СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Львів, вул. Личаківська, 128
РІШЕННЯ

26.09.07
Справа№ 19/166

За
позовом: Закритого акціонерного товариства "Євротек", м.Київ;

До Відповідача-1: Львівської міської Ради, м.Львів;

До Відповідача-2: Управління природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Львівської міської Ради, м.Львів;

До Відповідача-3: Товариства "Будівельний
Альянс-Плюс", м.Львів;

Третя особа: Державна акціонерна компанія
"Національна мережа аукціонних центрів" в особі філії
"Львівський аукціонний центр", м.Львів;

Про: визнання недійсним аукціону

Суддя Левицька
Н.Г.

Секретар судового засідання Байко
А.Я.

В судовому засіданні взяли участь представники:

Позивача:         Забава С.В. -провідний
юрисконсульт (дов. №44/7 від 20.07.2007 р.);

Відповідача-1:
Оліярник
Р.І. -нач. відділу правового забезп. (дов. №2вих-208 від 25.05.2007 р.);

Відповідача-2: Зелінська
С.В. -голов. спеціаліст (дов. №173/2403 від 29.01.2007 р.)

Відповідача-3: Садовнікова
О.Л. -представник (дов. б/н від 18.07.2007 р.)

Третьої
особи: не з'явився.

Представникам Сторін, які взяли участь у справі, роз'яснено їх
права та обов'язки, передбачені ст.ст.20,22 ГПК України, в тому числі право на
заявлення відводу.

Суть спору:

Позовні вимоги заявлено ЗАТ "Євротек", м.Київ до
Відповідача-1: Львівської міської Ради, м.Львів, до Відповідача-2: Управління
природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської Ради,
м.Львів, до Відповідача-3: Товариства "Будівельний Альянс-Плюс",
м.Львів, Третя особа без самостійних вимог на предмет на стороні Відповідача:
Державна акціонерна компанія "Національна мережа аукціонних центрів"
в особі філії "Львівський аукціонний центр", м.Львів про визнання
недійсним аукціону.

Обставини справи:

Ухвалою суду від
02.07.2007р. порушено провадження у справі
та призначено її  до розгляду на
23.07.2007р.

23.07.2007 р., 09.08.2007 р. та 21.08.2007 р. розгляд справи
відкладався з причин, наведених у відповідних ухвалах суду.

В судовому засіданні 26.09.2007 р. оголошено вступну та
резолютивну частини рішення.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав
у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві. Зокрема, ним зазначено,
що 05.04.2007 р. між Львівською міською радою, м. Львів та Товариством з
обмеженою відповідальністю "Будівельний Альянс-Плюс", м. Львів
укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом
Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрований у Львівській
міській раді 05.04.2007р. за №57 (надалі - Договір).

Об'єктом Договору є земельна ділянка, яка розташована за адресою:
м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23), загальною площею 0,7 га,
цільове призначення: землі громадської та житлової забудови, кадастровий номер:
:06:003:0015.

Відповідно до умов п.1.1. Договору Продавцем (Львівська міська
рада) передано у власність Покупцю (ТзОВ "Будівельний Альянс-Плюс")
земельну ділянку на підставі Ухвали Львівської міської ради 4-ої сесії 5-го
скликання від 25.01.2007 р. "Про продаж земельної ділянки на вул.Гетьмана
І.Мазепи (біля будинку №23) у м.Львові на конкурентних засадах (конкурси,
аукціони)".

Згідно із вказаною Ухвалою, Львівською міською радою затверджене
технічний паспорт земельної ділянки на вул. Гетьмана І. Мазепи (біля будинку
№23) для будівництва торгового комплексу за функцією використання - землі
комерції для продажу на конкурентних засадах та стартову ціну продажу земельної
ділянки встановили на рівні 3 543 750,00 грн.

Як стало відомо позивачеві, аукціон щодо продажу вказаної
земельної ділянки відбувся 03.04.2007 р., переможцем якого став Відповідач-3,
придбавши земельну ділянку за ціною 3 900 000,00 грн.

