СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

19 березня 2008 року

Справа № 2-8/16588-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Латиніна О.А.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Котлярової О.Л.,

за участю представників сторін:

прокуратура м.Сімферополя: Горна К.В. посвідчення № 04070 від 01.07.2004 року;

позивача: не з`явився;

відповідача: (Сімферопольська міська рада) - не з`явився;

відповідача: (ТОВ "Аква-Крим") - не з`явився;

розглянувши апеляційне подання прокурора міста Сімферополя на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 10 грудня 2007 року у справі № 2-8/16588-2007

за позовом          прокурора міста Сімферополя (вул. Севастопольська, 11, м.Сімферополь, 95000)

в інтересах держави в особі Міністерства будівельної політики, архітектури і житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 17, м.Сімферополь, 95001)

до Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, м.Сімферополь, 95000)

до товариства з обмеженою відповідальністю "Аква-Крим" (вул. Училищна, 2-7,Сімферополь,95000)

про визнання нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м.Сімферополя звернувся до господарського суду АР Крим з позовом в інтересах держави в особі Міністерства будівельної політики, архітектури та житлово-комунального господарства АР Крим до Сімферопольської міської ради, ТОВ „Аква-Крим” про визнання протиправним та скасування пункту 5.15 рішення 24-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради від 26.07.2007 року, яким товариству з обмеженою відповідальністю „Аква-Крим” надано у короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,0525 га по вул. К.Маркса, 2 в для будівництва багатофункціонального комплексу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що передача товариству з обмеженою відповідальністю „Аква-Крим” у короткострокову оренду строком на 5 років земельної ділянки по вул. К.Маркса, 2 в для будівництва багатофункціонального комплексу не передбачено містобудівною документацією та здійснено без містобудівного обґрунтування, що суперечить вимогам Земельного кодексу України, Закону України „Про основи містобудування” та Регіональним правилам забудови та використання територій в АР Крим.

Рішенням господарського суду АР Крим від 10.12.2007 року у справі № 2-8/16588-2007 у задоволенні позову прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Міністерства будівельної політики, архітектури та житлово-комунального господарства АР Крим відмовлено в повному обсязі.

При прийнятті рішення суд першої прийняв до уваги висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 24.07.2007 року № 3995/22 Республіканського комітету по земельним ресурсам, із змісту якого вбачається факт погодження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ „Аква-Крим” для будівництва багатофункціонального комплексу по вул. К. Маркса. 2 в м. Сімферополі та, виходячи з положень статей 123, 125, 186 Земельного кодексу України, прийшов до висновку про правомірність оскаржуваного рішення Сімферопольської міської ради.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор міста Сімферополя звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення господарського суду АР Крим скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи прокурора в апеляційному поданні полягають у неповному дослідженні судом першої інстанції обставин справи, невірному застосуванні положень Земельного кодексу України, Закону України „Про планування та забудову територій” та Регіональних правил забудови та використання територій в АР Крим. Прокурор також посилається на пункт 10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 24.07.2007 року № 3995/22, в якому зазначено про необхідність надання документів, які підтверджують відповідність розташування спірної земельної ділянки затвердженій містобудівній документації.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, причину неявки не повідомив, хоча про час та місце слухання справи сповіщався належним чином ухвалами від 05.02, 20.02. та 28.02.2008 року.

Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. За таких обставин, судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників Міністерства будівельної політики, архітектури і житлово-комунального господарства АР Крим та Сімферопольської міської ради.

Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, вислухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника прокуратури м.Сімферополя, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційного подання та скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в порядку, встановленому статтями 118,123, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 3, 4, 5 статті 123 Земельного кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що 18.01.2007 року Сімферопольською міською радою було прийнято рішення № 169 „Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельної ділянки, наданню юридичним та фізичним особам - підприємцям земельних ділянок у постійне користування, оренду в м. Сімферополі” пунктом 6.11. якого було вирішено дозволити ТОВ „Аква-Крим” розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,033 га в с.Сімферополі по вул. К. Маркса, 2 для будівництва багатофункціонального комплексу.

