ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" жовтня 2007 р.                                                             Справа №     А18/489-07

м. Київ, вул. Комінтерну, 16

(зал судових засідань №  205)

Господарський суд Київської області у складі головуючого судді А.Ю. Кошика при секретарі  Кантарія Д.Ю. розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт моторос"

до  Броварської міської ради

про      зобов'язання вчинення певних дій

За участю представників:

Позивач -  Баула О.В.

Відповідач -  Чепіга Т.М.

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»(далі-позивач) звернулось з адміністративним позовом до  Броварської міської ради (далі - відповідач) про зобов’язання  Броварської міської ради прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3,2510 га по вул. Красовського у  м. Броварах для будівництва автосервісного центру Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»та укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»договір оренди земельної ділянки площею 3,2510 га для будівництва автосервісного центру.

Провадження в адміністративній справі було відкрите відповідно до ухвали від 07.09.2007 року  та призначено розгляд справи на 09.10.2007 року. В судовому засіданні  09.10.2007 року  розгляд справи було відкладено  у зв’язку з необхідністю з’ясування обставин спору та надання відповідачеві можливості обґрунтувати свої заперечення.

В судовому засіданні 18.10.2007 року позивач  уточнив другу позовну вимогу  в частині зобов’язання відповідача укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»договір оренди земельної ділянки площею 3,2510 для будівництва автосервісного центру в порядку, встановленому  діючим законодавством України.

Відповідач надав письмові заперечення на позов посилаючись на тривалість терміну  проведення  проектно-вишукувальних робіт та погодження  в установленому порядку  проекту відведення до 2008 року, відповідно до рішення  Броварської міської ради  від 15.03.2007 року  № 275-18-05  набуття права  на оренду земельних ділянок  у м. Броварах  здійснюється на конкурсних засадах. Щодо вимоги позивача про зобов’язання укласти договір  оренди земельної ділянки, відповідач зазначив, що така вимога  не підлягає задоволенню, оскільки у позивача відсутні необхідні погодження.

Крім того, відповідач  у відзиві заявив про  необхідність закриття провадження у справі, оскільки спір стосується  права  користування земельною ділянкою, тому не  підвідомчий адміністративним судам в розумінні Рекомендацій  Вищого господарського суду України   від 27.06.2007 року № 04-5/120 «Про  деякі питання  підвідомчості  і підсудності справ  господарським  судам».

Судом досліджено    обставини, на які  відповідач посилається  в обґрунтування необхідності закриття провадження  в адміністративній справі та встановлено, що  у справі розглядається спір  з суб’єктом владних повноважень з приводу оскарження його дій та бездіяльності при здійсненні управлінських функцій  в сфері земельного регулювання та відновлення  порушеного права, яке випливає з  закону, а не господарського договору. Договір про оренду  земельної ділянки, що перебуває  в державній чи комунальній власності  є правовою підставою  користування землею і не містить обов’язкових ознак господарського договору, зокрема,  юридичної рівності сторін та  мети  досягнення економічного результату, оскільки плата за землю  віднесена до  загальнодержавних податків  і зборів. Встановлення права позивача на земельну ділянку не є предметом розгляду справи, однак необхідне  для визначення правомірності дій суб’єкта владних повноважень. За таких обставин,  клопотання про закриття провадження  в адміністративній справі задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані ними докази, суд  встановив.

Броварською міською радою 23.03.2006 року було прийнято Рішення №957-46-04, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»погоджено місце розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 3,4 га, для будівництва автосервісного центру по вул. Красовського в м. Броварах.

Як вбачається з наданих позивачем документів та не спростовано відповідачем, Рішення № 957-46-04  було прийнято на основі отриманих позивачем погоджень та висновків, а саме: погодження міжвідомчої комісії з розміщення продуктивних сил та розташування об’єктів будівництва в м. Бровари, яке було оформлене Протоколом № 8 від 23.02.2006 року; погодження Броварського міського відділу земельних ресурсів про попередне погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автосервісного центру по вул. Красовського, товариству з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»; висновок відділу містобудування та архітектури Броварської міської ради щодо погодження місця розташування автосервісного центру по вул. Красовського    ТОВ «Смарт моторс»; висновок відділу культури Броварської міської ради про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для розташування автосервісного центру по вул. Красовського.

Крім того, згода на оренду земельної ділянки під будівництво автосервісного центру по вул. Красовського в м. Броварах  надана комісією у складі першого заступника міського голови, головного архітектора міста, заступника головного архітектора міста, начальника Броварського Управління МНС Київської області, завідуючого земельним відділом Броварської міської ради, начальника відділу культури Броварської міської ради, головного державного санітарного лікаря Броварського району, начальника Броварської регіональної екологічної інспекції. Дана згода оформлена Актом вибору та обстеження в натурі земельної ділянки, яка рекомендована для розташування автосервісного центру ТОВ «Смарт моторс»по вул. Красовського.

На виконання Рішення № 957-46-04 08.08.2006 позивач уклав з відповідачем договір про резервування земельної ділянки, який є  двостороннім правочином і породжує цивільні права та обов'язки. Позитивним правовим результатом, настання якого пов'язано з належним виконанням умов договору, є надання позивачу у користування вказаної в договорі резервування земельної ділянки, зокрема,  наявність у відповідача цивільно-правового обов'язку щодо надання земельної ділянки випливає з п.п. 6.2. п. 6 договору резервування Інвестор (позивач) має право одержання документів, що посвідчують право користування зарезервованою ділянкою. Отже, при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки вказаної в договорі резервування, Броварська міська рада зобов'язана укласти договір оренди цієї земельної ділянки і тим самим реалізувати право позивача на користування зарезервованою земельною ділянкою.

Позивач, в свою чергу, належним чином виконував свої обов’язки передбачені договором резервування та повністю сплатив плату за резервування земельної ділянки.

На підставі Рішенням № 289-43-04 та у відповідності до умов договору резервування  позивач розробив передпроектні пропозиції та містобудівне обґрунтування розміщення автосервісного центру ТОВ «Смарт моторс»по вул. Красовського в м. Броварах,   виготовлення яких здійснювали  Дочірнє підприємство «Проектний інститут «Київський промбудпроект»Державного акціонерного товариства «Будівельна компанія «Укрбуд».

У відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України позивач 11.05.2007 року направив на адресу відповідача клопотання прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3,2510 га по вул. Красовського у м. Бровари, разом з Передпроектними пропозиціями. Дані Передпроектні пропозиції містять необхідні документи які передбачені ст. ст. 123, 151 Земельного кодексу України, а саме викопіювання з детального плану, копія плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Однак, позивач не отримав відповіді на своє клопотання.

Позивач повторно 12.07.2007 року та 03.08.2007 року направляв на адресу відповідача клопотання прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3.2510 га по вул. Красовського у м. Бровари, де наголошував про свою готовність до будівництва автосервісного центру, зазначені клопотання були залишені відповідачем без відповіді.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та  законних інтересів, оскільки протиправна бездіяльність відповідача унеможливлює позивачу розпочати будівництво, що є порушенням його прав  на підприємницьку діяльність, є  порушенням  умов договору резервування та Рішення №957-46-04 та спричиняє збитки   в його господарській діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.  Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Пунктом 15 ст. 151 Земельного кодексу України  передбачено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Пунктом 16 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку. У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Враховуючи встановлені судом обставини,  позивачем дотримано порядок  погодження місця розташування об’єкта  та звернення з клопотанням про отримання  дозволу на  виготовлення проекту відведення земельної ділянки, що відповідачем не спростовано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України  правовий порядок  в Україні  грунтується на  засадах,  відповідно до яких ніхто не може  бути примушений  робити те,  що не  передбачено законодавством.

Органи державної влади і місцевого самоврядування  зобов'язані діяти  лише на підставі і в межах повноважень та  у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, посилання відповідача на рішення  Броварської міської ради  від 15.03.2007 року  № 275-18-05 за яким   набуття права  на оренду земельних ділянок  у м. Броварах  здійснюється на конкурсних засадах, не приймається судом, оскільки,     набуття права  на земельну ділянку охоплює  заходи, передбачені ст.ст. 118-124, 151 Земельного кодексу України, які розпочаті позивачем майже за рік до  прийняття вищезазначеного рішення, яке не має зворотної дії в часі і не поширюється на спірну земельну ділянку.

