ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.2007                                                                                   Справа № 30/281-07

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Головка В.Г.  (доповідач),

суддів Логвиненка А.О., Швеця В.В.

при секретарі: Ревковій Г.О.

за участю прокурора: Крамаренко І.П., посвідчення № 80 від 05.06.2007

за участю представників сторін:

від позивача –Шевченко Л.І., довіреність № 77  від 16.03.2007

від відповідача –Чеславська Н.Г., довіреність № 05/03  від 05.03.2007

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.07.2007р. у справі №30/281-07

за позовом Дніпродзержинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, м.Дніпродзержинськ

до товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд", м.Дніпродзержинськ

про зобов’язання повернути  самовільно зайняту ділянку тощо

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської  області  від  10.05.2007р. у справі №30/281-07 (суддя Євстигнеєва Н.М.) позов Дніпродзержинського міжрайонного приридоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" про зобов’язання повернути  самовільно зайняту ділянку, зобов’язання знести (демонтувати) залізобетонні плити та привести земельну ділянку у придатний для використання стан задоволено.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, позивач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати як прийняте при неповному з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, посилаючись на наступне:

- суд не надав належної оцінки тому, що згідно рішенню виконавчого комітету Дніпродзержинської міської Ради від 27.12.2001р. №568 товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромстрой»був затверджений акт вибору земельної ділянки під будівництво об'єктів торгівлі міні-ринку «Кваки»і громадсько-торговельного комплексу і довгострокової автостоянки і було дозволено проведення передачі прав замовника на завершення будівництва міні-ринку «Кваки»по бульвару Героїв (район будинку № 1) в м.Дніпродзержинську, терміном дії 5 років, затверджений та узгоджений з усіма необхідними службами міста акт вибору земельної ділянки фактично складався з декількох земельних ділянок, а саме: 0,4774га - під завершення будівництва міні-ринку „Кваки", а решта - під проектування та будівництво довгострокової автостоянки і будівництво громадсько-торговельного комплексу. ТОВ „Агропромбуд" належним чином оформило право користування земельними ділянками площею 0,2185га і 0,1988га, уклавши з Дніпродзержинською міською Радою два договори оренди земельної ділянки, у тому числі: договір оренди земельної ділянки площею 0,2185 га під фактичне розміщення об'єкта торгівлі строком на 10 років (копія договору від 01.08.2002р. додається); договір оренди земельної ділянки площею 0,1988 га під будівництво об'єктів торгівлі міні-ринку „Кваки" строком до 23.06.2007 р. (копія договору є в матеріалах справи, реєстраційна справа № 01745), складовою частиною якого є план земельної ділянки, що був доданий позивачем до позовної заяви. Оскільки при оформленні права користування вищевказаними земельними ділянками їх межі були уточнені, загалом їх площа склала 0,4173 га, що видно з переліку землекористувачів, який є додатком до рішення міської ради від 30.05.02 № 19-02/ХХІУ. Тому зовсім незрозуміло, з яких міркувань позивач просить суд зобов'язати відповідача звільнити земельну ділянку площею 0,9100 га, де і яким чином вона позначена на генеральному плані міста, при цьому додає до позовної заяви план земельної ділянки, на яку у відповідача є належним чином оформлений договір оренди;

- суд не звернув увагу на те, що на виконання рішення № 568 ТОВ „Агропромбуд" неодноразово письмово зверталось до мера міста з проханням доручити управлінню земельних ресурсів оформити документи на землекористування ділянкою для будівництва громадсько-торговельного комплексу і довгострокової стоянки, але звернення залишалися без відповіді і задоволення, про що свідчать заяви № 034 від 10.12.03 p., № 15 від 28.07.05 p., № 14 від 17.01.07 р., але в порушення норм ст.ст. 46, 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо погодження місця розташування довгострокової автостоянки не розглядалось на засіданнях постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, земельних ресурсів та містобудування, тобто неодноразово знімалось з розгляду цієї комісії, про що свідчать витяги з протоколів № 69 від 22.02.06 p., № 70 від 17.03.06 р.;

