ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
11.11.08                                                                                           Справа № 04/51-53
ПОСТАНОВА

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого –судді                                                  Зварич О.В.

Суддів                                                                      Юрченка Я.О.

Якімець Г.Г.

розглянувши апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський № 1322 від 19.09.2008 року

на рішення господарського суду Волинської області від 11.09.2008 року

у справі № 04/51-53

за позовом: Військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинський області, м. Луцьк

до відповідача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський

про стягнення 101 092,86 грн.

за участю представників сторін:

від прокурора: Папига О.І. –посвідчення № 88 від 10.10.2003 р.

від позивача: Туринський Р.А. –довіреність № 6 від 29.05.2008 р.

від відповідача: не з»явився

встановив:

Рішенням господарського суду Волинської області від 11.09.2008 року у справі № 04/51-53 (суддя Філатова С.Т.) позов задоволено –стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський: на користь Державної екологічної інспекції у Волинській області 101092,86 грн.; в дохід Державного бюджету України 1010,93 грн. державного мита; на рахунок УДК у м. Луцьку 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення суду мотивується тим, що відповідачем не доведено факту відсутності у діях його працівників вини в заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу; акт перевірки від 06.03.2008р. ним не оспорений; розмір шкоди визначений згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року та Методики, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 149 від 04.04.2007 року і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2007 року № 422/13689.

Відповідач, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, зокрема, що відповідно до плану робіт по благоустрою, в/м № 2 працівниками КЕВ та особовим складом в/ч А 2331 були частково виконані роботи по прибиранню територій та підрізці дерев і кущів на виробничій базі КЕВ та казарменно-технологічній зоні в/ч А 2331; зібране сміття та обрізане гілля складувалось на території паливного складу КЕВ, місце складування обумовлювалось наявністю огороджень, зручністю під»їздних шляхів; згідно проведеної повторної перевірки природоохоронного законодавства від 11.07.2008р. засміченість земельної ділянки, площею 248 кв.м на території виробничої бази КЕВ ліквідовано, територія спланована, вимоги припису від 06.05.2008 року виконані.

Військовий прокурор Луцького гарнізону, у відзиві на апеляційну скаргу № 3896 від 15.10.2008 р. стверджує, що КЕВ м.Володимир-Волинський, будучи суб»єктом господарювання відповідно до ч.1, ч.3 ст.55 Господарського кодексу України, порушив вимоги ст.211 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 42 Закону України «Про відходи»; перевіркою дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища у КЕВ м. Володимир-Волинський виявлено факт псування та засмічення твердими побутовими відходами, гілками дерев та листям земельної ділянки площею 348 кв.м, про що складено акт від 06.03.2008 р.; вважає, що рішення господарського суду Волинської області від 11.09.2008 р. прийнято з дотриманням норм Господарського процесуального кодексу України, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 371060.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши прокурора та представника позивача, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про те, що рішення господарського суду Волинської області від 11.09.2008 року у справі

№ 04/51-53 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»№ 1264-ХІІ від 25.06.1991 року (надалі Закон № 1264-ХІІ) використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, щодо: раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб.

Статтею 17 Закону України «Про відходи»№187/98-ВР від 05.03.1998р. (надалі Закон № 187/98) передбачено, що суб»єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов»язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів, не допускати зберігання відходів у несанкціонованих місцях чи об»єктах; відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров»ю та майну громадян, підприємствам внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах встановлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей (ч.2 ст. 55 Закону № 1264-ХІІ).

Згідно ст.168 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року зі змінами та доповненнями власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі доручення військової прокуратури Луцького гарнізону від 29.02.2008 р. № 586 Державною екологічною інспекцією у Волинській області 6 березня 2008 року проведено перевірку дотримання квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський вимог природоохоронного законодавства про охорону земель та поводженню з відходами, про що складено акт (а.с. 10-11).

В результаті обстеження земельної ділянки, наданої відповідачу у постійне користування для потреб оборони згідно державного акту на право постійного користування землею

ВЛ № 16 від 14.05.1995р., виявлено факт псування і засмічення твердими побутовими відходами, гілками дерев, листям земельної ділянки площею 348 метрів; глибина порушених земель становить до двох метрів; відсутній дозвіл органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки .

Крім цього, в акті перевірки зазначено, що не відповідає встановленим вимогам майданчик, де зберігаються залізовмісні відходи.

Пунктом «а»ст. 42 Закону № 187/98 передбачено відповідальність у разі порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров»я людини та економічних збитків, а статтею 211 Земельного кодексу України встановлена відповідальність, зокрема, за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням (п. «г») та за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту (п. «и»).

Визначення розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок нецільового використання земель та зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу проведено працівниками позивача згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963.

Визначення розміру шкоди за засмічення земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, а саме, засмічення земельної ділянки площею 348 м-2 твердими побутовими відходами та території виробничої бази КЕВ м. Володимир-Волинський в сумі 100606,8 грн., проведено держекоінспекцією у Волинській області згідно Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища 27.10.1997 р. № 171 (в редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища 04.04.2007 р. № 149).

Вирішуючи даний спір, господарський суд Волинської області правомірно виходив із презумпції вини правопорушника, з огляду на положення ст. 1166 Цивільного кодексу України та п.1.6 Роз»яснення Президії ВАС України від 27.06.2001 р. № 02-5/744 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов»язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища».

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів (ст. 69 Закону № 1264-ХІІ).

В апеляційній скарзі КЕВ м. Володимир-Волинський не заперечує фактів, викладених у акті перевірки від 06.03.2008 року, не заперечує розміру шкоди за засмічення земель, зняття ґрунтового покриву, нецільове використання земель, посилається на те, що засмічення земельної ділянки відбулося в результаті виконання робіт по благоустрою з метою виконання рішення виконкому Володимир-Волинської міської ради від 21.01.2008 р. № 50 «Про заходи щодо організації робіт з благоустрою міста на 2008 рік».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»встановлено, що джерелами формування спеціального фонду державного бюджету на 2008 рік в частині доходів є, зокрема, 65% грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності (ст.7, п.41), а джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2008 році, є, аналогічні стягнення в розмірі 35% (ст. 52 п.20).

З наведеного, суд першої інстанції обґрунтовано задоволив позов військового прокурора Луцького гарнізону, поданого в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області, та стягнув з відповідача шкоду в сумі 101092,86 грн.

Оскаржуване рішення прийняте місцевим господарським судом із правильним застосуванням матеріальних та процесуальних норм, і підстав для його скасування судова колегія не вбачає.

Керуючись ст.ст. 40, 55, 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 168, 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 17, 42, 43 Закону України «Про відходи», ст.ст. 2, 33, 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України,

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду Волинської області від 11.09.2008 р. у справі № 04/51-53 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий - суддя                                                             Зварич О.В.

суддя                                                                                          Юрченко Я.О.

суддя                                                                                          Якімець Г.Г.