СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

05 червня 2007 року

Справа № 2-22/2613-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача:Соколов Миколай Володимирович, довіреність № 48 від 16.06.06, Обслуговуюий кооператив "Восток-Еллада";

відповідача: не з'явився, Малоріченська сільська Рада;

третьої особи: не з'явився, Алуштинське державне лісогосподарське підприємство;

третьої особи: Закир'яєва Зарема Фазилівна, довіреність № 03-13/1038 від 25.09.06, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського госпродарства;

третьої особи: не з'явився, Міське управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради;

третьої особи: не з'явився, Обслуговуючий кооператив "Сонячнегір'я";

третьої особи: Тимофєєва Наталія Євгенівна, довіреність № б/н від 25.05.07, Обслуговуючий кооператив "Лазуріт";

розглянувши апеляційні скарги обслуговуючого кооперативу "Сонячнегір'я" та обслуговуючого кооперативу "Лазуріт" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від 26 лютого 2007 року у справі № 2-22/2613-2007А,

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Восток-Еллада" (вул. Ракетна, 26, м. Сімферополь, 95000; представникові: вул. Дибенко, 22-118, м. Сімферополь, 95000)

до Малоріченської сільської ради (вул. Комсомольська, 8, Малоріченське, м. Алушта, 98520)

треті особи:

1. Алуштинське державне лісогосподарське підприємство (пров. Заводський, 10, Алушта, 98500)

2. Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства (вул. Гавена, 2, Сімферополь, 95000)

3. Міське управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1, Алушта, 98500)

4. Обслуговуючий кооператив "Сонячнегір'я" (вул. Сигнальна, 2, Сімферополь, 95000; поштова адреса: вул. Сигнальна, 2, м. Сімферополь, 95047)

5. Обслуговуючий кооператив "Лазуріт" (вул. Беспалова, 79а/65, к. 38, Сімферополь, 95007)

про визнання протизаконним та недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач, обслуговуючий кооператив „Восток –Еллада”, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідача - Малоріченської сільської ради, треті особи - Алуштинське державне лісогосподарське підприємство, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства, Міське управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради, Обслуговуючий кооператив "Сонячнегір'я", Обслуговуючий кооператив "Лазуріт", про визнання протизаконним та недійсним рішення Малоріченської сільської ради від 15.11.2005 № 31/45 "Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я", визнання протизаконним та недійсним рішення відповідача від 16.03.2006 № 35/136 "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я", зобов'язання відповідача здійснити дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з Обслуговуючим кооперативом "Солнечногір'я", зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № 53, визнання протизаконним та недійсним рішення відповідача від 15.11.2005 № 31/46 "Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Лазуріт", виз нання протизаконним та недійсним рішення відповідача від 16.03.2006 № 35/137 "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу "Лазуріт", зобов'язання відповідача здійснити дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з Обслуговуючим кооперативом "Лазуріт", зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № 52.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.02.2007 у справі № 2-22/2613-2007А (суддя С.В. Яковлєв) позов обслуговуючого кооперативу „Восток –Еллада” задоволено.

Визнано протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської

ради від 15.11.2005 № 31/45 "Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я".

Визнано протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської

ради від 16.03.2006 № 35/136 "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я".

Визнано протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської

ради від 15.11.2005 № 31/46 "Про затвердження матеріалів узгодження та дозволу проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Лазуріт".

Визнано протиправним та нечинним рішення Малоріченської сільської

ради від 16.03.2006 № 35/137 "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу "Лазуріт".

Малоріченську сільську раду зобов'язано здійснити дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з Обслуговуючим кооперативом "Солнечногір'я", зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № .

Малоріченську сільську раду зобов'язано здійснити дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з Обслуговуючим кооперативом "Лазуріт", зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № 52.

Не погодившись з постановою суду, обслуговуючий кооператив "Сонячнегір'я" та обслуговуючий кооператив "Лазуріт" звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, які за своїм змістом є аналогічними та просять постанову місцевого господарського суду скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про безпідставність доводів, викладених в апеляційних скаргах обслуговуючого кооперативу "Солнечногір'я" та обслуговуючого кооперативу "Лазуріт", виходячи з наступного.

