СУД
СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.07.07                                                                                 Справа № 10/258ад.

Суддя господарського суду Луганської області Мінська Т.М. по справі № 10/258ад за позовом

Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області, м. Луганськ

до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Луганськгаз", м. Луганськ

про стягнення 10209 грн. 78 коп.

Представники  сторін:

від позивача - Новосьолова О.С. - гол.спец.юрисконсульт, довіреність № 34-03/2008 від 04.06.07., Севастьянова О.Л. - начв.відділу контр.цін., довіреність №34-03/2581 від 09.07.07.;

від відповідача - Кузьмін Ю.Л. - нач.відділу прав. та дог. роботи - нач.відділу, довіреність № 591 від 26.12.06., Мажар З.В. - юрисконсульт, довіреність № 592 від 26.12.06., Дегтяр О.П., довіреність № 613 від 26.12.06.

Згідно з п. 2-1  Прикінцевих і перехідних положень  Кодексу адміністративного судочинства  України  не здійснювалась звукова фіксація судового процесу за клопотанням сторін.

У судовому засіданні  згідно  05.07.2007. оголошена перерва  до 13.07.2007.

Суть спору: позивачем заявлена вимога про стягнення з відповідача суми економічних санкцій відповідно до рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 29.03.2007р. № 53 на суму 10209 грн. 78 коп.

Відповідач відзивом на позов від 14.06.2007р. № 13/5-838 проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши  пояснення представників сторін,  суд

в с т а н о в и в:

Рішенням № 53  Державної  інспекції  з контролю за цінами  в Луганській області від  29.03.2007р. (позивачем у справі) на підставі  акту  перевірки  № 01946 від 22.03.2007.  за  порушення  вимог  постанов  Кабінету Міністрів  України від 11.06.2005. № 442, від 08.12.2006. № 1697, Постанов  НКРЕ  від 19.12.2006. № 1682,  від  19.12.2006. № 1704,   наказу Міністерства  палива та енергетики від 26.02.2004. №  116,  згідно  ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» у Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Луганськгаз" (відповідача  у справі) вилучено 3403,26 грн. і  застосовано економічні санкції в  сумі  3806,52 грн.,   всього  -  10209 грн. 78 коп.

В результаті  перевірки  встановлено,  що при приведенні  об’єму  природного газу  до стандартних умов за показами побутових лічильників  у разі відсутності  приладів  для вимірювання  температури та тиску газу у  період січень –березень,  листопад – грудень 2006 року  застосовувались коригуючи  коефіцієнти  1.05 –1,06,   у  січні   2007 року  1,04  при  затвердженому  коефіцієнті  1,03.   Сума  додатково  отриманої виручки  склала  76,80  грн.

За рахунок завищення  обсягу  спожитого газу у  січні  2007 року  при  стягненні  плати з бюджетної установи  загальний  тариф,  що  застосовано  за  1000 куб.м.  природного газу  склав  1219,70 грн.  з  ПДВ  при затвердженому    965,28 грн.  з  ПДВ  (720 грн. ціна газу  як товару  + 14,40 грн.  цільова надбавка  у розмірі  2 %  + 50,50 грн.  транспортування  розподільними  трубопроводами  + 19,50 грн.  постачання  +  20 %  ПДВ),  до затверджених тарифів  застосовано  непередбачену законодавством  націнку  у  розмірі  26,35 %.   Сума  додатково отриманої  виручки  склала  3326,46 грн.

30.03.2007.  позивачем  направлена  відповідачу  претензія  № 53  на  суму  10209,78 грн.   Згідно  претензії  відповідачем  перераховано  визнану  ним  суму  21,74 грн.  платіжним дорученням  №  3302 від 27.04.2007.

Відповідач  заперечує  проти позову  і  пояснює,  що  в  січні  місяці  помилково  було  завищено  кількість  спожитого  газу на  3 443 куб.м.,  а  не  його  ціна.   Згідно з договором  № 1-б  від  27.12.2006.  укладеним  з  відділом  освіти Сєвєродонецької  міської  ради,   передбачено,  що  з 22 по 30(31)  число  місяця  покупець  (в особі  споживача)   зобов’язаний  з’явитися  в  Сєвєродонецьке  управління  газового господарства  для  укладання  акту  приймання - передачі  газу,  підписати  його  скріпити печаткою.  Акти  приймання - передачі  є  підставою для  остаточних розрахунків.  А  під  час  підписання  акту    приймання - передачі  газу  за  січень  2007 року  з  середньою школою  № 19  саме  представником споживача  до  обсягу  газу спожитого  в січні  2007 року  був  повторно  включений обсяг  газу  за  останню декаду  грудня 2006 року,  в  результаті  чого  обсяг  газу, вказаний   в    приймання - передачі  газу  за  січень,   перевищує  фактично  спожитий  обсяг  газу  в  січні  2007 року  на    3 443 куб.м.,  але  ціна  відповідає  тарифу,  затвердженому    Постановою   НКРЕ  від   19.12.2006. № 1704  -  965,28 грн.

Щодо  приведення  об’єму  природного газу  до стандартних умов за показами побутових лічильників  у разі відсутності  приладів  для вимірювання  температури та тиску газу відповідач  стверджує,  що сума  додатково  отриманої виручки  склала  не  76,80  грн.,  а  21,74 грн.,  яка  перерахована  відповідно до претензії.   Також  ця  сума  отримана  не  за  рахунок  завищення цини,  а  пов’язана  з визначенням  обсягу  газу.

Оцінивши  матеріали  справи,    суд   визнає  позовні  вимоги  необґрунтованими  з  огляду  на  наступне:

Статтею 4  Закону  України   "Про   ціни   і   ціноутворення"    визначено  повноваження  Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення,  зокрема встановлено,  що Кабінет  Міністрів України  визначає  повноваження  органів  державного  управління в галузі встановлення і  застосування  цін  (тарифів),  а  також  по контролю за цінами (тарифами).

Таким органом,   відповідно   до   Положення   про   Державну інспекцією з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 13 грудня 2000 року N 1819 є Державна інспекція з контролю за цінами (далі -  Держінспекція).

За змістом  абзацу  2  пункту  4  Положення   Держінспекція відповідно до  покладених  на  неї  завдань  у  межах своєї    компетенції   здійснює   перевірки   додержання   порядку формування,  встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх  економічного обґрунтування.

Положеннями Інструкції  про  порядок застосування економічних  та фінансових (штрафних) санкцій органами державного  контролю  за цінами,  затвердженої  наказом  Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства  фінансів  України 3 грудня  2001  року  N  298/519   та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за  N  1047/6238,    прийняття  рішень  про  застосування  економічних  або  фінансових (штрафних) санкцій за фактами порушення державної   дисципліни  цін покладено  на  Держінспекцію  з  контролю  за цінами та відповідні державні інспекції з контролю за цінами  а  Автономній  Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно  п. 1.4.  Інструкції  підставою  для  застосування  економічних   санкцій   за порушення   державної   дисципліни   цін  є  одержання  суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного  в  періоді,  що  перевіряється,  порядку  встановлення та застосування  цін  і  тарифів,  які   регулюються   уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і застосування цін,  за  які накладаються економічні санкції,  є,   зокрема:

нарахування непередбачених законодавством націнок  до  цін  і тарифів, що регулюються;

застосування вільних цін  (тарифів)  на  продукцію  (послуги, роботи)   за   умови   запровадження  для  них  режиму  державного регулювання;

застосування цін  (тарифів) на продукцію (послуги,  роботи) з рентабельністю,  рівень якої перевищує встановлений відповідно  до законодавства граничний;

застосування цін  (тарифів)   з   порушенням   запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни;

завищення або заниження розміру  передбачених  законодавством податків та        обов'язкових зборів,  що включаються в структуру ціни,

або їх невключення в структуру ціни, що регулюється;

включення в   структуру   регульованих   цін   (тарифів)   не передбачених законодавством витрат або  витрат  понад  установлені розміри;

включення у вартість продукції та послуг,  ціни  (тарифи)  на які регулюються,  фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт);

застосування торговельних і постачальицько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір;

застосування цін  (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг     (робіт),     які     не     передбачені     визначеними нормативно-правовими  актами,  що  встановлюють для них відповідні переліки платних послуг;

застосування цін  і  тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.

Згідно  Постанови НКРЕ № 1704 від 19.12.2006. «Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання  природного газу за регульованим тарифом для ВАТ «Луганськгаз»затверджено   ВАТ з газопостачання    та    газифікації   "Луганськгаз"   тариф   на транспортування природного  газу  розподільними  трубопроводами  в розмірі 50,50 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ),  а  також  йому  ж  затверджено    тариф  на  постачання природного  газу  за  регульованим  тарифом у розмірі 19,50 грн. за 1000 куб.м (без урахування ПДВ).

Як  вбачається  з  рахунку  №  304  від  27.01.2007.  наданого  відповідачем  споживачу  структура  ціни  газу  визначена  за  такою  структурою  -   720 грн. ціна газу   +  50,50 грн.  транспортування   трубопроводами  + 19,50 грн.  постачання  +  2 %  цільова  надбавка  + 20 %  ПДВ).   Це  становить  затверджений  тариф  -   965,28 грн. за  тис. куб. м.

З огляду на  вказане  не  можна  вважати, що відповідачем допущено  нарахування непередбачених законодавством націнок  до  цін  і тарифів, що регулюються.

Також  завищення  кількості  спожитого  газу  не можна вважати  включенням  у вартість продукції та послуг,  ціни  (тарифи)  на які регулюються,  фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт),  оскільки  в  ціну  включається  ціна  газу,   транспортування  і  поставка,   і  всі  ці  складові  ціни   виконані  відповідачем.  Тобто,  відповідачем  дійсно  було  допущено  порушення умов  договору  із  споживачем,  а  не  порядку      встановлення та застосування  цін  і  тарифів.

Вищевказане  стосується  і  приведення  об’єму  природного газу  до стандартних умов за показами побутових лічильників  у разі відсутності  приладів  для вимірювання  температури та тиску газу.

Оцінивши  всі  вищевикладені  обставини,   суд  закінчив розгляд справи в судовому засіданні  13.07.2007р.  і  постановив   відмовити   в задоволені позову.

Згідно  ст.   160 ч. 3  Кодексу адміністративного судочинства  України  в судовому засіданні  13.07.2007р. проголошено вступну і резолютивну частини постанови.

На  підставі  викладеного та, керуючись ст.ст.  18,  158 –163,  Кодексу адміністративного судочинства  України,  суд

п о с т а н о в и в:

1.          В задоволенні  позову  відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.  Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений КАС України,  постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.  У разі подання  апеляційної скарги постанова набирає законної сили,  якщо її не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду скарги.

Про апеляційне оскарження постанови спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга  подаються  до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції,  який ухвалив оскаржувану  постанову. Копії апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти  днів  з дня складення  постанови в повному обсязі.   Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти  днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Згідно  ст.   160 ч. 3  Кодексу адміністративного судочинства  України постанова в повному обсязі складена 18.07.2007р.

Суддя                                                                                Т.М.Мінська