ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2008 р.                                                                                Справа №19/378

м. Полтава

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт", вул. Колгоспна, 51, с.Піщане,Кременчуцький район, Полтавська область,39701

до Кіровоградської обласної державної адміністрації, пл. Кірова, 1, м. Кіровоград,25022

третя особа: Онуфріївська районна державна адміністрація Кіровоградської області, смт. Онуфріївка, Кіровоградська область.

про визнання недійсним розпорядження.

Суддя Безрук Т.М.

Секретар судового засідання Овсепян А.Г.

Представники:

від позивача: Самородченко С.М.

від відповідача: не з"явився

від третьої особи: Лідкова О. В

Розглядається позовна заява про визнання недійсним розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №409-р від 27.06.2007 р. “Про скасування розпоряджень голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 7 липня 2004р. №449-р та від 18 грудня 2004 року № 763-р”.

Відповідач у письмових поясненнях проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивач не має спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр, акт на надання гірничого відводу позивачу не складався, в скасованих розпорядженнях передбачено передання позивачу в оренду земельної ділянки для розробки та видобування корисних копалин.

Третя особа надала заперечення на позов, в яких позов вважає необґрунтованим, оскільки спірне розпорядження було видано на підставі за ст. 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”; скасованими рішеннями було надано позивачу земельну ділянку в оренду для розробки корисних копалин за відсутності у позивача відповідної спеціального дозволу (ліцензії), що є порушенням вимог ст. 19 Кодексу України про надра.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд встановив:

Головою Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження від 7 липня 2004 року № 449-р „Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу".

Згідно цього розпорядження було припинено постійне користування ВАТ “Деріївський каменедробильний завод” земельною ділянкою загальною площею22,9 га, віднесено вказані землі до земель запасу Деріївської сільської ради, та надано дозвіл ТОВ “Сільгосппродукт” (позивачу) на складання проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки для подальшої передачі її в короткострокову оренду терміном на 5 років з правом подальшого викупу для розробки та добування корисних копалин (граніту).

Головою Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження від 18 грудня 2004 року № 763-р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду".

Зазначеним розпорядженням було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Сільгосппродукт” для подальшої передачі її в короткострокову оренду терміном на 5 років загальною площею 22,9 га, в т.ч. 22,9 га із земель промисловості Деріївської сільської ради Онуфріївського району для розробки та добування корисних копалин. Одночасно цим розпорядженням було надано ТОВ „Сільгосппродукт” вказану земельну ділянку в короткострокову оренду терміном на 5 років загальною площею 22,9 га для розробки та добування корисних копалин.

16.12.2004р. між позивачем та Онуфріївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області укладено договір оренди землі, за умовами якого в оренду передається вищевказана земельна ділянка загальною площею 22,9 га для розробки та видобування корисних копалин.

Заступником прокурора Кіровоградської області на вказані розпорядження направлено протести від 28.02.2006р. №07/4-181 та від 03.04.06 р. № 07/4-280, в яких зазначається, що в порушення ст.19 Кодексу України про надра, зазначені розпорядження про передачу земельної ділянки для видобування корисних копалин Товариству з обмеженою відповідальністю „Сільгосппродукт” прийняті за відсутності у останнього спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр та акту на надання гірничого відводу.

На виконання протестів прокурора головою Кіровоградської обласної державної адміністрації на прийнято розпорядження № 409-р від 27.06.2007 р. “Про скасування розпоряджень голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 7 липня 2004р. №449-р та від 18 грудня 2004 року № 763-р” як таких, що порушують ст. 19 Кодексу України про надра.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що скасоване розпорядження № 449-р від 07.07.2004р. не породжує обов’язку місцевої адміністрації передати земельну ділянку в оренду, а надає згоду на розроблення документації з землеустрою; розпорядження № 763-р від 18 грудня 2004 р. є правомірним, оскільки відповідно до ст.23 ч.1 Кодексу України “Про надра” землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення та використовувати надра для господарських і побутових потреб. Як зазначає позивач, згідно Переліку корисних копалин місцевого значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827, Дереївське родовище мігматитів для виробництва щебеню віднесено до родовищ корисних копалин місцевого значення, що підтверджується і відповідною екологічною карткою від 16 серпня 2005 року. Отже, позивач вважає, що спірна земельна ділянка може бути передана в оренду без спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр та акту на надання гірничого відводу.

Позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступного.

Відповідно до ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За ст.19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр; право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам після одержання ними спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами чи гірничих відводів.

У позивача відсутня спеціальний дозвіл (ліцензія) на користування надрами на спірній земельній ділянці; акт на надання гірничого відводу позивачу не складався.

Посилання позивача на ст. 23 Кодексу України про надра є необґрунтованим. Згідно даної норми землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів (ліцензій) та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

В даному випадку за скасованими розпорядженнями земельна ділянка передавалася для розробки та видобування корисних копалин, обмеження щодо видобутку корисних копалин господарськими та побутовими потребами позивача розпорядженнях не встановлено.

Посилання позивача на розміщення на спірних землях належного йому нерухомого майна не є підставою для скасування спірного розпорядження, оскільки позивач не позбавлений права звернутися в установленому законом порядку за наданням йому у користування земельної ділянки в межах площі, на якій розташоване нерухоме майно.

Таким чином, розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 409-р від 27.06.2007 р. “Про скасування розпоряджень голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 7 липня 2004р. №449-р та від 18 грудня 2004 року № 763-р” як таких, що порушують ст. 19 Кодексу України про надра, є правомірним і підстави для визнання його недійсним відсутні.

Керуючись ст.ст. 160-165, п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

У позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Т.М. Безрук

Повний текст постанови складений