ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30
травня 2008 р.

Справа
№ 9/22

Господарський
суд Івано-Франківської області у складі суду: судді Фанди Оксани Михайлівни при
секретарі судового засідання Олейняш
Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні   справу

за
позовом  Приватного підприємця  ОСОБА_1,
АДРЕСА_1

до
відповідача 1:   Виконавчого
комітету  Івано-Франківської міської
ради,  вул. Грушевського,21, м.
Івано-Франківськ,76000

до
відповідача 2:  Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області,  вул. Шашкевича, 2, м. Івано-Франківськ, 76018

Третя  особа
на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору: управління архітектури і містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, вул. Незалежності, 9, м. Івано-Франківськ,
76000.

про
визнання права на виконання будівельних робіт

За участю представників
сторін:

Від
позивача:  ОСОБА_2- адвокат, (
довіреність ВКЕ № 861415 від 23.04.08 ; посвідчення № 274 від 30.07.98 року)

Від
відповідача 1:   Кедик Надія Степанівна -
спеціаліст юридичного відділу, ( довіреність № 1087/05-17/07  в
від 24.07.06 року) ,  ( без
належних повноважень  )

Третя
особа:   Стадник Володимир Іванович -
провідний спеціаліст-юрисконсульт, ( довіреність № 53/01-10/056  від 06.02.08 року) , ( довіреність ВКЕ №
861415 від 23.04.08 ; посвідчення № 274 від 30.07.98 року)

Від
відповідача 2:  Коржинський І.М. -
головний спеціаліст-юрист, ( довіреність ВКЕ № 861415 від 23.04.08 ;
посвідчення № 274 від 30.07.98 року)

СУТЬ
СПОРУ: Заявлено вимогу про визнання за приватним підприємцем ОСОБА_1права на
виконання будівельних робіт по будівництву
багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2

Ухвалою господарського суду
Івано-Франківської області від 18.03.08 року залучено до участі у справі
третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, управління архітектури і містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради .

18.04.08 року представниками сторін
подано суду письмову заяву про продовження строку розгляду справи.

Ухвалою господарського суду
Івано-Франківської області від 07.05.08 року залучено до участі у справі  другого відповідача - інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області  .

Представник позивача позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити. В обґрунтування
заявлених позовних вимог представник позивача зазначив наступне.

Рішенням виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від 24.11.05 року № 422 «Про матеріали управління
архітектури і містобудування виконкому міської ради»ПП. ОСОБА_1 надано дозвіл
на проведення проектно-пошукових робіт для будівництва  багатоквартирного житлового будинку з
вбудованими приміщеннями громадського призначення  на орендованій земельній ділянці, що
знаходиться по  АДРЕСА_2

Рішенням XVII  сесії Івано-Франківської міської ради  V демократичного скликання від 10.05.07 року
«Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (
затвердження проектів відведення) та про вилучення та надання земельних
ділянок»затверджено проект відведення земельної
ділянки ПП ОСОБА_1 площею 0, 04 га по АДРЕСА_2

На підставі вказаного рішення
позивачу передано в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку
з вбудованими приміщеннями громадського призначення земельну ділянку площею 0,
04 га поАДРЕСА_2, що підтверджується договором оренди землі від 23.05.07 року.

Представник позивача зазначив, що
умовою для будівництва житлового будинку було знесення існуючого
будинкуАДРЕСА_2з відселенням його мешканців. ПП. ОСОБА_1за період 2005-2007
років відселено за власні кошти мешканців у кількості 18 осіб та надано їм
відповідне житло.

Згідно з висновком комплексної
державної експертизи від 02.11.07 року, наданої ДП Івано-Франківська обласна
служба Української державної інвестиційної
експертизи, за наслідками перевірки проектних матеріалів встановлено, що
проектна документація відповідає чинній нормативній базі України.

Представник позивача зазначив, що ПП
ОСОБА_1 неодноразово, а саме:  03.10.07
року, 21.01.08 року, 22.02.08 року,
зверталась із заявами до міськвиконкому
про прийняття рішення щодо надання дозволу на виконання будівельних
робіт. До заяви були надані усі необхідні документи.

На свої заяви позивач одержував
неодноразові відмови з тих чи інших причин.

Із посиланням на  норми Закону України «Про планування і
забудову територій», Положення про порядок надання дозволу на виконання
будівельних робіт, затверджене Держкомбудом України, Правил  забудови населених пунктів Івано-Франківської
області, представник позивача вказав, що
така діяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
порушує права та законні інтереси позивача.

Представник
відповідача  1  Івано-Франківської міської ради  позовні вимоги заперечив та просив суд в їх
задоволенні відмовити.  В обґрунтування
заявлених заперечень представник відповідача
1  вказав наступне.

Дозвіл на виконання будівельних робіт
надається інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих
дозволів.

Із посиланням на п. 2.1 Положення про
порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджене
Держкомбудом України представник відповідача 1
зазначив, що позивачем не надано доказів того, що всі необхідні
документи  були надані інспекції
держархбудконтролю, а саме, документи про призначення  відповідальних виконавців робіт ( виконроба,
осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд) та рішення виконавчого
органу відповідної ради про дозвіл на будівництво об»єкта містобудування.

Представник відповідача 1  зазначив, що між виконавчим комітетом
Івано-Франківської міської ради та ПП. ОСОБА_1. існував спір щодо   внесення змін до рішення виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради про надання дозволу на проведення
проектно-пошукових робіт. Отже, інспекція державного архітектурно-будівельного
контролю не могла розглянути подані для надання дозволу на будівництво
документи.

Представник
відповідача  2 інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області позовні вимоги
заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити.  В обґрунтування заявлених заперечень
представник відповідача  2  вказав наступне.

Дозвіл
на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного  архітектурно-будівельного контролю, які
одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Із посиланням на п. 2.1 Положення про
порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджене
Держкомбудом України представник відповідача 2
зазначив, що  розгляд питання про
видачу дозволу на виконання  будівельних
робіт  можливий після подання ПП  ОСОБА_1додатково таких документів: документи,
що підтверджують відселення мешканців будинкуАДРЕСА_2,  документи про призначення  відповідальних виконавців робіт, затверджену
в установленому порядку проектну документацію ( будівельний генеральний план та
паспорт фасаду.

Представник  третьої особи
на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору управління
архітектури і містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської
ради позовні вимоги заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити.  В обґрунтування заявлених заперечень
представник третьої особи вказав наступне.

Виконавчий комітет Івано-Франківської
міської ради рішенням № 422 від 24.11.05 року дозволив ПП ОСОБА_1 проведення
проектно-пошукових робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення на орендованій земельній ділянці.

Із посиланням на ст. 29 Закону
України «Про планування і забудову територій» представник третьої особи
зазначив, що у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту
об»єктів містобудування для отримання дозволу на виконання будівельних робіт
додається копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду,
або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт. Мешканці
будинку АДРЕСА_2неодноразово звертались з приводу незгоди з будівництвом
вказаного будинку без знесення їхнього, так як будівництво буде
проводитись  на недопустимій відстані від
їхнього будинку, що погіршить технічний стан їхнього будинку.  Тому управління архітектури і містобудування
на законних підставах  відмовило позивачу
у видачі дозволу на проведення будівельних робіт.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд встановив, що
позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Статтею 116 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права  власності
та права  користування  земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням  органів
виконавчої  влади  або органів
місцевого   самоврядування   в
межах  їх  повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст.  124 Земельного кодексу України передача в
оренду  земельних  ділянок,
що  перебувають  у державній
або  комунальній  власності,
здійснюється  на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Рішенням
XVII  сесії Івано-Франківської міської
ради  V демократичного скликання від
10.05.07 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (затвердження проектів відведення) та про вилучення та надання
земельних ділянок» затверджено проект відведення земельної  ділянки ПП ОСОБА_1 площею 0, 04 га по АДРЕСА_2

Пункт 1.2 вищевказаного  рішення передбачено передати в оренду  земельну ділянку площею 0, 04 га, терміном на
два роки, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими
приміщеннями громадського призначення, при умові знесення  існуючого будинку АДРЕСА_2 з відселенням  в установленому порядку їх мешканців (
нотаріально засвідчені згоди  жильців на
відселення додаються).

На виконання рішення
Івано-Франківської міської ради  V
демократичного скликання від 10.05.07 року «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок ( затвердження проектів
відведення) та про вилучення та надання земельних ділянок» 23.05.07 року між
ПП. ОСОБА_1та Івано-Франківською міською радою було підписано договір оренди
землі, згідно якого Івано-Франківська міська рада передала підприємцю   в строкове платне володіння і користування (
оренду) земельну ділянку площею 0,04 га. по АДРЕСА_2 для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського
призначення.

Вищевказаний договір  був зареєстрований в Івано-Франківському
міському відділі Івано-Франківської регіональної філії центру Державного
земельного кадастру за № 18.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону
України «Про планування і забудову територій» у
разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання
земельної ділянки із земель державної
чи  комунальної власності   для
розміщення  об'єкта  містобудування  в
порядку, визначеному земельним законодавством,  зазначене рішення одночасно є дозволом на
будівництво цього об'єкта.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону
України «Про планування і забудову територій» дозвіл на  будівництво
дає  право  замовникам
на  отримання вихідних даних на
проектування,  здійснення
проектно-вишукувальних робіт  та  отримання
дозволу  на  виконання
будівельних  робіт у порядку,
визначеному цим Законом.

Згідно з висновком комплексної
державної експертизи від 02.11.07 року, наданої ДП Івано-Франківська обласна
служба Української державної інвестиційної
експертизи, за наслідками перевірки проектних матеріалів встановлено, що
проектна документація відповідає чинній нормативній базі України.

Частина 14 ст. 24 Закону України «Про планування і
забудову територій» встановлює, що дозвіл на будівництво об'єкта містобудування
не дає права  на початок  виконання
будівельних  робіт  без одержання відповідного дозволу
місцевої  інспекції  державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону
України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання  будівельних
робіт  -  це
документ,  що засвідчує право
забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт,  підключення об'єкта будівництва  до
інженерних  мереж  та споруд, видачу ордерів на проведення
земляних робіт.

Частина 2 ст. 29 закону України «Про
планування і забудову територій» вказує, що
дозвіл на  виконання  будівельних робіт надається інспекціями
державного архітектурно-будівельного контролю,
які ведуть  реєстр наданих дозволів.

Відповідно до наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції № 51 від 26.10.07 року  інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області  є територіальним органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції, входить до сфери її управління, підзвітна і
підконтрольна їй.

Відповідно до п. 3 Положення про  інспекцію
державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській
області, затвердженого начальником Державної архітектурно-будівельної інспекції
06.12.07 року, основними завданнями інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю є, зокрема, виконання в межах компетенції
дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері
будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 4.4 вищевказаного
Положення інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області видає замовникам та реєструє у встановленому порядку
дозвіл на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації,
капітального ремонту, розширення та технічного переоснащення підприємств.

Відповідно до ч. 9 ст. 24 Закону України «Про планування
і забудову територій»при наданні дозволу на будівництво органам  виконавчої
влади та  органам  місцевого
самоврядування  забороняється
вимагати від заявника документи,  не  передбачені
регіональними  та  місцевими правилами забудови та цим Законом.

Частина
3 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»надає
вичерпний  перелік документів, на
підставі яких надається дозвіл на виконання будівельних робіт, а саме:  проектної документації;  документа, що
засвідчує  право  власності чи користування (в  тому числі на умовах оренди) земельною
ділянкою;  угоди про право забудови
земельної ділянки;  рішення
виконавчого  органу  відповідної
ради  або  місцевої
державної   адміністрації   про
дозвіл  на  будівництво
об'єкта містобудування; комплексного висновку державної інвестиційної
експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт.

Відповідно до п. 1.2 Положення про
порядок надання  дозволу на виконання
будівельних робіт, затверджене наказом Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000 року,  подання документів до інспекцій  держархбудконтролю  для одержання
дозволу  на  виконання
будівельних  робіт здійснюється
забудовником (замовником).

П. 2 вищевказаного Положення визначає
вичерпний перелік документів, які зобов»язана подати особа для одержання
дозволу на виконання будівельних робіт. Вказаний перелік є аналогічним
переліку, що визначений Законом України «Про планування і забудову територій»(
ст.. 29).

Приватний  підприємець ОСОБА_1 неодноразово 03.10.07
року, 21.01.08 року, 22.02.08 року зверталась із заявами до міськвиконкому  про прийняття рішення щодо надання дозволу на
виконання будівельних робіт. До заяви були надані усі необхідні документи.

Суд
дослідив  подані в матеріали справи
докази та встановив, що  позивачем ПП.
ОСОБА_1 отримано всі необхідні документи у повному обсязі для розгляду
вказаного питання, а саме:

-          висновок комплексної державної
експертизи від 02.11.07 року;

-          експертний висновок, затверджений
начальником Івано-Франківської обласної служби української державної
Інвестиційної експертизи від 10.10.07 року;

-          висновок № 454 щодо вибору (
відведення) земельної ділянки під забудову від 15.12.06 року;

-          висновок управління архітектури і
містобудування  від 16.11.06 року;

-          висновок Державної експертизи
обласного головного управління  земельних
ресурсів Держкомзему України від 12.01.07 року № 4762/П;

-          експертний висновок головного
управління МНС України в Івано-Франківській області № 3262/2444 від 19.10.07
року;

-          витяг з протоколу № 5 засідання
містобудівної ради при управлінні архітектури і містобудування м.
Івано-Франківська від 14.06.07 року;

-          дозвіл на виконання підготовчих робіт
№ 106 від 15.06.07 року;

-          витяг з рішення виконавчого комітету Івано-Франківської
міської ради від 24.11.05 року № 422;

-          витяг з рішення Івано-Франківської
міської ради XVII сесії V демократичного скликання від 10.05.07 року;

-          договір оренди землі від 23.05.07
року.

Судом
встановлено, що вищевказаний перелік документів, що був долучений позивачем до
заяви  про прийняття рішення щодо надання
дозволу на виконання будівельних робіт, відповідає чинній нормативній базі
України. Висновки усіх служб є позитивними.

Листом
№ 2908/01-08/23 від 17.01.08 року  управління
архітектури та містобудування повідомило позивача, що  питання надання дозволу на будівництво
багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення
поАДРЕСА_2 буде розглядатись після прийняття рішення Львівським апеляційним
адміністративним судом  по справі №
А-9/247 про визнання нечинним п. 9.5
рішення № 160 від 21.03.07 року, яким зобов»язано ПП. ОСОБА_1  знести будинок АДРЕСА_2 з відселенням  йог мешканців.

Так, ухвалою  Львівського апеляційного адміністративного
суду  по справі № А-9/247 постанову  господарського суду Івано-Франківської
області залишено без змін.

Листом № 119/01-08/23 від 12.02.08
року управління архітектури і містобудування повідомило позивача,  що для розгляду  питання про надання дозволу на будівництво
багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення
поАДРЕСА_2 ПП  ОСОБА_1 необхідно
перепогодити опорний план.

Норми
Закону України «Про планування і забудову територій» та Положення  про порядок надання  дозволу на виконання будівельних робіт,
затверджене наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової
політики України № 273 від 05.12.2000 року, серед переліку документів, які
необхідні для одержання дозволу на виконання будівельних робіт,  не містять
такого документу як опорний план. Отже, вимоги управління архітектури і
містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є
безпідставними.

До утворення інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області ( 26.10.07
року) особи, які бажали отримати дозвіл на виконання будівельних робіт, мали
звертатись до  управління архітектури і
містобудування виконавчого комітету івано-Франківської міської ради, яке було
підрозділом вказаної ради.  В ході
розгляду справи судом встановлено, що в зв"язку із утворенням, як
зазначалась вище,   інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, функції щодо
надання дозволу на виконання будівельних робіт надано вказаним інспекціям.
Отже, є незрозумілим листування позивача із управлінням архітектури і
містобудування в 2008 році, адже на цей момент управління позбулося повноважень
щодо надання дозволів на виконання будівельних робіт.

При цьому слід зазначити, що
суду  не подано  доказів, на підставі яких здійснювалась
передача документів від управління архітектури і містобудування до інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області.
Представник інспекції в судовому засіданні пояснював, що в інспекції відсутні
звернення позивача про надання дозволу на початок будівельних робіт. Натомість,
представник третьої особи управління архітуктури і містобудування пояснював, що
всі незавершені справи щодо надання дозволів на початок будівельних робіт були
передані інспекції після її утворення.

Щодо тверджень представників
відповідачів, що спорудження житлового будинку
АДРЕСА_2зачіпає інтереси мешканців
існуючого одноповерхового будинку в питаннях комфортності проживання та
інсоляції, то слід зазначити, що постановою
господарського суду Івано-Франківської області від  12.10.07 року, яка залишена без змін
Львівським апеляційним адміністративним судом,
по справі А-9/247  за позовом
встановлено, що будинокАДРЕСА_2 не знаходиться
на відведеній позивачу під будівництво
земельній ділянці та жодним чином не створює перешкод для здійснення ним
підготовчих робіт, а в подальшому і проведення будівельних робіт. Вказана
постанова суду набрала законної сили.

Частини 6 та 7 ст. 29 Закону України
«Про планування і забудову територій» вказують, що у разі  відмови
у  видачі  дозволу
на виконання будівельних робіт заявнику надаються роз'яснення щодо
невідповідності  поданих документів   вимогам
законодавства.   Роз'яснення   надаються
у письмовій формі протягом одного місяця з дня звернення. Відмову
надання дозволу на виконання будівельних
робіт  може бути оскаржено до суду
в установленому законом порядку.

Суд
вважає за необхідне зазначити  наступне.

Стаття 2 Закону України “Про
судоустрій України” встановлює, що суд, здійснюючи правосуддя, на засадах
верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та
законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів
юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Відповідно до частини першої ст. 6
Закону України “Про судоустрій України” усім суб'єктам правовідносин
гарантується захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і
неупередженим судом, утвореним відповідно до закону.

Згідно з п. 5 частини першої ст. 3
Цивільного кодексу України  однією з
основних засад цивільного законодавства є судовий захист цивільного права та
інтересу.

Частина перша ст. 16 Цивільного
кодексу України  передбачає, що кожна особа
має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або
майнового  права та інтересу.

Таким чином, звернення особи до суду
за захистом своїх прав, свобод і законних інтересів гарантовано законодавством
України .

При цьому, частиною 3 ст.16
Цивільного кодексу України , передбачається,
що суд при дослідженні і встановленні дійсних обставин справи може
відмовити особі(позивачу) у захисті , не застосовуючи  жоден із перерахованих у вказаній нормі
способів, у випадку зловживання своїми правами.

Відповідачами  не доведено жодної  із визначених ст. 13 Цивільного кодексу
України  форм зловживання правом, яке
вчинено б позивачем.

За наведених обставин суд дійшов
висновку про порушення прав позивача, а отже, обгрунтованість позовних вимог.
Позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 124 Конституції
України, ст. 3, 13, 16 Цивільного кодексу України, ст. 116, 123, 124 Земельного
кодексу України, Законом України "Про планування і забудову територій",
Положенням  про порядок надання  дозволу на виконання будівельних робіт,
затверджене наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової
політики України № 273 від 05.12.2000 року,
ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати
за приватним підприємцем ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ( ід. код. НОМЕР_1)  право на виконання будівельних робіт по
будівництву  багатоквартирного житлового
будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_2

Рішення господарського суду набирає
законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя
Фанда Оксана Михайлівна

рішення
виготовлено та підписано 03.06.08 року

Виготовлено в АС
"Діловодство суду"
Олейняш  Е.М.