ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"01" листопада 2007 р.                                                           Справа № 7/231-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Контрольно-ревізійного управління у Херсонській області, м. Херсон

до Каховського аграрного державного технікуму, с. Коробки Каховського району Херсонської області

про  стягнення 101150 грн.

за участю представників сторін:

від позивача:  Давиденко Р.С., гол. спеціаліст-юрисконсульт, дов. б/н від 19.09.2006р., Вадрус М.А.- провідний контролер-ревізор, дов. б/н від 24.07.2007р.

від відповідача:  не прибув

Позивач (Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області, м.Херсон) звернувся  з позовом, у якому просить суд стягнути з відповідача (Каховський державний аграрний технікум, с.Коробки, ) 101150грн. безпідставно витрачених бюджетних коштів внаслідок порушень, встановлених плановою ревізією цільового використання коштів державного бюджету та стану збереження майна.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, явку представника не забезпечив, витребувані судом матеріали не надіслав, що було підставою для неодноразових відкладень розгляду справи (на адресу відповідача направлено чотири судових ухвали з повісткою про виклик у судове засідання, які залишено без реагування та виконання).

Враховуючи викладені обставини, розгляд справи відбувається по наявних матеріалах.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, суд

в с т а н о в и в:

Уповноваженими представниками КРУ в Херсонській області згідно з планом роботи проведено ревізію цільового використання коштів державного бюджету та стану зберігання майна відповідачем за період його фінансової діяльності з 01.10.2003р. по 01.01.2006р.

За наслідками перевірки, оформленої актом від 24.02.2006р. №07-15/05, встановлено порушення фінансової дисципліни, що, в свою чергу, призвело до безпідставного витрачання бюджетних коштів на загальну суму 101150грн.

В процесі проведеної ревізії встановлено, що в порушення вимог п.6 ст.64 та ст.65 Закону України "Про вищу освіту" від 17.01.2001р. №2984 керівництвом технікуму на спеціальність "Організація і технологія ведення фермерського господарства" (2005-2006 навчальний рік) зараховано на безоплатній основі одну особу без укладання з ним договору на навчання понад державне замовлення, в результаті чого закладом недоотримано коштів у сумі 0,26тис.грн.

В порушення п.п.2 п.1 Порядку призначення і виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004р. №882, проведено нарахування стипендії особам, відрахованим зі складу студентів на суму 1,1 тис.грн., з яких не відшкодовано - 0,86тис.грн.

В порушення п.30 зазначеного Порядку виплачено стипендії студентам в завищених розмірах на суму 0,56 тис.грн.

В порушення вимог ст.57 Закону України „Про освіту" , Інструкції про порядок надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків", затвердженої постановою КМУ від 05.06.2000р № 898, педагогічним працівникам технікуму не донараховано щорічної грошової винагороди на загальну суму 14,54тис.грн.

Протягом 2005 р. технікумом реалізовано 41,3 т металобрухту по середній ціні 0,40 грн./т на суму 16,65 тис.грн., в той час як середня реалізаційна ціна складала - 0,55-0,60 грн./тн. Таким чином, від реалізації металобрухту, технікумом недоотримано 6,0тис.грн.

Відповідно до Закону України „Про племінну справу у тваринництві", № 3691 від 15.12.1993р., на виконання програми селекції в тваринництві, по КПКВ 2801190 „Селекція у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" у 2004р. технікум отримав 15,0 тис.грн., з яких у порушення вимог наказу Міністерства аграрної політики України, УААН, Міністерства фінансів України від 06.04.2004р.  № 124/27/244 (із змінами) придбано паливно-мастильні матеріали на суму 9,78тис.грн., що призвело до нецільового їх використання на зазначену суму.

Всупереч вимогам Закону України „Про вищу освіту" від 17.01.2002 № 2984 та наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 27.10.97 № 383/239/131 про „Порядок надання платних послуг державними навчальними закладами" за рахунок загального фонду нараховано та сплачено заробітну плату на суму 54,90 тис.грн., в той час як її виплата повинна проводитись виключно за рахунок коштів спеціального фонду. За станом на 20.05.2007р. не відшкодовано 54,66 тис.грн.

В порушення вимог ст. 51 Бюджетного Кодексу України від 21.06.02р. № 2542, за рахунок коштів загального фонду, виділених на виконання програми за КПКВ 2801080 „Підготовка кадрів вищими навчальними закладами І-ІІ рівнів акредитації", витрачено коштів держбюджету на капітальний ремонт системи опалення виробничого об'єкту, який не задіяний для виконання вказаної програми у сумі 7,24 тис.грн.

В порушення п.2.2, 2.4, наказу Міністерства фінансів України від 24.05.95р. № 88 „Про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку'' та п.1.5; 1.11 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон., затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 10.06.99р. № 146 при відсутності первинних документів списано кошти на видатки у сумі 1,50 тис.грн, з яких не відшкодовано 1,26тис.грн.

В порушення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.07.2000р. № 1078, в технікумі не проводилася індексація заробітної плати працівників, внаслідок чого працівниками не доотримано доходів в сумі 3,25 тис.грн.

В порушення Закону України від 15.11.1996р № 504 „Про відпустки" зайво виплачено відпускні на суму 0,71тис.грн.

В порушення п.п.1;7  Порядку виплати надбавки за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 р. № 78 безпідставно виплачено надбавок за вислугу років на загальну суму 4,5 тис.грн., з яких не відшкодовано 2,03тис.грн.

Всього за наслідками перевірки встановлено безпідставне витрачання бюджетних коштів на суму 83360грн., а також недонарахування грошової винагороди педагогічним працівникам технікуму на суму 14540грн. та непроведення індексації заробітної плати працівникам, внаслідок чого ними недоотримано 3250грн.

Відповідно до пункту 7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" позивач вправі пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання держаної власності та фінансів.

Після проведення ревізії позивачем направлено на адресу аграрного технікуму вимогу від 24.02.2006р. №07/22/508 про усунення виявлених порушень, у тому числі, в частині відшкодування безпідставно витрачених або використаних за нецільовим призначенням коштів, а також в частині проведення донарахування та відшкодування педагогічним працівникам технікуму щорічної грошової винагороди та індексації грошових доходів на загальну суму 17790грн.

Технікумом вимоги контрольно-ревізійного управління не виконано, суду доказів на підтвердження усунення виявлених порушень також не надано, як не надано на неоднократні вимоги суду заперечень по суті заявлених вимог.

Враховуючи викладене, суд визнав позов обгрунтованим в частині відшкодування безпідставно витрачених або одержаних та використаних поза цільовим призначенням  грошових коштів на загальну суму 83360грн.

У задоволенні решти позову на суму 14540грн., які складають недонараховану працівникам технікуму грошову допомогу, а також 3250грн. непроведеної індексації, всього 17790грн., відмовляється з врахуванням наступного.

Як вбачається з адміністративного позову, предметом  позовних вимог є стягнення в інтересах держави незаконно витрачених бюджетних коштів.

Отже, для настання та покладення на відповідача правової відповідальності, позивач має довести неправомірність діяння; шкоду (збитки); причинний зв'язок між неправомірними діями і шкодою.

Дії, пов'язані з недонарахуванням працівникам технікуму грошової допомоги та непроведенням індексації їх доходів спричинили збитки конкретним особам, а не державі, тому позовні вимоги в частині стягнення цих коштів в доход держави є безпідставними і задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, час і місце складення її повного тексту.

Керуючись ст.ст. 157, 158, 160-163, 167, п. 3, 6  Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

постановив:

1. Позов задовольнити частково.

Стягнути з Каховського державного аграрного технікуму, Каховський район, с.Коробки, , р.рахунок №260038238 в Каховському відділенні ВАТ "Райффайзен банк Аваль", МФО 352093 в доход державного бюджету на рахунок №0002, код платежу 24060300 ГУДКУ у Херсонській області 83360грн. незаконно витрачених бюджетних коштів.

Стягувач: КРУ у Херсонській області, м.Херсон, , р.рахунки не відомі.

2. У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Н.О. Задорожна

повний текст постанови

складений 23.11.2007р.