ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

17.12.2007
Справа №2-3/16176-2007

За позовом Приватного малого підприємства «Карат», м. Судак

До відповідача   Судацької міської Ради, м. Судак

Про визнання частково недійсним рішення

Суддя  Соколова І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від  позивача –   представник Рузанов Г.І., дор. від 19.11.07 р.

Від відповідача –    представник  Щукина Є.В., дор. від 11.01.07 р.

Сутність спору:  Позивач звернувся з позовом до відповідача – Судацької міської Ради, м. Судак Судацької міської Ради, м. Судак, в якому просить суд визнати не чинними пункти 1, 3.1., 3.2.,  3.3., 3.4. рішення 23 сесії Судацької міської ради від 30.10.2007р. № 1152/23 " Про продаж ПМП "КАРАТ" земельної ділянки площею 758 кв.м. для будівництва і обслуговування ресторану "Оазис" за адресою: м. Судак, Кипарисова алея  № 18". Також позивач просить зобов’язати відповідача -  Судацьку міську раду  укласти з ним  договір купівлі-продажу  земельної ділянки площею 758 кв.м. для будівництва і обслуговування ресторану "Оазис" за адресою: м. Судак, Кипарисова алея  № 18 за ціною за 305 грн.  97 коп. за кв.м. відповідно до звіту про експерту оцінку земельної ділянки станом на 26.02.2007р.  з виплатою суми рівним частками на протязі 5 років.

У засіданні суду 06.12.07 р.  була оголошена перерва до 17.12.07 р. для надання сторонами додаткових документів.

17.12.2007 р. судове засідання було продовжено за участю представників сторін.

До дня розгляду справи 17.12.07 р. від позивача надійшла заява про уточнення до позову, у який позивач, повідомляє,  що при оформленні позову була допущена технічна помилка у п. 1 просительній частині позову щодо дати оскарженого рішення, а саме: замість дати 30.10.07 р. помилково була вказана дата 30.11.07 р.

У судовому засіданні позивач підтримав уточненні позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач вимоги позивача у судовому засіданні та у відзиві на позов не визнав за підставами, викладеними у відзиві на позов, та вважає, що рішення Судацької міськради від 30.10.07 р. № 1152/23 було прийнято у відповідності з нормами діючого законодавства.

Розглянувши матеріали  справи, додатково представлені документи,  заслухавши  пояснення  представників  сторін,  суд  встановив:

Відповідно до рішень 11 сесії 23-го скликання Судацької міської ради від 17.02.1999 р. та 12-й сесії від 31.03.1999 р. ПМП "Карат" було надано у тимчасове, довгострокове користування земельну ділянку загальною площею 0,0758 га, яка розташована за адресою: м. Судак, вул.. Курортна Алея для будівництва ресторану "Оазис" ( а.с. 12-13).

На підставі вказаних  рішеннь ПМП "Карат" і Судацька міська рада 31 березня 1999 року уклали договір на право тимчасового користування землею на строк -  25 років ( а.с. 8-10).

Після закінчення будівництва кафе, 19 березня 2002 р., виконавчим комітетом Судацької міської ради було надано ПМП "Карат " свідоцтво про право власності на ресторан «Оазис» підставі рішення від 15.02.2002р. № 64 ( а.с. 11).

Таким чином, судом встановлено, що  ПМП "Карат" є добровісним користувачем земельної ділянки загальною площею 0,0758 га, яка розташована за адресою: м. Судак, вул.. Курортна Алея, 18, а також власником розташованого на неї ресторану "Оазис".

Користуючись правом на придбання земельної ділянки у власність, у силу ст.. 128 Земельного Кодексу України, позивач - ПМП "Карат" 11 вересня 2006 р.  звернувся  до Судацької міської ради з клопотанням про розгляд на черговій сесії питання про  надання згоди на викуп у власність  орендованої підприємством земельної ділянки.

