СУД
ПОСТАНОВА

"07" листопада 2007 р.

Справа №  17/408

Господарський суд Кіровоградської
області в складі судді Таран С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні
07.11.2007 року о 14 год. 50 хв. при секретарі Патлаченко А.Л. матеріали
адміністративної справи № 17/408

за позовом:  суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1, с. Веселівка Бобринецького району Кіровоградської
області

до відповідача: Бобринецької районної
державної адміністрації, м.Бобринець Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
фермерського господарства "ОСОБА_2", с.Новомиколаївка Бобринецького
району Кіровоградської області

про
скасування рішення та про скасування розпорядження

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - Галушка Н.В.,
довіреність №01-21/261   від 21.06.07р.,
представник;

від третьої особи - участі не
брали.

Суб'єктом підприємницької
діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 подано позов про визнання незаконним та
скасування рішення конкурсної комісії Бобринецької районної державної
адміністрації з надання права оренди земельної ділянки водного фонду державної
власності на території Веселівської та Новомиколаївської  сільських рад Бобринецького району
Кіровоградської області №4 від 10.08.2006 року; про скасування розпорядження
голови Бобринецької районної державної адміністрації №625-р від 30.08.2006 року
про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду СФГ "ОСОБА_2".

Позивач участі в судовому засіданні
07.11.2007 р. не брав, хоча був належним чином сповіщений про час та місце його
проведення, що підтверджується повідомленням про вручення поштового
відправлення №2238893 від 06.10.2007 р. 9а.с.142). Між тим подав до
господарського клопотання б/н від 07.11.2007р. (вх.№02-05/40861 від
07.11.2007р.) з проханням відкласти розгляд справи в зв'язку з хворобою
(а.с.145).

Вказане клопотання позивача від
07.11.2007 р. про відкладення розгляду справи, подане через канцелярію суду
07.11.2007 р. (вх.№02-05/40861 від 07.11.2007 р.), задоволенню не підлягає,
оскільки до клопотання не додано доказів, що підтверджують викладені в ньому
обставини. До того ж в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення спору
по суті. При цьому строк вирішення спору спору, встановлений статтею 122
Кодексу адміністративного судочинства України, спливає.

Відповідач позов заперечив,
посилаючись на правомірність оскаржуваних рішення та розпорядження, але при
цьому повідомив, що оскаржуване розпорядження визнано нечинним на підставі
розпорядження Бобринецької РДА №447-р від 05.06.2007 р. (а.с.62-63, 131-132).

Третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське
господарство "ОСОБА_2" також в судовому засіданні 07.11.2007р. участі
не брала, причини неявки в суд не повідомила, хоча належним чином була
сповіщена про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового відправлення №2238915 від 11.10.2007р.
(а.с. 144); письмових пояснень по суті справи не надала.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши наявні в матеріалах
справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський  суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Бобринецької
районної державної адміністрації Кіровоградської області №625-р від 30.08.2006
року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок СФГ "ОСОБА_2" в оренду терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб із земель водного фонду загальною площею 33,04 га, з
них площею 20,84 га на території Веселівської сільської ради та площею 12,2 га
на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району
Кіровоградської області; зобов'язано заявника не пізніше тридцяти днів з
моменту прийняття даного розпорядження укласти договір з проектною
організацією, а копію вищевказаного договору надати до районної державної
адміністрації; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язано
подати до районної державної адміністрації для остаточного затвердження у
встановленому порядку після проходження державної землевпорядної експертизи;
попереджено заявника, що дане розпорядження не дає права на користування
земельною ділянкою, що відводиться, а її зайняття до отримання державного акту
є самовільним та тягне за собою адміністративну відповідальність (а.с. 13, 71).

Зазначене розпорядження було
прийнято на підставі статті 21 Закону України "Про місцеве
самоврядування", статей 17, 124, п.12 Перехідних положень Земельного
кодексу України, Закону України "Про оренду землі" з урахуванням
рішення конкурсної комісії (протокол №5 від 10.08.2006 р.).

