АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
Справа  № 19/46
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний
господарський суд у складі колегії:

Головуючого -
судді                                                  Кордюк Г.Т.

Суддів
Новосад Д.Ф.

Мурської Х.В.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Дубенської
районної державної адміністрації Рівненської області, за вих. № 2/22-1459 від
04.07.2008р.

на рішення: Господарського суду
Рівненської області від 12.06.2008 р.

у
справі № 15/55
(суддя -Тимошенко О.М.)

за
позовом: Підприємця
ОСОБА_1., м. Дубно

до
Дубенської районної
державної адміністрації Рівненської області, м. Дубно

про
спонукання до
виконання умов договору оренди водного об'єкту № 2 та зобов'язання укласти
договір оренди земельної ділянки водного фонду

за
участю представників сторін:

від
позивача: ОСОБА_1.
-підприємець

від
відповідача: не
з'явився

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду
Рівненської області від 12.06.2008р. (суддя Тимошенко О.М.) позов СПД ФО
ОСОБА_1., м. Рівне задоволено, вирішено спонукати Дубенську районну державну
адміністрацію Рівненської області до виконання умов договору оренди водного
об'єкту № 2 укладеного між Дубенською райдержадміністрацією та ПП ОСОБА_1.
12.05.2005р. і передбачає передачу у платне користування ставку, площею водного
дзеркала 31,12 га., що розміщений на території Гірницької сільської ради
Дубенського району строком на п'ять років; зобов'язано Дубенську районну
державну адміністрацію Рівненської області укласти з приватним підприємцем
ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 42,81 га. земель
запасу Гірницької сільської ради Дубенського району терміном на 15 років для
ведення рибницького господарства, відповідно до Розпорядження голови Дубенської
райдержадміністрації № 17 від 20.02.2002 року; відшкодовано судові витрати.

Суд
мотивував рішення тим, що Розпорядженням голови Дубенської райдержадміністрації
№ 17 від 20.02.2002р., вирішено продовжити термін оренди земльної ділянки на 15
років при виконанні програми, а тому волевиявлення відповідного органу як
орендодавця, яке вже здійснене у формі рішення повинно бути реалізоване шляхом
укладення договору оренди, що відповідає приписам ст. 16 Закону України «Про
оренду землі». Враховуючи, що відповідач, ухиляється від підписання договору
оренди та, враховуючи, наявність його рішення, такий обов'язок покладається на
нього в судовому порядку.

Крім
того, місцевим господарським судом зроблено висновок, що договір оренди водного
об'єкту № 1 від 09.02.2003р. діє до 12.05.2010р., тому, відповідно, до вимог
ст. 95 ЗК України, водний об'єкт не може використовуватись окремо від землі, а
тому договір оренди підлягає пролонгації до 12.05.2010р.

Дію
«Порядку проведення земельних аукціонів», що прийнятий на реалізацію ст. 16
Закону України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 06.10.1998р. та затверджений
постановою Кабінету Міністрів України № 90 від 22..02.2008р., зупинено згідно
із Указом Президента України № 309/2008 від 07.04.2008р. Таким чином, на
сьогоднішній день норма ч.1 ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про
оренду землі»фактично не діє у зв'зку із відсутністю механізму проведення
аукціону та порядку набуття права оренди земельної ділянки.

Не
погоджуючись з рішенням місцевого гсподарського суду, Дубенська
райдержадміністрація подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду
скасувати, в позові відмовити.

Як на
підставу, апелянт покликається, що Законом України «Про Державний бюджет
України та внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-IV від
28.12.2007р. яким внесені зміни до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»,
ст. 124 ЗК України, де вказано, що набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на
аукціонах, а оскільки право оренди земельної ділянки у позивача втрачено у
зв'зку із закінченням строку договору 09.02.2008р., то райдержадміністрацією
правомірно відмовлено в продовженні договору оренди.  Крім того, відповідач зазначає, що позивач не
подав суду доказів про затвердження Дубенською районною радою Програми, після
виконання якої термін дії договору оренди може бути продовжений на 15 років, а
суд взяв за основу як волевиявлення відповідного органу у формі рішення
-розпорядження голови райдержадміністрації від 20.02.2002р. № 17.

