СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

24 квітня 2008 року

Справа № 2-5/16959-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Дугаренко О.В.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Антонової І.В.,

секретар судового засідання                                        Хміль О.Ю.

за участю представників сторін:

позивача: Пономарьов Олександр Валерійович, довіреність № 29 від 31.01.08, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія";

Спіріна Юлія Миколаївна, довіреність б/н від 21.04.08, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія";

відповідача: Шосталь Олег Віталійович, довіреність № 11/3 від 12.02.08, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення;

розглянувши апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 06 березня 2008 року по справі № 2-5/16959-2007А

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" (вул. Радіо, 4,Сімферополь,95038)

до           Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (вул. Прорізна, 2,м. Київ,01601)

про визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 06 березня 2008 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасувано Наказ № 6/671 від 30 листопада 2007 року голови Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, яким призначено позапланову перевірку ТОВ “Чорноморська телерадіокомпанія” на 3-4 грудня, яка пов’язана з виконанням Указу Президенту України “Про заходи у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні”. Відшкодувано Товариству з обмеженою відповідальністю “Чорноморська телерадіокомпанія” з Держаного бюджету м. Сімферополя, 3,40грн. державного мита.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з заявою про апеляційне оскарження та апеляційною скаргою.

У судовому засіданні, призначеному на 24 квітня 2008 року представник позивача заперечував проти задоволення апеляційною скарги, посилаючись на законність постанови господарського суду Автономної Республіки Крим. Представник відповідача просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову господарського суду скасувати, в позові відмовити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права та повноту встановлення обставин справи, вважає, що апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Наказу № 6/671 від 30 листопада 2007 року Голови Національної ради з питань телебачення та радіомовлення, на 3-4 грудня 2007 року призначена позапланова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю “Чорноморська телерадіокомпанія”, яка пов’язана з виконанням Указу Президента України “Про заходи у зв’язку з 74-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні”.

Згідно з Указом Президента України “Про заходи у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні” Державний комітет телебачення та радіомовлення України, Національна телекомпанія України, Національна радіокомпанія України, зобов’язати забезпечити широке висвітлення у засобах масової інформації заходів, у зв’язку з 75-ми роковинами Голодомору 1932-1933 років в Україні, а також виготовлення та розповсюдження інформаційної продукції, організацію циклів теле- та радіопередач з тематики Голодомору в Україні.

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України, позаплановою вважається перевірка, не передбачена в планах роботи Національної ради, яка проводиться за наявністю таких підстав:

- якщо моніторинг Національної ради виявив ознаки порушення ліцензіатом вимог чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій);

- якщо членами або працівниками Національної ради, що мають відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій);

- якщо раніше до ліцензіата застосовано встановлені законодавством санкції;

З матеріалів справи вбачається, що відповідач, посилається на те, що позапланова перевірка була призначена ним, у зв’язку з тим, що:

- під час вибіркового моніторингу 24 листопада 2007 року у програмі товари сват з обмеженою відповідальністю “Чорноморська ТРК”, м. Сімферополь” були виявлені розважальні передачі;

- у службовій записці зафіксовані ознаки порушення чинного законодавства України, а саме - Указу Президенту України “Про визначення у 2007 році Дня пам’яті жертв голодомору” від 02 листопада 2007 року;

- рішенням Національної ради № 1359 від 11 жовтня 2007 року товариству з обмеженою відповідальністю “Чорноморська ТРК” м. Сімферополь”, оголошено попередження.

Таким чином, на думку відповідача, саме наявність вищевказаних фактів стало підставою для призначення позапланової перевірки.

Однак, колегія суддів критично ставиться до посилань відповідача на службову записку, якою зафіксовані ознаки порушення чинного законодавства України, а саме: Указу Президента України.

Згідно з пунктом 3.3. Інструкції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій програмної послуги України, затвердженою рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 20 листопада 2003 року № 1481 позаплановою вважається перевірка, не передбачена в планах роботи Національної ради, яка проводиться, у тому числі, якщо членами або працівниками Національної ради, що мають відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства таабо умов ліцензії (ліцензія).

Відповідно до пунктів 6.1.3 та 6.1.9 Інструкції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій програмної послуги України, Результати моніторингу програм ліцензіата фіксуються в Акті моніторингу. Акт моніторингу прошивається та підписується працівником Національної ради, який безпосередньо здійснював моніторинг.

Таким чином, колегія суддів наголошує, що ознаки правопорушення повинні бути зафіксовані особами, які мають відповідні повноваження у формі акту перевірки.

З представленої службової записки Директору департаменту контрольно-аналітичної роботи, вбачається, що під час вибіркового моніторингу місцевих та регіональних ТРО 24 листопада 2007 року “спеціалістами секретаріату представників ”Кримсько-Таврійського регіону зафіксовано порушення порядку мовлення, тобто не вказано коло осіб, які мають відповідні повноваження на проведення перевірки, також не вказано у яких саме програмах зафіксовані порушення, час та місце проведення моніторингу та інші відомості, які мають бути відображені при фіксуванні порушення.

Додатками № 3, 3.1, 3.2 до вказаної Інструкції, встановлені форми Акту моніторингу, та вказане які саме відомості повинні містити в собі ці Акти.

Представлена же службова записка не відповідає встановленій формі Акту, який відповідно до Інструкції повинен бути оформлений належним чином.

Крім того, колегія суддів зазначає, що службова записка не має вихідного номеру Секретаріату представників Кримсько-Таврійського регіону, тобто не може бути розцінена судом як належний доказ, який-би підтверджував будь-яку інформацію.

Що стосується посилань відповідача на те, що Рішенням Національної ради № 13559 від 1 жовтня 2007 року ТОВ “Чорноморська ТРК” оголошено попередження, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, а саме з копії постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 лютого 2008 року у справі № 2-6/15622-2007А, позов товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморської телерадіокомпанії” до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, про визнання протиправним і скасування рішення, задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення „Про ознаки порушення виборчого законодавства товариством з обмеженою відповідальністю „Чорноморська ТРК” № 1359 від 11 жовтня 2007 року.

Вказана постанова набрала законної сили, таким чином, посилання відповідача на наявність у позивача попередження - є неспроможним.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, тоді як постанова господарського суду Автономної Республіки Крим має бути залишена без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 198, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 березня 2008 року у справі № 2-5/16959-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                        О.В. Дугаренко

Судді                                                                      О.Л. Котлярова

І.В. Антонова