СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

01.10.2007

Справа №2-6/12434-2007

За позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь”,
м.Сімферополь

до відповідача Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю Управління містобудування, архітектури та
дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради, м.Сімферополь,

про спонукання до виконання певних
дій.

Суддя  Шкуро В.М.

представники:

Від позивача  -
Чукаткіна Т.В., представник, дов. від 06.06.2007р.

Від відповідача - не з'явився,
повідомлений належним чином.

Суть спору: ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” звернулося  до господарського суду АР Крим з позовом про
зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління
містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської
міської ради дати дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції
незавершеної будівництвом будівлі індустріально-педагогічного інституту під
стоквартирний житловий будинок по вул.Ростовській в м.Сімферополі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач безпідставно відмовив позивачу у наданні відповідного дозволу на
виконання будівельних робіт з посиланням на відсутність дозволу виконавчого
комітету міської ради на будівництва об'єкту, непредставлення
правовстановлюючих документів на об'єкт реконструкції та висновку по проекту
місцевого органу з питань градобудівництва та архітектури.

Відповідач у відзиві на позовну
заяву покладається у вирішенні спору на розсуд суду та клопоче про розгляд
справи у відсутність свого представника. Стосовно позову зазначає, що дозвіл на
виконання будівельних робіт з реконструкції незавершеної будівництвом будівлі
індустріально-педагогічного інституту під стоквартирний житловий будинок по
вул.Ростовській в м.Сімферополі не наданий внаслідок непредставлення позивачем
повного пакету документів передбаченого ст.29 Закону України „Про планування і
забудову територій” та Положенням про порядок надання дозволу на виконання
будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р.  №273. А саме не додано рішення виконавчого
комітету міської ради про дозвіл на будівництво об'єкту, правовстановлюючі
документи на об'єкт реконструкції та висновку по проекту місцевого органу з
питань градобудівництва та архітектури.

Розглянувши матеріали справи,
заслухав пояснення представника позивача, суд -

встановив:

09.08.2000р. між Фондом майна АР
Крим (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу
державного майна - незавершеного будівництвом індустріально-педагогічного
інституту в м.Сімферополі по вул.Ростовській (а.с. 71-74).

Пунктом 7.10 рішенням 39-сесії  IV-скликання Сімферопольської міської ради
„Про дозвіл на розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок;
наданні, передачі громадянам України, юридичним особам та фізичним
особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування та
оренду в м.Сімферополі” від 14.03.2006р. №549 припинено підданому Королівства
Саудівська Аравія ОСОБА_1 право користування частиною земельної ділянки площею
1,0 га. по вул.Ростовській, в користуванні останнього залишено земельна ділянка
площею 0,65 га. та дано згоду на розробку проекту землеустрою на дану ділянку
для реконструкції об'єкту власності під багатоповерховий житловий будинок з
частковою участю ТОВ „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь”
(а.с. 25).

26.12.2006р. між ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” та ОСОБА_1 укладено до
говір про спільну діяльність без створення юридичної особи, на основі об'
єднання вкладів з метою реконструкції та будівництва відповідно до
проектно-кошторисної документації об'єкту незавершеного будівництва
індустріально-педагогічного інституту в м.Сімферополі по вул.Ростовській на
земельній ділянці орієнтов ною площею 0,65 га під багатоквартирний жилий будинок
з вбудовано-прибудованими при міщеннями громадського призначення (офісного та
спеціально-побутового), здачі об'єкту в експлуатацію Державній комісії та
розподі лу об'єкту (площ та приміщень) в частках визначених цим договором (а.с.  64-70).

Пунктом 5.2 договору про спільну
діяльність, на ТОВ „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь”
покладено наступні обов'язки зокрема щодо:

-          забезпечення отримання дозволу в
органах державного архітектурно-будівельного нагляду на виконання підготовчих
робіт, будівельних робіт і вирішення питань, пов'язаних з будівницт вом
об'єкту.

Рішенням господарського суду АР
Крим від 25.06.2007 р. у справі №2-15/7832-2007 за позовом ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” до Сімферопольської міської
ра ди за участю третьої особи ОСОБА_1 за позивачем визнано право оренди земель
ної ділянки площею 0,65 га. по вул.Ростовській в м.Сімферополі строком на 5
років для реконструкції об'єкта власності під багатоквартирний жилий буди нок.
Сімферопольську міську раду зобов'язано, на підставі проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки, яка надається для реконструкції об'єкта власності
під багатоквартирний жилий будинок, погодженого із органом по зе мельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами ар
хітектури та охорони культурної спадщини, що отримав позитивний висновок
державної зе млевпорядної експертизи й вважається затвердженим Сімферопольською
міською радою, укласти з ТОВ „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія
„Неаполь” з частковою участю громадянина Королівства Саудівська Аравія ОСОБА_1
договір оренди цієї земельної ділянки, а у випадку ухилен ня Сімферопольської
міської ради від укладення договір оренди земельної ділянки вважати  укладеним на 10-тий день з моменту набрання
рішенням суду законної сили в редакції прое кту договору, яка запропонована
позивачем (а.с. 58-63).

01.08.2007р. зазначений договір
оренди зареєстрований в Кримській регіональній філії ДП „Центр ДЗК при
Держкомземі України” у Книзі записів реєстрації договорів оренди, про що
свідчить відмітка на зворотній стороні рішення господарського суду АР Крим
25.06.2007р. у справі №2-15/7832-2007 (а.с. 63).

На виконання умов договору про
спільну діяльність ТОВ „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь”
розроблено Робочий проект на реконструкцію незавершеної будівництвом будівлі
індустріально-педагогічного інституту під стокватирний буди нок по
вул.Ростовській, 17 в м.Сімферополі АР Крим, який отримав позивний комплексний
висновок державної експертизи №21-10-2007 від 29.01.2007р. (а.с. 32), а також
експертний висновок №286/1 Сімферопольського міського управління МНС України в
АР Крим (а.с. 30) та висновок Сімферо польської міської санітарно - епідемічної
станції №29 від 25.01.2007р. (а.с. 31).

Листом вих.№01 від 20.08.2007р.
позивач, відповідно до ст.29 Закону України „Про планування та забудову
територій” та Положення про порядок видачі дозволу на виконання будівельних
робіт, за тверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України № 273 від 05.12.2000р., звернулося до начальника
Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління
містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської
міської ради із заявою встановленого зразку про надання дозволу на виконання
будівельних робіт з реконструкції незавершеного будівництвом об'єкту
індустріально-педагогічного ін ституту під стоквартирний житловий будинок по
вул. Ростовській в м.Сімферополі, до якого додав документи (а.с. 26).

До листа додані необхідні документи
передбачені п.2.1. Положення про порядок видачі дозволу на виконання
будівельних робіт, а саме:

-          рішення господарського суду АР Крим
від 25.06.2007 р. у справі №2-15/7832-2007;

-          договір оренди земельної ділянки;

-          позивний комплексний висновок
державної експертизи №21-10-2007 від 29.01.2007р., експертний висновок №286/1
Сімферопольського міського управління МНС України в АР Крим та висновок Сімферо
польської міської санітарно - епідемічної станції №29 від 25.01.2007р.;

-          документи про призначення
відповідальних виконавців;

-          робочий проект на реконструкцію
незавер шеної будівництвом будівлі індустріально-педагогічного інституту під
стокватирний буди нок по вул.Ростовській, 17 в м.Сімферополі АР Крим;

-          договір про спільну діяльність від
26.12.2006р.

Листом б/н від 20.08.2007р. (а.с.
27) відповідач повідомив про неможливість надати дозвіл на виконання
будівельних робіт з реконструкції незавершеного будівництвом об'єкту
індустріально-педагогічного ін ституту під стоквартирний житловий будинок по
вул.Ростовській в м.Сімферополі, в зв'язку з тим, що надані документи не
відповідають вимогам ст.24 Закону України „Про планування та забудову
територій” та п.2.1 Положення про порядок видачі дозволу на виконання
будівельних робіт, а саме до заяви не додано рішення виконавчого комітету
міської ради про дозвіл на будівництво об'єкту, правовстановлюючі документи на
об'єкт реконструкції та висновку по проекту місцевого органу з питань
градобудівництва та архітектури.

Статтею 19 Конституції України
встановлено обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування діяти
тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені
Конституцією і законами України.

Порядок отримання дозволу на
будівництво визначений ст.24 Закону України „Про планування та забудову
територій” де зокрема зазначено, що юридичні особи, які мають намір здійснити
будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві
власності чи користування, зобов'язані отримати від  виконавчих органів відповідних рад, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними
радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.

З метою отримання дозволу на
будівництво, заінтересовані особи подають письмову заяву, до якої додається
документи, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою та
інші документи і матеріали, необхідні для отримання дозволу на будівництво.

Детальний перелік необхідних
документів, які додаються до заяви наведений у пункті 2.1 Положення про порядок
видачі дозволу на виконання будівельних робіт, а саме це:

-          рішення виконавчого органу
відповідної ради або місцевої державної
адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

-          документ, що посвідчує право
власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на
умовах  оренди) земельною ділянкою, на
якій буде розміщено об'єкт містобудування;

-          комплексний висновок державної
інвестиційної експертизи;

-          документи про призначення
відповідальних виконавців робіт (виконроба,
осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд);

-          затверджену в установленому порядку
проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох
примірниках, пояснювальна записка для реєстрації),

а у разі проведення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту та технічного
переоснащення будинків, споруд та інших об'єктів без зміни цільового
призначення об'єкта  замовник
(забудовник) крім рішення виконавчого органу відповідної ради, Київської
та  Севастопольської державної
адміністрації про дозвіл на будівництво подає також копію  документа, що посвідчує право власності на
будинок чи споруду, або письмову згоду його власника на проведення зазначених
робіт.

Проте, згідно ч.4 ст.24 Закону
України „Про планування та забудову територій”, у разі прийняття сільською,
селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель
державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в
порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є
дозволом на будівництво цього об'єкта.

Таким чином, рішенням 39-сесії
IV-скликання Сімферопольської міської ради від 14.03.2006р. №549 про залишення
в користуванні ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.65 га. по вул.Ростовській в
м.Сімферополі та надання згоди на розробку проекту землеустрою на дану ділянку
для реконструкції об'єкту власності під багатоповерховий житловий будинок з
частковою участю ТОВ „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” і є
дозволом на будівництво цього об'єкта, в розумінні вищенаведеної норми.
Внаслідок чого отримання нового (окремого) дозволу виконавчого органу
відповідної ради не вимагається.

Щодо не подачі позивачем, як
замовником будівельних робіт, правовстановлюючих документів на об'єкт
реконструкції, суд виходить з наступного.

Відповідно до договору
купівлі-продажу державного майна - незавершеного будівництвом
індустріально-педагогічного інституту в м.Сімферополі по вул.Ростовській від
09.08.2000р., власником об'єкту реконструкції є покупець ОСОБА_1, а отже
надання документу, що посвідчує саме право власності ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” на об'єкт реконструкції є
неможливим, оскільки позивач не є його власником.

Проте, до заяви на виконання
будівельних робіт з реконструкції незавершеного будівництвом об'єкту доданий
договір про спільну діяльність без створення юридичної особи, на основі об'
єднання вкладів з метою реконструкції та будівництва відповідно до
проектно-кошторисної кошторисної документації об'єкту незавершеного будівництва
індустріально-педагогічного інституту в м.Сімферополі по вул.Ростовській на
земельній ділянці орієнтов ною площею 0,65 га під багатоквартирний жилий
будинок з вбудовано-прибудованими при міщеннями громадського призначення
(офісного та спеціально-побутового) від 26.12.2006р., згідно якого власник
об'єкту реконструкції дає відповідну згоду, яка в розумінні абз.2 п.2.1
Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт і є
письмовою згодою власника на проведення зазначених робіт. Внаслідок чого
отримання нової (окремої) згоди власника ОСОБА_1 на проведення будівельних
робіт також не вимагається.

Стосовно зауваження, що позивачем,
як замовником будівельних робіт, не подано висновку по проекту місцевого органу
з питань градобудівництва та архітектури, то як свідчить супровідний лист за
вих..№01 від 20.08.2007р. (а.с.26) до Інспекції подавався виконаний відповідно
до затвердженого головним архітектором м.Сімферополя архітектурно-планувального
завдання №10062 (а.с.79-85) та узгоджений з Управлінням архітектури та
містобудування виконкому Сімферопольської міськради робочий проект на реконструкцію
незавершеного будівництвом будівлі індустріально-педагогічного інституту з
графічним зображення майбутньої будівлі в м.Сімферополі по вул.Ростовській, 19а
(а.с. 86-87).

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа
має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи
оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду
за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу.
Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів,
серед який названий і такий спосіб, як припинення дії, яка порушує право. Крім
того, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що
встановлений договором або законом.

Відповідно до ст. 29 Закону України
„Про планування та забудову територій” відмову надання дозволу на виконання
будівельних робіт може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

На підставі викладено суд приходить
до висновку, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління
містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Сімферопольської
міської ради безпідставно відмолено                                 ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” у видачі дозволу на
виконання будівельних робіт з реконструкції незавершеного будівництвом об'єкту
індустріально-педагогічного ін ституту під стоквартирний житловий будинок по
вул.Ростовській в м.Сімферополі та порушує право позивача на їх здійснення.

Відновлення порушеного права ТОВ
„Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” на виконання будівельних
робіт з реконструкції незавершеного будівництвом об'єкту
індустріально-педагогічного ін ституту під стоквартирний житловий будинок по
вул.Ростовській в м.Сімферополі можливе лише шляхом зобов'язання
відповідача  дати відповідний дозвіл на
виконання будівельних робіт з реконструкції.

Понесені позивачем судові витрати
по сплаті держмита в розмірі 85,00 грн. та витрат на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн. судом відносяться на
відповідача.

Вступна та резолютивна частини
цього рішення оголошені в судовому засіданні 01 жовтня 2007 року.

Рішення оформлене відповідно до
ст.84 ГПК України і підписане 05 жовтня 2007 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю Управління містобудування, архітектури та
дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради дати Товариства з
обмеженою відповідальністю „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія
„Неаполь” дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції та незавершеної
будівництвом будівлі індустріально-педагогічного інституту під стоквартирний житловий
будинок по вул.Ростовській в м.Сімферополі.

Стягнути з Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю Управління містобудування, архітектури та
дизайну міського середовища Сімферопольської міської ради (95000,
м.Сімферополь, вул.Толстого, 15) на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю „Будівельно-виробничо-інвестиційна компанія „Неаполь” (95051,
м.Сімферополь, вул.Павленка, 54, к.92; ідентифікаційний код в ЄДРПО України
34212185) судові витрати по сплаті 85,00 грн. державного мита і 118 грн. витрат
на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання
рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро
В.М.