ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2007 р.
Справа № А-8/166

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

Cуддя  Шіляк М. А.

При секретарі   Феденько Наталія Михайлівна

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:  Обслуговуючого кооперативу "Євродім",  вул.Мазепи,276"а", м.Коломия, Івано-Франківська область,78200

до відповідача:  Коломийської міської Ради,  пр. Грушевського,1, м.Коломия,78200

про визнання бездіяльності суб"єкта владних повноважень-Коломийської міської ради відносно розгляду заяви про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Гетьмана І. Мазепи, 276-а в м. Коломия, Івано- Франківської області та зобов"язання Коломийської міської Ради затвердити проект відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Гетьмана І. Мазепи, 276-а в м. Коломия, Івано- Франківської області.

За участі представників:

Від позивача: Павликівська Галина Миколаївна, (довіреність №б/н від 12.10.07) представник;

Від відповідача: ТоросВладислава Ярославівна, (довіреність №2122/01-37/23 від 13.09.07) спеціаліст 1 категорії відділу організаційно-правової роботи Коломийської міської ради;

встановив:  Обслуговуючим кооперативом «Євродім»заявлено позов до Коломийської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия  та зобов’язання Коломийської міської ради затвердити обслуговуючому кооперативу «Євродім»проект відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Коломийської міської ради №472-13/2007 від 21.03.2007р. йому погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3445,0кв.м., за рахунок земель запасу міської ради та зобов’язано в 3-х місячний термін виготовити проект відведення земельної ділянки. На виконання даного рішення обслуговуючим кооперативом «Євродім»розроблено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та отримано необхідні висновки та погодження, а саме: висновок Коломийського відділу архітектури та містобудування №469/01-10 від 30.03.2007р., висновок міського відділу земельних ресурсів №05-05-3/461 від 02.04.2007р., висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища №13-7/1542 від 05.04.2007р., висновок Коломийської районної санітарно-епідеміологічної служби №152 від 31.03.2007р., дозвіл відділу культури і туризму Коломийської міської ради №530 від 02.04.2007р. Позивач вказує на те, що проект землеустрою було подано на розгляд сесії Коломийської міської ради 23.04.2007р., однак в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування»рішення про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду прийняте не було.  Вважає, що  при вирішенні даного питання з боку Коломийської міської ради має місце протиправна бездіяльність,  що порушує законні права  обслуговуючого кооперативу «Євродім»на отримання в установленому порядку земельної ділянки в користування.

В судовому засіданні представник позивача дав аналогічні пояснення.

Представник відповідача позов не визнав і в судовому засіданні  пояснив, що питання про затвердження проекту відведення та надання вказаної земельної ділянки в оренду  розглядалось на сесії Коломийської міської ради 23.04.2007р., однак позитивне рішення прийняте не було у зв’язку з тим, що не набрало кількості голосів.

Судом, крім пояснень сторін, були досліджені  такі докази:

-лист Коломийської міської ради №284/09-17/Є від 25.06.2007р., яким повідомлено позивача про результати розгляду його заяви  на сесії Коломийської міської ради 23.04.2007р.,

-проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия  обслуговуючому кооперативу «Євродім»,

-висновок Державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 11.04.2007р. №1254/П,

-Статут обслуговуючого кооперативу «Євродім», затверджений зборами членів (протокол №1 від 27.02.2007р.) та зареєстрований 03.03.2007р. за №0000859 та інші.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд встановив наступне:

Згідно п.2.1, п.2.3. Статуту обслуговуючого кооперативу «Євродім», затвердженого зборами членів (протокол №1 від 27.02.2007р.) та зареєстрованого 03.03.2007р. за №0000859, даний кооператив створений з метою задоволення соціальних потреб членів на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів шляхом будівництва житлово-комерційного комплексу за адресою м.Коломия, вул.Мазепи,276а.

Як передбачено ст.116 ЗК України, юридичні особи мають право на набуття в користування земельних ділянок із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно п.в) ч.1 ст.12 ЗК України надання   земельних   ділянок  у  користування  із  земель

комунальної власності відповідно до цього Кодексу належить до повноважень міських рад.  В даному випадку питання надання в користування обслуговуючому кооперативу «Євродім»земельної ділянки по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия  відносить до компетенції Коломийської міської ради.

Надання земельних ділянок в користування може мати місце, зокрема, шляхом передачі їх в оренду. При цьому передача в оренду земельних ділянок  юридичним особам  із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (п.3 ст.124 ЗК України).

Відповідно до п.5 ст.123 ЗК України Коломийська міська рада рішенням №472-13/2007р. від 21.03.2007р.  погодила  обслуговуючому кооперативу «Євродім»місце розташування земельної ділянки та надала дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия, площею 3445 кв.м.,  для будівництва багатоквартирного житлового будинку, а також зобов’язала в трьохмісячний термін виготовити через спеціалізовану проектну організацію проект відведення земельної ділянки.

Такий проект відведення на замовлення позивача був розроблений госпрозрахунковим проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро.

Як передбачено ч.6 ст.123 ЗК України, проект   відведення   земельної  ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним

і  санітарно-епідеміологічним  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини. Аналогічні положення містяться в п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо  відведення земельних ділянок, затвердженому постановою КМУ  від 26.05.2004 р. N 677.

Із матеріалів справи вбачається, що розроблений проект відведення погоджений з усіма вказаними органами. Так, позитивний висновок щодо передачі даної земельної ділянки в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку наданий Коломийським міським відділом земельних ресурсів (№05-05-3/461 від 02.04.2007р.).

Погоджене дане будівництво Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (висновок №13-7/1542 від 05.04.2007р.), Коломийською районною санепідемстанцією (висновок №152 від 31.03.2007р.), відділом архітектури та містобудування Коломийської міської ради (висновок №465/01-10 від 30.03.2007р.), відділом культури і туризму Коломийської міської ради (погодження № 530 від 02.04.2007р.).

Крім того, п.6 ст.123 ЗК України та ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»передбачає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов’язковій державній землевпорядній експертизі.

Згідно висновку Державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України №1254/П від 11.04.2007р. поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Євродім»для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м. Коломия, Коломийський р-н, Івано-Франківська області,  в  цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується при умові доопрацювання п.10; контроль за виконанням п.10 покладено на Коломийський міський відділ земельних ресурсів. Доопрацювання п.10 підтверджується відміткою Коломийського міського відділу земельних ресурсів від 12.04.2007р.

Таким чином, вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідає вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.4, ч.8 ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»позитивні висновки   державної   експертизи   щодо   об'єктів обов'язкової  державної  експертизи  є  підставою  для   прийняття відповідного   рішення   органами  виконавчої  влади  чи  органами місцевого   самоврядування;  висновки державної    експертизи    після   їх   затвердження  спеціально  уповноваженим  органом  виконавчої   влади   у   сфері  державної  експертизи  є  обов'язковими  для прийняття до розгляду  замовником і врахування при прийнятті  відповідного  рішення  щодо об'єктів державної експертизи.

Після одержання  висновку  державної землевпорядної   експертизи   по   об'єктах,  які  їй  підлягають, проект   відведення   земельної  ділянки  подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки (п.6 ст.123 ЗК України).

Вказаний проект відведення земельної ділянки був поданий на розгляд  сесії Коломийської міської ради 23.04.2007р., однак позитивне рішення по даному питанню прийняте не було у зв’язку з тим, що не набрало кількості голосів, необхідних для прийняття рішення.

При оцінці дій Коломийської міської ради по розгляду питання щодо затвердження проекту відведення та надання в користування земельної ділянки суд виходить з того, згідно ч.2 ст.19 Конституції України  органи місцевого самоврядування, їх посадові особи  зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  В п.6 ст.123 ЗК України передбачено обов’язок ради в місячний термін розглянути проект відведення земельної ділянки і прийняти рішення про її надання.

Оскільки Коломийська міська рада розглянула зазначене питання, однак рішення про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в користування не прийняла, слід вважати, що в даному випадку має місце відмова органу місцевого самоврядування. Це підтверджується також змістом ч.9 ст.123 ЗК України.

Відповідно до ч.9 ст.123 ЗК України, відмову  органів  місцевого  самоврядування  або  органів виконавчої  влади  у  наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк  може  бути оскаржено  в  судовому  порядку.  Рішення  про  відмову  у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані  пояснення з  посиланням  на  відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої  містобудівної  документації   та   документації   із землеустрою.

В порушення вказаних вимог  відповідач відмовив позивачу в наданні земельної ділянки  без мотивованих пояснень, докази  правомірність дій Коломийської міської ради подані не були. При цьому за ст.71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, а також те, що суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять (п.2 ст.11КАСУ), що  постанова суду повинна гарантувати дотримання і захист прав, свобод, інтересів суб ’єктів у сфері публічно правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (ч.2 п.2 ст.162 КАСУ), суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Відмову Коломийської міської ради  в затвердженні проекту відводу земельної ділянки та наданні в користування обслуговуючому кооперативу «Євродім»земельної ділянки  під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул.Гетьмана Мазепи,276-а в м.Коломия, площею 3445,0кв.м., слід визнати протиправною   та зобов’язати відповідача затвердити проект відводу даної земельної ділянки та надати в установленому порядку її позивачу в користування.

Керуючись  ст.124 Конституції України, ст.ст. 19,151 Земельного Кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,ст.ст. 158, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Коломийської міської ради щодо розгляду заяви про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Гетьмана І.Мазепи, 276-а в м.Коломия.

Зобов"язати Коломийську міську раду затвердити проект відводу земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Гетьмана І.Мазепи, 276-а в м.Коломия та надати її в користування Обслуговуючому кооперативу "Євродім".

Стягнути з місцевого бюджету на користь Обслуговуючого кооперативу "Євродім", вул. Мазепи, 276 "а", м.Коломия, Івано-Франківська область  6,80грн. судового збору.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони, на користь якої ухвалено рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160  КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                            Шіляк М. А.

постанова підписана 24.10.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________ Феденько Наталія Михайлівна