ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.05.08
р.
Справа № 20/110пн

Суддя
господарського суду Донецької області Донець О.Є.

розглянув
у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за
позовом  Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, м.Донецьк

до
відповідача  Донецької міської ради,
м.Донецьк

про
визнання права на придбання земельної ділянки та зобов'язання до укладення
договору оренди

За
участю представників сторін:

від
позивача: ОСОБА_2- за довіреністю

від
відповідача: Даниленко Л.А. - за довіреністю

СУТЬ
СПОРУ:

До господарського суду Донецької
області звернулася Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м.Донецьк, із позовом
до Донецької міської ради, м.Донецьк, про визнання права на придбання земельної
ділянки в оренду, загальною площею 0,0511 га, в тому числі:, розташованої по
вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька, для будівництва
будівлі магазину продовольчих товарів, шляхом укладення прямого договору оренди
із Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України
та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу Донецького міського
голови та про зобов'язання Донецької міської ради укласти із фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1договір оренди земельної ділянки, яка розташована по вул.
Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька, загальною площею 0,0511
га, в тому числі: земельної ділянки площею 0,0436 га для будівництва будівлі
магазину продовольчих товарів та земельної ділянки площею 0,0075 га для
розташування гостьової автостоянки строком на 5 років, для будівництва будівлі
магазину продовольчих товарів відповідно до вимог законодавства, яке діє на
момент звернення із заявою до Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на акт вибору земельної ділянки; рішення виконавчого комітету
Донецької міської ради № 600/6 від 19.09.2007р. „Про надання фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі магазину
продовольчих товарів по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі”;
розпорядження Донецького міського голови від 18.12.2003р. „Про узгодження
приватному підприємцю ОСОБА_1 місця розташування будівлі магазину продовольчих
товарів по вул. Старобешевській в Ленінському районі”; лист № 01/13-4212 від
06.10.2003р. „Про дозвіл підготовки матеріалів узгодження місця розташування
об'єкту у м.Донецьку”; висновок № 05/1069 від 24.07.2007р. про погодження
проекту відведення земельної ділянки; висновок № 01-1/1084 - з від
31.07.2007р.; висновок № 1356/07 від 08.08.2007р. щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову; висновок № 01/17-4360 від 09.08.2007р.;
висновок № 01/35-2050 від 12.04.2007р. до проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки; лист № 01/13-5930 від 14.11.2005р. „Про дозвіл розробки
проекту землеустрою для відведення земельної ділянки”; заява на відведення
земельної ділянки для розташування об'єкту про надання послуг населенню.

Відповідач
позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-2736 від
13.05.2008р., посилаючись на прийняття Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,
яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно
конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності.

Дослідивши матеріали справи та
вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

23.01.2003р.
фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Донецького міського голови із
заявою про надання земельної ділянки, розташованого по вул. Старобешевській в
Ленінському районі м.Донецька, для будівництва магазину продовольчих товарів.

Листом
від 06.10.03р. № 01/13-4212 постійно діюча комісія з питань вибору земельних
ділянок Донецької міської ради надала дозвіл на підготовку матеріалів
узгодження місця розташування магазину продовольчих товарів по адресу: вул.
Старобешівська в Ленінському районі м.Донецька.

Містобудівне
обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних
органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи
на розміщення об'єкту:

-          висновок Головного державного
санітарного лікаря м.Донецька № 1356/07 від 08.08.2007р.;

-
висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/1084-з від
31.07.2007р.;

-
висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-2050 від 12.04.2007р.;

-
висновок відділу регуляторної політики Державного управління захисту
навколишнього середовища у Донецькій області № 05/1069 від 24.07.2007р.;

-
висновок Головного управління градобудівництва та архітектури Донецької міської
ради № 01/17-4360 від 09.08.2007р.

19.09.2007р.
виконавчим комітетом Донецької міської ради було винесено рішення № 600/6  „Про надання фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі магазину
продовольчих товарів по вул. Старобешівській, 144 в Ленінському районі”,
відповідно до якого фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1  затверджений проект землеустрію по відведенню
земельної ділянки для будівництва будівлі магазину продовольчих товарів по вул.
Старобешівській, 144 в Ленінському районі та надання земельної ділянки в оренду
строком на 5 років загальною площею 0,0511 га, в тому числі земельної ділянки
(кадастровий номер :00:024:0046) площею 0,0436 га для будівництва
будівлі магазину продовольчих товарів та земельну ділянку (кадастровий номер
:00:024:0053) площею 0,0075 га для розташування гостьової автостоянки
із земель житлової та суспільної забудівлі по вул. Старобешівській, 144 в
Ленінському районі.

