СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"12" грудня 2007 р.
Справа №8/5/7584-А

за позовом  приватного підприємця ОСОБА_1, м. Дунаївці

до Васильківської районної
державної адміністрації Київської області, м.Васильків

про визнання бездіяльності суб'єкта
владних повноважень неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя  Степанюк
А.Г.                    Секретар судового
засідання Степчук Т.А.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

Суть спору: Позивач
в своєму позові просить суд визнати бездіяльність Васильківської районної
державної адміністрації Київської області м. Васильків з ненадання відповіді на
заяву № 19/06-6 З від "19" червня 2007 р.  неправомірною, та зобов'язати суб'єкта
владних повноважень  Васильківську
районну державну адміністрацію Київської області м. Васильків надати дозвіл на
виготовлення технічної документації із землеустрою.

Позивач у засідання суду не прибув,
на адресу суду направив ряд клопотань. Зокрема, позивач подав письмові обгрунтування  позову,
де зазначає, що згідно п. 1. ст. 2 КАС України завдання
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
інших посадових і службових осіб.

У відповідності до п. 2 ст. 2 КАС
України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії
чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Згідно п. 4 ст. 8 КАС України
забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні відносини.

Позивач вказує, що згідно п. 1 ст.
9 КАС України говорить, що суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У пунктах 2,3, 4 та 7 цієї ж статті, чітко зазначено, що суд
вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу. У разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із
конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Згідно ст.
71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у
справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини,
через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться
чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує
необхідні докази.

Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та матеріали.

Суд може збирати докази з власної
ініціативи.

Якщо особа, яка бере участь у
справі, без поважних причин не надасть докази і пропозицію суду для
підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі
наявних доказів».

Відповідач отримав заяву позивача,
що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Згідно
наведених нормативно правових актів, які додаються до  справи, відповідач  зобов'язаний
був  надати вичерпну відповідь у
визначений законом термін часу, чого відповідач не зробив,  чим відповідно порушив права позивача.

Позивач вказує, що до матеріалів
справи відповідачем не надано жодних належних доказів наданні відповіді
позивачу у встановлений законом термін часу.

Позивач змушений був за захистом
своїх прав звернутись до суду, при цьому понести втрати на правову допомогу,
прибуття до суду, втратив позивач час і кошти при відриві від звичайних занять,
основної роботи. Відповідач порушив право позивача, завдав збитків своєю
бездіяльністю.

На думку позивача відповідач не
тільки порушив  його право на інформацію,
але й проігнорував вимоги чинного законодавства України. Відповідно до статті
10 Закону України «Про інформацію»право на інформацію забезпечується створенням
механізму здійснення права на інформацію, встановленням відповідальності за
порушення законодавства про інформацію. Тобто, на мій погляд, держава сама
зобов'язана створити всі умови для задоволення моїх інтересів в сфері
інформаційної політики, а разі невиконання взятих на себе зобов'язань -нести
відповідальність. Відповідно до статті 33 закону України «Про інформацію»термін
вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати
десяти календарних днів. А протягом вказаного терміну орган владних повноважень
письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або, що
запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту
здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом.

Однак,  як наголошує
позивач, ним  не отримано належну
відповідь на свій запит, тому не має можливості задовольнити свої інтереси, а
тому змушений звертатися до суду за захистом свого права на вільне одержання
необхідних відомостей.

З огляду на викладене позивач
просить позов задовольнити в повному об'ємі.

У додаткових  обгрунтуваннях  позову позивач зазначає, що в даній
адміністративній справі застосовується ч.2 ст.71 КАС України, в якій зазначено,
що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

На думку позивача, відповідач не
надав належних доказів розгляду заяви позивача і надсилання відповіді у
визначений законом термін часу, оригінал поштової квитанції про надсилання
відповіді позивачу визначений законом термін часу відповідач не надав.

З огляду на викладене позивач
просить позов задовольнити в повному об'ємі, при цьому  врахувати, що позивач зазнав фінансових
витрат при оплаті послуг правозахисника в сумі 5400.00 грн.;  в зв'язку з зверненням до суду втрачено 28
годин робочого часу; втрачено шістнадцять годин у вигляді відриву від звичайних
занять; втрачено 1182 грн. на прибуття до суду і в м. Хмельницький під час
подання заяви, отримання ухвал, подання клопотань, обґрунтувань, зустрічей і
консультацій з правозахисником, надання доручення в нотаріуса, при прибутті для
підписання договору на правову допомогу, сплату коштів за правову допомогу,
ведення переговорів по укладенню договору. Крім того витрачено 200.00 грн.
коштів на оплату послуг нотаріуса з надання доручення правозахиснику і його
представникам, іншим представникам. Однак в зв'язку з великими витратами на
оплати послуг правозахисника, з прибуття до суду, послуг нотаріуса позивач в
даний час не в змозі сплатити держмито та подати заяву про збільшення позовних
вимог та відшкодування компенсації витрат, передбачених постановою КМУ від 27.04.2007
року № 590.  До вказаного
обгрунтування додано  копії договору про
надання правової  допомоги  №38 від 02.12.2007 р. та квитанцію  до
прибуткового  касового  ордера №24 від 02.12.2007 р.; рахунок
№0123585 на суму 140 грн.; довідку від 16.11.2007 р.

