СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

12 грудня 2007 року
Справа № 2-8/11562-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Латиніна О.А.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

Дугаренко О.В.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

позивача: Шестерік С.О. дов. б/н від 05.01.2007 року;

відповідача: Міняєва Т.Є. дов. № 1244/02-15 від 13.10.2006 року;

розглянувши апеляційну скаргу Заозерненської селищної ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 09 жовтня 2007 року у справі № 2-8/11562-2007А

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК-2007" (вул. К. Маркса, 30, м.Сімферополь, 95000)

до Заозерненської селищної ради (вул. Алея Дружби, 50, с.Заозерне, АР Крим, 97493)

про визнання частково недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „ПБК-2007” звернулось до господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до Заозерненської селищної ради про визнання недійсним пункту 2 рішення № 60 38-ї сесії 4-го скликання Заозерненської селищної ради АР Крим від 17.03.2006 року, яким встановлено, що надання земельних ділянок для комерційних, оздоровчих, рекреаційних цілей на конкурсній основі, крім територій зайнятих пляжами здійснюється на конкурсних засадах.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що товариство з обмеженою відповідальністю „ПБК-2007” зверталось до Заозерненської селищної ради з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, розташованої по вул. Алея Дружби, 12 в смт.Заозерне для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу. Заозерненською селищною радою було надано відповідь, що передача в оренду витребуваної земельної ділянки буде здійснюватись на конкурсній основі. Позивач вважає, що проведення конкурсу може проводитись лише за умови наявності двох або більше заяв на отримання в оренду однієї самої земельної ділянки. Однак, оскільки від інших осіб вказані заяви не надходити, ТОВ „ПБК-2007” вважає, що проведення конкурсу за даних умов є порушенням вимог статті 16 Закону України „Про оренду землі”.

Постановою господарського суду АР Крим від 09.10.2007 року у справі № 2-8/11562-2007А позов товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК-2007" задоволено. Суд визнав нечинним пункт 2 рішення № 60 Заозерненської селищної ради "Про регулювання земельних відносин в смт. Заозерне" яким встановлено земельні ділянки для комерційних, оздоровчих, рекреаційних цілей надати на конкурсній основі, крім територій зайнятих пляжами.

При прийняті постанови, суд першої інстанції встановив, що Заозерненською селищною радою проводився конкурс стосовно передачі в оренду земельної ділянки, розташованої по вул. Алея Дружби, 12 в смт.Заозерне, однак такий конкурс не відбувся. Господарський суд АР Крим погодився з доводами позивача про те, що проведенню повторного конкурсу має перебувати наявність двох або більше заяв від осіб, які претендують на отримання в оренду однієї земельної ділянки. Однак, оскільки від інших осіб вказані заяви не надходити, проведення конкурсу за даних умов є безпідставним та порушує вимоги частини 6 статті 16 Закону України „Про оренду землі”.

Не погодившись з постановою господарського суду АР Крим, Заозерненська селищна рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК-2007" відмовити.

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що оскаржуваним рішенням Заозерненської селищної ради № 60 було вирішено надавати земельні ділянки для комерційних, оздоровчих, рекреаційних цілей на конкурсній основі, що позивачеві на його заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки було надано відповідь про наявність подібних клопотань від інших осіб. Відповідач також зазначає, що усі заяви від ТОВ „ПБК-2007” надходили до Заозерненської селищної ради лише після прийняття оскаржуваного рішення.

Представник позивача у судовому засіданні з доводами апеляційної скарги не погодився, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції законною та обгрунтованою.

З причини зайнятості в іншому судовому засіданні судді Заплава Л.М., на підставі розпорядження першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду, у складі судової колегії було здійснено заміну на суддю Лисенко В.А.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції виходячи з наступного.

07.12.2004 року Постановою № 611 Ради Міністрів АР Крим „Про проведення земельних торгів в Автономній Республіці Крим” постановлено рекомендувати головам районних державних адміністрацій прийняти міри по проведенню земельних торгів (конкурсів, аукціонів) по продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення суб'єктам підприємницької діяльності під забудову або передачі їх в оренду на конкурсній основі.

17.03.2006 року рішенням № 60 Заозерненської селищної ради „Про регулювання земельних відносин в с.Заозерне”, зокрема пунктом 2, вирішено земельні ділянки для комерційних, оздоровчих, рекреаційних цілей надати на конкурсній основі, крім територій зайнятих пляжами.

