ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

"27" листопада 2007 р.                                                             Справа №
А10/556-07

розглянувши справу за позовом Сквирського
районного центру зайнятості, м. Сквира

до
Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, с. Руда

про
стягнення  2018,22 грн.

суддя  Тищенко О.В.

За участю представників сторін:

позивача -Білікова
Л.М. (довіреність від 09.10.2007р.  №872
)

відповідача -ОСОБА_1
(підприємець)

Обставини справи:

Сквирський районний центр
зайнятості  звернувся до господарського
суду Київської області з адміністративним позовом до Фізичної особи -підприємця
ОСОБА_1  про стягнення  2018,22
грн.

Ухвалою господарського суду
Київської області від 17.09.2007р. відкрито провадження у справі  №А10/556-07 та призначено розгляд справи   на
15.10.2007р.

Під час розгляду справи
15.10.2007р. в порядку ст. 150 КАС України було оголошено перерву до
06.11.2007р. о 12-40 год.

В обгрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилається на те, що Наказом № НТ060426 від 26.04.2006 р.
відповідно до ст.2 Закону України „Про зайнятість населення"    відповідачу - ОСОБА_1 надано статус
безробітного та відповідно до - п.1.3.4,
п.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов"язкове державне
соціальне рахування на випадок безробіття" (далі-Закон) та п. 2.1. Порядку
надання допомоги безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для
організації безробітними Іької діяльності, затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної України від 20.11.2000 р. №307, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України  14.12.2000
р. за № 915/5136, (далі - Порядок) призначена виплата допомоги по
безробіттю  в розмірі 60% від середньої
заробітної заробітної плати з 26.04.2006р. по 20.04.2007р.

Відповідач подав  до
центру  зайнятості  заяву
про  виплату призначеної  допомоги по безробіттю у розрахунку на рік
одноразово для організації підприємницької діяльності.

Позивач зазначає, що відповідно до
п.1 ст.7, п.7 ст.22, п.5 ст.23 Закону та п.7.2. Порядку ОСОБА_1 наказом № 47
від 29.08.2006 р. призначена одноразова виплата допомоги по безробіттю для
організації підприємницької діяльності за період з 30.08.2006 р. по 20.04.2007
р.

Згідно довідки  від 18.07.2007р.  № 588
Сквирським районним центром зайнятості на особовий рахунок відповідача
були перераховані грошові кошти в сумі 2018,22 грн.

Позивач посилається на те, що
відповідач в порушенням вимог чиннного законодавства  протягом 6-ти місяців, з дня отримання
допомоги підприємницькою діяльнісю не займається та податки не сплачує, при
цьому посилається на довідку Сквирської міжрайонної  державної податкової інспекції від
05.06.2007р. № 1218/7/170, в якій зазначено, що відповідач не подає звітності,
що підтверджує фактичне провадження
підприємницької діяльності, в зв'язку з чим позивач просить стягнути з
відповідача суму виплаченої допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності в сумі
2018,22 грн.

Представник позивача  в судовому засіданні 27.11.2007р. позовні
вимоги підтримав, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню
з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні 27.11.2007р.  письмового
відзиву суду не представив, проте усно проти позову заперечував, посилаючись на
те, що згідно з п. 5 бізнес плану „Вирощування сільськогосподарської
продукції”, який був затверджений Сквирським районним центром зайнятості  капітальні витрати в 2006р. повинні окупитись
та принести перший прибуток  восени
2007р.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і
об”єктивному розгляді  в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрований в
Сквирському районному центрі зайнятості
19.04.2006р., що підтверджується персонально карткою НОМЕР_1.

23.08.2006р. ОСОБА_1 звернувся до
Сквирського районного центру зайнятості з заявою  про призначення допомоги по безробіттю у
розрахунку на рік виплатити одноразово для організації підприємницької
діяльності.

Наказом Сквирського районного
центру зайнятості від 29.08.2006р. № 47 було призначено виплату одноразової
допомоги по безробіттю безробітному ОСОБА_1
для організації підприємницької діяльності.

Фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1
06.09.2006р. була одноразово виплачена допомога по безробіттю для організації
підприємницької діяльності в сумі 2018,22 грн., що підтверджується довідкою від
18.07.2007р. № 588.

ОСОБА_1, як суб'єкт підприємницької
діяльності зареєстрований 30.08.2006р., ідентифікаційний НОМЕР_2.

Відповідно до ст. 1 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”
(Закон) загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне
забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин
та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з ст. 12 Закону
виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує
виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на
органи державної служби зайнятості.

Виконавча дирекція Фонду та її робочі
органи представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Згідно з ст. 22 Закону
допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації
підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у
зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи.

Відповідно до ст. 23 Закону
одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним
підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю,
нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.

Згідно з п. 7.3 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької діяльності, який затверджений наказом Міністерства
праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. N 307 та
зареєстрований  в Міністерстві юстиції
України  14 грудня 2000 р. за N
915/5136  (Порядок) для розгляду
питань щодо отримання допомоги безробітний подає до центру зайнятості такі
документи:

- заяву про надання допомоги;

- бізнес-план.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007р. № 98 "Про продовження строку дії
постанов Кабінету Міністрів України від 20 березня 2006 р. N 357 і від 12
квітня 2006 р. N 511" продовжено на 2007 рік строк дії постанови
Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2006 р. N 511 "Про затвердження
Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності".

