ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2007 р.  12 годин 10 хвилин              Справа № АС-11/518-06

вх. № 15680/4-11

Суддя господарського суду Харківської області Черленяк М.І.

за участю секретаря судового засідання Збаражська В.П.

розглянувши у приміщенні господарського суду у місті Харкові

за участю представників сторін

позивача - Житенко І. О.,

першого відповідача - Грішков А. О.,

другого відповідача - ОСОБА_2,

третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4

по справі за позовом
Міністерства оборони України м. Київ

до  Харківської районної
державної адміністрації Харківської області

та до СПДФО  ОСОБА_1

треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору
на стороні відповідача - Харківський районний відділ земельних ресурсів

та Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Харківській області

про визнання нечинними розпоряджень та недійсним договору
купівлі-продажу

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Міністерство оборони України - звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому просить: визнати нечинним розпорядження
Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.08.2003
року № 318 „Про надання земельної ділянки ПП ОСОБА_1”; визнати нечинним
розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області
від 07.08.2003 року № 334 „Про продаж земельної ділянки ПП ОСОБА_1”; визнати
недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 08.08.2003 року,
укладений між Харківською районною державною адміністрацією Харківської області
та приватним підприємцем ОСОБА_1; визнати недійсним Державний акт на право
власності на земельну ділянку від 16.09.2003 року, виданий Харківською районною
державною адміністрацією Харківської області.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач -
Харківська районна державна адміністрації Харківської області своїми рішеннями
і діями порушила законні права та інтереси Міністерства оборони України,
здійснивши вилучення земельної ділянки із користування військової частини
Міністерства оборони України в порушення приписів нормативно-правових актів,
які регулюють відносини, пов'язані із вилученням земель оборони.

Харківська районна державна адміністрація проти позову заперечує з
мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву (аркуш справи 104-109 першого
тому справи). Зокрема відповідач вказує, що рішення Харківської районної
державної адміністрації Харківської області повністю відповідають нормам
чинного законодавства, в зв'язку з чим просить суд відмовити в задоволенні
позову повністю. Відповідач також стверджує, що при  припиненні землекористування військовою
частиною  та продажу земельної ділянки
СПДФО ОСОБА_1 були дотримані усі вимоги законодавства. На думку відповідача, у
спірних відносинах права позивача не порушені, що є підставою для відмови у
задоволенні позову.

Представник приватного підприємця ОСОБА_1, який при відкритті
провадження у справі мав статус третьої особи на стороні відповідача, у
запереченнях на позовну заяву (аркуш справи 45-49 першого тому справи) просить
суд в задоволенні позову Міністерства оборони України відмовити, посилаючись
при цьому на необґрунтованість заявлених позовних вимог. Також третя особа
вважає, що її процесуальне становище в даній справі не відповідає вимогам
Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позовна вимога про
визнання договору купівлі-продажу недійсним та визнання Державного акту на
право власності на земельну ділянку пред'явлені також до ПП „ОСОБА_1 і
прийняття рішення по даній справі безпосередньо впливає на його права і
обов'язки. В зв'язку з наведеним ПП ОСОБА_1 просив змінити його процесуальне
становище у даній справі з третьої особи на другого відповідача. Позивачем 17
січня 2007 року (аркуш справи 58 першого тому справи) через канцелярію
господарського суду було подане клопотання про зміну процесуального становища
ПП ОСОБА_1 з третьої особи на відповідача по даній справі.

Суд дослідивши обґрунтованість заявлених клопотань про зміну
процесуального становища ПП ОСОБА_1 дійшов висновку про наявність правових
підстав для зміни процесуального становища та ухвалою господарського суду від
17 січня 2007 року змінив процесуальне становище ПП ОСОБА_1 з третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на
другого відповідача по справі.

При подальшому розгляді справи представник другого відповідача -
ПП ОСОБА_1 заперечували проти заявлених Міністерством оборони України вимог і
просив суд в позові відмовити, обґрунтовуючи свою правову позицію раніше
поданими письмовими запереченнями.

17 січня 2007 року (вх. № 783) на адресу господарського суду
Харківської області клопотання першого відповідача по справі про залучення  до участі у справі у якості третьої особи
Харківський районний відділ земельних ресурсів (аркуш справи 59-60 першого тому
справи). Другим відповідачем через канцелярію господарського суду (вх. № 781)
було заявлене клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління з контролю
за використанням та охороною земель у Харківській області (аркуш справи 61 першого
тому справи). Суд розглянувши заявлені клопотання визнав їх обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню, в зв'язку з чим ухвалою господарського суду
від 17 січня 2007 року залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
-Харківський районних відділ земельних ресурсів та залучив в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківської області
(аркуш справи 68-70 першого тому справи).

