ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2008 р.

№ 05/4521

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

В. Овечкін –головуючого,

Є. Чернов

В. Цвігун

за участю представника:

виконком Уманської міської ради

Єгоров Ю.І. –(дор.№222/01-20 від 07.04.2008)

ТОВ "Сільвер Пленет"

Гланца Й.Б. –(дор.№ 12 від 08.04.2008)

Якименко О.Ф. –(дор.№ 11 від 08.04.2008)

Кошарний Г.І. –(дор.№ 10 від 0804.2008)

розглянув касаційні скарги

виконавчого комітету Уманської міської ради

на рішення

Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30.01.2008

у справі

№ 05/4521 господарського суду Черкаської області

за позовом

виконавчого комітету Уманської міської ради

до

ТОВ "Сільвер Пленет"

про

знесення самовільно побудованої споруди

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Черкаської області від 26.10.2007 (суддя: В.Швидкий) у задоволені позовних вимог відмовлено, оскільки питання про знесення або надання дозволу на знесення будівництва вирішується на сесії міської ради.

Відповідно до частини сьомої ст. 376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Можливість здійснення заходів, передбачених частиною сьомою ст. 376 ЦК України відповідачу не надавалася.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30.01.2008 (судді: С.Мельник, В.Шевченко, Р.Федорчук) рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін, оскільки позивачем не надані докази делегування йому міською радою та Держархбудінспекцією повноважень у галузі будівництва, зокрема, здійснення контролю з питань містобудування.

У позивача відсутнє право на позов, так як його інтереси не порушені.

Виконавчий комітет Уманської міської ради в касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції та рішення господарського суду першої інстанції скасувати, так як повноваження у галузі будівництва згідно ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено до делегованих повноважень виконавчих органів влади, голова виконкому є одночасно головою міської ради, згідно ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" представляє виконавчий комітет у відносинах з державними органами, у спірний період перший заступник міського голови виконувв обов'язки міського голови.

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційної скарги, заслухавши представників сторін, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.02.2007 ТОВ "Сільвер Пленет" на самовільно зайнятій земельній ділянці площею 28,47кв.м. по вул. Белінського, 38 у м. Черкаси, яка належить до комунальної власності, здійснює самовільне будівництво багатоповерхового житлового будинку.

У зв'язку з самовільним будівництвом управлінням містобудування та архітектури 09.02.2007 складено припис щодо припинення самовільного будівництва.

06.03.2007 складено протокол про адміністративне правопорушення, 12.03.2007 інспекцією держархбудконтролю відносно відповідача прийнята постанова про адміністративне правопорушення та у відповідності до ст. 244 КпАП України накладено 425 грн. штрафу.

Постанова про накладення адміністративного стягнення в судовому порядку не оскаржувалася, а отже є такою, що встановлює вину відповідача.

22.02.2007 виконком Уманської міської ради прийняв рішення про заборону будівництва споруд по вул. Белінського, 38. Незаконність рішення виконкому відповідачем не доведена, не доведено, що виконком перевищив надані йому повноваження у галузі будівництва.

Зазначені обставини господарськими судами попередніх інстанцій не досліджувалися, що свідчить про неповноту встановлення обставин справи.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи складені акти, які свідчать про самовільне будівництво, слід констатувати, що будівництво ведеться на землі комунальної власності, а отже так чи інакше зачіпає права та інтереси власника –міської ради. Тобто, при новому розгляді справи суду з урахуванням вимог ст.ст. 26, 27 ГПК України слід вирішити питання щодо залучення до участі у справі власника земельної ділянки Уманської міської ради.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з урахуванням вимог частини шостої ст. 123 Земельного кодексу України.

Касаційна інстанція констатує, що судами не досліджено питання переводу земельної ділянки під забудову, отримання дозволу на забудову, не з'ясована наявність проектної документації, проекту організації будівництва, висновків держекспертизи проектної документації, плану земельної ділянки під забудову, погодження меж землекористування з суміжними землекористувачами.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження та делеговані повноваження виконавчих органів сільської ради у галузі будівництва зміст яких може бути досліджено за участю міської ради.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30.01.2008 та рішення господарського суду Черкаської області від 26.10.2007 у справі № 05/4521 господарського суду Черкаської області скасувати.

Справу передати на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.

Головуючий                                          В. Овечкін

судді                                          Є. Чернов

В. Цвігун