ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"25" січня 2008 р.

Справа № 15/86-06-2562А

м. Одеса

Господарський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Петрова В.С.

При секретарі Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача – не з'явився;

від відповідача – не з'явився,

від третіх осіб:

1) Фірми „Київ” у формі ТОВ –Горжеєва О.Г.;

2) ПП „Фенікс” –не з'явився;

3) СООГГО „Анастасія” –Данилюк І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Фірма „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, Приватне підприємство „Фенікс” та Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадської організації „Анастасія”, про визнання рішення нечинним, визнання дій протиправними та спонукання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” звернулось до господарського суду Одеської області в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у продовжені строку дії договору оренди земельної ділянки № 26 від 15.03.2004 р., визнання нечинним рішення 24-ї сесії Новодофінівської сільської ради третього скликання № 315-ІІІ від 11.10.2005 р. про односторонню відмову від укладеного з позивачем договору оренди земельної ділянки від 15.03.2004 р. № 26 та про зобов’язання відповідача прийняти рішення про продовження строку дії укладеного з позивачем договору оренди земельної ділянки № 26 від 15.03.2004 р. до 15 березня 2008 року і підписати додаткову угоду до вказаного договору. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на наступне.

У березні 2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” та Новодофінівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області був укладений договір оренди земельної ділянки, який був у відповідності зі ст. 20 Закону України „Про оренду землі” зареєстрований в книзі реєстрації договорів оренди № 1 по Новодофінівській сільській раді 15.03.2004 р. за № 26. На підставі вказаного договору позивачу була надана в оренду земельна ділянка площею 2,1 га. При цьому позивач зазначає, що рішенням господарського суду Одеської області від 14.12.2005 р. у справі № 16-6/234-05-7357, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03.02.2006 р., укладений між позивачем та відповідачем вищезазначений договір оренди земельної ділянки був визнаний дійсним.

10.02.2006 р. позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо продовження строку дії вказаного договору оренди земельної ділянки до 15 березня 2008 року шляхом внесення у вказаний договір відповідних змін (лист вих. № 29 від 07.02.2006 р.). Однак, листом вих. № 146 відповідач відмовив позивачу у продовженні строку дії договору.

Так, на думку позивача, відмова відповідача у продовженні дії договору оренди земельної ділянки є протиправною, а одностороння відмова відповідача від укладеного договору, оформлена рішенням 24-ї сесії Новодофінівської сільської ради третього скликання № 315-ІІІ від 11.10.2005 р. „Про відмову від договору № 26 оренди земельної ділянки між ТОВ „Бриз Плюс” та Новодофінівською сільською радою” є незаконною, оскільки чинним законодавством, що регулює господарські та земельні правовідносини, не допускається одностороння відмова від договору.

Разом з тим позивач вказує, що на протязі всього строку дії договору оренди земельної ділянки відповідач створював перешкоди у користуванні позивачем орендованою земельною ділянкою. Зокрема, 01 квітня 2005 р. відповідач уклав з Фірмою „Київ” у формі ТОВ договір оренди земельної ділянки, до складу якої увійшла частина земельної ділянки, що знаходиться у користуванні позивача. Також 01 квітня 2005 р. відповідач уклав зі Спортивно-оздоровчим об'єднанням громадян громадською організацією „Анастасія” попередній договір оренди земельної ділянки, до складу якої повністю увійшла земельна ділянка, що знаходиться у користуванні позивача. 13 липня 2005 р. відповідачем був укладений з Приватним підприємством „Фенікс” договір оренди земельної ділянки, до складу якої також увійшла частина земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.03.2006 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 15/86-06-2562А за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання рішення недійсним, визнання дій протиправними та спонукання здійснити певні дії.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.04.2006 р. до участі у справі № 15/86-06-2562А залучено Фірму „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, Приватне підприємство „Фенікс” та Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадську організацію „Анастасія” в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимоги на предмет спору, на стороні відповідача.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.04.2006 р. у справі № 15/86-06-2562А закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду в засіданні суду.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 06.04.2006 р. у справі № 15/86-06-2562А за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” вжито заходи до забезпечення адміністративного позову шляхом оголошення заборони на вчинення певних дій відносно спірної земельної ділянки, а саме:

- оголошено заборону Приватному підприємству „Фенікс” здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 8,8 га, у тому числі: 4,97 га –пасовищ, 3,83 га –відкриті землі без рослинного покриття, в тому числі: 2,61 га –оповзні, 1,22 –яри, кадастровий номер земельної ділянки 020010339, будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи, а також роботи, направлені на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд;

- оголошено заборону Фірмі „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 2,8 га інших земель без рослинного покриття, кадастровий номер земельної ділянки 020010423, будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи, а також роботи, направлені на розміщення берегоукріплюючих та пртиоповзневих споруд, а також робіт, направлених на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд.

