СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

29.11.2007

Справа №2-8/12528-2007А

За позовом - Заступника прокурора
м. Ялта в інтересах держави в особіМіністерства будівельної політики,
архітектури та житлово - комунального господарства АР Крим, м. Сімферополь,
Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим, м.
Сімферополь

До відповідача - Управління
головного архітектора виконавчого комітету Ялтинської міської ради, м. Ялта

Третя особа - ОСОБА_1, м. Ялта

Про визнання недійсним акту.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів: 1) не з'явився

2) не з'явився

3) не з'явився

Від відповідача - не з'явився

Від третьої особи - не з'явився

Від прокурора - не з'явився

Сутність спору: позивач, Заступник
прокурора м. Ялта в інтересах держави в особі Міністерства будівельної
політики, архітектури та житлово - комунального господарства АР Крим, Державної
інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим звернувся до
Господарського Суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до
Управління головного архітектора виконавчого комітету Ялтинської міської ради,
за участю третьої особи ОСОБА_1, просить визнати недійсним висновок Управління
головного архітектора виконавчого комітету Ялтинської міської ради №05/1005 від
13.06.2005 року на проект відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0330 га
за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

Представник відповідача представив
заперечення на позовну заяву відповідно до якої просить відмовити в задоволенні
позовної заяви.

Справа слуханням відкладалась в
порядку ст. 150 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

13.06.2005 року Управлінням
Головного архітектора Ялтинської міської ради надано висновок  №05/1005 на проект відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 площею 0,0330 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

26.12.2006 року Рішенням №144, 6-ї
сесії 5-го скликання «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,0350га, для будівництва та
обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської ради» вирішено надати дозвіл
ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею
0,0350га для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будівель
та споруд за адресою: АДРЕСА_1, з послідуючою передачею у власність, на землях
Ялтинської міської ради.

17.07.2007 року Прокуратура м. Ялта
винесла протест №6100 на погодження проекту відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 від 13.06.2005 року №05/1005 та вимагає висновок Управління головного
архітектора від 13.06.2005 року №05/1005 по проекту відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 скасувати.

Оцінюючи подані учасниками судового
процесу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що
позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за
наступними підставами.

Згідно до вимог п.3.6* ДБН 360-92**
«Планування та забудова міських та сільських селищ»: при забудові вільних
територій їх функціонально - планувальна та архітектурно - просторова
організації, поверховість жилих домів приймаються у відповідності з
архітектурно планувальними особливостями та вимогами забудови міста з
врахуванням санітарно - гігієнічних, протипожежних, демографічних, архітектурно
- композиційних та інших вимог, рівня інженерного устаткування, місцевих умов
будівництва.

Відповідно до розділу 1
Регіональних правил забудови та використання територій в Автономній Республіці
Крим, затверджених Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від
18.09.2002 року №241-3/02, дані правила є обов'язковими для виконання усіма
установами, організаціями, підприємцями, юридичними та фізичними особами, які
встановлюють містобудівну діяльність в Автономній Республіці Крим щодо
необхідності розробки генерального плану, коректування його окремих положень
або іншої містобудівної документації, обґрунтування з відповідними органами
місцевої виконавчої влади по узгодженню зі спеціально уповноваженим органом по
містобудуванню та архітектурі Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 1 Закону
України «Про планування та забудову територій» містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні матеріали,
якими  регулюється  планування, забудова та інше використання
територій.

Містобудівна документація,
відповідно до п.п. 4.1. п.4 Регіональних правил забудови та використання
територій в Автономній Республіці Крим, затверджених Постановою Верховної Ради
Автономної Республіки Крим від 18.09.2002 року №241-3/02, затверджується
рішенням сесії місцевої ради.

В свою чергу, згідно до
Генерального Плану Великої Ялти та ПДП центральної частини міста Ялта земельна
ділянка площею 0,0330 га за адресою: м. Ялта,

вул. Войкова, в районі будинку №16
відноситься до території багатоквартирної середньоповерхової житлової забудови.

Як встановлено судом, Управлінням
Головного архітектора Ялтинської міської ради 13.06.2005 року надано
висновок  №05/1005 на проект відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0330 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

Однак, суду не представлені докази
затвердження містобудівної документації щодо зміни цільового використання
земельної ділянки площею 0,0330 га за адресою: АДРЕСА_1 під індивідуальну
житлову забудову.

Крім того, відповідно до листа
№5-22 від 11.02.2005 року Державного науково - дослідного інституту теорії та
історії, архітектури та містобудування, розташування на земельній ділянці за адресою:
АДРЕСА_1, індивідуального жилого дому неможливо.

Відповідно до ст. 39 Земельного
Кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої
містобудівної документації, плану
земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і
норм,  регіональних та місцевих правил
забудови.

Згідно до ст. 10 Закону України
«Про планування та забудову території» планування територій на місцевому рівні
забезпечується відповідними
місцевими   радами   та
їх  виконавчими  органами, Київською та Севастопольською
міськими державними  адміністраціями
відповідно  до  їх
повноважень,  визначених
законом,  і полягає у розробленні та
затвердженні генеральних планів населених
пунктів, схем   планування   територій
на   місцевому   рівні
та  іншої містобудівної
документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації
відповідних рішень  про  дотримання містобудівної документації.

Таким чином, висновок №05/1005 на
проект відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0330 га за адресою:
АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських
будівель та споруд виданим 13.06.2005 року Управлінням Головного архітектора
Ялтинської міської ради не відповідає вимогам Регіональних правил забудови та
використання територій в Автономній Республіці Крим, затверджених Постановою
Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 18.09.2002 року №241-3/02, а
також Закону України «Про планування та забудову території», що тим самим
підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення(дія);

- з
урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України,
є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 105, 162 Кодексу
адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта
владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про
скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його
здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 144
Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ст. 16 Цивільного
кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом
примусового виконання обов'язку в натурі.

Відповідно до ст. 158 Кодексу
адміністративного судочинства України, судове рішення, яким суд вирішує спір по
суті, викладається у формі постанови.

В судовому засіданні 29.11.2007 р.
оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Повний текст постанови підписано
03.12.2007 р.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
158, 159, 161, 162, 163,  ст.ст. Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати недійсним висновок Управління
головного архітектора виконавчого комітету Ялтинської міської ради №05/1005 від
13.06.2005 року на проект відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0330 га
за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

Відповідно до ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду
першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і
вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Чумаченко С.А.