Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2007 р.                                                 Справа № 46/277-07

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Слюсарева Л.В., судді Бондаренко В.П., Фоміна В.О.

при секретарі Рильовій В.В.

за участю представників:

прокурора –Кріциної Н.І., посвідчення № 116 від 23.07.07р;

позивача –Маринушкіної Л.В., копія довіреності № 08-11/3084/2-06 від 28.12.2006 року;

відповідача -  Лопатіна В.В., довіреність № 67/Н-2007 від 22.10.2007 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського  апеляційного господарського суду апеляційну скаргу  відповідача за первісним позовом (вх. № 3015Х/1-13) на рішення господарського суду Харківської області від 11.09.07 р. по справі № 46/277-07

за позовом Прокурора м. Харкова в інтересах  держави, в особі Харківської міської ради, м. Харків

до товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства "Центр проблем екології", м. Харків

про спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки

та зустрічним позовом товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Центр проблем екології", м. Харків

до Харківської міської ради, м.Харків

про зобов"язання прийняти рішення про укладення договору оренди, визнання права користування земельною ділянкою, зобов”язання розглянути заяву,

встановила:

Прокурор м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради  звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до ТОВ НВП "Центр проблем екології" про зобов"язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки по пр. Леніна, 10 у м. Харкові під експлуатацію і обслуговування 2-х нежитлових будівель, які належать ТОВ "Центр проблем екології" на праві приватної власності.

ТОВ НВП "Центр проблем екології" звернувся до господарського суду Харківської області із зустрічною позовною заявою до Харківської міської ради про зобов"язання прийняти рішення про укладення з ТОВ  НВП "Центр проблем  екології" договору оренди земельної ділянки, розташованої по пр. Леніна, 10 в м. Харкові, площею 0,0730 га для обслуговування та експлуатації нежитлових будівель літери "Б-1" та "Е-1", які належать позивачу на праві власності.

Заявою від 31.07.07р. ТОВ НВП "Центр проблем екології" доповнив вимоги зустрічної позовної заяви і просив суд визнати за ним право користування  земельною ділянкою , розташованою по пр. Леніна, 10 у м. Харкові, площею 0,0730 га для обслуговування та експлуатації нежитлових будівель літери “Б-1” та “Е-1”, які належать йому на праві власності; зобов”язати Харківську міську раду розглянути на сесії заяву ТОВ НВП "Центр проблем екології"  від 09.03.05р. № 20/н-2005 про виділення земельної ділянки по пр. Леніна, 10 в м. Харкові орієнтовною площею 0,01 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літери “Б-1” та “Е-1”, які належать йому на праві власності, та прийняти рішення по заяві; стягнути з відповідача за зустрічним позовом на користь ТОВ НВП "Центр проблем екології" держмито в сумі 85,00 грн. та 118,00 грн. витрат зі сплати інформаційно-технічного забезпечення.

Рішенням господарського суду Харківської області від 11.09.07р. (суддя Ільїн О.В.) в задоволенні первісного позову відмовлено. В задоволенні зустрічного позову відмовлено.

Відповідач за первісним позовом - ТОВ НВП "Центр проблем екології", з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інтанції норм матеріального та процесуального права, просить  оскаржуване рішення скасувати в частині відмови в задоволенні зустрічного позову, змінити рішення, зустрічний позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, заперечень на неї, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи головним спеціалістом Харківського міжрайонного відділу держземінспекції Кудрею О.С. 07.11.2006 року було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ НВП “Центр проблем екології”, за результатами якої встановлено, що відповідач за первісним позовом використовує земельну ділянку  по пр. Леніна, 10, площею орієнтовно 0,0630 га для експлуатації та  обслуговування нежитлових будівель без документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу України, про що складено відповідний акт  перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.11.06р. (арк. спр. 13) та  протокол про адміністративне правопорушення № 340461 від 07.11.2006 року ( арк. спр. 10).

07.11.2006 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області  Стрельцовій Т.Т. –директору ТОВ НВП “Центр проблем екології” видано припис про усунення порушення земельного законодавства до 07.12.2006 року (арк. спр. 11).

28.11.2006 року Харківським районним відділом земельних ресурсів у Харківській області  прийнято постанову про   накладення адміністративного стягнення № 422, якою на Стрельцову Т.Т. –директора ТОВ НВП “Центр проблем екології”, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.

