ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

02.07.2007
Справа №2-8/4978-2007А

За позовом – ТОВ “Сільськогосподарське підприємство “Нива”, Сакський район

До відповідача – Виконавчого комітету Сакської міської ради, м. Саки

Треті особи –

1.          Сакська міська рада, м. Саки

2.          Міністерство архітектури и будівельної політики АР Крим, м. Сімферополь

3.          КП Сакська міжрайонна база відпочинку “Прибой”, м. Саки

Про визнання противоправним бездіяльність та зобов’язання виконати певні дії.

Суддя  С.А. Чумаченко

Від відповідача – Щербакова Ю.В. по дов.

Від відповідача – Гундаков П.А. по дов.

Треті особи – не з’явилися.

Сутність спору: ТОВ “Сільськогосподарське підприємство “Нива” звернулося з позовом до суду, просить суд визнати противоправною бездіяльність виконавчого комітету Сакської міської ради у частині неприйняття мір по припиненню самовільного будівництва по вул. Морська,4 м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. № (орендованого ТОВ СП “Нива”), та зобов’язати виконавчий комітет Сакської міської ради виконати необхідні дії і прийняти міри по припиненню самовільного будівництва по вул. Морська,4 м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. № (орендованого ТОВ СП “Нива”)  і виконати необхідні дії, прийняти міри по запобіганню, пов’язаної з таким самовільним будівництвом, надзвичайної ситуації техногенного характеру.

Ухвалою господарського суду від 10 квітня 2007 року, задоволено клопотання позивача, вжити заходи забезпечення адміністративного позову, а саме заборонено Сакській міській раді (м. Саки, вул. Леніна,15), виконавчому комітету Сакської міської ради (м. Саки, вул. Леніна,15) та будь кому приймати рішення, видавати дозвіл і виконувати будь які дії, направлені на оформлення і подальше виконання будівництва і будівельних робіт по вул. Морська,4 у м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. №, а також заборонено Сакській міській раді (м. Саки, вул. Леніна,15), виконавчому комітету Сакської міської ради (м. Саки, вул. Леніна,15), КП Сакська міжрайонна база відпочинку “Прибой” (м. Саки, вул. морська,4) та іншим особам здійснювати будівництво, заборону ввозу на територію бази відпочинку “Прибой” будівельних матеріалів, та будівельні роботи, або яким-небудь чином сприяти здійсненню будівництва і будівельних робіт по вул. Морська,4 у м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. №.

Відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа    адміністративної    юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду  публічно-правовий  спір,  у  якому хоча б однією зі сторін є орган  виконавчої  влади,  орган  місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в  тому  числі  на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ((нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між   суб'єктами  владних  повноважень  з  приводу реалізації їхньої компетенції у сфері  управління,  у  тому  числі делегованих  повноважень,  а також спори,  які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори  за  зверненням  суб'єкта  владних   повноважень   у випадках, встановлених законом; спори  щодо правовідносин,  пов'язаних з виборчим процесом  чи процесом референдуму.

Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція   адміністративних  судів  поширюється  на  всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Судом, встановлено, що спірні правовідносини виникли в зв’язку із бездіяльністю Виконавчого комітету Сакської міської ради в неприйняті мір по припиненню самовільного будівництва по вул. Морська,4 м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. № орендованого ТОВ СП “Нива”.

Справою адміністративної   юрисдикції   може   бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один  суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів,  а ці  суб'єкти  відповідно  зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку,  якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює  вказані  владні  управлінські функції щодо іншого суб'єкта,  який є учасником спору,  такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак  справи адміністративної    юрисдикції,    і,   відповідно,   не   повинен вирішуватись адміністративним судом.

Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб’єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача та право позивача на користування спірною земельною ділянкою.

Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічну позицію, щодо неможливості розгляду спорів, про право, в порядку адміністративного судочинства, виклав Верховний суд України в Постанові від 27 березня 2007 року по справі №21-1074-06 про скасування рішення Київської міської ради.

З огляду на те, що предмет спору у даній справі пов'язаний із реалізацією права на користування земельною ділянкою на правах оренди, тобто спірні правовідносини мають цивільно-правовий характер, даний спір не є публічно-правовим на який поширюється компетенція адміністративних судів, а підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

За викладених обставин, суд вважає, що позовна заява за позовом – позовом – ТОВ “Сільськогосподарське підприємство “Нива» до відповідача – Виконавчого комітету Сакської міської ради Треті особи – Сакська міська рада, Міністерство архітектури и будівельної політики АР Крим та КП Сакська міжрайонна база відпочинку “Прибой” про визнання противоправним бездіяльність та зобов’язання виконати певні дії, підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Згідно до п.1 ст.157 Кодексу Адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі  якщо справу  не  належить   розглядати  в  порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.4 ст.118 КАС України суд може одночасно з прийняттям  постанови  або  після  цього  постановити  ухвалу  про скасування  заходів  забезпечення  адміністративного  позову   або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Враховуючи на вищевикладене, керуючись п.1 ст.157, п.4 ст.118, 165 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

1.          Скасувати заходи забезпечення позову, у вигляді заборони Сакській міській раді (м. Саки, вул. Леніна,15), виконавчому комітету Сакської міської ради (м. Саки, вул. Леніна,15) та будь кому приймати рішення, видавати дозвіл і виконувати будь які дії, направлені на оформлення і подальше виконання будівництва і будівельних робіт по вул. Морська,4 у м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. №, а також заборони Сакській міській раді (м. Саки, вул. Леніна,15), виконавчому комітету Сакської міської ради (м. Саки, вул. Леніна,15), КП Сакська міжрайонна база відпочинку “Прибой” (м. Саки, вул. морська,4) та іншим особам здійснювати будівництво, заборону ввозу на територію бази відпочинку “Прибой” будівельних матеріалів, та будівельні роботи, або яким-небудь чином сприяти здійсненню будівництва і будівельних робіт по вул. Морська,4 у м. Саки (база відпочинку “Прибой”) на ділянці суміжній з земельною ділянкою, площею 1266кв.м. кад. №, накладених ухвалою суду від 31 травня 2007 року по справі №2-87410-2007А.

2.          Провадження по справі №2-84978-2007А  закрити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.