донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

13.11.2007 р.                                                                          справа №22/189

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

За участю представників сторін:

від позивача –Галівець М.М. - посвідчення №120 від 20.08.2007р.

від відповідача 1 – Глєбов І.С. - довіреність б/н від 29.10.2007р., Датов К.А. –директор, наказ № 11 від 30.06.2005р.

від Управління міського господарства виконкому Сніжнянської міської ради м.Сніжне –Романюк Ю.В. –довіреність б/н від 12.11.2007р.

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Донстрой-сервіс" м. Сніжне

на рішення

господарського суду Донецької області

від 12.09.2007р.

у справі № 22/189 (суддя Волошинова Л.В.)

за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк

до відповідача  –приватного підприємства "Донстрой-сервіс" м. Сніжне

про стягнення суми збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, в розмірі 8556 грн. 35 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області від 12.09.2007р. у справі  № 22/189 позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк про стягнення 8556 грн. 35 коп. задоволені повністю. Стягнуто з приватного підприємства  "Донстрой - Сервіс" м. Сніжне  на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету збитки, заподіяні державі внаслідок забруднення земель в сумі 8556 грн. 35 коп.

Рішення суду мотивоване тим, що фахівцем Відділу екологічної інспекції по Східному регіону Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області під час проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при складуванні відходів на міському звалищі ТПВ встановлено, що звалище з 26.02.2002р. знаходиться на балансі Управління міського господарства. Роботи з формування та обслуговування звалища на момент перевірки здійснювало ПП “Донстрой -Сервіс” м. Сніжне.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею станом на 09.08.2002р. розмір земельної ділянки, виділеної в постійне користування Управлінню міського господарства для розміщення звалища ТПВ складав 7,0137 га. Фактично на момент перевірки площа засмічених земель складала 11 689 кв. м., площа самовільно забрудненої відходами земельної ділянки дорівнює 1,1689 га.

Господарський суд ухвалою від 12.09.2007р. замінив Управління міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради належним відповідачем –ПП “Донстрой-Сервіс” м. Сніжне, оскільки воно здійснювало роботи з формування та обслуговування звалища на момент перевірки.

Судом не прийнято до уваги посилання відповідача на те, що земельна ділянка площею 7,0137га не виділялася Управлінням міського господарства в натурі та не мала чітко виражених меж, а також на те, що Управління в порушення вимог п. 5.1.1 договору на виконання підрядних робіт від 13.03.2006р. № 15 факт передачі полігону шляхом оформлення акту огляду-передачі не оформило, оскільки відповідач фактично приступив до виконання обумовлених договором робіт, а доказів звернення до Управління з вимогою про чітке визначення меж полігону не представив.

Оскаржуючи рішення суду, ПП "Донстрой-Сервіс" м. Сніжне просить його скасувати, оскільки вважає, що господарський суд допустив помилку ухвалюючи судовий акт про заміну відповідача, так як вважає себе неналежним відповідачем у справі.

Судом не враховано, що власником полігону для розміщення ТПВ є територіальна громада, яка передала вказаний об’єкт рішенням міської ради в оперативне управління Управлінню міського господарства, яке і є належним відповідачем у справі.

ПП "Донстрой - Сервіс" є підрядником за договором на виконання підрядних робіт № 15 від 13.03.2006р. та виконує зобов’язання виключно за завданням Управління міського господарства, яке згідно ст. 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” повинно вживати заходів з утилізації, знищення та розміщення відходів.

Представник позивача проти доводів, викладених в апеляційній скарзі заперечував, вважає рішення господарського суду таким, що відповідає нормам чинного законодавства, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу –без задоволення. Одночасно заявив усне клопотання про  залучення до участі у справі як відповідача Управління міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія встановила.

Між управлінням міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради  (замовник) та ПП “Донстрой - Сервіс” (підрядник) укладено договір № 15 від 13.03.2006р. на виконання підрядних робіт з організації приймання, утрамбування та розміщення ТПВ, згідно переліку, погодженого з СЕС м. Сніжне на наданому замовником спеціалізованому об’єкті. Пунктом 1.1 договору встановлено, що підрядник зобов’язується виконати роботи, спрямовані на організацію приймання, утрамбування та розміщення побутових відходів…. на наданому замовником об’єкті.

Згідно п. 1.2 договору замовник зобов’язується надати підряднику полігон ТПВ, розташований в районі колишньої шахти № 18 загальною площею 7,0137 га, проводити оплату виконаних робіт відповідно до умов договору. Строк дії договору відповідно до п.3.2 договору встановлений з 01.04.2006р. по 31.03.2007р.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Сніжнянської міської ради народних депутатів від 09.08.2002р. Управлінню міського господарства видано державний акт на право постійного користування землею –7,0137 га землі в межах, згідно з планом землекористування для розміщення звалища для обробки твердих побутових відходів.

Відділом екологічної інспекції у Східному регіоні Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на полігоні ТПВ Управління міського господарства, на якому роботи з формування та обслуговування звалища здійснювало приватне підприємство “Донстрой-Сервіс” м. Сніжне, за наслідками якої складено акт б/н від 25.12.2006р.

Перевіркою виявлено факт самовільного зайняття та забруднення земельної ділянки побутовими відходами з північно-західної та західної сторони звалища. Площа забруднених земель становить 11689 кв.м., обсяг заскладованих відходів –12 тис. куб. м.

Перелік відходів, допущених до розміщення на звалищі, погоджений з СЕС. Ліміт та дозвіл на розміщення відходів на 2006 рік отриманий в Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 35.1 від 09.06.2005р., дозволено до розміщення 24200,96т. Фактично у 2006 році заскладовано 43015 куб.м., загальний обсяг накопичених відходів на кінець поточного року складає 634 194, 015 куб.м.

За наслідками перевірки складено протокол про порушення природоохоронного законодавства, в якому зазначено, що звалище знаходиться на балансі Управління міського господарства, площа засмічених земель складає 11689 кв. м., обсяг заскладованих відходів 12000 куб. м., площа земельної ділянки, самовільно зайнятої відходами складає 1,1689 га. Вимірювання площі засмічених земель здійснювалось 13.12.2006р. Шахтарським районним відділом Донецької регіональної філії ДП “Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам”.

Відповідно до листа начальника Сніжнянського міського відділу земельних ресурсів від 18.12.2006р. № 519 самовільно зайняті під звалище ТПВ земельні ділянки віднесені до земель запасу сільськогосподарського призначення.

На підставі вищеназваного протоколу проведений розрахунок відшкодування шкоди, заподіяної засміченням земель запасу сільськогосподарського призначення побутовими відходами, згідно якого  розмір заподіяної  шкоди становить  8556, 35 грн. Розрахунок завданої шкоди засміченням земель запасу сільськогосподарського призначення проведений  відповідно до “Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства”, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки № 171 від 27.10.1997р. є обґрунтованим  та не оспорюється відповідачем.

Частиною 2 ст. 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” встановлено, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Пунктом “з” ст. 17 Закону України “Про відходи” визначено, що суб’єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов’язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об’єктах, а п. “л” цієї статті до обов’язків суб’єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами віднесено відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України.

Згідно п. “а” ст. 48 вищевказаного Закону особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальності за порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків.

Факт порушення природоохоронного законодавства підтверджений матеріалами справи, а  відповідачем не доведено правомірності використання 1,1689 га земельної ділянки, розташованої під сміттєзвалищем.

Оскільки роботи з формування та обслуговування звалища здійснювало приватне підприємство “Донстрой - Сервіс” м. Сніжне, господарський суд обґрунтовано  здійснив заміну первісного відповідача - Управління міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на ПП "Донстрой-Сервіс" м. Сніжне.

Посилання скаржника на те, що господарським судом не прийняті до уваги  приписи ст.1172 ЦК України необгрутоване, оскільки за умовами договору підрядник зобов’язаний  використовувати тільки полігон ТПВ, розташований в районі колишньої шахти № 18 загальною площею 7,0137 га. Крім того, матеріалами справи не підтверджений факт того, що використання 1,1689 га земельної ділянки для  розміщення сміття  на вказаній у акті перевірки  території відбувалося за завданням замовника - Управління міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради. Тому відсутні підстави для стягнення  відповідно до ст.1172 ЦК України заподіяної скаржником шкоди  безпосередньо з замовника.

Разом з тим, факт неналежного виконання контрольних функцій зі сторони Управління міського господарства виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на підставі укладеного договору  № 15 від 13.03.2006р., на який посилається скаржник не звільняє останнього від відшкодування заподіяної ним шкоди.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що рішення суду  відповідає вимогам чинного законодавства, матеріалам справи та  не підлягає скасуванню.

Керуючись  ч.1 п.1 ст. 103, ст. 104, ст.105  ГПК України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Донецької області від 12.09.2007р. по справі № 22/189 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Головуючий

Судді:

Надруковано:

1.          Державна екологічна інспекція в Дон.обл..

2.          Управління міського господарства м. Сніжне

3.          ПП “Донстрой-сервіс”

4.          у справу

5.          господарському суду

6.          ДАГС