ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У
К Р А Ї Н И

"22" липня
2008 р.
Справа № 13/455-АП-08

Господарський
суд Херсонської області у складі судді
Закуріна М. К. при секретарі
Фінаровій О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні
справу

за позовом Приватного підприємця  ОСОБА_1

до Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних
ресурсах " в особі Херсонської
філії

за
участі представників сторін:

позивача -ОСОБА_2. (представника за
дорученням),

відповідача -не з'явився,

про
визнання незаконною
відмови Херсонської регіональної філії Державного підприємства „Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”
у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,48 га за
адресою: АДРЕСА_1 під розміщення автосалонів, укладеного 17 червня 2008 року
між Херсонською обласною державною адміністрацією і позивачем, та зобов'язання  здійснити державну реєстрацію цього договору,

в с т а н о в и в:

Позовні
вимоги позивач спрямував до Херсонської регіональної філії Державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах”, у зв'язку з чим цю установу в ухвалі про порушення
провадження у даній справі визнано відповідачем. Проте, в судовому засіданні
встановлено, що Херсонська регіональна філія не має статусу юридичної особи, а
тому судом за власною ініціативою та, за погодженням з позивачем,  залучено до участі у справі належного
відповідача -державне підприємство „Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Херсонської
філії.  Зокрема, з наданої Херсонською
філією доручення № 44 від 30 січня 2008 року слідує, що державним підприємством
„Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах”, як юридичною особою, наділено правом представляти його
інтереси директора Херсонської філії Фененка Василя Павловича, з правами
представляти інтереси в усіх судових установах, з усіма правами, наданими серед
іншого відповідачу.

Позовні
вимоги ґрунтуються на безпідставній відмові відповідача від проведення
державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки, на його
думку, відповідачем помилково трактуються норми Закону України „Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна
, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції
(частки, паї), що належать державі. Зокрема, позивач вважає, що до набрання
чинності Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” процедура передачі в оренду
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не
передбачало проведення аукціону, а здійснювалося у відповідності до статті 124
Земельного кодексу України без розроблення проектів відведення, або за
проектами відведення у порядку, встановленому статтями 118, 123 ЗК України. До
набрання чинності вказаного Закону громадяни та юридичні особи при набутті
права оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності керувалися
положеннями ЗК України і Закону України „Про оренду землі”, які діяли на той
час, а тому дія законодавчих норм в часі повинна узгоджуватись з  частиною 1 статті 58 Конституції України, за
якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Крім
того, позивач вважає, що частиною 2 статті 5 Цивільного кодексу України
визначено, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі.
Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої
вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні
відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який
втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та
обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Відповідачем
заперечень на позов не надано, проте до суду ним подано клопотання про розгляд
справи без його участі, а тому розгляд проведено без присутності представника
відповідача.

Поряд
із зазначеним судом встановлено, що 5 квітня 2006 року відповідно до рішення
Херсонської міської ради № 1095 від 24.02.2006 року позивачу за договором
оренди земельної ділянки надано в користування на умовах оренди земельну
ділянку під розміщення відкритого демонстраційного майданчика
сільськогосподарської техніки площею 0,300 га у АДРЕСА_1

В
подальшому позивач 5 березня 2007 року звернувся до Херсонської міської ради із
заявою про надання  дозволу на
виготовлення проекту землеустрою у зв'язку із зміною цільового призначання
земельної ділянки на розміщення автосалону та передачею додатково в оренду
земельної ділянки площею 0,18 га.

У
відповідності з рішенням Херсонської міської ради від 26.04.2007 р. № 395
позивачу надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування об'єкту
на земельній ділянці площею 0,48 га.

23
серпня 2007 року розпорядженням голови Херсонської обласної державної
адміністрації № 980 позивачу затверджено матеріали погодження місця
розташування автосалонів і надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки строком на 5 років.

Після
розробки проекту землевідведення, розпорядженням голови Херсонської обласної
державної адміністрації від 02.06.2008 р. № 695 затверджено проект
землевідведення щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,48 га за
адресою: АДРЕСА_1, під розміщення автосалонів, у зв'язку з чим на підставі
вказаного розпорядження, 17 червня 2008 року між Херсонською обласною державною
адміністрацією, як орендодавцем, та позивачем, як орендарем, укладено договір
оренди земельної ділянки площею 0,48 га за адресою:АДРЕСА_1 під розміщення
автосалонів.

Безпосередній
порядок передачі в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснюється за
положеннями статей 124 та 123 ЗК України.

Зокрема,
за статтею 124, в редакції станом на час подачі позивачем заяви про відведення
земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельної
ділянки із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Так,
відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в
одержані земельної ділянки, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього
Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце
розташування. В свою чергу, відповідна районна державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної
ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

Отже,
надання земельної ділянки позивачу в оренду під забудову узгоджується з
приписами названих вище положень.

Поряд
з цим, відповідно зі статті 126 ЗК України і статті 20 Закону України „Про
оренду землі” укладений договір оренди підлягає державній реєстрації у порядку,
передбаченому діючим законодавством України. При цьому державну реєстрацію
договорів оренди землі здійснює Херсонська регіональна філія Державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах”, у зв'язку з чим позивач та з-я особа в травні
2008 року звернулися до відповідача із заявою щодо державної реєстрації
названих вище договорів оренди земельних ділянок.

Проте,
відповідач відмовив позивачу в державній реєстрації зазначеного договору оренди
землі, посилаючись на той факт, що земельна ділянка для позивача надана поза
аукціоном, що є порушенням положень Закону України „Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,
яким внесені зміни до статті 124 ЗК України і статті 16 Закону України „Про
оренду землі”, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовано об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні
акції (частки, паї), що належать державі.

Дійсно,
за статтею 124 ЗК України в редакції Закону України „Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
від 28.12.2007 р. № 107-VI передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Не допускається
проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні
установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і
мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі
майстерні).

Разом
з тим, ці положення необхідно розповсюджувати на майбутню процедуру передачі
землі в оренду виходячи з наступних правових позицій.

Так,
згідно з частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи. Крім того, частина 2 статті 5 ЦК України
передбачає, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі.
Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої
вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні
відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який
втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та
обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. (ч. 3 ст. 5 ЦК
України).

Проте
надання зворотної сили у часі Земельному Кодексу України, Законам України „Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” і „Про оренду землі” не передбачено Законодавством
України.

Крім
того, пунктом 6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України у
справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1
- 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа
щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22 травня 2008
року у справі № 1-28/2008 встановлено, що воно має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Безпосередньо
названим Рішенням зміни, внесені підпунктом 5 пункту 2 розділу II Закону
України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними).

В
подальшому Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” від 03.06.2008 р. вдруге були внесені зміни до статті 124 ЗК України,
згідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна,
що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції
(частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок
під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного
житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та
спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями),
які легалізовані в Україні).

Проте,
з наведених вище обставин та положень правових норм слідує, що позивачем до
набрання чинності Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а також  Законом України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 03.06.2008 р. здійснено усі передбачені ЗК
України і Законом України „Про оренду землі” дії щодо отримання в оренду
земельних ділянок, а тому Відповідач неправомірно відмовив в реєстрації
договорів оренди.

Окрім
того, діюче законодавство України не надає повноважень відповідачу у відмові в
реєстрації договору оренди земельної ділянки .

За
таких обставини позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На
підставі  зазначених правових норм і
керуючись статтями 158-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС
України,

п о с т а н о в и в :

1.Позовні
вимоги задовольнити.

2.Визнати
незаконною відмову Херсонської регіональної філії Державного підприємства
„Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах” у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки
площею 0,48 га за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення автосалонів, укладеного 17
червня 2008 року між Херсонською обласною державною адміністрацією, як
орендодавцем, і позивачем, як орендарем.

3.Зобов'язати  державне підприємство „Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” в
особі Херсонської філії здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної
ділянки площею 0,48 га за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення автосалонів,
укладеного 17 червня 2008 року між Херсонською обласною державною
адміністрацією і приватним підприємцем ОСОБА_1

4.Роз'яснити
сторонам, що дана постанова набирає законної сили  після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної
сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Заява про
апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата підпису постанови
-23 липня 2008 року.

Суддя
М.К. Закурін