ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"07" листопада 2007 р.                                                                       Справа №  13/4308а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Волна С.В. в приміщенні господарського суду Черкаської області розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом  Релігійної громади Свідків Єгови, м. Черкаси, вул. 30 років Перемоги, 15, кв. 35

до  Виконкому Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36

Ш особа –Управління містобудування та архітектури Черкаського міськвиконкому, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36

про

-  визнання протиправною бездіяльності відповідача в наданні  Релігійній громаді  Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться  за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483;

- зобов’язати відповідача розглянути заяву про надання Релігійній громаді  Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться  за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 та прийняти відповідне рішення виконкому

за участю представників сторін:

від позивача:  Кульбашний С.І.-  за довіреністю від 09.09.2007 р.,

Завальний О.І. –за довіреністю від 09.09.2007 р.,

Карпов В.Ю. –за довіреністю від 09.09.2007 р.;

від відповідача: Житнікова Т.А. –за довіреністю від  11.01.2007 р. №24-01-21. В засіданні 7 листопада 2007 року участі не брала.

Ш особа –участі не брали. Причини неприбуття невідомі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом про визнання нечинним Рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17 квітня 2007 року про відмову в наданні Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 та про зобов’язання виконавчого комітету Черкаської міської ради прийняти рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці в м. Черкаси, вул. Ільїна, 483.

В процесі розгляду справи позивач змінив предмет позову на визнання неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 та зобов’язання виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянути заяву про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 та прийняти відповідне рішення.

Свої вимоги позивач мотивує наступним:

Статтею 24 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Фізичні та юридичні особи, зацікавлені в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Земельна ділянка площею 609 кв.м., що розташована в м. Черкаси по вул. Ільїна, 483 - є спільною сумісною власністю Климента Віктора Андрійовича, Пруса Олександра Івановича, Хрущака Степані Івановича на підставі договору купівлі –продажу земельної ділянки від 20 грудня 2005 року та Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №526441 від 28 квітня 2006 року. Дана земельна ділянка перебуває в оренді позивача за договором від 18 вересня 2006 року, державну реєстрацію якого здійснено 20 вересня 2006 року.

Позивач є власником житлового будинку за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483, придбаного на підставі договору купівлі –продажу від 23.03.2004р.

22 вересня 2006 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про надання дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 з наміром здійснити реконструкцію належного йому будинку.

До заяви про надання дозволу на будівництво додано копію договору оренди земельної ділянки та нотаріально засвідчену згоду власників земельної ділянки на її забудову.

Позивач вважає, що внаслідок виконання ним всіх вимог чинного законодавства  щодо одержання дозволу на будівництво та відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови відповідач повинен був прийняти рішення про дозвіл на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483.

Позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого  самоврядування,  їх  посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що  передбачені  Конституцією України та Законами України.

На думку позивача, порушення його прав полягає в тому, що ст. 24 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлений безальтернативний варіант поведінки виконавчого комітету міської ради. У випадку надання заявником всіх необхідних документів та відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови, виконавчим комітетом надається дозвіл на будівництво. Відповідно до ч. 12 ст. 24 Закону України „Про планування і забудову територій” дозвіл на будівництво об'єкта містобудування надається заявнику протягом двох місяців з дня подання заяви.

Оскільки заяву про надання дозволу на будівництво позивачем було подано 22 вересня 2006 року, Позивач вважає, що дозвіл на будівництво мав був наданий до 22 листопада 2006 року.

На момент звернення позивача до суду такий дозвіл на будівництво не надано. Жодної законної підстави для відмови в наданні позивачу дозволу на будівництво у відповідача немає і такі підстави не наведені в судовому засіданні. Неприйняття рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 є протиправною бездіяльністю відповідача і порушення ним ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України „Про планування і забудову територій”.

Позивач вважає, що визнання незаконною бездіяльності відповідача не гарантує ефективного захисту його порушеного права, тому що не породжує правових наслідків, які виникають із рішення про надання дозволу на будівництво. Ефективний захист та відновлення порушеного права можливі внаслідок зобов’язання відповідача розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив письмово, вказав, що твердження позивача про прийняття Виконавчим комітетом Черкаської міської ради 17 квітня 2007 рішення „Про відмову в наданні Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483” не відповідає дійсності, оскільки відповідно до листа Управління містобудування та архітектури міськвиконкому від 14.05.2007р. №2235/14 проект рішення „Про дозвіл на будівництво житлового будинку по вул. Ільїна, 483” був розглянутий на засіданні виконкому 17.04.2007 року і у клопотанні Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси відмовлено. Враховуючи те, що відповідачем не приймалося рішення про відмову в наданні дозволу на будівництво, Управління містобудування та архітектури міськвиконкому лише повідомило листом позивача про результат розгляду проекту рішення. Відповідно до пп. 1 п. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно –правових актів чи правових актів індивідуальної дії), тому відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні оглянута книга протоколів та книга рішень виконкому Черкаської міської ради за квітень 2007 року.

Інших доказів та матеріалів сторонами не подано.

Оцінюючи зібрані в справі докази суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:

-          Правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій встановлюються Законом України „Про планування і забудову територій”, який спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів. Порядок надання дозволу на будівництво визначений статтею 24 даного Закону;

-          Частиною 1 ст. 23 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлено, що забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво);

-           Частиною 6 ст. 24 Закону „Про планування і забудову територій” передбачено, що дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови. Частиною 8 даної норми визначено, що комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої особи. Відповідно до ч. 9 ст. 24 зазначеного Закону, у разі надання негативного комплексного висновку заінтересованим особам також надаються роз'яснення та відповідні рекомендації. Роз'яснення та рекомендації надаються в письмовій формі протягом одного місяця від дня звернення;

-          Позивач є власником житлового будинку за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483, придбаного на підставі договору купівлі –продажу від 23.03.2004р. Статтею 317 ЦК України передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном, на зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Позивач - як власник житлового будинку - має право володіти та користуватися належним йому майном на власний розсуд, в тому числі здійснювати його реконструкцію та перебудову;

-          Релігійною громадою Свідків Єгови міста Черкаси виконано всі вимоги Закону України „Про планування і забудову територій” щодо одержання дозволу на будівництво, подана позивачем заява відповідає вимогам ст. 24 зазначеного Закону;

-          Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

-          В листі Управління містобудування та архітектури №2235/14 від 14.05.2007р. зазначено, що проект рішення про дозвіл на будівництво був розглянутий на засіданні виконкому. Матеріалами справи підтверджується відповідність запропонованого позивачем будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови, наслідком чого було винесення проекту рішення про дозвіл на будівництво на підставі ч.ч. 6 та 8 ст. 24 Закону на розгляд Виконавчого комітету Черкаської міської ради;

-          Доказів надання позивачу негативного комплексного висновку, письмових роз'яснень та відповідних рекомендацій відповідачем суду не подано;

-          Частиною 12 ст. 24 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлено, що дозвіл на будівництво об'єкта містобудування надається заявнику протягом двох місяців з дня подання заяви, заяву позивачем подано 22 вересня 2006 року, на час розгляду справи, рішення відповідачем не прийняте;

-          Виконавчим комітетом Черкаської міської ради не доказано правомірності своєї бездіяльності щодо неприйняття в установлений законом строку рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483;

-          Відповідач є органом місцевого самоврядування, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого  самоврядування,  їх  посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  України та законами України;

-          Бездіяльність відповідача є порушенням права позивача на одержання дозволу на будівництва, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України „Про планування та забудову територій”;

-          Виконком Черкаської міської ради 17 квітня 2007 року не розглядав заяви позивача про надання дозволу на будівництво, що підтверджено книгами протоколів засідань виконкому та рішеннями виконкому за квітень 2007 року;

-          Статтею 2 Закону України “Про судоустрій” встановлено, що суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та  законами.

Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж Закону, всім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних  інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з частиною 3 зазначеної статті, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Конституційне право на судовий захист передбачає як  невід'ємну частину  такого захисту можливість поновлення порушених прав і свобод громадян, правомірність вимог яких встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя, яке відповідає вимогам справедливості,  що узгоджується також зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини  і основних свобод;

-          статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права;

-          Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основних свобод встановлено: „Кожна людина, права і свободи якої, викладені в цій Конвенції, порушуються, має ефективний засіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи” в контексті цієї статті під особами,  що діяли в офіційній якості, розуміється Виконавчий комітет Черкаської міської ради який відправляє функції держави в галузі містобудування.

-          Ефективним засобом захисту права позивача є зобов’язання виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянути по суті заяву позивача про надання дозволу на будівництво та прийняти відповідне рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу  на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483;

-          Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

-          Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно –правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

-          Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

-          Відносини щодо надання дозволу на будівництво шляхом прийняття рішення виконавчим комітетом міської ради не засновані на юридичній рівності сторін, не виникають на підставі цивільного або господарського договору та не врегульовані актами цивільного законодавства;

-           Спір між сторонами даної справи виник під час здійснення Виконавчим комітетом Черкаської міської ради владних адміністративно - управлінських функцій, що здійснюються даним суб’єктом саме в тих правовідносинах, у яких виник спір. Даний спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позов належить задовольнити повністю.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України покладається на відповідача та стягується з місцевого бюджету.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення про надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці  за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483.

Зобов’язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути заяву про  надання Релігійній громаді Свідків Єгови м. Черкаси дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 483 та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з місцевого бюджету  через УДК України в Черкаській області, рахунок №0553, МФО 854018, код 04061576

на користь Релігійної громади Свідків Єгови міста Черкаси, вул. 30 років Перемоги, 15, кв. 35 в м. Черкаси, код 26358808

3,40 грн. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Г.М. Скиба