ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

27.12.07                                                                       Справа№ 4/219 А

Господарський суд Львівської області в складі судді Гриців В.М. при секретарі Москалі Р.М. з участю представників: позивача Волощука Б.І., відповідачів Томашик М.В., Чукли С.П. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „НЕО-КОСМОС” до Дрогобицької міської ради, управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради про визнання протиправним діяння відповідача та спонукання до укладення договору

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “НЕО-КОСМОС” звернулося з позовом до Дрогобицької міської ради, в якому просило суд визнати протиправними діяння Дрогобицької міської ради, які виражаються в відмові виконати ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року та зобов’язати відповідача виконати цю ухвалу, а саме укласти та підписати договір купівлі - продажу об’єкту ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20 з ТзОВ „НЕО-КОСМОС”. За наслідками підготовчого провадження суд залучив управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради другим відповідачем у справі. Позивач в порядку ст..137 Кодексу адміністративного судочинства України подав заяву про заміну позовних вимог, а саме просить суд: 1. Визнати протиправними діяння ( в виді протиправних дій та бездіяльності) Дрогобицької міської ради щодо виконання положень ухвали Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»і зобов»язати її вчинити відповідні дії, які би спонукали управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, як підпорядкований їй виконавчий орган до виконання ухвали № 337 від 13 червня 2007 року. 2. Визнати протиправними діяння ( в виді бездіяльності) управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, які виражаються у відмові виконати ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року та зобов»язати його укласти договір купівлі-продажу ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, в тому числі нежитлове приміщення площею 1147,1 кв.м. за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20 з ТзОВ „НЕО-КОСМОС” відповідно до умов, передбачених п.1.10 ухвали Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради».

Позивач стверджує, що відповідач - Дрогобицька міська рада - не виконує ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради», якою затверджено висновок про вартість майна ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, в тому числі нежитлове приміщення площею 1147,1 кв.м. за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20; Виконавець: Трос «Гал-Світ»; Дата оцінки: станом на 31.01.2007 р.; Вартість об»єкта оцінки: 519000,грн.. без урахування ПДВ; Покупець - ТзОВ „НЕО-КОСМОС”. Пунктом 2 цієї ухвали вирішено продати названий об»єкт, що включений в перелік об»єктів, які підлягають приватизації, методом викупу та укласти договір купівлі-продажу. А саме відповідач відмовляється продати йому об’єкт ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20. Позивач вважає, що відмова полягає в незаконному зупиненні дії ухвали № 337 від 13 червня 2007 року розпорядженням міського голови від 11 липня 2007 року № 380-р., що встановлено постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 вересня 2007 року, ухваленою в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „НЕО-КОСМОС” до Дрогобицького міського голови Гука Миколи Петровича. Цією ж постановою суд визнав ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»такою, що набрала законної сили.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і навів доводи, аналогічні тим, що викладені у позові. Додатково пояснив, що станом на дату розгляду справи договір купівлі - продажу об’єкту ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20 з ТзОВ „НЕО-КОСМОС” не укладено. Ухвала Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року в управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради не надійшла.

Представник відповідача - Дрогобицької міської ради –позов заперечує. Пояснила суду, що ухвалою від 20 березня 2007 року № 278 затверджено положення про управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради до повноважень якого відноситься, зокрема, й укладення договорів купівлі-продажу майна комунальної власності. Тому виконувати ухвалу Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337, а саме укладати та підписувати договір купівлі - продажу об’єкту ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20 повинне управління комунальних ресурсів, а не Дрогобицька міська рада. Проте ухвала Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року в управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради не надсилалась, на думку представника відповідача, з поважних на те причин. Міський голова розпорядженням від 11 липня 2007 року № 380-р зупинив дію названої ухвали від 13 червня 2007 року № 337, а розпорядженням від 10 серпня 2007 року № 431-р відмінив розпорядження від 11 липня 2007 року № 380-р. При цьому це питання на розгляд ради повторно не виносилось. Дії міського голови були оскаржені позивачем до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області. Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської област від 16 серпня 2007 року суд заборонив управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради проведення конкурсу із відбору експертів для проведення експретної оцінки об»єктів комунальної власності ЦМК ДПСП хімчистка „Космос” та нежитлового приміщення по вул. Трускавецькій, 20 в м.Дрогобичі; заборонив Дрогобицькому міському голові Гуку Миколі Петровичу вчиняти будь-які дії щодо приватизації та будь-якого відчудження ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”. Постанова Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 вересня 2007 року, якою ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»визнано такою, що набрала законної сили, не оскаржувалась і вступила в законну силу 24 вересня 2007 року. Також господарський суд Львівської області ухвалою від 28 вересня 2007 року заборонив Дрогобицькій міській раді вчиняти будь-які дії, пов’язані з приватизацією цілісного майнового комплексу ДПСП хімчистка „Космос”, в тому числі нежитлового приміщення по вул.Трускавецькій, 20 в м. Дрогобичі.

