ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"20" червня 2007 р.                                                            Справа №16/2927-А

За позовом  Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі

смт. Летичів

до Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Летичівський

райагробуд" смт. Летичів

про допущення до планової перевірки посадових осіб управління Пенсійного фонду

України у Летичівському районі в особі спеціалістів відділу надходження доходів

управління та надання необхідних документів про обчислення та сплату страхових

внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування підприємством  СЗАТ

„Летичівський райагробуд” за період з 01.05.2004 р. по 30.03.2007 р.

Суддя  Магера В.В.                    Секретар судового засідання Степчук Т.А.

Представники сторін:

Від позивача –Ткачук С.П. –представник за дов. №41 від 24.05.2007 р.

Від відповідача –Гончак О.М. –представник за дов. №3 від 21.05.2007 р.

Ухвалою суду від 28.04.2007р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судовий розгляд справи на 21.05.2007 р. Сторони належним чином повідомленні про час та місце розгляду справи. У судовому засіданні від 21.05.2007 р. оголошено перерву до 05.06.2006 р. Ухвалою суду від 05.06.2006 р судовий розгляд по справі відкладено на 20.06.2007 р.

Суть спору: Позивач звернувся з позовом, в якому просить суд зобов’язати відповідача  допустити до планової перевірки та надати необхідні матеріали відповідно до пп. 3 п.2 ст. 17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Позивачем зазначається, що відповідач є юридичною особою, та використовує працю найманих працівників. Листом від 03.04.2007 р. за №2026/8/23-122 ДПІ у Летичівському районі було повідомлено позивача про проведення планової перевірки СЗАТ „Летичівський райагробуд” з 13.04.2007 р.. Актом від 18.04.2007 р. було зафіксовано недопущення посадової особи позивача в проведенні перевірки. Відповідно до пп. 3 п.2 ст. 17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхувальник зобов’язаний допускати посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду до перевірок правильності обчислення страхових внесків , надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення питань, що виникають під час перевірок.  Відповідно до ст. 1 Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове пенсійне страхування та збору на обов’язкове соціальне страхування” органи Пенсійного фонду мають право проводити планові та позапланові перевірки фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності.

Крім того у судовому засіданні 05.06.2007 р. представником позивача подано уточнення позовних вимог, відповідно до якого,  позивач просить винести рішення про допущення до планової перевірки посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Летичівському районі в особі спеціалістів відділу надходження доходів управління та надання необхідних документів про обчислення та сплату страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування підприємством  СЗАТ „Летичівський райагробуд” за період з 01.05.2004 р. по 30.03.2007 р.

Повноважний представник відповідача у судовому засіданні та у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує, та зазначає, що відповідно до діючих законодавчих актів передбачені контролюючі органи, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово - господарської діяльності в тому числі і органи Пенсійного фонду, відповідно законодавством встановлені підстави, строки і порядок координації проведення таких перевірок. Так, планові виїзні перевірки проводяться всіма контролюючими органами одночасно в день визначений та повідомлений суб’єкту підприємництва за 10 днів до початку перевірки органом державної податкової служби. У день визначений та повідомлений ДПІ  позивача13.04.2007 спеціалісти  Пенсійного фонду на перевірку не з’явились  та не надали пояснення про причину своєї відсутності, порушуючи своїми діями  Указ Президента та порядок проведення  планових виїзних перевірок. Тому відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та у позові просить відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство „Летичівський райагробуд”, смт. Летичів  зареєстроване як юридична особа і включений до Єдиного державного реєстру, що підтверджується довідкою органу статистики №154 та відповідно  є страхувальником згідно Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та використовує працю найманих працівників.

03.04.2007 р. №2026/8/23-122 Державною податковою інспекцією повідомлено позивача про проведення  планової перевірки  відповідача  з 13.04.2007 р.

Актом від 18.04.2007 р. було зафіксовано недопущення посадової особи управління ПФУ до  проведення перевірки.

У зв’язку з цим позивачем поданий позов про допущення до планової перевірки посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Летичівському районі в особі спеціалістів відділу надходження доходів управління та надати необхідні документи про обчислення та сплату страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування підприємством  СЗАТ „Летичівський райагробуд” за період з 01.05.2004 р. по 30.03.2007 р.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Ст.1, 2  Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що органи  Пенсійного  фонду України стосовно сплати та цільового використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Дані перевірки проводяться органами Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.

Згідно п.3 ч.2 ст.17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхувальник зобов'язаний допускати посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

Згідно п.п.1, 2 ч.1 ст.64 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом; 2) не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Постановою Правління Пенсійного фонду “Про підвищення ефективності проведення документальних перевірок платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 18.01.2001 р. №2-2 (п.1.2-1.4.) встановлено, що при проведенні планових та позапланових документальних перевірок платників дотримуватись вимог чинного законодавства. При складанні планів-графіків проведення таких перевірок керуватись Порядком координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999 р. № 112, планові виїзні документальні перевірки підприємств, установ, організацій органами Пенсійного фонду проводити відповідно до планів-графіків, погоджених з Державною податковою адміністрацією України,  позапланові виїзні перевірки проводити виходячи з обставин, наведених у ст.3 Указу Президента України від 23.07.98 р. “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”.

Плановою   виїзною   перевіркою    вважається    перевірка фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, яка передбачена у плані роботи контролюючого органу і проводиться за місцезнаходженням такого суб'єкта чи за місцем розташування об'єкта власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності за письмовим рішенням керівника відповідного контролюючого органу не частіше одного разу на календарний рік у межах компетенції відповідного контролюючого органу.

Забороняється проведення планових виїзних перевірок за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Судом не заперечується право позивача на проведення перевірок, проте, враховуючи вимоги ч.2 ст.19 Конституції України,  позивачем не зазначено - не вказано дату  початку і закінчення перевірки, складу осіб, які будуть проводити таку перевірку, які саме документи бухгалтерського обліку необхідно надати відповідачу для проведення перевірки.

Крім того, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  (ст. 64) та  Інструкцією Пенсійний фонд від 19.12.2003  № 21-1 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України” (п.12.2) передбачено, що територіальним органам Пенсійного фонду надано право порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; у разі виявлення порушень порядку нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки та податкової міліції.

При цьому згідно п.16 Інструкції виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у вигляді штрафу в розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у разі вчинення дій, що перешкоджають працівникам виконавчих органів Пенсійного фонду в здійсненні перевірок . За будь-яке правопорушення, передбачене цією частиною, вчинене особою, на яку протягом поточного року було накладено адміністративне стягнення за одне з правопорушень, зазначених у цій частині, накладається адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.  Крім того,  згідно п. 18  цієї Інструкції посадові особи суб'єктів солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування, винні в порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Враховуючи вищенаведені обставини, позовні вимоги про допущення до планової перевірки посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Летичівському районі, в особі спеціалістів відділу надходження доходів управління та надання необхідних документів про обчислення та сплату страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування підприємством  СЗАТ „Летичівський райагробуд” за період з 01.05.2004 р. по 30.03.2007 р. не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, тому  в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104,105, 158-163, 162, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД -

ПОСТАНОВИВ:

В позові Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі, смт. Летичів до Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства „Летичівський райагробуд”, смт. Летичів

про допущення до планової перевірки посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Летичівському районі в особі спеціалістів відділу надходження доходів управління та надання необхідних документів про обчислення та сплату страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування підприємством  СЗАТ „Летичівський райагробуд” за період з 01.05.2004 р. по 30.03.2007 р. відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подається до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      В.В. Магера

Постанова  складена  у повному   обсязі  і    підписана   25.06.2007 р.

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу.