ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

23.08.2007
Справа №2-13За позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне»  (95006, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Казанська, б. 30,к. 9)
До відповідача-1  Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (95000, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Павленка, б. 1)
відповідача-2 Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсах» (95034, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, б. 77/4)
про визнання недійсним рішення та зобов’язання здійснити певні дії

Суддя ГС АР Крим Жукова А.І.

п р е д с т а в н и к и:

Від позивача – Чукаткіна Т.В., предст., дов. № 7 від 14.08.2007 р.
Від відповідача-1 –  Зуєва Н.С. – гол. спец. юрид. відділу, дов. від 18.01.2007 року.
Від відповідача-2 –  не з’явився.

Обставини справи: ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне» звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Сімферопольської районної державної адміністрації та КРФ ДП «Центр ДЗК» про визнання недійсним розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 1956-р від 03.08.2007 р. «Про розгляд протесту прокурора Сімферопольського району Смій В.В. № 1304вх. від 01.08.2007 р. «На розпорядження голови Сімферопольської районної державної адміністрації  № 1794-р від 13.07.2007 р. «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради», зобов’язання КРФ ДП «Центр ДЗК» зареєструвати договір оренди б/н від 16 липня 2007 р., укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією, з одного боку, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне» та визнання дійсним  договору оренди бН від 16.07.2007 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, скасоване оскаржуваним розпорядженням відповідача-1 розпорядження № 1794-р від 13.07.2007 р. та договір оренди б/н від 16.07.2007 р. відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «про оренду землі», а також ст. 56 Закону України «Про землеустрій», а отже відповідач-1 протиправно скасував свої розпорядження 03.08.2007 р., а відповідач-2 – відмовив у державній реєстрації. Оскільки відповідачі оспорюють дійсність договору оренди б/н від 16.07.2007 р. позивач просить визнати його дійсним з огляду на те, що договір відповідає вимогам ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.
Представник першого відповідача в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позову.
Представник другого відповідача у судове засідання не з’явився, проте надіслав на адресу суду  клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Справа розглядається у порядку статті 75 ГПК України за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників позивача та відповідача, суд –

В С Т А Н О В И В :

22.06.2007 р. позивач – ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне» звернулося до Сімферопольської районної державної адміністрації із клопотанням вих. № 1 від 22.06.2007 р. про надання  в довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,4 га, розташованої в районі Євпаторійського шосе та повороту на Аеропорт-центральний, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Розпорядженням відповідача-1 № 1794-р від 13.07.2007 «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільського господарського виробництва на території Мирнівської сільської ради»  за наслідками розгляду клопотання позивача було вирішено:
1. Передати ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 3,8273 га ріллі лот № 6 з земель, які належать на праві власності Сімферопольській райдержадміністрації (державний акт на право власності на земельну ділянки серії КМ № 071347 від 13.07.2007 р.) для ведення товарного сільського господарського виробництва, розташовану на території Мирнівськох сільської ради.
2. Зобов’язати ТОВ «СНП «Плодородне» протягом 1 місяця укласти договір оренди земельної ділянки із Сімферопольської державною адміністрацією.
3. Встановити орендну плату в розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки вартістю 108045 грн., що складає 1080,45 грн. за рік протягом 5 років.
4. Суму орендної плати перераховувати на р/р № 0277, отримувач місцевий бюджет Мирнівської сільської ради, код платежу 13050500 МФО 824026 УДК в АРК, м. Сімферополь ЗКПО 24040814.
На підставі цього рішення позивачем було замовлено та розроблено в ТОВ «Кримське землевпорядне бюро» технічну землевпорядну документацію, що підтверджується копією Технічної документації з землеустрою щодо складення документів, які посвідчують право оренди та відновлення меж земельної ділянки, що надається ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне» для ведення товарного сільського господарського виробництва, розташованого на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим.
16 липня 2007 р. між сторонами по справі було укладено договір оренди земельної ділянки площею 3,8273 га ріллі, лот № 6 з земель, які належать на праві власності Сімферопольській райдержадміністрації (державний акт на право власності на земельну ділянку серії КМ № 071347 від 13.07.2007 р.) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради (розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації № 1794-р від 13.07.2007 р.), що підтверджується копією відповідного договору, до якого додаються Розрахунок орендної плати за користування земельною ділянкою, розташованою на території Мирнівської сільської ради, грошова оцінка якої проведена 13.07.2007 р., акт відновлення та погодження меж земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, План меж земельної ділянки, виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
01 серпня 2007 р. прокурор Сімферопольського району Автономної Республіки Крим опротестував вищезазначене розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 1794-р від 13.07.2007 р. протестом за вих. № 1304вх від 01.08.2007 р. Протест мотивовано посиланням на ст. 20 Закону України «Про землеустрій», яка передбачає, що землеустрій проводиться в обов’язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі. зокрема, надання земельних ділянок, ст.ст. 25, 26 Закону України «Про землеустрій», згідно яким в разі надання земельних ділянок в оренду розробляється технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Протест Прокурора Сімферопольського району було розглянуто відповідачем-1 03 серпня 2007 р. За наслідками розгляду протесту Сімферопольська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 1956-р від 03.08.2007 р. «Про розгляд протесту прокурора Сімферопольського району Смій В.В. № 1304вх. від 01.08.2007 р. «На розпорядження голови Сімферопольської районної державної адміністрації  № 1794-р від 13.07.2007 р. «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради» задовольнила його та скасувала своє розпорядження № 1794-р від 13.07.2007 р. «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради» з посиланням на ст.ст. 20, 25, 56 Закону України «Про землеустрій» та ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».
З урахуванням цього суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо необхідності судового захисту його прав з наступних мотивів.
Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».
Чинне земельне законодавство  передбачає два види користування землею: постійного користування та оренда (гл. 15 Земельного кодексу України).
Згідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній власності, без встановленого строку, яке набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності та громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об’єднання), установи та організації.
Право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України).
Згідно ст. 290 Господарського кодексу України відносини, пов’язані з орендою землі як засобу виробництва, регулюються Земельним кодексом України та іншими законами. При цьому, оренда земельної ділянки без договору, укладеного в письмовій формі, посвідченого нотаріально та зареєстрованого в установленому законом порядку, не допускається.
П. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України  встановив, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські. селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Ч. 3 цієї статті встановила, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 6 ст. 93 Земельного кодексу України відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються законом.
Таким законом в Україні є Закону України «Про оренду землі».
Ст. 16 цього закону встановила правило аналогічне правилу ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, згідно якому передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Спірна земельна ділянка площею 3,8273 га на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району належить відповідачу на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, який видано Сімферопольській районній державній адміністрації на підставі угод про передачу права власності на земельну ділянку від 13.03.2004 р., зареєстрованих в реєстрі за № 536, 539, 533, що підтверджується копією державного акту та копіями угод, за якими громадяни Бабенко Олена Петрівна, Аргашев Григорій Семенович та Рудницький Станіслав Іванови добровільно відмовилися від права власності на земельні ділянки площею 1,31 га, 1,25 га та 1,27 га, відповідно, на користь Сімферопольської районної державної адміністрації, а отже вона не належить до земель запасу, межі її встановлено в натурі (на місцевості), вона надається в оренду без зміни її цільового призначення – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Також зі змісту ст. 56 Закону України «Про землеустрій», згідно п. «ґ»  якої технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає, зокрема, рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, витікає, що відповідач-1 на законних підставах прийняв розпорядження № 1794-р від 13.07.2007 «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільського господарського виробництва на території Мирнівської сільської ради».
З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість  тверджень позивача про нерозповсюдження на спірні правовідносини двоетапного порядку надання земельних ділянок, встановленого ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України, згідно якому спочатку надається дозвіл на розробку проекту відведення, а після розробки останнього він затверджується відповідним органом місцевого самоврядування або органом виконавчої влади.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.  Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Таким чином, позивач не має можливості іншим шляхом захистити свої прав крім  оскарження в судовому порядку розпорядження відповідача-1, яким було задоволено відповідний протест прокурора.
Виходячи з того, що ухваливши рішення, що оскаржується, відповідач-1  тим порушив право позивача на отримання в оренду земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності (ст.ст. 116, 124 ЗК України), право на свободу здійснення підприємницької діяльності (ст. 43 ГК України), не дотримався  державних гарантій підприємництва (ст. 48 ГК України), суд вважає, що для захисту порушених прав ТОВ «СГП «Плодородне» слід визнати недійсним розпорядження відповідача – Сімферопольської районної державної адміністрації № 1956-р від 03.08.2007 р. «Про розгляд протесту прокурора Сімферопольського району Смій В.В. № 1304вх. від 01.08.2007 р. «На розпорядження голови Сімферопольської районної державної адміністрації  № 1794-р від 13.07.2007 р. «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради».
За тих же самих підстав позивачу було відмовлено в державній реєстрації договору оренди земельної ділянки від 16 липня 2007 р. Так, 31 липня 2007 р. ТОВ «СГП «Плодородне» звернулося із листом (вих. № 4 від 31.07.2007 р.) до відповідача-2  про проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки строком на 49 років площею 3,8273 га, розташованої на території Мирнівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Але Сімферопольське відділення кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», перевірив на відповідність чинному законодавству документів на реєстрацію договору оренди строком на 49 років земельно ділянки площею 3,8273 га, розташованої на території Мирнівської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які подано ТОВ «СГП «Плодородне» відмовило у реєстрації  договору оренди у зв’язку з невідповідністю поданих документів вимогам ст. 20 Закону України «Про землеустрій» та ст.ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України, про що свідчить лист за вих. № 1242 від 08.08.2007 р.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Порядок державної реєстрації договорів оренди встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 р.
Але як вже зазначалося вище, ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, проект землеустрою відповідно до ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі» в даному випадку не розробляється у зв’язку з чим посилання другого відповідача на ст. 20 Закону України «Про землеустрій»також не може бути взято до уваги.
Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Таким чином, відмова КРФ ДП «Центр ДЗК» від реєстрації договору оренди земельної ділянки  порушує право ТОВ «СГП «Плодородне» на набуття права користування 3,8273 га, розташованої на території Мирнівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ст. 15 ЦК України  кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Ст. 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов’язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п’ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України. Таким чином, підставами для дійсності правочину є додержання вимог частин першої-третьої, п’ятої та шостої статті 203 Цивільного кодексу України.
Частинами першою-третьою, п’ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме:
- зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
- особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
- волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
- правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
- правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Таким чином, умовою дійсності будь-якої угоди, в тому числі і тієї, що визнається дійсною через суд, є додержання вимог ст. 203 ЦК України.
З огляду на це, суд дійшов висновку про необхідність для захисту порушених прав позивача визнати дійсним договір оренди б/н від 16.07.2007 р. та зобов’язати відповідача-2 зареєструвати  його.
На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 34, 35, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд –

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 1956-р від 03.08.2007 р. «Про розгляд протесту прокурора Сімферопольського району Смій В.В. № 1304вх. від 01.08.2007 р. «На розпорядження голови Сімферопольської районної державної адміністрації  № 1794-р від 13.07.2007 р. «Про передачу ТОВ «СГП «Плодородне» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мирнівської сільської ради».
3. Зобов’язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати договір оренди б/н від 16 липня 2007 р., укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією, з одного боку, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне».
4. Визнати дійсним договір оренди бн від 16 липня 2007 р., укладений між Сімферопольською районної державною адміністрацією, з одного боку, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Плодородне», з іншого боку.
5. Стягнути з Сімферопольської районної державної адміністрації (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Павленка, 1, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «сільськогосподарське підприємство «Плодородне» (950006, Крим, м. Сімферополь, вул. Казанська, б. 30, к. 9, ) судові витрати по сплаті державного мита в розмірі 42,50 грн. та витрати на судово-інформаційне забезпечення процесу в розмірі 59,00 грн.
6. Стягнути з Кримської регіональної філії  Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (95034, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, б. 77/4, , р/р № 0301 в Херсонській філії ФАБ «Брокбизнесбанк, м. Херсон) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «сільськогосподарське підприємство «Плодородне» (950006, Крим, м. Сімферополь, вул. Казанська, б. 30, к. 9, ) судові витрати по сплаті державного мита в розмірі 42,50 грн. та витрати на судово-інформаційне забезпечення процесу в розмірі 59,00 грн.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
/10658-2007

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Жукова А.І.