-          оголошено заборону Громадській організації Спортивно-оздоровчому об'єднанню громадян „Анастасія” здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 3,8 га, переданій в оренду відповідно до попереднього договору оренди земельної ділянки № 3 від 01.04.2005 р. будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи, роботи, направлені на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд, а також роботи по складенню технічної проектної документації, передбаченої Законом України „Про оренду землі”.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 29.05.2006 р. провадження у справі № 15/86-06-2562А зупинено до вирішення справи № 16-6/234-05-7357.

Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадської організації „Анастасія” звернулось до господарського суду з клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, посилаючись на те, що невиконання берегоукріплювальних та ремонтних робіт на земельній ділянці площею 3,8 га, переданій в оренду відповідно до попереднього договору оренди земельної ділянки № 3 від 01.04.2005 р., може привести до обвалу розташованих на вказаній ділянці будівель. Так, ухвалою господарського суду Одеської області від 17.01.2007 р. у справі № 15/86-06-2562А заходи до забезпечення позову, вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 06.04.2006 р., скасовані в частині:

- оголошення заборони Приватному підприємству „Фенікс” здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 8,8 га, у тому числі: 4,97 га –пасовищ, 3,83 га –відкриті землі без рослинного покриття, в тому числі: 2,61 га –оповзні, 1,22 –яри, кадастровий номер земельної ділянки 020010339, будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи;

-          оголошення заборони Фірмі „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 2,8 га інших земель без рослинного покриття, кадастровий номер земельної ділянки 020010423, будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи, а також роботи, направлені на розміщення берегоукріплюючих та пртиоповзневих споруд;

- оголошення заборони Громадській організації Спортивно-оздоровчому об'єднанню громадян „Анастасія” здійснювати на розташованій на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 3,8 га, переданій в оренду відповідно до попереднього договору оренди земельної ділянки № 3 від 01.04.2005 р. будь-які берегоукріплюючі, протиоповзневі та будівельні роботи.

09.01.2008 р. Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадської організації „Анастасія” звернулось до господарського суду з клопотанням про припинення провадження у справі № 15/86-06-2562А та про скасування заходів до забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 17.01.2007 р., посилаючись на те, що ухвалою господарського суду Одеської області від 07.11.2007 р. провадження у справі № 16-6/234-05-7357 припинено.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.01.2008 р. провадження у справі № 15/86-06-2562А поновлено та справу призначено до розгляду в засіданні суду на 25.01.2008 р.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, також письмові заперечення проти позову відповідач не надав.

Третя особа - Фірма „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю проти позову заперечує у зв'язку з необґрунтованістю ба безпідставністю позовних вимог.

Третя особа –Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадської організації „Анастасія” проти позову заперечує та вважає позовні вимоги неправомірними.

Заслухавши пояснення представників третіх осіб, розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив наступне.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” та Новодофінівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 15.03.2004 р. в книзі реєстрації договорів оренди № 1 по Новодофінівській сільській раді за № 26, згідно якого позивачу була надана в оренду земельна ділянка, що знаходиться на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, загальною площею 2,1 га. При цьому п. 2.2 договору передбачено, що договір укладається строком на 2 роки з дня його реєстрації (тобто до 15.03.2006 р.), у разі виявлення бажання зацікавленою стороною щодо продовження строку дії договору на новий термін на пізніше ніж за 2 місяця до його закінчення.

