ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №03/3751а

"12" вересня 2008 р.

Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,

з секретарем Макарченко Н.П.,

за участю представників сторін:

від позивача: Кривошея О.В., за довіреністю, Оснач П.І. за посадою,

від відповідача: Синільник С.А, Кисленко В.В. за довіреністю,

від ІІІ особи –Солод В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу

за позовом відкритого акціонерного товариства “Жашківське автотранспортне підприємство - 17141”, Черкаська область, м. Жашків (далі –ВАТ “Жашківське АТП - 17141”)

до Черкаської обласної державної адміністрації, м. Черкаси

ІІІ особа –приватний підприємець Солод В.В.

про визнання недійсним протоколу конкурсного комітету, -

ВСТАНОВИВ

Позивачем заявлено позов з вимогою:

-          визнати недійсним протокол конкурсного комітету № 10/2008;

-          визнати нечинними результати конкурсного комітету з питань визначення переможця, яке відбулося 08.07.2008 о 10:00 за адресою бул. Шевченка, 185, кім. 304, м. Черкаси;

-          визнати переможцем конкурсу на маршруті № 1460/1461 ВАТ “Жашківське АТП - 17141”.

Представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити мотивуючи тим, що :

-          замість протоколу засідання конкурсного комітету від 14.07.2008 позивач отримав виписку, з якої не можливо встановити критерії обрання переможця, і чи відповідають його пропозиції встановленим вимогам;

-          виходячи із змісту виписки позивач не може встановити чи були присутні (відсутні) або взагалі не входили до складу конкурсного комітету представники територіальних органів Мінтрансу і Головтрансінспекції, представники органів місцевого самоврядування;

-          не було досліджено факт існування достатньої кількості автобусів відповідного класу у учасників конкурсу і пропозиції та програми щодо здешевлення поїздки для окремих категорій громадян;

-          не було з”ясовано чи відповідає переможець та інші учасники конкурсу вимогам, визначеним у Порядку проведення конкурсу.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали посилаючись на те, що вимоги позивача є безпідставними та носять суб”єктивний характер, а конкурс був проведений відповідно до вимог чинного законодавства.

Третя особа (підприємець Солод В.В.) заявлених вимог не визнав з аналогічних мотивів.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Черкаська обласна державна адміністрація розпорядженням від 24.03.2008 № 83 утворила конкурсний комітет облдержадміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (далі –конкурсний комітет).

Зміни в складі конкурсного комітету були внесені розпорядженням голови облдержадміністрації від 13.05.2008 № 133.

Відповідно до Закону України “Про автомобільний транспорт” (далі - Закон) та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003, в газеті “Нова Доба” № 48 від 10.06.2008 відповідачем було опубліковано оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних приміських та міжміських маршрутах загального користування.

Одним з маршрутів на якому проводився конкурс є маршрут загального користування № 1460/1461.

З досліджених у судовому засіданні Журналу реєстрації документів конкурсного комітету облдержадміністрації, протоколу № 9/2008 від 25.06.2008; протоколу № 10/2008 від 08.07.2008, акту перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов № 12 від 28.01.2008 вбачається, що ВАТ "Жашківське АТП 17141" надало документи на участь у конкурсі 24.06.2008 і про це є запис у журналі реєстрації документів конкурсного комітету облдержадміністрації за № 695.

На засіданні конкурсного комітету обласної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, 25.06.2008 було розпечатано конверти та вивчено документи претендентів, після чого конкурсний комітет одноголосно вирішив зареєструвати документи, що надійшли до конкурсного комітету - протокол № 9/2008, про це є відповідний запис у журналі реєстрації документів конкурсного комітету облдержадміністрації за № 714.

ВАТ "Жашківське АТП 17141" та приватний підприємець Солод В.В. надали до конкурсного комітету рівні пропозиції з надання послуг по перевезенню пасажирів.

Ст. 46 Закону визначено, що в разі надходження рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету: сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а також для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

При наданні таких документів, в разі рівних пропозицій, перевага надається тому чи іншому перевізнику.

Приватним підприємцем Солодом В.В. надано сертифікат відповідності послуг з перевезень пасажирів автобусами за № 702230 серії ВБ.

ВАТ "Жашківське АТП 17141" документів, передбачених ст. 46 Закону, конкурсному комітету не надало, тому комітетом перевага була надана ПП Солоду В.В.

Крім того, при визначенні переможця конкурсу враховано матеріали перевірки додержання ВАТ "Жашківське АТП 17141" Ліцензійних умов. Згідно акту зафіксовано 4 порушення вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування. У приватного підприємця Солода В.В. протягом 2007-2008 років таких порушень не виявлено.

Конкурсний комітет - це колегіальний орган, який приймає рішення щодо переможця конкурсу на закритому засіданні у присутності не менше, ніж половини його складу, відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

Засідання конкурсного комітету з питань визначення переможців конкурсу відбулось 08.07.2008 о 10:00 за адресою: бул. Шевченка, 185, кім. 304, м. Черкаси.

Відповідно до вимог ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт”: до обов’язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

П. 2 Порядку визначено, що замовником перевезень є урядовий орган державного управління у сфері автомобільного транспорту, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районні та обласні держадміністрації. А конкурс - це конкурентний спосіб надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах), оборотному рейсі (рейсах) загального користування;

Згідно з п. 3 Порядку - метою проведення конкурсів є розвиток конкуренції, обмеження монополізму ринку пасажирських транспортних послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до п. 4 та п. 5 Порядку у конкурсі можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу. Конкурсний комітет може звертатися до територіального органу виконавчої влади в галузі транспорту з питань визначення відповідності автобусів учасників конкурсу умовам перевезень. До участі у конкурсі не допускаються юридичні і фізичні особи, які:

-          визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта підприємницької діяльності;

-          подали для участі у конкурсі неправильно оформлені або такі, що містять недостовірну інформацію, документи;

-          не мають виробничої бази або не уклали договору про здійснення контролю за технічним станом та проведенням технічного обслуговування рухомого складу;

-          не можуть забезпечити контроль за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут.

П 8. Порядку встановлює, що для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування. До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - пасажирських перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Згідно п.11 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет публікує в засобах масової інформації не пізніше, ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно містити таку інформацію: найменування замовника, найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу, основні умови перевезення пасажирів.

Для участі у конкурсі відповідно до п. 12 Порядку претендент подає конкурсному комітетові такі документи:

1.          заяву на участь у конкурсі за зразком згідно з додатком;

2.          конкурсні пропозиції щодо визначення транспортних засобів для роботи на автобусному маршруті загального користування, вартості транспортних послуг, здешевлення поїздки для окремих категорій громадян тощо;

3.          нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування;

4.          документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

П. 20 та п. 21 Порядку встановлено, що на засідання конкурсного комітету запрошуються всі претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право обґрунтування запропонованих ними та внесення нових конкурсних пропозицій. Визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує:

-          технічний стан рухомого складу;

-          наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

-          наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу;

-          умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут;

-          стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів;

-          конкурсні пропозиції інших претендентів.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) покладаються на замовників перевезень —на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації. Крім цього, згідно з ст. 44 закону на органи виконавчої влади покладається організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень. Таким чином відповідач є замовником автоперевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, на яких з метою створення найбільш сприятливих умов автоперевезень по області встановлює умови конкурсу.

Претендент може оскаржити в установленому законом порядку лише наслідки конкурсу. При цьому він повинен довести дійсне порушення його прав та незаконність надання переваги іншим претендентам чи учасникам конкурсу.

П. 27 Порядку передбачено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляється протоколом, який підписується його головою та секретарем, і надсилається у триденний строк замовнику, переможцю конкурсу та іншим учасникам конкурсу (на запит).

Судом не встановлено порушень при підписанні протоколу і надісланні його замовнику та переможцю конкурсу.

08.07.08 позивач звернувся до відповідача із запитом (реєстраційний № 3161/01-31): “Прошу Вас надати витяг конкурсного комітету, який відбувся 08.07.2008 року” (а.с.8).

Тому доводи позивача, що він від відповідача отримав лише виписку з протоколу № 10/2008, і це робить неможливим встановлення критеріїв обрання переможця і визначити чи відповідають його пропозиції вимогам встановленим чинним законодавством та ставить під сумнів легітимність конкурсного комітету, його неупередженість і об’єктивність при дослідженні і визначенні переможця суд вважає надуманими і безпідставними, так як конкурсний комітет надав позивачу саме те, що він просив у своєму запиті від 08.07.2008.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідач згідно вимог ст. 71 КАС України довів суду, що прийняте ним в результаті проведеного конкурсу рішення є правомірним і відповідає вимогам чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                     В.В. Єфіменко