Позивач
вважає, що на підставі викладених фактів він має всі законні підстави для
набуття права оренди земельної ділянки для будівництва будівлі магазину
продовольчих товарів, шляхом укладення прямого договору оренди, а бездіяльність
органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на
відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У
зв'язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання права на придбання
земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0511 га, в тому числі:
розташованої по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька, для
будівництва будівлі магазину продовольчих товарів, шляхом укладення прямого
договору оренди із Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу
Донецького міського голови та про зобов'язання Донецької міської ради укласти
із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, яка
розташована по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька,
загальною площею 0,0511 га, в тому числі: земельної ділянки площею 0,0436 га
для будівництва будівлі магазину продовольчих товарів та земельної ділянки
площею 0,0075 га для розташування гостьової автостоянки строком на 5 років, для
будівництва будівлі магазину продовольчих товарів відповідно до вимог
законодавства, яке діє на момент звернення із заявою до Донецького міського
голови.

Земельні
відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються
Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Статті
13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права
власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед
законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю.

Відповідно
ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою
здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею
116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Порядок
надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок
передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного
кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В
силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У
відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична
особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням
до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради, як це
передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення
майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання
відповідної заяви.

Згідно
зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на
момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної
власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у
порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця
передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі
відповідно до вимог цього Закону.

Крім
того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427,
юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з
клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить
вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день
його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в
п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору
земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній
відповідною радою або держадміністрацією.

Результати
роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і
разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається
юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної,
Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття
відповідного рішення.

Стаття
16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу
України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що
набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і
юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Після
звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 23.01.03р. про
надання земельної ділянки, розташованого по вул. Старобешевській в Ленінському
районі м.Донецька, для будівництва магазину продовольчих товарів, постійно
діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом
від 06.10.03р. № 01/13-4212 надала дозвіл на підготовку матеріалів узгодження
місця розташування магазину продовольчих товарів по адресу: вул. Старобешівська
в Ленінському районі м.Донецька.

Згідно
із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким
чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів для визнання
права на придбання земельної ділянки в оренду, у зв'язку із внесенням змін до
Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” є
необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної
ділянки.

Відповідно
до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.

Порушені
права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного
кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно
вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування
інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених
прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому
порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Судом
з'ясовано, що позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством
порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для
цього всіх необхідних документів.

Як
вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з
заявою від 23.01.03р. про надання в оренду земельної ділянки, розташованої по
вул. Старобешевській в Ленінському районі м.Донецька, для будівництва магазину
продовольчих товарів, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок
для розміщення об'єктів листом надала дозвіл на підготовку матеріалів
узгодження місця розташування магазину продовольчих товарів по адресу: вул.
Старобешівська в Ленінському районі м.Донецька.

Таким
чином, бездіяльність відповідача на даний час щодо оформлення документів для
визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Статтею
16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За
приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України,
підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому
числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта
підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду
згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За
таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо
визнання права на придбання земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0511
га, в тому числі:, розташованої по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському
районі м.Донецька, для будівництва будівлі магазину продовольчих товарів,
шляхом укладення прямого договору оренди із Донецькою міською радою в порядку,
передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”
в редакції, чинній на момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із
заявою на адресу Донецького міського голови та про зобов'язання Донецької
міської ради укласти із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1договір оренди
земельної ділянки, яка розташована по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському
районі м.Донецька, загальною площею 0,0511 га, в тому числі: земельної ділянки
площею 0,0436 га для будівництва будівлі магазину продовольчих товарів та
земельної ділянки площею 0,0075 га для розташування гостьової автостоянки
строком на 5 років, для будівництва будівлі магазину продовольчих товарів
відповідно до вимог законодавства, яке діє на момент звернення із заявою до
Донецького міського голови, слід задовольнити.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145
Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п.
2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12,
116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу
України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального
кодексу України, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні
вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк, до  Донецької міської ради, м.Донецьк, -
задовольнити повністю.

Визнати
за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) право на
придбання земельної ділянки в оренду, загальною площею 0,0511 га, в тому числі:
розташованої по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька, для
будівництва будівлі магазину продовольчих товарів, шляхом укладення прямого
договору оренди із Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним
кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на
момент звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із заявою на адресу
Донецького міського голови.

Зобов'язати
Донецьку міську раду укласти договір оренди земельної ділянки, яка розташована
по вул. Старобешевській, 144 в Ленінському районі м.Донецька, загальною площею
0,0511 га, в тому числі: земельної ділянки площею 0,0436 га для будівництва
будівлі магазину продовольчих товарів та земельної ділянки площею 0,0075 га для
розташування гостьової автостоянки строком на 5 років, для будівництва будівлі
магазину продовольчих товарів відповідно до вимог законодавства, яке діє на
момент звернення із заявою до Донецького міського голови.

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його
прийняття.

Рішення
може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному
порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи
апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням
законної сили.

Повний
текст рішення оголошено 15.05.2008р.

Суддя
Донець О.Є.

Надруковано 3 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3. у справу

Вик. Марченко Ю.О.