ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"23" липня 2008 р.

Справа № 01/43-11А

за позовом приватного підприємця
ОСОБА_1, м.Луцьк до Луцької міської ради

про
визнання  нечинним рішення  №27/113 від 28.05.2008р.

Суддя Якушева І.О.

представники:

від
позивача: ОСОБА_2 (дов. від 4.05.2007р.), ОСОБА_3 (дов. від 22.07.2008р.);

від
відповідача: Бірюк І.В. (дов. №1.1.-8/1183 від 1.04.2008р.)

Суть
спору: позивач в позовній заяві просить визнати нечинним рішення Луцької
міської ради №27/113 від 28.05.2008р. "Про відмову у наданні підприємцю
ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску та
літнього кафе на АДРЕСА_1".

На
обгрунтування позовної вимоги позивач посилається на те, що на підставі рішення
Луцької міської ради №17/1543 від 10.06.2004р. "Про надання підприємцю
ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для
обслуговування торгового кіоску та літнього кафе на пр.Соборності,16" ним
було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею
0,0145 га обслуговування торгового кіоску і літнього кафе в АДРЕСА_1. Як
зазначає позивач, проект землеустрою погоджений всіма передбаченими чинним
законодавством органами, від яких отримано відповідні позитивні висновки.
Волинським обласним головним управлінням земельних ресурсів проведено
обов"язкову державну експертизу проекту відведення. Незважаючи на
наявність заяви про передачу земельної ділянки в оренду, розробленого проекту
відведення земельної ділянки, позитивного висновку державної експертизи,
нормативного обов"язку органу місцевого самоврядування прийняти рішення
відповідно до свої компетенції, Луцькою міською радою прийнято рішення №27/113
від 28.05.2008р., яким відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки для
обслуговування торгового кіоску та літнього кафе на АДРЕСА_1.

Позивач
вважає зазначене рішення необгрунтованим, оскільки в ньому відповідно до ч.9
ст.123 Земельного кодексу України не вказано, на якій підставі відмовлено в
наданні земельної ділянки в оренду, рішення не містить посилань на конкретні
норми закону, на підставі яких воно прийняте.

В
судовому засіданні представники позивача позовну вимогу про визнання  нечинним рішення  №27/113 від 28.05.2008р. підтримали та
доповнили: просять зобов"язати Луцьку міську раду розглянути в
установленому законом порядку клопотання підприємця ОСОБА_1 про надання йому на
умовах оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,0145 га та вирішити його по
суті на черговому пленарному засіданні.

Відповідач
у відзиві, представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не
визнали, пояснивши:

- у
комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної власності, що передбачено ч. 2 ст. 83
Земельного кодексу України.

Підставами
визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та
(або) визначеній законом компетенції, органу який видав цей акт. Обов'язковою
умовою визнання акта недійним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного
акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Згідно
із п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно
до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно
до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських
рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить,
зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних
ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом
12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у
приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за
межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно
до ст. ст. 80, 83 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування є
суб'єктами права власності на землі територіальних громад, що належать до
комунальної власності.

Законним
розпорядником земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування,
тобто Луцька міська рада, яка в свою чергу, відповідно до ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» серед інших має виключні повноваження
щодо регулювання земельних відносин.

Тобто,
місцеві ради мають право, а не обов'язок, вирішувати питання щодо надання в
користування землю;

-
Луцькою міською радою 18.04.2005р. було прийнято рішення № 23/25 «Про
впорядкування торгівлі тютюновими виробами», де зазначено, що торгівля
тютюновими виробами на територіях прилеглих до навчальних, дошкільних закладів
та позашкільних закладів заборонена.

«Прилеглою»
вважається територія, що знаходиться в радіусі 100 м від межі території
закладу. В даному випадку кіоск приватного підприємця ОСОБА_1 та літнє кафе
межує впритул із територією гімназії № 21 і тому знаходження даного кіоску із
літнім кафе суперечить вимогам даного рішення, що є обов'язковим для виконання
на всій території м. Луцька.

Також
п.3 рішення Луцької міської ради від 08.09.2006 № 5/136 «Про впорядкування
вживання тютюнових виробів на території м.Луцька» визначено   вільні
від   куріння   місця:
заклади   освіти,   охорони
здоров'я,

культури
та спорту різних форм власності, органи державного управління та місцевого
самоврядування, в яких забороняється вживання тютюнових виробів в усіх
приміщеннях та на прилеглих тебриторіях (50-метрова зона навколо них).

