ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У
К Р А Ї Н И

13.05.2008
Справа №  1/194-ПН-08

Господарський суд
Херсонської області у складі судді
Губіної І.В. при секретарі
О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за
позовом Приватного
підприємця ОСОБА_1, м. Херсон

до Херсонської міської Ради, м.
Херсон

про   визнання недійсним п.1.25 рішення Херсонської
міської ради від 02.02.2007 року за №279 та п.1.41 рішення Херсонської міської
ради від 04.09.2007 року за №544, та зобов'язання Херсонської міської ради про
надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

за
участю

представників
сторін:

від позивача: ПП ОСОБА_1
1957 року народження, паспорт НОМЕР_1,ОСОБА_2 - представник, дор. від
12.05.08р.

від  відповідача - Бондарь А.В. - заст. начальника
юр. відділу, дор. № 9-10-9/21 від 04.01.08р.

Сутність
спору. ПП
ОСОБА_1  звернувся  до суду з позовом до Херсонської міської ради
про визнання  недійсними пункту 1.25
рішення ради №279 від 02.02.07 р., пункту 1.41 рішення від 04.09. 07 р. № 544,
та зобов'язання місьради надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 0,0820 га по вул. Шенгелія м. Херсона під реконструкцію
існуючого кафе з розширенням прибудови та літнім майданчиком. Також позивач
просить зобов'язати Херсонську міську раду надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення йому в користування на умовах оренди земельні
ділянки площею 0,0820 га.

Свої
вимоги позивач мотивує тим, що п. 1.41 рішення від 04.09.07 р., фактично
скасоване рішення ради від 02.02.2007 р. №273, яким наданий дозвіл на розробку
проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,0210 га по вул. Шенгелія,
так  як до загальної площі 0,0820 га  входить і земельна ділянка пл. 0,0210 га.
Крім того, підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою
на земельну ділянку пл. 0,0820 га визначено наявність  судової справи. Але, на момент прийняття
судового рішення не було ні яких справ у будь-якому суді у відношенні спірної
земельної ділянки або з інших питань.

Безпідставно,
на думку позивача, йому відмовлено було і
у наданні згоди на розробку проекту землеустрою   на земельну ділянку площею 0,0610. 1.25
рішення ради №279 від 02.02.07 р. з підстави відсутності погодження місця
розташування об'єкту управлінням містобудування та архітектури і проекту
комплексної забудові прилеглої території. Представником позивача пояснено,
що  цим управлінням була погоджена
передпроектна пропозиція реконструкції існуючого кафе з розширенням  прибудови та літнього майданчику і ці
забудові увійшли до  схеми генерального
плану  забудові вул. Шенгелія.

Відповідач
-з позовом не згодний. Ним пояснено, що спірні рішення прийняті радою у
відповідності з діючим земельним законодавством та у межах компетенції міської
ради.

Заслухавши
представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

На
підставі рішення виконкому Херсонської міської ради  від 19.08.1998 р. № 482 між виконкомом та ПП
ОСОБА_1 укладений договір оренди земельної ділянки пл.168 кв. м. по вул.
Шенгелія у м. Херсоні строком на 5 років. Цей договір був сторонами
пролонгований і є дійсним до теперішнього часу, так як жодна з його сторін
не  заперечувала проти його пролонгації і
сторонами виконуються умови вказаного договору. Представники сторін проти цього
факту у судовому засіданні не заперечували.

На
орендованій земельній ділянці і за її межами знаходиться належне на праві
власності ОСОБА_1 кафе “Асоль” пл. 206,9 кв. з літним майданчиком пл. 76,1 кв.
м. Право власності на  зазначені забудови
визнано рішеннями Комсомольського районного суду м. Херсона від 29.08. 2005 р.
та від 05.09.2005 року. Відповідно до витягу Херсонського державного БТІ
№14462371 від 07.05.2007р. за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на кафе
“Асоль” пл. 206,9 кв. з літним майданчиком пл. 76,1 кв. м. по вул. Шенгелія,
21/15 у м. Херсоні на підставі вказаних вище судових рішень.

