ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2008 р.

№ 2-8/13353-2007

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

В. Овечкін –головуючого,

Є. Чернов

В. Цвігун

за участю представників:

ТОВ "Пальміра-Палас"

Сухоручко П.Б. –(дор. № 7 від 26.03.2008)

ДП"Санаторій "Курпати" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця"

Сухоручко П.Б. –(дор. № 247 від 26.03.2008)

розглянув касаційну скаргу

ТОВ "Пальміра-Палас"

на постанову

Севастопольського апеляційного господарського суду від 15 січня 2008 року

у справі

№ 2-8/13353-2007 господарського суду

АР Крим

за позовом

ТОВ "Пальміра-Палас"

до

Лівадійської селищної ради

третя особа

Дочірнє підприємство "Санаторій "Курпати" закритого акціонерного товариства "Укрпрофоздоровниця"

про

визнання права на розробку проектів землеустрою

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду АР Крим від 13.11.2007 (суддя: С.Чумаченко) позовні вимоги задоволені, визнано за ТОВ "Пальміра-Палас" право на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок площею 0,25га, 0,82 га за адресою: м. Ялта, Алупкінське шосе, 12-а –для здійснення рекреаційної діяльності, обслуговування нежитлової будівлі, панорамного ліфту. Скасовано заходи по забезпеченню позову у вигляді заборони селищній раді здійснювати будь-які дії щодо спірних земельних ділянок.

Рішення мотивовано п. 9 ст. 123 Земельного кодексу України, яка передбачає, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Рішення суду прийнято з врахуванням приписів ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 12, 186 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.01.2008 (судді: Т.Видашенко, О.Дугаренко, Л.Заплава) рішення господарського суду першої інстанції скасовано, в позові про визнання права на розробку проектів землеустрою відмовлено.

Постанова апеляційної інстанції мотивована тими обставинами, що виходячи із змісту ст.ст. 12, 83 Земельного кодексу України місцеві ради мають право, а не обов'язок вирішувати питання щодо відчуження землі, до компетенції суду згідно ст. 123 Земельного кодексу України віднесено лише спонукання ради розглянути клопотання без визначення змісту рішення ради з цього питання.

ДП"Санаторій "Курпати" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі, як таке, що відповідає нормам матеріального права.

ТОВ "Пальміра-Палас" в касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі, оскільки передача земельних ділянок в оренду проводиться за проектами відведення згідно ст.ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України; залишене клопотання без розгляду органами місцевого самоврядування у встановлений строк може бути оскаржено до суду.

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційної скарги, заслухавши представника позивача та третьої особи, вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач неодноразово звертався до органу місцевої ради з вимогою визнати право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, яка використовується позивачем на підставі договору сервітуту та належить на праві постійного користування ДП "Курпати" "Укрпрофоздоровниця". ТОВ "Пальміра-Палас" є власником нерухомого майна, що підтверджується свідоцтвом на право власності від 30.06.2005, яке розташовано в межах земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні ДП "Курпати". Є згода правління "Укрпрофоздоровниця" на вилучення спірних земельних ділянок.

Згідно протоколу 19-ї сесії 5-го скликання від 04.10.2007 Лівадійська селищна рада з даного питання приймати рішення відмовилася, що позбавляє права на оскарження позивачем рішення ради в судовому порядку.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням організаціями, які мають відповідні дозволи на виконання цих видів робіт у строки, які обумовлені угодою сторін.

Згідно з частиною другою ст. 123 Земельного кодексу України умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною третьою ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Частиною шостою цієї ж статті передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Згідно з частиною дев'ятою ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до частини другої ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Всупереч вимогам ст. 123 Земельного кодексу України відповідачем у встановлений законодавством місячний строк не прийняті рішення за клопотанням ТОВ "Пальміра-Палас".

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України, ст. 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, про визнання недійсною відмови в наданні у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Згідно п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання прав. Суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до спеціального законодавства, п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2004 № 677 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі, зокрема, судового рішення. Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування архітектури та охорони культурної спадщини.

Після одержання позитивного висновку проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, яка в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земельної ділянки (ст. 123 Земельного кодексу України).

Касаційна інстанція констатує, що оскаржувана постанова апеляційної інстанції не ґрунтується на законі, роз'ясненнях Пленуму Верховного Суду України, спеціальному законодавстві, а наведені у касаційній скарзі підстави для її скасування відповідають фактичним обставинам, нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.01.2008 у справі № 2-8/13353-2007 господарського суду АР Крим скасувати.

Рішення господарського суду АР Крим від 13.11.2007 залишити в силі.

Витрати по сплаті державного мита, в тому числі за перегляд судових рішень касаційному порядку, віднести на відповідача. Доручити господарському суду АР Крим видати відповідний наказ.

Головуючий                                         В. Овечкін

судді                                         Є. Чернов

В. Цвігун