ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 35/470

12.03.08

За позовом Першого заступника прокурора Оболонського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради

до Автокооперативу «Затока»

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Оболонська районна у м. Києві рада;

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації

про           повернення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя М.Є. Літвінова

Представники сторін:

від прокуратури: Ноздрякова Ю.В. –предст. за довір. №Н-17/6 від 16.05.07р.

від позивача: не з’явились

від відповідача: Войнаровський О.В. –предст. за довір.№б/н від 26.11.07р.

від третьої особи -1: Болтивець О.А. –предст. за довір. №4/р від 10.01.07р.

від третьої особи-2: не з’явились

Рішення прийняте 12.03.2008р., на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України, в зв‘язку з оголошеними в судовому засіданні перервами з 24.01.2008р. по 05.02.2008р., з 05.02.2008р. по 27.02.2008р., 27.02.2008р. по 12.03.2008р.

Обставини справи:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Першого заступника прокурора Оболонського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Автокооперативу “Затока”, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Оболонська районна у м. Києві рада про зобов’язання відповідача повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 14 642,95 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 Київській міській раді шляхом знесення гаражів за власний рахунок, а також в разі невиконання відповідачем рішення в частині знесення гаражів –дозволити Оболонській районній в м. Києві раді виконати ці дії за рахунок Автокооперативу «Затока», та стягнення судових витрат.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.10.2007р. порушено провадження у справі № 35/470, розгляд справи призначений на 13.11.2007р.

В судове засідання 13.11.2007р. представники прокуратури та третьої особи з’явились, проте вимог ухвали суду про порушення провадження у справі № 35/470 від 12.10.2007р. не виконали.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримав позов та просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав позов та просив задовольнити останній повністю.

Позивач та відповідач в судове засідання 13.11.2007р. не з’явились, своїх представників не направили, про поважність причин нез’явлення суд не повідомили, вимог ухвали суду про порушення провадження у справі № 35/470 від 12.10.2007р. не виконали, витребуваних документів суду не надали.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.11.2007р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладений на 26.11.2007р.

13.11.2007 року через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва від представника позивача надійшли письмові пояснення по суті позовних вимог в яких останній підтримує позов в повному обсязі.

В судовому засіданні 26.11.2007 року представником прокуратури подана заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої прокуратура просить суд зобов’язати Автокооператив „Затока” повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 14642,95 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 Київській міській раді шляхом знесення гаражів за власний рахунок та стягнути з останнього судові витрати.

В судовому засіданні представником прокуратури були надані суду документи на виконання вимог ухвали суду від 12.10.07р.

В судовому засіданні представник третьої особи подав суду письмові пояснення по суті позову.

В судовому засіданні представником відповідача було подане клопотання про фіксування судового процесу технічними засобами.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.11.2007р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладений на 18.12.2007р. На підставі ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації. На підставі ст. 38 Господарського процесуального кодексу України, направлено запити до Державного підприємства Київгенплан”, Відкритого акціонерного товариства „Київпроект”, Київської міської ради (комісії по містобудуванню та архітектури) з метою отримання додаткових доказів, а саме, витягу з генерального плану розвитку міста Києва, проектів планування та іншої проектно-планувальної документації на район розташування земельної ділянки, а саме по вул. Озерна, 5 в м. Києві.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.12.2007р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладено на 24.01.2008р.

В зв’язку з неможливістю здійснення технічної фіксації судового процесу, судове засідання призначене на 24.01.2008р., було перенесено на 05.02.2008р.

Судове засідання призначене на 05.02.2008р., було перенесено на 27.02.2008р., у зв’язку з перебуванням судді М.Є. Літвінової на курсах підвищення кваліфікації в Академії суддів України.

В судовому засіданні 27.02.2008р., суд оголосив про закінчення розгляду справи по суті та оголосив перерву до 12.03.2008р., для дослідження матеріалів справи, прийняття рішення у справі та виготовлення його повного тексту рішення.

04.03.2008р. через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва, від Київської міської ради надійшли документи на запит суду від 26.11.07р. №06-37.1/2745, а саме копія витягу із протоколу засідання секції містобудування та архітектурно –містобудівної ради при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 24.05.07р., щодо розгляду містобудівного обґрунтування визначення параметрів будівництва багатоповерхового паркінгу за адресою: вул. Озерна, 5 в Оболонському районі міста Києва.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві (Київдержземінспекції) проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні Автокооперативу «Затока» земельної ділянки площею 14 642,95 кв.м, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що станом на 03.07.2007р. Автокооперативом «Затока»використовується земельна ділянка, під розміщення гаражів, площею 14 642,95 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5. Земельна ділянка використовується на підставі рішення Мінської райради народних депутатів від 08.06.1987р. №265, яким було виділено земельну ділянку 1,5га по вул. Озерній, Об’єднаному автокооперативу відкритих платних автостоянок «Чайка».

