ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2008 р.
Справа № 11/599-Н

Житомирський апеляційний
господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі
,

за участю представників сторін:

від позивачки:    ОСОБА_1. - представника за довіреністю від
03.09.2007р.,

від відповідача: Волощука Ю.В. -
сільського голови,

розглянувши апеляційну скаргу
Кам'янської сільської ради, с.Кам'янка Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області

на рішення господарського суду
Хмельницької  області

від "06" листопада 2007
р. у справі № 11/599-Н (суддя Радченя Д.І.)

за позовом суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2, м.Кам'янець-Подільський Хмельницької
області

до Кам'янської сільської ради,
с.Кам'янка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області

про - визнання недійсним рішення
десятої сесії Кам'янської сільської ради№31 від 30.07.2007р в частині відмови
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 у затвердженні акту вибору і обстеження та
наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844 га по АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району в зв'язку з розглядом справи в господарському
суді Хмельницької області;

- визнання за фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_2 права користування на умові оренди земельною ділянкою
площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району;

- зобов'язання Кам'янської
сільської ради укласти з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договору оренди
земельної ділянки площею 0,2844га по АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району,

з перервою в судовому засіданні з
22.01.2008р. по 29.01.2008р. відповідно до ст.77 ГПК України,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням
господарського суду Хмельницької області від 06.11.2007р. у справі №11/599-Н
позов суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2, м.Кам'янець-Подільський
Хмельницької області до Кам'янської сільської ради задоволено та визнано
недійсним рішення десятої сесії Кам'янської сільської ради №31 від 30.07.2007р.
в частині відмови підприємцю ОСОБА_2. у затвердженні акту вибору і обстеження
та наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844га по АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району в зв'язку з розглядом справи в господарському
суді Хмельницької області; визнано за позивачем право користування на умові
оренди земельною ділянкою площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району, а також зобов'язано Кам'янську сільську раду
направити підприємцю ОСОБА_2. для укладення проект договору оренди вищевказаної
земельної ділянки.

Вважаючи, що
вказане рішення прийняте місцевим господарським судом з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи, недоведеністю цих обставин, які суд
першої інстанції визнав встановленими, відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить скасувати в частинах визнання за фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_2 права користування на умові оренди земельною
ділянкою площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району та
зобов'язання Кам'янської сільської ради укласти з фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки площею 0,2844га по АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району.

Мотивуючи
апеляційну скаргу, відповідач зазначив наступне:

- судом першої
інстанції не було взято до уваги заперечення на позовну заяву, де були вказані
нормативно-правові підстави відмови у затвердженні акту вибору і обстеження
земельної ділянки, який передує укладенню договору оренди земельної
ділянки.  Зокрема, суд не зважив на те,
що порядок узгодження та затвердження проекту відведення земельних ділянок
встановлений ч.6 ст.123 Земельного кодексу України і передбачає необхідність
отримання позитивних висновків (погоджень) самого землекористувача, а також
органів по земельних ресурсах, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних
органів, органів архітектури і охорони культурної спадщини, а погоджений проект
відведення направляється на землевпорядну експертизу, яка перевіряє
відповідність проектної документації вимогам земельного законодавства і
нормативно-технічних документів й при наявності позитивного висновку проект
подається у відповідну державну адміністрацію чи сільську, селищну, міську
раду. ОСОБА_2. подала на розгляд сесії сільської ради проект відведення, який
не оформлений належним чином, висновок відділу земельних ресурсів
Кам'янець-Подільського району належним чином не зареєстрований, неправильно
вказані суміжники, відповідного погодження зі сторони землевласника земельної
ділянки (Кам'янської сільської ради), в зв'язку з включенням самовільно
зайнятої земельної ділянки під самовільною забудовою в проекті відведення
немає, в акті вибору і обстеження земельної ділянки вказані різні прізвища
головного архітектора району, а головне - відсутній висновок державної
землевпорядної експертизи. Виходячи з цього, сесія сільської ради не мала
правових підстав для затвердження проекту відведення та надання в оренду
земельної ділянки;

