ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2008 р.                                                                       Справа № 13/781а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави - органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах –Міністерства промислової політики України, м. Київ, в особі Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад», м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 85

до Черкаської міської ради, м. Черкаси вул. Б.Вишневецького, 36

про визнання незаконними рішень ради

за участю представників сторін:

прокурор: Кучеренко О.І. –прокурор відділу –за посадою;

позивача: Івашков Є.Г. –довіреність від 20.07.2007 р.;

відповідача: Удод І.І. –довіреність від 21.01.2008 р. №29-01-21.

В засіданні суду 10 квітня 2008 року участі не брала. Причини неприбуття невідомі.

Прокурор та позивач звернулися з позовом до суду та в обгрунтування вимог посилаються на таке: відповідно до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави у суді. Згідно з рішенням Конституційного Суду України № З-рп/99 від 08.04.99 р. прокурори та їх заступники подають до господарського суду позови в інтересах держави в особі органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, яким законом надані повноваження органів виконавчої влади. Прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява, за статтею 2 ГПК України, є підставою для порушення справи в арбітражному суді.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.12.05 р. №1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України»було надано дозвіл на оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України на спортивний комплекс (літ. А-ІІІ, Б), огорожу № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси, що знаходиться в господарському віданні державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад».

На його підставі 22.12.2005 р. виконавчий комітет Черкаської міськради видав свідоцтво про право власності серії ЯЯЯ № 641669.

19.10.2006 року Черкаською міською радою, визнаючи перебування спортивного комплексу у господарському віданні ДП "НВК "Фотоприлад" (перебування майна у державній власності), але керуючись важливістю його значення для забезпечення соціально-культурних потреб територіальної громади, прийнято рішення №2-164 «Про скасування рішення міськвиконкому від 21.12.2005 р. №1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України», яким скасовано рішення міськвиконкому №1719 від 21.12.2005 р. та доручено комунальному підприємству «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»свідоцтво про право власності серії ЯЯЯ № 641669 від 22.12.2005 р. погасити.

28.09.2007 року прокуратурою області на вказане рішення міської ради внесено протест, який рішенням Черкаської міської ради за № 4-170 від 20.12.2007 року "Про протест прокурора Черкаської області на рішення Черкаської міської ради № 2-164 від 19.10.2006 р." - відхилено.

Прокурор та позивач вважають рішення Черкаської міської ради №2-164 від 19.10.2006 року та № 4-170 від 20.12.2007 року незаконними та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку з наступних підстав:

Постановою виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих та Президії обласної ради профспілок від 17.08.1972 року за № 480 спортивний комплекс обласної ради ДСТ "Колос" (стадіон, спортивний комплекс із залами і плавальним басейном, готель, малу спортивну арену, площинні майданчики, східний павільйон, спортивний і господарський інвентар та транспортні засоби) балансовою вартістю 1 млн.16 тис. крб. на земельній ділянці 13,2 га переданий на баланс підприємства п/с В-2860 м. Черкаси безкоштовно станом на 01.08.1972 року. Прийнято до уваги, що кошти в сумі 400 тис.крб., внесені на будівництво спортивного комплексу за рахунок внесків колгоспів, будуть повернені обласній раді ДСТ "Колос" п/сВ-2402 протягом 1972-1973 років згідно листа організації п/с В-2402 від 30.06.1972 року за № Н-2-9-12.

На виконання вищевказаної постанови, приймально-передаточним актом без зазначеної дати, комісією у складі: від обласної ради ДСТ "Колос" голова ради Калашник М.І., від Черкаського заводу "Фотоприлад" заст. директора Коровін К.П. і заст. голови заводського комітету профспілки Погребижський І.М., на баланс заводу "Фотоприлад" передані основні засоби згідно списку та додатку № 1 на суму 811,4 тис. крб., у тому числі спортивний комплекс із залами та плавальним басейном, незавершеним будівництвом.

За цим же актом на баланс комітету профспілки Черкаського заводу "Фотоприлад" передано малоцінний господарський інвентар, грошові кошти.

Відповідно до ст. 4 ЦК України 1963 року, цивільні права та обов’язки виникають з підстав передбачених законодавством, а також дій громадян та організацій, які хоч не передбачені законом, але в силу загальних начал і змісту цивільного законодавства породжують цивільні права та обов’язки.

Таким чином, враховуючи оплатний характер передачі спортивного комплексу на баланс підприємства п/с В-2860 (обов’язок повернення відчужувачу 400 тис.крб., внесених на будівництво спортивного комплексу), виходить висновок про набуття набувачем майнових прав на зазначене майно.

Крім цього, на час прийняття постанови виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих та Президії обласної ради профспілок від 17.08.1972 року за №480, існувала єдина державна власність, компетенція державних органів щодо розпорядженням майном визначалось рівнем підпорядкування (постанова Верховного Суду України від 29.04.2002 року в справі № 17-4-11/01-3549).