До вказаного  клопотання, у відповідності до ч. 2. ст.. 128 Земельного Кодексу України,  позивачем були додані копії договору користування земельною ділянкою, план земельної ділянки, свідоцтва про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, а також свідоцтва про право власності на кафе.

Судацька міська рада на 10 сесії 5-го скликання  29.11.2006 р. розглянула клопотання МП «Карат» та прийняла рішення за № 573/10 "Про дозвіл ПМП "Карат"  для підготовки матеріалів для продажу земельної ділянки", в якому зобов’язала підприємство надати усі документи, необхідні для продажу земельної ділянки, протягом 4 місяців ( а.с. 15).

Таким чином Судацька міська рада фактично надала позивачеві згоду на продаж земельної ділянки.

Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, ПМП "Карат" не було повідомлено  про наслідки розгляду клопотання від 11 вересня 2006 року  віх. № 7 і прийняття 29.11.2006 року рішення № 573/10.

Як вказує позивач, йому стало відомо про існування рішення Судацької міськради від 29.11.06 р. випадково, лише 12.01.2007 року і на протязі двох місяців, що залишилися у нього фактично не  було можливості  виконати вимоги відповідача  щодо строків підготовки документів.

У зв’язку з наведеним, ПМП "Карат" було вимушене звернутися з клопотанням, про збільшення строків  підготовки документів до грудня 2007 р. що підтверджується листом  № 1 від 19.01.2007р. ( а.с. 16).

Судацька міська рада, розглянувши  клопотання від 19.01.2007р.,  01.03.2007р. прийняла рішення № 777/15, в якому збільшила строк для надання документів, що необхідні для  продажу земельної ділянки, а саме до 31.12.07 р.

ПМП "Карат" надало на розгляд  раді чергове клопотання про викуп земельної ділянки на умовах розстрочки на 5 років, а також усі необхідні документи: копії договору користування земельною ділянкою, план земельної ділянки, свідоцтва про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, свідоцтва про право власності на кафе, оригінал звіту про експертну оцінку земельної ділянки та  оригінал проекту відводу  вже 06.03.2007р. Тобто, ПМП "Карат " надало усі документи, вичерпний перелік, яких передбачений у ст.. 128 Земельного Кодексу Україні.

Однак, всупереч вимогам ст.. 12, 128 Земельного Кодексу Україні, замість Судацької міської ради, клопотання позивача було розглянуто фахівцями виконкому і 20.03.2007р. надано відповідь про необхідність надання додаткових документів.

20.04.07 р. виконком Судацької міської ради повторно надав відповідь на клопотання ПМП "КАРАТ" від 06.03.2007р, в якому вказує, що проект рішення про продаж був розглянутий на черговій сесії Судацької міської ради ради, однак рішення не прийняте.

08.10.2007 р. ПМП "Карат"  знов звернулося до Судацької міської ради клопотанням про викуп земельної ділянки на умовах розстрочки на 5 років, до якого додало усі необхідні документи: копії договору користування земельною ділянкою, план земельної ділянки, свідоцтва про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, свідоцтва про право власності на кафе, оригінал звіту про експертну оцінку земельної ділянки, оригінал проекту відводу, а також лист ГІК  № 1019, копію листа № 4 від 06.03.2007р., копію висновку рескомзему від 01.03.2007р., рішення сесії від 17.02.1999 р. і від 31.03.1999р.

12.10. 2007 р. 1-й зам. голови спрямував вказаний лист позивача від 08.10.07 р. голові постійної комісії з земельних та аграрних питань Судацької міської ради для розгляду на засіданні чергової комісії по земельним та аграрним питанням  ( а.с. 29).

30.10.2007р. Судацька міська рада розглянула питання продажу земельної ділянки ПМП "Карат" і прийняла відповідне рішення № 1152/23 ( а.с. 30).

