ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2007 р.
Справа  № 15/281-07-7536

Господарський суд Одеської області  у складі:

судді                                               Петрова В.С.

При секретарі                                 Стойковій М.Д..

За участю представників:

від позивача –      Небога О.П.,

від відповідача –  Мороз О.І., Антинескул О.В.,

від третьої особи - Гаджиєва Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Торгового дому „Інтерпап” до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України про визнання недійсним рішення тендерного комітету за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -  Товариство з обмеженою відповідальністю „Коралл”, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий дім „Інтерпап” звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -  Товариство з обмеженою відповідальністю „Коралл”, про визнання недійсним рішення тендерного комітету Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ „Коралл” найкращою, прийняте при проведенні відкритих торгів із зменшення ціни на закупівлю паперу, оголошення № 31064807 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 31 (102) від 30.07.2007 р. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на наступне.

30.07.2007 року в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 31(102) замовником - Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України було розміщено оголошення про заплановані закупівлі за № 31064807, відповідно до якого Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті проводить за процедурою „відкриті торги із зменшенням ціни” тендер на закупівлю паперу.

Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий дім „Інтерпап”, вивчивши тендерну документацію і заявивши про себе як про учасника торгів, прийняло участь у тендері на закупівлю паперу.

Так, листом від 27.08.2007 р. № 1068 Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті ТОВ Торговий дім „Інтерпап” повідомила про визнання пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю „Коралл” найкращою.

Однак, позивач вважає, що надана ТОВ „Коралл” тендерна документація не відповідає вимогам Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.2000 р. №  1490-ІІІ та повинна бути відхилена, що вбачається з ст. 27 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:

-          учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам;

-          тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації;

-          учасник, який подав тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;

-          учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 цього Закону;

-          учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених цим Законом.

Також, на думку позивача, тендерна пропозиція ТОВ „Коралл”, яка була визнана відповідачем найкращою, не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, позивач вважає, що тендерна пропозиція ТОВ „Коралл” суперечить вимогам додатку 3 тендерної документації, згідно якої учасник не повинен відступати від даної форми, а саме: в п. 8 тендерної пропозиції вказано «строк поставки: 1 година»тоді, як одиницею виміру строку поставки відповідно до тендерної документації є «календарні дні». Вказане зауваження було зафіксовано Товариством з обмеженою відповідальністю Торговий дім „Інтерпап” та іншими учасниками тендеру у пункті 7 протоколу розкриття тендерних пропозицій № 1 від 17.08.2007 р. Також позивач звернувся до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України з листом № 577 від 20.08.2007 р. про врахування зауваження позивача про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ  „Коралл” умовам тендерної документації.

Таким чином, позивач вважає, що  рішення відповідача, прийняте за результатами відкритих торгів із зменшення ціни на закупівлю паперу, про визнання  пропозиції ТОВ  „Коралл” найкращою є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.09.2007 р. порушено провадження у справі № 15/281-07-7536 та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

Відповідач позовні вимоги не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 87).

Третя особа вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, що вбачається з письмових пояснень по суті спору (а.с. 38-39).

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши та дослідивши матеріали справи, з’ясувавши всі обставини справи, господарський суд встановив наступне.

30.07.2007 року в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 31 (102) замовником - Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України було розміщено оголошення про заплановані закупівлі за № 31064807, відповідно до якого Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України проводить за процедурою „відкриті торги із зменшенням ціни” тендер на закупівлю паперу.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 17.08.2007 р. за участю представників учасників процедури закупівлі та представників замовника, про що складено протокол розкриття тендерних пропозицій № 1 від 17.08.2007 р. (а.с. 31). З зазначеного протоколу вбачається, що в процедурі закупівлі приймали участь: ТОВ „Український папір”, ТОВ „ОфісСвіт-Київ”, ТОВ „ТехноЮГ”, ТОВ „Канцоптторг”, ТОВ ТД „Інтерпап” та ТОВ „Коралл”.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті від 20.08.2007 р. № 2 за результатами оцінки тендерних пропозицій найкращою визнана тендерна пропозиція учасника –Товариства з обмеженою відповідальністю „Коралл”.

Так, як вбачається зі змісту позовної заяви, підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало порушення, на думку позивача, Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Як зазначається позивачем та підтверджується матеріалами справи, згідно тендерної пропозиії ТОВ „Коралл” від 16.08.2007 р. № 191 строком поставки товару –паперу є одна година що, на думку позивача, є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до ст. 27  Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.2000 р. №  1490-ІІІ  замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:

- учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 цього Закону;

-  тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації;

- учасник, який подав тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;

-  учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 цього Закону;

- учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених цим Законом;

- учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена;

- учасника включено до реєстру недобросовісних учасників;

- дії учасника призвели до виникнення обставин, зазначених у частині дев'ятій статті 26 цього Закону;

- інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

Замовник може відхилити всі тендерні пропозиції до акцепту тендерної пропозиції, якщо це передбачено у тендерній документації.

Відповідно до тендерної документації одиницею виміру строку поставки є «календарні дні», а згідно до додатку 3 тендерної документації „учасник не повинен відступати від даної форми”.

Як вбачається зі змісту тендерної пропозиції ТОВ „Коралл” від 16.08.2007 р. вих. № 191, строком поставки зазначено 1 годину (п. 8).

Однак, зазначений ТОВ „Коралл” строк поставки товару –„1 година” є частиною календарного дня, у зв’язку з чим, на думку суду, ТОВ „Коралл” не порушило форму, зазначену в тендерній документації.

Так, в обґрунтування зазначеного ТОВ „Коралл” посилається на те, що місцем поставки товару згідно Тендерної документації є: м. Одеса, вул. М. Говорова, 7, а склад учасника торгів - ТОВ „Коралл” розташований за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 4, тобто майже поруч з місцем поставки товару, у зв’язку з чим для поставки товару потрібно не більш 1 години. Відтак, зазначений в тендерній пропозиції строк поставки товару в 1 годину є цілком обґрунтованим.

Таким чином, з наведеного вбачається, що з боку ТОВ „Коралл” відсутні порушення умов тендерної документації.

Крім того, як вбачається з п. 3 протоколу оцінки тендерних пропозицій Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті від 20.08.2007 р. № 2, вказаний ТОВ „Коралл” строк поставки, що становить одну годину, прирівняний тендерним комітетом до 1 календарного дня. Відтак, при оцінці тендерних пропозицій за критерієм „строк поставки” ТОВ „Коралл” набрало стільки ж балів, скільки й учасники, якими в тендерній пропозиції строком поставки було зазначено 1 день (п.4).

Таким чином, прирівнявши 1 годину до 1 календарного дня, відповідач надав учасникам тендеру рівні умови участі в процедурі закупівлі.

Позивач, вважаючи тендерну пропозицію ТОВ „Коралл” такою, що не відповідає умовам тендерної документації, звернувся до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України з листом від 20.08.2007 р. № 577 про врахування зауважень позивача щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ  „Коралл” умовам тендерної документації.

Відповідно до п. 26 тендерної документації протягом 5 календарних днів з дня акцепту замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також іншим учасникам процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Так, листом від 27.08.2007 р. № 1068 Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті повідомила ТОВ Торговий дім „Інтерпап” про визнання пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю „Коралл” найкращою.

Таким чином, при проведенні торгів Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті були дотримані всі вимоги  чинного законодавства та вимоги до тендерної документації, у зв’язку з чим рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ „Коралл” найкращою є цілком обґрунтованим.

Відтак, на думку суду, відсутні підстави для визнання недійсним рішення тендерного комітету Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України про визнання тендерної пропозиції ТОВ „Коралл” найкращою, прийняте при проведенні відкритих торгів із зменшення ціни на закупівлю паперу, оголошення № 31064807 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 31 (102) від 30.07.2007 р.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов’язковим.

Отже, враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, у зв’язку з чим задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 32, 33 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України,

суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Торгового дому „Інтерпап” до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -  Товариство з обмеженою відповідальністю –„Коралл”, про визнання недійсним рішення тендерного комітету відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня  його підписання.

Рішення підписано 05.12.2007 р.

Суддя                                                                                       Петров В.С.