суду з позовом про зобов’язання відповідача виконати законну вимогу КРУ.

У письмових поясненнях від 29.07.2008 року позивач виклав додаткові обґрунтування позовних вимог, а саме вказав на те, що протиправна дія правопорушника (відповідача) полягає у порушенні п.21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства фінансів України від 10.08.2001 року №142/181 (далі скорочено - Наказ №142/181), шкода полягає у тому, що управління втратило майно (списано з балансу) на загальну суму 24500,00 грн., чим державі завдана матеріальна шкода на вказану суму, причинний зв’язок між протиправною дією та шкодою полягає у недотриманні норм чинного законодавства та протиправних дій з видання наказу №61 про передачу майна, вина відповідача у вигляді необережності, оскільки він невірно трактував вимоги Наказу №142/181. Вибраний позивачем матеріально-правовий спосіб захисту порушеного права відповідає нормам Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Відповідач у письмових запереченнях позовні вимоги вважав безпідставними і незаконними, посилаючись на те, що автомобіль був придбаний Штабом цивільної оборони Черкаської області (правонаступником якого є Управління) і використовувався для реалізації державної політики у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, тощо. Зокрема, на зазначеному автомобілі здійснювалися виїзди оперативних груп для ліквідації надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникнення, порятунку людей. Черкаська обласна комунальна аварійно-рятувальна служба (далі –Черкаська ОКАРС) створена відповідно до рішення Черкаської обласної ради «Про створення обласної комунальної аварійно-рятувальної служби»від 06.07.2001 року №20-35, як професійна служба для аварійно-рятувального обслуговування окремих територій та потенційно-небезпечних об’єктів і підпорядкована Управлінню з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА. Відповідно до наказу Управління «Про передачу автомобільної техніки»від 11.08.2006 року №61, за погодженням з першим заступником голови Черкаської ОДА, автомобіль УАЗ-31512-02 переданий до Черкаської ОКАРС. В акті прийняття-передачі основних засобів зазначено, що автомобіль УАЗ-31512-01 відповідає технічним умовам та за результатами випробування підлягає експлуатації, тому посилання позивача на порушення вимог Наказу №142/181 безпідставні, оскільки зазначеним Наказом визначається порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, які є непридатні для подальшого використання, морально застарілі, фізичні зношені, тощо. Передача автомобіля з одного балансу до іншого не передбачає відчуження Управлінням даного транспортного засобу чи відмови від нього, передача здійснювалася належним чином на підставі наказу Управління та з дозволу першого заступника голови Черкаської ОДА, майнові інтереси держави не були порушені.

Третя особа у письмових поясненнях вказала на те, що Черкаська ОКАРС створена рішенням сесії обласної ради від 06.07.2001 року №20-35 на базі майна рятувально-водолазної служби області, але частина цього майна за борги по заробітній платі була вилучена і реалізована виконавчою службою у 2001-2003 роках (у т.ч. і два автомобілі), внаслідок чого Черкаська ОКАРС залишилась без автотранспорту і через недостатнє фінансування не може його придбати. Черкаська ОКАРС створена для рятування людей на водних об’єктах Черкаської області, а також пошуку і підйому із води загиблих, тому мобільні підрозділи служби повинні мати змогу дістатися до місця надзвичайної події в найкоротші терміни водним чи автомобільним транспортом. На виконання приписів Державної інспекції ЦЗ ГУ МНС і прохання Черкаської ОКАРС Управлінням з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА, якому служба підпорядкована, був безкоштовно переданий автомобіль УАЗ-31512-02. Відповідно до Наказу №142/181 дозволяється безоплатна передача матеріальних цінностей з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, у межах одного центрального органу виконавчої влади, головного розпорядника бюджетних коштів. Оскільки Управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів, які отримує з обласного бюджету аварійно-рятувальна служба, тому безоплатна передача автомобіля відбулася в межах одного головного розпорядника бюджетних коштів.

