ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2007 р.                                                                   Справа № 6/181

Господарський суд Чернівецької області в складі головуючого судді Паскаря А. Д., при секретарі судового засідання Байталюку В. Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Чернівцігаз”

про зобов’язання юридичної особи дотримуватись вимог локального регуляторного акту

за участю представників сторін:

від позивача: Волкова Н.О.

від відповідача: Мартинюк В.І.,

В С Т А Н О В И В :

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся в господарський суд Чернівецької області з адміністративним  позовом до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Чернівцігаз” про зобов’язання юридичної особи дотримуватись вимог локального регуляторного акту, а саме рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісій при виконавчому комітету міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило чинність рішення від 09.03.2004 року № 189/5 з цих питань” від 27.06.2006 року №197/5.

Позов обґрунтовується тим, що відповідач всупереч чинному законодавству безпідставно порушує Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання в експлуатацію систем індивідуального теплопостачання в м. Чернівці, що завдає збитків теплопостачальній організації та призводить до розбалансування систем централізованого теплопостачання в місті.

Відповідач позов не визнає і просить провадження у даній справі закрити, у зв’язку із тим, що відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу України  дана справа не підвідомча господарському суду, а також всупереч ст. ст. 17, 104 КАС України позивач не вказав жодного нормативного акту, де було б регламентовано його звернення з адміністративним позовом зобов’язання юридичної особи дотримуватись вимог локального регуляторного акту.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову.

Пунктом 4 частині 1 статті 17 та статтею 104 Кодексу адміністративного судочинства  України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється також і на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

У відповідності до статті 4 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.23007 № 280/97-ВР ( далі –Закон № 280/97-ВР) судовий захист прав місцевого самоврядування є одним з основних принципів місцевого самоврядування.

Повноваження міського голови передбачені статтею 42 цього ж Закону. Зокрема, пунктами 1, 15 вказаної статті встановлено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Більше того, частиною 2 статті 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

За таких обставин, враховуючи, що право на судовий захист не може бути обмеженим будь-якими нормативно-правовими актами, суд дійшов висновку про те, що твердження відповідача про необхідність закриття провадження у даній справі є безпідставним.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення»від 22.11.2005  № 4, позивачем прийнято локальний регуляторний акт - рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило чинність рішення від 09.03.2004 № 189/5 з цих питань»від 27.06.2006 № 197/5 ( далі –Порядок).

Вказаним рішенням, яке пройшло відповідну процедуру прийняття, передбачений порядок отримання дозволів на виконання робіт та приймання в експлуатацію систем індивідуального (автономного) теплопостачання окремих приміщень житлових будинків.

Відповідно до п. 2.6. цього Порядку для отримання технічних умов для виготовлення проекту індивідуального (автономного) теплопостачання окремих приміщень необхідне позитивне рішення міжвідомчої комісії з розгляду цього питання.

Згідно із частинами 1, 3 статі  73 Закону № 280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Однак відповідач  порушує вимоги Порядку, а саме:    технічні умови на підключення до газових мереж видає без наявності у власників (наймачів) квартир дозволу постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання; виконані роботи з влаштування системи індивідуального опалення приймає без участі балансоутримувача будинку, теплопостачальної організації та монтажно-будівельної організації;  підключення приладів до мереж газопостачання здійснює без належно оформленого акту виконаних робіт та підписання його власником, наймачем (орендарем) квартири (нежилого приміщення), договору з теплопостачальною організацією.

Вимоги позивача  від 27.06.06, 06.09.2006 та 31.08.2006  відповідачем були проігноровані.

Вказані протиправні дії посадових осіб відповідача завдають    збитків    теплопостачальній    організації    та    призводять    до розбалансування систем централізованого теплопостачання в місті, а переведення приміщень житлових будинків на індивідуальне опалення потребує проведення реконструкцій інженерних та газопостачальних мереж в будинках.

Крім того, суд зазначає, що порушення відповідачем умов Порядку і в подальшому може призвести також і  до нещасних випадків в ході експлуатації індивідуального опалення житлових приміщень.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Передбачені частиною 2  статті 94 КАС України судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у справі відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись статями 86, 89, 94, 160-163, 167, 185, 186, пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Позов задовольнити.

2.Зобов'язати ВАТ «Чернівцігаз»дотримуватись вимог рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило чинність рішення від 09.03.2004 № 189/5 з цих питань»від 27.06.2006 №197/5 шляхом припинення видачі документації на влаштування індивідуального опалення за відсутності дозволу постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради щодо розгляду питань по відключенню споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Чернівецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, та подачею апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку, встановленого частиною 5 статті 186 КАС України.

Суддя                                                           А. Паскарь