СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

25.10.2007

Справа №2-13/12961-2007

За позовом Суб'єкта підприємницької
діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Євпаторія. ( АДРЕСА_1).

До відповідача  Євпаторійської міської Ради, м. Євпаторія (
м. Євпаторія, пр. Леніна, 2).

Про визнання недійсним та
спонукання до виконання певних дій.

Суддя  А.І.Жукова

представники:

Позивач  - ОСОБА_1, спд, паспорт.

Відповідач - Сідельнікова Г.О.,
представник, довіреність № 01-13/188 від 28.02.2007р.

Суть спору: Позивач звернувся до ГС
АР Крим з позовом до відповідача про визнання недійсним та скасування  рішення Євпаторійської міської ради від
27.12.2006р. № 5-7/58 «Про відмову у передачі земельної ділянки в
короткострокову оренду СПД - фізичній особі
ОСОБА_1 для розташування бази для торгівлі будматеріалами, по адресу пр.
Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2», про визнання дійсним рішення
Євпаторійської міської ради від 29.07.2004р. № 24-22/61 «Про дозвіл на розробку
проекту відводу земельної ділянки частому підприємцю ОСОБА_1 для розташування
бази для торгівлі будматеріалами по пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2»
відмовити. Також  просить  визнати за суб'єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_1 право на оренду земельної ділянки площею 0,3294 га для
розташування бази для торгівлі будматеріалами по адресу: м. Євпаторія, пр.
Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2» та зобов'язати Євпаторійську міську раду на
найближчий сесії розглянути проект землеустрою по відводу земельної ділянки
СПД- фізичній особі  ОСОБА_1 для
розташування бази для торгівлі будматеріалами, по адресу: м. Євпаторія, пр.
Перемоги, напроти СЄЖМ «Супутник-2».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
дії відповідача не відповідають фактичним обставинам та діючому законодавству.

Відповідач надав відзив на позов №
01-13/1305 від 24.10.2007р., згідно якому позивач позовні вимоги не визнає та
просить у задоволенні позову відмовити, оскільки у відповідача відсутні
документи необхідні для державної реєстрації.

Згідно із клопотанням представників
сторін фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалась.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши  прокурора, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1  зареєстрований у якості суб'єкта
підприємницької діяльності 04.03.2004 року управлінням розвитку підприємництва
Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим, про що видане свідоцтво
про державну реєстрацію (а.с.7).

29 червня 2004 року Євпаторійською
міською Радою прийнято рішення № 24-22/61 «Про дозвіл на розробку проекту
відводу земельної ділянки частому підприємцю ОСОБА_1 для розташування бази для
торгівлі будматеріалами по пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2», згідно
якого надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 розробити проект відводу по
адресі пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2» площею 3300,00 кв.м. для
розташування бази для торгівлі будматеріалами та зобов'язано приватного
підприємця ОСОБА_1 у продовж 30 діб укласти договір з ліцензійною організацією
на розробку проекту відводу та проінформувати міську раду, надати копію
договору з ліцензійною організацією. ( а.с. 10).

У виконання рішення ДП «Кримський
науково-дослідницький і проектний інститут землеустрою» підготував проект
землеустрою по відводу вищезазначеної земельної ділянки. ( а.с. 13-20).

27 жовтня 2006 року Євпаторійською
міською Радою прийнято рішення  № 5-7/58
«Про відмову в передачі земельної ділянки в краткострокову оренду СПД фізичній
особі - ОСОБА_1 для розташування бази для торгівлі будматеріалами, по адресу:
пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2», згідно якому відмовлено СПД -фізичній
особі - ОСОБА_1 в передачі в оренду земельної ділянки, площею 0,3294 га для
розташування  бази для торгівлі  будматеріалами по адресі: пр. Перемоги,
напроти СЗЖМ «Супутник-2». Рішення міської Ради від 29.07.2004 р. № 24-22/61
«Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки ПП ОСОБА_1 для
розташування бази для торгівлі будматеріалами по пр. Перемоги, напроти СЗЖМ
«Супутник-2» вважати втративши силу. ( а.с. 11).

Позивач просить визнати недійсним
та скасувати рішення Євпаторійської міської ради від 27.12.2006року № 5-7/58
«Про відмову у передачі земельної ділянки в краткострокову оренду СПД -
фізичній особі  ОСОБА_1 для розташування
бази для торгівлі будматеріалами, по адресу пр. Перемоги, напроти СЗЖМ
«Супутник-2». Рішення Євпаторійської міської Ради від 29.07.2004р. № 24-22/61
«Про дозвіл на розробку проекту відводу
земельної ділянки ПП ОСОБА_1 для розташування бази для торгівлі
будматеріалами по пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2» визнати дійсним.
Визнати право СПД ОСОБА_1 на передачу в оренду земельної ділянки для
розташування бази для торгівлі будматеріалами по адресу: м. Євпаторія, пр.
Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2». Зобов'язати Євпаторійську міську Раду на
наступній сесії розглянути проект землеустрою по відводу земельної ділянки  СПД ОСОБА_1 для розташування бази для
торгівлі будматеріалами по адресу м. Євпаторія, пр. Перемоги, напроти СЗЖМ
«Супутник-2».

Відповідач надав відзив на позов №
01-13/1305 від 24.10.2007р., згідно якому позивач позовні вимоги не визнає та
просить у задоволенні позову відмовити, оскільки у відповідача відсутні
документи необхідні для державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з п б ст. 80 Земельного
кодексу України суб'єктами права власності на землю є, у тому числі,
територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.83 Земельного
кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам
сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно п. а, в.ст.12 Земельного
кодексу України, що розпорядження землями територіальних громад та надання
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та
доповненнями) Євпаторійська міська рада є органом місцевого самоврядування.

Таким чином, законним розпорядником
земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування, тобто
Євпаторійська міська  рада.

Відповідно до статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" Євпаторійська міська
рада, серед інших, має також виключні повноваження щодо регулювання земельних
відносин.

Відповідно до частини 12 розділу X
перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, відповідно до чинного
законодавства України Євпаторійська міська рада має право вирішувати земельні
питання та зобов'язана розглянути клопотання щодо надання згоди на підготовку
проекту відводу земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України “Про
оренду землі” закріплено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в
оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і
надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому
Земельним кодексом України.

Згідно із ст.124 Земельного кодексу
України (від 25.10.2001 року № 2768-III із змінами та доповненнями) передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або  комунальній
власності,  здійснюється  на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки. Передача
в  оренду  земельних
ділянок,  що перебувають у
власності громадян і юридичних
осіб,  здійснюється  за
договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в
оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу  під
забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями
118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123
Земельного кодексу України надання земельної ділянки особам в користування
здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування по проектах відводів цих ділянок.

Згідно з ч. 5 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідна рада розглядає клопотання в місячний термін та дає
згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України (від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР) органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п.9 ст.123 Земельного
кодексу України (від 25.10.2001 року № 2768-III із змінами та доповненнями)
відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої  влади у наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може
бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на  відповідні положення нормативно-правових
актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

На порушення вказаної норми діючого
законодавства Євпаторійська міська рада у рішенні не вказала відповідні
положення нормативно-правових актів, або затверджену містобудівну документацію,
або документацію із землеустрою.

У рішенні Євпаторійської міської
ради № 5-7/58 від 27.10.2006р. мається лише посилання на інформацію, яка
представлена ГАСК від 20.10.2006р. № 281/2 про самовільне будівництво на
земельній ділянки, що, на думку суду, не відповідає вимогам п.9 ст.123
Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року № 2768-III із змінами та
доповненнями).

Відповідно до висновків
Євпаторійського міського управління земельних ресурсів узгодило проект відводу
земельної ділянки загальною площею 0,3294 га для розміщення бази для торгівлі
будматеріалами по адресу: м. Євпаторія, пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2»
терміном на п'ять років (а.с.34).

Відповідно до висновків
Республіканського комітету з охорони культурної спадщини № 4070 від
22.12.2004р. не заперечує проти відводу на стадії проектування земельної
ділянки площею 3300,0 кв.м.  для
розміщення бази для торгівлі будматеріалами.

Відповідно до висновку № 192 від
20.01.2005 р. міської санітарно-епідеміологічної станції, вона також не
заперечує проти відводу земельної ділянки (а.с.29)

Суд не погоджується з позицією відповідача,
оскільки право оренди на земельну ділянку необхідно розглядати окремо від
міських норм по будівництву (самовільний початок будівництва), які повинні бути
виконані позивачем при встановленні бази для торгівлі будматеріалами, по
адресу: м. Євпаторія, пр. Перемоги, напроти СЗЖМ  «Супутник-2».

Статтею 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та
доповненнями) не передбачене право місцевої ради відміняти прийняті їй у межах
своєї компетенції рішення.

У задоволенні позовних вимог щодо
визнати дійсним рішення Євпаторійської міської ради від 29.07.2004р. № 24-22/61
«Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки частому підприємцю
ОСОБА_1 для розташування бази для торгівлі будматеріалами по пр. Перемоги,
напроти СЗЖМ «Супутник-2» відмовити у зв'язку з тим, що діючим законодавством
не передбачений захист порушеного права як визнання дійсним рішення суб'єкта
владних повноважень. Крім того, визнання недійсним та скасування рішення
Євпаторійської міської ради від 27.12.2006р. № 5-7/58 «Про відмову у передачі
земельної ділянки в короткострокову оренду СПД - фізичній особі  ОСОБА_1 для розташування бази для торгівлі
будматеріалами, по адресу пр. Перемоги, напроти СЗЖМ «Супутник-2» тягне за
собою дійсність рішення Євпаторійської міської ради від 29.07.2004р. №
24-22/61.

Витрати по оплаті держмита й за
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відносяться на відповідача,
згідно до ст.49 ГПК України.

Керуючись  ст. ст.
49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В  :

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати недійсним та скасувати  рішення Євпаторійської міської ради від
27.12.2006р. № 5-7/58 «Про відмову у передачі земельної ділянки в короткострокову
оренду СПД - фізичній особі  ОСОБА_1 для
розташування бази для торгівлі будматеріалами, по адресу пр. Перемоги, напроти
СЗЖМ «Супутник-2»

3.          Визнати за суб'єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, відомостей про р/р не має) право на оренду
земельної ділянки площею 0,3294 га для розташування бази для торгівлі
будматеріалами по адресу: м. Євпаторія, пр. Перемоги, напроти СЗЖМ
«Супутник-2».

4.          Зобов'язати Євпаторійську міську раду
на найближчий сесії розглянути проект землеустрою по відводу земельної ділянки
СПД- фізичній особі  ОСОБА_1 для
розташування бази для торгівлі будматеріалами, по адресу: м. Євпаторія, пр.
Перемоги, напроти СЄЖМ «Супутник-2».

5.          Стягнути з Євпаторійської міської
Ради ( 97400, АР Крим, м. Євпаторія, пр. Леніна, 2) на користь Суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, відомостей про р/р не має) 85,00 грн. державного мита
та 118,00 грн. витрат на судово-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання
рішенням законної чинності.

У іншій частині у позові відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Жукова
А.І.