ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2007 р.                                                                                Справа №  14/194

Господарський суд Рівненської області в складі головуючого судді   за участю  секретаря судового засідання  помічника судді Катеринчика А.І.

За позовом   Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРРІС"

до відповідача  Дубенська міська Рада

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відкрите акціонерне товариство "Дубнорайагрохім"

про   скасування рішення № 563 від 23.03.2007 року в частині включення земельної ділянки площею 2.9442 га в перелік що підлягає продажу в 2007 році

від позивача    –Романюк Н.Л.;

від відповідача–Мякищук О.Ф.

від третьої особи: Друзенко Н.В.

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного судочинства  України  роз’яснені.

СУТЬ СПОРУ:  Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРРІС" звернулося в господарський суд з адміністратиним позовом до Дубенської міської Ради в якому просить  скасувати рішення останньої № 563 від 23.03.2007 року в частині включення земельної ділянки, що по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, площею 2.9442 га в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році.

ТзОВ "ПАРРІС" вважає, що вказане рішення Дубенської міської ради є незаконним та порушує його права у здійсненні господарської діяльності. При цьому позивач посилається на те, що на земельній ділянці по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, яка на підставі оспорюваного рішення підлягає продажу в 2007 році, розміщені об"єкти нерухомості, власником яких є товариство "ПАРРІС". Відтак позивач стверджує, що саме він має право на ту частину земельної дільнки на якій розміщені його об"єкти нерухомості.

Відповідач надав суду письмові заперечення на адмінстративний позов товариства "ПАРРІС" в якому вимог останнього не визнає, вважає, що рішення Дубенської міської Ради № 563 від 23.03.2007 року в частині включення земельної ділянки, що по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, площею 2.9442 га в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році прийнято міською радою в межах компетенції у відповідності до Земельного Кодексу України. При цьому відповідач посилається на наступне.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Дубнівської міської Ради № 448 Дубнівській агротехнічній службі "Райсільгоспхімія" (в подальшому перейменованій в Дубнівське райоб'єднання "Сільгоспхімія") під будівництво бази було виділено земельну ділянку площею 2,5 га, навул.Ворошилова,61 (теперішня вул.Семидубська) в м.Дубно.

Рішенням Виконавчого комітету Дубнівської міської Ради №332 від 14.11.1989 року, Дубнівському райоб'єднанню "Сільгоспхімія" було додатково виділено за даною адресою земельну ділянку розміром 40 х 90 метрів для будівництва свинарника, підсобного господарства та під'їзної дороги.

Згідно рішення Дубенської міської ради № 69 від 27 липня 1993 року "Про затвердження землекористувачів м.Дубно" за райоб'єднанням "Сільгоспхімія" обліковувалась земельна ділянка розташована на вул.Семидубська,61, загальною площею 4,36 га.

В подальшому районне об'єднання "Сільгоспхімія" було перейменоване в Дубенське державно-комунальне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім"без зміни організаційно-правової форми.

Відповідно до ст.13 Земельного Кодексу України (№ 561-ХІІ від 18.12.1990) Дубенське ДКП по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" вважалося належним землекористувачем вказаної ділянки. Земельна ділянка була отримана на підставі рішення органу місцевого самоврядування, виданого в межах його компетенції і відповідно до ст.16 Земельного Кодексу України (№ 561-ХП від 18.12.1990).

Дубенське державно-комунальне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" згідно з наказом Представництва Фонду Державного майна України у Дубенському районі від 28 грудня 1995 року № 106 було перетворене у відкрите акціонерне товариство "Дубнорайагрохім". Наказом Дубенського державно-комунального підприємства по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" від 26.06.1996 року № 63 ВАТ "Дубнорайагрохім" визнано правонаступником ДКП. Розпорядженням Дубенської райдержадміністращії №37 від 31.07.1996 року проведено реєстрацію тимчасового статуту ВАТ "Дубнорайагрохім", пунктом 4 якого також підтверджується правонаступництво.