Позивач вважає, що аукціон проведено з порушенням норм діючого
законодавства, а тому його результат, і як,
наслідок,- Договір купівлі - продажу земельної ділянки, укладений між
Відповідачем 1 та Відповідачем 3, є недійсними, виходячи з наступного:

Відповідно до вимог статті 14 Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Рішенням виконкому Львівської міськради від 20.06.2003 р. №488
затверджено Положення про порядок проведення аукціонів з продажу земельних
ділянок, які належать до комунальної власності м.Львова, і яким встановлюється
процедура підготовки та проведення земельних аукціонів у м.Львові (надалі -
Положення про аукціони).

Згідно з п.1.3. Положення про аукціони організатором продажу
земельних ділянок є Управління природних ресурсів та врегулювання земельних
відносин (Відповідач - 2). Тобто, ним здійснюються всі організаційні заходи,
пов'язані із проведенням аукціону (здійснює публікацію, встановлює на земельній
ділянці рекламні щити, укладає договір з ліцитатором майбутнього аукціону,
тощо) у відповідності до Положення про аукціони.

Відповідно до п.2.4. Положення про аукціони термін підготовки до
аукціону не повинен перевищувати 45-ти днів з моменту прийняття Львівською
міською радою рішення про продаж земельних ділянок та затвердження стартових
цін земельних ділянок, що продаються. Таке рішення було прийнято Львівською
міською радою 25.01.2007р. шляхом винесення Ухвали №490 "Про продаж
земельної ділянки на вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23) у м.Львові на
конкурентних засадах (конкурси, аукціони)".

Отже, враховуючи зміст наведеної норми Положення про аукціони,
етап підготовки проведення аукціону (з дня прийняття рішення ради про продаж
земельної ділянки до дня проведення самого аукціону) не може перевищувати
сорока п'яти днів.

Відповідне рішення ради про продаж земельної ділянки на
конкурентних засадах винесено 25 січня 2007 р., а, як вбачається з Протоколу
аукціону з реалізації земельної ділянки м.Львова №01, аукціон з продажу
земельної ділянки по вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23) проведено 3
квітня 2007 р., тобто у термін, що перевищує сорок п'ять днів відведених на
його підготовку.

Таким чином, Відповідач-2, провівши аукціон 03.04.2007 р. вийшов
за межі періоду, відведеного на його проведення п.2.4. Положення про аукціони,
а тому результати аукціону не можна вважати законними.

До того ж, існують певні обставини, які свідчать про приховування
з боку Відповідачів   1, 2 факту
проведення аукціону з метою недопущення конкурентноздатних учасників, які мають
фінансову можливість запропонувати більшу ціну, ніж за яку було придбано
земельну ділянку, що свідчить про порушення статей 14, 144 Конституції України,
статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до вимог статті 137 Земельного кодексу України та
п.п.2.1.-2.3. розділу 2 Положення про аукціони інформація про виставлення на
земельні торги земельних ділянок, підлягає опублікуванню у пресі. Оголошення
про проведення аукціону було надруковано в газеті "Український шлях"
від 01.03.2007 р. №2.

Статтею 23 Закону України "Про видавничу справу"
передбачено, що кожний примірник видання повинен містити вихідні відомості, а
елементами вихідних відомостей, зокрема, є випускні дані (номер і дата видачі
документа про внесення видавця до Державного реєстру, обсяг видання, тираж
тощо). Відповідні дані щодо тиражу у вихідних даних відсутні. До того ж, номера
телефонів редакції, які вказані в газеті, належать зовсім іншим установам
(зокрема номер телефону приймальні редакції належить філії АКБ

”Правексбанк”), а вказаний примірник газети неможливо було
придбати, оскільки він не розповсюджувався шляхом роздрібної торгівлі.

Все наведене свідчить про порушення Відповідачами - 1 та 2
принципу гласності здійснення місцевого самоврядування.

Крім того, як вбачається з Протоколу №01 аукціону з реалізації
земельної ділянки м.Львова, двоє з трьох учасників аукціону взагалі не
запропонували (окрім переможця) ціну, вищу ніж стартова. Це також свідчить про
проведення аукціону з однією метою, надати легітимної форми факту протиправного
відчуження земельної ділянки на користь ТОВ "Будівельний Альянс-Плюс".