Також позивач подав клопотання про
фіксування розгляду справи звукозаписом. Після розгляду справи просить надати
копію звукозапису розгляду на окремому носієві. Під час розгляду  справи позивач просить озвучити всі подані
ним клопотання, обгрунтування, угоди, докази,
квитанції  про суми сплати.

Розглянувши подане клопотання судом
враховується, що згідно ст. 41 КАС України
передбачено фіксування судового засідання технічними засобами, зокрема
фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу. За таких
обставин, оскільки чинним законодавством не передбачено "фіксування
розгляду справи звукозаписом", у задоволенні даного клопотання належить
відмовити.

Відповідач відзив на позов не
подав, повноважного представника для участі у розгляді справи не направив,
поважних причин неявки в судове засідання не навів.

Розглядом   матеріалів справи встановлено  наступне.

Позивач звернувся до суду з
позовною заявою, в якій просить визнати бездіяльність Васильківської районної
державної адміністрації м. Васильків Київської області з ненадання відповіді на
заяву № 19/06-6 З від 19.06.07р. та зобов'язання Васильківську районну державну
адміністрацію м. Васильків Київської області надати дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного
фонду  площею 18 га, яка знаходиться на
території сільської ради с. Крушинка Васильківського району за межами
населеного пункту для надання  даної
земельної ділянки  на умовах оренди
терміном на 49 років для здійснення риборозведення та надання послуг з
відпочинку та любительської риболовлі.
Стверджує, що даний запит було направлено на ім'я голови Васильківської
районної державної адміністрації, проте до сьогоднішнього дня ніякої відповіді
не отримувала.

Оригіналів доказів, що
підтверджують заявлені позовні вимоги для огляду в судовому засіданні позивач
не подав. Подані ксерокопії документів належним чином не посвідченні на них
поставлено тільки печатку, однак не має підпису ні позивача, ні представника
позивача, який би засвідчував, що копія відповідає оригіналу документа.

Досліджуючи надані сторонами
докази, аналізуючи наведені представниками сторін пояснення та заперечення,
оцінюючи їх в сукупності, судом враховується
наступне.

Згідно ст. 40 Конституції України
усі мають  право  направляти
індивідуальні  чи колективні
письмові звернення або особисто звертатися
до  органів державної влади,
органів місцевого самоврядування та
посадових  і службових осіб цих органів,
що зобов'язані розглянути звернення  і
дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України
“Про інформацію” всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають
право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання,
поширення та зберігання  відомостей,  необхідних їм для реалізації ними своїх  прав,
свобод  і  законних
інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до ст. 33 Закону України
“Про інформацію” термін вивчення запиту на
предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти
календарних днів.

Протягом  вказаного терміну державна установа письмово
доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний
документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється
протягом місяця, якщо інше не передбачено законом. Аналогічний термін розгляду
встановлюється і щодо  запиту про надання
письмової інформації.

Оскільки позивач звернувся з заявою
20.06.07р., а відповідь відповідачем не була надана,  суд погоджується з доводами позивача щодо
бездіяльності відповідача та порушення ним положень Закону України „Про
інформацію” стосовно розгляду звернення та надання відповіді на вказане
звернення, а отже позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до статті 104 Кодексу
адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних
повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках,
встановлених законом.

Згідно норм  ст. ст. 115,118,124,151 Земельного кодексу
України  передбачено порядок набуття та
реалізації права на землю. Однак позивач не конкретизував, яку саме технічну
документацію  потрібно  розробити та якими нормами законодавства
визначено  порядок надання  дозволу на
виготовлення документації та безпосередньо виготовлення її.

Враховуючи викладене, на час прийняття
відповідної постанови підстави  для
задоволення позову в частині зобов'язання суб'єкта владних повноважень -
Васильківської районної державної адміністрації Київської області. м. Васильків
надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104,105, 158-163, 162, 167, 254-259,
п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу
адміністративного судочинства України, СУД -

П О С Т А Н О В И В :

Позов приватного підприємця ОСОБА_1
м. Дунаївці до Васильківської  районної
державної  адміністрації м. Васильків
Київської області про визнання бездіяльності Васильківської районної
державної  адміністрації щодо ненадання  відповіді на заяву №19/06-З від 19.06.2007 р.
неправомірною та про зобов'язання надати дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою  задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність
Васильківської районної державної адміністрації м. Васильків Київської області
щодо ненадання  відповіді на заяву
№19/06-З від 19.06.2007 р. неправомірною.

У задоволенні позову приватного
підприємця ОСОБА_1 м. Дунаївці до Васильківської районної державної
адміністрації м. Васильків Київської області про зобов'язання надати дозвіл на
виготовлення технічної документації із землеустрою  відмовити.

Згідно    ст.ст. 185-186 КАСУ  сторони та
інші  особи, які   беруть участь у  справі
мають право    оскаржити  в
апеляційному  порядку Постанову
повністю або частково. Заява про
апеляційне    оскарження   подається протягом  10 днів з дня проголошення,  апеляційна
скарга  подається протягом  20 днів після подання   заяви по апеляційне оскарження
подаються  до Львівського  апеляційного
адміністративного    суду     через
суд  першої інстанції.

Згідно ст.  254 КАСУ
Постанова , якщо інше не встановлено КАСУ  набирає законної сили  після
закінчення    строку  подання
заяви  про апеляційне   оскарження , якщо таку    заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя                                                                      А.Г. Степанюк

Віддрук.
3 прим. :

1
- до справи,

2
- позивачу,

3
- відповідачу.