ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН
н Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
"25" січня 2007 р.
Справа №10/7529
-А
за позовом Старокостянтин
івської об'єднаної державної
податкової інспекції
м. Старокостянтинів
до Приватного підприємця
ОСОБА_1 м. Старокостянтинів

про зобовязання відпові
дача допустити працівників С
тарокостянтинівської ОДПІ д
о перевірки та надати всі нео
бхідні документи
Суддя Виноградова В.В.
Секретар судового за
сідання Матущак В.В.
Представники сторін
:
позивача Пославс
ька О.В. - за довіреністю №1 ві
д 09.01.07
відповідача не зяв
ився
У судовому засіданні ого
лошено вступну і резолютивну
частини постанови згідно ст
. 160 КАС України. Постанова вино
ситься 25.01.2007р., так як в судовом
у засіданні оголошувалась пе
рерва.
Позивач у позо
вній заяві та його представн
ик у судовому засіданні прос
ять зобовязати відповідач
а допустити працівників Стар
окостянтинівської ОДПІ до пе
ревірки та надати всі необхі
дні документи. Позовні в
имоги обґрунтовуються тим, щ
о згідно Закону України „ Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни” Про Державний бюджет У
країни на 2005 рік” та деяких інш
их законодавчих актів Україн
и»від 25.03.2005 року внесено зміни
до Закону України „Про держа
вну податкову службу” від 04.12.90
р., доповнено статтю 11-1 частино
ю сьомою , згідно якого позапл
ановими перевірками вважают
ься також перевірки в межах п
овноважень податкових орган
ів, визначених Законами Укра
їни «Про застосування реєстр
аторів розрахункових операц
ій у сфері торгівлі , громадсь
кого харчування та послуг», «
Про державне регулювання вир
обництва і обігу спирту етил
ового, коньячного і плодовог
о, алкогольних напоїв та тютю
нових виробів », а в інших випа
дках - за рішенням суду. Зверта
ється увага, що здійснення ко
нтролю за дотриманням порядк
у проведення розрахунків вре
гульовано розділом ІV (ст.15-16) За
кону України «Про застосуван
ня реєстраторів розрахунков
их операцій у сфері торгівлі
, громадського харчування та
послуг». Зокрема, згідно ст.15
такий контроль здійснюєтьс
я податковими органами шляхо
м проведення планових та поз
апланових перевірок відпові
дно до законодавства України
. Стосовно планових перевіро
к реєстраторів, то згідно п.2.6
додатку 2 до наказу ДПА Україн
и від 11.10.05 р. № 441 „Про затверджен
ня Методичних рекомендацій щ
одо порядку складання плану-
графіка перевірок субєкті
в господарювання та взаємоді
ї між структурними підрозділ
ами при їх проведені” такі пе
ревірки проводяться за окрем
ими щомісячними планами пода
ткових органів.
Вказує на те, що ж на те, що
згідно статті 16 зазначеного
Закону для перевірок субє
ктів (фізичних осіб-підприєм
ців, що знаходяться на спроще
ній системі оподаткування, є
платниками фіксованого пода
тку, субєкти підприємницьк
ої діяльності, які придбали с
пеціальний торговий патент )
, перелічених у пунктах 5- 9 стат
ті 9 Закону, не міститься відси
льних норм . Щодо підстав та пе
ріодичності проведення поза
планових перевірок, то згідн
о ч.3 статті 16 Закону позаплано
ві перевірки, що проводиться
уповноваженими контролюючи
ми органами стосовно осіб, ви
значених у частині другій ці
єї статті , може здійснюватис
я виключно на підставі поста
нови слідчого , органу дізнан
ня або відповідно до рішення
суду. Для перевірок субєкт
ів, які застосовують реєстра
тори розрахункових операцій
закон не встановлює порядку
проведення планових та поза
планових перевірок, а визнач
ає, що планові та позапланові
перевірки таких осіб провод
яться в порядку, передбачено
му чинним законодавством. У п
итаннях застосування реєстр
аторів цей Закон є спеціаль
ним, тому інші законодавчі ак
ти , у тому числі і Закон Украї
ни «Про державну податкову с
лужбу в Україні», застосовую
ться тільки в частині, не врег
ульованій Законом України «П
ро застосування реєстраторі
в розрахункових операцій у с
фері торгівлі , громадського
харчування та послуг». Вказу
є, що до перевірок реєстрато
рів розрахункових операцій
застосовуються всі правил
а, що стосуються допущення п
осадових осіб до проведення
планових та позапланових пер
евірок ( статті 11-2 Закону Укра
їни „Про державну податкову
службу”). Тому посадові особи
податкового органу мають пр
аво приступити до проведення
перевірок РРО за умови надан
ня субєкту господарювання
під розписку визначених док
ументів.
Позивачем звертається у
вага, що згідно плану - графіку
проведення щодо контролю за
здійсненням розрахункових о
перацій в сфері готівкового
та безготівкового обігу на III
кв. 2006 року ( вересень ) та на підс
таві Закону України "' Про держ
авну податкову службу в Укра
їні" передбачено проведення
планової перевірки відповід
ача. 16.09.2006 року відповідача пра
цівниками ОДПІ було ознайом
лено з направленням № 450 та № 451 в
ід 09.09.2006 року на проведення пере
вірки , щодо контролю за здійс
ненням розрахункових операц
ій в сфері готівкового та без
готівкового обігу та планом-
графіком на проведення даної
перевірки. Проте, після ознай
омлення з відповідними докум
ентами , відповідач працівни
ків ОДПІ не допустив до прове
дення даної перевірки.
Відповідач у письмови
х поясненнях проти позову за
перечує, посилаючись на те, що
згідно ст. 15 Закону України "Пр
о застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сф
ері торгівлі, громадського х
арчування та послуг" контрол
ь за дотриманням вимог закон
у здійснюється шляхом провед
ення планових та позапланови
х перевірок відповідно до ви
мог законодавства України .Т
обто , дана норма закону є відс
ильною , до іншого закону. При
цьому порядок та спосіб пров
едення перевірок визначенос
ті ст.11-2 Закону України “ Про де
ржавну податкову службу”, в я
кій чітко визначено, що перев
ірки щодо дотримання Закону
України “ Про застосування р
еєстраторів розрахункових о
перацій у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг" відносяться до позаплано
вих. Відповідно для їх провед
ення необхідно вручити під р
озписку копію наказу про при
значення проведення перевір
ки, в якому повинні бути зазна
чені підстави.
Вважає, що у позивача були в
ідсутні будь-які законні під
стави для зобовязання допу
стити до перевірки.
Крім того, просить справу р
озглядати без його участі.

