ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ   ОБЛАСТІ
І м е н е м     України
ПОСТАНОВА

"18" липня 2007 р.                                                               Справа № А10/115-07

Господарський суд Київської області у складі головуючого судді Тищенко О.В., при секретарі Липовому С.В., розглянувши справу

За позовом
Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф”, м. Київ

до
Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі –відповідач-1);

до
Бориспілької районної державної адміністрації Київської області (далі –відповідач-2);

до
Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області (далі –відповідач-3)

про
визнання недійсним рішення Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, визнання недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та визнання протиправними дій Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні   відповідача-1: Товариства індивідуальних забудовників „Скіф”, Бориспілький р-н, с.Вишеньки (далі –третя особа-1);

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2: Альошиної Лідії Іванівни, м. Київ (далі –третя особа-2); Бамбізо Андрія Полікарповича, м. Київ (далі –третя особа-3); Бамбізо Полікарпа Юрійовича, м. Київ (далі –третя особа-4); Бамбізо Тетяни Євгенівни, м. Київ (далі –третя особа-5); Безклепкого Валерія Івановича, м. Київ (далі –третя особа-6); Бендалієвої Ганни Олександрівни, Київська обл., смт. Городянка (далі –третя особа-7); Бендалієва Олексія Керим Огли, Київська обл., смт. Бородянка (далі –третя особа-8); Богдановича Миколи Івановича, м. Київ (далі –третя особа-9); Богданович Тамари Володимирівни, м. Київ (далі –третя особа-10); Бражникова Олександра Вікторовича, м. Київ (далі –третя особа-11); Бурчак Вікторії Леонідівни, Київська обл., Фастівський р-н, с. Дідівщина (далі –третя особа-12); Вітт Олени Володимирівни, м, Київ (далі –третя особа-13); Вітта Федора Аскольдовича, м. Запоріжжя (далі –третя особа-14); Вітта Олексія Федоровича, м. Київ (далі –третя особа-15); Видренка Віктора Миколайовича, м. Київ (далі –третя особа-16); Видренка Євгенія Вікторовича, м. Київ (далі –третя особа-17); Видренко Людмили Миколаївни, м. Київ (далі –третя особа-18); Видренка Миколи Вікторовича, м. Київ (далі –третя особа-19); Жеребіло Катерини Іванівни, м. Київ (далі –третя особа-20); Жеребіла Костянтина Жоржовича, м. Київ (далі –третя особа-21); Єсеннікова Віктора Олеговича, м. Київ (далі –третя особа-22); Кисельова Володимира Івановича, м. Київ (далі –третя особа-23); Коваленко Лідії Миколаївни, м. Київ (далі –третя особа-24); Колесніченко Алли Миколаївни, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани (далі –третя особа-25); Колесніченко Валентини Іллівни, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани (далі –третя особа-26); Колесніченка Віктора Миколайовича, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани (далі –третя особа-27); Колесніченка Олександра Миколайовича, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани (далі –третя особа-28); Колесніченко Олени Володимирівни, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани (далі –третя особа-29); Колотун Наталії Євгенівни, м. Київ (далі –третя особа-30); Костіної Наталії Борисівни, м. Київ (далі –третя особа-31); Мороза Артема Олександровича, Київська обл., Бориспілький р-н, с. Гнідин (далі –третя особа-32); Мороза Олександра Володимировича, Київська обл., Бориспілький р-н, с. Гнідин (далі – третя особа-33); Мусхаджієвої Оксани Сергіївни, Київська обл., Фастівський р-н, с. В.Снітинка (далі –третя особа-34); Мусхаджієвої Натілії Сергіївни, Київська обл., Фастівський р-н, с. В.Снітинка (далі –третя особа-35); Ніколенка Валерія Івановича, м. Рівне (далі –третя особа-36); Ніколенко Ольги Володимирівни, м. Рівне (далі –третя особа-37); Палійчук Тетяни Іванівни, Вінницька обл., Могилів-Подільський р-н, с. Вендичани (далі –третя особа-38); Плясецького Віталія Броніславовича, м. Київ (далі –третя особа-39); Федорченко Наталії Миколаївни, м.Київ (далі –третя особа-40).

