СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

19 вересня 2007 року
Справа № 2-29/6139-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Лисенко В.А.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

представник позивача: не з'явився, Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим в Сімферопольському районі;

представник відповідача: не з'явився, Фонд майна Автономної Республіки Крим;

представник відповідача: не з'явився, Фонд державного майна України

розглянувши апеляційну скаргу Фонду державного майна України на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Башилашвілі О.І.) від 07 червня 2007року у справі № 2-29/6139-2007А

за позовом           Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим в Сімферопольському районі (вул. Павленко, 1, місто Сімферополь, 95000)

до

1. Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)

2. Фонду державного майна України (вул. Кутузова, 18/9, місто Київ, 01133)

про скасування та визнання нечинним рішення Фонду державного майна України про припинення фінансування та зобов'язання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідачів - Фонду державного майна України, Фонду майна Автономної Республіки Крим про скасування та визнання нечинним рішення Фонду державного майна України про припинення фінансування за рахунок Державного бюджету України, зобов’язання Фонду державного майна України та Фонду майна Автономної Республіки Крим поновити фінансування Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі із Державного бюджету України і здійснювати фінансування до повного завершення ліквідаційної процедури, зобов’язання Фонду державного майна України та Фонду майна Автономної Республіки Крим затвердити штатний розклад Представництву Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі на 2006 рік, зобов’язання Фонду державного майна України та Фонду майна Автономної Республіки Крим включити Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі у свою мережу на фінансування як по загальному, так і по спеціальному фонду Державного бюджету України по КФК 6611010 „Керівництво та управління в сфері державного майна”, зобов’язання Фонду майна Автономної Республіки Крим скасувати наказ № 26 від 21 січня 2006 року.

В подальшому позивач заявою від 07 червня 2007 року уточнив позов, виключивши вимогу про зобов’язання Фонду майна Автономної Республіки Крим скасувати наказ № 26 від 21 січня 2006 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачі, не здійснивши у повній мірі заходів щодо ліквідації Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі, припинили фінансування останнього, у зв’язку з чим позивач позбавлений можливості в подальшому здійснювати заходи щодо ліквідації Представництва.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 07 червня 2007 року у справі № 2-29/6139-2007А (судова колегія у складі: головуючого судді Башилашвілі О.І., суддів Чонгової С.І., Проніної О.Л.) позов Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі задоволено.

Визнано нечинним та скасовано рішення Фонду державного майна України про припинення фінансування за рахунок Державного бюджету України.

Фонд державного майна України та Фонд майна Автономної Республіки Крим зобов'язані поновити фінансування Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі із Державного бюджету України і здійснювати фінансування до повного завершення  ліквідаційної процедури.

Фонд державного майна України та Фонд майна Автономної Республіки Крим зобов'язані затвердити штатний розклад на 2006 рік Представництву Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі.

Фонд державного майна України та Фонд майна Автономної Республіки Крим зобов'язані включити Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі у свою мережу на фінансування, як по загальному, так і по спеціальному фонду Державного бюджету України по КФК 6611010 "Керівництво та управління в сфері державного майна".

Не погодившись з постановою суду, Фонд державного майна України звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Доводи Фонду державного майна України, викладені в апеляційній скарзі, полягають у тому, що господарський суд Автономної Республіки Крим дійшов помилкового висновку про те, що Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі фінансується тільки по КФК 6611010 „Керівництво та управління в сфері державного майна”, що в свою чергу призвело до порушення судом вимог частини 2 статті 85 Бюджетного кодексу України.

З причин відпустки судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 вересня 2007 року, здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю Антонову І.В.

У судове засідання 19 вересня 2007 року представники сторін не з’явились, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, рекомендованою кореспонденцією.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутності сторін.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

20 грудня 2005 року Фонд державного майна України за результатами проведеної перевірки, встановивши, що Фонд майна Автономної Республіки Крим здійснював фінансування з різних бюджетів, що суперечить Бюджетному кодексу України, зокрема, статті 85, якою заборонено здійснювати видатки на фінансування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, запропонував привести законодавчі акти, які регулюють питання фінансування Фонду майна Автономної Республіки Крим та його представництв у відповідність до Бюджетного кодексу України. Одночасно Фонд державного майна України повідомив про те, що фінансування за рахунок бюджетних коштів з державного бюджету з 01 січня 2006 року буде припинено.

