СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
"29" листопада 2007 р.                        Справи № 4/438-АП-07,
Господарський суд
Херсонської області під головуванням судді
Ємленінової З.І.   22 листопада 2007року розглянув у відкритому
судовому засіданні справи № 4/437-АП та №
за позовом:   управління пенсійного фонду України в
Горностаївському районі Херсонської області
приватного підприємця ОСОБА_1 (справа № 4/437-АП)
до  приватного  підприємця ОСОБА_2 (справа №   4/438-АП)
припинення підприємницької
розгляді матеріалів справи
судом  встановлено наступне.
Позивач  звернувся з позовними заявами на
підставі  Кодексу адміністративного  судочинства України про припинення
підприємницької діяльності  фізичних осіб
- ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як суб'єктів підприємницької діяльності. Його вимоги
ґрунтуються на невиконанні зазначеними
підприємцями зобов'язань по наданню звітності до Пенсійного фонду по
нарахуванню та сплаті страхових внесків відповідно до положень Закону України
“Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. На думку позивача
неподання такої звітності є підставою для припинення фізичної  особи-підприємця   за частиною 2 статті 46 Закону України „Про
державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб -підприємців”.
Згідно з частиною 2 статті 124
Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі.
Кодекс адміністративного
судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду
справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів
і порядок здійснення адміністративного судочинства. За змістом статті 2
вказаного Кодексу, завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно до визначення наданого у
пункті 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа
адміністративної юрисдикції -це переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання
делегованих  повноважень.
Виходячи з вищевикладеного,   за юридичною природою дані спори  мають публічно-правовий характер та на них
поширюється дія Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки
примусове припинення підприємницької діяльності з боку державних органів є
наслідком невиконання суб'єктом покладених на нього певних обов'язків, а тому,
враховуючи суб'єктний склад оспорюваних правовідносин та припис пункту 6
Прикінцевих та Перехідних положень КАС України заявлені позивачем спори
підвідомчі господарським  судам України.
Разом з  тим, із матеріалів справи слідує, що відповідачі
-приватні підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2,
зареєстровані  в якості суб'єктів
підприємницької діяльності Горностаївською районною державною адміністрацією та
в якості платників страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне
страхування - в управлінні пенсійного фонду України в Горностаївському
районі  Херсонської області в 2005році.
За обліковими даними позивача
відповідачі, починаючи з дня їх
державної  реєстрації, ухиляються
від подання  до управління пенсійного
фонду обов'язкової звітності.
Відповідно до пункту 4 статті 17
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”  страхувальник (яким відповідно до статті 1
цього ж Закону є роботодавець та інша особа, яка відповідно до Закону сплачує
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування)
зобов'язаний подавати звітність територіальним органам пенсійного фонду у
строки, в порядку та за формою, встановленими пенсійним фондом.
В свою чергу пунктом 5 частини 1
статті 64 названого Закону встановлено право виконавчої дирекції пенсійного
фонду та її територіальних органів вносити пропозицію щодо скасування
державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності в разі
систематичної несплати ним страхових внесків.
З викладеного вбачається, що
позивачу належить право вносити пропозицію щодо скасування державної
реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності лише у випадку систематичної
несплати страхових внесків. Проте, в даному випадку  позивачем стверджується про відсутність
будь-якої звітності відповідача щодо сплати страхових внесків, що перешкоджає
здійсненню контролю за додержанням пенсійного законодавства, правильності
обчислення та повноти і своєчасності сплати внесків до пенсійного Фонду, а тому
відсутні правові підстави для внесення такої пропозиції.
Поряд з цим, судом констатується
помилковість тверджень позивача про наявність підстав для припинення
підприємницької діяльності відповідачів на підставі частини   2 ст. 46
Закону України „Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб
-підприємців”, оскільки за змістом цієї норми однією з підстав для припинення
фізичної  особи - підприємця та державної
реєстрації  цього припинення  є неподання протягом року органам державної
податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності
відповідно до закону.
Тобто, законодавством встановлено
випадок припинення підприємницької діяльності саме при неподанні податкових
декларацій та документів фінансової звітності, до яких звітність, що подається
до Пенсійного фонду не відноситься.
За змістом частини 15 статті 58
Господарського кодексу України скасування (припинення) державної реєстрації
суб'єкта господарювання здійснюється на підставі рішення суду у випадках, передбачених
Крім того, відповідно до частини 1
статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного
суду суб'єкт владних повноважень має право звернутися з адміністративним
позовом  також  лише у випадках, встановлених законом.
Діючим законодавством, в тому числі
і статтею 64 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, на яку посилається позивач в обґрунтування заявлених вимог, не
передбачено право органів пенсійного фонду України на звернення до суду з
позовом про припинення підприємницької діяльності юридичних осіб або  фізичних осіб -підприємців у випадку
неподання такими особами протягом року органам податкової служби податкових
декларацій та документів фінансової звітності.
Безпосередньо таке право належить
самим органам податкової служби у відповідності
до пункту 17 статті 11 Закону України „Про державну податкову службу в
Україні”, за яким органи державної податкової служби у випадках, в межах
компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися
у передбачених законом випадках до судових органів із заявою про скасування
державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Частиною 1 статті 9 КАС України
визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням  викладеного
в задоволенні позовних вимог за зазначеними  вище позовами
управлінню пенсійного  фонду  України в Горностаївському районі
Херсонської  області було  відмовлено.
Зазначене свідчить  про
безпідставне  звернення позивача
з  позовами про  припинення підприємницької  діяльності фізичної  особи-підприємця,  оскільки
згідно з  вимогами  закону він
не  наділений таким правом.
Керуючись ст.166 Кодексу
адміністративного судочинства  України,
суд
1.Надіслати окрему ухвалу  начальнику управління  пенсійного
фонду України в Херсонській області з
метою усунення порушень вимог закону,
які мають місце при зверненні районних
пенсійних фондів України  з
адміністративними позовами  про  припинення підприємницької  діяльності фізичних  осіб -підприємців.
2.Про прийняті заходи повідомити
господарський суд Херсонської області
Суддя