ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2008 р.

№ 20/393/07

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. –головуючого

Волковицької Н.О.

Рогач Л.І.

за участю представників сторін:

позивача

Ветушко М.Ю. дов. від 13.12.2007 року

відповідача

Петрової Л.І. дов. від 18.05.2007 року

Селезньова Г.Г. –голова правління

третіх осіб

не з’явились, про час і місце слухання справи повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13"

на постанову

від 15.04.2008 року Запорізького апеляційного господарського суду

у справі

№ 20/393/07 господарського суду Запорізької області

за позовом

Запорізької міської ради

до

Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13",

Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації"

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

1.Комунальне підприємство "Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №5"

2.Комунальна установа "Запорізька міська стоматологічна поліклініка № 7"

3.Виконавчий комітет Запорізької міської ради

4.Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва"

про

визнання права комунальної власності, визнання частково недійсним реєстраційне посвідчення на об’єкти нерухомого майна, зобов’язання ОП ЗМБТІ оформити та видати свідоцтво про право комунальної власності на нежитлові приміщення

ВСТАНОВИВ:

У липні 2007 року Запорізька міська рада звернулася до господарського суду Запорізької області з позовом до Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13", Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації", треті особи: Комунальне підприємство "Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №5", Комунальна установа "Запорізька міська стоматологічна поліклініка № 7", Виконавчий комітет Запорізької міської ради, Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" про визнання права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя на нежитлові приміщення №№195, 197 в житловому будинку (літ. А-9) по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8 у м. Запоріжжя; визнання частково недійсним реєстраційного посвідчення за реєстраційним № 119 від 11.12.1974 року в частині належності будинку по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8 у м. Запоріжжя на праві колективної власності ЖБК "Комунаровець-13" в цілому, визначивши право колективної власності відповідача на житловий будинок у частині житлових приміщень та зобов’язання Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" оформити та видати право свідоцтво про право комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя на нежитлові приміщення №№ 195, 197 першого поверху в житловому будинку (літ. А-9) по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8.

11.12.2007 року та 24.01.2008 року Запорізька міська рада звернулася з заявами про уточнення позовних вимог, в яких просила визнати право комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя на нежитлові приміщення №№ 195, 197 загальною площею за внутрішніми замірами 70,7 кв.м. та 908,0 кв.м. відповідно в житловому будинку (літ. А-9) у м. Запоріжжя по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8. Визнати незаконним та скасувати реєстраційне посвідчення на об’єкти нерухомого майна, які належать юридичним та фізичним особам, видане Орендним підприємством "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" щодо належності в цілому будинку з приналежними до нього будівлями та спорудами, який розташований у м. Запоріжжя по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8 та зареєстрований на праві колективної власності ЖБК "Комунаровець-13", про що записано у реєстрову книгу № 1 за реєстровим № 119 11.12.1974 року, частково, у тій його частині, у якій визначено, що "вцілом" будинок з приналежними до нього будівлями та спорудами належить на праві комунальної власності ЖБК "Комунаровець-13". Зобов'язати Орендне підприємство "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" оформити та видати свідоцтво про право комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя на нежитлові приміщення №№ 195,197 першого поверху в житловому будинку (літ.-9) по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8, загальною площею за внутрішніми замірами 70,7 кв.м. та 908,0 кв.м.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що житловий дев'ятиповерховий будинок №40/9 по вул. Чумаченка/Комарова у м. Запоріжжя відповідно до реєстраційного посвідчення на об’єкти нерухомого майна, виданого Орендним підприємством "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації"м за № 119 від 11.12.1974 року, у цілому належить на праві колективної власності Житлово-будівельному кооперативу "Комунаровець-13". У вказаний житловий будинок з моменту його забудови вбудовані нежитлові приміщення, які після вводу будинку в експлуатацію передані на баланс Комунальному підприємству "Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №5". Згідно з договором від 11.04.1972 року, укладеним між Житлово-будівельним кооперативом "Комунаровець-13" та Управлінням капітального будівництва Запорізького міськвиконкому, довідки-повідомлення від 14.04.1972 року, витягу з рішення виконкому Запорізької міської ради депутатів трудящих № 538 від 02.12.1971 року Житлово-будівельний кооператив "Комунаровець-13" є забудовником житлового будинку площею 6682,26 кв.м. загальною вартістю 1323,43 тис. крб. Згідно з актом державного приймання у експлуатацію будівлі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.09.1974 року № 403, загальна вартість будинку з нежитловими приміщеннями –1694 кв.м. складає 1606,40 тис. крб., відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів Комунального підприємства "Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №5" початкова вартість нежитлових приміщень площею 1694 кв.м. у будинку № 40/8 по вул. Чумаченка/Комарова у м. Запоріжжя, прийнятих на баланс останнім 1974 році складає 224374 тис. крб. Отже, позивач вважає, що відповідач-1 оплатив будівництво лише житлової частини будинку.

