ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

24.06.2008

Справа №2-8/5797-2008

За позовом – ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий»,

смт Совєтський

До відповідача – Веселівської сільської ради, с. Веселе

Про визнання частково недійсним рішення.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Бикова С.В., пред-к за дов. №29/04 від 29.04.2008 року.

Від відповідача – не з’явився

Сутність спору: позивач, ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» звернулося до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача, Веселівської сільської ради, просить визнати недійсними пункти 11, 14.3, 14.5, 14.6 Рішення Веселівської сільської ради від 12.03.2008 року №346.

Представник позивача представив заяву про зміну підстав позовних вимог та просить визнати недійсними пункти 11, 14.3, 14.5, 14.6 Рішення Веселівської сільської ради від 12.03.2008 року №346.

Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

27.07.2001 року Совєтською районною Державною Адміністрацією Автономної Республіки Крим зареєстровано ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат Веселий», про що видано свідоцтво Серії А00 №447351 про державну реєстрацію юридичної особи. Номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1 000001.

12.03.2008 року Рішенням №346, 20-ї сесії 5-го скликання Веселівської сільської ради АР Крим «По передачу ТОВ ДОТП «Веселий» в оренду дві земельні ділянки загальною площею 6,4547га для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» вирішено зокрема, пунктом 4 затвердити «Проект землеустрою по відводу земельних ділянок ТОВ ДОТП «Веселий» для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» площею 6,4547га.

Пунктом 5 вирішено, затвердити «Технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами» в розмірі 3801818,30грн.. Пунктом 6 вирішено, передати ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого лагерю пансіонату «Веселий» з очисними спорудами площею 6,4547га на території Веселівської бухти в межах с. Веселе з земель: ТОВ «ДОТП «Веселий» на площі 4,2891га Угіддя – забудовані землі, використовувані для відпочинку та ін. відкритих земель, в т.ч. кемпінги, дома відпочинку, та для проведення відпусток; Запасу Веселівської сільської ради на площі 4,2891га, в тому числі по угіддям: Ліси, та інші лісопокриті площі а тому числі лісні землі, з них кориті лісною (дерев’яною та кустарною рослинністю (-23) – 0,4253га, відкриті землі, без рослинного покрову, або з незначним рослинним покровом, в т.ч., каменисті місця (-68) – 1,0315га; Землі Веселівської сільської ради не надані у власність та не надані в постійне користування на площі 0,3430га в тому числі по угіддям Сільськогосподарські землі, в тому числі під господарськими дорогами, прогонами (-15) – 0,3430га. З них в довгострокову оренду строком на 49 років до 12.03.2057 років, в тому числі: для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» земельну ділянку площею 6,0889га, для обслуговування очисних споруд земельну ділянку площею 0,3658га.

Пунктом 11 вирішено, установити розмір орендної плати за земельні ділянки площею 6,4547га, передані в довгострокову оренду строком на 49 років – 12% від нормативної грошової оцінки на рік, з врахуванням індексації, згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року №107-VІ. Розмір орендної плати уточнюється на початок календарного року виконавчим комітетом Веселівської сільської ради.

Пунктом 14.3. вирішено, ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» необхідно зокрема: вносити орендну плату з моменту прийняття даного рішення.

Пунктом 14.5. вирішено, передати ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами в оренду земельну ділянку площею 6,4547га, при умові участі в розвитку соціальної та інженерно – транспортної інфраструктури с. Веселе в сумі 10% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, що складає 380181,83грн..

Пунктом 14.6. вирішено, при передачі земельної ділянки ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» здійснює оплату в якості авансу грошових коштів в бюджет с. Веселе, в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання зокрема щодо встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 93 Земельного Кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частиною 2 ст. 125 Земельного Кодексу України передбачено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

В свою чергу, згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»).

Згідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про плату за землю», власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

На підставі вищевикладеного суд зазначає.

По-перше, як встановлено вище, пунктом 11 оскаржуваного рішення вирішено, установити розмір орендної плати за земельні ділянки площею 6,4547га, передані в довгострокову оренду строком на 49 років – 12% від нормативної грошової оцінки на рік, з врахуванням індексації, згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року №107-VІ. Розмір орендної плати уточнюється на початок календарного року виконавчим комітетом Веселівської сільської ради.

Однак, оскільки, згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата встановлюється за згодою сторін в договорі оренди земельної ділянки, та крім того враховуючи, що договір оренди між позивачем та відповідачем не укладений, Веселівська сільська рада не мала права в імперативному порядку, при винесенні рішення про передачу в оренду позивачу земельної ділянки, та без його згоди встановлювати ставки орендної плати.

По-друге, як встановлено вище, пунктом 14.3. оскаржуваного рішення вирішено, ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» вносити орендну плату з моменту прийняття рішення.

Проте даний пункт 14.3. Рішення №346, 20-ї сесії 5-го скликання Веселівської сільської ради АР Крим «По передачу ТОВ ДОТП «Веселий» в оренду дві земельні ділянки загальною площею 6,4547га для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» від 12.03.2008 року, суперечить ч. 1 ст. 15 Закону України «Про плату за землю», згідно з якою, власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Частиною 2 ст. 125 Земельного Кодексу України передбачено, що лише після укладення договору оренди земельної ділянки виникає право на користування земельною ділянкою.

Так як встановлено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про плату за землю», землекористувачі сплачують орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права користування земельною ділянкою.

Проте договору оренди між ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» та Веселівською сільською радою не було укладено.

Таким чином, орендна плата вноситься з моменту укладення договору оренди земельної ділянки.

По-третє, пунктом 14.5. оскаржуваного рішення вирішено, передати

ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами в оренду земельну ділянку площею 6,4547га, при умові участі в розвитку соціальної та інженерно – транспортної інфраструктури с. Веселе в сумі 10% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, що складає 380181,83грн.. Пунктом 14.6. вирішено при передачі земельної ділянки ТОВ «Дитячий оздоровчий табір – пансіонат «Веселий» здійснює оплату в якості авансу грошових коштів в бюджет с. Веселе, в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки.

В свою чергу, ні Земельним Кодексом України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування щодо зобов’язання орендарів земельних ділянок до участі в розвитку соціальної та інженерно – транспортної інфраструктури у вигляді сплати в місцевий бюджет 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду.

Між тим, судом встановлено, що результати господарської діяльності позивача починаючи з 2004 року по 2007 рік, мають негативне значення та встановлення Веселівською сільською радою ставок орендної плати в максимальному розмірі порушують права та законні інтереси ТОВ «ДОТП «Веселий». Так, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що виділяється в оренду позивачу, складає 3801818,30грн., отже розмір орендної плати буде складати 456218,19грн. в рік (3801818,3 х 12%=456218,19грн.). Таким чином, при доході позивача в рік приблизно 1200000грн., та витрат 1300000грн., сплата орендної плати в сумі встановленої відповідачем доведе підприємство до банкрутства.

Крім того, статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки та збори», такі види збору, що встановлені в п.14.5., п. 14.6 оскаржуваного рішення, не передбачені.

Таким чином, при прийнятті п.п. 11, 14.3, 14.5, 14.6 Рішення №346, 20-ї сесії 5-го скликання «По передачу ТОВ ДОТП «Веселий» в оренду дві земельні ділянки загальною площею 6,4547га для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» від 12.03.2008 року, Веселівська сільська рада АР Крим, вийшла за межі наданих їй повноважень у зв’язку з чим порушені права та законні інтереси позивача.

Між іншим, суд вважає за необхідне зазначити, що спірна земельна ділянка передається Рішенням №346, 20-ї сесії 5-го скликання «По передачу ТОВ ДОТП «Веселий» в оренду дві земельні ділянки загальною площею 6,4547га для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» від 12.03.2008 року не за результатами проведення конкурсу, а на загальних підставах встановленими ст.ст. 123, 124, 125 Земельного Кодексу України, а отже встановлення інших зобов’язань при укладенні договору, Веселівська сільська рада не має права.

Відповідно до п.2. Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного Суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

В судовому засіданні 24.06.2008 року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано 27.04.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України, суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати пункти 11, 14.3, 14.5, 14.6 Рішення №346, 20-ї сесії 5-го скликання Веселівської сільської ради АР Крим «По передачу ТОВ ДОТП «Веселий» в оренду дві земельні ділянки загальною площею 6,4547га для обслуговування існуючого дитячого оздоровчого табору – пансіонату «Веселий» з очисними спорудами на території Веселівської бухти в межах с. Веселе» від 12.03.2008 року, недійсними.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.