ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.2007                                                                                   Справа № 5/109

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Павловського П.П.

суддів: Чус О.В. (доповідач), Швець В.В.

секретар судового засідання: Мацекос І.М.

За участю прокурора: Кузьменко С.В., посвідчення № 57 від 10.05.07.

Представники сторін:

від позивача:  Зеленська О.М. представник, довіреність №9-323/3  від 27.08.07;

від відповідача:  Самородченко С.М. представник, довіреність №б/н  від 03.07.06.;

від позивача:  Зеленська О.М. представник, довіреність №9-323/3  від 27.08.07;

від відповідача:  Маслова О.С. представник, довіреність №б/н  від 10.07.07;

Розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт", с. Піщане Полтавської області на рішення господарського суду Кіровоградської  області  від 11.07.07 р.  у справі № 5/109

За позовом Заступника прокурора  Кіровоградської області (вул. Велика Премська, 4, м. Кіровоград, 25006) в інтересах держави, уповноваженим ограном якої виступає Онуфріївська районна державна адміністрація (вул. 50 років Жовтня, 20, смт. Онуфріївка, Кіровоградська область, 28100)

до товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" (вул. Колгоспна, 51, с. Піщане, Кременчуцький район, Полтавська область, 39701)

про визнання договору оренди землі недійсним

В С Т А Н О В И В :

05.06.2006 року заступник прокурора Кіровоградської області звернувся до господарського суду з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю “Сільгосппродукт” Полтавська область, с. Піщане про визнання договору оренди землі недійсним.

Ухвалою господарського суду від 6 липня 2006 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Відділ земельних ресурсів Онуфріївської районної державної адміністрації.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 11.07.2007р. (головуючий суддя: Змеул О.А., судді: Коротченко Л.С., Мохонько К.М.) позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням господарського суду, відповідач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права та неправильного застосування норм процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, в позові відмовити.

Заступник прокурора надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що судове рішення господарського суду Кіровоградської області прийнято законно, обґрунтовано та на законних підставах, з додержанням норм матеріального та процесуального права, та вважає, що не має підстав для зміни та скасування рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та прийняте рішення господарського суду, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,  позов мотивовано тим, що порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями та надрами, що перебувають у державній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами в інтересах держави про усунення порушень закону.

Прокуратурою Кіровоградської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства та законодавства про надра на території Онуфріївського району під час проведення якої встановлено порушення законодавства, яке регулює порядок користування землями та надрами при наступних обставинах.

Розпорядженням голови Онуфріївської районної державної адміністрації "Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу" від 07.07.2004 року № 449-р товариству з обмеженою відповідальністю Сільгосппродукт" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу Деріївської сільської ради для розробки та добування корисних копалин (граніту) загальною площею 22,9 га, в т. ч. 5,1 га - гранітний кар'єр та 10,0 га - відкриті землі.

Розпорядженням голови Онуфріївської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду" від 18.12.2004 року № 763-р затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Сільгосппродукт" земельну ділянку із земель промисловості Деріївської сільської ради для розробки та добування корисних копалин загальною площею 22,9 га.

На підставі вказаних розпоряджень 16.12.2004 року між Онуфріївською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ТОВ "Сільгосппродукт" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, розташованої на території Деріївської сільської ради, загальною площею 22,9 га, в тому числі 12,9 га забудованих земель, (з них 7,8 га - землі промисловості; 5,1 га - гранітний кар'єр; 10,0 га - відкриті землі для розробки та видобування корисних копалин) строком на 5 років з моменту державної реєстрації. У державному реєстрі земель вчинено запис від 27.12.2004  року за № 1909.

Згідно п. п. 1.1, 2 договору оренди землі від 16.12.2004 року Онуфріївська районна державна адміністрація (орендодавець) надає, а ТОВ "Сільгосппродукт" (орендар) приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Деріївської сільської ради Онуфріївського району, для розробки та видобування корисних копалин загальною площею 22,9 га, в тому числі 12,9 га забудованих земель, з них 7,8 га земель промисловості, 5,1 га гранітний кар’єр, 10,0 га відкриті землі для розробки та видобування корисних копалин.

