ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

07.05.08                                                                                           Справа № 9/429

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Г.Мельник

суддів: О.Михалюк

Д.Новосад

розглянувши апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради №126-ю від 12.02.2008 року

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року

у справі № 9/429

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпати-Сервіс», м. Івано-Франківськ

до Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

про спонукання до надання дозволу

За участю представників сторін:

від позивача: Шургот О.В. (довіреність № 127 від 26.11.2007 року);

від відповідача –не з’явився;

В С Т А Н О В И В :

Встановив: Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року у справі № 9/429 задоволено позовні вимоги.

Позивач з постановленим рішенням не погоджується, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає рішення необґрунтованим та таким, що прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального права. Зокрема, скаржник обґрунтовує свої вимоги тим, що згідно вимог чинного законодавства, а саме п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міської ради розглядаються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Крім того, скаржник покликається на те, що згідно норм чинного законодавства в судовому порядку можна поновити порушене право осіб тільки шляхом оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, посилаючись при цьому на норми ст. 151 Земельного кодексу України, де пунктами 16, 17 визначено, що у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку. У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Скаржник також вказує на те, що позивач звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом про визнання факту, а саме, про визнання затвердженими матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту та вважати наданим дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво, але, враховуючи норми ст. 12 ГПК України, Господарським процесуальним кодексом України не передбачено повноваження суду щодо встановлення вказаних фактів.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що відповідач в порушення норм чинного законодавства, зокрема п. 5 ст. 123 Земельного кодексу України, згідно якого сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, не розглянула клопотання позивача і не прийняла жодного рішення, що є підставою у відповідності до вимог вказаної статті для оскарження його дій. А тому просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року у справі № 9/429 залишити без змін, апеляційну скаргу –без задоволення.

Львівський апеляційний господарський суд визнав подані матеріали достатніми для прийняття апеляційної скарги до провадження та ухвалою від 25.02.2008 року призначено розгляд справи на 11.03.2008 року.

Справа слуханням відкладалася з 11.03.2008 року на 08.04.2008 року та на 07.05.2008 року.

Скаржник явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 2995304, тому колегія вирішила розглянути справу без участі його представника за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог ст. 75 ГПК України.

Позивач –Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпати-Сервіс», проти доводів скаржника заперечив з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, заслухавши пояснення представника позивача в судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а тому рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року у справі № 9/429 слід залишити без змін.

При цьому колегія виходила з наступного.

Як встановлено місцевим господарським судом, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 98 від 20.02.2007 року ТзОВ «Карпати-Сервіс»надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт і збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва багатоквартирного будинку по вул. Горбачевського, поруч будинку № 40. Для виконання дозволених робіт було надано шестимісячний термін, який позивачем дотриманий. 30.05.2007 року позивачем подано заяву в Івано-Франківську міську раду з клопотанням щодо затвердження вказаних матеріалів та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво будинку.

Висновки всіх необхідних служб для попереднього погодження місця розташування об’єкту будівництва позивачем отримано. Так, за період з лютого по травень 2007 року ТзОВ «Карпати Сервіс»отримало наступні висновки:

– погодження управління земельних ресурсів –висновок № 03-04-06/747 від 16.04.2007 року

-          погодження управління архітектури і містобудування –висновок № 2/3-3/774 від 30.03.2007 року;

-          погодження управління культури –висновок № 353/1-7/в від 18.05.2007 року;

-          погодження ДП «Культурна спадщина Прикарпаття»- висновок № 175/07-в від 16.05.2007 року;

-          погодження Головного державного санітарного лікаря м. Івано-Франківська –висновок № 222 від 14.05.2007 року;

-          погодження ДУ охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області –висновок № 13-7/2219 від 23.05.2007 року;

-          погодження генплану забудови території –згода головного архітектора міста Івано-Франківська від 07.03.2007 року.

Аналізом доказів у справі колегією встановлено, що висновки всіх служб є позитивними, оформленими відповідно до вимог законодавства. Однак, до цього часу відповідачем не прийнято рішення по суті розгляду поданої позивачем заяви.

У відповідності до пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Складання проектів відведення земельних ділянок виконується у дві стадії:

- попереднє погодження місця розташування об'єкта;

- складання проекту відведення земельної ділянки.

Попереднє погодження місця розташування об'єкта проводиться з місцевими радами, власниками землі або землекористувачами, землевпорядними, природоохоронними, санітарними органами та органами у справах будівництва, архітектури та житлової політики. В погоджених висновках повинні вказуватись наявні сервітути та обмеження щодо використання земельних ділянок. Матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта є складовою частиною до проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх вищевказаних документів щодо попереднього погодження місця розташування об’єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

Відповідно до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 року, з метою прийняття відповідного рішення місцевою радою, заява разом є усіма зібраними матеріалами передається на розгляд комісії, кінцевим результатом роботи якої є акт. Згідно п. 7 даного порядку акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Як вбачається з наявних у справі доказів, в матеріалах попереднього погодження місця розташування об’єкту будівництва є такий акт вибору земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Горбачевського, поруч будинку № 40 від 13.04.2007, який підписаний всіма членами комісії.

Оскільки позивачем було зібрано всі необхідні позитивні висновки компетентних служб, то колегія вважає, що місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку, що у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови в затвердженні матеріалів погодження місця розташування об’єкта та в наданні згоди на складання проекту відведення земельної ділянки.

Згідно із ст. 70 Закону України «Про землеустрій»спори, що виникають при здійсненні землеустрою, вирішуються судом.

У відповідності до ст. 22 Закону України «Про землеустрій»та п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

Згідно із п. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України.

У відповідності до п. 5 ст. 123 ЗК України сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Ст. 19 Конституції України вказує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість вимог скаржника.

Отже, з огляду на викладене вище, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, зазначені в апеляційній скарзі інші доводи скаржника не відповідають матеріалам справи, документально необґрунтовані, не базуються на законодавстві, що регулює дані правовідносини, а тому не визнаються такими, що можуть бути підставою згідно ст. 104 ГПК України для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд, –

П О С Т А Н О В И В:

1.          Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.01.2008 року у справі № 9/429 залишити без змін, апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради № 126-ю від 12.02.2008 року –без задоволення.

2.          Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку.

3.          Матеріали справи скерувати до Господарського суду Івано-Франківської області.

Головуючий-суддя Г.Мельник

Суддя О.Михалюк

Суддя Д.Новосад