ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2007 р.                                                           Справа № 16/347-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна будівна компанія "Берег", м. Херсон

до Антонівської  селищної  Ради  Дніпровського району

третя особа на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна  будівельна компанія -  Берег", м. Херсон

про  визнання нечиним  рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Мартинов О. В., представник, дов. № б/н від 22.10.2007р.

від відповідача: Пресняков В. І.

від третьої особи: Мартинов О. В., представник, дов. № б/н від 22.10.2007р.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна будівна компанія “ "Берег" (позивач)  звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати нечинним рішення 21 сесії 5 скликання Антонівської селищної ради ( відповідача)  № 240 від 28.08.07 “ Про  скасування рішення 19 сесії 5 скликання від 19.06.07 № 203 “ Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта, надання дозволу на розробку проекту детального планування об'єкта".

Відповідач позовні вимоги  визнав  вважає, що спірне рішення прийняте  Радою з порушенням  вимог чинного законодавства.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням 21 сесії 5 скликання Антонівської селищної ради   № 240 від 28.08.07 “ Про  скасування рішення 19 сесії 5 скликання від 19.06.07 № 203 “ Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта, надання дозволу на розробку проекту детального планування об'єкта” скасував рішення 19 сесії 5 скликання від 19.06.07 за № 203 як не дійсне.

Рішенням 19 сесії 5 скликання від 19.06.07 № 203 "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта, надання дозволу на розробку проекту детального планування об'єкта" Антонівська селищна рада затвердила матеріали погодження місця розташування котеджного містечка (житловий район Прибережний) товариству з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна будівна компанія - Берег" орієнтовною площею 98 га в смт. Антонівка, уздовж р. Дніпро від заводу скловиробів до автомобільного мосту. За цим рішенням також надано дозвіл на розробку проекту детального  планування  об'єкта з визначенням розміру та обмежень, пов'язаних з використанням прибережної смуги р. Дніпро та  врахування меж земельних ділянок користувачів, право користування яких оформлено.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

При розгляді зазначеної справи суд досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано недійсним ( скасованим) акт ненормативного характеру.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Система, засади організації та діяльності  органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування  вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і  законів України.

Відповідно до ст. 59 Закону України  "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  Ради. Відповідно до ст.19 Конституції України  п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження ( виключна компетенція) місцевих рад. За цією статтею не віднесенні до компетенції рад повноважень щодо відміни раніше прийнятих рішень цими ж радами.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або  законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Із огляду на встановлені факти та проаналізувавши норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що   Рада, прийнявши спірне рішення  № 240 від 28.08.07 щодо відміни рішення сесії від 19.06.07 № 203 перевищила свої повноваження, оскільки, як витікає із ст59 ЗУ "Про самоврядування в Україні", прийняте рішення Радою може бути скасоване тільки в судовому порядку.

При розгляді справи суд не виходить за межі позовних та не надає оцінки законності рішення № 203 від 19.06.07.  Юридична оцінка зазначеному рішенню може бути предметом окремого судового провадження.

Керуючись ст.ст.   158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позовні вимоги задовольнити .

2.Визнати нечинним та скасувати рішення Антонівської селищної ради № 240 від 28.08.2007р.   "Про  скасування рішення 19 сесії п'ятого скликання від 19.06.07 № 203 "Про затвердження матеріалів погодження місце розташування об'єкта, надання дозволу на розробку проекту, детального планування об'єкта".

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М. Немченко

Повний текс постанови  виготовлено

відповідно до ст.  163 КАС України                                                07 листопада 2007 р.