23.12.2004 рішеннями 23 сесії 24 скликання № 23/54 та № 23/55 Малоріченської сільської ради обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" та обслуговуючому кооперативу "Лазуріт" надано дозвіл на збір матеріалів узгодження місцерозташування рекреаційного комплексу на земельній ділянцці площею 10 га, розташованого у с. Солнечногірське із земель Алуштинського державного лісо-господарського підприємства за умовами його згоди.

12.08.2005 29 сесії 4 скликання Малоріченською сільською радою прийнято рішення № 29/73 про надання обслуговуючому кооперативу „Восток –Еллада” дозволу на збір матеріалів узгодження місцерозташування земельної ділянки площею 8,0 га із земель Алуштинського державного лісо-господарського підприємства Солнечногірського лісництва, квартал 78, виділ 21,24, розташованого у межах с. Солнечногірське, в районі прикордонного поста, для будівництва рекреаційного комплексу.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2005 у справі № 2-25/15446-2005 за позовом обслуговуючого кооперативу "Восток-Еллада" до Малоріченської сільської ради про скасування рішень сесії сільської ради задоволений. Рішення Малоріченської сільської ради від 23.12.2004 № 23/55 "Про надання обслуговуючому кооперативу "Солнечногір"я" дозволу на збір матеріалів узгодження місця розташування рекреаційного комплексу" та рішення від 23.12.2004 № 23/54 "Про надання обслуговуючому кооперативу "Лазуріт" дозволу на збір матеріалів узгодження місця розташування рекреаційного комплексу" скасовані. Суд також скасував рішення Малоріченської сільської ради від 22.09.2005 № 30/3, згідно з яким було скасовано його рішення від 12.08.2005 № 29/73 про надання позивачу дозволу на збір матеріалів узгодження земельної ділянки для будівництва рекреаційного комплексу у с. Солнечногорське площею 8 га.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2006 зазначена постанова суду першої інстанції залишена без змін.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі статтями 123, 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки за проектами відводу цих ділянок , за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та у місячний термін дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Рішенням Малоріченської сільської ради 31 сесії 4 скликання № 31/45 від 15.11.2005 обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" були затверджені матеріали попереднього узгодження розташування земельної ділянки площею 9,9981 га, розташованої на території Малоречінської сільської ради в межах села Солнечногорське в районі кордонпосту за рахунок земель Алуштинського держлісхозу для будівництва рекреаційного комплексу, а також наданий дозвіл на складання проекту відведення вказаної земельної ділянки.

Рішенням Малоріченської сільської ради 31 сесії 4 скликання № 31/46 від 15.11.2005 обслуговуючому кооперативу "Лазуріт" були затверджені матеріали попереднього узгодження розташування земельної ділянки площею 9,9962 га, розташованої на території Малоречінської сільської ради в межах села Солнечногорське в районі кордонпосту за рахунок земель Алуштинського держлісхозу для будівництва рекреаційного комплексу, обслуговуючому кооперативу "Лазуріт" був наданий дозвіл на складання проекту відведення зазначеної земельної ділянки.

Рішенням Малоріченської сільської ради 35 сесії 4 скликання № 35/136 від 16.03.2006 був затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" для будівництва та обслуговування бази відпочинку в с. Солнечногорське за рахунок земель Алуштинського держлісхозу (п.1). Із земель Алуштинського держлісхозу була вилучена земельна ділянка площею 9,9981 га (п.2) та надана обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" в оренду строком на 49 років Згідно з пунктом 5 зазначеного рішення обслуговуючий кооператив "Солнечногір'я" повинен відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва.

