ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

01.11.2007
Справа №2-6/14380-2007

За позовом Приватного підприємства „Буревісник”, м.Євпаторія,

до відповідача Заозерненської селищної ради, смт.Заозерне, м.Євпаторія,

про визнання недійсним рішення.

Суддя  Шкуро В.М.

представники:

Від позивача – Попович І.Я., юрист, дов.  від 15.10.2007р.

Від відповідача –  не з’явився, повідомлений належним чином.

Обставини справи: ПП „Буревісник” звернулося в господарський суд АР Крим з позовом про визнання недійсним рішення Заозерненської селищної ради від 28.09.2007р. №5-24/4 „Про протест прокурора м.Євпаторії від 07.09.2007р. №2739 на рішення Заозерненської селищної ради від 22.10.2004р. №777 „Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ПП „Буревісник” для будівництва оздоровчого комплексу між пляжами пансіонату „Планета” та підприємством НЦПіДПіРІ” (підприємство „Національний центр параолімпійської і дефлімпійської підготовки і реабілітації інвалідів” Національного комітету спорту інвалідів України).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що мотиви прийняття оскаржуваного рішення не відповідають дійсності та останнє порушує права позивача на будівництво оздоровчого комплексу.

Відповідач відзив на позовну заяву не представив, явку свого представника в судове засідання не забезпечив. Надіслав клопотання про відкладення розгляду справи на більш пізній строк, в зв’язку з перебуванням представника в щорічній відпустці.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представника позивача, суд -

встановив:

Рішенням Заозерненської селищної ради  №777 від 22.10.2004р.  „Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ПП „Буревісник” для будівництва оздоровчого комплексу між пляжами пансіонату „Планета” та підприємством НЦПіДПіРІ” був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9563 га. та передачі її в оренду ПП „Буревісник” строком на 49 років для будівництва оздоровчого центру.

08.11.2004р. між Заозерненської селищною радою (орендодавець) та ПП „Буревісник” (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,9563 га., в тому числі забудовані землі,  у тому числі землі, які використовуються для кемпінгів, будинків відпочинку або для проведення відпустки. Зазначена земельна ділянка є комунальною власністю та зареєстрована за Заозерненською селищною радою за кадастровим номером :01:001:0003, за адресою: АР Крим, м.Євпаторія, с.Заозерне, між пляжем  пансіонату „Планета” та підприємством „Національний центр параолімпійської і дефлімпійської підготовки і реабілітації інвалідів” Національного комітету спорту інвалідів України (а.с. 30-32).

Зазначений договір зареєстрований у Кримській регіональній філії ДП „Центр державного земельного кадастру” при Держкомземі України про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.12.2004р. за №35.

01.09.2007р. прокурором м.Євпаторії АР Крим винесено протест №2739 на рішенням Заозерненської селищної ради  №777 від 22.10.2004р. „Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ПП „Буревісник” для будівництва оздоровчого комплексу між пляжами пансіонату „Планета” та підприємством НЦПіДПіРІ” (а.с. 9).

Рішенням 24-ї сесії 5-го скликання Заозерненської селищної ради №5-24/4 від 28.09.2007р. задоволено протест прокурора м.Євпаторії АР Крим від 01.09.2007р. №2739 та скасовано рішення Заозерненської селищної ради  №777 від 22.10.2004р. „Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ПП „Буревісник” для будівництва оздоровчого комплексу між пляжами пансіонату „Планета” та підприємством НЦПіДПіРІ” (а.с. 8)

Протест та рішення Заозерненської селищної ради №5-24/4 мотивовані тим, що ПП „Буревісник” протягом тривалого строку не приступив до будівельних робіт, що є підставою для припинення права користування земельною ділянкою (п.4 ч.1 ст.416 ЦК України та ч.15 ст.24 Закону України „Про  планування і забудову територій”). На цій підставі прокурор вважає, що опротестоване рішення має бути скасоване.

Згідно ч.15 ст.24 Закону України „Про  планування і забудову територій” у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність.

Частиною 4 ст.24 Закону України „Про  планування і забудову територій” передбачено, що у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта  містобудування  в порядку, визначеному земельним законодавством,  зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.

Зі змісту наведеної норми слідує, що рішення ради втрачає чинність лише як дозвіл на будівництво, тобто воно вже не може вважається дозволом уповноваженого органу на здійснення будівельних робіт з нового будівництва, тоді як рішення про надання земельної ділянки для такого будівництва чинність зберігає.

Пунктом 4 ч.1 ст.416 ЦК України передбачено, що право користування земельною   ділянкою для забудови припиняється, зокрема у разі невикористання земельної ділянки для  забудови протягом трьох років підряд.

Зважаючи на імперативний припис частини 3 статті 125 Земельного кодексу України про заборону приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та держаної реєстрації, ПП „Буревісник” не міг приступити до будівельних робіт раніше укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Таким чином, перебіг трьохрічного строку слід відраховувати з дати держаної реєстрації договору оренди земельної ділянки, тобто з 07.12.2004р. А отже трирічний строк невикористання земельної ділянки, з яким законодавчо пов’язане припинення права користування, сплине лише 07.12.2007р.

У будь-якому випадку примусове припинення права користування земельною ділянкою має відбуватися у судовому прядку (ст.143 Земельного кодексу України) шляхом подачі відповідного позову, а не шляхом скасування рішення ради про надання у оренду земельної ділянки.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов’язок органів державної влади та місцевого самоврядування діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Частиною 10 ст.59 Закону встановлено, що акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Лише стосовно рішень виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, частиною 9 статті 59 Закону передбачена можливість скасування їх відповідною радою.

Згідно статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, серед який названий і такий спосіб, як визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Зважаючи на хибність висновків, з яких селищна рада скасувала за протестом прокурора власне рішення про надання ПП „Буревісник” земельної ділянки в оренду, оскаржуване рішення Заозерненської селищної ради від 28.09.2007р. №5-24/4 є незаконним і порушує права позивача на використання земельної ділянки для будівництва оздоровчого центру.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи на більш пізній строк, в зв’язку з перебуванням представника ради у щорічній відпустці, задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до ст.28 ГПК України представниками юридичної особи у господарському суді можуть бути керівник, інші особи, повноваження яких визначені законодавством чи статутними документами або особи, повноваження яких підтверджується довіреністю від імені підприємства. Отже знаходження когось із працівників Заозерненської селищної ради у відпустці, не перешкоджає прибути у судове засідання іншого уповноваженого представника або особисто голови Заозерненської селищної ради, як головної посадової особи територіальної  громади.

Понесені позивачем судові витрати по сплаті держмита в розмірі 85,00 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн. судом відносяться на відповідача.

Вступна та резолютивна частини цього рішення оголошені в судовому засіданні                       01 листопада 2007 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 06 листопада 2007 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Заозерненської селищної ради від 28.09.2007р. №5-24/4 „Про протест прокурора м.Євпаторії від 07.09.2007р. №2739 на рішення Заозерненської селищної ради від 22.10.2004р. №777 „Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ПП „Буревісник” для будівництва оздоровчого комплексу між пляжами пансіонату „Планета” та підприємством НЦПіДПіРІ”.

Стягнути з Заозерненської селищної ради (97493, АР Крим, м.Євпаторія, с.Заозерне, вул. Алея Дружби, 50; ідентифікаційний код в ЄДРПО України 04525886) на користь Приватного підприємства „Буревісник” (97416, АР Крим, м.Євпаторія, вул.Фрунзе, 13/35; ідентифікаційний код в ЄДРПО України 32449714) судові витрати по оплаті 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.