СУД
ПОСТАНОВА

"24" грудня 2007 р.

Справа №  17/453

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді С.В. Таран, розглянувши у відкритому судовому засіданні
24.12.2007 року о 17год.  при секретарі
Патлаченко А.Л. матеріали адміністративної справи № 17/453

за позовом: приватного підприємця
ОСОБА_1,                      м.
Знам"янка Кіровоградської області

до відповідача: Знам"янської
районної державної адміністрації, м.Знам"янка Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні  відповідача- відділу земельних ресурсів у
Знам"янському районі, м.Знам"янка Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-приватного
підприємства "Сатурн", м.Знам"янка Кіровоградської області

про визнання протиправним та
скасування пункту розпорядження

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - ОСОБА_2довіреність
№1484  від 23.08.07р., представник;

від позивача- приватний підприємець
ОСОБА_1на підставі свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності- фізичної особи;

від відповідача - Мельник Н.М.,
довіреність №1  від 10.01.06р.,
представник;

від третьої особи (ПП
"Сатурн") - участі не брали;

від третьої особи (відділ земельних
ресурсів у Знам"янському районі)- Віхров А.С., довіреність №14  від 10.12.07р., представник.

В судовому засіданні 11.12.2007 р.
оголошувалась перерва до 21.12.2007р. та 21.12.2007 р.- до 16 год. 24.12.2007
р.

Приватним підприємцем ОСОБА_1подано
позов про визнання протиправним та скасування пункту 3 розпорядження голови
Знам"янської районної державної адміністрації Кіровоградської області
№411-р від 03.10.2006р. про надання дозволу на розробку проектної та іншої
технічної документації.

Відповідач позов заперечив,
посилаючись на правомірність   прийняття
оскаржуваного пункту розпорядження  (том
І а.с.34-35).

Третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (приватне
підприємство "Сатурн") просить закрити  провадження у справі, оскільки вважає, що між
позивачем та відповідачем виник спір про право на земельну ділянку, а тому
відповідно до п.15 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України
№04-5/120 від 27.06.2007 р. повинен вирішуватись в порядку господарського
судочинства (том ІІ а.с.1-2). В судовому засіданні 24.12.2007 р. третя особа
участі не брала, проте надіслала на адресу суду заяву про розгляд справи за її
відсутності (том ІІ а.с.17).

Третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (відділ Земельних
ресурсів у Знам"янському районі) вважає позовні вимоги необґрунтованими та
в повному обсязі підтримує позицію відповідача (том І а.с.144).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи
(відділу земельних ресурсів в Знам"янському районі), оцінивши наявні в
матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський суд встановив
наступне.

Згідно правил статті 1 Закону
України "Про місцеві державні адміністрації"  виконавчу владу  в
областях,  районах,  районах
Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні,   Київська    та
Севастопольська    міські    державні адміністрації.

Знам"янська районна державна
адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів
виконавчої влади; в  межах  своїх
повноважень здійснює
виконавчу     владу    на
території    відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці,   а    також
реалізує  повноваження, делеговані
їй відповідною радою.

Розпорядженням голови
Знам"янської районної державної адміністрації Кіровоградської області
№411-р від 03.10.2006 р. (далі- розпорядження №411-р від 03.10.2006 р.) надано
дозвіл на розробку в проектно-ліцензійних організаціях проектної та іншої
технічної документації щодо відведення земельних ділянок приватному підприємцю
ОСОБА_1 для надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки загальною
площею 1216 кв.м. за рахунок земель промисловості, які перебувають у запасі на
території Дмитрівської сільської ради, для будівництва та обслуговування
станції технічного обслуговування. Пунктом 3 вказаного розпорядження визначено,
що у випадку не замовлення протягом 15 днів та не виготовлення проектної
документації особами, вказаними в п.1 даного розпорядження, протягом трьох
місяців з дня його прийняття, відповідну
частину зазначеного пункту слід вважати такою, що втратила чинність (том
І а.с.14).

Позивач вважає, що пункт 3
розпорядження №411-р від 03.10.2006 р.  є
протиправним, оскільки виданий з порушенням статей 118, 123 Земельного кодексу
України, статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації",
п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004р. "Про
затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок" та є таким, що порушує права приватного підприємця ОСОБА_1, так
як районна державна адміністрація втрутилася
в господарську діяльність позивача.

При вирішення даного
адміністративного спору господарський суд виходить із такого.

Статтею 124 Земельного кодексу
України  встановлено, що  передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із зміною цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього кодексу.

Відповідно до пункту 7 статті 118,
пункту 2 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної
ділянки розробляється за  замовленням
громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання
цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Умови і строки
розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором,
укладеним  замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та
строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Механізм розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено Порядком розроблення
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р.
№677 (далі- Порядок).

Згідно пункту  7 вказаного Порядку  виконавець у встановлений договором строк
розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали,
обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані,
необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 1.2 договору на виконання
проектно-вишукувальних робіт №201/06 від 16.10.2007 р., укладеного між
приватним підприємцем ОСОБА_3 ("виконавець") та приватним підприємцем
ОСОБА_1 ("замовник"), визначено
термін виконання  проекту
землеустрою та технічної документації із землеустрою, який складає 60 днів з
моменту сплати замовником суми, узгодженої сторонами як вартість робіт.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачем було  замовлено протягом 15
днів (16.10.2006 р.) та проектно-ліцензійною організацією (приватним
підприємцем ОСОБА_3) виготовлено протягом трьох місяців (30.11.2006р.) проектну
документацію  у встановлені районною
державною адміністрацією під певними умовами строки чинності пункту 1
розпорядження №411-р від 03.10.2006 р. (том І а.с.15, 16). Вказане дозволяє
господарському суду зробити висновок про розумність визначеного відповідачем
терміну.

Крім того, встановлення
відповідачем відповідних термінів в оспореному пункті розпорядження відповідає
частині другій пункту 23 Регламенту Знам"янської районної державної
адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Знам"янської районної
державної адміністрації Кіровоградської області №19-р від 22.01.2007 р., в
редакції що діяла на момент його винесення, якої визначено, що встановлені
завдання повинні бути конкретними і реальними, спрямованими на досягнення у
найкоротший термін мети, визначеної розпорядженням, з переліком виконавців і
визначенням термінів виконання завдань.

Відтак, з метою ефективного
використання земель та  для її
досягнення  у найкоротший термін
Знам"янською районною державною адміністрацію було включено до
розпорядження №411-р від 03.10.2006 р. пункт третій.

Відповідачем не доведено належним
чином як саме Знам"янська районна державна адміністрація втрутилась в
господарську діяльність позивача.

Посилання позивача на те, що
Знам"янський районний відділ земельних ресурсів по причині недотримання
приватним підприємцем терміну виготовлення проектної документації вважає
розпорядження №411-р від 03.10.2006 р. таким, що втратило чинність, не свідчить
про втручання відповідача в господарську діяльність приватного підприємця
ОСОБА_1 та не спростовує висновків щодо правомірності визначення районною
державною адміністрацією термінів виконання її розпоряджень. При цьому дії
Знам"янського районного відділу земельних ресурсів не є предметом
дослідження в даній справі, у разі їх оскарження вони мають бути предметом
окремого позовного провадження.

За таких обставин, у господарського
суду відсутні підстави вважати, що права або інтереси  позивача порушені прийняттям
Знам"янською районною державною адміністрацією оспорюваного пункту
розпорядження, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Клопотання приватного підприємства
"Сатурн" про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає,
оскільки в межах даної справи здійснювалась оцінка господарським судом
правомірності встановлення органом владних повноважень строків чинності його
розпорядження під певними умовами. Справи, пов'язані із захистом права
власності або користування землею,  в
яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть
участь суб'єкти господарьскої діяльності, дійсно розглядають господарські суди.
Однак предметом спору у цій справі не є право користування земельною ділянкою,
а тому дану справу не належить розглядати в порядку господарського судочинства.
До того ж, надання районною державною адміністрацією дозволу на виготовлення
проектної та іншої документації не є безумовною підставою для укладення з
вказаною особою договору оренди, оскільки передача в оренду земельних ділянок
відповідно до статті 124 Земельного кодексу України здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади, відомості про прийняття якого
стосовно земельної ділянки загальною площею 1216 кв.м. за рахунок земель
промисловості, які перебувають в запасі на території Дмитрівської сільської
ради Знам"янського району Кіровоградської області, в матеріалах справи
відсутні.

Керуючись статтями 160, 162, 163,
частинами 1-4 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, пунктом
6 "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заходи до забезпечення позову,
вжиті ухвалою господарського суду від 13.08.2007 р., скасувати.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду
першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної
сили.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складання в
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови  виготовлено 27.12.2007 року.

Суддя

С.В. Таран