ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.06.08
р.
Справа № 20/120пн

Суддя
господарського суду Донецької області Донець О.Є.

розглянув
у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за
позовом  Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 м.Донецьк

до
відповідача  Первомайської сільської
ради, с.Первомайське

про
визнання права на набуття земельної ділянки в оренду для розміщення об”єкту
шляхом укладення договору оренди

За
участю представників сторін:

від
позивача: ОСОБА_1 - фізична особа - підприємець

від
відповідача: не з'явився

СУТЬ
СПОРУ:

До господарського суду Донецької
області звернулася Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м.Донецьк, із позовом
до Первомайської сільської ради, с.Первомайське, про визнання права на набуття
в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 6,00 га під
господарськими будівлями і дворами земель сільськогосподарського призначення
(запас), розташованої на АДРЕСА_1, для розміщення на ній котеджного містечка,
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення із заявою від 26.06.2007р. до Ясинуватської районної державної
адміністрації.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на заяву від 26.06.2007р.; лист № 01-12-791 від 17.07.2007р. „Про
надання дозволу на вибір земельної ділянки та погодження місця розміщення
котеджного містечка на АДРЕСА_1”; акт вибору та обстеження земельної ділянки
від 24.08.2007р.; висновок Ясинуватського районного відділу земельних ресурсів
про погодження місця розміщення № 720 від 04.10.2007р.; висновок державного
управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №
05/1847 від 03.10.2007р.; лист відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства № 326 від 08.10.2007р.; лист № 1164/03-2 від
25.09.2007р.; висновок відділу культури і туризму Ясинуватської
райдержадміністрації № 469 від 31.10.2007р.; висновок відділу охорони пам'яток
археології № 622/39 від 19.09.2007р.; рішення Первомайської сільської ради
Ясинуватського району Донецької області № 156/XIII-V від 12.10.2007р.;
розпорядження голови районної державної адміністрації № 895 від 15.11.2007р.;
висновок відділу містобудування та архітектури № 66 від 15.02.2008р.; рішення
виконавчого комітету Первомайської сільської ради Ясинуватського району
Донецької області № 15 від 13.03.2008р.; заяву від 20.05.2008р.; лист № 135 від
20.05.2008р.; рішення Європейського суду з прав людини.

Відповідач
до судового засідання не з'явився, але надав суду відзив на позовну заяву № 152
від 26.05.2008р., у якому посилається на ст. 16 Закону України „Про оренду
землі”, у зв'язку з чим вважає, що надання земельної ділянки можливе лише при
проведенні аукціону.

Дослідивши матеріали справи та
вислухавши пояснення представника позивача, суд ВСТАНОВИВ:

26.06.2007р.
фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Ясинуватської районної
державної адміністрації Донецької області із заявою про надання дозволу на
вибір земельної ділянки та погодження місця розміщення котеджного містечка на
АДРЕСА_1 площею 6,0 га в оренду строком на 49 років.

Листом
від 17.07.07р. № 01/12-791 Ясинуватська районна державна адміністрація
Донецької області надала дозвіл щодо вибору земельної ділянки площею 6,0 га та
погодження місця розміщення котеджного містечка в оренду строком на 49 років на
АДРЕСА_1. У листі також було зазначено про необхідність надання на розгляд до
районної державної адміністрації акту вибору земельної ділянки та погодження
місця розміщення котеджного містечка.

24.08.2007р.
постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення
об”єктів Ясинуватського району, на виконання вищезазначеного листа, склала акт
вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення котеджного містечка на
АДРЕСА_1.

Містобудівне
обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних
органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи
на розміщення об'єкту:

-          висновок Ясинуватського відділу
земельних ресурсів від 04.10.2007р. № 720;

-
висновок відділу регуляторної політики державного управління охорони
навколишнього природного середовища Донецької області від 03.10.2007р. №
05/1847;

-
висновок містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства
Ясинуватської райдержадміністрації від 08.10.2007р. № 326;

-
висновок Ясинуватської районної санітарно-епідеміологічної станції від
25.09.2007р. № 1164/03.2;

-
висновок відділу культури і туризму Ясинуватської райдержадміністрації від
31.10.2007р. № 469;

-
висновок відділу охорони пам”яток археології від 19.09.2007р. № 622/39.

