ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" червня 2008 р.

Справа № 02/107-10А.

Господарський суд Волинської області у складі: судді Костюк С.В.,

при секретарі судового засідання Абрамович І. В.

за участю представників сторін:

від позивача :Папенко Т. А., довіреність № 19/26-26 від 03.01.2008 року, Бутоліна Н. І., довіреність № 19/26-2263 від 04.06.2008 року, Бутолін Д. Л., довіреність № 19/26-2230 від 04.06.2008 року

від відповідача : Темчишина В. П., довіреність № від 11.06.2008 року

Розглянув справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго», м.Луцьк

до Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області, м. Луцьк

про визнання нечинним рішення № 14-М від 05.03.2008 року в редакції від 21.03.2008 року

Відповідно до п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

В судовому засіданні сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 51 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України не поступило.

Відповідно до ст. 126 КАС України здійснюється повна фіксація судового процесу технічними засобами, а саме: програмно-апаратним комплексом «Діловодство суду».

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суть спору: Позивач ставить вимогу визнати нечинним рішення № 14-М від 05.03.2008 року в редакції від 21.03.2008 року Державної інспекції по контролю за цінами у Волинській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого вилучено у ВАТ «Волиньобленерго»75604,65 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягнуто 151209,30 грн. штрафу.

Обгрунтовуючи заявлену вимогу зазначає, що зазначене рішення винесено безпідставно та з порушенням норм законодавства. Зокрема, в порушення п. 3 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»- не надано суб’єкту господарювання посвідчення для проведення перевірки; п.3.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затв. наказом № 298/519 від 03.12.2001 року та зареєстр. в МЮ 18.12.2001 року № 1047/6238 –в частині того, що акт перевірки на підставі якого прийнято рішення від 21.03.2008 року не оформлявся та зміни до акту перевірки від 27.02.2008 року на підставі якого приймалось рішення від 05.03.2008 року, не вносились, а тому рішення від 21.03.2008 року грунтується на акті, який не відповідає вимогам чинного законодавства та прийнятий без належних повноважень; в акті перевірки відсутні докази про завищення тарифу для населення, а тому зі сторони товариства порушень законодавства про ціни та ціноутворення не було та товариство не отримувало необґрунтованої виручки; при перевірці не вказано законодавства, яке поширюється на певні категорії пільговиків, а зазначено лише статус пільговика як інвалід МВС; щодо посилання про порушення Закону України «Про міський електричний транспорт», то висновок відповідача є безпідставним, оскільки зроблений без врахування того, що на території приміщень транспортного підприємства підключені інші підприємства та об’єкти, які не відносяться до об’єктів міського електричного транспорту для яких застосовується тариф на електричну енергію для 2-го класу напруги.

В додаткових обґрунтуваннях до позовної заяви зазначає, що на території Луцького підприємства електротранспорту розташовані та здійснюють свою діяльність три суб’єкти господарської діяльності, які не є субспоживачами, а підключені до обліку електроенергії Луцького підприємства електротранспорту, які не відносяться до суб’єктів міського електричного транспорту, також Луцьке підприємство електротранспорту випускає на маршрути 46 автобусів «Богдан», які також не належать до об’єктів міського електричного транспорту, тому правомірно застосовано до підприємства тариф, який передбачений для даної категорії споживачів.

Відповідач в запереченні на позов вимоги позивача відхиляє, вказуючи, що Луцька міська філія ВАТ «Волиньобленерго»допустила до перевірки посадову особу інспекції, яка діяла згідно посвідчення № 17 від 18.02.2008 року на підставі наказу № 17 від 15.02.2008 року, що відповідає вимогам п. 5 ст. 7 Закону України № 877-V від 05.12.2007 року; рішення від 21.03.2008 року про внесення змін до рішення № 14-М прийняте з метою зменшення суми економічної та штрафної санкції у зв’язку з виявленням описки при проведенні розрахунку необґрунтовано отриманої виручки; оскільки працівники Луцької філії відмовилися від підписання акту перевірки та не погоджувались з будь-якою сумою необґрунтовано одержаної виручки то акт перевірки на підставі якого виносилось повторне рішення не переглядався, а було уточнено лише розрахунок суми необґрунтовано одержаної виручки; висновок позивача в частині того, що рішення грунтується на акті перевірки, що не відповідає чинному законодавству та прийняте без належних повноважень є хибним; щодо розрахунку суми економічно необґрунтованої виручки по Луцькому підприємству електротранспорту, то інспекцією враховано зауваження позивача та проведено уточнення розрахунку з врахуванням електроенергії спожитої суборендарями, який додано до заперечення.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлену вимогу, відповідач заперечує проти позову.

