РІШЕННЯ

"13" листопада 2007 р.

Справа № 17/222-4035

Господарський суд Тернопільської
області

у складі   судді Андрусик
Н.О.

Розглянув справу

За позовом: Прокурора
Бережанського району в інтересах держави в особі Бережанського районного центру
зайнятості - робочого органу Виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового  державного
соціального страхування України на випадок безробіття, м. Бережани
Тернопільської області

до відповідача:
Суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.
Бережани Тернопільської області

за участю представників сторін:

позивача: Плохоцька
Г.І., гол. спеціаліст-юрисконсульт, доручення № 05-120 від  01.02.07р.

відповідача: ОСОБА_1,
паспорт серії НОМЕР_1

прокурор: Тиховліс
Г.М., прокурор відділу облпрокуратури, посвідчення № 2 від 24.01.06 р.

Прокурор Бережанського району
Тернопільської області звернувся 25.09.07р. до господарського суду
Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі  Бережанського районного центру зайнятості -
робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового  державного соціального страхування України на
випадок безробіття, м. Бережани Тернопільської області до відповідача -Суб'єкта
підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, який проживає в
м. Бережани Тернопільської області, про повернення виплачених коштів одноразово
в сумі 1485,94 грн., як допомога по безробіттю для організації підприємницької
діяльності.

В судовому засіданні та в позовній
заяві № 1282 від 18.09.2007р. прокурор на підтвердження своїх вимог посилається
на те, що відповідачу відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” була
виплачена одноразова допомога для організації підприємницької діяльності
відповідачем та повідомлено під розписку про зміст ст. 111 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2006 рік”, якою передбачено, що у разі нездійснення
безробітними підприємницької діяльності протягом 6-ти місяців з дня отримання
допомоги, отримані кошти підлягають поверненню.

Позов обґрунтовується копією заяви
№ бн від 04.08.06р. про виплату одноразової допомоги для організації
підприємницької діяльності; копією протоколу № 9 від 04.08.06р. засідання комісії
Бережанського районного центру зайнятості з питань одноразової виплати допомоги
по безробіттю для організації підприємницької діяльності; копією наказу № 88
“Д” від 07.08.06р. про призначення одноразової виплати допомоги по безробіттю
для організації підприємницької діяльності; копією листа-вимоги №05-503 від
06.06.07р. про повернення коштів, виплачених одноразово для організації
підприємницької діяльності з належними доказами його отримання
відповідачем;  копією протоколу № 13 від
12.06.07р. засідання комісії Бережанського райцентру зайнятості з питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності про прийняття рішення про повернення коштів; копією наказу  № 93 “Д” від 15.06.07р.;  іншими матеріалами.

В судовому засіданні 30.10.2007 р.
в порядку ст. 77 ГПК України оголошувалася перерва до 10-30 год. 13.11.2007р.
для надання сторонам можливості подати додаткові документи на підтвердження
своїх доводів та заперечень.

Прокурор та представник позивача в
судових засіданнях підтримали повністю вимоги, викладені в позовній заяві.

Відповідач в судових засіданнях та
згідно поданого ним відзиву на позов від 11.11.2007р. проти позовних вимог
заперечує, стверджує, що отримані кошти були витрачені для купівлі булеряну, що
підтверджує накладною № 132 від 12.09.06р. Крім того, пояснив, що  згідно поданої до органів ДПІ заяви
переведений на спрощену систему оподаткування; податкову звітність до органів
ДПІ подавав своєчасно та сплачував єдиний податок. На підтвердження своїх
заперечень подав підтверджуючі документи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доводи представника позивача та думку прокурора, заперечення
відповідача, оцінивши подані докази в їх сукупності, господарським судом
встановлено:

Відповідно до частини 7 статті 22
Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на
випадок безробіття” (надалі - Закон № 1533), допомога по безробіттю може
виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності
безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на
ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким
виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Частиною 6 статті 23 Закону № 1533
передбачено, що порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової
її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності,
встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у
сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Відповідно до приписів “Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької діяльності”, затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №307 від 20.11.2000р., допомога по
безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих
органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття за місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Пункт 7 зазначеного Порядку вказує,
що для розгляду питань щодо отримання допомоги безробітний повинен подати до
центру зайнятості заяву про надання допомоги та бізнес-план. Рішення про
одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову у її виплаті)
приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності. Прийняте
директором центру зайнятості рішення про одноразову виплату допомоги по
безробіттю (або відмову в її виплаті) оформлюється наказом, з яким безробітний
повинен бути ознайомлений під особистий підпис.

Одноразова виплата допомоги по
безробіттю здійснюється через установи банків у встановленому порядку за умови
подання безробітним до центру зайнятості протягом 10 календарних днів після
прийняття рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю засвідченої в
установленому порядку копії свідоцтва про державну реєстрацію його як суб'єкта
підприємницької діяльності, а в разі створення юридичної особи - суб'єкта
підприємницької діяльності - також копії установчих документів.

