ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 25/420

13.11.08

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Росукрнафтарезерв»

до            1. Міністерства оборони України

2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Мезон-К»

про            визнання недійсним договору

Суддя Морозов С.М.

Секретар судового засідання Денисенко А.В.

Представники:

від позивача: Сидорук Т.О. (довіреність № 10-11/403 від 10.11.2008);

від відповідача-1: Ганкевич О.Ю. (довіреність № 220/864/д від 18.08.2008р.;

від відповідача-2: Вербицька Ю.С. (довіреність № 4 від 05.11.2008).

В судовому засіданні 13 листопада 2008 року за згоди представників сторін було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору від 16 вересня 2008 року про закупівлю послуги з харчування особового вкладу військових частин Збройних сил України.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати недійсним Договір № 271/2/08/2 від 16 вересня 2008 року про закупівлю послуг з громадського харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин, укладений між Міністерством оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Мезон-К»(надалі –спірний договір).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірний договір суперечить актам цивільного законодавства, а саме Тимчасовому положенню про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. N 274, який був чинним на час укладення спірного Договору, оскільки позивачу не було відомо про акцепт пропозицій учасників за результатами проведених 28.08.2008 торгів, а тому незрозуміло, чому договір укладений саме із відповідачем -2; в процесі проведення закупівлі відповідачем –1 не було доведено до позивача причини обрання ним процедури торгів з обмеженою участю та не повідомлено про наявність погодження такої процедури з уповноваженим органом; позивачу незрозумілі підстави обрання відповідачем-1 процедури закупівлі послуг з громадського харчування у формі торгів з обмеженою участю із залученням саме відповідача-2; у позивача виникає сумнів у дотриманні строків укладення договору, встановлених п. 66 Тимчасового положення; умови укладеного спірного Договору не відповідають умовам тендерної документації, а саме текст спірного Договору не співпадає з розділом ІІ Тендерної документації.

Відповідач-1 надав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує повністю, посилаючись на те, що процедура торгів з обмеженою участю на закупівлю послуг з харчування, за результатами якого укладено спірний договір, була проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а позивачем не надано жодного доказу в підтвердження обставин, на які він посилається, як на підставу своїх вимог. З урахуванням викладеного відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідачем –2 надано відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує повністю, посилаючись на повну відповідність чинному законодавству як проведеної відповідачем-1 процедури торгів з обмеженою участю, так і умов спірного договору, який укладений за її результатами. Відповідач-2 зазначає про те, що пропозиція відповідача-2 за результатами зазначеного вище тендеру була акцептована відповідачем-1, що підтверджується листом № 271/1/1881 від 04.09.2008; погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю з Міністерством економіки України було здійснене відповідачем-1, про що у останнього є відповідний лист-погодження; діючим на час проведення торгів законодавством України не було передбачено необхідність повідомлення учасників про причини обрання Відповідачем-1 процедури торгів з обмеженою участю та про наявність погодження такої процедури з уповноваженим органом; позивачем не наводяться докази порушення його права укладенням спірного договору та не доведено факти, на які він посилається як на підставу своїх вимог. З урахуванням викладеного відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2008р між ТОВ «Мезон-К»та Міністерством оборони України був укладений договір за № 271/2/08/2 про закупівлю послуг з харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Винницький, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних умовах та годування шатних тварин, а саме: А0753, А1808 м. Могилів-Подільський, А1424 м. Тульчин, А0549, А2656, А4610, А2287, А1185, ВМКЦ Центрального регіону м. Вінниця, А3024, А2013, А1588 м. Умань, А0707, А3769 м. Гайсин, А1231 с. Гавришівка, А3679 с. Пултівці, А1119, А2783 м. Калинівка, А3120, А0870, А2622, А3547 м. Чернігів, А1479 м. Ічня, А1815 смт. Гончарівське, А0706 смт. Семиполки, А3548 м. Конотоп, А4548, А1348 м. Ніжин А0598, А1067, А4009 м. Староконстянтинів, А4245 м. Прилуки, А1356 м. Миргород, А1915 м. Чортків, А3808, А4239, А0553, А2339 м. Хмельницький, А1461 м. Бережани, А3013 с. Грузевиця,А1028. А2308, А1920 м. Чернівці, А1877, Ярмоленці, А2483 (у т.ч. А3737 м. Мукачеве, А1662 с. Геча), А1771, А1047 м. Мукачеве , А1778, (у т.ч. Закарпатський ОВК) м. Ужгород, А0332 м. Виноградів, А0284, ЛІСВ НУ "Львівська політехніка, А3870, А4514, ВМКЦ Західного регіону, А2602, А2166. Навчальна база літніх видів спорту, 124 Центр забезпечення продовольством, А0780, А3549 м. Львів, А0998, А1822 м. Яворів, А2678 смт. Куликів, А1642 м. Радехів, А1807 смт. Делятин, А0807, АЗ817, А3913 м. Самбір, А1108 м. Дрогобич, А1022 м. Золочів, А1349, А2989 м. Івано-Франківськ, А4623, А1463 м. Кам'янка-Бузька, ЦЗНП ЛІСВ НУ "Львівська політехніка", А1491, А4150 смт. Старичі, А 4324 смт. Пустомити, А0508, А2595 м. Броди, А1267 м. Коломия, А2847 м. Стрий, А1587 смт. Дубляни, А1524 м. Рава-Руська, Навчальна база зимових видів спорту смт. Тисовець, А1859 с. Бісковичі.

У відповідності до ст. 626 Цивільного кодексу України (надалі – ЦК України) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно зі ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

У відповідності до ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Підставою недійсності правочину, у відповідності до ст. 215 ЦК України, є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 ЦК України визначаються загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. Так, виходячи із вимог частини п. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Позивач у позовній заяві з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог посилається на невідповідність спірного договору нормам Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. N 274 (надалі –Тимчасове положення), який був чинним на час укладення спірного Договору, тому саме відповідність чинному законодавству, зокрема вказаному Тимчасовому положенню, підлягає дослідженню судом в межах цієї справи.

Згідно із пунктом 2 Тимчасового положення договір про закупівлю - це письмовий правочин між замовником та учасником - переможцем процедури закупівлі, який передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товар за відповідну плату; переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найкращою та акцептована.

Як свідчать матеріали справи спірний договір укладений за результатами проведеної відповідачем-1 процедури закупівлі –торгів з обмеженою участю щодо закупівлі послуг з громадського харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин, які відбулися 28 серпня 2008 року (надалі - торги).

Позивач та відповідач-2 були учасниками вказаної процедури закупівлі, що підтверджується листами –запрошеннями відповідача-1 № 271/1519 від 13.08.2008, адресованими позивачу та відповідачу-2, протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 04.09.2008 № 48/2/37 та не заперечується сторонами.

Згідно із п. 19 Тимчасового положення закупівля може здійснюватися шляхом проведення таких процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; двоступеневі торги; запит цінових пропозицій (котирувань); редукціон; закупівля в одного учасника.

У відповідності до п. 34 Тимчасового положення процедури торгів з обмеженою участю можуть застосовуватися у разі, коли товари, роботи чи послуги через їх складний або спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників.

Відповідно до п. 18 Тимчасового положення для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет на засадах колегіальності у прийнятті рішень, відсутності конфлікту інтересів членів тендерного комітету та їх неупередженості. Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях тендерного комітету, приймаються простою більшістю голосів у присутності не менш як двох третин його членів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комітету. Рішення оформляється протоколом, який підписують усі члени тендерного комітету, що брали участь у голосуванні.

Згідно із пп. 15 п. 2 Тимчасового положення тендерний комітет — це група спеціалістів, призначених замовником відповідальними за здійснення процедур закупівлі згідно з нормами цього Тимчасового положення.

Як свідчать матеріали справи, 22.07.2008 було проведене засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо вибору процедури закупівлі послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) (протокол № 80/ВП/93 в матеріалах справи), на якому тендерним комітетом відповідача-1 у зв’язку з тим, що предмет закупівлі має складний та спеціалізований характер, прийняте рішення про обрання процедури закупівлі послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) –торги з обмеженою участю.

Відповідно до п. 19 Тимчасового положення застосування процедури торгів з обмеженою участю для закупівлі товарів, робіт і послуг, очікувана вартість яких дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, потребує погодження з уповноваженим органом у встановленому ним порядку, крім випадку, коли процедура торгів з обмеженою участю застосовується після проведення попередньої кваліфікації учасників.

В матеріалах справи міститься лист –погодження процедури закупівлі Міністерства економіки України № 595 від 28.07.2008, за яким Міністерство економіки України погодило відповідачу-1 застосування процедури торгів з обмеженою участю для проведення закупівлі послуг з громадського харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин.

Чинним на час проведення торгів законодавством України, зокрема Тимчасовим положенням, не було передбачено необхідність повідомлення замовником торгів учасників про причини обрання ним процедури торгів з обмеженою участю та про наявність погодження такої процедури з уповноваженим органом.

Згідно із п. 34 Тимчасового положення під час проведення торгів з обмеженою участю тендерні пропозиції мають право подавати лише ті учасники, які запрошені замовником взяти участь у процедурі закупівлі. Під час проведення торгів з обмеженою участю замовник запрошує до участі у процедурі закупівлі учасників, кількість яких могла б забезпечити вибір найбільш вигідної пропозиції та конкуренцію, але не менше двох.

