СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 16/234-АП-08
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом позивача-1 Приватного підприємця
ОСОБА_1, м. Херсон, позивача-2: приватного підприємця ОСОБА_2, м. Херсон
до Новофедорівської сільської Ради,
с. Новофедорівка Голопристанськогорайону Херсонської області
визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників учасників процесу:
позивача-1:ОСОБА_3. дов. № 195 від 18.01.08, представник,
позивача-2:ОСОБА_3. дов. № 1539 від 10.05.05
відповідача: Канівець А. І. (довіреність у справі)
ОСОБА_1(позивач-1), ОСОБА_2(позивач-2) звернулися до суду з позовом до
Новофедорівської  селищної ради
(відповідач) про визнання нечинним п.3 рішення № 511 від 17.03.08 в частині
затвердження ціни та умов продажу земельної ділянки розташованої за адресою
Херсонська область Голопристанський район село Залізний Порт за вартістю 600000
грн. Позивачі  також просили зобов'язати
відповідача визначити вартість земельної ділянки розташованої за адресою
Херсонська область Голопристанський район село Залізний Порт біля бази
відпочинку "Ювілейний"  на
підставі її експертної оцінки відповідно до звіту про експертну вартість
приватного підприємства "експерт-Центр" від 30.11.07.
В ході розгляду справи позивач
уточнив другу позовну вимогу та просив зобов'язати відповідача укласти договір
купівлі-продажу земельної ділянки з позивачем за ціною згідно експертної
земельної експертизи, яка становить 121268,00 грн.
Відповідач частково визнає позивні
вимоги в частині визнання нечинним п.3 рішення № 511.
В судовому засіданні оголошено
вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників
сторін, суд
За адресою: Херсонська область
Голопристанський район село Залізний Порт, біля бази відпочинку
"Ювілейний", розташовано об'єкт нерухомого майна - кафе "Золотой
берег", що належить приватним підприємцям ОСОБА_1. та ОСОБА_2. на праві  спільної приватної власності.
В травні 2007 року з метою викупу
земельної ділянки розташованої під кафе позивачі  звернулися до Новофедорівської селищної ради,
та згідно із рішенням якої № 386 від 14.09.07 було надано згоду на викуп
вказаної земельної ділянки. Пунктом 25 цього рішення позивачів зобов'язали
підготовити матеріали для викупу земельної ділянки, зокрема замовити та
провести звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який  подати на затвердження до сільської ради
Крім того, на виконання вимог
закону за зверненням позивача суб'єктом оціночної діяльності - приватним
підприємством «Експерт-центр»було складено звіт про експертну оцінку земельної
ділянки, розташованої за адресою: Херсонська область, Голопристанський район,
село Залізний Порт, біля бази відпочинку "Ювілейний". Вартість
земельної ділянки визначена експертом становить 121268,00 грн.
Проект відведення земельної ділянки
та звіт про експертну оцінку земельної ділянки було подано до Новофедорівської
селищної ради для затвердження та прийняття рішення про продаж земельної
Рішенням сільської ради № 511 від
17.03.2008 р. у пункті 3 було визначено умови продажу земельної ділянки а
визначено вартість земельної ділянки у розмірі 600 000 грн.

Позивач вважає рішення
Новофедорівської сільської ради в частині затвердження умов продажу земельної
ділянки та визначення вартості земельної ділянки в розмірі 600 000,00 грн. не
чинним та таким, що не відповідає вимогам закону. В зв'язку з цим, він
звернувся до суду з позовом.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України "Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів" акт державного чи іншого органу -це юридична
форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує
певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних
відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами
для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей
акт. Обов'язковою умовою визнання  акта
недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та
охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.128 ЗК
України  продаж громадянам і юридичним
особам земельних ділянок державної та комунальної власності проводяться
місцевими державними адміністраціями або органами місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. Особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у
власність подають заяву до відповідного
органу виконавчої влади. Рада у місячний термін розглядає заяву та
приймає рішення про продаж земельної ділянки або відмовляє із зазначенням  причин відмови. Рішення ради про продаж
земельної ділянки є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної
ділянки. Вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової
експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою КМ України.

Таким чином, згідно із вимогами
частини 6 статті 128 Земельного кодексу України лише рішення сільської ради про
продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу
земельної ділянки.   Законом   не
передбачено,   стосовно   питань
продажу земельних ділянок,
можливість     прийняття     сільськими     радами
рішень     про затвердження
ціни та умов продажу земельних ділянок.

Відповідно до вимог частини 8
статті 128 Земельного кодексу України вартість земельної ділянки
визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за
методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивачем
складено такий звіт про експертну оцінку земельної ділянки, який був
виготовлений суб'єктом оціночної діяльності ПП "Експерт-центр".

Грошова оцінка земельних ділянок -
це експертна грошова оцінка, яка використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів
України - стаття 201 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 9 Закону
України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"
пунктом 58 визначено, що проведення земле оціночних робіт підлягає
ліцензуванню.

Отже Новофедорівська сільська рада
є органом місцевого самоврядування, та не є суб'єктом оціночної діяльності,
оскільки не має ліцензії на проведення такого виду робіт. Крім того, до
повноважень сільської ради, визначених ст.26, 34 ЗУ "Про самоврядування в
Україні", в питаннях розпорядження земельними ресурсами не входить
повноваження проводити оцінку земельних ділянок.

Таким чином, Новофедорівська
селищна рада при  прийнятті п.3 спірного
рішення перевищила свої повноваження.

В зв'язку з цим, позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,  Керуючись ст.ст.158-163, п.6 Прикінцевих та
перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати  нечинним п.3 рішення № 511 від 17.03.08 в
частині затвердження ціни та умов продажу земельної ділянки розташованої за
адресою Херсонська область Голопристанський район село Залізний Порт вул.
Морська, 3-Г за вартістю 400000 грн.

3.
Зобов'язати  Новофедорівську
сільську раду (с. Нововфедорівка Голопристанського району Херсонської області,
вул. Леніна,22) укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки  з приватними
підприємцями  ОСОБА_1(АДРЕСА_1,
код  НОМЕР_1) та приватним підприємцем
ОСОБА_2(АДРЕСА_2, код  НОМЕР_2) за ціною
згідно експертної земельної оцінки, яка становить 121268 грн.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.М. Немченко

Повний
текст постанови виготовлено

відповідно
до ст. 163 КАС України
03 червня 2008р.