ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.08                                                                                           Справа№ 10/117А

За позовом : Приватне підприємство «Пілігрим» м. Львів

До відповідача : Миколаївська районна державна адміністрація Львівської області

Третя особа : Красівська сільська рада, с.Красів, Миколаївського району, Львівської області

Про : визнання дій і рішення незаконним та спонукання до вчинення дій –шляхом прийняття рішення

Суддя : Довга О.І.

Секретар : Яремчук С.М.

Представники :

від позивача : Комарницький Д.А. - довіреність від 17.04.2008 року

від відповідача : не з‘явився

третя особа : не з‘явились

Представникам роз’яснені права та обов’язки передбачені ст.ст. 49-59 КАС України, підстави та право відводу судді –ст. 27 КАС України, та секретаря судового засідання –ст. 29 КАС України.

Заяв та клопотань про відвід судді та секретаря судового засідання не подано.

Суть спору :

На розгляді господарського суду Львівської області знаходиться позов ПП «Пілігрим» м. Львів до Миколаївської районної державної адміністрації про визнання дій і рішення незаконними та спонукання до вчинення дій та прийняття рішення.

Вступну та резолютивну частину постанови оголошено 03.07.2008 року.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 18.07.2008 року

Представник позивача в судових засіданнях підтримує позов повністю, просить позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечує з підстав, викладених в попередньому судовому засіданні, та з усних пояснень, які надавались під час розгляду спору.

Третя особа явку повноважного представника не забезпечила, вимог ухвали суду не виконала.

В ході судового розгляду спору судом встановлено :

10 травня 2007 року Миколаївська районна державна адміністрація ( Відповідач ), в особі голови, Розпорядженням Миколаївської районної державної адміністрації № 167 був наданий дозвіл ПП «Пілігрим»(Позивач) на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 2,0 га під будівництво об'єктів придорожнього сервісу на землях запасу Красівської сільської ради за межами населеного пункту. Крім цього, вказаним розпорядженням Відповідача Позивача було зобов'язано надати для затвердження Відповідачу в установленому законом порядку матеріали погодження земельної ділянки.

З метою виконання Розпорядження Голови Миколаївської районної державної адміністрації № 167 від 10.05.2007 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки приватному підприємству фірмі «Пілігрим», Позивачем надані усі необхідні документи - а саме план схема земельної ділянки, кадастровий план з відображенням обмежень та обтяжувань у її використанні та встановлення сервітутів, акти визначення меж земельної ділянки в натурі, проект бізнес - плану експлуатації та забудови земельної ділянки.

21 квітня 2008 року Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження та вихідних даних на проектування по земельній ділянці площею 2,0 га на землях запасу Краківської сільської ради біля автомагістралі Київ-Чоп Миколаївського району Львівської області. Відмову відповідачем мотивовано тим, що вступив в дію Закон України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р.) і відсутності роз‘яснень щодо окремих випадків надання вільних земельних ділянок в оренду, оформлення проектів землеустрою яких розпочато, але не завершено до 01.01.2008 р.

Як зазначає Позивач - проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи щодо об'єктів, які їй підлягають, подаються до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його в місячний термін , у межах своїх повноважень, визначених ЗК України. Для здійснення процедурних норм набуття права користування земельною ділянкою Позивачем була надана заява про надання дозволу на погодження, але, на думку представника Позивача , засіданням комісії було безпідставно відмовлено.

Позивач вважає, що відмова незаконна, не має під собою правових підстав, порушує права та інтереси Позивача у сфері публічно-правових відносин з боку органів місцевого самоврядування в особі посадових осіб та суб‘єктів владних повноважень ( в даному випадку Постійно діюча комісія) на виконання делегованих повноважень.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши надані суду докази в сукупності, суд вважає позов таким, який слід задоволити виходячи з наступного :

Відповідно до ст.ст. 1,10 пунктів 30 та 34 ст. 26 Закону України „ Про місцеве самоврядування” місцеві Ради є розпорядником земель, що знаходяться в межах міста . Чинним законодавством передбачено, що саме міська рада є уособленням власника, органом який від імені народу України здійснює в межах території міста повноваження власника цього майна –землі.

Змістом статті 124 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності , подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву ( клопотання) у порядку, визначеному статтями 118,123 цього Кодексу. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Відповідно до статті 16 Закону України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла станом на момент вчинення оскаржуваних дій Відповідача , встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву ( клопотання). Розгляд заяви ( клопотання) і надання земельної ділянки проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог ЗУ „Про оренду землі”.

Статтею 93 ЗКУ передбачено, що оренда землі - це строкове платне користування земельною ділянкою засноване на договорі. Ця норма кореспондується із відповідними нормами закону „ Про оренду землі”. Орендодавцями землі при цьому є власники або уповноважені ними органи.

Розпорядження Голови Миколаївської районної державної адміністрації № 167 від 10 травня 2007 року виносилось на підставі ст. 151 Земельного Кодексу України та п. 12 Перехідних положень. Процедура по порядку погодження питань про вилучення земельної ділянки для передачі її в оренду виконана. Крім того, право на оренду вказаної земельної ділянки Позивач набув на конкурсних засадах відповідно до протоколу № 6 від 16 березня 2007 року.

Статтею 116 ЗКУ передбачено, що набуття прав на земельні ділянки , що перебувають зокрема в комунальній власності , здійснюється за рішенням органів місцевого самоврядування.

Надання земельних ділянок в оренду здійснюється за такою схемою:

-          погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

-          затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Земельним кодексом України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця , в даному випадку, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.

Право на оренду Позивачем було набуто до введення обмежень, на які посилається Відповідач у своєму рішенні про відмову в дозволі на збір матеріалів попереднього погодження. Фактично, в законі на який посилається Відповідач, визначено, що тільки на підставі аукціону набувається право на оренду земельною ділянкою, відсутні будь які застереження щодо здійснення процесуальних дій по відводу земельних ділянок в оренду, право на яких вже набуто ( в тому числі і на конкурсних засадах) , а частина таких дій, на день звернення із заявою до Відповідача, вже Позивачем виконана .

Враховуючи викладене, керуючись ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду землі», Земельним кодексом України, ст.ст. 17,18,49,51,53,65,69,70,71,100,101,121,122-124,126-128,130,134,150,151-154,157-163,167, п.1 ст. 263 , п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1.          Адміністративний позов задоволити повністю.

2.          Визнати дії Миколаївської районної державної адміністрації Львівської області про відмову в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження та вихідних даних на проектування по земельній ділянці площею 2,0 га на землях запасу Красівської сільської ради біля автомагістралі Київ-Чоп Миколаївського району Львівської області незаконними.

3.          Зобов‘язати Миколаївську районну державну адміністрацію Львівської області в місячний термін розглянути питання про надання дозволу ПП «Пілігрим»на збір матеріалів попереднього погодження та вихідних даних на проектування по земельній ділянці площею 2.0 га на землях запасу Красівської сільської ради біля автомагістралі Київ-Чоп Миколаївського району Львівської області та здійснити дії щодо укладення довгострокового договору оренди відповідно до Розпорядження № 167 від 10 травня 2007 року.

4.          Судовий збір віднести на відповідача.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова вступає в законну силу відповідно до ст.254 КАС України, після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Главою І „Апеляційне провадження” Розділу ІV КАС України.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.Довга

Суддя                                                                                                     Довга О.І.