СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 13/384-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Закуріна М. К. при секретарі Фінаровій
О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Державної податкової  інспекції у Цюрупинському районі
до суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1
за участю представників:
стягнення застосованих фінансових санкцій в розмірі 3858,75 грн,
Відповідно до позовної заяви вимоги
ґрунтуються на факті порушення відповідачем положень: 1) пунктів 5, 10, 11 та
13 статті 3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”; 2) статті 11-1
Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Ухвалою суду від 9 серпня 2007 року
порушено провадження у справі та її розгляд призначено на 2 жовтня. При цьому
сторони зобов'язано явкою  в судове
засідання. Проте ці вимоги відповідачем не виконано, у зв'язку з чим розгляд
справи проведено за наявними в ній матеріалами без участі відповідача та без
його відзиву на позов.
Відповідно до частини 2 статті 124
Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі. Кодекс адміністративного судочинства України визначає
повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної
юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення
адміністративного судочинства.
За змістом статті 2 вказаного
Кодексу, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового
Згідно до визначення наданого у
пункті 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної
юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Виходячи з вищевикладеного суд
приходить до висновку що за юридичною природою даний спір має публічно-правовий
характер та на нього поширюється просторова сфера дії Кодексу адміністративного
судочинства України. А тому, враховуючи суб'єктний склад оспорюваних
правовідносин та нормативно-правовий припис пункту 6 Прикінцевих та Перехідних
положень КАС України, за яким до початку діяльності окружного адміністративного
суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до
Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються
відповідним господарським судом за правилами КАС України, даний спір
підвідомчий господарським  судам України.
З матеріалів справи слідує, що 8
листопада 2006 року Державною податковою адміністрацією у Херсонській області
проведена перевірка кіоску, що розташований на території ринку Селіванова у м.
Цюрупинську Херсонської області, та який належить відповідачу, з питань
контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового обігу, за
результатами якої складено відповідний акт перевірки  № 21220228/0235.
Під час проведення цієї
перевірки  податковим органом виявлено,
що відповідачем допущені наступні порушення:
1)          невідповідність сум готівкових коштів
на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка знаходилась у денному звіті
РРО у загальній сумі 101,50 грн з розрахунку 146 грн -44,50 грн = 101,50 грн,
що є порушенням пункту 13 статті 3 Закону України „Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг”, відповідно до якої суб'єкти господарювання зобов'язані
забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки -
загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку
2) реалізація тютюнових виробів за
цінами вищими за максимальні, а саме реалізовано пачку сигарет  „Мальборо” за ціною 4,25 грн, хоча ціною
виробника є -4,10 грн, що є порушенням статті 11-1 Закону України „Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, за якою встановлена виробником або
імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку,
коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення.
На підставі даного акту перевірки та виявлених порушень позивачем до
відповідача застосовані фінансові санкції в розмірі 507, 50 грн згідно до
рішення № /0 17 листопада 2006 року та 1000 грн відповідно до рішення
№ /0 від 17 листопада 2006 року.

Основні засади функціонування та
діяльності державної податкової служби в Україні визначені Законом України „Про
державну податкову службу в Україні” (надалі Закон № 509-ХІІ).

Зокрема, статтею 1 названого Закону
встановлено, що до системи органів державної податкової служби належать:
Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні
податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах
у містах.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 8 Закону № 509-ХІІ Державна податкова адміністрація України серед іншого
виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових
адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із здійсненням
контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари
(послуги) у встановленому законом порядку, а також роботу пов'язану із
проведенням боротьби з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних
торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
застосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до
суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво
і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів.  Крім того, за пунктом 2 частини
1 статті 11  даного Закону здійснення
такого контролю віднесено до прав органів державної податкової  служби.

Основні засади державної політики
щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем
виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими
виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також
посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і
тютюнових виробів на території України встановлені Законом України „Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.

Зокрема, згідно до статті 11-1
цього Закону визначено поняття максимальної роздрібної ціни на тютюнові вироби.
Так, встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на
тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових
виробів разом з датою їх виготовлення. Максимальна роздрібна ціна за пачку,
коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у
визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого
найменування грошової одиниці України. Дата виготовлення наноситься визначеним
виробником способом у визначеному виробником місці і складається із шести цифр,
перші дві з яких означають день, наступні дві - місяць, останні дві - рік такої
дати.