Представники:

від позивача:
Климов О.Ю., представник за довіреністю від 25.01.2007 р. б/н;

від відповідача-1:
Поїзд Д.В., представник за довіреністю від 20.02.2007 р. №76;

від відповідача-2:
не з’явився;

від відповідача-3:
не з’явився;

від третьої особи-3:
Рогач В.К., представник за довіреністю від 16.01.2007 р. №181;

від третьої особи-4:
Бондар Т.І., представник за довіреністю від 18.06.2007 р. №3997;

від третьої особи-11:
Рогач В.К., представник за довіреністю від 01.03.2007 р. №462

від третіх осіб-1 –2, третіх осіб-5 –10, третіх осіб-12 –40 –не з’явилися.

На підставі ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України) у судовому засіданні 18.07.2007 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладалося на 23.07.2007 р. на, про що з урахуванням приписів ч.4 ст. 167 КАС України повідомлено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У березні 2007 р. на розгляд Господарського суду Київської області передані позовні вимоги Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” про визнання недійсним рішення Вишеньківської сільської ради Бориспілького району Київської області від 18.04.2002 р. №17-П XXIV „Про легалізацію садівницького товариства „Скіф”; визнання недійсним розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751 „Про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” в адміністративних межах Вишеньківської сільської ради”; визнання протиправними дій Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області по складанню, видачі та реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, що видані на підставі розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751 „Про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” в адмінмежах Вишеньківської сільської ради” та зобов’язання Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області скасувати реєстрацію земельних актів, виданих на ім’я Альошиної Лідії Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082251 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Андрія Полікарповича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082252 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Полікарпа Юрійовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082253 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Тетяни Євгенівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082284 від 12.12.2003 р.), Безклепкого Валерія Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082254 від 12.12.2003 р.), Бендалієвої Ганни Олександрівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082256 від 12.12.2003 р.), Бендалієва Олексія Керим Огли (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082255 від 12.12.2003 р.), Богдановича Миколи Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082257 від 12.12.2003 р.), Богданович Тамари Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082258 від 12.12.2003 р.), Бражникова Олександра Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082259 від 12.12.2003 р.), Бурчак Вікторії Леонідівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082260 від 12.12.2003 р.), Вітт Олени Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082261 від 12.12.2003 р.), Вітта Федора Аскольдовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082262 від 12.12.2003 р.), Видренка Віктора Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082263 від 12.12.2003 р.), Видренка Євгенія Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082264 від 12.12.2003 р.), Видренко Людмили Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082265 від 12.12.2003 р.), Видренка Миколи Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082267 від 12.12.2003 р.), Жербіло Катерини Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082268 від 12.12.2003 р.), Жербіла Костянтина Жоржовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082271 від 12.12.2003 р.), Єсеннікова Віктора Олеговича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082270 від 12.12.2003 р.), Кисельова Володимира Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082266 від 12.12.2003 р.), Коваленко Лідії Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082273 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Алли Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082269 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Валентини Іллівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082280 від 12.12.2003 р.), Колесніченка Віктора Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082278 від 12.12.2003 р.), Колесніченка Олександра Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082281 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Олени Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082276 від 12.12.2003 р.), Колотун Наталії Євгенівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082275 від 12.12.2003 р.), Костіної Наталії Борисівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082277 від 12.12.2003 р.), Мороза Артема Олександровича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082283 від 12.12.2003 р.), Мороза Олександра Володимировича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082282 від 12.12.2003 р.), Мусхаджієвої Оксани Сергіївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082272 від 12.12.2003 р.), Мусхаджієвої Натілії Сергіївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082274 від 12.12.2003 р.), Ніколенка Валерія Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082279 від 12.12.2003 р.), Ніколенко Ольги Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082288 від 12.12.2003 р.), Палійчук Тетяни Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082286 від 12.12.2003 р.), Плясецького Віталія Броніславовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082285 від 12.12.2003 р.), Федорченко Наталії Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082287 від 12.12.2003 р.).

В обґрунтуванні позовних вимог та у додаткових поясненнях від 17.07.2007 р. адміністративний позивач посилається на наступне:

- Спеціалізована акціонерна страхова компанія „Скіф” як правонаступник Страхової компанії „Скіф ЛТД” є землекористувачем земельної ділянки площею 5,0 га, що розташована на землях заводу „Дніпровський”, та передана позивачу відповідно до рішення Вишеньківської сільської ради народних депутатів від 08.06.1993 р. №28, на підставі якого було видано державний акт на право постійного користування землею від 19.10.1993 р.;

- 18.04.2002 р. Вишеньківською сільською радою незаконно було прийнято рішення №17-П XXIV про легалізацію Садівницького товариства „Скіф” на земельній ділянці, відведеній Страховій компанії „Скіф ЛТД”, без згоди позивача на використання земельної ділянки. При легалізації Садівницького товариства „Скіф” було порушено п.3 ст. 11 Закону СРСР „Про кооперацію в СРСР”, п. 2 постанови Ради Міністрів УРСР від 11.11.1990 р. №339;

- 12.11.2003 р. оскаржуваним розпорядженням №751 відповідача-2 незаконно затверджено технічну документацію на складання державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” та передано у їх власність земельні ділянки загальною площею 4,426 га для ведення садівництва. Відповідачем-2 12.12.2003 р. видані державні акти на право приватної власності на земельні ділянки особам, які не мають жодного відношення до позивача, без процедури попереднього вилучення даної земельної ділянки у Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф”, без перенесення в натуру меж земельних ділянок та закріплення їх довгостроковими межовими знаками;

- позивач ніколи не направляв Вишеньківській сільській раді листа від 03.04.2001 р. №12/33 з приводу вилучення земельної ділянки та добровільної відмови від її використання, підпис голови правління Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” Драло С.В. не скріплений печаткою, що свідчить про його недостовірність;

Відповідач-1 у письмових запереченнях від 23.04.2007 р. №1-26-205 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф”, посилаючись на дотримання Вишеньківською сільською радою Бориспільського району Київської області повноважень та вимог законодавства при легалізації Садівницького товариства „Скіф”.

Відповідач-2 заявою від 20.04.2007 р. №7-46-1204 повідомив, що у вирішенні даного адміністративного спору повністю покладається на розсуд суду та просить розглядати справу без присутності представника Бориспілької районної державної адміністрації Київської області.

Третя особа-1 проти задоволення позову заперечувала, зазначаючи, що державна реєстрація Товариства індивідуальних забудовників „Скіф” та отримання його членами земельних ділянок у власність здійснені на законних підставах.

Треті особи Бамбізо А.П. та Бражніков О.В. проти задоволення позовних вимог заперечують, у письмових поясненнях їх представників Бондар Т.І. та Рогача В.К. зазначається наступне:

- листом від 03.04.2001 р. позивач звернувся до Вишеньківської сільської ради з заявою про добровільну відмову від земельної ділянки та її вилучення, відміну списку членів садівницького товариства та передачу вказану земельну ділянку підприємству БКФ „Граніт”;

- 26.04.2001 р. рішенням виконкому Вишеньківської сільської ради була надана згода на переоформлення державного акту на право постійного користування, виданого позивачу, на БКФ „Граніт”;

- відповідач-1 правомірно прийняв 18.04.2002 р. рішення про реєстрацію садівницького товариства „Скіф” Товариства садівників і огородників України на землях, раніше відведених Страховій компанії „Скіф ЛТД”, а 11.11.2002 р. видав свідоцтво про реєстрацію Садівницького товариства „Скіф”;

- члени Садівницького товариства „Скіф” належним чином протягом усього часу сплачувався земельний податок, інші платежі;

- надані членами Садівницького товариства „Скіф” у власність земельні ділянки були згодом відчужені у власність інших осіб, які є їх добросовісними набувачами, та здійснили будівництво, отримавши необхідну дозвільну документацію, адреси на завершені будівництвом об’єкти. При цьому, жодних заперечень від позивача за увесь час не було;

- позивачем не вживалось жодних заходів по освоєнню раніше наданої йому земельної ділянки;

