ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"21" січня 2008 р.

Справа № 6/289-07-7387

Позивач: Одеська обласна рада

Відповідачі: 1. Виконавчий комітет Одеської міської ради

2. Одеська міська рада

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

на стороні позивача: Управління охорони культурної спадщини Одеської облдержадміністрації

на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості»

Про визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності і визнання права власності на нерухоме майно

Суддя Демешин О. А.

Представники:

Від позивача: Шевченко Ю.В. - довіреність

Від відповідача 1: Шинкаренко Л.О. –довіреність

Від відповідача 2: Шинкаренко Л.О. - довіреність

Від третіх осіб:

на стороні позивача – не з`явився

на стороні відповідача –Найда Д.І. - довіреність

СУТЬ СПОРУ: Одеською обласною радою (далі –Позивач) надано позов до Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі –Відповідач 1) про визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності від 28.02.2007р. серія ЯЯЯ№ 988974, виданого Одеській міській раді на домоволодіння, розташоване за адресою: м.Одеса, вул.Пушкінська, 10 і про визнання права власності на вказане домоволодіння за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 19.10.2007р. до участі у справі в якості іншого відповідача залучено Одеську міську раду (далі –Відповідач -2).

Позивач позов підтримує у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Управління охорони об`єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації, позовні вимоги Одеської обласної ради підтримує у повному обсязі.

Відповідач 1 з позовом частково не згоден, з підстав, викладених у відзиві та додаткових поясненнях по справі.

У зв`язку з ненаданням відзиву відповідачем 2 справа розглядається за наявними матеріалами в порядку ст.75ГПК України.

В судовому засіданні оголошувалась перерва до 21.01.2008р.

В С Т А Н О В И В :

28.02.2007року Виконавчим комітетом Одеської міської ради було видано Свідоцтво серія ЯЯЯ№ 988974 про право власності територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради на домоволодіння, розташоване за адресою: м.Одеса, вул.Пушкінська, 10.

Позивач просить визнати вказане свідоцтво недійсним та скасувати його і визнати право власності на домоволодіння, розташоване по вулиці Пушкінській № 10, за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що 20 квітня 1982р. Одеською обласною радою народних депутатів, відповідно до Закону УРСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», було прийнято рішення №230 «Про затвердження додаткового списку пам`яток архітектури місцевого значення»(Додаток №4), на підставі якого будівлі, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Пушкінська, 10 було надано статус пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення .

В подальшому, як посилається позивач позовній заяві, Рішенням Одеської обласной ради народних депутатів від 12.05.1993р. № 449-XXI «Про заходи для охорони використання нерухомих пам`яток історії і культури в Одеській області», нерухомі пам`ятки ітосрії та культури, які перебували у державній власності, були прийняті у комунальну власність Одеської обласної ради народних депутатів.

Позивач посилається на те, що на момент прийняття Одеською обласною радою народних депутатів рішення від 12.05.1993р., - будівля по вул..Пушкінській, 10, мала статус пам`ятки архітектури місцевого значення, і було прийняте у комунальну власність Одеської обласної ради народних депутатів.

Пунктом 11.1.305 Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад області станом на 01.04.2003р., затвердженого Рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003р. № 154-XXIV «Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада», зазначено будівлю Товариства взаємного кредиту, яка збудована у 1903 році за проектом архітектора А.Бернардацці, та розташована за адресою: м.Одеса, вул.Пушкінська, 10.

Як на підставу своїх позовних вимог, позивач, також, посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» та прийнятого, відповідно до цієї постанови, Рішення Одеської обласної ради народних депутатів № 266-XXI «від 25.11.1991р. «Про розмежування державного майна між власністю обласної Ради, міст обласного підпорядкування і районів області»- нерухомі пам`ятки історії та культури, як окремі об`єкти права власності, до комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів - не передавались.

Таким чином, позивач вважає, що будівля по вул.Пушкінській, 10, до комунальної власності міста Одеси не передавалась, а перебувала і на цей час перебуває у спільній власності територіальних громад Одеської області в особі Одеської обласної ради.

Відповідач 1 - Виконавчий комітет Одеської міської ради, заперечуючи проти позову, вважає, що обласна рада не є самостійним суб`єктом права комунальної власності, тому, що будівля по вул.Пушкінській, 10 –не є спільною комунальною власністю Одеської області.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного:

Частинами першою та другою статті 1 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у

тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності підприємства та організації), мають право звертатися до

господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Одеська обласна рада звернулась до господарського суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, мотивуючи цей позов тим, що при видачі Свідоцтва на право власності, виданого Одеській міській раді на домоволодіння, розташоване за адресою: м.Одеса, вул.Пушкінська, 10 –було порушено право власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради і оскільки це право оспорюється, позивач просить визнати право власності на вказане домоволодіння за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.

