СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 12/261-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Пінтеліної Т.Г. при секретарі Чернявській
О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
Приватного підприємця ОСОБА_1 с.Стрілкове Генічеський район Херсонська область
Генічеської районної державної адміністрації м.Генічеськ Херсонська
про  визнання протиправними та скасування
за участю представників
позивача: - ОСОБА_2 дов. б/н від 11.09.2007р.
відповідача - Штогріна Н.Л. дов. № 09/01-173 від 20.04.2007р.
Приватний підприємець ОСОБА_1
звернувся  до суду з адміністративним
визнання протиправним
розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.09.2007
року № 912 "Про визнання такими, що втратили чинність розпорядженням
голови районної державної адміністрації від 13.06.2007 року № 589 та від
17.08.2007 року № 860" та скасувати це розпорядження з моменту прийняття.
28 листопада 2007 року розгляд
справи було відкладено у зв'язку з тим, що не з'явився представник відповідача,
а лише направив клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з тим, що
йому необхідно підготувати письмові пояснення.
07 грудня 2007 року засідання було
продовжено в засідання прибули представники обох сторін.
Представник позивача підтримав свої
Представник відповідача проти
позову заперечує з наступних  причин:
Згідно зі статтею 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечить Конституції України, Законам України, іншим актам
законодавства скасовується головою місцевої державної адміністрації вищого
рівня або у судовому порядку. Але розпорядження голови районної державної
адміністрації, які потім ними  були
визнані не чинними, не суперечать по змісту Законодавству України. Вони були
прийняті на підставі наданих матеріалів заявником. При прийнятті відповідних
розпоряджень голови районної державної адміністрації ними не перевіряється
законність наданих матеріалів за відсутністю на це відповідних повноважень.
Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників
сторін, суд -
Свою підприємницьку діяльність
приватний підприємець ОСОБА_1 здійснює на підставі свідоцтва про державну
реєстрацію від 21.08.2001 року НОМЕР_1.
Пунктом 3 розпорядження голови
районної державної адміністрації від 13.06.2007 року № 589 надано згоду
суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі Завадському Владиславу
Йосиповичу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1,2 га в оренду строком на 49 років для розміщення бази
відпочинку із земель рекреаційного призначення за межами населеного пункту села
Стрілкове на території Стрілківської сільської ради.
Розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 17.08.2007 року № 860 внесено зміни до п. 1
розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.06.2007 року № 589
у наступній редакції: „припинити право користування Джанкойському міжгалузевому
підприємству промислового залізничного транспорту частиною земельної ділянки
площею 1,2 га ( державний акт на право користування землею серія Б 3 064925,
зареєстрований 1986 року № 123) наданої під будівництво піонерського табору
„Дельфін", за межами населеного пункту села Стрілкове на території
Стрілківської сільської ради". Пункти 2, 3, 4 розпорядження залишені без
На виконання протесту Кримської
транспортної прокуратури Автономної Республіки Крим від 10 серпня 2007року №
43-07/11 голова районної державної адміністрації прийняв розпорядження від
04.09.2007 року № 912   у наступній
редакції: „Вважати такими, що втратили чинність розпорядження голови
Генічеської районної державної адміністрації від 13.06.2007р. №589 „Про
припинення права постійного користування частиною земельної ділянки та надання
згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
оренду" та від 17.08.2007 року № 860 „Про внесення змін до розпорядження
голови Генічеської районної державної адміністрації від 13.06.2007р. №
Позивач вважає, що розпорядження
голови Генічеської райдержадміністрації є противоправним і підлягає скасуванню
з наступних підстав:
Акт державного чи іншого органу -
це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний документ, який породжує
певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних
відносин і має обов'язків характер для суб'єктів цих відносин.
Стаття 19 Конституції встановлює, що
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те,
що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
Закон України «Про місцеві державні
адміністрації»визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих
державних адміністрацій. Статтею 43 цього Закону встановлено, що акти місцевих
державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть
бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. А
розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції
України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам
законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів
України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому
порядку.

Розпорядження голови Генічеської
РДА від 04.09.2007р. № 912 не відповідає вимогам ст. 33 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації", яка встановлює, що голови
обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів
районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам
України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України,
Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також
міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та вимогам ст. 50 Закону
України «Про місцеві державні адміністрації», яка закріплює, що розпорядження
голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які
призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до
закону.

Тобто   голова
Генічеської райдержадміністрації,
приймаючи розпорядження від 04.09.2007р. № 912 про визнання раніше
прийнятих ним розпоряджень такими, що втратили чинність, тим самим   вийшов за межі своєї компетенції.

Протест прокурора є однією з форм
зовнішнього виявлення здійснення покладених на нього державою функцій. Оскільки
протест підлягає обов'язковому розгляду, а не тягне за собою обов'язкового
скасування опротестованого акту, у даному випадку розпоряджень голови
Генічеської райдержадміністрації. Райдержадміністрація у відповідності з
вимогами ст. ст. 33, 43, 50 Закону України „Про місцеві державні
адміністрації»зобов'язана була, у разі підтримки протесту, звернутися до голови
адміністрації вищого рівня або до суду, але Генічеська РДА не дотрималась
порядку, встановленого законодавством.

Розпорядження голови районної
державної адміністрації від 04.09.2007 року № 912 „Про визнання такими, що
втратили чинність розпорядженням голови районної державної адміністрації від
13.06.2007 року № 589 та від 17.08.2007 року № 860" порушує права
приватного підприємця ОСОБА_1 щодо оформлення оренди земельної ділянки.

Позивач вважає, що в компетенцію
голови районної державної адміністрації не входить скасування, або визнання
такими, що втратили чинність своїх раніше прийнятих розпоряджень і це є
підставою задоволення його позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов
висновку, що голова Генічеської РДА перевищив свої повноваження, які
передбачені статтею  39 Закону України
"Про  місцеві державні адміністрації"
тому позовна заява підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного,
керуючись статтями 161 - 163, 254 Кодексу адміністративного  судочинства, суд -

п о с т а н о
в и  в :

1. Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними
розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.09.2007року №912
"Про визнання такими, що втратили чинність розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 13.06.2007року № 589 та від 17.08.2007року
№860" та скасувати розпорядження з моменту прийняття.

3. Заява про апеляційне
оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

4.
Постанову направити сторонам до виконання.

Суддя
Т.Г. Пінтеліна

4прим.