ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" серпня
2008 р.
Справа №  13/3119а

Господарський суд Черкаської області в
складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос
Л.І., в приміщенні господарського суду Черкаської області  у відкритому судовому засіданні розглянув
адміністративну справу  за позовом  приватного підприємця ОСОБА_1, м. Черкаси

до
Черкаської міської ради, м. Черкаси

та
Черкаського міського голови

про
скасування розпорядження міського голови та визнання рішення таким, що набрало
законної сили

за участю представників сторін:

позивача:
ОСОБА_1 -підприємець -особисто,

ОСОБА_2
-нотаріально посвідчена довіреність;

І
відповідача: Стойко А.Ю. -за довіреністю;

ІІ
відповідача: Даньковська Н.С. -за довіреністю.

23.05.2008 року за № 32-рд міський
голова Одарич С.О., на підставі службової записки заступника начальника
управління земельних ресурсів та землеустрою Геращенко М.В., видав
розпорядження «Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008
«Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005 № 8-383
«Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі
вулиць 30-річчя Перемоги -Гайдара».

Позивач
вважає спірне розпорядження таким, що не відповідає чинному законодавству
України з наступних підстав:

07.07.2005
року за № 8-383 Черкаською міською радою було прийнято рішення «Про надання
приватному підприємцю ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя
Перемоги -Гайдара». Даним рішенням був затверджений і проект відведення, який
містив позитивні висновки відповідних служб міста та висновок державної
експертизи землевпорядної документації з позитивною оцінкою.

На
виконання даного рішення був укладений договір оренди від 30.11.2005 року,
зареєстрований за номером 69.

07.03.2006
року виконавчим комітетом Черкаської міської ради було прийнято рішення «Про
дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 на будівництво двоповерхової будівлі
торгово-офісного призначення на розі вулиць 30-річчя Перемоги та вул. Гайдара»,
а 30.11.2007 року прийнято рішення про внесення змін до зазначеного вище
рішення в частині зміни назви об'єкта будівництва, п.3 якого зазначав, що
будівельні роботи я зобов'язаний виконувати після внесення змін в документи на
землю.

12.03.2008р. позивач подав клопотання
до Черкаської міської ради з проханням внести зміни в рішення міської ради
№8-383 від 07.07.2005р.

22.05.2008
року за № 4-453 Черкаська міська рада приймає рішення про внесення змін до
зазначеного вище рішення №8-383.

А
23.05.2008 року за № 32-рд міський голова розпорядженням накладає вето на
прийняте рішення міської ради.

Дії
міського голови по процедурі зупинення своїм розпорядженням рішення сесії
міської ради є такими, що суперечать чинному законодавству, так як порушують
порядок, встановлений п.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування
в Україні", за яким «...рішення ... міської ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути зупинено ...міським головою і внесено на
повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада
зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення...».

У
даному випадку термін для подачі міським головою призупиненого рішення на
повторний розгляд сесії сплив. На думку позивача, рішення Черкаської міської
ради № 4-453 від 22.05.2008 року є таким, що набрало законної сили і має
виконуватися.

Рішення
№ 4-453 від 22.05.2008 року "Про внесення змін до рішення Черкаської
міської ради від 07.07.2005 № 4-453 «Про надання приватному підприємцю
ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя Перемоги -
Гайдара" сесією міської ради прийняте і на даний час не є скасованим чи
відміненим, на повторний розгляд питання не виносилось, при цьому пропущений
двотижневий строк винесення його на розгляд міським головою, тому позивач
вважає, що розпорядження міського голови є таким, що вчинене із порушенням
встановленої Законом процедури і строк зупинення рішення міським головою
закінчився.

Відповідно
до ст.ст. 12, 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»міський голова є
головною посадовою особою територіальної громади, та серед інших повноважень на
нього покладено повноваження щодо підписання рішень ради, скликання сесій ради,
внесення пропозицій та формування порядку денного сесії ради. Але до цього часу
зупинене розпорядженням міського голови рішення ради на повторний розгляд сесії
не виносилося.

Відповідно
до п.10 ст. 59 зазначеного вище закону акти органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому порядку.

Позивач
просить визнати розпорядження міського голови Черкаси №32-рд від 23.05.2008р.
«Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008 «Про внесення
змін до рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005р. №8-383 «Про надання
приватному підприємцю ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя
Перемоги - Гайдара»незаконним та таким, що вчинене з порушенням процедури,
встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні",

а
рішення Черкаської міської ради №4-453 від 22.05.2008р. «Про внесення змін до
рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005р. №8-383 «Про надання приватному
підприємцю ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя Перемоги -
Гайдара»визнати таким, що набрало законної сили.

І
відповідач вимоги заперечив. Вказує на відсутність вимог до міської ради.
Просить провадження стосовно міської ради припинити. Пропозиції по врегулюванню
спору не запропоновані.

ІІ
відповідач вимоги заперечив. Вказує на вчинення дій в межах чинного
законодавства. Просить в позові відмовити, оскільки позивачем порушені вимоги
ДБНів стосовно висоти будівлі. Вказує, що вирішення спору можливе в вересні
2008р. на черговій сесії ради.  Подані
документи про передачу спірного рішення на розгляд міської ради, але рада це
питання не розглядала з-за відсутності кворуму.

Оцінюючи
зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд
дійшов висновку, що вимоги до міського голови Черкаси підлягають до
повного  задоволення. Провадження в
частині повноважень міської ради належить припинити:

-          Стосовно оспорення розпорядження
міського голови сторони

перебувають
в позадоговірних відносинах -на підставі закону. Відносини  врегульовуються положеннями Законів України
«Про місцеве самоврядування в Україні», «Про планування і забудову територій»,
нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про
оренду землі»;

-          Відповідачі може діяти лише у порядок
і спосіб, визначений

Конституцією
України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- В
даному випадку обов'язок доказування правомірності своїх дій лежить на
відповідачу - ст. 71 КАС України.

-          Цільове призначення спірної земельної
ділянки не змінювалось;

-          Дії ІІ відповідача -міського голови -
не мотивована по суті, не наведені

аргументи
зупинення дії рішення міської ради;

-          ІІ Відповідач протиправно ухилився
від надання суду доказів та

документів,
що слугували підставою не передачі землевпорядної документації на повторний
розгляд на сесію ради, оскільки обов'язок доведення правомірності своїх дій покладається
на орган влади;

-          Доказів порушення позивачем вимог
ДБНів ІІ відповідачем не подано;

-          Доказів заборони будівництва висотних
будинків відповідачами не

подано;

-          оспорюване розпорядження міського
голови є актом індивідуальної дії,

який
стосується прав та обов'язків позивача;

-          Порушене право позивача підлягає
захисту, а тому суд визнає

оспорюване
розпорядження міського голови недійсним, а рішення ради №4-453 від 22.05.2008
року таким, що набрало законної сили.

Судовий
збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача - 3
грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167
КАС  України, Господарський суд

П
О С Т А Н О В И В:

Позовні
вимоги задовольнити повністю.

Провадження стосовно
Черкаської міської ради припинити.

Розпорядження
міського голови Черкаси №32-рд від 23.05.2008р. «Про зупинення дії рішення
Черкаської міської ради від 22.05.2008 «Про внесення змін до рішення Черкаської
міської ради від 07.07.2005р. №8-383 «Про надання приватному підприємцю
ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя Перемоги -
Гайдара»визнати незаконним та таким, що вчинене з порушенням процедури,
встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення
Черкаської міської ради №4-453 від 22.05.2008р. «Про внесення змін до рішення
Черкаської міської ради від 07.07.2005р. №8-383 «Про надання приватному
підприємцю ОСОБА_1земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя Перемоги -
Гайдара»визнати таким, що набрало законної сили.

Стягнути з місцевого бюджету  через УДК України в Черкаській області,
рахунок №0002, МФО 854018, код 04061576

на користь позивача - ПП
ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1

3
грн. 40 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає
законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови,
оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом
10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк
подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через
господарський суд Черкаської області.

Суддя
Скиба Г.М.