донецький апеляційний
господарський суд
Постанова

Іменем України

12.08.2008
р.
справа №31/25пн

Донецький
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Старовойтової  Г.Я.

суддів

Волкова
Р.В. , Запорощенка  М.Д.

за
участю представників сторін:

від
позивача:

Смоловик
І.П.  - за дов. № 01-31-2503 від
19.12.2007р.,

від
відповідача: третя
особа прокурор

не
з"явились,  не з"явились
ОСОБА_2-посвідчення НОМЕР_1

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційне подання

Краматорського
міжрайонного природоохоронного прокурора

на
рішення господарського суду

Донецької області

від

27.05.2008
року

по
справі

№31/25пн
(Ушенко Л.В.)

за
позовом

Краматорського
міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі
Краматорської міської ради Донецької області

до
відповідача  третя особа

Приватного
підприємця ОСОБА_1, м.Краматорськ Управління з контролю за використанням та
охороною земель в Донецькій області

про

зобов'язання
відповідача оформити у встановленому порядку документи, в підтвердження права
користування земельною ділянкою площею 0,0224га під складськими приміщеннями
за АДРЕСА_1

Рішенням   господарського  суду
від 27.05.2008р.  (підписане
02.06.2008р.) у справі  № 31/25пн (суддя  Ушенко Л.В.) у позові  Краматорському  міжрайонному природоохоронному прокурору в
інтересах держави в особі Краматорської міської ради  Донецької області про зобов'язаня Приватного
підприємця ОСОБА_1, м. Краматорськ вжити заходів до оформлення у встановленому
порядку документів, підтверджуючих право користування земельною ділянкою площею
0,0224га під складськими приміщеннями за АДРЕСА_1 (з урахуванням уточнень від
21.04.2008р.), відмовлено.

Краматорський  міжрайонний природоохоронний прокурор подав
апеляційне подання на рішення господарського суду Донецької області  від 27.05.2008р. в якому просить його
скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі (з урахуванням уточнень до апеляційного подання від 12.08.2008р.).

Апеляційне
подання мотивує тим, що рішення судом першої інстанції винесено передчасно та
суперечить чинному законодавству України.

Вважає,
що в порушення ст. 125 Земельного кодексу України ПП ОСОБА_1 використовує
земельну ділянку площею 0,0224 га, розташовану по вул. АДРЕСА_1 відсутності
проекту відводу, оформленому у встановленому законом порядку та документу, що
посвідчує право на її використання.

Прокурор
зазначає, що вказаний факт підтверджується матеріалами перевірок управління з
контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області доданих до
позовної заяви та документами наданими відповідачем під час судового розгляду
справи.

Представник
позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційного подання прокурора.

Відповідач вважає рішення суду
законним та обґрунтованим і просить залишити його без змін, а апеляційне
подання без задоволення, з тих підстав, що рішення суду винесено в повній відповідності
з нормами матеріального та процесуального права, при цьому були належним чином
з'ясовані та доведені всі обставини, що мають значення для справи, а висновки
суду повністю відповідають цим обставинам.

Третя
особа  відзив на апеляційну скаргу не надала,
її представник у засідання суду не прибув. Про день та час судового засідання
була повідомлена належним чином відповідно до норм Господарського
процесуального кодексу України.

Вивчивши
матеріали справи, доводи заявника подання, перевіривши повноту встановлених
судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила.

Слов'янським міжрайонним відділом
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області
06.08.2007р була здійснена перевірка з питань дотримання вимог земельного
законодавства Приватного підприємця ОСОБА_1. З акту перевірки від 06.08.2007р.
вбачається, що відповідачем використовувалась земельна ділянка площею 0,0224га
по вул. Островського,8 у м. Краматорську для розміщення складських приміщень, які
належать приватному підприємцю на праві власності без отримання правоустановчих
документів на земельну ділянку (а.с.7).

На
підставі акту перевірки внесений припис ПП ОСОБА_1 №011596 від 06.08.2007р яким
відповідач був зобов'язаний у тридцятиденний термін усунути виявлені порушення
земельного законодавства (а.с.8).

28.09.2007р
Держземінспекцією в Донецькій області повторно здійснена перевірка дотримання
вимог земельного законодавства ПП ОСОБА_1 і встановлено, що на момент перевірки
вимоги припису від 06.08.2007р №011596 щодо усунення порушень пов'язаних з
використанням земельної ділянки площею 0,0224га по вулАДРЕСА_1м.Краматорськ для
розміщення складських приміщень без правоустановчих документів на землю не
виконані (а.с.9).

За
результатами перевірки був складений акт від 28.09.2007р та внесений припис від
28.09.2007р за №011623 щодо усунення встановлених актом перевірки порушень
(а.с.10).

15.10.2007р
Краматорським міським відділом земельних ресурсів була прийнята постанова про
накладення адміністративного стягнення на ПП ОСОБА_1 у вигляді штрафу за
порушення земельного законодавства, а саме розміщення складських приміщень на
земельній ділянці без правоустановчих документів на землю (а.с.12).

На
земельній ділянці по вулАДРЕСА_1м. Краматорськ загальною площею 0,0224га
розташовані складські приміщення, які на підставі нотаріально посвідченого
договору купівлі -продажу від 26.03.1998р були придбані ПП ОСОБА_1 (50/100
частки) (а.с.41). Право власності на даний об'єкт нерухомості зареєстровано
Краматорським КП „БТІ”, що підтверджується довідкою БТІ (вих..№960 від
14.04.2008р.) (а.с.40).

ПП
ОСОБА_1 в серпні 2006р. звернувся з заявою
до міського голови м. Краматорськ та Управління земельних ресурсів м.
Краматорськ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для функціонування нежитлового приміщення складу за АДРЕСА_1
(а.с.60).

Краматорською
міською радою було прийняте рішення від 13.09.2006р. №5/V-17 про надання
дозволу на здійснення розробки технічної документації по землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують право на земельну ділянку по
вулАДРЕСА_1ПП ОСОБА_1 (а.с.61).

Начальником
Краматорського міського управління земельних ресурсів була складена довідка №
445 від 31.01.2007р. про земельну ділянку по вул.Островського,8. для оформлення
правоустановчих документів. У довідці
землекористувачем зазначений ПП ОСОБА_1 Крм того, надані Умови
відведення земельної ділянки від 31.01.2007р. (а.с.62).

ПП
ОСОБА_1 був укладений договір №09/07 від 31.01.2007р із ТОВ „КрамЕталонСервіс”
на виконання землевпорядної документації, за результатами якого повинна бути
представлена технічна документація із землеустрою. Перелік документів для  посвідчення права на земельну ділянку,
розроблений і схвалений науково-технічною радою обласного управління земельних
ресурсів від 08.09.2004р. №2/04 (а.с.53-84).

Технічна
документація із землеустрою для виділення земельної ділянки ПП ОСОБА_1 під
склад по вулАДРЕСА_1погоджена із Держінспекцією екологічної безпеки, головним
архітектором                                  м. Краматорськ, відділом
культури і туризму та Краматорським міським управлінням земельних ресурсів
(а.с.53-84).

Оцінюючи
правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного
законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у
справі №31/25пн від 27.05.2008р. відповідає вимогам норм чинного
законодавства  та не підлягає скасуванню
з наступних підстав.

Частиною
3 статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що приступати до
використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості),
одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації
забороняється.

Відповідно
статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки
підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування
затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних
ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків,
будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які
самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних
ділянок провадиться за рішенням суду.

Згідно ст. 377 Цивільного
кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо
договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір
земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту
частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або
спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх
обслуговування.

Якщо
житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у
користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування
тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки,
яка необхідна для їх обслуговування

Відповідно
ч.3 ст. 415 ЦК України особа до якої перейшло право власності на будівлі
(споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в
тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди).

Тобто
цивільним законодавством гарантовано
власнику нерухомого майна,  що при
набутті права власності на будівлі та споруди разом з цими об'єктами переходить
і право власності або користування земельною ділянкою на яких вони збудовані.

Відповідно
до ч.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо
інше  прямо не випливає із закону або
незаконність набуття права власності не встановлена судом.

На
земельній ділянці по вул. Островського,8 м.Краматорськ, загальною площею
0,0224га розташовані складські приміщення, які на підставі нотаріально посвідченого
договору купівлі -продажу від 26.03.1998р були придбані ПП ОСОБА_1 (50/100
частки) (а.с.41). Право власності на даний об'єкт нерухомості зареєстровано
Краматорським КП „БТІ”, що підтверджується довідкою БТІ (вих..№960 від
14.04.2008р.) (а.с.40).