Однак, всупереч вимогам ст.. 201 Земельного Кодексу  України,  рішення про продаж земельної ділянки Судацької міськрадою було постановлено  не за експертною оцінкою, яка повинна застосуватися до цивільно-правових угод,  а за нормативною грошовою оцінкою, яка використовується лише для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Суд також вважає, що відповідач безпідставно, в своєму рішенні встановив для позивача обмежені строки щодо укладання договору  купівлі-продажу земельної ділянки та строків виплати коштів 14 днів.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов та у засіданні суду, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки чинне законодавство не надає повноважень органам місцевого самоврядування встановлювати іншу, ніж експертну (ринкову), ціну продажу земельної ділянки, яка придбається шляхом викупу.

Право встановлювати іншу ніж експертну ціну продажу земельної ділянки, органам місцевого самоврядування надане лише у випадках її продажу на конкурентних засадах (аукціон або конкурс).

При укладанні правочину органи державної влади і органи місцевого самоврядування, на відмінність від інших суб’єктів не є вільними, так як ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов’язує органи місцевого самоврядування діяти виключно у межах законів, та шляхом, що ними передбачені, тобто вони мають право лише на те, що їм прямо дозволено Законом.

Крим того, відповідач у своїх запереченнях не вказав нормативний акт, який б  надавав йому право на продаж земельної ділянки не за експертною (ринковою), а за іншою ціною, а також на умовах, що не передбачалися матеріалами продажу тощо.

Таким чином,  Судацька міська рада перевищила надані їй повноваження і ухвалила оскаржене рішення, в якому в односторонньому порядку змінила умови продажу земельної ділянки, збільшив всупереч вимогам чинного законодавства ціну земельної ділянки і умови її продажу.

Згідно п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду № 7 від 16.04.04 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" при оскарженні рішень суд вправі при задоволенні позову та визнанні такого рішення недійсним зобов’язати відповідний орган виконати певні дії або визнати це право за позивачем.

При таких обставинах, суд вважає, що  вимоги позивача по даній  справі підлягають задоволенню, тому що вони підтверджуються матеріалами справи та засновані на нормах чинного законодавства.

Витрати по оплаті держмита й судові витрати, пов'язані зі сплатою інформаційно-технічних послуг із забезпечення судового процесу, підлягають віднесенню на відповідача  згідно з ст. 49 ГПК України.

Вступна  й резолютивна   частини рішення оголошені в   засіданні суду в присутності представників сторін     17.12.2007 р.

З обліком  викладеного, керуючись, ст. ст. 49, 77, 82-84 Господарського процесуального кодексу  України, суд -

ВИРIШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати не чинними пункти 1, 3.1., 3.2.,  3.3., 3.4. рішення 23 сесії 5-го скликання Судацької міської ради від 30.10.2007р. № 1152/23 "Про продаж ПМП "Карат" земельної ділянки площею 758 кв.м. для будівництва і обслуговування ресторану "Оазис" за адресою: м. Судак, Кипарисова алея  № 18".

3. Зобов’язати Судацьку міську раду (м. Судак, вул. Леніна, 85-а) укласти з позивачем – приватним малим підприємством «Карат» ( м. Судак, вул. Кипарисова Алея,18)  договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 758 кв.м. для будівництва і обслуговування ресторану "Оазис" за адресою: м. Судак, Кипарисова алея  № 18 з приватним підприємством "КАРАТ" за ціною за 305 грн.  97 коп. за кв.м. відповідно до звіту про експерту оцінку земельної ділянки станом на 26.02.2007р.  з виплатою суми рівним частками на протязі 5 років.

4. Стягнути з Судацької міської ради (м. Судак, вул. Леніна, 85-а) на користь приватного малого підприємства «Карат» ( м. Судак, вул. Кипарисова Алея,18) витрати по держмиту в розмірі 85 грн. та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видається  стягувачеві або надсилається йому після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення підписане суддею      21.12.2007  р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Соколова І.А.