ПОСТАНОВА

"10" вересня 2008 р.

Справа № 10/92-2451

15 год. 15 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі

судді Півторака М.Є.

за участю секретаря судового засідання Качунь І.Є.

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом: Відкритого акціонерного товариства ремонтно-будівельних організацій “Тернопільрембуд“, м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11

До відповідача: Кременецької районної державної адміністрації м. Кременець, вул. Шевченка, 56 Тернопільської області

Третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю “Лотос“, м. Кременець, вул. Петлюри, 30

Третьої особи: Білокриницької сільської ради, с. Білокриниця Кременецького району Тернопільської області

За участю представників:

Позивача: Цан М.І.- представника, довіреність від 26.05.08 р.

Відповідача: Смолінчук О.М. - завідувача юридичного сектору, довіреність № 01-96-3/15 від 17.01.08р.

Третьої особи 1: Мірінович У.А.- представника, довіреність від 20.05.08р.

Третьої особи 2: не прибув.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59 КАС України.

За відсутності відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Суть справи: До господарського суду Тернопільської області звернулося з адміністративним позовом Відкрите акціонерне товариство ремонтно-будівельних організацій "ТЕРНОПІЛЬРЕМБУД", м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11 до Кременецької районної державної адміністрації м. Кременець, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Лотос", м. Кременець, вул. Петлюри, 30 та Білокриницької сільської ради, с. Білокриниця Кременецького району Тернопільської області про визнання нечинним розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 березня 2004 року “ Про вилучення з користування ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки ТзОВ “Лотос“ для розміщення складських та виробничих приміщень на території Білокриницької сільської ради“.

Свої вимоги, підтримані в судовому засіданні представниками, позивач обґрунтовує тим, що ВАТ придбало у ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ майно, що знаходиться по вул. Березина, 77 в місті Кременці. Своїм листом № 25 від 18.11.2003 року ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ дав згоду на вилучення та передачу в оренду ВАТ “Тернопільрембуд“ земельної ділянки, площею 1,2883 га по вул. Березина, 77 для обслуговування викуплених позивачем будівель та споруд.

Листом № 1/08 від 03.08.2007 року позивач звернувся до Білокриницької сільської ради з клопотанням дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,2883 га в оренду на 30 років для обслуговування викуплених приміщень та споруд, які знаходяться за адресою м. Кременець, вул. Березина, 77.

Далі зазначає, що 23.08.2007 року Білокриницька сільська рада рішенням № 289 надала згоду позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 30 років , площею 1,2883 за адресою м. Кременець вул. Березина, 77 за рахунок земель ВАТ “Кременецький міжрайпостач“.

30.10.2007 року голова Кременецької районної державної адміністрації прийняв Розпорядження № 681 “Про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ВАТ РБО “Тернопільрембуд“ для обслуговування викуплених приміщень на території Білокриницької сільської ради“.

Вказує на те, що при виготовлені документації і погоджені меж з сумісними землекористувачами, з’ясовано, що сумісним користувачем є ТОВ «Лотос», якому передано у 2005 році в оренду земельну ділянку , на якій знаходиться об’єкт нерухомості позивача ( підкранова площадка ) .

Представник Кременецької РДА у судовому засіданні заперечує заявлені вимоги повністю і вважає їх безпідставними. Вказує, що при прийнятті Розпорядження голови Кременецької РДА № 84 від 02.03.2005 року було дотримано приписи Земельного Кодексу України та Закону України “Про оренду землі“.

Білокриницька сільська рада с. Білокриниця Кременецького району Тернопільської області письмового відзиву на позов не подала, заперечень щодо заявлених позовних вимог суду не представила, її представник у судові засідання не прибував, хоча про судові засідання повідомлялася відповідно до вимог ст. КАС України.

