ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" серпня 2008 р. Справа № 14/631-Н

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді

суддів:

при секретарі ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідачів:

- Новоушицької селищної ради: не з'явився,

- Новоушицької районної ради: Гребенюк В.В. (довіреність № 01-30-203 від

09.06.2008р.),

від третьої особи: не з'явився,

від прокуратури: Сидоренко О.П. (посвідчення № 45),

розглянувши апеляційну скаргу Новоушицької районної ради Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької області

від "31" січня 2008 р. у справі

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Новоушицьке ремонтно-транспортне підприємство" (смт. Нова Ушиця Хмельницької області)

до Новоушицької селищної ради Хмельницької області (смт. Нова Ушиця Хмельницької

області),

Новоушицької районної ради (смт. Нова Ушиця Хмельницької області),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на

стороні відповідачів - Трудового архіву Новоушицького району (смт. Нова Ушиця

Хмельницької області),

прокуратури Хмельницької області (м.Хмельницький)

про визнання недійсним рішення Новоушицької районної ради восьмої сесії XXIV

скликання № 18 від 16.12.2003р., пунктів 1.1. та 1.2. рішення виконкому Новоушицької

селищної ради № 134 від 30.05.2007р. та свідоцтва про право власності,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2007 року відкрите акціонерне товариство "Новоушицьке ремонтно-транспортне підприємство" (далі - ВАТ "Новоушицьке РТП") звернулося з позовом про визнання недійсним свідоцтва про право власності ЯЯЯ № 943194 на 1/4 адмінбудинку по вул.Подільській, 36 у смт.Нова Ушиця, виданого Новоушицькою селищною радою Новоушицькій районній раді.

В грудні 2007 року ВАТ "Новоушицьке РТП" уточнило, а в січні 2008 року збільшило позовні вимоги і просило визнати недійсним рішення Новоушицької районної ради восьмої сесії XXIV скликання від 16.12.2003р. № 18, на підставі якого було прийнято у спільну власність територіальних громад району ліве крило другого поверху адмінбудинку ВАТ "Новоушицьке РТП", пунктів 1.1. та 1.2. рішення виконкому Новоушицької селищної ради від 30.05.2007р. № 134, згідно з яким 27.07.2007р. Новоушицькою селищною радою видано Новоушицькій районній раді свідоцтво про право власності ЯЯЯ № 943194 на 1/4 адмінбудинку по вул.Подільській, 36 у смт.Нова Ушиця, а також визнати недійсним зазначене свідоцтво (а.с.97 - 99).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 31.01.2008р. позов задоволено. Визнано недійсними рішення Новоушицької районної ради восьмої сесії XXIV скликання від 16.12.2003р. № 18, пункти 1.1. та 1.2. рішення виконкому Новоушицької селищної ради від 30.05.2007р. № 134, свідоцтво про право власності ЯЯЯ № 943194 на 1/4 адмінбудинку по вул.Подільській, 36 у смт.Нова Ушиця, видане Новоушицькій районній раді. Стягнуто з Новоушицької районної ради на користь відкритого акціонерного товариства "Новоушицьке ремонтно-транспортне підприємство" 85 грн. державного мита, 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В апеляційній скарзі Новоушицька районна рада просить скасувати рішення суду першої інстанції від 31.01.2008р. Посилається на те, що при уточненні позивачем позовних вимог щодо визнання недійсним рішення сесії Новоушицької районної ради від 16.12.2003р. № 18 "Про прийом частини адмінбудинку РТП у спільну власність територіальних громад району" розгляд справи перейшов до адміністративної юрисдикції відповідно до ст.3 КАС України. Судом не застосовано ст.171 КАС України щодо особливостей провадження в окремих категоріях адміністративних справ. В порушення вказаної статті Кодексу суд не зобов'явав відповідача не пізніш як за сім днів до судового розгляду опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. У зв'язку з цим, належним чином не повідомлено всіх зацікавлених осіб у даній справі. Новоушицьку райдержадміністрацію як установу, що проводила капітальний ремонт приміщення, право власності на яке оскаржено, не залучено до участі в судовому процесі як третю особу. Судом не враховано, що право на дане приміщення вже було предметом розгляду в господарському суді Хмельницької області у справі № 8/2238, в ході розгляду якої встановлено право Новоушицької районної ради на частку в майні ВАТ "Новоушицьке РТП" (а.с.114 - 115).

