ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" березня 2008 р.

Справа № 14/4340

За позовом Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави та органу місцевого самоврядування виконкому Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до Приватного малого підприємства “Лариса” м. Хмельницький

про зобов’язання звільнити елементи тротуару від належних позивачу павільйону та добудови до нього шляхом знесення.

Суддя Гладюк Ю.В.

За участю представників :

Від позивача : Олійник Г.М. –представник за довіреністю № 02-15-5736 від 19.1103.

Від відповідача : Фанда Н.М. –представник за довіреністю № 13 від 28.02.2008р.

Суть спору: Прокурор в своєму позові просив винести рішення, яким зобов’язати приватне мале підприємство “Ларіса” звільнити земельну ділянку, що знаходиться по вул. Шевченка, 58 від належних їй павільйону та добудови до нього шляхом знесення.

Ухвалою суду від 05.11.2004р. провадження у справі зупинялось до вирішення пов’язаної з даною справою справи № 6/265-Н (за позовом Приватного малого підприємства "Ларіса" до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради та Управління житлово-комунального господарства про визнання незаконною бездіяльність Хмельницького міськвиконкому, яка полягає у порушенні передбачених "Положенням про порядок надання в найом майна, що перебуває на балансі департаменту ЖКГ (елементів доріг, тротуарів та газонів) під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів та об'єктів по наданню послуг населенню" термінів розгляду заяв ПМП "Ларіса" про надання дозволу на передачу в найом майна - елементу тротуару для розміщення існуючого закладу громадського харчування - бару "Ларіса" по вул.Шевченко (на Привокзальній площі) та зобов'язання Хмельницького міськвиконкому розглянути питання про надання ПМП "Ларіса" в найом майна - елементу тротуару для розміщення існуючого закладу громадського харчування - бару "Ларіса" по вул. Шевченко (на Привокзальній площі); визнання недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №965 від 07.11.2002р. "Про знесення самовільно розміщених прибудов до павільйонів П.П. Вощини М.І. та П.П. Мудрак Г.М." в частині, яка стосується знесення приміщень, прибудованих до закладу громадського харчування - бару "Ларіса" по вул.Шевченко ) з огляду на вжиті в даній справі заходи забезпечення позову.

Обгрунтовуючи позовні вимоги прокурор посилається на те, що відповідно договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди укладеного 2.04.2001 року на виконання рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 190 від 22.03.2001 року „Про надання земельних ділянок у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди", приватному малому підприємству „Ларіса" виділено в тимчасове короткострокове користування на умовах оренди до 23.02.2002 року земельну ділянку площею 54,6 кв.м. під встановлення павільйону для громадського харчування на привокзальній площі.

Проте ПМП „Ларіса" без дозволу органу місцевого самоврядування, затвердженого проекту на самовільно зайнятій земельній ділянці розпочало будівництво павільйону. Листом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства Глазюка А.П. 25.09.2002 року зобов'язано директора ПМП „Ларіса" Вощину М.І. призупинити будівництво та звільнити самовільно зайняту землю. Також приписом управління архітектури та містобудування директора ПМП „Лариса" зобов'язано усунути допущені порушення. Вимоги департаменту та управління Вощиною М.І. проігноровано.

За здійснення самовільної прибудови площею 9x4,8 метрів, самовільне захоплення земельної ділянки площею 36 м. квадратних на директора ПМП ..Ларіса" приватного підприємця Вощину М.І. накладено адміністративний штраф з сумі 170 грн. за ст.53 -1 КпАП України.

Розглянувши матеріали, надані департаментом архітектури, будівництва та землеустрою і численні скарги мешканців житлового будинку по вул. Шевченка, 58 на незадовільний санітарний стан прибудинкової території, враховуючи відсутність дозволу виконавчого комітету на розміщення додаткових приміщень до існуючого павільйону, закінчення терміну договору оренди земельної ділянки (до 23.02.2002 року) виконавчий комітет Хмельницької міської ради 7.11.2002 року виніс рішення №965 „Про знесення самовільно розміщених прибудов до павільйонів приватних підприємців Вощини М.І. і Мудрак Г.М." яким зобов'язав останніх знести самовільно розміщені прибудовані приміщення розташовані по вулиці Шевченка, 58 в 2-х тижневий термін з моменту попередження їх наймодавцем. В разі невиконання цього рішення підприємцями самовільні прибудовані приміщення підлягають знесенню силами департаменту житлово-комунального господарства за рахунок власників павільйонів.

Проте, рішенням міськвиконкому № 724 від 27.08.2003 року без будь-якого правового обґрунтування рішення №965 відмінено.

