ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

20.02.2008

Справа №2-8/15709-2007

За позовом – заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особіГурзуфської селищної ради, с.м.т. Гурзуф, Державної інспекції по контролю за використанням і охороною земель, м. Сімферополь

До відповідачів: 1) Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради, с.м.т. Гурзуф

2) ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», с.м.т. Гурзуф

Про визнання недійсними пунктів рішення та договорів.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів: 1) Бородко І.О., пред-к за дов. №02-24/31 від 14.01.2008 року.

2) Дергачев І.М., пред-к за дов. від 16.01.2007 року.

Від відповідачів: 1) не з’явився

2) Саликіна Я.С., пред-к за дов. №104 від 29.01.2008 року, Гладун Ю.В. директор.

Від прокурора – Горна К.В.

Сутність спору: позивач, заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Гурзуфської селищної ради, Державної інспекції по контролю за використанням і охороною земель звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідачів виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради, ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», просить визнати недійсним п.п.1-4 рішення виконавчого комітету Гурзувської селищної ради №53 від 18.03.1998 року. Визнати недійсним договір на право користування землею, укладений 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Грузуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім».

Представник відповідача, виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради представив заяву згідно до якої виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради визнає позовні вимоги.

Замісник прокурора м. Ялти представив заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої просить визнати недійсними п.п.1,2,3,4 рішення виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради №53 від 18.03.1998 року. Визнати недійсними договори на право користування землею за номерами 295, 296, 297, 298, укладені 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» та зареєстровані в книзі записів договорів на право користування землею Гурзуфської селищної ради 11.03.1998 року.

Представник відповідача, ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» представив відзив на позовну заяву відповідно до якого просить відмовити позивачам в задоволенні позову.

Представник відповідача представив заяву про застосування строків позовної давності.

Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

15.12.1995 року Рішенням Гурзуфської селищної ради «Про делегування повноважень виконавчому комітету селищної ради по виділенню та укладенню договорів на оренду земельних ділянок під огороди, об’єкти народного господарства та будівництво індивідуальних гаражів» вирішено делегувати виконавчому комітету селищної ради повноваження по виділенню та укладенню договорів на оренду земельних ділянок під огороди, об’єкти народного господарства та будівництво індивідуальних гаражів на території Гурзуфської селищної ради з попереднім розглядом та погодженням з постійною комісією по містобудуванню, екології, туризму, курортно – рекреаційним та земельним ресурсам.

03.01.1998 року ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» надіслало на адресу Гурзуфської селищної ради листа №01-07.01 з проханням надати в користування земельні ділянки під павільйони, строком на 49 років, розташовані за адресами: вул. Набережна, ім. Пушкіна, (р-н «Блинной»), загальною площею 0,0054га, вул. Подвойського площею 0,0020га, вул. Ленінградська (р-н «Пятачка») площею 0,0035га, вул. 60 років СССР площею 0,0056га..

04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» укладений договір на право користування землею.

Відповідно до п.1.1. та п.1.2. даного договору, виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради передає, а ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» приймає земельний наділ загальною площею 0,0020га. Земельний наділ надається на умовах довгострокового користування строком на 10 років під павільйон для торгівлі мороженим по вул. Подвойського в с.м.т. Гурзуф.

Згідно з п.2.1. плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді земельного податку в розмірі згідно діючого законодавства.

Даний договір зареєстрований в книзі записів договорів на право користування землею 11.03.1998 року за №295.

04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» укладений договір на право користування землею.

Відповідно до п.1.1. та п.1.2. даного договору, виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради передає, а ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» приймає земельний наділ загальною площею 0,0054га. Земельний наділ надається на умовах довгострокового користування строком на 10 років під торговий павільйон по

вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна в с.м.т. Гурзуф.

Згідно з п.2.1. плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді земельного податку в розмірі згідно діючого законодавства.

Даний договір зареєстрований в книзі записів договорів на право користування землею 11.03.1998 року за №296.

04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» укладений договір на право користування землею.

Відповідно до п.1.1. та п.1.2. даного договору, виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради передає, а ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» приймає земельний наділ загальною площею 0,0054га. Земельний наділ надається на умовах довгострокового користування строком на 10 років по вул. Ленінградська в районі «Патячка» під торговий павільйон.

Згідно з п.2.1. плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді земельного податку в розмірі згідно діючого законодавства.

Даний договір зареєстрований в книзі записів договорів на право користування землею 11.03.1998 року за №297.

04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» укладений договір на право користування землею.

