СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА

22.11.07
Справа№ 10/199А

За
позовом :  Фізичної
особи -підприємця ОСОБА_1, м.Львів

До відповідача : Галицької
районної адміністрації  м.Львова

Про визнання протиправним і скасування
розпорядження Галицької районної
адміністрації № 438 від 11.06.2007р..

Суддя  Довга О.І.

Секретар  Яремчук С.М.

Від позивача:    ОСОБА_2-  представник
по довіреності № б/н  від
24.09.2007 року

Від відповідача:   Покора  І.О. -
довіреність № 1111-31 вих.  від
29.11.2006 року

Представникам роз'яснені права та
обов'язки передбачені ст.ст. 49-59 КАС України, підстави та право відводу судді
-ст. 27 КАС України, та секретаря судового засідання -ст. 29 КАС України.

Заяв та клопотань про відвід судді
та секретаря судового засідання не подано.

Суть спору:

Позовні вимоги заявлені   фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1 м.Львів
до  Галицької районної
адміністрації  м.Львів про визнання
протиправним та  скасування розпорядження
Галицької районної адміністрації №  438
від 11.06.2007р.

Провадження у справі
здійснюється  судом  за правилами Кодексу  адміністративного  судочинства України ( КАСУ ), оскільки  п.6 розділу УП „Прикінцеві  та
перехідні  положення „ КАСУ  є передбачено,  що
до  початку  діяльності окружного  адміністративного  суду адміністративні справи,  підвідомчі
господарським судам відповідно  до
ГПК  України 1991 року  , вирішуються   відповідним
господарським судом  за
правилами  КАСУ.

Розгляд справи відкладався з підстав,
викладених в попередніх  ухвалах суду.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримує позовні вимоги повністю, просить  позов задоволити з підстав, викладених  у позовній заяві, та додаткових пояснень, які
надавались під час розгляду спору.

Представник  відповідача проти заявленого позову заперечує
з підстав :

Для перевірки фактів викладених у
листі Генерального консульства Республіки Польща від 05 квітня 2007 року щодо
законності функціонування об'єктів (автотрейлерів) за адресою : м. Львів, вул.
Свенціцького - вул. Івана Франка (поблизу консульства Республіки Польща)
Галицькою районною адміністрацією разом з районним відділом міліції було
проведено перевірку.

Під час вказаної перевірки
встановлено, що у 5-ти автотрейлерах суб'єкти підприємницької діяльності
надають послуги з заповнення візових анкет, реєстрації віз, копіювання та
фотографування без дозвільних документів на встановлення малих архітектурних
споруд.

Відповідно   до
Типових   правил   розміщення
малих   архітектурних споруд
(затверджених наказом Держбуду України 13 жовтня 2000 року) до пересувних  малих
архітектурних   форм   віднесено
споруду,   яка   не
має закритого     приміщення     для
тимчасового      перебування     людей низькотемпературний прилавок, лоток,
ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі
та іншої підприємницької діяльності.

Враховуючи вказані обставини, на
думку  відповідача  перелік малих архітектурних форм не є вичерпним
та як випливає з наведеного визначення, до МАФ можна віднести і автотрейлер гр.
ОСОБА_1 оскільки саме у даному пересувному приміщення він займається
підприємницькою діяльністю.

Підприємця  було зобов'язано припинити до 01 червня 2007
року неправомірну посередницьку діяльність та попереджено про те, що її
продовження без дозвільних документів вважається адміністративним
правопорушенням і тягне за собою адміністративну відповідальність та примусовий
демонтаж МАФ.

Станом на  день
розгляду спору  внаслідок вжитих
заходів, автотрейлери всіх підприємців частково демонтовано.

Відповідно до листа департаменту
економічної політики Львівської міської ради № 1.7-3451/23-966 від 27 квітня
2007 року дозволи на розміщення пересувних малих архітектурних форм на території
м. Львова, як  повідомив   відповідач,
не видавались.

Таким чином підприємець
фізична-особа ОСОБА_1, стверджує
відповідач,  здійснює
підприємницьку діяльність без відповідних дозвільних документів та без сплати
податкового збору.

