ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2007 р.
Справа № А-9/216

Господарський суд Івано-Франківської області у складі  суду: судді Фанди Оксани михайлівни при секретарі судового засіданні розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом  Дочірнього підприємства "Західукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра" в особі Калуської  нафтогазорозвідувальної  експедиції,  вул. Пекарська,5, м. Калуш,  Івано-Франківська область,77300

до відповідача  Державного підприємства "Івано-Франківський  регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики,  вул. Вовчинецька, 127, м. Івано-Франківськ, 76007

про оскарження дій та бездіяльності суб"єкта владних повноважень

За участю представників сторін:

Від позивача:  Наливайко С.Я.- представник, (довіреність № 22/710 від 10.08.07.)

Від прокуратури:  Журавльова Н.В., (довіреність № 22/710 від 10.08.07.)

Від відповідача:  Бідочко Д.В.- юрисконсульт, (довіреність № 03-01/3672 від 13.08.07.)

,Від відповідача:   Сахній Л.М.- державний інспектор з метрологічного нагляду., (довіреність № 01-26/3694 від 14.08.07.)

СУТЬ СПРАВИ:  Заявлено вимогу про:

- визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу акту державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписів № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року;

- зобов"язання відповідача надати позивачу акт державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписи  № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року;

- визнання дій відповідача –суб"єкта владних повноважень щодо проведення перевірки інших напрямків діяльності Калуської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України", ніж ті, які передбачені завданням на проведення державного метрологічного нагляду № 06-01/777 від 27.02.07 року такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства;

- зобов"язання відповідача вилучити з акту перевірки  № 621 від 02.03.07 року положення, що не стсуються здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку природного газу.

Справа слухалась за участю представників сторін та прокуратури.

Представники  позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задоволити. В обгрунтування заявлених позовних вимог представники позивача зазначили наступне.

З 27.02.07 року по 02.03.07 року суб"єктом владних повноважень Державним підприємством "Івано-Франківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації"  Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики ( надалі –ДП "Івано-Франківськстандартметрологія") проведено позапланову перевірку дотримання  Калуською нафтогазорозвідувальною  експедицією  ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України"  державних стандартів єдності  вимірювання у сфері обліку природного газу. Перевірка здійснювалась державним інспектором з метрологічного нагляду Сахній Л.М. на підставі завдання  ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" № 06-01/777 від 27.02.07 року та листа Івано-Франківської обласної прокуратури № 07/1-91  від 06.02.07 року. За результатами перевірки складено акт № 621 від 02.03.07 року державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу.

Представники позивача зазначили, що незаконні дії та бездіяльність суб"єкта владних повноважень заключаються і підтверджується наступним:

- акт державного метрологічного нагляду № 621 від 02.03.07 року не був направлений на адресу  Калуської нафтогазорозвідувальної  експедиції  ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України", що позбавило підприємство можливості оскаржити його положення;

- на підставі листа суб"єкта владних повноважень № 06-11/2716 від 21.06.07 року стало відомо, що за результатами перевірки видано приписи № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року, які також не направлялись на адресу підприємства;

- згідно завдання на проведення державного метрологічного нагляду № 06-01/777 від 27.02.07 року метою перевірки є державний метрологічний нагляд за забезпеченням єднсті вимірювань у сфері обліку природного газу;

- згідно довідки ДП "Західукргеологія" № 07-103 від 19.04.07 року  Калуська нафтогазорозвідувальна  експедиція  ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України" не здійснює видобуток  природного газу.

Представники позивача зазначили, що наявна бездіяльність суб"єкта владних повноважень, що виразилась у недотриманні п. 5.3, 7.4 Інструкції, а саме у ненаданні позивачу акту перевірки та приписів та незаконних  діях  відповідача щодо недотримання напрямку і мети перевірки, чим порушено  норми Конституції України, Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Інструкції.

В судовому засіднні представники позивача подали суду усне клопотання   про відмову від позовних вимог в частині зобов"язання відповідача надати позивачу акт державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписи  № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року, окільки відповідачем  під час розгляду даної справи 09.08.07 року  супровідним листом № 01-26/3596 було направлено на адресу позивача копію акту № 621 від 02.03.07 року.

Представники відповідача позовні вимоги заперечили в повному обсязі та просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити. В обгрунтування заявлних заперечень представники відповідача зазначили наступне.

На підставі листа прокуратури Івано-Франківської області № 07/1-91 від 06.02.07 року на виконання завдання Генеральної прокуратури України ( щодо додержання законодавства у нафтогазовій сфері при користування нафтогазоносними надрами, видобутку, транспортуванні, зберіганні, використанні та встановленні цін на газ, забезпечення ним населення в діяльності НАК "Нафтогаз України", їх дочірніх і підпорядкованих підприємствах) та завдання ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" № 06-01/777 від 27.02.07 року державним інспектором з метрологічного нагляду Сахній Л.М. була здійснена перевірка дотримання забезпечення єдності вимірювань у сфері обліку природного газу Калуською нафтогазорозвідувальною  експедицією  ДП "Західукргеологія"  НАК "Надра України".

Перевірка тривала 3 дні відповідно до вимог Інструкції;  завдання ДП "Івано-Франківськстандартметрологія"  № 06-01/777 від 27.02.07 року було складено за формою, що вимагає Інструкція.

В ході перевірки було встановлено, що метрологічна діяльність Калуської нафтогазорозвідувальної  експедиції  ДП "Західукргеологія"  НАК "Надра України"  у сфері обліку енергетичних ресурсів –нафти не відповідає вимогам Закону України "Про  метрологію та метрологічну діяльність";  видані приписи про усунення виявлених недоліків в галузі метрології та метрологічної діяльності та заборону застосування непридатних ЗВТ.

Відповідно до положень Інструкції результати перевірки були зафіксовані в акті державного метрологічного нагляду № 621 від 02.03.07 року, з яким  начальник  Калуської нафтогазорозвідувальної  експедиції  ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України" був ознайомлений і власноручно поставив підпис на кожній сторінці акту. Заперечень до викладеного в акті матеріалу у начальника Лукача П.М. не було, що підтверджується його підписом без особливої думки.

Представники відповідача зазначили, що акт № 621 з усіма приписами був направлений у п"ятиденний термін від дня закінчення перевірки позивачу  ( 07.03.07 року), що підтверджується витягом із журналу реєстрації вихідних документів ДП "Івано-Франківськстандартметрологія".

Керуючись  ст. 36-1 Закону  України "Про прокуратуру"  02.11.07 року  прокуратура Івано-Франківської області подала суду письмове повідомлення  про вступ до участі у справі. Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, підтримав заперечення представників відповідача  та просив в  задоволенні  позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, суд встановив наступне.

В судовому засіданні представники позивача подали суду  усне клопотання  про відмову від позовних вимог в частині зобов"язання відповідача надати позивачу акт державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписи  № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року, окільки відповідачем 09.08.07 року  супровідним листом № 01-26/3596 було направлено на адресу позивача копію акту № 621 від 02.03.07 року  ( копія супровідного листа та оригінал поштової квитанції наявні в  матеріалах справи).  Розглянувши подану заяву, суд встановив, що згідно норм КАС України позивач вправі відмовитися від  позовних вимог повністю або в частині. Суд прийняв відмову від позовних вимог в частині та дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі в частині зобов"язання  відповідача надати позивачу акт державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписи  № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року.

Прокуратурою Івано-Франківської області на підставі завдання Генеральної прокуратури України проводилась перевірка щодо додержання законодавства у нафтогазовій сфері при користуванні нафтогазоносними надрами, видобутку, транспортуванні, зберіганні, використанні та встановленні цін на газ, забезпечення ним населення в діяльності НАК "Нафтогаз України", їх дочірніх і підпорядкованих підприємствах в період 2006 –2007 років.

Суду не подано завдення Генеральної прокуратури, на підставі якого  прокуратура в Івано-Франківській області винесла перелік питань, які необхідно встановити в ході перевірки.

Прокуратура  Івано-Франківської області  повідомила  ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" листом № 07/1-91 від 06.02.07 року  про перелік питань, які необхідно встановити в ході перевірки ( копія листа   № 07/1-91 від 06.02.07 року наявний в матеріалах справи), зокрема:

- наявність приладів обліку надходження природного газу, їх використання, фіксування даних та використання отриманих даних для розрахунків з постачальниками газу; відображенння даних приладів обліку в бухгалтерському обліку;

- наявність повірки приладів обліку газу,їх опломбованість і захищеність від несанкціонованого втручання; причини непроведення повірок;

- у разі невикористання даних приладів обліку газу для ведення бухгалтерського обліку і проведення розрахунків з постачальниками, з»ясувати причини цього та описати по якій схемі (з використанням яких даних, яких документів прийому –передачі, за підписами яких посадовців) здійснюється прийом і передача газу та контроль обсягів його споживання;

- у разі наявності приладів обліку, що дають змогу фіксувати прийом природного газу від постачальника до підприємства, задокументувати в довідці записані в журналі обліку га на 01.01.06 року, 01.01.07 року та 01.02.07 року.

Калуська нафтогазорозвідувальна експедиція  дочірнього підприємства "Західукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра України" є відособленим підрозділом дочірнього підприємства "Захудукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра України"; здійснює свою діяльність на  підставі  Положення.

З 27.02.07 року по 02.03.07 року суб"єктом владних повноважень Державним підприємством "Івано-Франківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації"  Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики   проведено позапланову перевірку дотримання  Калуською нафтогазорозвідувальною  експедицією  ДП " Західукргеологія"  НАК "Надра України" державних стандартів єдності  вимірювання у сфері обліку природного газу. Перевірка здійснювалась державним інспектором з метрологічного нагляду Сахній Л.М. на підставі завдання  ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" № 06-01/777 від 27.02.07 року та листа Івано-Франківської обласної прокуратури № 07/1-91  від 06.02.07 року. За результатами перевірки складено акт № 621 від 02.03.07 року державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу.

Відповідно до акту перевірки № 621 від 02.03.07 року  державним інспектором складена довідка про видобуток і облік нафти, видобутої з свердловини Калуської НГРЕ, що знаходяться ДПЕ.

- П. 5 "Висновків" акту перевірки № 621 від 02.03.07 року встановлено, що метрологічна діяльність Калуської нафтогазорозвідувальної експедиції у сфері енергетичних ресурсів - нафти не відповідає вимогам Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність". За наслідками перевірки, на підставі акту № 621 виданий припис про усунення виявлених порушень в галузі метрології та метрологічної діяльності та заборону застосування непридатних   засоби вимірювальної техніки  (ЗВТ)  та складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності.

При перевірці забезпечення єдності вимірювань були встановлені порушення щодо: незабезпеченості нормативними документами в галузі метрології та метрологічної діяльності; відсутності наказу про призначення посадової особи відповідальної за забезпечення єдності вимірювань; розробки функціональних обов"язків і прав відповідального за забезпечення єдності вимірювань; неповноти "Переліку ЗВТ", які перебувають в експлуатації та підлягають повірці на 2007 рік; застосування непридатних ЗВТ.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

П. 1 Інструкції про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань, затвердженої наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України № 315 від 17.05.2000 року ( надалі –Інструкція) зазначено, що Інструкція про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань  реалізує положення Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”   і встановлює загальні вимоги щодо порядку проведення, розгляду й оформлення результатів державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань  під час здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом, ввезенням, застосуванням, повіркою, калібруванням, ремонтом, прокатом та продажем засобів вимірювальної техніки, застосуванням атестованих методик виконання вимірювань та правильності проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.

Дія цієї Інструкції поширюється на Державний комітет стандартизації, метрології та сертифікації України  та його територіальні органи, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від форми власності та виду діяльності, громадян —суб’єктів підприємницької діяльності, а також на виробників (експортерів) іноземних держав, що ввозять засоби вимірювальної техніки на територію України.

П. 5.3 Інструкції вказує, що державні інспектори під час здійснення державного метрологічного нагляду повинні суворо дотримуватись чинного законодавства, а також положень і вимог нормативних документів із метрології.

Системний аналіз положень Інструкції дозволяє зробити висновок, що державний метрологічний нагляд здійснюється на підставі завдання. У завданні зазначається підстава, напрямок(ки) та мета перевірки, термін її проведення, який не повинен перевищувати 15 робочих днів, а також прізвища державних інспекторів учасників перевірки. За результатами кожної перевірки складається акт державного метрологічного нагляду. В акті повинно бути відображено стан справ з усіх питань перевірки, а також розкриті причини порушень чинного законодавства в галузі метрології, стандартів, метрологічних норм і правил, що були виявлені під час її проведення.

Дослідивши подані  у  матеріали справи докази, суд дійшов висновку, що  при проведенні державного метрологічного нагляду ДП "Івано-Франківськстандартметрологія"  було порушено  вимоги чинного законодавства, яке регулює  питання здійснення державного метрологічного нагляду.

Зокрема,  відповідачем не дотримано вимог напрямку і мети перевірки, оскільки завданням  на проведення державного метрологічного нагляду  передбачалось  проведення   державного  метрологічного   нагляду  за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку природного газу. В порушення вимог вищевказаного завадання, норм  Інструкції щодо  здійснення  метролігічної діяльності  відповідачем, крім того, проведено  перевірку щодо  видобутку та обліку нафти.

Представником позивача подано суду довідку ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України" № 07-103 від 19.04.07 року про те, що Калуська НГРЕ  з початку своєї діяльності видобуток газу не здійснювала і не здійснює. Отже, Калуська НГРЕ  на день проведення перевірки видобуток газу не здійснювала,  прилади  обліку газу в своїй діяльності не використовує.

Отже, за наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано напрямку та мети перевірки, зазначеної у  листі прокуратури Івано-Франківської області  №  07/1-91 вих від 06.02.07 року та завданні ДП "Івано-Франківськстандартметрологія"   на проведення державного метрологічного нагляду № 06-01/777 від 27.02.07 року.

Дослідивши в судовому засіданні оригінал,   витяг з журналу  вихідних документів ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" за період з 07.03.07 року по 12.03.07 року  та витяг з журналу реєстрації вхідної докумнтації  Калуської нафтогазорозвідувальної експедиції за період  з 02.03.07 року по 13.07.07 року,    суд  дійшов висновку, що твердження представників відповідача стосовно направлення акту перевірки та приписів позивачу є необгрунтованими, оскільки  журнал  вихідних документів ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" не може слугувати належним доказом у справі в рзумінні ст.  69, 70 КАС України.

Вказані докази підтверджують лише реєстрацію вихідної кореспонденції, а не її направлення.  Відповідно до п.  7.4 Інструкції   відповідачу належало в   10-денний термін  з моменту закінчення перевірки направити акт   державного метрологічного нагляду  підприємству, що перевірялось.

З огляду на вищевикладене провадження у справі в частині  зобов"язання відповідача надати позивачу акт державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку енергетичних ресурсів –природного газу № 621 від 02.03.07 року та приписи  № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року слід закрити; в решті -  позовні вимоги  є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19, 24 Конституції України , Законом України "Про метрологію таметрологічну діяльність", Інструкцією  про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань, затвердженої наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України № 315 від 17.05.2000 року,  ст.   160 - 163, 167 , 254, 255,  Кодексу адміністративного судочинства України  , суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити частково.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов"язання  Державного підприємства "Івано-Франківський  регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики  надати  Калуській     нафтогазорозвідувальній   експедиції  Дочірнього підприємства "Західукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра" акт державного метрологічного нагліду за забезпеченням єдності вимірювань  у сфері обліку енергетичних ресурсів  - природного газу за № 621 від 02.03.07 року та приписи № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року

В решті позовні вимоги задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Державного підприємства "Івано-Франківський  регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики  щодо ненадання  Калуській     нафтогазорозвідувальній   експедиції  Дочірнього підприємства "Західукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра" акту державного метрологічного нагліду за забезпеченням єдності вимірювань  у сфері обліку енергетичних ресурсів  - природного газу за № 621 від 02.03.07 року та приписи № 06-18/41, 06-10/54 від 02.03.07 року.

Визнати  дії   Державного підприємства "Івано-Франківський  регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики  щодо проведення перевірки інших напрямків діяльності Калуської     нафтогазорозвідувальної  експедиції  Дочірнього підприємства "Західукргеологія" Національної акціонерної компанії "Надра" , ніж ті, які передбачені завданням  на проведення державного метрологічного  нагляду № 06-01/777 від 27.02.07 року, таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Державному підприємству "Івано-Франківський  регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Державного комітету України з питань технічного врегулювання та споживчої політики вилучити з акту перевірки № 621 від 02.03.07 року положення, що не стосуються здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань у сфері обліку природного газу.

Присудити позивачу з Державного бюджету  3, 40 грн. - витрат по сплаті судового збору.

Постанову суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право оскаржити в апеляційному порядку.

Заява про апеляційне оскарження  постанови  подається протягом 10 –ти днів з дня її складення  в повному обсязі, апеляційна скарга подається  протягом 20 днів  після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення  строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони, на користь якої ухвалено постанову.

Суддя                                                            Фанда Оксана Михайлівна

Постанова складена в повному обсязі 26.11.07 року

Виготовлено в АС "Діловодство суду" Олейняш  Е.М.