ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"07" листопада 2008 р. Справа № А20/300-08

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши справу

за позовом

В.о. прокурора Миронівського району Київської області в інтересах держави в особі

-          Головного управління агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації;

- Управління агропромислового розвитку Миронівської районної державної адміністрації

до

Товариства з обмеженою відповідальністю ім. О.Г. Бузницького

про

стягнення 59942 грн.

секретар судового засідання: Павленко О.Є.

за участю представників:

від прокуратури Кошляк В.І., посв. № 206

від позивача 1

від позивача 2

Матяш О.В., довір. від 23.07.2008 р. № 115,

Прокопенко О.Д., довір. від 14.10.2008 р.

від відповідача

Деньга А.К., директор –наказ № 15к від 21.03.2008 р.

Харченко М.М., доруч. від 06.11.2008 р.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 07.11.2008 р. о 10 год. 30 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 12.11.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Обставини справи:

До господарського суду Київської області надійшов адміністративний позов в.о. прокурора Миронівського району Київської області (далі за текстом –прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі –позивач 1) та Управління агропромислового розвитку Миронівської районної державної адміністрації (далі –позивач 2) до Товариства з обмеженою відповідальністю ім. О.Г. Бузницького про стягнення 59942 грн. незаконно отриманої у 2007 році дотації на посіви озимих культур.

Позовні вимоги мотивовані тим, що товариство в порушення вимог п. 13 ст. 87 Бюджетного кодексу України та вимог п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва»протягом березня - грудня 2007 року отримало бюджетні кошти шляхом дотування посіву озимих культур на загальну суму 59942 грн., маючи на час отримання дотації прострочену більш як за півроку заборгованість перед бюджетом по сплаті податку з доходів фізичних осіб у розмірі 147569,12 грн.

Як зазначено у позові, відповідно до вимог пп. 4 п. 6 вказаної постанови Кабінету Міністрів України сільськогосподарські підприємства зобов'язані повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання та/або нецільового використання.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову вказує на те, що для включення до реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, ТОВ ім. О.Г. Бузницького подало пакет документів, передбачених п.6 постанови КМ України № 256 від 21.02.2007 р. «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», серед яких були наявні довідки відповідних органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України.

Як наголошує відповідач, тільки 27.08.2008 р. постановою Кабінету Міністрів України № 763 наведений вище пункт 6 постанови КМ України № 256 було доповнено підпунктом 3-1, яким вимагається надавати довідку про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, підписану керівником та скріплену печаткою сільськогосподарського підприємства.

У судових засіданнях 21.10.2008 р. та 07.11.2008 р. представник прокуратури позов підтримував, представники відповідача в судовому засіданні 07.11.2008 р. проти позову заперечували.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

Контрольно - ревізійним відділом у Миронівському районі було проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Миронівської районної державної адміністрації за 2005 - 2007 роки та завершальний звітний період 2008 року, за наслідками якої був складений акт № 24-31/20 від 29.05.2008 р., а також проведено зустрічну звірку у ТОВ ім. О.Г.Бузницького щодо достовірності отримання дотацій з державного бюджету та звірки повноти перерахування до бюджету податку з доходів фізичних осіб (довідка № 24-31/18 від 21.05.2008 р.).

Також прокуратурою Миронівського району було проведено перевірку додержання вимог бюджетного законодавства, якою встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю ім. О.Г. Бузницького в порушення вимог п. 13 ст. 87 Бюджетного кодексу України та вимог п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», згідно з якими заявки на отримання бюджетних коштів мають право подавати сільськогосподарські підприємства - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, крім підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами та Пенсійним фондом України, протягом березня - грудня 2007 року отримало бюджетні кошти шляхом дотування посіву озимих культур на загальну суму 59942 грн., маючи на час отримання дотації прострочену більш як за півроку заборгованість перед бюджетом по сплаті податку з доходів фізичних осіб у розмірі 147569,12 грн.

У зв’язку з викладеним сума 59942 грн. була визначена перевіряючими як така, що отримана відповідачем незаконно.