В свою чергу згідно статті 17
названого Закону до суб'єктів господарювання
у випадку роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від
максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або
імпортерами таких тютюнових виробів, застосовуються штрафні санкції в розмірі
100 відсотків вартості наявних у суб'єкта підприємницької діяльності тютюнових
виробів, але не менше 1000 гривень.

В даному випадку під час перевірки
податковим органом було встановлено саме таке порушення, у зв'язку з чим
нарахування штрафної санкції в розмірі 1000 грн є правомірним.

Правові засади застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг встановлені Законом України “Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.

Так, відповідно до пункту 13 статті
3 цього Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові
операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних
карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані серед іншого
забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки -
загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку
робочого дня.

В свою чергу за статтею 22
зазваного Закону за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької
діяльності у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків
сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, застосовується фінансова санкція у
п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.

За таких обставин нарахування
штрафної санкції в розмірі 507,50 грн є правомірним.

Поряд з цим 8 листопада 2006 року
Державною податковою адміністрацією у Херсонській області проведена перевірка
магазину „Елена”, що розташований по вулиці Пролетарська, буд.. 6 кв. 51 у м.
Цюрупинську Херсонської області, та який належить відповідачу, з питань
контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового обігу, за
результатами якої складено відповідний акт перевірки  № 21220234/0235.

Під час проведення цієї
перевірки  податковим органом виявлено,
що відповідачем допущені наступні порушення:

1) не роздрукування контрольних
стрічок РРО  з чеку № 8000 по чек 80013
від 19.09.06 р. та з чека № 7511 по чек № 7514 від 08.09.06 р.;

2) проведення розрахункових
операцій через РРО без використання режиму попереднього програмування
найменування товарів, а саме при реалізації пляшки шампанського „радянське” та
плитки шоколаду „Любимов” чек видано без назви при зазначені відділу „вино” та
„молочні продукти”;

3) невідповідність сум готівкових
коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка знаходилась у денному
звіті РРО на суму 11,25 грн;

4) зберігання у торгівельному місці
алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка.

На підставі даного акту перевірки
та виявлених порушень позивачем до відповідача застосовані фінансові санкції в
розмірі 651,25 грн згідно до рішення № /0 17 листопада 2006 року та
1700 грн відповідно до рішення № /0 від 17 листопада 2006 року.

За змістом пунктів 3 та 5 Закону
України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг” суб'єкти господарювання зобов'язані
застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного
реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого
порядку їх застосування, а у разі незастосування реєстраторів розрахункових
операцій у випадках, визначених цим Законом, проводити розрахунки з
використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з
додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться
облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі
реального часу Державним казначейством України. При цьому згідно до пунктів 10
та 11 цієї ж статті -друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за
виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і
забезпечувати їх зберігання протягом трьох років, і проводити розрахункові
операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму
попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх
кількості.

У випадку допущення таких порушень
за статтею 17 цього ж Закону до суб'єктів господарювання застосовуються штрафні
санкції в розмірі: десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі
невиконання друку контрольної стрічки або її незберігання протягом
встановленого терміну; п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у
разі проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій
без використання режиму попереднього програмування найменування, цін товарів
(послуг) та обліку їх кількості.

Необхідно також зазначити, що за
статтею 11 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”
алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі,
що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку,
визначеному законодавством, а за статтею 17 у випадку  зберігання, реалізації, алкогольних напоїв
без марок акцизного збору встановленого зразка до такого суб'єкта  застосовуються штрафні санкції в розмірі  100 відсотків вартості товару, але не менше
1700 гривень.

За таких обставин нарахування
штрафних санкцій у вказаних розмірах є правомірним.

Названі вище рішення відповідачем у
встановленому законом порядку не оскаржені, а тому вони є чинними.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі  зазначених правових норм і керуючись статтями
58-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України,

п о с т а н о в и в :

1.Позовні вимоги  задовольнити.

2.Стягнути з приватного підприємця
ОСОБА_1 (проживаючої за адресою: АДРЕСА_1; розрахунковий рахунок відсутній,
ідентифікаційний НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України (розрахунковий
рахунок 0283 в УДК у Цюрупинському районі, МФО 852010, код ОКПО
24103785, код платежу 21081100) - 3858,75 грн. фінансових санкцій.

3.Роз'яснити сторонам, що дана
постанова набирає законної сили  після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі  подання апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Дата підпису постанови -3жовтня 2007 року.

Суддя                                                                  М.К.
Закурін