У судовому засіданні:

- представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити;

- представник відповідача позов не визнав, дотримуючись доводів, викладених у письмових запереченнях;

- представники третьої особи проти позову заперечили з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідач є структурним підрозділом облдержадміністрації на правах юридичної особи, за організаційно-правовою формою –орган державної влади; його завдання, повноваження та права визначені Положенням про управління з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації, затверджене розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації 13 жовтня 2005 року №456.

У період з 16.01.2008 року по 08.02.2008 року службовими особами позивача проведено планову ревізію виконання кошторису доходів і видатків та фінансово-господарської діяльності Управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації (відповідача) за період діяльності з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, за результатами якої складений акт від 08 лютого 2008 року №04-24/003 (далі –акт ревізії).

Обставини допущеного порушення, стосовно якого позивач направив вимогу, викладені в акті ревізії наступним чином: ревізією списання необоротних активів (згідно реєстру) допущено порушення п.21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджена Державним казначейством України та Міністерством економіки України 10.08.2001 року №142/181, із змінами, в частині недотримання порядку безоплатної передачі матеріальних цінностей з балансу установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету в межах одного центрального органу виконавчої влади (головного розпорядника коштів) та відсутності рішення головного розпорядника бюджетних коштів на безоплатну передачу матеріальних цінностей. Так, відповідно до наказу від 11.06.08.2006 року №61 «Про передачу автомобільної техніки» та на підставі клопотання Управління від 03.08.2006 року №715/05-15 до першого заступника голови Черкаської обласної державної адміністрації Гамана П.І., щодо передачі автомобільної техніки, в серпні 2006 року автомобіль УАЗ 31512-01 державний номер 90-80 ЧКА балансовою вартістю 24500,0 грн. знятий з балансу Управління та безоплатно переданий на баланс Черкаської ОКАРС (комунальна власність) (аркуш 25 акту ревізії).

В порядку реалізації результатів ревізії, 19.02.2008 року за №23-04/50-783 позивач направив «Вимоги про усунення порушень», серед яких у п.4 вказано наступне:

«Списання необоротних активів з балансу Управління проводити з дотриманням вимог Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства фінансів України від 10.08.2001 року №142/181.

4.1. Вжити заходів по поверненню автомобіля вартістю 24,50 тис. грн. безпідставно списаного та безкоштовно переданого на баланс Черкаської обласної комунальної аварійно-рятувальної служби»(Примітка: в лапках дослівно по тексту частини вимоги, яку позивач просить суд зобов’язати виконати відповідача).

18.03.2008 року листом за №05-14/170 відповідач направив позивачу повідомлення про усунення порушень, виявлених в період ревізії, у п.4 якого вказано, що списання необоротних активів з балансу управління проводиться з дотриманням вимог Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України від 10.08.2001 року №142/181; матеріали щодо перевірки законності передачі та списання з балансу управління автомобіля передані до обласної прокуратури, після отримання відповіді інформація буде надана додатково.

08.04.2008 року листом за №378/03-1 відповідач повідомив позивача, що питання щодо повернення автомобіля УАЗ-469, безпідставно переданого обласній комунальній аварійно-рятувальній службі вирішується.

Позивач вважає не виконаним пункт 4.1 вимоги, тому відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», звернувся до суду з позовом про зобов’язання відповідача виконати законну вимогу КРУ шляхом офіційного звернення до Черкаської обласної комунальної аварійно –рятувальної служби з вимогою про повернення автомобіля та звернення до суду з позовом до неї про повернення вказаного автомобіля. Шляхи виконання п.4.1 вимоги при її направленні відповідачу, позивач не зазначав.