З представлених суду матеріалів вбачається наступне.

З 18 по 27 лютого 2008 року працівником Державної інспекції по контролю за цінами у Волинській області Сінкус З. М., на підставі посвідчення від 18.02.2008 року, проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів у Луцькій міській філії ВАТ «Волиньобленерго»за період з 01.01.2005 року по 31.01.2008 року.

Перевіркою встановлено, що всупереч положенням ст. 22 Закону України «Про міліцію»від 20.12.1990 року № 565-ХІІ та ст. 47 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V «Про державний бюджет України на 2007 рік»філією у 2007 році при розрахунках за спожиту електроенергію працівникам міліції, звільнених із служби за віком та хворобою, на понаднормативну кількість електроенергії застосовувались тарифи з порушенням іншого запровадженого методу державного регулювання (надання знижок), а саме: замість пільгового тарифу (з 50 % знижкою) застосовувався повний тариф. Загальна сума завищення склала 2354,23 грн., за березень-грудень 2007 року –1861,18 грн..

При перевірці Луцького підприємства електротранспорту встановлено порушення діючого порядку застосування тарифів за електроенергію для Луцького підприємства електротранспорту, а саме всупереч п. 1 ст. 18 Закону України «Про міський електричний транспорт»від 29.06.2004 року № 1914-ІV, п. 1 Постанови КМУ від 26.06.2007 року № 881 «Про тарифи на електричну енергію для міського електротранспорту»та вимог постанови НКРЕ України від 10.03.1999 року № 309 «Про тарифи на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам», зареєстр. в МЮ 10.03.1999 року № 151/3444, Луцькому підприємству електротранспорту за період 2005-2007 роки та січень 2008 року за спожиту електроенергію тариф для населення застосовувався тільки на електроенергію, спожиту тепловими підстанціями, контактними мережами. На інші об’єкти міського електротранспорту (споруди, призначені для забезпечення транспортних послуг: депо, кіоски з продажу проїзних квитків, виробничо-ремонтні матеріали, адміністративні приміщення) застосовувались роздрібні тарифи для споживачів 2-го класу напруги, необхідно було застосовувати тарифи для населення, тобто застосовувались вільні тарифи на електроенергію для міського електротранспорту за умови запровадження до них режиму державного регулювання. За період перевірки сума необґрунтовано одержаної виручки склала 192022,81 грн., а за березень 2007 року - січень 2008 року –61535,68 грн., з ПДВ –73842,82 грн..

На підставі зазначеного акту перевірки начальником Держінспекції з контролю за цінами у Волинській області 05.03.2008 року прийнято рішення № 14-М Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого вилучено на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення»та п. 3 ч. 3 ст. 9 Бюджетного кодексу України вирішено вилучити у «Волиньобленерго» в дохід державного бюджету75704,00 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягнуто штраф в розмірі 151408,00 грн..

21.03.2008 року винесено рішення про внесення змін та уточнень до рішення № 14-М від 05.03.2007 року, відповідно до якого сума необґрунтовано одержаної виручки складає 75604,65 грн. та штрафна санкція 151209,30 грн., підставою для винесення даного рішення вказано акт перевірки від 27.02.2008 року.

До заперечення № 771/08-05 від 11.06.2008 року відповідачем подано уточнений розрахунок суми необґрунтовано одержаної виручки внаслідок завищення тарифу на електроенергію для Луцького підприємства електротранспорту, згідно якого сума необґрунтованої виручки за період з березня 2007 року по січень 2008 року складає 58353,10 грн., з ПДВ 70023,72 грн., рішення на дану суму не приймалось

Позивачем заявлено адміністративний позов про визнання нечинним рішення № 14-М від 05.03.2008 року в редакції від 21.03.2008 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, господарський суд дійшов висновку, що оспорюване рішення винесено з порушенням чинного законодавства, а тому позов слід задоволити.

Даний висновок судом зроблено виходячи з наступного.

Статтею 22 Закону України “Про міліцію”, в редакції, яка діяла до 31.12.07р., передбачалось, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996р. №879 “Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянам, які мають пільги щодо їх оплати”, визначено, що громадяни, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг з 01.08.1996р. зазначені пільги надаються в межах норм визначених даною постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, в т.ч. і згідно Закону України “Про міліцію”. Вказаною постановою зобов’язано підприємства та організації, що надають пільги, щомісячно до 25-го числа подавати уповноваженому органу розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з ф. “2-пільга”, оскільки надана пільговикам знижка компенсується за рахунок коштів державного бюджету.