Відповідно до довідки-повідомлення Управління капітального будівництва Запорізького міської ради згідно з проектним завданням та кошторисно-фінансовим розрахунком відповідачу-1 виділено житлову площу з переліком кількості квартир із зазначенням розміру житлової площі, відомості про виділення нежитлових приміщень відсутні.

Нежитлові приміщення на першому поверсі у житловому будинку не були предметом договору на будівництво будинку, механізм набування права власності на нежитлові приміщення у будинку ЖБК чинним законодавством не передбачено, тому реєстрація Орендним підприємством "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" права колективної власності за Житлово-будівельним кооперативом "Комунаровець-13" будинку по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8 в цілому є протизаконною.

Позивач також зазначив, що з метою вирішення спірного питання стосовно приналежності нежитлових приміщень, вбудованих у житловий будинок рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №106/22 від 22.03.2007 року визначено проведення дій по оформленню права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя на нежитлові приміщення №№195, 197 першого поверху в житловому будинку (літ. А-9) по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8. Однак, звернувшись до Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" стосовно реєстрації права комунальної власності на спірні нежитлові приміщення, останнім було відмовлено, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 24.01.2008 року позов задоволено частково.

Визнано право комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради на нежитлові приміщення №№ 195, 197 загальною площею за внутрішніми замірами 70,7 кв.м. та 908,0 кв.м відповідно в житловому будинку (літ. А-9) по вул. Чумаченка/Комарова, 40/8 у м. Запоріжжя.

Провадження у справі в частині вимог про визнання частково незаконним та скасування реєстраційного посвідчення на об’єкти нерухомого майна та зобов'язання Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" оформити та видати свідоцтво про право комунальної власності на нежитлові приміщення №№195, 197 припинено.

За апеляційною скаргою Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13" судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 15.04.2008 року залишено без змін.

Житлово-будівельний кооператив "Комунаровець-13" звернувся до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суд Запорізької області від 24.01.2008 року та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 15.04.2008 року у справі № 20/393/07, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на те, що судові акти прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді –доповідача та присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в ухвалі у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція рішення місцевих господарських судів та постанови апеляційних господарських судів переглядає за касаційною скаргою (поданням) та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 02.12.1971 року № 538 зареєстровано Статут Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13" та затверджено список членів останнього у кількості 192 чоловік. Житлово-будівельному кооперативу "Комунаровець-13" було виділено житловий фонд - 192 квартирний будинок на розі вулиць Комарова-Чумаченко, корисною площею 10262 кв.м.

11.04.1972 року між Житлово-будівельним кооперативом "Комунаровець-13" та Управлінням капітального будівництва Запорізького міськвиконкому було укладено договір б/н, за умовами якого "Кооператив" передав, а "Управління" прийняло на себе виконання функцій забудовника дев'ятиповерхового житлового будинку типу 114.87.2 в кварталі на розі вулиць Комарова-Чумаченко, з загальною кількістю 192 квартир та корисною площею 10261,78 кв.м.

В пункті 13 цього договору сторони передбачили керуватися "Правилами кредитування кооперативного житлового будівництва" № 153 від 12.06.1963 року.

Судами також встановлено, що відповідно до довідки-сповіщення від 14.04.1972 року Управління капітального будівництва Запорізького міськвиконкому повідомило Житлово-будівельний кооператив "Комунаровець-13" про техніко-економічні показники виділеного для житлово-будівельного кооперативу житлового будинку по вул. Комарова-Чумаченко згідно з проектним завданням та кошторисно-фінансовим розрахунком, затвердженим рішенням облвиконкому. Так, загальна кількість квартир –192, житлова площа –6682,26 кв.м., повна вартість будинку –1323, 43 тис.крб., вартість 1 кв.м. житлової площі –198,05 крб.