Перевіркою належності автомобіля та його дійсного використання встановлено наступне:

Згідно інформації УДАІ УМВС України в Черкаській області від 08.08.2008 року №13/14-282 щодо реєстраційних операцій та попередніх власників автомобіля УАЗ-31512-01, д.р.н. СА1375АІ, станом на 07.08.2008 року, 16:50 у Журналі карток значиться, що автомобіль вперше був зареєстрований 29.01.1993 року, власник Штаб ГО, Черкаська; перереєстрований 31.03.2000 року, власник Штаб Цивільної оборони; 28.10.2006 року, власник Штаб Цивільної оборони; 14.11.2006 року, власник ЧОКАРС.

Статут Черкаської обласної комунальної аварійно-рятувальної служби (ОКАРС), якому був переданий відповідачем автомобіль УАЗ-31512-01, затверджений головою Черкаської обласної ради, згідно розпорядженню від 15 вересня 2006 року №212-р, погоджений начальником управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації, прийнятий на загальних зборах трудового колективу (протокол від 07 серпня 2006 року №3), зареєстрований 20.09.2006 року. Черкаська ОКАРС створена як професійна служба для аварійно-рятувального обслуговування окремих територій та потенційно небезпечних об’єктів, заснована на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області (обласна комунальна власність) і підпорядкована управлінню з питань надзвичайних ситуацій обласної державної адміністрації (п.1.2 Статуту), тобто відповідачу. У своїй діяльності Черкаська ОКАРС керується Конституцією України, законами України «Про аварійно-рятувальні служби», «Про охорону праці», іншими нормативно - правовими актами, а також Статутом.

11 серпня 2006 року начальником управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної адміністрації виданий, погоджений з першим заступником голови облдержадміністрації Гаман П.І., наказ №61 «Про передачу автомобільної техніки», яким наказано передати автомобіль УАЗ-31512-01 у комплекті, 1988 року випуску, державний номер 90-80 ЧКА, первинною вартістю 24500 грн. з балансу управління з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації на баланс Черкаської обласної комунальної аварійно-рятувальної служби.

На виконання зазначеного наказу автомобіль УАЗ-31512-01 у комплекті, 1988 року випуску, державний номер 90-80 ЧКА, первинною вартістю 24500 грн. переданий по акту прийняття-передачі основних засобів від 11.08.2006 року та накладній №27 від 11.08.2006 року.

Автомобіль обладнаний рятівним обладнанням, спеціальним пристроєм для транспортування човна та використовується за призначенням і є єдиним транспортним засобом Черкаської ОКАРС.

Стосовно перетворення установи, якій належав автомобіль, управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА 21.08.2008 року повідомило наступне: з 1988 року по 21.06.1998 року штаб цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій облдержадміністрації; згідно розпорядження голови Черкаської ОДА від 22.06.1998 року №228 утворене управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Черкаської ОДА та базі управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС і штабу цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій ОДА; згідно розпорядження голови Черкаської ОДА від 01.09.2000 року №196 управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Черкаської ОДА перейменовано в управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА; згідно розпорядження голови Черкаської ОДА від 04.09.2000 року №350 управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА перейменовано в управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Черкаської ОДА; згідно розпорядження голови Черкаської ОДА від 29.07.2005 року №323 управління питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Черкаської ОДА перейменовано в управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА. Управління утримується виключно за рахунок коштів державного бюджету. Надати інформацію за рахунок коштів якого бюджету придбаний автомобіль УАЗ-31512-01, 1988 року випуску, управління не має можливості по причині знищення документів по терміну їх зберігання.

Кошторис відповідача на 2006 рік, затверджений першим заступником голови облдержадміністрації в сумі 100 000 грн., вид бюджету –місцевий, код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування –072, код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 180409.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню, з огляду на наступне.

Статус Державної контрольно-ревізійної служби в України та правові основи діяльності визначені спеціальним Законом України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 року №2939 (ЗУ№2939).

Відповідно до ст.2 ЗУ№2939 головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідач підпадає під ознаки підконтрольної установи державної контрольної-ревізійної служби в розумінні ст.2 ЗУ №2939.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, затверджений Порядок проведення інспектування державною контрольно –ревізійною службою (далі –Постанова КМУ № 550).

Видом контролю позивача відповідач визначив ревізію виконання кошторису і видатків та фінансово-господарської діяльності, яка включена до плану роботи на І квартал 2008 року. За результатами ревізії ревізорами відповідача, які діяли як службові особи позивача на підставі відповідних направлень, відповідно до Постанови КМУ №550 складений Акт ревізії.

Відповідач не оспорює дії службових осіб позивача та порядок проведення ревізії.

Позивач в порядку реалізації результатів ревізії відповідно до ЗУ №2939 та пунктів 46, 50 Постанови КМУ №550 направив відповідачу в установленому порядку вимоги про усунення порушень, які розглянуті відповідачем.

Згідно ст.10 ЗУ №2939, позивачу серед інших прав, надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства (п.8); накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ адміністративні стягнення (п.9); звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п. 10).

Позивач звернувся до суду, посилаючись на п.10 ст.10 ЗУ №2939, тобто в інтересах держави, та в силу того, що відповідач, як підконтрольна установа, не забезпечив виконання вимог КРУ щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Пунктом 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджена Державним казначейством України та Міністерством економіки України 10.08.2001 року №142/181, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2001 року за №787/5978, на порушення якого вказує позивач в акті ревізії, передбачено наступне:

«Безоплатна передача матеріальних цінностей дозволяється в такому порядку:

а) з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, - у межах одного центрального органу виконавчої влади (головного розпорядника бюджетних коштів);

б) з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, - у межах одного місцевого бюджету.

Безоплатна передача матеріальних цінностей від однієї установи до іншої, що належать до сфери управління одного і того самого центрального органу виконавчої влади або іншого головного розпорядника бюджетних коштів, здійснюється на підставі рішення головного розпорядника бюджетних коштів.

Безоплатна передача матеріальних цінностей між центральними органами виконавчої влади або іншими головними розпорядниками бюджетних коштів здійснюється з дозволу Кабінету Міністрів України.

Безоплатна передача матеріальних цінностей, які є державною власністю із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, здійснюється згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року N1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».

Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 (Положення втратило чинність в частині передачі акцій (часток, паїв), що належать державі у статутних фондах господарських товариств згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 1999 року N 887), зі змінами і доповненнями (далі –Положення). Це Положення визначає порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій (пункт 1 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 290). Дія цього Положення не поширюється на об'єкти капітального будівництва, які передаються в експлуатацію після його завершення.

Об'єктами передачі згідно з цим Положенням є:

а) цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства), крім об'єктів, визначених підпунктом "д" цього пункту. Структурний підрозділ підприємства може бути об'єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу;

б) нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі складання в установленому порядку розподільного балансу за умови обов'язкового наступного укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому розташовані ці приміщення, угоди про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території);

в) акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств (крім передачі акцій державним органам приватизації засновниками відкритих акціонерних товариств, створених у процесі корпоратизації);

г) державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації;

ґ) підприємства, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями;

д) цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів у зв'язку з прийняттям або скасуванням рішення про їх приватизацію;

е) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого) (пункт 2 Положення).

Основним завданням відповідача, як органу державної влади, відповідно до закону та положення про нього, є реалізація політики у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання цим ситуаціям та реагування на них, ліквідація їх наслідків.

Черкаська ОКАРС (третя особа), якій був переданий автомобіль, заснована на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області (обласна комунальна власність) і підпорядкована управлінню з питань надзвичайних ситуацій обласної державної адміністрації, тобто відповідачу. У своїй діяльності Черкаська ОКАРС керується Конституцією України, законами України «Про аварійно-рятувальні служби», «Про охорону праці», іншими нормативно - правовими актами, а також Статутом.

Організаційні, правові та економічні засади створення і діяльності аварійно-рятувальних служб, обов'язки, права, гарантії соціального захисту та відповідальність рятувальників, а також питання міжнародного співробітництва у сфері ліквідації надзвичайних ситуацій, визначені спеціальним Законом України «Про аварійно-рятувальні служби»14 грудня 1999 року №1281-XIV (далі –ЗУ «Про аварійно-рятувальні служби»).

Державна політика щодо діяльності аварійно-рятувальних служб здійснюється на основі таких принципів:

постійна готовність аварійно-рятувальних служб до проведення аварійно-рятувальних робіт;

постійне підтримання високого рівня професіоналізму рятувальників, відповідності вимог до якості підготовки особового складу аварійно-рятувальних служб міжнародним стандартам у цій сфері;

раціональна дислокація аварійно-рятувальних служб та їх формувань з урахуванням потенційної небезпечності об'єктів і територій;

координація діяльності та державної підтримки аварійно-рятувальних служб усіх форм власності;

єдиноначальність та централізованість керівництва державними аварійно-рятувальними службами;

виправданий ризик та відповідальність керівників аварійно-рятувальних служб за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних робіт;

пріоритетне здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;

використання економічних методів в управлінні діяльністю аварійно-рятувальних служб;

добір особового складу аварійно-рятувальних служб за станом здоров'я, постійне підтримання необхідного фізичного та психологічного рівня підготовки рятувальників;

соціальна захищеність особового складу аварійно-рятувальних служб;

використання позитивного світового досвіду організації діяльності аварійно-рятувальних служб і проведення аварійно-рятувальних робіт (ст.4 ЗУ «Про аварійно-рятувальні служби».

Згідно ст.14 ЗУ «Про аварійно-рятувальні служби»органами координування діяльності аварійно-рятувальних служб є:

Кабінет Міністрів України;

центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.33 ЗУ «Про аварійно-рятувальні служби»матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності аварійно-рятувальних служб здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, підприємств, установ, організацій, у тому числі громадських, що створюють аварійно-рятувальні служби, коштів від надання додаткових платних послуг, а також добровільних пожертвувань юридичних і фізичних осіб, інших не заборонених законодавством джерел.

Фінансування медико-психологічної реабілітації державних аварійно-рятувальних служб здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на утримання аварійно-рятувальних служб. Обсяг фінансування визначається уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, автомобіль переданий підпорядкованій відповідачу аварійно-рятувальній службі, в порядку матеріально-технічного забезпечення діяльності аварійно-рятувальних служб, яка відповідно до вищенаведених норм законів здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Автомобіль необхідний як складова забезпечення діяльності та виконання основних завдань функцій аварійно-рятувальної служби, інших транспортних засобів Черкаська ОКАРС не мала і не має. Доводи позивача про те, що переданий автомобіль є об’єктом загальнодержавної власності, не є підтвердженими. Повернення автомобіля відповідачу, як того вимагає позивач, призведе до недієздатності аварійно-рятувальної служби.

Позивач не надав доказів, які б спростовували доводи відповідача та третьої особи про те, що передача автомобіля здійснювалася належним чином з дозволу головного розпорядника коштів, безоплатна передача автомобіля відбулася в межах одного головного розпорядника бюджетних коштів, майнові інтереси держави не були порушені.

З огляду на викладене, суд вважає, що при передачі автомобіля відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, безоплатною передачею автомобіля аварійно-рятувальній службі відповідач не порушив законодавство з питань збереження і використання активів. Отже вимога позивача стосовно вжиття заходів по поверненню автомобіля вартістю 24,50 тис. грн. безпідставно списаного та безкоштовно переданого на баланс Черкаської обласної комунальної аварійно-рятувальної служби»є протиправною.

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованим та правомірним невиконання відповідачем вимоги позивача, а позовні вимоги безпідставними.

Керуючись ст. 94, ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити повністю у адміністративному позові Контрольно –ревізійного управління у Черкаській області до Управління з питань надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації про спонукання до виконання вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                Н.М.Курченко

Постанова складена у повному обсязі 09 вересня 2008 року.