ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.05.08

Справа №АС3/143-08.

Господарський суд Сумської області , у складі судді Левченко П.І. , розглянув матеріали справи

за позовом: Комунального підприємства „Буринь-Аква”, м. Буринь Сумської області

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області

про скасування рішення

За участю представників сторін:

від позивача: Приходько А.В.;

від відповідача: Богатиренко С.І.

В засіданні приймала участь секретар судового засідання Ю.В.Литвиненко.

В судовому засіданні, розпочатому о 12 год. 10 хв. 27.03.2008 року , оголошувалися перерви до 10 год. 45 хв. 15.04.2008 року та до 10 год. 00 хв. 05.05.2008 року .

Суть спору : позивач просить скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області (відповідача) від 30.01.2008 року № 4 « Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

Відповідач заперечує проти позову , посилаючись на те , що своє рішення він прийняв у повній відповідності до вимог чинного законодавства і підстави для його скасування відсутні .

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін , господарський суд встановив :

В грудні 2007 року відповідачем було проведено перевірку позивача з питань дотримання державної дисципліни цін про формуванні , встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення .

За результатами перевірки складений акт № 305 від 25.12.2007 року та доповнення від 10.01.2008 року до акту перевірки № 305 від 25.12.2007 року ( а.с. 7-22 ) .

Матеріалами перевірки ( актом № 395 та доповненням до нього ), встановлено, що позивач в порушення рішень Буринської міської ради від 22.06.2005 року бн «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення та вивіз і переробку нечистот», від 24.03.2006 року бн «Про перегляд тарифу на послуги з водовідведення для населення, що надає КП «Буринь-Аква» в період з 1 серпня 2006 року по момент перевірки застосовує тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення , затверджені рішенням Буринської міської ради від 16 серпня 2006 року « Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання , водовідведення та вивіз і переробку нечистот», які на момент їх застосування ще не набрали чинності, оскільки дане рішення не було офіційно оприлюднене шляхом опублікування в засобах масової інформації.

В доповненні від 10.01.2008 року до акту № 305 від 25.12.20007 року (а.с. 18-22) наведено правове обґрунтування позиції відповідача стосовно виявленого ним порушення .В ньому зазначено, що статтею 57 Конституції України гарантовано право кожного громадянина знати свої права і обов’язки. Відповідно до вимог вказаної статті, закони та інші нормативно-правові акти , що визначають права та обов’язки громадян , мають бути доведені до відома населення у порядку , встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти , що визначають права і обов’язки громадян , не доведені до відома населення у порядку , встановленому законом , є нечинними.

Згідно статті 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1992 № 539/92-ВР ( із змінами і доповненнями ), рішення органів місцевого самоврядування публікуються в офіційних виданнях ( відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування .Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації .

Таким чином , у відповідності з вимогами ст. 57 Конституції України та ст. 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення Буринської міської ради від 16.08.2006 року «Про тарифи на послуги з водопостачання, водовідведення та вивіз і переробку нечистот» для набрання ним чинності мало бути обов’язково опубліковане в друкованих засобах масової інформації.

Обов’язковість оприлюднення таких рішень в друкованих засобах масової інформації передбачена також статтею 12 Закону України «Про заходи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 09.11.2003 р. № 1160-IV .

Відповідно до вимог частини 5 статті 12 згаданого закону , регуляторні акти , прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування , офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад , а у разі їх відсутності – у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання .

Рішення Буринської міської ради від 16.08.20006 року « Про тарифи на послуги з водопостачання , водовідведення та вивіз і переробку нечистот» не було оприлюднене у порядку, встановленому вищезгаданими законами.

Перевіркою було встановлено, що на час проведення перевірки не було оприлюднення рішення ( тексту рішення) , а було лише опубліковано в місцевій газеті «Рідний край» за 1 вересня 2006 року № 7273 ( 9740-9741) власну інформацію цієї газети про підвищення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення , на вивіз і переробку рідких нечистот, а також на теплопостачання ( а.с. 33).Однак ця публікація ні за формою, ні за змістом не може вважатися офіційним оприлюдненням рішення Буринської міської ради від 16.08.2006 року « Про тарифи на послуги з водопостачання, водовідведення та вивіз і переробку рідких нечистот» .

За таких обставин , відповідач правомірно дійшов висновку під час перевірки позивача стосовно незаконного застосування останнім тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення , затверджених рішення Буринської міської ради від 16.08.2006 року «Про тарифи на послуги з водопостачання , водовідведення та вивіз і переробку рідких нечистот» ( а.с. 24,25) , яке є нечинним згідно ст. 57 Конституції України .

На підставі вищезгаданих матеріалів перевірки відповідач, керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 року № 507-XI , правомірно прийняв рішення № 4 від 30.01.2008 року «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким вирішив вилучити у позивача у дохід Державного бюджету Буринського району 175 010,44 грн. та стягнути з позивача штраф у дохід Державного бюджету Буринського району 350 020, 88 грн.

Під час розгляду справи позивач 24.04.2008 року надав суду стенограму виступу Буринського міського голови А.М.Ворони 18.08.2006 року по місцевому радіомовленню , засвідчену самим міським головою та редактором радіомовлення Л.А.Мазновою.

Позивав у своїх доповненнях до позовної заяви від 08.04.2008 року № 37 ( а.с. 46-49) посилається на ст. 23 Закону України «Про інформацію» , згідно якої офіційним оприлюдненням інформації є опублікування її в офіційних та інших друкованих виданнях або поширення інформаційними службами відповідних органів та організацій; безпосереднє доведення її до зацікавлених осіб ( усним, письмовим, чи іншим способом). Виходячи з цього, представник відповідача усно в судовому засіданні зазначив , що виступ міського голови по місцевому радіомовленню з усною інформацією про зміст прийнятого Буринською міською радою 16.08.2006 року рішення є його оприлюдненням , яке не суперечить вимогам ст. 57 Конституції України .

Суд не може погодитися з такою позицією позивача, оскільки Закону України «Про інформацію» є загальним законом щодо оприлюднення ( поширення) інформації, а Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є спеціальними Законами , які в даному випадку мають пріоритет перед Законом України «Про інформацію» в регулюванні правовідносин, що є предметом регулювання рішення Буринської міської ради від 16 серпня 2006 року «Про тарифи на послуги з водопостачання , водовідведення та вивіз і переробку рідких нечистот». Це рішення Буринської міської ради є регуляторним актом у сфері господарської діяльності для позивача та всіх категорій споживачів крім населення, а для населення , є рішенням органу місцевого самоврядування , що визначає обов’язки громадян, а тому таке рішення має бути доведене до відома громадян у порядку, передбаченому статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», тобто шляхом публікації в офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації.

На підставі всього вищевикладеного, господарський суд вважає , що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню, оскільки відповідач довів суду правомірність свого рішення .

Тому, керуючись ст.ст. 71,158-163 КАС України , господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства „Буринь-Аква”, м. Буринь Сумської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про скасування рішення відмовити .

2.          Згідно ст. 186 КАС України заява про апеляційне оскарження постанови подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення (з дня складення постанови в повному обсязі). Апеляційна скарга на постанову суду господарського суду Сумської області подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

3.          Згідно ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови підписаний суддею 08.05.2008 року.