ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2008 р.

Справа № А-12/179-9/56

Господарський суд Івано-Франківської області у складі суду: головуючої судді Фанди Оксани Михайлівни, судді Максимів Тетяни Володимирівни, судді Шіляк Марини Анатоліївни при секретарі судового засідання Олейняш Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ТзОВ "Агроторговий дім "Галичина", вул. Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ,76019

до відповідача Івано-Франківської обласної Ради, вул. Грушевського,21, м. Івано-Франківськ,76004

Третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору: Обласне комунальне підприємство "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина", вул. Василіянок, 62 а, м. Івано-Франківськ, 76019

про визнання протиправним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень про ліквідацію юридичної особи

За участю представників сторін:

Від позивача та третьої особи: Богославець Володимир Мирославович, (довіреність № 54 від 02.07.07р. - представник) та (довіреність № 30/08 від 22.05.08 року - представник)

Від відповідача: Пітеляк Андрій Васильович - начальник юридичного відділу виконавчого апарату), (довіреність № 14-175/1575-р/229 від 18.12.07 року

СУТЬ СПРАВИ: Заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень про ліквідацію юридичної особи, скасування окремих положень рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.01.07 року № 340-14/2007, а саме:

- скасування положення рішення про ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" ( п. 3 рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.07.07 року № 340-14/2007);

- скасування положення рішення про затвердження складу ліквідаційної комісії для здійснення ліквідаційної процедури та передачі активів Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" ( п. 4 Івано-Франківської обласної ради від 31.07.07 року № 340-14/2007);

- скасування положення рішення про доручення ліквідаційній комісії провести ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім (об"єднання) "Галичина" у відповідності до чинного законодавства ( п. 5 рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.07.07 року № 340-14/2007).

Справа слухалась за участю представників сторін.

В судових засіданнях оголошувались перерви, а саме: з 02.10.07 року по 04.10.07 року, з 22.05.08 року по 05.06.08 року, про що сторони були повідомлені належним чином.

Представник позивача та третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити. В обгрунтування заявлених позовних вимог представник позивача та третьої особи зазначив наступне.

31.07.07 року Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення № 340-14/2007 про ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" ( п. 3 рішення), про затвердження складу ліквідаційної комісії для здійснення ліквідаційної процедури та передачі активів Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" ( п. 4 рішення) і доручено ліквідаційній комісії провести ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім (об"єднання) "Галичина" у відповідності до чинного законодавства.

Представник позивача та третьої особи зазначив, що вказане рішення суперечить нормам чинного законодавства, зокрема ст. п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" оскільки , Івано-Франківська обласна рада чітко своїм же рішенням встановила вичерпне коло питань, що підлягають вирішенню на пленарних засіданнях обласної ради. Всі інші функції управління об"єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та пов"язані з цим функції своїм же рішенням Івано-Франківська обласна рада залишила у віданні Івано-Франківської обласної державної адміністрації ( рішення Івано-Франківської обласної ради від 10.11.06 року № 121-5/2005).

З переліку питань, що підлягають вирішенню на пленарних засіданнях обласної ради вбачається, що питання ліквідації підприємства, що є об"єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області віднесено до функцій Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Представник позивача та третьої особи вказав, що вказаний факт підтверджується і установчими документами Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина".

Представник відповідача позовні вимоги заперечив в повному обсязі та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити , в обгрунтування заявлених заперечень зазначив наступне.

При прийнятті оскаржуваного рішення Івано-Франківська обласна рада діяла виключно на підставі, в межах наданих повноважень, та у спосіб, визначенний чинним законодавством. ( ст. 19 Конитстуції України).

Представник відповідача зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб"єкта господарювання здійснюється шляхом його ліквідації за рішенням власника. Аналогічне положення закріплене ст. 110 Цивільного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін , суд встановив наступне.

31.07.07 року Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення № 340-14/2007 про ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" ( п. 3 рішення), про затвердження складу ліквідаційної комісії для здійснення ліквідаційної процедури та передачі активів Обласного комунального підприємства "Торговий дім (об"єднання) "Галичина" ( п. 4 рішення) і доручено ліквідаційній комісії провести ліквідацію Обласного комунального підприємства "Торговий дім (об"єднання) "Галичина" у відповідності до чинного законодавства.

Згідно довідки Івано-Франківського обласного управління статистики № 783 про включення до ЄДРПОУ Обласне комунальне підприємство "Торговий дім ( об"єднання) "Галичина" належить до комунальної власності. Орган управління- державні адміністрації областей, міст Києва і Севастополя.

Відповідно до ч. 4 ст. 140 Конституції України органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Частина 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, управляють майном, що є в комунальній власності; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Частини 4-5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказує, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Абз. 3 п. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України вказує, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Частина 1 ст. 78 Господарського кодексу України вказує, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Відповідно до ч. 2 ст. 78 Господарського кодексу України орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Частина 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.

Системний аналіз вищевказаних норм чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що представником власника в спірному випадку є державна адміністрація області, до сфери управління якого входить комунальне підприємство. Орган місцевого самоврядування є законним власником майна. Власник майна, що створює комунальне підприємство і наділяє його необхідною майновою базою, не втрачає прав на нього. Це майно залишається у комунальній власності, а комунальне підприємство має право господарського відання. Оскільки ні комунальне підприємство, ні державна адміністрація області не є власником, це обумовлює необхідність виконання вказівок власника майна, тобто органу місцевого самоврядування, відповідно до його компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Пункт 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказує, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Частина 1 ст. 144 Конституції України вказує, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 2 Роз"яснень Президії Вищого арбітражного суду України N 02-5/35 від 26.01.2000 року "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що рішення Івано-Франківської обласної ради № 340-14/2007 від 31.07.07 року прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позовні вимоги є необгрунтованими. В суду відсутні правові підстави для задоволення позову. В позові слід відмовити.

Керуючись ст. 19, 24, 41, 140, 143, 144 Конституції України , ст. 81 Цивільного кодексу України, ст. 59, 78 Господарського кодексу України, ст. 17, 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 160 - 163, 167 , 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанову суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право оскаржити в апеляційному порядку.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 –ти днів з дня її складення в повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя                                                  Фанда Оксана Михайлівна

Суддя                                                            Максимів Тетяна Володимирівна

Суддя                                                            Шіляк Марина Анатоліївна

Постанова складена в повному обсязі 10.06.08 року

Виготовлено в АС "Діловодство суду" Олейняш Е.М.