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про захист економічної
конкуренції" передбачено, що антиконкурентними діями органів влади,
органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського
управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів,
розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення
угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого
самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю
(колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до
недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Такими діями,
зокрема, визнаються: надання окремим суб'єктам господарювання або групам
суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у
привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести
до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; дія, внаслідок
якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання
створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з
конкурентами.

Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого
самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю
забороняється і тягне за собою відповідальність, згідно з законом (ч.3 ст.15
Закону України "Про захист економічної конкуренції").

Таким чином, Львівська міська рада та управління природних
ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, порушивши
Закон України “Про захист економічної конкуренції”, вчинили антиконкурентні
дії, які полягають у створені Відповідачу-3 привілейованого становища, відносно
придбання земельної ділянки.

Наведені вище порушення з боку Відповідачів-1 та 2 законодавства
України, призвели до порушення права Позивача на безперешкодну участь у
аукціоні, а також принципів продажу земельних ділянок на конкурентних засадах
(ч.2 ст.127 ЗК України), забезпечення рівності права власності на землю (ст.5
ЗК України), законності і гласності здійснення місцевого самоврядування, які
полягають, у даному випадку, до відкритості та доступності інформації про
проведення аукціону (ст. Закону України "Про місцеве
самоврядування"), а тому результат аукціону, і як наслідок -договір
купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між Відповідачем-1 та
Відповідачем-3, є недійсними.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
р. №1088 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних
ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного
кадастру" центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по
земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом
внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних
державного реєстру земель.

Враховуючи наведене, та з метою недопущення реєстрації за ТОВ
"Будівельний Альянс-Плюс" права власності на придбану на незаконному
аукціоні земельну ділянки та виключення можливості подальшого переходу права
власності на земельну ділянку до третіх осіб, Позивач просив:

1.          забезпечити
позовні вимоги шляхом винесення ухвали про заборону Львівському міському
відділу Львівської регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру”
при Держкомземі України до моменту набрання чинності рішення по даному спору
проводити реєстрацію права власності на земельну ділянку, яка розташована з
адресою: м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23), загальною площею
0,7 га, цільове призначення: землі громадської та житлової забудови, кадастровий
номер: :06:003:0015, на користь ТОВ "Будівельний
Альянс-Плюс", а також на користь будь-яких інших третіх осіб;

2.          визнати
недійсним аукціон від 03.04.07 р. з продажу земельної ділянки, яка розташована
з адресою: м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23);

3.          визнати
недійсним Протокол аукціону з реалізації земельної ділянки м.Львова від
03.04.2007 р. №01;

4.          визнати
недійсним Договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між Відповідачем
- 1 та Відповідачем - 3, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського
нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрований у Львівській міській раді
05.04.2007 р. за №57;

5.          застосувати
наслідки недійсності правочину, а саме: зобов'язати Львівську міську раду
повернути ТОВ "Будівельний Альянс-Плюс" отримані за земельну ділянку
грошові кошти, а ТОВ "Будівельний Альянс-Плюс" повернути земельну
ділянку до державної власності.

У задоволенні Клопотання Позивача про забезпечення позову судом
відмовлено, оскільки Позивачем не подано на вимогу суду доказів необхідності
накладення заборгованості проводити реєстрацію права власності на спірну
ділянку.

Відповідачем-1 подано суду нормативно обгрунтований Відзив на
позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечені  в повному обсязі виходячи з наступних
обставин:

За результатами проведеного 03.04.2007 р. аукціону з продажу на
конкурсних засадах шляхом аукціону земельної ділянки. 05.04.2007 р. між
Львівською міською радою та ТзОВ "Будівельний Альянс-Плюс" укладено
договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом
Львівського міського нотаріального округу Пелех О.З., зареєстрований у
Львівській міській раді 05.04.2007 р. за №57 (надалі-Договір). Об'єктом
договору є земельна ділянка, яка розташована за адресою: м.Львів,
вул.Гет.І.Мазепи (біля буд.№23), загальною площею 0,7000 га, цільове
призначення: землі громадської та житлової забудови, кадастровий номер:
:06:003:0015.