Суд вважає, що в даному випадку права та законні інтереси Одеської обласної ради не порушено, тому підстави для задоволення позову відсутні, з огляду на наступне:

Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через створені ними органи місцевого самоуправління управляють майном, що знаходиться у комунальній власності …, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного і культурного розвиту відповідних областей та районів і контролюють їх виконання …, вирішують інші питання, віднесені законом до їх компетенції.

Поняття «територіальна громада», «комунальна власність», «управління комунальною власністю» та питання компетенції міських та обласних рад – врегульовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі –Закон).

Так, відповідно до статті 1 зазначеного Закону - територіальна громада - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частинами 1, 2 статті 10 Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону - від імені і в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 60 Закону встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, … визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження (ч.1 статті 60).

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (частина 2 статті 60).

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності …(частина 3 статті 60)

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (частина 4 статті 60).

Частиною 20 статті 43 Закону визначено компетенцію обласних рад щодо управління комунальною власністю, а саме: - вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Виходячи із змісту вищевказаних норм чинного законодавства, слід зробити наступні висновки:

Нерухоме майно, що знаходиться на території територіальної громади міста Одеси може відноситись:

-          до загальнодержавної власності, управління яким здійснюється відповідними

органами державної влади:

-          до комунальної власності територіальної громади міста Одеси, управління яким

здійснюється органом місцевого самоврядування –Одеською міською радою;

-          до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст,

управління яким здійснюється Одеською обласною радою.

Тобто, при вирішенні цього спору слід виходити з того, що порушення прав Одеської обласної ради могло б мати місце лише при виникненні у позивача права управління об`єктами спільної комунальної власності сіл, селищ та міст області.

Для цього повинні існувати наступні умови:

1). належність об`єкту нерухомого майна певній територіальній громаді на праві комунальної власності (у даному випадку –територіальній громаді міста Одеси):

2). здійснення об`єднання на договірних засадах комунальної власності територіальної громади міста Одеси з комунальною власністю інших територіальних громад сіл, селищ та міст Одеської області;

3). надання Одеській обласній раді повноважень щодо права управління спільними інтересами територіальних громад, у т.ч. в частині управління спільним комунальним майном цих громад.

Як зазначалось вище, частиною 2 статті 60 Закону встановлено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Суд вважає, що для виникнення у позивача права на управління спільною комунальною власністю сіл, селищ та міст області – первісним мало бути набуття у встановленому порядку відповідними територіальними громадами права комунальної власності з подальшим об`єднанням її на договірних засадах.

Тобто, у даному випадку, при здійсненні розмежування загальнодержавної та комунальної власності - територіальна громада міста Одеси від держави, інших суб`єктів права власності або в іншому, встановленому чинним законодавством порядку, у т.ч. через суд, - повинна була одержати у комунальну власність будівлю № 10 по вул.Пушкінській м.Одеси.

Вказану будівлю ні держава, ні інші суб`єкти права власності, ні Одеська обласна рада (при здійсненні розмежування загальнодержавної та комунальної власності) - не передавали до комунальної власності територіальної громади міста Одеси.

На підставах, зазначених у частині 2 статті 60 Закону, - територіальна громада міста Одеси, також, не набула права комунальної власності на будівлю, розташовану по вул.Пушкінській, 10.

Таким чином, Одеська обласна рада не може здійснювати управління спільним комунальним майном, до того, як це майно буде, у встановленому порядку, набуто у комунальну власність територіальною громадою міста Одеси.

Виходячи з того, що на момент вирішення спору, розмежування загальнодержавного і комунального майна в частині що стосується будівлі по вул..Пушкінській, 10, фактично не здійснено і цю будівлю до комунальної власності не передано, - у Одеської обласної ради відсутні підстави для звернення з позовом про визнання незаконним та скасування Свідоцтва про право власності, виданого Виконавчим комітетом ОМР і про визнання на спірну будівлю права спільної комунальної власності сіл, селищ та міст Одеської області, - оскільки права та законні інтереси Одеської обласної ради не порушені (відсутній об`єкт управління спільною комунальною власністю).

Те, що спірна будівля не передавалась до комунальної власності міста Одеси стверджує і сам позивач в позовній заяві. А при відсутності права комунальної власності на майно, що належить територіальним громадам сіл, селищ та міст –не може існувати спільної комунальної власності, управління якою віднесено до компетенції районних та обласних рад.

На підставі викладеного, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття.

Суддя Демешин О.А.