Розглядом матеріалі
в справи встановлено наступ
не.
ОСОБА_1 зареєс
трований як субєкт підприє
мницької діяльності 03.11.2000р., що
підтверджується свідоцтвом
про державну реєстрацію .

Позивачем складено
План проведення перевірок
в сфері готівкового обігу н
а вересень 2006року (затверджен
о начальником ОДПІ 23.08.2006р.), в яко
му зазначено торговий обєк
т відповідача з причиною іні
ціювання перевірки „не пе
ревірялось більше 2-х років”.

Позивачем складе
но направлення № 475 та № 476 на п
рацівників Старокостянтині
вської ОДПІ Сас Г.М. та
Іващук О.П. на проведення пе
ревірки щодо контролю за зді
йсненням розрахункових опер
ацій у сфері готівкового та
безготівкового обігу відпо
відачем (АДРЕСА_1). У напра
вленнях зазначено про їх дій
сність до 18 вересня 2006року.

Перевіряючими в пр
исутності оперуповноважени
х відділу податкової міліції
у Хмельницькому районі Фе
дика В.А. та Васьковського
Р.В. 16.09.2006р. складено акт про те
, що після ознайомлення з напр
авленнями, відповідач не до
пустив їх до перевірки.
У звязку з цим поз
ивачем подано позов про зобо
вязання відповідача допус
тити працівників Старокостя
нтинівської ОДПІ до перевірк
и та надати всі необхідні док
ументи.

Досліджуючи надані сторо
нами докази, аналізуючи наве
дені міркування та запереч
ення, оцінюючи їх в сукупнос
ті, судом враховується наст
упне.
Відповідач зареєс
трований як субєкт підприє
мницької діяльності, що підт
верджується Свідоцтвом про д
ержавну реєстрацію.
Згідно ст.15 Закону Укр
аїни „Про застосування реєст
раторів розрахункових опера
цій у сфері торгівлі, громадс
ького харчування та послуг”
від 06.07.1995 із змінами і доповне
ннями контроль за додержання
м суб'єктами підприємницької
діяльності порядку проведен
ня розрахунків за товари (пос
луги), інших вимог цього Закон
у здійснюють органи державно
ї податкової служби України
шляхом проведення планових а
бо позапланових перевірок зг
ідно із законодавством Украї
ни. При цьому згідно статті 16 д
аного Закону контролюючі ор
гани мають право відповідн
о до законодавства здійснюва
ти планові або позапланові п
еревірки осіб, які підпадают
ь під дію цього Закону.
Правове регулювання з
дійснення перевірок орган
ами державної податкової сл
ужби визначається Законом У
країни „Про державну податк
ову службу в Україні” від 04.12.199
0. Відповідно до ст. 11-1 цього Зак
ону планова виїзна перевірка
проводиться щодо своєчаснос
ті, достовірності, повноти на
рахування та сплати податків
та зборів (обов'язкових плате
жів), яка передбачена у плані р
оботи органу державної подат
кової служби і проводиться з
а сукупними показниками фіна
нсово-господарської діяльно
сті платника податків за пис
ьмовим рішенням керівника ві
дповідного органу державної
податкової служби не частіш
е одного разу на календарний
рік. Забороняється проведен
ня планових виїзних перевіро
к за окремими видами зобов'яз
ань перед бюджетами. Право на
проведення планової виїзної
перевірки платника податкі
в надається лише у тому випад
ку, коли йому не пізніше ніж за
десять днів до дня проведенн
я зазначеної перевірки надіс
лано письмове повідомлення і
з зазначенням дати початку т
а закінчення її проведення.

Враховуючи відсутність за
значених обставин, суд не зна
ходить правових підстав для
зобовязання відповідач
а допустити працівників по
зивача до проведення план
ової перевірки .
Позаплановими п
еревірками згідно тієї ж ст.11-
1 Закону вважаються крім визн
ачених цією статтею Закону ,т
акож перевірки в межах повно
важень податкових органів, в
изначених законами України "
Про застосування реєстратор
ів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг" , "Про де
ржавне регулювання виробниц
тва і обігу спирту етилового
, коньячного і плодового, алко
гольних напоїв та тютюнових
виробів", а в інших випадках - з
а рішенням суду.
Позапланова виїзна
перевірка здійснюється на п
ідставі виникнення обставин
, викладених у цій статті, за р
ішенням керівника податково
го органу, яке оформляється н
аказом.
Представник позива
ча у судовому засіданні по
силається на необхідність п
роведення позапланової пер
евірки, однак, не надає рішен
ня керівника податкового орг
ану по таку перевірку, яке бул
о б оформлене у вигляді наказ
у.
Згідно статті 11-2 З
акону України „Про державну
податкову службу в Україні”
визначено , що посадові особ
и органу державної податково
ї служби вправі приступити д
о проведення планової або по
запланової виїзної перевірк
и за наявності підстав для їх
проведення, визначених цим т
а іншими законами України, та
за умови надання платнику по
датків під розписку:
1) направлення на пер
евірку, в якому зазначаються
дата його видачі, назва орган
у державної податкової служб
и, мета, вид (планова або позап
ланова), підстави, дата початк
у та дата закінчення перевір
ки, посади, звання та прізвища
посадових осіб органу держа
вної податкової служби, які п
роводитимуть перевірку.
2) копії наказу керів
ника податкового органу про
проведення позапланової виї
зної перевірки, в якому зазна
чаються підстави проведення
позапланової виїзної переві
рки, дата її початку та дата за
кінчення.
Позивач у позовні
й заяві посилається на те, що 1
6.09.2006 року працівниками ОДПІ бу
ло ознайомлено відповідача
з направленнями № 475 та № 476 від 15
.09.2006 року на проведення переві
рки та планом-графіком на про
ведення даної перевірки. Одн
ак, як вбачається з акту від 16.09
.2006р., складеного перевіряючим
и працівниками позивача пр
о недопуск до проведення пер
евірки, ними надано відповід
ачу для ознайомлення тільк
и направлення, про план-граф
ік у цьому акті не зазначено.

