ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13.05.08 р.                     Справа № 41/39пн

Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.

при секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія”, м. Донецьк

до відповідача-1: Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк

до відповідача-2: Донецької міської ради, м. Донецьк

про визнання права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з виконавчим комітетом Донецької міської ради, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування

При участі представників:

від позивача: Маленков А.Г. – директор (протокол №2 від 26.06.2006р. загальних зборів учасників)

від відповідача 1: не з’явились.

від відповідача 2: не з’явились.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія”, м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк про визнання права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з виконавчим комітетом Донецької міської ради, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Ухвалою суду від 15.04.2008 року до участі у справі залучено іншого відповідача – Донецьку міську раду (м. Донецьк, вул. Артема, 98).

Позивач звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить суд визнати за позивачем право набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на договір резервування землі від 13.09.2006 року № рс 9/334, укладений між позивачем та відповідачем-1, згідно якого відповідач-1 зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку загальної площі 0,3 га, що розташована в Ленінському районі м. Донецька м. Донецька іншим юридичним та фізичним особам, а позивач зобов’язався прийняти зазначену земельну ділянку для будівництва торгівельного центру зі сплатою коштів за резервування у розмірі 4175,17 грн. на рік, а також розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Позивачем пояснено, що рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради № 606/9 від 25.10.2006 року позивачу було погоджено місце розташування будівлі торгівельного центру (на земельній ділянці площею 0,3 га по проспекту Ленінському західніше будинку № 118) в Ленінському районі м. Донецька, дозволено проведення проектно-дослідницьких робіт для будівництва торгівельного центру; на виконання цього рішення позивачем було розроблено проектно-кошторисну документацію відносно зазначеного об’єкту.

Як зазначає позивач, рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.12.2007 року № 826/05 було вирішено затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2737 га, передати позивачу зазначену земельну ділянку в оренду строком на 5 років із земель житлової та громадської забудови міської ради, зобов’язати позивача укласти з виконкомом Донецької міської ради договір оренди землі та провести його державну реєстрацію. Проте, листом від 17.03.2008 року № 144 відповідач-1 повідомив позивача про неможливість укладання договору оренди земельної ділянки, оскільки, у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, визначено виключні конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Позивач наполягає на необґрунтованості таких тверджень відповідача-1, оскільки, на думку позивача, дія закону чи іншого нормативно-правового акту поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідач-1, Виконавчий комітет Донецької міської ради, надав до суду відзив на позовну заяву (вих. № 01/15-2110 від 15.04.2008 року), відповідно до якого проти позову заперечив та зазначив, що Виконавчий комітет Донецької міської ради не є органом, уповноваженим укладати договори оренди земельних ділянок, посилаючись на рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 „Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16”.

Відповідач-2, Донецька міська рада, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, але відзиву на позовну заяву не подав, не використав своє право на участь у судовому засіданні, представника в судове засідання не направив. Враховуючи, що наявних в матеріалах справи документів та пояснень достатньо для прийняття рішення, суд вважає за можливе відповідно до ст.75 ГПК України вирішити спір по суті.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:

Як зазначалось, позивач звернувся до суду із позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки, посилаючись при цьому на необґрунтованість посилання виконавчого комітету Донецької міської ради на внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” та відмови від укладання договору оренди земельної ділянки.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодексу України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Cтаттею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету № 20/16 від 24.06.2005 року Донецька міська рада делегувала виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження в галузі земельних правовідносин, зокрема, щодо розпорядження землями комунальної власності.

З огляду на встановлений ст.ст. 6, 627 Цивільного кодексу України принцип свободи Договору сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахування вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

13.09.2006 року між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія” було укладено договір № рс 9/331 резервування земельної ділянки під рішення про погодження місця розташування об’єкту.

Договір резервування землі, хоча і не передбачений інститутами цивільного права, однак, в силу ст.ст. 11, 509 Цивільного кодексу України є підставою, що обумовлює виникнення для сторін взаємних цивільних прав та обов’язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству.

Відповідно до умов договору резервування земельної ділянки № рс 9/331 від 13.09.2006 року відповідач-1 зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку загальної площі 0,3 га, що розташована в Ленінському районі м. Донецька м. Донецька іншим юридичним та фізичним особам, а позивач зобов’язався прийняти зазначену земельну ділянку для будівництва торгівельного центру зі сплатою коштів за резервування у розмірі 4175,17 грн. на рік, а також розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до виконкому із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Згідно п. 6.1. договору, резервування земельної ділянки здійснюється на підставі рішення виконкому про погодження місця розташування об’єкта на земельній ділянці.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 25.10.2006 року № 606/9 позивачу погоджено місце розташування будівлі торгівельного центру на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3 га по проспекту Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі, дозволено позивачу проведення проектно-дослідницьких робіт на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3 га для будівництва торгівельного центру по проспекту Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі.

Згідно п. 5 зазначеного рішення вирішено: Головному управлінню градобудівництва та архітектури міськради в разі відсутності у замовника у строк до 01.11.2008 року узгодженої та затвердженої проектно-кошторисної документації, внести пропозицію виконкому міської ради про скасування даного рішення.

На виконання рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 25.10.2006 року № 606/9, позивачем було отримано узгодження робочого проекту „Торгівельний центр по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька” державними органами та органами місцевого самоврядування, а саме:

-          експертний висновок Державного підприємства „Донецький експертно-технічний центр” про відповідність проектної документації нормативно-правовим актам про охорону праці та промислової безпеки № 14.01.1353.07 від 03.04.2007 року по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька”;

-          експертний висновок Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області Урядового органу Державного управління державної інспекції з енергозбереження № 07 В 07 0025 00.00 0510 П від 26.04.2007 року;

-          лист Головного управління МВС України в Донецькій області від 21.06.2007 року № 9/804дн про погодження робочого проекту торгівельного центру по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька;

-          лист Територіального управління по Донецькій області Державної інспекції з енергозбереження від 20.09.2007 року № 18-6/06-107-3366, відповідно до якого дозволено будівництво об’єкта;

-          висновок на проект будівництва № 1009/07 від 24.09.2007 року Донецької міської СЕС міністерства охорони здоров’я України;

-          висновок державної екологічної експертизи № 07.09.397 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього природного середовища по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському в Ленінському районі м. Донецька”;

-          комплексний експертний висновок Донецької обласної служби Української державної інвестиційної експертизи „Доноблінвестекспертиза” від 05.10.2007 року № 1602/2 по робочому проекту „Торгівельний центр по пр. Ленінському (західніше будинку № 118) в Ленінському районі м. Донецька”;

-          проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Південно-східна торгівельна компанія” для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька від 15.11.2007 року;

-          висновок державної експертизи землевпорядної документації від 20.11.2007 року № 1403;

-          експертний висновок Головного управління МНС України в Донецькій області № 12/1/640 від 01.02.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.12.2007 року № 826/05 було вирішено: затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2737 га для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька; передати позивачу земельну ділянку площею 0,2737 га (кадастровий номер :00:008:0074) в оренду строком на 5 років, із земель житлової та громадської забудови міської ради для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька.

Пунктом 5 зазначеного рішення позивача зобов’язано укласти з виконкомом міської ради договір оренди землі та провести його державну реєстрацію в місячний термін після прийняття цього рішення.

Листом від 17.03.2008 року № 144 відповідач-1 повідомив позивача про неможливість укладання договору оренди земельної ділянки, оскільки, у зв’язку із внесенням змін Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, визначено виключні конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

У листі також зазначено про те, що існуючий порядок надання земельних ділянок в оренду на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування збережено лише для ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” скасовано встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент укладення договору резервування земельної ділянки № рс 9/334 від 13.09.2006 року) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загально правовим змістом вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років шляхом укладення прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського права України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент укладення договору резервування земельної ділянки № рс 9/334 від 13.09.2006 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування та забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 року № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”.

Прийняття Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки, згідно встановленого статтею 5 Цивільного кодексу України загально правового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акту поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у зазначених актах в редакції, що діяла на момент укладення договору резервування земельної ділянки № рс 9/334 від 13.09.2006 року.

Рішенням Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 „Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16” скасовано рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16 „Про делегування виконкому міської ради повноважень зі зміни цільового призначення земель, узгодженню місця розташування об’єктів на земельних ділянках, передачі у власність, наданню у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припиненню права користування та власності на земельні ділянки, укладанню договорів про передання права власності на земельні ділянки”.

Пунктом 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 уповноважено першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради чи особу, що виконує його обов’язки, укладати від імені міської ради договори оренди земельних ділянок, а також оформлювати інші необхідні для здійснення таких угод документи.

Таким чином, у Виконавчого комітету Донецької міської ради відсутні повноваження щодо укладання договорів оренди земельних ділянок, проте, такі повноваження наявні у Донецької міської ради, які повинні реалізовуватись у спосіб, визначений п. 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, як превентивні міри захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.

Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Донецька міська рада виступає як власник спірної земельної ділянки, який в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею у встановленому порядку.

Таким чином, відповідач-2 у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб’єкт господарських відносин.

Судові витрати, згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, суд покладає на відповідача-2.

На підставі викладеного та керуючись ст. 13, 18 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія” до Донецької міської ради про визнання права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування – задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „Південно-східна торгівельна компанія” права набуття земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі торгового центру по проспекту Ленінському у Ленінському районі м. Донецька західніше будинку № 118, площею 0,2737 га, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” станом на момент укладення договору резервування.

Суддя