ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.09.2008

Справа №2-29/7710-2008А

За позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю «Барвинок», м.Феодосія

До відповідача – Комітету з управління земельними ресурсами Сімферопольської міської ради, м.Сімферополь

Про зобов’язання погодити акт вибору та обстеження земельної ділянки

СуддяО.І. Башилашвілі

При секретарі В.В. Романів

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Іванова С.В. - представник, довіреність від 15.07.2008р. №6/БК,

Від відповідача: не з’явився.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Барвинок» звернулось до господарського суду АР Крим із позовом до Комітету з управління земельними ресурсами Сімферопольської міської ради про зобов’язання погодити акт вибору та обстеження загальною площею 0,0458га для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 у м. Сімферополі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі протоколу №4 від 15.03.2007р. Технічної ради та постійної комісії Сімферопольської міської ради з питань містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин позивач отримав попереднє погодження оформлення права користування додатковою земельною ділянкою площею 0,0458 га без права забудови для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі. Позивачем отримано акт вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію АЗС, який погоджено в установленому законом порядку із 11 відповідними органами та відомствами.

Однак, Комітет по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради відмовив погодити акт вибору та обстеження додаткової земельної ділянки площею 0,0458 га по Євпаторійському шосе, 20 в м.Сімферополі через зміни у ст.124 Земельного кодексу України про необхідність проведення земельного аукціону.

Відмови Комітету по управлінню земельними ресурсами погодити матеріали попереднього погодження на додаткову земельну ділянку викладені у листах від 22.01.2008р. №314/36.01-18 та від 08.02.08р. №172/36.01-18.

Відповідач відзив на позовну заяву не представив, у судові засідання не з’являвся, неодноразово заявляв клопотання про відкладення розгляду справи.

В судове засідання, що відбулося 02.09.08р. відповідач, також, не з’явився, заяв та клопотань не заявляв, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд керуючись принципом розумності строку вирішення справи, передбаченого ст.122 КАС України, беручи до уваги неявку відповідача без поважних причин, розглядає справу на підставі наявних в ній доказів.

Після вияснення всіх обставин справи, та перевірення їх доказами, суд перейшов до судових дебатів та після закінчення яких суд видалявся для ухвалення рішення по даній справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові доказі, а також заслухавши пояснення позивача у судових засіданнях суд -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2008 року ТОВ «Барвинок» звернулось до Управління містобудування та архітектури м.Сімферополя із заявою про видачу акту вибору та обстеження додаткової земельної ділянки загальною площею 0,0458га для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 у м. Сімферополі.

На спільному засіданні Технічної ради та постійної комісії Сімферопольської міської ради з питань містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин прийнято рішення про погодження ТОВ «Барвинок» оформити право користування додатковою земельною ділянкою площею 0,0458 га без права забудови для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі, що підтверджується відповідним протоколом №4 від 15.03.2007р.

На підставі зазначеного протоколу позивач отримав акт вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе,20 у м. Сімферополі, який погодив в установленому порядку із одинадцятьма дозвільними органами та посадовими особами, які надали висновки про можливість розміщення об’єкту на обраній земельній ділянці.

ТОВ «Барвинок» листом від 08 січня 2006р. №3 та 30 січня 2008 року №15/01 зверталось до Комітету по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради із проханням погодження акту вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію АЗС.

Комітет по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради листами від 22.01.2008р. №314/36.01-18 та від 08.02.08р. №172/36.01-18 відмовив погодити акт вибору та обстеження додаткової земельної ділянки площею 0,0458 га по Євпаторійському шосе, 20 в м.Сімферополі через зміни у ст.124 Земельного кодексу України про необхідність проведення земельного аукціону. Більш конкретних причин відмови у листах не зазначено.

Позивачу на підставі свідоцтва від 02.03.2004 року реєстровий номер 1732, виданого приватним нотаріусом Сімферопольського міського нотаріального округу Яценко Л.І., належить право власності на майно, яке складається із автозаправної станції, що розташована за адресою: АР Крим, м.Сімферополь, Євпаторійське шосе, 20.

Право власності на АЗС зареєстроване Сімферопольським міжміським бюро реєстрації та технічної інвентаризації в книзі 21 номер запису 3737 та у Електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 4985374, номер витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно 3004637 від 05.03.2004 року.

АЗС розташована на земельній ділянці площею 0,1006 га, право постійного користування якою раніше належало приватному підприємству «Перспектива 2000» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії II-КМ №002128, виданого 15.01.2001р. виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради.

Рішенням господарського суду АР Крим від 02.07.2007р. у справі №2-29/7001-2007 припинено право постійного користування ПП «Перспектива 2000» земельною ділянкою площею 0,1006 га, набуте на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії II-КМ №002128, виданого 15.01.2001р. виконкомом Сімферопольської міської ради зв’язку переходом права власності на об’єкт нерухомого майна у власність ТОВ «Барвинок» та у зв’язку із безпідставною відмовою подати до Сімферопольської міської ради заяву про добровільну відмову від зазначеної земельної ділянки.

Право користування позивачем земельною ділянкою площею 0,1006 га на момент звернення до суду знаходилось у стадії оформлення. Розроблена технічна документація по переоформленню правовстановлюючих документів на основну земельну ділянку погоджена у Сімферопольському міському Управлінні земельних ресурсів та направлена на розгляд сесії міської Ради для передачі в оренду ТОВ «Барвинок» земельної ділянки площею 0,1006га.

Спірна додаткова земельна ділянка площею 0,0458га безпосередньо межує з основною земельною ділянкою площею 1,006га та обидві ділянки мають одне цільове призначення – обслуговування існуючої автозаправної станції.

На даний час спірна земельна ділянка знаходиться у фактичному користуванні позивача, оскільки може використовуватися тільки для обслуговування АЗС.

Право користування додатковою земельною ділянкою площею 0,0458га оформляється без права забудови згідно рішення Технічної ради та постійної комісії Сімферопольської міської ради від 15.03.2007р. і не може бути забудована.

На додатковій земельній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди, вона використовується виключно для організації в’їзду-виїзду автомобілів на територію автозаправної станції, відповідає усім санітарним та протипожежним нормам, а також відповідає схемі розміщення АЗС по м.Сімферополю.

Крім того необхідність виділення спірної земельної ділянки позивачу підтверджується Технічним обґрунтуванням на розміщення існуючої АЗС, розроблене Українським державним інститутом по проектуванню садів і виноградників «Укргіпросад» Мінагропрому України, в якому зазначено, що для покращення організації руху на АЗС необхідне розширення ділянки на площу 0,0458га.

28.12.2007 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу II зазначеного Закону України, який набрав чинності з 01 січня 2008 року України та згідно пункту 2 розділу III «Перехідні положення» внесені зміни до статті 124 Земельного кодексу України.

Частина перша статті 124 Земельного кодексу України доповнена абзацом другим такого змісту: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі».

В період листування позивача з відповідачем відбувалися деякі зміни у законодавстві щодо необхідності проведення земельних аукціонів.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 28.12.2007 року визнаний неконституційним підпункт 5 пункту 2 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI, яким внесені зміни до статті 124 Земельного кодексу України.

Однак вже 03 червня 2008 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №309-VI, який набрав чинності із моменту офіційного опублікування 04 червня 2008 року у газеті «Урядовий кур’єр» від 04.06.2008р. №101, яким частина 1 статті 124 Земельного кодексу України викладено в новій редакції:

«Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).»

Таким чином, необхідність проведення земельних аукціонів залишена у правовому полі України.

Право погодження акту вибору та обстеження додаткової земельної ділянки не може бути обмежене у його подальшій реалізації та підлягає судовому захисту з огляду на наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2 ст. 14).

За Конституцією України кожен має право, зокрема, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частини 1, 2, 4 статті 41).

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (частина друга статті 78 ЗК України).

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону (частина 2 статті 13 Конституції України). До таких об'єктів належать, зокрема, земельні ділянки.

Згідно з частиною третьою статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина 2 ст.22), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина 3 ст.22 ).

Таким чином, стосовно суб’єктів права користування земельними ділянками (оренди), які до набрання чинності з 01 січня 2008 року приписів щодо обов’язкового проведення земельних аукціонів при набутті права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України.

Беручи до уваги наявність зазначених обставин позивач є єдиною зацікавленою особою в отриманні права користування додатковою земельною ділянкою без застосування до нього положень частини першої статті 124 Земельного кодексу України про набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

Суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «Барвинок» знайшли своє підтвердження у матеріалах справи, узгоджуються з чинним законодавством України та підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

Завданням адміністративного судочинства згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення (п.п.1, 3, 9 ч.3 ст. 2 КАСУ).