Документи, що посвідчують право власності або право користування вказаною земельною ділянкою в тому числі на умовах оренди передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, у Автокооперативу «Затока»відсутні.

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено функцію представництва інтересів громадян та держави в судах.

Згідно з ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді у разі порушення або загрози порушень державних інтересів. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах.

На підставі викладеного Перший заступник прокурора Оболонського району міста Києва звернувся до суду в інтересах держави в особі Київської міської ради до Автокооперативу «Затока», з позовними вимогами про повернення земельної ділянки площею 14 642,95 кв.м, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5, Київській міській раді шляхом знесення гаражів за власний рахунок, а також в разі невиконання відповідачем рішення в частині знесення гаражів –дозволити Оболонській районній в м. Києві раді виконати ці дії за рахунок Автокооперативу «Затока»

В обґрунтування позовних вимог перший заступник прокурора Оболонського району м. Києва зазначив, що відповідачем самовільно зайнята та незаконно використовується земельна ділянка площею 14 642,95 кв.м, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5, для розміщення гаражів.

Факт незаконного використання вказаної земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.07.2007р. №460/05 (копія в матеріалах справи).

Крім того, згідно відповіді Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 26.09.2007р. №03-3359 Мінською (Оболонською) районною в м. Києві державною адміністрацією не видавалось розпоряджень по наданню Автокооперативу «Затока»земельної ділянки для будівництва та експлуатації автостоянки по вул. Озерній, 5. Договір оренди на право користування вказаною земельною ділянкою з Відповідачем не укладався.

За твердженням першого заступника прокурора Оболонського району м. Києва, самовільне зайняття та протиправне використання відповідачем земельної ділянки обмежує законного власника у праві розпорядження нею і використовувати її за своїм призначенням, що завдає істотної шкоди державним інтересам.

В ході розгляду справи представником прокуратури була подана заява про уточнення (зменшення) позовних вимог, відповідно до якої прокуратура просила суд зобов’язати Автокооператив „Затока” повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 14642,95 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 Київській міській раді шляхом знесення гаражів за власний рахунок та стягнути судові витрати.

Позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на наступне.

Автокооператив «Затока»використовує земельну ділянку без документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою площею близько 1,46 га за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 у Оболонському районі під розміщення гаражів. Даний факт порушення чинного земельного законодавства підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.07.2007р. №460/05 Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

На сьогоднішній день проект відведення земельної ділянки Автокооперативу «Затока»за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 у Оболонському районі на розгляд Київської міської ради не надходив, рішення про надання Автокооперативу «Затока»земельної ділянки за вказаною адресою Київською міською радою не приймалось. Також, Київська міська рада не видавала державні акти на право власності або постійного користування земельною ділянкою та не укладала з Автокооперативом «Затока»договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 у Оболонському районі.

Отже, Автокооператив «Затока»використовує дану земельну ділянку без належних документів, які посвідчують право на земельну ділянку, що призводить до порушення земельного законодавства.

Третя особа -1 позовні вимоги підтримала, та просила суд задовольнити останні в повному обсязі (письмові пояснення від 26.11.2007р. №328 р/р).

В процесі розгляду справи, на підставі ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації.

Третя особа -2 підтримала позовні вимоги, та просила суд задовольнити останні в повному обсязі (письмові пояснення від 24.01.2008р.).

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість останнього (відзив на позов від 24.01.2008р.).

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Першого заступника прокурора Оболонського району м. Києва є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об’єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Главою 15 Земельного кодексу України визначено два види користування землею - право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки.

Перший заступник прокурора Оболонського району м. Києва в своїх вимогах посилається на те, що відповідачем самовільно зайнята земельна ділянка площею 14 642,95 кв.м, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5, для розміщення гаражів.

Суд вважає, наведені посилання прокуратури безпідставними та необґрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельних ділянок –це будь –які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Крім того, слід зазначити, що самовільне зайняття є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон і відбувається з порушення визначеного порядку надання земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи, Автокооператив «Затока»був створений в липні 2004 року, в порядку реорганізації Автокооперативу «Десна», шляхом виділення автостоянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5, в окрему юридичну особу.