Як зазначає прокурор в адміністративному позові, відповідно до вимог пп. 4 п. 6 вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 256 сільськогосподарські підприємства зобов'язані повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання та/або нецільового використання. Неповернення ТОВ ім. О.Г. Бузницького вказаних коштів до бюджету і стало причиною для звернення прокурора до суду з даним адміністративним позовом.

Суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Питання надання у 2007 році дотацій сільгоспвиробникам було врегульоване постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва».

Так, згідно з пунктом 5 Порядку (в редакції від 21.02.2007 р., що діяла на час виникнення спірних відносин) для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій утворюють комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), по одному представнику відповідного фінансового органу, органів державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби і державної статистики, державної насіннєвої інспекції та державної станції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств.

Як визначено частиною першою пункту 6 Порядку, заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, включаючи навчальні та навчально-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, професійно-технічних навчальних закладів, наукових і науково-дослідних установ, селекційно-дослідних та державних сортодослідних станцій, що засіяли озимі та ярі культури на зерно, льон-довгунець і коноплі на тресту, крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України.

До заявки, серед іншого, додаються довідки відповідних органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України.

Відсутність одного із документів, визначених у цьому пункті, позбавляє заявника права на отримання бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 7 Порядку комісія розглядає подані згідно з пунктом 6 цього Порядку документи, встановлює достовірність наведених у них даних, обстежує посіви, складає акт за результатами перевірки та приймає рішення щодо включення (невключення) заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів (далі - реєстр сільськогосподарських підприємств).

Тобто перевірка достовірності наведених у документах, що подані сільгосппідприємством для отримання дотації, даних здійснюється комісією і є обов’язковою передумовою для надання комісією висновку щодо включення (невключення) заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів.

Як наголошує відповідач, ДПІ у Миронівському районі було видано товариству довідку про відсутність у останнього заборгованості зі сплати податкових зобов’язань, яка була долучена до пакету документів для отримання бюджетної дотації, що в судовому засіданні підтверджено представниками позивачів 1 і 2.

Водночас проти наявності на той час у товариства заборгованості зі сплати податку з доходів фізичних осіб, який належить до місцевих податків, відповідач не заперечує.

Однак, подання сільськогосподарським підприємством для отримання бюджетної дотації будь-яких інших довідок щодо відсутності інших видів заборгованостей перед бюджетами чинне на той час законодавство не вимагало.

Суд бере до уваги той факт, що представник податкового органу входив до складу згадуваної комісії та не заперечував проти достовірності виданої відповідачеві довідки про відсутність заборгованості.

Врахуванню також підлягає те, що лише 27.08.2008 р. постановою Кабінету Міністрів України № 763 пункт 6 постанови КМУ № 256 було доповнено підпунктом 3-1, яким вимагається надавати довідку про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, підписану керівником та скріплену печаткою сільськогосподарського підприємства.

Крім того, цією ж постановою КМУ № 763 від 27.08.2008 р. перше речення підпункту 4 пункту 6 Постанови КМУ № 256 про надання сільськогосподарським підприємством викладено в такій редакції: «4) письмове зобов'язання сільськогосподарського підприємства повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання (за винятком отримання бюджетних коштів за наявності у нього заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, яку сільськогосподарське підприємство погасить до 1 жовтня 2008 р.) та/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення)».

У відповідача станом на 1 жовтня 2008 р. заборгованість з податку з доходів фізичних осіб перед місцевим бюджетом відсутня, що підтверджується довідкою ДПІ у Миронівському районі від 20.10.2008 р. про результати перевірки стану заборгованості по заробітній платі та податку з доходів фізичних осіб суб’єкта господарської діяльності ТОВ ім. О.Г. Бузницького, а також довідкою про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються ДПІ у Миронівському районі Київської області № 2064 від 30.10.2008 р.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення адміністративного позову у даній справі.

Керуючись ст. 124 Конституції, ст.ст. 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя                     В.М. Бабкіна

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –12.11.2008 року.