СУД
Ухвала

Іменем України

15
липня 2008 року

Справа
№ 2-10/5065-2008А

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді
Заплава Л.М.,

суддів
Прокопанич Г.К.,

Фенько Т.П.,

секретар
судового засідання                                        Лукашова Ю.А.

за участю
представників сторін:

представник
позивача, Сидоренко
Олександр Вікторович, довіреність №
28-43/212   від 08.05.08,  Верховна Рада Автономної Республіки Крим;

представник відповідача, не з'явився, Міністерство внутрішніх справ
України;

третя особа, не з'явився,    ОСОБА_1;

представник третьої особи, Гудима Оксана Леонідівна, довіреність
№  7/1439   від 03.07.08,  Головне управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці Крим;

розглянувши
апеляційну скаргу
Верховної Ради Автономної Республіки Крим на ухвалу господарського суду
Автономної Республіки Крим (суддя  Тітков
С.Я.) від 27.05.2008 у справі № 2-10/5065-2008А

за
позовом  Верховної Ради Автономної Республіки Крим
(вул. К. Маркса, 18,Сімферополь,95000)

до           Міністерства внутрішніх справ
України (вул. Богомольця, 10,м. Київ,01024)

3-тя
особа  ОСОБА_1  (АДРЕСА_1)

Головне
управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці
Крим  (вул. Б. Хмельницького,
4,Сімферополь,95034)

про
визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Верховна
рада Автономної Республіки Крим звернулась до господарського суду Автономної
Республіки з позовом до Міністерства внутрішніх справ України , за участю
третіх осіб: ОСОБА_1, Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України  в Автономній республіці
Крим  про визнання протиправним та
скасування наказу Міністра внутрішніх справ
Луценко Ю.В. від 15.01.2008 № 37о/с, посилаючись на те, що  пунктом 10 частини 3 статті 29 Конституції
Автономної Республіки Крим   передбачено,
що Голова Верховної ради Автономної Республіки Крим погоджує призначення на
посади і звільнення з посад заступників начальника Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Криму.

Ухвалою господарського суду
Автономної Республіки Крим від 27.05.2008 у справі № 2-10/5065-2008А закрито
провадження у справі.
Не погодившись з даною ухвалою, Верховна Рада Автономної Республіки Крим
звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить
ухвалу господарського суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення
судом при прийнятті ухвали норм процесуального права.

Розпорядженням
першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду
від 08 липня 2008 року була здійснена заміна судді Антонової І.В. на суддю
Латиніна О.А.

Розпорядженням
заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 15
липня 2008 року була здійснена заміна судді Латиніна О.А. на суддю Прокопанич
Г.К.

У судове засідання 15 липня
2008 року представник Міністерства внутрішніх справ України
та  ОСОБА_1 не з'явились, про час та
місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно
до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбутті у
судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Переглянувши
матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства
України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду
встановила наступне.

Наказом
Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2008 за №37о/с  було призначено на посаду начальника
управління оперативної служби Головного управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці
Крим полковника міліції ОСОБА_2., а в.о. першого заступника начальника
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній
Республіці  Крим -начальника кримінальної
міліції полковник міліції ОСОБА_1.

Верховна
Рада Автономної Республіки Крим постановою від 20.01.1999 за №342-2/99
затвердила Номенклатуру (перелік) посад, що обираються, призначаються,
звільняються, погоджуються при призначені на посади та звільнення з посад
Верховною Радою Автономної Республіки Крим, її президією і головою Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, до якої входить посада заступника начальника
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму.

Постанова
Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 20.01.1999 №342-2/99 зупинена
Указом Президента України від 22.07.2000 за №866/2000; абз.2 п.3 цієї постанови
у частині затвердження Номенклатури (призначення на посади та звільнення з
посад голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в
Автономній Республіці Крим, директора центру зайнятості Автономної Республіки
Крим, керівників ряду акціонерних товариств, заступників міністрів, заступників
голів республіканських комітетів, заступників керівників інших виконавчих
органів Автономної Республіки Крим погоджуються з Президією Верховної Ради
Автономної Республіки Крим) визнано Конституційним судом України як такий, що
не відповідає Конституції України (справа №1-20/2001 від 27.02.2001р.).

