ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"14"
грудня 2007 р.
Справа №  13/5018а

Господарський суд Черкаської області
в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос
Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області  розглянув у відкритому судовому засідання
справу  за адміністративним позовом

1.
приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

2.
приватного підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1

до
Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36

про  визнання частково недійсним рішення

за
участю представників сторін:

від
позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 - підприємці -особисто,

ОСОБА_3
- за нотаріально посвідченою довіреністю;

від
відповідача: участі не брав.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивачів та їх представника,  господарський суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з
вимогою про визнання частково недійсним рішення   міської ради. В обґрунтування вимоги
посилаються на таке:

ПП ОСОБА_1 та ПП ОСОБА_2 були
придбані наступні об'єкти:

-
пункт прийому склотари по вул. Чайковського, 63/1 у м. Черкаси у ЗАТ
„Гастроном-Черкаси" на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2002
року;

-
пункт прийому склотари по вул. Смілянська, 97 у м. Черкаси у ВАТ
„Продтовари" на підставі договору купівлі-продажу від 14.11.2001 року;

-
пункт прийому склотари по вул. Героїв Сталінграда, 46 у м. Черкаси у ВАТ
„Продтовари" на підставі договору купівлі-продажу від 14.11.2001 року;

- пункт прийому склотари магазину №
87 по вул. Р. Люксембург у м. Черкаси у ВАТ „Продтовари" на підставі
договору купівлі-продажу від 14.11.2001 року.

Земельні ділянки, на яких
розташовані дані об'єкти, на момент укладання вищевказаних договорів
перебували:

- по вул. Чайковського 63/1 у м.
Черкаси в оренді у ЗАТ „Гастроном-Черкаси" згідно рішення Черкаської
міськради від 22.11.2001 р. № 1341;

- по вул. Героїв Сталінграда 46 у
м. Черкаси в користуванні ВАТ „Продтовари" згідно з державним актом на
право постійного користування землею згідно рішення Черкаської міськради від
18.05.1999 року № 360;

-
по вул. Смілянській, 97 у м. Черкаси в спільному постійному користуванні
ВАТ „Продтовари" та ВЖРЕУ № 7 згідно рішення Черкаської міськради від
20.10.1998 року № 876;

-
по вул. Р.Люксембург, 195 у м. Черкаси - у тимчасовому користуванні ВАТ
„Продтовари" на підставі рішення Черкаської міськради від 22.12.1999 року
№ 1069.

У зв'язку із зміною власників
об'єктів нерухомості, розташованих на даних земельних ділянках, нами було
подано заяву до Черкаської міськради з проханням надати дозвіл на
переоформлення документів на оренду цих земельних ділянок на термін 49 років.

Такий дозвіл було надано листом №
1576-2 від 17.04.2003 року за підписом заступника міського голови з питань
діяльності органів ради М.Д. Стрижака, розроблена технічна документація, і
Черкаською міською радою прийняте рішення № 2-798 від 05.07.2007 року про
надання позивачам в оренду даних земельних ділянок. Але:

-
вказані земельні ділянки надані позивачам в оренду терміном на 3 роки,
незважаючи на те, що подавалася заява про надання в оренду відповідних
земельних ділянок строком на 49 років, а при погодженні технічної документації
управління містобудування та архітектури міськвиконкому, Черкаське міське
управління земельних ресурсів надало лист, в якому вважало за можливе надати
позивачам в оренду терміном до 49 років дані земельні ділянки;

-
спірним рішенням міськради надані позивачам в оренду земельні ділянки за
функціональним використанням віднесено до категорії земель комерційного
використання попри те, що види діяльності позивачів є виключно промисловими, а
саме:

СПД ФО ОСОБА_1 - 37.20.1 оброблення
скла;

- 37.20.2 оброблення пластичних
мас;

- 37.20.3 оброблення текстильних волокон;

- 37.20.4 оброблення паперу та
картону;

СПД ФО ОСОБА_2

- 37.20.0 оброблення неметалевих
відходів та брухту;

- 60.24.0 діяльність автомобільного
вантажного транспорту.

Об'єкти, які розташовані на наданих
позивачам в оренду земельних ділянках використовуються виключно для здійснення
промислових видів діяльності. У додатку № 1 до Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів,
затвердженого Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних
наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року визначено коефіцієнти, які
характеризують функціональне використання земельної ділянки. Це є важливе
питання, оскільки від цього коефіцієнту залежить розмір орендної плати, а для
земель, які належать до категорії за функцією використання до земель
промисловості, даний коефіцієнт вдвічі менший, ніж для земель комерційного
використання.

Доки технічна документація
перебувала в стадії оформлення, 10 жовтня 2005 року між Черкаською міськрадою в
особі міського голови Волошина Анатолія Борисовича з одного боку, ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 з іншого боку було укладено чотири угоди про відшкодування власнику
землі заподіяних збитків, що стосувалися зазначених земельних ділянок, і
відповідно до цих угод позивачами відшкодовувались міськраді збитки у зв'язку
із фактичним користуванням даними земельними ділянками із часу придбання відповідних
об'єктів. Розрахунки сум, зафіксованих у даних договорах, були зроблені на
підставі відповідного витягу від 09.09.2005 року (витяги № 477-гр.-2005; №
478-гр.-2005; № 479-гр.-2005; № 480-гр.-2005).

Із даних документів випливає, що
розрахунки зроблені, виходячи із нормативної грошової оцінки земель
промисловості.

Рішенням № 2-798 Черкаська
міськрада немотивовано змінила функціональне призначення цих земельних ділянок
на комерційне використання.

24.07.2007 року позивачами було
подане клопотання про перегляд даного рішення.

