ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2008 р.                                                                                 Справа № 13/3636а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І., в приміщенні господарського суду Черкаської області у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора

до відповідача - Золотоніська районна державна адміністрація, м. Золотоноша

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

садівниче товариство „Славутич" Золотоніський район, с. Коробівка (для листування –м. Черкаси, вул. Різдвяна, 40, кв. 28, Ліщинському О.Й.)

про визнання незаконним розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації № 586 від 26 грудня 2007 року

за участю представників сторін:

прокурора: участі не брав;

відповідача: Борис О.В. –за довіреністю;

третьої особи: Ліщинський О.Й. –голова правління –за посадою.

В судовому засіданні присутні спеціалісти ПП «Землемір»- Александров В.М., О.В. Галичий (директор).

Черкаською міжрайонною природоохоронною прокуратурою проведено перевірку дотримання Золотоніською районною державною адміністрацією вимог чинного законодавства України при наданні земельних ділянок.

Проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації №586 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки садівничого товариства «Славутич»від 26 грудня 2007 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 55,2715 га в натурі (на місцевості) в межах існуючого проекту відведення земельної ділянки об'єднаному садівничому товариству «Славутич»для ведення колективного садівництва в адміністративних межах Королівської сільської ради.

Оспорювань розпорядження прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України. Так, рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів №205 «Про відведення земель для державних і громадських потреб»від 30 липня 1987р. затверджено матеріали по відведенню земельної ділянки загальною площею 75,9 га під розміщення колективних садів згідно зі списком підприємств та організацій об'єднання «Облагробуд». Матеріалами технічної документації передбачено, що із земель, наданих підприємствам та організаціям об'єднання «Облагробуд»площею 75,9 га, вилучаються землі площею 55,2715 і надаються садівничому товариству «Славутич»згідно розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації №586 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки садівничого товариства «Славутич»від 26 грудня 2007 року.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Згідно зі ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і користувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної місцевої державної адміністрації, яка згідно зі своїми повноваженнями в п'ятиденний строк з дня реєстрації клопотання зобов'язана направити його разом з матеріалами, передбаченими ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом 2 тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній районній державній адміністрації, яка протягом 10 днів приймає рішення про погодження місця розташування об'єкта.

Проведеною Черкаською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою встановлено, що висновки Коробівської сільської ради, природоохоронного, територіального органу виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини по даному об'єкту - не надавалися.

Крім того, відповідно до ст. 20 Закону України «Про землеустрій»землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Одним із видів документації із землеустрою є проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року, проект відведення земельної ділянки обов'язково розробляється у випадках, коли межі земельної ділянки, що надається в користування, не винесено в натуру (на місцевості). При наданні земельної ділянки площею 55,2715 садівничому товариству «Славутич», межі якої не винесені в натуру, проект відведення земельної ділянки не розроблявся.

12 червня 2008 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором принесено протест на розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації №586 від 12 червня 2008 року з вимогою його скасувати, проте протест прокурора не задоволено.

Статтею 21 Закону України «Про прокуратуру»передбачено право прокурора у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним. У цьому випадку прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою (п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року).

Прокурор просить визнати незаконним розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації №586 „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки садівничому товариству «Славутич».

Представник відповідача вимоги заперечив та вказує на належне користування третьою особою земельною ділянкою з кінця 1980-х років. При виконанні технічних робіт по визначенню меж садівничого товариства «Славутич»ніякі нові земельні ділянки не виділялись і не могли бути виділені. Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи вимоги заперечив та вказує, що проект відведення та забудови спірної земельної ділянки діє з 1986 року, коли 48 підприємств об’єднання «Облагробуд»провели установчу конференцію і створили садівниче товариство «Славутич», яке стало розробляти проблемну та важку земельну ділянку площею 75,9 га під колективні сади.

Земельна ділянка товариством «Славутич»освоювалась поетапно, по мірі накоплення коштів.

Після набрання чинності Земельним кодексом України садівниче товариство звернулось «Славутич»звернулось до Золотоніської РДА з клопотанням про проведення інвентаризації земель та відновлення межових знаків на території в межах існуючого проекту відведення ділянки.

На підставі розпорядження Голови РДА №464 від 13 листопада 2006р. ПП «Землемір»виконало технічні роботи щодо інвентаризації земельної ділянки, встановлення меж в натурі тощо. На підставі ст. 55 Закону України «Про землеустрій»була проведена державна експертиза землевпорядної документації, отримано позитивний висновок від 18 грудня 2007р. Документація була затверджена розпорядженням Голови РДА від 26 грудня 2007р.

Представник третьої особи вважає, що ніякого нового виділення ділянки, вилучення ділянки, зміни цільового призначення ділянки не було, всі роботи проведені в межах існуючого земле відведення. Золотоніська РДА діяла відповідно до чинного законодавства. Представник третьої особи просить в задоволенні позову відмовити.

Спеціалісти ПП «Землемір»підтвердили виконання технічного перенесення меж ділянки в натурі, виставлення межових знаків та відповідність ділянки на місцевості землевпорядній документації, що розроблялась ще в 1986-1987р.р.

Інших доказів сторонами не подано.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін і спеціалістів, господарський суд дійшов висновку, що вимоги не підлягають до задоволення:

-          Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах –на підставі закону.

Відносини врегульовуються нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»;

-          Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про органи виконавчої влади на місцях;

-          Обов’язок доведення правомірності своїх дій лежить на органу виконавчої

влади –ст. 71 КАС України;

-          Відповідно вимог ст. 66 Земельного кодексу України відведення земельних

ділянок для користування надрами здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння;

-          Відповідач діє як адміністратор і має сприяти найефективнішому використанню

спірної земельної ділянки, не порушуючи права титульного володільця землі;

-          Цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалось;

-          Спірна земельна ділянка використовується товариством «Славутич» за

призначенням в межах визначеної ділянки.

В задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати не стягувати.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Г.М. Скиба