ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

21.08.08                                                                                           Справа№ 14/140

За позовом: Державної екологічної інспекції в Львівській області, м.Львів

до відповідача: Відкритого акціонерного товариства “Іскра”, м.Львів

Про : відшкодування 48 761,20 грн збитків. завданих державі, внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства

Суддя Кітаєва С.Б.

При секретарі : Мільчук І.

Представники:

від позивача: Борис Т.С. –представник

від відповідача: не з”явився

Суть спору: Державна екологічна інспекція в Львівській області ( м.Львів) звернулась до господарського суду Львівської області з позовною заявою про відшкодування збитків завданих державі , внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства ВАТ “Іскра”.

Провадження у справі порушено ухвалою від 06.06.2008 року і призначено справу до розгляду на 27.06.2008 року.

Розгляд справи відкладався з підстав, зазначених в ухвалах від 27.06.2008 року та від 31.07.2008 року, строки вирішення спору продовжувались.

В судове засідання 21.08.2008 року відповідач не забезпечив явку повноважного представника, хоч належним чином і своєчасно був повідомлений про дату на яку відкладено розгляд справи, час та місце її розгляду, що підтверджується наявним у справі повідомленням за № 3368094 про вручення уповноваженій особі ВАТ “Іскра” 04.08.2008 року зазначеної ухвали суду.

Клопотання від відповідача по справі станом на 21.08.2008 року до суду не надходили.

З підстав, зазначених у позовній заяві, відзиві ( на заперечення на позовну заяву про відшкодування збитків завданих державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства) № 03-1932 від 14,08.08 р , позивач позовні вимоги підтримує. Стверджує, зокрема, що 27-29.02.2008 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ “Іскра”, в ході якої було встановлено, що на балансі підприємства знаходиться груповий водозабір в складі трьох артезіанських свердловин ( 1ре,2ре,010/44), розташований в межах однієї ділянки. Спеціальний дозвіл на користування надрами відсутній, що є порушенням ст.ст.16,19,24 Кодексу України про надра. За результатами перевірки був складений акт № 41/31/12/19 від 27-29.2008 року. Згідно даного акту перевірки ВАТ “Іскра” самовільно з 01 квітня по 31 грудня 2007 року здійснювало забір і використання підземної прісної води з групового водозабору ( свердловина 2ре) для господарсько-питного і виробничого водопостачання без дозволу на спеціальне водокористування ( термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування до 01.04.2007 р, на час перевірки не пролонгований), що є порушенням вимог ст.ст.56,65 Кодексу України про надра та ст.ст.6,44,48,49,110 Водного кодексу України, в результаті чого державі заподіяно збитки на суму 48 761,20 грн., ( розмір збитків , заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води ВАТ “Іскра”, розраховано згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затвердженої наказом Держводгоспу України від 29.12.2001 року № 290 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332. Позивач повідомив про скерування на адресу відповідача претензії про добровільне відшкодування завданих державі збитків, однак, така відповідачем була залишена без відповіді і задоволення. Просить задоволити позовні вимоги.