Відповідно
до п. 3 Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,
який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2006 р. N
511, підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є:

державна реєстрація припинення
підприємницької діяльності юридичної особи та фізичної особи-підприємця
протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів, інформація про яку
надсилається державним реєстратором до центру зайнятості згідно з Порядком
взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання і використання
відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців;

неподання юридичною особою та
фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої
законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької
діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання
коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається
органом державної податкової служби до центру зайнятості згідно з порядком
обміну інформацією, що затверджується наказом Державної податкової
адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.

Відповідно до п. 3.2.3 та п. 3.2.4
Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб-підприємців, яким виплачена
допомога по безробіттю одноразово для для організації підприємницької
діяльності, який затверджений  наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової
адміністрації України від 21.11.2006р. за № 426/699 реквізит відповіді на
запит "наявність податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження
підприємницької діяльності, за період, який включає шість календарних місяців з
дати виплати коштів" (графа 5) має два варіанти заповнення.

"Так":

для фізичних осіб - підприємців,
які перебувають на загальній системі оподаткування, - у разі подання звітності
за відповідний податковий період, що містить ненульові показники;

для фізичних осіб - підприємців, що
перебувають на спрощеній системі оподаткування, - у разі відсутності інформації
про заборгованість по сплаті податків в картках особових рахунків.

"Ні":

для фізичних осіб - підприємців,
які перебувають на загальній системі оподаткування, - у разі неподання
звітності за відповідний податковий період або подання звітності, що містить
нульові показники;

для фізичних осіб - підприємців, що
перебувають на спрощеній системі оподаткування, - у разі наявності інформації
про заборгованість з сплати податків у картках особових рахунків.

3.2.4. Реквізит відповіді на запит
"наявність сплати єдиного (фіксованого) податку за період, який включає
шість календарних місяців з дати виплати коштів" (графа 6) має три
варіанти заповнення:

"сплачував" - для
фізичних осіб - підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування,
- у разі надходження платежів до бюджету за відповідний податковий період;

"не є платником" - для
фізичних осіб - підприємців, які перебувають на загальній системі
оподаткування;

"не сплачував" - для
фізичних осіб - підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування,
- у разі відсутності інформації про надходження платежів до бюджету.

Згідно довідки Сквирської МДПІ
від  від 05.06.2006р. № 1218/7/170
фізична особа -підприємець ОСОБА_1
підприємницькою діяльністю протягом 6-ти місяців не займається.

На засіданні комісії  з питань здійснення одноразової виплати  допомоги по безробіттю  для організації безробітними підприємницької
діяльності 12.07.2007р. було вирішено:

підприємцю ОСОБА_1 повернути кошти
виплаченої допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності за звітні періоди, які
включають шість календарних місяців з дати виплати коштів (4 квартал
2006р. -1 квартал 2007р.).

16.07.2007р. Сквирським районним
центром зайнятості було видано наказ № 71, в якому зазначено наступне: вжити
заходів по поверненню коштів в сумі 2018,22 грн., які були виплачені Фізичній
особі -підприємцю ОСОБА_1, як одноразова допомога по безробіттю для організації
підприємницької діяльності.

Під час розгляду справи судом було
досліджено бізнес план  „Вирощування
сільськогосподарської продукції”, який був затверджений Сквирським районним
центром зайнятості.

В пункті  5 бізнас плану  „Вирощування сільськогосподарської продукції”
зазначено, що рослинництво спрямоване на вирощування картоплі передбачає
отримання прибутків раз на рік, восени, тому капітальні витрати в 2006р.
повинні окупитися та принести перший прибуток
восени 2007р.

План виробництва картоплі складений
на 3 роки:

рік

витрати

Очікуваний дохід

2006

52000,00 грн.

0

2007

27000,00 грн.

291300

2008

54000,00 грн.

582600

Зазначений бізнес-план був
затверджено  Сквирським районним центром
зайнятості, що було підставою для видачі наказу від 29.08.2006р. № 47 „Про
призначення одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності”.

Також,  відповідачем суду представлені  декларації, з яких вбачається,  що Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 за
період з 01.10.2006р.-30.12.2006р. та 01.01.2007р.-30.03.2007р. доходів не
отримав.

Під час розгляду справи
відповідачем були надані товарні чеки від 10.10.2006р. № 154, від 14.02.2007р.
№ 1, від 04.01.2007р., від 14.02.2007р., відповідно до яких відповідач придбав
матеріал для організації підприємництва, а саме: мотокультиватор в кількості
1шт. за ціною 2800,00 грн., навісне обладнання в кількості 1шт. за ціною
1354,00 грн., напалм в кількості 5 на загальну суму 120,00 грн., картопля на
загальну суму 2000,00 грн., пленка теплична на загальну суму 450,00 грн., цвяхи
в кількості 2кг на загальну суму 8,40 грн,

Обов'язок доказування відповідно до
п. 4 частини третьої ст.129 Конституції України та ст. 71 КАС України  розподіляється між сторонами виходячи з того,
хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують  його вимоги та заперечення.

Матеріали справи повністю  спростовують
ствердження  позивача про те, що
відповідач не здійснював підприємницьку діяльність, тому вимога про
повернення  допомоги по безробіттю   для організації підприємницької діяльності в
сумі 2018,22 грн. є безпідставною та такою, що задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України при
вирішенні  справи  по  суті  суд
може задовольнити адміністративний
позов  повністю або частково чи
відмовити в його задоволенні повністю або частково.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 2, 7, 17, 71, 158, 160, 161, 162, 163 та п. 6 прикінцевих та перехідних
положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд
Київської області, -

П О С Т А Н О В И В :

1.          В позові відмовити повністю.

2.          Копію постанови надіслати сторонам по
справі.

Дана постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або
апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку
та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя
Тищенко О.В.