СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

28 серпня 2007  року
Справа № 2-8/3007-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Ткаченка М.І.,

Видашенко Т.С.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Задков Артем Олександрович, довіреність № 35 від 27.08.2007;

відповідача: не з'явився.

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Алуштинської міської Ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 24.05.2007 у справі № 2-8/3007-2007А

за позовом  Всеукраїнської професійної спілки "Україна" в інтересах членів профспілки - фізичних осіб - приватних підприємців міста Алушти, які забезпечують себе роботою самостійно (вул. Воровського, 60-176,Сімферополь,95053)

до           Виконавчого комітету Алуштинської міської Ради (пл. Радянська, 1,Алушта,98500)

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнська професійна спілка «Україна» в інтересах членів профспілки –приватних підприємців звернулась до господарського суду Автономної Республіки   Крим   з   адміністративним   позовом   до Виконавчого    комітету    Алуштинської    міської    ради,    про    визнання протиправними вимоги виконавчого комітету Алуштинської міської Ради щодо для отримання суб’єктам господарської діяльності дозволу на розміщення об'єкту торгівлі  необхідно надати такі документи, як «Ксерокопія архітектурного    паспорта»   й    «Ксерокопія    про    сплату    єдиного    податку», а також    визнати протиправними та скасувати пункт 5 та пункт 7 Інформаційного додатку до реєстру послуг Центру Т 001; 002;003 виконавчого комітету Алуштинської міської Ради, якими встановлено обов'язок суб’єктів господарської діяльності щодо надання для отримання ними дозволу на розміщення об'єкту торгівлі таких документів, як «Ксерокопія архітектурного паспорта»й «Ксерокопія про сплату єдиного податку».

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим  від 24.05.2007 у справі № 2-8/3007 (суддя Чумаченко С.А.) позов задоволений.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Алуштинської міської Ради за №145  «Про затвердження Порядку надання дозволів на розміщення об'єктів торгівлі й іншої підприємницької діяльності на території міста Алушти»від 23.02.2007.

Не погодившись з постановою суду, Виконавчий комітет Алуштинської міської ради звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказану постанову скасувати, прийняти нову постанови, якою у позові відмовити.

У зв’язку з відпусткою судді Антонової І.В., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду  від 28.08.2007 здійснено заміну  судді Антонової І.В.. на суддю Видашенко Т.С.

У судове засідання 28.08.2007 представник відповідача не з’явився, був повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності представника відповідача.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195

Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

23.02.2007 рішенням № 145 Виконавчого комітету Алуштинської міської Ради «Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення об'єктів торгівлі та іншої підприємницької діяльності на території міста Алушти»вирішено затвердити Порядок видачі дозволів на розміщення об'єктів торгівлі та іншої підприємницької діяльності на території міста Алушти (додаток) крім об'єктів по наданню екскурсійних, туристичних та послуг на воді.

Згідно Листа №7507/0/2-06 від 17.10.2006 «Щодо видачі дозволу на розміщення об'єкту торгівлі та сфери послуг і встановлення режиму роботи підприємств приватної форми власності»виданого Державним комітетом України з питань регуляторної політики та  підприємництва, встановлено, що 05.10.2006 набрала чинності частина 1 статті 4 Закону України  «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якої виключно законами, які регулюють відносини пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру; строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відповідно до частин 1.2. Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа  подає адміністратору заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та за погодженням з дозвільними органами, до якої додається: копія свідоцтва        про      державну      реєстрацію      суб'єкта господарювання; документи, які    підтверджують    внесення       плати      за      видачу документа дозвільного характеру, якщо вона передбачена законом; документи, необхідні для   видачі   документа   дозвільного   характеру,   передбачені   законодавством,   яким| регулюються відносини, пов'язані з його одержанням.

Відповідно до пункту 4 цієї ж статті, забороняється вимагати від заявника для одержання документа дозвільного характеру документи, не передбачені законодавством.

Також даним листом встановлено, що у зв'язку з набранням чинності частина 1 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»у органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, а також підприємств, установ, організацій, уповноважених відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру, немає правових підстав вимагати від суб'єктів господарювання отримання дозволів розміщення об'єкта торгівлі та сфери послуг, оскільки необхідність одержання його не передбачена законом.

Посилання відповідача на Закон України за №2807-ІУ від 06.09.2005 року «Про благоустрій населених пунктів»є безпідставним, так як даний закон не регулює відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, як того вимагає Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

При прийнятті оспорюваного рішення відповідач не врахував положення Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»та Лист №7507/0/2-06 від 17.10.2006 року «Щодо видачі дозволу на розміщення об'єкту торгівлі та сфери послуг і встановлення режиму роботи підприємств приватної форми власності»Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва ; чим порушив права та законні інтереси позивача.

Відповідно до статті 13 Закону України № 1045-ХIV від 15.10.1999 „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”, Держава визнає профспілки повноважними представниками працюючих і захисниками їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів”, а з частини 1 статті 19, „Профспілки здійснюють представництво та захист трудових,   соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки в органах державної влади ...”

За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов Всеукраїнської професійної спілки «Україна», а саме: Визнав протиправним та скасував рішення Виконавчого комітету Алуштинської міської Ради за №145  «Про затвердження Порядку надання дозволів на розміщення об'єктів торгівлі й іншої підприємницької діяльності на території міста Алушти»від 23.02.2007.

З урахуванням викладеного, вимоги Виконавчого комітету Алуштинської міської ради викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим - відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу  Виконавчого комітету Алуштинської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову  господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.05.2007  у справі № 2-8/3007-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      М.І. Ткаченко

Т.С. Видашенко