ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.10.2008 року                                                                      Справа № 13/42пн

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Бородіної Л.І.

суддів Іноземцевої Л.В.

Якушенко Р.Є.

Судова колегія призначена розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 24.07.2008 у складі головуючого судді Бородіної Л.І., суддів Іноземцевої Л.В. та Медуниці О.Є. Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 01.09.2008 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Медуницю О.Є. та введено до складу судової колегії суддю Якушенко Р.Є.

При секретарі

судового засідання           Жиленка Д.В.

та за участю представників сторін:

від позивача                      не прибув

від відповідача не прибув

від прокурора                      Журавльова Н.І., посвідчення від 19.06.2006 № 66

від Управління з контролю за

використанням та охороною земель

у Луганській області Панфілова Н.В., посвідчення від 23.02.2006 № 005

Розглянувши

апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, м.Луганськ

на рішення

господарського суду Луганської області

від 19.06.2008

у справі № 13/42пн (суддя Яресько Б.В.)

за позовом Луганського транспортного прокурора в інтересах

держави в особі Міловської районної державної

адміністрації , смт Мілове Луганської області

до відповідача                      Приватного підприємства „Консалтингова фірма

„Гамма Центр”, м.Луганськ

про зобов”язання звільнити земельну ділянку та

стягнення 1728 грн. 09 коп.

Рішенням господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн (суддя Яресько Б.В.) відмовлено у задоволенні позову Луганського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Міловської районної державної адміністрації, смт Мілове Луганської області, до ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр”, м.Луганськ, про зобов”язання звільнити земельну ділянку площею 2,7694 га, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське, шляхом приведення її у придатний для використання стан та стягнення збитків у сумі 1728 грн. 09 коп., завданих відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Рішення суду мотивоване тим, що прокурором не надано суду матеріалів щодо підтвердження місцезнаходження, конфігурації земельної ділянки, на якій за твердженням прокурора відповідачем здійснювались роботи щодо зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу; розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття спірної земельної ділянки. Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акти обстеження земельної ділянки не містять план схеми земельної ділянки.

Судом встановлено, що роботи зі зняття грунтового покриву здійснювалися не відповідачем, а іншою особою, зокрема, ПП „Хімтрейд-Д” в порушення частини 3 статті 837 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), яка передбачає, що для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник зобов”язаний одержати спеціальний дозвіл, та статті 168 Земельного кодексу України.

Луганський транспортний прокурор (заявник позову) не погодився з прийнятим рішенням та вніс апеляційне подання, в якому просить рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн скасувати через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення по суті позовних вимог.

В обгрунтування доводів апеляційного подання прокурор, посилаючись на статті 116, 118, 123, 124, 125, 126, 212 Земельного кодексу України, статтю 56 Закону України „Про охорону земель”, вказує на те, що відповідач без укладення договору оренди земельної ділянки з червня 2007 року проводив роботи з демонтажу обвідних газопроводів Ду 1400 та Ду 1200 в районі активного зсуву на ділянці 1152-1154 км магістральних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков”, які знаходяться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу селища Микільське, без проведення рекультивації пошкоджених земель, що призвело до погіршення їх якості та завдання державі шкоди на суму 34513 грн. 49 коп., визначеної відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

Вказане порушення підтверджено матеріалами справи, а саме: актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, які містять відомості щодо місцезнаходження земельної ділянки; планом ділянки в межах колишнього КСП „Колос” та КСП ім.Фрунзе, складеним за матеріалами кадастрової зйомки ПП Обласним центром впровадження „Агроцентрнаука”, в якому чітко визначена площа пасовищ 2,7694 м2 і 2, 7694 га та розташування їх на місцевості; розрахунком розміру шкоди. Проте, ці докази не прийняті господарським судом Луганської області до уваги.

Крім того, прокурор вважає, що суд, вказуючи на те, що роботи зі зняття грунтового покриву фактично виконувались не відповідачем, а ПП „Хімтрейд-Д” за договором підряду, помилково застосував частину 3 статті 837 ЦК України, оскільки в даній статті мова йде про необхідність отримання підрядником спеціального дозволу –ліцензії на види діяльності, передбачені статтею 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, тоді як в спірних взаємовідносинах слід керуватися Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок, вимоги якого є обов”язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов”язана з порушенням поверхового (родючого) шару грунту.

Міловська районна державна адміністрація (позивач у справі) підтримує апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн, посилаючись на те, що ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр” розпочала використання земельної ділянки та продовжує роботи по демонтажу резервних ліній газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” в порушення вимог статей 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України та статті 20 Закону України „Про землеустрій” до встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та одержання документів, які посвідчують право на неї.

Крім того, порушення відповідачем статей 166, 168 Земельного кодексу України щодо зняття, складування, зберігання поверхового шару грунту та нанесення його на ділянку, з якої від був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей, приводить до порушення землі лісового фонду та землі сільськогосподарського призначення.

Заслухавши доводи і пояснення прокурора та представника Управління з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з”ясування місцевим судом обставин справи, апеляційний господарський суд

В С Т А Н О В И В :

13.07.2007 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області (Луганською облдержземлеінспекцією) відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України від 19.06.2003 № 963-ІУ „Про державний контроль за використанням та охороною земель” проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр”, про що складений акт (т.І, а.с.9).

За результатами перевірки встановлено, що північ 4 км від селища Микільське в районі газопроводу „Самара-Ужгород” та „Самара-Лисичанськ” в Міловському районі Луганської області під час вилучення труб газопроводу із землі виявлено порушення земельного законодавства, а саме: невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту –пункт „и” частини 1 статті 211 Земельного кодексу України. Землі Микільської сільської ради, категорія земель –сільськогосподарського призначення, загальна площа 0,27га. Роботи виконувалися без згоди Микільської селищної ради Міловського району Луганської області та проекту землеустрою порушених земель щодо рекультивації.

23.07.2007 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області винесено припис № 3216, яким зобов”язано заступника директора ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонова В.М. у термін до 23.08.2007 усунути порушення шляхом складання проекту землеустрою на землях, де планується робота по вилученню труб; отримати дозвіл на виконання робіт у Микільській сільській раді Міловського району Луганської області; роботи закінчити згідно вимог Земельного кодексу України (т.І, а.с.10).

Постановою від 10.08.2007 Луганським транспортним прокурором порушено провадження про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 54 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стосовно заступника директора ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонова В.М. Постанову направлено для розгляду по суті виконуючому обов”язки начальника Міловського районного відділу земельних ресурсів (т.І, а.с.11, 12).

За результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства (акт від 14.08.2007) Луганською облдержземінспекцією встановлено, що ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” продовжуються роботи по вилученню труб обвідного газопроводу із землі без правоустановчих документів на земельну ділянку. Порушено землі лісового фонду та сільськогосподарського призначення та території Микільської селищної ради. На день перевірки зафіксовано порушення вимог статей 25, 126 Земельного кодексу України. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного захвату земельної ділянки та зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу складає 20950 грн. Розрахунок здійснено згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (т.І, а.с.16).

Аналогічні порушення зафіксовані в актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.08.2007, 11.09.2007, 11.02.2008, 22.02.2008, в акті обстеження земельної ділянки від 11.02.2008 (т.І, а.с.17-20, 37).

23.08.2008 Міловським районним відділом земельних ресурсів винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 30, якою:

- визнано заступника директора ПП „Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонова В.М. винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративний штраф у розмірі 306 грн. 00 коп.;

- визначено розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.08.2007) у сумі 20950 грн. 00 коп.;

- запропоновано заступнику директора ПП „Консалтингова фірма “Гамма Центр” Сафонову В.М. добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (т.І, а.с.14).

Адміністративний штраф у сумі 306 грн. 00 коп. сплачений Сафоновим В.М. 30.11.2007 (т.І, а.с.15).

Розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 31.10.2007 № 452 надано дозвіл ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” на:

- тимчасове зайняття земельної ділянки спільної сумісної форми власності (не витребувані (паї) громадян – пасовища) з метою проведення демонтажних робіт двох гілок обвідних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков”, розташованих на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області;

- розробку техніко-робочого проекту рекультивації земель, порушених внаслідок проведення демонтажних робіт газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” розташованих на південній околиці с.Водянолипове Микільської сільської ради Міловського району Луганської області;

зобов”язано:

- забезпечити відновлення родючого шару грунту та привести земельну ділянку у придатний для сільськогосподарського використання стан;

- відшкодувати збитки власнику земельної ділянки, заподіяні внаслідок проведення демонтажних робіт газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (т.І, а.с.72).

21.12.2007 між відповідачем у справі (замовником) та ПП “Хімтрейд-Д” (підрядником), укладений договір підряду № 21+2 на виконання робіт та послуг, за умовами якого підрядник зобов”язався виконати демонтаж двох гілок обвідного газопроводу „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (т.І, а.с.88-90).

Відповідно до умов договору всі узгодження та дозволи на початок та виконання робіт здійснює замовник та несе відповідальність за їх виконання на підставі чинного законодавства України.

08.01.2008 між ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” та ПП Обласним центром впровадження „Агроцентрнаука” укладений договір № 6, предметом якого є розробка робочого проекту рекультивації земель, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Микільській сільській раді Міловського району Луганської області, наданих ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” для демонтажу двох гілок обвідних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (т.І, а.с.73).

Постановою від 20.02.2008 Луганським транспортним прокурором порушено провадження про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стосовно директора ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” Самойлова І.О. Постанову направлено для розгляду по суті начальнику Управління з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області (т.І, а.с.32-33).

21.02.2008 Луганським транспортним прокурором винесено припис директору ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” Самойлову І.О. про усунення порушень вимог статей 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України та статті 20 Закону України „Про землеустрій” шляхом оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на землю (т.І, а.с.39).

22.02.2008 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області (Луганською облдержадміністрацією) винесено припис № 3516 про усунення порушень статей 125, 126 Земельного кодексу України (т.І, а.с.38).

26.02.2008 Відділом земельних ресурсів у Міловському районі Луганської області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 1, якою визнано директора ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” винним у скоєні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. (т.І, а.с.36).

Квитанцією від 20.03.2008 № 2600781 відповідачем сплачений адміністративний штраф в сумі 850 грн. (т.І, а.с.48).

18.03.2008 Луганський транспортний прокурор в інтересах держави в особі Міловської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Луганської області з позовом про зобов”язання ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” звільнити земельну ділянку площею 2,7694 га, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське, шляхом приведення її у придатний для використання стан та стягнення з ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр” на користь держави збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на суму 1728 грн. 09 коп. (т.І, а.с.2-5).

Рішенням господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн у задоволенні позову відмовлено з підстав, викладених вище (т.І, а.с.108-109).

При розгляді справи в апеляційному провадженні Луганським апеляційним господарським судом встановлено, що спірні землі загальною площею 2,7694 га належать до земель сільськогосподарського призначення (пасовища). Правовий статус земель –землі невитребуваних земельних часток (паїв) колишнього КСП „Колос” на території Микільської сільської ради Міловського району Луганської області, про що свідчить довідка Відділу земельних ресурсів у Міловському районі Луганської області Головного управління земельних ресурсів у Луганській області, надана позивачем на вимогу Луганського апеляційного господарського суду (т.ІІ, а.с.26).