Так, ТОВ „Бриз Плюс” листом за вих. № 29 від 07.02.2006 р. звернулось до відповідача з пропозицією щодо продовження строку дії вказаного договору оренди земельної ділянки до 15 березня 2008 року шляхом внесення у вказаний договір відповідних змін. Однак, листом за вих. № 146 від 27.02.2006 р. відповідачем було відмовлено позивачу у продовженні строку дії договору, що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Відтак, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з відмовою відповідача від продовження дії укладеного з позивачем договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, загальною площею 2,1 га. При цьому в подальшому Новодофінівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області було надано в оренду третім особам - Фірмі „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, Приватному підприємству „Фенікс” та Спортивно-оздоровчому об'єднанню громадян громадській організації „Анастасія” земельні ділянки, які складають частину раніше орендованої позивачем земельної ділянки.

Отже, предметом спору у даній справі є право користування спірною земельною ділянкою, на яку, як і позивач, претендують треті особи на підставі укладених з відповідачем договорів оренди. Тобто між даними особами існує спір про право, що в свою чергу виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

За визначенням термінів, що дається у ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України:

справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює власні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої);

суб'єкт владних повноважень –орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1).

Таким чином, у контексті зазначених положень ст. 3 цього Кодексу справою адміністративної юрисдикції, яку може бути передано на вирішення адміністративного суду, є спір, що виник між суб'єктами суспільних відносин стосовно їх прав і обов'язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. У тому ж випадку, коли суб'єкт, у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, не здійснюють у спірних правовідносинах владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, з яким виник спір, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У даному випадку спірні правовідносини сторін не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контрольних функцій однією стороною стосовно іншої сторони. Спірні правовідносини виникли у зв'язку з веденням господарської діяльності, тобто у сфері господарювання, принципом якого є рівноправність учасників господарських відносин.

З урахуванням наведеного, на думку суду, за суб'єктним складом сторін та суттю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України, оскільки предметом спору не є публічно-правовий спір (спір про право), а учасниками судового процесу юридичні особи.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі № 15/86-06-2562А

Оскільки провадження у справі підлягає закриттю, необхідність вжитих заходів забезпечення позову відпала. За таких обставин, суд вважає за потрібне скасувати решту частину заходів забезпечення позову, які були вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 06.04.2006 р. у справі № 15/86-06-2562А та залишені чинними згідно ухвали господарського суду Одеської області від 17.01.2007 р. у справі № 15/86-06-2562А.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.157, ст. 118, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства, суд –

У Х В А Л И В:

1.          Провадження у справі № 15/86-06-2562А за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Бриз Плюс” до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Фірма „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю, Приватне підприємство „Фенікс” та Спортивно-оздоровче об'єднання громадян громадської організації „Анастасія”, про визнання рішення нечинним, визнання дій протиправними та спонукання здійснити певні дії закрити.

2.          Скасувати решту частину заходів забезпечення позову, які були вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 06.04.2006 р. у справі № 15/86-06-2562А та залишені чинними згідно ухвали господарського суду Одеської області від 17.01.2007 р. у справі № 15/86-06-2562А, а саме:

- скасувати заборону Приватному підприємству „Фенікс” (65021, м. Одеса, вул. Новосельського, 51, кв. 13; ) здійснювати на розташованій на території Новодофинівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 8,8 га, у тому числі: 4,97 га –пасовищ, 3,83 га –відкриті землі без рослинного покриття, в тому числі: 2,61 га –оповзні, 1,22 –яри, кадастровий номер земельної ділянки 020010339, роботи, направлені на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд;

-          скасувати заборону Фірмі „Київ” у формі товариства з обмеженою відповідальністю (65038, м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 21; ) здійснювати на розташованій на території Новодофинівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 2,8 га інших земель без рослинного покриття, кадастровий номер земельної ділянки 020010423, роботи, направлені на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд;

- скасувати заборону Громадській організації Спортивно-оздоровчому об'єднанню громадян „Анастасія” (Одеська область, Комінтернівський район, с. Нова Дофінівка, вул. Центральна, 6; код 33189784) здійснювати на розташованій на території Новодофинівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області земельній ділянці площею 3,8 га, переданій в оренду відповідно до попереднього договору оренди земельної ділянки № 3 від 01.04.2005 р., роботи, направлені на розміщення об’єктів рекреаційного призначення, в тому числі жилих будинків, інших будівель та споруд, а також роботи по складенню технічної проектної документації, передбаченої Законом України „Про оренду землі”.

Ухвала може бути оскаржена в порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя Петров В.С.