ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.10.2008 Справа № 13/495-ПД-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Закуріна М. К. при секретарі Фінаровій О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні справу

за позовом Приватного підприємства "Азов-СС"

до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах " в особі Херсонської філії

за участі представників сторін:

позивача –Поліщук В.С. (представника за дорученням),

відповідача –не з’явився,

про зобов’язання Херсонської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 3,0 для розміщення пансіонату на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, укладеного 17 квітня 2008 року між позивачем Генічеською районною державною адміністрацією,

в с т а н о в и в:

Позовні вимоги ґрунтуються на безпідставній відмові відповідача від проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки, на його думку, відповідачем помилково трактуються норми Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовано об’єкти нерухомого майна , які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Зокрема, позивач вважає, що до набрання чинності Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” процедура передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не передбачало проведення аукціону, а здійснювалося у відповідності до статті 124 Земельного кодексу України без розроблення проектів відведення, або за проектами відведення у порядку, встановленому статтями 118, 123 ЗК України. До набрання чинності вказаного Закону громадяни та юридичні особи при набутті права оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності керувалися положеннями ЗК України і Закону України „Про оренду землі”, які діяли на той час, а тому дія законодавчих норм в часі повинна узгоджуватись з частиною 1 статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, позивач вважає, що частиною 2 статті 5 Цивільного кодексу України визначено, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Відповідачем зазначені вимоги прямо у поданому відзиві не визнаються, проте заперечень щодо їх задоволення ним не висловлено. При цьому ним заявлено клопотання про розгляд справи без його участі, а тому розгляд проведено без присутності представника відповідача.

Поряд із зазначеним судом встановлено, що 25 жовтня 2006 року розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації № 854 позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років орієнтовною площею 3 га для розміщення пансіонату та території Щасливцевської сільської ради.

В подальшому розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 1156 від 30 листопада 2006 року позивачу також надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду названої земельної ділянки.

Після виготовлення відповідного проекту землеустрою його було затверджено розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 246 від 6 березня 2006 року, у зв’язку з чим 17 квітня 2008 року між позивачем та Генічеською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі. за умовами якого позивачу передається земельна ділянка площею 3,0 для розміщення пансіонату на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Водночас, з метою державної реєстрації договору оренди позивач звернувся до відповідача, проте останнім йому було відмовлено в цьому посилаючись на той факт, що земельна ділянка для позивача надана поза аукціоном, що є порушенням положень Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесені зміни до статті 124 ЗК України і статті 16 Закону України „Про оренду землі”, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовано об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Безпосередній порядок передачі в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснюється за положеннями статей 124 та 123 ЗК України.

Зокрема, за статтею 124, в редакції станом на час подачі позивачем заяви про відведення земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельної ділянки із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Так, відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержані земельної ділянки, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п’ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. В свою чергу, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Отже, надання земельної ділянки позивачу в оренду під забудову узгоджується з приписами названих вище положень.

Поряд з цим, відповідно зі статті 126 ЗК України і статті 20 Закону України „Про оренду землі” укладений договір оренди підлягає державній реєстрації у порядку, передбаченому діючим законодавством України. При цьому державну реєстрацію договорів оренди землі здійснює Херсонська регіональна філія Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, у зв’язку з чим позивач та з-я особа в травні 2008 року звернулися до відповідача із заявою щодо державної реєстрації названих вище договорів оренди земельних ділянок.

Дійсно, за статтею 124 ЗК України в редакції Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. № 107-VI передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Разом з тим, ці положення необхідно розповсюджувати на майбутню процедуру передачі землі в оренду виходячи з наступних правових позицій.

Так, згідно з частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, частина 2 статті 5 ЦК України передбачає, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили у часі. Надання зворотної дії у часі нормативного акту може передбачатися шляхом прямої вказівки про це у законі або іншому нормативно-правовому акті. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. (ч. 3 ст. 5 ЦК України).

Проте надання зворотної сили у часі Земельному Кодексу України, Законам України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і „Про оренду землі” не передбачено Законодавством України.

Крім того, пунктом 6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 встановлено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Безпосередньо названим Рішенням зміни, внесені підпунктом 5 пункту 2 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

В подальшому Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008 р. вдруге були внесені зміни до статті 124 ЗК України, згідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Проте, з наведених вище обставин та положень правових норм слідує, що позивачем до набрання чинності Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а також Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008 р. здійснено усі передбачені ЗК України і Законом України „Про оренду землі” дії щодо отримання в оренду земельних ділянок, а тому Відповідач неправомірно відмовив в реєстрації договорів оренди.

Окрім того, діюче законодавство України не надає повноважень відповідачу у відмові в реєстрації договору оренди земельної ділянки .

За таких обставини позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На підставі зазначених правових норм і керуючись статтями 44, 49, 82-85 ГПК України,

в и р і ш и в :

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Зобов’язати державне підприємство „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Херсонської філії здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 3,0 для розміщення пансіонату на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, укладеного 17 квітня 2008 року між приватним підприємством „Азов-СС” та Генічеською районною державною адміністрацією.

Дата підпису рішення –10 жовтня 2008 року.

Суддя М.К. Закурін