Відповідно до п.1.1. та п.1.2. даного договору, виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради передає, а ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» приймає земельний наділ загальною площею 0,0054га. Земельний наділ надається на умовах довгострокового користування строком на 10 років під торговий павільйон по

вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф.

Згідно з п.2.1. плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді земельного податку в розмірі згідно діючого законодавства.

Даний договір зареєстрований в книзі записів договорів на право користування землею 11.03.1998 року за №298.

18.03.1998 року Рішенням №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» вирішено пунктом 1 затвердити договір №295 від 11.03.1998 року з ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» в особі директора Гладуна Ю.В. на оренду земельної ділянки площею 0,0020га під торговий павільйон по вул. Подвойського, с.м.т. Гурзуф строком на 10 років (додається). Пунктом 2 вирішено затвердити договір №296 від 11.03.1998 року з ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», в особі директора Гладуна Ю.В., на оренду земельної ділянки площею 0,0054га під торгові павільйони по вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, с.м.т. Гурзуф, строком на 10 років (додається). Пунктом 3 вирішено затвердити договір №297 від 11.03.1998 року з ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», в особі директора Гладуна Ю.В., на оренду земельної ділянки площею 0,0035 га під торговий павільйон в районі «Пятачка» по

вул. Ленінградська с.м.т. Гурзуф строком на 10 років (додається). Пунктом 4 вирішено затвердити договір №298 від 11.03.1998 року з ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» в особі директора Гладуна Ю.В. на оренду земельної ділянки площею 0,0056га під торговий павільйон по вул. 60 років СССР, с.м.т. Гурзуф, строком на 10 років (додається).

Суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступними підставами.

Так, при вивченні матеріалів справи, заслухавши представників сторін, судом встановлено, що спірні земельні правовідносини виникли 04.01.1998 року, при укладенні договорів оренди земельних ділянок по вул. Подвойського,

вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна, вул. Ленінградська в районі «Патячка»,

вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф, тобто до набрання чинності Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року, у зв’язку з чим спірні правовідносини повинні вирішуватися на підставі Земельного Кодексу України від 18.12.1990 року, який введений в дію Постановою Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року з 15.03.1991 року.

У відповідності до вищевикладеного встановлено, що 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» укладені договори на право користування земельними ділянками по

вул. Подвойського, вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна, вул. Ленінградська в районі «Патячка», вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років та оплати оренди земельних ділянок у вигляді земельного податку в розмірі згідно діючого законодавства.

Згідно ч.2 ст. 3 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, землею розпоряджаються Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Крім того, частиною 1 ст. 19 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року передбачається, що земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів надають сільські, селищні Ради народних депутатів. Міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів: із земель запасу для сільськогосподарського використання.

Таким чином, законодавством визначено, що земельні ділянки передаються в оренду саме міськими, сільськими, селищними, та районними селищними радами в межах наданих їм повноважень із земель селищ, або земельних ділянок в межах міста та за межами населених пунктів.

В свою чергу, відповідач, ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» в заперечення позовних вимог посилається на ч. 3 ст. 3 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року згідно з якою, повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування, а також посилається на Рішення Гурзуфської селищної ради «Про делегування повноважень виконавчому комітету селищної ради по виділенню та укладенню договорів на оренду земельних ділянок під огороди, об’єкти народного господарства та будівництво індивідуальних гаражів» від 15.12.1995 року відповідно до якого вирішено делегувати виконавчому комітету селищної ради повноваження по виділенню та укладенню договорів на оренду земельних ділянок під огороди, об’єкти народного господарства та будівництво індивідуальних гаражів на території Гурзуфської селищної ради з попереднім розглядом та погодженням з постійною комісією по містобудуванню, екології, туризму, курортно – рекреаційним та земельним ресурсам, у зв’язку з чим виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради уклав з ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» оскаржувані договори оренди земельних ділянок та затвердив їх Рішенням №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» від 18.03.1998 року.

З огляду на дане заперечення суд зазначає, що відповідно до п.12 та п.13 ст. 19 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.

Відповідно до п.15 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, відповідна місцева Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої розташована намічувана для відведення земельна ділянка.

Згідно з п.16 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

З огляду на вищевказане суд зазначає, що у зв’язку з делегуванням Виконавчому комітету Гурзуфскої селищної ради повноважень щодо виділення та укладення договорів на оренду земельних ділянок, Виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради, при наданні в оренду спірних земельних ділянок ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», був порушений порядок надання в оренду земельних ділянок встановленого ст. 19 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, а саме відповідачами по справі не представлені суду ані проект відведення земельних ділянок, ані рішення про погодження даних проектів відведення, а також не представлено рішення про надання ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» в оренду земельних ділянок по вул. Подвойського, вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна,

вул. Ленінградська в районі «Патячка», вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років.

