КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2007                                                                                           № 21/40-20/608

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Зеленіна  В.О.

суддів:                                          Капацин  Н.В.

Синиці  О.Ф.

при секретарі:                              Голюк Н.І.

За участю представників:

від прокурора – Головатюк Л.Д. - ст. прокурор відділу (посв. № 119) від Міністерства – Владимиров О.В. (дов. № 01-14573/29 від 18.12.2006р.)

від державного підприємства – Васільєва Т.В. (дов. № 1 від 22.01.2007р.)

від відповідача - Денисенко І.І. (дов. № 16 від 12.05.2006р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Генеральної прокуратури України № 10/4-26826-05 від 14.12.06р.

на рішення господарського суду м.Києва від 06.12.2006

у справі № 21/40-20/608

за позовом                               Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особіМіністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, державного підприємства  Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи "Управління капітального будівництва"

до                                                   товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвестбудцентр"

про                                                  стягнення 6865294,82 грн.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду м. Києва від 31.03.2006р. затверджено мирову угоду сторін у спорі щодо стягнення з ТОВ “Укрінвестбудцентр” на користь позивачів 6 865 294 грн. 82 коп. вартості збитків, завданих невиконанням зобов’язань по будівництву житла за договором № 26-ВЖ від 09.09.2002р.

Вказана ухвала, як і постанова Київського апеляційного господарського суду від 02.06.2006р. про залишення ухвали без змін, скасовані постановою Вищого господарського суду від 11.10.2006р. і справа направлена на новий розгляд в зв’язку з відсутністю письмових заяв сторін про мирову угоду.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 06.12.2006р. в новому складі (суддя Палій В.В.) залишено без розгляду позовну заяву заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та в інтересах державного підприємства "Управління капітального будівництва" цього Міністерства. Залишення позову без розгляду суд мотивував тим, що позовна заява спрямована на захист інтересів підприємства “Управління капітального будівництва” по відшкодуванню останньому збитків, а не на захист державних інтересів в розумінні рішення Конституційного суду України у справі № 4-1/99 від 08.04.1999р. та роз’яснення Президії ВГСУ № 04-5/570 від 22.05.2002р.

Не погоджуючись з ухвалою господарського суду м. Києва від 06.12.2006р., прокурор просить її скасувати, а справу передати на розгляд до суду першої інстанції. Заявник вказує, що порушення інтересів держави полягає в тому, що внаслідок бездіяльності відповідача держава як замовник житла для військовослужбовців не змогла виконати свій обов’язок щодо забезпечення своєчасно та у повному обсязі військовослужбовців МНС житлом (ст. 17 Конституції України та ст. 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”). Представники Міністерства та державного підприємства в судовому засіданні апеляційної інстанції підтримали апеляційне подання прокурора.

Відповідач проти доводів прокурора заперечив та вказав, що згідно укладеного з держпідприємством договору, останнє здійснює фінансування по мірі надходження інвестиційних активів від інвесторів, а тому невиконання відповідачем умов договору не може спричинити шкоди інтересам держави; що договір укладений між двома юридичними особами – суб’єктами господарської діяльності і є цивільно-правовим, а не публічно-правовим, укладеним на виконання державного замовлення; що для ототожнення позовних вимог на користь суб’єкта підприємницької діяльності з позовними вимогами на користь держави в якості позивача до справи залучено МНС України, яке не є стороною у спірному договорі.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, колегія суддів апеляційного господарського суду враховує наступне.

Для подачі позову в інтересах підприємства, за рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. №3 рп/99, прокурор має визначити в чому відбулося чи може відбутися порушення інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Під інтересами держави слід розуміти здійснення загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, екологічної, інформаційної, економічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб’єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.  Згідно ст. 12  Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.09.2007р. № 219 для організації у системі Міністерства єдиного замовника з власного будівництва житла для військовослужбовців, об’єктів виробничого та комунального призначення, капітального ремонту будівель і споруд, забезпечення більш ефективного використання капітальних вкладень в будівництво по всіх джерелах фінансування було створено державне підприємство “Управління капітального будівництва”. Підприємство є замовником житла для військовослужбовців, а ведення обліку потребуючих житла та розподіл побудованого житла, тобто виконання державних функцій щодо забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, безпосередньо здійснює Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з укладеного між ДП “Управління капітального будівництва” та ТОВ “Укрінвестбудцентр” договору № 26ВЖ від 09.08.2002р., у зв’язку з невиконанням товариством зобов’язань по якому і заявлено стягнення збитків, предметом договору є будівництво житла для військовослужбовців. Крім того, додатковою угодою № 1 від 24.11.2003р. до договору передбачалась перебудова казарми в житловий будинок для військовослужбовців МНС України.

Інтерес держави в спірному випадку полягає в своєчасному та повному забезпеченні військовослужбовців жилими приміщеннями та відповідно створенні сприятливих умов для реалізації ними особливого виду службової діяльності, підтриманні соціальної стабільності у військовому середовищі, і виконання цієї програми з боку держави покладено в спірному випадку на державне підприємство з відповідним контролем за Міністерством.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного господарського суду приходить до висновку, що позовна заява і надані заявником матеріали містять достатньо даних про наявність державного інтересу в спорі, тому ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, а справа направленню до господарського суду м. Києва для розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 101, 103-105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу господарського суду м. Києва від 06.12.2006р. у справі № 21/40-20/608 скасувати.

2. Справу передати на розгляд до господарського суду м. Києва.

Головуючий суддя                                                                      Зеленін  В.О.

Судді                                                                                          Капацин  Н.В.

Синиця  О.Ф.