ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.09.08 р.                     Справа № 31/96пн

Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Лазебній Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю „Автогазпостачання” м.Макіївка

до відповідача Макіївської міської ради

про визнання за товариством права на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,5103га для розміщення АГНКС у комплексі з магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту по вул.Леніна м.Макіївка

В присутності представників сторін:

від позивача: Макаренко А.С. – довіреність

від відповідача: не з”явився

В судовому засіданні 09.09.2008р оголошувалась перерва на 15.09.2008р на 11-30год.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Автогазпостачання” м.Макіївка звернулось із позовом до Макіївської міської ради про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,5103га для розміщення АГНКС у комплексі із магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту по вул.Леніна м.Макіївки шляхом прямого укладення договору оренди, а також оформлення та підписання відповідних документів та вчинення дій необхідних для укладення договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення товариством до відповідача.

В обґрунтування вимог позивач посилається на бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду, оскільки ним було отримане рішення Макіївської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого був розроблений проект відводу земельної ділянки та оформлені інші необхідні документи, однак відповідач незаконно відмовляє в укладення договору оренди земельної ділянки посилаючись на те, що з урахуванням змін внесених до Земельного Кодексу України та Закону України „Про оренду землі” отримання права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що на даний час не врегулювань питання щодо порядку надання земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам, які розпочали оформлення документів до 01.01.2008р і тому Макіївська міська рада не має повноважень для прийняття рішення щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду позивачу. Відповідач також надав заяву (вхд.№0241/32736 від 15.09.2008р) про здійснення розгляду справи без його відсутності, в зв’язку із зайнятістю представника в іншому процесі.

Технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

04.04.2007р. позивач звернувся до Макіївської міської ради із листом про надання в оренду земельної ділянки площею 0,5 га по вул. Леніна м.Макіївка строком на 49 років для будівництва та експлуатації комплексу АГНКС з мийкою, СТО та магазином - кафе.

04.04.2007р було здійснено обстеження земельної ділянки площею 0,5га, передбаченої для розміщення (будівництва) АГНКС в комплексі із магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту на землях Макіївської міської ради по вул.Леніна, про що складений акт вибору та обстеження земельних ділянок передбачених під розміщення. В даному акті зазначено, що обстежена земельна ділянка придатна для будівництва АГНКС в комплексі з магазином супутніх товарів, мийкою, СТО автотранспорту.

Рішенням виконкому Макіївської міської ради №821/3 від 23.05.2007р було погоджене місце розташування та наданий дозвіл на проектування АГНКС в комплексі з магазином супутніх товарів, мийкою, СТО автотранспорту на земельній ділянці площею 0,5га по вул.Леніна,5 у м.Макіївка, а також ТОВ „Автогазпостачання” було зобов’язане протягом 6 місяців розробити проектно – кошторисну документацію, затвердити її та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.

22.10.2007р позивач звернувся до Голови Макіївської міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки по вул.Леніна м.Макіївка строком на 49 років для будівництва комплексу АГНКС з магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту, в зв’язку із закінченням проектно – вишукувальних робіт.

05.11.2007р рішенням виконкому Макіївської міської ради №1772/18 була надана згода ТОВ „Автогазпостачання” на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул.Леніна м.Макіївка терміном на 49 років для будівництва і функціонування АГНКС в комплексі з магазином супутніх товарів, мийкою та станцією технічного обслуговування автотранспорту.

Одночасно, позивачем були отримані наступні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення зазначеного об’єкту:

- висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції від 23.01.2008р. №25/03.1;

- висновок відділу регуляторної політики № 02/878 від 28.01.2008р.;

- висновок відділу культури Макіївської міської ради від 24.01.2008р. №18;

- висновок Донецького обласного управління лісового господарства №02-162/лг від 16.04.2007р

- висновок Головного управління містобудування та архітектури від 21.01.2008р №01/92-13/30;

Листом №01/1438 від 18.06.2008р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради повідомив позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідачем вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Позивач вважає, що бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, внаслідок чого ущемляються його права і він змушений звернутись до суду з вимогою про визнання за ним права на отримання земельної ділянки в оренду для розміщення об'єкту – АГНКС в комплексі з магазином супутніх товарів, мийкою та станцією технічного обслуговування автотранспорту по вул.Леніна в м.Макіївка, орієнтовною площею 0,5103 шляхом підписання прямого договору оренди з відповідачем в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецької міської ради.

Господарський суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

За поясненнями сторін, рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки в користування позивачу відповідачем не приймалося, отже наявний факт бездіяльності відповідача щодо оформлення документів з відведення земельної ділянки в оренду позивачу, яка є незаконною.

Таким чином, враховуючи наявність у відповідача цивільно-правового обов’язку щодо надання земельної ділянки при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки по вул.Леніна в м.Макіївкаа орієнтовною площею 0,5103 га, відповідач зобов’язаний укласти договір оренди цієї земельної ділянки.

Разом з тим, господарський суд вважає, що підписання та оформлення відповідних документів та вчинення інших дій необхідних для укладення договору оренди землі є процесом, що передує укладенню договору оренди і є обов’язковим для обох сторін і тому ці вимоги позивача стосовно Макіївської міської ради охоплюються вимогами щодо визнання права за позивачем на отримання земельної ділянки на умовах оренди шляхом укладення договору оренди землі.

При розгляді справи відповідач звернувся із клопотанням про віднесення судових витрат за результатами розгляду справи на позивача, в зв’язку із відсутністю коштів у Макіївської міської ради. Суд вважає можливим покласти судові витрати на позивача, який не заперечує проти цього.

На підставі викладеного, керуючись ст.116, 124 Земельного Кодексу України, ст.16 Закону України „Про оренду землі”, Конституцією України ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Автогазпостачання” м.Макіївка до Макіївської міської ради про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,5103га для розміщення АГНКС у комплексі із магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту по вул.Леніна м.Макіївки шляхом прямого укладення договору оренди, а також оформлення та підписання відповідних документів та вчинення дій необхідних для укладення договору оренди з Макіївською міською радою в порядку передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення товариством до відповідача - задовольнити.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазпостачання", м.Макіївка на отримання земельної ділянки в оренду для розміщення об'єкту – АГНКС у комплексі із магазином супутніх товарів, мийкою та СТО автотранспорту по вул.Леніна м.Макіївки, площею 0,5103га шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з Макіївською міською радою м.Макіївки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазпостачання".

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене протягом 10 днів з дня його прийняття до Донецького апеляційного господарського суду.

Суддя Ушенко Л.В.