ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

18.09.2008

Справа №2-25/9184-2008

За позовом ТОВ «Пираканта», м. Ялта, вул.. Чехова, 24, кімната 1

До відповідача Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», м. Сімферополь, вул. Київська, буд. 77/4.

Про спонукання до виконання певних дій

Суддя Копилова О.Ю.

Представники:

Від позивача – Кудрявцев Д.І., представник, дов. від 12.09.2008 року

Від відповідача – не зявився

Обставини справи:

Позивач – ТОВ «Пираканта» звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», просить суд визнати дійсним договір оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га. Розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий № :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладений між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта»; визнати протиправною бездіяльність Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта»; зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про роз’яснення порядку здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу.

Листом від 10.09.2008 року відповідач відмови позивачу у здійсненні державної реєстрації договору оренди, посилаючись на ст.. 16 Закону України «Про оренду землі».

Відповідач в судове засідання не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача, за наявними у справі матеріалами, у зв’язку з зайнятістю представника в іншому судовому процесі.

Отже, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами, відповідно до ст.. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

08.09.2008 року позивач звернувся до Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про роз'яснення порядку здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу.

10.09.2008 року за вих.. № 02-04/1719 Кримська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» повідомила позивача про те, що у наданих документах відсутня земельно – кадастрова документація, якає невід’ємною частиною договору оренди, а саме, відомості про встановлення земельних сервітутів, до того ж, відсутній висновок місцевого органу з земельних ресурсів про можливість державної реєстрації даного договору оренди.

Крім того, відповідач сповістив позивача про те, що у зв’язку з прийняттям та набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року, пунктом 4 були внесені зміни до ст.. 16 Закону України «Про оренду землі», яка передбачає придбання права оренди виключно на аукціонах, крім випадків, передбачених законом. Дані про проведення аукціону також відсутні.

У зв'язку з чим відповідач зазначив, що державна реєстрація даного договору оренди земельної ділянки не надається можливою.

ТОВ «Пираканта» вважає, що дана відмова Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» є неправомочною і незаконною з огляду на наступне.

Посилання відповідача на Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є неспроможними оскільки не передбачено застосування цього закону до правовідносин, які виниклі до набрання їм законної чинності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік повноважень органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, який включає - надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності.

Рішенням Алупкінської міської ради від 29.10.2005 року за № 47/3 з урахуванням рішення Алупкінської міської ради від 22.05.2006 року за № 25/1 ТОВ «Пираканта» наданий дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,4 га, за адресою: м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29 «а» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

14.11.2005 року позивачем отриманий акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу ТОВ «Пираканта» (а.с. 36).

Так, надалі позивачем була отримана необхідна дозвільна документація, а саме: позитивний висновок Державної Азово - Чорноморської екологічної інспекції № 11/425 від 26.02.2008 року (а.с.32-33), позитивний висновок № 13323-2/10-25 про погодження проекту землеустрою Ялтинського міського управління земельних ресурсів (а.с. 34-35), позитивний висновок за № 17 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову від 20.03.2008 року Кримської республіканської санітарно – епідеміологічної станції (а.с.29-31), висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26.06.2008 року № 715-08 Державного комітету України із земельних ресурсів, з відміткою про те, що зауваження до землевпорядної документації усунуті (а.с. 25-26), крім того, позивачем отримана земельно – кадастрова інформація та виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 18-19).

Рішенням Алупкінської міської ради від 12.08.2008 року за № 18/4 затверджений акт вибору та обстеження земельної ділянки ТОВ «Пираканта», площею 1,000 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АР Крим, м. Алупка, вул.. Леніна, в районі будинку № 29-А; затверджений проект землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Пираканта» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АР Крим, м. Алупка, вул. Леніна, в районі будинку 29-А; передано у довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ «Пираканта» земельну ділянку загальною площею 0,4000 га (кадастровий номер :01:004:0096) для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу (код УКЦВЗ 1.17 «землі рекреаційного призначення») за адресою: АР Крим, м. Алупка, вул.. Леніна, в районі будинку № 29-А, з земель загального користування (рядок 12.4, шифр 97 форми 6-зем), в тому числі за угіддями: 0,4000 га «зелені насадження загального користування» (графа 56 форми 6-зем).

Крім того, пунктом 4.1. вказаного рішення зобов’язано позивача дотримуватись вимоги визначених у рішенні сервітутів та обмежень.