- суд вказав в
своєму рішенні, що право користування земельною ділянкою перейшло до підприємця
ОСОБА_2. згідно ст.377  Цивільного
кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України. Проте, автоматично право
користування земельною ділянкою до набувача не переходить, оскільки право
оренди, відповідно до ст.93 та ст.125 Земельного кодексу України та Закону
України "Про оренду землі", посвідчується договором оренди землі.
Попередньому власнику будівель земельна ділянка належала на праві постійного
користування, а тому до набувача власності на будівлі та споруди може перейти
право постійного користування земельною ділянкою за умови дотримання вимог
статті 92 Земельного кодексу України, оскільки відповідно до цієї статті
земельні ділянки у постійному користуванні можуть перебувати лише у підприємств
державної або комунальної власності;

- не взято
судом до уваги, що зазначена в проекті відведення площа земельної ділянки -
0,2844га, є значно більшою, ніж площа приміщення та площа, потрібна для їх
обслуговування за рахунок включення в цю площу самовільно зайнятої земельної
ділянки з земель запасу сільської ради, на якій проведено самовільну прибудову загальною
площею 155,39кв.м., що включає в себе склад для зберігання меблевих виробів,
гараж та рампи;

- суд зазначив,
що Кам'янська сільська рада рішенням №9 від 18.11.2003р. фактично погодила
позивачу надання земельної ділянки площею 0,30га в оренду відповідно до ч.7
ст.118, ст.124 Земельного кодексу України, однак, посилання суду на дані статті
ЗКУ не відповідає чинному кодексу, так як ст.118 регламентує порядок
безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами відповідного цільового
призначення, а рішення сільської ради приймалося на основі п.5 ст.125 ЗК
України, де площа 0,30га є орієнтовною для виготовлення проекту відведення;

- суд
підкреслює в рішенні суть ч.2 ст.120 ЗК України про надання в оренду земельної
ділянки, на якій розташовані належні позивачу складські приміщення, проте,
самовільно побудовані приміщення не є власністю підприємця ОСОБА_2., так як це
підтверджується відповідними документами;

- не можна
погодитись з висновком суду про визнання за позивачкою права користування на
умові оренди земельної ділянки площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району, оскільки перед укладенням договору оренди
необхідно погодити та затвердити проект відведення земельної ділянки, який
позивачкою належним чином не оформлений, відповідного погодження зі сторони
землевласника  земельної ділянки
(Кам'янської сільської ради) немає, в акті вибору і обстеження земельної
ділянки вказані різні прізвища головного архітектора, а також відсутній
висновок державної землевпорядної експертизи.

Позивачка у
письмовому відзиві від 11.01.2008р. на апеляційну скаргу відповідача проти  останньої заперечила та просила залишити
оскаржене рішення без змін, а подану відповідачем апеляційну скаргу - без
задоволення.

Представник
відповідача підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі та надав пояснення в
обґрунтування своєї позиції. Вважає рішення суду першої інстанції таким, що
прийняте з порушенням норм чинного законодавства та з неповним з'ясуванням
обставин справи, а тому просить його скасувати в частинах визнання за фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_2 права користування на умові оренди земельною
ділянкою площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району та
зобов'язання Кам'янської сільської ради укласти з фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки площею 0,2844га по АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району з прийняттям в цих частинах нового рішення - про
відмову в задоволенні позову.

Представник
позивачки заперечив проти апеляційної скарги, надавши пояснення в обґрунтування
своїх заперечень. Вважаючи рішення суду першої інстанції законним та
обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення.

Заслухавши
пояснення учасників судового процесу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи та юридичну оцінку обставин справи,
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті
оскаржуваного рішення, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з
матеріалів справи, 13.10.2003р. між ДП Кам'янець-Подільське районне споживче
товариство "Кам'янець-Подільський "Райкоопзаготпром" та ОСОБА_2
було укладено договір купівлі-продажу (а.с.13-14), відповідно до якого ДП
Кам'янець-Подільське районне споживче товариство "Кам'янець-Подільський
"Райкоопзаготпром" продало ОСОБА_2. складські приміщення загальною
площею 1191,9кв.м. по АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району Хмельницької
області.

Згідно
державного акту на право постійного користування землею від 20.03.2001р. ІІ-ХМ
№002958 у користуванні продавця знаходилась земельна ділянка площею 4,0389га,
яка була надана йому для виробничих потреб та комерційного використання.

18.11.2003р.,
Кам'янська сільська рада, розглянувши заяву підприємця ОСОБА_2.  про надання дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки та замовлення архітектурно-планувального завдання,
а також договір купівлі-продажу від 13.10.2003р., прийняла рішення за №9
(а.с.11), яким дозволила підприємцю ОСОБА_2. замовити виготовлення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,30га для обслуговування складських
приміщень та виробництва меблів в АДРЕСА_1 замовити архітектурно-планувальне
завдання на вищевказаній земельній ділянці, а питання про затвердження проекту
відведення земельної ділянки та передачі її в оренду винести на розгляд сесії
сільської ради.

02.07.2004р.
Кам'янською сільською радою було прийнято рішення за №9 (а.с.12) "Про
вилучення земельних ділянок", яким у ДП "Райкоопзаготпром"
вилучено земельну ділянку площею 2,5676га в АДРЕСА_1 та переведено її в землі
запасу сільської ради.

Як вбачається з
матеріалів справи, підприємець ОСОБА_2. звернулась до голови Кам'янської
сільської ради з заявою від 03.03.2007р. (а.с.24) та додатком до неї, в якій
просила затвердити на сесії сільської ради акти вибору і обстеження земельних
ділянок, передбачених до відведення для влаштування цеху по виготовлення меблів
та передачі їх в оренду терміном на два роки з подальшим викупом площею
0,138га, та земельної ділянки площею 0,2844га.

На вказаній
заяві міститься резолюція секретарю, датована 05.03.2007р., щодо внесення цієї
заяви на розгляд сесії сільської ради, земельної комісії за умови подання всіх
необхідних документів (висновків відповідних органів землевпорядної
організації).

30.07.2007р.
Кам'янська сільська рада прийняла рішення №31 "Про затвердження актів
вибору та обстеження та передачу земельних ділянок в оренду" (а.с.10),
яким підприємцю ОСОБА_2. відмовила у затвердженні акту вибору і обстеження та
наданні в оренду земельної ділянки площею 0,138га, до виготовлення повторно
проекту землеустрою, а також відмовила у затвердженні акту вибору і обстеженні
та наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844га в зв'язку з розглядом
справи в господарському суді м.Хмельницького.

Не погодившись
з рішенням Кам'янської сільської ради в частині відмови у затвердженні акту
вибору і обстеження та наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844га в
зв'язку з розглядом справи в господарському суді Хмельницької області,
05.09.2007р. підприємець ОСОБА_2 звернулась в господарський суд Хмельницької
області з позовом до Кам'янської сільської ради про визнання недійсним рішення
десятої сесії Кам'янської сільської ради №31 від 30.07.2007р. в цій частині, а
також про визнання за нею права користування на умові оренди земельною ділянкою
площею 0,2844га за адресою: АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району та
зобов'язання Кам'янської сільської ради укласти з підприємцем ОСОБА_2 договір
оренди вищевказаної земельної ділянки терміном на три роки.

Обґрунтовуючи
позов, підприємець ОСОБА_2. зазначила, що рішення відповідача від 30.07.2007р.
в частині відмови позивачу в оренду земельну ділянку площею 0,2844га прийняте з
порушенням чинного законодавства.

Зокрема, як
стверджує підприємець, відповідач своїм рішенням №9 від 18.11.2003р. про
надання їй дозволу на виготовлення проекту відведення, фактично погодив надання
земельної ділянки площею 0,30га по АДРЕСА_1 в оренду, відповідно до ч.7 ст.118,
ст.124 Земельного кодексу України, а такої підстави для відмови в затвердженні
акту вибору та обстеження і у наданні в оренду земельної ділянки в зв'язку з
розглядом справи в господарському суді Земельний кодекс України не передбачає.

