ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-10/146-4/144-12/390
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"07" лютого 2008 р. 11:15                                                                                          м. Севастополь

Суддя господарського суду міста Севастополя Харченко І.А., розглянувши матеріали справи №20-10/146-4/144-12/390 за адміністративним позовом Севастопольського міського відділення фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства “Юкраін-Сервіс” про стягнення 12974,00 грн.

Суддя Харченко І.А.,

при секретарі Баланюк О.В.,

Представники сторін

позивача – Кухаренко В.М., довіреність №04-01 від 08.01.2008, головний спеціаліст відділу забезпечення надходжень та використання коштів штрафних санкцій;

відповідача – не з’явився;

Суть спору:

23.06.2005 позивач звернувся в господарський суд в порядку статті 2 Господарського процесуального кодексу України з позовом до приватного підприємства “Юкраін-Сервіс” про стягнення штрафних санкцій в сумі 12974 грн.

Ухвалою від 25.06.2005 позовна заява прийнята до розгляду та порушено провадження у справі №20-10/146.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя №85 від 29.08.2005 справа №20-10/146 передана до провадження судді Остапової К.А.

Ухвалою від 02.09.2005 справа №20-10/146 прийнята до провадження суддею Остапової К.А., її привласнено №20-10/146-4/144.

Рішенням господарського суду міста Севастополя від 30.01.2006 позовні вимоги задоволені повністю, стягнута сума штрафних санкцій в розмірі 12974 грн.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.2006 рішення господарського суду міста Севастополя від 30.01.2006 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.10.2007 рішення господарського суду міста Севастополя від 30.01.2006, постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.2006 скасовані, справа №20-10/146-4/144 передана до господарського суду міста Севастополя для розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою від 08.11.2007 справа №20-10/146-4/144 прийнята до провадження суддею Харченко І.А., її присвоєно №20-10/146-4/144-12/390, призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою від 04.12.2007 закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.

Відповідач у судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, про дату, місце час розгляду справи повідомлено належним чином.

Відповідач надав суду відзив на позов та доповнення до нього (вх. №15442 від 07.07.2005, вх. №23412 від 04.10.2005), у якому позовні вимоги не визнає, вважає, що діючим законодавством обов’язок створення робочих місць для інвалідів та їх пошук покладений на відповідні державні органи, а не на підприємство, на підприємстві є вакантні посади двірника і прибиральника, які можуть бути використані для працевлаштування інвалідів, однак, Севастопольський міський центр зайнятості населення, інвалідів для працевлаштування не направляв.

Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представнику позивача роз’яснені процесуальні права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представнику позивача, суд,

В с т а н о в и в:

Згідно зі статтею 10 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів” фінансування роботи із соціальної захищеності інвалідів здійснюється Фондом України соціального захисту інвалідів. Виходячи з Положення про Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого директором Фонду 01.11.2002, дане відділення є територіальним органом урядового органу державного управління - Фонду соціального захисту інвалідів, на яке, зокрема, покладений контроль за своєчасним і повним перерахуванням у бюджет відділення штрафних санкцій підприємствами, установами, організаціями за недотримання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, вживання заходів по стягненню штрафних санкцій у випадку їхньої несплати в судовому порядку.

Основні правила щодо працевлаштування інвалідів, зокрема, приписи стосовно органів та організацій, що мають здійснювати працевлаштування інвалідів, нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та штрафних санкцій за його невиконання, містять статті 17-20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-ХІІ від 21.03.1991 (зі змінами та доповненнями, далі –Закон).

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2004 рік, наданого відповідачем у Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів України, норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування Приватного підприємства “Юкраін-Сервіс”, середньосписочна чисельність працівників на якому - 64 чоловіка, становить 3 робочих місця.

Відповідно до статті 20 Закону підприємства (об'єднання), установи і організації, крім тих, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньоїрічної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності та господарювання, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір штрафних санкцій за робоче місце, не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (об'єднанні), у відповідній установі, організації.

Згідно зі звітом відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів (форма №10-ПІ, затверджена Наказом Держкомстату України 10.01.2002 №49) за 2004 рік норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів склав 3 місця від загальної кількості працюючих на підприємстві (64 особи), фактично на підприємстві працював 1 інвалід. Середньорічна заробітна плата на підприємстві за 2004 рік склала 6487,00 грн.

Середньооблікова чисельність працюючих інвалідів визначається згідно з Інструкцією статистичної чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві України, затвердженої наказом Мінстату України від 07.07.1995 №171 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.08.1995 за №287/823.

Таким чином, сума штрафних санкцій із розрахунку середньорічної заробітної плати по підприємству складає 12974,00 грн., які відповідач був зобов’язаний перерахувати на рахунок Севастопольського відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

11.05.2005 Севастопольським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на адресу Приватного підприємства “Юкраін-Сервіс” направлена претензія № 04-156 з вимогою погасити штрафні санкції в сумі 12974,00 грн. за недотримання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2004 році.

Заявлені штрафні санкції відповідачем не сплачені.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку оплати підприємствами (об’єднаннями), установами та організаціями штрафних санкцій у відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку і використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1767 від 28.12.2001, штрафні санкції сплачуються підприємствами в доход державного бюджету самостійно не пізніше 15 квітня року, що слідує за звітним.

Відповідно до статті 218 Господарського кодексу України підприємства зобов’язані вживати всіх залежних від них заходів для недопущення господарського правопорушення, яким, зокрема, є невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. До числа таких заходів відносяться обов’язки підприємства, визначені у пунктах 3, 5 та 14 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів. Зокрема, у пункті 14 названого Положення передбачено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вважає, що діючим законодавством обов’язок створення робочих місць для інвалідів та їх пошук покладений на відповідні державні органи, а не на підприємство, на підприємстві є вакантні посади двірника і прибиральника, які можуть бути використані для працевлаштування інвалідів, однак, Севастопольський міський центр зайнятості населення, інвалідів для працевлаштування не направляв.

Посилання відповідача на ці обставини не приймаються судом до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 №1434:

Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому (пункт 1);

Основними завданнями Фонду є здійснення контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (пункт 3);

Фонд відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (пункт 4);

Фонд має право здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (пункт 5).

Пунктами 10-14 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 03.05.1995, передбачено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органі соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, а працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими Радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів.

Відповідно до довідки Севастопольського міського центру зайнятості Приватне підприємство “Юкраін-Сервіс” протягом 2004 року не надавало відомості про вакансії по працевлаштування інвалідів, що підтверджується матеріалами справи. Тільки одноразово листом віх. №10 від 21.01.2004 відповідач повідомив про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів на вакансії двірника і прибиральника.

Згідно зі пунктом 3 Положення робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Державного нагляду за охороною праці, громадських організацій інвалідів та введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інвалідів.

Відповідно до листа-відповіді Центральної міської медико-соціальної експертної комісії (вих. №175 від 19.10.2004) в період з 01.01.2002 по 01.10.2004 Центральною міською медико-соціальною експертною комісією проведено атестацію робочих місць у 9 підприємств. Атестація робочих місць інвалідів Приватним підприємством “Юкраін-Сервіс” сумісно з представниками Центральної міської медико-соціальної експертної комісії не проводилась.

Таким чином відповідачем порушені вимоги пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 03.05.95 “Про організацію робочих місць та працевлаштування інвалідів”, яким встановлено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів обґрунтованими і підлягаючими задоволенню в повному обсязі.

Керуючись розділами 3, 5, 10-14 Положення про робочі місця інвалідів та про порядок працевлаштування інвалідів, ст. 10, 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні., ст. 69, 70, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П о с т а н о в и в :

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Стягнути з Приватного підприємства “Юкраін-Сервіс” (99018, м. Севастополь, вул. Крестовського, 54, ідентифікаційний код 30709115) на користь Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (99011, м. Севастополь, вул. Гоголя, 20-А, ідентифікаційний код 24035598) заборгованість по штрафним санкціям в розмірі 12974,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя І.А. Харченко

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

12.02.2008.