За наказом Фонду майна Автономної Республіки Крим від 21 січня 2006 року № 26 „Про ліквідацію Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі”, відповідно до Положення "Про Фонд майна Автономної Республіки Крим" та "Про Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у районі, місті", затвердженими Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02 листопада 1995 року № 325 у зв'язку з припиненням фінансування (Лист Фонду державного майна України від 20 грудня 2005 року № 10-14-20681) було вирішено ліквідувати Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі з 25 січня 2006 року.

Зазначеним наказом для вжиття заходів щодо ліквідації Представництва Фондом майна Автономної Республіки Крим було створено комісію, якій необхідно було провести ліквідацію Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі, Фондом майна Автономної Республіки Крим вжити заходів щодо виявлення кредиторів, погашення дебіторської заборгованості, закриття поточних рахунків в установах казначейства, здійснення розрахунків з працівниками Представництва, проведення інвентаризації майна, яке належить Представництву.

Однак, здійснити заходи щодо ліквідації Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі неможливо, оскільки припинено фінансування Представництва за рахунок коштів Державного бюджету (Лист Фонду державного майна України від 20 грудня 2005 року № 10-14-20681). Вказане стало підставою для звернення Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у Сімферопольському районі до господарського суду Автономної Республіки Крим із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Фонду державного майна України з наступних підстав.

Відповідно до Указу Президента України „Про органи приватизації в Автономної Республіки Крим” від 18 серпня 1995 року № 757/95 Фонд майна Автономної Республіки Крим і Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим у районах та містах діють на підставі положень, затверджених Урядом Автономної Республіки Крим.

Пунктом 9 зазначеного Указу визначено, що Уряду Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна України і виконавчим комітетам міських і районних Рад Автономної Республіки Крим необхідно забезпечити до кінця 1995 року фінансування витрат на утримання Фонду майна Автономної Республіки Крим і його Представництв у містах і районах Автономної Республіки Крим за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, бюджетом Автономної Республіки Крим та бюджетами міст і районів.

Виходячи з пунктів 9, 10 Положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, останній фінансується із бюджету Автономної Республіки Крим. Штатний розклад, гранична чисельність, структура, кошторис доходів і витрат, фонд оплати апарату Фонду майна Автономної Республіки Крим затверджуються Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, а тому фінансування на утримання апарата Фонду майна Автономної Республіки Крим здійснюється по КФК 010114 „Апарат Ради Міністрів Автономної Республіки Крим і її місцевих органів” за рахунок коштів загального фонду бюджету Автономної Республіки Крим.

Пунктом 1 Положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02 листопада 1995 року № 325 та погодженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16 червня 2004 року № 994-3/04 і Фондом державного майна України, Фонд майна Автономної Республіки Крим здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом державного майна України, делегованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктами 9, 10, 12 Положення, Представництво утримується за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, структура, штатний розклад, кошторис доходів і витрат, фонд оплати праці затверджується Головою Фонду майна Автономної Республіки Крим у межах виділених асигнувань на оплату праці.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду Автономної Республіки Крим про те, що фінансування на утримання Представництв Фонду майна Автономної Республіки Крим здійснюється тільки по КФК 6611010 „Керівництво та управління в сфері державного майна” за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України і вважає безпідставними твердження Фонду державного майна України про те, що Представництвом Фонду майна Автономної Республіки Крим порушувались вимоги статті 85 Бюджетного кодексу в частині фінансування своєї діяльності за рахунок коштів з різних бюджетів, що й призвело до прийняття відповідного рішення про припинення фінансування.

За вказаних обставин Севастопольський апеляційний господарський суд дійшов до висновку про повне з’ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими. Отже, вимоги Фонду державного майна України, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 07 червня 2007 року у справі № 2-29/6139-2007А відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Фонду державного майна України залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 07 червня 2007 року у справі № 2-29/6139-2007А залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        В.А. Лисенко

Судді                                                                      І.В. Антонова

О.Л. Котлярова