ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10.09.2007р.
м.Київ
№ 38/278-А

16 год. 55 хв.

За позовом
Дочірнього підприємства “Полтаванафтогазгеологія”

До
Національної акціонерної компанії “Надра України”
Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

Про
визнання нечинним наказу

Головуючий суддя Власов Ю.Л.

Суддя Ковтун С.А.

Суддя Сулім В.В.

Секретар судового засідання Мамчина Я.Г.

Представники:

Від позивача
Захарчук

Від відповідача
Сєтов

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відповідача про визнання нечинним наказу №273 від 01.06.2007 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2136 від 21.11.2002 року, виданого Позивачу.

Заявлений позов Позивач обґрунтовує наступним. У спірному наказі жодної з підстав, передбачених ст.27 Закону України “Про нафту і газ” для анулювання дозволу на користування нафтогазоносними надрами не вказано, а лише здійснюється посилання на порушення надрокористувачем умов дозволу щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт. Анулювання спеціального дозволу із зазначених підстав не можливе, оскільки така підстава не передбачена вказаним Законом.

Відповідач заперечив проти заявленого позову мотивуючи наступним. Відповідачем був виданий спірний наказ з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень на підставі п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, у зв’язку із наявністю підстав для анулювання спеціального дозволу з огляду на неодноразові порушення Позивачем умов спеціального дозволу на користування надрами, що встановлені та відображені в актах Полтавської територіальної інспекції держгеоконтролю від 12.03.03р., 07.05.07р., 11.05.07р.

Пунктом 5 ч.1 ст.26 Кодексу України “Про надра” визначено, що право користування надрами припиняється у разі порушення надрокористувачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Пунктом 19 вказаного Порядку чітко визначено, що Відповідач анулює дозвіл у разі неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр.

Господарським судом заслухані пояснення сторін, досліджені подані докази. За результатами слухання сторін, дослідження доказів, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

21.11.02р. Відповідачем був виданий Позивачу спеціальний дозвіл №2136 на користування надрами Васищівської площі, згідно з яким метою надрокористування є пошуки та розвідка покладів газу в нижньокам’яновугільних відкладах та розущільнених породах фундаменту, в т. ч. дослідно-промислова розробка. Затвердження запасів ДКЗ України.

Вказаним дозволом були встановлені особливі умови, а саме: 1. Виконання умов Держуправління екоресурсів в Харківській обл. (екологічна картка від 12.12.2000р.), Харківської облдержадміністрації –06.03.01р. №01-53/654. 2. Обов’язкова передача у встановленому законодавством порядку геологічної інформації, отриманої в процесі робіт, до Державного інформаційного геологічного фонду України “Геоінформ” на протязі трьох місяців після затвердження звіту. 3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов’язкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством. 4. Обов’язкове виконання обсягів та термінів викладених в Програмі геологічного вивчення та дослідно-промислової експлуатації Васищівської площі.

У вказаному дозволі було вказано, що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу.

Актом перевірки діяльності користувача надр на геологічне вивчення з ДПР від 12.03.03р. встановлено наступне: п.2.6. Виконання Позивачем особливих (додаткових) умов дозволу п.3 –ДПР не проводиться; п.2.9. Відповідність технології і параметрів ДПР родовища проектним показникам –ДПР на свердловині не проводиться; 2.10. Виконання дослідних робіт (заміри дебітів, пластових тисків, положення водонафтової, водогазової межі, параметри по фазовому стану вуглеводів, склад пластового газу, ізотерми конденсації, заміри обсягів і фазового складу газоконденсатної системи) –ДПР не проводиться.

07.05.07р. Полтавською територіальною інспекцією Держгеолконтролю Міністерства охорони навколишнього природного середовища України була проведена перевірка діяльності Позивача - користувача надр на геологічне вивчення з ДПР та складений відповідний акт. Вказаним актом було встановлено наступні недоліки та порушення. 1. Позивач виконує програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі ДПР відкритих покладів ВВ на Васищівській площі з недотриманням термінів щодо своєчасного виконання обсягів робіт, визначеною програмою робіт, які були встановлені при наданні спеціального дозволу. Не введені в буріння свердловини №2 і №3, які передбачені програмою робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр Васищівської площі в 2003-2006р. 2. Не підтверджена за геологічними результатами буріння пошукової свердловини №1 сейсмогеологічна модель будови площі за паспортними даними, що є причиною затримки в часі виконання програми та проекту пошукових робіт. 3. Не визначена в повному обсязі продуктивна характеристика горизонту В-17 за даними гідрогазодинамічних досліджень свердловини. Свердловина введена в дослідно-промислову експлуатацію на спільну розробку покладів горизонтів В-17 і С-6, що не передбачено планом дослідно-промислової розробки. 4. Виконання цільових робіт з програмою геологічного вивчення нафтогазоносних надр на Васищівській площі суттєво затримується в часі, а саме в буріння свердловин №2 і №3 не проводиться; дослідно-промислова експлуатація свердловини №1 не проводиться, що є порушенням особливих умов спеціального дозволу в частині своєчасного і повного обсягу виконання робіт.

18.05.07р. на засіданні робочої комісії Державної геологічної служби, оформленому протоколом №3 (п.11 таблиці до п.4 протоколу), було ухвалено анулювати спеціальний дозвіл №2136 від 21.11.02р., виданий Позивачу в зв’язку з неодноразовим порушенням ним умов дозволу, щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт.

01.06.07р. Відповідачем, згідно з п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, у зв’язку з наявністю підстав для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи рішення комісії Державної геологічної служби від 18.05.07р. №3, був виданий наказ №273 “Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, відповідно до п.1 якого було наказано анулювати спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліками, наведеними у додатках 1, 2.

Відповідно до додатку №2 до вказаного наказу до переліку спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення корисних копалин, які підлягають анулюванню був включений дозвіл №2136 від 21.11.02р., виданий Позивачу, на підставі неодноразових порушень Позивачем умов дозволу щодо виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт.

За вказаних встановлених обставин Господарський суд міста Києва вважає, що позов Позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

З наведених норм права вбачається, що однією з необхідних підстав для задоволення адміністративного позову є наявність порушеного органом державної влади права чи інтересу Позивача. У випадку встановлення відсутності порушеного органом державної влади права чи інтересу Позивача адміністративний позов задоволенню не підлягає

Відповідно до ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з ст.11 Закону України “Про нафту і газ” користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

З наведених норм вбачається, що право користування надрами виникає у особи на підставі та з моменту надання їй спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами.

Як встановлено судом 21.11.02р. Відповідачем був виданий Позивачу спеціальний дозвіл №2136 на користування надрами Васищівської площі, згідно з яким метою надрокористування є пошуки та розвідка покладів газу в нижньокам’яновугільних відкладах та розущільнених породах фундаменту, в т. ч. дослідно-промислова розробка. Затвердження запасів ДКЗ України.

Отже, з 21.11.02р. у Позивача виникло право користування надрами Васищівської площі у вигляді геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки.

Відповідно до ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. В цьому разі право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Згідно з ст.27 Закону України “Про нафту і газ” анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється у разі: відмови користувача нафтогазоносними надрами від користування нафтогазоносними надрами; ліквідації суб'єкта господарської діяльності, якому надано спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами; вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки нафтогазоносних надр; визнання виданого спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами недійсним; зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами і невжиття користувачем нафтогазоносними надрами заходів для усунення причин цього зупинення; якщо користувач нафтогазоносними надрами без поважних причин протягом 180 календарних днів з моменту початку строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами не приступив до користування нафтогазоносними надрами; використання нафтогазоносних надр не за призначенням. Анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Відповідно до п.19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07р. №480, Мінприроди анулює дозвіл у разі: відсутності потреби у користуванні надрами; ліквідації надрокористувача, якому надано дозвіл; подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей; користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я людей; використання надр не за призначенням; визнання аукціону, за результатами якого був наданий дозвіл, недійсним; неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр; визнання дозволу недійсним у судовому порядку; невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу; вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів, з початку дії спеціального дозволу не приступив до користування ділянкою надр без поважних причин; дострокового розірвання договору про оренду цілісних майнових комплексів для підприємств, яким був наданий дозвіл відповідно до абзацу дев'ятого пункту 7 цього Порядку.

З наведених правових норм вбачається, що законодавство розрізняє поняття анулювання спеціального дозволу та припинення права користування надрами. При цьому право користування надрами, у випадку їх використання з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом, може бути припинено лише в судовому порядку. Отже, анулювання Відповідачем спеціального дозволу з підстав використання надр з порушення вимог, передбачених цим дозволом, само по собі не веде до припинення права особи на користування надрами.

Таким чином, право Позивача на користування надрами Васищівської площі, яке виникло у Позивача з 21.11.02р. на підставі спеціального дозволу №2136, на даний час ніяким чином не змінилось та продовжує існувати до його припинення в судовому порядку відповідно до вимог ст.26 Кодексу України про надра.

За вказаних обставин суд вважає, що обсяг прав та охоронюваних законом інтересів Позивача, які виникли зі спеціального дозволу №2136 на користування надрами Васищівської площі, з прийняттям Відповідачем наказу №273 від 01.06.07р. про анулювання цього дозволу ніяким чином не змінився та не порушений, до прийняття судом відповідного рішення про зміну обсягу або припинення цього права, що є підставою для відмови Позивачу у задоволенні позову.

Керуючись ст.2, 7, 17, 158, 161, 162, 163 та п.6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У позові відмовити повністю.

2. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                      Ю.Л. Власов

Суддя                                                                                          С.А. Ковтун

Суддя                                                                                          В.В. Сулім

Постанова складена та підписана 21.09.07р.