ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній
справі

21.11.07р.

Справа
№ АВ1/9043-07

Суддя  Рудь І.А., розглянувши матеріали

за
позовом  Дніпропетровського міжрайонного
природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління з
охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, м.
Дніпропетровськ,

до
-Кіровської селищної ради, смт.Кіровське Дніпропетровської області     - Дніпропетровського районного відділу
земельних ресурсів, смт. Ювілейне Дніпропетровської області

за
участю третьої осіби
-ОСОБА_1, м. Дніпропетровськ

про визнання недійсним державного акту
на право власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський
міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся з адміністративним позовом в
інтересах держави в особі Державного управління з охорони навколишнього
природного середовища Дніпропетровської області до Кіровської селищної ради,
Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів та просить визнати
недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1228 га
по вул.. Дніпровській,4 в смт. Кіровське для будівництва та обслуговування
житлового будинку НОМЕР_1, виданий ОСОБА_1., яка залучена в якості третьої особи.

Поняття
“справа адміністративної юрисдикції” визначено у статті 3 КАС України, і під
такою справою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Отже,
справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах,
у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою
іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Статтею
17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція
адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. З господарськими
спорами можуть пересікатися категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4
частини першої зазначеної  статті, а
саме:

а)
спори суб'єкта господарювання із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження  рішень, дій чи бездіяльності
останнього;

б)
спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання
адміністративних договорів;

в)
спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених
законом.

Поняття
“суб'єкт владних повноважень” визначено
статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак
необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом
владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися
відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо
суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює
зазначених владних управлінських функцій (щодо іншої особи, яка є учасником
спору), то такий суб'єкт не перебуває “при здійсненні управлінських функцій” і
не має встановлених нормами КАС України ознак суб'єкта владних повноважень і,
отже,  спір за участю останнього повинен
вирішуватися господарським судом.

Господарські
суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких
беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом
цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на
підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід  відносити справи, пов'язані із захистом права
власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і
охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Якщо
предметом спору є право власності на
земельну ділянку або  право
користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка
на підставі рішень владних органів
претендує на  спірну земельну
ділянку, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому
органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен
вирішуватися в порядку господарського судочинства.

З
огляду на викладене вказаний спір не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства та в прийнятті позовної заяви слід відмовити.

Крім
того, вказана позовна заява також не може бути прийнята до розгляду в порядку
господарського судочинства з наступних підстав:

-          в позовній заяві не вказано обставин,
на яких ґрунтуються позовні вимоги. Прокурор просить визнати недійсним
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1228 га по вул..
Дніпровській,4 в смт. Кіровське для будівництва та обслуговування житлового
будинку НОМЕР_1, виданий ОСОБА_1. Проте в описовій частині позовної заяви
приводить обставини щодо купівлі-продажу земельної ділянки гр.. ОСОБА_2.
таОСОБА_3.;

-          не надано доказів направлення
сторонам копії позовної заяви;

-          не визначено вимоги до кожного
відповідача;

-          фізична особа, яка отримала право
власності на землю повинна бути в якості відповідача, а спори за участю
фізичних осіб не підвідомчі господарським судам.

На
підставі викладеного, керуючись п. 1 ч.1, ч.ч. 2-5 ст. 109, ст.165, п. 6
Розділу VІІ Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити
у відкритті провадження в адміністративній справі.

Додаток
позовні матеріали на 36 арк.

Ухвала
може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ч.ч. 4-6 ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України; набирає законної сили у відповідності до
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.А.
Рудь