ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД   СУМСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.07
Справа №АС 2/429-07.

Господарський суд Сумської області у складі судді Соп’яненко О.Ю., при секретарі судового засідання Маслову В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом:  Товариства з обмеженою відповідальністю „Автогруп-С”, м. Київ

до відповідача: Сумської міської ради, м. Суми

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю „Автоарт”, м. Харків

Про визнання протиправними та скасування рішень та зобов’язання вчинити дії

За участю представників сторін:

Від позивача: Зайченко О.П.

Від відповідача: Корнієнко А.М., Скрипка В.В.

Від 3-ої особи: Сидоренко О.В.

Суть спору: Позивач з урахуванням наданих уточнень позовних вимог просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30 товариства з обмеженою відповідальністю «Автоарт» на підставі надання найкращих пропозицій, що оформлене протоколом № 8 (про заслуховування покращених конкурсних пропозицій та визнання переможця конкурсу за результатами надання покращених пропозицій) від 19.07.2007 року; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 товариства з обмеженою відповідальністю «Автоарт», що оформлене протоколом № 9 (про проведення жеребкування) від 19.07.2007 року; визнати нечинними пункт 2 резолютивної частини протоколу № 5 щодо проведення рейтингового голосування, протокол № 6, протокол №7, протокол № 8, протокол № 9 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради від 19.07.2007 року; зобов’язати Сумську міську раду в особі Конкурсної комісії з питань проведення  земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради прийняти рішення про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30 товариства з обмеженою відповідальністю „Автогруп-С” на підставі надання найкращих пропозицій (у первісному обсязі) з оформленням відповідного рішення протоколом; зобов’язати Сумську міську раду в особі Конкурсної комісії з питань проведення  земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради прийняти рішення про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 товариства з обмеженою відповідальністю „Автогруп-С” на підставі надання найкращих пропозицій (у первісному обсязі) з оформленням відповідного рішення протоколом; зобов’язати Сумську міську раду здійснити оформлення права користування на умовах оренди ТОВ „Автогруп-С” земельними ділянками, розташованих за адресами м. Суми, вул. Ковпака,30 та вул. Ковпака,32 орієнтовною площею 0,2800 га для розміщення автосалонів на умовах, зазначених у первісних конкурсних пропозиціях ТОВ „Автогруп-С”.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ним було надано найкращі конкурсні пропозиції щодо спірних земельних ділянок, але відповідач в порушення Закону України „Про оренду землі” та рішення Сумської міської ради № 188-МР від 27.09.2006 року «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради» визнав переможцем конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, площею 0,2800 га за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32 іншого суб’єкта господарювання – Товариство з обмеженою відповідальністю „Автоарт”.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву, в якому обґрунтовує безпідставність позовних вимог та просить суд відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою суду від 03.09.2007 р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача було залучено ТОВ «Автоарт».

Представник третьої особи у судовому засіданні зазначив, що вважає конкурс на право розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, площею 0,2800 га за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32 таким, що відповідає нормам чинного законодавства та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи,  господарський суд встановив:

06.07.2007 року у щотижневій газеті «Суми і Сумчани» № 27 виконавчим комітетом Сумської міської ради було оголошено 19.07.2007 року о 10 годині конкурс на право розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, площею 0,2800 га за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32.

У відповідності до ст. ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі» у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Згідно ст.12, ч.1 ст.124, ч.12 розділу X Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, здійснюють відповідні міські ради.

На підставі вимог Закону України „Про оренду землі” та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” Сумська міська рада прийняла рішення нормативно-правового характеру № 188-МР від 27.09.2006 року «Про затвердження положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради». В подальшому до вказаного акту місцевого самоврядування рішеннями Сумської міської ради: № 224-МР від 29.11.2006 року «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 27.09.2006 року № 188-МР «Про затвердження положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на території Сумської міської ради», № 609-МР від 30.05.2007 року «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 29.11.2006 року № 224-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 27.09.2006 року № 188-МР «Про затвердження положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на території Сумської міської ради» - відповідачем було внесено відповідні зміни та доповнення. Копії вказаних рішень містяться у матеріалах справи.

Відповідно до п.1.2, п.1.4 Положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на території Сумської міської ради (далі – Положення про проведення конкурсу), затвердженого рішенням Сумської міської ради № 188-МР від 27.09.2006 року (із змінами та доповненнями) – конкурси проводяться з метою визначення і раціонального розташування територій громадської забудови, впровадження відкритих економічних методів регулювання земельних відносин та залучення додаткових інвестиційних коштів для виконання програм соціально-економічного розвитку міста, належного рівня якості забудови та благоустрою території. Проведення конкурсу має на меті вибір суб’єкта, який запропонує найбільш ефективне використання відповідної земельної ділянки (ділянок), найкращу проектну пропозицію по розміщенню об’єкта містобудування та благоустрою земельної ділянки, а також гарантує при виділенні земельної ділянки під комерційне використання внесення до міського бюджету коштів не менше ніж 10% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, а також не менше ніж 15 грн. за 1 мІ даної земельної ділянки до цільового фонду міської ради.

12.07.2007 року позивачем до відповідача було подано заяви вих. № 43/3/17-07 та вих. № 43/4/16-07 про бажання взяти участь у конкурсі на право розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходиться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32 відповідно, орієнтовною площею 0,2800 га. До вказаних заяв було додано наступні матеріали: довіреності від 16.04.2007 року, квитанція про сплату реєстраційного збору, копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А 00 номер 780266 від 06.03.2007, копії довідки з ЄДРПОУ номер 1889, копії довідки про фінансовий стан ТОВ «Автогруп – С» вих. № 16/4/04-07 від 16.04.2007 року, викопіювання з генерального плану з планом земельних ділянок, що знаходяться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32 з нанесенням на них варіантів розміщення об'єктів із зазначенням загальних площ, які необхідно вилучити, а також складу угідь земельних ділянок, що вилучається та умовами їх відведення, копії довідки № 4385/10/24-114/1 від 19.04.2007, копії довідки про відсутність заборгованості по заробітній платі ТОВ «Автогруп – С» вих. № 16/1/04-07 від 16.04.2007 року.

13.07.2007 р. від ТОВ «Автоарт» надійшли заяви № № 369/07, 370/07 щодо участі у конкурсі на право розміщення автосалону в м. Суми по вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32. Додатком до цих заяв були додані лише квитанції про сплату реєстраційного збору.

19.07.2007 року перед початком проведення конкурсу ТОВ «Автогруп – С» за вих. № 43/5/18-07, № 43/6/19-07 та ТОВ «Автоарт» подали на розгляд конкурсної комісії конкурсні пропозиції щодо розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходиться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30, та вул. Ковпака, 32 орієнтовною площею 0,2800 га.

До вказаних пропозицій лише ТОВ «Автогруп – С» були додані проектні пропозиції по розміщенню об’єктів містобудування – автосалонів на земельних ділянках, що знаходяться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32, орієнтовною площею 0,2800 га, що відповідає вимогам п. п. 2.7, 2.8 Положення про проведення конкурсу.

Конкурсні пропозиції ТОВ «Автогруп-С» містили наступний зміст:

Розмір орендної плати, що пропонується: 20 012 грн. за рік.

Гарантії конкурсанта при виділенні земельних ділянок під комерційне використання:

- внести у строк, що не перевищує п’яти банківських днів після підписання договору оренди до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста місцевого бюджету грошові кошти у розмірі 10% від експертної грошової оцінки земельної ділянки, а саме: 66 492 грн.;

- внести у строк, що не перевищує п’яти банківських днів після підписання договору оренди до цільового фонду міської ради грошові кошти у розмірі 79 грн. за один квадратний метр орендованої земельної ділянки, а саме: 221 200 грн.

Проектна пропозиція: Об’єкт містобудування – салон з продажу автомобілів планується виконати у стилі та з застосуванням будівельних матеріалів аналогічних приміщенню, що зображено у містобудівному обґрунтуванні розміщення двох автосалонів по вул. Ковпака у м. Суми (додатки до заяв ТОВ «Автогруп - С» вих. № 43/4/16-07 та вих. № 43/3/17-07 від 12.07.2007 року) та відповідно до доданої проектної пропозиції. Прилеглу територію до об’єкту містобудування в межах орендованої земельної ділянки планується улаштувати замощенням з тротуарної плитки та розбивкою штучних трав’яних та квіткових газонів, на яких планується висадити декоративні дерева. Вказані газони буде облаштовано системою штучного поливу. Також буде улаштовано пішохідну доріжку, що буде також замощена декоративною тротуарною плиткою.

Додаткові пропозиції та зобов’язання:

- залучення до виконання будівельних робіт та послуг виключно суб’єктів господарської діяльності, що знаходяться в межах м. Суми, в тому числі робіт з улаштування зеленими насадженнями прилеглої території в межах земельної ділянки – КП «Зеленбуд», за умови можливості та спроможності виконання ними завдань та замовлень забудовника;

- створення не менш як 20-ти нових робочих місць для мешканців міста Суми;

- обов’язкове погодження ескізного та робочого проектів забудови в порядку ст.15 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-XIV на архітектурно-містобудівній раді з метою досягнення якомога кращого архітектурного рішення розміщення та будівництва салону з продажу автомобілів.

Конкурсні пропозиції ТОВ «Автоарт» містили наступний зміст:

Перерахувати до цільового фонду з питань розвитку інженерно – транспортної та соціальної інфраструктури міста 75 000 грн., до цільового фонду міської ради 25 грн. за 1 мІ (70 000 грн.). Річна орендна плата становить не менше ніж 23 000 грн.

Виходячи із змісту зазначених проектних пропозицій, конкурсанти запропонували перерахувати впродовж строку оренди – 10 років до місцевого бюджету наступні загальні грошові суми:

ТОВ «Автоарт»:

- орендна плата за 10 років – 23000 Ч 10 = 230 000 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 75 000 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 70 000 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 75 000 + 70 000 = 145 000 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 230 000 + 145 000 = 375 000 грн.

ТОВ «Автогруп-С»:

- орендна плата за 10 років – 20 012 Ч 10 = 200 120 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 66 492 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 221 200 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 66 492 + 221 200 = 287 692 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 200 120 + 287 692 = 487 812 грн.

Отже, загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів Сумської міської ради, що була запропонована позивачем перевищувала пропозицію ТОВ «Автоарт» на 142 692 грн., а загальна сума платежів впродовж строку оренди – на 112 812 грн.

У відповідності до п. 5.15 Положення про проведення конкурсу – переможцем конкурсу пропонується визначити учасника, який на думку членів комісії, надав найкращі конкурсні пропозиції по всіх або більшості пунктів конкурсних умов.

Таким чином, за результатом розгляду ще первісних конкурсних пропозицій, Конкурсна комісія з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для  здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради мала визнати переможцем конкурсу саме ТОВ „Автогруп-С”. Але цього зроблено не було і учасникам було запропоновано подати покращені пропозиції.

Згідно пункту 2 протоколу № 5 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради, відповідачем вирішено провести рейтингове голосування, оскільки жоден з учасників конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування по вул. Ковпака, 32 та вул. Ковпака, 30 під розміщення автосалонів не набрав більше половини голосів присутніх на засіданні членів конкурсної комісії, і думки членів комісії стосовно кращих конкурсних пропозицій розходяться.

У відповідності до змісту протоколу № 6 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради (про проведення I туру рейтингового голосування) – головуючий поставив на голосування конкурсні пропозиції по розміщенню об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходяться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30, та вул. Ковпака, 32 усіх учасників: ТОВ «Автокапітал-Суми», ТОВ «Автоарт», ТОВ «Автогруп-С». Після проведеного голосування по конкурсним пропозиціям по розміщенню об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходиться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30, та вул. Ковпака, 32 було встановлено наступні результати: ТОВ «Автокапітал-Суми»: «за» - 0, «проти» - 12, «утримались» - 0; ТОВ «Автоарт»: «за» - 6, «проти» - 6, «утримались» - 0; ТОВ «Автогруп-С»: «за» - 6, «проти» - 6, «утримались» - 0. За вказаними результатами конкурсною комісією вирішено провести другий тур рейтингового голосування.

Пунктом 2.3 Положення про проведення конкурсу кількість членів конкурсної комісії має бути непарною. У протоколі від 19.07.2007 р. засідання комісії було визнано правомочним, проте присутність 12 членів конкурсної комісії (парна кількість членів) унеможливлювало визначення переможця конкурсу шляхом голосування, а в подальшому і рейтингового голосування.

Відповідно до змісту протоколу № 7 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради (про проведення II туру рейтингового голосування) – головуючий поставив на голосування конкурсні пропозиції по розміщенню об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходяться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30, та вул. Ковпака, 32 двох учасників: ТОВ «Автоарт», ТОВ «Автогруп-С». Після проведеного голосування по конкурсним пропозиціям по розміщенню об’єктів містобудування на земельних ділянках, що знаходяться за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30, та вул. Ковпака, 32 було встановлено наступні результати: ТОВ «Автоарт»: «за» - 6, «проти» - 6, «утримались» - 0; ТОВ «Автогруп-С»: «за» - 6, «проти» - 6, «утримались» - 0. За результатами рейтингового голосування конкурсною комісією вирішено запропонувати вказаним учасникам покращити свої пропозиції.

Після ухвалення зазначеного рішення ТОВ «Автоарт» та ТОВ «Автогруп-С» представили на розгляд конкурсної комісії наступні покращені пропозиції:

земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32:

- ТОВ «Автоарт» - перерахувати до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 20% від нормативної грошової оцінки: 132 983,20 грн., до цільового фонду міської ради 50 грн. за 1 мІ: 140 000 грн. Розмір річної орендної плати: 46 000 грн.;

- ТОВ «Автогруп - С» - перерахувати до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 50% від нормативної грошової оцінки: 332 458 грн., до цільового фонду міської ради 79 грн. за 1 мІ: 221 200 грн.. Розмір річної орендної плати: 20 012 грн.;

Виходячи зі змісту покращених проектних пропозицій, вказані конкурсанти запропонували перерахувати впродовж строку оренди – 10 років, до місцевого бюджету наступні загальні грошові суми:

ТОВ «Автоарт»:

- орендна плата за 10 років – 46 000 Ч 10 = 46 0000 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 132 983,20 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 140 000 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 132 983,20 + 140 000 = 272 983,20 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 272 983,20 + 460 000 = 732 983,20 грн.

ТОВ «Автогруп-С»:

- орендна плата за 10 років – 20 012 Ч 10 = 20 0120 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 332 458 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 221 200 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 332 458 + 221 200 = 553 658 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 200 120 + 553 658 = 753 812 грн.

Таким чином, загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів Сумської міської ради, що була запропонована позивачем за право розміщення об’єкту містобудування на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32: перевищувала пропозицію ТОВ «Автоарт» на 280 674,80 грн., а загальна сума платежів впродовж строку оренди – на 20 828,80 грн.

Земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30:

- ТОВ «Автоарт» - перерахувати до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 20% від нормативної грошової оцінки: 132 983,20 грн., до цільового фонду міської ради 50 гривень за 1 мІ: 140 000 грн. Розмір річної орендної плати: 23 000 грн.;

- ТОВ «Автогруп - С» - перерахувати до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 11% від нормативної грошової оцінки: 73 140,76 грн., до цільового фонду міської ради: 241 000 грн. Розмір річної орендної плати: 20 012 грн.;

Виходячи зі змісту покращених проектних пропозицій, вказані конкурсанти запропонували перерахувати впродовж строку оренди – 10 років, до місцевого бюджету наступні загальні грошові суми:

ТОВ «Автоарт»:

- орендна плата за 10 років – 23 000 Ч 10 = 230 000 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 132 983,20 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 140 000 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 132 983,20 + 140 000 = 272 983,20 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 272 983,20 + 230 000 = 502 983,20 грн.

ТОВ «Автогруп-С»:

- орендна плата за 10 років – 20 012 Ч 10 = 200 120 грн.;

- перерахування до цільового фонду з питань розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста – 73 140,76 грн.;

- перерахування до цільового фонду міської ради – 241 000 грн.

Загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів: 73 140,76 + 241 000 = 314 140, 76 грн.

Загальна сума платежів впродовж строку оренди: 200 120 + 314 140,76 = 514 260,76 грн.

Таким чином, загальна сума єдиноразового платежу до цільових фондів Сумської міської ради, що була запропонована позивачем за право розміщення об’єкту містобудування на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32: перевищувала пропозицію ТОВ «Автоарт» на 41 157,56 грн., а загальна сума платежів впродовж строку оренди – на 11 277,56 грн.

Пунктом 5.21 Положення про проведення конкурсу передбачено, що після надання покращених конкурсних пропозицій, процедура визначення переможця конкурсу повторюється. З наданих суду протоколів не вбачається, що після покращення конкурсантами власних пропозицій, відбулося їх обговорення членами комісії і нове голосування окремо по кожному об’єкту.

У відповідності до змісту протоколу № 8 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради (про заслуховування покращених пропозицій та визнання переможця конкурсу за результатами надання покращених пропозицій) – конкурсною комісією вирішено:

- визнати переможця конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 шляхом проведення жеребкування;

- визнати переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30 ТОВ «Автоарт» на підставі надання найкращих пропозицій.

Згідно змісту протоколу № 9 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради (про проведення жеребкування) – конкурсною комісією вирішено визнати переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 ТОВ «Автоарт».

Таким чином, відповідачем при проведенні конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування на земельних ділянках, площею 0,2800 га за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 30 та вул. Ковпака, 32  було порушено вимоги Закону України „Про оренду землі” та рішення Сумської міської ради № 188-МР від 27.09.2006 року «Про затвердження положення про проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради». Оскільки метою проведення конкурсу є впровадження відкритих економічних методів регулювання земельних відносин, залучення додаткових інвестиційних коштів для виконання програм соціально-економічного розвитку міста, належного рівня якості забудови та благоустрою території, а також вибір суб’єкта, який запропонує найбільш ефективне використання відповідної земельної ділянки (ділянок), найкращу проектну пропозицію по розміщенню об’єкта містобудування та благоустрою земельної ділянки, такі порушення виявилися у тому, що переможцем конкурсу було визнано суб’єкта господарювання – ТОВ „Автоарт”, конкурсні пропозиції якого щодо загальної суми єдиноразового платежу до цільових фондів Сумської міської ради, були менше ніж пропозиція позивача на 142 692 гривні, а загальна сума платежів впродовж строку оренди – на 112 812 гривень та покращені пропозиції якого щодо загальної суми єдиноразового платежу до цільових фондів Сумської міської ради, були менше ніж пропозиція позивача на 41 157,56 гривні, а загальна сума платежів впродовж строку оренди – на 11 277,56 гривень. Крім того порушено ст. 124 Земельного кодексу України, ст.6, ст.16 Закону України «Про оренду землі» щодо порушення права позивача орендувати земельні ділянки комунальної власності територіальної громади м. Суми, оскільки останній запропонував кращі конкурсні пропозиції під час проведення конкурсу.