Представник відповідача - Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради – позов не визнає, вважає такий безпідставним і незаконним. Стверджує, що Дрогобицька міська рада не надсилала для виконання управлінню належної копії ухвали Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року. Прокурор Дрогобицької міжрайонної прокуратури 8 серпня 2007 року надіслав подання про усунення порушень вимог чинного законодавства про приватизацію комунального майна, у якому вказувалось на порушення, допущені при затвердженні оцінки ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”. Крім того, ухвалою від 28 вересня 2007 року господарським судом Львівської області заборонено Дрогобицькій міській раді вчиняти будь-які дії , пов»язані з приватизацією цілісного майнового комплексу ДПСП хімчистка „Космос”, в тому числі нежитлового приміщення по вул. Трускавецькій, 20 в м.Дрогобичі. Також акт оцінки майна ЦМК ДПСП хімчистка „Космос” є недійсним в силу п.22 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 року № 1891, бо минуло більше шести місяців від дати затвердження оцінки. Тому ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року управління виконати не може. Просить в позові відмовити.

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідив надані докази суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Конституцією України (ст..19) встановлено обов”язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з матеріалами справи Дрогобицька міська рада ухвалою від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»затвердила висновок про вартість майна ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, в тому числі нежитлове приміщення площею 1147,1 кв.м. за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20; Виконавець: ТзОВ «Гал-Світ»; Дата оцінки: станом на 31.01.2007 р.; Вартість об»єкта оцінки: 519000,грн.. без урахування ПДВ; Покупець - ТзОВ „НЕО-КОСМОС”. Пунктом 2 цієї ухвали вирішено продати названий об»єкт, що включений в перелік об»єктів, які підлягають приватизації, методом викупу і укласти договір купівлі-продажу.

Однак, міський голова розпорядженням від 11 липня 2007 року № 380-р зупинив дію ухвали від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради». А розпорядженням від 10 серпня 2007 року № 431-р міський голова відмінив розпорядження від 11 липня 2007 року № 380-р.

В силу положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведеною вище ст.59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено умови зупинення міським головою рішення міської ради, а саме, таке може бути зупинено у п'ятиденний строк з моменту його прийняття та внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень, а рада у двотижневий строк повторно повинна розглянути це рішення. Суду не надано доказів винесення цього питання на повторний розгляд ради. Суду також не надано доказів розгляду Дрогобицькою міською радою подання Дрогобицького міжрайонного прокурора від 8 серпня 2007 року.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 вересня 2007 року, ухваленою в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „НЕО-КОСМОС” до Дрогобицького міського голови Гука Миколи Петровича, ухвалу Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»визнано такою, що набрала законної сили. Постанова не оскаржувалась і вступила в законну силу 24 вересня 2007 року.

Таким чином, ухвала Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»прийнята в межах повноважень, визначених ст.26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»і відповідно до вимог ст. 144 Конституції України є обов»язковою до виконання. Дрогобицька міська рада зобов”язана була ухвалу № 337 від 13 червня 2007 року «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»надіслати для виконання управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, до повноважень якого відноситься, зокрема, й укладення договорів купівлі-продажу майна комунальної власності.

Твердження відповідача управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради про недійсність акту оцінки ЦМК ДПСП хімчистка „Космос”, затвердженого ухвалою Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради», з тієї підстави, що минуло більше шести місяців від дати затвердження оцінки, як це встановлено пунктом 22 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 року № 1891 спростовуються положеннями пункту 23 названої Методики. А саме пунктом 23 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 року № 1891 встановлено, що висновок про вартість майна, складений для цілей приватизації майна шляхом викупу або продажу конкурентними способами (для договору купівлі-продажу, оголошення умов продажу, у тому числі повторного продажу), дійсний протягом шестимісячного строку від дати його затвердження. Дія висновку про вартість майна продовжується наказом відповідного органу, який його затвердив, на строк, що не перевищує одного року від дати затвердження.

З урахуванням викладеного твердження відповідача Дрогобицької міської ради про неможливість надіслати названу ухвалу управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради з причини існування спору і судових заборон не грунтуються на законі та спростовуються фактичними обставинами справи. Тому бездіяльність Дрогобицької міської ради, що полягає у ненадісланні ухвали Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради для виконання є протиправною.

Суд відмовляє позивачу в задоволенні решти вимог з таких підстав.

Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради утворено ухвалою Дрогобицької міської ради від 26 грудня 2006 року №148 „Про затвердження структури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, загальної чисельності та витрат на їх у тримання на 2007 рік”. Ухвалою від 20 березня 2007 року № 278 затверджено Положення про управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради. До повноважень Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради належить, зокрема, й укладення договорів купівлі-продажу майна комунальної власності у порядку, встановленому чинним законодавством.

Як встановлено судом, Дрогобицька міська рада не надсилала управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради ухвали Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»для виконання. Відповідно, управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради об”єктивно не могло виконувати названу ухвалу, а саме укладати договір купівлі - продажу об’єкту ЦМК ДПСП хімчистка „Космос” за адресою: м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20 з товариством з обмеженою відповідальністю „НЕО-КОСМОС”.

Керуючись ст.ст. 2, 69,70,86,87,94,138,143,158-163 та п.6 розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними бездіяльність Дрогобицької міської ради, що полягає у ненадісланні ухвали Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради»управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради для виконання.

Зобов”язати Дрогобицьку міську раду впродовж трьох днів з дати набрання судовим рішенням законної сили надіслати для виконання управлінню комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради ухвалу Дрогобицької міської ради від 13 червня 2007 року № 337 «Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об»єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради».

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена та набирає законної сили в порядку і у строки, встановлені ст.186,254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                       Гриців В.М.