Згідно листа №211 від 02.04.2004 року Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим, та листа №083-2/10-25 від 19.03.2004 року Ялтинського міського управління земельних ресурсів, при укладенні 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» договорів оренди земельних ділянок були відсутні проекти відводу, та не були винесені в натурі межі земельних ділянок, що є порушенням ст. 19, ст. 22 діючого на той час Земельного Кодексу України.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 24 Земельного Кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, форма договору і порядок його реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши оскаржувані договори оренди земельних ділянок по

вул. Подвойського, вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна, вул. Ленінградська в районі «Патячка», вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф укладені між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім», суд зазначає що форма договору не відповідає типовому договору, затвердженому Постановою №197 Кабінету Міністрів України від 17.03.1997 року згідно до якого встановлено обов’язок при укладанні договору оренди землі зазначати місцезнаходження орендодавця та орендаря, а також при цьому затверджувати план тимчасового землекористування земельною ділянко.

Так, в оскаржуваних договорах не вказані ні місце знаходження орендодавця та орендаря, так і не доданий план або схеми земельних ділянок, які передаються в оренду.

Таким чином, при укладенні оскаржуваних договорів оренди земельних ділянок по вул. Подвойського, вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна, вул. Ленінградська в районі «Патячка», вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф, виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради був порушений порядок надання в оренду земельних ділянок, передбачений ст. 19 Земельного Кодексу України в редакції від 15.03.1991 року, а також не додержана форма типового договору, затвердженого Постановою №197 Кабінету Міністрів України від 17.03.1997 року на підставі чого дані договори підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до п.1 Роз’яснення Вищого Арбітражного Суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням угод недійсними» недійсною визнається угода, що не відповідає вимогам закону.

В свою чергу, укладені між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» договори оренди земельних ділянок по

вул. Подвойського, вул. Набережній ім. О.С. Пушкіна, вул. Ленінградська в районі «Патячка», вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф були затверджені Рішенням №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради».

Проте ні Земельним Кодексом України в редакції від 18.12.1990 року ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено затвердження виконавчим комітетом міської, сільської, селищної, або районної ради, або радою народних депутатів, договорів оренди земельних ділянок, у зв’язку з чим Рішення №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» від 15.03.1991 року підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до п.2. Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного Суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як вказано в описовій частині рішення, ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» просить застосувати строки позовної щодо визнання оскаржуваних договорів недійсними та визнання недійсним Рішення №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» від 18.03.1998 року.

Однак, суд зазначає, що відповідно до п.3.3. Роз’яснення Вищого Арбітражного Суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням угод недійсними» недійсні угоди, як правило, не породжують для сторін прав та обов'язків, тому до вимог про визнання недійсними таких угод строки позовної давності не застосовуються.

В свою чергу згідно пояснення позивача, Гурзуфська селищна рада дізналася про прийняття Рішення №53 Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» від 15.03.1991 року лише 2004 року, під час проведення робітниками виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради перевірки торгового павільйону, що належить ЗАТ «Гурзуфський торговий дім».

Відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного Кодексу України, цивільний кодекс України застосовується до цивільних відносин, що виникли після набрання ним чинності. Щодо цивільних відносин, які виникли до набрання чинності Цивільним кодексом України, положення цього Кодексу застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.

Згідно зі ст. 257 Цивільного Кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Таким чином, враховуючи, що строк позовної давності встановлений в три роки, на час подання позовної заяви 24.10.2007 року, строк не сплинув, отже суд відмовляє в задоволенні клопотання відповідача в застосуванні строків позовної давності.

В судовому засіданні 20.02.2008 року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано 03.03.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати договір №295 на право користування землею укладений 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» щодо оренди земельної ділянки площею 0,0020га по

вул. Подвойського в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років, недійсним.

3.          Визнати договір №296 на право користування землею укладений 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» щодо оренди земельної ділянки площею 0,0054га по

вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років, недійсним.

4.          Визнати договір №297 на право користування землею укладений 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» щодо оренди земельної ділянки площею 0,0035га в районі «Пятачка» по вул. Ленінградська в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років, недійсним.

5.          Визнати договір №298 на право користування землею укладеного 04.01.1998 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради та ЗАТ «Гурзуфський торговий дім» щодо оренди земельної ділянки площею 0,0056га по

вул. 60 років СССР в с.м.т. Гурзуф строком на 10 років, недійсним.

6.          Визнати Рішення №53 виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради «Про затвердження договорів оренди земельних ділянок на землях Гурзуфської селищної ради» недійсним.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.