Відповідач, з підстав, наведених у Запереченнях № 14/462 від 26.06.2008 року на позовну заяву “Про відшкодування збитків завданих державі, внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства”, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Відповідач підтвердив факт проведення позивачем 27-29.02.2008 року перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ “Іскра” та складення за її результатами Акту № 41/31/12/19 від 27-29.02.2008 року , згідно якого ВАТ “Іскра” самовільно з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року здійснювала забір та використання підземної прісної води з групового водозабору ( свердловина № 2 ре) для господарсько-питного та виробничого водопостачання без спеціального дозволу на користування надрами та дозволу на спеціальне водокористування. Стверджує, що розрахунок розміру відшкодування заподіяних збитків позивачем проведено на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332, однак позивачем не надано доказів того, які саме збитки заподіяні державі, тоді як відповідач справно сплачував кошти за водокористування у зазначений період , доказом чого є звіти про використання води за 1,2,3,4 квартали 2007 року.. Окрім того, відповідач вважає, що при розрахунку суми збитків позивачем невірно застосовано чинне законодавство ( розрахунок збитку по самовільному забору води проведений із застосуванням п”ятикратного коефіцієнта на підставі Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації”, яка затверджена наказом Державного комітету України по водному господарству 29.12.01 р № 290, проте у п.4 зазначеного наказу йдеться про те, що органи Держводгоспу дотримуються порядку і розрахунків , визначених вказаною методикою, а отже ( робить висновок відповідач) наказ, що затвердив дану методику, торкається органів Держводгоспу. Зазначене у п.1.3 Методики , що вона обов”язкова для застосування органами Держводгоспу України і що може застосовуватись і іншими органами, відповідач не вважає таким, що носить обов”язковий характер для інших органів . На думку відповідача позивач повинен був керуватись Методикою розрахунку розміру відшкодування збитку, заподіяного державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів, що затверджена наказом № 37 від 18.05.1995 року Міністерства охорони навколишнього середовища і ядерної безпеки України, з подальшими внесеними змінами. Окрім того , відповідач вказує, що вчасно не продовжив термін дії Дозволу на спеціальне водокористування не через власну недбалість, а через неправомірні дії посадових осіб Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, які “нав”язали відповідачу умовою отримання Дозволу тримати погодження в ЛМКП “Львівводоканал”; зазначає, що нараховані йому платежі хоча і пов”язані з порушенням вимог природоохоронного законодавства, однак, відповідно до Закону України “Про систему оподаткування”, відносяться до податків і зборів ( обов”язкових платежів) і контроль за правильністю їх нарахування та своєчасністю оплати, на підставі Закону України “Про погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, покладено на податкові органи, а не на Державну екологічну інспекцію, відтак вважає Інспекцію не належним позивачем; щодо нарахованої суми збитків , то відповідач вважає, що провадження у справі слід закрити згідно вимог ст..160 КАС України ( хоч дана справа слухається відповідно до правил Господарського процесуального кодексу України), оскільки указана сума нарахована невірно із застосуванням помилкових коефіцієнтів. Вказана сума складає відшкодування збитків із застосуванням п”ятикратного коефіцієнту. На підставі наведеного у позові просить відмовити..

Відповідно до ст..75 Господарського процесуального кодексу України справа слухається за наявними в ній матеріалами.

В засіданні , за письмовою згодою представника позивача, оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Повний текст рішення оформлено і підписано, у відповідності до вимог ст..84 Господарського процесуального кодексу України, 12.09.2008 року.

Судом встановлено .

Відкрите акціонерне товариство “Іскра” було включено до Переліку об”єктів господарювання , які підлягали спільним перевіркам прокуратурою Сихівського району міста Львова та Державної екологічної інспекції у Львівській області на території Сихівського району м.Львова у 1-ому кварталі 2008 р ( лист прокуратури Сихівського району м.Львова № 580а/вх від 25.12.07 р з переліком підприємств, адресований начальнику Державної екологічній інспекції Столярському С.М. та начальнику відділу нагляду за додержанням природоохоронного законодавства прокуророві Львівської області державному радникові юстиції Скобало М.М. долучений до матеріалів справи).

Державна екологічна інспекція в Львівській області (далі - Інспекція) відповідно до Положення про Державну екологічну інспекція в Львівській області, затвердженого наказом Мінприроди від 19.02.2007р. № 55, є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань: 1) здійснює державний контроль за:

-          додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; додержання правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, поводження з відходами (крім

поводження з радіоактивними відходами); виконанням вимог висновків

державної екологічної експертизи у сфері використання, відтворення та

охорони природних ресурсів; додержанням умов виданих дозволів, лімітів

та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди, скиди

забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище,

транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу;

-          виконує інші функції.

Інспекція має право: обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і

організації, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх

справ, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби у

місцях їх постійної дислокації з метою перевірки додержання ними вимог

законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, поводження з відходами ( крім поводження з радіоактивними відходами)), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;

-складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом;

-уживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що 27-29.02.2008 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ "Іскра".

В ході перевірки (акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства № 41/31/12/19 від 27-29.2008 року) встановлено, що на балансі підприємства знаходиться груповий водозабір в складі трьох артезіанських свердловин ( Іре, 2ре, 010/44), розташований в межах однієї ділянки. Спеціальний дозвіл на користування надрами відсутній, що є порушенням ст.ст. 16, 19, 24, Кодексу України про надра. Згідно даного акту перевірки ВАТ "Іскра" самовільно з 1 квітня по 31 грудня 2007 року здійснювало забір і використання підземної прісної води з групового водозабору (свердловина 2ре) для господарсько-питного і виробничого водопостачання без дозволу на спеціальне водокористування ( термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування до 01.04.2007р., на час перевірки не пролонгований), що є порушенням вимог ст. ст. 56, 65 Кодексу України про надра та ст.ст. 6, 44, 48, 49, 110 Водного кодексу України, в результаті чого державі заподіяно збитки на суму 48 761,20 грн.

