ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"21" вересня 2007 р.
Справа №  15/205

Господарський суд Рівненської
області в складі головуючого судді
Марач В.В. за участю
секретаря судового засідання
помічника судді Катеринчика А.І.

За позовом   Відкрите акціонерне товариство
"Рівнебудіндустрія"

до відповідача
Виконавчий комітет Рівненської міської ради

третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Рівненська міська рада

про
визнання незаконним свідоцтва про право власності та про визнання права
власності на нерухоме майно

від позивача
-Тарновецький Я.М.;

від відповідача-Поліщук
Н.В.

від третьої особи Чепіль М.І.(
після перерви не з"явився)

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного
судочинства  України  роз'яснені.

СУТЬ СПОРУ:  Відкрите акціонерне товариство
«Рівненбудіндустрія» звернулося в господарський суд з адміністративним позовом
до Рівненської міської ради в якому просить визнати незаконним розпорядження
міського голови м.Рівне від 19.05.2004р. №1149 «Про оформлення права власності
на адміністративний будинок по вул..Шевченка, 45 в м.Рівне і скасувати його та
визнати незаконним Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА
№502992 і скасувати його.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
наступним.

Відкрите акціонерне товариство
„Рівнебудіндустрія" було створене у відповідності до Указу Президента
України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання
приватизаційних майнових сертифікатів" від 26 листопада 1994 року №699/94
та на підставі Наказу Регіонального відділення фонду державного майна України
по Рівненській області від 10 травня 1995 року №286 на базі майна цілісного
майнового комплексу Об'єднання „Рівнебудматеріали", про що Регіональним
відділенням фонду державного майна України по Рівненській області був виданий
наказ №892 від 20.10.1995 року.

Об'єднання „Рівнебудматеріали"
входило до складу корпорації „Укрбудматеріали".

Майно Обєднання
„Рівнебудматеріали" перебувало у загальнодержавній власності і належало
останньому на праві повного господарського відання.

Відповідно до статті 16 Конституції
України Кабінет Міністрів України здійснює управління об"єктами державної
власності відповідно до закону. Декрет Кабінету Міністрів України України від
15.12.92 №8-92 „Про управління майном, що є у загальнодержавній власності"
покладає управління цим майном на міністерства та інші підвідомчі Кабінету
Міністрів України органи державної виконавчої влади.

З метою забезпечення ефективності
роботи будівельного комплексу Кабінет Міністрів України своїм Декретом від
19.02.93 №19-93 „Про управління майном, що є у загальнодержавній власності, в
будівництві та промисловості будівельних матеріалів" делегував корпорації
„Укрбудматеріали" функції з управління майном організацій і підприємств,
які засновані на загально державній власності та входить до його складу.

З урахуванням викладеного управлінням
майном Об'єднання „Рівнебудматеріали" здійснювала корпорація
„Укрбудматеріали".

Одним із основних критеріїв
визначення законності володіння державним майном є джерела фінансування
(централізоване або власні кошти підприємства)

Трестом „Рівнебудматеріали",
який в подальшому був реорганізований в Об'єднання „Рівнебудматеріали",
господарським шляхом за власні кошти було збудовано чотирьох поверхову будівлю,
яка розташована в м. Рівне по вул. Шевченка,45, а тому вона перебувала у
державній власності і належала останньому на праві повного господарського
відання.

Відповідно до положень ст.34 Закону
УРСР від 1991.02.07, №687-ХИ „Про власність", в редакції, яка діяла на
момент прийняття міським головою спірного розпорядження, загальнодержавну
власність складає майно державних підприємств.

Основні засади передачі прав
державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ,
міст, районів у містах регулюються Законом України від 03.03.98 №147/98-ВР „Про
передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (з подальшими
змінами та доповненнями), в подальшому - Закон.

Згідно абзацу другому ст..2 Закону
об'єктами передачі є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти
незавершеного будівництва, приміщення).

Відповідно абзацу першому ст.4
Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за
рішенням Кабінету Міністрів України, щодо об'єктів, визначених у абзаці другому
ст. 2 цього Закону.

Абзацом 3 ст.4 Закону передбачено,
що пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка
здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджується з органом
уповноваженим управляти державним майном.

