ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

23.08.2007
Справа №2-27/10358-2007

За позовом – Житловий кооператив індивідуальних забудовників «Ісари», м. Сімферополь, вул.. Лермонтова, 12, кв. 36.

До відповідача –    Управління головного архітектора виконавчого комітету Ялтинської міської ради, м. Ялта, вул.. Свердлова, 21.

Треті особи -            1. Лівадійська селищна рада, м. Ялта, с.м.т. Лівадія, вул.. Батуріна, 18.

2. Ялтинське міське управління земельних ресурсів, м. Ялта, вул.. Руданського, 7.

Про визнання протиправними дій і скасування рішення.

Суддя Н.В.Воронцова

представники:

Від позивача –    Грабовський Ю. Л.,  дор. у справі.

Від відповідача – не з’явився.

Від третіх осіб    -  1. не з’явився.

2. Платонов А. В., дор. у справі.

Суть спору: Позивач  – житловий кооператив індивідуальних забудовників «Ісари» звернувся з позовом  до  відповідача  про визнання незаконною  дії Управління головного архітектора виконавчого комітету  Ялтинської міської Ради по  відкликанню власного позитивного висновку від 03.12.2004 р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки житловому  кооперативу індивідуальних забудовників «Ісари».  Також просив визнати недійсним  рішення Управління головного архітектора виконавчого комітету  Ялтинської міської ради, оформлене листом від 19.05.2005 р. №4/288, про відкликання власного позитивного висновку від 03.12.2004 р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки житловому  кооперативу індивідуальних забудовників «Ісари».

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що ним було отримано всі необхідні погодження даного проекту відведення земельної ділянки, в тому числі позитивний висновок  Ялтинського міського управління земельних ресурсів, а також позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, що дала об’єкту експертну оцінку відповідності об’єкта експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам. Спірне рішення відповідача, оформлене листом від 19.05.2005 р. №4/288, взагалі не містить жодного обґрунтування щодо підстав ( обставин ) суперечності наданого позитивного погодження проекту відведення земельної ділянки позивачу наведеним в протесті прокурора м. Ялта нормам законодавства України.  Також чинним законодавством України не передбачено повноважень відповідача відкликати вже надане позитивне погодження проекту відведення земельної ділянки

На підставі викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач явку представника жодного разу не забезпечив, відзив на позов не представив, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином.

Третя особа №1  явку представника в судове засідання  жодного разу не забезпечила, письмових пояснень по справі  не представила, про час та місце розгляду справи була сповіщена належним чином.

Третя особа №2 у поясненнях  по справі повідомила про те, що вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Справа слуханням відкладалася в порядку ст.. 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи №2, суд

встановив:

Розглянувши звернення позивача від 29.09.04р. вих.№16,  договір купівлі-продажу від 08.07.04р. №1595, враховуючи  рішення №1 і №2 23 –ої сесії 4 – ого скликання Лівадійської селищної ради від 29.10.04р., відповідач прийняв рішення від 29.10.04р. №3 „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ЖКІЗ „Ісари” для будівництва кварталу житлової забудови з рекреаційною функцією за адресою: смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради”, яким дозволив позивачу протягом одного року складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12 га. для будівництва кварталу житлової забудови з рекреаційною функцією за адресою: смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5.

Відповідно до п. 2 вказаного рішення на позивача було покладено забовязання узгодити проект землеустрію по відводу земельної ділянки зі всіма службами міста та  отримати висновок Державної землеустроїтельної експертизи. Замовити в Управлінні головного архітектора Ялтинського міськвиконкому АПЗ на розробку проектно документації.

Відповідно до п. п. 2.3. п. 2  вказаного рішення на позивача було покладено забовязання представити проект землеустрою по відводу земельної ділянки на засідання Лівадійської селищної ради  у встановленому порядку.

Керуючись даним рішенням відповідача, позивач в порядку встановленому чинним законодавством України отримав усі необхідні погодження проекту відведення земельної ділянки для отримання вказаної земельної ділянки площею 8,3513 га –у власність, площею 2,8051 га –в оренду, що підтверджується листами дитячого табору „Ісари” ім. В.Коробкова від 01.10.04р. та від 11.10.04р., висновком Республіканського комітету з охорони культурної спадщини від 30.11.04р. №3493, висновком Управління головного архітектора Ялтинського міськвиконкому від 03.12.04р. №05/1782/1, висновком Кримської республіканської санепідемстанції від 07.12.04р. №168, висновком Ялтинського міського управління земельних ресурсів, висновком Управління державної екологічної інспекції Південно –Кримського регіону від 24.12.04р. №2291-49, технічним завданням від 23.12.04р., актом вибору та огляду земельної ділянки в натурі (на місцевості) та висновком державної землевпорядної експертизи від 28.12.04р. №4097К-25/949.

11.05.2005 р. прокурором м. Ялта було винесено протест №10 -74 - 0 з вимогою скасувати вищевказаний позитивний висновок  відповідача від 03.12.04р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки позивачу.

При цьому у вказану протесті вказувалося на той факт, що відповідачем було надано погодження  на передачу земель комунальної власності позивачу для цілей, які не передбачені земельним законодавством щодо земель рекреаційного призначення. Крім того, чинним законодавством не передбачено будівництво кварталу житлової забудови з рекреаційною функцією.

Розглянувши вказаний протест, відповідач виніс спірне рішення,  оформлене листом від 19.05.2005 р. №4/288, про відкликання власного позитивного висновку від 03.12.2004 р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки житловому  кооперативу індивідуальних забудовників «Ісари».

Відповідно до ст.. 19 Земельного кодексу України Землі    України   за   основним   цільовим   призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення;   б) землі житлової та громадської забудови; в) землі  природно-заповідного  та  іншого  природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення;  ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення;  е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі   промисловості,  транспорту,  зв'язку,  енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст.. 33 закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, підготовка   висновків   щодо   надання  або  вилучення  в установленому законом порядку земельних  ділянок,  що  проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;  організація і здійснення землеустрою, погодження  проектів землеустрою.

Відповідно до ст.. 124 Земельного кодексу України передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.. 20 Земельного кодексу України віднесення  земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади  та  органів  місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна  цільового  призначення  земель провадиться органами виконавчої  влади  або  органами  місцевого  самоврядування,   які приймають  рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,  вилучення (викуп) земель і  затверджують  проекти землеустрою   або   приймають   рішення   про  створення  об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ст.. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та  інші акти у формі рішень.

Рішення  ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  ради,  крім випадків,  передбачених цим Законом.  При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається  сільський,  селищний,  міський голова,  якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, лише Лівадійська селищна рада повноважна у встановленому законом порядку вирішувати питання передавати чи не передавати вищезгадану земельну ділянку у власність чи оренду позивачу та визначати ( змінювати ) категорію, до якої має відноситися ця земельна ділянка.

Судом встановлено, що позивач по справі звертався до господарського суду АР Крим з позовом до Лівадійської селищної ради, за участю третіх осіб: 1. ТОВ “Левада”, м. Ялта смт. Лівадія; 2. Ялтинське міське управління земельних ресурсів, м. Ялта про  скасування рішень Лівадійської селищної ради від 27.05.05р. №58 „Про розгляд протесту прокуратури м. Ялта №2790 від 24.05.05р. на рішення Лівадійської селищної ради №2 від 29.10.04р.”, від 18.07.06р. №9 „Про розгляд протесту прокуратури м. Ялта №4932 від 21.06.06р. на рішення Лівадійської селищної ради №3 від 29.10.04р.” та від 18.07.06р. №127 „Про розгляд звернення ЖКІЗ „Ісари” вих.32/1 від 06.06.06р. про розгляд проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки площею 11,1564 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради”.    Також просив зобов”язати відповідача протягом одного місяця розглянути розроблений та погоджений позивачем з усіма необхідними, вказаними у ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, суб”єктами погодження проект відведення земельної ділянки загальною площею 11,1564 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради та прийняти рішення про надання позивачу вказаної земельної ділянки площею 8,3513 га – у власність, площею 2,8051 га – в оренду в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Вказаний позов було прийнято господарським судом до розгляду та порушено провадження по справі №2-13/13168 – 2006А.

По результатам розгляду вказаного позову, судом було винесено постанову від 10.10.2006 р. відповідно до якої позов було задоволено та:

1. Визнано нечинним та скасувано рішення Лівадійської селищної ради від 27.05.2005р. №58 „Про розгляд протесту прокуратури м. Ялта №2790 від 24.05.2005р. на рішення Лівадійської селищної ради №2 від 29.10.2004р.”.

2. Визнано нечинним та скасувано  рішення Лівадійської селищної ради від 18.07.2006р. №9 „Про розгляд протесту прокуратури м. Ялта №4932 від 21.06.06р. на рішення Лівадійської селищної ради №3 від 29.10.04р.”.

3. Визнано нечинним та скасувано рішення Лівадійської селищної ради від 18.07.06р. №127 „Про розгляд звернення ЖКІЗ „Ісари” вих.32/1 від 06.06.06р. про розгляд проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки площею 11,1564 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради”.

4. Зобов”язано Лівадійську селищну раду протягом одного місяця з дня набрання даною постановою суду законної сили розглянути розроблений та погоджений Житловим кооперативом індивідуальних забудовників „Ісари” з усіма необхідними, вказаними у ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, суб”єктами погодження проект відведення земельної ділянки загальною площею 11,1564 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради та прийняти рішення про надання Житловому кооперативу індивідуальних забудовників „Ісари” вказаної земельної ділянки площею 8,3513 га –у власність, площею 2,8051 га –в оренду в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Вказана постанова вступила в закону силу, та у її виконання був виданий відповідний виконавчий лист ГС АР Крим від 29.11.2006 р.

На 9 – ої сесії 5 – ого скликання Лівадійською селищною радою було винесено рішення №8 від 13.12.2006 р. відповідно до якого було вирішено виконати постанову ГС АР Крим від 10.10.2006 р. №2-13/13168 – 2006А і виконавчий лист ГС АР Крим №2-13/13168 – 2006А  р. від 29.11.2006 р. Затверджено проект землеустрію відведення земельної ділянки загальною площею 11,1564 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5, на землях Лівадійської селищної ради, наданий позивачем по справі.

Відповідно до п. 1.2 вказаного рішення було змінено цільове призначення даної земельної ділянки в частині площі 8,3513 га., що передається у власність, і віднесено її до категорії земель «землі житлової і суспільної забудови». На Ялтинське міське управління земельних ресурсів було покладено забовязання внести зміни до статистичної звітності ( форма 6 – зем ).

Відповідно до п. 1.3 вказаного рішення було передано позивачу земельну ділянку площею 8,3513 га –у власність, площею 2,8051 га – в оренду строком на 49 років для  будівництва кварталу житлової забудови за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне, Ісарське шосе, 5.

Відповідно до ч. 6  ст. 123 Земельного кодексу України проект   відведення   земельної  ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і  санітарно-епідеміологічним  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання  висновку  державної землевпорядної   експертизи   по   об'єктах,  які  їй  підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивач отримав всі необхідні погодження проекту відведення земельної ділянки, в тому числі позитивний висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів, а також позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, дало об’єкту експертну оцінку відповідності об’єкту експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.

У вказаному протесті також зроблено посилання на той факт, що не передбачено чинним законодавством України будівництво кварталу житлової забудови з рекреаційною функцією. Однак жодним нормативно – правовим актом України  така заборона не передбачена. Спірне рішення відповідача взагалі не містить жодного посилання на норми чинного законодавства України, які були порушені.

До того ж,   чинне законодавство України не надає відповідачу такого права як відкликати власне вже надане погодження проекту відводу.

Ст.. 123 Земельного кодексу України тільки вказує на право відповідача або погодити або не погодити проект відведення земельної ділянки, але ніяк не відкликати власне погодження, що зумовлено захистом законодавцем прав громадян та юридичних осіб на землю  та захист прав інвесторів.

Також необхідно вказати на той факт, що генеральний план розміщення кварталу житлової забудови з  рекреаційною функцією був розроблений «КримНІІпроект» та погоджений головним архітектором м. Ялта, а архітектурно – планувальне завдання №06/233 ( 470/04 ) було затверджено відповідачем та узгоджено Міністерством архітектури та будівельної політики АР Крим 19.11.2004 р.

При таких обставинах справи, позовні вимоги необхідно задовольнити у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 82 - 84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати  незаконною  дію Управління головного архітектора виконавчого комітету  Ялтинської міської ради по  відкликанню власного позитивного висновку від 03.12.2004 р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки житловому  кооперативу індивідуальних забудовників «Ісари».

3. Визнати недійсним  рішення Управління головного архітектора виконавчого комітету  Ялтинської міської ради, оформлене листом від 19.05.2005 р. №4/288, про відкликання власного позитивного висновку від 03.12.2004 р. №05/1782/1 про погодження проекту відведення земельної ділянки житловому  кооперативу індивідуальних забудовників «Ісари».

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.