ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" червня 2008 р.                                                                        Справа № 13/2736а Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища, м. Черкаси

до Черкаської міської ради, м. Черкаси

третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Дім», м. Черкаси

про визнання незаконним рішення

за участю представників сторін:

прокурор: Синецька О.Ю. –помічник прокурора –за посадою;

позивача: Соколова О.Д. –за довіреністю;

відповідача: Луговський О.С. –за довіреністю;

третя особа: участі не брав.

Відповідно до ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави у суді. Згідно з рішенням Конституційного Суду України № З-рп/99 від 08.04.1999 року, прокурори та їх заступники подають до господарського суду позови в інтересах держави в особі органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, яким законом надані повноваження органів виконавчої влади. Прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза державним інтересам, вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Така заява є підставою для відкриття провадження у адміністративній справі (ст. 60 КАС України).

Природоохоронною прокуратурою при проведенні перевірки додержання природоохоронного та земельного законодавства встановлено наступне.

Рішенням Черкаської міської ради №4-117 від 4 жовтня 2007 року погоджено товариству «Бізнес Дім»місце розташування підприємства по виготовленню меблів на земельній ділянці за рахунок земель промисловості землекористувача ЗАТ «Юрія»по вул. Ватутіна, 175/7 в м. Черкаси.

Прокурор та позивач вважають, що відповідачем порушено вимоги п.7 ст. 151 Земельного кодексу України, п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою, затверджених Постановою КМУ від 26 травня 2004 року №677, відповідно до яких матеріали щодо відведення землі погоджуються із природоохоронним органом.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюють спеціально уповноважені державні органи по охороні навколишнього природного середовища.

Відповідний висновок державним органом по охороні навколишнього природного середовища Черкаській міській раді не видавався. Висновок відділу екології та раціонального природокористування міськвиконкому не може вважатися висновком спеціально уповноваженого державного контролюючого органу.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області є органом виконавчої влади, що входить до системи органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

5 грудня 2007 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором внесено протест на спірне рішення ради. У встановлений строк протест прокурора не розглянуто.

Прокурор та представник позивача вимоги підтримали та просять їх задовольнити.

Відповідач вимоги заперечив. Просить в позові відмовити. Відзив не подано з мотивів безпідставності вимоги. Вказує на делеговані повноваження органу місцевого самоврядування. Подав копії листів до Міністерства юстиції та Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, та копії судових рішень. Доказів набрання судовими рішеннями законної сила не подано.

Представник третьої особи в засідання не прибув, вимоги не заперечив, доказів надання пропозицій по врегулювання спору не подано.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників прокуратури та позивача, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

- Сторони перебувають в абсолютних відносинах –на підставі закону, оскільки відносини мають врегульовуватись нормами Конституції України, ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», Земельного кодексу України та постановами КМУ;

- Державне управління обґрунтовано та підставно звернулось до суду за захистом свого порушеного права;

- позивач є уповноваженим державою контролюючим органом при погодженні землевпорядної документації;

- відповідачем підміняються поняття «органу виконавчої влади»та «виконавчого органу місцевого самоврядування»;

-          Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

-          В даному випадку відповідач зобов’язаний доводити правомірність своїх дій

при підготовці неналежного екологічного висновку;

-          Відповідач не довів підпорядкування відділу екології та раціонального

природокористування Черкаського міськвиконкому Міністерству охорони навколишнього природного середовища України чи делегування міністерством повноважень на підготовку і видачу висновків.

- відповідач протиправно ухилився від розгляду протесту природоохоронного прокурора від 5 грудня 2007 року на ос порене рішення.

Позовні вимоги належить задовольнити.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України не стягувати.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення Черкаської міської ради №4-117 від 4 жовтня 2007 року «Про погодження товариству з обмеженою відповідальністю «Бізнес Дім»місця розташування підприємства з виготовлення меблів по вул. Ватутіна, 175/7 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                          Скиба Г.М.