ПОСТАНОВА

"17" жовтня 2007 р.

Справа № 12/201-3915

12 год. 45 хв.

м. Тернопіль

Господарський
суд Тернопільської області

у складі   судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового
засідання  Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом:
Суб'єкта підприємницької діяльності -ОСОБА_1, м. Вінниця

до відповідача:
Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі, м. Збараж

третя особа без самостійних вимог:
Збаразька міська рада, м. Збараж

про: визнання
відмови Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі в наданні висновку
щодо узгодження проекту відведення земельної ділянки 0,12 га. в АДРЕСА_1, під
будівництво торгово-оздоровчого комплексу протиправною та зобов'язати
Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі надати відповідний висновок

За участю представників сторін:

позивача:
ОСОБА_1 -підприємець, свідоцтво

відповідача:

третьої особи: Виклюк
О.В. -юрист, довіреність №03-367/26 від 11.06.2007р.

Суть справи:

Суб'єкт підприємницької діяльності
-фізична особа -ОСОБА_1, м. Вінниця, надалі позивач, звернулася до
господарського суду Тернопільської області з позовом до Управління земельних
ресурсів у Збаразькому районі, м. Збараж, за участю третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог -Збаразької міської ради, м. Збараж, про
визнання відмови Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі в наданні
висновку щодо узгодження проекту відведення земельної ділянки 0,12 га. в
АДРЕСА_1, під будівництво торгово-оздоровчого комплексу протиправною та просить
суд зобов'язати Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі надати
відповідний висновок.

Позивач в обґрунтування позовних
вимог посилається не те, що Управлінням земельних ресурсів у Збаразькому районі
необґрунтовано та всупереч норм чинного законодавства надана відмова у видачі
висновку щодо погодження проекту відведення земельної ділянки.

В підтвердження викладеного додає
висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у
Тернопільській області від 02.04.2007р. №4-2/1562/1387, висновок Збаразької
РайСЕС №28 від 30.03.2007р. «Щодо вибору (відведення) земельної ділянки під
забудову», Технічні умови ВАТ «Тернопільобленерго»від 10.04.2007р. №34-16/6,
висновок Збаразького районного відділу Головного управління МНС в
Тернопільській області №14 від 02.03.2007р. щодо обстеження земельної ділянки,
Технічні умови ВАТ «Збаражгаз»на газифікацію торгово-оздоровчого комплексу
№399-11/03-07 від 28.03.2007р., Технічні умови водопостачання Збаразького
міського комунального підприємства «Збараж»№42 від 26.03.2007р., рішення
виконавчого комітету Збаразької міської ради від 29.12.2006р. №438 «Про надання
дозволу гр. ОСОБА_1 на скликання міської комісії», рішення Збаразької міської
ради від 16.03.2007р. №350 «Про погодження місця розташування торгово-оздоровчого
комплексу підприємця ОСОБА_1 і надання дозволу на виготовлення
проектно-кошторисної документації та проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки», Акт вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої під
розміщення торгово-оздоровчого комплексу м. Збараж по вул. Травнева,
викопіювання плану землеустрою Збаразької міської ради земельної ділянки для
розміщення торгово-оздоровчого комплексу по вул. Травневій.

Позивач в судовому засідання
позовні вимоги підтримує.

Управління земельних ресурсів у
Збаразькому районі у поясненнях від 02.10.2007р. №130-31/06 зазначає, що у
наданні висновку підприємцю було відмовлено, зважаючи на відкликання згоди
директора Збаразького районного будинку культури на реконструкцію прибудинкової
території з будівництвом торгово-оздоровчого комплексу та вилучення земельної
ділянки площею 0,12 га. поАДРЕСА_1, яка викладена у заяві №2 від 13.04.2007р.

Збаразька міська рада пояснень по
суті позовних вимог суду не надала, представник в судових засіданнях позовні
вимоги визнає. В судове засідання, 17.10.2007р., представник не з'явився,
причин неявки суду не повідомив.

Разом з тим, в судовому засіданні
було встановлено, що відповідачем у даній справі повинно бути Управління
земельних ресурсів у Збаразькому районі згідно Положення «Про Управління
земельних ресурсів у Збаразькому районі», затвердженого Наказом Державного
агентства земельних ресурсів України від 03.08.2007р. №109.

У відповідності до ч. 1 ст. 52 КАС
України за згодою позивача суд здійснює заміну неналежного відповідача
-Збаразького районного відділу земельних ресурсів на належного відповідача
-Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши норми чинного
законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 122 Земельного
кодексу України сільські селищні, міські ради надають земельні ділянки у
постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні, обласні ради
надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із
відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 123 Земельного кодексу України
встановлює, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в
одержані земельної ділянки у постійне користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільських,
селищної, міської ради, які розглядають подане клопотання у місячний строк і
дають згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи
рішенням виконавчого комітету Збаразької міської ради від 29.12.2006р. №438
надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на скликання міської комісії для обстеження земельної
ділянки по вул. Травневій в м. Збаражі на предмет будівництва
торгово-оздоровчого комплексу.

Рішенням Збаразької міської ради
від 16.03.2007р. №350 було погоджено місце розташування торгово-оздоровчого
комплексу на вільній ділянці земель громадської забудови, орієнтовної площею
0,12 га. АДРЕСА_1, надано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення
проектно-кошторисної документації та проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Як встановлено «Порядком розроблення
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»(затверджений Постановою
КМУ від 26.05.2004р. №677), який визначає механізм розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок -проект відведення земельної
ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради,
районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до
повноважень яких належить надання у користування або передачі у власність
земельних ділянок.

Проект відведення земельної ділянки
виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних
ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом
містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

За приписами статті 123 Земельного
кодексу України також встановлено, що проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

Відмову органів місцевого
самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може
бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на
відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної
документації та документації із землеустрою.

Як вбачається із матеріалів справи,
на підставі яких було прийнято рішення Збаразької міської ради від 16.03.2007р.
№350 «Про погодження місця розташування торгово-оздоровчого комплексу
підприємця ОСОБА_1 і надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації
та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»щодо проекту
відведення земельної ділянки для розташування торгово-оздоровчого комплексу
були наданні позитивні висновки. А саме: висновок Збаразької районної державної
санітарно-епідеміологічної станції №28 від 30.03.2007р. «Щодо вибору
(відведення) земельної ділянки під забудову, висновок Збаразького районного
відділу Головного управління МНС України в Тернопільській області №14 від
02.03.2007р. «За наміченими проектними організаціями протипожежними заходами
щодо обстеження земельної ділянки», висновок Державного Управління охорони
навколишнього природного середовища у Тернопільській області №4-2/1562/1387 від
02.04.2007р. «Про погодження матеріалів щодо вибору земельної ділянки для
будівництва торгово-оздоровчого комплексу». Також, виготовлені технічні умови
ВАТ «Тернопільобленерго»від 10.04.2007р. №34-16/6 «приєднання до електричних
мереж ВАТ «Тернопільобленерго»електроустановок торгово-оздоровчого комплексу»,
технічні умови ВАТ «Збаражгаз»«На газифікацію торгово-оздоровчого комплексу»від
28.03.2007р. №399-11/03-07, технічна умови Збаразького міського комунального
підприємства «Збараж»від 26.03.2007р. №42, комісією складений Акт вибору та
обстеження земельної ділянки передбаченої під розміщення торгово-оздоровчого
комплексу.

Управління земельних ресурсів у
Збаразькому районі в правомірність у наданні відмови підприємцю ОСОБА_1 щодо
видачі висновку до матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки для розміщення торгово-оздоровчого комплексу у наданому
відзиві від 02.10.2007р. №130-31/06 посилається на те, що згідно свідоцтва про
право власності будівля Збаразького районного будинку культури належить
територіальній громаді в особі Збаразької районної ради і питання відчуження
майна -об'єкта спільної власності територіальних громад району може бути
вирішено лише на пленарному засіданні районної ради, а також посилається на
заперечення директора Збаразького районного будинку культури, викладеного у
заяві від 13.04.2007р. №2, адресованій міському голові м. Збаража.

Як підтверджується матеріалами
справи згідно свідоцтва про право власності територіальній громаді в особі
Збаразької районної ради на праві комунальної власності належить будинок
культури в місті Збаражі по АДРЕСА_1
Директором Збаразького районного будинку культури міському голові м.
Збаража була адресована заява від 19.01.2007р. №1, в якій Збаразький РБК не
заперечував щодо реконструкції прибудинкової території з будівництвом
торгово-оздоровчого комплексу по АДРЕСА_1, і дав згоду на вилучення земельної
ділянки площею 0,12 га.

Разом з тим, 13 квітня 2007 року
директором Збаразького РБК міському голові м. Збаража подана заява №2, якою
Збаразьке РБК просить вважати недійсною заяву №1 від 19.01.2007р. про надання згоди
щодо реконструкції прибудинкової території з будівництвом торгово-оздоровчого
комплексу та вилучення земельної ділянки площею 0,12 га. по АДРЕСА_1 мотивуючи
віднесенням Збаразького районного будинку культури до об'єктів спільної
власності територіальних громад району і відчуження майна може бути тільки із
згоди Збаразької районної ради.

Також, до матеріалів справи
відповідачем долучений лист Збаразької районної ради від 20.04.2007р.
№08-107/01-11, адресований начальнику відділу земельних ресурсів районної
державної адміністрації з повідомленням про припинення дій щодо вилучення
земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Збаразького районного будинку
культури, оскільки згідно п. 19 ст. 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»дане питання може бути вирішено лише на пленарному
засіданні районної ради.

Так, відповідно до п. 19 ст. 43
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо вирішення за дорученням
відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу
об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних
громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання
таких об'єктів в установленому законом порядку. Разом з тим, про відчуження
об'єктів комунальної власності не йдеться.

Відповідно до пункту 1 статті 151
Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі)
земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками
землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами,
державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим,
Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта,
розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням
комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування
на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення
і охорону довкілля.

Однак, дані твердження не
підтвердженні належними доказами. Як встановлено з матеріалів справи Збаразький
районний будинок культури не є землекористувачем, оскільки до матеріалів справи
сторонами не долучено доказів, які б підтверджували право власності або право
користування Збаразької районної ради чи Збаразьким районним будинком культури
земельною ділянкою площею 0,12 га. в АДРЕСА_1, якими згідно ст. 126 Земельного
кодексу України є відповідно державний акт і договір оренди.

Так, підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Якщо ж акт в цілому
узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до
обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої
процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним,
якщо інше не передбачено законодавством.

Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що дії Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі щодо
ненадання відповідного висновку до матеріалів попереднього погодження земельної
ділянки для будівництва торгово-оздоровчого комплексу, зважаючи на рішення
органу місцевого самоврядування про погодження місця його розташування є
неправомірними.

Згідно статті 71 Кодексу
Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності із ст. 94 КАС
України судовий збір відшкодовується позиву за рахунок Державного бюджету.

На підставі наведеного, куруючись
статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства
України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного
судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов задовольнити.

2. Визнати
відмову Збаразького районного управління земельних ресурсів в наданні висновку
щодо узгодження відведення земельної ділянки 0,12 га. в АДРЕСА_1, під
будівництво торгово-оздоровчого комплексу протиправною та зобов'язати
Управління земельних ресурсів у Збаразькому районі надати відповідний висновок.

3. Стягнути
з Державного бюджету на користь суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної
особи -ОСОБА_1, АДРЕСА_2, ідент. номер НОМЕР_1, - 3 грн. 40 коп. судового
збору.

4. Виконавчий
лист видати за заявою підприємця ОСОБА_1

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне
її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі
«24»жовтня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а
протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя
О.С. Скрипчук