ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2007 р.
Справа № А-6/307

Господарський суд Івано-Франківської області у складі: Cуддя  Грица Ю. І     При секретарі   Цюрак А.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом  ТзОВ "Комерційне підприємство ВІО-плюс"  Грушевського,21,Івано-Франківськ,76018

до відповідача   Виконкому Івано-Франківської міської ради  вул. Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000

про визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо невнесення змін у рішення від 28.09.2006 №376 та зобов"язати виконком Івано-Франківської міської ради внести зміни в рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 28.09.06 №376

Представники:

Від позивача: Попадинець Р.Д., (довіреність № б/н від 20.08.07 адвокат )

Від відповідача:  Сосяк В.Д., (довіреність № 1019/01-17/07-в від 12.06.07 спеціаліст )

СУТЬ СПРАВИ: подано позов про визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо невнесення змін у рішення від 28.09.2006 №376 та зобов"язання виконкому Івано-Франківської міської ради внести зміни в рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 28.09.06 №376

В судовому засіданні оголошувалася перерва до 01.11.07.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” звернулося з листом до міського голови міста Івано-Франківська з проханням внести зміни в рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28 вересня 2006 року № 376, пунктом 3.6. якого позивачу дозволено проведення проектно-пошукових робіт (дозволено збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської, виклавши п. 3.6. рішення у запропонованій позивачем редакції. Проте, позивач не отримав відповіді на  лист від виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та порушує законні права та інтереси товариства, оскільки, відповідно до ст. 95 Земельного кодексу України та договору оренди землі від 24 травня 2007 року укладеного між Івано-Франківською міською радою та ТОВ ”Комерційне підприємство ВІО-плюс”, має право споруджувати на орендованій земельній ділянці жилі будинки,  виробничі та  інші  будівлі  і споруди, а відповідач не вносячи зміни у вищевказане рішення, порушує це право.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивач не звертався до міського голови міста Івано-Франківська з проханням внести зміни в рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28 вересня 2006 року № 376, виклавши п. 3.6. рішення в запропонованій редакції, про що свідчить відсутність відповідного листа з якого  вбачалося б, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради його отримував.

Також представник відповідача вказує, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не порушує права товариства з обмеженою відповідальністю ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” як землекористувача з підстав нерозгляду його листа щодо внесення відповідних змін, оскільки, позивач не являється землекористувачем земельної ділянки площею 2,2178 га, що розташована в м. Івано-Франківську в районі вулиць Галицької –Витвицького, оскільки укладення самого договору оренди не достатньо.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що 28 вересня 2006 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення № 376, пунктом 3.6. якого дозволено проведення проектно-пошукових робіт (дозволено збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) товариству з обмеженою відповідальністю ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської в районі вулиць Галицької –Витвицького, при умові пайової участі у будівництві магістральної вулиці Витвицького від вул. Галицької до вул. Пасічної. 7 грудня 2006 року Івано-Франківська міська рада прийняла рішення, яким погодила матеріали місця розташування земельної ділянки ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” орієнтованою площею 2,5000 га в районі вулиць Галицької –Витвицького, для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської. Також дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 10 травня 2007 року Івано-Франківаська міська рада прийняла рішення, яким затвердила проект землеустрою, щодо відведення вищевказаної земельної ділянки позивачу площею 2,2178 га в районі вулиць Галицької –Витвицького, за рахунок земель запасу міської ради. Також даним рішенням позивачу передано в оренду терміном на три роки земельну ділянку площею 2,2178 га в районі вулиць Галицької –Витвицького для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської.

24 травня 2007 року між Івано-Франківською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” укладено договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Дузінкевич Л.Б., реєстровий номер Д-377, зареєстрований у Івано-Франківському  міському відділі Ів.Франківської філії центру ДЗК 12 червня 2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи,  територіальний комітет мікрорайону Пасічна та жителів даного району зверталися до міського голови міста Івано-Франківська з проханням передбачити житлове будівництво для проживання родичів, дітей та жителів мікрорайону Пасічна на земельній ділянці, що розташована в районі вулиць Галицької –Витвицького і передана в оренду ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом про що свідчать наявні в матеріалах справи колективні звернення мешканців мікрорайону з відповідними підписами.

У зв’язку з цим ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” звернулося з заявою до міського голови міста Івано-Франківська з проханням внести зміни в рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28 вересня 2006 року № 376, виклавши п.3.6. рішення у наступній редакції: ”п. 3.6. Товариству з обмеженою відповідальністю ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” –для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом, багатоповерхових житлових будинків з приміщеннями громадського призначення та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської в районі вулиць Галицької –Витвицького, при умові пайової участі у будівництві магістральної вулиці Витвицького від вул. Галицької до вул. Пасічної”, що підтверджується заявою від 17 серпня 2007 року. На даній заяві є відповідний штамп, який вказує на те, що 17 серпня 2007 року виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради отримав заяву позивача, яка була зареєстрована в журналі вхідної кореспонденції під № 3321/01-12/28. Тому твердження представника відповідача стосовно того, що ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” не зверталося до виконавчого комітету з проханням внести відповідні зміни повністю спростовуються наявністю заяви від 17 серпня 2007 року.

Не беруться судом до уваги і доводи представника відповідача про те, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не порушує права ТОВ ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” як землекористувача, з підстав нерозгляду його листа щодо внесення відповідних змін, оскільки, позивач не є  землекористувачем земельної ділянки площею 2,2178 га, що розташована в м. Івано-Франківську в районі вулиць Галицької –Витвицького, оскільки ним не надано суду жодних доказів про те, що позивач приступив до фактичного використання земельної ділянки (вилучення її корисливих властивостей для задоволення власних потреб).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до   використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Позивачем 24 травня 2007 року укладено договір оренди земельної ділянки, який було зареєстровано у Івано-Франківському  міському відділі Ів.-Франківської філії центру ДЗК 12 червня 2007 року. До договору додається акт встановлення меж земельної ділянки в натурі та план-схема земельної ділянки.

