СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
М      У К Р А Ї Н И
Справа № 7/285-АП-07
м. Херсон, зал судового засідання № 324, 12 год. 20 хв.
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Задорожної Н.О. при секретарі Чуприні
О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця  ОСОБА_1, м.Херсон
до Фонду комунального майна м.
визнання протиправною відмови і зобов'язання до вчинення дій
участю представників сторін:
від  позивача: ОСОБА_1 - приватний підприємець;
ОСОБА_2 - представник, дов. у справі;
відповідача: Пастух І.О. - голова Фонду;
Позивач (ПП ОСОБА_1, м.Херсон)
звернувся з позовом, у якому просить суд визнати неправомірною відмову відповідача
(Фонд комунального майна м.Херсона) щодо включення нежилого приміщення
цокольного поверху будинку АДРЕСА_1, загальною площею 128,8 кв.м. до Державної
програми приватизації до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом
викупу, а також просить зобов'язати Фонд комунального майна включити зазначений
об'єкт нерухомості до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом
викупу на користь ПП ОСОБА_1
Обґрунтовуючи підстави позову
зазначає, що нежиле приміщення загальною площею 128,8 кв.м. використовує для
здійснення господарської діяльності (під розміщення офісу) на підставі
укладеного з управлінням комунальної власності договору оренди комунального
майна територіальної громади від 17.07.2006р. НОМЕР_1.
В процесі використання майна, з
дозволу орендодавця, позивачем за рахунок власних коштів здійснено
ремонтно-будівельні роботи з поліпшення стану орендованого майна, вартість яких
перевищує 25% його залишкової вартості в зв'язку з чим має переважне право на
приватизацію об'єкта нерухомості шляхом викупу.
Вважає безпідставною та незаконною
відмову відповідача у включенні орендованого майна до переліку об'єктів, що
підлягають приватизації шляхом викупу, оскільки має в наявності усі необхідні
документи, що підтверджують правомірність його вимог.
Відповідач позов не визнає, у
наданих запереченнях зазначає, що орендоване приміщення, розташоване у
цокольному поверсі житлового будинку АДРЕСА_1, є допоміжним і окремо
приватизації не підлягає.
Також зазначає, що Фонд, як орган
приватизації здійснює розроблення пропозицій, формування та подання на
затвердження міській раді переліку об'єктів приватизації, що перебувають у
комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом чи шляхом
викупу згідно з чинним законодавством, після чого міська рада приймає
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи, суд
На підставі рішення постійно діючої
комісії з питань оренди нежилих приміщень - об'єктів комунальної власності
Херсонської міської територіальної громади від 06.02.06р. за НОМЕР_2, між
позивачем та управлінням комунальної власності укладено договір оренди
комунального майна територіальної громади від 17.07.2006р. НОМЕР_1 згідно з
яким ПП ОСОБА_1 передано в оренду  нежилі
приміщення цокольного поверху будинку АДРЕСА_1, загальною площею 128,8 кв.м.
під розміщення офісу з метою здійснення підприємницької діяльності (а.с. 5 -
Згідно з проведеною ПП "ОК
"Еталон" незалежною оцінкою, ринкова вартість переданого в оренду
майна складає 74 400 грн., що підтверджується наданим у справу висновком
(а.с.11), затвердженим управлінням комунальної власності.
У пункті 6.2 договору оренди
сторони досягли домовленості щодо того, що орендар вправі з дозволу орендодавця
вносити зміни до складу орендованого майна, проводити його реконструкцію,
технічне переозброєння, що зумовлює підвищення його вартості.
Позивач у встановленому порядку
узгодив з орендодавцем проведення поліпшень, що підтверджується наданим
кошторисом на капітальний ремонт орендованих приміщень площею 128,8 кв.м.
цокольного поверху будинку АДРЕСА_1,
затверджений управлінням комунальної власності м. Херсона та управлінням
капітального будівництва міськвиконкому, а також додатковим кошторисом, затвердженим
у тому ж порядку (а.с.13-29).
Отже, невід'ємні поліпшення
орендованого майна проведено з дозволу орендодавця.
Факт здійснення будівельних робіт
підтверджено крім кошторисів, також зведеними кошторисними розрахунками,
локальними кошторисами, відомостями ресурсів, дефектними актами, актами
приймання виконаних робіт (а.с.13-29).
Як встановлено з фактичних
матеріалів справи, вартість майна значно підвищилась в зв'язку з проведенням
орендарем невід'ємних поліпшень - капітального ремонту за рахунок власних
також аудиторським висновком аудиторської фірми "Рада-аудит" за вих.
НОМЕР_3 від 08.05.07р.
Фінансування витрат, пов'язаних з
проведенням капітального ремонту об'єкта оренди, здійснено за рахунок власних
коштів орендаря (позивач), що також підтверджується наданою у справу довідкою
форми № КБ-3 (а.с. 26), квитанцією НОМЕР_4 від 08.05.2007р. (а.с.30).
Листом від 08.05.07р. за вих.
НОМЕР_5 відповідач відмовив позивачу в реалізації права на приватизацію об'єкта
оренди з огляду на те, що нежилі приміщення цокольного поверху є допоміжними
приміщеннями житлового будинку і окремо приватизації не підлягають.
З'ясувавши обставини справи,
дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обґрунтованим і
задовольняє його у повному обсязі з врахуванням наступного.
Наданими доказами доведено, що
позивач орендує нежилі приміщення цокольного поверху на підставі договору
оренди комунального майна міської територіальної громади, укладеного з
уповноваженим органом - управлінням комунальної власності м.Херсона.
Майно в оренду передано під
розміщення офісу на підставі рішення міськради від 06.02.2006р. НОМЕР_2 для
здійснення ПП ОСОБА_1 підприємницької діяльності.
Умовами договору передбачено право
орендаря вносити зміни до складу орендованого майна, проводити його
реконструкцію, технічне переобладнання з дозволу орендодавця.
Кошториси на капітальний ремонт
майна узгоджено орендодавцем.
Згідно висновку незалежної
Аудиторським висновком підтверджено
факт проведення позивачем будівельних робіт, пов'язаних з капітальним ремонтом
Відповідно до ст.51 "Державної
програми приватизації на 2000-2002 роки", затвердженої Законом України
"Про Державну програму приватизації" від 18.05.2000р. № 1723-ІІІ
встановлено, що в процесі приватизації орендованого державного майна (будівлі,
споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем
за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення
орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без
завдання йому шкоди, вартість яких складає не менше як 25 відсотків залишкової
(відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди,
Фактичні обставини справи свідчать
про те, що позивачем за згодою уповноваженої особи було здійснено за рахунок
власних коштів невід'ємні поліпшення орендованого приміщення, які неможливо відокремити
від об'єкту без завдання йому шкоди, вартість яких перевищує 25% ринкової
вартості орендованого приміщення, яка є значно вищою від залишкової вартості
Відповідно до ст.7 Закону України
"Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу
приватизацію), Фонд державного майна України, Верховна Рада АРК, місцеві Ради
затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які
перебувають відповідно у загальнодержавній власності, власності АРК та
комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом шляхом
Включення об'єктів малої
приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті,
здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм чи з ініціативи
відповідних органів приватизації або покупців.
Покупці подають до відповідного
органу приватизації заяву про включення орендованого майна до одного із
зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації.
Частиною 5 ст.7 Закону України
"Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" встановлено, що відмова у приватизації можлива тільки у
- особа, яка подала заяву, не може
бути визнана покупцем згідно з цим законом;
- є законодавчо встановлене
обмеження на приватизацію цього підприємства;
- не затверджено переліків,
передбачених частиною першою цієї статті.
Матеріали справи свідчать про
відсутність підстав, перерахованих у
названій нормі закону, для відмови позивачу у включенні орендованих ним
приміщень до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, тому
суд визнає відмову Фонду у включенні приміщень цокольного поверху площею 128,8
кв.м. у будинку АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації
шляхом викупу незаконною та зобов'язує відповідача включити зазначене майно до
переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу на користь
Суд не приймає доводи відповідача
за їх безпідставністю, оскільки позивач мав усі необхідні документи та правові
підстави для позитивного вирішення питання щодо включення орендованого
позивачем майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу.
Так, нежилі приміщення є
комунальною власністю.
Відповідно до ст.1 Закону України
"Про приватизацію державного житлового фонду" приватизація - це
відчуження квартир (будинків, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках),
де мешкають два і більше наймачів та належних до них господарських споруд і
приміщень державного житлового фонду на користь громадян України.
змістом частини 2 ст.10 цього Закону власники квартир багатоквартирних
будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання,
елементів зовнішнього благоустрою.
У відповідності до ст.1 Закону
України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку"  допоміжні приміщення багатоквартирного
будинку - це приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та
побутового обслуговування мешканців будинку (сходові клітини, вестибюлі,
перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери,
горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші
технічні приміщення).
Таким чином, при вирішенні питання
щодо належності приміщення до допоміжного, слід виходити не лише з його
місцерозташування у будинку, а також з того, чи є це приміщення допоміжним, в
якому (чи в частині якого) знаходиться технічне обладнання будинку (інженерні
комунікації та технічні пристрої, які необхідні для забезпечення
санітарно-гігієнічних умов та безпечної експлуатації квартир), без доступу до
яких експлуатація житлового будинку не є можливою, чи використовувалось воно
(чи частина його) для обслуговування будинку.
Відповідно до частин 1, 2 ст.71 КАС
України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано доказів на
підтвердження того, що в орендованому напівпідвальному приміщенні наявні
комунікації, які б забезпечували роботу та догляд за квартирами цього будинку.
Сам факт знаходження певних
приміщень у підвалах, цокольних поверхах не може визнаватися безумовною
підставою віднесення їх до допоміжних приміщень у контексті Закону України
"Про приватизацію державного фонду".
На теперішній час нежиле приміщення
використовується позивачем на підставі договору оренди під офіс, отже не
відповідає статусу допоміжного, є окремим об'єктом цивільно-правових відносин,
який підлягає приватизації на загальних підставах.
Позивачу присуджується з Державного
бюджету 3 грн. 40 коп. судового збору.
У судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, час і місце
складення її повного тексту - 14 серпня 2007р. о 16 год. 00 хв., каб. № 324, м.
Херсон, вул. Горького, 18.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 158,
160-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд
1. Позов задовольнити.
Визнати незаконною відмову Фонду
комунального майна м.Херсона, код 24958630 у включенні нежилого приміщення
цокольного поверху площею 128,8 кв.м., розташованого у будинку АДРЕСА_1 до
Державної програми приватизації до переліку об'єктів, що підлягають
приватизації шляхом викупу.
Зобов'язати Фонд комунального майна
м.Херсона, м.Херсон, код 24958630 включити нежиле приміщення цокольного поверху
площею 128,8 кв.м., розташованого у будинку АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що
підлягають приватизації шляхом викупу на користь приватного підприємця ОСОБА_1,
АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_6.
2. Присудити приватному
Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом
адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Н.О.
Задорожна

Повний текст постанови складено  14.08.2007р.