ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"09" липня 2008 р.

Справа № 3/152

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 09.07.08 о 15:40 адміністративну справу № 3/152

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Сучасний дім";

до відповідача: Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області;

про скасування рішення № 922 від 23.01.08,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - директора Шведова В.М.;

позивача - у засіданні 03.07.08 - Коробова А.П., довіреність № 8/06-08 від 13.06.08;

відповідача - сільського голови Січкаря П.О.

Товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "Будівельна компанія "Сучасний дім" звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, в якій просило скасувати рішення сімнадцятої сесії Великосеверинівської сільської ради № 922 "Про скасування рішення третьої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради від 13.07.06 № 87".

Заявою, поданою 09.07.08 ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" змінило предмет позову і просить визнати рішення Великосеверинівської сільської ради № 922 таким, що порушує норми Конституції та закони України, тобто є незаконним; скасувати рішення сімнадцятої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району від 23.01.08 № 922 в повному обсязі як незаконне.

Відповідач вимоги заявника не визнав, посилаючись у запереченнях на позов на те, що

позивач не є землекористувачем земельної ділянки, тому його посилання на порушення сільською радою ст. 144 Земельного кодексу України є безпідставним;

ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" порушило п. 3 рішення Великосеверинівської сільської ради від 13.07.06 та п. 2 рішення Великосеверинівської сільської ради від 27.10.06 стосовно строків подання землевпорядної документації;

17.04.08 за № 02/335 до сільської ради надійшов лист управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області, акт обстеження земельної ділянки, щодо встановлення факту самовільного зайняття ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" частини земельної ділянки у вигляді закладання фундаменту із рекомендацією прийняти відповідне рішення;

у розпорядженні сільської ради є лист ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", у якому зазначено, що дані про земельну ділянку, розташовану на території с. Підгайці не внесені до АС ДЗК, кадастровий номер не присвоєно.

У судовому засіданні представники позивача висловилися на підтримку вимог; представник відповідача позов не визнав.

При дослідженні обставин справи, письмових доказів, заслуховуванні пояснень представників сторін, господарський суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Великосеверинівської сільської ради від 25.05.06 № 22 ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" наданий дозвіл на будівництво комплексу житлових будинків загальною площею 6500 м. кв. в с. Підгайці по вул. Центральній та зобов'язано останнє отримати в Кіровоградській районній державній адміністрації дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво комплексу житлових будинків загальною площею 6500 м. кв. в с. Підгайці по вул. Центральній.

Рішенням третьої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради від 13.07.06 № 87 були погоджені та затверджені матеріали вибору земельної ділянки для будівництва комплексу блокованих житлових будинків котеджного типу з приміщеннями торгівельно-побутового призначення ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" на території Великосеверинівської сільської ради в с. Підгайці по вул. Центральній, надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,80 га на умовах оренди на 10 років ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" для будівництва комплексу блокованих житлових будинків котеджного типу з приміщеннями торгівельно-побутового призначення ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" на території Великосеверинівської сільської ради в с. Підгайці по вул. Центральній, зобов'язано ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" замовити у організації, що має відповідну ліцензію на виконання землевпорядних робіт, погодити у встановленому чинним законодавством України проект землеустрою та подати його у 120-денний термін на розгляд сільської ради.

Рішенням шостої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради від 27.10.06 № 194 орієнтовна площа і умови про строк оренди, про які зазначено у рішенні від 13.07.06 № 87 змінені відповідно на 9 га та 15 років, початок витіку 120-денного строку, в який ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" зобов'язана подати на розгляд сільської ради проект землеустрою встановлений з моменту прийняття рішення № 194 від 27.10.06.

Докази отримання ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво комплексу житлових будинків загальною площею 6500 м. кв. в с. Підгайці по вул. Центральній, подання на розгляд Великосеверинівської сільської ради у 120-денний строк після 27.10.07 проекту землеустрою, докази звернення до відповідача про продовження такого строку відсутні.

Тобто, фактично позивачем не виконано рішення органу місцевого самоврядування, яке згідно з п. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов'язковим для виконання.

Посилаючись на п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 12, 144, 211, 212 Земельного кодексу України, клопотання управління з контролю за використанням та охороною земель у Кіровоградській області № 18 від 21.01.08, сімнадцятою сесією Великосеверинівської сільської ради прийнято рішення від 23.01.08 № 922 "Про скасування рішення третьої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради від 13 липня 2006 року № 87", яким скасоване рішення третьої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради від 13 липня 2006 року № 87 "Про погодження та затвердження акту вибору земельної ділянки для будівництва комплексу блокованих житлових будинків котеджного типу з приміщеннями торгівельно-побутового призначення ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки";

у зв'язку із прийняттям такого рішення визнані такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Великосеверинівської сільської ради № 22 від 25 травня 2006 року "Про надання дозволу на будівництво комплексу житлових будинків в с. Підгайці" та рішення шостої сесії п'ятого скликання Великосеверинівської сільської ради № 194 від 27 жовтня 2006 року "Про внесення змін та доповнень до рішення Великосеверинівської сільської ради від 13 липня 2006 року № 87.