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Лотос“, м. Кременець заперечує заявлені вимоги повністю і вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Посилається на розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації № 84 від 02.03.2005 року, яким надано ТзОВ в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для розміщення складських та виробничих приміщень, площею 1,6356 га за рахунок земель промисловості (забудовані землі ), за межами населеного пункту на території Білокриницької сільської ради; Договір оренди землі, укладений 04.03.2005 року між Кременецькою РДА та ТзОВ “Лотос“, а також інші документи.

Судове засідання, вперше призначене о 14 годині 35 хвилин 08 липня 2008 року; відкладалось до 16 годин 22 липня 2008 року, 15 годин 50 хвилин 12 серпня 2008 року та 16 годин 02 вересня 2008 року в порядку ст. 128 КАС України; в судовому засіданні оголошувалася перерва до 15 годин 15 хвилин 10 вересня 2008 року в порядку статті 150 КАС України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та заперечення представника відповідача, оцінивши представлені докази, суд встановив наступне:

У відповідності до ч. 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 КАСУ визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивач по справі: Відкрите акціонерне товариство ремонтно –будівельних організацій «Тернопільрембуд », місцезнаходження органів управління якого м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11, є юридичною особою, яке зареєстроване у встановленому законом порядку і включена до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 03332501, що підтверджується Довідкою Головного управління статистки у Тернопільській області № 34-170 від 26 грудня 2006 року, а тому наділене правом на звернення до суду з позовом за захистом свої прав.

Згідно зі статтею 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Як встановлено статтею 152 Земельного Кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( п. п. “г” п. 3 ст. 152 ЗК України ).

У судовому засіданні встановлено , що 31 жовтня 2003 року ЗАТ “Кременецьпостач“ м. Кременець вул. Березина, 77 та ВАТ “Тернопільрембуд“ м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11 уклали Договір купівлі-продажу майна, згідно умов якого ВАТ “Тернопільрембуд“ купило належне ЗАТ “Кременецьпостач“ майно: цех до зборки, Автогараж , Підкранова площадка, які знаходяться в м. Кременець вул. Березина, 77 Тернопільської області. Пунктом 4 сторони встановили, що право власності на майна ВАТ “Тернопільрембуд“ набуває з моменту підписання даного Договору. Передача майна, що продається, здійснюється згідно акту прийому-передачі, який підписується представниками сторін (пункт 5 Договору ).

Кременецьке районне бюро технічної інвентаризації надало господарському суду Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, датоване 21.05.2004 року, згідно якого цех дозборки, автогараж, підкранова площадка, що знаходяться за адресою м. Кременець, вул. Березина ( Боженка ), 77 зареєстровані за ВАТ ремонтно-будівельних організацій “Тернопільрембуд“.

03.08.2007 року позивач у справі ВАТ “Тернопільрембуд“ звернулося з листом № 1/08 до Білокриницької сільської ради про отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,2883 га в оренду терміном на 30 років за адресою м. Кременець вул. Березина, 77 для обслуговування викуплених за цією адресою будівель та споруд.

Заявляючи позов, ВАТ “Тернопільрембуд“ вказує, що 23 серпня 2007 року дев’ята сесія п’ятого скликання Білокриницької сільської ради, розглянувши клопотання ВАТ “Тернопільрембуд“ прийняла рішення № 289, пунктом 1 якого вказано:

“Погодити надання згоди ВАТ “Тернопільрембуд“ на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, терміном на 30 років площею 1,2883 га за адресою м. Кременець, вул. Березина, 77 за рахунок ВАТ “Кременецький міжрайпостач“, а також вказала ВАТ “Тернопільрембуд “ звернутися до Кременецької РДА для прийняття розпорядження згідно чинного законодавства.

30.10.2007 року Голова Кременецької районної державної адміністрації видає Розпорядження № 681, яким дав згоду ВАТ “Тернопільрембуд“ на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнованою площею 1,2883 га для обслуговування викуплених приміщень, за рахунок земель змішаного користування ВАТ “Кременецький міжрайпостач“, в тому числі забудовані землі 1,2883 га в оренду терміном на 30 років, що знаходяться за межами населеного пункту на території Білокриницької сільської ради за адресою м. Кременець вул. Березина, 77.

Окрім того, із досліджених у судовому засіданні документів вбачається, що 09 березня 2004 року на підставі звернення директора ТОВ “Лотос“ від 01.03.2004 року восьма сесія четвертого скликання Білокриницької сільської ради Кременецького району прийняла рішення № 240, яким дозволила ТзОВ “ЛОТОС“ на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земельної ділянки, розміром 2,00 га для розміщення складських приміщень за рахунок земель запасу Білокриницької сільської ради“.

15 березня 2004 року голова Кременецької районної державної адміністрації прийняв Розпорядження № 145, згідно якого вилучив з користування ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ земельну ділянку площею 2,0 га; надав ТзОВ “Лотос“ дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки розміром 1,64 га для розміщення складських та виробничих приміщень за рахунок земельної ділянки, вилученої в ВАТ “Кременецький міжрайпостач“, за межами населеного пункту, на території Білокриницької сільської ради; а також зобов’язано ТОВ “Лотос“ у встановленому чинним законодавством порядку, звернутись до ліцензованої організації для проведення робіт по розробці проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки.

Позивач вважає, що прийняте головою Кременецької РДА Розпорядження № 145 від 15.03.2004 року зачіпає його права, порушує вимоги чинного земельного законодавства, а тому повинно бути визнане недійсним та визначив предметом судового розгляду правомірність його винесення з підстав, визначених у позовній заяві.

В силу приписів статті 152 Земельного Кодексу України ВАТ “Тернопільрембуд“, м. Тернопіль, як юридична особа, вправі звертатися до суду з позовом про визнання недійсним Розпорядження голови Кременецької РДА , яким, як він вважає, порушено його права.

Матеріали справи підтверджують, що і позивач у справі ВАТ “Тернопільрембуд“, м. Тернопіль так і третя особа ТзОВ “Лотос“, м. Кременець зверталися як до Білокриницької сільської ради, с. Білокриниця Кременецького району так і до Кременецької районної державної адміністрації м. Кременець з відповідними заявами щодо отримання у користування земельних ділянок на території Білокриницької сільської ради.

Так, ТзОВ “Лотос“, м. Кременець 01.03.2004 року звернулося до Білокриницької сільської ради з листом 01.03.2004 про надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земельної ділянки розміром 2,00 га для розміщення складських приміщень за рахунок земель запасу Білокриницької сільської ради і Білокриницька сільська рада задовольнила клопотання ТОВ та надала дозвіл на виготовлення технічної документації. Як зазначено у рішення № 240 від 09.03.2004 року дозвіл надавався ТОВ “Лотос“ на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земельної ділянки розміром 2,00 га для розміщення складських приміщень за рахунок земель запасу Білокриницької сільської ради.

У Розпорядженні № 145 від 15.03.2004 року Голови Кременецької РДА ( правомірність винесення якого оспорюється ВАТ “Тернопільрембуд“ ) зокрема, вказується, що ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ надав погодження № 7 від 01.03.2004 року про вилучення земельної ділянки з його користування, а також клопотання ТОВ “Лотос“ про надання земельної ділянки в оренду на території Білокриницької сільської ради. А тому, вказаним Розпорядженням було вилучено з користування ВАТ “Кременецький міжрайпостач“ земельну ділянку площею 2,0 га та надано ТзОВ “Лотос“ дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки розміром 1,64 га для розміщення складських та виробничих приміщень за рахунок земельної ділянки , вилученої в ВАТ “Кременецький міжрайпостач“, за межами населеного пункту, на території Білокриницької сільської ради.

Окрім того, матеріалами справи підтверджується, що 02.03.2005 року голова Кременецької РДА прийняв Розпорядження № 84, яким надав ТОВ “Лотос“ в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для розміщення складських та виробничих приміщень, площею 1,6356 за рахунок земель промисловості ( забудовані землі ), за межами населеного пункту на території Білокриницької сільської ради.

04 березня 2005 року між Кременецькою РДА ( Орендодавець ) та ТзОВ “Лотос“ було укладено Договір оренди землі, згідно умов якого в оренду надається земельна ділянка загальною площею 1,6356 га, місцезнаходження якої Білокриницька сільська рада, м. Кременець, вул. Березина, 77.

Договір укладено на 49 років ( п. 7 Договору ).

Даний Договір зареєстрований в Кременецькому районному відділі Тернопільської регіональної філії Центру ДЗС 1 квітня 2005 року.

Згідно з статтею 22 Земельного Кодексу України право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ) і одержання документа, що посвідчує це право. Статтею 23 ЗК України та ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“ передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються місцевими радами.

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Лотос“, м. Кременець правомірно користується земельною ділянкою, загальною площею 1,6356 га, місцезнаходження якої Білокриницька сільська рада м. Кременець вул. Березина, 77 на підставі Договору оренди землі від 04 березня 2005 року і інше судом не встановлено.

Позивач у справі –ВАТ “Тернопільрембуд“, м. Тернопіль звернувся з клопотанням про згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування викуплених не житлових приміщень до Білокриницької сільської ради 03.08.2007 року ( лист зареєстрований в Білокриницькій сільській раді 06.08.2007 року, про що свідчить відмітка на листі ), тобто через три роки після ТОВ “Лотос“; 23.08.2007 року сільська рада погодила надання згоди на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1,2883 га і розпорядженням № 681 від 30.10.2007 року голови Кременецької РДА було надано ВАТ “Тернопільрембуд“ дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,2883 га для обслуговування викуплених приміщень, в тому числі забудовані землі 1,2883 га.

Процедура надання земельної ділянки у користування закріплена, зокрема , у статті 123 Земельного Кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради ( п. 3 ст. 123 ЗК України ). Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Окрім того, норми Земельного кодексу не містять заборони на видачу згоди на підготовку проекту відводу по одній земельній ділянці двом або більше особам. Дозвіл на розробку проекту відводу дає право підприємству лише розробляти проект, що не тягне за собою виникнення права користування земельною ділянкою. Пункт 5 стаття 123 Земельного кодексу України передбачає тільки надання згоди на розробку відводу, але в цьому, як і в тексті самої статті, не міститься заборони надавати таке право декільком особам або на відкликання даного раніше дозволу.

Норма ч. 8 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої у разі надходження двох або більше клопотань на оренду однієї й тієї ж земельної ділянки, що є у державній або комунальній власності, відповідні орендодавці проводять аукціон (конкурс) щодо набуття права оренди земельної ділянки.

На час звернення ТзОВ “ Лотос “ до Кременецької РДА з клопотанням про дозвіл на розробку проекту землеустрою по наданню в оренду земельної ділянки , розміром 2.00 га для розміщення складських та виробничих приміщень , інших заяв щодо виділення вказаної земельної ділянки в оренду від юридичних осіб не поступало , в тому числі і від позивача . Підстав для проведення аукціону ( конкурсу ) щодо набуття права оренди на земельну ділянку не було .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України та статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінка доказів на предмет встановлення їх належності та допустимості здійснюється господарським судом, що передбачено положеннями статей 70, 138 КАС України.

З огляду на наведене суд вважає , що позивачем не доведено , які його права порушені відповідачем, а також не наведені можливі правопорушення для запобігання, яких заявлений позов, вимоги ВАТ “Тернопільрембуд“ є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Судові витрати покладаються на позивача –у в силу приписів статей 94,98 КАС України.

Керуючись статтями 19,129 Конституції України, ст. ст. 49,51,54, 59, 70,71,94,98,138 Кодексу адміністративного судочинства України, Земельним Кодексом України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.В позові відмовити.

2.Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

3.Постанова виготовлена у повному обсязі та підписана 16 вересня 2008 року.

Суддя