Рішенням Заозерненської селищної ради 27.10.2006 року №5-8/2 „Про затвердження „Положення про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок в смт. Заозерне” затверджено „Положення про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок”.

31.05.2006 року Заозерненською селищною радою було прийнято рішення № 5-3/7 „Про затвердження переліку об'єктів для проведення конкурсу по визначенню земельних ділянок в смт.Заозерне”, яким затверджено перелік земельних ділянок, запропонованих на конкурсі по визначенню орендарів земельних ділянок в смт.Заозерне (додаток №1).

Так, згідно до додатку №1 до рішення № 5-3/7 „Про затвердження переліку об'єктів для проведення конкурсу по визначенню орендарів земельних ділянок в смт.Заозерне”, на конкурс запропоновано, зокрема, земельну ділянку орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: смт.Заозерне, вул. Алея Дружби, 12.

Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що 31.01.2007 року товариство з обмеженою відповідальністю „ПБК-2007” надіслало на адресу Заозерненської селищної ради лист № 17 з клопотанням про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження на земельну ділянку по вул. Алея Дружби, 12, орієнтовної площею 2,0 га під будівництво та експлуатацію оздоровчого комплексу.

19.02.2007 року Заозерненська селищна рада направила на адресу ТОВ „ПБК-2007” листа № 170/0211 з зазначенням того, що, відповідно до рішення Заозерненської селищної ради від 17.03.2006 року, землі для комерційних оздоровчих, рекреаційних цілей будуть надаватися на конкурсній основі.

Надаючи правову оцінку діям Заозерненської селищної ради судова колегія виходить з наступного.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Судовою колегією встановлено, що порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в порядку, встановленому статтями 118, 123, 124 Земельного кодексу України.

Так, згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

При цьому, частиною 6 статті 16 Закону України „Про оренду землі” встановлено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної  ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду АР Крим про те, що передача в оренду земельних ділянок на конкурсних підставах можлива лише за наявності двох або більше заяв на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або в комунальній власності. Тобто, рішенню про надання земельної ділянки в оренду на конкурсній основі повинно передувати представлення двох чи більше клопотань про наданню однієї і тієї ж земельної ділянки в оренду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Згідно з пунктом 6 статті 3 Цивільного кодексу України, загальними засадами цивільного законодавства є справедливість, добросовісність та розумність.

Судова колегія вважає, що закріплення на майбутнє конкурсного порядку передачі в оренду земельних ділянок може порушувати права тієї особи, яка єдина подала заяву на отримання в оренду певної земельної ділянки за відсутності подібних заяв від інших осіб. Тому, встановлення вказаного порядку порушує такий принцип цивільного законодавства, як розумність.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.  Пунктом 2 статті 16 Цивільного кодексу України зазначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади,  органу  влади  Автономної  Республіки  Крим  або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно зі статтями 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єктів владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи його окремих положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, зобов`язання відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 року „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних   законом  інтересів підприємства чи організації.  У даному випадку, матеріалами справи підтверджується факт порушення прав позивача на реалізацію його законного права на отримання в оренду земельної ділянки.

При цьому, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, Постанова №611 Ради Міністрів АР Крим „Про проведення земельних торгів в Автономній Республіці Крим” 07.12.2004 року лише рекомендує проведення земельних торгів на земельні ділянки. Суд апеляційної інстанції зазначає, що питання про проведення конкурсу на передачу в оренду певної земельної ділянки має вирішуватись в кожному конкретному випадку, але, в будь-якому разі, з дотриманням порядку, встановленого частиною 6 статті 16 Закону України „Про оренду землі”.

Дослідивши зміст апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що окрім загальних посилань на фактичні обставини справи та перелічення хронології взаємовідносин позивача із Заозерненською селищною радою, відповідачем не доведено суду того, що закріплений оскаржуваним рішенням порядок передачі в оренду земельних ділянок відповідає нормам чинного земельного законодавства.

Згідно зі статтями 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єктів владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи його окремих положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, зобов`язання відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до статті 200 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки при винесенні господарським судом АР Крим оскарженої постанови порушення норм матеріального та процесуального права не виявлено, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись статтями 198 п.1, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заозерненської селищної ради залишити без задоволення, постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 жовтня 2007 року у справі № 2-8/11562-2007А залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        О.А.Латинін

Судді                                                                      В.А. Лисенко

О.В. Дугаренко