ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"29" листопада 2007 р.                                                                   Справа № А19/353-07

за позовом  Державного територіально-галузевого об’єднання „Південно-Західна залізниця”,  м. Київ

до  Управління праці та соціального захисту населення Ірпіньської міської ради, м. Іпрпінь

про стягнення 53317,97 грн.

Суддя  Карпечкін Т.П.

при секретарі судового засідання (пом. судді): Десятниковій В. Б.

Представники сторін:

від позивача: Сотник О. С. Кушнір В. М. (дов. № 2408-ню від 17.09.2007 року);

від відповідача: Галайчук В. М. (дов. № 4559 від 17.09.2007 року).

обставини справи:

Державне територіально-галузеве об’єднання „Південно-Західна залізниця” звернулось до господарського суду Київської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпіньської міської ради про стягнення 53317,97 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі договору  № П 3/ДН-1-075804/ню від 12.06.2007 року укладеного між сторонами та на підставі п. 7, п. 18 ст. 15 та п. 15 ст. 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, п. 12 ст. 7 та п. 15, п. 16 ст. 9 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” проводив пільгове перевезення окремих категорій громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом. Щодо пільгового перевезення окремих категорій громадян – складалися акти звірки, які передавалися відповідачу. Відповідно до зазначеного договору відповідач зобов’язаний був проводити відшкодування, але таке відшкодування не проводив в результаті чого за ним утворилась заборгованість в розмірі 53317,97 грн. за період з  01.01.2007 року по 01.08.2007 року.

Представник відповідача в усних та письмових поясненнях викладених в відзиві на позовну заяв яву № 4560 від 17.09.2007 року проти позову заперечує частково, а саме за період з 01.01.2007 року по 01.08.2007 року визнає заборгованість по відшкодуванню витрат на пільгове перевезення окремих видів громодянв сумі 37520,83 грн. та 14913,77 грн. витрат по перевезенню пільгових категорій громадян, які не проживають в Ірпіньському регіоні,      883,37 грн. сума розбіжностей в розрахунках між сторонами. Відповідач зазначає, що при перевірці списків було встановлено, що позивачем до списків на відшкодування витрат по перевезенню пільгових категорій громадян були включені громадяни, які не значаться в базі даних Ірпіньського УПСЗН як пільговики, тобто в переважній більшості являються мешканцями м. Буча та громадяни, які не проживають в нашому регіоні. Тому заборгованість на відшкодування витрат по перевезенню пільгових категорій громадян на відшкодування по перевезенню пільгових категорій громадян за січень-липень 2007 року склала 37520,83 грн., яка буде відшкодована позивачу при наявності коштів на рахунку.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд Київської області, -

ВСТАНОВИВ:

Між  Державного територіально-галузевого об’єднання „Південно-Західна залізниця” та Управління праці та соціального захисту населення Ірпіньської міської ради 12 червня   2007 року укладено договір № П 3/ДН-1-075804/ню на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги (далі-договір). Договір регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів на перевезення пільгових категорій громадян згідно законів України „Про державний бюджет на 2007 рік”, „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Про основні заходи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку”, які надаються Залізницею, та покращення рівня обслуговування пасажирів м. Ірпінь у Київській області (п.1.1 договору). Сторони виконують взаємні обов’язки з метою забезпечення задоволення потреб населення регіону у перевезеннях. (п. 2.1 договору). Залізниця зобов’язується здійснювати пільгове перевезення передбачених законодавством України категорій громадян.  Щомісячно 3-го числа наступного за звітним періодом, надавати списки громадян та данні про нараховані суми на покриття відшкодування, щодо перевезення громадян міста, відповідно до законодавства. Надавати замовнику щомісячно до 6 числа акт звірки взаємних розрахунків по пільговому перевезенню громадян м. Ірпінь Київської області (п. 2.2 та п. 2.3 договору). Замовник зобов’язаний приймати від Залізниці акти звірки взаємних розрахунків по пільговому перевезенню громадян селищ Ворзель, Коцюбинське, Гостомель,  м. Ірпінь Київської області. Проводити відшкодування згідно п.п. 2, 3, 5-8 „Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету України”, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2002 року № 256 (п. 2.4.1 та   п. 2.4.2 договору). Для проїзду залізничним транспортом пільгові категорії громадян будуть купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами. У разі прямування у вагоні підвищеної категорії громадянами доплачується різниця у відповідному розмірі. Пільги на проїзд за межами України не надаються. (п.3.1 договору). Замовник здійснює розрахунок з постачальником послуг (перевізником) на підставі отриманих від нього щомісячних звітів щодо надання послуг на підставі акта звірки розрахунків за надані послуги підписаного сторонами з 1 січня 2007 року (п. 3.2 договору). Оплата проводиться протягом      7 банківських днів після надходження коштів, субвенцій обласного бюджету на рахунок бюджету м. Ірпінь на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених Залізницею (п. 3.3 договору). Термін дії договору встановлено з дати його підписання до 31 грудня 2007 року (п. 6.1 договору).