Як вбачається із зазначеного
протоколу 10.08.2006 р. було проведено засідання конкурсної комісії
Бобринецької районної державної адміністрації щодо передачу в оренду земельної
ділянки водного фонду, яка розташована на території Веселівської та
Новомиколаївської сільських рад, загальною площею 33,04 га. На спірну земельну
ділянку було подано 2 заяви: від СФГ "ОСОБА_2" та ПП ОСОБА_1
Пропозиція СФГ "ОСОБА_2" передбачала створення двох робочих місць,
щорічну грошову допомогу сільській раді в сумі 2000 грн. та орендну плату за
земельну ділянку- 300 грн. за 1 га; пропозиція позивача передбачала створення
трьох робочих місць, щорічну грошову допомогу сільській раді в сумі 1000 грн.
та визначала розмір орендної плати- 200 грн. за 1 га. В результаті було
прийнято рішення  про передачу спірної
земельної ділянки в оренду СФГ "ОСОБА_2", який запропонував найбільш
сприятливі умови договору оренди (а.с.12, 69-70).

Відповідно до статті 16 Закону
України „Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду
із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки заяву (клопотання). У разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття
права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок
проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах визначається законодавством.

Чинним законодавством не
встановлений порядок проведення конкурсів і аукціонів для набуття права оренди
земельної ділянки.

Розпорядженням голови Бобринецької
районної державної адміністрації Кіровоградської області від 17.07.2006 року
№514-р було затверджено положення про умови проведення конкурсу на право оренди
земель водного фонду державної власності (далі- Положення) та  затверджено персональний склад комісії  з проведення конкурсу при передачі в оренду
земель водного фонду державної власності на території Бобринецького району
Кіровоградської області.

Це Положення регулює відносини, що
виникають у зв'язку з проведенням конкурсу при наданні права оренди земельних
ділянок з земель водного фонду державної власності (пункт 1.1. Положення).

Згідно пункту 11.11 вказаного
Положення  хід проведення  конкурсів та рішення комісії оформляється
протоколом, який підписується головою (заступником голови) комісії та
секретарем.

Долучена до матеріалів справи за
клопотанням Бобринецької районної державної адміністрації (а.с.68) копія
протоколу №5 від 10.08.2006 р. (а.с.69-40) зазначеним вище вимогам не
відповідає, оскільки протокол №5 від 10.08.2006 р. підписано лише секретарем
комісії.

Між тим вказана обставина та інші
порушення, що мали місце при проведенні конкурсу, не мають вирішального
значення для розгляду спору з огляду на те, що комісія не була наділена
будь-якими владними повноваженнями, а її рішення мають тільки рекомендаційний
характер для особи, якій надано право розпоряджатися земельними ділянками.
Такою особою є районна державна адміністрація. Отже рішення комісії не є
нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії у розумінні
статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, тому в силу статті 157
цього кодексу справа в частині позовних вимог про визнання незаконним та
скасування рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом №5 від 10.08.2006
року, підлягає закриттю.

Щодо позовних вимог про скасування
розпорядження Бобринецької районної державної адміністрації №625-р від
30.08.2006 р., то зазначене розпорядження
на підставі розпорядження голови Бобринецької районної державної адміністрації
№447-р від 05.06.2007 року на момент вирішення спору по суті не є чинним
(а.с.64).

За таких обставин, в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Керуючись статтями 157, 160, 162,
163, частинами 1-4 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
пунктом 6 "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу
адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі
№17/408 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення
конкурсної комісії Бобринецької районної державної адміністрації з надання
права оренди земельної ділянки водного фонду державної власності на території
Веселівської та Новомиколаївської сільських рад Бобринецького району
Кіровоградської області №4 від 10.08.2006 року

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду
першої інстанції набирає законної сили
після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної
сили.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному
обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Повний текст постанови виготовлено
09.11.2007 р.

Суддя

С.В. Таран