ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28.07.08 р.                     Справа № 22/76

Суддя господарського суду Донецької області Волошинова Л. В.

при секретарі судового засідання Настич Л. Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області та Краматорської міської ради

до: Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ

про стягнення до фонду охорони навколишнього природного середовища Краматорської міської ради 44 775 грн.

За участю:

прокурора: Завгородня Т. В., Карпенко Є. О.

представників сторін:

від позивача 1: Сагоцький І. В., – за довір.

від позивача 2: Смоловик І. П. – за довір.

від відповідача: Гаврилюк М. В. – голова, Кухтик М. М., Пономаренко С. В. – за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Краматорський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Донецької області з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області та Краматорської міської ради до Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ про стягнення до фонду охорони навколишнього природного середовища Краматорської міської ради шкоди, спричиненої навколишньому природному середовищу в сумі 44 775 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на акт перевірки виконання вимог природоохоронного законодавства України від 16.06.2007 р., яким встановлений факт порушення відповідачем вимог Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, Закону України „Про відходи” та Земельного кодексу України, а саме забруднення без дозволу земель відходами.

Відповідач проти позову заперечує та у відзиві від 24.06.2008 р. зазначає, що справа підлягає припиненню за тих підстав, що відсутній предмет спору, та наводить, що підприємством по факту складування глини було прийнято рішення від 18.06.2007 р., яким членів кооперативу зобов’язано звільнити земельну ділянку від глини, а 17.07.2007 р. правлінням Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ складено акт, яким засвідчений факт відсутності глини на території підприємства.

Крім того, відповідач зазначає, що господарським судом Донецької області по справі № 22/250 вже був розглянутий спір за тих же підстав та залишено позов без розгляду.

Відповідач також заперечує проведення ним за час свого існування будівельних та земляних робіт, що підтверджується річними звітами до Державної податкової інспекції у м. Краматорську у зв’язку із відсутністю коштів на такі роботи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

У червні 2007 р. фахівцями відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю у Північному регіоні проведено перевірку виконання вимог природоохоронного законодавства України, за результатами якої складено акт від 16.06.2007 р.

Перевіркою встановлені факти не проведення Автогаражним кооперативом “Кардан” м. Краматорськ робіт зі зняття поверхневого родючого шару ґрунту з північного боку під час будівництва нових гаражів, а також складування будівельних відходів (вибраний ґрунт) – з південного боку наданої відповідачеві у постійне користування земельної ділянки. Об’єм складованих відходів склав 90 м3.

Як вбачається з представленого суду розрахунку, обчислення шкоди здійснене лише за засмічення земельної ділянки будівельними відходами. Розмір шкоди склав 44 775 грн.

Ухвалою від 08.07.2008 р. суд зобов”язав позивача 1 надати суду схему земельної ділянки з відміткою місця знаходження будівельних відходів, а також письмові пояснення, які саме відходи були виявлені під час проведення перевірки на території Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ.

На виконання цієї ухвали суду Краматорським міжрайонним природоохоронним прокурором була надана копія Державного акту на право постійного користування землею від 01.03.2000 р., виданий Автогаражному кооперативу “Кардан” м. Краматорськ, на якій зображена схема засміченої будівельними відходами земельної ділянки.

Для встановлення обставин складання акту перевірки виконання вимог природоохоронного законодавства України від 16.06.07 р., суд залучив до участі у справі начальника – старшого державного інспектора відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Північному регіону – Наумова В.О., з письмових пояснень якого вбачається, що при проведенні перевірки дійсно був встановлений факт засмічення будівельними відходами земельної ділянки площею та об’ємом 90 м3.

Суду також були надані письмові пояснення голови правління Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ Гаврилюк М.В., зі змісту яких вбачається, що 02.06.2007 р. він знаходився на території кооперативу, де на той час відбувалось будівництво нових гаражів членами кооперативу. На території кооперативу знаходилась також вантажна автомашина, навантажена будівельними відходами та глиною. Скориставшись можливістю, Гаврилюк М. В. попросив водія автомашини розвантажити глину з будівельними відходами в районі канави. В подальшому на це місце було вивезено біля десяти автомашин глини та будівельних відходів.

Судом була також досліджена наявна в матеріалах справи копія Статуту Автогаражного кооперативу “Кардан” м. Краматорськ. Як вбачається з п. 3 та п. 9 копії Статуту, будівництво капітальних гаражів на території Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ може проводитися як за власні кошти членів гаражного кооперативу, так і підрядним способом безпосередньо кооперативом.

За результатами розгляду матеріалів справи суд вважає, що Краматорському міжрайонному природоохоронному прокурору повинно бути відмовлено у задоволенні позову за наступними підставами.

Визначення терміну „відходи” наведено у ст. 1 Закону України „Про відходи” від 05.03.98р. № 187/98-ВР.

За приписами цієї норми, відходи – це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Визначення терміну “засмічення земель” наведене у розділі 2 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 р. № 171 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 р. № 149).

Засмічення земель – це наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.

Відповідно до п. 3.2 розділу 3 Методики землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.

Згідно з п. “з” ст. 17 Закону України “Про відходи” від 05.03.1998 р. № 187/98-ВР суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

Вимоги щодо зберігання та видалення відходів закріплені в ст. 33 вказаного Закону.

За приписами цієї норми зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені обсяги відходів відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Згідно зі ст. 41 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991 р. № 1264-XII (зі змінами та доповненнями) економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом “б” ст. 42 Закону України “Про відходи” передбачена можливість застосування дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності до осіб, винних у порушення законодавства про відходи, в тому числі за самовільне розміщення чи видалення відходів.

Аналіз приписів наведеної норми свідчить про те, що до відповідальності може бути притягнута лише та особа, яка безпосередньо припустилася порушення.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З представлених суду документів не представляється можливим зробити висновок про те, що віддаючи розпорядження водію вантажівки про місце складування глини та будівельних відходів, Гаврилюк М. В. діяв реалізуючи владні, адміністративні функції як голова правління Автогаражного кооперативу “Кардан” м. Краматорськ, а не як пересічний громадянин.

З таких обставин суд вважає недоведеним факт наявності вини саме Автогаражного кооперативу “Кардан” м. Краматорськ у засміченні земельної ділянки будівельними відходами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 34, 43, 49, 78, 82, п.6 ст. 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ:

Краматорському міжрайонному природоохоронному прокурору у задоволенні позову, поданого в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області та Краматорської міської ради до Автогаражного кооперативу „Кардан” м. Краматорськ про стягнення до фонду охорони навколишнього природного середовища Краматорської міської ради 44 775 грн., відмовити за недоведеністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя