СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" листопада 2007 р.

Справа № 2/95-11А.

за
позовом Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 м. Луцьк

до
Виконавчого комітету Луцької міської ради, м. Луцьк

про  визнання нечинним рішення від 30.08.2007 р. №
588-1

Суддя          Л. О. Черняк

При
секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від
позивача: ОСОБА_2 - адвокат (довіреність № 1 від 02.10.2007р.)

від
відповідача: Гармай І. Т. - спеціаліст (довіреність № 1.1-16562 від
02.04.2007р.)

В
судовому засіданні 02.10.2007 р. оголошувалась перерва до 08.11.2007 р. для
подання відповідачем доказів по справі.

В
засіданні суду 08.11.2007 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представникам
сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст. ст.
49, 51 КАС України.

Суть
спору : позивач - підприємець ОСОБА_1 просить суд визнати нечинним  рішення виконкому Луцької міської ради від
30.08.2007 р. № 588-1, яким встановлено бару «Колізей», що на проспекті
АДРЕСА_1, режим роботи до 22 години.

Позовні вимоги товариство обгрунтовує
таким.

Рішенням
виконкому Луцької міської ради від 20.02.2007 р. № 95-1 було встановлено режим
роботи бару «Колізей» цілодобово. Однак, 30.08.2007 р. винесено уже інше
(оскаржуване) рішення про обмеження роботи бару в часі. Підставою винесення
зазначеного рішення стало подання Луцького міського відділу УМВС України у
Волинській області, з яким власник бару не ознайомлений.

Слід
зазначити, що підприємець здійснює підприємницьку діяльність на підставі
дозволу № 612 від 29.05.2007 року (виданий на підставі рішення виконкому
Луцької міської ради від 29.05.2007 р. № 345-1) «Про розміщення об'єкту
торгівлі» та на підставі ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі
алкогольними напоями від 25.04.2007 р. (дійсна до 25.04.2008 р.).

Приміщення,
у якому здійснюється підприємницька діяльність (розміщений об'єкт торгівлі)
належить підприємцюОСОБА_1 на праві власності на підставі договору
купівлі-продажу нерухомості № 465/7 від 05.11.1998 р., підприємцю також
належить на праві власності і земельна ділянка, на якій розміщено приміщення
бару «Колізей» (на підставі Державного акту про право власності на землю № 225
від 17.03.2005 р.). У приміщенні бару та прилеглій огороженій території
підтриманням правопорядку (охороною об'єкту) займається відділ Державної служби
охорони при УМВС України у Волинській області, згідно договору від 13.04.2006
р. № 09/4818.

18.05.2007
р. у приміщенні бару була проведена перевірка дотримання санітарного
законодавства - шумоізоляції закладу Луцькою міською санепідемстанцією, за
результатами якої не виявлено жодних порушень чинного законодавства.

Вважає
позивач, що жодних порушень чинного законодавства зі сторони власника бару
«Колізей» не було і відповідно правових підстав для обмеження роботи бару у
виконкомі також не було (та зобов'язання дотримання законодавства, оскільки
законодавство суворо дотримується).

При
цьому, в поясненнях представник позивача посилається на ст. 6, 23
Господарського кодексу України, ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідач
- виконком Луцької міської ради проти позову заперечив, пояснивши, що рішення
виконкому відповідає вимогам чинного законодавства і прийняте на підставі
подання Луцького міського відділу УМВС України у Волинській області,
посилається при цьому на листи відділу від 01 та 08.08.2007 р.

Із
досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Рішенням
виконкому Луцької міської ради від 30.08.2007 р. № 588-1 «Про режим роботи бару
«Колізей» підприємцяОСОБА_1 на проспекті АДРЕСА_1» на підставі подання Луцького
міського відділу УМВС України у Волинській області, керуючись ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:

-
встановити бару „Колізей", що на проспекті АДРЕСА_1, (підприємець ОСОБА_1)
режим роботи до 22.00 години;

-
вважати таким, що втратив чинність, пункт 1.1. додатку до рішення виконавчого
комітету від 20.02.2007 № 95-1 щодо надання дозволу на цілодобову роботу бару
„Колізей", що на проспекті АДРЕСА_1;

-
зобов'язати підприємця ОСОБА_1 забезпечити суворе дотримання вимог чинного
законодавства та норм громадського порядку на підвідомчому підприємстві;
Луцький міський відділ УМВС України у Волинській області здійснювати контроль
за дотриманням норм громадського порядку.

Відповідно до ст. 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать встановлення за погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Рішенням виконкому Луцької міської
ради від 20.02.2007 р. № 95-1 встановлено цілодобовий режим роботи бару
«Колізей» (проспект АДРЕСА_1) до 01.01.2008 р. (лист від 20.02.2007 р. №
787/1.1-23, а.с. 12).

Приписами сатттей 6, 23
Господарського кодексу України встановлено, що одним із загальних принципів
господарювання в Україні заборона незаконного втручання органів державної влади
та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські
відносини. Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо
суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України,
законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання
органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність
суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів
органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом
обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних
адміністративно-територіальних одиниць. Спори про поновлення порушених прав
суб'єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень,
дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого
самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому
порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування» встановлено, що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад належать встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній
території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно
від форм власності.

Здійснюючи владні повноваження,
приймаючи рішення від30.08.2007 р. № 558-1 «Про режим роботи бару «Колізей»
підприємця ОСОБА_1 виконком Луцької міської ради в порушення вимог чинного
законодавства попередньо не узгодив питання щодо визначення режиму роботи бару
до 22 години із власником відповідного закладу.

Відповідно до договору № 465/7
купівлі-продажу нерухомості ОСОБА_1 купив нежитлове приміщення (кафе-бар
«Колізей») в будинкуАДРЕСА_1 (а. с. 9).

29.05.2007 р. відділом розвитку
підприємництва Луцької міської ради на підставі рішення виконкому від
29.05.2007 р. № 345-1 було видано дозвіл № 612 га розміщення об'єкта торгівлі -
кафе-бар «Колізей» 257,7 кв.м. по проспекту АДРЕСА_1 (а. с. 13).

ЛіцензієюНОМЕР_1. дійсної до
25.04.2008 р., надано право підприємцю ОСОБА_1 на здійснення роздрібної
торгівлі алкогольними напоями вітчизняного та імпортного виробництва (а. с.
14).

Для
забезпечення охорони стаціонарного об'єкту диско-бару «Колізей» між відділом
Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області          (охорона) та підприємцем ОСОБА_1
(замовник) 13.04.2006 р. укладено договір № 09/4818 (а.с. 15).

Згідно
акту перевірки дотримання санітарного законодавства від 18.05.2007 р. Луцької
міської санепідемстанції, яка проводилася з приводу запиту міської прокуратури
не було виявлено жодних порушень чинного законодавства, в т. ч. що стосується
шумоізоляції (а. с. 17).

Відповідно
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

В
засіданні суду представник відповідача пояснила, що рішення від 30.08.2007 р. №
558-1 було прийнято на підставі подання Луцького міського відділу УМВС України
у Волинській області. Однак, яке саме подання скеровувалось виконкому для
вжиття відповідних заходів в рішенні не зазначено (назва його та дата), не
подано такого документа і в судове засідання.

Тому
суд не можу прийняти листи-повідомлення Луцького міського відділу УМВС України
у Волинській області як доказ того, що це були подання відділу про криміногенну
ситуацію, яка склалася навколо розважального закладу диско-бару «Колізей» і що
саме це було причиною зміни режиму роботи закладу.

Наведене
в постанові свідчить, що відповідач обгрунтованих заперечень на пред'явлений
позов не подав суду, обгрунтованість та правомірність прийнятого виконкомом
рішення від 30.08.2007 р. № 558-1 суду не довів.

Керуючись
ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Господарським  Кодексом України, Законом
України «Про місцеве самоврядування», суд

постановив
:

-          1.
Позов задовольнити повністю.

-          2. Рішенням виконкому Луцької міської
ради від 30.08.2007 р. № 588-1 «Про режим роботи бару «Колізей»
підприємцяОСОБА_1 на проспекті АДРЕСА_1» - визнати нечинним.

Заява
про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути
подана протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.О.Черняк

В
повному обсязі постанову складено 13.11.2007 р.

Суддя
Черняк Л.О.