Київський міжобласний ап
еляційний господарський суд
________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.02.07

Справа № 22/465

Київський міжобласний а
пеляційний господарський су
д у складі колегії суддів:
головуючого судді:
Гаврилюк О.М (доповідач по с
праві),
суддів:
Корсакової Г.В. суддів:
Ткаченка
Б.О.

.
Секретар судового засідан
ня Огієнко В.О.

за участю представників ст
орін

від позивача:
Демянов В.А. дов. від 10.10.20
06 року № 51/ч

від відповідача:
Кульбако М.М. дов. від 13.11.200
6 року № 1273
Яковенко С.Ж. міський гол
ова

розглянувши апеляційну
скаргу приватного підприємс
тва „Землевпорядник” на пост
анову господарського суду По
лтавської області від 14.11.2006 рок
у

по справі № 22/465 (суддя Гео
ргієвський В.Д.)

за позовом
Приватного підприємства „
Землевпорядник”, м. Карлівка
Полтавської області

до
Карлівської міської ради,
м. Карлівка Полтавської обла
сті

про
визнання нечинним рішення

встановив:
До господарського суд
у Полтавської області зверну
лося Приватне підприємство „
Землевпорядник” з позовом до
Карлівської міської ради пр
о визнання нечинним рішення
3-ої сесії 5 скликання Карлівсь
кої міської ради від 18.07.2006 року
в частині продажу шляхом вик
упу комунального майна Карлі
вської міської ради (приміще
ння магазину „Топ” та приміщ
ення перукарні „Ваш стиль”, я
кі розташовані за адресою По
лтавська область м. Карлівка
вул. Першотравнева, буд. 6) та зо
бовязання Карлівської міс
ької ради здійснити продаж п
риміщення магазину „ТОП” та
приміщення перукарні „Ваш ст
иль” із застосуванням конкур
ентних способів продажу майн
а (на аукціоні чи то продажу шл
яхом конкурсу).
Постановою господарського
суду Полтавської області ві
д 14.11.2006 року у справі № 22/465 у позов
і відмовлено.
Постанова місцевого госпо
дарського суду мотивована ти
м, що порядок відчуження спір
них обєктів комунальної вл
асності визначається Законо
м України „Про приватизацію
невеликих державних підприє
мств (малу приватизацію)”, ста
ттею 3 якого передбачено тр
и способи приватизації вик
уп, продаж на аукціоні та за ко
нкурсом, а тому відповідач як
власник вправі був, враховую
чи те, що обєкти приватизац
ії знаходяться в оренді визн
ачити їх спосіб приватизації
саме шляхом викупу.
Не погоджуючись з постанов
ою місцевого господарського
суду Приватне підприємство
„Землевпорядник” звернулос
я з апеляційною скаргою, в які
й просить скасувати постанов
у господарського суду Полтав
ської області від 14.11.2006 року по
справі № 22/465 та прийняти нову п
останову, якою задовольнити
позовні вимоги Приватного пі
дприємства „Землевпорядник
”.
Позивач обґрунтовує апеля
ційну скаргу тим, що місцевим
господарським судом не заст
осовано норми ст. 15 Закону Укр
аїни „Про приватизацію держа
вного майна”.
Ухвалами Київського міжоб
ласного апеляційного господ
арського суду від 15.12.2006 року, 18.12.20
06 року та 25.12.2006 року скарга позив
ача прийнята до розгляду, про
ведені підготовчі дії та пор
ушено апеляційне провадженн
я у справі.
Карлівська міська рада Пол
тавської області у порядку с
т. 191 КАС України подала запере
чення на апеляційну скаргу, в
якому просить залишити апел
яційну скаргу без задоволенн
я, а постанову без змін.
Під час апеляційного прова
дження представник позивача
вимоги апеляційної скарги п
ідтримав повністю. Представн
ики відповідача проти апеляц
ійної скарги заперечували та
вважали, що оскаржувана пост
анова місцевого господарськ
ого суду має бути залишена бе
з змін з підстав, викладених в
запереченні на апеляційну с
каргу.
Розпорядженням заступника
Голови Київського міжобласн
ого апеляційного господарсь
кого суду від 24.01.2007 року склад с
удової колегії змінювався.

Вивчивши матеріали справи
, заслухавши пояснення предс
тавників учасників провадже
ння, судова колегія виходить
із наступного.
В комунальній власності Ка
рлівської міської ради Полта
вської області, знаходиться
приміщення магазину „Топ„ м.
Карлівка, вул. Першотравнева
, 6/5, орієнтовною площею 226, 9 кв. м.,
та приміщення перукарні „Ва
ш стиль”, м. Карлівка, вул. Перш
отравнева, 6/5, орієнтовною пло
щею 29 кв. м., про що відповідно с
відчать витяги з реєстру пра
в власності на нерухоме майн
о від 30.11.2006 року № 12710385 (бланк серії
ССВ № 879137) та від 30.11.2006 року № 12710586 (бл
анк серії ССЕ № 8791162).
29.09.2004 року між Карлівським ви
робничим підприємством по ек
сплуатації житла „Надія” та
Глущенко Галиною Степанівно
ю було укладено договір орен
ди приміщення площею 28, 6 кв. м., щ
о знаходиться за адресою м. Ка
рлівка, Полтавської області,
вул. Першотравнева, 6/5 в оренду
строком на 10 років, тобто до 29.09.
2014 року (а.с.33-35).
29.09.2004 року між Карлівським ви
робничим підприємством по ек
сплуатації житла „Надія” та
ТОВ „Гермайер Ко. ЛТД” було ук
ладено договір оренди приміщ
ення площею 225, 5 кв. м., що знаходи
ться за адресою м. Карлівка, По
лтавської області, вул. Першо
травнева, 6/5 в оренду строком н
а 10 років, тобто до 29.09.2014 року (а.с.2
8-30).
Згідно п. 5.3 зазначених вище д
оговорів оренди приміщення в
ід 29.09.2004 року, було встановлено,
що у разі прийняття рішення п
ро приватизацію орендованог
о майна (частини майна буді
влі, споруди, приміщення) орен
дар одержує право на викуп ць
ого майна, якщо орендарем зді
йснено за рахунок власних ко
штів поліпшення орендованог
о майна, яке неможливо відокр
емити від відповідного обє
кта без завдання йому шкоди, в
артістю не менш як 25 відсотків
залишкової (відновної за вир
ахуванням зносу) та вартості
майна (будівлі, споруди, примі
щення). Оцінка вартості обє
кта приватизації та вартості
поліпшень (ремонту) у цьому ра
зі здійснюється із застосува
нням експертної оцінки. Та
ке ж право одержує орендар у р
азі прийняття рішення власни
ком про приватизацію.
Рішення двадцять восьмої
сесії четвертого скликання К
арлівської міської ради від
10.03.2006 року „Про затвердження пе
реліку, які підлягають прива
тизації” (пункт 1) було затверд
жено перелік обєктів в ком
унальній власності, які підл
ягають приватизації на 2006 рік
, куди ввійшли приміщення маг
азину „Топ” в м. Карлівці, по П
ершотравневій, 6/5 та приміщенн
я перукарні „Ваш стиль”, в м. К
арлівці по вул. Першотравнев
ій, 6/5.
18.07.2006 року до Карлівської міс
ької ради, як органу приватиз
ації звернулися з відповідни
ми заявами про включення об
єкта до переліку обєктів, щ
о підлягають приватизації
ТОВ „Гермайер Ко. ЛТД” (Магази
н „Топ”) та Глущенко Г.С. (Салон
-перукарня „Ваш стиль”). Дані з
аяви були відповідно зареєст
ровані за № 1 та № 2 в журналі обл
іку заяв про включення обє
кта до переліку обєктів, що
підлягають приватизації.
Рішенням третьої сесії п
ятого скликання Карлівської
міської ради від 18.07.2006 року „Пр
о внесення змін до рішення 28 с
есії четвертого скликання за
тверджено перелік обєктів
в комунальній власності, які
підлягають приватизації” бу
ло внесено зміни до рішення 28
сесії четвертого скликання в
ід 10.03.2006 року і затверджено пере
лік обєктів в комунальній
власності, які підлягають пр
иватизації на 2006 рік, в тому чис
лі приміщення магазину „Топ”
м. Карлівка, вул. Першотравнев
а, 6/5, орієнтовною площею 225, 5 кв. м
., ТОВ „Гермайер Ко. ЛТД” та при
міщення перукарні „Ваш стиль
”, м. Карлівка, вул.. Першотравн
ева, 6/5, орієнтовна площа 29 кв. м.,
ПП Глущенко Г.С., та визначено
спосіб їх приватизації шлях
ом викупу (а.с.39).
Про те, що прийнято рішення
про приватизацію зазначених
обєктів комунальної власн
ості і яким способом, було пов
ідомлено відповідно в Карлів
ській районній газеті „Життя
і слово” від 18.03.2006 року та від 17.02.
2007 року.
Не погоджуючись із прийнят
им рішенням, позивач, вважаюч
и, що відповідачем порушено в
имоги ст. 15 Закону України „Пр
о приватизацію державного ма
йна”, так як було застосовано
неконкурентні способи прода
жу майна звернувся з зазначе
ним вище позовом до суду.
Дослідивши докази, що є у сп
раві заслухавши пояснення пр
едставників сторін, перевіри
вши застосування норм матері
ального та процесуального пр
ава судом першої інстанції, о
бговоривши доводи апеляційн
ої скарги, судова колегія апе
ляційного господарського су
ду дійшла висновку, що апеляц
ійна скарга задоволенню не п
ідлягає, а постанова має бути
залишена без змін з огляду на
наступне.
Згідно з ч. 4 ст. 3 Закону Украї
ни „Про приватизацію державн
ого майна” від 04.03.1992 року № 2163-XII ві
дчуження майна, що є у комунал
ьній власності, регулюється
положеннями цього Закону, ін
ших законів з питань привати
зації і здійснюється органам
и місцевого самоврядування.

Абзацом 2 пункту 5 Розділу I За
кону України „Про Державну п
рограму приватизації” від 18.05
.2000 року № 1723-III встановлюється, щ
о до Групи А відносяться цілі
сні майнові комплекси держав
них, орендних підприємств та
структурні підрозділи підпр
иємств, виділені у самостійн
і підприємства (далі ціліс
ні майнові комплекси підприє
мств), у тому числі у процесі р
еструктуризації державних п
ідприємств із середньооблік
овою чисельністю працюючих д
о 100 осіб включно або понад 100 ос
іб, але вартість основних фон
дів яких недостатня для форм
ування статутних фондів відк
ритих акціонерних товариств
(далі ВАТ), а також готелі, об
єкти санаторно-курортних з
акладів та будинки відпочинк
у, які перебувають на самості
йних балансах; окреме індиві
дуально визначене майно (в то
му числі таке, яке не увійшло д
о статутних фондів ВАТ, будів
лі, споруди та нежилі приміще
ння, майно підприємств, лікві
дованих за рішенням господар
ського суду, та майно підприє
мств, що ліквідуються за ріше
нням органу, уповноваженого
управляти державним майном);
майно підприємств, які не бул
и продані як цілісні майнові
комплекси.
Враховуючи положення ст. 2 З
акону України „Про приватиза
цію невеликих державних підп
риємств (малу приватизацію)”
від 06.03.1992 року № 2171-XII магазин „Топ
” та салон-перукарня „Ваш сти
ль” є обєктами малої прива
тизації та відносяться до гр
упи А.
Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону
України „Про місцеве самовр
ядування в Україні” від 21.05.1997 ро
ку № 280/97-ВР органи місцевого са
моврядування від імені та в і
нтересах територіальних гро
мад відповідно до закону зді
йснюють правоможності щодо в
олодіння, користування та ро
зпорядження обєктами прав
а комунальної власності, в то
му числі виконують усі майно
ві операції, можуть передава
ти обєкти права комунально
ї власності у постійне або ти
мчасове користування юридич
ним та фізичним особам, здава
ти їх в оренду, продавати і куп
увати, використовувати як за
ставу, вирішувати питання їх
нього відчуження, визначати
в угодах та договорах умови в
икористання та фінансування
обєктів, що приватизуютьс
я та передаються у користува
ння і оренду.
Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону Украї
ни „Про приватизацію невелик
их державних підприємств (ма
лу приватизацію)” місцеві ра
ди є органами, які здійснюють
функції щодо розпорядження
комунальною власністю і спос
оби приватизації визначають
ся шляхом прийняття цими орг
анами рішень про затвердженн
я переліків обєктів приват
изації. Згідно з ч. 3 ст. 7 вказан
ого Закону включення обєкт
ів малої приватизації до заз
начених переліків здійснюєт
ься відповідно до Державної
та місцевих програм приватиз
ації чи з ініціативи відпо
відних органів приватизації
або покупців, які згідно з
ст. 12 Закону України „Про прив
атизацію державного майна” п
одають до органу приватизаці
ї відповідну заяву.
За результатами розгляду т
акої заяви, в силу ч. 2 ст. 12 Закон
у України „Про приватизацію
державного майна” орган прив
атизації приймає рішення щод
о приватизації такого обєк
та за умови, що відсутні підст
ави для відмови. При цьому від
повідно до офіційного тлумач
ення частини пятої статті
7 Закону України „Про привати
зацію невеликих державних пі
дприємств (малу приватизацію