Рішенням апеляційного суду Хмельницької області від 26.04.2004 року при розгляді цивільної справи №22-778/6 за апеляційним поданням прокурора М.Хмельницького на рішення Хмельницького міського суду від 28.01.2004 року за заявою прокурора М.Хмельницького про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницького міськвиконкому від 27.08.2003 року № 721 останнє визнано незаконним і скасовано.

Задовільняючи апеляційне подання прокурора суд виходив з того, що ПМП ..Ларіса" встановила павільйон по закінченню строку оренди без належного дозволу органу місцевого самоврядування, затвердженого проекту, та із самовільним захватом частини земельної ділянки. Відповідачем добудовано до павільйону прибудову з грубим порушенням будівельних норм і правил положень законів України „Про основи містобудування" та „Про архітектурну діяльність" ст.ст. 5 та 9, розташовано прибудову на міських мережах зв'язку, газопроводу та електрокабелях, . теплотрасі, знищено та пошкоджено зелені насадження, обладнано заглиблений фундамент, розташовано прибудову на відстані 5-6 метрів до житлового будинку.

У відповідності до вимог ст.35 ГПК України вищевказані факти не підлягають доказуванню оскільки вони встановлені апеляційним судом Хмельницької області при розгляді цивільної справи.

Згідно ст.35 Закону України „Про оренду землі" спори, пов'язані з орендою землі. вирішуються у судовому порядку. В приписах ст.ст. 31,34 вказаного закону відзначено що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку на який його було укладено після чого орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку.

Більш того, як вбачається із листа управління земельних ресурсів від 07.10.2003р. (№536/01-14) земельна ділянка на якій знаходиться павільйон ПМП "Ларіса" у власність, оренду та постійне користування відповідачу не надавалось, оскільки вказаний павільйон є тимчасовим об'єктом, поскільки не приймався в експлуатацію як об'єкт нерухомого майна. А згідно рішення виконкому № 332 від 25.04.2002р. служба житлово-комунального господарства міськвиконкому надає в найом майно (елементи доріг, тротуарів, газонів) під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі та об'єктів по наданню послуг населенню на підставі рішення виконавчого комітету шляхом укладання договору майнового найму, а не оренди.

В судовому засіданні 20.02.2008р. прокурор та представник позивача не змінюючи підстав позову змінили предмет позову та просять відповідача зобов’язати звільнити елементи тротуару від належних позивачу павільйону та добудови до нього шляхом знесення. В подальшому представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач в відзиві на позов та його представник в судовому засіданні позов не визнає, доводить, що підстави з яких прокурор звертався з позовом в 2004 році на даний час відпали.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської Ради № 715 В від 10.12.1998 року приватному малому підприємству „Ларіса" було надано дозвіл на відкриття бару у власному приміщенні, яке знаходиться у місті Хмельницькому на Привокзальній площі.

На підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради за № 144 - А від 23 лютого 2000 року „Про надання земельних ділянок у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди юридичним і фізичним особам під встановлення кіосків та павільйонів та скасування п.6 додатку № 1 рішення міськвиконкому № 344 від 27.05.1999 року" приватному малому підприємству ,.Ларіса" було надано в тимчасове короткострокове користування терміном на один рік земельну ділянку площею 54.6 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Хмельницький Привокзальна площа, під встановлення павільйону для громадського харчування.

Рішенням Хмельницького міськвиконкому № 190 від 22 березня 2001 року „Про надання земельних ділянок у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди юридичним та фізичним особам під встановлення кіосків та павільйонів, продовження терміну дії договору оренди землі; внесення змін до рішень виконавчого комітету" ПМП „Ларіса" знову надано в тимчасове короткострокове користування терміном на 1 рік вищезазначену земельну ділянку площею 54,6 кв.м.