19.08.2008 року складений та підписаний Акт виносу у натурі меж земельної ділянки ТОВ «Пираканта» за адресою: м. Алупка, вул.. Леніна, в районі будинку № 29-А.

28.08.2008 року між Алупкінською міською радою (орендодавець) та ТОВ «Пираканта» (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки (а.с. 7-12), відповідно до п. 1.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу, який знаходиться за адресою: АР Крим, м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29-А, у тому числі за угіддями згідно форми 6-зем: рядок 12.4, шифр 97 «Землі загального користування». Код УКЦВЗ – 1.17 – «Землі рекреаційного призначення». Кадастровий номер земельної ділянки – :01:004:0096.

Таким чином, станом на 10 вересня 2008 року позивач підготував повний пакет документів за проектом землеустрою по відведенню земельних ділянок і виконав необхідний обсяг юридично значущих дій для укладення договору оренди земельної ділянки, підписав договір оренди і подав його на державну реєстрацію відповідно до законодавства України.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Державному земельному агентстві відповідно до п.3.2. Інструкції № 43 (200).

Умови реєстрації договорів оренди і договорів суборенди земельних ділянок закріплені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.1998 року №2073.

Згідно п.2 вказаного Порядку державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення і припинення права оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» - договір оренди землі вступає в законну силу після його державної реєстрації.

Суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів».

Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 передбачений об'єм документації, необхідний для здійснення Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди.

Згідно до ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, зокрема речові права на чуже нерухоме майно.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», адміністратором Державного реєстру прав є Центр державного земельного кадастру, який здійснює його ведення.

Статтею 19 Закону передбачено, що підставою для державної реєстрації прав на нерухоме майно є зокрема договори про оренду строком більше одного року.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Умови реєстрації договорів оренди земельних ділянок закріплені в Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 (далі - Порядок).

Даний Порядок визначає єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок, (п. 1).

Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди не здійснені.

Необхідний обсяг документів для реєстрації договору оренди у повному обсязі був наданий позивачем, проте орган, уповноважений проводити державну реєстрацію прав користування земельною ділянкою, посилається на підстави, не передбачені ні в законодавстві, ні в спеціальній інструкції «Про тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель», затвердженою Наказом Держкомзему України № 174 від 02.06.2003 року, яким передбачена реєстрація при наданні повного пакету документів.

Згідно зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну сілу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, приймаючі до уваги положення ст. 58 Конституції України, для вирішення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи до органу місцевого самоврядування, так й дату розгляду такого клопотання.

Тому, суд вважає помилковим застосування до земельних правовідносин, які виникли між Алупкінською міською радою і позивачем, статті 16 Закону України «Про оренду землі» в частині проведення аукціонів, оскільки дана норма набрала законної сили після виникнення між сторонами земельних відносин.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6. 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі» відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду землі» є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди.

Так, судом встановлено, що укладений між Алупкінською міською радою та позивачем договір оренди земельної ділянки повністю відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про оренду землі».

В договорі сторонами обумовлені всі істотні умови.

Діючим законодавством України не передбачені інші підстави для відмови уповноваженим органом у реєстрації договору оренди земельної ділянки, крім тих, які викладені у ст. 15 Закону України «Про оренду землі», п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі».

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що на підставі ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю та вимагати захисту прав на земельну ділянку, зокрема, шляхом визнання права.

Аналогічний спосіб захисту порушеного права передбачений статтею 16 Цивільного кодексу України.

Отже, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково, а саме: вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача; зобов’язання відповідача здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта».

Щодо вимоги про визнання дійсним договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га. Розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий № :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладений між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта», суд вважає її необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

У відповідності до ст.. 32 Господарського процесуального кодексу України Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Так, у розумінні ст.. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, позивачем під час розгляду даної справи не було надано суду належних доказів того, що дійсність договору оренди земельної ділянки, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта», оспорюється, що в свою чергу спростовує можливість позивача на звернення до суду з вимогою про визнання даного договору дійсним.

У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний у відповідності до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 22.09.2008 року.

З огляду на викладене, керуючись, ст. 82-84 Господарського процесуального Кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.           Позов задовольнити частково.

2.           Визнати протиправною бездіяльність Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта».

3.           Зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, площею 0,4000 га, розташованої в м. Алупка, вул.. Леніна, район будинку № 29, кадастровий номер :01:004:0096, під будівництво та обслуговування рекреаційного комплексу, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ «Пираканта».

4.          В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Копилова О.Ю.