ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"04" липня 2007 р.                                                                   Справа № А6/097-07

12-00 год.

Господарський суд Київської області в складі:

головуючого                                                    судді Маляренка А.В.

при секретарі                                                             Сасіній О.В.

розглянувши адміністративну справу № А6/097-07

за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекультивація», м.Київ

до Горенської сільської ради, Києво –Святошинський  район, с. Горенка

про  визнання недійсним рішення Горенської сільської ради від 21.12.2006 р.

Представники:

позивача: Нурищенко, довіреність б/н від 22.01.2007 р.

відповідача : не зґявився

обставини спору:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Горенської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області про визнання недійсним п. 1 рішення  від 21.12.2006 року 6-ї сесії 5-го скликання Горенської сільської ради.

Представник позивача в судовому засіданні 04.07.2007 р. позовні вимоги підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню з підстав викладених в позовній заяві.

В судове засідання 04.07.2007р. представники відповідача не з’явилися, про причини свого нез’явлення суд належним чином не повідомили. Враховуючи, що всі учасники провадження належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, чинний КАС України не покладає на суд обов’язку щодо розшуку відповідача, матеріали справи містять достатньо доказів для розгляду справи по суті, справа слухається по суті за наявними в ній доказами.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

встановив:

Рішенням Горенської сільської ради 08.10.2004 на 13-й сесії 4-го скликання позивачу ТОВ «Рекультивація»відведено в оренду земельну ділянку площею 8 га, у с.Горенка, києво-Святошинського району, Київської області по вул.Садова, строком на десять років.

Договір оренди від 05 квітня 2005 р. було зареєстровано в Державному реєстрі правочинів 18 липня 2005 р. за №528914 та в Києво-Святошинському відділі земельних ресурсів 18 липня 2005 р. за №270.

Рішенням Горенської сільської ради від 21.12.2006 р. на 6-й сесії 5-го скликання на підставі протоколів земельно-узгоджувальної ради, комісії по благоустрою,  екології, будівництву, зв’язку, транспорту та підприємництву ради від 11.12.2006 р. приймається рішення «Про роботу ТОВ «Рекультивація», пунктом 1 якого вирішено розірвати з ТОВ «Рекультивація»договір оренди земельної ділянки від 05.04.2005 р., в зв’язку з недотриманням ТОВ «Рекультивація»договору та законодавства, щодо рекультивації згідно нормативів, в тому числі незавезення ґрунту в належній кількості.

Згідно з поданим відповідачем протоколу земельно-узгоджувальної ради від 11.12.2006 р. єдиною підставою винесення оспорюваного рішення став акт перевірки огляду земельної ділянки на предмет екологічної безпеки та санітарно-епідеміогічного стану на території ТОВ «Рекультивація», складений та підписаний без присутності представника позивача.

За наслідками колективного огляду земельної ділянки комісія встановила, що ділянка площею 8 га по вул.Садовій, не використовується за її цільовим призначенням. Способу та предметів вимірювання не зазначено, на чому грунтується висновок про забруднення сміттям інших прилеглих земельних ділянок та водойом не вказано. На сесії крім цього протоколу будь-які інші матеріали не були предметом розгляду.

Дослідивши усі обставини справи в сукупності з доводами та запереченнями представників сторін, приймаючи рішення, судом враховується наступне.

У відповідності до п.  п. 1, 2, 3 ст. 144 Земельного кодексу України із змінами та доповненнями, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами як безпосередньо, так і через міські ради. Згідно з пунктом 1 статті 60 названого Закону, територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є комунальною власністю територіальної громади, належать відповідачу у справі.

Після прийняття Горенською сільською радою 08.10.2004 на 13-й сесії 4-го скликання рішення між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 05 квітня 2005 року, строком на десять років.

Відповідно до умов названого договору відповідач у справі - орендодавець (Горенська сільська рада) передає, а позивач - орендар (ТОВ "Рекультивація") приймає у довгострокову оренду на 10 (десять) років земельну ділянку, яка розташована за адресою: с.Горенка, Києво-Святошинського району, Київської області по вул.Садова,  розміром 8 га для проведення гірничо-технічної рекультивації відпрацьованої частини Мостищанського родовища цегельно-черепичної речовини вскрившими породами, винутим грунтом, будівельними матеріалами які утворюються під час знесення будівництва реконструкції та ремонту житлових будинків.

Припинення прав на землю регулюється главою 22 Земельного кодексу України. Стаття 141 Земельного кодексу України вказує, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Земельним кодексом України;

в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Зазначений в ст. 141 Земельного кодексу України перелік є вичерпним, тобто інші юридичні факти, які не перераховані в цій статті, не можуть розглядатися в якості підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;

- смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;

- ліквідації юридичної особи - орендаря.

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно з пункту 12.3. договору оренди від 05.04.2005 р., дія договору оренди припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї з сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідачем не надано суду доказів звернення до позивача з вимогою про дострокове розірвання договору оренди спірної земельної ділянки та надання ним згоди на розірвання договору, також відповідачем не надано суду доказів про звернення до суду з відповідною вимогою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що підстави для розірвання договору оренди були відсутні, тому п. 1 рішення Горенської сільської ради від 21.12.2006 р. на 6-й сесії 5-го скликання "Про роботу ТОВ «Рекультивація»", яким припиняється право користування земельною ділянкою не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача щодо користування переданої йому в оренду земельної ділянки для для проведення гірничо-технічної рекультивації відпрацьованої частини Мостищанського родовища цегельно-черепичної речовини вскрившими породами, винутим грунтом, будівельними матеріалами, які утворюються під час знесення будівництва реконструкції та ремонту житлових будинків.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вимоги чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення Горенської сільської ради від 21.12.2006 р. підлягають задоволенню.

На підставі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню з місцевого бюджету села Горенка.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1.  Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним п.1 рішення від 21 грудня 2006 року 6-й сесії 5-го скликання Горенської сільської ради "Про роботу ТОВ «Рекультивація»".

3. Стягнути з місцевого бюджету села Горенка на користь Товариства з обмеженою відповідальністю"Рекультивація"(03083,м.Київ,вул.Червонопрапорна,     94/96, , п/р 2001 в Київській філії АТ „Укрінбанк”, МФО 300250)  судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного   судочинства   України.

Дана   постанова   може   бути   оскаржена   в  апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя