СУД
ПОСТАНОВА

"30" жовтня 2007 р.

Справа №  17/481

Господарський суд Кіровоградської
області в складі судді Таран С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні
30.10.2007 року 10 год. 30 хв. при секретарі Якименко Т.Ю. матеріали
адміністративної справи №17/481

за адміністративним позовом:
суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, м. Олександрія
Кіровоградської області

до відповідача: Олександрійської
міської ради, м. Олександрія Кіровоградської області

про визнання частково  недійсним рішення

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про
державну реєстрацію приватного підприємця НОМЕР_1

від відповідача - Безлюдько В.І.,
довіреність №1-19/1  від 29.12.06р.,
завідувач юридичного відділу секретаріату міської ради.

В судовому засіданні 16.10.2007 р.
оголошувалась перерва до 10 год. 30.10.2007 р.

Суб'єктом підприємницької діяльності
- фізичною особою ОСОБА_1подано позов про визнання протиправним та скасування
рішення Олександрійської міської ради №316 від 30.03.2007 року "Про
погодження місця розташування земельних ділянок для розміщення малих
архітектурних форм" у частині відмови позивачу в погодженні місця
розташування земельної ділянки площею 26,00 кв.м. (у т.ч. 26,00 кв.м. земель
житлової забудови) по АДРЕСА_1 в оренду терміном на 1 рік для встановлення
павільйону по торгівлі промисловими товарами за рахунок земель запасу житлової
та громадської забудови, у т.ч. під житловою забудовою з трьома і більше
поверхами Олександрійської міської ради та пропозиції вищезгадану земельну
ділянку надати на конкурентних засадах.

Відповідач позов не визнав,
посилаючись на законність та правомірність прийняття оскаржуваного рішення
(а.с.20).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши наявні в
матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський суд
встановив наступне.

02.03.2007 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_1звернулась до органу місцевого самоврядування -
Олександрійської міської ради з заявою про надання в оренду строком на 5 років
земельної ділянки площею 26 кв.м по АДРЕСА_1в м. Олександрії для встановлення та
обслуговування павільйону з продажу промислових товарів (а.с.10).

Рішенням  Олександрійської міської  ради
№316 "Про погодження місця розташування земельних ділянок для
розміщення малих архітектурних форм" від 30.03.2007 р. відмовлено
приватному підприємцю ОСОБА_1в погодженні місця розташування земельної ділянки
площею 26,00 кв. м. (у т.ч. 26,00 кв.м. земель житлової забудови) по АДРЕСА_1 в
оренду терміном на 1 рік для встановлення павільйону по торгівлі промисловими
товарами за рахунок земель житлової та громадської забудови, у т.ч.  під житловою забудовою з трьома і більше
поверхами Олександрійської міської ради та запропоновано вищезгадану земельну
ділянку для надання її на конкурентних засадах (а.с. 14).

Позивач вважає відмову органу
місцевого самоврядування у надані в оренду земельної ділянки незаконною.

Статтею 93 Земельного кодексу
України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на  договорі строкове  платне
володіння  і  користування
земельною  ділянкою, необхідною
орендареві для  провадження  підприємницької  та
іншої діяльності; земельні
ділянки  можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам України,
іноземним громадянам  і  особам
без громадянства,  іноземним
юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним
державам; оренда земельної ділянки може бути короткостроковою  -  не
більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років; орендодавцями земельних
ділянок є їх  власники  або уповноважені ними особи.

Порядок передачі земельних ділянок
в оренду встановлено статтею 124 Земельного кодексу України, згідно якої
передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті
123 Земельного кодексу України надання земельних  ділянок
юридичним  особам  у
постійне користування
здійснюється  на  підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

При цьому, частинами 3, 4 вказаної
статті передбачено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної
ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності,
звертається  з відповідним клопотанням до
районної,  Київської та Севастопольської
міських державних адміністрацій  або
сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної
ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151
Земельного кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце
розташування.

Частиною 15 статті 151 Земельного
кодексу України, встановлено, що матеріали погодження місця розташування
об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої
містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з
нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта.

Як вбачається із матеріалів,
наданих  Олександрійським  міським відділом  земельних ресурсів, позивачем  до заяви було додано всі необхідні документи
(а.с.50).

Відповідно до правил частин 6 та 7
статті 16 Закону України "Про оренду землі" у разі надходження двох
або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної
ділянки,  що перебуває в державній
або  комунальній власності,  відповідні органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права
оренди земельної  ділянки,  якщо
законом не встановлено інший порядок; порядок проведення  конкурсу
чи  аукціону  та
набуття права оренди земельної
ділянки  на  конкурентних
засадах  визначається
законодавством.

Але, як свідчать матеріали справи
та пояснення учасників судового процесу (а.с.50, 51), заява про збір вихідної
документації для попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в
м. Олександрії АДРЕСА_1 надійшла тільки від приватного підприємця ОСОБА_1, тому
застосування до правовідносин, які склались між сторонами, правил набуття права
на землю на конкурентних засадах, як обґрунтування  відмови позивачу в погодженні місця
розташування земельної ділянки, є неправомірним.

Крім того,  згідно пункту 9 статті 123 Земельного кодексу
України рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має
містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

При прийнятті оскаржуваного рішення
відповідачем вказаних вимог  дотримано не
було.

За таких обставин, позовні вимоги
заявлені обґрунтовано і повністю підлягають задоволенню.

Відповідач  не довів, як того вимагає стаття 71 Кодексу
адміністративного судочинства України, правомірність оспорюваного рішення.

Керуючись статтями 94, 160, 162,
163, частинами 1-4 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
пунктом 6 "Прикінцевих та перехідних положень"  Кодексу адміністративного судочинства
України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги  задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Олександрійської міської ради №316 від 30.03.2007 року "Про
погодження місця розташування земельних ділянок для розміщення малих
архітектурних форм" в частині відмови приватному підприємцю ОСОБА_1в
погодженні місця розташування земельної ділянки площею 26,00 кв. м. (у т.ч.
26,00 кв.м. земель житлової забудови) по АДРЕСА_1 в оренду терміном на 1 рік
для встановлення павільйону по торгівлі промисловими товарами за рахунок земель
житлової та громадської забудови, у т.ч.
під житловою забудовою з трьома і більше поверхами Олександрійської
міської ради та пропозиції вищезгадану земельну ділянку надати на конкурентних
засадах.

Присудити з місцевого бюджету
м.Олександрії Кіровоградської області (Олександрійська міська рада, 28000,
Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Леніна, 59, ідентифікаційний код
24146085) на користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний
код  НОМЕР_2, відомості про банківські
реквізити відсутні)   - 3 грн. 40 коп.
судових витрат.

Виконавчий лист про стягнення
судового збору видати за заявою позивача після набрання рішенням законної сили.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду
першої інстанції набирає законної сили
після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної
сили.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному
обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня
складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови  виготовлено 01.11.2007 р.

Суддя

С.В. Таран