ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

21.09.07                                                                                           Справа№ 21/169А

Господарський суд Львівської області у складі:

судді Масловська Л.З.

при секретарі Зубачик Н.

За позовом:       ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” в особі філії ЗАТ “Київстра Дж.Ес.Ем.”, м.Львів

до відповідача: Винниківська міська рада, м. Винники

про визнання нечинним рішення

Представники сторін:

від позивача      - н/з

від відповідача –н/з

Суть спору: Позовну заяву подано ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” в особі філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.”, м.Львів, до Винниківської міської ради, м. Винники, про визнання нечинним рішення Винниківської міської ради Львівської області №200 від 30.11.2006 року “Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради №644 від 12.10.2004 року “Про погодження Львівській філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв’язку по вул.Спортової у м.Винники”.

26.06.2007 р. ухвалою господарського суду Львівської області відкрито провадження у справі та призначено розгляд на 12.07.2007 р.. Для об’єктивного та всестороннього вирішення спору по суті розгляд справи відкладався ухвалами суду та в судовому засіданні оголошувалася перерва до 21.09.2007 року.

Представникам роз’яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній доказами.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що  згідно рішення №644 від 12.10.2004 року, у відповідності до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677, МКНВП “Рейтинг” було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв”язку в м.Винники по вул.Спортовій, 5 20.12.2006 року даний проект відведення земельної ділянки був поданий на затвердження Винниківській міській раді. Напротивагу цьому, 30.11.2006 року Винниківською міською радою Львівської області було прийняте спірне рішення №200  “Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради №644 від 12.10.2004 року “Про погодження Львівській філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку по вул.Спортової у м.Винники”, яке, як вважає позивач прийняте з порушення чинного законодавства. Просить позов задоволити.

Представник відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченнях. Зазначив, що підставою та мотивом прийняття спірного рішення стали неправомірні дії позивача по самовільному спорудженні та введенні в експлуатацію трансляційної вишки без отримання в користування земельної ділянки та згоди відповідача на встановлення вишки. Просить у позові відмовити.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив.

На виконання вимог закріплених у ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»звернулось із клопотанням про погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0860 га. в оренду строком на 5 років для встановлення обладнання базової станції мобільного зв'язку по вул. Спортовій, 5 у м. Винники.

На підставі клопотання та пропозицій постійної депутатської комісії Винниківської міської ради з питань регулювання земельних відносин від 17 вересня 2004 року (протокол №64) Винниківською міською радою було прийняте рішення №644 від 12 жовтня 2004 року, яким погоджувалось місце розташування та надавався дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0860га. терміном на 5-ть років для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку (пункт 1) та зобов'язано позивача у встановленому порядку подати на затвердження Винниківської міської ради проект відведення земельної ділянки (пункт 2).

Згідно рішення №644 від 12 жовтня 2004 року, у відповідності до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677, МКНВП «Рейтинг»було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»у м. Львові для будівництва базової станції мобільного зв'язку в м. Винники по вул. Спортовій, 5. 20 грудня 2006 року даний проект відведення земельної ділянки був поданий на затвердження Винниківській міській раді, про що свідчить відмітка про отримання проекту на супровідному листі від 20.12.2006 року.

Відповідність даного проекту землеустрою існуючим нормам і правилам підтверджена: санітарно-епідеміологічною станцією Личаківського району м. Львова -    висновок №18/06 від 07 березня 2006 року, архітектором м. Винники - висновок №31 від 29.11.2006р., відділом приміських земель м. Львова Львівського обласного головного управління земельних ресурсів - висновок  №162-В від 07.12.2006р., державним управлінням охорони навколишнього середовища в Львівській області -

висновок  №04-02-8765 від 12.12.2006 року.

30 листопада 2006 року Винниківською міською радою, Львівської області було прийняте рішення №200 «Про скасування рішення 25-ої сесії ВинникІвської міської ради №644 від 12 жовтня 2004 року «Про погодження Львівській філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв'язку по вул. Спортовій у м. Винники».

Згідно з ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як зазначено в ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним   кодексом   України,   Господарським   кодексом   України,   цим  та   іншими   законами України і договором оренди землі.

Оспорюване рішення суперечить нормам закріпленим в ч.5 ст.123 Земельного кодексу України, яка передбачає, що відповідна сільська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, відповідно надання такої згоди при відсутності передбачених чинним законодавством України обмежень, є обов'язком відповідної місцевої ради. Про що, зокрема, свідчить ч. 9 ст.123 ЗК України, згідно якої рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

З преамбули оспорюваного рішення №200 від 30.11.2006 року випливає, що воно прийняте на підставі протоколу №12 засідання тимчасової контрольної комісії Винниківської міської ради з питань розподілу земель та комунального майна у 2003-2006 р.р. у м.Винники. В пункті першому даного протоколу зазначено, що у зв”язку із ліквідацією КП “Управління ресурсів” позивачу слід демонтувати своє обладнання. Відповідачем в судовому порядку не доведено належними доказами, який саме існує зв”язок між цими діями. Крім того, прийняття оспорюваного рішення №200 від 30.11.2006 р. “Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради №644 від 12.10.2004 року “Про погодження Львівській філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку по вул.Спортової у м.Винники”, яке вже фактично виконане, не тягне за собою автоматичного припинення права позивача на затвердження рішення про надання спірної земельної ділянки у користування.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим – також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції. Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.71 КАС України, кожна із сторон повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином, надавши згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (рішення №644 від 12 жовтня 2004 року), Винниківська міська рада фактично зобов'язана в силу вимог, передбачених статтями 179 та 290 Господарського Кодексу України, згідно яких укладання договорів є обов'язковим для сторін, зокрема, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладання договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування - укласти договір оренди земельної ділянки, у разі відповідності проекту відведення земельної ділянки чинному законодавству.

Таким чином, ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»у відповідності з чинним законодавством було здійснено всі необхідні дії для отримання в оренду земельної ділянки для будівництва базової станції мобільного зв'язку в м. Винники по вул. Спортовій, 5.

Отже, оспорюване рішення Винниківської міської ради не відповідає вимогам Конституції України та законам України, а також порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Пунктом 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування"' передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваженя надано, обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно. Матеріали справи свідчать про недотримання відповідачем зазначених вимог.

Водночас, згідно із ч.2 ст.20 ГК України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.19, 42, 144 Конституції України, ст.ст.20, 43, 179 Господарського кодексу України, ст.ст.95, 123 Земельного кодексу України, ст.ст.6,16 Закону України «Про оренду землі», ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування",   ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 160, 161-163, 245-247, 252, 253 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задоволити повністю.

2.  Визнати нечинним (незаконним) рішення Винниківської міської ради Львівської області №200 від 30.11.2006 року “Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради №644 від 12.10.2004 року “Про погодження Львівській філії ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.” місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку по вул.Спортової у м.Винники”.

Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя