ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"23" травня 2008 р.

Справа № 17/80

Господарський суд Кіровоградської області у складі колегії суддів: Тимошевської В.В. - головуючий, Болгар Н.В. та Хилько Ю.І.

при секретарі судового засідання Горловій М.С.

23 травня 2008 року о 14 год. 00 хв.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 17/80

за позовом: Закритого акціонерного товариства "Світловодський завод "Луч", м.Світловодськ

до відповідача: Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Київ

про визнання неправомірним бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії

Представники сторін:

від позивача -Петрова І.В., довіреність № 102 від 28.02.2005 р.

від відповідача - участі не приймали.

Час прийняття постанови 14:50 год.

Закритим акціонерним товариством “Світловодський завод “Луч” в порядку адміністративного судочинства подано позовну заяву з вимогами визнати неправомірним бездіяльність Державної комісії по цінним паперам та фондовому ринку щодо не реєстрації акцій закритого акціонерного товариства “Світловодський завод “Луч” на підставі документів, наданих Комісії за вхідним № 10404 від 02.11.2005 р., та зобов”язати Державну комісію по цінним паперам та фондовому ринку зареєструвати випуск акцій закритого акціонерного товариства “Світловодський завод “Луч” на підставі документів, поданих позивачем до Комісії за вхідним № 10404 від 02.11.2005 р.

В судовому засіданні 23.05.2008 р. представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.2007 р. по справі №15/264 скасовано розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 28.11.2005 р. № 191-В, яким було відмовлено у реєстрації випуску акцій закритого акціонерного товариства “Світловодський завод “Луч”. Вказана постанова за результатами апеляційного оскарження залишена без змін, а тому є такою, що набрала законної сили. Натомість, відповідач не здійснює жодних дій щодо реєстрації акцій відповідача на підставі поданих позивачем документів 02.11.2005 р.

Відповідач позов письмово заперечив, участі свого представника в судових засіданнях не забезпечив та подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Комісії (а.с. 57-58).

Заперечення відповідача мотивовані тим, що постановою господарського суду Кіровоградської області від від 02.03.2007 р. по справі №15/264 суд не зобов”язував відповідача вчинити дії, а саме здійснити реєстрацію випуску акцій позивача, а тому факт бездіяльності відсутній і Комісія не мала правових підстав на підставі вказаної постанови господарського суду вчиняти будь-які дії.

При розгляді справи господарський суд враховує, що згідно Указу Президента України № 408 від 10.06.1996 р. правильним найменуванням відповідача є Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, оцінивши доводи позивача на обґрунтування позовних вимог та наведені в запереченні відповідача обставини, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

На загальних зборах учасників товариства з обмеженою відповідальністю “Світловодський завод “Луч” 11.11.2004 р. вирішено реорганізувати дане товариство шляхом перетворення його у закрите акціонерне товариство “Світловодський завод “Луч” та прийнято рішення щодо емісії акцій товариства, що створюється ( а.с. 92-98).

25.03.2005 р. державним реєстратором виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області проведено державну реєстрацію юридичної особи – Закрите акціонерне товариство “Світловодський завод “Луч”, ідентифікаційний код 02970688 та зареєстровано установчі документи даного товариства ( а.с. 104-120).

Згідно даних з ЄДРПОУ станом на 20 березня 2008 р. в Єдиному реєстрі за ідентифікаційним кодом 02970688 значиться закрите акціонерне товариство “Світловодський завод “Луч” ( а.с. 88).

За вимогам частини 9 статті 6 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” реєстрацію випуску акцій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

З урахуванням викладеного, закрите акціонерне товариство “Світловодський завод “Луч” звернулось 20.09.2005 р. до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із заявою про реєстрацію випуску 300 000 штук простих іменних акцій, приклавши до заяви необхідні для її розгляду документи ( а.с. 90 -135). Вказані документи зареєстровані відповідачем 02.11.2005 р. за вхідним № 10404, про що свідчить відмітка загального відділу на супровідному листі ( а.с. 90).

За результатами розгляду заяви Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження № 191-В від 28.11.2005 р., яким відмовлено ЗАТ “Світловодський завод “Луч” в реєстрації випуску акцій на підставі документів, що подавались до Комісії 02.11.2005 р. за вх. № 10404.

Позивачем в судовому порядку оскаржено вказане розпорядження та постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.2007 р. по справі № 15/264 розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №191-В від 28.11.2005 р. скасовано ( а.с. 10-14).

За результатами апеляційного перегляду постанова господарського суду від 02.03.2007 р. залишена без змін та є такою, що набрала законної сили ( а.с. 15-18).

Реєстрація випуску акцій під час реорганізації товариств на час звернення позивача із відповідною заявою здійснювалась Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку у відповідності до Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 221 від 30.12.2998 р. (далі по тексту – Положення).

