ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.04.08
р.
Справа № 8/41пн

за
позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,                 код НОМЕР_1, м.Донецьк

до
відповідача Донецької міської ради, , м.Донецьк

про
визнання права

Суддя  Ємельянов А.С.

Представники:

від
позивача: ОСОБА_2.-по дов.

від
відповідача: не з'явився

В
засіданні суду брали участь:

СУТЬ
СПРАВИ:

Фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду
Донецької області з позовом до відповідача, Донецька міська рада, м.Донецьк,
про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки загальною
площею 0,21 га, розташованої по вул.Краснофлотській в Калінінському районі
м.Донецька для будівництва кафе з гостьовою автостоянкою шляхом укладання
прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в
редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького
міського голови, про спонукання відповідача укласти з позивачем відповідний
договір оренди земельної ділянки.

Згідно
із ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивач заявою без
номера та дати, яка надійшла на адресу суду 11.04.2008р., змінив предмет
позову, заявивши вимоги про визнання права позивача на отримання в оренду
земельної ділянки загальною площею 0,21 га, розташованої по вул.Краснофлотській
в Калінінському районі м.Донецька для будівництва кафе з гостьовою автостоянкою
шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду
землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до
Донецького міського голови.

В
обгрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у нього права на
отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку,
передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду
землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до
Донецького міського голови.

Відповідач
надав відзив на позовну заяву №01/15-2091 від 15.04.2008р., в якому позовні
вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач
посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін Законом України
"Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону
України "Про оренду землі", отримання права оренди земельних ділянок,
які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час
відбувається виключно на аукціонах.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, господарський суд встановив:

07.02.2007р.
позивач звернувся до Донецького міського голови з заявою про надання в оренду
земельної ділянки загальною площею 0,21 га, розташованої по вул.Краснофлотській
в Калінінському районі м.Донецька для будівництва кафе з гостьовою
автостоянкою.

На
підставі рішення Донецької міської ради від 30.09.2005р. №21/2 "Про
затвердження правил забудови м.Донецька", рішення Донецького міського
голови (віза) питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було
передано на розгляд постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок
для розміщення об'єктів.

01.03.2007р.
постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено,
що земельна ділянка орієнтованою площею 0,21 га по вул.Краснофлотській у
Калінінському районі м.Донецька є придатною для проектування та розміщення кафе
з гостьовою автостоянкою.

15.08.2007р.
виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення №522/3
"Про погодження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця розташування
будівлі кафе з гостьовою автостоянкою та дозвіл розробки проекту землеустрію по
вул.Краснофлотській у Калінінському районі".

Одночасно,
позивачем були отримані наступні дозволи державних органів та органів місцевого
самоврядування на розміщення зазначеного об'єкту:

-
висновок Головного управління містобудування і архітектури від 03.07.2007р.
№01/17-3549;

-
висновок №01/35-2040 від 11.04.2007р. Донецького міського управління земельних
ресурсів про погодження місця розташування об'єкту;

-
висновок №05/138 від 24.04.2007р. відділу регуляторної політики;

-
висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 23.03.2007р.
№586/07;

-   висновок відділу культури Донецької міської
ради від 29.03.2007р. №01-1/75-з;

-
висновок від 25.04.2007р. №9/Є-831/дн Управління державної автомобільної
інспекції.

Крім
того, між виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем було
укладено договір резервування земельної ділянки №рс5/634, за умовами якого
позивач зарезервував земельну ділянку орієнтовною площею 0,21 га для розміщення
об'єкту будівлі кафе з гостьовою автостоянкою по вул.Краснофлотській у
Калінінському районі м.Донецька.

З
урахуванням викладеного, за твердженням позивача, він має законні підстави для
набуття права оренди на земельну ділянку для розміщення об'єкту - кафе з
гостьовою автостоянкою по вул.Краснофлотській у Калінінському районі
м.Донецька, орієнтовною площею 0,21 га.

Листом
№01/17-49 від 31.03.2008р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було
повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної
ділянки.

Підставою
для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди виконавчим
комітетом Донецької міської ради вказано ті обставини, що внаслідок внесення
змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду
землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на
аукціонах.

Рішенням
№18/12 від 28.03.2008р. Донецькою міською радою скасоване рішення від
24.06.2005р. №20/16 "Про делегування виконкому міської ради повноважень
щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об'єктів
на земельних ділянках, передачі у власність, надання в постійне користування та
оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та
власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на
земельні ділянки".

Як
вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення
документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою
та незаконною, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання за ним
права на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,21 га для
розміщення об'єкту - кафе з гостьовою автостоянкою по вул.Краснофлотській у
Калінінському районі м.Донецька, шляхом укладання прямого договору оренди з
відповідачем в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом
України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення
позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Відповідач
проти позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву
№01/15-2091 від 15.04.2008р.

Виходячи
з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи,
суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню, враховуючи
наступне:

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією
України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно
із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського
народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно
до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою
здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема,
у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею
116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
кодексом.

Порядок
надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок
передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу
України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В
силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Юридична
особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним
клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123
Земельного кодексу України.

Таким
чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди
реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно
зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на
момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної
власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у
порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця
передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі
відповідно до вимог цього закону.

Крім
цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427
юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з
клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить
вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день
його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в
п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній
відповідною радою або держадміністрацією.

Результати
роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і
разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається
юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної,
Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття
відповідного рішення.

Внаслідок
внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України
"Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття
права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на
яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян
і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно
ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідно
до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від
09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись
на юридичні особи.

Таким
чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів з відведення
позивачу спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного
кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є
необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної
ділянки.

Відповідно
до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.

За
висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами,
передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема,
згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як
встановлено судом вище, позивач звернувся до Донецького міського голови в
передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної
ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Згідно
з рішенням від 24.06.2005р. №20/16 Донецькою міською радою було делеговано
виконавчому комітету міської ради повноваження щодо зміни цільового призначення
земель, погодження місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі
у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних
ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання
угод про передачу права власності на земельні ділянки.

Листом
№01/17-49 від 31.03.2008р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було
повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної
ділянки.

Рішенням
№18/12 від 28.03.2008р. Донецькою міською радою скасоване рішення від
24.06.2005р. №20/16 "Про делегування виконкому міської ради повноважень
щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об'єктів
на земельних ділянках, передачі у власність, надання в постійне користування та
оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та
власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на
земельні ділянки".

Враховуючи
зміст рішення №18/12 від 28.03.2008р., судом встановлено, що особою, яка є
уповноваженою на надання в оренду юридичним особам земельних ділянок є
відповідач - Донецька міська рада.

Крім
того, договір резервування земельної ділянки, укладений між позивачем та
виконавчим комітетом Донецької міської ради, хоча і не передбачений інститутами
цивільного та земельного права, однак є підставою для виникнення цивільних прав
та обов'язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству. Позитивним
правовим результатом, настання якого пов'язано з належним виконанням умов
договору, є надання позивачу у користування спірної земельної ділянки шляхом
прийняття радою відповідного рішення.

За
таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги
про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки загальною
площею 0,21 га, розташованої по вул.Краснофлотській у Калінінському районі
м.Донецька для будівництва кафе з гостьовою автостоянкою шляхом укладання
прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції,
яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови,
підлягають задоволенню.

При
визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що
між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної
земельної ділянки.

Тобто,
правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у
позивача права на оренду носять договірний характер.

При
цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а
виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові
витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального
кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні
вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк до Донецької міської ради,
м.Донецьк задовольнити.

Визнати
право Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк на отримання в оренду
земельної ділянки загальною площею 0,21 га, розташованої по вул.Краснофлотській
в Калінінському районі м.Донецька для будівництва кафе з гостьовою автостоянкою
шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду
землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, м.Донецьк з заявкою до Донецького міського голови.

Стягнути
з Донецької міської ради, м.Донецьк на користь Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, м.Донецьк витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп.,
витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн.
00 коп.

Видати
наказ після набрання рішенням законної сили.

В
судовому засіданні 15.04.2008р. оголошено повний текст рішення.

Суддя
Ємельянов А.С.