08.01.2008
виконуючим обов'язки начальника Головного управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономної Республіки Крим полковником міліції ОСОБА_3. було
подано до голови Верховної ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_4. подання про
погодження, щодо призначення полковника міліції ОСОБА_1. на посаду першого
заступника начальника Головного управління -начальника кримінальної міліції
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономної
Республіки Крим.

Голова
Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_4 не погодив зазначене
призначення.

Однак
полковник міліції ОСОБА_1. продовжує виконувати обов'язки першого заступника
начальника ГУ МВС України в Автономної Республіки Крим, у зв'язку з чим позивач
і звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про
визнання протиправним та скасування наказу МВС України від 15.01.2008 за №37о/с
у порядку адміністративного провадження.

Відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України
справа  адміністративної    юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий  спір,  у
якому хоча б однією зі сторін є орган
виконавчої  влади,  орган
місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в
тому  числі  на виконання делегованих повноважень.

Отже,
справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах,
у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою
іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Поняття
"суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 Кодексу
адміністративного судочинства  України ,
згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відтак
необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом
владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися
відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо
суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює
зазначених владних управлінських функцій (щодо іншої особи, яка є учасником
спору), то такий суб'єкт не перебуває "при здійсненні управлінських
функцій" і не має встановлених нормами Кодексу адміністративного
судочинства України ознак суб'єкта владних повноважень.

Тобто,
по відношенню один до одного вони не є суб'єктами владних повноважень.

Статтею
17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені категорії спорів ,
на які поширюється компетенція адміністративних суддів щодо вирішення
адміністративних справ, у тому числі спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу.

Відповідно
до Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2006 № 1383 Міністерство
внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність  якого спрямовується і координується Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до статті 136 Конституції
України, Верховна рада Автономної республіки Крим є представницьким органом
Автономної Республіки Крим.

Отже,
як Верховна Рада Автономної Республіки Крим не входить у сферу
управління Міністерство внутрішніх справ України, так і Міністерство внутрішніх
справ України не входить у сферу управління
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Таким
чином, сторони по справі не тільки не є органами власних повноважень по
відношенню один до одного у правовідносинах, пов'язаних з призначенням,
виконуючого обов'язки першого заступника начальника Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, то і самі
правовідносини між ними, як між юридичними особами, з цього питання відсутні.

Адміністративний
позов по цій справі пред'явлений у зв'язку з проходженням служби у органах
Міністерства внутрішніх справ  полковника
міліції ОСОБА_1., який не є стороною по справі.

Позивач
оскаржує правомірність призначення цієї особи на відповідну посаду у системі
Міністерства внутрішніх справ України з посиланням на те, що це призначення не
було узгоджено с головою Верховної ради Автономної Республіки Крим.

За
таких обставин спір з питання призначення полковника міліції ОСОБА_1. на посаду
першого заступника начальника Управління МВС України в Автономній Республіці
Крим не підлягає розгляду у господарському суді Автономної Республіки Крим у
порядку адміністративного судочинства.

Спір може бути розглянутий у
адміністративному судді.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у
справі якщо справу не   належить   розглядати
в    порядку адміністративного
судочинства.

При
таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно закрив
провадження по справі.

З
урахуванням викладеного, вимоги Верховної Ради Автономної Республіки Крим
викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для
скасування ухвали суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись
статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205,
статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу  Верховної Ради Автономної Республіки
Крим  залишити без задоволення.

2. Ухвалу господарського суду Автономної
Республіки Крим від 27.05.2008  у справі
№ 2-10/5065-2008А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги
протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,
передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М.
Заплава

Судді
Г.К. Прокопанич

Т.П. Фенько