Господарський суд
Житомирської області
————————————————————————————————————————
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "07" жовтня 2008 р.

Справа № 6/387

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді

судді Терлецької-Байдюк Н.Я.

судді

за участю представників сторін

від позивача не з'явився

від відповідача Мельниченко Т.М. - довіреність №30 від 30.05.2008р.

від 3-ї особи на стороні позивача: Свинарчук А.С. - довіреність №2740/2 від 05.06.2008р.

від 3-ї особи на стороні позивача : Гусар В.О. - довіреність №02-10/1252 від 24.04.2008р

від третьої особи на стороні відповідача : Ружицький С.Б. - директор.

від прокурора: Сивець А.М. - помічник прокурора (сл. посвідчення №86)

Розглянув справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Великонизгірецької сільської ради (с.Великі Низгірці Бердичівського району)

Треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору :

1) Державна екологічна інспекція в Житомирській області (м.Житомир)

2) Бердичівська районна державна адміністрація (м.Бердичів)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бердичівбудсервіс" (м. Бердичів)

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору :

Комунальне підприємство "Шляхрембуд" (м.Бердичів)

про стягнення 14 534 грн.

Прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Великонизгірецької сільської ради про стягнення з відповідача 6972,00грн. незаконно отриманого доходу та 7562,00грн. заподіяної шкоди внаслідок незаконного зняття грунтового покриву та видобування корисних копалин, всього 14534,00грн.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, зазначених у відзивах (а.с.25-26,60) та письмовому поясненні по справі (а.с.47).

Вважає, що прокурором не надано доказів того, що товариство видобувало на земельній ділянці корисні копалини (пісок) з метою їх комерційного використання для виробництва бетонних виробів у розмірі 996 т. на суму 6972,00грн., оскільки згідно договору суборенди земельної ділянки від 03.07.07р., укладеного з КП "Шляхрембуд", яке є орендарем земельної ділянки, орендар передав товариству земельну ділянку площею 2,9178га із земель запасу Великонизгірецької сільської ради. Разом із земельною ділянкою товариству передано технічний звіт про земельну ділянку та узгодження з місцевими природоохоронними установами про використання земельної ділянки для забору неплодородного грунту для виробничих потреб. Також зазначив, що до передачі земельної ділянки в користування товариству, земельна ділянка використовувалась як полігон, тому частка плодородного грунту є незначною. На сьогоднішній день розробка грунту на земельній ділянці не закінчена, після закінчення розробки грунту товариством відповідно до технічних умов буде рекультивовано земельну ділянку під ліс.

Представник відповідача в засіданні суду заявив клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Житомирським окружним адміністративним судом справи №2-а-9192/08 про визнання нечинним рішення Державної екологічної інспекції про тимчасове зупинення видобування піску ТОВ "Бердичівбудсервіс".

Суд, заслухавши думку учасників процесу щодо заявленого клопотання, які заперечують проти нього, відхилає клопотання, оскільки вважає, що зазначена адміністративна справа не пов'язана з предметом спору по даній справі.

Представник третьої особи на стороні відповідача (КП "Шляхрембуд") проти позову заперечив, надав для огляду в судовому засіданні оригінал проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки КП "Шляхрембуд" для забору ґрунту для виробничих потреб на території Великонизгірецької сільської ради.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

За дорученням природоохоронної прокуратури держінспекторами з охорони навколишнього природного середовища Житомирської області Антонюком В.В. та Прокопчуком В.В. в присутності землевпорядника Низгірецької сільської ради Мосійчук Н.І. 21.02.2008р. проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, про що складено відповідний акт (а.с.24). В акті перевірки зазначено, що на землях запасу Низгірецької сільської ради Бердичівського району (бувший військовий полігон) виявлено користування земельною ділянкою для видобутку піску. В результаті видобування піску знято грунтовий покрив на території 110м х 72м. На час проведення перевірки видобуток піску не здійснювався, техніки та людей не було. Зі слів землевпорядника Мосійчук Н.І. зняття грунтового покриву проводило ТОВ "Бердичівбудсервіс".

Судом встановлено, що земельну ділянку площею 2,9178 га із земель запасу Великонизгірецької сільської ради Бердичівського району Житомирської області згідно розпорядження голови Бердичівської РДА Житомирської області від 06.04.07р. №206 передано в оренду комунальному підприємству "Шляхрембуд", з яким 16.04.2007р. укладено договір оренди на три роки під розробку поверхневого шару неплодородного грунту не глибше двох метрів.

03.07.07р. між КП "Шляхрембуд" (орендар) та ТОВ "Бердичівбудсервіс" (суборендар) укладено договір суборенди, відповідно до якого орендар передає, а суборендар бере у тимчасове володіння та користування вказану земельну ділянку площею 2,9178 га із земель запасу Великонизгірецької сільської ради з метою розробки поверхневого шару неплодородного грунту для власних виробничих потреб, не глибше двох метрів.

Вказані договора оренди та суборенди зареєстровані у встановленому порядку та внесені до Державного реєстру земель.

Прокурор вважає, що відповідач незаконно проводить видобування природних ресурсів, і внаслідок зняття ним грунтового покриву та видобування корисних копалин державі заподіяні збитки в загальній сумі 14534,00грн., в тому числі: 6972,00грн. незаконно отриманого доходу та 7562,00грн. заподіяної шкоди, які просить стягнути з відповідача.

Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, господарський суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Прокурор позовні вимоги обгрунтовує приписами ч.2 ст.168 Земельного кодексу України, відповідно до яких власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Разом з тим статтею 23 Кодексу України "Про надра" передбачено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Як зазначалось вище, земельна ділянка площею 2,9178 га із земель запасу Великонизгірецької сільської ради надана в оренду КП "Шляхрембуд", а в послідуючому в суборенду ТОВ "Бердичівбудсервіс" з метою розробки поверхневого шару неплодородного грунту не глибше двох метрів для власних виробничих потреб.

Згідно висновків технічного звіту по обстеженню земельної ділянки (на предмет встановлення грунтового покриву), яка намічена для передачі в оренду КП "Шляхрембуд" на території Великонізгурецької сільської ради Бердичівського району, грунти, поширені на земельній ділянці, не відносяться до особливо цінних. У висновку також зазначено, що враховуючи склад земельних угідь на земельній ділянці та характер грунтового покриву, втрати сільськогосподарського виробництва та збитки сільськогосподарського виробництва при віведенні земельної ділянки не нараховувати. Перед початком розробки кар'єру зняття верхнього горизонту грунтів для поліпшення малопродуктивних угідь не передбачувати (а.с.103-104).

Технічна документація затверджена рішенням Бердичівської районної ради від 16.03.07 №67, а земельна ділянка, враховуючи позитивні висновки, передана в оренду КП "Шляхрембуд".

Ставлячи вимогу про стягнення з відповідача незаконно отриманого доходу та шкоди, прокурор посилається на ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", згідно якої незаконно добуті в природі ресурси та виготовлена з них подукція підлягають безоплатному вилученню, а знаряддя правопорушення - конфіскації. Одержані від їх реалізації доходи спрямовуються в республіканський Автономної республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.

Сума доходу визначена на підставі листа відповідача від 22.01.08р. №01, адресованого заступнику начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (а.с.12), в якому зазначено, що ТОВ "Бердичівбудсервіс" вибраний грунт використовує для власних потреб - виготовлення розчинів, бетону та підсипки. Станом на 01.01.08 вибрано 996 т. грунту загальною вартістю 6972,00грн.

Такий підхід до визначення суми отриманого доходу не відповідає вказаним нормам закону. Прокурором не надано доказів отримання відповідачем доходу від реалізації природних ресурсів та доказів самої їх реалізації.

Згідно довідки відповідача від 12.03.08 №13 (а.с.30), калькуляції фактичних виробничих затрат на заготівлю грунту (а.с.48) та розшифровки вартості затрат, понесених на заготівлю грунту (а.с.49) , ТОВ "Бердичівбудсервіс" використало грунт, видобутий із земельної ділянки, яка передана товариству в користування згідно договору суборенди від 03.07.07р., в розмірі 996 тон на суму 6972,00 грн. для власних виробничих потреб, зокрема, для влаштування землеполотна, для ремонту приміщень виробничої бази за адресою м.Бердичів, вул.Ватутіна,8 та для будівництва приміщень сушарки деревини на території виробничої бази.

Що стосується стягнення шкоди, заподіяної внаслідок зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, то вона розрахована відповідно до п.6 "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою КМУ від 25.07.07р. №963.

Складовими при розрахунку шкоди є площа, на якій виявлено зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу та нормативні витрати від знищення грунтового покриву (родючого шару грунту).

Натомість, як зазначалось вище, на вказаній земельній ділянці відсутній родючий шар грунту і не потребується спеціального дозволу для його видобування, так як використовувався неплодородний грунт не глибше двох метрів для власних виробничих потреб.

Слід також зазначити, що акт перевірки від 21.02.2008р., яким прокурор обгрунтовує встановлення факту незаконного користування відповідачем надрами, не є беззаперечним доказом, оскільки висновок про користування вказаною в ньому земельною ділянкою саме товариством "Бердичівбудсервіс" зроблено на припущеннях, зі слів землевпорядника.

Посилання прокурора на розпорядження голови Бердичівської РДА від 18.01.08р. №15, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Бердичівської РДА від 06.04.07р. "206 "Про передачу земельних ділянок в оренду комунальному підприємству "Шляхрембуд" не спростовує викладених вище обставин. На даний час договір оренди земельної ділянки №527 від 16.04.07р., укладений між Бердичівською райдержадміністрацією та КП "Шляхрембуд", не розірваний.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Прокурором не доведено обставин, на яких грунтуються позовні вимоги, безпідставно зроблено висновок про незаконне добування відповідачем природних ресурсів та отримання ним доходу.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 44, 82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-ти денного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.

Суддя

Терлецька-Байдюк Н.Я.

Дата підписання: 13 жовтня 2008 року.

Віддрукувати:

1 - в справу

2,3 - сторонам

4,5- прокурору

6-8 - третім особам