ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №  30/499

27.12.07

За позовом           Відкритого акціонерного товариства „Мостобуд”

До                        1) Київської міської ради (надалі відповідач-1)

2) Головного управління земельних ресурсів виконавчого

органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (надалі відповідач-2)

Про                         визнання укладеним договору оренди земельної ділянки

Суддя Ващенко Т.М. Представники сторін:

Від позивача         Штанько С.О.  - представник за довіреністю № 430/1-ЮР від 03.10.06.

Від відповідача-1 Тхорик С.М. –представник за довіреністю № 225-КР-1533 від 30.11.07.

Від відповідача-2 Сторожук А.В. –представник за довіреністю № 06-34/31593 від 03.11.06.

Рішення прийнято 27.12.07. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, в зв’язку з оголошенням в судовому зсіданні перерви з 25.12.07. по 27.12.07.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду м. Києва передані позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства „Мостобуд” до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про:

- внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526, вважаючи укладеним Договір про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 в редакції, яка підписана Відкритим акціонерним товариством „Мостобуд” на умовах, визначених договором;

- зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати Договір про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526,  між Орендодавцем –Київською міською радою та Орендарем –Відкритим акціонерним товариством „Мостобуд”, у встановленому порядку.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.12.07. порушено провадження у справі № 30/497, розгляд справи було призначено на 25.12.07 о 16-20.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні 25.12.07. надав суду відзив на позов, у відповідності до якого Київська міська рада проти позову заперечує, та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.  Київська міська рада зазначає, що на даний момент договір про внесення змін до договору оренди спірної земельної ділянки  орендодавцем –Київською міською радою не підписана, тобто відсутнє волевиявлення однієї із сторін договору.

Представником відповідача-2 в судовому засіданні 25.12.07. було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проти позову заперечує, та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог, оскільки до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради представник позивача з належним чином оформленою довіреністю та підписаною обома  сторонами договору про внесення змін до договору оренди спірної земельної ділянки   з приводу державної реєстрації зазначеної угоди не звертався.

В судовому засіданні 25.12.07. судом на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України було оголошено перерву до 27.12.07. о 09-15.

В судовому засіданні 27.12.07. представник позивача підтримав свої позовні вимоги та просить суд позов задовольнити.

Крім того, позивач заявив усне клопотання про покладення судових витрат на Відкрите акціонерне товариство „Мостобуд”.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні за згодою представників сторін було оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України  визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. 5 ст.16 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до рішення Київради від 21.12.06. N 458/515 відкритому акціонерному товариству "Мостобуд" передано в довгострокову оренду на 50 років земельну ділянку загальною площею 16,80 га для перенесення промислової бази ВАТ "Мостобуд" мостозагону N 2, яка підпадає під забудову залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у місті Києві, її подальшої експлуатації та обслуговування на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління земельних ресурсів повідомило позивача про прийняття Київрадою зазначеного рішення від 21.12.06. листом.

Позивач  звернувся до Київради (лист від 14.03.07. № 22/р-245) з клопотанням надати рішення щодо передачі ВАТ "Мостобуд” земельної ділянки на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва.

Зазначене звернення, за дорученням заступника міського голови – секретаря Київради № 9207 від 22.03.07. було розглянуто Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (лист від 16.05.07. №03-344/14141), у зв’язку з чим позивачу було надіслано копію рішення Київради від 21.12.06. № 458/515.

Позивач звернувся до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням (лист від 15.03.07. № 22/р-264) щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою та доручило виконання робіт ТОВ „Землевпорядно-консалтингова компанія „Земпроінформ”.

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видало технічне завдання від 21.03.07. № 2396 на розробку технічної документації зі складання договору оренди землі.

ТОВ „Землевпорядно-консалтингова компанія „Земпроінформ” була підготовлена технічна документація зі складання договору оренди земельної ділянки ВАТ "Мостобуд” для перенесення промислової бази ВАТ "Мостобуд" мостозагону N 2, яка підпадає під забудову залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у місті Києві, її подальшої експлуатації та обслуговування на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва.

Дана технічна документація була перевірена та прийнята до бази даних Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що свідчать штампи на стор.1 цієї Технічної документації від 23.04.07.

Таким чином, відповідно до ст. 16 Закону України „Про оренду землі” та ст. 125 Земельного кодексу України сторонами, Київською міською радою та ВАТ "Мостобуд” забезпечено підготовку всіх необхідних документів для укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.5 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, що затверджений рішенням Київської міської ради  від 15.07.04. N 457/1867 передбачено, що на підставі технічного завдання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) землевпорядна організація забезпечує встановлення і передачу у встановленому порядку межових знаків землекористувачу, виготовляє документ, що посвідчує право на земельну ділянку, та подає до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для перевірки.

Відповідно до  п.7 Регламенту передбачено, що якщо договір оренди землі не підписаний зацікавленою особою в установленому законодавством порядку протягом п'яти місяців з моменту набуття чинності рішенням Київської міської ради про передачу відповідної земельної ділянки в оренду, розмір орендної плати на період, аналогічний терміну прострочення укладання договору оренди землі, встановлюється у п'ятикратному розмірі, але не більше десяти відсотків від грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст.. 11 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” не визначено порядок та строки доведення до відома юридичних осіб про прийняття актів місцевого самоврядування та не визначено момент набрання чинності актів ненормативно-правового характеру.

Відповідно до п. 8 Указу Президента України „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності” визначено, що акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, які не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не публікуватися за рішенням відповідного органу. Ці акти та акти з обмежувальними грифами офіційно оприлюднюються шляхом надіслання відповідним державним органам та органам місцевого самоврядування і доведення ними до відома підприємств, установ, організацій та осіб, на яких поширюється їх чинність.

Стаття 8 Цивільного кодексу України передбачає, що якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку про те, що оскільки позивач був ознайомлений з рішенням Київради про передачу земельної ділянки в оренду ВАТ "Мостобуд" та умовами передачі земельної ділянки в оренду - 16.05.07., тому дана дата є моментом набрання чинності рішення зазначеного рішення Київради.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що позивач вчинив всі дії передбачені законом та рішенням Київради від 21.12.06. N 458/515 для підписання договору протягом п'яти місяців з моменту набуття його чинності.

Відповідно до п. 6 рішення Київради від 29.05.03. №433/593 „Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві” Київрада доручила Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до п. "з" ст. 9 та п. "є" ст.184 Земельного кодексу України.

Статтею 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Положенням про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) передбачено, що затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.02. №182/342, дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

Між Київською міською радою та ВАТ "Мостобуд" укладено договір оренди земельної ділянки на 50 років земельну ділянку загальною площею 16,80 га для перенесення промислової бази мостозагону N 2, яка підпадає під забудову залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у місті Києві, її подальшої експлуатації та обслуговування на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва, що зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) від 02.08.07. № 79-6-00526 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про те, що позивач  не може нести відповідальність щодо не укладання договору оренди в п’ятимісячний термін, оскільки Головному управлінню земельних ресурсів доручено у повному обсязі здійснювати підготовку документів (п. 6 рішення Київради від 29.05.03. №433/593 „Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві”), а з 23.04.07. (дата перевірки підготовлених документів позивачем Головним управлінням земельних ресурсів) до 02.08.2007 (дата реєстрації договору Головне управління земельних ресурсів договір), що не залежало від позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Враховуючи зазначене позивач звернувся до Київради –Орендодавця з пропозицією (від 30.10.07. № 22/р-1076) внести зміни до договору, привівши його у відповідність до рішення Київради від 21.12.00. N 118/1095,  а саме, викласти пункт п.4.2 Договору в такій редакції: „Річна орендна плата за Земельну ділянку встановлюється у розмірі 1,5 (півтора) відсотків від її нормативної грошової оцінки” та виключити п. 4.3 з договору.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Відкрите акціонерне товариство "Мостобуд" отримало відповідь від    Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (лист від 26.11.07. № 05-358/9361), яке за дорученням заступника міського голови –секретаря Київради № 40665 від 01.11.07. розглянуто лист відкритого акціонерного товариства «Мостобуд»№ 22/р-1076 від 30.10.07. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526.

Зазначеним листом позивача повідомлено про те, що „на даний час Київською міською радою рішення щодо внесення змін до пункту 4.2 та пункту 4.3 договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 не приймалось, тому підписання та реєстрація надісланих договорів про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 на даний час не може бути здійснена”.

Частиною четвертою статті 188 Господарського кодексу України визначено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Частиною 5 ст. 188 Господарського кодексу України визначено, що якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Таким чином, Київрада порушила терміни розгляду питання про внесення змін до договору від 02.08.07. № 79-6-00526, що призводить до порушення прав ВАТ "Мостобуд" у внесенні змін до Договору, укладеного на 50 років для перенесення промислової бази мостозагону N 2, яка підпадає під забудову залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у місті Києві, її подальшої експлуатації та обслуговування на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва.

Відповідно до рішення Київради від 21.12.00. N 118/1095 визначені розміри орендної плати за земельні ділянки в м. Києві і для промислових підприємств  розмір орендної плати встановлений - 1,5 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Судом встановлено, що Київська міська рада не встановлювала окремо для позивача орендну плату у розмірі 5 відсотків від її нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 648 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про плату за землю” податок за земельні ділянки на територіях та об'єктах природоохоронного, оздоровчого та рекреаційного призначення, зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими будівлями і спорудами, що не пов'язані з функціональним призначенням цих об'єктів, справляється у п'ятикратному розмірі відповідного земельного податку, встановленого частинами першою та другою цієї статті. При визначенні розміру податку за земельні ділянки, зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими будівлями і спорудами, розташованими на територіях та об'єктах історико-культурного призначення, що не пов'язані з функціональним призначенням цих об'єктів, застосовуються такі коефіцієнти до відповідного земельного податку, встановленого частинами першою та другою цієї статті:

- міжнародного значення - 7,5;

- загальнодержавного значення - 3,75;

- місцевого значення - 1,5.

