ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

від "17" березня 2008 р. по справі № 6/101-71А

за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області

до Маяківської сільської ради

про зобо'язання прийняти об'єкти у комунальну власність

Заступник голови суду, суддя Пахолюк В.А.

при секретарі Прокопчук О.Ф.

за участю представників сторін:

від позивача Ткачук І.Д. – спеціаліст, довіреність № 18 від 20.07.2007р.

від відповідача Ярмольський І.П. - сільський голова

Права та обов’язки представникам сторін роз’яснені відповідно до ст.ст. 49,51 КАС України.

Відводу складу суду не заявлено.

Клопотань про здійснення технічної фіксації судового процесу від представників сторін не поступило.

Суть спору: Позивач - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області звернувся із позовом до Маяківської сільської ради та просить визнати дії Маяківської сільської ради неправомірними та зобов'язати раду прийняти у комунальну власність майно , а саме об'яєкти житлового фонду, очисні споруди та газопровід.

В обгрунтуваня позовних вимог посилається на те, що згідно із Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" дане майно повинно бути у власності громади, оскільки останнє не уввійшло до статутних фондів господарських товариств, які розташовані на території Маяківської сільської ради в процесі приватизації.

Відповідач у письмових поясненнях по суті заявленого позову та в судовому засіданні позовні вимоги визнає частково. Заперечує у прийнятті об'єкту "Очисні споруди" в с.Маяки. Для об'єктивного вирішення питання передачі даного об'єкту просить суд призначити експертизу для оцінки ринкової ( оціночноїі) вартості майна даного об'єкту. В зв'язку з цим просить зупинити провадження по даній справі. Оплату за здійснення експертизи просить покласти на позивача.

Факти неприйняття об’єкту „Очисні споруди” пояснює необхідністю визначення вартості зазначеного об’єкту, оскільки він знаходиться фактично в зруйнованому стані, що підтверджується актами обстежень роботи очисних споруд, зокрема актом КРУ в Волинській області за 2001 рік, актами від 16.01.2001 року, складеним начальником планово-виробничого відділу облжилкомунуправління, начальником Маяківського ВУЖКГ в присутності інженера ТзОВ ЛТД „Олекса”, протоколом розгляду передачі очисних споруд в с. Маяки з балансу ТзОВ ЛТД „Олекса” на баланс Маяківського ВУЖКГ.

Позивач проти заявленого клопотання заперечує, посилаючись на відсутність коштів для її проведення та необхідність проведення такої.

Розглянувши наявні матеріали, заслухавши докази представників сторін, судом встановлено наступне:

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Позивач, звертаючись до суду просить визнати дії Маяківської сільської ради неправомірними, посилаючись на те, що сільська рада відмовляється виконати законні вимоги регіонального відділення і не приймає зазначене майно у комунальну власність.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти, лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Водночас, судом встановлено, що у процесі приватизації плодорозсадницького радгоспу "Луцький" до статутного фонду створеного КСП "Луцьке", реформоване у подальшому в КСП "Агрофірма "Маяк", а згодом у ТзОВ "Агроторговий дім '"Олекса". Згідно з Планом приватизації та Актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу не увійшли та залишились у державній власності на балансі даного підприємства 23 об'єкта державного майна у тому числі:

.1. Очисні споруди в с. Маяки.

2. Газопровід в с. Маяки (перша черга).

3. Газопровід в с.Маяки по вул. Дружби і Спортивній.

4. Газопровід в с. Милуші по вул. Гагаріна, у с. Маяки по вул. Промисловій і Садовій.

5. Газопровід в с. Зміїнець по вул. Першотравневі і Ясеневій.

6. 1 кв. ж/б у с. Сирники по вул. Конякіна, 11.

7.2 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 107.

8. З кв. ж/б у с. Маяки то вул. 17 Вересня. 107.

9. 4 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 68.

10. 8 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 1.

11. 8 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 1а.

12. 16 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 2.

13. 16 кв. ж/б у с. Маяки по вул. Польській, 16.

Згідно з Положенням "Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого наказом ФДМУ та Міністерства економіки 19.05.1999 № 908/68, регіональне відділення наділене повноваженнями по управлінню державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі. Одним із способів такого управління згідно з п. 1.4 зазначеного Положення є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності."

Статтею 2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передбачено, що нерухоме майно, житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації, передаються до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 04.08.2004 по справі №.7/93-Б було ліквідовано в процесі банкрутства "Агроторговий дім "'Олекса", в свою чергу вищезазначені об'єкти державної власності залишились відповідно без балапсоутримувача.

Відповідно до вимог ч. 2 п. 9 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Пунктом 1 ст. 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено, що при банкрутстві підприємства житловий фонд та об'єкти соціальної інфраструктури підлягають передачі в установленому порядку у комунальну власність відповідних територіальних громад без будь яких додаткових вимог.

