СУД
ПОСТАНОВА

"07" грудня 2007 р.

Справа №  17/492

Господарський суд Кіровоградської
області в складі судді Таран С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні
7.12.2007 р. о 16 год. 40 хв.  при
секретарі Патлаченко А.Л. матеріали
справи №17/492

за адміністративним позовом:

- суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, м. Новоукраїнка Кіровоградської області

- суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2, м. Новоукраїнка Кіровоградської області

до відповідачів:

- Новоукраїнської районної
державної адміністрації, м.Новоукраїнка Кіровоградської області

- Новоукраїнської інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю, м. Новоукраїнка Кіровоградської
області

про зобов'язання вчинити певні
дії

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - ОСОБА_1, приватний
підприємець на підставі свідоцтва про державну реєстрацію;

від позивача - ОСОБА_2, приватний
підприємець на підставі свідоцтва про державну реєстрацію;

від відповідача 1 - Любченко А.В.,
довіреність №26-26/2  від 15.05.07р.,
представник;

від відповідача 1 - Вакуленко С.Л.,
довіреність №20-105/2  від 25.10.07р.,
представник;

від відповідача 2-  Вакуленко С.Л., довіреність №20-105/2  від 25.10.07р., представник.

В судовому засіданні  20.11.2007 р. оголошувалась перерва до 16
год. 05.12.2007 р. та в судовому засіданні 05.12.2007 р.- до 15 год. 07.12.2007
р.

Суб'єктами підприємницької
діяльності - фізичними особами
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подано адміністративний позов про визнання
бездіяльності Новоукраїнської районної державної адміністрації та
Новоукраїнської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю
неправомірною; про зобов'язання  Новоукраїнську інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю видати дозвіл на проведення реконструкції
АДРЕСА_1; про зобов'язання Новоукраїнську районну державну адміністрацію
створити комісію  та прийняти в
експлуатацію реконструйоване приміщення, розташоване в АДРЕСА_1.

Відповідачі позов заперечили,
посилаючись на правомірність відмови позивачеві в отриманні дозволу  на проведення реконструкції АДРЕСА_1 при
цьому факт власної бездіяльності вони заперечують (том І а.с.40-42, 54-55).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників позивачів та відповідачів, оцінивши наявні в
матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський суд
встановив наступне.

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про місцеві державні адміністрації"  виконавчу владу  в
областях,  районах,  районах
Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні,   Київська    та
Севастопольська    міські    державні адміністрації.

Новоукраїнська районна державна
адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів
виконавчої влади; в  межах  своїх
повноважень здійснює
виконавчу     владу    на
території    відповідної адміністративно-територіальної   одиниці,
а    також    реалізує
повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Пунктом 7 статті 16 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" визначено, що   місцеві державні    адміністрації    в
межах,   визначених
Конституцією  і  законами
України,  здійснюють   на
відповідних територіях державний контроль за  додержанням
архітектурно-будівельних
норм,   правил  і стандартів.

Згідно статті 5 вказаного
Закону  склад місцевих   державних
адміністрацій   формують  голови місцевих державних адміністрацій.  У межах
бюджетних   асигнувань,   виділених
на   утримання відповідних
місцевих державних адміністрацій, їх голови визначають структуру місцевих
державних адміністрацій.

Пунктом 2 Положення  про
державний
архітектурно-будівельний контроль,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993
р.  N 225
"Про затвердження Положення
про державний
архітектурно-будівельний
контроль"  (далі- Положення
про ДАБК)   державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюють  Державна архітектурно-будівельна
інспекція  у  складі Держкоммістобудування,  інспекції державного
архітектурно-будівельного  контролю  у
складі  органів
містобудування   і   архітектури
в  Автономній  Республіці
Крим, областях,  містах   Києві
та   Севастополі,   містах
обласного підпорядкування, районах.

Згідно наведеного вище,
Новоукраїнська інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю   є
структурним   підрозділом  Новоукраїнської районної    державної адміністрації,   який,
відповідно   до  законодавства,  здійснює державний архітектурно-будівельний
контроль на території  Новоукраїнського
району  Кіровоградської області, що
підтверджується також посадовою інструкцією начальника інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю Новоукраїнської районної державної
адміністрації (том І а.с.60-62), штатним розписом відділу  містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства Новоукраїнської районної державної
адміністрації (том ІІ а.с.5).

Згідно пункту 3  Положення про ДАБК однією із основних функцій
інспекції  державного  архітектурно-будівельного  контролю є видача  забудовникам
дозволів  на  виконання
робіт   з будівництва,
реконструкції, реставрації  та  капітального
ремонту (далі  -  будівельні
роботи),  реєстрація   об'єктів,
на   яких виконуються    ці
роботи,     у     порядку,     встановленому Мінбудом (підпункт  1
пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України N
1434  від 18.10.2006 р.).

15.06.2007 р. приватні підприємці
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до інспекції архітектурно-будівельного контролю
Новоукраїнської районної державної адміністрації з спільною заявою про надання
дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_1під офіс та
магазин (том І а.с.56).

Порядок та умови надання  дозволу
на виконання  будівельних  робіт
з  нового будівництва,  розширення, реконструкції,   технічного
переоснащення,    реставрації та
капітального ремонту об'єктів встановлено
Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт,  затвердженого наказом Держбуду України
від  05.12.2000 р. N 273 та
зареєстрованого в Міністерстві  юстиції
України  25 грудня 2000 р.  за N 945/5166 (далі- Положення про порядок
надання дозволу на виконання будівельних робіт). Вказане Положення є обов'язковим  для
застосування   усіма   суб'єктами будівництва  незалежно від форм власності,  відомчої належності та джерел фінансування
(пункт 1 Положення про порядок надання дозволу).

Згідно пункту  1.1 Положення про порядок надання дозволу на
виконання будівельних робіт дозвіл
на  виконання   будівельних
робіт   з   нового будівництва,  реконструкції,  реставрації
та капітального ремонту будинків,
споруд  та  інших
об'єктів,  розширення  і
технічного переоснащення
(далі  -  роботи
з  будівництва) є документом,  що посвідчує право забудовника (замовника) та
генерального підрядника на
виконання  будівельних робіт,  у відповідності до затвердженої проектної
документації,  підключення до інженерних
мереж та споруд та  надає право
відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.      Дозвіл на
виконання  будівельних робіт
надається інспекціями державного
архітектурно-будівельного
контролю,   які   одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.
Виконання будівельних  робіт  без
вищезазначеного   дозволу
забороняється.

Пунктами 1.2, 2 зазначеного
Положення визначено, що подання документів до інспекцій  Держархбудконтролю  для одержання
дозволу  на  виконання
будівельних  робіт здійснюється
забудовником (замовником). При цьому для одержання дозволу  на
виконання  будівельних  робіт забудовник     (замовник)     повинен
подати    до    інспекції Держархбудконтролю такі
документи: а) заяву забудовника (замовника); б) рішення виконавчого органу
відповідної ради  або  місцевої державної   адміністрації   про
дозвіл  на  будівництво
об'єкта містобудування; в) документ,
що   посвідчує   право
власності  забудовника (замовника)
чи право користування (у тому числі на умовах
оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування;
г) комплексний висновок державної інвестиційної експертизи;      ґ) документи  про призначення відповідальних виконавців
робіт (виконроба,  осіб,  що
виконують  технічний  нагляд,
авторський нагляд); д) затверджену в установленому порядку проектну  документацію (будівельний   генеральний
план   та   паспорт
фасаду  в  двох примірниках, пояснювальна записка для
реєстрації).

Аналогічний перелік документів для
отримання дозволу на виконання будівельних робіт містить стаття 29 Закону
України "Про планування і забудову територій".

Інспекція Держархбудконтролю
зобов'язана у термін, що не перевищує
одного   місяця,   розглянути
подані    забудовником
(замовником)  документи  і прийняти рішення про надання дозволу на
виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову.
Письмова   відмова   у
наданні дозволу направляється забудовнику (замовнику) письмово з
мотивуванням причин прийнятого рішення (пункти 3.2, 3.3 Положення про порядок
надання дозволу на виконання будівельних робіт).

Листом №295 від 18.06.2007 року
інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Новоукраїнської
районної державної адміністрації повідомила позивачів про відмову в наданні
дозволу на виконання будівельних робіт в зв'язку з неподанням останніми
документів, передбачених пунктом 2 Положення (том І а.с. 26). Враховуючи
подання відповідного листа позивачами господарський суд вважає доведеним факт
його вручення заявникам.

Приватними підприємцями ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 не надано доказів долучення до заяви від 15.06.2007р. всіх документів,
необхідних для одержання відповідного дозволу.

06.07.2007 р. ОСОБА_1 повторно
звернувся до інспекції архітектурно-будівельного контролю Новоукраїнської
районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на виконання
будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_1під офіс та магазин (том І а.с.29,
58).

