СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"16" квітня 2008 р.

Справа № 2/54-11А.

за позовом Ковельської
районної державної адміністрації, м. Ковель

до Ковельської
міської ради, м. Ковель

третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача -підприємець ОСОБА_1, м. Ковель

про визнання
нечинним рішення від 29.08.2007 р. №23/3, визнання недійсним договору
купівлі-продажу від 13.12.2007 р.

Суддя          Черняк Л.О.

При секретарі
Кідиба Т. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Поляк
М.І.,  довіреність від 07.04.2008 р.;

від відповідача: Лебедюк
І.О., довіреність від 09.01.2008 р.

від 3-ї особи:
ОСОБА_1 -підприємець.

Ухвалою суду  від 16.04.2008 р.
процесуальний строк, встановлений законом для звернення позивача до суду,
поновлено.

Суть спору:
Позивач - Ковельська районна державна адміністрація звернулась до
господарського суду з адміністративним позовом до  Ковельської міської ради, 3-тя особа на
стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: підприємець
ОСОБА_1, просить визнати нечинним рішення Ковельської міської ради від
29.08.2007 р. №23/3«Про дозвіл на приватизацію»дано дозвіл на продаж підприємцю
ОСОБА_1. частини нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1та
визнання недійсним договору купівлі-продажу від 13.12.2007 р. між Ковельською
міською радою та підприємцем ОСОБА_1. комунального майна - 39/100 частки
будівлі (районна бібліотека для дітей) по АДРЕСА_1

Свої
позовні вимоги обгрунтовує наступним.

В 1980 році бібліотеки району
переведено на Централізовану бібліотечну систему - наказ № 1 по Ковельській
центральній районній бібліотеці від 02.01.1980 року. До складу централізованої
бібліотечної системи увійшли ряд бібліотек розташованих, як на території м.
Ковеля так і на території Ковельського району.

Згідно витягу з Державного реєстру публічних бібліотек України по
Волинській області, затвердженого Міністром культури і мистецтв України від
31.12.1997 року, направленого листом Волинської обласної державної
адміністрації від 13.07.1998 року №1.54-1345, до складу бібліотек Ковельського
району увійшла міська бібліотека для дітей (районна бібліотека для дітей),
АДРЕСА_1

Згідно інвентарної картки, заведеної в липні 1981 року, площа дитячої
бібліотеки -філіалу № 3 становить 107 м кв. Загальна площа будівлі поАДРЕСА_1 -
247,7 кв.м.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 5.11. 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України
між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю
адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю»визначено
порядок розмежування майна між загальнодержавною та комунальною власністю.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3
зазначеної Постанови передбачалось, що

розмежування майна між власністю
областей, міст Києва та Севастополя і

власністю районів, міст обласного
підпорядкування, районів міст Києва та

Севастополя        проводиться       облвиконкомами,  Київськими  і Севастопольськими міськвиконкомами з участю
виконкомів нижчестоячих Рад народних депутатів. У відповідності до якого
рішенням виконавчого комітету Волинської обласної Ради народних депутатів від
24.12.1991 року № 260 «Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності»затверджено
переліки майна, що передається у власність міст обласного підпорядкування та
майна, що передається у власність районів.

Розпорядженням Представника
Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34 «Про розмежування
майна між суб'єктами комунальної
власності»,   у   відповідності   до
рішення   облвиконкому   від 24.12.1991          р. №260, затверджено перелік установ,
організацій району

майно, яких передається у
комунальну власність району, зокрема передано і

майно бібліотек, що входять до
складу централізованої бібліотечної системи.

Рішенням виконкому Ковельської
міської ради від 12.02.1992 року № 37 затверджено перелік підприємств,
організацій і установ майно яких передається до міської власності. До даного
переліку будівлі бібліотек, в тому числі і спірне приміщення , не включено.

Рішенням Ковельської районної ради
від 30.06.1992 року № 10/4 Ковельській райдержадміністрації передано в
управління майно, згідно переліку, що належить до районної комунальної
власності (перелік майна аналогічний переліку затверджений розпорядженням
Представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34).

Пунктом 10 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні»встановлено, що майно, до прийняття Конституції України у встановленому
законом порядку було передано або набуте на інших законних підставах у
комунальну власність областей, районів автоматично визнається комунальною
власністю відповідних адміністративно -територіальних одиниць.

В 2003 році з метою уточнення
переліку майна комунальної власності рішенням Ковельської районної ради від
11.04.2003 року № 7/10 «Про перелік об'єктів спільної власності територіальних
громад, що перебувають в управлінні Ковельської районної ради», прийнятого у відповідності
до розпорядження   Представника   Президента
у   Ковельському   районі
від

05.05.1992          року № 34, рішень районної ради від
30.06.1992 року № 10/4,

16.06.1998 року №2/4, затверджено
перелік об'єктів спільної власності

територіальних громад, що
перебувають в управлінні Ковельської районної

ради. До даного переліку включена
районна бібліотека для дітей. Відділ

культури райдержадміністрації
визначений балансоутримувачем

приміщення районної бібліотеки для
дітей.

На частину приміщення бібліотеки
(75,4 м кв. з 107 м.кв) відділом культури райдержадміністрації з 2001 по 2007
рік укладались договори оренди з підприємцем ОСОБА_1. За час оренди підприємець
ОСОБА_1 неодноразово звертався в Ковельську райдержадміністрацію та Ковельську
районну раду про надання дозволу на добудову та перепланування орендованого
приміщення.

23.06.2005 року підприємець ОСОБА_1
звернувся в Ковельську районну
державну    адміністрацію    про
надання    дозволу    на
продаж орендованого приміщення, на підставі якого головою
райдержадміністрації 13.07.2005 року прийнято розпорядження № 282 «Про надання
дозволу на виготовлення документів для подальшого продажу приміщення»та
зобов'язано відділ культури і туризму РДА оформити необхідні документи для
подальшого продажу. Однак, районна рада рішенням від  29.11.2005 року № 26/7 «Про оформлення права
власності», згоди на продаж даного приміщення не дала.

13.12.2007 року укладено договір
купівлі -продажу між Ковельською міською радою та підприємцем ОСОБА_1. на
продаж 39% від загальної площі нежитлового приміщення, що знаходиться за
адресою АДРЕСА_1(продається саме та частина, що відноситься до об'єктів
спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району).
Підставою є рішення Ковельської міської ради від 29.08.2007 року № 23/3 «Про
дозвіл на приватизацію»хоча, ні Ковельською райдержадміністрацією ні
Ковельською районною радою не надавалось дозволу Ковельській міській раді на
продаж спірного приміщення бібліотеки.

Оскільки з 2001 по 2007 роки дії по володінню,
використанню і розпорядженню частиною приміщення бібліотеки - 75,4 кв.м, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, здійснював відділ культури і туризму
Ковельської райдержадміністрації (укладав договори оренди) та саме він є
балансоутримувачем спірного приміщення,
позивач звернувся до суду з клопотанням від 14.04.2008 р. №664/24/2-08
та просить залучити відділ культури і туризму Ковельської райдержадміністрації
до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних
вимог  на предмет спору.

Представник відповідача - Ковельська міська рада у судовому засіданні
проти позову заперечувала, подала клопотання від 16.04.2008 р., згідно якого
просить провадження у справі закрити, оскільки відповідно до  ч.3 ст.21 КАС України не допускається
об?єднання в одне провадження кількох вимог, які належать розглядати в порядку
різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. Позивач звернувся до суд
з вимогою - визнати нечинним рішення Ковельської міської ради від 29.08.2007 р.
№23/3, яка підлягає розгляду в порядку Кодексу адміністративного
судочинства  України та визнання
недійсним договору купівлі-продажу від 13.12.2007 р., яка розглядається за
нормами Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, відповідачем подано суду заяву від 16.04.2008 р. про розгляд
справи у більш тривалий строк, ніж передбачено ст.122 КАС України, проти якої
не заперечує представник позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти,
задоволити клопотання сторін про продовження строку розгляду справи та залучити
відділ культури і туризму Ковельської райдержадміністрації до участі у справі в
якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог  на предмет спору, клопотання відповідача про
закриття провадження у справі відхилити та зобов?язати відповідача уточнити
позовні вимоги.

Керуючись ст.ст.52,53, 122, 150 КАС
України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1.          Продовжити
строк розгляду справи за клопотанням сторін.

2.          Розгляд
справи відкласти на 10.06.2008 р. на 12 год. 00 хв.

3.          Зобов?язати
позивача уточнити позовні вимоги.

4.          Зобов?язати
відповідача - виконавчий комітет Ковельської міської ради подати суду пояснення
по суті заявленого позову.

5.          Залучити до
участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних
вимог  на предмет спору відділ культури і
туризму Ковельської райдержадміністрації.

Суддя
Л. О. Черняк