ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"06" листопада 2007 р.
Справа № 18/8-2925/1

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого Жекова В.І.

суддів Картере В.І., Пироговський В.Т.

секретар судового засідання Буравльова О.М.

за участю представників сторін у засіданні суду 06.11.2007р.

від Товариства з обмеженою відповідальністю „Орель” - не з'явився

від Первомайської міської ради - не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю „Орель”

на ухвалу господарського суду Миколаївської області

про відмову у прийнятті позовної заяви

від 24.09.2007р.

№ 18/8-2925/1

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Орель”

до Первомайської міської ради

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування,

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 18.10.2007р., яка надіслана сторонам 19.10.2007р., розгляд апеляційної скарги призначено на 06.11.2007р., тобто сторони належним чином повідомлені про час та місце засідання суду, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.

Представники сторін в судове засідання не з’явились, по причини неявки суд не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи не заявляли, тобто не скористалися своїм правом на участь в засіданні суду.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 24.09.2007р. (суддя Гриньова Т.В.) відмовлено в прийнятті позовної заяви.

Відмовляючи в прийнятті позовної заяви господарський суд виходив з того, що спір, який виник між сторонами не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Рішення мотивоване тим, що відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно —правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, а тому заявлений позов належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з ухвалою суду від 24.09.2007р. ТОВ “Орель” подано до Одеського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, з проханням скасувати ухвалу про відмову у прийнятті позовної заяви та направити справу до господарського суду для розгляду по суті, посилаючись на порушення судом першої інстанції процесуального права.

Перевіривши юридичну оцінку встановлених судом обставин та їх повноту, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом спору у даній справі є визнання недійсним рішення 30 сесії 5 скликання Первомайської міської ради Миколаївської області “Про доцільність розміщення закладу ресторанного господарства в приміщенні міського Будинку Культури ім. Є. Зарницької”. Відповідним рішенням вирішено питання про використання приміщення для роботи колективів художньої самодіяльності, тим самим визнано недоцільним розміщення закладу ресторанного господарства та зобов'язано ТОВ “Орель” звільнити займане приміщення.

В силу ст. 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі зазначені у цій нормі справи, крім, зокрема, інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції –передана  на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог  ст.2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. №280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 29 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений Законом “Про місцеве самоврядування в Україні”. Зокрема, у ст. 43 цього Закону наведено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях. Статтею 59 встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, відповідач виконує делеговані йому Законом України повноваження та у розумінні п.7 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи суб'єктний склад та характер правовідносин, спір у даній справі підвідомчий суду, до компетенції якого належить розгляд адміністративних справ.

За таких обставин, спір у даній справі не підвідомчий господарським судам України.

Також, судова колегія апеляційної інстанції, зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися в порядку адміністративного судочинства до  адміністративного суду, з відповідним позовом за захистом своїх порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Керуючись ст. ст. 99, 101-106 ГПК України, колегія суддів

Постановила:

Ухвалу господарського суду Одеської області від 24.09.2007р. за матеріалами №18/8-2925/1 залишити без змін, а апеляційну скаргу —без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя:                                                            Жеков В. І.

Суддя:                                                                                Картере В.І.

Суддя:                                 Пироговський В. Т.

Повний текст постанови підписано 09 листопада 2007р.