ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2008 р.                                                                                Справа №13/75

м. Полтава

За позовом Студентського санаторія-профілакторія Полтавського національного технічного університету ім. Ю.Кондратюка, пр-т Першотравневий, 24, м. Полтава, Полтавська область, 36011

до 1. Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, вул. Гоголя 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000

2. Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Київ

про визнання правочину недійсним.

Суддя Босий В.П.

Секретар судового засідання Шевченко О.П.

Представники:

від позивача: Остапенко І.О. дов. від 22.08.2008 р.

від відповідача 1.: Олійник Н.К. дов. №01.08.44 від 09.01.08 р.

від відповідача 2.: Олійник Ю.К. дов. №01.38.25 від 06.05.2008 р.

Обставини справи: Розглядається позовна заява про визнання незаконним та відмінення дії наказу №32-ос від 20.02.2008 р. "Про припинення часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів фонду.

Відповідач -1 та відповідач-2 проти задоволення позовних вимог заперечують з підстав, викладених у запереченні проти позову (вхід. № 06422 від 23.04.2008 р.), зокрема вказують, що на посаду головного лікаря санаторію-профілакторію, призначено особу, фахова спеціалізація якої не відповідає вимогам до займаної посади, що санаторій-профілакторій працює без лікаря-терапевта, що ліцензії на провадження медичної практики з неврології санаторій не отримував та ін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що Студентський санаторій-профілакторій Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка (зі статусом юридичної особи), є основним місцем для оздоровлення студентської молоді університету на протязі навчального року. Цей оздоровчий заклад частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.02.2008р. №32-ос "Про припинення часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду" було зобов"язано Виконавчу дирекцію Полтавського обласного відділення Фонду припинити часткове фінансування санаторію-профілакторію Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка за рахунок коштів Фонду у зв"язку з невідповідністю рівня матеріально-технічної бази та лікувально-профілактичного обслуговування в санаторії-профілакторії існуючим вимогам для закладів такого типу.

Листом Полтавського обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.02.2008р. №01-02-262 "Про припинення часткового фінансування за рахунок коштів Фонду санаторія-профілакторія", позивачу було повідомлено про припинення фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів ФССТВП у зв"язку з порушенням п.3.7 Інструкції про часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 04.03.2004р. №19.

Відповідно до Інструкції про часткове фінансування санаторії-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 04.03.2004р. №19, рішення про припинення часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду приймається на підставі наказу директора Виконавчої дирекції Фонду за поданням власника санаторію-профілакторію та виконавчої дирекції відділення Фонду або безпосередньо подання виконавчої дирекції Фонду.

Власником студентського санаторію-профілакторію є Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка.

Обгрунтування припинення фінансування санаторію-профілакторію відповідно до вищевказаних документів, є порушенням п.3.7. Інструкції про часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Наказом директора Виконавчої дирекції Фонду приймається рішення про припинення часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду на підставі:

П.3.7.2. Подання виконавчої дирекції Фонду: при припинення функціонування санаторію-профілакторію у зв"язку з відсутністю коштів у власника на його господарське утримання терміном більше двох місяців; при невідповідності рівня матеріально-технічної бази та лікувально-профілактичного обслуговування в санаторії-профілакторії існуючим вимогам для закладів такого типу; при відсутності ліцензії МОЗ України на право провадження медичної практики та акредитаційного сертифіката.

Таке посилання є необгрунтованим та не відповідає дійсності. Для того, щоб посилатися на цей пункт Інструкції, необхідно:

а) припинення функціонування санаторію-профілакторію у зв"язку з відсутністю коштів у власника на його утримання терміном більше двох місяців.

На протязі року Університетом у випадку виникнення необхідності здійснюється непряме фінансування: проводиться ремонт приміщень, обладнання, придбання необхідного устаткування та оплата періодичних медичних обстежень працівників;

б) невідповідність рівня матеріально-технічної бази та лікувально-профілактичного обслуговування в санаторії-профілакторії існуючим вимогам для закладів такого типу.

Але це положення не відповідає дійсності: санаторій-профілакторій має акредитаційний сертифікат, виданий МОЗ України (№005999) 06.09.2005р., ліцензію МОЗ України (№200092) від 11.05.2005р. Відповідно, ці документи були видані після проведеної перевірки рівня матеріально-технічної бази та рівня лікувально-профілактичного обслуговування санаторію-профілакторію.

Головний лікар повністю відповідає кваліфікаційним вимогам МОЗ України. Зокрема, відповідно до п.п. 12-13 Довідника кваліфікаційних характеристик працівників, затвердженого та введеного в дію Наказом МОЗ України від 29.03.2002р. №117 і п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2001р. №805 "Про затвердження Загального положення про санаторно-курортний заклад", Наказу МОЗ України від 25.12.1992р. №195, згідно з якими очолювати санаторій-профілакторій має право головний лікар із повною вищою освітою, в тому числі лікар-стоматолог: посади лікарів-стоматологів всіх найменувань, в тому числі, лікаря- керівника установи охорони здоров"я крім санаторно-епідеміологічних установ. Головний лікар студентського санаторію-профілкторію Полтавського національного технічного університету пройшов інтернатуру за спеціальністю "Стоматологія", спеціалізацію з "Організації і управління охороною здоров"я", курси підвищення кваліфікації та має сертифікат лікаря-спеціаліста про присвоєнню другої кваліфікаційної категорії.

Головний лікар санаторію-профілакторію "Волобуєва О.І. відповідає займаній посаді (що зазначається у Довідці, що видана комісією, створеної на підставі доручення голови Полтавської облдержадміністрації від 10.07.2007р., сумісних розпоряджень управління освіти і науки та управління охорони здоров"я від 15.08.2007р. №1682р./1409 та від 22.08.2007р. №1330/1445, про роботу студентського санаторію-профілакторію Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка в 2007 році). Під час призначення кандидатури Волобуєвої О.І. була погоджена і підтримана керівництвом Полтавської обласної організації профспілки.

Згідно з Довідкою, що видана вищезазначеною комісією середній медичний та молодший медичний персонал повністю відповідають вимогам нормативних документів. У висновках та пропозиціях даної Довідки відмічено, що рівень матеріально-технічної бази та лікувально-профілактичного обслуговування в санаторії-профілакторії Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка відповідають вимогам діючих нормативних документів і дозволяють оздоровлювати в зміну 75-100 студентів.

Крім того, в актах перевірок Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (зокрема, Акти від 11.01.2008р., 20.01.2007р., 20.07.2007р.), не відмічено, що існує невідповідність рівня матеріально-технічної бази та лікувально-профілактичного обслуговування в санаторії-профілакторії існуючим вимогам для закладів такого типу;

в) відсутність ліцензії МОЗ України на право проведення медичної практики та акредитаційного сертифікату (не пізніше ніж через два роки від початку здійснення діяльності).

Тобто, фактично, посилання на п.3.7 вищевказаної Інструкції необгрунтоване.

Отже, відповідачем не доведено правомірність прийнятого Наказу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, згідно ст. 71 КАС України, обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів обгрунтованість та правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, дослідивши матеріали справи, норми чинного законодавства, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу, всебічно з"ясував обставини в адміністративній справі, суд дійшов висновку задовольнити адміністративний позов.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

1. Задовольнити позов.

2. Визнати незаконним та скасувати дію Наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.02.2008р. № 32-ос "Про припинення часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України –з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                      Босий В.П.