СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"12" червня 2008 р.
Справа №16/2179-А

За позовом   Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький

до Хмельницької
районної державної адміністрації, м. Хмельницький

За участю третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
-Управління земельних ресурсів у Хмельницькому районі, м. Хмельницький

про визнання
протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя   В.
В. Магера                                                         Секретар
судового засідання  Світко С.В.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1 - приватний
підприємець;

ОСОБА_2 -за довіреністю
від 05.05.08р.;

Від відповідача: Мартинюк А.В. - за
довіреністю № 26/01-1198/07 від 11.07.07р.

Від 3-ї особи: не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ст.160
КАС України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Ухвалою суду від 08.04.2008 р.
відкрито провадження в адміністративній справі, судовий розгляд справи
призначено на 06.05.2008 р., про що сторони повідомлені належним чином. Ухвала
суду від 08.04.2008 р. направлена сторонам рекомендованою кореспонденцією.
Ухвалою суду від 06.05.2008 р. судовий розгляд справи відкладено та призначено
на 28.05.2008 р.  Ухвалою суду від
28.05.2008 р. судовий розгляд справи відкладено та призначено на 12.06.2008
р.

Суть спору:
Позивач у позовній заяві, з урахуванням поданої в судовому засіданні 28.05.08р.
заяви про уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 2 га за межами населених пунктів на
території Лісовогринівецької сільської ради, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва та не вирішення питання щодо передачі йому в
оренду даної ділянки та зобов'язати відповідача на протязі одного місяця з
моменту набрання постановою суду законної сили розглянути проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_1 та надати в оренду ПП
ОСОБА_1земельну ділянку, площею 2,00 га за межами населених пунктів на
території Лісогринівецької сільської ради, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на умовах, визначених проектом землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

Повноважний представник позивача в
судовому засіданні подав письмову заяву про уточнення позовних вимог в якій
просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо залишення без
розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за
межами населених пунктів на території Лісогринівецької сільської ради, для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва та не вирішення питання
щодо передачі йому в оренду даної ділянки та зобов'язати відповідача на протязі
одного місяця з моменту набрання постановою суду законної сили затвердити
проект землеустрою ПП ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га за
межами населених пунктів на території Лісогринівецької сільської ради, для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах, визначених
проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з подальшим оформленням
договірних правовідносин. Оскільки, заява позивача про уточнення позовних вимог
узгоджується з вимогами ст. 51 КАС України, тому вона судом приймається.

Відповідач у відзиві на позов від
06.05.08р., його представник в судовому засіданні проти позову заперечують та
зазначають, що у відповідача відсутня можливість затвердити проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду позивачу. Останнє
відповідач пояснює змінами, що були внесені Законом України „Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”
від 28.12.07 р. до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду
землі”.

Як зазначив відповідач у поданому
відзиві на позов, згідно вказаних вище змін, набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають власності громадян і юридичних осіб і в яких
відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Крім того, відповідач у поданому
відзиві на позов, посилаючись на законодавчу неврегульованість з приводу
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу
її в оренду вказує на те, що при вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Повноважний представник третьої особи
в судове засідання не з'явився, проте 28.05.08р. надіслав на адресу суду
письмове пояснення в якому зазначає, що розпорядженням голови Хмельницької
райдержадміністрації від 03.12.07р. № 1349/07-р припинено право користування
земельною ділянкою ДГ „Хмельницький” та надано дозвіл ПП ОСОБА_1на розробку
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 2
га із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва на території Лісовогринівецької сільської ради. Крім того, до
Хмельницької райдержадміністрації та Управління земельних ресірсів у
Хмельницькому районі від інших осіб жодних заяв щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, не надходило.

Розглядом матеріалів справи
встановлено наступне:

Приватний підприємець ОСОБА_1, м. Хмельницький
зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності- фізична особа, що
підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця
від 25.03.1997р.

Листом від 10.09.2007 р. позивач
звернувся до відповідача з клопотанням про виділення земельної ділянки площею 2
га на території Лісогринівецької сільської Ради.

Розпорядженням Хмельницької
райдержадміністрації від 03.12.2007р. № 1349107-р надано дозвіл ПП ОСОБА_1на
розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди
площею 2 га із земель державної власності (землі сільськогосподарського
призначення (рілля)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
на території Лісовогринівецької сільської ради за межами населених пунктів.