Крім того,
зазначає позивачка, на момент прийняття відповідачем рішення №31 від
30.07.2007р. господарський суд Хмельницької області ще не розглядав судову
справу за позовом відповідача, оскільки провадження у справі було порушене лише
06.08.2007р., та ця справа про знесення самовільно побудованої прибудови жодним
чином не впливає на право позивача на оренду спірної земельної ділянки.

Заявою від
04.10.2007р. (а.с.23) представник позивачки уточнив позовні вимоги та просив
визнати недійсним рішення десятої сесії Кам'янської сільської ради
Кам'янець-Подільського району №31 від 30.07.2007р. в частині відмови фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2. у затвердженні акту вибору і обстеження та наданні в
оренду земельної ділянки площею 0,2844га в зв'язку з розглядом справи в
господарському суді Хмельницької області; визнання за  фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 права
користування на умові оренди земельної ділянки площею 0,2844га за адресою:
Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, АДРЕСА_1; зобов'язання
Кам'янської сільської ради направити підприємцю ОСОБА_2. для укладання проект
договору оренди земельної ділянки площею 0,2844га по АДРЕСА_1 терміном на три
роки.

Відповідач
проти позову заперечив (а.с.46-51), посилаючись на те, що ОСОБА_2. без належного
дозволу зайняла земельну ділянку, на якій самовільно добудувала до викуплених
складських приміщень склад для зберігання меблів, гараж та рампу загальною
площею 155,39кв.м. на земельній ділянці площею 0,40га, чим порушила вимоги
ст.125 Земельного кодексу України щодо використання земельної ділянки до
укладення договору оренди.

На
підтвердження факту самовільного будівництва позивачкою на земельній ділянці
площею 0,40га, що перевищує розмір площі, яка орієнтовно передбачалась для
надання підприємцю в оренду - 0,30га, відповідач надав ксерокопії акта
перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.08.2004р.,
складеного представниками Кам'янської сільської ради, про самовільне зайняття
підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,40га; протоколу Інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування,
архітектури та ЖКГ від 01.06.2007р. про встановлення факту самовільної добудови
підприємцем              ОСОБА_2 до
придбаних приміщень; припису Кам'янець-Подільського районного відділу земельних
ресурсів від 05.07.2006р. підприємцю ОСОБА_2. про усунення порушень у вигляді
самовільного використання земельної ділянки 0,40га; протоколу про
адміністративне правопорушення №000022 від 05.07.2006р., тощо  (а.с.25-29).

Судовою колегією
враховується наступне.

Частиною 1
статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. №2768-III встановлено, що
земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1
статті 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності та право
постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її
власником   або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної
реєстрації (ч.2 ст.125 Земельного кодексу України).

Приступати до
використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості),
одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації
забороняється (ч.3 ст.125 Земельного кодексу України).

Статтею 116
Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Ст.12
Земельного кодексу України закріплено повноваження сільських, селищних, міських
рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до
вимог цієї статті відповідним радам надано право розпорядження землями
територіальних громад; передавати земельні ділянки з комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб, відповідно до Земельного кодексу України;
надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності
відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно пункту
34 ч.1 ст.26 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Ч.1 ст.124
Земельного кодексу України встановлює, що передача в оренду  земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу  місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Аналогічну
норму закріплено ч.ч.1,2 ст.7 Закону України від 06.10.1998р.            №161-XIV "Про оренду
землі", де зазначено, що орендарі набувають права на оренду земельної
ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, цим
та іншими законами України та договором оренди землі. Підставою для укладення
договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у
комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.

Згідно з ч.1
ст.120 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час укладення
договору купівлі-продажу від 13.10.2003р.), при переході права власності на
будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може
переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування  - на підставі договору оренди.

Ч.2 ст.120
Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття відповідачем
оскарженого рішення від 30.07.2007р., встановлює: якщо житловий будинок,
будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то
в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною
земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна
для їх обслуговування.

Відповідно до
п.4 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України від
16.01.2003р., який набрав чинності з 01.01.2004р., Цивільний кодекс
України  застосовується до цивільних
відносин, що виникли після набрання ним чинності.

Щодо цивільних
відносин, які виникли до набрання чинності Цивільним кодексом України,
положення цього Кодексу застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли або
продовжують існувати після набрання ним чинності.

Отже, до
спірних правовідносин застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу
України, які визначають підстави права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч.2
ст.377 Цивільного кодексу України, якщо житловий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження
до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на
якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Виходячи з
наведених норм, позивачка, придбавши за договором купівлі-продажу від
13.10.2003р. складські приміщення загальною площею 1191,9кв.м. по АДРЕСА_1
Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, набула право користування
земельною ділянкою, на якій вони розміщені та частиною земельної ділянки,
необхідною для їх обслуговування.

Для реалізації
свого права, отримання документів, що посвідчують право на земельну ділянку
(ст.126 Земельного кодексу України), підприємець ОСОБА_2. 03.03.2007р.
звернулась до відповідача з відповідною заявою про надання в оренду земельної
ділянки площею 0,2844га, що передбачено ст.124 Земельного кодексу України.

Таким чином,
твердження відповідача про те, що суд першої інстанції безпідставно вважає, що
право користування земельною ділянкою перейшло до підприємця ОСОБА_2. згідно
ст.377 Цивільного кодексу України та                          ст.120 Земельного
кодексу України, оскільки автоматично право користування земельною ділянкою до
набувача не переходить і має оформлятись у відповідності до норм ст.ст.93,125
Земельного кодексу України, не заслуговують на увагу.

Земельна
ділянка, на якій розміщена придбана позивачкою нерухомість та необхідна для її
обслуговування земельна ділянка, загалом становлять 0,2844га, що
підтверджується рішенням Кам'янської сільської ради від 18.11.2003р. №9, яким
дозволено підприємцю ОСОБА_2. виготовлення проекту відведення земельної ділянки
площею 0,30га для обслуговування складських приміщень та виробництва меблів в
АДРЕСА_1, матеріалами проекту відведення земельної ділянки (а.с.77-83,106,107).

При цьому, слід
зазначити, що ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передбачає передачу в
оренду земельних ділянок за проектами відведення у разі зміни їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову.

Цільовим
призначенням земельної ділянки колишнього землекористувача             ДП "Кам'янець-Подільський
"Райкоопзаготпром" (продавця за договором купівлі-продажу від
13.10.2003р., на підставі якого позивачка стала власником нерухомого майна та
набула право на земельну ділянку, на якій воно розміщене) відповідно до
державного акту на право постійного користування землею від 20.03.2001р. ІІ-ХМ
№002958 (а.с.15-16) було: виробничі потреби та комерційне використання.

Як
стверджується матеріалами справи, зокрема, загаданим вище рішенням Кам'янської
сільської ради від 18.11.2003р. №9, заявою позивачки від 03.03.2007р., технічним
висновком Кам'янець-Подільського філіалу Державного науково-дослідного та
проектно-вишукувального інституту від 17.09.2007р. №09-20, актом вибору і
обстеження земельної ділянки, передбаченої до відведення для влаштування цеху
по виготовленню меблів підприємцю ОСОБА_2. в АДРЕСА_1               2006 року, іншими наявними у
матеріалах справи доказами (а.с.11,24,30,38-41), цільове призначення земельної
ділянки, на яку претендує підприємець ОСОБА_2., не змінюється та не планується
її використання під забудову.

Відтак,
необхідність у виготовленні проекту відведення земельної ділянки була відсутня.

Проте, роботи
по виготовленню проекту відведення земельної ділянки проводились.

Так, в 2006
році постійнодіючою комісією по вибору і обстеженню земельних ділянок, створеною
рішенням сесії Кам'янської сільської ради від 22.04.2004р. №17, було складено
акт вибору і обстеження земельної ділянки, передбаченої для влаштування цеху по
виготовленню меблів підприємцю ОСОБА_2. в АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського
району (а.с.77-78), в якому зазначено, що комісією погоджено відведення
земельної ділянки площею 0,2844га для влаштування цеху за умови дотримання
ОСОБА_2 вимог по забезпеченню санітарно-технічних та природоохоронних заходів
на прилеглих територіях.

