СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

15 січня 2008 року

Справа № 2-8/13353-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Видашенко Т.С.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Заплава Л.М.,

за участю представників сторін:

позивача: Руденко Максим Юрійович, довіреність № 18 від 05.02.2007, товариство з обмеженою відповідальністю "Пальміра-Палас";

відповідача: Лавков Олександр Сергійович, довіреність № 02/14-13 від 08.01.2008, Лівадійська селищна рада;

третьої особи: не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Лівадійської селищної ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 13 листопада 2007 року у справі № 2-8/13353-2007

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Пальміра-Палас" (Алупкінське шосе, 12а, літер 3, село Курпати, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98659)

до           Лівадійської селищної ради (вул. Батуріна, 8, село Лівадія, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98655)

третя особа: дочірнє підприємство "Санаторій "Курпати" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (вул. Алупкинське шосе, 12, село Курпати, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98659)

про визнання права на розробку проектів землеустрою

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Лівадійської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність Лівадійської селищної ради відносно залишення без розгляду та неприйняття рішень за клопотаннями товариства з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” про дозволи на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А. Визнати за товариством з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га та проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, для обслуговування нежитлової будівлі та благоустрою та обслуговування паркової зони та право передати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га та проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га за адресою Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А на затвердження Лівадійської селищної ради.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції, позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати за товариством з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, для здійснення рекреаційної діяльності - обслуговування нежитлової будівлі рекреаційного призначення - панорамного ліфту та право передати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А на затвердження Лівадійської селищної ради. Визнати за товариством з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, для здійснення рекреаційної діяльності -благоустрою паркової зони відпочинку та право передати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А на затвердження Лівадійської селищної ради (а.с.45).

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2007 року у справі № 2-8/13353-2007 (суддя Чумаченко С.А.) позов товариства з обмеженою відповідальністю "Пальміра-Палас" до Лівадійської селищної ради, третя особа - дочірнє підприємство "Санаторій "Курпати" про визнання права на розробку проектів землеустрою задоволено.

Визнано за товариством з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т.Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, для здійснення рекреаційної діяльності – обслуговування нежитлової будівлі рекреаційного призначення - панорамного ліфту та право передати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд.12-А на затвердження Лівадійській селищній раді.

Визнано за товариством з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т.Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, для здійснення рекреаційної діяльності – благоустрою паркової зони відпочинку та право передати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т.Курпати, Алупкінське шосе, буд.12-А на затвердження Лівадійській селищній раді.

Скасовано заходи забезпечення позову у вигляді заборони Лівадійській селищній раді та іншим особам здійснювати будь-які дії (укладати угоди, продаж, передача в оренду, заставу, приймати рішення про погодження місця розташування земельної ділянки, про надання дозволу на складання проекту землеустрою, про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність або користування яких-небудь третіх юридичних або фізичних осіб і т.п.) щодо спірних ділянок, орієнтовною площею 0,25га та земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, розташованих за адресою Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, накладені ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим по даній справі від 05 жовтня 2007 року до вирішення спору по суті.

Судове рішення ґрунтується на тому, що відповідачем у встановлений законодавством місячний строк, не прийняті рішення за клопотанням товариства з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас”, що порушує права позивача, так як створює перешкоди у використанні належного позивачу на праві власності об’єкту нерухомості та благоустрою і обслуговуванню паркової зони.

Не погодившись з рішенням суду, Лівадійська селищна рада звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове, яким у позові товариства з обмеженою відповідальністю "Пальміра-Палас" відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги мотивовані посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, а також вказується на те, що оскаржуване рішення прийнято при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи.

В скарзі апелянт вказує на те, що висновок суду першої інстанції щодо наявності обв'язку у Лівадійської селищної ради надати згоду на розробку позивачем проекту відведення земельних ділянок суперечить нормам законодавства України, які визначають селищну раду як розпорядника земель комунальної власності, який вправі приймати рішення щодо надання або відмови у надання земельних ділянок, про відведення яких звертаються з клопотанням ті або інші фізичні або юридичні особи. Визнання наявності у Лівадійської селищної ради обов'язку відвести земельні ділянки суперечить її статусу та фактично позбавляє права розпоряджатись земельними ділянками в межах відповідного населеного пункту.

Більш детальніше доводи вказані в апеляційній скарзі.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Пальміра-Палас" надано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду залишити без змін.

В судовому засіданні представник відповідача просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати з мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

В запереченні на апеляційну скаргу представник позивача просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, тому що вважає його законним і обґрунтованим, а апеляційну скаргу без задоволення.

У судове засідання не з'явився представник третьої особи, про місце і час розгляду апеляційної скарги був повідомлен належним чином. Отже, сторона не скористалась своїм процесуальним правом у справі на участь свого представника в засіданні суду апеляційної інстанції. Суд вважає можливим розглянути апеляційну скаргу у відсутність даної сторони за наявними у справі доказами, оскільки згідно статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Згідно статтям 9, 10 Конституції України, статті 18 Закону України “Про мови в Української РСР” від 28 жовтня 1989 року № 8312-XI та за клопотанням учасників судового процесу провадження у справі здійснювалось російською мовою.

Судова колегія, повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Предметом даного спору з урахуванням зміни позовних вимог є визнання права на розробку проектів землеустрою.

Суд першої інстанції встановив, що товариство з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” є власником об'єкту нерухомого майна будівлі ліфту (літер Е) розташованого за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А. Право власності позивача підтверджено свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, яке було видане 30 червня 2005 року виконавчим комітетом Лівадійської селищної ради та зареєстроване у встановленому порядку.

Нерухоме майно, яке належить позивачу розташовано у межах земельної ділянки загальною площею 10,11га, яка знаходиться у постійному користуванні дочірнього підприємства „Санаторій „Курпати” закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України „Укрпрофоздоровниця”.

16 червня 1994 року Виконавчим комітетом Лівадійської селищної ради, Курортно-оздоровчому комплексу „Курпати”, виданий державний акт на право постійного користування землею Серії КМ 0009 ПС у тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 12,82га в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для оздоровчого призначення. Акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 9.

Як вбачається з матеріалів справи товариство з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” зверталось до Лівадійської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,25га та 0,82га розташованих за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, 12-А (а.с. 24, 32).

Листом від 11 вересня 2007 року за № 02/14-999 Виконавчий комітет Лівадійської селищної ради повідомив позивача про те, що після отримання необхідних рекомендацій земельної комісії питання про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок буде направлено на чергову сесію ради (а.с.34).

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга Лівадійської селищної ради підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 80 Земельного Кодексу України, суб’єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи – на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно зі статтею 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Таким чином, органи місцевого самоврядування є суб'єктами права власності на землі територіальних громад, що належать до комунальної власності.

В статті 12 Земельного Кодексу України вказано, що законним розпорядником земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування, тобто, в даному випадку, Лівадійська селищна рада, яка, в свою чергу, відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року за N 280/97-ВР серед інших має виключні повноваження щодо регулювання земельних відносин.

Таким чином, місцеві ради мають право, а не обов'язок, вирішувати питання щодо відчуження землі.

Судова колегія вважає, що висновок суду першої інстанції щодо наявності обв'язку у Лівадійської селищної ради надати згоду на розробку позивачем проекту відведення земельних ділянок суперечить вказаним нормам законодавства України, які визначають селищну раду як розпорядника земель комунальної власності, який вправі приймати рішення щодо надання або відмови у надання земельних ділянок, про відведення яких звертаються з клопотанням ті або інші фізичні або юридичні особи. Визнання наявності у Лівадійської селищної ради обов'язку відвести земельні ділянки суперечить її статусу суб'єкта комунальної власності та фактично позбавляє закріпленого законом права розпоряджатись земельними ділянками в межах відповідного населеного пункту.

Необґрунтованим також є висновок суду першої інстанції про зобов'язання Лівадійської селищної ради надати дозвіл на розробку позивачем проектів відведення земельних ділянок на підставі наданого дозволу постійним користувачем – дочірнім підприємством „Санаторій „Курпати”, тому що, це фактично позбавляє Лівадійську селищну раду права розпорядження даними земельними ділянками, які є комунальною власністю, та передає таке право дочірньому підприємству ”Санаторій „Курпати”, яке не може розпоряджатись землею, виходячи із особливостей статуту постійного користувача.

Крім того, в пункті 34 статті 26 та пункті 2 статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року за N 280/97-ВР вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи Лівадійською селищною радою не приймалось рішення про надання або відмову в надані позивачу дозволу на розробку проектів землеустрою.

Зважаючи на те, що необхідною умовою для надання дозволу на розробку проектів землеустрою є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати дозвіл за відсутністю відповідного рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Тобто задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував право Лівадійської селищної ради самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою, оскільки згідно зі статтею 123 Земельного Кодексу України до компетенції судів віднесено лише спонукання ради розглянути подане клопотання без визначення судом певного змісту висновку рішення сесії.

Крім того, судом не враховано, що фактично землю до Лівадійської селищної ради від дочірнього підприємства „Санаторій „Курпати” не передано, у зв'язку з чим позов про визнання того, чи іншого права відносно даної земельної ділянки судова колегія вважає передчасним.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду Україні "Про судове рішення" рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального закону і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпаними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судновому засіданні.

Судова колегія вважає, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим прийнято з порушенням норм матеріального права, та не прийнято до уваги всі обставини справи, що мають суттєве значення, на підставі чого рішення суду підлягає скасуванню, а апеляційна скарга Лівадійської селищної ради задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 1 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Лівадійської селищної ради задовольнити.

2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2007 року у справі № 2-8/13353-2007 скасувати.

3. Постановити нове рішення.

4. У позові товариства з обмеженою відповідальністю „Пальміра-Палас” до Лівадійської селищної ради, третя особа: дочірнє підприємство „Санаторій „Курпати” закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України „Укрпрофоздоровниця” про визнання права на розробку проектів землеустрою відмовити.

5. Заходи забезпечення позову у вигляді заборони Лівадійській селищній раді та іншим особам здійснювати будь-які дії (укладати угоди, продаж, передача в оренду, заставу, приймати рішення про погодження місця розташування земельної ділянки, про надання дозволу на складання проекту землеустрою, про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність або користування яких-небудь третіх юридичних або фізичних осіб і т.п.) щодо спірних ділянок, орієнтовною площею 0,25га та земельної ділянки, орієнтовною площею 0,82га, розташованих за адресою Автономна Республіка Крим, місто Ялта, с.м.т. Курпати, Алупкінське шосе, буд. 12-А, накладені ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим по даній справі від 05 жовтня 2007 року скасувати.

Головуючий суддя                                                  Т.С. Видашенко

Судді                                                                                О.В. Дугаренко

Л.М. Заплава