ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

07.10.08                                                                                           Справа№ 13/234

Господарський суд Львівської області у складі судді Станька Л.Л., при секретарі Щигельській О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовною заявою: ВАТ „Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат”, м.Жидачів

до відповідача-1: Жидачівської міської ради, м.Жидачів

до відповідача-2: Жидачівського районного відділу земельних ресурсів у м.Жидачів Львівської області

про визнання недійсним договору оренди землі від 20.11.07р.

Представники сторін:

від позивача: Федиш В.Б. –представник

від відповідача-1: Старак Н.М. –ю/к

від відповідача-2: Кузишин М.В. –ю/к

Порушено провадження у справі за позовом ВАТ „Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат”, м.Жидачів до відповідача-1: Жидачівської міської ради, м.Жидачів, до відповідача-2: Жидачівського районного відділу земельних ресурсів у м.Жидачів Львівської області про визнання недійсним договору оренди землі від 20.11.07р. та зобов”язання відповідача-2 вчинити дії:

Представником позивача в судовому засіданні позов підтримано з підстав, викладених у позовній заяві та уточненні позовних вимог №23-5-4525 від 17.09.08р..

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що

з 12.09.1995р. ВАТ «ЖЦПК»користувалося земельною ділянкою в розмірі 170,23 га, на якій розміщені виробничі приміщення підприємства, біовідстійник, під'їзна колія та сміттєзвалище, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.1995р. в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6 (далі - Державний акт на право постійного користування землею).

У зв'язку з добровільною відмовою від права постійного користування частиною земельної ділянки, у період з 1998р. по 2005р. ВАТ «ЖЦПК»зверталося до Жидачівської міської ради м. Жидачів Львівської області з клопотаннями про вилучення із постійного користування частини земельних ділянок.

За розглядом вказаних клопотань ВАТ «ЖЦПК», Жидачівською міською радою були прийняті рішення про вилучення з постійного користування наступних земельних ділянок за рахунок земель, якими користується ВАТ «ЖЦПК» на підставі державного акту на право постійного користування землею.

ВАТ «ЖЦПК»відмовилося від права постійного користування землею у розмірі 16,7847 га.

Зміни до Державного акту на право постійного користування не вносилися.

У 2006 році проведено інвентаризацію земель ВАТ «ЖЦПК»при складанні Технічної документації із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди на землю ВАТ «ЖЦПК»та встановлено фактичну площу земель, якими користується підприємство на підставі Державного акту на право постійного користування землею. Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації № 4010 від 26.01.2007р., фактична площа земель склала 141,2862га.

Рішенням 32 сесії 4 скликання № 3217 від 25.05.2005р. Жидачівською міською радою зобов'язано ВАТ «ЖЦПК»анулювати Державний акт на право постійного користування землею та укласти договори оренди землі. Дане рішення базувалося на вимогах п. 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" № 563-ХІІ від 18.12.1990р., з наступними змінами та доповненнями, (далі - Постанова про земельну реформу) та п. 6 розділу X Перехідних положень ЗК України, якими встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них, а у разі непереоформлення, після закінчення вказаного строку, раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.

Так, у 2005р. ВАТ «ЖЦПК», на виконання цього рішення Жидачівської міської ради №3217 від 25.05.2005р. замовлено технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди на землю ВАТ «ЖЦПК», яка включала і проведення інвентаризації земель ВАТ «ЖЦПК».

22.09.2005р. набрало чинності Рішення Конституційного Суду України № 5рп/2005 у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), яким положення п. 6 розділу X Перехідних положень ЗК України та п. 6 Постанови про земельну реформу визнані неконституційними, та відповідно втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 22.09.2005р. (далі -Рішення КС України).

Тобто ВАТ «ЖЦПК»не втратило свого права на постійне користування землею на підставі Державного акту, але оскільки зміни щодо вилучення частини земельної ділянки до Державного акту не вносилися, то ВАТ «ЖЦПК»вважало за доцільне закінчити роботу по підготовці технічної документації із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди на землю ВАТ «ЖЦПК», оскільки ці роботи включали в себе інвентаризацію земель. Отже, для внесення відповідних змін до Державного акту та сплати земельного податку ВАТ «ЖЦПК»було необхідно визначити якою кількістю земель підприємство фактично користується.