23.11.2006р.
Дністровською регіональною державною інспекцією екології та природних ресурсів
було складено висновок про погодження проекту відведення підприємцю ОСОБА_2.
земельної ділянки по АДРЕСА_1                       (а.с.79-80).

Кам'янець-Подільський
райвідділ земельних ресурсів також не заперечив проти відведення позивачці
земельної ділянки площею 0,2844га за вищевказаною адресою, про що свідчить
висновок (а.с.82).

Відповідний
висновок про погодження відведення земельної ділянки складено й
Кам'янець-Подільською районною санітарно-епідеміологічною станцією за №3164 від
04.12.2006р. (а.с.83).

Таким чином,
відмовивши своїм рішенням №31 від 30.07.2007р. позивачці у затвердженні акту
вибору і обстеженні та наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844га в
зв'язку з розглядом справи в господарському суді м.Хмельницького, Кам'янська
сільська рада діяла всупереч нормам законодавства, оскільки, як правильно,
відзначив суд першої інстанції в своєму рішенні, такої підстави для відмови в
наданні в оренду земельної ділянки не передбачено.

До того ж, як
вбачається з оскарженого рішення Кам'янської сільської ради, на момент його
прийняття позовна заява з предметом спору - про визнання будівництва
самовільним та про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, лише була
відправлена до господарського суду, а не розглядалась по суті.

Окрім усього
іншого, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що спір про
визнання будівництва самовільним не впливає на право позивачки на оренду
земельної ділянки площею 0,2844га в АДРЕСА_1, яка погоджена, власне,
відповідачем для надання позивачці під обслуговування складських приміщень та
виробництва меблів, оскільки можливим наслідком задоволення позову про визнання
будівництва самовільним є знесення самовільно побудованих приміщень, що не
стосується правовідносин між сторонами у даній справі, пов'язаних з оформленням
права користування земельною ділянкою під законно придбаними позивачкою
складськими приміщеннями.

Як передбачено
ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Невідповідність
акта органу та посадових осіб місцевого самоврядування Конституції або законам
України; визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, є підставою
для визнання його незаконним в судовому порядку (ч.10 статті 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні").

На думку
судової колегії, перевіривши доводи сторін, давши цим доводам правову оцінку,
з'ясувавши та оцінивши обставини, що мають значення для справи, а також наявні
в матеріалах справи докази, суд першої інстанції правомірно задовольнив позов
підприємця, визнавши недійсним рішення десятої сесії Кам'янської сільської ради
№31 від 30.07.2007р. в частині відмови підприємцю ОСОБА_2. у затвердженні акту
вибору і обстеження та наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2844га по
АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району в зв'язку з розглядом справи в
господарському суді Хмельницької області; визнавши за позивачем права
користування на умові оренди земельною ділянкою площею 0,2844га за адресою:
АДРЕСА_1 Кам'янець-Подільського району, а також зобов'язавши Кам'янську
сільську раду направити підприємцю ОСОБА_2. для укладення проект договору
оренди вищевказаної земельної ділянки.

Стосовно
доводів відповідача, що посилання суду першої інстанції на ст.ст.118,124
Земельного кодексу України не відповідають чинному кодексу, так як ст.118 цього
Кодексу регламентує порядок безоплатної приватизації земельних ділянок
громадянами відповідного цільового призначення, слід зазначити, що, оскільки
підприємцем ОСОБА_2 на розгляд Кам'янської сільської ради надано проект
відведення земельної ділянки, остання мала б діяти в порядку, визначеному
ст.ст.118,123 Земельного кодексу України, що передбачено ч.3 ст.124 цього
Кодексу.

Враховуючи
викладене, доводи апеляційної скарги спростовуються вищенаведеним та не
являються підставою для скасування оскарженого рішення.

Підсумовуючи
викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду
Хмельницької області слід залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача -
без задоволення.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального
кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення
господарського суду Хмельницької області від 06 листопада           2007 року у справі № 11/599-Н
залишити без змін, а апеляційну скаргу Кам'янської сільської ради, с.Кам'янка
Кам'янець-Подільського району Хмельницької області - без задоволення.

2. Справу №
11/599-Н повернути до господарського суду Хмельницької  області.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук.4 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу

4 - внаряд