СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

04 грудня 2007 року
Справа № 2-27/6934-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився (Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Титан", Фірмовий магазин "Побутова хімія");

відповідача: Баязітова С.А., дов. № 3176/0705 від 01.08.2007 р.  (Управління Пенсійного фонду України у місті Армянські Автономної Республіки Крим);

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Армянські Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 25 вересня 2007 року у справі №2-27/6934-2007А

за позовом           Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Титан", Фірмовий магазин "Побутова хімія" (вул. Іваніщева, 3,Армянськ, Красноперекопський р-н,96012)

до           Управління Пенсійного фонду України у місті Армянські Автономної Республіки Крим (вул. Шкільна, 55а,Армянськ, Красноперекопський р-н,96012)

про визнання недійсними рішень

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду АР Крим від 25 вересня 2007 року по справі № 2-27/6934-2007А задоволено позов  Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії „Титан Фірмовий магазин „Побутова хімія” до Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим про визнання недійсними рішень.

Визнано нечинними рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим № 163 від 18 квітня 2007 року про застосування штрафних санкцій в сумі 477,13 грн., за надання недостовірних відомостей в систему персоніфікованого обліку ; № 164 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 203,55 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не нарахованих і несплачених страхових внесків; № 165 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі1426,25 грн. за зниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески; № 166 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 4439,6 грн. донарахованих сум збору за порушення законодавства про сплату збору; № 167 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 2639,63 грн. за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів по страховим внескам.

Не погодившись з вказаним судовим актом, Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції.

Апеляційна скарга мотивована тим, що визнання рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим до Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії „Титан”, Фірмовий магазин „Побутова хімія” про застосування фінансових санкцій не чинним через визначення перевірки незаконною безпідставним і не обґрунтованим. Також заявник апеляційної скарги вказує на те, що відповідачем була правомірно проведена перевірка, а саме, відповідно до норм діючого законодавства.

Відзив на апеляційну скаргу від Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії „Титан”, Фірмовий магазин „Побутова хімія” до суду апеляційної інстанції не надходив.

В судове засідання представник Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Титан", Фірмовий магазин „Побутова хімія” не з'явився, хоча про час і місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутністю представника позивача, оскільки  він не надіслав судовій колегії доказів про наявність поважних причин неявки у судове засідання.

Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до вимог статей  195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступні обставини.

12 лютого 2007 року відповідачем по справі було проведено перевірку з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування і перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, достовірності відомостей, наданих в систему персоніфікованого обліку відомостей, позивачем по справі.

За результатами перевірки було складено Акт № 3 від 12 лютого 2007 року.

На підставі вказаного акту перевірки, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим було винесено рішення № 163 від 18 квітня 2007 року про застосування штрафних санкцій в сумі 477,13 грн. за надання недостовірних відомостей в систему персоніфікованого обліку; № 164 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 203,55 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не нарахованих і несплачених страхових внесків; № 165 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 1426,25 грн. за заниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески; № 166 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 4439,6 грн. донарахованих сум збору за порушення законодавства про сплату збору; № 167 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 2639,63 грн. за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів по страховим внескам.

Вказані обставини явились підставою для звернення Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії „Титан”, Фірмовий магазин „Побутова хімія” до господарського суду АР Крим з позовом про визнання недійсними рішень.

Постановою господарського суду АР Крим від 25 вересня 2007 року по справі № 2-27/6934-2007А задоволено позов Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії „Титан Фірмовий магазин „Побутова хімія” до Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим про визнання недійсними рішень.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Управління Пенсійного фонду України у місті Армянські Автономної Республіки Крим було не правомочним здійснювати позапланову перевірку, вказавши в Акті № 3 пункт „е” статті 3 Указу Президента України  № 817/98 від 23 липня 1998 року „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника відповідача, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно із преамбулою Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 9 липня 2003 року (далі Закон)  вказаний Закон, розроблений згідно Конституції України і Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і сплату пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, які формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених вказаним Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду і фінансування за рахунок його коштів витрат на сплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових сплат застрахованим особам, членам їх сімей і іншим особам, передбаченим вказаним Законом.

Статтею 1 Закону, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування і збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно законодавства, яке було чинним раніше; кошти сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з чинним Законом. А страхувальники - це роботодавці та інші особи, які згідно з чинним Законом сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 64 Закону виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема, не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством. - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Також право на проведення позапланових перевірок на підприємствах органам Пенсійного фонду дає:

- підпункт 2.2.6 Положення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах: управління відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій;

- стаття 1 Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та збору на обов’язкове соціальне страхування” від 21 травня 1999 року за № 700-XIV органи Пенсійного фонду України стосовно плати та цільового використання збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, а також органи Фонду соціального страхування України стосовно сплати та цільового використання збору на обов’язкове соціальне страхування мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності.

Із аналізу вищевказаних норм вбачається, що діючим законодавством України Управлінню Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим надано право проводити позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності.

Заявник апеляційної скарги вказує на те, що посилання в Акті № 3 на пункт „е” Указу Президента України  № 817/98 від 23 липня 1998 року „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” було помилковим.

Судова колегія вважає, що перевірка Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Титан", Фірмовий магазин "Побутова хімія" Управлінням була проведена правомірно і законно.

Також суд першої інстанції визнав недійсними рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим № 163 від 18 квітня 2007 року про застосування штрафних санкцій в сумі 477,13 грн., за надання недостовірних відомостей в систему персоніфікованого обліку ; № 164 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 203,55 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не нарахованих і несплачених страхових внесків; № 165 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 1426,25 грн. за зниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески; № 166 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 4439,6 грн. донарахованих сум збору за порушення законодавства про сплату збору; № 167 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 2639,63 грн. за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів по страховим внескам.

Однак, судова колегія з вказаними висновками суду першої інстанції не погоджується.

Факт застосування фінансових санкцій у розмірі 2639,63 грн. за рішенням № 167 від 18 квітня 2007 року за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів по страховим внескам.

Відповідно до пункту 7 частини 9 статті 106 Закону за  несплату,  неповну  або несвоєчасну  сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі  50  відсотків  сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.

Згідно із пунктом 6 статті 20 Закону страхувальники  зобов'язані  сплачувати  страхові  внески, нараховані за відповідний базовий звітний період,  не пізніше  ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, при цьому При цьому   в  разі  здійснення  протягом  базового  звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески,  страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у  вигляді сум  страхових  внесків,  що  підлягають  нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

Як вбачається з Акту № 3 від 12 лютого 2007 року, а саме, з пункту 4 у котрому відображені усі випадки порушення авансових платежів.

Отже, рішення № 167 від 18 квітня 2007 року за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів по страховим внескам прийнято відповідно до норм Закону.

Факт застосування фінансових санкцій за рішенням  № 165 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 1426,25 грн. за зниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески.

У пункті 1 Акту перевірки № 3 від 12 лютого 2007 року відображені усі випадки розходження по ФОП, у котрому відображені факти приховування   (заниження)  страхувальником  суми заробітної плати у 2004 році.

Відповідно до пункту 3 частини 9 статті 106 Закону за приховування   (заниження) страхувальником  суми заробітної плати (виплат,  доходу),  на які нараховуються страхові внески,  накладається  штраф  у  розмірі  всієї  суми   прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом  року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми  прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу).

Страхові внески нараховуються  на заробітну плату у відповідний базовий період - місяць (стаття 20 Закону), заробітна плата нараховується за відповідний базовий період –місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, з Акту № 3 від 12. лютого 2007 року заниження позивачем заробітної плати відбувалося  двічі за відповідні базові періоди та приховування страхувальником   відбувалося двічі у лютому та вересні 2004 року.

Отже, рішення № 165 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 1426,25 грн. за зниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески прийнято відповідно до норм Закону.

Факт застосування фінансових санкцій за рішенням  № 163 від 18 квітня 2007 року про застосування штрафних санкцій в сумі 477,13 грн., за надання недостовірних відомостей в систему персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 5 частини 9 статті 106 Закону за неподання,   несвоєчасне подання, подання не за встановленою  формою або подання  недостовірних відомостей, що використовуються в  системі  персоніфікованого  обліку  та  іншої  звітності,  передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний  звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання  відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У пункті 8 Акту № 3 від 12 лютого 2007 року перелічені всі типи порушень, допущених позивачем, котрі спричинили надання недостовірних відомостей в систему персоніфікованого обліку. Також, к рішенню № 163 додається докладний розрахунок розміру фінансових санкцій.

Факт застосування фінансових санкцій за рішенням № 166 від 18 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 4439,6 грн. за порушення підпункту 17.1.3 статті 17 Закону „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

У пункті 3 Акту № 3 від 12 лютого 2007 року вказані всі факти заниження зобов’язань.

Згідно із підпунктом 17.1.3 статті 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує

суму  податкового зобов'язання  платника  податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту  4.2  статті  4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі  десяти  відсотків  від  суми  недоплати  (заниження  суми податкового зобов'язання) за кожний  з  податкових  періодів, установлених  для  такого  податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи  з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та  закінчуючи  податковим  періодом,  на  який припадає отримання таким    платником податків податкового повідомлення від контролюючого  органу,  але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти  неоподатковуваних  мінімумів  доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових  періодів,  що  минули.

Вищезазначений Закон є спеціальним законом з питань оподаткування,  який установлює  порядок  погашення  зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків  і зборів  (обов'язкових  платежів),  включаючи  збір  на обов'язкове державне  пенсійне  страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне  страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що  застосовуються  до платників податків контролюючими органами, у тому  числі  за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності,  та визначає процедуру оскарження дій  органів  стягнення.

Відповідно до пункту 2.2.2 статті 2 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” контролюючим органом є установи Пенсійного фонду України –у частині внесків до Пенсійного фонду України.

Факт застосування фінансових санкцій за рішенням № 164 від 18 квтня 2007 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 203,55 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не нарахованих і несплачених страхових внесків.

Вказані фінансові санкції застосовані за порушення пункту 1 статті 19 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

У пункті 3 Акту № 3 від 12 лютого2007 року вказані всі факти порушення вказаної норми чинного законодавства.

Згідно із пунктом 4 частини 9 статті 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за донарахування  територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених  та  не  сплачених страхових внесків накладається  штраф  у  розмірі  5  відсотків зазначених сум за кожний  повний  або  неповний  місяць,  за  який донараховано ці суми.

Таким чином, судова колегія вирішила, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим при перевірці були виявлені порушення чинного законодавства, а тому, відповідач правомірно застосував фінансові санкції у відношенні позивача.

З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова у справі прийнята при не правильному застосуванні норм матеріального права, у зв'язку з чим вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Армянську АР Крим, викладені в апеляційній скарзі, підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись статтями 195, 198 (пункт 3), 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Армянські Автономної Республіки Крим задовольнити.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 вересня 2007 року у справі №2-27/6934-2007А скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

4. У задоволені позовних вимог відмовити.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді