ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2008 р.

Справа № 22/390-07-9230

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого:                     Мацюри П.Ф.

Суддів:           Андрєєвої Е.І.,

Ліпчанської Н.В.

При секретарі                    Юзьковій І.В.

за участю представників :

від позивача Сердюченко Т.І. за дов. б/н від 07.04.2008р.

від відповідача Калова Д.А. за дов б/н від 07.04.2008р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ВАТ "Ізмаїлснабсервіс"

на рішення господарського суду Одеської області від 22.02. 2008 року

по справі №22/390-07-9230

за позовом ВАТ "Ізмаїлснабсервіс"

до Відділу освіти Болградської райдержадміністрації

про відміну рішення

Встановив:

Рішенням господарського суду Одеської області від 22.02.2008р. (суддя Торчинська Л.О.) у задоволені позову ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" до Відділу освіти Болградської райдержадміністрації про відміну рішення тендерного комітету відмовлено за відсутністю підстав його задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" звернулось з апеляційною скаргою до Одеського апеляційного господарського суду в якій просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2008 р. по справі №22/390-07-9230, вважаючи його таким, що було прийнято на підставі неповного та необ'єктивного дослідження всіх матеріалів справи.

При цьому скаржник посилається у скарзі на те, що відповідач порушив процедуру проведення торгів, а також не надав відповідь на скаргу чим порушив норми законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача надав відзив та усні пояснення, в яких просив залишити без змін рішення суду першої інстанції від 22.02.2008 року по справі №22/390-07-9230, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Переглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін апеляційний суд приходить до висновку, що господарським судом Одеської області ухвалено рішення відповідно до вимог діючого законодавства та обставин справи, а доводи викладені в апеляційній скарзі не доведені і не є підставою скасування рішення господарського суду виходячи з наступного.

05.01.2007 року тендерним комітетом Відділу освіти Болградської райдержадміністрації було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі вугілля для шкіл Болградського району в кількості 1160 тон, з передбаченим об'ємом фінансування закупівлі не більше 422100 грн.

29.01.2007 року в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №5 (76) під №05019207 було опубліковано оголошення про проведення Відділом освіти Болградської райдержадміністрації відкритих торгів по закупівлі вугілля ДГР, АС, АМ для закладів освіти в Болградському районі в кількості 1160 тон, в якому зазначалась дата розкриття тендерних пропозицій 19.02.2007р. об 11:00 год.

З боку ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" було надано пропозицію щодо участі в торгах на закупівлю вугілля марок ДГР, АС, АМ згідно з технічними вимогами Замовника торгів.

Відповідно до вимог п.п.12.1, 12.2 Інструкції учасникам торгів Тендерної документації на закупівлю товарів за рахунок державних коштів позивачем було укладено з АК "Південний" договір про надання гарантії №237 від 16.02.2007р. згідно п.1.1 якого Банк на прохання ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" надав безвідкличну гарантію в сумі 21105 грн. на строк до 21.04.2007р. на користь Відділу освіти Болградської райдержадміністрації відповідно до умов Заяви про надання гарантії, з комісійною винагородою Банку за дію гарантії 250 грн. та 6% річних від суми гарантії за весь термін дії гарантії.

На підставі умов вищенаведеного договору про надання гарантії №237 від 16.02.2007р. ВАТ "Ізмаїлснабсервіс"було сплачено на користь філії АБ "Південний" м.Ізмаїл згідно платіжних доручень №1201 від 12.03.2007р. на суму 278,14 грн., №1263 від 06.04.2007р. на суму 105,53 грн., №1324 від 07.05.2007р. на суму 84,42 грн., всього 468,09 грн. комісійної винагороди за надання гарантії.

Також, за виставленим ТОВ "Київська консультаційна група" рахунком-фактурою №КГ-05019207 від 15.02.2007р. ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" було здійснено оплату тендерної документації Відділу освіти Болградської райдержадміністрації згідно платіжного доручення №1160 від 19.02.2007р. на суму 750 грн.

Тендерним комітетом Відділу освіти Болградської райдержадміністрації було проведено три засідання, а саме 19.02.2007р., за результатами проведення якого було перенесено дату розкриття тендерних пропозицій на 22.02.2007р. згідно протоколу; 22.02.2007р. було здійснено розкриття тендерних пропозицій, відповідно до якого на розгляд тендерного комітету Відділу освіти Болградської райдержадміністрації було надано три тендерних пакети, а саме від ВАТ "Ізмаїлснабсервіс", від МПП "Будавтотранс", від ТОВ "Украгрокомп" згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2007р.

З огляду на подання ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" заяви про неправомірну участь в торгах третього учасника ТОВ "Украгрокомп", за пропозицією одного із членів тендерного комітету на підставі п.7 ст.26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерним комітетом було перенесено строк прийняття рішення на 26.02.2007р. об 11:30.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету Відділу освіти Болградської райдержадміністрації від 26.02.2007р., пакет тендерної документації, прийнятий від ТОВ "Украгрокомп" було відхилено на підставі п.7 ст.26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", як такого, що не відповідає умовам тендерної документації; тендерний пакет з пропозиціями від ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" було також відхилено, з огляду на те, що його цінові пропозиції хоч і були кращими, однак перевищували суму передбачену замовником на фінансування закупівлі, у зв'язку з чим тендерним комітетом Відділу освіти Болградської райдержадміністрації визнано торги такими, що не відбулися.

Не погоджуючись з рішенням тендерного комітету позивач звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до відділу освіти Болградської райдержадміністрації про визнання переможцем торгів від 22.02.2007р. Рішенням господарського суду від 18.10.2007р. у справі №6/288-07-7386 у позові відмовлено. Підставою відмови у позові, як зазначено у вступившому в законну силу рішенні є те, що ціна тендерних пропозицій ТОВ "Ізмаїлснабсервіс" становила 592390 грн., яка перевищувала суму передбачену замовником на фінансування закупівлі (п.2 ст.28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"). Чинним законодавством не передбачено відшкодування витрат на участь в торгах - по сплаті комісії банку по банківській гарантії, витрат на відрядження.

21.12.2007р. господарським судом Одеської області постановлено рішення у справі №25/293-07-8225 за позовом ВАТ "Ізмаїлснабсервіс" до відділу освіти Болградської райдержадміністрації про стягнення витрат, пов'язаних з участю в процедурі проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля, яким у позові відмовлено. Рішення суду вступило в законну силу.

Відмовляючи у задоволені позову в переглядаємій справі місцевий господарський суд виходив із того, що відповідно до ч.2 ст.28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", торги можуть визнаватися замовником такими, що не відбулися у разі, якщо ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.

Апеляційний господарський суд приходить до висновку, що рішення прийняте місцевим господарським судом відповідає обставинам у справі та узгоджується з вимогами п.2 ст.28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Наведені в апеляційній скарзі підстави спростовуються матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П о с т а н о в и в:

Рішення господарського суду Одеської області від 22.02. 2008 р. по справі №22/390-07-9230 залишити без змін, а апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Ізмаїлснабсервіс" без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку.

Головуючий                                                             П.Ф.Мацюра

Судді:                                                                       Е.І. Андрєєва

Н.В.Ліпчанська