ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2007 р.
№ 3/113

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючого
Овечкіна В.Е.,

суддів :
Чернова Є.В.,
Цвігун В.Л.,

за участю представників:

позивача
- Ковалик В.В., Литвин В.В.,

відповідача
- Філенко Т.П., Сухаревський В.М.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні
касаційну скаргу

ДП "Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах"

на  постанову
від  17.05.2007 Київського апеляційного господарського суду

у справі
№3/113

за   позовом
ДП "Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах"

до
ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря"

про
визнання недійсним договору №5-01/04 від 27.01.2004

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 2 по 23 жовтня 2007 року

ВСТАНОВИВ:

Рішенням  господарського суду м.Києва від 27.03.2007 (суддя Хілінська В.В.) позов  задоволено у зв'язку з невідповідністю оспорюваного договору вимогам п.1 постанови КМ України від 19.04.1993р. №283 "Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку".

Постановою  Київського апеляційного господарського суду від 17.05.2007 (судді: Зеленін В.О., Рєпіна Л.О., Синиця О.Ф.) рішення скасовано, в позові відмовлено з мотивів відповідності оспорюваного договору нормам Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", як нормативно-правового акту вищої юридичної сили в порівнянні з нормами постанови КМ України від 19.04.1993р. №283 "Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку".

ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в поданій касаційній  скарзі просить постанову скасувати, первісне рішення залишити без змін, посилаючись  на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України, п.17 ст.9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та п.1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №174 від 02.07.2003. Зокрема, скаржник вказує на те, що Порядком виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 19.04.1993р. №283, та п.1.2 Правил виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 25.11.1993р. №98, встановлено, що бланки цінних паперів і документи суворого обліку виготовляються тільки на державних спеціалізованих підприємствах, які охороняються органами внутрішніх справ, й лише за ліцензіями, виданими Міністерством фінансів України. Таким чином, законодавством України встановлені певні обмеження щодо провадження діяльності з виготовлення бланків суворого обліку .

Господарським судом м. Києва при розгляді даної справи було встановлено, що відповідач не є державним спеціалізованим підприємством і його організаційно-правова форма - дочірнє підприємство приватної форми власності. Отже, відповідач не мав права здійснювати виготовлення продукції відповідно до договору №5-01/04 від 27.01.2004, а тому укладення відповідачем договору №5-01/04 від 27.01.2004 на вчинення дій, які в силу положень цивільного законодавства повинні здійснюватись лише певними суб'єктами із спеціальною правоздатністю, було порушенням вимог чинного законодавства, тому що  відповідач не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності.

Колегія суддів, перевіривши фактичні обставини справи на предмет правильності  їх юридичної оцінки судом  апеляційної інстанції та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку,  що касаційна скарга підлягає відхиленню, а оскаржувана постанова –залишенню без  змін з наступних  підстав.

Скасовуючи первісне рішення про задоволення позову та приймаючи нове рішення про відмову в позові, апеляційний господарський суд виходив з того, що :

27.01.2004 року між ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" (замовник) та ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря" (виконавець) був укладений договір № 5-01/04.

Відповідно до п.1.1 договору сторони домовились про те, що відповідач як виконавець виготовляє та передає позивачу, як замовнику, книги записів державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб, книги записів державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку юридичних осіб, книги записів державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, книги записів державної реєстрації договорів оренди землі загальною кількістю 50000 примірників, по 12500 примірників кожного найменування, а позивач зобов'язувався прийняти їх та сплатити їх вартість.

Як вбачається з пункту 1.2. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему від 02.07.2003 року № 174 книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування, договорів оренди землі, що є предметом спірного договору, є документом суворого обліку.

Постановою КМУ № 283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку»встановлено, що виготовлення та ввезення бланків цінних паперів, документів суворого обліку і знаків поштової оплат, а також матеріалів та напівфабрикатів для їх виробництва здійснюється лише за ліцензіями, виданими Міністерством фінансів України.

Між тим апеляційний суд встановив, що судом першої інстанції при винесенні рішення не враховано, що саме Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" визначений вичерпний  перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню.

Пунктом 17 ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (далі по тексту - Закон про ліцензування) передбачено, що ліцензуванню підлягає такий вид діяльності як виготовлення бланків цінних паперів та документів суворої звітності. В той же час цим же законом виготовлення документів суворого обліку як ліцензованого виду господарської діяльності не передбачено.

Згідно з п.8 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1698 від 14 листопада 2000 року «Про затвердження переліку органів ліцензування»органом ліцензування з виду господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів та документів суворої звітності визначене Міністерство фінансів України. В цій же постанові КМУ № 1698 від 14.11.2000 року також відсутній такий вид господарської діяльності як виготовлення документів суворого обліку.

Як вбачається з п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1698 від 14 листопада 2000 року «Про затвердження переліку органів ліцензування»орган ліцензування (в даному випадку - Міністерство фінансів України) було зобов'язано разом з Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва затвердити ліцензійні умови провадження господарської діяльності.

На виконання вказаної постанови КМУ розроблені та затверджені Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства, Міністерства фінансів України від 9 січня 2001 року № 1/3 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності" з назви та преамбули якої вбачається, що вони розроблені керуючись Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Постановою КМУ № 283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку»та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином можна зробити висновок, що у чинному законодавстві України поняття "документи суворої звітності" та "документи суворого обліку" вживаються як поняття, що взаємозамінюють один одне, оскільки у Законі України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності" взагалі відсутній такий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, як виготовлення документів суворого обліку. Разом з тим, вказаний вище закон є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування та інше.

Водночас згідно з ч.4 ст.2 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності" види господарської діяльності, які не включені до переліку видів господарської  діяльності,  встановленого статтею 9 цього Закону, не підлягають  ліцензуванню.

Приймаючи до уваги вимоги Постанови КМУ № 283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку»щодо зобов'язання проведення діяльності з виготовлення бланків суворого обліку лише за ліцензіями Міністерства фінансів України, апеляційна інстанція визнала, що, враховуючи існування колізії між нормами закону України та постанови Кабінету Міністрів України, слід застосовувати термін, визначений Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", а саме "документ суворої звітності", а, відтак, визнала невірним висновок суду першої інстанції про помилковість ототожнення відповідачем понять документів суворої звітності та документів суворого обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач отримав ліцензію Міністерства фінансів України серії АА №009775 на виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, отже, відповідач мав належний обсяг цивільної правоздатності та дієздатності для укладання з позивачем спірного договору №5-01/04 від 27.01.2004 на виготовлення документів суворого обліку (звітності) - книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування, договорів оренди землі, що є предметом цього договору.

Крім того, апеляційний суд визнав помилковим висновок суду першої інстанції про те, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку»документи суворого обліку мають виготовлятися тільки на державних спеціалізованих підприємствах, які охороняються органами внутрішніх справ, а, відтак, відповідач як підприємство приватної форми власності, не мало належного обсягу правоздатності на укладення договору з виготовлення документів суворої звітності (обліку).

Відповідно до ст.ст.1,2 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" дія закону поширюється на всіх суб'єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.

Аналогічна норма міститься у п.1.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства, Міністерства фінансів України від 9 січня 2001 року №1/3.

Частиною 2 статті 24 (Прикінцеві положення) Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»передбачено, що до приведення законодавства у відповідність із цим законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як встановлено судом, Постанова Кабінету Міністрів України №283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку»в частині вимоги до форми власності підприємства, що виготовляє бланки цінних паперів та документи суворого обліку, суперечить Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», який не містить такої вимоги.

Таким чином, до спірних правовідносин слід застосовувати правові норми Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», як нормативно-правового акту вищої юридичної сили у порівнянні з нормами постанови Кабінету Міністрів України №283 від 19.04.1993 року «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку».

Колегія погоджується з висновками  суду з огляду на таке.

На спірні договірні правовідносини, пов'язані з проведенням відповідачем ліцензійного виду господарської діяльності, поширюється дія ч.4 ст.22 ГК України,  ст.ст.1,2, п.17 ст.19, ч.2 ст.24 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", чим спростовуються посилання скаржника в обгрунтування своїх заперечень на норми підзаконних нормативних актів (п.1 постанови КМ України від 19.04.1993р. №283 "Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку", п.1.2 Правил виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 25.11.1993р. №98, п.1.5 наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства, Міністерства фінансів України від 9 січня 2001 року №1/3 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності"), що містять непередбачені Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" обмеження стосовно суб'єктного складу юридичних осіб, які вправі проводити господарську діяльність з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності (обліку).

Згідно з ч.2 ст.4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Відповідно до ч.4 ст.22 Господарського кодексу України, чинного на момент укладення оспорюваного договору, законом можуть бути визначені види господарської діяльності, яку дозволяється здійснювати виключно державним підприємствам, установам і організаціям.

Частиною 2 статті 24 (Прикінцеві положення) Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»передбачено, що до приведення законодавства у відповідність із цим законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», яким встановлено вичерпний  перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, не містить положень щодо допустимості проведення виключно державними підприємствами господарської діяльності по виготовленню бланків цінних паперів, документів суворої звітності (обліку).

За таких обставин, апеляційна інстанція на підставі ч.2 ст.4 ГПК України та ч.2 ст.24 (Прикінцеві положення) Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»правомірно не застосувала до спірних відносин п.1 постанови КМ України від 19.04.1993р. №283 "Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку", якою встановлена вимога до форми власності підприємства, що виготовляє бланки цінних паперів та документи суворого обліку, оскільки така вимога суперечить Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», який не містить цієї вимоги. Адже, постановою КМ України від 19.04.1993р. №283 фактично запроваджено заборону господарюючим суб'єктам інших (за винятком державної) форм власності, в тому числі відповідачу, здійснювати господарську діяльність по виготовленню бланків цінних паперів та документів суворої звітності (обліку), незважаючи на наявність у вказаних суб'єктів ліцензій на вчинення такого виду господарської діяльності.

Судами попередніх інстанцій встановлено наявність у ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря" ліцензії Міністерства фінансів України серії АА №009775 на виготовлення бланків цінних паперів та документів суворої звітності, що в розрізі вимог ч.4 ст.22 Господарського кодексу України та положень ч.3 ст.2 та п.17 ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»надає йому право виконувати свої зобов'язання по виготовленню книг записів державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб, книг записів державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку юридичних осіб, книг записів державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою та книг записів державної реєстрації договорів оренди землі, передбачені договором №5-01/04 від 27.01.2004.

За таких обставин, суд першої інстанції помилково послався на норму п.1 постанови КМ України від 19.04.1993р. №283 "Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку" в обгрунтування підстав недійсності договору №5-01/04 від 27.01.2004.

Касаційна інстанція враховує, що наведеної правової позиції дотримується також Верховний Суд України при здійсненні касаційного перегляду судових рішень у справах, пов'язаних з визнанням угод недійсними (постанова ВСУ від 19.09.2006 у справі №34/515-18/455), зазначаючи, зокрема, про те, що згідно ч.ч.1,2 ст.4 ГПК України та керуючись роз'ясненнями п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" суди при вирішенні господарського спору повинні виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Суди зазначеного не врахували і помилково поклали в основу судових рішень підзаконний акт. При цьому положення закону до спірних правовідносин не застосували.

Зважаючи на вищенаведене, касаційна  інстанція не вбачає підстав для  скасування оскаржуваної  постанови.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.1115, 1117–11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.05.2007 у справі №3/113 залишити без змін, а касаційну скаргу ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" –без задоволення.

Головуючий, суддя                                                                                               В.Овечкін

Судді:                                                                                                              Є.Чернов

В.Цвігун