Згідно даних державної статистичної звітності по формі 2-ТП (водгосп) відповідачем самовільно за період з 1 квітня по 31 грудня 2007 року з свердловини 2ре видобуто 55600 м3 підземної прісної води.

Розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води ВАТ "Іскра", розраховано згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затвердженої наказом Держводгоспу України від 29.12.2001р. № 290 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 р. за № 44/6332 і становить 48761,20 грн.

На адресу відповідача Державною екологічною інспекцією в Львівській області скеровувалась претензія про добровільне відшкодування завданих державі збитків (№ 06-461 від 14.03.2008 року) на суму 48761,20 грн., яка залишена без відповіді і задоволення.

Згідно ст. 111 Водного кодексу України, ст. 67 Кодексу України про надра та ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

У відповідності до п. 20 ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, зараховуються до місцевого бюджету.

Як встановлено судом, розрахунок розміру відшкодування заподіяних збитків Позивачем проведено на підставі "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації", зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18.01.2002р. за № 44/6332, проте Відповідач вважає що при розрахунку позивачем невірно застосовано чинне законодавство, оскільки указана сума нарахована невірно із застосуванням помилкових коефіцієнтів і потрібно було б застосувати "Методику розрахунку розміру відшкодування збитку, заподіяного державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних

ресурсів" затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України від 18.012002 року № 44/6332.

Однак, п.1.2. "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації", затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 № 290 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18.01.2002р. за № 44/6332, встановлює єдиний порядок розрахунків відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства.

"Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації", затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 № 290, може застосовуватися спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої з питань екології та природних ресурсів згідно п.1.3. цієї ж методики.

З метою посилення ефективності здійснення державного контролю у сфері охорони та раціонального використання водних ресурсів і вдосконалення економічного механізму природокористування, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України зобов'язано Позивача (лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 23.04.07р. № 4619/27 - 8, копія якого в матеріалах справи) розраховувати розміри відшкодування збитків при самовільному водокористуванні за формулою (1) пункту 6 «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 №290, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.01.2002р. за №44/6332.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що позивачем вірно застосовано чинне законодавство.

В ході розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач ототожнює поняття сплати збору за спеціальне використання природних ресурсів та відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства. Так, зокрема :

Відповідач стверджує, що нараховані платежі пов'язані з порушенням вимог

природоохоронного законодавства, однак відносяться до податків і зборів

(обов'язкових платежів); контроль за правильністю їх нарахування та своєчасністю

оплати покладено на податкові органи, а не на Державну екологічну інспекцію.

Однак, в даному випадку Позивачем нараховано збитки, а не платежі, як помилково вважає Відповідач;

Стаття 14 Закону України "Про систему оподаткування" наводить вичерпний

перелік загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), до яких не

віднесено збитки;

Державний комітет статистики України 30.09.1997 р наказом за № 230 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 жовтня 1997 року за № 480/2284) затвердив форму державної статистичної звітності № 2-ТП (водгосп) “Звіт про використання води” ( квартальна) та Інструкцію щодо її заповнення Зазначена Інструкція розроблена у відповідності із ст..25 Водного кодексу (213/95-ВР) і Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища” ( 1264-12) від 25 червня 1991 року і є обов”язковою для використання підприємствами ( організаціями)-водокористувачами незалежно від їх відомчого підпорядкування та форми власності. Відповідно до ч.2 ст.25 Водного кодексу України державний облік та аналіз стану водокористування здійснюється шляхом подання водокористувачами звітів про водокористування до державних органів водного господарства за встановленою формою.

Саме про використання води у 1,2,3,4 кварталах 2007 року і свідчать звіти відповідача форми 2-ТП. Однак в даній справі розглядається спір про стягнення збитків за самовільний забір і використання підземної прісної води з групового забору без дозволу на спеціальне водовідведення, а не спір пов”язаний із сплатою збору за спеціальне використання природних ресурсів.

