Харківський апеляційний господарський суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

30  жовтня 2007 р.                                                        справа №5/337-07

Колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого судді Олійника В.Ф., суддів Кравець Т.В., Гончар Т.В.

при секретарі –Кобзевій Л.О.

за участю представників:

позивача –Суяров В.В.

відповідача –не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Суми  (вх. № 3073С/2-5)

на рішення господарського суду Сумської області від 17.09.07 по справі № 5/337-07

за позовом Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Суми

до  Виконавчого комітету Сумської міської Ради, м. Суми

про зобов’язання виконати рішення від 26.12.06 р. №53.

в с т а н о в и л а :

У  травні 2007 року Сумське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Суми (далі Сумське ОТВ Антимонопольного комітету України) звернулось в суд з позовом, який в подальшому уточнило, до виконавчого комітету Сумської міської Ради, м. Суми про зобов’язання виконати рішення адміністративної колегії Сумського ОТВ Антимонопольного комітету України №53 від 26.12.2006р. «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції»та зобов’язати  відповідача погодити з територіальним відділенням у порядку, передбаченому  Положенням про порядок погодження з органами антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування  щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України  №4-р від 01.04.1994р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.04.1994р. за №78/287, проект рішення , яким будуть затверджені критерії оцінки конкурсних пропозицій претендентів.

Рішенням господарського суду Сумської області від 17.09.07 по справі № 5/337-07 у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі Сумського ОТВ Антимонопольного комітету України ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції  та прийняття по справі нового рішення про задоволення позову з посиланням на те,  що  суд  першої  інстанції неповно з'ясував суттєві обставини справи, дав невірну оцінку  зібраним  доказам,  суд порушив норми матеріального та процесуального права,  внаслідок чого судом прийнято незаконне та необґрунтоване рішення.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та докази по справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України,  колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції Рішенням адміністративної колегії Сумського ОТВ Антимонопольного комітету України №53 від 26.12.2006р., відповідно до ст. 48 закону України «Про захист економічної конкуренції», відповідача було зобов’язано у двохмісячний строк  з дня одержання рішення адміністративної колегії Сумського ОТВ Антимонопольного комітету України припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом розробки та включення критеріїв оцінки конкурсних пропозицій претендентів до «Умов проведення конкурсів по наданню дозволів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування»та привести зазначені Умови у відповідність до вимог «Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів №139 від 29.01.2003р.

Листом №7/05-16.1 від 14.02.2007р. відповідач повідомив Сумське ОТВ Антимонопольного комітету України про те, що 23.01.2007р. ним прийнято рішення №45 «Про проведення конкурсу  на перевезення пасажирів на міських маршрутах  м. Суми»з урахуванням зауважень, викладених в Рішенні адміністративної колегії Сумського ОТВ Антимонопольного комітету України №53 від 26.12.2006р. та більш детально викладені критерії визначення переможців конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування.

Суд першої інстанції визнав встановленим, що спірне рішення виконавчого комітету Сумської міської Ради «Про проведення конкурсу  на перевезення пасажирів на міських маршрутах  м. Суми»№45 від 23.01.2007р.  не є нормативно-правовим актом, який може вплинути на конкуренцію.

Суд першої інстанції не прийняв посилання позивача на те, що відповідно до п. 2 «Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку  конкуренції та антимонопольного регулювання»виконавчий комітет Сумської міської Ради повинен був перед прийняттям свого рішення погодити його з позивачем, оскільки у п.2 вказаного Положення визначено, які само рішення та з яких питань підлягають узгодженню з територіальним відділенням Антимонопольного комітету.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Колегія суддів не може погодитись з доводами представника позивача про те, що спірне рішення відповідача не відповідає п.2 «Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю,  органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки,        розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання», а саме того пункту, в якому вказано, що погодженню підлягають інші рішення, які можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, оскільки відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Цією ж статтею визначаються умови, процедура підготовки та проведення конкурсу на  перевезення  пасажирів органами виконавчої влади та органами  місцевого самоврядування, а також вказано, що Порядок проведення  конкурсів  визначає   Кабінет   Міністрів України.

З  матеріалів справи вбачається , що Умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Суми, затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської Ради від 23.01.2007р. №45, цілком відповідають вимогам, визначеним Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт»та  вимогам «Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів №139 від 29.01.2003р.

Наведене дає підстави колегії суддів прийти до переконливого висновку, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним, а тому не вбачає підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги.

На підставі викладеного та керуючись  ст. ст. 99, 101, п. 1 ст. 103,   ст. 105, 110 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційного господарського суду, одностайно, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України , м. Суми залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Сумської області від 17.09.07 по справі № 5/337-07 залишити без змін.

Справу №5/337-07 повернути до господарського суду Сумської області.

Роз’яснити сторонам, що вони можуть на дану постанову подати касаційну скаргу протягом місяця до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Судді                                                                   В. Олійник

Т. Кравець

Т. Гончар