Позивач
у відзиві на апеляційну скаргу, в судовому засіданні, доводи, викладені в ній
відхилив, покликаючись, що зміни внесені згідно із Законом України № 107-IV від
28.12.2007р., до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»№ 161-XIV від
06.10.1998р. та до ст. 124 ЗК України, діють з 01.01. по 31.12.2008р.. Дію
Порядку проведення земельних аукціонів, що прийнятий на реалізацію ст.16 Закону
України «Про оренди землі», зупинено згідно з Указом Президента України  № 309/2008 від 2.02.2008р., згідно
роз'яснення Державного агенства земельних ресурсів України № 14-11-11/2145 від
07.03.2008р., органом виконавчої влади рекомендовано виставляти на аукціон лише
ті земельні ділянки, на які розпочато, але не завершено набуття право оренди на
момент набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на
2008р. на про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-IV від
28.12.2007р. Оскільки суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1. набув право
оренди земельної ділянки згідно Розпорядження голови Дубенської
райдержадміністрації № 17, то відмова відповідача від ухилення укладення
договору оренди земельної ділянки є неправомірною. Твердження відповідача щодо
невиконання позивачем програми, яка дає право на продовження терміну оренди,
спростовано місцевим господарським судом.

Львівським
апеляційним господарським встановлено:

Розпорядженням
голови Дубенської райдержадміністрації №50 від 05.02.2001 року  СПД ОСОБА_1., з врахуванням згоди Гірницької
сільської ради, було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по
наданню в оренду земель водного фонду площею 33,5 га.

Рішенням
Гірницької сільської ради Дубенського району №199 від 28 грудня 2001 року було
надано згоду на передачу в оренду землі водного фонду з врахуванням прибережних
смуг площею 33,5 га. із земель запасу Гірницької сільської Ради.

На
виконання Розпорядження, позивачем замовлено і отримано в Приватному
науково-виробничому підприємстві "І+М" проект відведення земельної
ділянки водного фонду в оренду. Під час проведення польових робіт було
встановлено, що фактична площа земельної ділянки земель водного фонду становить
42,81 га., яку і запропоновано передати в довгострокову оренду на 49 років. В
2002 році проект відведення земельної ділянки в оренду було перенесено на
місцевості і встановлено зовнішні межі, про що складено акт передачі межових
знаків земельної ділянки в натурі.

Розпорядженням
голови Дубенської райдержадміністрації №17 від 20.02.2002 року, розроблений
Приватним науково-виробничим підприємством "І+М" проект відведення
земельної ділянки водного фонду в оренду для ведення рибницького господарства
із земель запасу (землі водного фонду) Гірницької сільської ради затверджено.
СПД ОСОБА_1. для ведення рибницького господарства надано в оренду строком на 5
років 42,81 га. земель запасу Гірницької сільської ради. Цим же рішенням
зафіксовано, що при виконанні програми термін оренди продовжити на 15 років.

Договір
оренди земельної ділянки площею 42,81 га земель водного фонду за №1 був
укладений 09 лютого 2003 року. Договір зареєстрований у Дубенському районному
відділі земельних ресурсів про що у книзі записів державної реєстрації вчинено
запис №2 від 10 лютого 2003 року. Термін договору визначено - 5 років,
починаючи з дати його реєстрації. Згідно з п.2.2. Договору, орендарю надано
переважне право на поновлення договору на новий термін. Мета використання
земельної ділянки визначена у п.2.1 Договору і визначена як несільськогосподарське
використання для обслуговування будинку мисливця і відпочинку. Предметом
договору є земельна ділянка площею 42,81 га. земель запасу (землі водного
фонду, під водою) для ведення рибницького господарства. Договором зафіксовано,
що на земельній ділянці знаходиться водойма - став.

Договір
оренди земельної ділянки №1 від 09.02.2003 року повністю відповідає вимогам
ст.1, 13, 18, 20 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від
06.10.1998 року та ст.93 Земельного кодексу України № 2768-ІП від 25.10.2001
року.