Перереєстрація Дубенського державно-комунального підприємства по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" у відкрите акціонерне товариство "Дубнорайагрохім" була проведена відповідно до Декрету КМУ "Про особливості приватизації в агропромисловому комплексі" №51 від 17.05.1993 року, Указу Президента України "Про прискорення приватизації майна в агропромисловому комплексі" №65 від 19.01.1995 року та наказу Представництва Фонду Державного майна України по Дубенському району №106 від 28 грудня 1995 року.

Порядком перетворення в процесі приватизації державних підприємств у відкриті акціонерні товариства, затвердженим постановою КМУ № 686 від 07.12.1992 року, визначено, що з моменту державної реєстрації відкритого акціонерного товариства активи і пасиви державного підприємства приймаються товариством. Товариство є правонаступником прав і обов'язків державного підприємства, що приватизується.

Таким чином, ВАТ "Дубнорайагрохім" створене внаслідок зміни організаційно-правової форми власності, шляхом перетворення Дубенського державно-комунального підприємства по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" та є його правонаступником у повному обсязі.  Відповідно до ВАТ "Дубнорайагрохім" перейшли усі майнові та немайнові права і обов'язки перетвореного державно-комунального підприємства, у тому числі і право користування земельною ділянкою на вул.Семидубська,61 в м.Дубно, яка була отримана на законних підставах.

Законодавство визначає, що особи, яким відповідними Радами у встановленому порядку було надано земельні ділянки у постійне володіння, зберігають свої права на використання цих ділянок до оформлення права власності або землекористування в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

З огляду на це, відсутність у ВАТ "Дубнорайагрохім" державного акту на землю, не може вважатися відсутністю у нього права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.108 ЦК України, перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

З огляду на ту обставину, що Дубенське державно-комунальне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" було перетворене у ВАТ "Дубнорайагрохім" внаслідок зміни організаційно-правової форми, вважати його діяльність припиненою правових підстав немає. Відтак, відсутні і підстави для припинення права користування земельною ділянкою.

Товариство "ПАРРІС", в позовній заяві доводячи зворотнє, фактично дав власне тлумачення ст.141 ЗК України, оскільки ототожнив поняття "припинення юридичної особи" та поняття "припинення діяльності підприємства", за рахунок чого безпідставно застосував інститут припинення юридичної особи до земельних правовідносин.

В той час, такий юридичний факт, як зміна організаційно-правової форми у виключний перелік підстав припинення землекористування згідно ст.141 ЗК України не включений. ВАТ "Дубнорайагрохім" з моменту створення і до сьогоднішнього дня постійно користувалося вказаною земельною ділянкою і міськрада не заперечували проти цього. За рахунок вилучення частини земельної ділянки, на сьогоднішній день за ВАТ "Дубнорайагрохім" обліковується ділянка, площею 3,3892 га.

Відповідач зазначає, що ВАТ "Дубнорайагрохім", відповідно до вимог Закону України „Про плату за землю" №2535 від 03.07.1992 року сплачував земельний податок за ділянку по вул.Семидубській,61 в м.Дубно. Відсутність заборгованості по земельному податку підтверджується довідкою Дубенської ОДПІ №1692/24-09 від 28.02.2007 року.

Також відповідач відмічає, що впродовж більше десяти років ВАТ "Дубнорайагрохім" на законних підставах здійснювало користування земельною ділянкою по вул. Семидубська,61 в м.Дубно, систематично сплачувало земельний податок, не допускало використання земельної ділянки не за цільовим призначенням або способами, які суперечать екологічним вимогам. Крім того, Товариство впродовж цих років добросовісно користувалося правами землекористувачів, наданими як ст. 39 Земельного кодексу України (№ 561-ХІІ від 18.12.1990) так і ст. 95 Земельного кодексу України (№ 2768 від 25.10.2001) та сумлінно виконувало обов'язки землекористувачів, визначені як ст. 40 Земельного кодексу України (№561-ХП від 18.12.1990р.) так і ст. 96 Земельного кодексу України (№ 2768 від 25.10.2001р.).

Відповідно до ст.149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відтак, Дубенська міська рада на законних підставах пред'явила ТОВ "ПАРРІС" вимогу про надання згоди ВАТ "Дубнорайагрохім" на вилучення земельної ділянки, що знаходиться в користуванні останнього.

