ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" серпня 2008 р. Справа № 15/304-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Муравльовій Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Міського комунального підприємства "Цюрупинськтеплокомуненерго", м.Цюрупинськ Херсонської області

до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області, м.Херсон

про скасування рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Никифоров Є.О. - юрисконсульт, довір.від 05.08.2008р.

від відповідача: Тумашов Д.Б. - начальник відділу, довір.№ 03/925-05 від 15.07.2008р.

Позивач звернувся з позовом, в якому просить скасувати рішення відповідача №16 від 28.03.08р. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідач при проведенні перевірки не врахував рішення виконкому Цюрупинської міської ради №75 від 27.02.08р., яким внесені зміни до п.3 рішення виконкому №11 від 23.01.08р. та виправлена помилка у розмірі тарифу за 1Гкал тепла забезпечення для інших організацій та встановлено його розмір - 389,20грн., а також вказано, що цей тариф діє з 23.01.08р.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що на підставі посвідчення від 03.03.08р. № 58 посадовими особами відповідача проведена перевірка додержання державної дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на послуги теплопостачання в МКП «Цюрупинськтеплокомуненерго». Перевіркою встановлені порушення вимог чинного законодавства з питань ціноутворення, зокрема, порушення норм рішення виконкому Цюрупинської міської ради № 1 від 03.01.07р. "Про тарифи теплопостачання та гарячого водопостачання для бюджетних установ та інших споживачів" МКП «Теплотехнік», МКП «Цюрупинськтелокомуненерго», що зафіксовано актом перевірки від 24.03.08р.

В порушення вимог рішення виконкому Цюрупинської міської ради позивачем при розрахунках із споживачами завищено вартість 1 Гкал в період з 23.01.08р. по 01.02.08р. на 59 грн. за 1 Гкал для бюджетних установ та на 66,98 грн. за 1 Гкал для інших підприємств. При визначенні вартості за 1 кв.м. опалювальної площі необґрунтовано застосовано тариф на послуги теплопостачання - 10,17 грн. для бюджетних організацій та 10,39 грн. за кв.м. для інших в період дії тарифу 322,22 грн. за 1 Гкал та 7,12 грн. за кв.м. для II категорії споживачів у зв'язку із передчасним введенням в дію тарифів затверджених рішенням виконкому Цюрупинської міської ради № 11 від 23.01.08р.

За таких підстав підприємством необґрунтовано отримано виручку від бюджетних установ та організацій на загальну суму 5524,99 грн.

При проведені перевірок Державна інспекція цін керується лише нормами чинного законодавства та офіційними документами. Отже, інспекція безпосередньо керувалася рішенням № 11 від 23.01.08р., що офіційно оприлюднене в газеті «Вісник Олешшя», в якому зазначено термін введення тарифів в дію з 01.02.08р.

Посилання позивача на рішення виконкому Цюрупинської міської ради № 75 від 27.02.08р. «Про внесення змін до рішення виконкому № 11 від 23.01.08р.», яким встановлено ввести тарифи з 23.01.08р. є необґрунтованими у зв'язку з тим, що рішення № 75 офіційно не оприлюднене, тобто не має юридичної сили.

Згідно п.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997р. № 280/97-ВР рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням відповідача №16 від 28.03.08р. у позивача вилучено в дохід державного бюджету 5524грн.99коп. незаконно отриманого доходу та 11049 грн. 98 коп. штрафу за порушення дисципліни цін.

Це рішення винесено на підставі акту перевірки від 24.03.08р., який судом досліджується в якості доказу по справі.

Із акту перевірки вбачається, що в порушення вимог рішення виконкому Цюрупинської міської ради позивачем при розрахунках із споживачами завищено вартість 1 Гкал в період з 23.01.08 по 01.02.08р. на 59 грн. за 1 Гкал для бюджетних установ та на 66,98 грн. за 1 Гкал для інших підприємств. При визначенні вартості за 1 кв.м. опалювальної площі необґрунтовано застосовано тариф на послуги теплопостачання - 10,17 грн. для бюджетних організацій та 10,39 грн. за кв.м. для інших в період дії тарифу 322,22 грн. за 1 Гкал та 7,12 грн. за кв.м. для II категорії споживачів у зв'язку із передчасним введенням в дію тарифів затверджених рішенням виконкому Цюрупинської міської ради № 11 від 23.01.08р. та за таких обставин позивач необґрунтовано отримав виручку від бюджетних установ та організацій на загальну суму 5524,99 грн.

Щодо посилання позивача на те, що відповідач при проведенні перевірки не врахував рішення виконкому Цюрупинської міської ради №75 від 27.02.08р., яким внесені зміни до п.3 рішення виконкому №11 від 23.01.08р. та виправлена помилка у розмірі тарифу за 1Гкал тепла забезпечення для інших організацій та встановлено, то господарський суд виходить із того, що відповідно до ст.4 ГПК України господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України цього Кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Відповідно до ст.57, 58 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виконком Цюрупинської міської ради є виконавчим органом Цюрупинської міської ради і у своїй діяльності керується Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до ст.28 цього Закону до власних владних повноважень виконавчих органів рад відноситься встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Відповідно до п.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»від 11 вересня 2003р. № 1160-1 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації.

Із матеріалів справи вбачається, що рішення виконкому Цюрупинської міської ради № 1 від 03.01.07р. "Про тарифи теплопостачання та гарячого водопостачання для бюджетних установ та інших споживачів" доведено до відома населення міста Цюрупинськ через місцеву газету «Вісник Олешшя». У випадку, якщо виконком виправляє помилки, допущені ним у рішенні, та встановлює строки введення тарифів додатковим рішенням, то це рішення повинно бути оприлюднене таким чином та через цей же орган масової інформації. Доказів, що таке оприлюднення було здійснено, матеріали справи не містять, та відповідно рішення Цюрупинського міськвиконкому №75 від 27.02.08р., яким внесені зміни до п.3 рішення виконкому №11 від 23.01.08р. та виправлена помилка у розмірі тарифу за 1Гкал тепла, забезпечення для інших організацій та встановлено - його розмір - 389,20грн., а також вказано, що цей тариф діє з 23.01.08р., позивач не мав права застосовувати у своїй діяльності, а відповідач не мав права застосовувати це рішення при проведенні перевірки дисципліни цін позивачем.

За таких умов підстав для задоволення позову не вбачається.

На підставі викладеного та керуючись ст.158, 160, 161, 162 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. В задоволенні позову відмовити.

2.Постанову направити сторонам по справі.

Постанова набирає законної сили з 19.08.08.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя З.В. Клепай

Повний текст постанови

оголошений 08.08.2008р.