Вказана технічна документація була затверджена Рішенням Жидачівської міської ради № 1501 від 23.05.2007р. Своїм рішенням про затвердження цієї Технічної документації Жидачівська міська рада визнала, що ВАТ «ЖЦПК»фактично користується земельною ділянкою у розмірі 141,2862га, але незважаючи на Рішення КС України змусила ВАТ «ЖЦПК»укласти договори оренди землі терміном на 49 років.

Враховуючи Рішення КС України ВАТ «ЖЦПК»вважало, що право на постійне користування землею підприємство не втратило, тому і укладання договорів оренди землі було недоцільним, оскільки добровільної відмови від права постійного користування ВАТ «ЖЦПК»Жидачівській міській раді не надавало.

Дана позиція підтверджується абз. 18 п. 5.5. Рішення КС України, яким встановлено, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»№ 449 від 02.04.2002р. раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

28.11.2007р. Жидачівською міською радою прийнято рішення № 2102, яким зобов'язано ВАТ «ЖЦПК»укласти договори оренди на землю до 01.12.2007р. та провести їх державну реєстрацію.

31.10.2007р. ВАТ «ЖЦПК»отримало листа від міського голови м. Жидачіва № 1883 від 29.10.2007р. з пропозицією укласти 7 договорів оренди землі на загальну площу 141,2862га та з таким зауваженням: «при цьому повідомляємо, що враховуючи значні суми недопоступлень у районний та обласний бюджет коштів від плати за оренду земель Вашим підприємством, я змушений звернутися у прокуратуру та до керівників Жидачівського РДА, районної ради та голови Львівської обласної ради і голови ЛОДА».

Позивач вважає, що цим листом Жидачівська міська рада фактично погрожувала ВАТ «ЖЦПК»зверненням до прокуратури Львівської області в майбутньому у разі не укладання договорів оренди землі та не сплати орендної плати за земельні ділянки, які ще не були надані в оренду, крім того, підприємство сумлінно та своєчасно сплачує земельний податок за всі земельні ділянки, що і на сьогоднішній день перебувають саме у постійному користуванні відповідно до Державного акту на право постійного користування.

19.12.2007р. на ВАТ «ЖЦПК»начальником Перемишлянського міжрайонного відділу з контролю та використанням та охороною земель Дідухом О.Т. та головним спеціалістом Перемишлянського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Зубик О.І. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства , про що складено Акт від 19.12.2007р., в абз. З та 4 якого встановлено, що «рішенням Жидачівської міської ради від 25.05.2005р. № 3217 «Про припинення права користування земельними ділянками ВАТ «ЖЦПК»припинено право користування ВАТ «ЖЦПК» рядом земельних ділянок та зобов 'язано в місячний термін анулювати державний акт на право постійного користування землею. Однак ВАТ «ЖЦПК»дане рішення не виконало, оскільки відповідно до статуту ВАТ «ЖЦПК»є правонаступником ЖЦПК, а отже і державний акт на право постійного користування землею залишається діючим до 01.01.2008р. згідно з п. 6 Перехідних положень ЗК України». В п. 5 Акту перевірки зазначено, що на даний час ВАТ «ЖЦПК»користується земельними ділянками на підставі Державного акту на право постійного користування.

По результатам такої перевірки голові правління ВАТ «ЖЦПК»Пакіжу С.П. видано приписи від 19.12.2007р. №№ 7010, 7011, 7012, 7013, 7014, 7015, 7016 на усунення порушень земельного законодавства та зобов'язано провести державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок (загальним розміром 141,2862 га), якими підприємство користується на підставі Державного акту на право постійного користування.

Так, ВАТ «ЖЦПК»змушено було укласти сім договорів оренди землі на загальну площу 141,2862га, одним із таких договорів є договір від 20.11.2007р. оренди землі у розмірі 80,6806 га, укладений між Жидачівською міською радою м. Жидачіва Львівської області та ВАТ «ЖЦПК», який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008р. за № 01 (далі -договір від 20.11.2007р. оренди землі у розмірі 80,6806га).

Отже, на думку Відповідача, ВАТ «ЖЦПК»мало право користуватися землею на праві постійного користування згідно з Державним актом на право постійного користування землею тільки до 01.01.2008р. згідно з п. 6 Перехідних положень ЗК України, як зазначено у акті перевірки від 19.12.2007р. У зв'язку з цим, відповідач наполягав на укладанні спірного договору оренди.

ВАТ «ЖЦПК»не погоджується з таким твердженням Відповідача, оскільки:

По-перше, Рішенням КС України положення п. 6 розділу X Перехідних положень ЗК України та п. 6 Постанови про земельну реформу визнані неконституційними, та відповідно втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 22.09.2005р. Отже і строк, встановлений цими нормативними актами, у межах якого ВАТ «ЖЦПК»повинно переоформити право постійного користування на право оренди на землю не підлягає застосуванню.

По-друге, абз. 18 п. 5.5. Рішення КС України встановлено, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення юридичних осіб. Враховуючи відсутність добровільного звернення ВАТ «ЖЦПК»до Жидачівської міської ради з заявою про добровільну відмову від права постійного користування землею у порядку, передбаченому ст. 142 ЗК України, ВАТ «ЖЦПК»вважає, що Державний акт на право постійного користування землею діє і по сьогоднішній день, оскільки права постійного користування землею підприємство не втратило, а отже і земельною ділянкою в розмірі 141,2862га користується на підставі Державного акту, до того ж ВАТ «ЖЦПК»сплачує за цю земельну ділянку земельний податок, а не орендну плату.

Таким чином, думка відповідача, що грунтується на акті перевірки від 19.12.2007р., про втрату чинності Державного акту на право постійного користування з 01.01.2008р. спростовується, на думку позивача, зазначеним рішенням КС України, а отже і спонукання ВАТ «ЖЦПК»до укладання спірного договору оренди землі є незаконним.

Отже, при чинному Державному акті на право постійного користування землею укладання договору оренди землі в розмірі 80,6806 га є незаконним.

Статтею 229 ЦК України встановлено, що якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Відповідачем-1 позов заперечується з підстав, викладених у відзиві на позов, зокрема, вказується, що:

в позовній заяві позивач просить визнати договір оренди на земельну ділянку недійсним і основною причиною для визнання його недійсними вказує те, що міська рада зобов'язала його укласти, а отже, на думку позивача, волевиявлення на укладення договорів оренди не було вільним та не відповідало його внутрішній волі, що є обов'язковою вимогою, додержання якої є необхідним для чинності договорів оренди від 20.11.2007р,. відповідно до ст. 203 ЦК України.

Такі твердження позивача відповідач-1 вважає безпідставними з наступних причин.

1. Міська рада ніяким чином не примушувала і не могла примусити позивача укласти договори оренди, а позивач фактично діяв із власної ініціативи. Це підтверджує той факт, що у своїх листах від 28.04.2005р. №23-5/1335 юр. та №23-5/1336 юр., які були надіслані у міську раду ще до прийняття рішення від 25.05.2005р. №3217 позивач просить остаточно затвердити у їхньому користуванні земельні ділянки площею 80,6806 га та укласти з ними договори оренди (з правом викупу).

Такі дії позивача були закономірними і об'єктивними, оскільки 12.09.1995р. позивач отримав Державний акт на право постійного користування, як державне підприємство. Наказом Фонду державного майна України від 29.12.1995р. Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат перетворено на відкрите акціонерне товариство «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат». До 2007 року акції, які належали державі були продані, тому викупивши майно, позивач в подальшому бажав викупити і землю. Таким чином, істинними мотивами переходу на орендні відносини були не примус міської ради, а вільна воля позивача і його прагнення отримати землю у приватну власність, оформивши перед цим договори оренди, як це вимагає законодавство.

Але позивач не міг передбачити, що з 01.01.2008р. різко (в 3 рази) зросте розмір орендної плати за землю по відношенню до розміру земельного податку. Тому, на думку відповідача-1, позивач забажав ухилитися від сплати орендної плати за землю, яка є значно більшою від земельного податку. Клопотання позивача від 24.10.2006р. №23-5юр.; 23.04.2007р. №23-5/211; від 24:04.2007р. №23-5/2147 про укладення договорів оренди, також свідчать про те, що волевиявлення учасника правочину (в даному випадку позивача) при укладені договорів оренди на земельні ділянки є вільне, відповідає його внутрішній волі і його вчинення не можна вважати під впливом помилки. При підготовці проекту рішення про заключення договорів оренди на земельні ділянки та при прийнятті рішення з даного питання, на сесії міської ради були присутні представники позивача.