)” згідно рішення Конституці
йного суду України від 13.12.2000 рок
у № 14-рп/2000, пропозиція покупця щ
одо способу приватизації під
лягає розгляду у визначений
законом строк, але вона не є об
овязковою для органів, які
визначають або затверджують
переліки обєктів малої пр
иватизації, за винятків випа
дків передбачених статтею 11 З
акону України „Про приватиза
цію невеликих державних підп
риємств (малу приватизацію)”
та іншими законами. Включенн
я підприємства до іншого, ніж
пропонує покупець переліку
обєктів приватизації не мо
же розглядатись як відмова у
приватизації.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 З
акону України „Про приватиза
цію державного майна” приват
изація законсервованих об
єктів та обєктів незаверше
ного будівництва, торгівл
і, громадського харчуванн
я, побутового обслуговува
ння, готельного господарс
тва, туристичного комплексу
здійснюється шляхом: продажу
на аукціоні, за конкурсом; вик
упу. Приватизація зазначених
обєктів здійснюється у по
рядку, передбаченому Законом
України „Про приватизацію н
евеликих державних підприєм
ств (малу приватизацію)” та Де
ржавною програмою приватиза
ції.
Аналогічна норма міститьс
я в Законі України „Про прива
тизацію невеликих державних
підприємств (малу приватиза
цію)”, де в ст. 3 зазначено, що пр
иватизація обєктів малої п
риватизації здійснюється шл
яхом: викупу; продажу на аукці
оні, за конкурсом.
Згідно ст. 11 „Про приватизац
ію невеликих державних підпр
иємств (малу приватизацію)”, в
икуп застосовується щодо об
єктів малої приватизації: не
проданих на аукціоні, за конк
урсом; включених до перелі
ку обєктів, що підлягають п
риватизації шляхом викупу
; зданих в оренду, якщо право
на викуп було передбачено до
говором оренди, укладеним до
набрання чинності Законом У
країни „Про оренду державног
о майна”.
В той же час договори на оре
нду спірних приміщень між Ка
рлівським виробничим підпри
ємством по експлуатації житл
а „Надія” та Глущенко Галино
ю Степанівною, були укладені
29.09.2004 року, тобто після набранн
я чинності Законом України „
Про оренду державного майна”
у редакції від 14.03.1995 року, а тому
права на викуп за договором о
ренди відповідно до вимог аб
з. 3 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про
приватизацію невеликих держ
авних підприємств (малу прив
атизацію)”, вони не мали б. Про
те це не позбавляло Карлівсь
ку міську раду самостійно вк
лючити до переліку обєктів
, що підлягають приватизації
шляхом викупу, як обєктів м
алої приватизації, приміщенн
я магазину „Топ” (м. Карлівка,
вул. Першотравнева, 6/5, орієнто
вною площею 225, 5 кв. м.) та приміще
ння перукарні „Ваш стиль” (м. К
арлівка, вул. Першотравнева, 6/
5, орієнтовна площа 29 кв. м.), що ос
каржуваним рішенням було і з
роблено.
Таким чином рішенням двадц
ять восьмої сесії четвертого
скликання Карлівської міськ
ої ради від 10.03.2006 року „Про затв
ердження переліку обєктів
в комунальній власності, які
підлягають приватизації на
2006 рік” та оскаржуваним рішен
ням третьої сесії пятого с
кликання Карлівської місько
ї ради від 18.07.2006 року „Про внесе
ння змін до рішення 28 сесії че
твертого скликання, якими за
тверджено перелік обєктів
в комунальній власності, які
підлягають приватизації у 2006
році, в тому числі приміщення
магазину „Топ” м. Карлівка, ву
