ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2007 р.
№ 38/165 (П38/1560)

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

Муравйова О.В.- головуючого

Полянського А.Г.
Фролової Г.М.

за участю представників:

позивача:
Храпко А.В.. дов. від 28.07.2007 року,
Сафрончик М.Г. дов. від 28.07.2007 року

відповідач –1:
не з’явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином)

відповідача –2:
Підгальна М.О. дов. від 10.07.2007 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт"

на рішення
господарського  суду Дніпропетровської області від 29.09.2005 року

у справі
№ 38/165 (П38/1560) господарського суду Дніпропетровської області

за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт"

до
- Відділення Державного казначейства України у м. Кривому Розі,
- Центральної міжрайонної державної податкової інспекції

про
визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У липні 2005 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Відділення державного казначейства України у м. Кривому Розі та  Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі про  визнання неправомірними дій Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі, вчинених при відмові Товариству з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" в поверненні надміру сплаченого податку в розмірі 8712,00 грн.; зобов’язання Відділення Державного казначейства України у м. Кривому Розі здійснити безспірне списання на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" коштів в сумі 87120,00 грн. з рахунку, на якому обліковуються кошти по податку, на який було здійснено переплату.

У вересні 2005 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" подало заяву про зміну підстав та предмету позову, в якій просило виключити з числа відповідачів Центральну міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Кривому Розі; стягнути з бюджету, до якого у 2005 році було  зараховано комунальний податок, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" 8712,00 грн. надміру сплаченого комунального податку; стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" всі судові витрати по справі.

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, тим, що стаття 15 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" встановлює можливість повернення надмірно сплачених сум на пізніше 1095 днів, наступних за днем здійснення переплати, при умові звернення та заяви платника.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 29.09.2005 року (суддя: Бишевська Н.А.) у справі № 38/165 (П38/1560) господарського суду Дніпропетровської області в задоволені позову відмовлено.

Суд розглянув спір, керуючись нормами Господарського процесуального кодексу України.

Мотивуючи судове рішення господарський суд зазначив, зокрема, про те, що позовні вимоги позивача про стягнення з бюджету, до якого у 2005 році було зараховано комунальний податок, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" в розмірі 8712,00 грн. надміру сплаченого комунального податку не підлягають задоволенню, оскільки посилаючись на Порядок  повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків,  зборів  (обов'язкових  платежів), позивачем не враховано пункт 1.3 Порядку, в якому зазначено, що повернення платникам помилково та/або надміру сплачених платежів, надходження яких забезпечується іншими державними органами, здійснюється органами Державного казначейства на підставі заяви платника про повернення, оригіналу довідки відповідного державного органу, на який покладено справляння платежу, що повертається, з обов'язковим зазначенням необхідності повернення та оригіналу документа (квитанції, платіжного доручення та ін.), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

При цьому позивачем не додано до матеріалів справи доказів звернення ні до податкового органу, ні до органів Державного казначейства.

Не погоджуючись з рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 29.09.2005 року у справі № 38/165(П38/1560) господарського суду Дніпропетровської області, в якій просить скасувати повністю рішення господарського суду Дніпропетровської області від 29.09.2005 року у справі № 38/165(П38/1560); прийняти нове рішення у цій справі, яким задовольнити позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" в повному обсязі: стягнути з бюджету, до якого у 2005 році було зараховано комунальний податок, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" 8712,00 грн. надміру сплаченого комунального податку; стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" всі судові витрати у цій справі, мотивуючи касаційну скаргу доводами про  те, що судом порушено та неправильно застосовано норми матеріального права.

Відповідачі відзиви на касаційну скаргу не надали.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників позивача та відповідача - 2, присутніх  у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга  підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно статті 108 Господарського процесуального кодексу України Вищий  господарський  суд  України  переглядає  за  касаційною   скаргою (поданням) рішення місцевого господарського суду та постанови апеляційного господарського суду.

Відповідно до вимог статті 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції 03.10.2001 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" платіжним дорученням №35 від 02.10.2001 року здійснило перерахування до державного бюджету 8800 грн. по сплаті комунального податку, замість суми в розмірі 88грн., Таким чином різниця надмірно сплаченої суми становить 8712 грн.

Крім того, судом встановлено, що доказів звернення позивача на підставі статті 15 підпункту 15.3.1 пункту 15.3 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у встановлений законом термін до контролюючого органу про повернення надміру сплачених коштів не збереглося, а тому не є можливим довести таке звернення.

Врахувавши викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що посилання позивача на пункт 1.2 Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків,  зборів  (обов'язкових  платежів) є безпідставним.

Приймаючи рішення господарський суд не врахував наступне.

В липні 2005 року прийнято Кодекс адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 1 вересня 2005 року.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 цього Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору. У разі коли зазначені в частині першій цієї статті органи державної податкової служби безпосередньо здійснюють контроль за платниками податків, інших платежів, вони виконують щодо цих платників ті ж функції, що й державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об’єднані державні податкові інспекції.

Згідно пункту 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналіз суб’єктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції, а в розумінні пункту 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України Відділення Державного казначейства України у м. Кривому Розі та  Центральна міжрайонна державна податкова інспекція є суб’єктами владних повноважень.

Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 01 вересня 2005 року. У відповідності з абзацом першим та другим пункту 6  розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" цього кодексу до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте даний спір місцевим господарським судом у порушення вимог статей 1, 12 Господарського процесуального кодексу України після набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України розглянуто в порядку господарського судочинства.

Водночас Вищий господарський суд України не має повноважень з касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 29.12.2005 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" разом з матеріалами справи № 38/165 (П 38/1560) передано до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.03.2007 року касаційне провадження за зазначеною касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт" закрито та справу повернуто до Вищого господарського суду України, що мотивовано відсутністю у Вищого адміністративного суду України повноважень з перегляду судових рішень, постановлених не за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, розгляд господарським судом першої інстанції публічно-правового спору в порядку господарського судочинства унеможливив здійснення касаційної перевірки прийнятого ним рішення зі справи в порядку адміністративного судочинства, внаслідок чого зазначене судове рішення підлягає скасуванню згідно з статтею 11110 Господарського процесуального кодексу України.

У свою чергу, абзацом першим пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-IV) Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин рішення господарського суду Дніпропетровської області  від 29.09.2005 року у справі № 38/165(П38/1560) підлягає скасуванню, а справа –передачі до господарського суду Дніпропетровської області на новий розгляд за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 1115, 1117, пунктом 3 статті 1119, статтями 11110, 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення»Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбас опт"  задовольнити частково.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області  від 29.09.2005 року у справі № 38/165(П38/1560) господарського суду Дніпропетровської області  скасувати.

Справу передати на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Головуючий
Муравйов О.В.

С у д д і

Полянський А.Г.

Фролова Г.М.