Оглядом наданих п
озивачем направлень № 475 та №
476 від 15.09.2006 року на проведення
перевірки судом встановлен
о, що в останніх, всупереч норм
и ст. 11-2 Закону України „Про де
ржавну податкову службу в Ук
раїні” не зазначено виду пер
евірки (планова або позаплан
ова, дату початку та закінчен
ня перевірки). При цьому ці н
аправлення за формою також н
е відповідають Додатку №2 до М
етодичних рекомендацій щод
о взаємодії між підрозділами
органів державної податково
ї служби України при організ
ації документальних перевір
ок юридичних осіб, затв. нака
зом ДПА України від 11.10.2005р.№ 441.

У звязку з цим суд
враховує, що 16.09.206р. позивачем н
е надано відповідачу докумен
тів, визначених статтею 11-2 Зак
ону України „Про державну по
даткову службу в Україні” , та
к як наказ керівника податко
вого органу взагалі не видав
ався, а направлення №475 та №476 ві
д 15.09.2006 року не відповідають вим
огам чинного законодавства
.
У позовній заяві п
озивач просить допустити пра
цівників Старокостянтинівс
ької ОДПІ до перевірки та над
ати всі необхідні документи,
при цьому не зазначає виду п
еревірки, надає направлення
№ 475 та № 476 від 15.09.2006 року, які крім
того, що не відповідають вимо
гам чинного законодавства, н
а момент вирішення спору є
недійсними ( дійсні до 18.09.06 ) , не
надає наказу керівника і не в
раховує вимог ч. 8 ст.11-1 Закону
України „Про державну подат
кову службу в Україні” .
За таких обставин
у позові належить відмови
ти у звязку з безпідставні
стю.
Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 104, 105, 158-163,
167, 254-255, п.6 Розділу 7 „Прикінцеві т
а перехідні положення” Кодек
су адміністративного судочи
нства України, СУД
П О С Т А Н О В И В :
У позові Старокостянтині
вської обєднаної державно
ї податкової інспекції м. Ста
рокостянтинів до підприємц
я-фізичної особи ОСОБА_1 м
. Старокостянтинів про зобов
язання відповідача допуст
ити працівників Старокостян
тинівської ОДПІ до перевірки
та надати всі необхідні доку
менти відмовити.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС Україн
и сторони та інші особи, які бе
руть участь у справі мають пр
аво оскаржити в апеляційному
порядку Постанову повністю
або частково. Заява про апеля
ційне оскарження подається п
ротягом 10 днів з дня проголоше
ння, апеляційна скарга подає
ться протягом 20 днів після под
ання заяви про апеляційне ос
карження. Подаються до Житом
ирського апеляційного госпо
дарського суду через суд пер
шої інстанції.
Згідно ст. 254 КАС України Пос
танова, якщо інше не встановл
ено КАС України набирає зако
нної сили після закінчення с
троку подання заяви про апел
яційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо бул
о подано заяву про апеляційн
е оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк
, постанова суду першої інста
нції набирає законної сили п
ісля закінчення цього строку
. У разі подання апеляційної с
карги судове рішення, якщо йо
го не скасовано, набирає зако
нної сили після закінчення а
пеляційного розгляду справи
.
Суддя

В.В. Виноградова
Постанова складена у п
овному обсязі і підписана
26.01.07.
Віддрук. 3 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3 - відповідачу.