13.06.2007 року головним спеціалістом відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель управління земельних відносин Харківської міської ради - Крижановським В.А., було обстежено земельну ділянку по пр. Леніна, 10, 12, за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки № 1389/07 від 13.06.2007 року (арк. спр. 8). В даному акті зазначено, що під час перевірки встановлено, що право на користування земельною ділянкою під нежитловими будівлями “Б-1” та “Е-1”,  які належать на праві власності ТОВ НВП "Центр проблем екології",   не оформлено.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії договору № 3051-В-С від 22.11.2004 року купівлі-продажу нежитлових будівель, орендованих ТОВ НВП “Центр проблем екології” (арк. спр. 32-33), укладеного між Управлінням комунального майна та приватизації Головного управління економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області (продавець) та ТОВ НВП “Центр проблем екології”(покупець), продавець продав, а покупець купив  нежитлові будівлі літ “Б-1” площею 101,4 кв.м., літ “Е-1” площею 13,3 кв.м., загальною площею 114,7 кв.м.,розташовані за адресою: м. Харків, пр. Леніна, 10. Відповідно до акту № 3051-В-С прийому-передачі вказані  нежитлові будівлі 12.01.2005 року передані ТОВ НВП “Центр проблем екології”.

27.01.2005 року  КП “Харківське міське бюро технічної інвентаризації” зареєстровано право власності на нежитлові будівлі літ “Б-1” площею 101,4 кв.м., літ “Е-1” площею 13,3 кв.м., загальною площею 114,7 кв.м., розташовані за адресою: м. Харків, пр. Леніна, 10 за ТОВ НВП “Центр проблем екології”.

Вказаними обставинами прокуратура м. Харкова обгрунтовує свої позовні вимоги щодо порушення ТОВ НВП “Центр проблем екології” ст. 125, 126 Земельного кодексу України та здійснення незаконного використання земельної ділянки по пр. Леніна, 10 без оформлення документів  на право користування нею, а тому прокурор просить зобов”язати відповідача укласти з позивачем договір оренди спірної земельної ділянки.

Колегія суддів такі доводи прокурора вважає необгрунтованими з огляду на таке.

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім об”єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до статті 16 Закону України “Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву. Розгляд заяви і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору  оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26 , п.2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до  пункту 3 “Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові”, затвердженого  Рішенням XV сесії Харківської міської ради V скликання від 03.10.07р. № 203/07 (у відповідності до якого втратило чинність рішення ХХІІ сесії Харківської міської ради ІV скликання “Про затвердження Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові” від 23.06.04р. № 88/04)  підставою для оформлення договору оренди  землі є рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки.

Таким чином, діючим законодавством України передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

З вказаного вбачається, що необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

В матеріалах справи відповідне рішення сесії Харківської міської ради щодо надання в оренду спірної земельної ділянки відповідачу відсутне, прокурором та позивачем доказів наявності такого рішення не надано, до того ж прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтвердили факт відсутності такого рішення.

На підставі вказаного колегія суддів вважає позовні вимоги прокурора щодо зобов"язання відповідача за первісним позовом  укласти договір оренди земельної ділянки з Харківською міською радою такими, що не підлягають задоволенню, оскільки діючим законодавством України встановлено відповідний  порядок укладення договорів  оренди земельних ділянок, який не може бути змінений рішенням суду.

Щодо зустрічних позовних вимог колегія суддів зазначає наступне.

ТОВ НВП “Центр проблем екології”  в зустрічній позовній заяві просить суд зобов"язати позивача  прийняти рішення про укладення ним договору оренди спірної земельної ділянки, розташованої по пр. Леніна, 10 в м. Харкові, площею 0,0730 га для обслуговування та експлуатації нежитлових будівель літери "Б-1" та "Е-1", які належать позивачу на праві власності; зобов”язати Харківську міську раду розглянути на сесії заяву ТОВ НВП "Центр проблем екології"  від 09.03.05р. № 20/н-2005 про виділення земельної ділянки по пр. Леніна, 10 в м. Харкові орієнтовною площею 0,01 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літери “Б-1” та “Е-1”, які належать йому на праві власності, та прийняти рішення по заяві.