- посилання позивача на неправомірність надання земельної ділянки членам Садівницького товариства „Скіф”  без попереднього вилучення, суперечить п. „а” ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України (1990 р.);

- в порушення Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” право постійного користування земельною ділянкою не було зареєстроване за позивачем;

- позивачем не надано доказів про порушення вимог п. 1.12, 1.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. №43, в частині не проведення робіт по перенесенню в натуру меж земельних ділянок та закріплення їх довгостроковими межовими знаками;

- позивач пропустив встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду з позовом;

- відповідачами та третіми особами дотримано вимоги чинного законодавства щодо розробки та складання технічної документації зі складання держаних актів на право власності на земельні ділянки.

Ухвалою господарського суду Київської області від 26.03.2007 р. відкрито провадження у справі, попереднє судове засідання призначено на 24.04.2007 р.

У зв’язку з перебуванням судді Тищенко О.В. на лікарняному призначене на 24.04.2007 р. судове засідання не відбулось. Ухвалою господарського суду Київської області від 03.05.2007 р. попереднє судове засідання призначено на 22.05.2006 р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 22.05.2007 р. підготовче провадження закінчено, розгляд справи призначено на 18.06.2007 р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 18.06.2007 р. в задоволенні клопотань позивача про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

У зв’язку з необхідністю витребування додаткових доказів ухвалою господарського суду Київської області 18.06.2007 р. розгляд справи відкладався на 17.07.2007 р.

У судовому засіданні 17.07.2007 р. представник позивача звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у справі третьою особою без самостійних вимог Товариства індивідуальних забудовників „Скіф”. Протокольною ухвалою господарського суду Київської області від 17.07.2007 р. дане клопотання задоволено, залучено Товариство індивідуальних забудовників „Скіф” третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1.

Крім того, у судовому засіданні 17.07.2007 р. позивач звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у справі Бориспільської міськрайонної прокуратури Київської області. Протокольною ухвалою господарського суду Київської області від 17.07.2007 р. у задоволенні даного клопотання відмовлено, оскільки згідно з ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу. КАС України та ст. 36№ Закону України „Про прокуратуру” не передбачає права прокурора здійснювати представництво інтересів підприємств недержавної форми власності, в даному випадку –позивача. (З аналогічної позиції виходив Верховний Суд України у постанові від 30.05.2006 р. по справі №6/59).

У судовому засіданні 17.07.2007 р. представник Вишеньківської сільської ради на підставі ст. 99 КАС України звернувся до суду із клопотанням про застосування строку позовної давності при вирішенні даного спору, посилаючись на те, що позивач повинен був дізнатись про одержання державних актів членами садівницького товариства „Скіф” та легалізацію даної громадської організації не пізніше строку розгляду заяви голови правління Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” Драло С.В. від  03.04.2001 р. №12/33. Вказана заява прийнята судом до розгляду для вирішення при постановленні судового рішення по суті позовних вимог.

У зв’язку з залученням Товариства індивідуальних забудовників „Скіф” до участі у справі у судовому засіданні 17.07.2007 р. протокольною ухвалою оголошувалась перерва до 12 год. 00 хв. 18.07.2007 р.

У судове засідання 17.07.2007 р. третя особа Бамбізо А.П. не з’явився, був належним чином повідомленим про час та місце судового засідання, представник Рогач В.К. просив розглядати справу у відсутності  Бамбізо А.П. у зв’язку з навчанням за межами м.Києва.

Третя особа-1 у судове засідання не з’явилася, будучи належним чином повідомленою про час та місце судового засідання, звернулась до господарського суду Київської області із клопотанням про розгляд справи у відсутності представника Товариства індивідуальних забудовників „Скіф”.

Третя особа Видренко М.В. у судове засідання не з’явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце судового засідання, 17.07.2007 р. звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності у зв’язку з перебуванням у відпустці за межами м.Києва.

Третя особа Єсенніков В.О. у судове засідання не з’явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце судового засідання, 17.07.2007 р. звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності у зв’язку з терміновим виїздом за межі м.Києва.

Третя особа Вітт О.Ф. у судове засідання не з’явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце судового засідання, 17.07.2007 р. звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності у зв’язку з виїздом за межі м. Києва за сімейними обставинами.

Третя особа-2, треті особи-5 –10, треті особи-12 –40  у судове засідання не з’явилися про дату, час та місце судового розгляду були належним чином повідомлені.

Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Вишеньківської сільської ради народних депутатів від 08.06.1993 р. №28 затверджено проект відведення земельної ділянки та надано у постійне користування земельну ділянку площею 5,0 га страховій компанії „Скіф-ЛТД” під розміщення колективних садів.

19.10.1993 р. Вишеньківською радою народних депутатів видано Страховій компанії „Скіф ЛТД” державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,0 га для розміщення колективних садів.

Рішенням Вишеньської сільської ради від 18.04.2002 р. №17-П-XXIV на підставі заяви голови Садівницького товариства „Скіф” Бамбізо П.Ю. від 19.03.2002 р. про легалізацію даного товариства на землях, відведених Страховій компанії „Скіф”, надано згоду на реєстрацію садівницького товариства „Скіф” на земельній ділянці, відведеній Страховій компанії „Скіф”.

11.11.2002 р. Вишеньською сільською радою видане свідоцтво за №03 про реєстрацію об’єднання громадян –Садівничого товариства „Скіф” як громадської організації, основною метою якої є садівництво та організація відпочинку.

Рішенням Бориспільської районної державної адміністрації від 29.09.2003 р. №7-46-1781 надано дозвіл на складання технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на землю 38 членам садівницького товариства „Скіф” площею 0,12 га кожному.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 12.11.2003 р. №751 затверджено технічну документацію по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” в адмінмежах Вишенської сільської ради, передано членам садівницького товариства „Скіф” земельні ділянки загальною площею 4,426 га для ведення садівництва.

На підставі вказаного розпорядження Бориспільською районною державною адміністрацією  12.12.2003 р. було видано державні акти на право власності на земельні ділянки членам садівницького товариства „Скіф” (т. 1 а.с. 46 - 85).

Судом також встановлено, що станом на 18.06.2007 р. власниками земельної ділянки загальною площею 5 га, яка розташована в адміністративних межах Вишеньківської сільської ради, є члени Товариства індивідуальних забудовників „Скіф”: Бамбізо Андрій Полікарпович, Видренко Микола Вікторович, Бамбізо Полікарп Юрійович, Видренко Віктор Миколайович. Даний факт підтверджуються листом Вишеньківської сільської ради від 12.07.2007 р. №1-26-337, договорами купівлі-продажу від 20.10.2004 р. та 03.11.2004 р., державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №284055 від 11.01.2005 р., серії ЯБ №284054 від 11.01.2005 р.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об’єктивному дослідженні в судовому засіданні з урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи їх взаємний зв’язок, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. При цьому господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1.4 статуту Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф”, затвердженого зборами засновників 28.10.1993 р та перереєстрованого Залізничною районною державною адміністрацією м. Києва 19.11.1993 р., позивач створений шляхом реорганізації Товариства з обмеженою відповідальністю „Страхової компанії „Скіф ЛТД” і є його правонаслідувачем.

Пунктами 1.1, 1.2 нової редакції статуту Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” у формі закритого акціонерного товариства передбачено, що дане підприємством створене шляхом реорганізації товариства з обмежено відповідальністю –страхової компанії „Скіф Лтд” та є правонаступником останньої.

Згідно з п. 3 частини першої ст. 27 Земельного кодексу України (1990 р.) право користування земельною ділянкою чи її частини припиняється у разі припинення діяльності підприємства.

Статтею 37 Цивільного кодексу УРСР, ст. 34 Закону України „Про підприємства в Україні”, чинних на момент реорганізації Товариства з обмеженою відповідальністю „Страхової компанії „Скіф ЛТД”, встановлено, що юридична особа припиняє свою діяльність шляхом ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення).

Таким чином, реорганізація Товариства з обмеженою відповідальністю „Страхової компанії „Скіф ЛТД”, якому рішенням Вишеньківської сільської ради народних депутатів від 08.06.1993 р. №28  було надано спірну земельну ділянку, є юридичним фактом припинення його права на користування земельною ділянкою. (З аналогічної позиції виходив Верховний Суд України у постанові від 21.01.2002 р. по справі №6/24-1/87).

З матеріалів справи вбачається, що 03.04.2001 р. голова правління Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” Драло С.В. звернувся до Вишеньківської сільської ради народних депутатів Бориспільського району із заявою №12/33 про вилучення у Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” земельної ділянки площею 5 га, яка була надана для садівництва, відміни списку членів садового товариства та передачу вказаної земельної ділянки новоствореному підприємству БКФ „Граніт”.

Рішенням виконавчого комітету Вишеньської сільської ради Бориспільського району Київської області від 26.04.2001 р. №41 було надано згоду на переоформлення державного акту, виданого Страховій компанії „Скіф Лтд”, на БКФ „Граніт”.

Проте, як встановлено судом, в наступному Вишеньською сільською радою Бориспільського району Київської області рішень про передачу даної земельної ділянки БКФ „Граніт” не приймалося.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України (1990 р.) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі добровільної відмови від земельної ділянки.

В силу ч. 1 ст. 29 Земельного кодексу України (1990 р.) припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.

Враховуючи, що з дня набрання чинності Земельним кодексом України від 25.10.2001 р. №2768-III та відповідно до ст.ст. 17, 118, п. 12 розділу Х „Перехідних положень” ЗК України питання передачі у власність громадянам-членам садівницького товариства „Скіф” спірної земельної ділянки належало до повноважень відповідача-2, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” в частині визнання недійсним рішення Вишеньківської сільської ради Бориспілького району Київської області від 18.04.2002 р. №17-П XXIV „Про легалізацію садівницького товариства „Скіф”. (З аналогічної позиції виходив Верховний Суд України у постанові від 21.09.2004 р. у справі №3/126-20/349).

Крім того, з матеріалів технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам Садового товариства „Скіф” вбачається, що 30.10.2003 р. були встановлені в натурі межі спірних земельних ділянок членам вказаного товариства із зазначенням про це в Актах про встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі від 30.10.2003 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин суд приходить до висновку, що адміністративний позивач при дійсній реалізації права користування на спірну земельну ділянку, при її використанні повинен був дізнатися 30.10.2003 р. про встановлення межових знаків земельних ділянок членам Садового товариства „Скіф” та створення даної організації. У зв’язку з чим строк звернення до адміністративного суду слід обчислювати з 30.10.2003 р.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом відхиляються посилання позивача на п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України, оскільки цивільним кодексом регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

В той же час згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних публічно-правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Поняття „суб'єкт владних повноважень” визначено у статті 3 КАС України –це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

У разі, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться "при здійсненні управлінських функцій", та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами виникли у зв’язку з наданням Бориспількою районною державною адміністрацією Київської області розпорядженням від 12.11.2003 р. №751 членам садівницького товариства „Скіф” земельних ділянок загальною площею 4,426 га для ведення садівництва в межах, раніше визначених Товариству з обмеженою відповідальністю „Страхова компанія „Скіф ЛТД”.

Предметом спору в частині визнання недійсними розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751, визнання протиправними дій Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області по складанню, видачі та реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, зобов’язання Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області скасувати реєстрацію земельних актів, виданих на третіх осіб-2 –40, є право власності на земельну ділянку загальною площею 4,426 га, зокрема, відновлення порушеного права зі сторони третіх осіб, які на підставі рішень владного органу набули у власність спірну земельну ділянку. Тобто між сторонами та третіми особами існує спір про право, що в свою чергу виключає розгляд позовних вимог в цій частині в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог п.1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. (З аналогічної позиції виходив Верховний Суд України у постанові від 05.12.2006 р. у справі №21-836во06, у постанові від 27.03.2007 р. у справі №21-1074во06, у постанові від 29.05.2007 р. у справі №21-600во07).