Згідно з даним Положенням та відповідно до вимог статті 29 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку протягом 30 днів після отримання заяви та всіх необхідних документів для реєстрації випуску цінних паперів здійснює їх реєстрацію або відмовляє в реєстрації.

Згідно п. 1.5. Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час реорганізації товариств відмова в реєстрації випуску акцій складається у разі:

а) невідповідності поданих документів вимогам законодавства;

б) порушення встановленого законодавством порядку проведення випуску цінних паперів;

в) виявлення на момент реєстрації порушень порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про реорганізацію та випуск акцій акціонерного товариства;

г) неподання або неопублікування у встановленому порядку регулярної інформації (звітності) емітента цінних паперів (для відкритих акціонерних товариств);

д) прийняття уповноваженою особою реєструвального органу або органами судової влади рішення про зупинення обігу (розміщення) цінних паперів, яке є чинним на момент реєстрації, у порядку, передбаченому законодавством;

е) порушення вимог цього Положення.

Інші причини не можуть бути підставами для відмови у реєстрації випуску акцій.

Після скасування в судовому порядку розпорядження Комісії про відмову у реєстрації випуску акцій № 191-В від 28.11.2005 р., ЗАТ “Світловодський завод “Луч” 30.11.2007 р. звернулось до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із запитом про реєстрацію випуску акцій на підставі документів, які надавались до Комісії 02.11.2005 р. за вх. № 10404 ( а.с. 21).

Листом від 26.12.2007 р. № 1102/22055 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку повідомила позивача про відсутність правових підстав здійснити реєстрацію випуску акцій ЗАТ “Світловодський завод “Луч” на підставі документів, наданих до Комісії 02.11.2005 р. №10404 ( а.с. 22).

Господарський суд не розцінює вказаний лист як відмову у реєстрації, оскільки дане повідомлення не містить правових підстав відмови та не відповідає вимогам пункту 10 рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.07.2007 р. N 1611.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України № 142 від 14.02.1997р., основним завданням Комісії є, зокрема, сприяння розвитку ринку цінних паперів. Згідно з пунктом 4 Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань здійснює реєстрацію випуску цінних паперів та інформації про їх випуск, у тому числі цінних паперів іноземних емітентів, що є в обігу на території України; перевіряє під час реєстрації відповідність поданих для реєстрації документів вимогам законодавства України; веде загальний реєстр випуску цінних паперів.

Стаття 29 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” зобов”язує Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку після отримання заяви і всіх необхідних документів для реєстрації випуску цінних паперів здійснити відповідні дії - зареєструвати випуск цінних паперів або відмовити у реєстрації. Порядок здійснення таких дій визначається Комісією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Невиконання покладених на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку завдань щодо здійснення відповідних дій, пов”язаних із реєстрацією випуску акцій, протирічить Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” та не сприяє розвитку ринку цінних паперів в Україні.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.2007 р. по справі № 15/264 спростовано обставини, які слугували відмові у реєстрації ЗАТ “Світловодський завод “Луч” випуску цінних паперів на підставі документів, поданих до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 02.11.2005 р. за вх. № 10404.

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб”єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї бездіяльності та не надав суду доказів, які б могли підтвердити законність і обґрунтованість не проведення реєстрації випуску акцій ЗАТ “Світловодський завод “Луч” на підставі документів, наданих до Комісії 02.11.2005 р. за вх. № 10404.

З огляду на викладене, господарський суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки господарський суд ухвалює рішення на користь сторони, яка не є суб”єктом владних повноважень, здійснені позивачем судові витрати підлягають присудженню йому з державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 71, 94, ч.ч. 1-3 ст. 160, ч. 1 ст. 162, ст. 163, ч. 2 ст. 186, ч.ч. 1-4 ст. 254, ст. 258, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним бездіяльність Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо не реєстрації акцій закритого акціонерного товариства "Світловодський завод "Луч" (27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Обсерваторна, 5, ідентифікаційний код 02970688) на підставі документів, наданих Комісії за вхідним № 10404 від 02.11.2005 р.

Зобов'язати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати випуск акцій закритого акціонерного товариства "Світловодський завод "Луч" (27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Обсерваторна, 5, ідентифікаційний код 02970688) на підставі документів, поданих до Комісії за вхідним № 10404 від 02.11.2005 р.

Стягнути з Державного бюджету України (номер рахунку 0002, МФО 823016, одержувач коштів УДК у м. Кіровограді, банк отримувача ГУДКУ у Кіровоградській області, ідентифікаційний код 24145329) на користь закритого акціонерного товариства "Світловодський завод "Луч" (27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Обсерваторна, 5, ідентифікаційний код 02970688) судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Виконавчий лист видати за заявою стягувача після набрання постановою законної сили.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя В.В.Тимошевська

Суддя Н.В.Болгар

Суддя Ю.І.Хилько