ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" листопада 2007 р.
Справа № 14/614-Н

За позовом Військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі  органу уповноваженого здійсювати відповідні функції у спірних відносинах Міністерства Оборони України -  квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького

до Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів

третя особа на стороні позивача - військова частина А 2502

про скасування рішень виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради в частині та зобов'язання оформити право власності.

суддя Гладюк Ю.В.

Представники сторін:

від позивача: Конаш М.М. за дорученням № 60 від 16.01.07р.

від відповідача: Мініх  І.М. за довіреністю № 905-02 від 04.10.07р.

від третьої особи: Андрусенник В.С. за довіреністю №1694 від 03.09.07р.

від прокуратури: Кашпірук В. - заст. військового прокурора

з перервою в судовому засіданні

Суть спору:  позивач, після зміни позовних вимог просить суд:

1) визнати такими, що не відповідають чинному законодавству та скасувати п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.1 від 25.01.2007 року, п. 2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.2 від 25.01.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.3 від 25.01.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.1 від 08.02.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.3 від 08.02.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.4 від 08.02.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.5 від 08.02.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 87п.1 від 22.02.2007 року, п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 146 від 29.03.2007 року;

2) зобов'язати виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради оформити право власності на квартири за адресами: м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 183; м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 кв. 93; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 8 кв. 54; м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 кв. 121; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 321 кв. 34; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 333; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 290; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 320 кв. 27; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/142 кв.46 за державою в особі Міністерства оборони України. Обгрутовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що відповідач, в порушення норм чинного законодавства, оспорюваними  рішеннями безпідставно прийняв у власність територіальної громади міста

квартири, які фактично повинні бути передані Міністерству оборони України.  При цьому зазначає, що проведеною військовою прокуратурою перевіркою було встановлено, що 12 січня 2007 року на засіданні житлової комісії Старокостянтинівського гарнізону розглядалось питання розподілу житлової площі між чергами та житловими комісіями військових частин, на підставі розпорядження Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України №І63УКБ-7931 від 23.10.2006 року, для безквартирних військовослужбовців Старокостянтинівського гарнізону в побудованому виключно за рахунок коштів міністерства оборони 119-квартирному будинку по вул. Попова 41, що у м. Старокостянтинові.

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії Старокостянтинівського гарнізону №15 від 12.01.2007 року в новозбудованому будинку по вул. Попова 41, було виділено: військовій частині А4009 квартиру №91; військовій частині А2502 - квартири № 15, № 5, № 69, № 48, № 44, № 21, № 11, № 82.

В подальшому, відповідно до рішення житлової комісії військової частини А4009, затвердженого протоколом засідання житлової комісії військової частини А4009 №2 від 13.01,2007 року, квартира №91 по вул. Попова 4/1 була виділена старшому прапорщику запасу Шереметьеву В.О., квартиру № 183 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку.

Відповідно до рішення житлової комісії військової частини А2502, затвердженого протоколом засідання житлової комісії військової частини А2502 №10 від 23.01.2007 року:

- квартира №15 по вул. Попова 41 виділена капітану Конику В.В., квартиру  № 93 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №5 по вул, Попова 41 була виділена старшому прапорщику запасу Полонському В.П., квартиру № 54 за адресою: м. Старокостянткнів, вул. Есенська, 8 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №69 по вул. Попова 41 була виділена старшому солдату запасу Мех СО., квартиру № 121 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №48 по вул. Попова 41 була виділена капітану Гудошнику Ю.М., квартиру № 34 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 321 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №44 по вул. Попова 4І була виділена капітану Нарижневу ОТ., квартиру № 333 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №21 по вул. Попова 41 була виділена старшому лейтенанту Верьовкіну О.О., квартиру № 290 за адресою: м. Старокостянтинів в, вул. Есенська, 6 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №116 по вул. Попова 41 була виділена старшому прапорщику запасу Юрчуку А.І. ,  квартиру № 27 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 320 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

- квартира №82  по вул. Попова 41 була виділена старшому прапорщику Мазурець С.В. , квартиру № 46 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/142 останній зобов’язався звільнити та здати у встановленому порядку;

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.3 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 44, що в будинку 8 по вул. Ессенська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.1 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 183, що в будинку 6 по вул. Ессенська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30п.2 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 93, що в будинку 9 по вул. Софійська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.3 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 34, що в будинку 3/21 по вул. Миру.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.1 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 121, що в будинку 9 по вул. Софійська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.4 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 333, що в будинку 6 по вул. Ессенська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.5 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 290, що в будинку 6 по вул. Ессенська.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 87п.1 від 22.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 27, що в будинку 3/20 по вул. Миру.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 146 від 29.03.2007 року „Про прийняття житла до комунальної власності” ( п.2 рішення ) за територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на квартиру № 46, що в будинку 1/142 по вул. Миру.

Позивач вважає, що прийняття зданого військовослужбовцями свого попереднього житла у комунальну власність суперечить встановленому порядку, з огляду на те, що поліпшення житлових умов військовослужбовців здійснювалось виключно за рахунок коштів Міністерства оборони.

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримували, наполягали на їх задоволенні, посилаючись на те, що вони підтверджені поданими доказами.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на позов проти позову заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що рішення виконавчого комітету прийняті відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначає, що житлові будинки, в яких знаходяться спірні квартири були передані з балансу КЕЧ на баланс міської ради, а саме, частина житлових будинків - по вул. Миру, 3/21; вул. Миру, 3/20; вул. Миру, 1/142 з 1985 року перебувають у віданні міської ради, а будинки: №№ 6, 8 по вул. Ессенська; № 9 по вул. Софійська з 1996 року перебувають у віданні міської ради (на балансі Старокостянтинівської ЖЕК). Підставою для прийняття оскаржуваних рішень виконкому стала безоплатна передача територіальній громаді м. Старокостянтинів за заявою власника чи співвласників житлових квартир, згідно порядку, визначеному наказом  Державного  комітету  України  по  житлово-комунальному  господарству  від

01.06.1995 року № 24 „Про затвердження Тимчасового положення про порядок передачі громадянами житла, що перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов”.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позову виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання недійсними актів є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Згідно п.п. 7, 9 Тимчасового положення про порядок передачі громадянами житла, що перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 01.06.95 N 24 житлове приміщення має бути звільнене та передане органу, який здійснює поліпшення житлових умов, протягом місяця у належному стані відповідно до вимог пункту 36 Правил користування приміщеннями житлових будинків і прибудинковими територіями.  Житло, що переведено до державного чи комунального житлового фонду, приймається на баланс органу, який здійснює поліпшення житлових умов.

Оскільки поліпшення житлових умов військовослужбовців здійснювалось виключно за кошти Міністерства оборони України у відповідача не було правових підстав для прийняття зданого військовослужбовцями свого попереднього житла (яке перебувало у їх власності) у власність територіальної громади міста. При цьому не мають будь-якого правового значення обставини набуття права власності на вказані квартири, зокрема приватизація чи придбання за угодами на вторинному ринку.

Судом не приймаються до уваги, як такі, що не мають правового значення, доводи відповідача про перебування будинків  (в яких знаходяться спірні квартири) на балансі територіальної громади міста, а також те, що військовослужбовці при здачі кварти та оформленні відповідних заяв звертались до міського голови, як до керівника органу, який здійснює поліпшення житлових умов. На переконання суду при вирішенні спірного питання слід виходити з прямих приписів вищеназваних норм законодавства, не допускаючи їх розширеного тлумачення. Адже баланс є формою бухгалтерського обліку і цей облік є похідним від правоустановчих документів. Відповідачу слід враховувати, що окрема приватна квартира чи відомча квартира  не може бути у віданні органів місцевого самоврядування. В той же час багатоквартирний будинок в цілому може знаходитись на балансі житлово-експлуатаційної організації. Проте такий балансовий облік не пов’язаний з правом міської ради  розпоряджатись цим будинком чи окремими квартирами в ньому, а з пов’язаний з обов’язком житлово-експлуатаційної організації здійснювати технічне обслуговування будинку в цілому.

Щодо невірного зазначення в заявах військовослужбовців керівника органу, який здійснює поліпшення житлових умов, то відповідач мав би це оцінити як помилку,  або  ж  розглянувши  заяви  по  суті  відмовити  в  прийнятті  квартири  у власність територіальної громади, виходячи з приписів вищеназваного Тимчасового положення, щодо органу, якому має передаватись таке житло.

У відповідності до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-84,85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати такими, що не відповідають чинному законодавству та скасувати:

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30 п. 1 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30 п.2  від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 30 п.3 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60 п.1 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60 п.3 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60 п.4 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60 п.5 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 87 п. 1 від 22.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового фонду”;

п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 146 від 29.03.2007 року „Про прийняття житла до комунальної власності”.

Зобов'язати виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради оформити право власності на квартири за адресами: м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 183; м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 кв. 93; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 8 кв. 54; м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 9 кв. 121; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 321 кв. 34; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 333; м. Старокостянтинів, вул. Есенська, 6 кв. 290; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 320 кв. 27; м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/142 кв.46 за державою в особі Міністерства оборони України.

Стягнути з Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів вул. К. Острозького, 41 (код 04060766) в доход державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095, на рахунок ВДК у м. Хмельницькому № 0002, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в розмірі 85 грн. (вісімдесят п’ять грн. 00 коп.), 118,00 грн. (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на р/р 0002, МФО 815013, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області,  , код бюджетної класифікації 22050000.

Видати накази.

Суддя