- судом не враховано, що управлінням головного архітектора міста, управлінням Дніпродзержинського міського управління земельних ресурсів були надані позитивні висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки для поетапного будівництва громадсько-торговельного комплексу і довгострокової стоянки, термін дії яких на даний час не сплинув;

- безпідставно відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки на даний час питання щодо відмови Дніпродзержинської міської ради товариству „Агропромбуд" у затвердженні містобудівного обґрунтування остаточно не вирішено (справа господарського суду №А9/60-07), а також не вирішено питання щодо продовження строку дії рішення №568 (справа господарського суду №А9/12І-07), оскільки обидві справи пов'язані між собою тим, що випливають з однієї і тієї підстави - первісного рішення № 568.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення залишити без змін, як таке що відповідає чинному законодавству, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги і відзиву на неї, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 27.12.2001 року №568 “Про дозвіл на поетапне будівництво об’єктів торгівлі міні-ринку “Кваки” та громадсько-торговельного комплексу і довгострокової автостоянки, передачу прав замовника і завершення  будівництва міні-ринку “Кваки” по бульвару Героїв” затверджено акт вибору земельної ділянки будівництва  об’єктів торгівлі міні-ринку “Кваки” та громадсько-торговельного комплексу і довгострокової автостоянки на території перспективного розвитку Лівобережного житлового масиву по бульвару Героїв  та дозволено  проведення передачі  прав замовника на завершення  будівництва міні-ринку  “Кваки” по бульвару Героїв товариства з обмеженою відповідальністю “Септо ЛТД” товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" в порядку передбаченому чинним законодавством (а.с.7-10).

Термін дії рішення  - 5 років (п.7 рішення).

Рішенням  Дніпродзержинської міської ради від 29.09.2006 року №53-04/V “Про затвердження  містобудівного  обґрунтування  об’єктів містобудування, погодження  місця їх розташування, надання згоди на забудову земельних  ділянок та розробку проектів відведення земельних ділянок” товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" відмовлено у затвердженні містобудівних  обґрунтувань територіального розташування об’єктів, погодженні місць їх розташування, наданні згоди на забудову земельних ділянок та розробки проектів  відведення земельних ділянок, а саме  будівництво довгострокової автостоянки (а.с.21-24).

Між Дніпродзержинською міською радою  (орендодавець)  та товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" (орендар) 01.10.2004 року був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,1988га, яка знаходиться за адресою: м.Дніпродзержинськ, б-р Героїв, строком до 23.06.2007 року (а.с.31-38).

25 січня 2007 року державним інспектором з контролю  за використанням та охороною земель Моря Тетяною Петрівною Дніпродзержинського міжрайонного відділу по контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною  земель у Дніпропетровській області складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №24. У результаті перевірки  встановлено, що по бульвару Героїв (в районі ринку “Кваки”) зайнята земельна ділянка  площею орієнтовно 0,9100 га під будівництво автостоянки. На земельній ділянці  здійснено вертикальне планування всієї ділянки та виконано укладення дорожніх залізобетонних плит розміром 2х3 м2 на площі 0,1288 га. Порушено вимоги  ст.125, ст.126 Земельного кодексу України. Раніше направлений припис для усунення виявленого порушення  від 15.11.2006 року №210 не виконано, порушення не усунені.

25 січня 2007 року Дніпродзержинським міжрайонним відділом по контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною  земель у Дніпропетровській області прийнято припис №22, відповідно до якого при перевірці  додержання вимог земельного законодавства в частині  права користування земельною ділянкою по бульвару Героїв (в районі ринку “Кваки”) встановлено порушення  товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" вимог чинного законодавства - самовільне зайняття земельної ділянки на площі 0,9100 га. Порушено  вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Земельна ділянка  розташована по бульвару  Героїв (в районі ринку “Кваки”) зайнята під будівництво автостоянки.

Відповідно до припису №22 від 25.01.2007 року порушення  товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" необхідно в 30-денний термін усунути виявлені порушення згідно вимог чинного законодавства.

25 січня 2007 року  державним інспектором з контролю  за використанням та охороною земель Дніпродзержинського міжрайонного відділу по контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною  земель у Дніпропетровській області складений протокол про адміністративне правопорушення №19. Відповідно до вищезазначеного протоколу при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено самовільне зайняття  земельної ділянки, розташованої по бульвару  Героїв (в районі ринку “Кваки”) площею 0,9100 га під будівництво, що є порушенням ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України.

