ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 3/73

12.02.08

За позовом          Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі

Державного агентства земельних ресурсів України

До           Київської міської ради

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача           Закрите акціонерне товариство «Страхова компанія «Укренергополіс»

Про            визнання недійсним рішення № 55/716 від 25.01.20007

Суддя Сівакова В.В.

Представники:

Від прокуратури          Орленко А.О. –прокурор відділу

Від позивача           Дудка В.П. - по дов. № 14-17-12/3633 від 22.08.07

Від відповідача          Тхорик С.М. - по дов. № 225-КР-51 від 16.01.08

Від третьої особи          Суворова К.С. –по дов. № 128 від 04.02.2008

У засіданні брали участь

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 05.02.2008 оголошувалась перерва.

СУТЬ СПОРУ :

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора міста Києва про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 25.01.2007 № 55/716 «Про передачу ЗАТ «Страхова компанія»Укренергополіс»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бульвару Дружби Народів та вул.. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва».

Відповідач у письмовому відзиві позов не визначає з наступних підстав. Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальної громади міста. Передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відноситься до повноважень Київської міської ради. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а за п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ», Київська міська рада має право визначати особливості землекористування. Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. З урахуванням вимог ст. 123 Земельного кодексу України, ЗАТ «Страхова компанія «Енергополіс»звернулася до Київської міської ради з клопотання про надання у користування земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщення громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул. Дружби Народів та вул.. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва. 25.01.2006 відповідачем прийнято рішення № 55/716 «Про передачу ЗАТ «Страхова компанія»Укренергополіс»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бульвару Дружби Народів та вул.. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва». Передумовою прийняття вищевказаного рішення та, відповідно до ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, було погодження проекту відведення земельної ділянки з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури та охорони культурної спадщини. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. На думку відповідача, приймаючи оскаржуване рішення він діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, оскільки питання затвердження проектів відведення земельної ділянки та передача її у довгострокову оренду на 10 років були винесені у відповідності з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на розгляд пленарного засідання Київради лише після наявності позитивних висновків відповідних органів. Також відповідач вважає необґрунтованими доводи прокуратури про те, що Державне агентство земельних ресурсів є належним позивачем по даній справі, оскільки у позовній заяві жодним чином не доведено як саме рішення Київради від 25.01.2006 № 3641/1025 порушує права та охоронювані законом інтереси Державного агентства земельних ресурсів. Крім того, главою 3 Земельного кодексу України та Положенням про Державне агентство земельних ресурсів не передбачено права Державного агентства земельних ресурсів брати участь у прийнятті місцевими радами рішень щодо питань надання чи вилучення земельних ділянок.

Третя особа у письмових поясненнях зазначила наступне. На IV сесії V скликання Київської міської Ради від 25 січня 2007 року було прийнято рішення N 55/716 «Про передачу закритому акціонерному товариству «Страхова компанія «УкрЕнергоПоліс»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бульв. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва»Відповідно до статей 93, 123, 124 Земельного кодексу України та розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Київська міська рада вирішила: внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 N 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця 2), земельну ділянку площею 0,53 га на вул. Старонаводницькій; затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки закритому акціонерному товариству «Страхова компанія «Укренергополіс»для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бульв. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва; передати закритому акціонерному товариству «Страхова компанія «Укренергополіс»в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 5,36 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бульв. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва, у тому числі: площею 0,77 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 15.10.79 N 1355/7 «Про відведення земельної ділянки Київській міській Раді добровільного товариства «Автомотолюбитель УРСР» під будівництво відкритої автостоянки»; площею 0,14 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 12.01.60 N 35 «Про відвід земельних ділянок під будівництво павільйонів «Морозиво»і «Молоко»в Печерському районі»; площею 1,36 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 19.06.72 N 972 «Про відведення земельної ділянки управлінню культури міськвиконкому під спорудження пам'ятника Ковпаку С. А. на схилах між бульв. Дружби Народів і Старо-Наводницькою вулицею в Печерському районі»; площею 3,09 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на третьої особи 1 містить всі необхідні висновки та погодження отже під час оформлення проекту землеустрою щодо надання в орендне користування земельної ділянки, що знаходиться на перетині бульвару Дружби Народів та вулиці Старонаводницької у м. Києві було повністю дотримано законодавства України в частині порядку відведення земельних ділянок в користування та надання у власність, а тому заявлені вимоги вважаємо такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 25.01.2007 № 55/716 Київською міською радою:

- внесено зміни до «Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста», затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам земельну ділянку площею 0,53 га на вул.. Старонаводницькій.

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки закритому акціонерному товариству «Страхова компанія «Укренергополіс»для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, з підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул. Дружби Народів та вул.. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва.

- передано закритому акціонерному товариству «Страхова компанія «Укренергополіс», за умови виконання пункту 4 цього рішенням, в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 5,36 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул. Дружби Народів та вул.. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва, у тому числі:

- площею 0,77 га –за рахунок земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 15.10.1979 № 1355/7 «Про відведення земельної ділянки Київській міській раді добровільного товариства «Автолюбитель УРСР»під будівництво відкритої автостоянки;

- площею 0,14 га –за рахунок земель, відведених відповідно до рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих ся від 12.01.1960 № 35 «Про відвод земельних ділянок під будівництво павільйонів «Морозиво»і «Молоко»в Печерському районі м. Києва»;

- площею 1,36 га –за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішенням виконавчого комітету Київської міської ради трудящих ся від 19.06.1972 № 972 «Про відведення земельної ділянки управлінню культури міськвиконкому під спорудженням пам’ятника Копаку С.А. на схилах між бул. Дружби Народів і Старо-Наводницькою вулицею у Печерському районі»;

- площею 3,09 га –за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

З наявного у матеріалах справи проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 5,36 га, розташованої на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва вбачається, що він розроблений згідно зі згодою Київського міського голови від 17.11.2006 № Д-1932 та висновком постійної комісії Київради з питань земельних відносин від 07.11.2006 № К-5062.

Твердження прокурора про те, що детальний план території, на якій розташована вказана земельна ділянка, на даний час не розроблено та не погоджено, є необґрунтованим, оскільки згідно ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Посилання прокурора на те, що спірна земельна ділянка входить до межі санітарно-захисної зони автозаправної станції ТОВ «Київнафта»та Звіринецького кладовища є безпідставним зважаючи на наступне.

Згідно Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень у центральній частині міста частина зазначеної земельної ділянки належить до скверу на вул. Старонаводницькій, а частина –резервується для благоустрою існуючої ландшафтної зони «Біля Звіринецького кладовища»для розвитку мережі зелених насаджень загального користування.

Як вбачається з висновку Київської міської санепідемстанції № 91 від 20.01.2007, спірна земельна ділянка із заходу межує із землями КП «Спеціалізований комбінат підприємств комунального обслуговування»(Звіринецьке кладовище), яке на даний час є закритим для масових поховань.

Відповідно до ст. 114 Земельного кодексу України, санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови.

Відповідно до п. 3.12 ДСаНПІН № 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», санітарно-захисна зона закритих кладовищ (по закінченню кладовищного періоду) до житлових, громадських будівель і установ і зон відпочинку та об’єктів, які прирівняні до них, може бути зменшена в міських поселеннях до 50-ти метрів.

Відповідно до п. 1 Приміток п. 3.12 ДСаНПІН № 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», в умовах міської та сільської забудови, яка склалася, рішення щодо розміщення нових об'єктів у зонах, що примикають до закритих кладовищ, приймаються за погодженням з місцевими органами державного санітарного нагляду залежно від природних умов (рельєф місцевості, гідрологія тощо) і ступеня інженерного обладнання території.

