ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"28" лютого 2008 р.

Справа № 16/14

Суддя господарського суду Кіровоградської області Коротченко Л.С. розглянувши адміністративну справу № 16/14

за позовом: управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі, смт. Компаніївка

до відповідача: відділу Державної виконавчої служби Компаніївського районного управління юстиції, смт. Компаніївка

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

За участю секретаря судового засідання Іванова В.В.

представників сторін:

від позивача - Сабадаш І.С., довіреність № 148/04-28 від 21.01.08;

від відповідача - Мовчан С.Д., довіреність № 76 від 17.01.08.

Час прийняття постанови 12 год. 25 хв.

Встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі звернулось до господарського суду з позовом до відділу Державної виконавчої служби Компаніївського районного управління юстиції про визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити дії щодо виконання виконавчих документів, що перелічені в заяві, а саме:

- постанови про адміністративне правопорушення № 14 від 28.12.2000 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - приватного підприємця Олешка Віктора Миколайовича, проживаючого в смт. Компаніївка, вул. Шевченко 3;

- постанови про адміністративне правопорушення № 7 від 07.05.2001 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - головного бухгалтера об'єднання громадського харчування Кас"ян Тетяну Іванівну, проживаючої в смт. Компаніївка, вул. Степова, 73;

- постанови про адміністративне правопорушення № 15 від 08.11.2001 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 255 грн. - головного бухгалтера ВАТ "Компаніївське РТП" Спринчан Віру Федорівну, проживаючої в смт. Компаніївка, вул. Першотравнева, 2/8;

- постанови про адміністративне правопорушення № 1 від 21.02.2002 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - керівника СФГ "Таврія" Голик Анатолія Петровича, проживаючого в с. Губівка;

- постанови про адміністративне правопорушення № 4 від 06.08.2002 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - приватного підприємця Малої Валентини Миколаївни, проживаючої в смт. Компаніївка, вул. Калініна, 67;

- постанови про адміністративне правопорушення № 11 від 02.12.2002 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - приватного підприємця Чаповського Анатолія Вікторовича, проживаючого в смт. Компаніївка, вул. Набережна, 215;

- постанови про адміністративне правопорушення № 13 від 10.12.2002 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - приватного підприємця Шутки Валерія Васильовича, проживаючого в с. Лозуватка, вул. Шкільна, 21;

- постанови про адміністративне правопорушення № 2 від 28.01.2003 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - головного бухгалтера ПП "Деметра" Письмак Ольгу Василівну, проживаючої в с.Червоновершка;

- постанови про адміністративне правопорушення № 6 від 28.03.2003 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - приватного підприємця Гончаренка Олександра Васильовича, проживаючого в с. Інженерівка;

- постанови про адміністративне правопорушення № 9 від 02.06.2004 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - керівника АТ "Райагробуду" Долінка Олега Олеговича, проживаючого в смт. Компаніївка, вул. Кірова, 31;

- постанови про адміністративне правопорушення № 4 від 29.03.2005 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - керівника ФГ Омельченка Миколу Андрійовича, проживаючого в с. Червоновершка, вул. Центральна, 1;

- постанови про адміністративне правопорушення № 3 від 23.02.2006 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - керівника КП "Комунальник" Чорногорову Катерину Миколаївну, проживаючої в смт. Компаніївка, вул. Садова, 97;

- постанови про адміністративне правопорушення № 7 від 04.05.2007 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - голову СФГ Черевача Володимира Яковича, проживаючого в смт. Компаніївка, вул. Шевченко 41;

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 11.01.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі № 16/2.

Згідно ухвали суду у даній справі від 14.01.2008 р. позовні вимоги, поєднанні в одне провадження у справі № 16/2 роз'єднано у самостійні провадження, провадженню зокрема за позовною вимогою про визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити дії щодо виконання постанови про адміністративне правопорушення № 4 від 29.03.2005 року, за якою притягнуто до адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн. - керівника ФГ Омельченка Миколу Андрійовича, проживаючого в с. Червоновершка, вул. Центральна, 1 та забезпечити надходження коштів до фонду, присвоєно номер справи № 16/14.

В наданих до суду письмових запереченнях відділ державної виконавчої служби Компаніївського районного управління юстиції (далі - ВДВС Компаніївського РУЮ) вимоги позивача не визнав повністю, посилаючись на те, що згідно відмітки в книзі державного виконавця виконавче провадження завершено 07.12.2005 р. згідно ст. 40 п. 2 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з відсутністю майна боржника, на яке можливо звернути стягнення .Крім того, відповідач вважає, що позивач пропустив строки звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні позову, на чому відповідач і наполягає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

18.04.2005 р. Компаніївський районний відділ Пенсійного фонду України звернувся до ВДВС Компаніївського РУЮ із заявою № 74/04/35, якою просив стягнути згідно постанови № 4 від 18.04.2005 р. штраф в сумі 136 грн. з керівника фермерського господарства "Омельченка М.А." (далі - постанова № 4 від 29.03.2005 р., а.с. 7).

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження" в редакції Закону, діючого на час надходження вказаної постанови на виконання, державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження; копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувачу, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ.

Стаття 26 Закону України "Про виконавче провадження" містить перелік підстав, на підставі яких державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження, про що виносить відповідну постанову, яку не пізніше наступного дня надсилає заявникові.

Позивач в позові посилається на те, що відповідач в порушення вимог Закону не вчинив відповідні виконавчі дії по виконанню постанови № 4 від 29.03.2005 р., оскільки по закінченню шестимісячного терміну по виконанню виконавчих документів, кошти, що підлягали стягненню, відповідачем отримані не були, а також не було повернуто вказаний виконавчий документ стягувачу.

Згідно наданої до суду відповідачем копії виконавчого провадження № 285 вбачається, що постановою від 20.04.2005 р. державним виконавцем ВДВС Компаніївського РУЮ відкрито виконавче провадження по виконанню постанови № 07776 від 29.03.2005 р. про стягнення з Омельченка Миколи Андрійовича на користь УПФУ боргу в сумі 136 грн. (а.с.26).

У зв'язку з невиконанням боржником у визначений строк для добровільного виконання постанови 27.04.2005 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору (а.с. 30).

28.04.2005 р. за вихідним № 692 державним виконавцем зроблено запити до Бобринецького МРЕВ ДАІ, інспекції держтехнягляду, БТІ, голові територіальної бригади про наявність майна боржника ФГ Омельченка М.А. (а.с.76).

10.08.2005 р. державним виконавцем ВДВС Компаніївського РУЮ за участю понятих складено акт, яким встановлено, що за адресою боржника по вул. Центральній, 1 в с. Черновершка Компаніївського району, майно на яке можливо звернути стягнення не виявлено (а.с. 81).

08.09.2005 р. на підставі ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем об'єднано виконавчі документи про стягнення боргу з ФГ Омельченка М.А. у зведене виконавче провадження № 23 (а.с. 75, 82).

26.09.2005 р. за вихідним № 1951 державним виконавцем на адресу Новоукраїнської МДПІ направлено запит про наявність розраххункових рахунків в установах банку належні ФГ "Омельченко М.А." (а.с. 83).

Після отримання відповіді з Компаніївського відділення Новоукраїснької МДПІ державним виконавцем винесено постанову про арешт коштів боржника від 01.11.2005 р., яка в цей же день була направлена Компаніївському відділенню Приватбанку смт. Компаніївка (а.с. 89, 90).

Крім того, також 01.11.2005 р. державним виконавцем ВДВС Компаніївського РУЮ винесено постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, яку за вихідними №№ 2131, 2132, 2133, 2134, 2135 направлено відповідно на адресу БТІ, приватному нотаріусу Солодовій Л., ДТН, МРЕВ ДМАІ м. Бобринець та боржнику (а.с. 91, 92).

На підставі розпоряджень від 01.11.2005 р. була виставлена 03.11.2005 р. платіжна вимога на суму 1116,54 грн. (а.с. 96), однак у зв'язку з відсутністю коштів на рахунку боржника повернута без виконання (а.с. 96 зворот).

11.11.2005 р. за вихідним № 2292 на адресу відділу статистики в Компаніївському районі направлено запит про те, що подається статистична звітність ФГ Омельченка М.А. (а.с. 97), на що 14.11.2005 р. за вхідним № 3084 отримано відповідь (а.с. 98).

07.12.2005 р. державним виконавцем ВДВС Компаніївського РУЮ за участю понятих складено акт, яким встановлено, що при здійсненні виконавчих дій в с. Червоновершка було встановлено, що майно на яке можливо звернути стягнення у боржника за адресою с. Червоновершка, вул. Центральна, 1, відсутнє (а.с. 99).

В цей же день, 07.12.2005 р. державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з відсутністю майна боржника, на яке можливо звернути стягнення (а.с. 31).

Отже, матеріали справи не містять доказів, які б підтвердили доводи позивача про бездіяльність відповідача по виконанню постанови № 4 від 29.03.2005 р. про стягнення з керівника ФГ Омельченка М.А. штрафу в сумі 136 грн., а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Крім цього, господарський суд також враховує, що ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку якої підлягає розгляд даної позовної заяви, передбачено, що позовна заява щодо оскарження бездіяльності органу державної виконавчої служби має бути подана до адміністративного суду учасником виконавчого провадження у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

За доводами управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі, про порушення своїх прав позивач довідався 1 січня 2007 р. відповідно до щомісячної інформації щодо стану виконання виконавчих документів поданих до відділу Державної виконавчої служби Компаніївського районного управління юстиції управлінням Пенсійного фонду України в Компаніївському районі. Як стверджує в судовому засіданні представник позивача відповідач відмовився підписати зазначену інформацію станом на 01.01.2007 р., остання щомісячна інформація станом на 01.12.2006 р. підписана відповідачем, і на думку позивача підтверджувала те, що постанова № 4 від 29.03.2005 р. знаходиться на виконанні у ВДВС Компаніївського РУЮ.

Однак, надана до суду позивачем копія щомісячної інформації щодо стану виконання виконавчих документів поданих до відділу Державної виконавчої служби управлінням Пенсійного фонду України в Компаніївському районі не може слугувати належним доказом, оскільки не містить будь-якого переліку постанов про адміністративні правопорушення, що знаходяться на виконанні у ВДВС Компаніївського РУЮ, а зазначає лише загальну кількість таких постанов.

Досліджуючи обставини справи, господарський суд дійшов висновку про те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, передбачений ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивач як учасник виконавчого провадження про порушення своїх прав та інтересів, пов'язаних з невиконанням відповідачем постанови № 4 від 29.03.2005 р. мав дізнатися по закінченню шестимісячного строку, визначеного для здійснення виконавчого провадження та передбаченого ч. 2 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження".

Враховуючи, строки прийняття виконавчого документа до виконання, винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження та строку здійснення виконавчого провадження, визначені ст.ст. 24, 25, 26 Закону України "Про виконавче провадження", а також дату надходження виконавчого документа - постанови № 4 від 29.03.2005 р. - 18.04.2005 р., господарський суд вважає, що про порушення свого права позивач мав дізнатися не пізніше 25.10.2005 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 20.06.2006 р. вперше звернувся до відповідача з листом № 1110/04-32 щодо отримання інформації по виконанню постанови № 4 від 29.03.2005 р. Отже, позивач звернувся до суду з даним позовом 10.01.2008 р., тобто з порушенням строку, визначеного ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Пропущення позивачем визначено ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду з даним позовом є підставою для відмови в позові.

Наведена у письмовому поясненні позивачем причина пропуску ним строку звернення до суду з даною заявою, як здійснення досудової переписки з відповідачем з даного питання, не належить до поважних.

Відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову з цих підстав, у зв'язку з чим та відповідно до ч. 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України правова підстава для задоволення позову відсутня, в задоволенні позову позивачу слід відмовити.

Подане в судовому засіданні 28.02.2008 р. представником позивача клопотання не підлягає розгляду, оскільки позовна заява, з якою позивач звернувся до суду не містить вказаної вимоги.

Керуючись ст. ст. 100, 160-163, 186, 254, п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови буде виготовлено 03.03.2008 р.

Суддя

Л. С. Коротченко