ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2007 року                                                                                  Справа № А39/254-06

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Лотоцької Л.О. (доповідач)

суддів :Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі судового засідання :  Стуковенковій Н.В.

За участю представників сторін:

від позивача:  у судове засідання не з’явився, про час та місце судового засідання по розгляду апеляційної скарги належним чином повідомлений

від відповідача :   1- Сеїна О.О. довіреність № 7/26-3070 від 27.12.2006 року

від відповідача :   2- Сеїна О.О. довіреність № 7/26-3078 від 27.12.2006 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Криворізької міської ради на  постанову  господарського суду Дніпропетровської області від  23.08.2006року  у справі № А39/254-06

за позовом :  Товариства з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе”, м. Кривий Ріг

до    відповідача 1:  Виконавчого комітету Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

до    відповідача 2:   Криворізької  міської ради, м. Кривий Ріг

про  визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою  господарського суду  Дніпропетровської області від  23.08.2006 року у справі  № А39/254-06  ( суддя О.В.Ліпинський)  визнано  недійсним рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 08.09.2004 року № 526 про  затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, в частині положень Акту № 7 від 23.07.2004 року щодо визначення розміру збитків, заподіяних Товариством з обмеженою відповідальністю „Санта- Фе”.

Оскаржуючи постанову,  Виконавчий  комітет Криворізької міської ради в апеляційній скарзі  просить постанову у справі скасувати,  в позові відмовити, посилаючись на порушення господарським судом  норм матеріального та процесуального права.

Скаржник посилається на те, що    відповідно до ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України право власності  на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.  Оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю „Санта- Фе”, згідно ст.ст. 92,93 Земельного кодексу України не є суб’єктом права постійного користування земельною ділянкою, воно мало укласти  договір оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Черкасова, 32  з Криворізького міською радою та сплачувати  орендну плату до місцевого бюджету у відповідному розмірі.

Позивач набув права власності  на розташовані на цій ділянці нежитлові будівлі на підставі договору купівлі - продажу від 13.09.2001 року №012/375-Ж і користувався нею без оформлення відповідного правовстановчого документа на землю, чим і завдав збитків місцевому бюджету в формі не внесеної орендної плати за землю.

Відповідно до вимог  Постанови Кабінету  Міністру України від 19.01.1993 року № 284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню власнику землі, тобто Криворізький міській раді.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе”, м. Кривий Ріг  відзив на апеляційну скаргу не надало.

Заслухавши представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, розглянувши апеляційну скаргу, Дніпропетровський апеляційний господарський  дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Рішенням Виконавчого комітету Криворізької  міської ради від 08.09.2004 року № 526 затверджений акт від 23.07.2000 року № 7 комісії з визначення розміру  збитків, заподіяних власникам землі  та землекористувачам та запропоновано  суб’єктам господарювання, зазначеним в акті, не пізніше місяця після ухвалення цього рішення добровільно відшкодовувати територіальній громаді міста збитки у розмірі, визначеному комісією.

Відповідно до п. 7 зазначеного акту при перевірці дотримання земельного законодавства України головним спеціалістом  Управління з інспекторської діяльності   Дніпропетровського обласного головного управління земельних ресурсів  Прокопчук  Валентином Івановичем  виявлено порушення земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті Товариством з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе” земельної ділянки площею 1698,30 кв.м. для розміщення складських приміщень на вул.  Черкасова у Тернівському районі.

Постановою службової особи про накладення  адміністративного стягнення за порушення земельного законодавства від 02.10.2003 року № 6/8 директора Товариства з обмеженою відповідальністю  „Санта –Фе” Філінського Сергія Станіславовича визнано винним в порушенні земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки, та накладено штраф  в сумі  170 грн., відповідно до ст.53-1 Кодексу  України про адміністративні правопорушення.

Вищевказаною комісією визначено розмір збитків в сумі 9736,40 грн., заподіяних власнику земельної ділянки, яким є територіальна громада  міста, внаслідок обмеження своїх прав  самовільним зайняттям Товариством з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе” земельної ділянки  площею 1698,30 по вул. Черкасова у Тернівському районі.

Позивач, посилаючись на порушення, допущені при проведені засідання комісії та складанні акту № 7, просив визнати недійсним ( нечинним)  рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 08.09.2004 року  № 526 „Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам”, в частині положень акту № 7 від 23.07.2004 року щодо визначення розміру збитків  власникам землі та землекористувачам Товариством з обмеженою відповідальністю „Санта –„Фе”.

Згідно із ст. 80 Земельного кодексу України  суб’єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності

Статтею  83 Земельного кодексу України  визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.  У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

.

Відповідно до ст. 116  Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування  земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору   оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.  Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

За договором купівлі –продажу нерухомого майна від 13.09.2001 року позивач придбав споруду тарного складу площею 701,8 кв.м, що знаходяться за  адресою: м. Кривий Ріг, вул. Черкасова,32 та  приступив до використання земельної ділянки без одержання документа, що посвідчує право на неї.

Як вбачається з листа Криворізького міського управління земельних ресурсів № 3724/7 від  04.10.2005 року згідно облікових даних державного земельного  кадастру, Товариство з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе” як  землекористувач ( власник) в місті не зареєстрований.

Набувши право власності на будівлі площею 701,8 кв.м., позивач використовує земельну ділянку площею 1698,3 кв.м.

На вимогу апеляційної інстанції, викладену в ухвалі  від 16.11.2006 року, позивач  правовстановлюючих документів, які б підтверджували право користування земельною ділянкою, в тому числі 986,5 кв.м., що знаходиться не під придбаним нерухомим майном, не надав.

Статтею 206 Земельного кодексу України та статтею 2 Закону України „Про плату за землю” встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка.

Позивач в порушення вимог чинного земельного законодавства  використовує земельну ділянку площею 1698,3 кв.м. по  вул. Черкасова, 32 в м. Кривому Розі, що є комунальною власністю, без правовстановлюючих документів та  без сплати відповідної суми плати за землю.

Зазначені обставини підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення земельного законодавства № 6/8 від 29.09.2003 року та постановою начальника Криворізького міського управління земельних  ресурсів від  02.10.2003 року № 6/8 про накладення штрафу за  порушення земельного законодавства.

Частиною другою ст. 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України  власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів на час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.  Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19.04.1993 року Кабінетом Міністрів  України прийнята постанова № 284 „Про порядок визначення та відшкодування власникам землі та землекористувачам”, пунктом   3 якої встановлено, що  відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Вказаною постановою до неодержаного доходу віднесений доход, який  міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який не одержав внаслідок її вилучення ( викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або проведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Спірна земельна ділянка, яку без належних правових підстав використовує позивач, є власністю територіальної громади м. Кривого Рогу  в особі Криворізької міської ради, яка б мала  можливість отримувати за користування  земельною ділянкою відповідну плату.

Внаслідок неправомірних дій позивача, останнім заподіяні збитки у вигляді неодержання  доходів за час тимчасового невикористання  власником  земельної ділянки.

Розмір неодержаного доходу в сумі 9736,40 грн. визначений комісією відповідно  до грошової оцінки земельної  ділянки, визначеної  на підставі  рішення  Криворізької міської ради № 378 V від  18.12.2002 року та ставок орендної плати за  використання земельних ділянок у межах міста, затверджених рішенням міськради № 614 від 28.03.2001 року, за період з 11.09.2003 року  по 21.07.2004 року.

З огляду на викладене рішення  Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 08.09.2004 року № 526 в частині  затвердження п.7 акту  № 7 від 23.07.2004 року відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції Виконавчого комітету Криворізької міської ради, в зв’язку з чим правові   підстави для визнання зазначеного акту  недійсним у вказаній частині були відсутні.

Посилання позивача у позовній заяві, на те, що директор Товариства з обмежено відповідальністю „Санта –Фе” зазначений у акті № 7 від 23.07.2004 року як запрошена особа, а не  член комісії, не може бути підставою для визнання недійсним рішення про затвердження вказаного акту.

Не знайшло свого підтвердження  посилання позивача на те, що на час роботи комісії директором Товариства з обмеженою відповідальністю „Санта –Фе” була Тімоніна О.Д., а зазначений в акті Філінський С.С. ніколи не був директором товариства.

В обґрунтування вказаного твердження позивач надав довідку № 1630 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, відповідно до якої керівником  товариства є Тімоніна О.Д.  Але вказана довідка видана 21.02.2001 року.

На вимогу Дніпропетровського апеляційного господарського суду, викладену в ухвалі від 16.11.2006  року, про надання доказів, які б підтверджували, що зазначена особа займала  посаду директора товариства   станом на 23.07.2004 року та 08.09.2004 року, позивач витребуваних доказів не надав.

В той час як   Філінський С.С. отримав постанову  від 02.10.2003 року № 6/8 про накладення штрафу за порушення земельного законодавства, що підтверджується його підписом на постанові, та сплатив суму штрафу, що підтверджується відповідною квитанцією.

З урахуванням викладеного постанова прийнята господарським судом за неповністю дослідженими        обставинами справи та з неправильним застосуванням норм матеріального  права, що є підставою для її скасування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.195,198,202,205,207,254  Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу     Виконавчого комітету Криворізької міської

ради  задовольнити.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 23.08.2006 року

у справі № А39/254-06 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути

оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України в місячний строк.

Головуючий суддя                                                                         Л.О.Лотоцька

Судді                                                                                               Р.М.Бахмат

О.С.Євстигнеєв