ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

13.10.2008                                                              Справа № 17/23

Господарський суд Закарпатської області у складі головуючого судді Ушак І.Г. у відкритому судовому засіданні справу розглянув справу за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Закарпатській області, м. Ужгород (далі - інспекція) до товариства з обмеженою відповідальністю спільне підприємство „Берег-Вертікал”, м. Берегово (відповідач-1, далі - ТОВ „Берег-Вертікал”), Берегівської міської ради, м. Берегово (відповідач-2, далі - міськрада), виробничого управління житлово-комунального господарства м. Берегова (відповідач-3, далі - ВУЖКГ)

за участю представників:

позивача – Смерека В.Ю., Онопко М.В., представники за довіреністю;

відповідача-1 –Горбоконь В.Ю., представник за довіреністю;

відповідача-2 –Лазур Я.В., представник за довіреністю;

відповідача-3 –Сведенюк В.Н., начальник;

прокуратури –Герич А.Й., помічник прокурора

СУТЬ СПОРУ: про стягнення суми 3493879,20 грн. за порушення природоохоронного законодавства

Прокурор звернувся до суду з вимогами про стягнення з ТОВ „Берег-Вертікал” зазначеної суми як суми збитків завданих навколишньому природному середовищу внаслідок незаконного розміщення товариством твердих побутових відходів на земельній ділянці сільськогосподарського призначення на території Берегівської міської ради. ТОВ „Берег-Вертікал” не сплачено суму, що є предметом даного позову та розрахована позивачем відповідно до встановленої Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства на підставі матеріалів перевірки здійсненої в квітні 2007р. управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області.           Представники позивача та прокуратури у ході судового розгляду наполягають на задоволенні заявлених вимог, посилаючись на те, що ТОВ „Берег-Вертікал” при здійсненні господарської діяльності порушено вимоги Закону України «Про відходи», оскільки на протязі 2004-2007рр. без оформлення права користування земельною ділянкою, винесення меж у натуру, виготовлення проекту відведення земельної ділянки, сплати втрат сільськогосподарського виробництва, не отримавши дозволу та лімітів на розміщення твердих побутових відходів, на земельній ділянці в урочищі «Санітарне поле»площею 27,72 га по вул. Мужайській, б/н у м. Берегово розміщено 16,4 тис. тон твердих побутових відходів.

У ході судового розгляду справи за клопотанням відповідача - ТОВ „Берег-Вертікал” –до участі у справі було залучено Берегівську міську раду та ВУЖКГ м. Берегова як третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а згодом як відповідачів-2, 3, оскільки з’ясовано, що вони є власником та користувачем земельної ділянки, стягнення суми за забруднення якої є предметом даного спору, отже відповідальні за її належне використання, в тому числі, за оформлення права користування земельною ділянкою, виготовлення проекту відведення, винесення меж у натурі тощо.

Відповідач-1 письмовими відзивом, поясненнями та його представники у ході судового розгляду справи заперечують проти заявленого позову. Посилаються, зокрема, на те, що ТОВ „Берег-Вертікал”, оскільки не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки в урочищі «Санітарне поле», не може розробляти проект її відведення, здійснювати винесення меж у натурі; вивезення та розміщення відходів в урочищі «Санітарне поле»здійснювало як перевізник, не будучи їх власником, відповідно до договору із землекористувачем - ВУЖКГ м. Берегова, якому рішенням Берегівської міської ради від 27.02.04 за № 388 зазначена ділянка передана в користування як сміттєзвалище. ТОВ „Берег-Вертікал” мало дозволи на розміщення відходів надані державним управлінням екології та природних ресурсів у Закарпатській області.

Відповідач-2 письмовими відзивом, поясненнями та його представник у ході судового розгляду справи, не заперечуючи факту порушення природоохоронного законодавства у зв’язку з забрудненням земельної ділянки урочище «Санітарне поле», заперечують проти покладення відповідальності на ТОВ „Берег-Вертікал”, який здійснював вивезення сміття на фактичне міське сміттєзвалище за дорученням власника та землекористувача з огляду на наступне.

Земельна ділянка розташована на території міста Берегово, тому є власністю територіальної громади міста, право розпорядження якою, належить Берегівській міській раді. Рішенням міської ради від 27.02.04 за № 388 земельну ділянку площею 33 га під сміттєзвалищем «Санітарне поле»передано ВУЖКГ м. Берегова, як комунальному підприємству, сферою діяльності якого є, зокрема, організація робіт по вивезенню сміття, та надано згоду останньому виступити співзасновником ТОВ „Берег-Вертікал” з передачею йому права користування цією земельною ділянкою. Дане рішення є чинним, оскільки ніким не відмінене та не скасоване, отже відповідальність за неналежне використання земельної ділянки, забруднення її, належить покласти на землекористувача.

Стверджує, що в цілому урочище „Санітарне поле” з 60-х років минулого століття фактично використовувалося як сміттєзвалище, хоча лише частина його площею 4,43 га в 1999р. була у встановленому порядку паспортизована як сміттєзвалище, а земельна ділянка, на якій ТОВ „Берег-Вертікал” та інші фізичні та юридичні особи за останні роки складують тверді побутові відходи, розташована поряд із паспортизованим сміттєзвалищем і становить 5,03 га і, що встановлено міжвідомчою комісією, створеною розпорядженням міського голови м. Берегово від 8.10.08р.

Відповідач-3 письмовим відзивом та його представник у ході судового розгляду справи заперечує проти позову, вважаючи, що розміщення побутових відходів на території урочища «Санітарне поле» здійснювалися на законних підставах та посилаючись при цьому на рішення власника землі - Берегівської міської ради - від 27.02.04 за № 388 про передачу її ВУЖКГ м. Берегова під сміттєзвалище. Просить прийняти до уваги, що на даний час здійснюються роботи по обвалуванню міського сміттєзвалища, очищенню земельної ділянки та її рекультивації.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог до відповідача-3 та про відмову у позові до відповідачів-1, 2.

При цьому, суд виходив з наступного.

Матеріалами справи встановлено та не заперечується у ході судового розгляду учасниками процесу, що земельна ділянка площею 33 га в урочищі «Санітарне поле»по вул. Мужайській, б/н у м. Берегово (далі –земельна ділянка), стягнення заявленої позовної суми за забруднення частини якої є предметом даної справи, розташована на території міста Берегово, тому є власністю територіальної громади міста, землею комунальної власності, право розпорядження якою згідно приписів Земельного кодексу України належить Берегівській міській раді –відповідачу-2 у даній справі;

- зазначена земельна ділянка з 60-х років минулого століття фактично використовувалася як міське сміттєзвалище, однак лише частина її площею 4,4328 га з 1999 року у встановленому порядку паспортизована як місце видалення відходів;

- рішенням Берегівської міської ради від 27.02.04 за № 388 „Про надання згоди на створення спільного українсько-угорського підприємства” земельна ділянка площею 33 га під сміттєзвалищем «Санітарне поле»передана ВУЖКГ м. Берегова, як комунальному підприємству, сферою діяльності якого є, зокрема, організація робіт по вивезенню сміття та надано згоду останньому виступити співзасновником ТОВ „Берег-Вертікал” з передачею йому права користування цією земельною ділянкою;

- ВУЖКГ м. Берегова –відповідач-3 у справі –1.05.04 уклав договір з ТОВ „Берег-Вертікал” –відповідачем-1 у справі – на систематичне вивезення твердих побутових відходів з території міста Берегова від їх власників - фізичних та юридичних осіб та складування відходів на земельній ділянці в урочище «Санітарне поле»;

- ТОВ „Берег-Вертікал” на підставі договору із землекористувачем на протязі 2004-2007 рр. здійснював вивезення від фізичних та юридичних осіб м. Берегово твердих побутових відходів та складував їх на території земельної ділянки в урочищі «Санітарне поле».

У ході судового розгляду справи встановлено що землі в урочищі „Санітарне поле” є землями площею 28 га, що засмічені у минулому, 4,43 га –землі відведені у встановленому порядку під міське сміттєзвалище, що паспортизовано в 1999р., земельні ділянки, загальною площею 5,03 га, на яких в останні роки тверді побутові відходи розташовуються фізичними та юридичними особами, в тому числі, і ТОВ „Берег-Вертікал”, що підтверджується актом міжвідомчої комісії, створеної відповідно до розпорядження міського голови м. Берегово від 8.10.08р., до складу якої ввійшли, крім депутатів міської ради, спеціалісти відділів земельних ресурсів, управління охорони навколишнього природного середовища, Закарпатської обласної державної земельної інспекції, районної санітарно-епідеміологічної станції, державної служби боротьби з економічною злочинністю. Наведене не спростовано позивачем та прокуратурою у ході судового розгляду.

За таких обставин, відповідальність за шкоду завдану навколишньому середовищу, що зумовлена забрудненням і засміченням земельної ділянки площею 5,03 га, належить покласти на землекористувача - ВУЖКГ міста Берегово, який передав її за договором для складування побутових відходів ТОВ „Берег-Вертікал” без розробки проекту відведення земельної ділянки та його затвердження у встановленому порядку, без винесення меж земельної ділянки у натуру, сплати втрат сільськогосподарського виробництва, належного оформлення паспорту сміттєзвалища.

При цьому суд керується приписами Земельного кодексу України, Законів України „Про відходи”, „Про охорону навколишнього природного середовища” (далі - відповідно Закони № 187, № 1264) в частині регулювання питань охорони земель, обов’язку землекористувачів забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; збору та зберігання відходів, недопущення зберігання відходів у несанкціонованих місцях, відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами.

Правопорушеннями у сфері поводження з відходами, за які передбачено цивільну відповідальність за змістом приписів ст. 42 Закону № 187 є, зокрема, самовільне розміщення відходів, порушення встановлених правил і режиму експлуатації полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

За приписами ст. 68 Закону № 1264 правопорушеннями у сфері охорони навколишнього природного середовища, за які встановлена, зокрема, цивільна відповідальність є порушення норм екологічної безпеки, порушення природоохоронних вимог при зберіганні, транспортуванні, використанні, захороненні відходів.

Відповідно до ст. 43 Закону № 187, ст. 68 Закону № 1264, підприємства, установи, організації зобов’язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи та про охорону навколишнього природного середовища, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Розрахунок шкоди завданої навколишньому середовищу, що становить суму заявлених позовних вимог, визначено позивачем за Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.97р. № 171, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 5.05.98р.), виходячи з розмірів площі земельної ділянки - 27,73 га (277292 кв. м), та грошової оцінку цієї земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення –0,42 грн./кв.м. З огляду на те, що фактична площа засміченої земельної ділянки становить 5,03 га, що встановлено у ході судового розгляду та не спростовано представниками позивача та прокуратури, позовні вимоги до ВУЖКГ міста Берегова підлягають задоволенню частково –на суму 633780,00 грн., в іншій частині вимог до даного відповідача належить відмовити.

Судові витрати за розгляд справи судом за змістом ст.ст. 44–49 Господарського процесуального кодексу України належить покласти на відповідача.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 12, 96, 164, 211 Земельного кодексу Украъни, Законами України „Про відходи”, „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. ст. 43, 44-49, 75, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України,

СУД В И Р І Ш И В :

1. Позов до виробничого управління житлово-комунального господарства м. Берегова задоволити частково.

1.1. Стягнути виробничого управління житлово-комунального господарства м. Берегова

- в доход місцевого бюджету Берегівської міської ради (спеціальний фонд місцевого бюджету Берегівської міської ради - р/р 001; ідентифікаційний код одержувача 22115838; назва банку одержувача – УДК в Закарпатській області м. Ужгород; МФО банку одержувача – 812016, код платежу 24061600) суму 633780,00 грн.. (двісті десять тисяч сто п’ятдесят грн.);

- в доход державного бюджету України суму 6337,80 грн. (дві тисячі сто одна грн., 50 коп.) державного мита із зарахуванням по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095. Наказ для виконання надіслати в ДПІ м. Ужгорода;

- в доход Державного бюджету України (р/р 0002 у ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, код ОКПО 22108040, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності 259) суму 118 грн. (сто вісімнадцять гривен) витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

1.2. В іншій частині позовних вимог до виробничого управління житлово-комунального господарства м. Берегова відмовити.

2. У задоволенні позовних вимог до Берегівської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю спільне підприємство „Берег-Вертікал” відмовити .

Дане рішення (вступна та резолютивна частина) оголошено в судовому засіданні 13.10.08р., набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України в 10- денний строк з моменту підписання оголошеного рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України

22.10.08

Суддя Ушак І.Г.