У відповідності до умов п.1.1. вищезазначеного Договору Львівською
міською радою (Продавцем) продано у власність ТзОВ "Будівельний
Альянс-Плюс" (Покупцю) земельну ділянку площею 0,7000 га по вул. І.Мазепи
(біля буд.№23).

Земельна ділянка продана за ціною 3 900 000 грн. Кошти в повному
обсязі сплачені Покупцем і надійшли до бюджету міста.

На думку Відповідача-1, Позивач аргументує свої позовні вимоги
підставами, згідно з якими можна визнати недійсними земельні торги (аукціон) з
продажу земельної ділянки по вул.Гет.І.Мазепи (біля буд.№23): 1) не дотримання
терміну 45-ти днів щодо підготовки земельного аукціону; 2) неналежне здійснення
інформаційного повідомлення в засобах масової інформації про проведення
аукціону.

Відповідач-1 вважає, що дані твердження Позивача не можуть бути
прийняті судом до уваги з наступних причин:

У п.24 рішення Виконавчого комітету від 20.06.2003 р. №488
"Про затвердження Положення "Про організацію та проведення аукціонів
і складу комісії вибору земельних ділянок", вказано що, "термін
підготовки аукціону не повинен перевищувати 45-ти днів з моменту прийняття
Львівською міською радою рішення про продаж земельних ділянок та затвердження
цін земельних ділянок, що продаються", разом з тим у вищезазначеному
Положенні не вказано, що у випадку перевищення терміну підготовки аукціону
більше 45-ти днів, ця обставина є самостійною і визначальною, за якою можна
оскаржити результати аукціону в судовому порядку вимог ст.138 Земельного
Кодексу визначають причини, коли земельні торги визначаються такими, що не
відбулись: відсутність покупців або наявності тільки одного покупця; якщо ні
один із покупців не запропонував ціну, вищу за стартову ціну продажу;
несплата  у  встановлені
терміни   переможцем  земельних
торгів  належної суми за придбану
ділянку.

Жодної з цих позицій проведення торгів порушено не було,
також  не було порушено прав Позивача
щодо його участі в земельних торгах (аукціоні), оскільки останній не був
зареєстрований як учасник торгів, не звертався ні в письмовому, ні в усному
порядку, про реєстрацію, не знайомився з документами, не вносив ні гарантійного
ні реєстраційного внеску, як того вимагає законодавство.

У відповідності до вимог ст.137 Земельного Кодексу України
земельні торги проводяться раніше 30-ти днів з моменту опублікування офіційної
інформації про виставлення на земельні торги земельні ділянки та розміщення на
них інформаційних щитів. Зміст офіційної інформації регламентується п.2
вищезазначеної статті Земельного Кодексу.

Законодавство в даному випадку чітко не регламентує; у яких
засобах масової інформації повинна здійснюватись офіційне оголошення, проте, із
практики та аналізу попередніх аукціонів, видно, що оптимальним варіантом є
публікації в друкованих засобах місцевого рівня та розміщення на інтернет
сайті. Цієї практики організатор торгів дотримується. Здійснення перевірки
дотримання чи недотримання вищевказаних вимог Закону України "Про
видавничу справу" не входить до компетенції управління.

Аналогічні твердження виклав в усних поясненнях представник
Відповідача-2: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин
Львівської міської Ради, м.Львів.

Виходячи з вищенаведеного Відповідач-1 та Відповідач-2 просять у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач-3: Товариства "Будівельний Альянс-Плюс",
м.Львів, проти заявлених позовних вимог заперечив  в повному обсязі виходячи з наступних
обставин, викладених у Відзиві на позовну заяву вх. № 15218 від 23.07.2007р.

За результатами проведеного 03.04.2007 р. аукціону з продажу на
конкурсних засадах шляхом аукціону земельної ділянки 05.04.2007р. між
Львівською міською радою та ТзОВ "Будівельний Альянс-Плюс" укладено
договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом
Львівського міського нотаріального округу Пелех О.З., зареєстрований у
Львівській міській раді 05.04.2007 р. №57 (надалі-Договір). Об'єктом договору є
земельна ділянка, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Гет.І.Мазепи (біля
буд.№23), загальною площею 0,7000 га, цільове призначення: землі громадської та
житлової забудови, кадастровий номер: :06:003:0015.

Відповідач-3 вважає твердження Позивача про недотримання терміну
45-ти днів щодо підготовки земельного аукціону, порушення щодо опублікування
інформації про проведення аукціону в засобах масової інформації та вчиненням
органами місцевого самоврядування антиконкурентних дій необгрунтованими та
безпідставними, виходячи з наступного.

Позивач зазначив, що аукціон повинен бути проведений одразу ж
після спливу 45 денного терміну. На думку Відповідача-3, така позиція є
помилковою, оскільки п.2.4. Положення про організацію та проведення аукціонів і
складу комісії з вибору земельних ділянок, затвердженого рішенням виконкому
Львівської міської ради №488 від 20.06.2003 р. встановлює саме термін
підготовчого етапу щодо проведення аукціону, тобто період часу, протягом якого
уповноважені органи повинні вжити всі заходи для проведення аукціону у
відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема ст.137 Земельного кодексу
України, яка вказує, що земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту
опублікування у пресі офіційної інформації про виставлення на земельні торги
земельних ділянок, а також розміщення на таких земельних ділянках рекламних
щитів з офіційною інформацією про виставлення на земельні торги земельних
ділянок, але аж ніяк не термін проведення самого аукціону. Термін проведення
(дата проведення) аукціону визначається уповноваженим органом і повинен бути
зазначеним в інформаційному повідомленні, яке публікується у відповідності до
п.2.2. Положення про організацію та проведення аукціонів і складу комісії з
вибору земельних ділянок, затвердженого Рішенням виконкому Львівської міської
ради №488 від 20.06.2003р.

Ст.137 Земельного Кодексу України визначає, що земельні торги
проводяться не раніше 30-ти днів з моменту опублікування офіційної інформації
про виставлення на земельні торги земельних ділянок та розміщення на них
інформаційних щитів. Зміст офіційної інформації регламентується п.2
вищезазначеної статті Земельного Кодексу.

Однак,  ст.137 Земельного
кодексу України,  п.2.2. Положення про
організацію та проведення аукціонів і складу комісії з вибору земельних
ділянок, затвердженого Рішенням виконкому Львівської міської ради №488 від
20.06.2003 р. не деталізують, в яких саме засобах масової інформації повинна
бути здійснена публікація, тому, надрукувавши оголошення в газеті “Український
шлях”, уповноважені органи діяли у відповідності до вимог законодавства.
Відповідач-3 стверджує, що Позивачем не подано жодного доказу на підтвердження
того, що “вказаний примірник газети неможливо було придбати, оскільки він не
розповсюджувався шляхом роздрібної торгівлі”, а технічні порушення щодо
інформації про обсяг видання та тираж  не
могли вплинути на можливість ознайомлення із публікацією.

Твердження про вчинення органами місцевого самоврядування
антиконкурентних дій, на думку Відповідача-3, є надуманим та безпідставним,
оскільки базується на тому, що “двоє з трьох учасників аукціону взагалі не
запропонували (крім переможця) ціну вищу, ніж: стартова”. Ст.138 Земельного
Кодексу чітко вказані причини, за яких земельні торги визначаються такими, що
не відбулись: відсутність покупців або наявність тільки одного покупця; якщо ні
один із покупців не запропонував ціну, вищу за стартову ціну продажу; несплата
у встановлені терміни переможцем земельних торгів належної суми за придбану
ділянку.

Тобто для того, щоб аукціон вважався таким, що відбувся,
достатньо, щоби  один учасник
запропонував ціну, вищу за стартову. Крім того, Відповідач-3 вважає, що  запропонував суттєве збільшення стартової
ціни: з 3 543 750 грн. до 3 900 000 грн., тому решта учасників і не намагались
запропонувати більшу суму.

Враховуючи
наведене, Відповідач-3 просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення Сторін та
оцінивши докази по справі, суд встановив наступне:

05.04.2007 р. між Львівською міською радою та Товариством з
обмеженою відповідальністю "Будівельний Альянс-Плюс" укладено договір
купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрований у Львівській міській раді
05.04.2007 р за №57 (надалі - Договір). Об'єктом Договору є земельна ділянка,
яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23),
загальною площею 0,7 га, цільове призначення: землі громадської та житлової
забудови, кадастровий номер: :06:003:0015.

Відповідно до умов п.1.1. Договору Продавцем (Львівська міська
рада) передано у власність Покупцю (ТзОВ "Будівельний Альянс-Плюс")
земельну ділянку на підставі Ухвали Львівської міської ради 4-ої сесії 5-го
скликання від 25.01.2007 р. "Про продаж земельної ділянки на вул.Гетьмана
І.Мазепи (біля будинку №23) у м.Львові на конкурентних засадах (конкурси,
аукціони)".

Згідно із вказаною Ухвалою, Львівська міська рада затвердила
технічний паспорт земельної ділянки на вул. Гетьмана І. Мазепи (біля будинку
№23) для будівництва торгового комплексу за функцією використання - землі
комерції для продажу на конкурентних засадах та стартову ціну продажу земельної
ділянки встановили на рівні 3 543 750 грн.

Аукціон щодо продажу вказаної земельної ділянки відбувся
03.04.2007 р., переможцем якого став Відповідач-3 придбавши земельну ділянку за
ціною 3 900 000,00 грн.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які
є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким рішенням є також Рішення виконкому Львівської міськради від
20.06.2003 р. №488, яким затверджено Положення про порядок проведення аукціонів
з продажу земельних ділянок, які належать до комунальної власності м.Львова, і
яким встановлюється процедура підготовки та проведення земельних аукціонів у
м.Львові (надалі - Положення про аукціони).

Відповідно до п.1.3. Положення про аукціони організатором продажу
земельних ділянок є управління природних ресурсів та врегулювання земельних
відносин (Відповідач 2). Воно здійснює всі організаційні заходи пов'язані з
проведенням аукціону (здійснює публікацію, встановлює на земельній ділянці
рекламні щити, укладає договір з ліцитатором майбутнього аукціону, тощо) у
відповідності до Положення про аукціони.

Відповідно до п.2.4. Положення про аукціони термін підготовки до
аукціону не повинен перевищувати 45-ти днів з моменту прийняття Львівською
міською радою рішення про продаж земельних ділянок та затвердження стартових
цін земельних ділянок, що продаються. Таке рішення було прийняте Львівською
міською радою 25.01.2007 р. шляхом винесення Ухвали №490 "Про продаж
земельної ділянки на вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23) у м.Львові на
конкурентних засадах (конкурси, аукціони)".

Тобто, етап підготовки проведення аукціону (з дня прийняття
рішення ради про продаж земельної ділянки до дня проведення самого аукціону) не
може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідне Рішення ради про продаж земельної ділянки на
конкурентних засадах винесено 25.01.2007 р., а, як вбачається з Протоколу
аукціону з реалізації земельної ділянки м.Львова №01, аукціон з продажу
земельної ділянки по вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23) проведено 03.04.2007
р., тобто у термін, що перевищує сорок п'ять днів відведених на його
підготовку.

Таким чином, Відповідач-2, провівши аукціон 03.04.2007 р. вийшов
за межі періоду, відведеного на його проведення п.2.4. Положення про аукціони,
а тому результати аукціону не можна вважати законними.

Відповідно до вимог статті 14 Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до вимог статті 4 Закону України "Про місцеве
самоврядування" місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на
принципах законності та гласності.

Виходячи із зазначених принципів, відповідно до вимог статті 137
Земельного кодексу України та п.п.2.1.-2.3. розділу 2 Положення про аукціони
інформація про виставлення на земельні торги земельних ділянок, підлягає
опублікуванню у пресі. Оголошення про проведення аукціону було надруковано в
газеті "Український шлях" від 01.03.2007 р. №2.

Статтею 23 Закону України "Про видавничу справу"
передбачено, що кожний примірник видання повинен містити вихідні відомості, а
елементами вихідних відомостей, зокрема, є випускні дані (номер і дата видачі
документа про внесення видавця до Державного реєстру, обсяг видання, тираж
тощо). Відповідні дані щодо тиражу у вихідних даних відсутні.

Наведене свідчить про порушення Відповідачами-1 та -2 принципу
гласності здійснення місцевого самоврядування.

Також з Протоколу №01 аукціону з реалізації земельної ділянки
м.Львова вбачається, що двоє з трьох учасників аукціону взагалі не
запропонували (окрім переможця) ціну вищу, ніж стартова.

Наведені порушення з боку Відповідачів-1 та -2 законодавства
України, призвели до порушення права Позивача на безперешкодну участь у
аукціоні, а також принципів продажу земельних ділянок на конкурентних засадах
(ч.2 ст.127 ЗК України), забезпечення рівності права власності на землю (ст.5
ЗК України), законності і гласності здійснення місцевого самоврядування, які
полягають, у даному випадку, до відкритості та доступності інформації про
проведення аукціону (ст. Закону України "Про місцеве
самоврядування"), а тому результат аукціону, і як наслідок договір купівлі
- продажу земельної ділянки, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем-3,
повинні бути визнані недійсними.

Суд не вважає обгрунтованими твердження Відповідачів про те, що
ними не було допущено порушень процедури проведення торгів, зокрема дотримання
45-денного терміну підготовки аукціону з моменту прийняття Львівською міською
радою  рішення про продаж земельних
ділянок та порушення прав Позивача щодо участі в земельному аукціоні.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Таким чином, порушення Відповідачами-1, -2 терміну підготовки
аукціону та вимог щодо публікації інформації про нього істотно вплинули на
право участі Позивача земельних торгах, зокрема позбавили його можливості
своєчасно зареєструватись для участі в аукціоні, незалежно від того, чи було
таке порушення визначальною і самостійною підставою, за якою можна оскаржити
результати аукціону в судовому порядку.

Враховуючи наведене суд вважає, що позовні вимоги в частині
визнання недійсним аукціону від 03.04.2007 р. з продажу земельної ділянки, яка
розташована з адресою: м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23) та
визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного між
Відповідачем-1 та Відповідачем-3, посвідченого приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрованого у Львівській міській
раді 05.04.2007 р. за №57 є підставними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до
вимог ст.215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не
встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує
його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути
визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Статтею .216 цього ж Кодексу
встановлено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана
повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього
правочину.

Тому у задоволенні
вимог Позивача відносно визнання недійсним Протоколу аукціону з реалізації
земельної ділянки м.Львова від 03.04.2007 р. №01 та застосування наслідків
недійсності правочину, а саме: зобов'язання Львівської міської ради повернути
ТОВ "Будівельний Альянс-Плюс" отримані за земельну ділянку грошові
кошти, а ТОВ "Будівельний Альянс-Плюс" повернути земельну ділянку до
державної власності слід відмовити.

Оскільки спір виник з вини Відповідачів, судові витрати слід
покласти на них порівну.

Керуючись ст.ст. 14, 19, 144 Конституції України, ст.ст.215, 216
ЦК України, ст.ст.137, 138 ЗК України, ст.4 Закону України "Про місцеве
самоврядування", Рішенням виконкому Львівської міськради від 20.06.2003 р.
№488, ст.ст.1, 2, 4, 32, 33, 43, 49, 69, 75, 82, 84, 85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.          Позовні вимоги
задоволити частково.

2.          Визнати
недійсним аукціон від 03.04.2007 р. з продажу земельної ділянки, яка
розташована з адресою: м.Львів, вул.Гетьмана І.Мазепи (біля будинку №23).

3.          Визнати
недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між
Відповідачем-1 та Відповідачем-3, посвідчений приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрований у Львівській міській раді
05.04.2007 р. за №57.

4.          В задоволенні
решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного
господарського суду  в  порядку, визначеному  розділом ХII ГПК України

Суддя                                                                                             Левицька
Н.Г.