На виконання вищезазначеного рішення 2 квітня 2001 року було укладено договір між виконкомом Хмельницької міської ради та приватним малим підприємством „Ларіса" на право тимчасового користування земельною ділянкою розміром 54,6 кв.м. по 23 лютого 2002 року під встановлення павільйону для громадського харчування на Привокзальній площі.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 884 від 25.10.2001 року „Про надання земельних ділянок у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди юридичним та фізичним особам під встановлення кіосків та павільйонів, продовження терміну дії договору оренди землі та відміну п.6 додатку 3 рішення виконавчого комітету № 128 від 22.02.2001 року „Про надання земельних ділянок у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди юридичним та фізичним особам під встановлення кіосків та павільйонів, продовження терміну дії договору оренди землі", ПМП „Ларіса" додатково було надано на вищевказані цілі земельну ділянку площею 24 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 07 листопада 2002 року за № 965 „Про знесення самовільно розміщених прибудов до павільйонів приватних підприємців Вощини М.І. і Мудрак Г.М." зобов'язано знести Вощину М.І. та Мудрак Г.М. самовільно розміщені прибудовані приміщення , розташовані по вул.Шевченка ( на Привокзальній площі) в місті Хмельницькому.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 24 лютого 2005 року у справі № 6 - 265 –Н ( яке набрало законної сили) визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 965 від 07.11.2002 року „Про знесення самовільно розміщених прибудов до павільйонів Вощини М.І. та Мудрак Г.М." в частині, яка стосується знесення приміщень, прибудованих до закладу громадського харчування - бару „Ларіса" по вул.Шевченка (на Привокзальній площі). Дане рішення в силу ст. 35 Господарського процесуального кодексу України має для суду приюдиційне значення. Цим же рішенням зобов'язано виконавчий комітет Хмельницької міської ради розглянути питання про надання ПМП „Ларіса" в найом майна - елемент тротуару для розміщення існуючого закладу громадського харчування бару „Ларіса" по вул.Шевченка на протязі місяця з моменту вступу рішення суду в законну силу. Рішення господарського суду Хмельницької області від 24 лютого 2005 року було оскаржено до Житомирського апеляційного господарського суду.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 486 від 28 липня 2005 року „Про продовження строку майнового найму ( елементів доріг, тротуарів та газонів) під розміщення та експлуатацію тимчасових об’єктів торгівлі і об'єктів по наданню послуг населенню та внесення змін в пн.1.8 рішення виконкому № 225 від 14.04.2005 року”, вирішено дозволити управлінню житлово - комунального господарства продовжити на одинадцять місяців строк майнового найму на умовах сучасних архітектурно - естетичних вимог облаштування об'єктів приватному малому підприємству „Ларіса" елемент тротуару площею 124,0 кв.м. на Привокзальній площі залізничного вокзалу по вул.Шевченка під розміщення та експлуатацію павільйону під бар громадського харчування ( договір оренди земельної ділянки від 06.04.2001 року).

Згідно вищезазначеного рішення було укладеного договір майнового найму № 453 від 15.08.2005 року.

Рішенням виконкому Хмельницької міської ради за № 637 від 14 вересня 2006 року „Про продовження строку майнового найму ( елементів доріг, тротуарів та газонів) під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі і об'єктів по наданню послуг населенню" вирішено дозволити управлінню житлово комунального господарства передати в найм майно строком на одинадцять місяців на умовах сучасних архітектурно -естетичних вимог облаштування об'єктів : приватному малому підприємству „Ларіса" елемент тротуару площею 124 кв.м. на Привокзальній площі залізничного вокзалу по вул.Шевченка під розміщення та експлуатацію павільйону під бар громадського харчування ( договір найму № 453 від 15.08.2005 року, рішення від 28.07.2005 року № 486, рішення на відкриття бару від 10.12.1998 року № 715 - В).

26 липня 2007 року Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради винесено рішення №810 "Про продовження строку майнового найму (елементів доріг, тротуарів та газонів) під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі і об’єктів по наданню послуг населенню" яким надано дозвіл управлінню житлово-комунального господарства продовжити на одинадцять місяців строк майнового найму на умовах сучасних архітектурно-естетичних вимог облаштування об’єктів в тому числі (п.1.21) Приватному малому підприємству "Ларіса" елементу тротуару площею 124,0м на привокзальній площі залізничного вокзалу по вул.Шевченка під розміщення та експлуатацію павільйону гральних автоматів (рішення від 14.09.06р. №637, договір майнового найму № 507 від 29.09.06р., рішення про погодження розміщення гральних автоматів №272 від 22.03.07р.). Цим же рішенням доручено Управлінню житлово-комунального господарства укласти договори майнового найму відповідно до діючого законодавства а наймачам укласти договори майнового найму та на вивіз сміття, в управлінні торгівлі отримати дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі, за погодженням з управлінням житлово-комунального господарства здійснити благоустрій прилеглої території. Крім того рекомендовано наймачам звернутися в департамент архітектури, містобудування та земельної реформи для оформлення права користування земельною ділянкою під розміщення та експлуатацію тимчасових об'єктів торгівлі та об’єктів по наданню послуг населенню.

Враховуючи викладене з підстав зазначених прокурором в позовній заяві позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.85, 86 Господарського процесуального кодексу України,

в и р і ш и в :

В позові відмовити.

Суддя