Згідно із довідкою Запорізького міжміського бюро технічної інвентаризації № 528 від 30.06.1974 року, яка видана Житлово-будівельному кооперативу "Комунаровець-13", збудованому будинку присвоєна поштова адреса: вул. Чумаченка/Комарова, 40/8.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 28.09.1974 року державною комісією дев'ятиповерховий цегляний житловий будинок з вбудованим приміщенням телеательє Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13" по вул. Комарова-Чумаченко прийнято в експлуатацію за актом приймання. Загальний об’єм 60620 куб.м., корисна площа 11370,2 кв.м., житлова площа 6682 кв.м., квартир 192, кошторисна вартість 1606,4 т. руб., вбудоване приміщення телеательє 1694 кв.м.

Орендним підприємством "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.02.1971 року № 84/1 про відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку, витягу з акту держриймання будівлі,затвердженого виконкомом Запорізької міської ради від 30.09.1974 року № 403, 11.12.1974троку видано Житлово-будівельному кооперативу "Комунаровець-13" реєстраційне посвідчення на об’єкти нерухомого майна про право колективної власності на будинок з приналежними до нього будівлями та спорудами, який розташований в м. Запоріжжя по вул. Комарова/Чумаченко, 40/8 в цілому.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної виходили з наступного.

Одним з основних критеріїв визначення законності володіння майном є джерело фінансування, передача підприємству чи організації майна безпосередньо власником (уповноваженим органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повного господарського відання. Відповідно до рішення виконкому Запорізької міськради про відведення земельної ділянки, договору на будівництво будинку, акту приймання будинку в експлуатацію державною приймальною комісією, ЖБК був замовником будівництва саме житлового будинку на конкретно визначену кількість квартир, що відповідає його Статуту. Тоді як нежитлові приміщення площею 1694 кв.м. не були предметом договору від 11.04.1972 року, оскільки корисною площею визначено 10261,78 кв.м., тому були відсутні підстави для фінансування кооперативом цієї площі і вона не фінансувалась.

При цьому, судами враховано, що довідка-сповіщення про техніко-економічні показники будинку, в тому числі вартість одного кв.м. житлової площі будинку 198,05 крб., розмір житлової площі 6682,26 кв.м., повна вартість будинку 1323,43 тис.крб., передача кооперативу повної вартості будинку включала в себе вартість лише житлової площі.

Платіжним дорученням Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13" сплачено 40% вартості за будівництво будинку –529371 крб., тобто 100% і становило суму 1323,43 тис.крб.

Відповідно до копії виписки з книги обліку основних засобів управління капітального будівництва "авізо" 19.12.1974 року здійснено запис 297 про передачу нежитлових приміщень (телеательє, форпост) будинку по вул. Комарова-Чумаченко ЖЕК №16, сума 24374,0 тис.крб., дата передачі 27.12.1974 року.

У судовому засіданні 15.04.2008 року представником КП "Управління капітального будівництва" надано знайдені в архіві документи, які стосуються будівництва будинку по вул. Чумаченко/Комарова, 40/8 у м. Запоріжжя, а саме: довідку про затвердження проектно-кошторисної документації від 26.04.1972 року, зведений кошторис по будівництву будинку, довідку про затвердження проектно-кошторисної документації від 21.05.1974р., протокол №4 загальних зборів членів ЖБК "Комунаровець-13" від 26.03.1972 року, договір б/н від 11.04.1972 року.

Так, довідка від 26.04.1972 року про затвердження проектно-кошторисної документації та зведений кошторис по будівництву будинку від 17.05.1972 свідчать, що вартість будинку складає - 1504,66 тис. крб. Із вказаної суми доля ЖБК складає 1323,43 тис.крб. в тому числі 34,82 тис.крб. додаткова з/плата. Окремо вказана вартість вбудованого приміщення, яка складає 262.47 тис.крб. та не врахована у вартості житлової частини будинку.

В довідці від 21.05.74р. про затвердження проектно - кошторисної документації вказано, що вартість будинку дорівнює 1861,73 тис.крб., яка складається із: вартості житлової частини будинку - 1530,92тис.крб., в тому числі за рахунок ЖБК 87% - 1347,07 тис. крб., за рахунок держбюджету 13% -183,85 тис.крб., вартості вбудованих приміщень - 262,17 тис.крб., вартості зовнішньо квартальних мереж - 68,64тис.крб.