Доводи ТОВ "ПАРРІС" в частині права на пропорційний розподіл земельної ділянки на вул.Семидубська,61 в м.Дубно, у зв'язку з придбанням об'єктів нерухомості, що розташовані на ній не заслуговують на увагу, оскільки ч.4 ст. 120 ЗК України, на яку посилається у заяві позивач, визначає пропорційне право на земельну ділянку лише при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб. В той же час, ТОВ "ПАРРІС" самостійно придбав дві споруди, тому при визначенні його прав на землю слід керуватися нормами ч.І ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, згідно з якими перехід права власності на будівлю і споруду не зумовлює перехід права власності на земельну ділянку.

ТОВ "ПАРРІС" вимагає скасувати рішення міської ради № 563 від 23.03.2007 року, не навівши в своєму позові жодних правових підстав для цього. За загальним правилом, рішення суб'єкта владних повноважень може бути скасоване, якщо воно винесене не у відповідності до закону, з перевищенням повноважень чи компетенції і в порушення прав, свобод чи законних інтересів осіб.

Жодної підстави для скасування рішення місьіфади № 563 від 23.03.2007 року, позивачем не наведено, доказів на обґрунтування позову не надано.

Відповідно ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

На основі наведеного відповідач вважає, що рішення № 563 від 23.03.2007 року, прийнято міською радою в межах компетенції, у повній відповідності до вимог Земельного кодексу України, та не порушує прав Товариства "ПАРРІС". Відтак просить в позові відмовити.

Третя особа надала письмові заперечення на позов в якому вимоги позивача вважає необгрунтованими та безпідставиними. При цьому третя особа посилається на тіж самі обставини, що і відповідач, а саме те, що він являється законним землекористувачем вказаної земельноі ділянки. Відтак стверджує, що оспорюване рішення прийняте у відповідності до діючого законодавства та у межах компетенції міської ради.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками процесу та зібрані судом, заслухавши пояснення предстаників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини на яких грунтуються  їх вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

При цьому суд керувався наступним.

23 березня 2007 року Дубенською міською радою було прийнято рішення №563 "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 05.01.2007 року №396" яким було вирішено доповнити додаток до   рішення міської ради від 05.01.2007 року №396 "Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році" пунктами "13", "14". Пунктом 14, яким доповнено додаток до  рішення міської ради від 05.01.2007 року №396, зокрема, вирішено включити до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році  земельну ділянку по вул.Семидубська,61 в м.Дубно площею 2.9442 га.

Підставою прийняття рішення №563 від 23.03.2007 року є, як вказано в преамбулі його, зокрема, заява відкритого акціонерного товариства "Дубнорайагрохім". Приймаючи вказане рішення Дубенська міська рада послалася на статтю 12 Земельного Кодексу України, пункт 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення міської Ради від 31.01.2002 року №204 "Про затвердження положення про продаж земельних ділянок в межах м.Дубно".

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак приймаючи рішення №563 "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 05.01.2007 року №396" в частині включення земельної ділянки по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, площею 2.9442 га в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році Дубенська міська рада не дотрималась встановленого вищевказаною статтею Конституції України принципу і діяла не у спосіб, що передбачений законами України. Вказане підтверджується наступним.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРРІС» у вересні 2006 року на публічних торгах придбало об'єкти нерухомого майна, які були арештовані за борги ВАТ «Дубнорайагрохім», а саме: приміщення ремонтної майстерні 807 кв. м. та приміщення боксу - 373,5 кв.м. за адресою: м. Дубно, вул. Семидубська, 61. Доказом даних дій є Свідоцтво про придбання арештованого нерухомого майна з публічних торгів серія ВЕ №144005 від 27 жовтня 2006 року, видане приватним нотаріусом Дубенського міського нотаріального округу Стадійчук О.В. та Витяг «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» № 12345762 від 31 жовтня 2006 року. Тобто з даного слідує, що ТзОВ "ПАРРІС" є власником приміщення ремонтної майстерні 807 кв. м. та приміщення боксу - 373,5 кв.м. за адресою: м. Дубно, вул.. Семидубська, 61.