Регіональне відділення неодноразово зверталось до Маяківської сільської ради листами від 05.04.2005 № 625-2.8, від 26.09.2007 № 1938-1534-2.13 із проханням прийняти вищезазначені об'єкти житлового фонду та об'єкти соціальної інфраструктури у комунальну власність.

Однак, сільська рада відмовляється виконати законні вимоги регіонального відділення, не приймає зазначене нерухоме майно у комунальну власність, на листи регіонального відділення належним чином не реагує.

Згідно з п. З Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 об'єкти житлового фонду передаються у комунальну власність безоплатно разом з відповідними зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Таким чином, зволікання Маяківською сільською радою у прийняти вищезазначених об'єктів державного майна призводить до порушення вимог чинного законодавства з передачі державного нерухомого майна до комунальної власності та перешкоджає регіональному відділенню, як державному органу з питань управління державним майном належним чином виконувати свої повноваження.

В судовому засіданні було оглянуто матеріали архівної справи щодо приватизації радгоспу „Луцький” с. Маяки.

З матеріалів архівної справи встановлено, що на підставі договору № 140 від 31.10.1994 року Фондом державного майна України в особі РВ ФДМУ по Волинській області було передано, а Покупцем – товариством покупців членів трудового колективу радгоспу „Луцький” прийнято державне майна майнового комплексу „Радгосп Луцький”, яке знаходилось за адресою: с. Маяки, Луцького району.

Право власності до Покупця перейшло на підставі наказу РВ ФДМУ по Волинській області № 237 від 27.Х.1994 року за актом приймання передачі державного майна від 31.10.1994 року.

В процесу приватизації шляхом перетворення державного підприємства „Радгосп Луцький” було утворене КСП „Луцький”, яке в подальшому було реформоване в КСП „Агрофірма Маяки”, а пізніше у ТзОВ „Агро торговий дім „Олекса”. Слід зазначити, що план приватизації радгоспу „Луцький” та акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу, в т. ч. об’єктів, що не підлягали приватизації було затверджено у 1994 році.

Між тим, на підставі долучених відповідачем до матеріалів справи: акту КРУ в Волинській області за 2001 рік; акту від 16.01.2001 року складеного начальником планово-виробничого відділу облжилкомунуправління, начальником Маяківського ВУЖКГ в присутності інженера ТзОВ ЛТД „Олекса”; протоколу розгляду передачі очисних споруд в с. Маяки з балансу ТзОВ ЛТД „Олекса” на баланс Маяківського ВУЖКГ встановлено, що об’єкт „Очисні споруди” за станом на 2001 рік знаходиться фактично в зруйнованому стані, не відповідає балансовій та залишковій його вартості, що унеможливлює його передачу у комунальну власність без врахування дійсного стану зазначеного об’єкту та визначення його фактичної балансової та залишкової вартості на момент передачі.

При цьому, суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності владних повноважень виходить з завдань адміністративного судочинства, визначених ст. 2 КАСУ щодо пропорційного, зокрема з дотриманням балансу між будь-якими несприятливими наслідками, для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до п. З Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України і п. 35 ст. 4 Декрету КМ України "Про державне мито " державні органи приватизації звільнено від сплати державного мита, за позовами, з якими вони звертаються до суду та господарського суду, в усіх справах пов'язаних із захистом майнових інтересів держави.

Враховуючи викладене, господарський суд керуючись ст.ст. 2, 4, 4-1. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", п. 9 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", ст. 26 Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", п. З Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891. п. 2 наказу ФДМУ "Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі" від 19.05.1999 № 908/68, ст.ст 71, 86, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив:

1. Позов задовольнити частково.

2.Визнати дії Маяківської сільської ради неправомірними.

3. Зобов'язати Маяківську сільську раду прийняти у комунальну власність наступне майно:

-          Газопровід в с. Маяки (перша черга)

-          Газопровід в с. Маяки по вул. Дружби і Спортивній.

-          Газопровід в с. Милуші по вул. Гагаріна, у с. Маяки по вул. Промисловій і Садовій.

-          Газопровід в с. Зміїнець по вул. Першотравневій і Ясеневій.

-          1 кв. ж/б у с. Сирники по вул. Конякіна, 11.

-          2 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 107.

-          З кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 107.

-          4 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 68.

-          8 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 1.

-          8 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 1а.

-          16 кв. ж/б у с. Маяки по вул. 17 Вересня, 2.

-          16 кв. ж/б у с. Маяки по вул. Польській, 16.

4. В частині позовних вимог щодо передачі „Очисних споруд” в с. Маяки до комунальної власності Маяківської сільської ради відмовити.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Заступник голови суду,

суддя В.А.Пахолюк

Дата підписання повного

тексту постанови 20.03.2008р.

Суддя                                                    Пахолюк В. А.