Із врахуванням вищевикладеного у ВАТ “Волиньобленерго”не було жодних правових підстав за рахунок державних коштів надавати пільговим категоріям споживачів 50% знижку поза межами норм споживання електроенергії, встановленими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996р. №879 і до внесення з 01.01.2008р. змін у ст. 22 Закону України “Про міліцію”, а тому висновок перевірки щодо завищення плати за спожиту електроенергію та необґрунтовано отриманої виручки для вказаних пільгових категорій споживачів за період з березня по грудень 2007 року є безпідставним, а відтак незаконним застосуванням штрафної санкції в подвійному розмірі.

Перевіркою також встановлено порушення Луцькою міською філією діючого порядку застосування тарифів на електроенергію для Луцького підприємства електротранспорту, внаслідок чого необґрунтовано отримана виручка складає з березня 2007 року по січень 2008 року в сумі 61535,68 грн. з ПДВ –73842,82 грн. (по рішенню від 05.03.2008 року) та 73743,47 грн. по рішенню від 21.03.2008 року.

Частиною 1 ст. 18 Закону України «Про міський електричний транспорт»встановлено, що протягом трьох років після набрання чинності цим Законом для міського електричного транспорту застосовуються тарифи на електричну енергію, встановлені для населення.

Відповідно до ст. 1 даного Закону міський електричний транспорт - складова частина єдиної транспортної системи, призначена для перевезення громадян трамваями, тролейбусами, поїздами метрополітену на маршрутах (лініях) відповідно до вимог життєзабезпечення населених пунктів.

Відповідно до ст. 15 Закону до складу міського електричного транспорту входять підприємства, що надають транспортні послуги, об'єкти міського електричного транспорту, системи електропостачання та зв'язку, будівлі та службові приміщення.

На виконання п. 1 доручення КМ України від 19.05.2005 року № 52125/1/1-05 Держжитлокомунгоспом до НКРЕ був поданий перелік підприємств міського електричного транспорту, для яких згідно ст. 18 Закону України «Про міський електричний транспорт»застосовуються тарифи на електричну енергію, встановлені для населення, а саме для потреб міського електричного транспорту виключно на технологічні цикли.

Дія п. 1 ст. 18 Закону України «Про міський електричний транспорт»розповсюджується на всі об’єкти міського електричного транспорту, в тому числі на депо, диспетчерський пункт та контрольний пункт Луцького підприємства електротранспорту, тощо, оскільки, як вбачається зі ст. 15 Закону України «Про міський електричний транспорт», об’єкти міського електричного транспорту, що безпосередньо здійснюють перевезення громадян є його частиною, які не можуть функціонувати за відсутності інших складових міського електричного транспорту (наприклад, без депо, диспетчерських та контрольних пунктів).

Водночас при перевірці відповідачем не було взято до уваги те, що на території Луцького підприємства електротранспорту функціонують інші підприємства, зокрема: перукарня, відділення Ощадбанку, ПП Реал Софт Мікронет, які не є суборендарями, а підключені до обліку Луцького підприємства електротранспорту, дані підприємства не відносяться до об’єктів міського електричного транспорту, тому Луцькою міською філією ВАТ «Волиньобленерго»правомірно було застосовано тариф за електроенергію, передбачений для зазначеної категорії споживачів.

В зв’язку з зазначеними обставинами відповідачем надано уточнений розрахунок необґрунтовано отриманої виручки по Луцькому підприємству електротранспорту, однак враховуючи те, що дані в акті перевірки на підставі якого прийнято оспорюване рішення не відповідають доданому розрахунку, зазначений не береться судом до уваги.

В силу п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність прийняття оспорюваного рішення, а тому суд задовольняє позов.

Керуючись ст. 22 Закону України „Про міліцію”, Законом України «Про міський електричний транспорт», Постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003р. “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги”, Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 01.08.1996р. “Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати”, ст.ст.71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити.

2.Визнати нечинним рішення № 14-М від 05.03.2008 року в редакції від 21.03.2008 року Про застосування економічних санкцій в розмірі 226813,95 грн..

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя                                                   Костюк С.В.

Дата виготовлення повного

тексту постанови 19.06.2008р.