Інститутом гігієни та медичної екології ім.. О.М. Марзеєва проведена санітарно-епідеміологічна експертиза щодо можливості розташування громадської забудови на вказаній ділянці при: виконанні заходів по відокремленню споруди адміністративно-господарського призначення (гаражі, підпірні мури) та щільними земельними насадженнями з метою запобігання негативного психо-емоційного впливу кладовища на людей; виконанні заходів по запобіганню поверхневого стоку дощових та талих вод на територію вказаної ділянки; виконанні заходів по дренуванню з подальшим відведенням потоку ґрунтових вод від кладовища до ділянки, проведенні дослідження схилу з боку Звіринецького кладовища та розроблення розрахунків можливості зсувів схилу у напрямі вказаної ділянки і у разі необхідності передбачення заходів по їх запобіганню.

Висновком Київської міської санепідемстанції № 91 від 20.01.2007 погоджено проект землеустрою спірної земельної ділянки та встановлено, що дана земельна ділянка є придатною для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщення громадського і торгівельного призначення та підземним паркінгом та зобов’язано землекористувача виконати вимоги, викладені у висновку санітарно-епідеміологічної експертизи Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзеєва.

Твердження прокуратури про знаходження поряд із спірною земельною ділянкою автозаправної станції не знайшло свого підтвердження матеріалами справи, оскільки у матеріалах проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 5,36 га, розташованої на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва відсутні докази межування земельної ділянки із автозаправною станцією.

Згідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 14 рішення Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві», землевпорядна організація або зацікавлена особа забезпечує погодження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт виконавчого органу Київради (КМДА), управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Київською міською санітарно-епідеміологічною станцією, іншими підприємствами, установами та організаціями, землекористувачами та власниками земельних ділянок, з якими відповідно до вимог законодавства необхідно погодити проект. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується зазначеними органами в порядку, визначеному законодавством України, шляхом надання ними письмового висновку або здійснення запису "погоджено", засвідчених підписом уповноваженої особи та скріплених печаткою. Надання письмових висновків є обов'язковим за наявності обмежень або обтяжень.

Згідно з Порядком набуття права на землю юридичними особами та громадянами у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 № 313/1747, Головного управління містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації, відповідний орган охорони культурної спадщини, державне управління екології та природних ресурсів в м. Києві, міська санітарно-епідеміологічна станція подають до управління земельних ресурсів висновки щодо відведення земельної ділянки відповідно до своєї компетенції із зазначенням умов та обмежень використання землі відповідно до ст. 111 Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів. За наявності негативних висновків Головного управління містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації, відповідного органу охорони культурної спадщини, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, міської санітарно-епідеміологічної станції щодо надання земельних ділянок в постійне користування, передачі їх в оренду та у власність, оформлення права користування землею остаточне рішення з цих питань приймається на пленарному засіданні Київської міської ради.

У матеріалах наявні висновки Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 05.12.2006 № 19-10409, Головного управління охорони культурної спадщини від 07.12.2006 № 6668, Управління охорони навколишнього природного середовища від 18.01.2007 № 071/04-4-19/19/244, Київської міської санепідемстанцією № 91 від 20.01.2007, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 20.01.2007 № 09-32, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації висновком від 22.08.2007 № 03-85/51-В, якими погоджено проект землеустрою спірної земельної ділянки із встановленням обмежень щодо її використання.

А саме, висновком Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 05.12.2006 № 19-10409 визначено містобудівні обмеження та умови землекористування, зокрема, зобов’язано землекористувача дотримуватися вимог чинного законодавства з охорони культурної спадщини та вимог протизсувного режиму, отримати висновок СУППРу, передбачити комплексний благоустрій території скверу та прилеглої ландшафтної зони, до початку проведення будь-яких робіт на земельній ділянці в повному обсязі провести археологічні дослідження та отримати погодження Інституту археології НАН України; Дочірнє підприємство «Інститут генерального плану міста Києва»ВАТ «Київпроект»висновком від 12.12.2006 № 2918 погодило вказаний вище проект землеустрою земельної ділянки за умови отримання технічних умов СУ-ППРу на забудову ділянки та вираховування існуючих мереж водопроводу, каналізації, магістральної тепломережею № 1 ТЕЦ-5, колектору дощової каналізації d=1200мм, забезпечення їх охоронних зон або можливості перекладки цих мереж; висновком Управління охорони навколишнього природного середовища від 18.01.2007 № 071/04-4-19/19/244 зобов’язано землекористувача проектування вести з урахуванням чинного законодавства з охорони культурної спадщини та протизсувного режиму, проектною документацією передбачити влаштування підземних паркінгів з розміщення їх під плямами забудови для забезпечення ефективного використання території центральної частини міста та максимального збереження існуючих зелених насаджень, у складі проектної документації розробити дендроплан, в якому передбачити сучасне озеленення території з компенсаційною висадкою декоративних чагарників та дерев цінних порід (в т.ч. хвойних порід), із сформованою кореневою системою з грудкою землі розміром 0,8 кв.м. та погодити його встановленим чином, забезпечити вільний доступ населенню до земельної зони –сквер «По вулиці Старонаводницькій»(без влаштування огорожі); Головне управління охорони культурної спадщини висновком від 07.12.2006 № 6668 зобов’язало землекористувача проектну документацію погоджувати належним чином у головному управлінні охорони культурної спадщини.

З висновку Головного управління охорони культурної спадщини від 07.12.2006 № 6668 також вбачається, що спірна земельна ділянка відносить до земельно історико-культурного призначення і входить в зону охоронюваного природного ландшафту згідно рішення Київської міської ради від 16.07.1979 № 920.

Відповідно до п. 13 Додатку 2 до розпорядження Київської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979, в зонах охоронюваного природного ландшафту не дозволяється будь-яке будівництво, що негативно виливає на характер ландшафту. Передбачається збереження, регулювання рослинності, заходи щодо зміцнення берегових територій, схилів ярів, знесення дисгармонуючих будинків і споруд, що спотворюють історичний ландшафт. Проектування та будівництво нових житлових районів, промислових та інших об'єктів обмежується.

У матеріалах справи відсутні висновки чи погодження державних органів, з яких би вбачався негативний вплив запроектованого будівництва на спірній земельній ділянці на природний ландшафт чи на історичну цінність спірної земельної ділянки.

Пунктом 4.1 оскаржуваного рішення, ЗАТ «СК «Укренергополіс»зобов’язано виконувати обов’язки землекористувача відповідно до вимог ст.. 96 Земельного кодексу України та виконати вимоги, викладені в листах ВАТ «Київпроект»від 12.12.2006 № 2918, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 05.12.2006 № 19-10409, Головного управління культурної спадщини від 07.12.2006, Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 05.12.2006, головного державного санітарного лікаря м. Києва від 20.01.2007, управління охорони навколишнього природного середовища від 18.01.2007 № 071/04-4-19/244.

Зважаючи на те, що проект землеустрою з відведення спірної земельної ділянки погоджений вищевказаними органами із встановленням обмежень у використанні земельної ділянки, яких ЗАТ «СК «Укренергополіс»зобов’язане дотримуватися в силу вимог ст.ст. 96, 111 Земельного кодексу України, суд вважає, що позов прокуратури не підлягає задоволенню.

Посилання прокуратури на те, що в порушення вимог п. 4.1.1 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 № 391 «Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації»державну експертизу проекту землеустрою спірної земельної ділянки, яка відноситься до земель рекреаційного призначення було проведено не Державним комітетом по земельних ресурсах України, а Київським міським головним управлінням земельних ресурсів, судом не приймається, оскільки згідно названого пункту наказу, Державний комітет по земельних ресурсах України проводить державну землевпорядну експертизу проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення щодо об'єктів загальнодержавного значення.

Доказів належності спірної земельної ділянки до рекреаційних об’єктів загальнодержавного значення прокуратура суду не надала.

Таким чином, рішення Київської міської ради від 25.01.2006 № 55/716 є прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства України, отже позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 49, ст.ст. 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Суддя

В.В.Сівакова