ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

"30" липня 2007 р.          14 год. 30 хв., м. Чернігів                              Справа № 6/209

Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді                                        Блохіної Ж.В.

при секретарі                         Кузьміні М.М.,

за участю представників

позивача:                                Дудка О.В., довіреність №01-18/258 від 25.06.2007р.,

відповідача:                           Мушенка В.В., довіреність від 01.06.2007р.,

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

позов                                      Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області,

м. Чернігів, вул. Бєлінського, 11

до                                            Комунального підприємства „Носівькі теплові мережі”,

м. Носівка, вул. Вокзальна, 6

про                                          зобов”язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійним управлінням в Чернігівській області подано позов до Комунального підприємства „Носівські теплові мережі” про зобов”зання виконати обов”язкові вимоги щодо відшкодування коштів субвенцій, які виділялись на погашення заборгованості за спожитий природний газ, а були використані на сплату штрафних санкцій на суму 16122,36 грн.

Представник відповідача  заперечує проти позову.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити, обґрунтовуючи їх тим, що  згідно акту взаємозвірки між КП „Носівські теплові мережі” та ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України”, з коштів в сумі 38149,58 грн., що перераховані згідно постанови КМУ від 29.07.2005р. №664, відповідачем погашено штрафні санкції в сумі 16122,36 грн. та за спожитий природний газ 22027,22 грн., що встановлено актом від 19.03.2007р. №14-24/2  ревізії використання у 2006 році коштів субвенції, спрямованої з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років. Отже позивачем зроблено висновок, що за рахунок коштів субвенції, яка виділялася на погашення заборгованості за спожитий природний газ, КП „Носівські теплові мережі” було погашено штрафні санкції.

Представник відповідача позовних вимог не визнає, просить у позові відмовити, посилаючись на те, що відповідачем не порушено норм законодавства, оскільки станом на 01.04.2006р. за КП „Носівські теплові мережі” рахувалась заборгованість в розмірі 60277,85 грн.; відповідачем було проведено часткове погашення заборгованості за спожитий газ на суму 38149,58 грн., платіж проведено за платіжним дорученням № 3 від 14.04.2006р., в призначенні платежу зазначено: „Погашення заборгованості за спожитий газ ст. 36 згідно договору 06/03-891 від 24.01.2003р., без ПДВ...”, тобто погашалась заборгованість за спожитий природний газ, а не штрафні санкції. Також представник відповідача зазначив, що висновки по акту ревізії не можуть обгрунтовуватися актом взаємозвірки, який також покладено в обґрунтування позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи та надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, господарський суд встановив наступне.

Згідно плану роботи на 1 квартал 2007 року Контрольно-ревізійним відділом у Носівському районі КРУ в Чернігівській області проводилась ревізія використання у 2006 році коштів субвенцій, спрямованої з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію в Комунальному підприємстві „Носівські теплові мережі” за період з 01.01.2000р. по 01.01.2005р.

За результатами ревізії було складено акт №14-24/2 від 19.03.2007р., яким, зокрема, встановлене порушення ст. 2 п. 37 Бюджетного кодексу України та п. 4 Постанови КМУ від 22.05.2006р. №705, а саме встановлено, що з коштів в сумі 38149,58 грн., що перераховані згідно постанови КМУ від 29.07.2005р. №664 (кошти субвенції, яка виділялася на погашення заборгованості за спожитий природний газ), відповідачем погашено штрафні санкції в сумі 16122,36 грн. та за спожитий природний газ 22027,22 грн.

Для усунення цих та інших порушень начальником Контрольно-ревізійного відділу в Носівському районі направлено КП „Носівські теплові мережі” обов”язкові вимоги (лист № 14-20/162 від 20.03.2007р.), в яких зазначено, що проведеною ревізією використання у 2006 році коштів субвенції спрямованої з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію в КП „Носівські теплові мережі” за період з 01.01.2000р. по 01.01.2005р. виявлено ряд недоліків та порушень, які викладено в акті ревізії №2 від 19.03.2007р.

Також у вимогах зазначено, що на підставі Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” КП „Носівські теплові мережі” пред”явлені наступні вимоги:

1. Ведення бухгалтерського обліку проводити в відповідності Закону „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні2 від 16.07.1999р. №996.

2. Відшкодувати:

-          кошти субвенції, які виділялися на погашення заборгованості за спожитий природний газ, а використані на погашення штрафних санкцій в сумі 16122,36 грн.

-          відкоригувати суму розрахунку обсягу заборгованості минулих років з різниці в тарифах на надану населенню теплову енергію в сторону зменшення на суму 134212,89 грн.

3. Відповідно до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов”язковими для виконання службовими особами об”єктів, що ревізуються.

Також встановлено термін виконання вимог -  до 19.04.2007р., проте, згідно наданій відповіді КП „Носівські теплові мережі”, в порушення ч. 2 ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” вони виконані не в повному обсязі.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до п. 2.16 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ, п. 1.1.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи облКРУ, п. 1.1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу у Носівському районі (далі –КРВ у Носівському районі) на 1 квартал 2007 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 12.03.2007р. №14 та №15 головним контролером-ревізором КРВ у Носівському районі Ласкурійчук Т.М. та контролером-ревізором КРВ у Носівському районі Кравченко Н.М. проведено планову ревізію використання у 2006 році коштів субвенцій, спрямованої з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію в КП „Носівські теплові мережі” за період з 01.01.2000р. по 01.01.2005р.

Ревізію проведено з 12.03.2007р. по 19.03.2007р. у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома директора КП „Носівські теплові мережі” Грудіна К.В., головного бухгалтера Васько Т.О. та інженера-економіста ВТВ Руденко Л.О.