Враховуючи вказані обставини  представник відповідача  просить
у задоволенні позову ФОП - ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації
про визнання протиправним та скасування розпорядження Галицької районної
адміністрації № 438 від 11 червня 2007 року - відмовити.

Розглянувши  матеріали справи,  заслухавши представників сторін , суд  вважає позов
документально та нормативно обгрунтованим,  та таким,
який підлягає до задоволення
частково ,  з наступних підстав :

11.06.2007р.Галицькою районною адміністрацією
було прийнято розпорядження за № 438 „Про припинення неправомірної діяльності
та демонтаж автотрейлерів за адресою вул. Свєнціцького - вул.І.Франка”.

Зазначеним розпорядженням було
зобов'язано підприємців, які надають послуги з заповнення візових анкет,
реєстрації віз, копіювання та фотографування у автотрейлерах на вул.
Свєнцицького - вул.І.Франка, припинити надання вищезгаданих послуг та
демонтувати належні їм  автотрейлери.

Ознайомившись із змістом спірного
розпорядження суд вбачає, що підставою його винесення стало звернення
Управління економіки Департаменту економічної політики Львівської міської ради
від 23.05.2007р.( лист заступника начальника відділу економічного розвитку) та
скеровані копії листів Генерального Консульства Республіки Польща у м. Львові.

Ст. 42 Конституції України  та ст. 43 Господарського  кодексу
України  передбачено, що кожен має
право на підприємницьку  діяльність , яка
не заборонена законом.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності, виданого 30.03.2007 року ФОП  ОСОБА_1 за НОМЕР_1 він  має право на зайняття підприємницькою
діяльністю, є платником податків до
Державної  податкової інспекції у
Личаківському районі  м. Львова,  про що видано
довідку  від 16.04.2007 року  № 3821.

Відповідно до ст. 92 Конституції
України  правові засади та гарантії  підприємництва визначаються   виключно
законами.  Ч.4 ст. 12  ГК України
передбачено, що обмеження, щодо здійснення  підприємницької діяльності , а також  перелік видів
діяльності, в яких
забороняється
підприємництво,  встановлюються  Конституцією України та законом.   Відповідно до свідоцтва  про сплату
єдиного  податку  серії НОМЕР_2
від 19.04.2007 року  виданого
ДПІ  у Личаківському  районі
м. Львова   ФОП ОСОБА_1 має право  займатись
наданням різних  комерційних
послуг  та інтернет послуг, фото
послуг,  ксерокопіювання  за адресами :
АДРЕСА_1, а також  по всій території  України.

Окрім наведеного, судом  в судових засіданнях з'ясовано, що   свою підприємницьку  діяльність
позивач  здійснює   за допомогою
авто трейлера (  причіп  легковий ), який необхідний йому для  перевезення
обладнання , що  забезпечує  надання
комерційних послуг , інтернет послуг, фото послуг, ксерокопіювання.  В матеріалах справи  є докази (
квитки збору  за
припаркування   автотранспорту ), що
позивач    припарковує свій  автотрейлер на платній  автостоянці
за адресою : Львів, вул.
Свенціцького,1. Відповідно  до
наданих суду доказів, паркування в цій зоні
визначено  управлінням
транспорту  і зв'язку  Львівської міської ради, про що свідчить
договір  між управлінням  транспорту
і зв'язку  Львівської міської
ради  та ФОП -  ОСОБА_3 від 30.11.2006 року  за № 26/12-06,  відтак
позивачем   кожного робочого дня   проводиться оплата  збору за паркування  автотранспортного  засобу у розмірі  10,00 грн.

Ст.19
Конституції України  передбачає,
що  органи державної  влади
та місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише
на  підставі, та в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені  Конституцією  та
законами  України.

У відповідності до положень
Господарського кодексу України, підприємницькою діяльністю визнається
самостійна, ініціативна, на власний ризик діяльність, що здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

У відповідності до ст.20 ГК України,
держава забезпечує захист прав та законних інтересів суб'єктів господарювання .

Незаконне втручання органів та посадових
осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів
господарювання забороняється .Не допускається видання правових актів органів
місцевого самоврядування, якими встановлюється не передбачені законом обмеження
щодо обігу окремих видів товару ( послуг ) на території відповідних
адміністративно-територіальних одиниць, згідно ч.4 ст.23 ГК України.

