ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

10год. 10 хв. "20" листопада 2007 р.                       Справа № 11/406-АП-07

м. Херсон, вул. Горького, буд. 18, зал судових засідань № 319

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Чернявського В.В. при секретарі Борхаленко О.А. за участю представників сторін:

від позивача: Вічної І.М.- уповн. предст., дов. б/н від 05.10.2007р.

від  відповідача: Тосік Н. І.- гол. держ. подат. інсп., пост. дов. № 3/9/10-026 від 09.01.2007р.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Повного товариства Орленко Л.Г., Байковського С.А. Ломбард "Карат", м. Херсон

до Державної податкової інспекції у м.Херсоні, м. Херсон

про визнання протиправним та скасування рішення

Провадження у справі відкрито за позовом про визнання протиправним  і скасування рішення щодо застосування штрафу за порушення законодавства про патентування деяких видів підприємницької діяльності.

Позивач вказує, що виключним видом його діяльності є здійснення ломбардного кредитування - надання фінансових кредитів під заклад виробів з догороцінних металів та дорогоцінного каміння. Таку діяльність позивач кваліфікує як надання фінансових, а не побутових послуг; відповідно, на здійснення цієї діяльності не потрібне набуття торгового патенту.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення проти позовних вимог, які полягають у наступному.

Послуги з приймання під позикову заставу від населення виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння є платними побутовими послугами населенню. Кваліфікація цих послуг ще й в якості фінансових не позбавляє їх статусу побутових послуг. У зв'язку з тим, що товариство надавало ці послуги без придбання торгових патентів, до нього застосовано штраф у подвійному розмірі вартості патенту на підставі абз. 4 п.1 ст.8 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності".

С у д   в с т а н о в и в:

Рішенням ДПІ у м. Херсоні № /0 від 10.05.2007р. до Повного товариства Орленко Л.Г, Байковського С.А. "Ломбард" "Карат" застосовано штраф у розмірі 20920грн. за порушення законодавства про патентування деяких видів підприємницької діяльності. Це рішення контролюючим органом мотивоване посиланням на обставини, встановлені за актом перевірки № 943/22-0/32126084 від 28.04.2007р., та застосуванням п.1 ст.3-1, абз. 4 п.1 ст.8 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" (далі - Закон № 98) "Переліку послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 576 від 27.04.1998р., рішень місцевої ради, якими затверджувалися розміри вартості патентів.

Позов задоволенню не підлягає у зв'язку з наступним.

У акті ДПІ у м. Херсоні від 28.04.2007р. № 943/22-0/32126084 "Про результати виїзної планової перевірки ПТ Орленко Л.Г., Байковського С.А. "Ломбард "Карат", код за з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2004р. по 31.12.2006р." орган державної податкової служби таким чином виклав встановлені обставини, що привели до визначення штрафу, їх кваліфікацію в якості порушень:"... У Повного товариства "Ломбард "Карат" за період з 01.01.2004р. по 31.12.2006р. відсутні патенти на здійснення ломбардних операцій.

Відповідно до п.1 ст.31 Закону № 98 "Патентуванню підлягає діяльність з надання побутових послуг, яка здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами як в окремих приміщеннях, будівлях, їх частинах, так і за їх межами".

Згідно з п.2 ст. 3 і Закону № 98 "Під побутовими послугами у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з наданням платних послуг для задоволення особистих потреб замовника за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків, включаючи кредитні картки. Перелік послуг, які відносяться до побутових, визначається Кабінетом Міністрів України і не може змінюватися протягом бюджетного року".

Відповідно до Переліку послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1998 р. № 576 (далі - Перелік № 576), послуги ломбардів (коди 18601 - 18629) підлягають патентуванню.

Згідно з класифікатором "Платні послуги населенню 1 89 188" під кодом 18621 визначають послуги з приймання під позикову заставу предметів особистого користування від населення виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а під кодом 18625 - з приймання під позикову заставу предметів особистого користування від населення радіотелеапаратури.

Відповідно до галузевого класифікатора "Класифікація послуг і продукції у сфері побутового обслуговування"  (ГК 201-01-2001),  затвердженого   наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 19.02.2002р. № 51, кодування послуг ломбардів змінилось: під кодом 01.200.11 визначають послуги з надання населенню позичок під заставу виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, а під кодом 01.200.14 - з надання населенню позичок під заставу виробів -радіо, - телевізійної та іншої аудіо -, відеоапаратури.

ПТ "Ломбард "Карат" у перевіряємому періоді надавало населенню позички під заставу виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, побутової техніки.

Згідно з п.4 ст. 3-1 Закону про патентування "вартість торгового патенту на здійснення діяльності з надання побутових послуг встановлюється органами місцевого самоврядування залежно від місцезнаходження об'єкта з надання побутових послуг та виду побутових послуг".

Згідно з п.1 рішення Херсонської міської ради народних депутатів від 31.03.1999р. № 91 "Про вартість торгового патенту", затвердженого на VI сесії міської ради народних депутатів XXII скликання, вартість торгового патенту на торговельну діяльність у м. Херсоні за календарний місяць становить: за надання послуг ломбардів - 200,00 грн. з урахуванням п.3 цього рішення, яким визначаються кордони територіальних зон м. Херсона для стягнення плати за торговий патент.

Відповідно до п.1 та додатку 1 рішення Херсонської міської ради від 04.03.2004р. № 507 "Про вартість торгового патенту", затвердженого на XVII сесії міської ради XXIV скликання, вартість торгового патенту на торговельну діяльність у м. Херсоні за календарний місяць становить: за надання послуг ломбардів - 250,00 грн. з урахуванням п.2 цього рішення та додатку 2 до нього, якими визначаються кордони територіальних зон м. Херсона для стягнення плати за торговий патент.

Згідно з п.1 та додатку 1 рішення Херсонської міської ради від 21.01.2005р. № 730 "Про вартість торгового патенту на торговельну діяльність та побутові послуги", затвердженого на XXII сесії міської ради IV скликання, вартість торгового патенту на торговельну діяльність та побутові послуги у м. Херсоні за календарний місяць становить: за надання послуг ломбардів - 320,00 грн. з урахуванням п.2 цього рішення та додатку 2 до нього, якими визначаються кордони територіальних зон м. Херсона для стягнення плати за торговий патент.

Зведені дані щодо вартості патенту за 2004-2006 роки наведені в таблиці:

Рік
Кількість місяців року до прийняття нового рішення про вартість патенту
Вартість патенту за один місяць
Загальна вартість патенту

2004
3 місяці
200,00
600,00

9 місяців
250,00
2250,00

2005
1 місяць
250,00
250,00

11 місяців
320,00
3520,00

2006
12 місяців
320,00
3840,00

Всього
-
-
10460,00

В порушення п.1 ст.3-1 Закону № 98; Переліку послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1998 р. № 576; п.1 рішення Херсонської міської ради народних депутатів від 31.03.1999р. № 91 "Про вартість торгового патенту", затвердженого на VI сесії міської Ради народних депутатів XXII скликання; п.1 та додатку 1 рішення Херсонської міської ради від 04.03.2004р. № 507 "Про вартість торгового патенту", затвердженого на XXIV скликання; п.1 та додатку 1 рішення Херсонської міської ради "Про   вартість   торгового   патенту   на   торговельну   діяльність   та затвердженого на ХХІІ сесії міської ради ІV скликання, ПТ "Ломбард "Карат" не придбавало патенти у 2004-2006роках".

Встановлені ДПІ у м. Херсоні порушення є належними підставами для притягнення товариства “Ломбард “Карат” до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 20920грн. за порушення законодавства про патентування деяких видів підприємницької діяльності.

Відповідно до абз.4 п.1ст.8 Закону № 98 за здійснення операцій, передбачених цим Законом, без одержання відповідних торгових патентів, суб’єкти підприємницької діяльності, що надають побутові послуги, сплачують штраф у подвійному розмірі вартості торгового патенту за повний період діяльності з порушенням.

За п.1 ст.3-1 цього Закону діяльність з надання послуг підлягає патентуванню.

Послуги ломбардів з приймання від населення під позикову заставу виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, радіотелеапаратури віднесено до числа побутових, таких, що підлягають патентуванню “Переліком послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню”, затвердженим Постановою КМ України № 576 від 27.04.1998р.

З початком дії Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” ломбарди дійсно набули статусу фінансових установ, а їх діяльність з фінансового кредитування населення під заставу майна юридично набула статусу фінансової послуги (фактично “фінансовість" цієї послуги існувала і раніше). Однак, при цьому така послуга не втратила статусу побутової. Послуги ломбарду одночасно є і фінансовими, і побутовими, наявність у послуги статусу фінансової не позбавляє її статусу побутової; розподіл послуг на побутові і непобутові, фінансові і нефінансові, - це розподіл за різними критеріями, предметами, вчинений для різних цілей.

Оскільки оспорюване рішення відповідає фактичним обставинам та чинному законодавству суд не вбачає підстав вважати його протиправним та скасовувати його.

Відмовляючи у позові, суд відносить судовий збір у справі на позивача.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У позові відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня  складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо такої заяви не буде подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження буде подано, але апеляційної скарги у визначений строк подано не буде, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                  В.В. Чернявський

Повний текс постанови

складено 23.11.2007р.