ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2007 р.                                                           Справа № 13/323-05

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Черпака Ю.К.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

Іоннікової І.А.

при секретарі                                                             Гаврилюк Т.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     не з'явився,

від відповідача: Гайдей Р.М. (довіреність №01-21/853 від 23.07.2007р.),

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Калинівський

Агрохім" (м. Калинівка Вінницької області)

на постанову господарського суду Вінницької області

від "05" лютого 2007 р.  у справі

за  позовом Відкритого акціонерного товариства "Калинівський Агрохім" (м. Калинівка

Вінницької області)

до Калинівського районниого центру зайнятості (м. Калинівка Вінницької області)

про спонукання надати довідку про наявність безнадійного податкового боргу зі сплати

внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на випадок безробіття,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2005 року ВАТ "Калинівський Агрохім" пред'явило позов до Калинівського районного центру зайнятості про спонукання до вчинення певних дій і з врахуванням клопотання від 12.10.2005р. просило зобов'язати Калинівський районний центр зайнятості надати довідку про наявність безнадійного податкового боргу зі сплати внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття станом на 01.07.2004р. в сумі 56773,91 грн. (т. 1 а. с. 5-6, 41).

Постановою господарського суду Вінницької області від 05.02.2007р. відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ВАТ "Калинівський Агрохім" просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Посилається на те, що після набрання з 26.03.2003р. чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не сплачені в строк страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування підпадають під ознаки податкового боргу, а на погашення зобов'язань зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування поширюється дія зазначеного      Закону.

На думку особи, яка подала апеляційну скаргу, необгрунтованим є висновок суду про те, що норми Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не поширюються на внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в частині зобов'язання надати довідки про наявність безнадійного податкового боргу зі сплати страхових внесків до названого Фонду (т. 2 а. с. 5-7).

Апеляційний розгляд справи здійснюється за відсутності представника позивача, оскільки він був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання (т. 2 а. с. 14).

Вислухавши пояснення представника відповідача, який заперечив проти доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Справа вирішується судами повторно, тому відповідно до ч.5 ст.227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи (т. 1 а. с. 118-121).

ВАТ "Калинівський Агрохім" знаходиться на обліку в Калинівському районному центрі  зайнятості та відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" є платником внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно   з  актом  перевірки Калинівського  районного   центру   зайнятості  від 29 вересня 2004 року №55 та актом звірки розрахунків по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 05.10.2005р. заборгованість ВАТ "Калинівський Агрохім" по сплаті страхових внесків станом на 01.07.2004р. складає 56773,91 грн. (т. 1 а. с. 42).

Торгово-промислова палата України надала позивачу висновки про форс-мажорні обставини №6304 від 12.06.2003р., №9733 від 31.07.2003р., №4198 від 23.09.2004р., згідно з якими несприятливі погодні умови, що спричинили загибель сільськогосподарських культур на площах ВАТ "Калинівський Агрохім" станом, відповідно, на 03.03.2003р., 29.05.2003р., 29.06.2004р. є форс-мажорними обставинами, передбаченими п. 18.2 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (т. 1 а. с. 13-15).

Позивач листом №367 від 11.08.2003 року звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про наявність безнадійного податкового боргу зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в розмірі 43253,40 грн. станом на 01.04.2003р. та в сумі 45973,94 грн. станом на 01.06.2003р.,  надавши  висновки Торгово-промислової палати України №6304/05-4 від 12.06.2003р. та №9733/05-4 від 31.07.2003р. (т. 1 а. с. 9-10).

Листом від 07.10.2004р. №403к позивач звернувся до відповідача з проханням надати довідку про наявність безнадійного податкового боргу зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в розмірі 64497,84 грн. станом на 01.07.2004р., надавши висновок ТПП України №4198/05-4 від 23.09.2004р. (т. 1 а. с. 11-12).

Як вбачається зі змісту позовної заяви, метою отримання такої довідки акціонерне товариство зазначало погашення боргу із страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття на підставі ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Юридичний наліз положень наведеного Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та Закону України "Про систему оподаткування" не дає підстав для віднесення страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до податків і зборів (обов'язкових платежів).

За змістом статті 67 Конституції України розмір податків і зборів, порядок їх сплати встановлюється законом. Таким загальним законом є Закон України "Про систему оподаткування".

