ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" серпня 2007 р.  о 17:30 год.              Справа № АС-44/158-07

вх. № 4748/4-44

Суддя господарського суду Харківської області Доленчук Д. О.

за участю секретаря судового засідання Івахненко І.Г.

представників сторін

позивача – Шестаков О.Г. за довіреністю № 21 від 02.04.2007 року                  Страхов С.А за довіреністю № 22  від 04.04.2007 року

відповідача - Вовнянко С.В. за довіреністю № 01-20/1467  від 04.05.2007 року

по справі за позовом  Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству, м. Слов'янськ

до  Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, м. Первомайський

про скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Сіверсько-Донецьке Басейнове Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству (позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом в якому просить скасувати розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації Харківської області (відповідач) від 22.06.2006 року № 270 "Про скасування розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.2004 року № 411 " Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документації, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), яке розташоване в межах Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад".

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, зокрема посилаючись на те, що земельна ділянка повинна надаватися відповідно до вимог чинного законодавства, тобто за проектом відведення.

Розглянувши матеріали справи, надані докази, та вислухавши пояснення представників позивача та відповідача господарським судом встановлено.

Розпорядженням голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.04 р. №411 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад Первомайського району Харківської області та передана вказана земельна ділянка у постійне користування, для догляду за водним об’єктом, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству.

Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" на виконання  Конституції  України,  законів  України,  актів Президента  України,  Кабінету  Міністрів України,  міністерств та інших центральних органів виконавчої влади,  власних і делегованих повноважень  голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження,  а керівники управлінь,  відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів    місцевих    державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції,  є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами,  підприємствами,  установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Пунктом 7 ч.1 ст. 13 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і  законами  України,  належить  вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Головою районної державної адміністрації Первомайського району для  сприяння  здійсненню  виконання повноважень районної державної адміністрації на підставі п.9 ч.1. ст.39 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" та на виконання Указу Президента України від 14.02.2006 р. № 133/2006 „Питання Комісії з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель” було утворено допоміжний орган Районної державної адміністрації Первомайського району - Робоча група з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у Первомайському районі. Даною робочою групою були встановленні порушення земельного законодавства України при наданні в постійне користування земель водного фонду, розташованих на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству для догляду за водним об'єктом та прибережною смугою.  Такими порушеннями були: земельна ділянка надана не за проектом відведення земельної ділянки, а за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); відсутні погодження з органами культурної спадщини; в проектних матеріалах погодження меж земельної ділянки не було вказано посаду представника, що погодила акти, а також правовстановлюючі документи юридичної особи повинні бути завірені нотаріально; в документації із землеустрою маються виправлення та вклейки, які зроблені невідомими особами, опис (зміст) не відповідає матеріалам документації; в державних актах зазначені не всі умови цільового використання земельних ділянок - відсутня така умова, як догляд за гідротехнічними спорудами.

Голові Харківської обласної державної адміністрації Авакову А.Б. головою  районної державної адміністрації Первомайського району Антоновим М.Т. була направлена доповідна записка про вищевказані порушення земельного законодавства України при наданні в постійне користування земель водного фонду, розташованих на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад, Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству для догляду за водним об'єктом та прибережною смугою.

Обласною державною адміністрацією була розглянута доповідна записка за наслідками проведеної перевірки робочою групою з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у Первомайському районі, у зв’язку з чим 22.06.2006 року за № 01-49/3016 голові районної державної адміністрації Первомайського району Антонову М.Т. головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. було направлено листа про термінове вжиття заходів щодо усунення порушення чинного законодавства України при наданні в постійне користування земель водного фонду Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству та необхідність скасування розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.04 р. №411 „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), яке розташовано в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад”

На виконання вказаних у листі від 22.06.2006 року за № 01-49/3016 вимог Голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. відповідачем було прийнято Розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 270 від 22.06.2006 року "Про скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад""", як такого, що видане з порушенням норм чинного законодавства, та припинено право постійного користування зазначеними земельними ділянками водного фонду, по державним актам №305154, №305155, №305156, №305157 Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів, які розташовані на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад.

Даним розпорядженням було приписано Відділу земельних ресурсів та сільським головам Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад Первомайського району,  внести зміни в земельне - кадастрову документацію.

Під час судових дебатів в судовому засіданні представник позивача посилався на те, що голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області не мав повноважень на прийняття розпорядження № 270 від 22.06.2006 року "Про скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад""", у зв’язку з тим, що відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"  розпорядження голови державної адміністрації, які суперечать Конституції України,  законам  України,  рішенням  Конституційного Суду  України,  іншим  актам  законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Також, представник позивача посилався на те, що голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області Антонов М.Т. не мав повноважень на скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р., оскільки дане розпорядження було прийнято колишнім головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області Лобас С.

Судом встановлено, що відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, які суперечать Конституції України,  законам  України,  рішенням  Конституційного Суду  України,  іншим  актам  законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Проте суд дійшов висновку про те, що надання права скасування таких розпоряджень певному колу суб’єктів не позбавляє і голову райдержадміністрації права на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень за наявності підстав до того.

Посилання позивача на те, що розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. було скасовано не тією особою яка його приймала суд вважає не вірним, оскільки розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. та розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області  № 270 від 22.06.2006 року приймалися однією посадовою особою - головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, яка відповідно до законодавства має права на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень, тобто розпоряджень голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області.

