ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
П О С Т А Н О В А

26.06.2007                                                                                Справа №21/40

м. Полтава

За позовом 1. Товариства з обмеженою відповідальністю «Р.А. ОЛЛАН»м. Полтава

2. Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕККОМ»м. Полтава

до виконавчого комітету Полтавської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень та спонукання його до вчинення певних дій

Суддя Тимченко Б.П.

Секретар судового засідання:Квіта О.Т.

Представники до перерви:

Від позивача:Дроботенко Н.Б.,дов. б/н від 14.05.07р.,Олійник Л.Б.,керівник,наказ №8 від 20.04.07р.

Від відповідача: Сорока І.М. дов. № 02-17/1/1869 від 08.12.06р.

Представники сторін після перерви: ті ж самі

Постанова прийнята в умовах перерви,оголошеної в судовому засіданні 22.06.07р. згідно п.6 ст.150 КАС України.Відповідно до п.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Суть спору : розглядається адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради №96 від 18.04.07р.  «Про відміну дозволів на розміщення рекламоносіїв на території м. Полтава»та про зобов"язання виконкому Полтавської міської ради викласти п.4 розпорядження № 326-р від 29.04.04р. у наступній редакції: "Надати ТОВ "Р.А.ОЛЛАН" дозволи на розміщення рекламоносіїв у м. Полтаві за місцями,вказаними в додатках.

В позовній заяві позивач вказує на протиправність рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.04.07 №96 „ Про відміну дозволів на розміщення рекламоносіїв на території м. Полтави”. При цьому позивач посилається на такі обставини: наявність довгострокових договорів між ТОВ „Р.А.Оллан” і ТОВ „РЕККОМ” на розміщення зовнішньої реклами на рекламоносіїв, розміщених за адресам, вказаними в  розпорядженні міськвиконкому від 29.04.04 №326-р; втрату коштів на виготовлення та встановлення рекламоносіїв.

Відповідач вважає, що рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.04.07 прийнято з дотриманням норм чинного законодавства, зокрема ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та за наслідками розгляду протесту прокурора м. Полтави від 17.04.07 № 21-6/07. Виконавчим комітетом Полтаської міської ради було розглянуто протест прокурора м. Полтави та усунено порушення законодавства, які містилися у п. 4 розпорядження № 326 від 29.04.2004 шляхом його скасування.

Розглянувши матеріали справи,заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Розпорядженням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 29.04.04 №326-р ( пункт 4) ТОВ „ОЛЛЛАН” дозволено надати   місця           на тимчасове розміщення рекламоносіїв з передачею у користування ТОВ „Рекком” за адресами:

- вул. Фрунзе, 153   -вул. Фрунзе, 153 ( призматрон 3 х 12м ),

-          на розі вул. Степового фронту та вул. Фрунзе (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, 30, (3м х 6м);

-          вул. Шевченко, центральний ринок, (3м х 6м);

-          вул. Жовтнева, кінотеатр ім. "Котляревського", (призматрон 3м х 6м);

-          вул. Великотирнівська, Автовокзал, (3м х 6м);

-          вул. Великотирнівська, ТЦ "Половки", (3м х 6м);

-          на розі-вул. Великотирнівська та вул. Половки (3м х 6м);

-          на розі вул. Миру та вул. Леніна (3м х 6м);

-          пр. Миру, автостоянка (3м х 6м);

-           вул. Зінківська, поворот на Київський вокзал (3м х 6м);

-          вул. М. Бірюзова, 7 (3м х 6м);

-          Пл. Слави (3м х 6м);

-          на розі вул. Зінківської та пр. Заячого (3м х 6м):

-          на розі Пл. Зигіна та вул. Зінківській (3м х 12м);

-          на розі вул. Сінної та вул. Енгельса (3м х 6м):

-          на розі вул. Сінної та вул. Шевченка (3м х 6м);

-          на розі вул. Сінної та вул. Зигіна (3м х 6м);

-          на розі вул. Жовтневої та М. Незалежності (призматрон 3м х 6м):

-          вул. Жовтнева, огорожа технічного університету, (три площини 3м х 6м):

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Чапаєва (3м х 6м):

-          вул. Фрунзе, зуп. Шевченка (3м х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Р. Люксембург (3м х 6м);

- вул. Фрунзе, автостоянка, (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, зуп. з-д "Знамя" (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, 131 (3м х 6м);

-          вул. Київське шосе, 4 (3м х 6м);

-          вул. Київське шосе, 1 (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, авторинок(3мх6м);

-          пл. Зигіна, автозаправка, (3м х 12м);

-          вул. М. Бірюзова, зуп. ф-ка "Демітекс" (3м х 6м);

-          вул. Великотирнівська, зуп. Бібліотека, (3мх6м);

-          на розі вул. Великотирнівської та вул. Половка (3м х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Леніна та 1100-чя Полтави (два призматрона

3м х 6м);

-          вул. М. Бірюзова, зуп. ЗБВ-7 (3м х 6м);

-          на розі вул. М. Бірюзова та вул. Ковпака (3м х 6м);

-          на розі вул. Великотирнівській та вул. Ковпака (3м х 6м);

-          по вул. Чураївни м-н "Левада" (3м х 6м);

-          вул. Великотирнівська, зупинка “Сади-1" (3м х 6м);

-          вул. Калініна, ТАЦ Алмазного м-н (3м х 6м);

-          вул. Калініна, зуп. транспорту "Мотель" (3м х 6м);

-          вул. Красіна, 75 (3м х 6м);

-          вул. Великотирнівська, ринок Великотирнівський (3м х 6м);

-          на розі вул. М. Бірюзва та вул. Ковпака (3м х 6м);

-          вул. Леніна, 15 (3м х 6м);

-          вул. Леніна (3м х 6м);

-          на розі вул. Леніна та вул. Воскресенський узвіз (3м х 6м);

-          на розі вул. Леніна та пр. Першотравневого (3м х 6м);

-          вул. Леніна, зуп. Млинкомбінат (3м х 6м);

-          на розі вул. Миру та вул. Панянка (3м х 6м);

-          вул. Сінна, кафе "Веселка" (3м х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Красіна (3м х 6м);

-          вул. Миру, готель "Турист" (3м х 6м):

-          на розі вул. Великотирнівської та вул. .Героїв Сталінграду (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, авторинок, (Зм х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе та Харківське шосе (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, 135 (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе, 88 (3м х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе, та вул. Баяна (Зм х 6м);

-          на розі вул. Фрунзе. та вул. Кагамлика (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе. 65 (3м х 6м);

-          вул. Фрунзе. 35 (3м х 6м);

-          вул. Сінна, 4 (3м х 6м);

-          на розі вул. Сінна та вул. Пушкіна (3м х 6м);

-          на розі вул. Сінна та вул. Шевченка (3м х 6м):

-          вул. Сінна. 27 (Зм х 6м);

-          вул. Сінна,32 (Зм х 6м):

-          вул. Зіньківська, зуп. „Полтавахолод" (Зм х 6м):

-          вул. Жовтнева, 43 (Зм х 6м):

-          вул. Жовтнева, 60 (Зм х 6м);

-          вул. Жовтнева, 65 (Зм х 6м):

сіті-лайти:

-          на розі вул. Сінна та вул. Жовтнева (3 шт);

-          на розі вул. Котляревського та вул. Жовтнева (4шт):

-          Пл. Леніна, розподільча смуга (2 шт);

-          на розі вул. Леніна та вул. Миру, розподільча смуга (1 шт):       :

-          Пл. 1100-річчя Полтави (1 шт 2м х Зм);

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Пушкіна (2 шт);

-          вул. Фрунзе, розподільча смуга (3 шт);

-          вул. Великотирнівська, розподільча смуга (1 шт):

-          вул. Жовтнева, вхідна група корпусного парку (4 шт):

-          вул. Жовтнева, вхідна група підземного переходу до корпусного парку (2

шт);          І      ,

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Шевченка, вхідна група підземного; переходу

(2шт2мхЗм);

-          вул. Жовтнева (вздовж каштанової алеї від площі Зигіна до входу в

Корпусний парк) (60 шт).

- вул. Жовтнева (вздовж каштанової алеї від площі Зигіна до входу в Корпусний парк) (60 шт).

Тролів розміром екрана 0,6м х 4,5м:

-          на розі вул. Жовтнева та вул. Червоноармійська;

-          вул. Жовтнева, маг. "Петрович";

-          вул. Леніна, 1;          .

-          вул. Леніна, 4;

-          на розі вул. Леніна та вул. Миру;

-          вул. Степового фронту, зуп. ;'Мотель";

-          на розі вул. Сінна та вул. Пушкіна;

-          на розі вул. Фрунзе та вул. Шевченка.

лайт-боксів розіром екрана 1,2м х 1,8м:

-          вул. Жовтнева, к-т Котляревського (зупинка траспорту);

-          на розі вул. Жовтнева та вул. Ватутіна;

-          на розі вул. Пушкіна та ву л. Ватутіна;

-          на розі вул. Жовтнева та вул. Артема;

-          на розі вул. Жовтнева та вул. Ляхова:

-          лл. Калініна:          "          '

-          вул. Жовтнева, перехід;

-          пл. Леніна;

-          вул. Фрунзе, з-д "'Знамено'.

Як вбачається з матеріалів справи підставою скасування п.4 розпорядження № 326-р від 29.04.04р. слугувала перевірка прокуратурою м. Полтави виконкому міської ради щодо додержання вимог законодавства України "Про рекламу".Наслідком вказаної перевірки став протест прокурора м. Полтави від 17.04.07р. № 21-6/07 на п.4 розпорядження виконкому Полтавської міськради № 326-р від 29.04.04р.

Так,  в п.1 протесту прокурора м. Полтави від 17.04.07 №21-6/07  прокурор вимагає п. 4 розпорядження виконавчого комітету Полтавської міської ради № 326-р від 29.04.2004р. «Про дозвіл на виготовлення та тимчасове розміщення зовнішньої реклами»привести у відповідність до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України „ Про прокуратуру” протест прокурора м. Полтави підлягав обов’язковому розгляду в 10-денний строк після його надходження.

Ні відповідач по справі,ні позивачі вказаний протест прокурора не оскаржувалив судовому порядку.Тобто,відповідач фактично визнав законність та обгрунтованість вказаного акту прокурорського реагування і на підставі статей 42,59 Закону України "Про місцеве самоврядування" прийняв рішення в межах своїх повноважень.

Таким чином, оскаржуване рішення виконкому від 18.04.07р. № 96 "Про відміну дозволів на розміщення рекламоносіїв на території м. Полтава" прийняте на вимогу прокурора міста Полтави та в межах повноважень і норм чинного законодавства і є законним.

Виконавчим комітетом Полтавської міської ради було розглянуто протест прокурора м. Полтави та усунено порушення законодавства, які містилися у п. 4 розпорядження № 326 від 29.04.2004 шляхом його скасування.

Твердження позивачів щодо неправомірності дій виконавчого комітету Полтавської міської ради при прийняття оспорюваного рішення є безпідставними.

Статтею 1 Закону України „ Про рекламу” зі змінами визначено, що розповсюджувачем реклами –є особа, яка здійснює розповсюдження реклами. Ст.2 цього ж Закону передбачено, що він регулює відносини, пов’язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Згідно з вимогами п.2 „Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів Україні від 29.12.2003року № 2067, місцем розташування рекламного засобу  - є площа відведеної території на відритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами  в тимчасове користування власником.

Цим же пунктом визначено, що дозвіл –це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів Україні від 29.12.2003року № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчим органом міської ради.

Позивачі не надали суду доказів на підтвердження наявності дозволів на розміщення зовнішньої реклами, на підставі яких він повинен був розмістити рекламні засоби.

Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів Україні від 29.12.2003року № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчим органом міської ради.

Таким чином, наведеними вище нормами чинного законодавства не надано повноважень виконавчому комітету Полтавської міської ради  надавати дозволи   на тимчасове розміщення рекламоносіїв з передачею у користування їх іншим особам.

Хоча співпозивачі не звертались до відповідача протягом 2004-2007рр. внести зміни до п.4 розпорядження № 326-р,однак згідно приписів ст.15 ЦК України,кожна особа має право на захист свого інтересу,який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ст.48 Закону України "Про власність",який діяв на момент видачі розпорядження №326-р,власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права,хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння,і відшкодування завданих цим збитків.

Згідно ст.20 ГК України кожний суб"єкт господарювання  має право на захист своїх прав,законних інтересів.Права та законні інтереси зазначених суб"єктів захищаються шляхом:відновлення становища,яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб"єктів господарювання.

Таким чином,вимога співпозивачів про зобов"язання виконкому Полтавської міськради викласти п.4 розпорядження №326-р від 29.04.07р. в редакції:"Надати ТОВ "Р.А.ОЛЛАН" дозволи на розміщення рекламоносіїв у м. Полтаві за місцями,вказаних в додатках" є правомірною та обгрунтованою.

Проананізувавши матеріали справи суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову в частині зобов"язання виконкому Полтавської міської ради викласти п.4 розпорядження №326-р від 29.04.04р. у наступній редакції: Надати ТОВ "Р.А.ОЛЛАН" дозволи на розміщення рекламоносіїв у м. Полтаві за місцями,вказаними в додатках".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163. п.6 розділу VII „перехідні положення” КАС України, ст.15 ЦК України,ст.48 Закону України "Про власність",ст.20 ГК України  суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Р.А.ОЛЛАН" та Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕККОМ" до виконавчого комітету Полтавської міської ради задовольнити частково.

2.Зобов"язати виконавчий комітет Полтавської міської ради викласти п.4 розпорядження № 326-р у наступній редакції: "Надати ТОВ "Р.А.ОЛЛАН" дозволи на розміщення рекламоносіїв у м. Полтаві за місцями,вказаними в додатках".

3.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена в порядку, визначеному ст.186 КАС України.

Суддя                                                                                                      Тимченко Б.П.

Повний текст постанови підписано 27.06.07р.