Третя особа - Управління з контролю за використанням та охороною
земель у Харківській області надала суду письмові пояснення по суті заявлених
позовних вимог (аркуш справи 78-81 першого тому справи), якими вважає
адміністративний позов Міністерства оборони України необґрунтованим,
документально не підтвердженим та просить суд, в зв'язку з цим в задоволенні
позову відмовити. Третя особа - Харківський районний відділ земельних ресурсів  також проти позову заперечує з посиланням на
те, що порушень земельного законодавства не допущено. Військова частина, яка
була землекористувачем відмовилася від земельної ділянки, яка в подальшому була
передана  в оренду та продана приватному
підприємцю ОСОБА_1

В зв'язку з оскарженням в апеляційному порядку ухвали суду від
07.02.2007 року та 26 лютого 2007 року
провадження у справі зупинялося. Після усунення обставин, що стали
підставою для зупинення, провадження у справі було поновлено та призначений судовий
розгляд справи.

Суд, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази,
вислухавши представників сторін по справі встановив наступне.

Згідно розпорядження Харківської районної державної адміністрації
Харківської області від 13 червня 2002 року № 185 надано військовій частині А
1215 в постійне користування земельну ділянку загальною площею 23,5954 га на
території Кулиничівської селищної ради для обслуговування
промислово-складського комплексу, що підтверджується Державним актом на право
постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів
за № 368.

Відповідно до вимог Закону України „Про правовий режим майна в
Збройних силах України”, а також Постанови Кабінету Міністрів України від
28.12.2000 року „Про порядок відчуження та реалізації майна Збройних сил
України” військове містечко № 203, яке було розташоване за адресою: Харківська
область, Харківський район, с. Затишшя, в зв'язку зі скороченням штату
військової частини А 1215 було виведено з підпорядкованості вказаної частини,
звільнено і за рішенням Кабінету Міністрів України підлягало відчуженню. Фонди
колишнього військового містечка № 203, а саме будівель, в яких було розташовано
підрозділ військової частини А 1215, були включені до додаткового переліку № 19
нерухомого майна Збройних сил України, яке може бути відчужено (протокол
засідання Урядового комітету з питань оборони, оборонно-промислового комплексу
та правоохоронної діяльності від 16.05.2003 року № 9).

На виконання договору комісії від 11.07.2003 року № 1/18-75,
укладеного між Міністерством оборони України” і ДАК „Національна мережа
аукціонних центрів”, остання від свого імені і в інтересах позивача взяла на
себе обов'язок здійснити реалізацію військового нерухомого майна військового
містечка № 203. Згідно із специфікацією нерухомості, яка є невід'ємною частиною
договору комісії від 11.07.2003 року № 1/18-75, позивачем було передано для
реалізації 30 об'єктів нерухомості, що разом складає промислово-складський
комплекс. Вказані об'єкти були придбані другим відповідачем по справі
відповідно до договору купівлі-продажу від 15.07.2003 року, який зареєстрований
в реєстрі за № 2396. Відповідно до пункту 1.1 цього договору продавець продав,
а покупець купив 30 об'єктів нерухомого майна загальною площею 11557,0 кв. м., розташовані
в с. Затишшя, Харківської області, Харківського району.

Водночас, як вбачається з кадастрового плану земельної ділянки, а
також з витягу з реєстру права власності на нерухоме майно, на земельній
ділянці загальною площею 23,5954 га знаходилось 34 об'єкти нерухомого майна.
При цьому суд виходить з того, що на вказаній земельній ділянці повинні бути
розташовані майданчик, огорожа та два навіси, додатково до 30 вже проданих ПП
ОСОБА_1 об'єктів. Ці об'єкти є власністю Держави в особі Міністерства оборони
України. Докази продажу цих об'єктів другому відповідачеві або іншим особам, в
матеріалах справи відсутні.

В зв'язку з продажем 30 об'єктів другому відповідачеві, Донецька
КЕЧ звернулася до командира військової частини А1215 ОСОБА_5 з листом № 845/а
від 04.08.2003 року, в якому вимагала в місячний термін здійснити юридичну
передачу земельної ділянки площею 23, 595 га місцевим органам влади в порядку,
визначеному наказом Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997 року.

Так, зокрема відповідно до пункту 45 вказаного Наказу, передача
земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України
або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального
будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та
капітального будівництва Збройних сил України.

Згідно повідомлення начальника Головного
квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України згода Міністерства
оборони України на припинення права користування земельною ділянкою військового
містечка № 203 не надавалась, відповідні документи з цього питання Головним
квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних сил України не
відпрацьовувались.

Матеріали справи свідчать, що начальником штабу військової частини
А 1215 був складений, підписаний та направлений на адресу голови Харківської
районної державної адміністрації Харківської області лист за вих. № 790 від
23.07.2003 року, відповідно до якого військова частина А 1215 від імені
Міністерства оборони України просить передати земельну ділянку військового
містечка № 203 до земель запасу Кулиничівської селищної ради Харківської
області.

Будь-якої згоди на передачу земельної ділянки від Міністра оборони
України або за його дорученням  від
начальника Головного управління розквартирування військ та капітального
будівництва Збройних сил України не надавалося. Так само, як і не підписувався
лист і командиром військової частини А 1215 про відмову від земельної ділянки.

Проте перший відповідач, не перевіривши повноважень особи, що
підписала лист від імені військової частини про передачу земельної ділянки
Кулиничівській селищній раді, не перевіривши дотримання особливостей передачі
земельних ділянок, які знаходяться у користуванні військових частин і які
визначені відповідним нормативно-правовим актом Міністерства оборони України,
своїм Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської
області від 01 серпня 2003 року № 318 (аркуш справи 13 першого тому справи)
„Про надання земельної ділянки ПП ОСОБА_1” вилучила земельну ділянку з постійного
користування військової частини А1215, загальною площею 23,5954 га, розташовану
за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради, для
обслуговування промислово-складського комплексу. Цим же розпорядженням надано
ПП ОСОБА_1 в короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку,
розташовану за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної
ради загальною площею 23,5954 га, без зміни цільового призначення.

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації
Харківської області від 07 серпня 2003 року № 334 (аркуш справи 17 першого тому
справи) „Про продаж земельної ділянки ПП ОСОБА_1” вирішено продати у власність
ПП ОСОБА_1 земельну ділянку площею 23,5954 кв. м. вартістю 613480 гривень,
розташовану за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної
ради для обслуговування промислово-складського комплексу.

08.08.2003 року між першим та другим відповідачами було укладено
договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 23,5954 кв. м. вартістю 613480
гривень, розташовану за межами населеного пункту на території Кулиничівської
селищної ради для обслуговування промислово-складського комплексу, а 16.09.2003
року Харківської районною державною адміністрацією Харківської області ПП
ОСОБА_1 було видано Державний акт на право власності на вказану земельну
ділянку.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним
національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а одним з
основоположних принципів земельного законодавства є забезпечення гарантій прав
на землю.

Згідно статті 77 Земельного кодексу України землями оборони
визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових
частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних
сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів
України.

Порядок використання земель оборони встановлюється Законом України
„Про використання земель оборони” від 27 листопада 2003 року № 1345-4. Згідно
частини 1 статті 2 вказаного закону військовим частинам для виконання
покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне
користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості
надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні
об'єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.

В порушення вищевказаного порядку передачі земельних ділянок
місцевим органам влади та самоврядування, Харківська районна державна
адміністрація Харківської області, не маючи достатніх правових підстав для
вилучення земельної ділянки, оскільки як встановлено судом та не спростовано
відповідачами, відмову від земельної ділянки підписала неповноважна особа, не
перевіривши чи є ця земельна ділянка вільна від інших оборонних об'єктів, які
залишилися у власності Держави, не складаючи акту прийому-передачі земельної
ділянки, Розпорядженням від 01.08.03 року № 318 вилучила земельну ділянку
військового містечка № 203 з постійного користування військової частини А 1215.
Вказана земельна ділянка в подальшому була передана ПП ОСОБА_1 на підставі
договору купівлі-продажу від 08.08.2003 року.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1
статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 162 КАС України встановлено, зокрема пунктом 1 частини 2,
що суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи бездіяльності, може скасувати чи визнати нечинним
рішення або окремих його положень.

При таких обставинах, суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог позивача в частині визнання нечинними
розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області
від 01.08.2003 року № 318 „Про надання земельної ділянки ПП ОСОБА_1”, визнання
нечинним розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської
області від 07.08.2003 року № 334 „Про продаж земельної ділянки ПП ОСОБА_1” та визнання
недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку від 16.09.2003
року, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської
області.

Посилання відповідачів та третіх осіб на те, що у спірних
правовідносинах не порушені права позивача, на думку суду є помилковими,
оскільки як встановлено судом, на спірній земельній ділянці повинні бути
розташовані об'єкти, що не були предметом купівлі-продажу та залишилися у
віданні Міністерства оборони. При  цьому
інвентаризація земельної ділянки з метою з'ясування місця знаходження цих
об'єктів не здійснювалася, що унеможливлює визначити конкретний розмір
земельної ділянки, яку вони займають і яка повинна залишитися у користуванні
Міністерства оборони, однак першим відповідачем вилучено всю земельну ділянку.

В частині вимог позивача про визнання недійсним договору
купівлі-продажу земельної ділянки від 08.08.2003 року, укладеного між
Харківською районною державною адміністрацією Харківської області та приватним
підприємцем ОСОБА_1, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для
закриття провадження  на підставі пункту
1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки
справу в цій частині не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства. Позов про визнання цивільно-правового договору купівлі-продажу
недійсним підлягає розгляду за правилами господарського процесуального кодексу
України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 8, 19 Конституції
України, пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним розпорядження Харківської районної державної
адміністрації Харківської області від 01.08.2003 року № 318 "Про надання
земельної ділянки ПП ОСОБА_1".

Визнати нечинним розпорядження Харківської районної державної
адміністрації Харківської області від 07.08.2003 року № 334 "Про продаж
земельної ділянки ПП ОСОБА_1".

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну
ділянку від 16.09.2003 року, виданий Харківською районною державною
адміністрацією.

Закрити провадження у справі в частині вимог про визнання
недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.08.2003 року,
укладеного між Харківською районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_1

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту
рішення.

Апеляційна скарга може бути
подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно
направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для
подачі заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 липня 2007
року о 11:00.

Суддя
Черленяк М.І.