ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" серпня 2007 р.                                                                                 Справа №  13/3477а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І., в приміщенні господарського суду Черкаської області розглядає в  відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом  ТОВ «Торговий дім «Азбука строителя»м. Канів, вул. Леніна, 172

до відповідача - Канівської міської ради, м. Канів, вул. О. Кошового, 3

за участю представників сторін:

від позивача: Загоруйко М.І. –директор - за посадою;

від  відповідача: Танана Г.П. –довіреність №11 від 10.01.2007р.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про скасування рішення Канівської міської ради Черкаської області від 11.04.2007р. №6-6. В обґрунтування вимог посилається на таке: 6 березня 2007р. у газеті «Дніпрова зірка»було опубліковано оголошення про проведення конкурсу з передачі у користування земельних ділянок.

За результатами конкурсу, який відбувся 11 квітня 2007р., було винесене рішення Канівської міської ради №6-6. Зазначеним рішенням було затверджено протокол №2 засідання конкурсної комісії по визначенню переможців конкурсу від 11 квітня 2007 року. Протоколом №2 оголошено переможця конкурсу по отриманню на праві оренди земельної ділянки площею 1,5 га на розі вулиць 206 дивізії та Енергетиків. Вказаним переможцем стало ДП «Строймаркетгруп».

Позивач вважає, що конкурс проводився з грубим порушенням чинного законодавства.

Так, організаторами конкурсу були допущені численні порушення Порядку проведення конкурсів щодо набуття права оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування об'єктів підприємницької діяльності в м. Каневі, затвердженого рішенням Канівської міської ради від 09.11.2006р. №438.

В порушення розділу 3 Порядку інформація про проведення конкурсу була опублікована пізніше, ніж за 30 календарних днів до проведення конкурсу. По-друге, в порушення п.3.4. Порядку оголошення не містило початковий розмір річної орендної плати за землю. По-третє, у оголошенні була відсутня інформація про час роботи організатора конкурсу, що є грубим порушенням п.3.8. Порядку. По-четверте, в порушення п.3.5. Порядку у оголошенні була відсутня інформація про розмір реєстраційного внеску.

Крім того, конкурсною комісією не було дотримано критеріїв вибору переможця, а саме обрано пропозицію, яка не була найкращою. Так, для порівняння, ТОВ «ТД «Азбука строителя»пропонувало сплатити внесок до цільового фонду

розвитку міста у розмірі 200 тисяч гривень. У той самий час переможець конкурсу - ДП «Строимаркетгруп»- запропонувало сплатити лише 170 тисяч гривень. Розмір орендної плати, запропонований ТОВ «ТД «Азбука строителя»є вищим від розміру, запропонованого переможцем конкурсу. ТОВ «ТД «Азбука строителя»запропонувало побудувати триповерхове приміщення, що надало б змогу у повному обсязі забезпечити потреби міста. У той самий час переможець конкурсу вирішив обмежитись лише двоповерховою будівлею.

Більше того, в порушення пункту 7 розділу 5 Порядку пропозиція переможця конкурсу (ДП «Строимаркетгруп») не містила припустиму кошторисну вартість будівництва. Вказана обставина відповідно до пункту 4 розділу 12 Порядку повинна була потягти за собою припинення участі ДП «Строимаркетгруп»у конкурсі.

Наведені порушення чинного законодавства свідчать про незаконність визнання ДП «Строимаркетгруп»переможцем конкурсу по передачі в користування земельної ділянки на розі вулиць 206 дивізії та Енергетиків.

Представник відповідача проти позову заперечив та вказав, що даний позов не підлягає до задоволення:

З метою запровадження в м. Каневі єдиного механізму надання земельних ділянок в оренду, залучення додаткових коштів для реалізації міських програм соціально-економічного розвитку та забезпечення ефективного використання землі рішенням сесії Канівської міської ради від 9 листопада 2006 року № 438 було затверджено Порядок проведення конкурсів щодо набуття права оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування об'єктів підприємницької діяльності в м. Каневі.

Даним Порядком визначено умови проведення конкурсів щодо набуття права оренди земельних ділянок.

Для проведення першого конкурсу було відібрано 5 земельних ділянок, визначено умови передачі їх в оренду, здійснено повідомлення про проведення конкурсу через мережу Інтернет та відповідна інформація опублікована в міській газеті «Дніпрова Зірка».

В зв'язку з тим, що газета виходить один раз на тиждень, вказана інформація була опублікована 16 березня 2007 року, а конкурс проводився 11.04.07 року.