Як свідчать матеріали справи, 04
серпня 2007 року гр. ОСОБА_1 подано до Бережанського районного центру
зайнятості заяву про призначення одноразової допомоги по безробіттю для
організації підприємницької діяльності. Дана заява містить також розписку про
ознайомлення заявника зі змістом статті 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік».

Відповідно до п.1 ст.7, п.7 ст.22,
п.5 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000р. № 1533-ІІІ, Наказу
Мінпраці від 20.11.2000р. № 307 "Про затвердження Порядку надання допомоги
по безробіттю, у тому числі її виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності" та на підставі висновку комісії згідно
протоколу засідання №9 від 04.08.2006р., наказу Бережанського райцентру
зайнятості №88 «Д»від 07.08.2006р. "Про одноразову виплату допомоги по
безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності"
Бережанським райцентром зайнятості у серпні 2006 р. відповідачу було надано
одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності в
сумі 1485,94 грн. Згідно долученої позивачем довідки допомога виплачена
підприємцю через Бережанське відділення №6352 Ощадного банку України згідно
платіжного доручення № 590 від 19.08.2006р.

Бережанською районної державною
адміністрацією 08 серпня 2006 року була проведена державна реєстрація суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 з присвоєнням йому
ідентифікаційного  номеру НОМЕР_3, про що
свідчить копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи -підприємця
серії НОМЕР_2, видана державним реєстратором
Бережанської районної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.04.2006р. №511 затверджений “Порядок повернення у 2006 році
коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними
підприємницької діяльності”, який визначає механізм повернення у 2006 році
коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності, у разі не провадження такої діяльності
протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Згідно даного Порядку рішення про
повернення коштів приймає директор центру зайнятості -керівник робочого органу
виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування на випадок безробіття на підставі висновку комісії з питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності, що утворена відповідно до Порядку надання допомоги по безробіттю, у
тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької
діяльності.

Відповідно до пункту 3 зазначеного
Порядку підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є,
зокрема, неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу
державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що
підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата
протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного
(фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається органом державної
податкової служби до центру зайнятості згідно з Порядком обміну інформацією, що
затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром
зайнятості Мінпраці.

З наданого центру зайнятості
листа-відповіді № 3308 від 24.05.07р. Бережанської міжрайонної ДПІ за формою 3
ДФ-2 випливає, що підприємцем ОСОБА_1 не сплачено податку за період з
19.08.2006р. по 31.12.2006р., а з 01.01.2007р. є платником єдиного податку.
Крім того, як видно з графи 5 даного листа, податковим органом підтверджено
подання відповідачем звітності до органів ДПІ, що підтверджує фактичне
провадження підприємницької діяльності за періоди, що включають шість
календарних місяців з дати  виплати
коштів.

Проте, директором Бережанського
центру зайнятості відповідно до пунктів 2, 3 “Порядку повернення у 2006 році
коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності” на підставі висновку комісії з питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності, згідно протоколу засідання комісії № 13 від 12.06.2007р.,
15.06.2007р. видано наказ за № 93 «Д»“Про повернення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності”,
яким вирішено вжити заходів по поверненню коштів в сумі 1485,92 грн.,
виплачених підприємцю ОСОБА_1 як допомога по безробіттю для організації
підприємницької діяльності у зв'язку з неподанням до органів ДПІ звітності
та несплати протягом шести місяців єдиного податку. Даний наказ отриманий
відповідачем 19.06.2007р., що підтверджується повідомленням про вручення
поштового відправлення №47242 (знаходиться в матеріалах справи).

Відповідно до пунктів 7, 9 “Порядку
повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності” кошти перераховуються
протягом десяти робочих днів після отримання копії наказу центру зайнятості
через установи банків на рахунок центру зайнятості, відкритий в територіальному
органі Державного казначейства. У разі, коли кошти не повернено у встановлений
строк, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку відповідно до
законодавства.

Проте, прокурор зазначає, що
отримані кошти в сумі 1485,92 грн. підприємцем в добровільному порядку не
повернуті на рахунок центру зайнятості, а надіслана вимога про повернення суми
допомоги № 05-535 від 18.06.2007 р., залишилась без задоволення, що є підставою
для звернення до суду з позовною заявою.

Статтею 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік»встановлено, що у 2006 році в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, здійснюється фінансування за рахунок
коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України
на випадок безробіття оплачуваних громадських робіт для безробітних;
розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття"; повернення
коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності
протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Оцінивши подані докази, суд
відмовляє  в задоволенні позовних вимог,
виходячи з наступного.

Як зазначено вище та вбачається з
поданої Бережанською міжрайонною ДПІ довідки №7223/19-322 від 29.10.2007р.,
підписаною начальником Бережанської міжрайонної ДПІ, підприємцем ОСОБА_1
сплачено в серпні та вересні 2006 року по 80 грн. єдиного податку на
підприємницьку діяльність з фізичних осіб, в грудні 2006 року -240 грн. податку
та в лютому 2007 року -200 грн. єдиного податку.

Окрім того, додатково поданими
відповідачем документами, а саме, копією заяви про право застосування спрощеної
системи оподаткування, поданої до Бережанської МДПІ 08.12.2006р., звітом
суб'єкта малого підприємництва-фізичної особи - платника єдиного податку за І
квартал 2007р., поданого податковому органу 05.04.2007р., копіями декларацій
про доходи, отримані за ІІІ та IV квартал 2006р., які подано податковому органу
14.12.2007р. та 30.01.2007р., книгою обліку доходів і витрат громадян, які
займаються підприємницькою діяльністю підприємця ОСОБА_1,  спростовуються доводи прокурора щодо непровадження
відповідачем підприємницької діяльності.

Так, надані суду копії накладних №
123 від 12.09.06р., без номеру від 22.08.2007р., товарних чеків № 19080 від
10.01.2007р., № 27 від 23.08.2006р. та № 52 від 01.11.2006р., з яких
вбачається, що відповідач на кошти, отримані як допомогу по безробіттю для
організації підприємницької діяльності, придбавав товари для здійснення
підприємницької діяльності. Надана суду книга обліку доходів та витрат
громадян, які займаються підприємницькою діяльністю ОСОБА_1, свідчить про те,
що протягом січня 2007 р. (шостого календарного місяця з дня одержання
допомоги) підприємцем отримано 300 грн. доходу, протягом лютого 2007 року -350
гривень, всього книга містить 15 записів станом на 29.06.2007 р.

Квитанціями №466 від 18.09.2006р.
(на суму 80 грн.), №386 від 15.12.2006р. (на суму 40 грн.), №388 від
15.12.2006р. (на суму 200 грн.), №112 від 24.03.2007р. (на суму 200 грн.), №234
від 16.02.2007р. (на суму 200 грн.) та №20 від 17.04.2007р. (60 грн.)
підтверджується факт сплати підприємцем ОСОБА_1 єдиного податку в періоді з
вересня 2006 року по квітень 2007р., тобто протягом шести календарних місяців з
дати виплати коштів підприємцю.

За таких обставин справи,
враховуючи, що пунктом 3 Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької
діяльності, чітко визначено підстави, за наявності яких комісія розглядає
питання повернення коштів (неподання юридичною особою та фізичною
особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством
звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або
несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів
єдиного (фіксованого) податку), тому суд, надаючи оцінку поданим доказам,
дійшов висновку, що відповідачем проводилася підприємницька діяльність впродовж
шести календарних місяців з дня одержання допомоги та відповідно подавалася
звітність до податкових органів, відтак, правових підстав для повернення
відповідних коштів центру зайнятості, не вбачає.

У відповідності з пунктом 4 частини
третьої статті 129 Конституції України та статті 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Враховуючи, що позивач та прокурор,
всупереч вимог ст.ст. 34, 43 ГПК України не довели належними та допустимими
доказами факт нездійснення відповідачем підприємницької діяльності протягом
шести місяців з дня отримання допомоги, матеріалами справи не підтверджується
факт неподання відповідачем до органу податкової служби передбаченої
законодавством податкової звітності та несплата протягом шести календарних
місяців з дня отримання коштів податків, суд визнає позовні вимоги про
стягнення з Суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, м. Бережани Тернопільської області, 1 485,94 грн. коштів, отриманих як
допомогу по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності
необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Державне мито, у відповідності до
статті 49 Господарського процесуального кодексу України, стягненню не підлягає,
оскільки позов заявлено прокурором, який у відповідності до ст.4 Декрету
України «Про державне мито», користується пільгами щодо сплати державного мита
при зверненні до господарського суду з позовною заявою.

В судовому засіданні 13.11.2007р.
за згодою представників сторін та прокурора у відповідності до ст. 85 ГПК
України оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення господарського суду.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 1, 4-2, 4-7, 20, 22, 29, 32 - 34, 35, 43, 44 - 49, 81-1, 82-84, 85
Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог
Прокурора Бережанського району в інтересах держави в особі Бережанського
районного центру зайнятості - робочого органу Виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового  державного
соціального страхування України на випадок безробіття, м. Бережани Тернопільської
області до Суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, м. Бережани Тернопільської області, відмовити.

На рішення господарського суду, яке
не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а
прокурор -апеляційне подання, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання)
рішення “_16_”_листопада__ 2007р., через місцевий господарський суд.

Суддя
Н.О. Андрусик