На час набуття чинності Закону України «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування»(8 січня 1991 року), «Про власність»(15 квітня 1991 року), спортивний комплекс (літ. А-Ш, Б), огорожа № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси знаходились в державній власності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року за № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" до об’єктів комунальної власності не передавались фізкультурно-спортивні об’єкти, що перебували у відомчому підпорядкуванні.

Спортивний комплекс (літ. А-Ш, Б), огорожа № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси знаходились у володінні колишнього заводу «Фотоприлад», яке підпорядковувалось колишньому Міністерству машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії України, тобто знаходився у відомчому підпорядкуванні.

На підставі Декрету Кабінету Міністрів України від 15.12.1992 року за № 8-92 "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності", Мінмашпром України прийняв майно до свого управління.

Відповідно до Статуту підприємства, затвердженого Міністерством машинобудування військово-промислового комплексу і конверсії в 1993 році, зареєстрованого у виконавчому комітеті Черкаської міської ради народних депутатів, Державне підприємство "Науково-виробничий комплекс "Фотоприлад" створене наказом Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії України за № 288 від 28.12.1992 року на базі реорганізованого виробничого об'єднання "Фотоприлад" відповідно до Закону України "Про підприємства" та Декрету Кабінету Міністрів України від 15.12.1992 року №8-92 "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності". НВК "Фотоприлад" є правонаступником заводу "Фотоприлад", створеного 01.11.1961 року постановою Черкаського раднаргоспу від 29.11.1961 року № 313, та виробничого об'єднання "Фотоприлад", утвореного на базі заводу наказом Міністерства оборонної промисловості СРСР від 05.08.1961 року №655.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради за №717 від 18.08.1998 року "Про інвентаризацію земель підприємств, організацій і установ та надання права користування земельними ділянками при переході права власності на будівлі і споруди", підтверджено право ДП "НВК "Фотоприлад" на користування земельною ділянкою під палацом спорту з басейном по вул. Смілянській, 78 у м. Черкаси у зв’язку з правом державної власності на вказані споруди.

З метою оформлення майнових прав на спортивний комплекс (літ. А-Ш, Б), огорожа № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси, Міністерство промислової політики України 20.12.2005 року звернулось до міського голови м. Черкаси й рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.12.05 р. №1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України»було надано дозвіл на оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України на спортивний комплекс (літ. А-Ш, Б), огорожу № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси, що знаходиться в господарському віданні державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад».

На його підставі 22.12.05 р. виконавчий комітет Черкаської міськради видав свідоцтво про право власності серії ЯЯЯ № 641669.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 23 ГК України, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб’єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб’єктів господарювання забороняється.

Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об’єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Виходячи з аналізу вищевикладених правовідносин та норм права, що їх регулює, виконавчим комітетом Черкаської міської ради 21.12.2005 року прийнято законне рішення №1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України», яким було надано дозвіл на оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України на спортивний комплекс (літ. А-Ш, Б), огорожу № 1-2, замощення І по вул. Смілянській, 78 в м. Черкаси, що знаходиться в господарському віданні державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад». На його підставі 22.12.2005 року оформлено свідоцтво про право власності серії ЯЯЯ №641669.

У той же час, рішення Черкаської міської ради від 19.10.2006 року №2-164 «Про скасування Рішення міськвиконкому від 21.12.2005 р. №1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України», яким скасовано рішення міськвиконкому №1719 від 21.12.05 р. та доручено комунальному підприємству «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»свідоцтво про право власності серії ЯЯЯ№641669 від 22.12.2005 р. погасити - не відповідає приписам вищевказаного законодавства, ставить під сумнів право державної власності на зазначене майно.

Відповідно до п. 1.4. Положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р., державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, тобто це фіксація належності об'єкта нерухомого майна тому чи іншому власнику.

Вказаним вище Положенням взагалі не передбачено такого поняття як «погашення свідоцтва про право власності». Скасування ж реєстраційних записів та закриття реєстраційних справ здійснюється реєстратором лише за заявою власника майна (п.п.3.9., 3.10., 4.2.).

Відповідно до ст.ст. 136, 141 ГК України, майно державного підприємства є загальнодержавною власністю і належить йому на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать закону та цілям діяльності підприємства. Щодо права господарського відання, у т.ч. його захисту, застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Відповідно до ст. 391 ЦК України, власник майна має право на його захист навіть від порушень, не пов’язаних із позбавленням володіння.

Згідно ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст. 59 Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Скасування незаконних рішень Черкаської міської ради від 19.10.2006 року за № 2-164 «Про скасування рішення міськвиконкому від 21.12.05 р. № 1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України», та № 4-170 від 20.12.2007 року "Про протест прокурора Черкаської області на рішення Черкаської міської ради № 2-164 від 19.10.06 р." дає можливість відновлення порушеного майнового права держави, а тому даний спір необхідно вирішувати в порядку адміністративного судочинства (постанова Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 12.06.2007 року).

Згідно ст. 36-1 Закону України „Про прокуратуру", підставою представництва

прокурором у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № З-рп/99 від 08.04.99 р., інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах»потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Згідно з Указом Президента України від 15.12.99 р. № 1572/99 «Про систему центральних органів виконавчої влади»та Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади»до системи органів виконавчої влади належать Кабінет Міністрів України, міністерства, комітети, агентства, служби, адміністрації, департаменти, комісії, управління, палати, фонди, інспекції, бюро та інші центральних органів виконавчої влади і місцевих державних адміністрацій.

Державне підприємство «Науково-виробниче об'єднання «Фотоприлад»зареєстровано 04.03.93 р. за № 1977-П юридичним відділом виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів.

ДП «НВК «Фотоприлад»створено наказом Міністерства машинобудування, військо-промислового комплексу і конверсії України за № 288 від 28.12.1992 р., правонаступником якого є Міністерство промислової політики України. ДП «НВК «Фотоприлад»має державну форму власності (довідка ЄДРПОУ).

Відповідно до ст.326 ЦК України від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Статтею 22 ГК України закріплено право держави здійснювати управління державним сектором економіки відповідно до засад внутрішньої і зовнішньої політики. Частина 2 вказаної статті визначає перелік суб'єктів господарювання державного сектора економіки, а саме: це є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління (ч.2 ст.22 ГК України).

Згідно з Положенням про Міністерство промислової політики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1538 від 02.11.2006 р., Міністерство здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління, сприяє створенню нових організаційних форм підприємництва та бере участь у розробленні механізмів структурної перебудови у промисловому секторі економіки, реалізує державну політику у сфері функціонування і розвитку оборонно-промислового комплексу з метою забезпечення національних інтересів України.

ДП «НВК «Фотоприлад»входить до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, згідно з Законом України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», та до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1734 від 23.12.2004 р. зі змінами від 08.12.2006 р. та до переліку підприємств, установ і організацій оборонно-промислового комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 244-р від 26.04.2007 р.

Враховуючи вищевказане, оскарженими рішеннями Черкаської міської ради порушуються майнові інтереси не тільки державного підприємства, а й держави, що у відповідності до ст. 121 Конституції України покладає на органи прокуратури обов’язок щодо представництва в суді інтересів держави шляхом внесення та підтримання даного позову.

Прокурор та представник позивача вимоги підтримали та просять визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.10.2006 року за № 2-164 «Про скасування рішення міськвиконкому від 21.12.2005 р. № 1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України»та № 4-170 від 20.12.2007 року «Про протест прокурора Черкаської області на рішення Черкаської міської ради № 2-164 від 19.10.2006 р.».

Представник відповідача вимоги заперечив, вважає позов безпідставним, оскільки все майно на території міста після розпаду СРСР є майном комунальної власності.

Письмових заперечень не подано. Письмових доказів та підстав прийняття спірних рішень радою –не подано.           Представник відповідача просить в позові відмовити.

Сторонами інших доказів суду не подано.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення прокурора та представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

-          Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах –на підставі закону.

Відносини врегульовуються нормами Конституції України, Земельного кодексу, Цивільного кодексу, Господарського кодексу України, іншими нормативними документами;

-          Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про органи місцевого самоврядування;

-          Спірний Об’єкт знаходиться у власності держави та у повному господарському

віданні позивача;

-          Об’єкт нерухомості є власністю позивача, що підтверджено БТІ;

-          Відповідач не має права втручатися в господарську діяльність позивача;

-          Мотиви прийняття спірних рішень відповідачем не наведені;

-          Порядок набуття, придбання майна у власність регламентовано цивільним та

господарським кодексами України;

-          Цільове призначення спірного об’єкту не змінювалось;

-          Спірна земельна ділянка використовується за призначенням;

-          Рішення відповідача є актом індивідуальної дії, який стосується прав позивача;

-          Держава, в тому числі і Фонд держмайна України не уповноважував

Міську раду вирішувати питання власності на державні об’єкти;

-          Відповідачу було пропоновано викупити державну власність у банкрутному

проваджені;

-          юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини в суспільстві –ст.

124 Конституції України.

Позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України не стягувати.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.10.2006 року за № 2-164 «Про скасування рішення міськвиконкому від 21.12.2005 р. № 1719 «Про оформлення права власності державі в особі Верховної Ради України»та № 4-170 від 20.12.2007 року «Про протест прокурора Черкаської області на рішення Черкаської міської ради № 2-164 від 19.10.2006 р.».

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Скиба Г.М.