Крім
цього, до Луцької міської ради неодноразово надходили звернення від мешканців
сусідніх будинків та від батьків учнів, що навчаються у школі-гімназії № 21,
скарги на роботу даного кіоску з літнім кафе.

У
даному кіоску продаються алкогольні, тютюнові вироби, продукти харчування,
заборонені для вживання школярам, і це негативно впливає на учнівську молодь.

На
засіданні сесії були присутні представники опікунської ради батьків, які
наголосили на незадовільному впливі на учнів роботи даного закладу.

Також
у 2004 році підприємцю було надано дозвіл на складання проекту землеустрою, але
виготовив він його лише у 2008 році, що підтверджує той факт, що усі чотири
роки позивач незаконно здійснював підприємницьку діяльність без документів на
земельну ділянку, що є грубим порушенням земельного законодавства.

Також
у позивача немає правовстановлюючих документів на кіоск. Твердження про те, що
право власності підтверджується актом прийняття в експлуатацію технічною
комісією є неправильним, оскільки право власності підтверджується свідоцтвом
або реєстраційним посвідченням.

У
позовній заяві позивач посилається на ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України,
якою передбачено, що відповідна місцева державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди
на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

Тобто,
входячи з вищенаведеної норми, надання дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки є безумовною підставою надання її у власність.

Але
дана норма регулює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок
громадянами, а не їх надання в оренду фізичним особам підприємцям.

Порядок
надання земельних ділянок для комерційного використання, в тому числі і в
оренду, регулюється нормами статтей 123, 124 Земельного кодексу України, якими
визначено, що погоджений проект відведення земельної ділянки подається на
затвердження органу місцевого самоврядування, який в межах своєї компетенції
приймає рішення про надання земельної ділянки.

У
даній нормі не вказано, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний прийняти
позитивне рішення, лише з тих мотивів, що надав дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки.

Крім
цього, підприємця ОСОБА_1 було зобов'язано в термін до 01.07.2008р. звільнити
займану земельну ділянку поблизу території від металевих конструкцій кіоску та
літнього кафе у зв'язку із закінченням дозволу на розміщення даного об'єкта;

-
сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх створення), районні,
обласні ради складаються з депутатів, які обираються населенням відповідної
території на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом
таємного голосування відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно
до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення
ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
При встановлені результатів голосування до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо
він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення
ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Питання
надання земельної ділянки в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 на АДРЕСА_1
було винесене на сесію Луцької міської ради, що відбулась 28.05.2008р. і шляхом
голосування депутатами одноголосно прийнято рішення «Про відмову у наданні
підприємцю ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки для обслуговування торгового
кіоску та літнього кафе на АДРЕСА_1». Таким чином, процедура прийняття рішення,
встановлена ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
Луцькою міською радою не була порушена.

Враховуючи
вищезазначене та керуючись ст.ст. 12, 80, 83, 123, 124 Земельного кодексу
України, п. 34 ч. 1 ст. 26, ч.1 ст. 45, ст. 59, ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» Луцька міська рада вважає, що позовні вимоги
приватного підприємця ОСОБА_1 є безпідставними, просить у їх задоволенні
відмовити.

У
зв'язку з необхідністю витребування додаткових пояснень та доказів по справі,
розгляд справи слід відкласти.

Строк
розгляду спору у строк більше двох місяців погоджено із представниками сторін.

Керуючись
ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

у х в
а л и в:

1.
Розгляд справи відкласти  на 27.08.2008р.
на 15 год. 15 хв.

2.
Зобов"язати позивача до 22.08.2008р. подати суду:

2.1.
Пояснення по справі з врахуванням заперечень відповідача.

2.2.
Правовстановлюючі документи на кіоск.

3.
Зобов"язати відповідача подати суду:

3.1.
Докази на підтвердження закінчення строку дії дозволу на розміщення торгового
кіоску;

3.2.
Докази на підтвердження звернення до позивача з вимогою про звільнення
земельної ділянки від металевих конструкцій кіоску та літнього кафе у
зв"язку із закінченням строку дії дозволу.

3.3.
Пояснення на заяву про доповнення позивачем позовних вимог.

4.
Явка представника відповідача в судове засідання обов'язкова.

Суддя
Якушева І. О.