Даний факт підтверджується наступними документами: протоколом б/н загальних зборів від 16.11.2002р., протоколом №1 установчих зборів засновників від 22.05.2003р., статутом відповідача, розпорядженням Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 06.07.2004р. №558, довідкою №1353 ЄДРПОУ від 16.10.2007р., листом Оболонського районної у м. Києві державної адміністрації від 22.11.2007р. за №04-3084.

В свою чергу, Автокооператив «Десна», був заснований у серпні 1993 році на базі автостоянки №15 колишнього об’єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації автостоянок «Чайка».

Як вбачається з рішення загальних позачергових зборів Автокооперативу «Чайка»від 29.06.1993р., до складу останнього на правах структурних підрозділів входило 15 автостоянок, в тому числі автостоянка №15, розташована на земельній ділянці по вул. Озерна, 5 в м. Києві.

08 червня 1987 року рішенням №265 виконавчого комітету Мінської районної ради народних депутатів правлінню об’єднаного автокооперативу відкритих платних автостоянок «Чайка»було виділено земельну ділянку площею 1,5га по вул. Озерній в м. Києві, для влаштування на ній відкритої платної автостоянки.

Згідно матеріалів справи, попереднім користувачем спірної земельної ділянки - Автокооперативом «Десна», було вжито необхідні заходи, щодо оформлення земельної ділянки площею 14 646,96 кв.м. під автостоянку по вул. Озерна, 5 в м. Києві, на умовах оренди. Дані обставини підтверджуються наступними документами: лист Автокооперативу «Десна»від 15.04.1999р. №55, доручення першого заступника голови Київської міськдержадміністрації від 19.04.1999р. №6988, лист - заява Автокооперативу «Десна»від 27.01.2000р. №26, лист доручення заступника Київського міського голови –секретаря ради від 01.02.2000р. №225-778.

У 2002 році Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації зелі»було виготовлено проект про відведення земельних ділянок автокооперативу по експлуатації автостоянок «Десна»для експлуатації та обслуговуванню автостоянок по вул. Озерній,5 та по вул. Скляренко, 22 у Оболонському районі м. Києва.

До вказаного проекту увійшли всі необхідні документи по спірній земельній ділянці, в тому числі листи –погодження місцевих органів та служб міста, що мали позитивні висновки.

Відповідно до ч. 2 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Відповідно до п.6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

В 2004 році, в зв’язку з реорганізацією автокооперативу «Десна» відповідачем були подані до Головного управління земельних ресурсів КМДА документи щодо необхідності зміни землекористувача в землевпорядній й кадастровій документації та отримані від останнього відповідні доручення.

Зазначені обставини підтверджуються наступними документами: заявою відповідача від 02.04.2004р., листом – дорученням першого заступника начальника Київзему від 02.11.2004р. №69939, листом – заявою відповідача від 08.09.2004р. №2, листом –згодою автокооперативу «Десна»від 07.09.2004р. №14, листом дорученням заступника голови секретаря ради від 08.11.2004р. №36739.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачу були надані листи –погодження від відповідних органів, щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду, а Комунальним підприємством «Київський інститут земельних відносин»внесено зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки 78:035:004 Автокооперативу по експлуатації тимчасової відкритої автостоянки «Затока», Оболонський район, вулиця Озерна, 5.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 22.01.2008р. відповідач повторно звернувся до Київської міської ради з відповідним клопотанням, щодо надання в користування (оренду) зазначену земельну ділянку.

Проте, з боку позивача не було надано відповіді на вищевказане клопотання.

Відповідно до п.п. 1, 2 ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Суб’єктивна сторона земельного правопорушення характеризується обов’язковою наявністю вини у формі прямого наміру (навмисне захоплення земельної ділянки), а об’єктивна сторона земельного правопорушення –наявністю протиправної поведінки, порушення вимог земельного законодавства.

Враховуючи наведене, наданий першим заступником прокурора Оболонського району міста Києва в якості доказу самовільного зайняття та неправомірного використання відповідачем спірної земельної ділянки акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.07.2007року №460/05 за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5, не можуть бути прийнятий судом в якості належного доказу самовільного зайняття та протиправного використання відповідачем спірної ділянки.

Першим заступником прокурора Оболонського району міста Києва не надано належних доказів, які підтверджують наявність вини та протиправності поведінки відповідача у самовільному зайнятті та неправомірному використанні спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги першого заступника прокурора Оболонського району міста Києва про зобов’язання Автокооперативу «Затока»повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 14642,95 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Озерна, 5 Київській міській раді шляхом знесення гаражів за власний рахунок, є необґрунтованими, документально не підтвердженими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 Конституції України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”, ст. 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 29, 33, 43, 49, 69, 75, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1.          В позові відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя                                                                                            М.Є.Літвінова