ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2008 р.

№ 2-7/16633-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

В. Овечкін –головуючого,

Є. Чернов

В. Цвігун

за участю представників:

ВАТ "Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901"

М'ясоєдов П.М. –(дор.№27 від 31.11.2007)

розглянув касаційну скаргу

Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим

на постанову

від 03.03.2008 Севастопольського апеляційного господарського суду

у справі

№ 2-7/16633-2007 господарського суду АР Крим

за позовом

в.о. прокурора м. Ялта в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим

до

Масандрівської селищної ради

ВАТ "Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901"

про

визнання недійсним пункту рішення

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду АР Крим від 18.12.2007 (суддя: І.Дворний) в позові відмовлено, так як рішенням міської ради спірна земельна ділянка віднесена до земель запасу Масандрівської сільської ради і розташована у межах смт. Нікіта, надання дозволу на складання проекту землеустрою відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України. Підтвердженням тих обставин, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах смт. Нікіта є містобудівне обґрунтування, план зовнішніх меж землекористування, довідка Ялтинського міського управління земельних ресурсів. Позивачем не доведена неправомірність рішення Масандрівської селищної ради від 28.09.2007 № 16 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою з відведення ВАТ "Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901" земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років.

Судом зазначено, що рада немає ознак суб'єкта владних повноважень та не перебуває "при здійсненні управлінських функцій", а отже згідно п. 5.2 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" № 04-5/ даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.03.2008 (судді: О.Дугаренко, М.Ткаченко, Т.Фенько) рішення господарського суду першої інстанції залишено без зміни, так як рішення Масандрівської селищної ради прийнято виходячи з проектів змін та встановлення меж смт. Нікіта, які визначені Ялтинською міською радою 22.05.1992, а відтак Масандрівська селищна рада прийняла рішення, що повністю відповідає її компетенції в частині розпорядження землями на території смт. Нікіта.

Державна інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим просить постанову апеляційної інстанції та рішення господарського суду першої інстанції скасувати, визнати недійсним п. 2.7 рішення Масандрівської селищної ради від 28.09.2007, оскільки селищна рада прийняла рішення відносно земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту на який розповсюджується її юрисдикція.

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Предметом даного спору є дотримання Масандрівською селищною радою своїх повноважень при прийнятті рішення від 29.09.2007 відносно земельних ділянок віднесених рішенням Ялтинської міської ради від 22.05.1992 до меж Масандрівської селищної ради.

Касаційна інстанція констатує, що ст.ст. 132, 133 Конституції України встановлені засади територіального устрою України та система адміністративно-територіального устрою, яку складають АР Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

Згідно п. 13 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначається територіальний устрій України.

Відповідно до п. першого розділу XV Перехідні положення Конституції України Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Зокрема, Указом Президії Верховної Ради УРСР від 12.03.1981 № 1654-X затверджено "Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР".

Відповідно до п. 4 "Положення" утворення і ліквідація сільрад, встановлення і перенесення їх адміністративних центрів, встановлення і зміна меж сільрад проводяться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.

При цьому, господарському суду слід надати належну правову оцінку рішенню виконкому Кримської обласної ради депутатів трудящих № 385 від 27.07.1971.

На зазначені обставини судами попередніх інстанцій уваги не звернуто, що свідчить про неповноту встановлення обставин справи, які стосуються спірних правовідносин.

Не встановлено делегування відповідних повноважень виконкомом обласної ради Ялтинській міській раді.

Попереднім судовим інстанціям належить врахувати вимоги ст. 4 ГПК України в частині застосування актів державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Попередніми судовими інстанціями правильно зазначено, що однією із сторін спору є суб'єкт владних повноважень, між тим не зроблено щодо випадку колізії між суб'єктним складом спору та предметом спору, не встановлено, що є первісним при визначені предмету спору, зокрема, рішення ради, яке оскаржується чи зміст цього рішення.

Судами попередніх інстанцій не надано юридичну оцінку та не визначено компетенцію комісії по земельній реформі, яка 26.03.1992 прийняла рішення про зміну меж смт. Нікіта. Не встановлена форма та отримання відповідного державного акта на нові межі адміністративно-територіального утворення.

Крім того, при новому розгляді справи доцільно дослідити копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкту, зазначенням розміру площі, яка вилучається, дослідженням наявності рішення компетентного органу про вилучення спірної земельної ділянки із земель запасу, дотримання ч.4 ст. 123 Земельного кодексу України, ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.03.2008 та рішення господарського суду АР Крим від 18.12.2007 у справі № 2-7/16633-2007 господарського суду АР Крим скасувати.

Справу передати на новий розгляд до господарського суду АР Крим.

Головуючий                                         В. Овечкін

судді                                         Є. Чернов

В. Цвігун