ПОСТАНОВА

"09" жовтня 2007 р.
Справа № 7а/142-3690

11 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі:

судді  Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Підлубної О.В.

Розглянув справу:

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Дукат-Євро”, м. Бережани, вул. Пушкіна, 2, Тернопільської області, 47501

до відповідача: Бережанської міської ради, м. Бережани, вул. Пл.. Ринок, 1, Тернопільської області, 47501

за участю представників сторін:

позивача:          Щербатий Мирон Володимирович –наказ № 03/12-10/К від 10.12.03р.;

Сливінський Олег Володимирович –доручення № 07/09-10 від 10.09.07р.;

відповідача: Погоратий Ігор Васильович –доручення № 553 від 22.02.07р..

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Дукат-Євро” звернулося з позовною заявою про визнання нечинним рішення № 588 прийнятого 31.07.2007р. Виконавчим комітетом  Бережанської міської ради.

Представникам сторін роз’яснено їх права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України).

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що прийняте Бережанською міською радою рішення відповідає вимогам чинного законодавства. Просить суд звернути увагу на те, що підставою для прийняття рішення стали скарги та звернення жителів, які проживають в будинках 27 -37 на пл. Ринок ,  до міської ради та правоохоронних органів щодо того, що цілодобовий режим роботи магазину розміщеного в будинку 32 пл. Ринок, а саме в нічний час, створює умови для порушення громадського порядку. З метою реагування на потуплені скарги ,  виконавчим комітетом Бережанської міської ради прийнятті рішення № 279 від 10.11.2006р., № 474 від 08.05.2007р., рішення сесії Бережанської міської ради № 333 від 16.07.2007р., якими зобов’язано позивача забезпечити громадський порядок , особливо в нічний час, що ним не виконано, про що свідчили поступлення скарг.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено:

- Виконавчий комітет Бережанської міської ради 31.07.2007р., керуючись Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”(далі Закон про місцеве самоврядування) , прийняв рішення № 588 „Про звернення жителів м. Бережани пл. Ринок, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37” п. 2 якого внесено зміни в п. 5 рішення Виконавчого комітету Бережанської міської ради № 279 від 10.11.2006р. „Про дозвіл на розміщення об’єкта торгівлі” , п. 2.1. якого надано дозвіл ТзОВ „Дукат-Євро” на здійснення торгівельної діяльності в магазині „Продукти” по Пл. Ринок, 32, м. Бережани з 03.08.2007р. щоденно з наступним розпорядком роботи: щоденно з 07.00 год. по .23.00 год., без перерви та вихідних.

Позивач оспорюючи дане рішення, посилається на те, що останнє нічим не вмотивоване, порушує права товариства щодо здійснення підприємницької діяльності та прийняте з порушенням наданих Виконавчому комітету Бережанської міської ради повноважень, оскільки торговельна діяльність у магазині „Продукти” по Пл. Ринок, 32, здійснювалася при суворому дотриманні правил торгівлі, протипожежних, санітарних, гігієнічних вимог та встановленого розпорядку роботи, а щодо забезпечення правопорядку поблизу магазину, то просить суд врахувати, що це прерогатива органів місцевого самоврядування.

Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

При цьому суд  виходив з наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- порядок провадження торговельної діяльності суб’єктами господарювання у сфері роздрібної та оптової торгівлі, регулюється Господарським, Цивільним кодексами України, Законом України "Про захист прав споживача" , "Порядком провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення" затвердженого постановою КМ України від 15.06.2006р. № 833 (далі Порядок) та іншими законодавчими актами;

-  відповідно до п. 13. Порядку, режим роботи торговельного об'єкта встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування;

- до делегованих повноважень  виконавчих комітетів міських рад, згідно пп.1,4 п.б ст.30 Закону  про місцеве самоврядування віднесено здійснення заходів щодо розширення мережі підприємств торгівлі та встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

З матеріалів справи випливає, що:

- товариство з обмеженою відповідальністю „Дукат-Євро” створено 07.08.2000р., про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи видане Бережанською районною державною адміністрацією;

- згідно довідки Управління статистики у Бережанському районі ТзОВ „Дукат-Євро”  включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з присвоєнням йому ідентифікаційного коду 31074444, в якій діяльність товариства, відповідно до Державного класифікатора України, затвердженого і введеного в дію наказом Держкомстандарту України від 22.10.1996 року № 441, віднесено до видів економічної діяльності під кодом (КВЕД) 52.11.0 –роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту;

- товариство з 01.12.2003р. являється власником нежитлового приміщення на  пл.Ринок,32, що підтверджується витягом з Реєстру прав власності на нерухоме майно виданого Бережанським обласним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації;

-   рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради від 10.11.2006 року № 279 „Про дозвіл на розміщення об’єкта торгівлі” надано дозвіл товариству „Дукат-Євро” на здійснення торговельної діяльності в магазині „Продукти”, за адресою м. Бережани, Пл. Ринок, 32 та  встановлено розпорядок роботи цілодобово (п. 5 рішення);

- на виконання рішення , 22.11.2006 року товариству видано встановленої міською радою форми Дозвіл № 103 на розміщення об’єкта торгівлі з строком дії до 22.11.2007р., в якому зазначено про надане позивачу право здійснювати торговельну діяльність в магазині „Продукти” продуктовими товарами з розпорядком роботи: цілодобово, без перерви та вихідних.

Матеріалами справи підтверджено, що здійснення торгівлі в магазині з 23.00. год. до 7.00. год. порушує конституційне право мешканців будинків,  які межують з будинком в якому розміщений магазин,  на відпочинок у нічний час,  а саме:  зверненнями мешканців будинків 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 до Бережанської міської ради від 10 квітня 2007р., 15 травня 2007р., 23 липня 2007р., 25 липня 2007р.,20.08.2007р. щодо  припинення торгівлі в магазині „Продукти” у нічний час, у зв’язку із порушенням громадського порядку ; актом перевірки, проведеною комісією створеною розпорядженням міського голови № 90 від 24.04.2007р. на предмет відповідності відомостей зазначених у зверненні дійсним обставинам , факти порушення громадського порядку під час роботи магазину „Продукти” у нічний час підтвердилися та рекомендовано виконавчому комітету переглянути роботу магазину „Продукти”, змінивши графік роботи з 7.00 год. до 23.00 год.; прийнятті , в порядку реагування, рішення виконавчого комітету та міської ради № 474 від 08.05.2007р. „Про звернення жителів м. Бережани пл. Ринок, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35”, № 333 від 16.07.2007р. „Про розгляд депутатського запиту Стефініва В.С.”, як засіб усунення виявлених порушень громадського порядку , товариством виконанні тільки частково, що не забезпечило зупинення поступлення скарг від мешканців міста.

Контроль за дотриманням норм Порядку здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства (п.36 Порядку).

Відповідно до п. 1. ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень обов’язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення покладається на орган який його прийняв, тобто відповідача.

Бережанською міською радою доведено належними та допустимими доказами, що встановлений режим роботи магазину - цілодобово, не є зручним для мешканців, які проживають на території його місцезнаходження, а тому спірне рішення прийнято в межах повноважень органу місцевого самоврядування та чинного законодавства.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6 ,7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі (26 листопада 2007р.) до Львівського адміністративного апеляційного суду, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                М.С. Стадник