Відповідачем-2 позовні вимоги визнано обгрунтованими в частині визнання недійсним договору оренди.

При винесенні рішення у даній справі, суд виходив з наступного:

У відповідності до ст.123 ЗК України, що набрав чинності з 01.01.2002р., надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок, що погоджується із землекористувачами, органами по земельним ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновків державної землевпорядної експертизи по об”єктах, які їй підлягають. Проекти відведення подаються до відповідних державних адміністрацій або сільських, селищних, міських рад, які розглядають їх у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельних ділянок. При цьому, згідно із ст.92 (п.2) ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

ВАТ „ЖЦПК” користувалося земельною ділянкою в розмірі 170,23га на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ №14, зареєстрованого 12.09.95р.

У зв”язку з добровільною відмовою від права постійного користування на частину земельної ділянки у період з 1998 року по 2005 рік і за розглядом клопотань ВАТ „ЖЦПК” Жидачівською міською радою були прийняті рішення про вилучення з постійного користування ВАТ „ЖЦПК” земельних ділянок у розмірі 16,7847 га і на підставі проведеної інвентаризації земель в 2006 році при складанні Технічної документації із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди фактична площа земель ВАТ „ЖЦПК” становить 141,2862га.

Оскільки, наказом Фонду державного майна від 29.12.95р. Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат перетворено на відкрите акціонерне товариство «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат»і до 2007 року акції, які належали державі були продані, а державний акт на право постійного користування на землю йому видавався як державному підприємству, то Жидачівською міською радою, правомірно, прийнято рішення 32 сесії У скликання №3217 від 25.05.05р. про укладення ВАТ „ЖЦПК” договорів оренди землі.

Те, що позивач вільно виразив волю на укладення договорів оренди підтверджується тим, що у листах від 28.04.05р. №23-5/1335юр та №23-5/1336 юр, що були надіслані у міську раду ще до прийняття рішення від 25.05.05р. №3217 позивачем виражено прохання про остаточне затвердження у його користуванні земельної ділянки площею 80,6806га.

Про вільне волевиявлення позивача на укладення договорів оренди також посвідчують клопотання ВАТ „ЖЦПК” від 24.10.2006р. №23-5юр.; від 23.04.2007р. №23-5/211 та від 24:04.2007р. №23-5/2147 про укладення договорів оренди і за згодою позивача 05.02.2008р., 21.02.2008р., 26.02.2008р. за згодою представник ВАТ «ЖЦПК»( юрист Нестеренко Л.Г. ) приймав участь у засіданнях робочої групи з розгляду пропозицій щодо встановлення розмірів плати за землю на 2008р. (земельний податок, орендна плата). При обговоренні та прийнятті рішення від 28.11.2007р. №2102 щодо заключення договорів оренди земельних ділянок, на сесії міської ради були присутні представники позивача, які його не оскаржували.

В період після 22.09.05р. (набрання чинності рішенням Конституційного суду) і до 2007 року позивач замовляв, виготовляв і оплачував необхідні документи для укладення договорів оренди земельних ділянок, проводив за це оплату, що жодним чином не можна назвати примусом і вказує на його ініціативу в приведенні землекористування у відповідність до чинного законодавства.

Не може суд погодитись з позивачем у тому, що він не зобов”язаний переоформляти права постійного користування землею на оренду земельних ділянок, оскільки у нього є в наявності Державний акт від 12.09.95р. на право постійного користуванн землею, посилаючись на рішення Конституційного суду України №5-рп/2005 від 22.09.05р., так як п.2 ст.92 Земельного кодексу України дозволяє набуття права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності лише підприємствам, установам та організаціям що належать до державної та комунальної власності. А як уже зазначалось, позивач до будь-якої із зазначених форм власності не належить.

У відповідності до п.2 ст.93 ЗК України, земельні ділянки для використання юридичними особами, можуть передаватись в користування на праві оренди.

Зважаючи на вищевикладене та керуючись ст.ст.49, 82, 84, 85, 115 ГПК України, суд –

В и р і ш и в:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Суддя                                                                                           Станько Л.Л.