СУД  ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відмову у
відкритті провадження в адміністративній
справі

21
квітня 2008 р.
_________________

Суддя
О.В. Васьковський розглянувши матеріали

за
позовом           підприємця ОСОБА_1, м. Ужгород

до                       Закарпатської обласної
державної адміністрації, м. Ужгород

про  часткове скасування рішення обласного
конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу щодо визначення
перевізників пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах Закарпатської
області від 21 лютого 2008 року.

В
С Т А Н О В И В :

Підприємець ОСОБА_1, м. Ужгород
звернувся із позовом до Закарпатської обласної державної адміністрації, м.
Ужгород про часткове скасування рішення обласного конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів
автомобільним транспортом на маршрутах Закарпатської області від 21 лютого 2008
року.

Частиною 3 статті 6 Закону України
„Про автомобільний транспорт” від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон №
2344-III) центральний орган виконавчої влади з питань  автомобільного транспорту забезпечує
проведення державної політики на автомобільному
транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному
транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи
виконавчої влади і органи місцевого самоврядування.

У
відповідності до вимог ч.1 ст.43 Закону № 2344-III визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Відповідно
до Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті
загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
29.01.03 № 139 (далі -Порядок) рішення
щодо проведення конкурсу приймає замовник, яким може виступати, як
передбачено Порядком обласна держадміністрація -на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що виходять за межі території районі, але не виходять
за межі області (п. 6).

Пунктом 27 Порядку передбачено, що
рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляється
протоколом, який підписується його
головою та секретарем, і надсилається у триденний строк замовнику,
переможцю конкурсу та іншим учасникам конкурсу (на запит).

Переможець конкурсу укладає із
замовником договір про перевезення пасажирів
(п. 28 Порядку).

У п.
1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства в Україні зазначено, що
справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий
на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган  виконавчої  влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Прийняття оспорюваного рішення, є
правовою формою оформлення результату проведення конкурсу, як конкурентного
способу надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті. Воно є
необхідним елементом, у даному випадку, особливого порядку укладення договорів
відповідно до ст. 650 Цивільного кодексу України. Як бачаться із наведеного,
відповідач у процесі організації та проведення конкурсу не уповноважений владно
керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно не
зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Отже, якщо орган державної влади, у
спірних правовідносинах не здійснює
владних управлінських функцій щодо учасників конкурсу, то спір за участю
цього органу повинен вирішуватися  у
порядку господарського судочинства.

Відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства в Україні суддя
відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З
огляду на вищенаведене, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній
справі за позовною заявою підприємця ОСОБА_1, м. Ужгород.

Проте,
відмова судом у відкритті провадження в адміністративній справі не перешкоджає
повторно звернутися заявнику до суду в установленому порядку.

Керуючись
п. 1 ч. 1 ст. 3, п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд -

У Х В А Л И В :

у
відкритті провадження в адміністративній справі відмовити.

Позовну
заяву на 5 аркушах і додані до неї документи на 32 аркушах повернути  позивачу.

Суддя                                                                                      О.В.
Васьковський