донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

17.06.2008 р.                                                              справа №2/96пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Волкова Р.В.

суддів

Запорощенка М.Д. , Старовойтової Г.Я.

за участю

представників сторін:

від позивача:

Лазуренко І.В. - директор,

від відповідача:

Головченко О.І. - довір. № 01/13-1514 від 17.03.2008р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Донецької міської ради, м. Донецьк

на рішення

господарського суду

Донецької області

від

15.05.2008 року

по справі

№ 2/96пн (Мартюхіна Н.О.)

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1", м. Донецьк

до

Донецької міської ради, м. Донецьк

про

визнання права набуття земельної ділянки в оренду

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 15.05.2008р. по справі № 2/96пн задоволено позов товариства з обмеженою відповідальністю “Пульсар-1”, м. Донецьк (далі - Товариство, позивач) до Донецької міської ради, м. Донецьк (далі-відповідач).

Вказаним рішенням суду визнано право товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1", м. Донецьк на набуття в оренду земельної ділянки для розміщення об’єкту: багатоповерхового житлового будинку по вул. Куйбишева в Куйбишевському районі м. Донецька, орієнтовною площею 0,3920 га. шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та здійснення дій, необхідних для укладання такого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1" з заявкою (клопотанням) до Донецького міського голови.

Відповідач, Донецька міська рада з рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Донецької області по справі № 2/96пн та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. В обгрунтування своїх вимог заявник посилається на ст. 93, 116, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”. Апелянт також зазначає, що з 01.01.2008р. набуття права оренди земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюється виключно на аукціонах. Крім того, Донецька міська рада звертає увагу суду апеляційної інстанції на той факт, що позивач всупереч вимогам ст. 33 Господарського процесуального кодексу України не надав суду доказів офіційної відмови від Донецької міської ради, що на думку заявника, свідчить про відсутність предмету спору.

Відповідно до положень ст. 81-1 Господарського процесуального кодексу України здійснювалась фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, суд встановив наступне:

13.09.2006р. позивач звернувся до Донецького міського голови з заявою про надання в оренду земельної ділянки для розміщення об’єкту багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева (мікрорайон Магістральний), орієнтовною площею 0,3920 га.

Листом від 12.02.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів було надано згоду на розміщення багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева за умови розроблення позивачем, узгодження та затвердження містобудівного обґрунтування розміщення об'єкту.

18.01.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка орієнтованою площею 0,4104 га, що розташована за адресою : м. Донецьк, Куйбишевський район, вул. Куйбишева є придатним для проектування та розміщення багатоповерхового житлового будинку.

23.05.2007р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення № 303/28 "Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1" місця розташування багатоповерхового житлового будинку та дозвіл розробки проекту землеустрою з відводу земельної ділянки по вул. Куйбишева в Куйбишевському районі".

Вказаним рішенням позивачу дозволено проведення проектно-дослідницьких робіт для будівництва багатоповерхового житлового будинку; зобов’язано ТОВ “Пульсар-1”: виконати геодезичні та геологічні дослідження; видати замовлення проектній організації на розробку проектно-кошторисної документації для будівництва багатоповерхового житлового будинку; погодити проектну документацію в Донецькій обласній службі української державної інвестиційної експертизи та надати її на розгляд в головне управління градобудівництва та архітектури міської ради; погодити рішення міськради від 21.02.2007р. № 8/15 “Про пайову участь замовників будівництва в розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста” до реєстрації об’єкта в інспекції держархбудконтроля укласти договір про пайову участь в розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста. При цьому в рішенні зазначено, що після виконання названих пунктів дозволити Товариству розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та затвердити його у встановленому законом порядку.

Вимоги рішення від 23.05.2007р. № 303/28 позивачем виконано в повному обсязі.

При цьому позивачем отримано наступні дозвільні документи державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення об'єкту забудови:

- висновок Головного управління земельних ресурсів у Донецькій області від 21.04.2008р. № 05-6-1167;

- висновок управління культури і туризму від 10.04.2008р. № 01-1/104з;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури від 14.03.2008р. № 01/14-1112;

- висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 22.02.2007р. № 376/07;

- висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.02.2007р. № 37/458;

- висновок відділу культури Донецької міської ради від 21.02.2007р. №01-1/256;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури від 20.04.2007р. № 01/14-1977;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів від 06.03.2007р. № 01/35-1236.

Разом з тим, згідно долученого до матеріалів справи листа від 25.04.2008р. № 255 вбачається, що Донецькою міською радою фактично відмовлено позивачу в укладенні договору оренди з посиланням на неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", згідно яких отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності з 01.01.2008р. відбувається виключно на аукціонах.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент звернення Товариства з заявкою (клопотанням) до Донецького міського голови) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Виходячи зі змісту позовної заяви, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання за ним права на набуття в оренду земельної ділянки для розміщення об’єкту: багатоповерхового житлового будинку по вул. Куйбишева в Куйбишевському районі м. Донецька, орієнтовною площею 0,3920 га. шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та здійснення дій, необхідних для укладання такого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1" з заявкою (клопотанням) до Донецького міського голови.

Відповідно до діючого законодавства, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, передбачено, що міська рада, як суб’єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Стаття 124 Земельного кодексу України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови також зазначено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Отже, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Як зазначалось раніше, позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду на підставі ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяв до внесення змін. При цьому як позивачем так і відповідачем здійснено ряд юридично значущих дій, направлених на оформлення землекористування, що свідчить про беззаперечний намір сторін укласти договір оренди земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16

Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Таким чином, як зазначалось раніше, відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви і таке волевиявлення з боку позивача підтверджено матеріалами справи.

При цьому, матеріали справи не містять ані доказів прийняття рішення про надання чи відмову в наданні спірної земельної ділянки в користування позивачу, ані доказів повідомлення позивача про неможливість оформлення матеріалів для укладання договору оренди на протязі 2007 року. Відсутні також докази наявності повідомлень чи письмових зауважень від будь-яких управлінь, комісій або відділів Донецької міської ради та виконкому Донецької міської ради.

Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" внесено зміни в Земельний кодекс України, внаслідок яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

З огляду на наведене, господарський суд Донецької області вірно дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право на набуття в оренду земельної ділянки для розміщення об’єкту: багатоповерхового житлового будинку по вул. Куйбишева в Куйбишевському районі м. Донецька, орієнтовною площею 0,3920 га. шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та здійснення дій, необхідних для укладання такого договору оренди в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пульсар-1" з заявкою (клопотанням) до Донецького міського голови.

Виходячи з викладеного, судова колегія не вбачає підстав для скасування рішення місцевого господарського суду та задоволення вимог, викладених в апеляційній скарзі.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Донецької міської ради, м. Донецьк на рішення господарського суду Донецької області від 15.05.2008р. по справі № 2/96пн - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 15.05.2008р. по справі № 2/96пн - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Головуючий          Р.В. Волков

Судді:          М.Д. Запорощенко

Г.Я. Старовойтова

Надруковано: 4 прим.

1- позивачу

1- відповідачу

1-у справу

1-ДАГС