Відповідач-1 направив позивачу та відповідачу-2 листи –запрошення відповідача-1 № 271/1519 від 13.08.2008 до участі у процедурі закупівлі послуг з громадського харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин.

Згідно з п. 53 Тимчасового положення розкриття тендерних пропозицій відбувається у день закінчення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації. Під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність усіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, правильність їх оформлення, а також оголошується найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції. Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол за встановленою уповноваженим органом формою, копія якого подається всім учасникам на їх запит. Ці відомості зазначаються у звіті про результати проведення процедури закупівлі.

Як свідчать матеріали справи розкриття тендерних пропозицій відбулося 28.08.2008 об 11:00.

Відповідно до п. 56 Тимчасового положення замовник визначає переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких не були відхилені, на підставі критеріїв і методики оцінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній документації. Основними критеріями оцінки є: ціна; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; якість та функціональні характеристики, екологічна чистота; післяпродажне обслуговування; умови розрахунків; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

Згідно із частиною першою п. 66 Тимчасового положення замовник акцептує тендерну пропозицію, що визнана найкращою за результатами оцінки.

В матеріалах справи міститься Протокол засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо оцінки тендерних (цінових) пропозицій на закупівлю послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) від 04.09.2008 № 48/2/37 (належним чином засвідчена копія міститься в матеріалах справи).

У вказаному Протоколі зазначається про те, що на торги було отримано три тендерні пропозиції: від ДП МОУ „Укроборонпостачальник”, позивача та відповідача-2. Пропозиція ДП МОУ „Укроборонпостачальник” була відхилена у зв’язку з тим, що вона не відповідала вимогам тендерної документації, а саме не було надано тендерне забезпечення. До процедури оцінки були допущені тендерні пропозиції позивача і відповідача-2.

За результатами проведеної оцінки найкращою тендерною пропозицією була визнана пропозиція відповідача-2, що мала найнижчу ціну. На цій підставі тендерний комітет відповідача-1 прийняв рішення про акцепт тендерної пропозиції відповідача-2.

Відповідно до частини другої п. 66 Тимчасового положення замовник надсилає переможцю торгів протягом п’яти календарних днів з дня акцепту повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчено, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника —переможця процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

04.09.2008 відповідачем –1 було надіслано позивачу та відповідачу-2 листи № 271/1/1881 «Про акцепт тендерних пропозицій»(копії листів знаходяться в матеріалах справи).

Згідно із п. 66 Тимчасового положення з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та умов акцептованої тендерної пропозиції у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю про їх результати, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.

Спірний договір був укладений відповідачем-1 з відповідачем-2 16.09.2008, тобто на дванадцятий день після відправлення письмового повідомлення учасникам процедури торгів з обмеженою участю про їх результати (04.09.2008), та дня акцепту (04.09.2008). Тому суд приходить до висновку про дотримання відповідачем-1 строків укладення договору за результатами проведених торгів з обмеженою участю, встановлених п. 66 Тимчасового положення.

У відповідності до п. 67 Тимчасового положення замовник надсилає протягом семи календарних днів після укладення договору про закупівлю для опублікування в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель»оголошення про результати відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю за формою, встановленою уповноваженим органом.

В матеріалах справи міститься оголошення про результати торгів на закупівлю послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин), проведених відповідачем-1, надруковане в інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” № 26(324)/10.2008, в якому зазначено про акцепт 04.09.2008 та вказується переможець торгів –ТОВ «Мезон-К».

Відповідно до п. 84 Тимчасового положення договір про закупівлю укладається у письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника —переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання договору, крім випадків, визначених порядком зміни умов договору про закупівлю, що затверджується уповноваженим органом за погодженням з Мінфіном.

Як свідчать матеріали справи, умови спірного договору відповідають умовам тендерної документації, оскільки в Тендерній документації зазначалися „Основні умови договору”, а не надається проект договору, що має бути підписаний сторонами, які по текстовому та орфографічному оформленню можуть відрізнятися із збереженням суті правовідносин, що ним регулюються.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що умови спірного договору повністю відповідають вимогам чинного законодавства, а зазначений договір укладений із повним дотриманням вимог чинного законодавства щодо процедури його укладення, а тому позовна вимога про визнання недійсним спірного договору є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

У відповідності до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог та заперечень. Позивачем не доведено обставин, які могли б слугувати підставами визнання недійсними договору № 271/2/08/2 від 16 вересня 2008 року про закупівлю послуг з громадського харчування особового складу військових частин Збройних сил України, які дислоковані у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Львівській та Івано-Франківській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин, укладений між Міністерством оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Мезон-К».

Враховуючи викладене, позовні вимоги не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 33,49, 82-85 ГПК України, господарський суд, –

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя С.М. Морозов

Дата підписання повного тексту рішення 20.11.2008р.