Згідно п.2 ст.111 Водного кодексу України, п.4.3. "Методики розрахунку розмірів

відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони

водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд

і пристроїв, порушення правил їх експлуатації", затвердженої наказом Державного

комітету України по водному господарству від 29.12.2001 № 290 та зареєстрованої у

Міністерстві юстиції України 18.01.2002р. за № 44/6332, стягнення зборів за спеціальне водокористування не звільняє від відшкодування збитків, заподіяних державі унаслідок порушення водного законодавства.

Згідно ст..55 Водного кодексу України право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі закінчення строку спеціального водокористування. (як вбачається із матеріалів справи строк дії дозволу закінчився 01.04.2007р.)

Стаття 50 Водного кодексу України, п.6 "Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03. 2002р. № 321 передбачає, що спеціальне водокористування може бути продовжено державними органами, що видали дозвіл на спецводокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів.

Органом, що видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до "Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області" затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007р. № 55 є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області.

Однак, як вбачається із матеріалів справи Відповідач не звертався до Державного управління охорони навколишнього природного середовища, для продовження терміну дії дозволу на спеціальне водокористування ( доказів зворотнього суду не надано) і в період з 1 квітня по 31 грудня 2007р. здійснював забір і використання підземної прісної води з групового водозабору для господарсько-питного і виробничого водопостачання без дозволу на спеціальне водокористування ( зазначене відповідач не заперечує), що є порушенням ст.ст.6, 44, 48, 49, 110 Водного кодексу України, ст..ст. 56,65 Кодексу України про надра, в результаті чого державі заподіяно збитки на суму 48 761,20грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 17 березня 2008 року відповідач видав наказ за № 267/05-7 “Про заходи по усуненню виявлених актом-приписом недоліків з дотримання вимог природоохоронного законодавства”, яким затверджено план заходів по ліквідації виявлених порушень з охорони навколишнього середовища ( додаток № 1 до наказу), а 23 травня 2008 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області видало ВАТ “Іскра” Дозвіл на спеціальне водокористування № Укр.-665-08/льв, терміном дії з 23 травня 2008 року до 01 травня 2011 року

Відтак, чинним законодавством встановлено, що спеціальне використання природних ресурсів здійснюється за наявності дозволу, що видається відповідним державним органом згідно встановленого порядку видачі таких дозволів. Спори щодо відмови у погодженні клопотання або видачі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів вирішуються в порядку, передбаченому ст..67 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” . Тому у разі відмови у видачі такого дозволу або неодержання відповіді у встановлений термін від державного органу, який уповноважений видавати дозвіл, заінтересоване підприємство має право звертатися до господарського суду із заявою про спонукання названого органу видати такий дозвіл. Попереднє звернення зі скаргою до вищого за підпорядкованістю державного органу у такому випадку не є обов”язковим. Разом з тим, відповідач не надав суду доказів вжиття зазначених дій у випадку затримання державним органом видачу ВАТ “Іскра” дозволу на спеціальне водокористування, тощо., а тому доводи відповідача про те, що немає його вини у непродовженні терміну дії спецдозволу , суд не приймає до уваги. Окрім того, відповідач не заперечує , що в період з 01 квітня по 31 грудня 2007 року ВАТ “Іскра” здійснювало забір і використання підземної прісної води з групового водозабору для господарсько-питного і виробничого водопостачання без дозволу на спеціальне водокористування., що вважається самовільним За змістом ст..ст..68,69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” заподіяні державі внаслідок такого використання збитки підлягають відшкодуванню незалежно від сплати збору за спеціальне використання природних ресурсів.

Припинення права спеціального використання природних ресурсів не звільняє від виконання обов”язку відшкодувати збитки, заподіяні внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Судові витрати по даній справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст..ст..32,33,34,36,43,49,82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

В И Р І Ш И В :

1.          Позов задоволити повністю.

2.          Стягнути з ВАТ “Іскра” ( м.Львів, вул..Вулецька,14; р/р 1980 у ЛРУ банку “Фінанси і кредити”, МФО 325923, ЗКПО 0021444) на спеціальний рахунок Сихівської районної ради м.Львова (р/р 0008 в УДК у Сихівському районі м.Львова, , МФО 825014, код платежу 24062100) кошти в розмірі 48 761,20 грн в рахунок відшкодування збитків заподіяних державі, внаслідок порушень вимог природоохоронного законодавства.

Стягувач –Державна екологічна інспекція в Львівській області ( м.Львів, вул..Стрийська,98).

3.          Наказ видати відповідно до ст..116 ГПК України.

Суддя                                                                                           Кітаєва С.Б.