Для
належного виконання умов договору оренди земельної ділянки та для виконання
програми ведення рибницького господарства, позивачем за участю представників
Гірницької сільської ради, відділу охорони водних ресурсів облдержуправління
екоресурсів та Рівненської ОДРІ, 26 листопада 2003 року було проведено вселення
живих ресурсів, а саме коропа 500,0 кг., маточне поголів'я 65 екс/271 кг., у
став, який знаходиться на орендованій мною земельній ділянці водного фонду.
Відповідність рибопосадного матеріалу підтверджена ветеринарною довідкою
№2967284 від 26.11.2003 року, а його придбання - накладними.

Після
виготовлення паспорту ставка, позивачем було взято в користування на умовах
оренди водний об'єкт, що розташований на орендованій земельній ділянці. Договір
оренди водного об'єкта укладений 12 травня 2005 року за № 2 та зареєстрований у
Дубенській районній державній адміністрації 12 травня 2005 року за № 2 та у
Дубенському МУВГ 25 квітня 2005 року за №2. Умовами договору оренди водного
об'єкта, позивачу у платне користування передано ставок площею водного дзеркала
31,12 га. строком на 5 років. Акт прийому-передачі водного об'єкта складено 12
травня 2005 року.

Договір
користування водним об'єктом №2 від 12.05.2005 року повністю відповідає вимогам
ст.51 Водного кодексу України № 213/95-ВР від 06.06.1995 року.

Ветеринарно-санітарним
паспортом рибоводного господарства №40 підтверджено факт належного утримання і
обслуговування орендованої водойми. Даним документом також зафіксовано про
вселення в ставок додаткових живих ресурсів, а саме малька щуки та коропів
одно- та дворічних 10 жовтня 2007 року. Дозвіл на спеціальне водокористування
видане Державним Управлінням екології та природних ресурсів в Рівненській
області УКР №1008/Рвн на термін до 12 квітня 2008 року.

Для
продовження терміну оренди земель водного фонду, позивачем було замовлено в ПП
"Експертно-консалтингова фірма "Приватна Справа" і оплачено
розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, що перебуває в оренді. Вказана технічна документація, за якою повна
грошова оцінка земельної ділянки, що перебуває в оренді, визначена на рівні
165996,20 грн. затверджена 18 березня 2008 року Рішенням Дубенської районної
ради № 322.

Разом
з тим, виконуючи умови п.2.2. договору оренди земельної ділянки №1 від
09.02.2003 року, позивач направив на адресу Дубенської райдержадміністрації
заяву про поновлення договору оренди землі та клопотання про продовження
терміну переукладення договору до затвердження радою грошової оцінки землі.

Дубенська
районна державна адміністрація відмовила у продовженні договору оренди землі на
15 років, посилаючись на невиконання програми, визначеної Розпорядженням №17
від 20.02.2002 року в якості підстави для продовження терміну оренди та на ту
обставину, що згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
№107-VI від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до ст. 16 Закону України
"Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року, та до ст.124 Земельного
кодексу України № 2768-ІІІ від 25.10.2001 року, набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній і комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах.

Заслухавши
пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, зеперечення на неї,
перевіривши матеріали справи та правильність застосування місцевим
господарським судом матеріального та процесуального права, Львівський
апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга до задоволення не
підлягає, виходячи з наступного:

Зміни,
внесені пп. 5 п. 2 Розділу ІІ Закону України від 12.12.2007р. № 107-VІ, до ст.
124 ЗК України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно Рішення Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008р.

Дію
постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394, якою затверджено
Порядок проведення у 2008р. земельних аукціонів та подано доручення окремим
центральним органам виконавчої влади вчиняти відповідні дії для забезпечення
проведення таких аукціонів, зупинено на підставі Указу Президента України
№406/2008 від 25.04.2008р. (який був чинний на момент прийняття місцевим
господарським судом рішення у справі 12.06.2008р) та втратив чинність згідно
Указу Президента України від 21.07.2008р. № 639/2008.

Враховуючи
наведене, апеляційна інстанція погоджується з висновком місцевого
господарського суду, що відмова Дубенської районної державної адміністрації на
продовження строку договору оренди на підставі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих
актів України», № 107-VІ від 28.12.2007р., яким внесено зміни до ст. 124 ЗК
України, є неправомірною.

Статтею
93 Закону України «Про оренду землі»та п. 2.2 договору оренди земельної ділянки
№ 1 від 09.02.2003р., орендарю гарантовано переважне право на поновлення
договору оренди землі, після закінчення строку на який його було укладено.
Статею 16 Закону України «Про оренду землі»та ч.1 ст. 124 ЗК України,
встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Зважаючи
на вищенаведені положення Закону України «Про оренду землі»та ЗК України, та
те, що розпорядженням голови Дубенської районної державної адміністрації № 17
від 20.02.2002р. вирішено надати в оренду 42,81га. земель запасу Гірницької
сільської ради для ведення рибницького господарсьтва строком на 15 років при
виконанні програми, апеляційна інстанція погоджується з висновком місцевого
господарського суду, що волевиявлення відповідного органу як орендодавця у
формі рішення такого органу повинно бути реалізовано шляхом укладення договору оренди.

Місцевий
господарський суду вірно дійшов висновку, що відповідач своїм листом № 2-18-649
від 25.03.2008р. про повідомлення про розірвання договору оренди водного
об'єкту № 2 від 12.05.2005р. з 20.03.2008р. порушив загальні норми, що
регулюють питання порядку розірвання договорів, оскільки  норми ст. 188 ГК України, передбачають
правило, згідно з яким розірвання господарських договорів допускається лише за
згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно
до п. 8.2 договору оренди водного об'єкту від 12.05.2005р., договір може бути
розірвано достроково, на вимогу однієї із сторін у разі невиконання стороною
своїх обов'язків,  передбачених п.п. 3.2,
4.2 договору, у разі знищення чи пошкодження об'єкту оренди, яке суттєво
перешкоджає передбаченому договором використанню водного об'єкту, а також на
підставі визначених Водним кодексом України та іншими законами України. Водний
кодекс України не передбачає випадку одностороннього розірвання договору оренди
водного об'кту.

Договір
користування водним об'ктом № 2 від 12.05.2005р. відповідає вимогам ст. 51
Водного кодексу України.

Ветеринарно-санітарним
паспортом рибоводного господарства № 40 підтверджено факт належного утримання і
обслуговування орендованої водойми. Даним документом також зафіксовано про
внесення в ставок додаткових живих ресурсів, а саме, малька щуки та коропів.
Дозвіл на спеціальне водокористування видано Державним управлінням екології та
природних ресурсів в Рівненській області УКР №1008/Рвн на термін до
12.04.2008р.

Тому
доводи апеляційної скарги щодо невиконання позивачем програми, яка дає право на
продовження договору оренди, спростовується вищенаваденими доводами, які
підтверджують, що позивачем реалізовується програма з ведення рибницького
господарства, належно утримується і обслуговується водойма, яка розташована на
земельній ділянці, здійснюється риборозведення, оформлено всі необхідні
документи.

Застосування
місцевим господарським судом рішення РНБО України № 1643 від 21.11.2005р. не
може бути підставою для скасування рішення суду. Судом першої інстанції повно
з'ясовано обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, а
рішення РНБО не є нормою права і застосування місцевим господарським судом не
вплинуло на загальну правову оцінку обставин справи та правильність судового
висновку щодо вирішення спору

На
підставі викладеного, судова колегія Львівського апеляційного господарського
суду, вважає, що рішення господарського суду є законним, підстави для його
скасування відсутні.

Враховуючи
наведене та керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України,-

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1.          Рішення господарського суду
Рівненської області від 12.06.2008 р. у справі № 19/46 залишити без змін,
апеляційну скаргу Дубенської районної державної адміністрації без задоволення.

2.          Постанова набирає законної сили з
моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3.          Справу № 19/46 повернути
Господарському суду Рівненської області.

Головуючий
суддя                                                                                Кордюк
Г.Т.

Суддя
Новосад Д.Ф.

Суддя
Мурська Х.В.