ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-5/341
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"22" жовтня 2008 р. 14:30                                                                                          м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя в складі:

судді Євдокимова І.В., при секретері Макущенко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу

За адміністративним позовом: Державного комунального підприємства „Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи” (99011 м. Севастополь, вул. Академіка Крилова, б.7-А, кв.20)

до Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Севастопольська міська державна адміністрація (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

про визнання нечинним рішення та виключення ДКП „Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи” з Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації, вказаного у Додатку до рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008,

Представники сторін:

Позивач: Кузьмін В.В., довіреність № 554 від 22.07.2008;

Відповідач: не з’явився;

Третя особа: не з’явився.

Суть спору:

Державне комунальне підприємство „Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи” звернулося до суду з позовною заявою до Севастопольської міської Ради про визнання нечинним рішення та виключення ДКП „Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи” з Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації, вказаного у Додатку до рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008р.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем законодавства, регулюючого порядок передачі об'єктів державної власності, відсутністю у відповідача законних підстав та необхідних повноважень для прийняття рішення щодо включення Севастопольської міської служби Української державної інвестиційної експертизи до переліку комунальних підприємств.

Ухвалою суду від 06.08.2008р. по справі було призначено попереднє судове засідання на 15.08.2008р. о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 25.09.2006 року підготовче провадження по справі закінчено, та справа призначена до судового розгляду.

Відповідач неодноразово повідомлявся про необхідність надання відзиву на позов. Дані вимоги суду відповідачем не виконано, відзив на позов, а також докази наявності або відсутності обставин, що обґрунтовують заперечення не надано.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, позов підтримала та просила скасувати рішення відповідача в частині включення ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" до Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності.

Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам сторін в судовому засіданні, роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, суд

В с т а н о в и в :

Рішенням від 23 січня 2007 № 1263 Севастопольською міською Радою передані повноваження щодо управління комунальним майном Севастопольській міській державній адміністрації та Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради. Перелік комунальних підприємств, установ та організацій, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації та Фонду комунального майна визначено у Додатку до п. 3.5 даного рішення.

12 лютого 2008 Севастопольською міською Радою прийнято рішення № 3695 "Про внесення змін до рішення міської Ради № 1263 від 23 січня 2007, згідно з яким Додаток до п.3.5. рішення міської Ради № 1263 від 23 січня 2007 викладено у новій редакції, де до Переліку комунальних підприємств включено ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи".

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду із позовом про визнання нечинним рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008 "Про внесення змін до рішення міської Ради № 1263 від 23 січня 2007 "Про передачу повноважень з управління комунальним майном" в часті включення до Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" (п. 76 Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації п. 3.5 Додатку до рішення міської Ради № 3695 від 12.02.2008р.) та виключення ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" з Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації, вказаного у Додатку до рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008

Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, являючись спеціально уповноваженим відповідачем органом на вирішення питань комунальної власності, на письмовий запит відповідача обґрунтував включення ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" до Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності м. Севастополя відомостями Державного комітету статистики АРК, що містяться у довідці № 23/5-3966 від 22.12.1998р.

Мотивуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на порушення відповідачем положень Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03 березня 1998 року № 147/98-ВР, постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 21 вересня 1998 р. № 1482, а також на відсутність у відповідача законних підстав та необхідних повноважень для прийняття рішення щодо включення Севастопольської міської служби Української державної інвестиційної експертизи до переліку комунальних підприємств.

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, Господарський суд міста Севастополя вважає, що позов Позивача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 16 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” від 15.05.2003 № 755-IV передбачено, що для забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців створено Єдиний державний реєстр.

Інформаційний фонд Реєстру, відповідно до п. 4 Положення „Про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 № 499), містить дані про ідентифікаційний код та найменування суб'єкта, види економічної діяльності, територіальна належність, форма власності, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить суб'єкт, місцезнаходження, телефон, телефакс, прізвище керівника, засновників, відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них, виробничі та фінансово-економічні показники діяльності суб'єкта, тощо.

Статтею 18 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” встановлено статус відомостей Єдиного державного реєстру, згідно якому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Позивачем для приєднання до матеріалів справи надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств від 07.08.2008, згідно якому засновником ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" являється Севастопольська міська державна адміністрація, а також лист Державного комітету статистики України від 06.06.2008, у якому повідомляється, що Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи у Єдиному державному реєстрі значиться як державне підприємство.

Як вбачається з матеріалів справи, Статут Севастопольської міської служби Української державної інвестиційної експертизи затверджено Севастопольською міською державною адміністрацією. Згідно із п. 4.2 Статуту майно позивача являється державною власністю та закріплено за ним на праві повного господарського ведення. Пунктом 4.3 Статуту визначаються джерела формування майна підприємства, а саме: майна, переданого йому органами державного управління в особі Севастопольської міської державної адміністрації.

Відомості про формування майна позивача за рахунок комунальної власності у Статуті та даних Єдиного державного реєстру –відсутні.

Частиною 3 ст. 81 Цивільного кодексу України встановлено, що порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом. Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 203 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" створено Севастопольською міською державною адміністрацією на підставі Розпорядження Представника Президента України від 09.11.1992 № 1364.

Відповідачем повноважень Севастопольської міської Ради на внесення змін в установчі документи ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи”, а також наявності повноважень щодо передачі ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" із державної власності до комунальної не підтверджено. Відповідних розпорядчих актів про створення позивача не представлено.

Частиною другою ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Порядок передачі об’єктів державної власності передбачено Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03 березня 1998 року № 147/98-ВР, а також постановою Кабінету Міністрів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 21 вересня 1998 № 1482.

Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за відповідним рішенням Кабінету Міністрів України (щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 Закону), органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій (щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 Закону).

Відповідачем доказів прийняття уповноваженим органом рішення про передачу ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" у комунальну власність не надано.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, пропорційно з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Отже, вказані норми встановлюють презумпцію протиправності рішення суб'єкта владних повноважень, та покладають на нього обов'язок довести суду правомірність свого рішення, в тому числі його обґрунтованість, безсторонність, добросовісність, розсудливість та пропорційність.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач письмових заперечень, інших будь-яких документів на підтвердження правомірності прийнятого спірного рішення, в тому числі обґрунтованості, безсторонності, добросовісності, розсудливості та пропорційності суду не подали.

За вказаних обставин суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності прийнятого спірного рішення, в тому числі його обґрунтованості, безсторонності, добросовісності, розсудливості та пропорційності, тому позов Позивача щодо визнання протиправним та нечинним спірного рішення підлягає задоволенню.

На підставі вищезазначеного суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Визнати протиправним та нечинним рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008р. "Про внесення змін до рішення міської Ради № 1263 від 23 січня 2007р. "Про передачу повноважень з управління комунальним майном" в часті включення до Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" (п. 76 Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації п. 3.5 Додатку до рішення міської Ради № 3695 від 12.02.2008р.) та виключити ДКП "Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи" з Переліку підприємств, установ та організацій комунальної власності, які входять до сфери управління Севастопольської міської державної адміністрації, вказаного у Додатку до рішення Севастопольської міської Ради № 3695 від 12.02.2008р.

3.          Копії постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя І.В. Євдокимов

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

27.10.2008

Розсилка:

1. ДКП „Севастопольська міська служба Української державної інвестиційної експертизи” (99011 м. Севастополь, вул. Академіка Крилова, б.7-А, кв.20)

2. Севастопольська міська Рада (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

3. Севастопольська міська державна адміністрація (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

4. Справа

5. наряд