СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21"
липня 2008 р.
Справа №  8/366/08

м. Миколаїв

Господарський
суд Миколаївської області, у складі судді Гриньової Т.В.,

при
секретарі Лопатіні К.О.,

за
участю представників сторін:

позивача
-ОСОБА_2, дов. від 09.07.2008р.;

відповідача
-Нестеренко П.П., дов. № 14-д від 08.07.2008р.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за
позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1

АДРЕСА_1,

до
Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області,

54036,
м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 18-а,

про
зобов'язання укласти договір, -

В
С Т А Н О В И В:

Фізична
особа -підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом про
зобов'язання Миколаївську районну державну адміністрацію Миколаївської області
(далі - відповідач) укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки
загальною площею 0,3427 га із земель державної власності не наданих у власність
та користування в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського
району Миколаївської області.

Про
час і місце судового засідання сторони повідомлені належним чином.

Позивач
у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач
у відзиві на позовну заяву посилається на те, що позивач дійсно є переможцем
конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки державної власності в
Миколаївському районі Миколаївської області.

При
цьому відповідач вказує на те, що розпорядженням Миколаївської районної
державної адміністрації Миколаївської області від 27.09.2007р. за № 419-р
позивачу надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки, а 26.11.2007р. затверджено матеріали
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл
на замовлення проекту відведення земельної ділянки  (розпорядження Миколаївської районної
державної адміністрації № 517-р від 26.11.2007р.).

16.05.2008р.
на підставі розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації №
234-р затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки
в оренду загальною площею 0,3427 га пасовищ для комерційного використання із
земель державної власності не наданих у власність та користування в межах території
Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Згідно
з п. 2 ч. 4, п. 21 ч. 4 Закону України “Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-VI, ст. 16 Закону України
“Про оренду землі” та ст. 124 Земельного кодексу України викладено в новій
редакції, відповідно до якої набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, тобто укладення договору оренди можливе лише за результатами його
проведення.

Так,
п. 3 ст. 5 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо цивільні відносини
виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив
чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та
обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

З
огляду на викладене, відповідач вважає, що даний спір має бути вирішений в
судовому порядку.

Крім
цього, у судовому засіданні представник відповідача посилався на те, що
розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації № 234-р від
16.05.2008р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу
земельної ділянки в оренду загальною площею 0,3427 га пасовищ для комерційного
використання із земель державної власності не наданих у власність та
користування в межах Веснянської сільської ради Миколаївського району
Миколаївської області, відмінено, проте жодних посилань на докази та доказів
того, що вказане розпорядження не діє представник відповідача не навів і не
представив.

Вивчивши
матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення представників
сторін, господарський суд дійшов висновку про задоволення позову. Висновок суду
ґрунтується на такому:

31.08.2007р.
позивач подав до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської
області заяву на участь у конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки
державної власності в Миколаївському районі Миколаївської області вздовж
автодороги Миколаїв-Одеса для комерційного використання.

За результатами конкурсу щодо набуття
права оренди земельних ділянок державної власності в Миколаївському районі
Миколаївської області, який відбувся 07.09.2007р., переможцем конкурсу по
земельній ділянці (територія Веснянської сільської ради між земельними
ділянками ТОВ “Шельф” та ТОВ “Реген ЮГ” площею до 1 га) оголошено суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичну особуОСОБА_1, яка запропонувала найвищу
плату за право оренди земельної ділянки. Про викладене свідчить протокол № 5
від 07.09.2007р. засідання конкурсної комісії по визначенню переможців конкурсу
щодо набуття права оренди земельних ділянок державної власності в
Миколаївському районі Миколаївської області.

Відповідно до умов конкурсу, позивач
здійснив оплату у розмірі 30000,00 грн. на рахунок  місцевого бюджету Миколаївського району.

Розпорядженням Миколаївської районної
державної адміністрації Миколаївської області від 27.09.2007 р. за № 419-р
затверджено протокол конкурсної комісії по визначенню переможців конкурсу щодо
набуття права оренди земельних ділянок державної власності в Миколаївському
районі Миколаївської області № 5 від 07.09.2007р. та надано позивачу дозвіл на
збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки
для комерційних цілей, площею до 1 га в межах території Веснянської сільської
ради.

В матеріалах справи містяться
отримані позивачем висновки щодо надання в оренду земельної ділянки площею до 1
га для комерційних цілей, а саме: Санітарно-епідеміологічної станції
Миколаївського району Миколаївської області вих. № 1077 від 04.10.2007р.;
Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області вих. №
109-21 від 04.10.2007р.; Державного пожежного нагляду ГУ МНС України в
Миколаївській області вих. № від 05.10.2007 р.; відділу земельних ресурсів у
Миколаївському районі Миколаївської області вих. № 02-11-4-87 від 01.11.2007р.;
Архітектора району Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської
області вих. № 296 від 11.10.2007р.