На підставі заяви ПП ОСОБА_1 ТОВ
„Земархбудпроектсервіс”  виготовлено
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісовогринівецької
сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В матеріалах справи наявні умови
відведення земельної ділянки № 4 від 10.01.08р., висновки Відділу
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, Управління
земельних ресурсів у Хмельницькому районі, Хмельницької районної санітарно-епідеміологічної
станції, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області, Відділу охорони пам'яток історії та культури у
Хмельницькій області, які не забороняють використовувати ПП ОСОБА_1 дану
земельну ділянку за цільовим призначенням.

На замовлення ТОВ
„Земархбудпроектсервіс” 07.02.2008 р. Головним управлінням земельних ресурсів у
Хмельницькій області виготовлено Висновок державної експертизи землевпорядної
документації № 474, яким не встановлено будь яких обмежень щодо використання
зазначеної земельної ділянки.

Після виготовлення Проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на території Лісовогринівецької сільської
ради, останній звернувся до Хмельницької райдержадміністрації з клопотанням про
затвердження даного Проекту.

Листом № 37/27-630/08 від
21.03.08р. відповідач повідомив позивача, що оскільки Законом України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 28.12.07 р. внесено зміни до Земельного кодексу
України та Закону України „Про оренду землі”, відповідно до яких передача
земельних ділянок в оренду здійснюється виключно за результатами аукціону.
Затвердити даний проект землеустрою та отримати право на оренду вказаної в
зверненні земельної ділянки буде можливим лише після проведення аукціону в
порядку передбаченому Постановою КМУ від 22.02.08 р. № 90.

Листом № 4-2-4/757 від 27.05.2008 р.
Управління земельних ресурсів у Хмельницькому районі, м. Хмельницький
повідомляє суд, що розпорядженням голови Хмельницької райдержадміністрації від
03.12.07 р. № 1349/07-р припинено право користування земельною ділянкою ДГ
„Хмельницький” та надано дозвіл ПП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 2 га із земель державної
власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території
Лісогринівецької сільської ради. Крім того, до Хмельницької райдержадміністрації
та Управління земельних ресірсів у Хмельницькому районі від інших осіб жодних
заяв щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на вказану земельну
ділянку, не надходило.

Вважаючи, бездіяльність відповідача
такою, що суперечить вимогам діючого законодавства України позивач звернувся до
суду з позовом в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить
суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за межами
населених пунктів на території Лісогринівецької сільської ради, для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва та не вирішення питання щодо
передачі йому в оренду даної ділянки та зобов'язати відповідача на протязі
одного місяця з моменту набрання постановою суду законної сили затвердити
проект землеустрою ПП ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га за
межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради, для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах, визначених
проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з подальшим оформленням
договірних правовідносин.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи
їх у сукупності судом приймається до уваги наступне:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Цивільного
кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі
його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до п.„в” ч.2 ст.5 Закону
України „Про оренду землі”  від
06.10.1998 р. орендарями земельних ділянок можуть бути громадяни і юридичні
особи України,  іноземці та особи без
громадянства,  іноземні юридичні
особи,  міжнародні об'єднання  та організації, а також іноземні держави.

Згідно з ст.6 Закону України „Про
оренду землі” орендарі набувають
права   оренди   земельної
ділянки  на підставах і в
порядку,  передбачених  Земельним
кодексом  України,  Цивільним
кодексом  України, Господарським
кодексом України,  цим та іншими законами
України і договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок  юридичним  особам
у  постійне користування  здійснюється
на  підставі рішень органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих  ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних  ділянок,  що
перебувають  у державній  або
комунальній  власності,  здійснюється
на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Законом України Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України від 03.06.2008 р. внесено зміни до ст.16
Закону України „Про оренду землі”, та ст.124 Земельного кодексу України згідно
яких набуття  права  оренди
земельних  ділянок,  що перебувають у державній або  комунальній
власності,  здійснюється  виключно
на аукціонах  (крім  земельних
ділянок,  на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна,  що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб,  в
яких відсутні акції (частки,  паї),  що належать державі, набуття права на оренду
земельних ділянок під об'єкти
соціального призначення,
будівництво   соціального   і
доступного   житла, використання земельних
ділянок для розробки корисних
копалин  та спеціального  водокористування відповідно до отриманих
спеціальних дозволів (ліцензій),
використання релігійними організаціями
(під культовими будівлями), які легалізовані в Україні.

Законом України
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.08 р.
зобов'язано Кабінет міністрів України визначити  особливості
оформлення  права оренди земельної
ділянки без проведення аукціону громадянам
чи  юридичним  особам, які
звернулись  із  заявою
(клопотанням)  про передачу
земельної ділянки в оренду із земель державної
або  комунальної  власності, якщо  станом
на  1 січня 2008 року відповідним
органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було  прийнято
рішення про  погодження  місця розташування такого об'єкта або про
надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Доводи відповідача щодо неможливості
затвердити проект землеустрою та надати в оренду земельну ділянку позивачу, з
посиланням на Законом України „Про Державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих актів” від 28.12.07р. яким внесено зміни
до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, відповідно
до яких затвердити даний проект землеустрою та отримати право на оренду
вказаної в зверненні земельної ділянки буде можливим лише після проведення
аукціону в порядку передбаченому Постановою КМУ від 22.02.08р. № 90, судом до
уваги не приймаються, оскільки на момент виникнення правовідносин між сторонами,
відповідні положення не діяли та не існували, а дія нормативних актів на які
посилається відповідач, зокрема дія Постанова КМ України від 22.02.2008 р.
зупинена Указом Президента України від 07.04.2008 р.

Судом враховується, що питання надання
в оренду земельних ділянок  фізичним та
юридичним особам, які  звернулись  із
заявою  (клопотанням)  про передачу земельної ділянки в оренду із
земель державної  або  комунальної
власності, якщо  станом  на
01.01.2008 р. відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування було  прийнято  рішення про
погодження  місця розташування
такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення на
даний час на законодавчому рівні не врегульовано. На оренду зазначеної в позові
земельної ділянки інші особи не претендують, що підтверджується листом 3-ї
особи у справі № 4-2-4/757 від 27.05.2008 р.

Розглядом справи встановлено, що
позивач в вересні 2007 р. звернувся із відповідною заявою про виділення
земельної ділянки і Розпорядженням Хмельницької
райдержадміністрації від 03.12.2007 р. № 1349107-р ПП ОСОБА_1 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою.

Ст.124 Конституції України визначено,
що юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі.

За таких обставин суд приходить до
висновку про правомірність заявлених позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача на протязі одного місяця з моменту набрання постановою суду
законної сили затвердити проект землеустрою ПП ОСОБА_1 щодо відведення
земельної ділянки, площею 2 га за межами населених пунктів на території
Лісогринівецької сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва на умовах, визначених проектом землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, з подальшим оформленням договірних правовідносин, оскільки
діюче законодавство України передбачає, як передумову надання в оренду
земельної ділянки, прийняття відповідних органом такого рішення (ст. ст. 123,
124 Земельного кодексу України). Позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими,
підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а
тому підлягають задоволенню.

Позовні вимоги позивача про визнання
протиправною бездіяльності відповідача щодо залишення без розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за межами населених
пунктів на території Лісогринівецької сільської ради, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва та не вирішення питання щодо передачі йому в
оренду даної ділянки не відповідають вимогам чинного законодавства та не
підтверджені належними доказами. В матеріали справи надано лист відповідача №
37/27-630/08 від 21.03.2008 р. в якому повідомляється про неможливість
затвердження проекту землеустрою в зв'язку з невизначеністю законодавства з
цього приводу. При цьому суд приходить до висновку що дії відповідача при цьому
не містять ознак протиправності. Тому в позові в цій частині належить
відмовити.

Враховуючи часткове задоволення
позову згідно ст. 94 КАСУ судові витрати, здійснені позивачем судовий збір
(згідно квитанції №7/8 від 02.04.2008 р. в сумі 3,40 грн.),  присуджується йому частково. При цьому згідно
ч.1 ст.94 цього Кодексу документально підтверджені судові витрати присуджуються
з Державного  бюджету України

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94,
104,105, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні
положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного підприємця ОСОБА_1,
м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації, м.
Хмельницький  за участю третьої
особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
-Управління земельних ресурсів у Хмельницькому районі, м. Хмельницький про
визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії  задовольнити частково.

Зобов'язати Хмельницьку районну
державну адміністрацію на протязі одного місяця з моменту набрання постановою
суду законної сили затвердити проект землеустрою фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га за межами населених
пунктів на території Лісогринівецької сільської
ради,  для   ведення
товарного
сільськогосподарського
виробництва   на умовах,
визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з подальшим
оформленням договірних правовідносин.

В позові в частині визнання
протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації щодо
залишення без розгляду проекту землеустрою фізичної особи- підприємця ОСОБА_1
щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га за межами населених пунктів
на території Лісогринівецької сільської ради, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва та не вирішення питання щодо передачі йому в
оренду даної ділянки відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на
користь Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький,  АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1, відомості про
банківські рахунки відсутні) 1,70 грн. (одну гривню 70 коп.) відшкодування
сплачено судового збору.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони
та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному
порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подається до
Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо
інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова   оформлена
і  підписана   18.06.2008 р.

Суддя
В.В. Магера

Віддрук.  прим. :

- до справи,

- позивачу,

- відповідачу.