Пунктом 16 договору оренди землі від 16.12.2004 року визначено цільове призначення земельної ділянки: ведення розробки, видобування корисних копалин, а також для розміщення виробничої бази орендаря та промислового використання.

Відповідно до п. 18 договору оренди землі від 16.12.2004 року передача земельної ділянки в оренду здійснюється згідно розробленого проекту відведення. Підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки було розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 07.07.2004 року № 449-р.

Згідно акта про передачу та прийом земельних ділянок, які надаються в оренду від 16.12.2004 року - Онуфріївська районна державна адміністрація передала, а ТОВ "Сільгосппродукт" прийняло земельну ділянку в розмірі 22,9 га на території Деріївської сільської ради.

Заступником прокурора Кіровоградської області у зв'язку із виявленими порушеннями законодавства були подані протести голові Онуфріївської райдержадміністрації від 28.02.2006  року № 07/4-181 та від 03.04.2006 року № 07/4-280, відповідно на розпорядження голови Онуфріївської райдержадміністрації від 07.07.2004 року № 449-р та від 18.12.2004 року № 763-р.

Вказані розпорядження були скасовані головою Онуфріївської районної державної адміністрації розпорядженнями від 06.04.2006 року № 168-р та від 02.03.2006 року № 124-р.

Постановою господарського суду Полтавської області від 27.03.2007 року у справі № 19/222 визнано недійсним розпорядження голови  Онуфріївської райдержадміністрації  від 06.04.2006 року № 168-р “Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.12.2004 року № 763-р”, а постановою господарського суду Полтавської області від 02.11.2006 року у справі № 20/124 визнано недійсним розпорядження голови  Онуфріївської райдержадміністрації від 02.03.2006 року № 124-р “Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.08.2004 року № 449-р”.

Постанови господарського суду Полтавської області вмотивовані тим, що відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою державної адміністрації вищого рівня. Законодавством не передбачено право голови районної державної адміністрації скасовувати свої ж розпорядження. Зазначені спірні розпорядження голови Онуфріївської райдержадміністрації прийнято з порушенням ст. 19 Конституції України.

За результатами розгляду протестів виконувача обов'язків прокурора області головою Кіровоградської обласної державної адміністрації винесено розпорядження від 27 червня 2007 року № 409-р “Про скасування розпоряджень голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 07.08.2004 року № 449-р та від 18.12.2004 року № 763-р”, на підставі якого було укладено спірний договір оренди земельної ділянки.

У рішенні господарський суд Кіровоградської області  встановив,  що ТОВ "Сільгосппродукт" спеціального дозволу на користування надрами, розташованими на території Онуфріївського району,  не отримувало, про що свідчить лист від 30.05.2006р. Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонду України" - спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр (а. с. 25 том 1).

Із довідки Онуфріївського районного відділу земельних ресурсів Кіровоградського обласного головного управління земельних ресурсів № 1489 від 3 липня 2007 року слідує, що корисні копалини знаходяться в межах земельної ділянки на території Деріївської сільської ради загальною площею 22,69 га з них 5,1 га гранітний кар'єр.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду погодитися не може, зважаючи на наступне. Відповідно до екологічної картки державного управління  екології та природних ресурсів в Кіровоградській області Деріївське  родовище  мігматитів є корисною копалиною  місцевого значення ( т.2 а.с.-40). Метою  використання цього родовища є  виробництво щебеню.

Відповідно до вимог статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються  у  користування  підприємствам,  установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

За змістом статті  23 Кодексу України про надра - землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

ТОВ "Сільгосппродукт" вже здійснювало у своїх цілях користування земельною ділянкою, тобто одержане ним полягає у користуванні земельною ділянкою, яке повернути неможливо.

Відповідно до  ст. 33 Господарського процесуального  кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається  як на підставу своїх вимог і заперечень.

Колегія суддів вважає, що господарський суд дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог Заступника прокурора  Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Онуфріївська районна державна адміністрація.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 101-105 ГПК України.

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт", с. Піщане Полтавської області –задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2007 року –скасувати.

У задоволені позову – відмовити.

Постанова  набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                                          П.П. Павловський

Суддя                                                                                             О.В. Чус

Суддя                                                                                             В.В. Швець

З оригіналом згідно

Помічник судді                                        О.В. Максименко