Однак, як вбачається з наведених вище приписів  законодавчих актів,  нормами  чинного законодавства встановлено певний порядок укладання договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, який передбачає, зокрема,  розгляд заяви особи, яка бажає укласти договір оренди, органом місцевого самоврядування у визначені законом строки, прийняття рішення про надання  або відмову в наданні спірної земельної ділянки вказаним органом місцевого самоврядування на  пленарному засіданні ради –сесії.

Зважаючи на вказане та беручи до уваги наявність встановленого певного порядку розгляду заяв  та доданих до них необхідних документів осіб, які бажають укласти договір оренди, непередбачення нормами чинного законодавства  розгляду заяв про надання в оренду земельних ділянок саме на сесії відповідної ради,  колегія суддів  дійшла висновку, що зустрічні позовні вимоги щодо зобов”язаня Харківської міської ради розглянути на сесії заяву ТОВ НВП "Центр проблем екології" та прийняти по ній рішення, є такими, що не підлягають задоволенню.

До того ж, колегія суддів зазначає, що зобов”язання органу місцевого самоврядування  укласти договір оренди спірної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення управління землями, яке підлягає захисту.

На підставі вказаного колегія суддів вважає зустрічну позовну вимогу щодо зобов”язання відповідача за зустрічним позовом укласти договір оренди земельної ділянки з позивачем за зустрічним позовом, безпідставною, необгрунтованою, а тому такою, що не підлягає задоволенню.

В доповненнях зустрічної позовної заяви ТОВ НВП "Центр проблем екології"  просить визнати за ним право користування  земельною ділянкою , розташованою по пр. Леніна, 10 у м. Харкові, площею 0,0730 га для обслуговування та експлуатації нежитлових будівель літери “Б-1” та “Е-1”, які належать йому на праві власності.

Як вбачається з матеріалів справи (арк. спр. 38,39, 40), зокрема з акту № 548/06 від 12.05.2006 року, складеного головним спеціалістом відділу самоврядного контролю за викоримстанням та охороною земель управління земельних відносин Харківської міської ради  - Крижановським В.А. за результатами обстеження земельної ділянки по пр. Леніна, 10,12, вбачається, що на даній земельній ділянці розміщені цегляні нежитлові будівлі “Б-1” та “Е-1” загальною площею 114,7 кв.м., які належать на праві власносності ТОВ НВП "Центр проблем екології”. А також, на прилеглій території самовільно побудовані капітальні гаражі та сарай, які ТОВ НВП "Центр проблем екології” не належать (арк. спр. 47). Факт самовільного будівництва вказаних гаражів окремими громадянами та їх розташування саме на земельній ділянці щодо якої ТОВ НВП "Центр проблем екології” просить визнати за ним право користування, встановлено також і заочним рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.03.2007 року  за позовом  Харківської міської ради до Морозова В.Ф. про  звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки (арк. спр. 61).

З матеріалів справи вбачається  та підтверджено представниками сторін в судовому засіданні питання щодо звільнення спірної земельної ділянки від самовільно побудованих гаражів на даний час не вирішено.

Відповідно до п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

А тому, колегія суддів вважає зустрічні позовні вимоги щодо визнання права користування  земельною ділянкою такими, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що визнання права користування земельною ділянкою, зайнятою самовільними забудовами, є неможливим до моменту звільнення вказаних земель від самовільних забудов гаражів та сараю.

Окрім цього, у ході судового розгляду встановлено, що на час укладення договору купівлі-продажу № 3051-В-С від 22.11.04р. нежитлових будівель, укладеного між Управлінням комунального майна та приватизації Головного управління економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області та ТОВ НВП “Центр проблем екології”, прилегла земельна ділянка не була вільною та заходи до її звільнення позивачем не приймались.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає рішення господарського суду Харківської області обгрунтованим, прийнятим у відповідності до норм  матеріального та процесуального права, при всебічному, повному і об”єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи, яким суд надав відповідну правову оцінку.

Керуючись статтями 32, 33, 34, 36,  43, 99, 101, 102, 103, 105  Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 11.09.07р. у справі № 46/277-07 залишити без змін.

Повний текст постанови виготовлено 26.11.2007 року .

Головуючий суддя                                                                 Слюсарева Л.В.

Суддя                                                                  Бондаренко В.П.

Суддя                                                                   Фоміна В.О.