СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
РІШЕННЯ

"18"
грудня 2007 р.

справа
№ 20-2/488

За
позовом

суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)

до
відповідача

Качинської
селищної Ради Нахімовського району міста Севастополя  (99804, м. Севастополь, пос. Кача, вул.
Нестерова, 5)

про

визнання
недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя  Шевчук Н.Г.

Представники сторін:

позивача -        не з'явився;

відповідача -
Янко М.П., довіреність б/н від 14.04.2007;

Політова В.П.,
довіреність б/н від 14.04.2007.

СУТЬ
СПОРУ:

Суб'єкт підприємницької діяльності
ОСОБА_1 (далі -СПД ОСОБА_1) звернулась до суду з позовною заявою до Качинської
селищної Ради Нахімовського району міста Севастополя про визнання недійсними
рішення Качинської селищної Ради  №111
від 20.06.2006  про внесення змін у
рішення Качинської селищної Ради  від
23.12.2005 №1126 “Про надання згоди ПП ОСОБА_1 на оформлення проекту
землеустрою по відведенню земельної ділянки, розташованої  в районі каналізаційної насосної с.Орловка,
вул. Качинське шосе, 21 для будівництва та обслуговування громадсько-торгового
центру” та рішення цієї Ради №311 від 26.12.2006 про приведення у відповідність
з рішеннями від 23.12.2005 №1126 та від 20.06.2006  №111 проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки для будівництва і обслуговування  магазину, бару, бані, ринку у складі
громадсько-торгового центру у с.Орловка, Качинське шосе, 21, а також про
зобов'язання Качинської селищної Ради
розглянути проект землеустрою по відведенню земельної ділянки за
вказаною адресою з новою конфігурацією розміром 140х25 м.

Позивач з посиланням на статті 152,
155 Земельного кодексу України вважає, що зазначені рішення слід визнати
недійсними, оскільки земельна ділянка, на оформлення проекту землеустрою по
відведенню якої була надана згода рішенням Качинської селищної Ради №1126 від
23.12.2005, за своїми інженерно-геологічними і гідрогеологічними умовами
непридатна для будівництва капітальних споруд, у зв'язку з чим, на думку
позивача, СПД ОСОБА_1  вправі отримати, а
відповідач -зобов'язаний надати їй земельну ділянку у цій же місцевості такої ж
площі, але зміненої конфігурації і зі зміною її розташування, що відрізняється
від узгодженого зазначеним рішенням Ради, і на яку позивачем самовільно була
розроблена нова містовпорядна документація. А тому  СПД ОСОБА_1 стверджує, що Качинська селищна
Рада неправомірно оскаржуваними рішеннями не затвердила розроблений позивачем
проект землеустрою із зміною конфігурації та зміщенням розташування земельної
ділянки і зобов'язала привести його у відповідність з рішенням №1126 від
23.12.2005.

Качинська селищна Рада з позовом не
погоджується з тих підстав, що позивачу не надавалась згода на зміну місця розташування
і конфігурації земельної ділянки, ці дії вчинені СПД ОСОБА_1 самовільно на
стадії підготовки документів для погодження. Окрім того, відповідач зазначає,
що СПД ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку (зміненої конфігурації та
розташування), про звільнення якої господарським судом міста Севастополя
прийняте рішення, яке набрало законної сили.

СПД ОСОБА_1 з позовною заявою з
такими ж позовними вимогами, які є предметом розгляду цього спору, зверталась у
господарський суд міста Севастополя у порядку Кодексу адміністративного
судочинства України, однак ухвалою Севастопольського апеляційного
господарського суду від 06.08.2007 постанова господарського суду міста
Севастополя від 5 червня 2007 року у справі № 20-4/130 скасована, провадження у
справі закрите з тих підстав, що цей спір слід розглядати у порядку
Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши
матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників
сторін  суд

В С Т А Н О В И В :

Рішенням двадцять четвертої сесії четвертого
скликання Качинської селищної Ради №1126 від 23.12.2005 приватному
підприємцю ОСОБА_1 надано згоду на оформлення проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтованою площею 0,35 га, що розташована в районі каналізаційної
насосної с. Орловка, вул. Качинське шосе, 21 для будівництва та обслуговування
магазину, бару, лазні, ринку у складі громадсько-торгового центру.