У відповідності із ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Дослідивши надані матеріали щодо оформлення права користування додатковою земельною ділянкою площею 0,0458 га без права забудови для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі, суд дійшов висновку про те, що позивачем повністю дотримано порядок дiй щодо оформлення та погодження первiсної документації.

Суд погоджується з вимогами позивача про недоцiльнiсть проведення земельного аукціону у разi наявностi єдиної зацікавленої особи в отриманні права користування вказаною земельною ділянкою.

Суд враховує те, що на погодження акту вибору та обстеження додаткової земельної ділянки загальною площею 0,0458га для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 у м. Сімферополі, позивачем витрачені фінансові ресурси та певний час і тому подальша вiдмова позивачевi в погодженнi акту вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе,20 у м. Сімферополі порушує права суб’єкта господарювання.

Суд вважає, що позивач як майбутній землекористувач вiдповiдної земельної дiлянки, права якого порушуються, позбавлений можливості оформлення необхідних документів на додаткову земельну ділянку, підтверджену Технічним обґрунтуванням на розміщення існуючої АЗС, розробленого Українським державним інститутом по проектуванню садів і виноградників «Укргіпросад» Мінагропрому України, в якому зазначено, що для покращення організації руху на АЗС необхідне розширення ділянки.

Щодо можливості погодження акту вибору та обстеження додаткової земельної ділянки без проведення земельного аукціону суд зазначає, що враховуючи у сукупності обставини справи, попереднє погодження оформлення права користування додатковою земельною ділянкою площею 0,0458 га без права забудови для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі та отримання позивачем акту вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію АЗС, який погоджено в установленому законом порядку із 11 відповідними органами та відомствами і набуття позивачем права оренди земельною ділянкою без проведення земельного аукціону підлягає судовому захисту, зважаючи на наступне.

28.12.2007 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до п.п. 5 п. 2 р. II зазначеного Закону України, який набрав чинності з 01 січня 2008 року України, та згідно п. 2 р. III «Перехідні положення» внесені зміни до статті 124 Земельного кодексу України.

Частина перша статті 124 Земельного кодексу України доповнена абзацом другим такого змісту: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі».

Згідно з ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2 ст. 14).

За Конституцією України кожен має право, зокрема, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частини 1, 2, 4 статті 41).

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (частина друга статті 78 ЗК України).

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону (частина 2 статті 13 Конституції України). До таких об'єктів належать, зокрема, земельні ділянки.

Згідно з частиною третьою статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина 2 ст.22), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина 3 ст.22 ).

Таким чином, стосовно суб’єктів права користування земельними ділянками (оренди), які до набрання чинності з 01 січня 2008 року приписів щодо обов’язкового проведення земельних аукціонів при набутті права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України.

Україна як демократична і правова держава закріпила принцип поваги і непорушності прав та свобод людини, утвердження і забезпечення яких є головним обов'язком держави. Конституційний принцип правової держави вимагає від неї утримуватися від обмеження загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина, в тому числі майнових прав, передбачених статтею 22 Конституції України (п.5.3. Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005).

Беручи до уваги наявність зазначених обставин та досліджених судом доказів, набуття позивачем права оренди спірною земельною ділянкою має відбуватися без застосування до нього положень частини першої статті 124 Земельного кодексу України про набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

Висновки суду про можливість набуття права оренди спірною земельною ділянкою без проведення земельного аукціону стосуються погодження Комітетом по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради акту вибору та обстеження земельної ділянки для організації в’їзду-виїзду на територію АЗС площею 0,0458 га по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі.

За викладених обставин, суд вважає, що позов підлягає задовленню у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови оголошені в судовому засіданні - 02.09.2008р.

Постанова складена у повному обсязі та підписана - 04.09.2008р.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 160, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати неправомірними відмови Комітету по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради, викладені у листах від 22.01.2008р. №314/36.01-18 та від 08.02.08р. №172/36.01-18 погодити Товариству з обмеженою відповідальністю „Барвинок” акт вибору та обстеження додаткової земельної ділянки площею 0,0458 га для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі.

3. Зобов’язати Комітет по управлінню земельними ресурсами Сімферопольської міської ради (м. Сімферополь, пр. Кірова, 52) погодити акт вибору земельної ділянки площею 0,0458га для організації в’їзду-виїзду на територію автозаправної станції по Євпаторійському шосе, 20 в м. Сімферополі.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний строк з дня її проголошення, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі не подання відповідної заяви ( ст. 254 КАС України)

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.