Тобто
відповідач набув право власності на будівлі на законних підставах, з набуттям
цього права він набув право користування земельними ділянками на яких ці
будівлі розташовані.

Відносини,
пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами
України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.

Відповідно
до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. №
161-ХІУ (зі змінами та доповненнями) договір оренди землі - це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Статтею
5 цього Закону визначений перелік істотних умов договору оренди землі. Цією ж
нормою передбачений перелік документів, які є невід'ємною частиною договору
оренди землі. Серед них:

план
або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

кадастровий
план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та
встановлених земельних сервітутів;

акт
визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

акт
приймання-передачі об'єкта оренди;

проект
відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом,

Таким
чином, аналіз положень ч.3 ст.125 Земельного кодексу України та ст. 15 Закону
України "Про оренду землі" свідчить про те, що укладенню договору
оренди землі передує проведення землевпорядних робіт, спрямованих на
встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Правові
та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначені Законом
України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІУ (зі змінами та доповненнями).

Відповідно
до п. "в" ст. 2 цього Закону землеустрій забезпечує встановлення і
закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень,
територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж
земельних ділянок власників і землекористувачів.

Пунктом
"в" ст. 20 Закону визначено, що землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в
разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Ці
самі положення закріплені в ст. 50 цього Закону, відповідно до якої проекти
землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання,
передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

У
виконання положень наведеної вище норми Кабінетом Міністрів України постановою
від 26.05.2004 р. № 677 був затверджений Порядок розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Аналіз
приписів вказаних вище нормативно - правових актів свідчить про те, що процес
укладення договору оренди землі складається з чотирьох етапів:

надання
органом   місцевого самоврядування
дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки;

розробка
проекту відведення земельної ділянки;

затвердження
органом місцевого самоврядування проекту відведення земельної ділянки;

укладення
договору оренди землі.

У
відповідності з п. 2 ст. 123 ЗК України умови і строки розроблення проектів
відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з
виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.   Форма
типового договору,
нормативи   та строки розробки
проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як
вбачається з матеріалів справи, а саме заяви ПП ОСОБА_1 від 07.08.2006р.,
рішення Краматорської міської ради від 13.09.2006р №5/V-17, довідки начальника
Краматорського міського управління земельних ресурсів                  № 445 від 21.01.2007р.,
договору № 09/07 від 31.01.2007р. на виконання землевпорядної документації,
відповідачем були виконанні всі заходи по оформленню документів на  право користування земельною ділянкою площею
0,0224га під складськими приміщеннями за АДРЕСА_1.

Таким
чином, матеріалами справи підтверджується той факт, що відповідачем
здійснюються всі передбачені чинним законодавством заходи, спрямовані на
укладення договору оренди спірної земельної ділянки.

Судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що обов'язок щодо оформлення
правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, згідно вимог
чинного законодавства України, лежить на відповідному повноважному державному
органі, в даному випадку -Краматорській міській раді, яка є у даній справі
позивачем і в особі якої в інтересах держави подав позов прокурор.

Беручи
до уваги зазначене, судова колегія вважає рішення господарського суду таким, що
відповідає вимогам чинного законодавства та обставинам справи, мотиви з яких
подане апеляційне подання, не можуть бути підставою для його скасування,
оскільки спростовуються матеріалами справи.

На
підставі викладеного, керуючись статтями
91, 92, 93, 99, 101, 102, 103,105 Господарського процесуального кодексу
України, судова колегія  Донецького
апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційне подання Краматорського
міжрайонного природоохоронного прокурора на рішення господарського суду
Донецької області від 27.05.2008р. (підписане 02.06.2008р.) по справі № 31/25пн  залишити без задоволення.

Рішення
господарського суду Донецької області від 27.05.2008р. (підписане 02.06.2008р.)
по справі № 31/25пн  залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого
господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний
господарський суд протягом місяця.

Повний
текст постанови підписаний 13.08.2008р.

Головуючий          Г.Я.
Старовойтова

Судді:          Р.В.
Волков

М.Д.
Запорощенко

Надруковано: 5 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3 у справу

4 ДАГС