26 січня 2007 року заступником начальника  Дніпродзержинського міського управління земельних ресурсів прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення №19, відповідно до якої  за порушення вимог ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України, а саме: самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,9100 га розташованої по бульвару  Героїв (в районі ринку “Кваки”),  до посадової особи Лабунець Валентини Григорівни застосовано адміністративний штраф.

29.05.2007 року державним інспектором  з контролю за використанням та охороною земель Дніпродзержинського міжрайонного відділу по контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною  земель у

Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд", про що складений акт №187.

У результаті перевірки  встановлено, що раніше актом від 15.11.2006 року було встановлено, що  по бульвару Героїв (в районі  ринку “Кваки”) зайнято земельну ділянку площею 0,9100 га під будівництво автостоянки (здійснено вертикальне планування всієї земельної ділянки та виконане укладення дорожніх залізобетонних плит на площі орієнтовно   1288 м2 без оформлення документів на землекористування. Але на цей час земельна ділянка площею 0,1288 га не звільнена, що є порушенням ст.ст. 125, 211 Земельного кодексу України.

Згідно повідомлення департаменту містобудування Дніпродзержинської міської ради (лист №1290  від 22.05.2007 року)  між Дніпродзержинською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" було укладено договір  оренди земельної ділянки загальною площею 0,1988 га, що розташована за адресою: б-р Героїв №01745 від 07.10.2004 року, термін дії зазначеного договору до 23.06.2007 року.

Згідно листа №1354 від 24.05.2007 року департаменту містобудування Дніпродзержинської міської ради дозвіл на виконання будівельних робіт  по будівництві автостоянки  по бульвару Героїв в районі міні-ринку “Кваки” товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" не надавався. Право на користування земельною ділянкою відсутнє. За самовільне  виконання будівельних робіт по будівництву автостоянки (монтаж  залізобетонних  плит для улаштування основи автостоянки) було накладене адміністративне  стягнення у вигляді штрафу на директора товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" та на підприємство.

Таким чином встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку без документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою, що є порушенням статті 125 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну  ділянку  виникає  після  одержання її   власником   або користувачем  документа,  що  посвідчує  право  власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди  та його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Визначення поняття „самовільно зайнята земельна ділянка” витікає із статті 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” відповідно до змісту якої самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення меж в натурі (на місцевості) до одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації.

Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено обов’язок повернути самовільно зайняті земельні ділянки власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними та привести земельні ділянки  у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, за рахунок громадян або юридичних  осіб,  які  самовільно  зайняли земельні ділянки. Відповідно до частини 3 статті 212 Земельного кодексу України, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Станом на час розгляду справи відповідач не надав доказів, які підтвердили б правомірність використання земельної ділянки.

Згідно пункту “д” частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну відповідальність за порушення строків повернення тимчасово займаних земель та невиконання обов’язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням.

Враховуючи викладене, суд вірно та обґрунтовано дійшов до висновку щодо задоволення вимог прокурора.

Посилання скаржника на безпідставність відмови в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі не можуть братись до уваги.

Відповідач просив зупинити  провадження у справі №30/281-07 на період до розгляду справи №А9/121-07 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради  від 28.03.2007 року  №182 в частині визнання  не чинним рішення від 27.12.2001 року №568.

Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського процесуального кодексу України господарський   суд  зупиняє  провадження  у  справі  в  разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної  з  нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Разом з тим, рішення Дніпродзержинської міської ради №568 від 27.12.2001 року не є документом, що підтверджує право власності чи право користування земельною ділянкою, тому суд правомірно не знайшов підстав для зупинення провадження у справі.

Таким чином, підстав для скасування рішення відповідно до ст.104 Господарського процесуального кодексу України не вбачається.

Керуючись ст.99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від  26.07.2007р. у справі №30/281-07 залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд"  - без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий                                                                                  В.Г.Головко

Судді                                                                                               А.О.Логвиненко

В.В.Швець