ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній
справі

21.11.07р.

Справа
№ АВ1/9045-07

Суддя  Рудь І.А., розглянувши матеріали

за
позовом  Прокурора Васильківського району
Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Покровської міжрайонної
державної податкової інспекції, смт. Покровське Дніпропетровської області,

до
Приватного підприємця ОСОБА_1, с.Шевченкове Дніпропетровської області

за
участю третіх осіб
-Васильківської районної державної адміністрації, смт. Васильківка
Дніпропетровської області

- Васильківського районного відділу
земельних ресурсів, смт. Васильківка Дніпропетровської області

про стягнення заборгованості зі сплати
орендної плати за землю в сумі 3721 грн. 94 коп.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор
Васильківського району Дніпропетровської області звернувся з адміністративним
позовом в інтересах держави в особі Покровської міжрайонної державної
податкової інспекції та просить стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_1
заборгованість зі сплати орендної плати за землю в сумі 3721 грн. 94 коп. До
участі у справі залучено третіх осіб - Васильківську районну державну
адміністрацію та Васильківський районний відділ земельних ресурсів.

Поняття
“справа адміністративної юрисдикції” визначено у статті 3 КАС України, і під
такою справою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Отже,
справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах,
у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою
іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Статтею
17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція
адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. З господарськими
спорами можуть пересікатися категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4
частини першої зазначеної  статті, а
саме:

а)
спори суб'єкта господарювання із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження  рішень, дій чи бездіяльності
останнього;

б)
спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання
адміністративних договорів;

в)
спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених
законом.

Поняття
“суб'єкт владних повноважень” визначено
статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак
необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом
владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися
відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо
суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює
зазначених владних управлінських функцій (щодо іншої особи, яка є учасником
спору), то такий суб'єкт не перебуває “при здійсненні управлінських функцій” і
не має встановлених нормами КАС України ознак суб'єкта владних повноважень і,
отже,  спір за участю останнього повинен
вирішуватися господарським судом.

Господарські
суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких
беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом
цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на
підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід  відносити справи, пов'язані із захистом права
власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані
законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Якщо
предметом спору є право власності на
земельну ділянку або  право
користування нею, в тому числі стягнення заборгованості зі сплати орендної
плати, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу,
яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен
вирішуватися в порядку господарського судочинства.

З
огляду на викладене вказаний спір не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства та в прийнятті позовної заяви слід відмовити.

Крім
того, в порушення вимог, встановлених ст. 106 Кодексу адміністративного
судочинства України,  у позовній заяві
невірно зазначено правовий статус відповідача, до позовної заяви додана копія
свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1, тоді як позовна заява подана до Приватного підприємця
ОСОБА_1,

Разом
з тим слід зазначити, що вказана позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.
54-56 Господарського процесуального кодексу України, оскільки не надано доказів
направлення сторонам копії позовної заяви та не може бути прийнята
господарським судом до розгляду в порядку господарського судочинства.

На
підставі викладеного, керуючись п. 1 ч.1, ч.ч. 2-5 ст. 109, ст.165, п. 6
Розділу VІІ Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити
у відкритті провадження в адміністративній справі.

Додаток
позовні матеріали на 38 арк., в тому числі конверт.

Ухвала
може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ч.ч. 4-6 ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України; набирає законної сили у відповідності до
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.А.
Рудь