До
моменту реєстрації права власності на вказані забудові, але при наявності
судових рішень, ПП ОСОБА_1 прийняті були заходи щодо попереднього погодження
місця розташування об'єктів нерухомості
з вирішенням питання щодо погодження передпроектної пропозиції  реконструкції існуючого кафе з розширенням
прибудові та літнього майданчика. З витягу протоколу засідання містобудівної
ради управління містобудування та архітектури від 20.09.2006 року перед
проектна реконструкція про розширення існуючого кафе з розширенням прибудові та
літнього майданчику по вул. Шенгелія в МКР "Корабел-2" в м. Херсоні
була погоджена.

11.12.2006
року позивач звернувся до Херсонської міської ради з заявою  про надання йому в користування на умовах
оренди земельної ділянки пл. 0,0820 га по вул. Шенгелія в МКР
"Корабел-2" в м. Херсоні з посиланням на вказаний вище протокол
засідання містобудівної ради.

Ця
заява була розглянута міськрадою шляхом прийняття на (сесії 5 скликання від
02.02.2007 року рішення № 279, яким ПП ОСОБА_1 наданий дозвіл на розробку
проекту землеустрою лише на земельну ділянку площею 0,0210 га, а у відношенні
земельної ділянки площею 0,0610 га йому було відмовлено у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою у зв'язку з відсутністю погодження управління
містобудування та архітектури і проекту комплексної забудови прилеглої
земельної ділянки.

Слід
вважати, що висновок міськради про відсутність погодження управління
містобудування та архітектури  є
помилковим, оскільки під час розгляду
питання щодо  відмови у погодженні
місця розташування об'єкту на земельній ділянці пл.0,0610 га цей висновок від
20.09.2006 року існував і він є у матеріалах справи  і був наданий міськради  в якості додатку до заяви ОСОБА_1. Тому  відмова у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою на земельну ділянку площею 0,0610 га  суперечить фактичним обставинам і є
незаконною.

Після
прийняття вказаного вище рішення від 02.02.2007 р. управлінням містобудування
та архітектури 07.05.2007 року було попередньо погоджено місце розташування
об'єкту, тобто кафе з літним майданчиком на схемі генерального плану
забудові  вулиці Шенгелія. Ця схема
погоджена була на засіданні містобудівної ради управління містобудування та
архітектури, що підтверджено витягом з протоколу засідання містобудівної ради
№9 від 16.05.2007 року.  Засвідчені
копії  схеми генплану забудові  по вул. Шенгелія у м. Херсоні та ситуаційного
плану надані позивачем до матеріалів справи. З них випливає, що дійсно кафе
“Асоль” з літним майданчиком та прибудовою визначені у цих документах.

З
врахуванням наявності всіх зазначених вище документів та інших  (витягу БТІ
про реєстрацію права власності на кафе та літний майданчик; протоколів
засідання містобудівної ради управління містобудування та архітектури №18 від
20.09.2006 та  №9 від 16.05.2007 року;
позитивного висновку управління містобудування та архітектури від 07.06.2007
року; схеми генплану вул. Шенгелія та ситуаційного плану; листа управління
земельних ресурсів від 12.06.2007 р. №06,-408, яким управління з питань
регулювання земельних відносин  було
повідомлено про згоду управління земельних ресурсів з поданим генпланом- перед проектної
пропозиції, яка затверджена була управлінням містобудування та архітектури
07.05.2007 р. з визначенням площі земельної ділянки - 820 кв. м.) позивач
25.06.2007 року повторно звернувся до Херсонської міської ради з проханням
погодити місце розташування реконструірованого кафе з літнім майданчиком на
земельній ділянці площею 820 кв.м..

Пунктом
1.41 рішення 15 сесії 5 скликання Херсонської міської ради від  04.09.2007 року №544  відмовлено ПП ОСОБА_1 у наданні дозволу на
збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів на
земельній ділянці площею 820 кв.м. по вул. Шенгелія під реконструкцію існуючого
кафе з розширенням прибудови та літнім майданчиком у зв'язку з розглядом справи
у суді.

Позивач
категорично заперечує проти того, що на момент прийняття  рішення ради у будь-якому суді вирішувався
його позов або позов міськради  відносно
спірної земельної ділянки, або будь-який інший спір. Не доведено цей факт і
відповідачем по справі. Тому слід вважати, що спірне рішення прийнято міськрадою
на підставі не існуючих фактів. Крім того, чинним земельним законодавством не
передбачено такої підстави відмови в наданні дозволу  на збір матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки.

Цим
рішення фактично  скасоване  п.1.23
рішення міськради від 02.02.2007 року №273, яким позивачу наданій дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку пл.0,0210 га, яка
входить до загальної площі землі -00820 га.
Але, до компетенції міських рад не входить скасування або відміна раніше
прийнятих нею рішень будь-яким чином.

З
врахуванням викладеного, слід прийти до висновку, що п.1.41 рішення 15 сесії 5
скликання Херсонської міської ради від
04.09.2007 року №544 слід визнати недійсним так як воно не відповідає
дійсним обставинам, частково прийнято за межами компетенції міськради та
суперечить ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу
України. Частина 2  ст. 120 Земельного
кодексу України передбачає, що якщо житловий будинок, будівля або споруда,
розміщена на земельній ділянці, надані у користування, то в разі їх відчуження
до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на
якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Ті ж самі положення закріплені і ст. 377 Цивільного кодексу України.

З
матеріалів справи випливає, що вказаними вище судовими рішеннями за ОСОБА_1
визнано право власності на кафе "Асоль" та літнім майданчиком. Тобто
він набув право власності тільки після набрання цими рішеннями законної сили і
до нього, як до набувача, переходить право користування спірною земельною
ділянкою.                     З
врахуванням вище викладених обставин, слід прийти до висновку, що позов
підлягає повному задоволенню, як у частині визнання недійсними п. 1.25 рішення
" 279 від 02.02.07р. і п. 1.41 рішення від
04.09.07р. № 544, так і в частині зобов'язання Херсонської міської ради
надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою на всю спірну площу
земельної ділянки 0,0820 га по вул. Шенгелія, МКР Корабел м. Херсона.

Суд вважає, що оскільки предметом
розгляду міськрадою 02.02.2007 р. була
заява ПП ОСОБА_1. про надання йому дозволу на розробку проекту
землеустрою на земельні ділянки площею відповідно 0,210 га та 0,0610 га, то на
момент розгляду цієї заяви було проведено попереднє погодження місця
розташування об'єктів на земельній ділянці загальною площею 0,0820 га. Також
мало місце надання радою дозволу на  збір
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

Частинами 16 і 17 ст. 151 Земельного
кодексу України встановлено, що в разі відмови власника землі або
землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у
погодженні місця розташування об'єкта, ці питання вирішуються у судовому
порядку. В разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або
землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у
погодженні місця розташування об'єкта, рішення суду є підставою для розробки
проекту відведення земельної ділянки.

За таких обставин, слід вважати
обґрунтованими вимоги позивача в частині зобов'язання міськради надати йому
дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Позивач у судовому засіданні пояснив,
що судові витрати він залишає за собою.

Керуючись
ст.ст.82, 83, 84, 85  Господарського
процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1.Визнати частково недійсними
наступні рішення Херсонської міської ради:

- п.
1.25 рішення 1Х сесії міської ради 5-го скликання від 02.02.07р. № 279, яким
приватному підприємцю ОСОБА_1 відмовлено в погодженні місця розташування
існуючого кафе з прибудовою та літнім майданчиком на земельній ділянці площею
0,0610 га по вул. Шенгелія, мікрорайон "Корабел-2" в м. Херсоні;

- п.
1.41 рішення міської ради від 04.09.07р. № 544, яким приватному підприємцю
ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження
місця розташування об'єктів на земельній ділянці площею 0,0820 га за
адресою:  вул. Шенгелія, мікрорайон
"Корабел-2" в м. Херсоні під реконструкцію існуючого кафе з
розширенням прибудови та літнім майданчиком.

2.Зобов'язати Херсонську міську раду
м. Херсон пр. Ушакова, 37 надати приватному підприємцю ОСОБА_1, АДРЕСА_1 дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому в користування  на умовах оренди земельні ділянки площею
0,0820 га по вул. Шенгелія у мікрорайоні "Корабел-2" в м. Херсоні під
розміщення існуючого кафе з розширенням прибудови та літнім майданчиком.

Суддя
І.В. Губіна

Дата виготовлення

повного тексту рішення 16.05.08р.