26.11.2007р.
розпорядженням Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської
області за № 517-р затверджено матеріали попереднього погодження місця
розташування автосалону на земельній ділянці площею до 1 га пасовищ із земель
ненаданих у власність та користування в межах території Веснянської сільської
ради; позивачу надано дозвіл на замовлення проекту відведення земельної ділянки
для розташування автосалону в межах території Деснянської сільської ради та
представити на розгляд райдержадміністрації.

16.05.2008р. розпорядженням
Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області за № 234-р
затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки в
оренду, загальною площею 0,3427 га пасовищ для комерційного використання (під
розміщення та обслуговування автосалону) із земель державної власності не
наданих у власність та користування, загальною нормативною грошовою оцінкою
387799,32 грн. (з урахуванням коефіцієнту індексації 2,623) в межах території
Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Поряд з цим, відповідач листом вих. №
327/9-02/04 від 19.05.2008 р. відмовив позивачу в укладенні договору оренди
земельної ділянки, мотивуючи це тим, що “згідно п. 5 ІІ розділу Закону України
“Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України”  ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу доповнено абзацами, відповідно до яких набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, тобто заключення договору оренди можливо лише за
результатами його проведення”. Також у листі відповідач зазначив, що для
укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки відсутні будь-які
правові підстави.

Проте,
суд вважає, що правова позиція відповідача не відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке:

28.12.2007р.
було прийнято Закон України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” яким були внесені зміни, в
тому числі і до Земельного Кодексу України.

Зокрема,
частину 1 статті 124 було доповнено абзацом другим згідно якого було
встановлено, що набуття  права  оренди
земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або
комунальній  власності,
здійснюється  виключно на аукціонах,  крім
земельних  ділянок,  на яких розташовані об'єкти нерухомого майна,
які перебувають у власності громадян і юридичних осіб  і  в
яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Як
вже зазначалось, 26.11.2007р. розпорядженням Миколаївської районної державної
адміністрації Миколаївської області за № 517-р затверджено матеріали
попереднього погодження місця розташування автосалону на земельній ділянці
площею до 1 га пасовищ із земель ненаданих у власність та користування в межах
території Веснянської сільської ради; позивачу надано дозвіл на замовлення
проекту відведення земельної ділянки для розташування автосалону в межах
території Деснянської сільської ради та представити на розгляд
райдержадміністрації, а розпорядженням Миколаївської районної державної
адміністрації Миколаївської області від 16.05.2008р. за № 234-р затверджено
проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки в оренду,
загальною площею 0,3427 га пасовищ для комерційного використання (під розміщення
та обслуговування автосалону) із земель державної власності не наданих у
власність та користування, загальною нормативною грошовою оцінкою 387799,32
грн. (з урахуванням коефіцієнту індексації 2,623) в межах території Веснянської
сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

З
викладеного вбачається, що фактично, заперечень від відповідача щодо укладання
договору оренди земельної ділянки не було.

Але,  в результаті прийняття змін в діюче
законодавство, було змінено порядок набуття права оренди земельної ділянки
-шляхом аукціону.

При
цьому, в законодавчому порядку не було визначено яким чином та порядком повинен
проходити аукціон, чи забезпечить він рівність його учасників, поряд з тим, що
позивач став переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок
державної власності, розробив проект землеустрою та поніс витрати на розробку
цієї документації.

Не
було також визначено джерело фінансування щодо компенсації цих витрат.

Строки
прийняття законодавчих актів для розв'язання та вирішення цих питань не були
визначені, що негативно могло вплинути на фінансове становище заявника та
понесення ним збитків.

З
огляду на викладене, позивачем дотримано встановленого законодавством порядку
щодо передачі земельних ділянок в оренду і оскільки позивачем було здійснено
всі юридично значущі дії, необхідні для отримання права оренди, останній
звернувся до відповідача для укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно
до приписів статті  124 Земельного
Кодексу України   передача в оренду  земельних
ділянок,  що  перебувають
у державній  або  комунальній
власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу  місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Проте,
як вже зазначалось, відповідач листом вих. № 327/9-02/04 від 19.05.2008 р.
відмовив позивачу в укладенні договору оренди земельної ділянки, мотивуючи це
тим, що “згідно п. 5 ІІ розділу Закону України “Про державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу доповнено
абзацами, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, тобто заключення договору оренди можливо лише за результатами його
проведення”.

27
травня Конституційний Суд оприлюднив
прийняте  22  травня цього
року  рішення  у справі за конституційними поданнями
Верховного   Суду   щодо
відповідності    Конституції
(конституційності)  окремих  положень
статті  65 розділу I, пунктів 61,
62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону  "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI  і 101 народного депутата щодо відповідності
Конституції (конституційності) положень статті
67 розділу I,  пунктів 1 - 4, 6 -
22, 24 - 100 розділу II Закону "Про Державний бюджет України на 2008  рік
та  про  внесення
змін  до деяких   законодавчих   актів
України".

Цим рішенням,
Конституційний Суд,  вирішив:

-
визнати такими, що відповідають Конституції (є конституційними),  положення підпунктів 1 - 6 пункту 19 розділу
II "Внесення змін до деяких
законодавчих  актів  України"
Закону "Про  Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України"  від  28
грудня  2007  року.

-
визнати    такими,    що
не   відповідають   Конституції (є  неконституційними),   положення
статті   67 розділу I,  пунктів 2 - 4,  6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19,
пунктів 20 - 22,  24 - 34,  підпунктів 1 - 6,  8 - 12
пункту  35,  пунктів
36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" та пункту  3  розділу
III  "Прикінцеві  положення" Закону  "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Положення Закону "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення  змін  до
деяких  законодавчих  актів
України", визнані неконституційними,  втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом цього рішення.

Конституційний суд також зазначив,
що  рішення  у цій справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону "Про Державний  бюджет
на  2008  рік
та  про внесення змін  до
деяких  законодавчих актів
України", визнаних неконституційними.

В
подальшому, Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” від 03.06.2008р. за № 309-VI, який набрав  чинності
з дня його опублікування та застосовується з  дня
втрати  чинності  відповідними
положеннями розділу II Закону
України  “Про  Державний
бюджет  України  на 2008 рік
та  про  внесення
змін  до  деяких
законодавчих  актів України”,
внесено зміни до ст. 24 Земельного кодексу України, абзаци другий та третій
частини першої якої викладено у такій редакції: “Набуття права  оренди
земельних  ділянок,  що перебувають у державній або  комунальній
власності,  здійснюється  виключно
на аукціонах  (крім  земельних
ділянок,  на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна,  що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб,  в
яких відсутні акції (частки,  паї),  що належать державі, набуття права на оренду
земельних ділянок під об'єкти
соціального призначення,
будівництво   соціального   і
доступного   житла, використання
земельних ділянок для розробки
корисних  копалин  та спеціального  водокористування відповідно до отриманих
спеціальних дозволів (ліцензій),  використання
релігійними організаціями  (під

культовими
будівлями), які легалізовані в Україні).

Не
допускається  проведення аукціонів щодо
ділянок,  які (або будівлі на яких)
орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські  організації
у  сферах  культури і мистецтв (у тому числі  національні
творчі  спілки  та
їх   члени   (під
творчі майстерні)”.

При
цьому слід зазначити, що п. п. 2 п. 11 ч. ІІ Закону України “Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. за № 309-VI встановлено
таке: Кабінету Міністрів України визначити особливості  оформлення права оренди земельної ділянки без
проведення аукціону громадянам
чи  юридичним  особам, які
звернулись  із  заявою
(клопотанням)  про передачу
земельної ділянки в оренду із земель державної
або  комунальної  власності, якщо  станом
на  1 січня 2008 року відповідним
органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було  прийнято
рішення про  погодження  місця розташування такого об'єкта або про
надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Враховуючи,
що позивач звернувся до відповідача із заявою про передачу земельної ділянки в
оренду із земель державної  або  комунальної
власності і станом  на  1 січня 2008 року відповідним органом
виконавчої влади було прийнято  рішення
про  погодження  місця розташування такого об'єкта та про
надання дозволу на розробку проекту її відведення, то у даному випадку
оформлення права оренди земельної ділянки має відбутися без проведення
конкурсу.

З
огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що
підлягають задоволенню.

На
підставі ст. 5 ЦК України, ст. 124 Земельного кодексу України, керуючись ст.
ст. 44, 49, 82 -85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов
задовольнити повністю.

Зобов'язати
Миколаївську районну державну адміністрацію Миколаївської області (54036, м.
Миколаїв, вул. Одеське шосе, 18-а;
ідентифікаційний код 04056500) укласти з фізичною особою -підприємцем
ОСОБА_1(АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) договір оренди земельної
ділянки площею 0,3427 га із земель не наданих у власність та користування в
межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської
області.

Стягнути
з Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області (54036,
м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 18-а;
ідентифікаційний код 04056500) на користь фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 85 грн. держмита; 118 грн.
витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ
видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його
прийняття.

Суддя
Т.В.Гриньова