На підставі викладеного господарський суд приходить к висновку, що голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області мав повноваження на прийняття розпорядження № 270 від 22.06.2006 року "Про скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад""", у зв’язку з порушенням Первомайською районною державною адміністрацією земельного законодавства України при наданні в постійне користування вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України надання земельних  ділянок  юридичним  особам  у  постійне користування  здійснюється  на  підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих ділянок. Частиною 6 вказаної статті передбачено, що проект   відведення   земельної  ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання  висновку  державної землевпорядної   експертизи   по   об'єктах,  які  їй  підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

З матеріалів справи вбачається, що на дану земельну ділянку приватним підприємцем Пархоменко Русланом В’ячеславовичем на замовлення позивача була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів на земельну ділянку водного фонду для догляду за водним об'єктом та прибережною захисною смугою на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад за договором №  009/04 від 27.05.2004 року.

Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, земельна  ділянка водного фонду (Берецьке водосховище), що розташована в межах Олексіївської.  Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад, віднесена до земель водогосподарчих підприємств, що зазначено в Технічній документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно технічного завдання № 18 технічної документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів на земельну ділянку водного фонду для догляду за водним об'єктом та прибережною захисною смугою на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад одним із основних етапів роботи було встановлення зовнішніх меж землекористування та погодження скоригованих меж землекористування з землевпорядником та замовником. Також, судом встановлено, що приватним підприємцем Пархоменко Русланом В’ячеславовичем розроблявся план встановлення меж, складалися акти встановлення та погодження меж вказаної земельної ділянки.

Відповідно до статті 50 Закону України “Про землеустрій” встановлено, що порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів  України.

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі ст. 50 ЗУ “Про землеустрій” визначений Постановою Кабінету Міністрів України  №677 від 26.05.2004 р. "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" згідно з п.2 якого - Проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості),  надасться у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового  призначення.

У зв'язку з тим, що по даній земельній  ділянці межі визначалися в натурі, це вказано у завданні та назві технічної документації, господарський суд приходить к висновку, що надання земельної ділянки водного фонду, розташованих на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству у  постійне користування  повинно було здійснюватися  на  підставі розпорядження голови районної державної адміністрації Первомайського району за проектом відведення цієї ділянки.

Відповідно до п.10., п.11 Постанови Кабінетів Міністрів України №677 від 26.05.2004 р. "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" погоджений  проект  відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі,  яка проводиться органом земельних  ресурсів відповідно до законодавства та після одержання позитивного висновку державної експертизи проект  відведення  земельної  ділянки  розглядається   сільською, селищною,  міською радою,  районною, Київською та Севастопольською міською   держадміністрацією,   затверджується    ними    або    в установленому  порядку подається до інших органів,  до повноважень яких належить надання у  користування  або  передача  у  власність земельних ділянок.

З огляду матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів на земельну ділянку водного фонду для догляду за водним об'єктом та прибережною захисною смугою на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад Первомайського району Харківської області, яка була надана відповідачем, судом встановлено, що дана технічна документація не погоджувалася  із органами охорони культурної спадщини.

Також, при огляді матеріалів технічної документації, судом встановлено, що в даних матеріалах містяться виправлення та вклейки, які зроблені невідомими особами, опис (зміст) не відповідає матеріалам документації, в проектних матеріалах погодження меж земельної ділянки не вказано посаду представника, що погодила акти, а також правовстановлюючі документи Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству не завірені нотаріально.

Згідно ст. 59 Земельного Кодексу України - Державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо.

Згідно розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.04 р. №411 земельна ділянка водного фонду (Берецьке водосховище), розташована в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад Первомайського району Харківської області була передана Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству у постійне користування, для догляду за водним об’єктом, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами.

Робочою групою з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у Первомайському районі з боку позивача були встановленні такі порушення земельного законодавства України, як не цільове використання вказаної земельної ділянки, а саме позивач не проводить догляд за гідротехнічними спорудами.

Позивачем, в заперечення даного факту, суду не надано належних доказів того, що позивач використовує землі водного фонду за свої цільовим призначенням та проводить догляд за гідротехнічними спорудами.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що у Державних актах на право постійного користування земельною ділянкою №305154, №305155, №305156, №305157 від 09.12.2004 року, вказано що цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки є догляд за водним об’єктом та прибережною захисною смугою, а така умова, як догляд за гідротехнічними спорудами відсутня.

На підставі викладеного, суд приходить к висновку, що таке використання позивачем землі водного фонду не є цільовим, у зв’язку з чим порушуються  вимоги земельного та водного законодавства України.

Відповідно до пункту ґ статті  141 Земельного кодексу України використання   земельної   ділянки    не    за    цільовим призначенням є підставою припинення  права  користування земельною ділянкою.

За таких обставин господарський суд приходить к висновку, що Розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 270 від 22.06.2006 року "Про скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад"" було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи те, що розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 270 від 22.06.2006 року було припинено користування позивача земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад, у зв’язку з чим відпали підстави надання державних актів на право постійного користування земельною ділянкою №305154, №305155, №305156, №305157 від 09.12.2004 року, на підставі чого припинення права користування вищевказаними земельними ділянками відбулося відповідно до діючого законодавства.

Зважаючи на наведене, господарський суд вважає позов необґрунтованим, не підтвердженим матеріалами справи та таким, що задоволенню не підлягає.

За результатами розгляду справи, керуючись ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 6, п.7 ч.1 ст. 13 та п.9 ч.1. ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ч.1 та ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України “Про землеустрій”, п.2, п.10., п.11 Постанови Кабінетів Міністрів України №677 від 26.05.2004 р. "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", ст.ст. 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 17, 23, 86, 94, 158 -  163  Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови підписано 13.08.2007 року о 17:00 год.

Суддя                                                                                            Доленчук Д. О.