ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2007 р.

№ 32/49пн

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С. –головуючого,

Костенко Т.Ф.,
Коробенко Г.П.

розглянувши матеріали
касаційної скарги
закритого акціонерного товариства "Донхарчсервіс" м. Донецьк

на постанову
Донецького апеляційного господарського суду
від 21.08.2007р.

у справі
господарського суду Донецької області

за позовом
закритого акціонерного товариства "Донхарчсервіс" м. Донецьк

до
відділу освіти Калінінської районної у
м. Донецьку ради

третя особа
Приватне підприємство "Сельхозоптторг"
м. Донецьк

про
визнання торгів недійсними та зобов’язання розпочати нову процедуру закупівлі на 2007р. послуг по організації гарячого харчування в загальноосвітніх школах Калінінського району
м. Донецька

за участю представників:

позивача: Сенів А.М. за дор. від 09.11.2007р. №01-231,

відповідача: не з’явився,

третьої особи: не з’явився

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство "Донхарчсервіс" звернулось до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Відділу освіти Калінінської районної у м. Донецьку ради, за участю третьої особи на стороні відповідача Приватного підприємства "Сельхозоптторг" м. Донецьк про визнання торгів недійсними та зобов’язання розпочати нову процедуру закупівлі на 2007р. послуг по організації гарячого харчування в загальноосвітніх школах Калінінського району м. Донецька.

Рішенням господарського суду Донецької області від 30.05.2007р. у справі №32/49пн, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 21.08.2007р. в позові відмовлено.

Судові рішення мотивовані необгрунтованістю позовних вимог, з посиланням на ст. 21, 8, 26, 28, 36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" №1591 від 22.11.04р., а також докази наявні в матеріалах справи.

Не погоджуючись із вказаним рішенням та постановою у даній справі, ЗАТ "Донхарчсервіс" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить рішення та постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Відповідач, третя особа з даної справи не скористались своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні господарського суду касаційної інстанції.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як встановлено господарським судом першої та апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, Відділом освіти Калінінської районної у м. Донецьку ради відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р., яка діяла на момент розробки тендерної документації та оголошення про проведення тендеру) 25.12.2006р. була здійснена публікація оголошень про здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування у школах Калінінського району.

Подання тендерних пропозицій було здійснено відповідно до ст.24 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р., який діяв на момент розробки тендерної документації та оголошення про проведення тендеру), що не заперечується сторонами по справі.

До участі у тендері були подані тендерні пропозиції позивача та третьої особи.

Критерієм оцінки тендерних пропозицій в додатку 4 до тендерної документації визначена ціна.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р., який діяв на момент розробки тендерної документації та оголошення про проведення тендеру) розкриття тендерних пропозицій відбувається у день закінчення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації.

Згідно ч.4 ст. 26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р., який діяв на момент розробки тендерної документації та оголошення про проведення тендеру) зазначено, що загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 15.01.2007р. о 15:00 год. за адресою бульвар Шевченко, 75 м. Донецьк, 83017, каб.416. Оцінка тендерних пропозицій була здійснена на основі одного критерію - ціни, про що складений Протокол розкриття тендерних пропозицій № 3, в якому зазначено, що за результатами оцінки тендерних пропозицій переможцем тендеру визнано ПП "Сельхозоптторг".

Як вірно зазначено апеляційним господарським судом, визначення переможця тендерних торгів в день розкриття тендерних пропозицій не є порушенням закону, оскільки такого обмеження не встановлено у ст. 26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р.), а лише зазначено, що загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій. Граничний строк оцінки тендерних пропозицій відповідачем не був порушений.

Результати тендерних торгів були оприлюднені замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України 19.02.2007р.

Таким чином, всі вимоги передбачені законодавством щодо проведення тендеру щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування у школах Калінінського району Відділом освіти Калінінської районної у м. Донецьку ради, як вірно встановлено господарським судом апеляційної інстанції були дотримані.

Відповідно до ч. 7 ст.26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (в редакції від 15.12.05р., який діяв на момент розробки тендерної документації та оголошення про проведення тендеру) критеріями оцінки можуть бути:

1) у разі закупівлі товарів, робіт і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, які виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленими специфікаціями або технічними проектами, - ціна;

2) у разі закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - найнижча ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: після продажне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технологій та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів, для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" № 1591 від 22.11.04р. зазначено, що Міністерству освіти і науки, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити дотримання норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах, затверджених цією постановою, у межах відповідних бюджетних призначень. Тобто, цією постановою встановлені норми харчування учнів та межі бюджетного фінансування і не свідчить про те, що ціна послуги з гарячого харчування учнів державою зафіксована і не може змінюватись.

Згідно преамбули Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання.

Відповідно ст.21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" державні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: максимальна економія та ефективність; добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях державних закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Відповідно до тендерної документації на закупівлю послуг з гарячого харчування, яка затверджена головою тендерного комітету Сорокіною О.О. 15.12.2006р. у додатку 4 зазначено, що кращою є та пропозиція, ціна якої є найнижчою. Позивач отримав тендерну документацію і був знайомий з умовами та критерієм оцінки пропозицій учасників тендеру, направивши тендерну пропозицію фактично погодився з такими умовами.

Згідно тендерних пропозицій, позивач запропонував зразкове двотижневе меню з гарячого харчування учнів 1-4 класів на зимово-весняний період, для учнів пільгової категорії у цей же період, двотижневе меню для оздоровчих таборів при школах ЗАТ "Донхарчсервіс" та запропонував вартість послуг у сумі 880000грн., третя особа, ПП "Сельхозоптторг", запропонував зразкове двотижневе меню гарячих сніданків, вартістю послуг 680000грн., тому тендерною комісією був визнаний переможцем.

Ухвалою від 22.03.2007р. для з’ясування питання чи вплинула відсутність у тендерному комітеті фахових спеціалістів з харчування на оцінку тендерних пропозицій щодо визначення більш раціонального меню, судом першої інстанції було призначено незалежну комісійну експертизу, проведення якої було доручено Донецькому обласному бюро судово-медичних експертиз за участю лікаря - дієтолога та спеціаліста з гігієни харчування.

За результатами проведеної експертизи був зроблений висновок № 253 від 25.04.2007р., в якому зазначено: 1) в меню третьої особи представлений весь продуктовий набір, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.04р. № 1591, в меню позивача відсутній ряд продуктів (напої кисломолочні, творог, сметана), передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.04р. № 1591; 2) якісний склад основних інгредієнтів їжі (білки, в тому числі тваринного походження, жири, вітаміни, мінеральні солі) меню третьої особи більш відповідає віковим (від 6 до 10 років) потребам учнів 1-4 класів, ніж меню позивача; кількість картоплі, свіжих овочів, фруктів, соків в меню третьої особи більше, ніж в меню позивача; за рахунок меншої вартості продовольчої сировини в меню третьої особи ряду готових блюд більше (рибні блюда, соки, напої, блюда з сільського господарської птиці).

Таким чином, місцевим господарським судом та апеляційним  господарським судом встановлені обставини справи, що підтверджуються  певними доказами, яким попередні суди дали належну оцінку, правом  переоцінки яких касаційна інстанція не наділена.

Наведене спростовує доводи касаційної скарги щодо порушення господарським судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, та не заперечує правильність і законність оскаржуваних судових актів, які відповідають чинному законодавству України і обставинам справи і  підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111  Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 21.08.2007р. у справі № 32/49пн залишити без змін.

Головуючий суддя          :                                                В.С. Божок

Судді:                                                  Т.Ф. Костенко

Г.П. Коробенко