СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

20 грудня 2007 року

Справа № 20-7/266

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

за участю представників сторін:

позивача: Нікулічева А.М., довіреність б/н від 10.08.2007;

відповідача: Кулагіна О.О., довіреність № 616 від 14.03.2007;

розглянувши апеляційну скаргу Інкерманської міської ради на рішення господарського суду міста Севастополя (суддя Ілюхіна Г.П.) від 06.11.2007 у справі № 20-7/266

за позовом           приватного підприємства "Альянс Групп" (пр. Гер. Сталінграда, 63-17, м.Севастополь, 99011); ( пр. Ген. Острякова,42/95, м. Севастополь)

до           Інкерманської міської ради (вул. Шовкопляса, 37, Інкерман, 99703)

про визнання незаконною бездіяльності по виконанню постанови господарського суду міста Севастополя по адміністративній справі № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007; визнання права позивача на складання проекту відведення та права оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Севастополя (суддя Г.П. Ілюхіна) від 06.11.2007 у справі № 20-7/266 частково задоволено позов приватного підприємства "Альянс Групп" до Інкерманської міської ради про визнання незаконною бездіяльності по виконанню постанови господарського суду міста Севастополя по адміністративній справі № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007; визнання права позивача на складання проекту відведення та права оренди земельної ділянки. Визнано за приватним підприємством "Альянс Групп" право на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів. В частині позовних вимог про визнання за позивачем право оренди вищезгаданої земельної ділянки відмовлено.

Не погодившись з постановленим судовим актом, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати, у позові відмовити, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та порушення судом норм матеріального права.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, позивач вважає рішення таким, що відповідає вимогам закону і матеріалам справи.

У судовому засіданні 19.12.2007 оголошено перерву до 20.12.2007.

За клопотанням представників сторін судочинство здійснювалось російською мовою.

Розглянувши справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України судова колегія встановила наступне.

У серпні 2007 року приватне підприємство "Альянс Групп" звернулось до господарського суду з позовом до Інкерманської міської ради, просило визнати незаконною бездіяльність відповідача з виконання постанови господарського суду міста Севастополя по адміністративній справі № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007; визнати право позивача на складання проекту відведення та права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів.

Відповідач, заперечуючи проти позову, вважає його безпідставним з огляду на те, що на кожний вхідний документ стосовно виконання рішення було надано своєчасну відповідь, тобто, здійснювались відповідні дії.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 06.11.2007 припинено провадження у справі у частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності з виконання постанови господарського суду міста Севастополя по адміністративній справі № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007.

Оскаржуване рішення мотивоване посиланням на норми спеціального законодавства, яким є Земельний кодекс України та Закон України „Про оренду землі”.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Підвідомчість спорів господарським судам визначена у статті 12 Господарського процесуального кодексу України.

Як свідчать матеріали справи, позивач просив визнати незаконною бездіяльність Інкерманської міської ради по виконанню постанови господарського суду міста Севастополя у адміністративній справи № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007.

Порядок виконання судових актів визначено Законом України „Про виконавче провадження”.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність припинення провадження у справі у частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності з виконання постанови господарського суду міста Севастополя по адміністративній справі № 20-3/006-11/075 від 11.04.2007.

Друга позовна вимога приватного підприємства "Альянс Групп" стосується визнання права на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Інкерманської міської ради депутатів № 07/146 від 22.12.2006 відмовлено приватному підприємству "Альянс Групп" у наданні згоди на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів (а.с. 10).

Постановою господарського суду міста Севастополя від 11.04.2007 у справі № 20-3/006-11/075, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.06.2007, визнано рішення Інкерманської міської ради депутатів № 07/146 від 22.12.2006 недійсним. Зобов’язано Інкерманську міську раду депутатів розглянути клопотання приватного підприємства "Альянс Групп" „Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів”, розглянути матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки, висновок Севастопольського міського головного управляння земельних ресурсів № 272/мв від 05.12.2006, лист директора школи № 12 вих. № 68 від 11.12.2006, лист директора приватного підприємства "Альянс груп" від 14.12.2006 і прийняти позитивне рішення.

Відповідач вважає, що на виконання вищезгаданого судового акту рішенням Інкерманської міської ради депутатів № 16/288 від 26.09.2007 було вирішено визнати орендаря на земельну ділянку орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман на умовах конкурсу; приватному підприємству "Альянс Групп" надати можливість для участі у конкурсі з визначення орендаря на вищезгадану земельну ділянку на загальних підставах.

Однак суд визнав право позивача на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів порушеним та підлягаючим захисту, виходячи з того, що відповідачем своєчасно, після скасування рішення Інкерманської міської ради депутатів № 07/146 від 22.12.2006, звернення приватного підприємства "Альянс Групп" не розглянуто та належних доказів на підтвердження конкурсних умов саме на розробку проекту суду не надано.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до виняткової компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься, зокрема, рішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується виключно на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених право юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Оскільки, як було зазначено вище, постановою господарського суду міста Севастополя від 11.04.2007 у справі № 20-3/006-11/075 визнано протиправним рішення органу місцевого самоврядування, яким відмовлено позивачеві у наданні згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки та зобов'язано відповідача прийняти позитивне рішення,, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог у частині визнання за приватним підприємством "Альянс Групп" права на складання проекту.

Прийнятий судовий акт не породжує безумовного права приватного підприємства "Альянс Групп" у наступному на оренду відповідної земельної ділянки, оскільки у позові приватного підприємства "Альянс Групп" про визнання за ним такого права відмовлено як у передчасно заявленому.

З огляду на вищенаведене часткове задоволення позову відповідає вимогам закону і матеріалам справи.

Разом з тим, з мотивувальної частини рішення підлягає виключенню посилання на норми статті 151 Земельного кодексу України, як на такі, що не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Стаття 151 Земельного кодексу України стосується порядку погодження питань, пов’язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, тоді як зазначене питання не є предметом спору у справі, що розглядається.

Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Інкерманської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду міста Севастополя від 06.11.2007 у справі № 20-7/266 залишити без змін.

Головуючий суддя

Судді