Органи, посадові та службові особи
місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед
суб'єктами господарювання, підстави, порядок якої визначається Конституцією
України та законом.

Сторона позивача використовуючи власний
транспортний засіб здійснює підприємницьку діяльність, яка офіційно
задекларована, а тому визначення у спірному розпорядженні цієї діяльності, як
неправомірної, суперечить фактичним обставинам.

Суд вважає помилковим твердження
Галицької районної адміністрації, що транспортний засіб - автотрейлер, або
причіп, який є невід'ємною частиною автомобільного транспортного засобу, слід
розглядати, як малу архітектурну форму, встановлення якої слід узгоджувати з
отриманням відповідних дозволів.

Згідно наказу  Міністерства
будівництва , архітектури   та
житлово-комунального  господарства  від 04.09.2006 року  № 396 „ Про
затвердження  Методичних
рекомендацій  щодо встановлення  порядку розміщення  малих
архітектурних   форм для  здійснення
підприємницької діяльності” мала
архітектурна   форма для  здійснення
підприємницької діяльності -це невелика
одноповерхова споруда, яка використовується   із полегшених   конструкцій
і встановлюється   тимчасово  без улаштування  фундаментів.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону України
„Про благоустрій населених пунктів”, - серед інших повноважень сільських,
селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів, відноситься
надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і
споруд соціально -культурного, побутового, торговельного та іншого призначення,
- тобто ради надають дозволи на розміщення будівель та споруд, а не
транспортних засобів.

Посилання представника Галицької районної
адміністрації на Ухвалу за № 121 від 14.11.2002р. якою затверджено „Порядок
розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у
м. Львові, надання дозволів на розміщення та відкриття об'єктів дрібно
-роздрібної  торгівлі, громадського
харчування та побутового обслуговування” діючої на час виникнення даного спору
є безпідставним, оскільки положення даного акту регламентують визначений перелік
споруд, конструкцій, павільйонів тощо, які за визначеними ознаками відносяться
до малих архітектурних форм та потребують дозволу на їх розміщення. У
наведеному переліку малих архітектурних форм
транспортний засіб -автотрейлер
не  значиться.

У розпорядженні Галицької районної
адміністрації за № 438 від 11.06.2007р. зазначається про припинення
неправомірної діяльності вказаних суб'єктів господарювання, серед яких і особа
позивача. Суд вказує на те, що у відповідності до ст.51 Господарського кодексу
України підприємницька діяльність припиняється:
з власної ініціативи підприємця, у разі закінчення строку дії ліцензії,
у разі припинення існування підприємця, на підставі рішення суду у випадках,
передбачених цим Кодексом та іншими законами. Враховуючи наведене, суд
зазначає, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо
суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України,
законів про місцеве самоврядування та інших законів.

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення .

Відповідно до ч.4 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України, обставини, які за законом мають бути
підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими
іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає
спору.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову,
згідно ч.2 ст.71 КАС України.

Стороною відповідача не доведено
правомірності винесення спірного розпорядження.

Що стосується п. 4 прохальної
частини  позовної заяви про
відшкодування  позивачу збитків  з розрахунку
150,00 грн.  за кожен день
дії  заборони на  здійснення
підприємницької діяльності,  суд
закриває провадження  у справі  з тих підстав, що  даний спір
слід розглядати  за правилами  ГПК України.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.
9, 17, 69, 70, 71, 86, 94, 139, 143, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 254 КАС
України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.          Адміністративний позов  задоволити частково .

2.          Скасувати розпорядження Галицької
районної адміністрації № 438 від 11.06.2007р. „Про припинення   неправомірної діяльності   та демонтаж
автотрейлерів  за адресою
вул.  Свенціцького -вул.  Ів.Франка”.

3.          В частині стягнення  з відповідача
суми збитків -закрити провадження
у справі.

Суддя
О.І.Довга

Постанова може бути оскаржена в
порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова вступає в законну силу
відповідно до ст.254 КАС України, після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого Главою І „Апеляційне провадження” Розділу
ІV КАС України.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти  днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з
дня складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
Довга О.І.