Відповідно до ст. 93 ЗК України
оренда земельної ділянки може бути короткостроковою та довгостроковою.
Позивачами ставилося питання про надання земельних ділянок у довгострокову
оренду терміном на 49 років, це питання було погоджено із управлінням
містобудування та архітектури, з управлінням земельних ресурсів.

Позивачі та представник просять
вимоги задовольнити та зобов'язати відповідача по справі - Черкаську міську
раду - розглянути на найближчій після набрання законної сили судовим рішенням
черговій сесії розглянути питання про внесення змін до рішення № 2-798 від
05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних
ділянок в оренду", а саме:

-
про викладення абз. 1 п. 2 рішення в наступній редакції: „Надати
приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду на 49 років (без права
передачі їх в суборенду) земельні ділянки під пункти прийому склотари";

-
про викладення абз. 3 п. 2 Рішення в наступній редакції. „За
функціональним використанням земельні ділянки віднести до категорії земель
промисловості".

Керуючись ст. 51 КАС України,
позивачі змінили вимоги, та просять

- Визнати протиправною
бездіяльність відповідача по справі - Черкаської міської ради - у вигляді
нерозглянутого заявленого клопотання від 24.07.2007 року про перегляд рішення №
2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2
земельних ділянок в оренду";

- Визнати Рішення Черкаської
міської ради № 2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1
та ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду" протиправним в частині визначення в
абз. 7 п. 2 категорії земель за функціональним використанням як земель
комерційного використання;

- Зобов'язати відповідача по справі
- Черкаську міську раду - розглянути на найближчій після набрання законної сили
судовим рішенням черговій сесії розглянути питання про внесення змін до рішення
№ 2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду", а саме:

-
про викладення абз. 1 п. 2 у редакції: „Надати приватним підприємцям
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду на 49 років (без права передачі їх в суборенду)
земельні ділянки під пункти прийому склотари".

-           Зобов'язати відповідача по справі -
Черкаську міську раду - внести зміни до рішення № 2-798 від 05.07.2007 року
„Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок в
оренду", а саме:

-
абз.7 п.2 Рішення викласти у редакції: „За функціональним використанням
земельні ділянки віднести до категорії земель промисловості".

Заяву прийнято судом до розгляду.

Відповідач відзиву не подав, вимоги
не заперечив, представник відповідача в судове засідання не прибув.

Інших доказів, якими сторони
обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суду не подано.

Оцінюючи зібрані докази та
пояснення позивачів та їх представника, господарський суд дійшов висновку, що
вимоги позивачів підлягають до
задоволення:

-           Черкаська міська рада є власником
спірної земельної ділянки в межах міста;

-               сторони перебувають в договірних
правовідносинах, що ґрунтуються на вимогах земельного законодавства;

-              рішення відповідача є актом
індивідуальної дії, що стосується прав позивачів та

суттєво їх обмежує в частині
користування власним майном;

-           Конституція України як норма прямої
дії гарантує державний захист

підприємницької діяльності.
Державні гарантії не можуть бути звужені чи зменшені;

-           Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та

органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-               Позивачі належним чином довели
свої позовні вимоги та надали суду всі необхідні докази, які свідчать про
порушення  законних прав позивачів як
власників нерухомості та користувачів земельними ділянками;

-             відповідачем не подано доказів
існування будь-яких обмежень в користуванні земельною ділянкою;

-           відповідачем не подано
перспективного плану розвитку спірної ділянки чи проекту планової забудови
території, що свідчить про зловживання правами власника землі;

-           висновки технічної документації та
погодження, отримані позивачем, - не спростовані та не заперечені відповідачем;

-           позивач належним чином скористався
правом на звернення до суду за захистом;

-           види діяльності позивачів -виключно
промислові;

-           питання функціонального використання
земельної ділянки регулюється Порядком нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом
Державного Комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від
27.01.2006 року, де у додатку № 1 до цього Порядку визначено відповідні
функціональні призначення,

а тому позовні вимоги підлягають до
повного задоволення.

Судові витрати на підставі ст. 94
КАСУ України належить стягнути з бюджету на користь позивачів.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 167
КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов  задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
відповідача по справі - Черкаської міської ради - у вигляді нерозглянутого
заявленого позивачами клопотання від 24.07.2007 року про перегляд рішення
№2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду";

Визнати Рішення Черкаської міської
ради № 2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду" протиправним в частині визначення в
абз. 7 п. 2 категорії земель за функціональним використанням як земель комерційного
використання;

Зобов'язати відповідача по справі -
Черкаську міську раду - розглянути на найближчій після набрання законної сили
судовим рішенням черговій сесії розглянути питання про внесення змін до рішення
№ 2-798 від 05.07.2007 року „Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду", а саме:

-
про викладення абз. 1 п. 2 у редакції: „Надати приватним підприємцям
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду на 49 років (без права передачі їх в суборенду)
земельні ділянки під пункти прийому склотари".

Зобов'язати відповідача по справі -
Черкаську міську раду - внести зміни до рішення № 2-798 від 05.07.2007 року
„Про надання приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок в
оренду", а саме:

-
абз.7 п. 2 Рішення викласти у редакції: „За функціональним використанням
земельні ділянки віднести до категорії земель промисловості".

Стягнути з державного  бюджету
через УДК України в Черкаській області, рахунок № 0002, МФО
854018, код бюджетної класифікації 22090200

на користь позивача - приватного
підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

1 грн. 70 коп. судового збору.

Стягнути з державного  бюджету
через УДК України в Черкаській області, рахунок № 0002, МФО
854018, код бюджетної класифікації 22090200

приватного підприємця ОСОБА_2,
АДРЕСА_1

1 грн. 70 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає
законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови,
оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом
10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк
подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через
господарський суд Черкаської області.

Суддя
Скиба Г.М.