л. Першотравнева, 6/5, орієнтовн
ою площею 225, 5 кв. м., ТОВ „Гермайе
р Ко. ЛТД” та приміщення перук
арні „Ваш стиль”, м. Карлівка,
вул. Першотравнева, 6/5, орієнто
вна площа 29 кв. м., ПП Глущенко Г
.С., та визначено спосіб їх при
ватизації шляхом викупу, є за
конними та промірними, прийн
ятими в межах повноважень мі
ської ради (відповідача).
Посилання позивача на те, що
відповідач відповідно до ви
мог абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України
„Про приватизацію державног
о майна” зобовязаний був п
рийняти рішення про приватиз
ацію спірних обєктів комун
альної власності лише конкур
ентним способом (на аукціоні
чи за конкурсом) є безпідстав
ним, оскільки відповідно до р
озяснень викладених у Ріше
нні Конституційного Суду Укр
аїни від 13.12.2000 року у справі № 1-16/20
00 доцільність застосування т
ого чи іншого способу приват
изації визначається самості
йно органом, який затверджує
перелік обєктів приватиза
ції.
Твердження ПП „Землевпоря
дник” в апеляційній скарзі п
ро те, що ним подавалися заяви
до Карлівської міської ради
апеляційним господарським с
удом до уваги не береться, оск
ільки такі заяви позивача не
відповідали вимогам Порядку
подання та розгляду заяви пр
о включення обєкта до пере
ліку обєктів, що підлягают
ь приватизації, та заяви про п
риватизацію обєктів груп А
, Д та Ж, затвердженого Наказом
Фонду державного майна Укра
їни від 27.04.2004 року № 848 та зареєст
рованого в Міністерстві юсти
ції України 14.05.2004 року за № 616/9215.
Інші доводи апеляційної ск
арги є безпідставними та не п
ідтвердженими.
Відповідно до ст. ст. 195, 200 КАС У
країни, суд апеляційної інст
анції переглядає судові ріше
ння суду першої інстанції в м
ежах апеляційної скарги і за
лишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або
ухвалу суду без змін, якщо в
изнає, що суд першої інстанці
ї правильно встановив обстав
ини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм м
атеріального і процесуально
го права.
За таких обставин апеляцій
ний господарський суд дійшов
висновку, що постанова госпо
дарського суду Полтавської о
бласті від 14.11.2006 року у справі №
22/465 відповідає чинному законо
давству, винесена з правильн
им застосуванням норм матері
ального та процесуального пр
ава, а тому не підлягає скасув
анню. Апеляційна скарга Прив
атного підприємства „Землев
порядник” не підлягає задово
ленню.
Керуючись п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 с
т. 205, ст. 206 КАС України, Київськи
й міжобласний господарський
суду,
у х в а л и в:
1. Апеляційну скаргу Прива
тного підприємства „Землевп
орядник” на постанову господ
арського суду Полтавської об
ласті від 14.11.2006 року по справі №
22/465 залишити без задоволення.

2. Постанову господарського
суду Полтавської області ві
д 14.11.2006 року по справі № 22/465 залиши
ти без змін.
3. Справу № 22/465 повернути до го
сподарського суду Полтавськ
ої області.
Ухвала апеляційного госпо
дарського суду, відповідно д
о ст. 254 КАС України, набирає чин
ності з моменту її проголоше
ння.
Ухвала апеляційного гос
подарського суду може бути о
скаржена до Вищого адміністр
ативного суду України в поря
дку, передбаченому ст. 212 КАС Ук
раїни.
Головуючий суддя:

Гаврилюк О.М
Судді:

Корсакова Г.В
. Судді:
Т
каченко Б.О.