За таких обставин, суд вважає, що ТОВ ”Комерційне підприємство ВІО-плюс” є законним землекористувачем земельної ділянки площею 2,2178 га в районі вулиць Галицької –Витвицького в м. Івано-Франківську.

Пунктом 25.1. договору оренди землі від 24 травня 2007 року передбачено, що Орендар (ТОВ ”Комерційне підприємство ВІО-плюс”) має право самостійно господарювати на землі, визначати напрями своєї господарської діяльності відповідно до призначення земельної ділянки. Таке право позивача передбачене   п. а ст. 95 Земельного кодексу України. Крім того, відповідно до ст. 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право споруджувати жилі будинки,  виробничі та  інші  будівлі  і споруди.

На виконання умов договору оренди земельної ділянки та Земельного кодексу України та враховуючи інтереси територіального комітету мікрорайону Пасічна та мешканців цього мікрорайону, ТОВ ”Комерційне підприємство ВІО-плюс” звернулося до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з проханням внести зміни в п. 3.6. рішення від 28 вересня 2006 року для отримання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт не тільки для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом, а й для будівництва багатоповерхових житлових будинків з приміщеннями громадського призначення на орендованій земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право  та  реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську  громаду жителів  кількох сіл,  селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого  самоврядування  вирішувати  питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2 ст. 2 Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні”).

Територіальний комітет мікрорайону Пасічна та мешканці цього мікрорайону як територіальна громада м. Івано-Франківська звернулися до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з метою вирішити питання місцевого значення, яке полягає у відсутності достатньої кількості вільного житла, яке можна придбати для задоволення житлових потреб. Оскільки виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не вносить зміни в рішення № 376 від 28 вересня 2006 року, шляхом викладення п. 3.6. рішення у запропонованій позивачем редакції, то при цьому виконавчий комітет не виконує передбачений Законом України ”Про місцеве самоврядування в Україні” обов’язок належного представництва інтересів територіальної громади м. Івано-Франківська.

Бездіяльність виконавчого комітету полягає в тому, що   невнесенням змін у рішення від 28 вересня 2006 року виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради порушує права і охоронювані законом інтереси позивача, передбачені вимогами Закону України ”Про планування та забудову територій”.

Відповідно до ч. 1 ст 18 вищевказаного Закону при здійсненні планування і забудови територій  на  місцевому рівні врахування громадських  інтересів  полягає  у  визначенні  потреби територіальної  громади в територіях, необхідних для розташування, утримання об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, вирішення інших завдань забезпечення сталого розвитку населеного пункту.

Враховуючи ту обставину, що територіальна громада мікрорайону Пасічна висловила, у зверненнях до міського голови, потребу у влаштуванні об’єктів житлово-комунального господарства (багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення) на орендованій позивачем земельній ділянці, то виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради зобов’язаний врахувати громадські інтереси жителів мікрорайону і внести зміни у відповідне рішення.

Земельна ділянка площею 2,2178 га, що знаходиться в районі вулиць Галицької –Витвицького в м. Івано-Франківську і передана ТОВ ”Комерційне підприємство ВІО-плюс” в оренду, відноситься до категорії земель житлової і громадської забудови, що підтверджується актом вибору земельних ділянок для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу від 26 жовтня 2006 року, висновками Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів від 30 жовтня 2006 року № 2007 та від 26 грудня 2006 року № 2438, висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області від 28 грудня 2006 року № 13-7/4630.

Будівництво на даній земельній ділянці багатоповерхових житлових будинків з приміщеннями громадського призначення не порушує використання орендованої земельної ділянки згідно цільового призначення, адже дана ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

За таких обставин, бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради порушує право позивача зводити житлові будинки на орендованій земельній ділянці, адже для здійснення їх будівництва необхідно пройти встановлений законодавством порядок отримання дозволу на виконання будівельних робіт, який включає в себе отримання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт для здійснення такого будівництва.

Оскільки, в даному випадку будівництво позивачем багатоповерхових житлових будинків з приміщеннями громадського призначення на орендованій земельній ділянці може здійснюватися без зміни цільового призначення земельної ділянки, то виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради зобов’язаний внести зміни в рішення, виклавши його у запропонованій позивачем редакції.

Отже, на думку суду, бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо невнесення змін у рішення від 28 вересня 2006 року шляхом викладення п. 3.6. у запропонованій позивачем редакції є протиправною, оскільки суперечить Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” та Земельному кодексу України і порушує права позивача як землекористувача відповідно до договору оренди землі від 24 травня 2007 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.124 Конституції  Законом України ”Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 95 Земельного кодексу України, ст. ст. 157-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо не внесення змін у рішення від 28 вересня 2006 року № 376.

Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни в рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28 вересня 2006 року № 376, виклавши п.3.6. рішення у наступній редакції: ”п. 3.6. Товариству з обмеженою відповідальністю ”Комерційне підприємство ”ВІО-плюс” –для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з підземним паркінгом, багатоповерхових житлових будинків з приміщеннями громадського призначення та благоустроєм прибережної зони р. Бистриці-Солотвинської в районі вулиць Галицької –Витвицького, при умові пайової участі у будівництві магістральної вулиці Витвицького від вул. Галицької до вул. Пасічної”.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160  Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                            Грица Ю. І

постанова підписана 02.11.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________ Рочняк Олександра Вікторівна