Пунктом 9.5 рішення Сімферопольської міської ради від 24.05.2007 року № 285 було внесено зміни до підпункту 6.11. пункту 6 рішення Сімферопольської міської ради від 18.01.2007 року № 169 та викладеного його в наступній редакції: „6.11. дозволити ТОВ „Аква-Крим” розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,0525 га в м.Сімферополі по вул. К.Маркса, 2 для будівництва багатофункціонального комплексу”.

В подальшому, 26.07.2007 року Сімферопольською міською радою було винесено рішення № 341, пунктом 5.15. якого вирішено надати ТОВ „Аква-Крим” земельну ділянку площею 0,0525 га по вул. К. Маркса, 2 у короткострокову оренду строком на 5 років до 26.07.2012 року для будівництва багатофункціонального комплексу. На земельну ділянку площею 0,0065га оформити сервітут в установленому законом порядку. Виконати благоустрій прилеглої території.

Згідно зі статтею 125 Земельного Кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до становлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

З матеріалів справи вбачається, що 14.08.2007 року між Сімферопольською міською радою –орендодавець, та ТОВ „Аква-Крим” –орендар, було укладено договір оренди земельної ділянки № 44-К, відповідно до пункту 1.1. якого, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва багатофункціонального комплексу, яка розташована за адресою: м.Сімферополь, вул. К. Маркса, 2, план схема якого є невід'ємною частиною договору, кадастровий номер :03:001:0556.

Пунктами 3.1. та 5.1 договору оренди встановлено, що земельна ділянка надається в оренду строком на 5 років - до 26.07.2012 року, передається з метою несільськогосподарського використання у відповідності з пунктом „б” статті 19 Земельного Кодексу України, а саме для будівництва багатофункціонального комплексу.

Договір оренди земельної ділянки зареєстрований в Комітеті по управлінню земельними ресурсами 22.08.2007 року за №1387, а також зареєстровано в Кримській регіональній філії ДП „Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України” у книзі записів договорів оренди землі Центрального району за № 55.

05.09.2007 року між Сімферопольською міською радою ТОВ „Аква-Крим” був укладений акт прийому-передачі орендованої земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку доводам прокурора про незаконність передачі ТОВ „Аква-Крим” в оренду земельної ділянки, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України „Про основи містобудування”, містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Частиною 2 статті 17 Закону України „Про основи містобудування” встановлено, що основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Згідно з частинами 1, 5 статті 21 Закону України „Про основи містобудування”, визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою. Визначення територій та вибір земель для містобудівних потреб здійснюються за погодженням спеціально уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.

Частиною 1 статті 32 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

У даному випадку судова колегія приймає до уваги у якості доказу у справі лист виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 19.03.2008 року вих. № 488, в якому зазначено, що будівництво товариством з обмеженою відповідальністю „Аква-Крим” багатофункціонального комплексу по вул.. К.Маркса,2 в м.Сімферополі планується у відповідності з Програмою реконструкції центральної частини міста, затвердженої рішенням виконавчого комітету міської ради від 24.06.1996 року № 719. До даного листа також надано план-схему із розташуванням спірного об’єкту.

У зв’язку з цим, відсутні підстави стверджувати, що розташування багатофункціонального комплексу по вул.. К.Маркса,2 в м.Сімферополі суперечить містобудівній документації.

Відповідно до частини 1 статті 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Судом першої інстанції правомірно прийнято до уваги Висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 24.07.2007 року № 3995/22, зроблений Республіканським комітетом по земельним ресурсам, яким встановлено, що проект землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ „Аква-Крим” для будівництва багатофункціонального комплексу по вул. К. Маркса, 2, в м.Сімферополі в цілому відповідає вимогам діючого земельного законодавства України, встановленим нормам та правилам, оцінюється позитивно та погоджується.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції належним чином надано оцінку наявним доказам, повно і об'єктивно розглянуто усі обставини справи в їх сукупності та правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог. У зв`язку з цим, оскаржуване рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 101, 103 п.1, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційне подання прокурора міста Сімферополя залишити без задоволення, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 грудня 2007 року у справі № 2-8/16588-2007 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  О.А.Латинін

Судді                                                                                О.В. Дугаренко

О.Л. Котлярова