Статтею 127 Земельного кодексу України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п.2 цієї ж статті продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Отже земельна ділянка по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, на якій розміщені об'єкти нерухомого майна, що є власністю ТзОВ "ПАРРІС",  може  бути продана тільки шляхом викупу товариству "ПАРРІС".

Як слідує з Висновку №0373 від 15.10.2007 року будівельно-технічної експертизи, здійсненої експертом Волинського відділення Львівського НДІСЕ (висновок по другому питанню),  земельна ділянка площею 1,92 га, розмір якої визначено ПП «Дубнопроект» при розробці генерального плану будівництва виробничої бази по виготовленню пластиковтх вікон входить до земельної ділянки по вул Семидубській,_61 площею 2,9442 га, яку   на підставі рішення Дубенської міської ради №563 від 23.03.2007 року вирішено включити в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році.

В січні 2007 року ТОВ "ПАРРІС" зверталося до Дубенської Міської Ради з клопотанням вих. № 124 від 9 січня 2007 року, щодо викупу необхідної земельної ділянки орієнтовною площею 1,9187 га.. Також позивачем на адресу Відповідача було надано загальну інформацію по створенню заводу по виробництву пластикового віконного профілю (вих. № 140 від 5 лютого 2007 року ).

У відповідь на клопотання позивача відповідач направив листа з зауваженням, де зазначив, що для подальшого розгляду даного питання необхідно додати згоду ВАТ про припинення ним права користування земельною ділянкою на користь позивача. Одночасно, в цьому ж листі від 13 березня 2007 року вих. № 2/18-748 відповідач стверджує, що після отримання погодження від ВАТ питання надання земельної ділянки буде винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань будівництва, транспорту та земельних питань міської ради в комплексі зі зверненням ВАТ.

З вищенаведеного слідує, що приймаючи рішення № 563 від 23.03.2007 року в частині включення земельної ділянки, що по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, площею 2.9442 га в перелік що підлягає продажу в 2007 році відповідач знав, що ТзОВ "ПАРРІС" володіє об"єктами нерухомості, які розміщені на вказаній земельній ділянці і що останнє має право на викуп земельної ділянки.

За таких обставин суд приходить до висновку, що при винесенні рішення № 563 від 23.03.2007 року в частині включення земельної ділянки, що по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, площею 2.9442 га в перелік земельних ділянок що підлягають продажу в 2007 році були порушені права та інтереси ТзОВ "ПАРРІС".

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Заперечення відповідача та третьої особи є необгрунтованими та спростовуються всім вищенаведеним.

Крім того необгрунтованим є також посилання відповідача та третьої особи на те, що земельна ділянка по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно обліковується за ВАТ "Дубнорайагрохім" і що останнє тривалий час користується нею і що в зв"язку з цим  рішення № 563 від 23.03.2007 року Дубенської міської ради є правомірним.

Відповідно до п. 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення. Крім того пунктом 2 вказаної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак всупереч названій нормі закону ні відповідач, ні третя особа не довели того, що ВАТ "Дубнорайагрохім" є належним користувачем земельної ділянки по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно, на якій розміщені об"єкти нерухомості, власником яких є ТзОВ "ПАРРІС".

Так відповідно до норм Земельних кодексів від 08.07.1970р., від 18.12.1990р. і від 25.10.2001 року право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або корситувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою. Приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення  меж цієї ділянки в натурі (на місцевості), одержання документа, який засвідчує право на неї забороняється.

Вказаними Земельними кодексами також встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Ні відповідач, ні третя особа не надали суду доказів встановлення меж земельної ділянки по вул.Семидубська, 61 в м.Дубно в натурі (на місцевості) та документа, який би посвідчував право на неї ВАТ "Дубнорайагрохім".

Керуючись    ст. 94, ст.ст. 160,  163   Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

1. Позов задоволити.

2. Скасувати рішення Дубенської міської ради №563 від 23 березня 2007року "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 05.01.2007 року №396" в частині включення земельної ділянки, що по вул. Семидубській, 61 в м.Дубно площею 2. 9442 га в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2007 році.

3. Присудити з бюджету Дубенської міської ради на користь  Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРРІС" 3 грн.40 коп. судових витрат.

Виконавчий лист видати в порядку статті 258 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Постанова підписана  "19" листопада 2007 р.