Стаття 1 Закону України "Про систему оподаткування" встановлює, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Перелік податків і зборів (обов'язкових платежів), наведений у ст. ст. 14,15 даного Закону є вичерпним. Податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", сплаті не підлягають.

Згідно з преамбулою Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" , який набрав чинності з 01.01.2001 р., законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону України "Про зайнятість населення" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Тобто, відносини у сфері соціального страхування на випадок безробіття регулюються спеціальним законодавством.

В силу п. 2 розділу 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, з моменту набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (з 01.01.2001 р.) норми Закону України "Про систему оподаткування" у частині, що йому суперечили, не застосовуються. Хоч зміни в Закон України "Про систему оподаткування", якими виключено пункт 16 частини першої статті 14 Закону , що відносив до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) і збір на обов'язкове соціальне страхування, були внесені тільки Законом №429-ІV від 16.01.2003 р.

Окрім того, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" від 18.02.1997 року було встановлено, що дія Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфері соціального страхування щодо зборів на соціальне страхування до прийняття законів України з питань соціального страхування.

Відповідно до п. 1.3 статті 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг (недоїмка) - це податкове забов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання. У свою чергу, п. 1.2 ст. 1 Закону визначає податкове зобов'язання як зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Страхові внески, зокрема, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, не включені до податків і зборів (обов'язкових платежів), встановлених Законом України "Про систему оподаткування". Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не може розширювати перелік податків і зборів (обов'язкових платежів) або поширювати порядок погашення зобов'язань платників податків на платежі, які не включені в систему оподаткування.

Стаття 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлює, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття є цільовим централізованим фондом, некомерційною самоврядною організацією, і кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України (п. 2 і п. 5 ст. 8 Закону).

Згідно з частинами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про систему оподаткування" державні цільові фонди - це фонди, які створені відповідно до законів України і формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежів) юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб. Державні цільові фонди включаються до Державного бюджету України, крім Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Пенсійного фонду України.

З наведеного вбачається, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не є державним цільовим фондом, а є цільовим централізованим страховим фондом, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.

Таким чином, не можна вважати зобов'язання зі сплати страхових внесків податковим боргом, на який поширюється дія Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Верховним Судом України в постанові від 13.09.2005р. у справі №3/199 викладено правову позицію, згідно з якою включення Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" органів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування у перелік контролюючих органів, не змінює статусу внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з чим вони не можуть вважатися податком чи збором у розумінні законів України про оподаткування і не можуть стягуватись в іншому порядку, ніж це передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (т.1 а. с. 137-140).

Посилання позивача на Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001р. №0103, як на підставу своїх позовних вимог, суд вважає необгрунтованим, оскільки цей Порядок розроблений саме на виконання Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" і розповсюджується на порядок списання саме податкового боргу, яким не є внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Крім того, відповідно до п. п. "г" п. п. 18.2.1 Закону України №2181 під терміном "безнадійний" слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Таким чином,  цей Закон передбачає можливість списання податкового боргу, а отже і видачу довідки про його наявність, що виник лише внаслідок непереборної сили, а не взагалі податкового боргу, який рахується за платником податків станом на певну дату.

З врахуванням цього суд першої інстанції правильно відмовив і задоволенні позову.

Оскаржена постанова суду є законною і обгрунтованою, тому підлягає залишенню без змін.

Суд апеляційної інстанції не  розглядає заяву Калинівського районного центру зайнятості від 16.07.2007р. про поворот виконання судового рішення - у зв'язку із скасуванням постанови Житомирського апеляційного господарського суду від 17.01.2006р., на виконання якої позивачу була видана відповідачем довідка про наявність безнадійного боргу, оскільки згідно з ч.1 ст.265 КАС України питання про поворот виконання судового рішення вирішує суд апеляційної чи касаційної інстанції, якщо, скасувавши судове рішення, він закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або відмовляє у задоволенні адміністративного позову чи задовольняє позовні вимоги у меншому розмірі.

Тому, залишаючи без змін оскаржене судове рішення, в апеляційного господарського суду відсутні підстави для розгляду зазначеної заяви.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6 і 7 Прикінцевих таперехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Калинівський Агрохім" залишити без задоволення, а постанову господарського суду Вінницької області від              05 лютого 2007 року  - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                                 Черпак Ю.К.

судді:

Веденяпін О.А.

Іоннікова І. А.

Надрук. 4 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - в наряд.