Крім того, в пояснювальній записці державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель по Міловському району доведено суду причини розбіжностей по назві газопроводу, а саме: при першому складанні акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства назва газопроводу „Самара-Ужгород” та „Самара-Лисичанськ” була написана зі слів робітників, що приймали участь в демонтажу газопроводу. В наступних актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства назва газопроводу вказувалася відповідно до інформації управління Новопсковського газового управління –„Союз” та „Оренбург-Новопсков” (т.ІІ, а.с.29).

Фактичний стан порушених земель на час розгляду справи Луганським апеляційним господарським судом відображений в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.09.2008, складеному державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області з наданням фотоматеріалів до протоколу огляду місця події від 11.02.2008 та виду земельної ділянки станом на 26.09.2008 (т.ІІ, а.с.18-25, 35-43).

За результатами вказаної перевірки, зокрема, встановлено, що на північ 4 км від села Микільське Міловського району Луганської області в районі газопроводу „Союз” та „Оренбург-Новопсков” на території проведення робіт по вилученню труб 1200-1400 мм обхідного газопроводу ПП “Консалтингова фірма “Гамма Центр” не проведена рекультивація порушених земель на площі 2, 7694 га.

Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що рішення господарського суду підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду справи судом першої інстанції) юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (частина 1 статті 124 Земельного кодексу України).

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу (частина 3 статті 124 Земельного кодексу України).

Зокрема, стаття 123 Земельного кодексу України передбачає, що надання земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (стаття 126 Земельного кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 затверджено „Типовий договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

Відмовлення чи ухилення фактичного землекористувача від встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка ним використовується, одержання документа, що посвідчує право на неї, а бо від його державної реєстрації, є правопорушенням, передбаченим статтею 211 Земельного кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки).

Отже, ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр", маючи намір тимчасово використовувати земельну ділянку повинно було своєчасно у встановленому порядку звернутись до Міловської державної адміністрації з відповідним клопотанням про надання земельної ділянки. Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідач в порушення встановленого чинним законодавством України порядку надання земельних ділянок юридичним особам, з червня 2007 року самовільно зайняв та почав використовувати земельну ділянку площею 2,7694 га (пасовища) для демонтажу обвідних газопроводів Ду 1400 та Ду 1200 в районі активного зсуву, на ділянці 1152-1154 км магістральних газопроводів „Союз" та „Оренбург-Новопсков", які знаходяться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське.

Факт незаконного зайняття та використання відповідачем земельних ділянок № 1 площею 0,9261 га (пасовища) та № 2 площею 1,8433 га (пасовища), визначених згідно матеріалів кадастрової зйомки, а саме: кадастрового плану розміщення земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів, на території Микільської сільської ради Міловського району Луганської області, на північ 4 км від с.Микільське в районі магістральних газопроводів „Союз” та „Оренбург-Новопсков” (1152-1154 км), підтверджений актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, складеними державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області, які містять відомості щодо місцезнаходження земельної ділянки. Задля визначення параметрів земельної ділянки та місця її розташування, за дорученням Луганського транспортного прокурора Приватне підприємство обласний центр провадження "Агроцентрнаука" проводилась горизонтальна GPS зйомка земель, зайнятих під проведення робіт з демонтажу газопроводу, після чого був складений план ділянки в межах колишнього КСП "Колос" та КСП ім.Фрунзе. В даному плані чітко визначена площа пасовищ 27694 м2 і 2,7694 га та розташування їх на місцевості.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним заняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж в натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

В розумінні статті 212 Земельного кодексу України самовільним зайняттям є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон і відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, здійснюване без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує право на землю. Одним із способів самовільного зайняття є самовільне захоплення землі, тобто заволодіння ділянкою без дозволу органів, уповноважених виносити рішення про надання земельних ділянок у користування.

Згідно статті 56 Закону України „Про охорону земель” юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Таким чином, судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку про обгрунтованість вимог прокурора щодо зобов”язання ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр" звільнити земельну ділянку площею 2,7694 га, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське, шляхом приведення її у придатний для використання стан.

Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 позивачем правомірно здійснений розрахунок збитків, завданих державі ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр" внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,7694 га (пасовища) на суму 1728 грн. 09 коп.

Всі документи, що підтверджують фактичні обставини справи, докази щодо параметрів земельної ділянки, її місцезнаходження, розрахунок збитків тощо були надані Луганським транспортним прокурором до матеріалів справи в процесі її розгляду судом першої інстанції, проте господарським судом Луганської області ці докази не прийняті до уваги.

Крім того, суд першої інстанції, встановивши, що роботи із зняття грунтового покриву здійснювалися не відповідачем, а іншою особою, зокрема ПП „Хімтрейд Д” за договором підряду від 21.12.2007 № 21+2, дійшов помилкового висновку про порушення підрядником вимог частини 3 статті 837 ЦК України щодо зобов”язання одержати спеціальний дозвіл для виконання окремих видів робіт та вимог статті 168 Земельного кодексу України.

Проте, стаття 168 Земельного кодексу України передбачає, що саме власники земельних ділянок та землекористувачі, а ні особи, які виконують роботи на земельних ділянках за договорами підряду, тобто підрядники, не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Частина 3 статті 837 ЦК України, на яку послався місцевий господарський суд, взагалі не регулює взаємовідносини сторін щодо землекористування спірними земельними ділянками, а встановлює обов”язок підрядника одержати спеціальний дозвіл для виконання окремих видів робіт, встановлених Законом.

Тобто, в даному випадку мова йде про необхідність отримання підрядником спеціального дозволу - ліцензії на види діяльності, передбачені статтею 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційного подання Луганського транспортного прокурора щодо обгрунтованості пред'явлення прокурором позову до ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр", оскільки підставою для цього є судове рішення Третейського суду Луганської області при Асоціації "Арбітраж" по справі № 04/18-2007, яким визнано дійсним договір № 15/03 купівлі-продажу трубопроводу (1200-1400мм) протяжністю 2 км (2000м), розташованого біля с.Водянолипове Міловського району Луганської області, укладений 17.05.2007 ТОВ "Торгово-промислова група "Союз-Восток" та ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр", та за ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр" визнано право власності на вказаний (т.ІІ, а.с.45-48). Таким чином ініціатором демонтажу газопроводу було ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр", тому на нього покладено законодавством оформлення документів, які посвідчують право на користування земельною ділянкою, на якій прокладено газопровід. Крім того, до Міловської районної державної адміністрації з метою отримання дозволу на тимчасове зайняття земельної ділянки звернулось саме ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр". Рішенням адміністрації саме ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр" надано дозвіл на розробку техніко-робочого проекту рекультивації землі. Також ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр" з ПП Обласний центр впровадження "Агроцентрнаука" укладено договір від 08.01.2008 № 6 про розробку робочого проекту рекультивації земель. Проте, остаточного рішення про надання земельної ділянки відповідачем не отримано.

Відповідно до пунктів 3.3, 4.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою. Також, для отримання дозволу землекористувач звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему, до якої серед інших документів повинен надати копію документу, який посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою.

Отже, вимоги цього Порядку є обов”язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов”язана з порушенням поверхневого (родючого) шару грунту.

Таким чином, висновок місцевого господарського суду про порушення вимог Земельного кодексу України щодо отримання спеціального дозволу на виконання земельних робіт ПП "Хімтрейд-Д" є необґрунтованими, оскільки власником та ініціатором демонтування трубопроводу є ПП „Консалтингова фірма Гамма Центр", а не ПП "Хімтрейд-Д".

Крім того, вимогами пункту 1.2 договору від 21.12.2007 № 21+2, укладеного між ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр" та ПП „Хімтрейд-Д", передбачено, що всі узгодження і дозволи на початок і проведення робіт проводить замовник, тобто ПП „Консалтингова фірма „Гамма Центр", та несе відповідальність за їх виконання на підставі чинного законодавства України. Також пунктом 3.2.4 цього договору встановлено, що замовник повинен при необхідності надати підряднику технічну документацію та інші документи і матеріали, необхідні для виконання робіт, що також підтверджує відсутність обов”язку підрядника щодо отримання необхідних документів, пов”язаних з землекористуванням при виконанні підрядних робіт.

Визнання відповідачем своєї вини у порушенні вимог земельного законодавства підтверджено його добровільною сплатою штрафів у сумі 306 грн. та 850 грн. за платіжними документами від 30.11.2007 та від 20.03.2008, накладених, відповідно, Міловським районним відділом земельних ресурсів за порушення статей 166, 168 Земельного кодексу України (постанова від 23.08.2008 № 30) та Луганською облдержземлеінспекцією за порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України (протокол про адміністративне правопорушення від 22.02.2008 № 2957 –т.І, а.с.14, 15, 35, 48).

Таким чином, судова колегія Луганського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що Луганським транспортним прокурором доведено факт самовільного зайняття землі відповідачем без дозволу Міловської районної державної адміністрації (позивача у справі), уповноваженої виносити рішення про надання земельних ділянок у користування, та наявність підстав для застосування статті 212 Земельного кодексу України щодо звільнення відповідачем земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан, а також для стягнення шкоди, нарахованої відповідно до статті 56 Закону України „Про охорону земель” та Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

З огляду на викладене, апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, м.Луганськ підлягає до задоволення, рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн –скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову: слід зобов”язати Приватне підприємство „Консалтингова фірма „Гамма Центр”, м.Луганськ, звільнити земельну ділянку площею 2,7694 га, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське, шляхом приведення її у придатний для використання стан, та стягнути збитки в сумі 1728 грн. 09 коп.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито за позовом у сумі 187 грн. 00 коп., у т.ч. за позовними вимогами немайнового характеру –в сумі 85 грн. 00 коп., майнового характеру –в сумі 102 грн. 00 коп., та за апеляційним поданням в сумі 93 грн. 50 коп., від сплати яких прокурор у встановленому порядку звільнений, а також витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп., стягуються з відповідача в доход Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.49, 99, 101, 102, п.2 ст.103, п.4 ч.1 ст.104, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, Луганський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційне подання Луганського транспортного прокурора, м.Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн задовольнити.

2. Рішення господарського суду Луганської області від 19.06.2008 у справі № 13/42пн скасувати.

3. Позов задовольнити.

4. Зобов”язати Приватне підприємство „Консалтингова фірма „Гамма Центр”, м.Луганськ, вул.Кримська, 1, ід.код 37, звільнити земельну ділянку площею 2,7694 га, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Міловського району Луганської області поблизу с.Микільське, шляхом приведення її у придатний для використання стан.

5. Стягнути з Приватного підприємства „Консалтингова фірма „Гамма Центр”, м.Луганськ, вул.Кримська, 1, ід.код 37:

- в доход Державного бюджету України на розрахунковий рахунок № 0198 в УДК у Міловському районі ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013, код 24048282, збитки в сумі 1123 грн. 26 коп.;

- в доход місцевого бюджету на розрахунковий рахунок № 0198 в УДК у Міловському районі ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013, код 24048282, збитки в сумі 604 грн. 83 коп.;

- в доход Державного бюджету України державне мито за позовною заявою в сумі 187 грн. 00 коп., за апеляційним поданням –в сумі 93 грн. 50 коп., та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Доручити господарському суду Луганської області видати відповідні накази.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку у місячний строк до Вищого господарського суду України через апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Л.І.Бородіна

Суддя Л.В.Іноземцева

Суддя Р.Є.Якушенко

Надруковано 7 примірників:

1-          до справи

2-          позивачу

3-          відповідачу

4-          Луганському транспортному прокурору

5-          прокуратурі Луганської області

6-          ГСЛО

7-          до наряду

Внесено