12.10.2007р.
рішенням Первомайської сільської ради Ясинуватського району Донецької області №
156/XIII-V було погоджено проект землеустрою щодо місця розміщення котеджного
містечка на земельній ділянці площею 6,0 га під господарськими будівлями і
дворами із земель сільськогосподарського призначення (запас) на АДРЕСА_1 (за
межами населених пунктів) в довгострокову оренду строком на 49 років.

Позивач
вважає, що на підставі викладених фактів він має всі законні підстави для
набуття в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею
6,00 га під господарськими будівлями і дворами земель сільськогосподарського
призначення (запас), розташованої на АДРЕСА_1, для розміщення на ній котеджного
містечка, шляхом укладення прямого договору оренди, а бездіяльність органів
місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення
земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У
зв'язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання права на набуття в
довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 6,00 га під
господарськими будівлями і дворами земель сільськогосподарського призначення
(запас), розташованої на АДРЕСА_1, для розміщення на ній котеджного містечка,
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення із заявою від 26.06.2007р. до Ясинуватської районної державної
адміністрації.

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Статті
13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права
власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед
законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю.

Відповідно
ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою
здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею
116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Порядок
надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок
передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного
кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В
силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У
відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Особа,
зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель
державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до
районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради, як це
передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення
майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання
відповідної заяви.

Згідно
зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на
момент звернення позивача до Ясинуватської районної державної адміністрації,
особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду
проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди
орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди
землі відповідно до вимог цього Закону.

Крім
того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427,
юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з
клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить
вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день
його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в
п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній
відповідною радою або держадміністрацією.

Результати
роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і
разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається
юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної,
Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття
відповідного рішення.

Стаття
16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу
України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що
набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Після
звернення позивача до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької
області із заявою про надання дозволу на вибір земельної ділянки та погодження
місця розміщення котеджного містечка на АДРЕСА_1 площею 6,0 га в оренду строком
на 49 років, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів листом від 24.08.2007р. надала дозвіл на підготовку матеріалів
узгодження місця розташування та склала акт вибору та обстеження земельної
ділянки для розміщення котеджного містечка на АДРЕСА_1.

Згідно
із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким
чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів для визнання
права на набуття земельної ділянки в оренду, у зв'язку із внесенням змін до
Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” є
необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної
ділянки.

Відповідно
до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.

Порушені
права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного
кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно
вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування
інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених
прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому
порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Судом
з'ясовано, що позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством
порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для
цього всіх необхідних документів.

Як
вказувалось вище, після звернення позивача до Ясинуватської районної державної
адміністрації Донецької області із заявою про надання дозволу на вибір
земельної ділянки та погодження місця розміщення котеджного містечка на
АДРЕСА_1 площею 6,0 га в оренду строком на 49 років, постійно діюча комісія з
питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом надала дозвіл на
підготовку матеріалів узгодження місця розташування котеджного містечка на
АДРЕСА_1.

Таким
чином, бездіяльність відповідача на даний час щодо оформлення документів для
визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Статтею
16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом
ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства,  установи,
організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які
здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають
право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів.

За
таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо
визнання права на набуття в довгострокову оренду строком на 49 років земельної
ділянки площею 6,00 га під господарськими будівлями і дворами земель
сільськогосподарського призначення (запас), розташованої на АДРЕСА_1, для
розміщення на ній котеджного містечка, шляхом укладання прямого договору оренди
в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про
оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення із заявою від 26.06.2007р.
до Ясинуватської районної державної адміністрації, слід задовольнити.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145
Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п.
2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12,
116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу
України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального
кодексу України, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні
вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м.Донецьк, до Первомайської
сільської ради, с.Первомайське, - задовольнити повністю.

Визнати
за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) право на набуття в
довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 6,00 га під
господарськими будівлями і дворами земель сільськогосподарського призначення
(запас), розташованої на АДРЕСА_1, для розміщення на ній котеджного містечка,
шляхом укладання прямого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом
України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент
звернення із заявою від 26.06.2007р. до Ясинуватської районної державної
адміністрації.

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення
може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному
порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи
апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням
законної сили.

Повний
текст рішення оголошено 03.06.2008р.

Суддя
Донець О.Є.

Надруковано 3 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3. у справу

Вик. Марченко Ю.О.