Пунктом
2 цього рішення вирішено об'єкти капітального будівництва розбити на пускові
комплекси із зазначенням їх орієнтованої вартості та строків вводу в
експлуатацію.

Пунктом
3 рішення встановлений строк надання до Качинської селищної Ради відповідних
технічних матеріалів по землеустрою для прийняття рішення у встановленому
порядку.

Відповідно
до преамбули рішення № 1126 від 23.12.2005 воно прийняте за результатами
розгляду заяви приватного підприємця ОСОБА_1, відмови радгоспу-заводу ім.
Поліни Осипенко від цієї земельної ділянки від 21.09.2005 № 1/480, висновків
управління містобудівництва та архітектури від 20.10.2005 № 2152/4-1,
управління екології та природних ресурсів від 27.09.2005 № 5313/30,
Севастопольського міського головного управління
земельних ресурсів від 03.11.2005 № 03-57, Міської санітарно-епідеміологічної
станції від 13.04.2005 №1210, відділу Державної служби охорони культурної
спадщини від 14.04.2005 № 10/204, ескізний проект забудови, що планується.

20.06.2006 на другій сесії п'ятого скликання
Качинською селищною Радою прийнято рішення №111 “Про внесення
змін до рішення Качинської селищної Ради від 23.12.2005 № 1126 “Про  надання згоди приватному підприємцю ОСОБА_1
на оформлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, що розташована
в районі каналізаційної насосної с. Орловка, вул. Качинське шосе,21 для
будівництва та обслуговування магазину, бару, лазні, ринку у складі
громадсько-торгового центру”.

Качинською
селищною Радою вирішено (пункт 1 рішення) проект землеустрою по відводу
земельної ділянки, що проситься, не затверджувати у зв'язку з його
невідповідністю матеріалам попереднього узгодження розташування та цільового
призначення ділянки.

Пунктом
2 вказаного рішення Качинська селищна Рада внесла зміни в пункт 1 рішення №1126
від 23.12.2005 у зв'язку з невиконанням пункту 2 цього рішення, а саме: замість
площі 0,035 га читати 0,01 га для будівництва першої черги.

26.12.2006 Качинською селищною Радою прийнято рішення
№311 “Про приведення у відповідність з рішеннями Качинської селищної
Ради від 23.12.2005 № 1126 та від 20.06.2006 № 111 проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування магазину, бару,
лазні, ринку у складі громадсько-торгового центру в с. Орловка, вул. Качинське
шосе,21.

Пунктом
першим вирішено не затверджувати проект землеустрою по відводу вказаної
земельної ділянки, який виконаний в порушення рішень Качинської селищної Ради
від 23.12.2005 №1126 та від 20.06.2006 № 111.

Пунктом
2 рішення ОСОБА_1 зобов'язано привести у відповідність із первісним варіантом
розташування меж ділянки, що проситься, відповідно до рішень Качинскьої селищної
Ради від 23.12.2005 № 1126 та від 20.06.2006 № 111 план відведення цієї ділянки
у складі наданого на розгляд проекту землеустрою.

Суд
вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, у зв'язку з
наступним.

Відповідно
до пункту 12 Розділу Х Земельного кодексу України від 25.10.2001, який набрав
чинності з 01.01.2002, до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно
зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на її території належить: розпорядження
землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно
до цього Кодексу та інше.

Відповідно
до статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” вирішення питань
регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад.

Матеріалами
справи підтверджується, що суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1  звернулась з клопотаннями на ім'я голови
Качинської селищної Ради 23.03.2005 про виділення їй земельну ділянку площею
0,35 га, що розташована біля зупинки с. Осипенко, ліворуч від очисних споруд
для будівництва магазину, бару, лазні, ринку.

