ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" червня 2008 р. Справа № 10/192-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Шевченко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Колективного виробничо-комерційного підприємства "Побутсервіс"

до Новофедорівської сільської Ради

про визнання протиправними дій і рішення та скасування рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Дунаєв М.І., представник, дов. №74 від 18.04.2008 р.;

від відповідача: не прибув;

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови після закінчення розгляду справи.

Рощзгляд справи розпочато 18.06.2008 р. з перервою до 23.06.2008 р. відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України.

Позивач звернувся з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача по прийняттю рішення № 468 від 18.01.2008 року, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 468 від 18.01.2008 року “Про розгляд протесту прокурора Голопристанського району Херсонської області від 06.01.2008 року № 11/222-06”.

На думку позивача, відповідач неправомірно скасував власне рішення №332 від 11.06.2007 року, відповідно до якого згідно зі ст.ст. 12, 127, 128 Земельного кодексу України було надано згоду на викуп позивачем земельної ділянки площею 5,8674 га для розміщення бази відпочинку “Мрія”. Підставою скасування рішення № 332 став протест прокурора Голопристанського району Херсонської області, в якому вказується на порушення відповідачем при винесенні рішення № 332 п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, також виділені для викупу земельні ділянки перекривають вільний прохід до моря пансіонату “Морський” та “Водник”. Зазначені висновки прокуратури суперечать змісту діючого законодавства України та не відповідають реальним обставинам справи.

Відповідач правом участі у судовому засіданні –не скористався, заперечень проти позову в усному чи письмовому вигляді не надав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача,

в с т а н о в и в:

11.06.2007 року Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області прийняла рішення № 332 “Про надання згоди на викуп земельних ділянок несільськогосподарського призначення”. Відповідно до тексту даного рішення відповідач надав згоду КВКП “Побутсервіс” (позивачу) на викуп земельної ділянки в с. Залізний порт вул. Морська з розробленням по детального проект відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу з визначенням всіх суб’єктів, які мають власність розташованих на даній території, із зазначенням в проекті відводи проходів та проїздів загального користування, а також виходу до моря. Позивача зобов’язано підготувати матеріали для остаточного вирішення питання викупу земельних ділянок і подати на затвердження до сільської ради при умові, що земельна ділянка буде використовуватися за цільовим призначенням.

10.01.2008 року до відповідача поступив Протест прокурора Голопристанського району Херсонської області від 06.01.2008 року на рішення відповідача № 332 від 11.06.2007 року, в якому прокурор вимагає скасувати рішення № 332 у зв’язку з порушення при його винесенні положень п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, також посилається на те, що виділені земельні ділянки перекривають вільний прохід до морі від пансіонатів “Морський” та “Водник”.

18.01.2008 року відповідачем винесено рішення № 468 “Про розгляд протесту прокурора Голопристанського району Херсонської області від 06.01.2008 року №11/222-06”, яким протест задоволено, рішення № 332 від 11.06.2007 року скасовано. В якості правового обґрунтування подібних дій в рішенні № 468 зроблено посилання на ст. 12 Земельного кодексу та ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження селищних рад у галузі земельних відносин та не містить посилань на можливість скасування селищною радою раніше прийнятого рішення щодо розпорядження земельною ділянкою. Статтею 26 Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” також не передбачено прав міських, селищних, районних у містах рад скасовувати власні раніше прийняті рішення. Пунктом 15 статті 26 Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено право сільської, селищної, міської ради на пленарному засіданні вирішити питання про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, але не актів самої ради. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також суд вважає, що у даному випадку відсутні підстави для застосування пункту 15 статті 151 Земельного кодексу як підстави для скасування рішення № 332. Так, зазначена правова норма визначає порядок погодження місця розташування об'єкта, а не земельної ділянки. Частиною 2 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України. З Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. № 427 вбачається, що цей Порядок визначає механізм вибору юридичними особами земельних ділянок для розміщення об'єктів. Вибір земельних ділянок проводиться до початку проектування об'єктів. Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів на певній території не проводиться у разі, коли будівництво об'єктів здійснено. Отже, порядок, зазначений в п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України застосовується у випадку первісного вибору земельної ділянки, вільної від забудови, на якій планується здійснення будівництва певного об’єкту.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач є постійним користувачем земельної ділянки, про викуп якої прийнято рішення з 1997 року, на цій ділянці вже збудовані об’єкти, а тому відсутні підстави для застосування порядку вибору земельної ділянки під забудову.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце слухання адміністративної справи, однак своїми правами не скористався, проти позову не заперечив, правомірність рішення №468 від 18.01.2008 року –не довів.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з винесення рішення №468 від 18.01.2008 року.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 468 від 18.01.2008 року "Про розгляд протесту прокурора Голопристанського району, Херсонської області від 06.01.2008 р. №11/222-06".

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через господарський суд Херсонської області заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Л.І. Александрова

Постанову підписано 02.07.2008 р.