ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

16.10.07                                                                                           Справа  № 15/308-4562

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді                                Мельник Г.І.

суддів:                                          Новосад Д.Ф.

Михалюк О.В.

розглянувши апеляційну скаргу ПАП «Медобори»№112 від 18.06.07р.

на рішення господарського суду Тернопільської області від 5.03.2007року

у справі    №15/308-4562

за позовом прокурора Гусятинського району в інтересах держави в особі Зеленівської сільської Ради

до відповідача ПАП «Медобори», с. Зелене Гусятинського району

про стягнення 4945,77 грн. збитків завданих самовільним використанням земель

За участю:

Від прокуратури: Ярчак І.С.

Від позивача Господарик С.В.

Від відповідача Кітчак Ю.М.

В ході судового засідання представникам сторін права та обов’язки, передбачені ст. 22 ГПК України роз’яснено, заперечення щодо складу суду не поступило.

Встановив: рішенням господарського суду Тернопільської області (суддя Г.Б. Бучинська) від 5.03.2007р. у справі №15/308-4562 задоволено позовні вимоги, стягнуто з ПАП «Медобори»4945,77 грн. збитків завданих самовільним використанням земель.

Відповідач з рішенням не погоджується, подав до Львівського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки земельні ділянки, які знаходилися під виробничими та іншими приміщеннями були у користуванні підприємства і лише після повного розпаювання землі були передані у власність територіальної громади, в той час як будівлі перейшли у власність членів КСП, тому відповідно до них перейшло право на земельну ділянку, на якій розташовані ці будівлі. Покликається, що між ПАП “Медобори” та пайовиками колишнього КСП укладені договори оренди на земельні частки (паї), а тому вважає, що позивачем не доведено того, що відповідач використовує землі, що належать власне сільській раді.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що в порушення ст.ст. 93, 125 ЗК України ПАП “Медобори” використовує земельні ділянки на території Зеленівської сільської ради без правовстановлюючої документації (без укладення договорів оренди), у зв’язку з чим Зеленівській сільській раді завдано втрат від можливої здачі в оренду земельних ділянок загальною площею 20,81 га. В доповненні до відзиву зазначає, що приналежність земельних ділянок до сільської ради підтверджується рішенням сесії, актом інвентаризації земельних ділянок по сільській раді, довідкою КРУ, земельним звітом. Тому просить залишити рішення господарського суду без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Прокурор в судовому засіданні просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення господарського суду без змін.

За згодою представників сторін в судовому засіданні оголошувалася перерва з 18.09.07р. до 16.10.07р.

В продовжене судове засідання представники позивача та відповідача не з’явилися, причин неявки не повідомили, про час розгляду справи були повідомлені про що свідчать розписки в протоколі судового засідання від 18.09.06р. Колегія вважає за можливе розгляд справи закінчити у відсутності представників сторін.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, рішення господарського суду Тернопільскої області від 5.03.2007 року скасувати, в позові відмовити.

При цьому колегія виходила з наступного:

З 20.09.06р. по 03.10.2006р. Контрольно-ревізійним управлінням в Гусятинському районі проведено перевірку виконання сільського бюджету, кошторисів установ, які фінансуються з Зеленівського сільського бюджету за період з 01.03.2004р. по 01.09.2006р., результати якої зафіксовано у акті від 03.10.2006р. Даною перевіркою встановлено, що сільською радою втрачено доходи від ненадання в оренду земель, якими користувалося ПАП “Медобори”в сумі 4945,77 грн., в тому числі землі сільськогосподарського призначення (15,31 га) в сумі 1838,27 грн. та землі дворів і будівель сільськогосподарських підприємств (5,5 га) в сумі 3107,50 грн. Розмір втрат, зокрема, відображено у розрахунку втрат від ненадання в оренду земель Зеленівською сільською радою, якими користувався в 2006 році ПАП “Медобори”.

Як свідчить наявна в матеріалах справи довідка про стан використання земель по Зеленівській сільській раді від 03.10.2006р. (а.с. 30) загальна кількість землі Зеленівської сільської Ради становить - 1722.70 га, в тому числі ріллі 1451,739 га.; господарські двори і будівлі займають загальну площу –22,31 га.; на підставі правовстановлюючих документів (30 договорів оренди на земельні частки (паї) використовує ПАП "Успіх" на площу 47,53 га.; ПАП "Медобори" використовує земельні частки (паї) без укладених договорів оренди по державних актах в кількості 529 площею 1047.81 га., з них ріллі - 1027.95 га., багаторічних насаджень - 19.86 га.; крім того, без укладеного договору оренди використовує землі проектних доріг загальною площею 10.31 га.; ПАП "Медобори" використовує землі без укладеного договору оренди під господарськими будівлями і дворами загальною площею 5.5 га (приміщення току, тракторної бригади, заправки, пасіки); Зеленівській ЗОШ відповідно до рішень сесій Зеленівської сільської ради від 10.03.2000 року та №6 від 12.04.2002 року надано у постійне користування земельні ділянки розміром 7.1 га., в тому числі  5.0 га для ведення підсобного господарства (дві земельні ділянки площею 3.6 га та 1.4 га), 2.1 га для обслуговування школи; під час обстеження встановлено, що земельні ділянки використовувалися ПАП "Медобори": площею 3.6 га для вирощування цукрового буряка; площею 1.4 га для вирощування гречки; між Зеленівською ЗОШ і ПАП "Медобори" укладено внутрішній договір оренди на дану земельну ділянку від 03.01.2006 року.

Відповідно ст.ст. 142–145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого  самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад;  надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (стаття 124 Земельного кодексу України). Тобто, підставою для укладання договору оренди і набуття права на оренду є рішення орендодавця.

Статтею 5 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право користування земельною ділянкою.

Статтею 13 Закону України «Про плату за землю»встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої ділянки.

Вважаючи, що у 2006 році ПАП “Медобори” користувалося землями сільськогосподарського призначення (15,31 га) та землями дворів і будівель сільськогосподарських підприємств (5,5 га) без правовстановлюючих документів (без укладення договору оренди), і юридичною особою самовільно було зайнято земельні ділянки Зеленівської сільської ради, господарський суд прийшов до висновку, що Зеленівській сільській Раді завдано 4945,77 грн. збитків самовільним використанням земель.

Однак, з таким висновком господарського суду погодитись не можна, оскільки він не базується на документальних доказах у даній справі.

Згідно ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

З документальних доказів у справі встановлено відсутність жодних рішень органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування про укладення договору оренди землі із відповідачем. Крім того, покликання прокурора та позивача на приналежність земельних ділянок, що використовує відповідач, до земель територіальної громади села не підтверджено жодними актами інвентаризації земель, жодними рішеннями Зеленівської сільської Ради; такі докази відсутні у матеріалах справи, що залишилось поза увагою господарського суду.

В судовому засіданні колегії позивачу було надано можливість подати правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності територіальної громади села на земельні ділянки, що використовуються відповідачем. Натомість позивачем здійснено посилання на вище зазначені акт перевірки КРУ в Гусятинському районі та довідку від 3.10.06р. В поданих позивачем картографічних доказах наявна лише розмітка розпайованих земельних ділянок із зазначенням пайовиків. Картографічних доказів використання земельних ділянок сільської ради саме ПАП «Медобори» позивачем не подано. Крім того, в матеріалах справи відсутні докази щодо розміру та місця розташування земель проектних доріг сільської ради і що власне така категорія земель безпідставно використовується відповідачем. Подані до відзиву на апеляційну скаргу додатки не можуть бути визнані належними доказами у даній справі з врахуванням вимог ст. 101 ГПК України.

Згідно ст. 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

З пояснень представника відповідача встановлено, що ПАП «Медобори»здійснює використання земельних ділянок (паїв) та майна своїх членів, а також орендує земельні частки (паї) в членів колишнього КСП. Дані твердження представником позивача не заперечувалися.

В основу доказування рішення господарського суду покладено акт КРУ в Гусятинському районі від 3.10.06р., проте колегія не вважає його безспірним доказом у справі, оскільки він не носить правовстановлюючого характеру. Даний акт складений з метою ревізії виконання сільського бюджету, кошторисів установ, які фінансуються Зеленівською сільською Радою та оформлений контролером-ревізором КРВ та сільським головою без залучення землевпорядкника сільської ради, використання картографічних даних місцевості, правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Інших доказів використання відповідачем земель Зеленівської сільської ради, в тому числі, щодо розміру втрат від можливої здачі в оренду земельних ділянок суду не подано. Будь яких пропозицій стосовно оформлення договору оренди із визначенням об’єкту, площі, орендної плати, позивачем не подано, як і не подано доказів звернення до відповідача з вимогою звільнення земельних ділянок.

Наведені факти залишились поза увагою господарського суду при постановлені рішення, рішення прийняте по неповно з’ясованих матеріалах справи, не дано оцінку наявним у справі документальним доказам, не враховано того, що позивачем позовні вимоги належними та допустимими доказами не доведено.

За таких обставин слід визнати, що рішення місцевого господарського суду не відповідає фактичним обставинам справи, не грунтується на чинному законодавстві, тому апеляційна скарга підлягає до задоволення, рішення господарського суду слід скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст.33,43,49,91,99,101,103,104,105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу задоволити.

2.Рішення господарського суду Тернопільської області від 5.03.2007 року по справі за №15/308-4562 скасувати.

3.Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

4.Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.

5.Матеріали справи скеровуються в господарський суд Тернопільської області

Головуючий–суддя                         Мельник Г.І.

Судді                                    Новосад Д.Ф.

Михалюк О.В.