В матеріалах проекту відведення земельної ділянки ВАТ „Мостобуд” на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва міститься висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 28.08.06. № 19-7280 в якому йдеться про те, що дана земельна ділянка відноситься до зони регулювання третьої категорії (розпорядження Київської міської держаної адміністрації від 17.05.02. N 979 „Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.79. N 920 "Про уточнення меж історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури в м. Києві").

Відповідно до Закону України „Про охорону культурної спадщини” передбачено, що до повноважень органів охорони культурної спадщини районних державних адміністрацій, органів охорони культурної спадщини місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції належить:

надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам'ятках місцевого значення та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об'єктів культурної спадщини;

Відповідно до листа Головного управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (київської міської державної адміністрації) від 07.07.06. № 3547, що міститься в матеріалах справи, визначено, що „за обліковими даними (рішення Київради від 28.03.02. N 370/1804 „Про затвердження Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року”) зазначена земельна ділянка розташована поза межами історичного ареалу міста Києва.

Також підтвердженням того, що  земельна ділянка на вул. Промисловій у Голосіївському районі м. Києва, що відведена ВАТ „Мостобуд” не відноситься до земель історико-культурного призначення підтверджено листом Державною службою з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України (від 23.11.07. № 22-2925/35).

Таким чином орендна плата для ВАТ „Мостобут” має бути встановлена у розмірі 1,5 відсотків, що передбачено рішенням Київради від 21 грудня 2000 р. N 118/1095.

Судом не приймаються заперечення Київської міської ради про те, що сторонами не було узгоджено усі істотні умови угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, з огляду на те, що процедура узгодження умов договору має відбуватись шляхом направлення протоколу розбіжностей до договору.

Ні протоколу розбіжностей до договору, ні заперечень щодо редакції угоди про внесення змін до договору, яка була надана позивачем до суду, тощо, Київською міською радою надано не було.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання укладеною угодою про внесення  змін до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 між позивачем та Київською міською радою підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про зобов’язання зареєструвати угоду до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 між Орендодавцем –Київською міською радою та орендарем –ВАТ "Мостобуд", у встановленому порядку, то дані вимоги також підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з ст. 20 Закону України „Про оренду землі” укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), що затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.02. N 182/342, дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

Також, відповідно до рішення Київради від 29.05.03. N433/593 „Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві” Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено у повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до п. "з" ст. 9 та п. "є" ст. 184 Земельного кодексу України.

Таким чином Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) не забезпечило підготовку угоди до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526, у встановленому порядку та не здійснило його державну реєстрацію.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства „Мостобуд” є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до усного клопотання позивача витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на Відкрите акціонерне товариство „Мостобуд”.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд                           м.     Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства „Мостобуд” задовольнити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526, вважаючи укладеним Договір про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526 в редакції, яка підписана Відкритим акціонерним товариством „Мостобуд” (м. Київ, вул. Паньківська, 5, ) на умовах, визначених договором:

„Договір

про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки

від 02.08.2007 № 79-6-00526

Київська міська рада (м. Київ, Хрещатик, 36) - далі  у тексті – “Орендодавець”, в особі Київського міського голови Черновецького Леоніда Михайловича, який діє на підставі ст. 42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“ - з однієї сторони, та відкрите акціонерне товариство "Мостобуд" (м. Київ, вул. Панківська, 5; зареєстроване Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією  21.12.1994 року за № 1  001010) –далі у тексті –«Орендар», в особі голови Правління Коротича Валерія Дмитровича,  який діє на підставі Статуту, - з другої сторони, керуючись статтею 30 Закону України „Про оренду землі”, домовились внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) від 02.08.2007 № 79-6-00526 у книзі записів державної реєстрації договорів (далі - Договір) та уклали цю угоду (далі у тексті - Угода) про таке:

1.          Викласти пункт 4.2 Договору в такій редакції: „Річна орендна плата за Земельну ділянку встановлюється у розмірі 1,5 (півтора) відсотки від її нормативної грошової оцінки”.

2.          Виключити  пункт 4.3 Договору.

3.          Дана угода набуває чинності з дня її державної реєстрації.

4.          Усі спори, пов’язані з виконанням умов цієї Угоди, вирішуються судами України, при неможливості досудового врегулювання спорів, що виникають при виконанні умов цієї Угоди.

5.          Ця Угода є невід’ємною частиною Договору і складена у двох примірниках. Один примірник для Орендодавця, один –для Орендаря.

3. Зобов’язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, 7) зареєструвати Договір про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 02.08.07. № 79-6-00526,  між Орендодавцем –Київською міською радою (м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) та Орендарем –Відкритим акціонерним товариством „Мостобуд” (м. Київ, вул. Паньківська, 5, ), у встановленому порядку.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, оформленого у відповідності до статті 84 ГПК України.

Суддя                                                                                                              Т.М. Ващенк