Таким чином, якщо провадження за заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.ст. 1, 2, 12, ч.2 ст. 15 Господарського процесуального кодексу України даний спір в частині визнання недійсними розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751, визнання протиправними дії Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області по складанню, видачі та реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, зобов’язання Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області скасувати реєстрацію земельних актів, виданих на третіх осіб-2 –40,  підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст.ст. 69 – 72, 86, 94, п. 1 ч. 1 ст. 157, 158 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд Київської області, -

ПОСТАНОВИВ :

1) Провадження у справі в частині позовних вимог Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” про визнання недійсним розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751 „Про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” в адміністративних межах Вишеньківської сільської ради”; визнання протиправними дій Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області по складанню, видачі та реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, що видані на підставі розпорядження Бориспілької районної державної адміністрації Київської області від 12.11.2003 р. №751 „Про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки для садівництва членам садівницького товариства „Скіф” в адміністративних межах Вишеньківської сільської ради”; зобов’язання Відділу земельних ресурсів Бориспілької районної державної адміністрації Київської області скасувати реєстрацію земельних актів, виданих на ім’я Альошиної Лідії Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082251 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Андрія Полікарповича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082252 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Полікарпа Юрійовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082253 від 12.12.2003 р.), Бамбізо Тетяни Євгенівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082284 від 12.12.2003 р.), Безклепкого Валерія Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082254 від 12.12.2003 р.), Бендалієвої Ганни Олександрівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082256 від 12.12.2003 р.), Бендалієва Олексія Керим Огли (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082255 від 12.12.2003 р.), Богдановича Миколи Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082257 від 12.12.2003 р.), Богданович Тамари Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082258 від 12.12.2003 р.), Бражнікова Олександра Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082259 від 12.12.2003 р.), Бурчак Вікторії Леонідівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082260 від 12.12.2003 р.), Вітт Олени Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082261 від 12.12.2003 р.), Вітта Федора Аскольдовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082262 від 12.12.2003 р.), Видренка Віктора Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082263 від 12.12.2003 р.), Видренка Євгенія Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082264 від 12.12.2003 р.), Видренко Людмили Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082265 від 12.12.2003 р.), Видренка Миколи Вікторовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082267 від 12.12.2003 р.), Жеребіло Катерини Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082268 від 12.12.2003 р.), Жеребіла Костянтина Жоржовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082271 від 12.12.2003 р.), Єсеннікова Віктора Олеговича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082270 від 12.12.2003 р.), Кисельова Володимира Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082266 від 12.12.2003 р.), Коваленко Лідії Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082273 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Алли Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082269 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Валентини Іллівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082280 від 12.12.2003 р.), Колесніченка Віктора Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082278 від 12.12.2003 р.), Колесніченка Олександра Миколайовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082281 від 12.12.2003 р.), Колесніченко Олени Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082276 від 12.12.2003 р.), Колотун Наталії Євгенівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082275 від 12.12.2003 р.), Костіної Наталії Борисівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082277 від 12.12.2003 р.), Мороза Артема Олександровича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082283 від 12.12.2003 р.), Мороза Олександра Володимировича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082282 від 12.12.2003 р.), Мусхаджієвої Оксани Сергіївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082272 від 12.12.2003 р.), Мусхаджієвої Натілії Сергіївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082274 від 12.12.2003 р.), Ніколенка Валерія Івановича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082279 від 12.12.2003 р.), Ніколенко Ольги Володимирівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082288 від 12.12.2003 р.), Палійчук Тетяни Іванівни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082286 від 12.12.2003 р.), Плясецького Віталія Броніславовича (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082285 від 12.12.2003 р.), Федорченко Наталії Миколаївни (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №082287 від 12.12.2003 р.) –закрити.

2) В задоволенні позовних вимог Спеціалізованої акціонерної страхової компанії „Скіф” про визнання недійсним рішення Вишеньківської сільської ради Бориспілького району Київської області від 18.04.2002 р. №17-П XXIV „Про легалізацію садівницького товариства „Скіф” відмовити.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, в у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України –з дня складання в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя                                                                                          Тищенко О.В.