ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"13" листопада 2007 р.                                                              Справа № А6/494-07

10:50 год.

Господарський суд Київської області в складі:

головуючого судді                                                                       Маляренка А.В.

при секретар                                                                                      Стецюк Ю.І.

розглянувши адміністративну справу № А6/494-07

за позовом Фастівського комбінату комунальних підприємств, м. Фастів

до Фастівської об’єднаної державної податкової інспекції в Київській області, м. Фастів

про  визнання нечинним податкових повідомлень –рішень №/0 від 17.03.2006р. та №/0 від 17.03.2006р.

Представники:

від   позивача  Штика В.В. (дов. б/н від 23.10.2007р.)

Гапонова А.В.(дов. б/н від 20.11.2007р)

від   відповідача  Комарова М.О.(дов.№2/7/25-1 від 09.01.2007р.)

Обставини справи:

До господарського суду Київської області  надійшла позовна заява Фастівського комбінату комунальних підприємств (далі –позивач) до Фастівської об’єднаної державної податкової інспекції (далі - відповідач) про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №/0 від 17.03.2006р. та №/0.

Позовні вимоги позивача полягають у тому, що відповідачем неправомірно винесені спірні рішення про застосування штрафних санкцій, оскільки встановлені перевіркою порушення не мали місце.

Відповідач проти позовних вимоги не визнає, про що зазначив у запереченні № 19581/7/25-1 від 15.11.2007р.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -

Встановив:

Працівниками ОДПІ в Київській області 10.03.2006 року на підставі направлень, виданих Фастівською ОДПІ від 31.01.2006 № 40 та від 20.02.2006 № 70 проведено виїзну планову документальну перевірку фінансово –господарської діяльності з врахуванням вимог ч.1 ст.111 Закону України від 04.12.1990 „Про державну податкову службу” з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства Фастівським комбінатом комунальних підприємств за період з 01.07.2004 по 31.12.2005 відповідно до затвердженого плану перевірки.

За результатами планової виїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства було складено Акт №132/13/2301-03346414 від 10 березня 2006р. про результати, в якому зазначені порушення:

-          п.4.1 ст.4 та пп..11.3.5 п.11.3 ст.11 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств”, занижено скоригований валовий доход в сумі 524541 грн., а саме ІІІ кв. 2004р.-264227 грн. ІV кв. 2004 року –260314 грн.;

-          п.5.1 ст.5 „Про оподаткування прибутку підприємств”, встановлено заниження скоригованих валових витрат в сумі 524541 грн.. а саме ІІІ кв. 2004 року –264227 грн. ІV кв. 2004 року –260314 грн.

-          пп.4.1 ст.4 та пп..7.3.5 п.7.3, пп..7.4.1 п.7.4 ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість” встановлено, заниження чистої суми зобов’язань податку на додану вартість –на суму 64553 грн., а саме 2004 рік листопад –4124 грн; 2005 квітень –15879 грн; липень –8508 грн; вересень –4204 грн.; жовтень –9002 грн.; листопад –4086 грн.; грудень –18750 грн.;

-          ст. 15 Декрету КМУ „Про місцеві податки та збори” встановлено, заниження нарахованої суми комунального податку на 2203,20 грн., а саме ІІІ кв 2004 –433.50 грн. ІV 2004 –408 грн. І кв 2005 –387,60 грн. ІІ кв 2005 –367,20 грн. ІІІ кв 2005 –326,40грн. IV кв 2005 –280,50 грн.;

-          п.4 Постанови КМУ „Про затвердження порядку встановлення нормативів збору та забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору” та пп..6.4 п.6 „Інструкції про порядок обчислення та сплати збору та забруднення навколишнього природного середовища”, встановлено заниження збору та забруднення навколишнього природного середовища на суму 39492,30 грн.. а саме ІІІ кв. 2004р. –7450,74 грн.; IV кв. 2004 –6946,56 грн.; І кв. 2005 –6433,04 грн.; ІІ кв 2005 –7221,76 грн.; ІІІ кв. 2005 –6105,24 грн.; IV кв. 2005 –5334,96 грн.

-          п.п.19.2.а).,п.19.2 ст.19 Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб” –неутримання податку з доходів фізичних осіб в сумі 333,28 грн.

-          п.п.2.8 п.2 „Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.

На підставі Акта перевірки були видані податкові повідомлення – рішення №/0  від 17.03.2006р. про донарахування податку на додану вартість за листопад 2004р., квітень, липень, вересень-грудень 2005р. на загальну суму 64553,00 грн. та нарахування штрафних санкцій на суму 32276,50 грн. –усього 96829,5 грн. Підставою таких дій в акті комплексної перевірки названо те, що Фастівський ККП протягом періоду, що перевіряється „не включив до податкових зобов’язань з ПДВ суми коштів, що надійшли на бюджетний рахунок... та до податкового кредиту вартість товарно-матеріальних цінностей. Придбаних за кошти міського бюджету. Послуги сторонніх організацій по поточному ремонту доріг, де Фастівський ККП виступає як посередник”. Тобто, Фастівська ОДПІ не з’ясувавши причину та порядок надходження коштів на рахунок зробила у акті перевірки висновки нічим необґрунтовані про заниження об’єкту оподаткування.

Фастівський комбінат комунальних підприємств є комунальним підприємством, заснованим Фастівською міською радою на комунальній власності міста, який діє на засадах госпрозрахунку і самофінансування та є платником податку на додану вартість.

Відповідно до статуту основними видами його діяльності є: розвиток діючих та впровадження нових форм комунального обслуговування; невиробничі види побутового обслуговування населення; зовнішній благоустрій міста; готельне господарство; діяльність з оброблення твердих відходів; діяльність з оброблення рідких відходів; діяльність з прибирання сміття та очищення інших територій; ритуальні послуги; посередницька діяльність; ведення зовнішньоекономічної діяльності згідно з чинним законодавством видами діяльності, метою якої є отримання прибутків згідно чинного законодавством; благодійна діяльність; заняття іншими, не забороненими чинним законодавством видами діяльності, метою якої є отримання прибутків згідно чинного законодавства.

Фастівський ККП, відповідно до рішень засновника виступає замовником робіт по благоустрою міста, будівництву соціальних об’єктів, ремонту доріг, які передбачені відповідними рішеннями міської ради. Відповідно до ст.ст.70.91 Бюджетного кодексу України  кошти на ці роботи передбачаються в міському бюджеті, який затверджується рішеннями Фастівської міської ради.

В своєму складі Позивач має відділ благоустрою, що є його структурним підрозділом і не являється самостійною юридичною особою та має відкритий казначейський рахунок у Фастівському відділенні УДК в Київській області.

Послуги на умовах госпрозрахунку надаються в тому числі і бюджетним установам, оплата за які надходить з місцевого бюджету, для чого відкритий казначейський рахунок у Фастівському відділені державного казначейства. Кошти, отримані за надані послуги, оподатковуються на загальних підставах, правильність нарахування податків, зборів та інших обов’язкових платежів постійно перевіряється Фастівською ОДПІ.

На казначейський рахунок Фастівського ККП зараховуються кошти з місцевого бюджету як за послуги Фастівського ККП надані на госпрозрахунків основі бюджетними установами, які і підлягають обкладенню податками на загальних підставах як дохід Фастівського ККП, так і кошти, які спрямовуються з бюджету міста за бюджетним розподілом на оплату виконання бюджетної програми по благоустрою міста, будівництво соціальних об’єктів тощо.

Відповідно до ст.3 Закону України „Про податок на додану вартість” об’єктом оподаткування ПДВ є поставка товарів, робіт, послуг.

Відповідно до п.4.1 ст.4 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств” валовий доход - загальна сума доходу платника податку від усіх видів діяльності, отриманого (нарахованого) протягом звітного періоду в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах як на території України, її континентальному шельфі, виключній (морській) економічній зоні, так і за їх межами. Кошти в сумі 524541 грн. вказані в розділах 2.1 „Валові прибутки” і 2.2 „Валові витрати” , в Акті перевірки зазначені як такі, що Фастівським КПП занижено валові доходи на цю суму, а валові витрати занижені знову ж на 524541 грн. Перерахування цих коштів не є доходом від будь-якої господарської діяльності Фастівського ККП, вони не включаються до складу валового доходу. Порядок витрачення цих коштів не відповідає вимогам п.5.2.1 ст.5 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств” і відповідно не включається до їх складу.

Податковим повідомленням –рішенням від 17.03.2006р  № /0 про донарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища за ІІІ-ІV кварта 2005 року на загальну суму 39492.30 грн. та нарахування штрафних санкцій на суму 14438,02 грн.- усього 53930.32 грн.

Підставою такого донарахування в розділі 3.24 „Збір за забруднення навколишнього природного  середовища” акту перевірки вказано, що фастівським ККП при розрахунку збору невірно застосовані коригуючи коефіцієнти. що призвело до зменшення розміру податкових зобов’язань за вказані періоди.

Нарахування і сплата збору за забруднення навколишнього природного середовища регулюється постановою КМУ №303 „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору”. Коригуючи коефіцієнти, від яких залежть сума збору. Залежать від місця ( збору) розміщення відходів та від характеру місця розміщення відходів.

Місце (зона) розміщення відходів, куди видаляються відходи Фастівським ККП знаходиться на відстані 1.4 км від адміністративних меж м. Фастова, що зумовлює застосування коефіцієнту 3 згідно з таблицею 2.4.

Відповідно до вказаної постанови КМУ №303 до компетенції податкової служби не належить визначення коефіцієнтів які має застосовувати платник збору. Такі дії ОДПІ порушують порядок нарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища, визначений постановою КМУ є безпідставним, незаконним і необґрунтованим збільшенням розміру податкових зобов’язань Фастівського ККП.

Згідно вимог ст.5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов’язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази в їх сукупності суд дійшов до наступного висновку.

Згідно із ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки, відповідачем не доведено, яким саме чином встановлено факт не маркування алкогольних напоїв, зокрема, відсутністю марки взагалі, невідповідністю марки чи її маркування встановленим чинним законодавством вимогам, та заперечення позивача судом встановлено, що відповідачем не доведене відповідне порушення позивача.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що відповідні податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних санкцій форми від 17.03.2006 року №/0 та №000272301/0 відповідачем винесені з порушенням вимог закону, у зв’язку з чим позовні вимоги щодо визнання його нечинним підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ст. 98 КАС України суд  вирішує  питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою. Відповідно до п 3. Прикінцевих та перехідних положень КАС України до набрання чинності законом,  який регулює порядок сплати і розміри судового збору: Судовий  збір  при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита. Розмір судового збору визначається відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 3  Декрету  Кабінету  Міністрів  України  "Про державне мито".

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних повноважень,  суд присуджує  всі  здійснені  нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету України.

Частиною 3 вказаної вище статті передбачено, що якщо адміністративний  позов задоволено частково, судові витрати,  здійснені позивачем,  присуджуються йому  відповідно  до задоволених  вимог,  а  відповідачу  -  відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Оскільки розглянутий спір за позовними вимогами нематеріального характеру задоволений частково, суд розподіляє судові витрати на сторін порівну.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 17, 87, 94, 158, 160-163, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати податкові повідомлення-рішення видані Фастівською ОДПІ №/0 та №000272301/0 від 17.03.2006 року нечинними та такими, що не відповідають вимогам закону і протиправними.

3.      Стягнути з відповідача на користь Фастівського ККП судові витрати: судовий збір в сумі 6,80 гривень (3,40грн. за кожну позовну вимогу).

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі та наступної подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, якщо скарга подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-ти денний строк після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги у встановлений строк  постанова суду  набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду скарги і залишення її без задоволення, а постанови  суду - без змін.

Суддя                                                                                                 Маляренко А.В.