Згідно пункту 3.3 Положення про
порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт у разі повторного
звернення забудовника (замовника) інспекція Держархбудконтролю розглядає
питання про надання дозволу в термін, що не перевищує 10-ти днів з моменту
подання потрібних  документів, що
зазначені у пункті 2.1 цього Положення.

Листом  №321 від 13.07.2007 р. інспекцією знову було
відмовлено заявникові в отриманні дозволу на виконання будівельних робіт (том І
а.с. 59). Відмова була мотивована тим, що замовником вже виконано роботи без
одержання відповідного дозволу. Із пояснень відповідача вбачається, що
відповідні висновки було зроблено на підставі поданої 18.07.2007 р. до
Новоукраїнської районної державної адміністрації спільної заяви підприємців
ОСОБА_1, ОСОБА_2 про прийняття в експлуатацію реконструйованого приміщення
магазину (том І а.с.43).

В судовому засіданні встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що на спільну заяву позивачів від 15.06.2007
р. та на заяву приватного підприємця ОСОБА_1 від 06.07.2007 р. інспекцією було
надано письмові відповіді з мотивуванням причин прийнятого рішення про відмову
в наданні дозволу на виконання будівельних робіт.

Строк надання відповіді на заяву
приватного підприємця ОСОБА_1, подану до інспекції після відкриття провадження
у справі від 29.11.2007 р. (том ІІ  а.с.
35) станом на день розгляду даної адміністративної справи в суді не сплив.

За таких обставин у господарського
суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання
неправомірною бездіяльності
Новоукраїнської  районної
державної адміністрації та її структурного підрозділу- інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю, оскільки позивачами належним чином не
доведена бездіяльність зазначених вище осіб.

Згідно пунктів 3.3, 5.2 Положення
про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт письмова   відмова
у   наданні дозволу направляється
забудовнику (замовнику) письмово з мотивуванням причин прийнятого рішення. Дії
посадових осіб інспекції Держархбудконтролю з питань реєстрації об'єктів та
видачі дозволу на виконання будівельних робіт можуть бути оскаржені в судових
органах у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Статтею 29 Закону України "Про
планування і забудову територій"
передбачено, що у разі відмови у видачі дозволу на виконання будівельних
робіт заявнику надаються роз'яснення щодо невідповідності поданих документів
вимогам законодавства. Відмову надання дозволу на виконання будівельних робіт
може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

Позивачами суду не подано доказів
оскарження рішень про відмову в наданні дозволу на виконання будівельних робіт.
Згідно пояснень позивачів в передбаченому чинним законодавством  порядку така відмова не оскаржувалась (том ІІ
а.с. 48).

Враховуючи відсутність доказів, які
б  підтверджували незаконність відмови
інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в наданні дозволу,
звернення до господарського суду  позивачів
з вимогами про зобов'язання видати дозвіл, є передчасним, до того ж вказана
вимога адресована структурному підрозділу Новоукраїнської районної державної
адміністрації, яка не є юридичною особою, вимоги про зобов'язання
Новоукраїнську районну державну адміністрацію видати дозвіл позивачами не
заявлялись, правові підстави звернення з відповідною вимогою до структурного
підрозділу Новоукраїнської районної державної адміністрації позивачами належним
чином не обґрунтовано.

При цьому господарським судом враховано,
що при повторному зверненні приватного підприємця ОСОБА_1 до його заяви від
06.07.2007 р. знову не було додано всіх документів, наявність яких є
обов'язковою для отримання дозволу на виконання будівельних робіт: докази
долучення всіх документів, передбачених статтею 29 Закону України "Про
планування і забудову територій" та пункту 2.1 Положення, до заяви від
06.07.2007 р. в матеріалах справи відсутні, на вимогу суду не подано.

Згідно пункту 1.2 Положення подання
документів до інспекції Держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання
будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

Із матеріалів справи  (договору купівлі-продажу квартири від
07.10.2007р., технічного паспорту  на
квартиру, рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради № 218 від
26.10.2006 р. "Про надання дозволу ОСОБА_1на реконструкцію АДРЕСА_1",
АПЗ №19 від 30.10.2006 р. - том І а.с.10, 11, 13, 18, 19) вбачається, що
замовником є ОСОБА_1 Правові підстави звернення приватного підприємця ОСОБА_2 з
заявою для одержання  дозволу на
виконання будівельних робіт ним в судовому засіданні не наведені.

Розпорядженням голови
Новоукраїнської районної державної адміністрації від 09.11.2007р. № 1230 було
створено комісію з перевірки факту проведення будівельних робіт по реконструкції
АДРЕСА_1, яка зафіксувала проведення відповідних будівельних робіт, зокрема, по
головному фасаду будівлі виконано ґанок з бетононабивними сходинками; в одному
з трьох віконних прорізів виконано розбирання цегляної кладки і демонтовано
дерев'яний віконний блок та встановлено дверний блок та інші (том І а.с.97,
98).

За таких обставин, позовні вимоги в
частині зобов'язання Новоукраїнську інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю видати дозвіл на проведення реконструкції
квартири заявлені також необґрунтовано і задоволенню не підлягають.

Щодо решти позовних вимог слід
зазначити наступне.

Основні вимоги та умови прийняття в
експлуатацію  закінчених будівництвом
об'єктів незалежно від джерел фінансування їх будівництва визначено Порядком
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 р. N 1243
(далі-Порядок).

Згідно пункту 1 вказаного Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів полягає у
підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації
об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту
будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення,
інженерних мереж та споруд, транспортних магістралей, окремих черг пускових
комплексів (далі- закінчені будівництвом об'єкти), їх інженерно-технічного
оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної
документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування.

Державна комісія з прийняття в  експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
(далі   -   державна
приймальна  комісія) утворюється,
якщо об'єкти збудовано:    із залученням
коштів державного бюджету або республіканського бюджету  Автономної
Республіки  Крим  у розмірі до 30 млн гривень або місцевих
бюджетів,  а також коштів інших джерел
фінансування - відповідно обласною
та  районною  держадміністрацією,  виконавчим комітетом міської ради міста
обласного значення (пункт 11 Порядку).

Отже, для прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта, збудованого
із залученням коштів інших джерел фінансування- коштів приватних
підприємців, державна приймальна комісія повинна бути утворена районною державною
адміністрацією.

Пунктами 12, 13 Порядку визначено,
що до складу   державної  приймальної
комісії  включаються представники  органу
виконавчої   влади   чи
органу   місцевого
самоврядування,  що утворив комісію,
виконавчого комітету місцевої ради,
на  території  якої
розташовано  закінчений   будівництвом об'єкт,    замовника,    генерального   підрядника,
генерального проектувальника
(автора  проекту),  експлуатаційної  організації, інспекції державного  архітектурно-будівельного контролю,  органів державного  санітарно-епідеміологічного  та
державного  пожежного нагляду. При
цьому замовник   зобов'язаний  після
надходження  повідомлення
генерального підрядника про закінчення будівництвом об'єкта,  а по об'єктах,  які
попередньо  приймаються робочими
комісіями,  після підписання акта робочої
комісії  звернутися  протягом
5  днів  до органу
виконавчої  влади  чи органу місцевого самоврядування,  що визначені у пункті 11 цього Порядку,  з пропозицією щодо утворення державної
приймальної комісії.

Позивачами вказаних вимог дотримано
не було. Договір підряду, укладений між замовником та генеральним підрядником,
на вимогу суду позивачами не подано. Не надано позивачами і доказів їх
письмового повідомлення генеральним підрядником, після якого у замовника
виникає право на звернення до уповноваженого органу з пропозицією створити
державну приймальну комісію. Із пояснень представника позивачів вбачаються
розбіжності щодо визначення генерального підрядника. Без відомостей щодо особи
генерального підрядника  Новоукраїнська
районна державна адміністрація була позбавлена можливості створити правомочну
державну приймальну комісію, а тому господарський суд погоджується з
твердженням відповідачів, що  створення
державної приймальної комісії  та
прийняття в експлуатацію об'єкта, на який не було надано дозвіл на проведення
будівельних робіт, є неможливим.

Враховуючи викладене, а також те,
що вирішення питання про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта є виключною компетенцією державної приймальної комісії, до складу якої
входять спеціалісти, що володіють відповідним обсягом знань,  та яка повинна підтвердити готовність до
експлуатації реконструйованого об'єкта, підстави для задоволення позовних вимог
в цій частині також відсутні.

Керуючись статтями  160, 162, 163, 167, 254, пунктом 6 Прикінцевих
та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду
першої інстанції набирає законної сили
після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної
сили.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному
обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня
складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Повний текст постанови виготовлено
07.12.2007 р.

Суддя

С.В. Таран