ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ                РІШЕННЯ
"04" жовтня 2007 р.                                                             Справа №  13/4819
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого -  судді Скиби Г.М., при секретарі Бордунос Л.І., у відкритому судовому засіданні розглянув  справу   за позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИК ОИЛ», м. Донецьк, Ворошилівський р-н, пр-т Ватутіна, 5, к.38 (адреса для листування: м. Київ,  Столичне шосе, 98)
до Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
про  визнання недійсним рішення.
за участю представників сторін:
від позивача:  Карпенко В.І. –за довіреністю  від 25.07.2007 р.;
від відповідача: Полішкевич М.В. –за довіреністю від 17.09.07 р.
Справа розглядається на підставі ст. 75 ГПК України за наявними в ній доказами та матеріалами.
Дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши представників сторін,  господарський суд  ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до господарського суду з позовом, в якому просить:
- визнати недійсним рішення Черкаської міської ради № 2-586 від 26.04.2007 року.
-    зобов'язати  Черкаську  міську  раду  розглянути   на  першій   черговій  сесії  після набрання   рішенням   законної   сили   питання   про   затвердження   товариству   з обмеженою відповідальністю «ВИК ОИЛ»проекту відводу земельної ділянки і надання в оренду земельної ділянки, площею 0,24 га  під розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Котовського в м. Черкаси.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на таке:
Рішенням п'ятої сесії Черкаської міської ради від 06.11.2003 року № 5-159 «Про погодження ТОВ «ВИК ОИЛ»місця розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського»позивачу було погоджено місце розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського.

22.09.2004 року позивач звернувся до відповідача з листом-клопотанням про надання йому дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки по вул. Благовісна-пров.Котовського.

Рішенням від 22.11.2005 року № 8-696 восьма сесія Черкаської міської ради відмовила позивачу в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,24 ГА по вул. Благовісна-пров.Котовського в оренду під розташування автозаправного комплексу без мотивованих пояснень.

Відповідно до п.9 ст.123, п.16 ст.151 Земельного Кодексу України у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у наданні земельної ділянки відмова може бути оскаржена до суду.

Позивач оскаржив рішення Черкаської міської ради від 22.11.2005 року № 8-696 до суду.

Постановою господарського суду Черкаської області від 03 квітня 2006 року по справі № 04/11878 за позовом ТОВ «ВИК ОИЛ»до відповідача про визнання нечинним рішення від 22.11.2005 року № 8-696 позов задоволено повністю. Визнано нечинним рішення восьмої сесії Черкаської міської ради від 22.11.2005 року № 8-бдб «Про відмову товариству з обмеженою діяльністю «ВИК ОИЛ»в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського».

Згідно п.17 ст.151 Земельного Кодексу України у разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Керуючись вказаними нормами земельного законодавства та рішенням суду, позивач уклав договір зі спеціалізованою організацією на розробку проекту відведення земельної ділянки та, як наслідок, отримав погоджений всіма органами виконавчої влади ВИСНОВОК державної експертизи землевпорядної документації № 1074 від 04.04.2007р.

25.09.2006 року Черкаська міжрайонна природоохоронна прокуратура винесла протест в порядку нагляду № 07/4/141 М 06 на рішення Черкаської міської ради від 06.11.2003 року № 5-159 «Про погодження ТОВ «ВИК ОИЛ»місця розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул.Благовісна-пров.Котовського»з вимогою скасувати вказане рішення. Підставами для скасування рішення прокуратура вказує, що при прийнятті даного рішення не враховано вимоги п. 7, 15 ст.151 Земельного Кодексу України, а саме - не надано висновків органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Крім того вказано на те, що варіант розміщення АЗС не може бути прийнятий, оскільки територія, запланована під розташування автозаправного комплексу, зайнята зеленими насадженнями.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-586 від 26.04.2007 року задоволено протест Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора на рішення Черкаської міської ради від  06.11.2003   року  №   5-159   «Про   погодження   ТОВ   «ВИК   ОИЛ»місця розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського». Рішення п'ятої сесії Черкаської міської ради від 06.11.2003 року № 5-159 «Про погодження ТОВ «ВИК ОИЛ»місця розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського»скасовано.

Позивач вказує, що він зібрав повний пакет висновків та погоджень, передбачений чинним законодавством України та про які йдеться у протесті природоохоронної прокуратури, а саме:

1) 13.10.2003р. № 6235-01-14 - висновок управління містобудування та архітектури;

2)  09.08.2006р. № 4331/14 - висновок управління містобудування та архітектури;

3)  25.05.2006р. № 012б - висновок служби охорони культурної спадщини;

4)  10.05.2006р. № 180 - висновок Черкаської міської санітарно-епідеміологічної станції;

5)   06.05.2006р. №232 -  висновок Черкаської міської санітарно-епідеміологічної станції щодо вибору (відведення) ділянки під забудову;

6)  08.10.04 р.  № 1762 - повідомлення управління містобудування та архітектури про відсутність обмежень та обтяжень землекористування;

7) 16.03.2007 р. № 81 - висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища;

8) 16.03.2007 р. № 82 - висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища;

9)  09.10.2003 р.   № 15 -  висновок     відділу природокористування;

10) 15.03.2007р.    №  08-ЗН - висновок    відділу природокористування;

11) 04.04.2007 р. №1074 -   висновок   державної експертизи землевпорядної документації.

12) Викопіювання з плану міста з показом земельної ділянки площею 0,24 ГА на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров.Котовського, де пропонується розташування автозаправного комплексу, погоджена та підписана начальником міського управління земельних ресурсів, начальником управління містобудування та архітектури, начальником відділу екології та раціонального природокористування, головним державним санітарним лікарем м. Черкаси, начальником археологічної інспекції управління культури Черкаської облдержадміністрації. Всі перелічені висновки та погодження є позитивними.

Позивачем замовлено та розроблено у комунального підприємства «Екологія»«ПЛАН ОЗЕЛЕНЕННЯ автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Котовського», який також погоджено в управлінні містобудування та архітектури, відділі екології та раціонального природокористування, управлінні житлово-комунального господарства, управлінні екології та природних ресурсів.

Проведено громадські слухання щодо запланованого будівництва АЗК на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Котовського, про що оформлено відповідний протокол та ознайомлено відповідні органи влади.

Підписано та погоджено з міським головою та місцевими органами влади ЗАЯВУ про наміри розташування та будівництва автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Котовського на земельній ділянці 0,24 ГА.

Вимоги ст.151 Земельного Кодексу України так само як і вимоги природоохоронної прокуратури позивачем виконано повністю. Однак міська рада з незрозумілих причин не приймає до уваги та не виносить на розгляд сесії проект рішення «Про погодження ТОВ «ВИК ОИЛ»місця розташування АЗК на транспортній розв’язці вул. Благовісна-пров.Котовського та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»належним чином оформлений пакет документів, посилаючись на наявність рішення міської ради № 2-586 від 26.04.2007 року, яким задоволено протест прокурора та скасовано рішення ЧМР від 0б.п.2ооз року № 5-159-

Відповідач вимоги заперечив. Відповідача заперечення підтримав та вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав:

- позивач не правомірно замовив  розробку проекту  відведення земельної ділянки, оскільки  не мав  на те дозволу передбаченого  ст. 118 Земельного кодексу України. Посилання позивача, як  на дозвіл  на розробку  проекту відведення  земельної ділянки  не ґрунтуються  на вимогах чинного законодавства, оскільки  п.17 ст. 151 ЗК України  стосується  оскарження  відмови у  погодженні  місця розташування, а не оскарження відмови у наданні  дозволу  на розробку проекту  відведення. Місце розташування  автозаправного комплексу  позивачеві погоджено  рішенням №5-159  від 06.11.2003 року  і воно не є відмовою. Відповідач вважає, що  позивач не мав  права на замовлення проекту  відведення  земельної ділянки без відповідного  дозволу.

- позивачем не вказано,  чи були всі необхідні   висновки та погодження   на дату  прийняття оскаржуваного рішення та  чи надавались  вони міській раді;

- позивачем  не надано доказів передачі розробленого проекту  відведення  земельної ділянки до Черкаської міської ради, що свідчить  про безпідставність  тверджень позивача  щодо протиправної бездіяльності  відповідача.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:

-             наявний спір про право на користування земельною ділянкою комунальної власності в межах міста, що ґрунтується на вимогах Земельного кодексу України;

-          позивач належними доказами довів проходження всіх стадій погоджень з отриманням позитивного висновку відповідних служб міста стосовно розміщення автозаправного комплексу на транспортній розв’язці;

-          прокурором внесено протест на рішення 2003 року органу місцевого самоврядування без урахування строків на оскарження рішення, без врахування чинного адміністративного процесуального законодавства;

-          Черкаською міською радою всупереч вимогам ст. 12 Закону України «Про прокуратуру»було порушено десятиденний строк розгляду протесту прокурора. Протест був винесений  25.09.2006 року, а розглянуто його було на другій сесії Черкаської міської ради 26.04.2007 р.;

-          відповідачем не подано жодних документів, яким обґрунтоване рішення ради №2-586 від 26.04.2007 року;

-          Відповідачем не приведена  мотивація прийняття рішення ради №2-586 від 26.04.2007 року;

-          Відповідачем не враховані матеріали землевпорядної справи, поданої позивачем власнику землі з позитивними висновками служб, матеріалами громадських слухань, пропозиціями по озелененню територій, а тому спірне рішення Черкаської міської ради №2-586 від 26.04.2007 року –відповідно до вимог ст.ст. 4, 11, 15, 16, 21 ЦК України - як акт індивідуальної дії, що суперечить актам цивільного законодавства –належить визнати незаконним та скасувати його.

Належить зобов'язати  Черкаську  міську  раду  розглянути   на  першій   черговій  сесії  після набрання   рішенням   законної   сили   питання   про   затвердження   товариству   з обмеженою відповідальністю «ВИК ОИЛ»проекту відводу земельної ділянки і надання в оренду земельної ділянки, площею 0,24 га  під розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Косовського в м. Черкаси, задовольнивши вимоги позивача повністю.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на  відповідача повністю –85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення господарського процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 80 п. 1-1 ГПК України, господарський суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю

Визнати недійсним рішення Черкаської міської ради № 2-586 від 26.04.2007 року та скасувати його.

Зобов'язати  Черкаську  міську  раду  розглянути   на  першій   черговій  сесії  після набрання   рішенням   законної   сили   питання   про   затвердження   товариству   з обмеженою відповідальністю «ВИК ОИЛ»проекту землевідводу і надання в оренду земельної ділянки, площею 0,24 га  під розташування автозаправного комплексу на транспортній розв'язці вул. Благовісна-пров. Котовського.

Стягнути з відповідача –Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код 22809222

на користь позивача -  товариства з обмеженою відповідальністю  «ВИК ОИЛ», м. Донецьк, Ворошилівський р-н, пр-т Ватутіна, 5, к.38,  код 23125543

85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

Наказ видати після  набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                                            Г.М. Скиба