Рішенням Малоріченської сільської ради 35 сесії 4 скликання від 16.03.2006 за № 35/137 був затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки обслуговуючому кооперативу "Лазуріт" для будівництва та обслуговування бази відпочинку в с. Солнечногорське за рахунок земель Алуштинського держлісхозу (п.1), вилучена із земель Алуштинського держлісхозу земельна ділянка площею 9.9962 га та надана обслуговуючому кооперативу "Лазуріт " в оренду строком на 49 років земельна ділянка загальною площею 9,9962 га, розташована в межах села Солнечногорське в районі кордонпосту за рахунок земель Алуштинського держлісхозу для будівництва та обслуговування бази відпочинку. Згідно з п. 5 зазначеного рішення обслуговуючий кооператив "Лазуріт" повинен відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні підприємства, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державна частка, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Якщо порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земельної ділянки допущене при укладенні угоди щодо земельної ділянки, то така угода також може бути визнана недійсною.

Таким чином, Малореченська сільська рада в порушення вищеназваних норм законодавства прийняла рішення від 16.03.2006 № 35/136 та № 35/137, якими вилучені земельні ділянки із земель, на яких розташовано державне підприємство –Алуштинське державне лісогосподарське підприємство.

Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історично-культурного призначення.

Відповідно до статті 42 Лісового кодексу України переведення лісових земель до нелісових для використання у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства провадиться за рішенням органів, які надають ці землі у користування відповідно до земельного законодавства.

Зміна цільового призначення земельних лісних ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісного господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісного господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що земельні ділянки, надані в оренду обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" та обслуговуючому кооперативу "Лазуріт", відносились до земель лісового фонду України, однак докази надання Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства зазначеним суб'єктам господарювання згоди на переведення зазначених земельних ділянок до нелісових земель, у матеріалах справи відсутні.

Крім того, земельні ділянки, які були надані в оренду обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я" та обслуговуючому кооперативу "Лазуріт", знаходились у постійному користуванні Алуштинського державного лісогосподарського підприємства, у зв’язку з чим відповідач не мав права передавати їх в оренду без додержання Алуштинським державним лісогосподарським підприємством встановленої у статті 142 Земельним кодексом України процедури добровільної відмови від права постійного користування зазначеними земельними ділянками.

Згідно зі статтею 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ст.125 ЗК України). Ст. 126 ЗК України передбачає, що право оренди земельної ділянки оформляється договором , який реєструється відповідно до закону.

19.04.2006 Малореченська сільська рада, на підставі рішення № 35/136 „Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу "Солнечногір'я"”, укладає договір оренди земельної ділянки з обслуговуючим кооперативом "Солнечногір'я".

У той же день, 19.04.2006, Малореченська сільська рада на підставі рішення № 35/137 „Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу "Лазуріт"”, укладає договір оренди земельної ділянки з обслуговуючим кооперативом "Лазуріт".

Відносини, пов'язані з орендою землі, також регулюються Законом України "Про оренду землі".

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" визначений порядок укладення договору оренди землі, згідно з яким у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено іншій порядок.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач, обслуговуючий кооператив "Солнечногір'я" та обслуговуючий кооператив "Лазуріт" звернулись до відповідача із заявами про розгляд питань про надання ним в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки. Відповідачем, в порушення статті 16 Закону України "Про оренду землі" прийнято рішення на користь обслуговуючого кооперативу "Солнечногір'я" та обслуговуючого кооперативу "Лазуріт" з ігноруванням заяви позивача.

Згідно зі статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи те, що підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі, тому місцевий господарський суд правомірно задовольнив позов та визнав протиправними та нечинними рішення відповідача.

Оскільки місцевим господарським судом задоволені позовні вимоги в частині визнання нечинними рішень Малоріченської сільської ради № 31/45 та № 31/46 від 15.11.2005, відповідно підлягають задоволенню вимоги по його спонуканню здійснити дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з обслуговуючим кооперативом "Солнечногір'я", зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № 53 та дії, спрямовані на розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.04.2006, укладеного з обслуговуючим кооперативом "Лазуріт"', зареєстрованого в Державному реєстрі земель 27.04.2006 під № 52.

З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку про повне з’ясування місцевим господарським судом обставин справи, постанова у справі прийнято при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для її скасування відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги обслуговуючого кооперативу "Сонячнегір'я" та обслуговуючого кооперативу "Лазуріт" залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.02.2007 у справі № 2-22/2613-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді