СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

05 червня 2007 року

Справа № 2-7/3435-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

за участю представників сторін:

позивача: Тімофеєва Дмитра Євгеновича, довіреність № 01/125 від 25.05.07, товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь";

позивача: Севастьянової Ольги Володимирівни, довіреність № 01/124 від 25.05.07, товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь";

позивача: Квитко Володимира Івановича, директора товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь";

відповідача: Стіпаненко Наталії Олегівни, довіреність № 0-12/2-31 від 22.05.07, Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі;

відповідача: Хор'якова Олександра Вікторовича, довіреність № 01-12/2-278 від 14.12.06, Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі;

відповідача: Логвінової Людмили Леонідівни, начальника Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі;

розглянувши апеляційну скаргу Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 27 березня 2007 року у справі № 2-7/3435-2007

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь"

(вул. Воровського, 16, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95001)

до Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь

(вул. Жені Дерюгіної, 5а, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95022)

про спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2007 року у справі № 2-7/3435-2007 (суддя Дворний І.І.) позов задоволено.

Судом зобов'язано Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі прийняти в строкову оренду відповідно актів приналежне товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" приміщення, лабораторне обладнання, інвентар, наданий в користування державним лабораторіям ветеринарно-санітарної експертизи, які розташовані на наступних ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", що знаходяться у власності товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь".

Суд зобов'язав Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь здійснювати поточний ремонт приміщення та обладнання, що використовується в роботі, а також проводити перевірку та клеймування обладнання, обладнувати необхідними хімічними реактивам, миючими та дезінфікуючими засобами, лабораторним посудом, меблею, інвентарем структурного підрозділу міської державної лабораторії ветеринарної медицини, що розташоване на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" за рахунок коштів, передбачених законодавством України.

Суд зобов'язав Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь провести акредитацію державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" за рахунок коштів, передбачених законодавством України.

Суд стягнув з Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь на користь товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погодившись з цим судовим актом, Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2007 року у справі № 2-7/3435-2007 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" залишити без задоволення.

Сторона вважає, що суд ухваляючи вказане рішення неповно з'ясував обставини, які мають істотне значення для справи, визнав встановленими обставини, що мають значення для справи, які є недоведеними, невірно застосував норми матеріального права.

Суд не прийняв до уваги, що державний ветеринарно-санітарний контроль на ринках здійснюється спеціалістами державних установ ветеринарної медицини, а державний ветеринарно-санітарний нагляд - державними інспекторами ветеринарної медицини.

Державний департамент ветеринарної медицини з державною інспекцією ветеринарної медицини є урядовим органом державного управління, який діє у складі центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики і реалізує державну політику в галузі ветеринарної медицини.

Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі є територіальним органом Державного департаменту ветеринарної медицини.

Підприємництво і комерційна діяльність Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі не передбачено.

Крім того, згідно пункту 13 Положення про Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі фінансування і матеріально-технічне забезпечення Управління здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Так, висновки суду, що лабораторії ветеринарної медицини на ринках в місті Сімферополі: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", що знаходяться у власності товариства з обмеженою відповідальністю Фірми "Русь" є структурними підрозділами Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі не відповідає обставинам справи.

У місті Сімферополі відсутня (не створена) міська державна лабораторія ветеринарної медицини, тому лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринках є структурними підрозділами Сімферопольської міської державної ветеринарної медицини - державної установи ветеринарної медицини.

Таким чином, встановлена судом легітимність залучення Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополь до справи в якості відповідача не відповідає обставинам справи.

Крім того, сторона вважає, що суд невірно застосував до даних господарських правовідносин пункти 4.17, 11.1 Положення Сімферопольської міської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи № 3 ринку "Московський" та його чотирьох філіалів на ринках "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", затверджені начальником міської державної лікарні ветеринарної медицини 18 жовтня 2003 року.

Вказані положення втратили силу, на даний час лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринках: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" здійснюють свою діяльність окремо, кожна лабораторія - діє на підставі власного положення.

За клопотанням сторін судочинство здійснювалось російською мовою.

На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія повторно розглянувши справу, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою, в якій просить зобов'язати Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі прийняти в строкову оренду, відповідно до актів, приналежне товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" приміщення, лабораторне обладнання, інвентар, наданий в користування державним лабораторіям ветеринарно-санітарної експертизи, які розташовані на наступних ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", що знаходяться у власності товариства з обмеженою відповідальністю Фірми "Русь".

Також позивач просив зобов'язати Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі здійснювати поточний ремонт приміщення та обладнання, що використовується в роботі, а також проводити перевірку та клеймування обладнання, обладнувати необхідними хімічними реактивами, миючими та дезінфікуючими засобами, лабораторним посудом, меблею, інвентарем структурний підрозділ міської державної лабораторії ветеринарної медицини, що розташоване на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" за рахунок власних коштів, передбачених законодавством України.

Крім того, товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" просить зобов'язати Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі провести акредитацію державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" за рахунок коштів, передбачених законодавством України.

Позивач вважає, що оскільки на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", які належать на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю Фірмі "Русь", здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль відповідні державні лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, які є структурними підрозділами відповідача, то акредитація лабораторій, а також поточний ремонт приміщень та обладнання повинен здійснюватися відповідачем.

Законом України "Про ветеринарну медицину" № 2498 - ХІІ від 25 червня 1992 року передбачено, що державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд на ринках (зоологічних ринках), інших підприємствах торгівлі, де організовано продаж тварин, продукції тваринного і рослинного походження, кормів тваринного і рослинного походження, кормових добавок, є обов'язковим і здійснюється територіальними органами Державного департаменту ветеринарної медицини та іншими державними установами ветеринарної медицини.

Безпосередньо державний ветеринарно-санітарний контроль на ринках (зоологічних ринках) здійснюють лише спеціалісти ветеринарної медицини державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках (зоологічних ринках) або інших державних установах ветеринарної медицини.

Пунктом 1.13 Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого Наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України № 16 від 15 квітня 2002 року передбачено, що адміністрація (власник) ринку відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину", Ветеринарно-санітарних правил для ринків та Правил торгівлі на ринках зобов'язана надавати у користування лабораторії службові приміщення, необхідне обладнання, засоби зв'язку.

Приміщення лабораторії повинні бути обладнані опаленням, освітленням, вентиляцією, водопроводом з гарячою і холодною водою та каналізацією.

Згідно з пунктом 9.2 Ветеринарно-санітраних правил для ринків, затверджених Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України № 23 від 04 червня 1996 року, дирекція ринку забезпечує створення відповідних умов для роботи лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи (надавати службові приміщення, які відповідають вимогам для роботи лабораторії, необхідне обладнання, його монтаж та устаткування, засоби зв'язку, тепло і водопостачання тощо).

Державний ветеринарно-санітарний контроль на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", які належать на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю Фірмі "Русь" здійснює Сімферопольська міська державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи № 3 та її філії.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лабораторія є структурним підрозділом районної (міської) державної лабораторії ветеринарної медицини, в разі її відсутності - іншої державної установи ветеринарної медицини.

Згідно з пунктом 1 Положення про Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі, затвердженого Наказом Управління ветеринарної медицини в Автономної Республіки Крим № 24 від 27 лютого 2003 року, Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі є територіальним органом Державного департаменту ветеринарної медицини України, яке створене відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" і підпорядковане Управлінню ветеринарної медицини в Автономної республіки Крим.

З пункту 3 вказаного Положення вбачається, що Управлінню підпорядковуються:

- міська державна лікарня ветеринарної медицини;

- міська державна лабораторія ветеринарної медицини;

-відділення госпрозрахункового ветеринарно-санітарного загону (функціонально);

- інші державні установи ветеринарної медицини та території міста.

Частиною 5 статті 16 Закону України "Про ветеринарну медицину" встановлено, що втручання будь-яких інших служб у методику та проведення досліджень, що проводяться спеціалістами лабораторій - забороняється.

Відповідно до пункту 9.1 Положення Сімферопольської міської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи № 3 ринку "Московський" та його чотирьох філій на ринках "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський", затвердженого начальником міської державної лікарні ветеринарної медицини 18 жовтня 2003 року, акредитована лабораторія несе відповідальність згідно чинного законодавства, зокрема, за збереження документів, матеріальних цінностей та результатів досліджень.

Відповідно до підпункту 25 пункту 6 Положення про Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі Управління відповідно до наданих завдань безпосередньо, а також через підпорядковані їм державні установи ветеринарної медицини забезпечують фінансування установ, підпорядкованих Управлінню, в межах коштів, передбачених кошторисом на відповідний рік.

Підпунктом 22 пункту 6 Положення передбачено, що Управління вносить в установленому порядку пропозиції щодо зміни умов фінансування підприємств, установ та організацій ветеринарної медицини.

Враховуючи, що діяльність лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи фінансується за рахунок коштів державного бюджету, суд вважає правомірними висновки позивача щодо спонукання Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі здійснювати поточний ремонт приміщення та обладнання, що використовується в роботі, а також проводити перевірку та клеймування обладнання, обладнувати необхідними хімічними реактивами, миючими та дезінфікуючими засобами, лабораторним посудом, меблею, інвентарем структурний підрозділ - Сімферопольську міську державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи № 3.

З матеріалів справи вбачається, що 02 лютого 2004 року центральною державною лабораторією ветеринарної медицини за № 003-420-03 видано атестат акредитації на відповідність державної лабораторії ВСЕ на ринку "Московський" з філіями на ринках "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" критеріям акредитації на право проведення вимірювань у сфері поширення Державного метрологічного нагляду, чинність якого встановлена до 28 січня 2007 року.

Листами № 01/280 від 08 грудня 2006 року, № 01/21 від 30 січня 2007 року, № 01/23 від 30 січня 2007 року позивачем було проінформовано Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі про закінчення строку акредитації державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи, які розташовані на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський".

Зазначеним листом товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою "Русь" було вказано про необхідність проведення повторної акредитації.

Однак, відповіді на вказані листи позивачем отримано не було.

Закон України "Про ветеринарну медицину" в редакції від 16 листопада 2006 року не встановлює в якості обов'язків адміністрації ринків здійснювати акредитацію державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи.

Частиною 9 статті 62 цього Закону передбачено, що лабораторії на ринках (агропродовольчих ринках) є структурними підрозділами відповідних державних установ ветеринарної медицини, що діють на підставі положень, затверджених Департаментом.

Згідно з пунктом 4.17 Положення Сімферопольської міської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи № 3 ринку "Московський" та чотирьох філій на ринках "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" ДЛВСЕ забезпечує догляд, атестацію, ремонт засобів вимірювальної техніки та дослідницького оснащення.

Пунктом 11.1 цього Положення встановлено, що фінансування та матеріально-технічне забезпечення лабораторії здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, а також за рахунок позабюджетних коштів.

Відповідно до пункту 11.2 цього Положення встановлено, що фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності лабораторії здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду та державного бюджету.

Підпунктом 26 пункту 6 Положення про Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі Управління відповідно до покладених на них завдань безпосередньо, а також через підпорядковані їм державні установи ветеринарної медицини беруть участь у межах своєї компетенції у проведенні атестації робочих місць, спеціалістів ветеринарної медицини Управління та державних установ ветеринарної медицини незалежно від їх підпорядкування.

Таким чином, на думку судової колегії господарський суд правомірно дійшов висновку, що вимоги позивача щодо зобов'язання Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі провести акредитацію державних лабораторій ветеринарно- санітарної експертизи на ринках міста Сімферополя: "Московський", "Привокзальний", "Залісський", "Буденовський", "Ульяновський" за рахунок коштів, передбачених законодавством України підлягають задоволенню.

Твердження відповідача про те, що лабораторії ринків, які належать товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Русь" є структурними підрозділами Сімферопольської міської державної лікарні ветеринарної медицини через що Управління ветеринарної медицини міста Сімферополя є неналежним відповідачем у цій справі спростовуються матеріалами справи, оскільки пунктом 3 Положення про Сімферопольську міську державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого Наказом Управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим № 118 від 25 березня 2003 року, встановлений перелік структурних підрозділів лікарні, до якого не включена Сімферопольська міська державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи № 3.

Більш того, суд зазначає, що згідно пункту 3 Положення про Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі сама міська державна лікарня ветеринарної медицини підпорядковується Управлінню, а тому пред'явлення позивачем позову до Управління ветеринарної медицини міста Сімферополя, як теріторіального органу Державного департаменту ветеринарної медицини України є законним.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 101, пунктом 1 статті 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління ветеринарної медицини в місті Сімферополі залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2007 року у справі № 2-7/3435-2007 залишити без змін.

Головуючий суддя

Судді