У відзиві на апеляційну скаргу Новоушицька селищна рада погодилася з мотивами, наведеними в апеляційній скарзі Новоушицької районної ради, щодо розгляду збільшених позовних вимог за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.128, 154).

Розгляд апеляційної скарги відбувається за відсутності представників позивача, відповідача - Новоушицької селищної ради та третьої особи, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, тому їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи (а.с.152, 153).

Заслухавши пояснення представника відповідача - Новоушицької районної ради, прокурора, який вважає, що позовна заява підписана неповноважною особою, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

У власності позивача знаходився в цілому адмінбудинок та виробнича база по вул.Подільській, 36 у смт. Нова Ушиця відповідно до свідоцтва про право власності від 29.05.1998р., виданого на підставі рішення виконкому Новоушицької селищної ради від 27.05.1998р. (а.с.7).

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області звернулося з листом від 28.04.2001р. № 10/01-42 до Новоушицької районної ради про визначення з продажем належного їй пакета акцій ВАТ „Новоушицьке ремонтно-транспортне підприємство” в кількості 86000 шт. вартістю 21500 грн. (7,131 % ) (а.с.33, 37).

Згідно з актом про передачу майна від 24.11.2003р. ВАТ „Новоушицьке ремонтно-транспортне підприємство” передало, а Новоушицька районна рада прийняла 1/4 адмінбудинку по вул. Подільській, 36 в смт. Нова Ушиця, вартість якого дорівнює 88 тис. акцій на суму 21500 грн. (а.с.28, 163).

За актом прийому-передачі від 06.12.2003р. акціонерне товариство передало другий поверх лівого крила адмінбудинку ВАТ „Новоушицьке РТП”, вартість якого дорівнює 88 тис. акцій на суму 21500 грн., у спільну власність територіальних громад Новоушицького району (а.с.32, 75).

16.12.2003р. Новоушицька районна рада прийняла рішення № 18 „Про прийом частини адмінбудинку РТП у спільну власність територіальних громад району”. В рішенні зазначено, що розглянувши акт про передачу майна від 24.11.2003р. та керуючись п. 20 ст. 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, районна рада вирішила прийняти у спільну власність територіальних громад району ліве крило другого поверху адмінбудинку Новоушицького ремонтно-транспортного підприємства на суму 21 500грн.” (а.с.27,29).

Рішенням Новоушицької районої ради від 26.12.2006р. № 9 частину приміщення площею 225,4 кв.м. балансовою вартістю 25,5 тис.грн., розташованого в смт. Нова Ушиця по вул.Подільській, 36 (ліве крило другого поверху), передано в повне господарське відання трудового архіву Новоушицького району (а.с.30, 34, 35).

Прокуратурою Новоушицького району в результаті проведеної наглядової перевірки встановлено перевищення службових повноважень головою правління ВАТ „Новоушицьке РТП” щодо підписання 24.11.2003р. акта про передачу другого поверху лівого крила адмінбудинку ВАТ „Новоушицьке РТП” у спільну власність територіальних громад Новоушицького району, що є порушенням прав акціонерів та норм Закону України „Про господарські товариства”, Закону України „Про цінні папери та фондову біржу”, положень статуту товариства. У зв'язку з цим 12.03.2007р. прокуратурою Новоушицького району внесено протест з вимогою до голови правління ВАТ „Новоушицьке РТП" припинити незаконні дії (а.с.95).

У відповіді голови правління ВАТ „Новоушицьке РТП” від 20.03.2007р. на протест прокурора йдеться про те, що другий поверх лівого крила адмінприміщення ВАТ „Новоушицьке РТП” фактично не вибув з власності акціонерів. Будь-які документи, які б підтверджували право власності територіальних громад Новоушицького району відсутні. Відчуження даного майна за період роботи його головою правління не було і це майно знаходиться на балансі підприємства (а.с.68 - 69).

30.05.2007р. виконавчий комітет Новоушицької селищної ради прийняв рішення за № 134, яким дав дозвіл територіальній громаді Новоушицького району в особі Новоушицької районної ради провести реєстрацію на праві власності приміщення (другий поверх лівого крила адмінбудинку ВАТ "Новоушицьке РТП") за адресою: смт.Нова Ушиця, вул.Подільська, 36 і зобов'язав Новоушицьке проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро видати територіальній громаді Новоушицького району в особі Новоушицької районної ради свідоцтво про право власності на це приміщення. Підставою для цього вказано акт про передачу майна від 06.12.2003р. (а.с.26, 103).

27.07.2007р. Новоушицькою селищною радою видано свідоцтво про право власності територіальної громади Новоушицького району в особі Новоушицької районної ради на 1/4 частину адмінбудинку по вул.Подільській, 36 в смт. Нова Ушиця площею 226,2 кв.м., і в той же день проведено державну реєстрацію права власності на це нерухоме майно (а.с.19 - 20, 73, 74).

Невідповідність акта органу та посадових осіб місцевого самоврядування Конституції або законам України є підставою для визнання його незаконним в судовому порядку (ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Таке ж правило встановлено ч.2 п.10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як вбачається з матеріалів справи, Новоушицька районна рада набула права власності на частину майна ВАТ "Новоушицьке РТП" в обмін на корпоративні права - належні раді акції, випущені товариством.

На вимогу суду сторони не надали доказів про прийняття зборами акціонерів ВАТ "Новоушицьке РТП" рішення про виділення частини будівлі лівого крила другого поверху адмінприміщення в рахунок акцій, які належать районній раді.

Законом не передбачено права акціонерів на вихід з акціонерного товариства з виплатою акціонерові вартості частки майна товариства, пропорційній розміру його частки у статутному капіталі акціонерного товариства, чи обмін акцій на майно товариства.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про цінній папери та фондовий ринок" акція є іменним цінним папером, який посвідчує право на отримання частини майна акціонерного товариства лише у разі його ліквідації. Оскільки акція є об'єктом цивільного обороту, її власник вправі реалізувати свої корпоративні майнові права шляхом відчуження належних йому акцій.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що набуття у власність територіальними громадами Новоушицького району в особі Новоушицької районної ради майна позивача з наступним переоформленням відбулось за відсутності правових підстав.

Посилання Новоушицької районної ради на те, що при уточненні позивачем позовних вимог щодо визнання недійсним рішення сесії Новоушицької районної ради від 16.12.2003р. № 18 розгляд справи перейшов до адміністративної юрисдикції та що судом не застосовано ст.171 КАС України з приводу особливостей провадження в окремих категоріях адмінстративних справ є необгрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Даний спір виник з приводу захисту права власності, в якому районна і селищна ради є не суб'єкти владних повноважень, а виступають суб'єктами права власності. Справа за позовом суб'єкта господарювання до органу місцевого самоврядування про визнання недійсними рішень щодо видачі документів, які посвідчують право власності, є господарською, а не адміністративною.

Що стосується клопотань Новоушицької районної ради і голови правління ВАТ „Новоушицьке РТП” Ситнікова С.В. на адресу апеляційного господарського суду про залишення без розгляду позовної заяви, підписаної в.о. голови правління ВАТ „Новоушицьке РТП” Деркачем В.М., який, на їх думку, є неуповноваженою особою, то ці доводи спростовуються протоколом засідання правління ВАТ „Новоушицьке РТП” від 02.07.2007р. про призначення тимчасово виконуючим обов'язки голови правління Деркача В.М. і листом підприємства за підписом голови правління Ситнікова С.В. від 20.11.2007р. про підтримання позовної заяви ВАТ „Новоушицьке РТП” до Новоушицької селищної ради, Новоушицької районної ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності на адмінбудинок, наданими позивачем суду на виконання ухвали від 31.10.2007р. (а.с.58 - 61).

Ухвала господарського суду Хмельницької області від 17.05.2005р. у справі № 8/2238 про залишення без розгляду позову в.о.прокурора Новоушицького району в інтересах держави та органу місцевого самоврядування в особі Новоушицької районної ради, ВАТ "Новоушицьке РТП” до ПП "Гріно", агротехнічної корпорації "Украгроком", Новоушицької філії товарної біржі "Подільська" про визнання недійсними біржових торгів (аукціону) від 30.03.2004р., біржової угоди № 64 від 30.03.2004р., договору купівлі-продажу від 31.03.2004р. не є судовим рішенням про правомірність набуття Новоушицькою районною радою права власності на частину майна ВАТ "Новоушицьке РТП” (а.с.162).

За таких обставин немає підстав для скасування обгрунтованого і законного рішення суду.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 31 січня 2008року залишити без змін, а апеляційну скаргу Новоушицької районної Ради Хмельницької області - без задоволення.

2. Справу №14/631-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя

судді:

Повний текст постанови складено та підписано 02.09.2008р.

Надруковано 8 прим.:

1 - в справу,

2 - позивачу,

3, 4 - відповідачам,

5 - третій особі,

6 - прокуратурі Хмельницької області,

7 - прокуратурі Житомирської області,

8 - в наряд.