Відповідач не звертався до Кабінету
Міністрів України з пропозиціями про передачу прав на адміністративний будинок
на вул..Шевченка,45 в м. Рівне з державної власності у комунальну власність, а
тому Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про передачу таких прав.

Відповідно до вимог частини 2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи оскаржуване рішення,
міським головою м. Рівне були перевищені свої повноваження, оскільки законами
України він не наділений правом передачі об'єктів державної власності у
комунальну власність.

З урахуванням викладеного
розпорядження міського голови м. Рівне від 19.05.2004 р. №1149 р про оформлення
права власності на адміністративний будинок на вул. Шевченка,45 в м. Рівне
суперечить вимогам частини 2 ст.19 Конституції України, статтям 34 та 35 Закону
України „Про власність", абзацу першому ст.4 Закону України „Про передачу
об'єктів права державної та комунальної власності", а тому на підставі
частини 1 ст.393 ЦК України може визнаватися судом незаконним та скасовуватися.

Підставою для видачі Виконавчим
комітетом Рівненської міської ради територіальній громаді м. Рівне в особі
Рівненської міської ради Свідоцтвоа про право власності від 20.05.2004 р. серія
САА №502992 на адміністративний будинок на вул.. Шевченка,45 в м. Рівне було
розпорядження міського голови м. Рівне від 19.05.2004 р. №1149 р, а тому воно
також є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 5 Указу Президента
України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання
приватизаційних майнових сертифікатів" від 26 листопада 1994 року №699/94
розмір статутного фонду відкритого акціонерного товариства, яке створюється
відповідно до цього Указу, визначається на підставі балансу відповідного
об'єкта за станом на 1 січня 1995 року та результатів останньої повної
інвентаризації.

Позивач є правонаступником прав та
обов'язків Об'єднання „Рівнебудматеріали".

Таким чином, оскаржувані
розпорядження та свідоцтво про право власності на нерухоме майно порушують
права позивача, оскільки адміністративний будинок на вул. Шевченка,45 в м.
Рівне підлягав включенню до майнового комплексу Об'єднання
„Рівнебудматеріали" та передачі його до статутного фонду позивача.

Про прийняття міським головою м.
Рівне розпорядження від 19.05.2004 р. №1149 р та видачі Виконавчим комітетом
Рівненської міської ради територіальній громаді м. Рівне в особі Рівненської
міської ради Свідоцтво право власності від 20.05.2004 р. серія САА №502992
позивачу стало відомо після його ознайомлення із матеріалами адміністративної
справи №14/192, а тому вважаємо, що причина пропущення строку на звернення до
суду із адміністративним позовом є поважною.

Ухвалою суду від 23.08.2007 року за
клопотанням позивача було замінено неналежного відповідача Рівненську міську
рада належним відповідачем - виконавчим комітетом Рівненської міської ради та
залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненську міську рада.

До винесення рішення по справі
представник позивача неодноразово уточнював адміністративний позов і в поданій
останньою заяві просив суд визнати незаконним Свідоцтво про право власності на
нерухоме майно серії САА №502992 і скасувати його та визнати за Відкритим
акціонерним товариством «Рівненбудіндустрія» право власності на самовільно
споруджений трестом «Рівне будматеріали» адміністративний будинок, який
розташований у м.Рівне по вул.Шевченка, 45.

При цьому позивач посилався на
наступне.

В 60-ті роки 20 століття Трестом
„Рівнебудматеріали", який в подальшому був реорганізований в Об'єднання
„Рівнебудматеріали", господарським шляхом і за власні кошти було збудувало
адміністративний будинок, який розташований у м. Рівне по вул. Шевченка,45.
Вказане вище будівництво Трестом „Рівнебудматеріали"було здійснено без
погодження з органом місцевого самоврядування, однак його спорудження було
здійснено з дотриманням будівельних норм і правил.

Після завершення будівництва
вказаної вище адміністративного будинку, Трестом „Рівнебудматеріали" він
не був зданий до експлуатації і відповідно не було здійснено його державної
реєстрації.

Незважаючи на вище викладені
обставини, спочатку Трест „Рівнебудматеріали", а в подальшому і Об'єднання
„Рівнебудматеріали" експлуатували адміністративний будинок, який
розташований у м. Рівне по вул. Шевченка,45.

Відкрите акціонерне товариство
„Рівнебудіндустрія" було створене у відповідності до Указу Президента
України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання
приватизаційних майнових сертифікатів" від 26 листопада 1994 року №699/94
та на підставі Наказу Регіонального відділення фонду державного майна України
по Рівненській області від 10 травня 1995 року №286 на базі майна цілісного
майнового комплексу Об'єднання „Рівнебудматеріали", про що Регіональним
відділенням фонду державного майна України по Рівненській області був виданий
наказ №892 від 20.10.1995 року.

Позивач є правонаступником прав та
обов'язків Об'єднання „Рівнебудматеріали".

З моменту свого створення, позивач,
як правонаступник Об'єднання „Рівне будматеріали" також почав
експлуатували адміністративний будинок, який розташований у м. Рівне по вул.
Шевченка,45.

Виконавчий комітет Рівненської
міської ради надав суду письмові заперечення на позов в яких вимог ВАТ
«Рівнебудіндустрія» не визнає посилаючись при цьому на те, що Свідоцтво про
право власності на нерухоме майно серії САА №502992 видане виконавчим комітетом
у відповідності до законодавства України і в межах наданих йому повноважень та
на те, що позивач не довів того, що він є власником  адміністративного будинку, який розташований
у м. Рівне по вул. Шевченка,45, а вдтак дії виконавчого комітету по виданню
Свідоцтва не порушують прав та інтересів позивача.

Третя особа письмових заперечень на
позов суду не надала, представник її в попередніх судових засіданнях, проти
позовних вимог заперечив з тих же мотивів, що і відповідач.

Представник третьої особи після
оголошеної в судовому засіданні 21.09.2007 року перерви в судове засідання,
призначене в цей же день на 16.00 год., не з"явився, однак в протоколі
судового засідання, в якому зазначалося про перерву розписався.

Розглянувши документи і матеріали,
які подані учасниками процесу та зібрані судом, заслухавши пояснення предстаників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини на яких грунтуються  їх вимоги та заперечення, давши оцінку
доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку,
що позов в частині визнання незаконним
та скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА
№502992 не підлягає задоволенню, а в частині визнання права власності на  самовільно споруджений трестом
«Рівнебудматеріали» адміністративний будинок, який розташований у м.Рівне
по.вул.Шевченка, 45 провадження у справі підлягає закриттю.

При цьому суд керувався
наступним.

Згідно п.1 статті 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий
на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Спір про визнання права власності
не є публічно-правовим спором, а є спором про цивільне право, а відтак підлягає
розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 3 ст.21  КАС України не допускається об"єднання в
одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного
судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 статті 157 КАС України
передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином провадження у справі
стосовно позовних вимог про визнання права власності на  самовільно споруджений трестом
«Рівнебудматеріали» адміністративний будинок, який розташований у м.Рівне
по.вул.Шевченка, 45  підлягає закриттю.

Стосовно позовних вимог про
визнання незаконним  та скасування
Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №502992  від 20.05.2004 року суд зазначає наступне.

Вказане Свідоцтво видане виконавчим
комітетом Рівненської міської ради видано ним у відповідності до законодавства
України та в межах наданих йому законом повноважень.

Так п.10 статт1 30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до повноважень
виконвчого органу міської ради належить облік та реєстрація відповідно до
закону об"єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Вказане вище свідоцтво видане у
відповідності до вимог розділу 6 Тимчасового положення про порядок реєстрації
прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції
України від 07.02.2002 № 7/5 зі змінами та доповненнями та зареєсірованого в
Міністерстві юстиції 18.02.2002 № 157/6445.

Зокрема, Тимчасовим положенням
передбачено види реєстрації прав власності на нерухоме майно це:

1.Державна реєстрація прав
власності на нерухоме майно на підставі правоустановлювальних документів,  визначених в додатку №  1 до п.2.1 Тимчасового положення, яка
передбачає внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

2. Оформлення органами місцевого
самоврядування прав власності на об'єкти нерухомого майна з видачею свідоцтв
про право власності.

На адміністративне приміщення № 45
на вул.Шевченка в м.Рівне комунальним підприємством "Рівненське міське
бюро технічної інвентаризації" було оформлено право комунальної власності
у відповідності до п.п.12 п. а) ч.б.і. розділу 6, який передбачає, що
оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею
свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування фізичним та
юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які
підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім
правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 1 до п.2.1 Тимчасового
положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно.

Оформлення права власності на
об'єкт нерухомого майна -Шевченка,45 відбулося на підставі документів, що
підтвердили право комунальної власності, зокрема рішення виконкому Рівненської
міської ради від 12.11.1974 № 1429/62 "Про прийняття на баланс ЖЕК-2
будинку № 45 по вул.Шевченка", рішення виконкому Рівненської міської ради
від 14.12.1983 № 447 "Про реєстрацію будинків, які належать виконкому
Рівненської міської ради народних депутатів", рішення виконавчого комітету
від 08.11.2005 № 316 "Про перелік житлових приміщень, що відносяться до
комунальної власності територіальної громади м.Рівне в особі Рівненської
міської ради" шляхом прийняття розпорядження міським головою від
19.05.2004 № 1199 "Про оформлення прав власності" у відповідності до
ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та
розділу 6 Тимчасового положення.

На виконання прийнятого
розпорядження і було видане свідоцтво про право власності.

Як уже зазначалось, оформлення
права власності територіальної громади м.Рівне на об»єкт нерухомого майна по
вул.Шевченка, 45 відбулось на підставі документів, що підтвердили право
комунальної власності.

Разом з тим, суд зазначає, що
відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 р. «Про порядок
введення в дію Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів
Української РСР та місцеве самоврядування» від 26.03.1991 року «Про введення в
дію Закону Української РСР «Про власність» була прийнята постанова КМ України
від 05.11.1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між
загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю
адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю». На виконання
вказаної постанови розпорядженням Представника Президента України від
24.11.1992 року № 396 був затверджений перелік майна, що передається у
комунальну власність міст, в т.ч. м.Рівне. До таких об»єктів належали майнові
комплекси житлово-експлуатаційних контор №№ 1-8, майнові комплекси міських рад
та міськвиконкомів.

Таким чином, свідоцтво про право
власності територіальної громади м.Рівне на адміністративний будинок на
вул.Шевченка, 45 видане у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно з п.2 роз'яснення Президії
Вищого господарського суду від 26.01.2000 р. № 02-5/35 "Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов"язаних з визнанням недійсними актів
державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є
невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом
компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв"язку з прийняттям відповідного акта прав
та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у
справі.

Проте позивачем - ВАТ
«Рівнебудіндустрія» не надано суду жодних доказів в підтвердження права
власності на майно. Натомість, є відповідні докази, а саме - договора оренди,
які підтверджують право користування позивачем нерухомим майном. Дане право
позивача виконавчим комітетом не порушується.

Таким чином, суд вважає, що позивач
не довів обставин на які він посилається як на підставу своїх вимог і
заперечень. Вимоги ВАТ «Рівнебудіндустрія» не ґрунтуються на належній доказовій
базі та нормах матеріального права, а тому підстави для задоволення позовних
вимог ВАТ «Рівнебудіндустрія» в частині визнання недійсним та скасування
Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №502992  від 20.05.2004 року відсутні.

Керуючись    ст. 94, ч.1 ст.157, ст.ст. 160 - 163   Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

1. Відмовити в задоволенні позову в
частині визнання  незаконним свідоцтва
про право власності від 20.05.2004 року серія САА  №5029923.

2. Закрити провадження у справі
стосовно позовних вимог про визнання за відкритим акціонерним товариством
"Рівнебудіндустрія" права власності на самовільно споруджений трестом
"Рівнебудматеріали" адміністративний будинок, який розташований у
м.Рівне по вул.Шевченка, 45.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного апеляційного суду через суд

першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом

10 днів з дня складення постанови в
повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20

днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без

попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк,

встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
Марач В.В.

Постанова
підписана  "01" жовтня 2007 р.