За результатами ревізії складено акт №14-24/2 від 19.03.2007р., яким встановлено наступне.

Відповідно до постанови КМУ від 22.05.2006р. №705 „Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених для населення” КП „Носівські теплові мережі” у 2006 році проведено погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ дочірній компанії „Газ України” НАК  „Нафтогаз України”.

Згідно протоколу №5 засідання обласної територіальної комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу від 08.06.2006р. узгоджено обсяги заборгованості, що списується, та збитки від списання, які підлягають відшкодуванню у розмірі 60277,85 грн. згідно постанови КМУ №705 від 22.05.2006р. Договором 111/705 від 29.06.2006р. про організацію взаєморозрахунку відповідно до вищезазначеної постанови передбачено проведення взаєморозрахунку відповідно до ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на  2006 рік” на суму 60277,85 грн.

Станом на 01.01.2005р. кредиторська заборгованість КП „Носівські теплові мережі” за спожитий природний газ перед  ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” згідно даних бухгалтерського обліку становила 217888,52 грн., з них, що утворилася за період з 01.01.2000р. по 01.01.2004р. –82305,07 грн., за 2004 рік –135583,45 грн.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 30.01.2006р. стягнуто з КП „Носівські теплові мережі” на користь ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” 82305,07 грн. боргу, 12358,79 грн. витрат від інфляції, 2703,46 грн. процентів річних, 973,67 грн. державного мита та 86,44 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Таким чином заборгованість КП „Носівські теплові мережі” перед ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” за 2000 - 2003 роки з березня 2006 року повинна складати 98427,43 грн., з них 82305,07 грн. боргу та 16122,36 грн. штрафні санкції.

По бухгалтерському обліку КП „Носівські теплові мережі” станом на 01.04.2006р. кредиторська заборгованість за природний газ ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України”, що утворилася за період з 01.01.2000р. по 01.01.2004р., рахувалася в сумі 82305,07 грн. В квітні 2006 року КП „Носівські теплові мережі” проведено погашення заборгованості за спожитий природний газ в сумі 38149,58 грн. згідно постанови КМУ від 29.07.2005р. №664 „Про заходи щодо проведення у 2005 році розрахунків з погашення зобов”язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги”. Станом на 01.05.2006р. заборгованість складала 44155,49 грн. Штрафні санкції в сумі 16122,36 грн. проведено по обліку підприємства в червні 2006 року і станом на 01.07.2006р. рахувалась  заборгованість перед ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” в сумі 60277,85 грн.

Згідно акту взаємозвірки про наявність та розмір заборгованості, що виникла на розрахункову дату (01.01.2005р.) та не погашена станом на 01.05.2006р. обсяг заборгованості станом на 01.01.2006р. становив 82305,07 грн., станом на 01.05.2006р. –60277,85 грн. В графі 8 акту звіряння розрахунків дані про пені, штрафи та фінансові санкції відсутні. Акт підписано керівником і головним бухгалтером ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” та керівником і головним бухгалтером КП „Носівські теплові мережі” 29.05.2006р.

Отже, на підставі  акту взаємозвірки службовими особами державної контрольно-ревізійної служби (головним контролером-ревізором КРВ у Носівському районі Ласкурійчук Т.М. та контролером-ревізором КРВ у Носівському районі Кравченко Н.М.) зроблено висновок про те, що з коштів в сумі 38149,58 грн., що перераховані згідно постанови КМУ від 29.07.2005р. №664, погашено штрафні санкції в сумі 16122,36 грн. та за спожитий природний газ 22027,22 грн.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позивач, приймаючи рішення, про те, що відповідачем погашено штрафні санкції в сумі 16122,36 грн., які по суті не є таковими, оскільки Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 30.01.2006р. стягнуто з КП „Носівські теплові мережі” на користь ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” 82305,07 грн. боргу, 12358,79 грн. витрат від інфляції, 2703,46 грн. процентів річних, 973,67 грн. державного мита та 86,44 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, керувався актом взаємозвірки, а не даними бухгалтерського обліку.

Як встановлено було ревізією, по бухгалтерському обліку КП „Носівські теплові мережі” станом на 01.04.2006р. кредиторська заборгованість за природний газ ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України”, що утворилася за період з 01.01.2000р. по 01.01.2004р., рахувалася в сумі 82305,07 грн., тобто в сумі основного боргу.

Згідно платіжного доручення від 14.04.2006р. №3 відповідачем перераховано ДК „Газ України”  38149,58 грн., в призначенні платежу зазначено: „Погашення заборгованості за спожитий газ ст. 36 згідно договору 06/03-891 від 24.01.2003р., без ПДВ...”, тобто погашалась заборгованість за спожитий природний газ, а не штрафні санкції.

Ревізією встановлено, що штрафні санкції в сумі 16122,36 грн. проведено по обліку підприємства тільки в червні 2006 року, тобто, вже після часткової сплати боргу, і станом на 01.07.2006р. рахувалась  заборгованість перед ДК „Газ України” НАК  „Нафтогаз України” в сумі 60277,85 грн.

Отже, висновки позивача стосовно сплати відповідачем з коштів в сумі 38149,58 грн., що перераховані згідно постанови КМУ від 29.07.2005р. №664, штрафних санкції в сумі 16122,36 грн. є хибними, та такими, що ґрунтуються не на даних бухгалтерського обліку підприємства, а на домислах, які ні чим не підтверджені.

Таким чином позивач не довів належними засобами доказування  факту порушення відповідачем ст. 2 п. 37 Бюджетного кодексу України та п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006р. №705.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги  не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1.  У позові відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя                                                                                           Ж.В.Блохіна