ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.04.2008

Справа №2-29/17014-2007А

За позовом – Контрольно-ревізійного управління в АР Крим, м. Сімферополь.

До відповідача – ,Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в АР Крим, м. Красноперекопськ.

Про зобов’язання виконати певні дії.

Суддя О.І. Башилашвілі

Секретар судового засідання Т.С. Готовкіна

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача - Бархіян О.О., довіреність № 13-14/8737 від 22.11.07, гол. спеціалист - ю/к.

Від відповідача - Синило Н.П., довіреність № б/н від 26.12.07, начальник сектору правової роботи.

Суть справи: Контрольно-ревізійне управління в АР Крим звернулось до господарського суду АР Крим з позовом до Алуштинського міського відділу ГУ МНС України в АР Крим про зобов'язання виконати обов'язкові вказівки КРВ в м. Красноперекопськ та Красноперекопському району від 24.04.2007р. № 34-14/503 та стягнення до державного бюджету суму 12 170 грн. на рахунок 0032, УДК в АРК м. Сімферополь, МФО824026, ЕДРПОУ 26133349, код платежу 24060300.

Заявою від 14.02.2008р. позивач змінив предмет позову та просить суд зобов'язати відповідача виконати обов'язкові вказівки КРВ в м. Красноперекопськ та Красноперекопському району від 24.04.2007р. № 34-14/503.

Позовні вимоги засновані на положеннях ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» та мотивовані тим, що відповідач не виконав вказівки КРВ в м. Алушта.

Відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що відсутні підстави для задоволення позову.

Після вияснення усіх обставин справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, та після закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даній справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін , суд –

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу в м. Красноперекопську та Красноперекопському районі на 1-й квартал 2007 року, Контрольно-ревізійним відділом була проведена документальна ревізія фінансово-господарської діяльності Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в АРК за період з 01.10.2005р. по 01.03.2007р.

Позивач посилається на те, що під час ревізії Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в АРК (далі — Красноперекопський РВ) встановлено ряд порушень фінансово-господарської діяльності, які відображені в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності Красноперекопського районного відділу ГУ МНС України в АРК від 13.04.2007р. № 34-21/25.

Так, ревізією встановлено факти порушення фінансово-господарської дисципліни, порядку ведення бухгалтерського обліку та незаконних витрат державних коштів на суму 12 790 грн.

Користуючись правом, наданим п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ за наслідками проведеної ревізії Красноперекопському районному відділу ГУ МНС України в АРК були направлені обов'язкові вказівки (вимоги) КРВ в м. Красноперекопську та Красноперекопському району від 24.04.2007 року № 34-14/503 щодо усунення фінансових порушень і недопущенню їх в подальшому.

Позивач вказує на те, що до теперішнього часу вимоги КРВ в м. Красноперекопську та Красноперекопському району в повному обсязі не виконано, не відшкодовано - 12 170 грн.

Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису в 2006-2007 роках встановлено, що окремі працівники Красноперекопського РВ (інспектори) у свій основний робочий час виконували роботу на платній основі (проводили експертизи стану пожежної безпеки об'єктів), при цьому оплата їх праці здійснювалась лише за рахунок коштів загального фонду кошторису.

Так, в порушення п. 20 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 228 та п. 20 ст. 43 Закону України "Про державний бюджет України на 2006р.", Красноперкопським РВ не здійснювались видатки на заробітну плату працівників з коштів спеціального фонду, залежно від обсягу виконаної роботи, що проводилась за рахунок цих коштів.

Крім того, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних організацій" від 17.05.2002р. № 659, надходження за платні послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, направляються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням платних послуг.

За період за яки проводилась ревізія, було проведено розрахунок оплати праці робітників, пов'язаної з наданням платних послуг. Сума грошового забезпечення інспекторам Красноперекопського РВ склала 12 170 грн. До теперішнього часу вимоги КРВ в м. Красноперекопську та Красноперекопському району від 24.04.2007р. № 34-14/503 в повному обсязі відповідачем не виконано.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

-          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-          з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-          обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають

-          значення для прийняття рішення (вчинення дії);

-          безсторонньо (неупереджено);

-          добросовісно;

-          розсудливо;

-          з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

-          пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

-          з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

-          своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, у зв’язку з наступним.

Відповідач у своїй діяльності керується п.1 ст.3 та п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.199р. №996-ХІУ.

Стаття 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачає, що метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

Стаття 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», встановлює, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Суд встановив, що при проведенні документальної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідач надав позивачу усі необхідні документи, що підтвердили правомірність його діяльності. При цьому суд враховую, що в жодному розділі акту не зазначено, що до перевірки не надано якогось-то документа.

Суд встановив, що джерело утримання особового складу зазначено штатом МНС України і затверджено МНС України. У зв'язку з цим механізм складання штатної розстановки з розрахунком фонду оплати праці передбачено: постановами КМУ України від 17.11.2001 р. №1539, від 27.01.2005 р. №139, від 21.12.2005 р. №431, від 16.01.2006 р. №10.

Функціональні обов'язки по наданню платних послуг безпосередньо пов'язані з виконанням основних обов'язків. До того ж, надання платних послуг передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2000р. №798 «Про затвердження переліку платних послуг», які можуть надаватись підрозділами Державної пожежної охорони МНС.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р. №659, якою затверджений перелік груп власних надходжень бюджетних установ, плата за послуги, що надаються бюджетними установами використовується на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг.

Позивач не довів суду обґрунтованість позовних вимог, у зв’язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Вступна та резолютивна частини постанови оголошенні - 14.04.2008р.

Повний текст постанови складений та підписаний - 21.04.2008р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 152, п. 1 ст. 153, 160, 163, п. 4 ст. 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.