СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

03.06.2008

Справа №2-1/2876-2008

за позовом фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3),

до відповідачів:

1.          Виконавчого комітету Штормівської
сільської ради, (96550, АР Крим, Сакський район, с. Штормове, вул. Леніна, 4),

2.          Штормівської сільської ради, (96550,
АР Крим, Сакський район, с. Штормове, вул. Леніна, 4),

про визнання дій неправомірними та
спонукання до виконання певних дій,

Суддя Л. О. Ковтун

п р е д с т а в н и к и:

від позивача -   ОСОБА_2 - представник, дов. нотаріально
посвідчена від 18.10.2007р.

від відповідачів - представники не
з'явились,

Суть справи: підприємець ОСОБА_1
звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Штормівської
сільської ради та Виконавчого комітету Штормівської сільської ради та просить
визнати дії (бездіяльність) відповідачів неправомірними та такими, що
суперечать приписам статті 16 Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з
непроведенням аукціону (конкурсу) при наявності двох або більше заяв стосовно
придбання права оренди на земельну ділянку. Крім того, позивач просить
зобов'язати відповідачів провести відповідно до положень статті 16 Закону
України «Про оренду землі» конкурс (аукціон) стосовно придбання права оренди на
земельну ділянку (частину пляжної території в с. Поповка Штормівської сільської
ради Сакського району, у зв'язку з наявністю двох заяв на оренду такої
земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані
положеннями статті 16 Закону України «Про оренду землі», статями 123, 124
Земельного кодексу України, відповідно яких клопотання осіб, зацікавлених в
отриманні земельних ділянок в оренду розглядається відповідним органом
місцевого самоврядування в місячний термін, а також  положеннями п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», якою встановлені повноваження органу
місцевого самоврядування стосовно регулювання земельних правовідносин.

Відповідачі відзиву на позовну
заяву та документів витребуваних судом не представили, не забезпечили явку
своїх представників в судове засідання. Про день розгляду справи повідомлялись
належним чином - рекомендованою кореспонденцією. Про причини неявки суд не
повідомили, у зв'язку із чим справу розглянуто на підставі наявних в ній
матеріалів, у поряду статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розгляд справи відкладався у
порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухав пояснення представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Державного акту на
право власності на землю серії КМ №000091 позивач є власником земельної ділянки
несільськогосподарського призначення площею 0,10 га, розташованої по вул.
Рибалка, 112 на території села Попівка Штормівської сільської ради.

З матеріалів справи вбачається, що
17.01.2007р. позивач звернувся до Штормівської сільської ради із заявою про
участь у тендері по виділенню землі, що знаходиться Південно-Західніше межи
земельної ділянки, яка належить підприємцю. Крім того, позивач просив надати
згоду на складання проекту землеустрою на зазначену земельну ділянку.

В подальшому, листом від
25.01.2007р. позивач знов звернувся до Штормівської сільської ради із заявою
про участь в конкурсі або аукціоні по виділенню спірної земельної  ділянки.

Листом № 673 від 05.07.2007р.
Штормівська сільська рада повідомила, що заяву позивача про надання йому в
оренду частини пляжної території розглянуто 18.06.2007р. на засіданні земельної
комісії. Крім того, у зазначеному листі зазначено, що ані тендеру, ані аукціону
на право оренди пляжу в селі Попівка не проводиться, здебільшого  на спірну територію пляжу громадянином ОСОБА_3
проводиться збір матеріалів узгодження для будівництва та обслуговування пляжу.

У зв'язку  з чим суд вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до положень ст. ст. 123,
124 Земельного кодексу України, особа, яка бажає отримати в оренду земельну
ділянку із земель комунальної власності має звернутися до відповідного органу
місцевого самоврядування із заявою, до якої додаються документи, якими така
особа обґрунтовує місце розташування та розмір бажаної земельної ділянки.

Приписами статті 124 Земельного
кодексу України встановлено, що надання земельних  ділянок в оренду здійснюється у порядку,
встановленому ст. 123 Земельного кодексу України на підставі рішень органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих ділянок. Проект відведення
земельної  ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається
до відповідної державної  адміністрації
або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і,
в межах  своїх  повноважень, визначених  цим Кодексом, приймають рішення про надання
земельної ділянки. Відмову  органів  місцевого
самоврядування  або  органів виконавчої  влади
у  наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк  може
бути оскаржено  в  судовому
порядку.  Рішення  про
відмову  у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані
пояснення з  посиланням  на відповідні положення нормативно-правових
актів, затвердженої містобудівної
документації   та   документації   із землеустрою.

При цьому, слід зазначити, що
відповідно до положень п. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та  інші акти у формі рішень.

Водночас, слід звернути увагу на
положення  статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», якими встановлений порядок та строки
проведення сесії місцевою радою. А відповідно до пункту 5 статті 46 зазначеного
закону встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше
одного  разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок - не
рідше  ніж  один
раз  на місяць.

Таким чином, надавши відповідь
позивачу листом лише через пів року Штормівська сільська рада  фактично ухилилась від розгляду заяви по
суті, чим порушив положення ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, що
призвело у свою чергу до порушень прав та охоронюваних законом інтересів
позивача з дійсного спору, позбавило його можливості оскарження відмови у разі
її надання місцевою радою або можливості складення проекту відведення земельної
ділянки, у випадку надання згоди на це місцевою радою.

При цьому, суд погоджується з
посиланням позивача на приписи статті 16 Закону України «Про оренду землі»
чинної на час виникнення спірних правовідносин, які зокрема передбачають, що
особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи
органу  місцевого самоврядування за
місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). У разі надходження
двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної
ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або
конкурс щодо набуття   права оренди  земельної
ділянки,  якщо  законом
не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та
набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних  засадах  визначається законодавством.

Також, частиною першою статті
135  Земельного кодексу України визначено,
що торги проводяться у формі аукціону або конкурсу.

Так, листом Державного комітету
України по земельним ресурсам від 22.09.2006р. №14-17-2-П930/6940 роз'яснений
порядок проведення аукціону або конкурсу при надходженні двох або більше заяв
відносно придбання права оренди на одну й ту саму земельну ділянку.

Згідно зазначеного листа, органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування мають  повноваження
затвердити положення про проведення земельних торгів та до затвердження загальнообов'язкового
порядку проведення земельних торгів, самостійно
визначають  умови  та
порядок  проведення таких торгів
(з  урахуванням відповідних положень
Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.1 Господарського
процесуального кодексу України до господарського суду звертаються особи за
захистом своїх порушених чи оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів,
що кореспондується із положеннями статті 21 ГПК України, де до позивачів
віднесено осіб, які пред'явили позов або в інтересах яких пред'явлено позов саме
про захист порушеного права чи охоронюваного законом інтересу.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа
має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання
або оспорювання та свого інтересу, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи
на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового
права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних
прав та інтересів.

Системний аналіз наведених норм
дозволяє зробити висновок, що захисту судом підлягає цивільне право, яке
порушене, не визнається чи оспорюється.

Юридична зацікавленість позивача у
вирішенні спору судом, покладає на нього обов'язок довести, що цивільні права
та інтереси позивача порушені, не визнаються чи оспорюються відповідачем.

Приймаючі до уваги порушення
відповідачами вимог діючого законодавства, що виразилось в не проведенні
конкурсу (аукціону) при наявності двох або більше заяв (клопотань) на право
оренди однієї і тієї самої земельної ділянки, суд приходить до висновку про
обґрунтованість заявлених позовних вимог, що є підставою для їх задоволення.

Вступна та резолютивна частини
цього рішення оголошені в судовому засіданні                       03 червня 2008 року.

Рішення оформлене відповідно до
ст.84 ГПК України і підписане 09 червня
2008 року.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст. ст. 49, 82-84,85 Господарського процесуального кодексу  України, суд

В И Р І Ш И В :

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати дії (бездіяльність)
Штормівської сільської ради та її виконавчого комітету неправомірними та
такими, що суперечать приписам статті 16 Закону України «Про оренду землі», у
зв'язку з непроведенням аукціону (конкурсу) при наявності двох або більше заяв
стосовно придбання права оренди на земельну ділянку.

3.
Зобов'язати Штормівську
сільську раду та Виконавчий комітет Штормівської сільської ради провести
відповідно до положень статті 16 Закону України «Про оренду землі» конкурс
(аукціон) стосовно придбання права оренди на земельну ділянку (частину пляжної
території в с. Поповка Штормівської сільської ради Сакського району, у зв'язку
з наявністю двох заяв на оренду такої земельної ділянки).

Видати наказ після набрання
рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун  Л.А.