Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2008 року           Справа № 44/65-08

Судова колегія у складі:

головуючого судді Карбань І.С.,

судді-доповідача Бабакової Л.М., судді Кравець Т.В.

при секретарі Міракові Г.А.

за участю представників сторін:

прокурора –Зуєва І.В. –посвідчення № 249 від 08.05.2005р.

позивача –Селіхов В.Б. –дов. № 01-20/1549 від 13.10.2008р.

відповідача –Леженіна І.М. –дов. № 2-106д від 26.03.2008р.

третьої особи –не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного господарського суду апеляційне подання прокурора Шевченківського району Харківської області (вх. № 1682Х/2-4) на рішення господарського суду Харківської області від 21.05.2008р. по справі № 44/65-08

за позовом Прокурора Шевченківського району Харківської області в інтересах держави в особі Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області, смт. Шевченкове

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області, м. Харків

до ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування», с. Ч.Донець

про стягнення 10827,72 грн.

встановила:

Прокурор Шевченківського району звернувся до господарського суду із позовною заявою, в якій просив суд стягнути з відповідача грошові кошти в розмірі 10827,72 грн. за заподіяну шкоду незаконним використанням земельної ділянки, а саме зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, що знаходиться на території Семенівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 21.05.2008р. (суддя Білоусова Я.О.) в позові було відмовлено.

Прокурор Шевченківського району Харківської області з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення господарського суду Харківської області від 21.05.2008 р. скасувати, посилаючись на неповне вивчення справи та не врахування матеріалів перевірки, які підтверджують протиправні дії відповідача, а саме акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 27/00003 від 30.01.2008р. Також, прокурор посилається на те, що на постанову Балаклійського суду Харківської області від 12.03.2008р. по справі № 2-а-18/2008, на яку посилався в рішення суд першої інстанції, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення на відповідача подано апеляційну скаргу відділом земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області.

06.10.2008р. прокурор Шевченківського району Харківської області звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з заявою про уточнення позовних вимог, а саме про стягнення з ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування»кошти в сумі 10827,72 грн. на користь Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області за заподіяну шкоду незаконним використанням земельної ділянки, яка розташована на території Семенівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, вказавши реквізити, на які він просить стягнути вказані кошти.

Відповідач, ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування», у відзиві на апеляційне подання просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційне подання - без задоволення. Вважає, що доводи прокурора, викладені в апеляційному поданні, є необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню, а рішення суду першої інстанції законним та таким, що прийняте у чіткій відповідності з нормами чинного законодавства, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи.

Позивач, Шевченківська районна державна адміністрація Харківської області, відзиву на апеляційне подання не надав, у судовому засіданні підтримав вимоги прокурора.

Третя особа, Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області, відзиву на апеляційне подання не надала, у судове засідання не з’явилась та про причини неявки Харківський апеляційний господарський суд не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представників прокурора, позивача та відповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою Шевченківського району Харківської області разом з фахівцями Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області була проведена перевірка, якою встановлено, що ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування»використовує земельну ділянку площею 3,5 га, яка розташована на території Семенівської сільської ради Шевченківського району Харківської області на підставі угоди № 57 від 18.10.2007р., укладеної для проведення розвідувальних робіт на підставі ст. 97 Земельного кодексу України між відповідачем та Шевченківською райдержадміністрацією Харківської області.

Відповідно до п. 2 ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

19.12.2007р. відповідач звернувся до начальника управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області Мазініній Г.Д. з листом № 4-11603 (арк. справи 21) з проханням надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки від будівництво газової свердловини № 11 Борисівської площі в Шевченківському районі Харківської області.

Однак, дозвіл не був наданий відповідачу в установлені законом строки, жодних відповідей на дане клопотання відповідач не отримував.

В ході перевірки встановлено, що під час проведення розвідувальних робіт на вказаній земельній ділянці відповідачем без дозволу передбаченого ст. 168 Земельного кодексу України здійснено зняття родючого ґрунту під буровим обладнанням бурової.

За результатами проведеної вищевказаної перевірки були складені акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 27/00003 від 30.01.2008р. та протокол про адміністративне правопорушення №002861 від 30.01.2008 року відносно виконуючого обов’язки заступника начальника ГПУ «Шебелинкагазвидобування»ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»Четвірякова О.М., у зв’язку з чим відділом земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області була винесена постанова №270028 від 14.02.2008 року, якою Четвірякова О.М. було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 54 КУпАП штрафом в сумі 204 грн.

Постановою Балаклійського районного суду від 10.04.2008 року по справі №2-а-28/08 року за позовом Четвірякова О.М. –заступника директора ГПУ «Шебелінкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» до відділу земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області вищевказана постанова в.о. начальника відділу земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області від 14.02.2008 року №270028 була визнана протиправною та скасована.

Після апеляційного оскарження, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2008р. в задоволенні заяви відділу земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Балаклійського районного суду Харківської області від 10.04.2008р. було відмовлено, апеляційну скаргу було залишено без розгляду. Тому, постанова Балаклійського районного суду від 10.04.2008 року по справі №2-а-28/08 набрала законної сили.

Відповідно до п. 3.1 «Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затверджених Наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель № 110 від 12.09.2007р., виданому на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р., підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

В матеріалах справи відсутні: протокол про адміністративне правопорушення, вчиненого відповідачем –юридичною особою ДК «Укргазвидобування»; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); копія акту обстеження земельної ділянки, який складається перед проведенням розрахунку розміру шкоди та є невід’ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди (п.п. 4.1, п.п. 4.2, п.п. 4.3 п. 4 вищевказаної Методики).

В ході апеляційного провадження Харківського апеляційного господарського суду встановлено, що, як вже було вказано вище, відповідач 19.12.2007р. звертався до відповідного органу з проханням надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Однак, дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки відповідач отримав тільки 08.04.2008р., який був наданий відповідачем до письмових пояснень від 07.10.2008р. (вх. № 8839).

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Позивач просив стягнути шкоду, яка може бути стягнута за умовою наявності у відповідача: протиправної поведінки, наявності шкоди, вини та причинного зв’язку між протиправною поведінкою та шкодою.

Надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки під будівництво газової свердловини № 11 Борисівської площі в Шевченківському районі спростовує відповідальність відповідача.

На підставі викладеного, доводи апеляційного подання не знайшли підтвердження в матеріалах справи.

Судова колегія вважає, що оскаржуване рішення господарського суду першої інстанції у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, доводи апеляційного подання є необґрунтованими і не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, тому рішення господарського суду Харківської області від 21.05.2008р. підлягає залишенню без змін, а апеляційне подання - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101,102, п. 1 ст.103, ст. 105 ГПК України, судова колегія Харківського апеляційного господарського суду, -

постановила:

Апеляційне подання прокурора Шевченківського району Харківської області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 21.05.2008р. по справі № 44/65-08 залишити без змін.

Повний текст постанови підписаний 15.10.2008р.

Головуючий суддя Карбань І.С.

Суддя Бабакова Л.М.

Суддя Кравець Т.В.