Кіровоградської області
У Х В А Л А

"22" травня 2008 р.                                                             Справа № 9/170

Господарський суд Кіровоградської області, м. Кіровоград, вул. Луначарського, 29, у складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні питання про забезпечення позову у справі №9/170

за позовом: Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора, в інтересах держави, в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград, вул. К.Маркса, 41

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Ельдорадо", м. Кіровоград, вул. К.Маркса, 31/36

про визнання незаконним та скасування пункту 8.244 рішення №405 від 28.12.2007 р.

Представники сторін:

від позивача - Поперешніченко О.В., довіреність №01/20 від 15.01.2008 р.;

від відповідача - Смаглюк М.О., довіреність №810-МР від 07.12.2007 р.;

від третьої особи - не брав участі;

у судовому засіданні брав участь прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Кіровоградської області Олаг О.С. (посвідчення №352).

Розглянувши наявні матеріали справи та заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор, в інтересах держави, в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області, подав позов до Кіровоградської міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 8.244 рішення №405 від 28.12.2007 року.

Поряд з цим, прокурором заявлено клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії п. 8.244 рішення Кіровоградської міської ради №405 від 28.12.2007 року "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин", а також шляхом заборони відповідачеві та третій особі вчиняти дії щодо надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Ельдорадо" земельної ділянки на 20 років площею 0,04 га трьох і більше поверхової житлової забудови по вул. Леніна (у дворі будинків №34 та №36) під розміщення об'єкту комерційного призначення за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, до прийняття рішення у справі.

Ухвалою господарського суду від 25.04.2008 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі, справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи, забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку. Цією ж ухвалою призначено до розгляду в судовому засіданні питання про забезпечення позову.

В судовому засіданні 22.05.2008 року представник прокуратури підтримав клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, представник позивача дане клопотання не підтримав, представник відповідача заперечив щодо зазначеного клопотання.

Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Але прокурором не доведено та не підтверджено належними доказами того, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди державі чи правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття заходів до забезпечення позову чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також не доведено того, що є очевидними ознаки протиправності рішення Кіровоградської міської ради.

При цьому господарський суд враховує, що в силу ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі" право на користування земельною ділянкою, суб'єкт господарювання отримує не на підставі рішення органу місцевого самоврядування про погодження місця розташування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а після проведення аукціону та прийняття рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду.

Поряд з цим господарський суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Визначення терміну "позивач" міститься в п. 8 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Позивачем у даній справі є управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області.

Процесуальний статус прокурора та його процесуальні права визначено статтями 60, 61 Кодексу адміністративного судочинства України.

Аналіз статтей 3, 50, 60, 61 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави стверджувати, що Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор не є позивачем у даній справі.

А частина ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає саме право позивача звертатись до суду з клопотанням про забезпечення позову.

Позивач з таким клопотанням до господарського суду не звертався.

Представник позивача в судовому засіданні клопотання прокурора про забезпечення позову не підтримав.

З огляду на викладені обставини та норми чинного законодавства, клопотання Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора про забезпечення адміністративного позову не підлягає задоволенню.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні клопотання прокурора щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії п. 8.244 рішення Кіровоградської міської ради №405 від 28.12.2007 року "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин", а також шляхом заборони відповідачеві та третій особі вчиняти дії щодо надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Ельдорадо" земельної ділянки на 20 років площею 0,04 га трьох і більше поверхової житлової забудови по вул. Леніна (у дворі будинків №34 та №36) під розміщення об'єкту комерційного призначення за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, до прийняття рішення у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції протягом п'яти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копію ухвали направити сторонам, третій особі, Кіровоградському міжрайонному природоохоронному прокурору та прокурору Кіровоградської області.

Суддя

О.Б. Шевчук