Рішенням двадцятої сесії п'ятого скликання "Про розгляд звернення ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" від 17.04.08 № 983 сільська рада залишила в числі рішення сімнадцятої сесії Великосеверинівської сільської ради від 23.01.08 № 922.

Оскаржуючи рішення відповідача від 23.01.08 № 922, позивач не оскаржив рішення від 17.04.08 № 983.

Господарський суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

За п. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Звертаючись до господарського суду в порядку адміністративного судочинства України, позивача не виклав і не довів порушення відповідачем прав та інтересів юридичної особи у сфері публічно-правових відносин, не зазначив норм Конституції та законів України, яким протирічить рішення суб'єкта владних повноважень.

Згідно з п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішують питання регулювання земельних відносин.

Рішення від 23.01.08 № 922 прийнято Великосеверинівською сільською радою на пленарному засіданні при проведенні сесії відповідно до п. 1 ст. 46 названого Закону.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. Територіальні громади, які є суб'єктами права власності на землю, реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні. в тому числі казенні,, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Такі положення закріплені у п. "б" ст. 80, п. п. 1, 2 ст. 83, п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Отже Великосеверинівська сільська рада має право розпоряджатися землями в межах населених пунктів, реалізуючи право власності територіальної громади на землі комунальної власності.

Докази наявності у ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" права на землі, щодо яких погоджені та затверджені матеріали вибору земельної ділянки для будівництва комплексу житлових будинків на території Великосеверинівської сільської ради в с. Підгайці по вул. Центральній та надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно із п. 2 частини другої ст. 25, ст. 30, Закону України "Про землеустрій" є видом документації із землеустрою", погодження і затвердження якої проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Докази розробки проекту землеустрою, погодження і затвердження у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою, надання його Великосеверинівській сільській раді позивачем не надавалися.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає в тому числі, рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди.

Такі рішення Великосеверинівської сільської ради чи рішення органу виконавчої влади відсутні.

Зазначаючи, що в порушення ст. 124 Земельного кодексу України рішення від 23.01.08 № 922 не містить мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою, позивач не врахував того, що норма ст. 124 Земельного кодексу України не містить таких положень, які ним вільно викладені.

Посилаючись як на підставу позовних вимог на ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України, ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім" не врахувало, що у нормах таких статей йдеться про підстави припинення права користування земельною ділянкою та про підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку, тоді як господарське товариство не набуло будь-якого права на земельну ділянку.

Вказуючи на те, що відповідно до ст. 59 п. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт місцевого самоврядування, який не відповідає актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, суд визнає незаконним і скасовує, позивач не врахував того, що до адміністративного суду він звернувся на підставі Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачається захист прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Пункт 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України (а не у разі невідповідності актам цивільного законодавства) визнаються незаконними в судовому порядку.

Позовна заява не містить посилання на те, яким нормам Конституції і законам України не відповідає рішення від 23.01.08 № 922, результатом чого стало і неможливість доведення сільською радою правомірності свого рішення, відповідності його Конституції та законам України.

Здійснюючи функцію розпорядника комунальними землями територіальної громади села Великосеверинівська сільська рада мала право, при невиконанні суб'єктом господарювання обов'язку щодо виготовлення і подання у встановлений строк проекту землеустрою, відмовити у наданні згоди на розробку проекту землеустрою та одержання її для розгляду після спливу строку, який наданий для здійснення названих дій.

Пунктом 9 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено право відповідної ради, скасовувати рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради.

Позов ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Сучасний дім" задоволенню не підлягає.

При прийнятті рішення господарським судом також враховано і те, що листом від 17.04.08 № 02/335 управління з контролю за використанням та охороною земель у кіровоградській області повідомило голову Великосеверинівської сільської ради про те, що у ході обстеження земельної ділянки загальною площею 4.8 га, про яку йдеться у рішенні названої Ради від 13.07.06 № 87, встановлено самовільне зайняття її частини у вигляді закладення фундаменту, про що спеціалістами Управління складений акт обстеження земельної ділянки від 17.04.08.

Тобто, йдеться про початок самовільного будівництва на землі, згода на розробку земельної документації якої надана позивачеві. Такі дії є порушенням права комунальної власності на землю. Сільська рада як розпорядник земель у межах населених пунктів повинна вжити заходів щодо припинення порушення такого права та здійснити функції з розпорядження землею у відповідності до чинного законодавства із дотриманням Конституції та законів України.

Судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп. судового збору покладаються на ТОВ "Будівельна компанія "Сучасний дім".

При зверненні із адміністративним позовом до господарського суду позивач надав докази сплати суми судового збору (державного мита) у розмірі більшому ніж передбачено у п.п. 2 п. 3 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, тому він не позбавлений права звернутися із клопотанням до суду в порядку п. 2 ст. 89 цього Кодексу.

Керуючись п. п. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Копії постанови направити сторонам.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

11.07.08