Судами також враховано, що будівництво нежитлових приміщень здійснювалось за рахунок державних капітальних вкладень, про що свідчить також протокол загальних зборів членів ЖБК "Комунаровець-13" від 26.03.1972 №4, відповідно до якого члени кооперативу постановили: надати згоду на будівництво в житловому будинку на розі вулиць Комарова та Чумаченко у м. Запоріжжі вбудованого приміщення, яке будується за рахунок держкапвкладень.

Необхідність згоди кооперативу на будівництво таких приміщень у будинку ЖБК передбачена пунктом 3 Постанови Ради Міністрів СРСР від 19.11.1964 №943 "Про подальший розвиток кооперативного житлового будівництва", відповідно до якої встановлювалось, що за згодою житлово-будівельних кооперативів в їх будинках можуть розміщуватися підприємства торгівлі, громадського харчування та інші, які фінансуються за рахунок капітальних вкладень, які виділяються відповідним підприємствам, установам і організаціям, з віднесенням після закінчення будівництва будинку вартості робіт на баланс підприємств, установ і організацій, які здійснюють експлуатацію приміщень.

Про фінансування нежитлових приміщень в будинках ЖБК за рахунок держаних капітальних вкладень свідчать і Правила кредитування кооперативного житлового будівництва, затверджених Будбанком СРСР 12.06.1965, якими відповідно до п.13 договору від 11.04.1972 року між ЖБК "Комунаровець-13" та управлінням капітального будівництва сторони домовились керуватися при його виконанні.

Крім того, судами враховано, що призначення спірних нежитлових приміщень (телеательє та форпост) свідчить, що вони використовувались підприємствами для побутового обслуговування населення та установами з позашкільного навчання дітей та не відносилися до загального майна кооперативу, яке обслуговує житловий будинок, тобто не були допоміжними приміщеннями будинку, такими як підвали, горища, сходи колясочні тощо.

Таким чином суди дійшли висновку, що Житлово-будівельний кооператив, у власності якого знаходиться жилий будинок, не був та не міг бути, у відповідності із діючим законодавством, власником або користувачем вбудованих нежитлових приміщень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) затверджено перелік майна, що передається до власності адміністративно –територіальних одиниць (комунальної власності), в тому числі і житлово-експлуатаційні, комунальні, ремонтно-будівельні та інші організації, пов'язані з обслуговуванням та експлуатацією цього житлового фонду, дошкільні виховні та позашкільні навчально-с заклади, об'єднання, управління, підприємства по ремонту складної побутової включаючи радіотелевізійну апаратуру, малі та інші державні підприємств-обслуговують населення.

Як вказано в довідці ЗМБТІ державну реєстрацію прав власності спірні нежитлові приміщення не проходили. Але увесь час, після передачі в експлуатацію житлового будинку та вбудованих нежитлових приміщень, останні не знаходилися у володінні та користуванні ЖБК "Комунаровець-13", а знаходились на балансі та в експлуатації ЖЕД №1, використовувалися під телеательє та форпост, в подальшому передавались в комунальної установи - стоматологічної поліклініки №7.

Згідно зі статтею 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 392 цього Кодексу власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Що ж стосується припинення провадження у справі в частині визнання частково незаконним та скасування реєстраційного посвідчення на об’єкти нерухомого майна та зобов'язання Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" оформити та видати свідоцтво про право комунальної власності на нежитлові приміщення №№ 195, 197, то суди як першої такі апеляційної інстанцій виходили з того, що БТІ в розумінні пункту 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України є суб’єктом владних повноважень, а тому такі спори підлягають вирішенню в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, враховуючи, що судами повно і всебічно розглянуто всі обставини справи в їх сукупності та надано належну оцінку наявним у матеріалах справи доказам, правильно застосовано норми діючого законодавства, касаційна інстанція не вбачає підстав для зміни або скасування рішення та постанови.

Решта доводів скаржника зводиться до намагань надати перевагу його доказам над іншими, що суперечить вимогам статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, тому судовою колегією до уваги не приймаються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1115, 1117, пунктом 1 статті 1119, статтею 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду Запорізької області від 24.01.2008 року та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 15.04.2008 року у справі № 20/393/07 господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Касаційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу "Комунаровець-13" залишити без задоволення.

Головуючий суддя                                        Т. Дроботова

С у д д і          Н. Волковицька

Л. Рогач