Позивач зобов’язання за договором виконував належно та своєчасно направляв відповідачу акти звіряння розрахунків за надані послуги (копії актів та докази направлення наявні в матеріалах справи).

Також належне виконання зобов’язань позивачем на суму 53317,97 грн.  підтверджується розрахунками витрат на відшкодування збитків, пов’язаних з наданням пільг (а.с. 59-223) та списками громадян  яким надавались пільги (а.с. 26-50) за період з      01.01.2007 року по 01.08.2007 року.

Також в матеріалах справи наявний розрахунок витрат на відшкодування збитків, пов’язаних з наданням пільг по перевезенню пільгових категорій населення –ветеранів війни, праці та пенсіонерів по віку по ДТГО Південно-Західна залізниця по м. Ірпінь за період з 01.01.2007 року по 01.08.2007 року (а.с. 224-225).

Відповідач зобов’язання виконував не належно в результаті чого за ним утворилась заборгованість в загальній сумі 53317,97 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав частково.

При вирішенні спору судом враховано, що відповідно до ст. 193 ГК України суб’єкт господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання –відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України.

Пільгові умови перевезення пасажирів транспортом загального користування можуть встановлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадках, встановлених законом та іншими нормативно-правовими актами (ст. 916 ЦК України).

Для захисту інтересів окремих категорій громадян при пасажирських перевезеннях, у тому числі приміського сполучення, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг (ст. 9 ЗУ „Про залізничний транспорт”).

Відповідно до п. 21 „Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом”, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року № 252, оформлення пільгових та безкоштовних проїзних документів здійснюється по пред’явленню документів, що підтверджують відповідне право.

Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень, в тому числі пільгових на залізниці, врегульовано „Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 року № 712/431 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 року за № 116/6404 та наказами ДТГО „Південно-Західна Залізниця” від 29.06.2000 року № 135-Н „Про введення обліку перевезень громадян, які згідно з діючим законодавством мають право безкоштовного проїзду у приміському залізничному транспорті” від 28.05.2003 року № 334-Н „Про підвищення приміського тарифу на перевезення пасажирів приміським залізничним транспортом”, зареєстрованим в Київському міському управлінні юстиції від 29.06.2000 року № 69/261 від 02.06.2003 року,    № 39/525 та наказу від 21.05.2007 року № 288-Н „Про затвердження тарифів на перевезення пасажирів приміським транспортом”.

Постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2002 року № 256 затверджено „Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, яким визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету”.

Згідно п. 3, п. 8 та п. 12 зазначеного Порядку, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п’ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг, погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, провадиться позачергово.

Згідно з п.3 Типового положення про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 року № 1498, основними завданнями управління є, зокрема, забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, безпечної життєдіяльності, оплати, охорони і належних умов праці, зайнятості, пенсійного забезпечення, соціального захисту та обслуговування населення, в тому числі громадян, які потребують допомоги з боку держави, забезпечення в межах своїх повноважень дотримання законодавства про соціальний захист населення.

Таким чином позовні вимоги в частині стягнення 14913,77 грн. підтверджені належними доказами наявними в матеріалах справи та підлягають задоволенню.

В позовних вимогах в частині стягнення 38404,20 грн. судом відмовлено, оскільки позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження того, що громадяни яких включено до списків на відшкодування витрат по перевезенню пільгових категорій громадян є пільговиками.

Враховуючи викладене суд вважає правомірним та обґрунтованим позов задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 157, 158 –163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпіньської міської ради (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Д. Потапова, 26, код 23569441) на користь  Державного територіально-галузевого об’єднання „Південно-Західна залізниця” (м. Київ,    вул. Лисенко, 6. код 01069713) –14913 (чотирнадцять тисяч дев’ятсот тринадцять) грн. 77 коп. заборгованості по відшкодуванню витрат по пільговому перевезенню пасажирів залізничним транспортом загального користування.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                 Карпечкін Т.П.