Оскільки,  позивач отримав погодження  місця розташування об’єкта та звернувся до відповідача  у встановленому законодавством порядку за отриманням дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, в розумінні ч. 5 ст.  123 Земельного кодексу України  в діях відповідача наявні ознаки протиправної бездіяльності, тому вимога про зобов’язання Броварської міської ради прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3.2510 га по вул. Красовського у м. Бровари для будівництва автосервісного центру Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс» з метою надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»для будівництва автосервісного центру, підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про зобов’язання Броварської міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»договір оренди земельної ділянки площею 3,2510 га для будівництва автосервісного центру Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»,  позивач  її уточнив  та просить задовольнити  з врахуванням встановленого чинним законодавством  України порядку.

Зі змісту  позовної вимоги  вбачається, що вимога про укладення договору оренди спірної земельної ділянки свідчить про необхідність оформлення права позивача  на  оренду  спірної земельної ділянки, яке випливає з рішення про погодження місця розташування  об’єкта та договору резервування землі в установленому чинним законодавством порядку, оскільки  за правилами ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що  передача земельних ділянок  в оренду  в разі зміни  їх цільового призначення здійснюється за проектами відведення земельних ділянок в порядку ст.ст.  118-123 Земельного кодексу України на підставі відповідного  рішення шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи, що  відповідач протиправно  зволікає з прийняттям  рішення щодо  виготовлення проекту відведення земельної ділянки,  своєю бездіяльністю  відповідач порушує  передбачене ст.ст. 118-124    Земельного кодексу України  право позивача на  укладення договору оренди земельної ділянки, оскільки перешкоджає  позивачу реалізувати відповідне право у порядку, визначеному діючим  законодавством.

При цьому суд не приймає заперечення відповідача проти  зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки, посилаючись на необхідність отримання  визначених законодавством погоджень. Зокрема,  відсутність  у позивача необхідних погоджень  сталась з вини відповідача, внаслідок протиправної бездіяльності  на стадії  погодження  виготовлення  проекту  відведення, крім того, укладення договору оренди земельної ділянки   в розумінні ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України   передбачає  насамперед  порядок оформлення права на оренду земельної ділянки, наявність якого у позивача  встановлено судом  в ході розгляду спору. Вчинення ж дій, безпосередньо пов’язаних з  укладенням договору оренди земельної ділянки має відбуватись за процедурою, визначеною  чинним законодавством, оскільки такі дії мають технічний характер  і не впливають на наявність права.

Відповідно до ст. 162 КАС України  суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала  дотримання  і захист прав, свобод інтересів  людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єкта владних повноважень.

Таким чином, вимога  позивача про зобов’язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки у встановленому  діючим законодавством порядку підлягає задоволенню, оскільки  необхідна з метою гарантування права  на оренду  спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України  в адміністративних справах  про протиправність  рішень, дій чи бездіяльності  суб’єкта владних повноважень  обов’язок щодо доказування  правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності  покладається на відповідача,  якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини,  суд дійшов висновку, що  позивачем  позовні вимоги доведені та обґрунтовані, відповідачем не спростовані,  тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України,

п  о  с  т  а  н  о  в  и  в  :

1.  Позов задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Броварську міську раду (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15) прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3,2510 га по вул. Красовського у м. Бровари для будівництва автосервісного центру Товариством з обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, ) та надання її в оренду.

3. Зобов’язати Броварську міську раду (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15) укласти з Товариством з  обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, ) договір оренди земельної ділянки площею 3.2510 га, яка розташована по вул. Красовського у м. Бровари у встановленому чинним законодавством України порядку.

4. Стягнути з місцевого бюджету м. Бровари  на користь Товариства з  обмеженою відповідальністю «Смарт моторс»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, ) 6,80 (шість) грн. витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня її проголошення, якщо заява про апеляційне оскарження постанови не буде подана. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана, в двадцятиденний строк після надання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                                 Кошик А. Ю.