До
цієї заяви були надані ситуаційний план ділянки та відповідь адміністрації
радгосп-заводу ім. П. Осипенко.

Листом
від 30.03.2005 вих. № 75 Качинська селищна Рада звернулась до Управління
містобудівництва та архітектури, міської санітарно-епідеміологічної станції,
Державного управління екології та природних ресурсів, Управління культури та
міського головного управління земельних ресурсів з проханням надати
рекомендації та висновки відповідно до статті 151 п. 15 Земельного кодексу
України про можливість прийняття рішення про складення проекту відводу на
земельну ділянку орієнтованою площею 0,35 га з земель запасу, вказану на
ситуаційному плані. До цього звернення були надані копії документів, у тому
числі ситуаційного плану розміщення об'єктів.

Як
вбачається з матеріалів справи та на чому наполягає позивач у позовній заяві,
позивачем у ході підготовки проекту відводу земельної ділянки було змінено
конфігурацію земельної ділянки, проект відведення якої і був наданий нею на
розгляд сесії Качинської селищної Ради.

Відповідно
до статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних
осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку
діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із
суті відносин.

Статтею
123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Згідно
статтеі 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно
до положень частини третьої статті 124, статей 118, 123 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи, зацікавлені в одержанні земельної ділянки
із земель комунальної власності звертаються з відповідним клопотанням до
сільської, селищної, міської ради із зазначенням бажаних розмірів земельної
ділянки та мети її використання. Сільська, селищна, міська рада, до якої було
подане клопотання, розглядає останнє у місячний строк, протягом якого вирішує
питання про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

До
клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Сільська,
селищна, міська рада, до якої було подане клопотання, розглядає останнє у
місячний строк, протягом якого вирішує питання про надання згоди на розроблення
проекту відведення земельної ділянки.

Згідно
з частиною шостою статті 123 Земельного кодексу України проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Матеріалами  справи підтверджується та не заперечується
позивачем, що на розгляд сесії Качинської селищної Ради 20.06.2006 нею був
наданий проект відведення земельної ділянки площею 0,35 га, однак іншої
конфігурації, ніж був визначений у документації, поданій на розгляд сесії при
вирішенні питання щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної
ділянки, тобто, розташування та розмір (ширина та довжина) земельної ділянки,
на яку підготовлений проект відведення, не відповідає розміру та розташуванню
земельною ділянки, що просилась позивачем, та на розроблення проекту відведення
якої було надано згоду відповідачем.

Як
визначено нормами Земельного кодексу України, позивач у такому випадку повинен
був звернутися до відповідача з новим клопотанням про виділення йому
земельної  ділянки в порядку,
встановленому цим Кодексом із наданням до заяви документів, що обґрунтовують
розмір та розташування земельної ділянки нової конфігурації, а відповідач
повинен був у місячний строк розглянути питання щодо надання згоди на
розроблення проекту відведення цієї земельної ділянки.

Враховуюче
викладене суд вважає, що відповідач обґрунтовано відмовив позивачеві в
затвердженні проекту відведення земельної ділянки.

На
підставі вищезазначеного, враховуючи, що відповідач не надавав згоду на
розробку проекту відведення земельної ділянки нової конфігурації розміром 140 х
25 кв. м., не підлягають також задоволенню позовні вимоги про зобов'язання
відповідача розглянути вказаний проект.

Будь-яких
інших доводів щодо недійсності оскаржуваних рішень позивач не наводить.

При
цьому, позивач ні в позовній заяві, ні в поясненнях у судових засіданнях не
вказує, яким саме правовим нормам суперечать оскаржувані рішення Качинської
селищної Ради.

Беручи
до уваги викладене та керуючись 49, 82, 84-85
Господарського процесуального кодексу України суд

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити
повністю.

Суддя
Н.Г.Шевчук

Рішення оформлено
відповідно

до вимог статті 84
Господарського

процесуального
кодексу України

і
підписано 27.12.2007.