Згідно п.6.8. Положення про проведення конкурсу порушення порядку і правил проведення конкурсу на право розміщення об’єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради є підставою скасування результатів конкурсу в судовому порядку.

Заперечення відповідача, викладені ним у відзиві, не приймаються судом до уваги виходячи з наведеного вище. Крім того, надана відповідь Управління архітектури та містобудування, що кращою є пропозиція ТОВ «Автоарт», оскільки мається впізнаваємий корпоративний образ торгової марки «Тойота», який органічно вписується в оточуюче середовище вул. Ковпака, на відміну від менш виразного образу салону, запропонованого ТОВ «Автогруп-С», не може бути прийнята до уваги, оскільки датована 27.09.2007 р. (а конкурс відбувся 19.07.2007 р.) і підписана особою, чиє прізвище і посадове становище не вказано. Тим більше, що до конкурсної пропозиції ТОВ «Автоарт» надавалося містобудівне обґрунтування розміщення двох автосалонів «MITSUBISHI MOTORS», а не «Тойота».

У відповідності до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов‘язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно з вказаною статтею захист прав громадян і юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосуванням інших, передбачених законом, способів. Відповідно до ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов‘язання відповідача – суб‘єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

У відповідності до ст.6, ст.16 Закону України «Про оренду землі» у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

За таких обставин, позовні вимоги ТОВ „Автогруп-С” щодо визнання протиправними та скасування рішень та зобов’язання вчинити певні дії  є правомірними, обгрунтовними і підлягають задоволенню.

Відповідач є суб‘єктом владних повноважень через те, що він є представницьким органом місцевого самоврядування, який здійснює владні управлінські функції по відношенню до позивача. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, але відповідач, з урахуванням всіх обставин справи не подав суду належних доказів, які б об‘єктивно і у визначеному законом порядку підтвердили його позицію.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12 Земельного кодексу України, ст. ст. 6, 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 94, 160-163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити у повному обсязі.

2.          Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30 товариства з обмеженою відповідальністю «Автоарт» на підставі надання найкращих пропозицій, що оформлене протоколом № 8 (про заслуховування покращених конкурсних пропозицій та визнання переможця конкурсу за результатами надання покращених пропозицій) від 19.07.2007 року.

3.          Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 товариства з обмеженою відповідальністю «Автоарт», що оформлене протоколом № 9 (про проведення жеребкування) від 19.07.2007 року.

4.          Визнати нечинними пункт 2 резолютивної частини протоколу № 5 щодо проведення рейтингового голосування, протокол № 6, протокол №7, протокол № 8, протокол № 9 засідання конкурсної комісії з питань проведення земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради від 19.07.2007 року.

5.          Зобов’язати Сумську міську раду в особі Конкурсної комісії з питань проведення  земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради прийняти рішення про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 30 товариства з обмеженою відповідальністю „Автогруп-С” на підставі надання найкращих пропозицій (у первісному обсязі) з оформленням відповідного рішення протоколом.

6.          Зобов’язати Сумську міську раду в особі Конкурсної комісії з питань проведення  земельних торгів (аукціону) та проведення конкурсу на право розміщення об'єктів містобудування для здійснення господарської діяльності на землях Сумської міської ради прийняти рішення про визнання переможцем конкурсу на право розміщення автосалону за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 товариства з обмеженою відповідальністю „Автогруп-С” на підставі надання найкращих пропозицій (у первісному обсязі) з оформленням відповідного рішення протоколом.

7.          Зобов’язати Сумську міську раду здійснити оформлення права користування на умовах оренди ТОВ „Автогруп-С” земельними ділянками, розташованих за адресами м. Суми, вул. Ковпака,30 та вул. Ковпака,32 орієнтовною площею 0,2800 га для розміщення автосалонів на умовах, зазначених у первісних конкурсних пропозиціях ТОВ „Автогруп-С”.

СУДДЯ                                                                                                             Соп’яненко О.Ю.