ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"19" вересня 2007 р.                                                           Справа № 14/315-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Фінаровій О.Л., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Чорнянської сільської ради, с. Чорнянка Каховського району Херсонської області,

до:  Каховської районної державної адміністрації, м. Каховка Херсонської області,

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Година Н.П.,

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Шевцова Б.В.,

за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Туаурі І.В.,

за участю третьої особи-4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Туаурі І.М.,

за участю третьої особи-5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Пацан Н.О.,

за участю третьої особи-6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Маяцького А.Л.,

за участю третьої особи-7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Діденко В.М.,

за участю третьої особи-8, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Бризулич І.І.,

за участю третьої особи-9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Бризулич В.М.,

за участю третьої особи-10, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тереш В.В.,

про визнання протиправними та скасування розпорядження № 206 від 09.03.2006р. і розпорядження № 190 від 20.03.2007р., спонукання вчинити певні дії,

за участю представників

позивача: Кудас Є.І., представник, дор. від 04.09.07 р., Мась С.П., сільський голова, посв. № 13 від 03.05.06 р.,

відповідача: Нечпал А.Л., нач. юр. відділу, дов. № 3-1,11/800 від 06.07.07 р.

третьої особи-1: не прибув,

третьої особи-2: не прибув,

третьої особи-3: не прибув,

третьої особи-4: не прибув,

третьої особи-5: Пацан Н.О., паспорт,

третьої особи-6: не прибув,

третьої особи-7: не прибув,

третьої особи-8: не прибув,

третьої особи-9: не прибув,

третьої особи-10: не прибув.

Позивач у позовній заяві, з урахуванням доповнень та уточнень (від 07.08.07 р.), просить визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 206 від 09.03.2006 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки громадянам, що розташовані на територіях Чорнянської, Червоноперекопської сільських рад" та розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 190 від 20.03.2007 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". А також зобов'язати відповідача прийняти розпорядження про надання земельних ділянок жителям села Чорнянка (в кількості 735 чоловік) для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Чорнянської сільської ради. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог Перехідних положень до Земельного кодексу України, щодо обов'язкового погодження питань, вирішених відповідачем у спірних розпорядженнях, з місцевими радами.

Представник позивача на засіданні суду надав усні пояснення відповідно до яких підтримав вимоги, викладені у позовній заяві з урахуванням доповнень та уточнень.

Представник відповідача в ході судового засідання надав усні пояснення у яких заперечував проти позовних вимог, письмових заперечень на позовну заяву не надав.

В ході судового засідання заслухано пояснення свідка –громадянина Альошина Бориса Борисовича (голова фермерського господарства "Дніпро", письмові пояснення додано до справи.

За згодою представників учасників судового процесу, судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі (їхніх представників), що прибули на судове засідання, дослідивши наявні у справі письмові докази, господарський суд,

в с т а н о в и в :

Відповідно до ст. 25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Цією ж статтею передбачено обчислення розміру земельної частки (паю) кожному працівнику та пенсіонеру з їх числа.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай) мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно сертифікатів на право на земельну частку (пай) жителі с. Чорноморівка Година Н.П., Шевцов Б.В., Туаурі І.В., Туаурі І.М., Пацан Н.О., Маяцька А.Л., Діденко В.М., Бризулич І.І., Бризулич В.М., Тереш В.В., мають право на земельну частку на території КСП "Чорноморівське" Чорноморівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

Виходячи з вище викладеного, зазначені громадяни мають право на виділення в натурі (на місцевості) земельних часток із колишнього КСП "Чорноморівське" на території Чорноморівської сільської ради Каховського району.

Передача земельних часток (паїв) на території інших адміністративно-територіальних   одиниць   передбачена   лише   для   громадян України, евакуйованих із зони відчуження, відселених із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення (відповідно до частин 5, 6 ст. 1 зазначеного вище Закону).

Незважаючи на вищевказане, розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації від 09.03.06 № 206 "Про надання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки громадянам, що розташовані на територіях Чорнянської, Червоноперекопської сільських рад" зазначеним громадянам надано дозвіл на розробку технічної документації по видачі державних актів, власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) колишнього КСП "Чорноморівське", із земель резервного фонду Чорнянської сільської ради.

Земельні ділянки, які передаються знаходяться на території Чорнянської сільської ради, а згідно з пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно пункту 10 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, статей 8 і 9 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

Під розмежуванням земель державної та комунальної власності, відповідно статті 1 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", розуміється здійснення організаційно - правових заходів щодо розподілу земель державної власності на землі територіальних громад і землі держави, а також визначення і встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок державної та комунальної власності.

Частиною першою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплено право комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах на рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, землю та інше. Тобто, орган місцевого самоврядування являється власником земель запасу, резерву на підпорядкованій території.

Згідно пункту "б" частини другої статті 198 Земельного кодексу України при визначенні і встановленні в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок необхідне погодження з суміжними власниками та землекористувачами.

Таким чином, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями  в  межах населених  пунктів,  крім  земель,  переданих  у  приватну власність, здійснюють - відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади за погодженням відповідного органу місцевого самоврядування, що не було зроблено відповідачем при видачі розпорядження від 09.03.06 р. № 206.

Крім того, розпорядженням від 09.03.06 р. № 206 надано дозвіл на розробку технічної документації без винесення в натуру меж земельних ділянок та розроблення проекту землеустрою, що суперечить вимогам ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677.

Незважаючи на вказані порушення чинного земельного законодавства України Каховським районним відділом земельних ресурсів видано позитивний висновок від 05.1206 № 597/01-22 по технічній документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки вищезазначеним громадянам, який був затверджений розпорядженням голови райдержадміністрації від 20.03.07 № 190.

На даний час, жителям с. Чорноморівка Годині Н.П., Шевцову Б.В., Туаурі І.В., Туаурі І.М., Пацан Н.О., Маяцькій А.Л., Діденко В.М., Бризулич І.І., Бризулич В.М., Тереш В.В. видано державні акти на право власності на земельні ділянки на території Чорнянської сільської ради Каховського району.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вказаних обставин підлягають задоволенню позовні вимоги у частині, щодо визнання протиправними та скасування пункту 1 розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 206 від 09.03.2006 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки громадянам, що розташовані на територіях Чорнянської, Червоноперекопської сільських рад", та пункту 7 розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 190 від 20.03.2007 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". Позовні вимоги в іншій частині задоволенню не підлягають, оскільки не стосуються спірних земельних ділянок.

Заява позивача про вжиття заходів до забезпечення позову, викладена у первісній позовній заяві,  залишається судом без задоволення, оскільки обраний позивачем спосіб забезпечення не відповідає вимогам ст. 117 КАС України.

Відповідно до положень ст. ст. 94, 98 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись  ст. ст. 94, 161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

1.           Позов задовольнити частково.

2.           Визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 206 від 09.03.2006 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки громадянам, що розташовані на територіях Чорнянської, Червоноперекопської сільських рад".

3.          Визнати протиправним та скасувати пункт 7 розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 190 від 20.03.2007 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

4.          В задоволенні іншої частини позову відмовити.

5.          Постанова господарського суду набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано  заяву  про  апеляційне  оскарження,  але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк,  встановлений  цим Кодексом,  постанова  суду  першої  інстанції  набирає законної сили після закінчення цього строку.

6.           Про апеляційне оскарження рішення суду (постанови) першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються  в  апеляційній скарзі. Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява  про апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження. Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                      Ю.В. Гридасов.

Дата складення постанови  у  повному

обсязі  відповідно  до статті 160 Кодексу

адміністративного судочинства України                                                   "28" вересня 2007 р.