Позивач по даній справі в позовній заяві вказує, що конкурс проводився з грубим порушенням чинного законодавства, що не відповідає дійсності.

Відповідно до ст. 142 Конституції України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є перш за все земля і природні ресурси. Як власнику землі, раді належить право розпорядження землею, передачі земельних ділянок у власності чи користування, надання в оренду.

Зазначені в позовній заяві позивача порушення не є суттєвими і ні в якому разі не могли ніяким чином вплинути на результати конкурсу.

Конкурсною комісією було дотримано критеріїв визначення переможця по передачі в оренду земельної ділянки площею 1,5 ГА для будівництва ринково-торгівельного комплексу в м. Каневі.

Дійсно, ТОВ «ТД „Азбука строителя»в своїй пропозиції запропонувало сплатити внесок до фонду соціально-економічного розвитку міста в сумі 200 тис. гривень. Але порівнюючи пропозиції двох учасників конкурсу і конкурсна комісія, і депутати міської ради виходили перш за все з самого відношення учасників до підготовки пропозицій і в цілому, на відміну від ТОВ «ТД „Азбука строителя», яке подало пропозиції на 2-х аркушах, ДТ «СторйМаркетГруп»надало повний пакет документів з ескізними варіантами, обґрунтуваннями та іншими документами на 21 аркуші.

Окрім цього, ТОВ „ТД „Азбука строителя" входит на правах на учасника до холдингу разом з ЗАТ „Канівбуд", яке протягом тривалого часу в Каневі не спромоглося щось побудувати, а навпаки, передало право завершення будівництвом двох житлових будинків іншій юридичній особі, залишивши за собою право на добудову одного будинку, роботи на якому не проводить. Таке відношення до виконання своїх зобов'язань з боку керівництва ЗАТ „Канівбуд" та холдингової компанії викликало у депутатів сумнів у можливості ТОВ «ТД „Азбука строителя»швидко і якісно побудувати ринково-торгівельний комплекс у Каневі.

Аргументами,   які   сприяли   визначенню   ДП     «Строймаркетгруп» переможцем конкурсу стали викладені в пропозиціях:

- сплата    внеску    до    фонду    соціально-економічного розвиту міста в сумі 170 тисяч гривень;

- створення додатково 180 робочих місць;

- залучення жителів міста в будівництво комплексу близько 80 осіб;

- знижки для пенсіонерів міста до 7%;

- відрахування   до   бюджетів   усіх   рівнів   до   70   тис.   грн. щомісячно;

- реєстрація філії підприємства в м. Каневі   та ін.

Окрім цього поза конкурсна пропозиція щодо проведення капітального ремонту та повної заміни м'якої покрівлі на школі № 3 вартістю близько 80-100 тис. гривень.

В пропозиції ДП „Стройнаркетгруп" є розрахунок вартості робіт по відведенню так званого „Маланчиного" потоку, яка складає 600 тис. гривень.

В цілому пропозиції ДП „Строймаркетгруп" є більш привабливими для міської територіальної громади і є більш реальними, тому міська рада зваживши думку депутатів та рішення конкурсної комісії затвердила протокол конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу „ ДП „СтройМаркетГруп" своїм рішенням від 11.04.07 року № 6-6.

Слід також врахувати, що подібній конкурс проводився вперше не тільки в Канаві, а і в області, тому вказані Позивачем порушення слід розцінювати швидше як недоліки, в результаті чого підготовлено ряд змін до Порядку проведення конкурсів, які будуть затвердженні на черговій сесії міської ради 7.06.2007 року.

Оскаржуючи рішення міської ради від 11.04.2007 року № 6-6 Позивач не ставить питання про оскарження рішення конкурсної комісії, хоча в ст. 93 Земельного кодексу України вказано, що підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності є рішення орендодавця, тобто ради.

Разом з тим, у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати конкурсу чи акціону.

Інших доказів та документів, якими сторони обґрунтовують свої  вимоги та заперечення –суду не подано.

Оцінюючи зібрані докази та пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги задоволенню не підлягають:

-          орган місцевого самоврядування діяв в межах своїх повноважень;

-          позивач не звертався з вимогою про визнання дій відповідача неправомірними;

-          судом не добуто доказів порушення прав позивача відповідачем;

-          позивач використав неналежний спосіб захисту свого порушеного права, не довівши порушення своїх прав саме відповідачами у публічно-адміністративних відносинах;

-          позивач не довів –яка норма права порушена відповідачем стосовно прав позивача.

В задоволенні позову належить відмовити.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні  позовних вимог - відмовити.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Скиба Г.М.