СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

29 жовтня 2007 року

Справа № 2-26/9882-2007

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання                                Макарова
Г.О.

без участі представників сторін,

розглянувши апеляційну скаргу
Алуштинської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки
Крим (суддя  Проніна О.Л.) від 06 серпня
2007 року у справі №2-26/9882-2007

за позовом           Суб'єкта підприємницької діяльності  ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до           Алуштинської міської ради (пл. Радянська,
1,Алушта,98500)

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду
Автономної Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 06 серпня 2007 року позов
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Алуштинської міської ради про визнання
недійсним рішення,  задоволено в повному
обсязі.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач 03 серпня 2007 року подав апеляційну скаргу.

У судове засідання, призначене на
29 жовтня 2007 року сторони не з'явились, про час ті місце розгляду справи
повідомлялись, про причини неявки суду не повідомили.

Колегія суддів, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом норм
матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню
не підлягає, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
30 травня 2007 року відповідачем по справі було прийняте рішення  № 14/183 “Про затвердження матеріалів
попереднього погодження містобудування земельної ділянки під будівництво
торгового комплексу в єдиному блоці з автобусною зупинкою і дозволі на
підготовку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки Приватному
підприємцю ОСОБА_1”.

Того ж дня, тобто 30 травня 2007
року розпорядженням міського голови № 242-р, в порядку пункту  4 статті
59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зазначене
рішення зупинено з вказівкою не врахування радою, того, що генеральним планом
забудови території м. Алушти не передбачено будівництво такого комплексу на цій
земельній ділянці. Крім того, в розпорядженні вказано на заперечення ради  самоорганізації мікрорайону проти зазначеного
будівництва.

06 червня 2007 року рішенням 14
сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 14/189 позивачу по справі
відмовлено в затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки для будівництва торгового комплексу в єдиному блоці з
автобусною зупинкою АДРЕСА_2, площею 0,07 га, за рахунок земель Алуштинської
міської ради, не наданих у власність та користування, та в дозволі складання
проекту землеустрою з відводу цієї земельної ділянки. Вказане рішення ради
обґрунтовано тим, що затвердженим Генеральним планом м. Алушта в зазначеному
місці не передбачено розташування цього об'єкту.

Колегія суддів зазначає, що
прийняте рішення суперечить нормам матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України „Про планування і
забудову територій” встановлено, що відповідно до  генеральних планів населених пунктів
сільські, селищні,  міські ради та їх
виконавчі органи в межах  повноважень,
визначених  законом,  а
також  Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації у разі
делегування  їм  таких
повноважень відповідними радами:

готують обґрунтовані
пропозиції  щодо  встановлення та зміни меж населених пунктів;

готують вихідні     дані     для
розроблення      планів
земельно-господарського  устрою  території
населеного  пункту  та іншої землевпорядної документації;

вирішують питання щодо розташування
та  проектування  нового будівництва,  здійснення реконструкції,  реставрації, капітального ремонту об'єктів
містобудування та упорядкування територій;

вирішують питання  вибору,  вилучення
(викупу),  надання   у власність чи в користування земельних
ділянок,  надання дозволу на будівництво
об'єктів містобудування;

організують розроблення  та  затвердження
місцевих   правил забудови,
детальних планів території, планів червоних ліній, іншої містобудівної
документації та проектів;

організують проведення грошової оцінки земель;

розробляють і затверджують місцеві містобудівні  програми
та програми соціально-економічного розвитку населених пунктів;

організують роботу  з  проведення
оцінки  впливу  діяльності підприємств,  установ та організацій незалежно від
форм  власності на  стан
довкілля  та  визначають шляхи та засоби зменшення цього
впливу;

узгоджують питання забудови та іншого використання територій, в    яких
заінтересовані    територіальні    громади
суміжних адміністративно-територіальних одиниць;

встановлюють на  відповідних  територіях
режим  використання земель,
передбачених для містобудівних потреб;

вирішують інші питання.

Статтею 21 вищевказаного Закону встановлено, що регіональні правила  забудови
розробляються  в установленому
порядку  на   основі
типових   регіональних   правил
забудови, затверджених
спеціально   уповноваженим   центральним органом виконавчої влади з
питань архітектури та містобудування.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим,  відповідні обласні ради затверджують
регіональні правила забудови після погодження їх із спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Затверджені регіональні
правила    забудови    підлягають оприлюдненню через засоби
масової інформації.

Регіональні правила забудови є
обов'язковими  для  суб'єктів містобудування   на
території  відповідного  регіону
(крім  міст обласного   значення,
республіканського   значення    Автономної Республіки  Крим  у
разі затвердження відповідними радами місцевих правил забудови, а також міст
Києва та Севастополя).

Постановою Верховної Ради
Автономної Республіки Крим “Про регіональні правила забудови та використання
територій в Автономній Республіці Крим” № 241-3/02 від 18 вересня 2002 року,
затверджено Регіональні правила забудови і використання територій в АР Крим.

Відповідно до підпункту  1.1 пункту
1 зазначених правил, фізична або юридична особа заінтересовані в
розміщенні об'єкта будівництва на земельній ділянці звертаються до ради або
виконавчого органу з заявою про дозвіл на підготовку матеріалів попереднього
погодження місце розташування та розміру земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи,
Рішенням виконавчого комітету Алуштинської міської ради від 24 грудня
2003року  № 1174 “Про дозвіл приватному
підприємцю ОСОБА_1 підготовку матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки під будівництво торгового комплексу”, дозволено
позивачу по справі  підготовку матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею до 0,07 га
під будівництво торгівельного комплексу в єдиному блоці з автобусною зупинкою
АДРЕСА_2, матеріали попереднього погодження місце розташування об'єкту оформити
відповідно до вимог Регіональних правил забудови і використання території в
Автономній Республіці Крим.

Відповідно до положень правила
забудови та використання територій в Автономній Республіці Крим встановлення
можливості розміщення будівництва входить до компетенції місцевого органу
містобудування та архітектури. Для вирішення питання, пов'язаного з вибором
земельної ділянки під будівництво (розміщення) об'єкту створюється комісія, яка
розглядає пропозицію органів архітектури і містобудування. Робота комісії
оформлюється актом вибору і обслідування земельної ділянки.

Як вбачається з  акту вибору і обслідування земельної ділянки
в натурі, що був наданий позивачу по справі під будівництво торгового комплексу
в єдиному блоці з автобусною зупинкою АДРЕСА_2, отримано позитивні висновки
усіх контролюючих органів, погодження з яким передбачено земельним
законодавством, і комісія вважає можливим надання приватному підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки площею до 0,07 га під будівництво торгового комплексу в єдиному
блоці з автобусною зупинкою АДРЕСА_2.

Проектна документація по об'єкту
погоджується місцевим органом містобудування і архітектури після отримання
позитивних результатів погодження органів державного нагляду в формі
затвердженого позитивного висновку по проекту. Затверджена проектна
документація включається до складу проекту відводу земельної ділянки для
підготовки рішення ради про надання земельної ділянки під будівництво і є
висновком за яким здійснюється контроль за дотриманням реалізації прийнятого архітектурного
і конструктивного рішення. З матеріалів справи вбачається, що позивачем
отримано позитивний висновок Управління архітектури і містобудування
Алуштинської міської ради № 27 від 10 лютого 2004 року про можливість
закріплення земельної ділянки.

Підготовлені матеріали попереднього
погодження надаються до ради, яка розглядає їх, і готовить та приймає рішення
про погодження місця розташування і розміру земельної ділянки. Якщо фізична або
юридична особа не є користувачем земельної ділянки, приймається рішення про
попереднє погодження місця розташування об'єкта архітектури на зазначеній
земельній ділянці, яке одночасно є і дозволом на виконання
проектно-вишукувальних робіт на цій земельній ділянці. Орган місцевого
самоврядування розглядає матеріали погодження місця розташування і приймає
рішення про їх погодження і надає дозвіл для проведення проектно-вишукувальних
робіт і на розробку проекту відводу земель. У випадку відмови ради в погодженні
місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку і при
задоволення позову про оскарження відмови рішення суду (господарського суду) є
підставою для проведення проектно-вишукувальних робіт та розроблення проекту
відводу земельної ділянки.

Як встановлено матеріалами справи,
на момент розгляду справи розроблений новий генеральний план міста, який
знаходиться на стадії погодження.

Крім того, рішенням містобудівної
ради від 09 жовтня 2003 року містобудівне обґрунтування погоджено. Матеріали
попереднього погодження місце розташування спірної земельної ділянки погоджено
всіма контролюючими органами, погодження яких передбачено земельним
законодавством. Будь яких підстав для відмови у попередньому погодженні місце
розташування земельної ділянки, з урахуванням наявності позитивних висновків і
погоджень зазначених контролюючих органів, діючим законодавством не
передбачається, отже у Алуштинської міської ради відсутні підстави для
прийняття спірного рішення.

Також, колегією суддів встановлено,
що рішенням Алуштинського міського суду від 31 травня 2005 року у справі
№2-665/05, яке набрало законної сили 01 липня 2005 року,  визнано незаконною відмову Алуштинської
міської ради ОСОБА_1 у затвердженні матеріалів попереднього погодження
місцерозташування земельної ділянки площею до 0,07 га під будівництво торгового
павільйону АДРЕСА_2 в районі автобусної зупинки.

Відповідно до пунктів  16, 17 ст. 151 Земельного кодексу України,
у  разі
відмови  власника  землі
або  землекористувача,
сільської,  селищної,  міської ради,
органів  державної  влади
у погодженні  місця  розташування
об'єкта  ці питання вирішуються у
судовому порядку. У  разі  задоволення
позову  щодо   оскарження
відмови власника землі або землекористувача,  сільської,
селищної міської ради,  органів
державної влади  у  погодженні
місця  розташування об'єкта  рішення
суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку,  про те, що
відповідачем по справі було необґрунтовано прийнято оскаржуване рішення. Отже,
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 серпня 2007 року
підлягає залишенню без змін, відтак, апеляційна скарга підлягає залишенню без
задоволення.

Керуючись статтями 101, 103, 105
Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Алуштинської
міської ради залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 серпня
2007 року у справі № 2-26/9882-2007 залишити без змін.

Головуючий суддя

Судді