ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2007 р.
№ 2-23/1514-2006А (2-23/14007-2005)

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі:

головуючого:
Першикова Є.В.,

суддів:
Данилової Т.Б.,

Ходаківської І.П.,

розглянувши

касаційну скаргу
державної податкової інспекції у м.Ялта Автономної Республіки Крим (далі Інспекція)

на постанову
Севастопольського апеляційного господарського суду

від
10.05.06

у справі
№ 2-23/1514-2006А

господарського суду
Автономної Республіки Крим

за позовом
державного підприємства "Агрофірма "Магарач" Інституту винограду та вина "Магарач" Української Академії аграрних наук (далі Підприємство)

до
Інспекції

про
визнання недійсним податкового повідомлення-рішення

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:
Писаренко А.В. (за дов. № 06-06/386 від 25.06.07);

- відповідача:
не з‘явились.

Ухвалою від 31.07.07 колегії суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючого –Першикова Є.В., суддів –Савенко Г.В.,

Ходаківської І.П., утвореному розпорядженням заступника Голови Вищого господарського суду України від 09.04.04, касаційна скарга Інспекції

№ 3932/9/100 від 11.06.07 була прийнята до провадження, розгляд справи призначено на 27.09.07, без початку перегляду справи по суті.

Вказана ухвала суду була направлена сторонам у справі в установленому порядку, документів які б свідчили про її неотримання сторонами у справі до Вищого господарського суду України не надходило, отже усіх учасників судового процесу відповідно до ст. 1114 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

На день розгляду справи у судовому засіданні 27.09.07 будь-яких письмових заяв та клопотань від учасників судового процесу щодо відкладення розгляду справи до суду не надходило.

У судове засідання 27.09.07 представники Інспекції не з’явились.

Враховуючи, що ухвалою про призначення справи до розгляду учасників судового процесу було попереджено, що неявка без поважних причин у судове засідання не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки, а від Інспекції повідомлень щодо неможливості участі у судовому засіданні 27.09.07 до колегії суддів Вищого господарського суду України не надходило, справа розглядається за наявними матеріалами справи за участі представника Підприємства.

У зв’язку з перебуванням судді Савенко Г.В. у черговій відпустці, розпорядженням від 17.09.07 заступника Голови Вищого господарського суду України для розгляду справи № 2-23/1514-2006А господарського суду Автономної Республіки Крим створено колегію суддів у наступному складі: головуючий –Першиков Є.В., судді –Данилова Т.Б., Ходаківська І.П., яка розглядає справу по суті.

Про вказані обставини представника Підприємства повідомлено на початку судового засідання 27.09.07. Відводів складу колегії суддів Вищого господарського суду України не заявлено.

За згодою представника Підприємства, відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1

ст. 1115 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 27.09.07 було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови Вищого господарського суду України.

Правовий аналіз матеріалів справи свідчить, що у вересні 2005 року Підприємство звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення.

Позовні вимоги мотивовані положеннями п.п. п.п. 4.2.3 ст. 4, п.п. 5.2.2, п.п. 5.2.5 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п. 2 ст. 12 Закону України "Про плату за землю".

Постановою від 30.01-16.02.06 господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Іщенко Г.М.) позовні вимоги Підприємства задоволено.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення Інспекції

№ /0 від 28.07.05.

З Державного бюджету України на користь Підприємства стягнуто

3,40 грн. державного мита.

Вказане рішення місцевого господарського суду винесено в порядку ст.ст. 94, 98, 122, 158-164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою 10.05.06 Севастопольського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючого –Фенько Т.П., суддів –

Волкова К.В., Дугаренко О.В.) апеляційну скаргу Інспекції залишено без задоволення, а постанову від 16.02.06 господарського суду Автономної Республіки Крим –без змін.

Постанова апеляційного суду винесена на підставі ст.ст. 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України. При цьому, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що в порядку адміністративного судочинства переглядаються лише спори в яких однією із сторін є посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює саме владні управлінські функції на виконання делегованих повноважень, проте податковий орган є органом контролю, який під час здійснення заходів щодо притягнення господарюючого суб'єкта до відповідальності шляхом застосування адміністративно-фінансових санкцій управлінських функцій не здійснює.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції Інспекція звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову від 10.05.06 Севастопольського апеляційного господарського суду скасувати, а справу направити на новий розгляд до апеляційного суду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що при винесенні оскарженого судового акту було порушено норми матеріального та процесуального права, а саме: ст. 2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, Закону України “Про плату за землю”, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 4 ст. 214, ч. 1 п. 6 р. VII Кодексу адміністративного судочинства України.

На день розгляду справи у судовому засіданні 30.08.07 письмовий відзив на касаційну скаргу від Підприємства не надійшов. У судовому засіданні 27.09.07 представник Підприємства щодо доводів скаржника заперечував, вважаючи їх безпідставними, у зв‘язку з чим просив касаційну скаргу Інспекції залишити без задоволення, а оскаржену постанову –без змін.

Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заслухавши представника Підприємства, суддю-доповідача по справі, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегія суддів Вищого господарського суду України враховує, що згідно п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.п. 5, 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України; адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з визначенням термінів, що дається у ст. 3 цього Кодексу:

справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предметом позову в даній справі є визнання недійсним податкового повідомлення-рішення.

Колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на те, що судом апеляційної інстанції справу переглянуто в порядку господарського судочинства після вступу в дію Кодексу адміністративного судочинства України, однак спір в даній справі виник у зв’язку з адміністративними, а не господарськими відносинами.

Так, із змісту ст. 4 ч. 1, ст.ст. 42, 43, 52, ст. 19 ч. 5 Господарського кодексу України вбачається, що господарські правовідносини виникають на підставі вільного волевиявлення господарюючих суб’єктів.

Підвідомчість справ господарським судам визначено ст. 12 Господарського процесуального кодексу України. Зокрема, в ч. 1 п. 1 вказаної статті цього кодексу зазначено зокрема, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають, зокрема, із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Згідно п.п. 1, 3 ст. 10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.90 № 509-XII, державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції здійснюють у межах своїх повноважень контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) а також контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

Отже, спір у даній справі стосується реалізації податковим органом своїх повноважень в організаційно-господарських відносинах, що встановлюються між цим органом та суб’єктами підприємницької діяльності, і пов’язані з його компетенцією щодо контролю за дотриманням останніми податкового законодавства. Зазначені контролюючі повноваження органів державної податкової служби України визначають їх статус у відносинах з підприємцями як владного суб’єкта, а останніх –як підпорядкованих суб’єктів. Відтак, вказані відносини є відносинами влади та підпорядкування (субординації) і за способом виникнення та регулятивним характером є адміністративними.

Отже, аналіз суб'єктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою), оскільки податковий орган в даному випадку в розумінні п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України є суб'єктом владних повноважень.

У відповідності з п. 7 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, а також апеляційні, касаційній скарги (подання) розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

В порушення цих вимог, переглядаючи справу на підставі вимог Господарського процесуального кодексу України після набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства, попередня судова інстанція не врахувала, що дана справа належить до адміністративної юрисдикції.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що судом апеляційної інстанції при винесенні постанови наведеним правовим положенням юридичного аналізу в контексті спірних правовідносин надано не було, в той час, як у даному випадку необхідно було керуватися вказаними нормами в комплексі.

Відповідно до роз’яснень Пленуму Верховного суду України, викладених у пункті 1 Постанови від 29.12.76 № 11 “Про судове рішення”, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Визначивши, що спір у даній справі носить адміністративний характер, Вищий господарський суд України звертає увагу, що спір у порушення вимог ст.ст. 1, 12 Господарського процесуального кодексу України переглянуто апеляційним судом в порядку господарського судочинства після набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України, що унеможливлює здійснення касаційної перевірки оскарженої постанови в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, оскаржене судове рішення підлягає безумовному скасуванню згідно ст. 11110 Господарського процесуального кодексу України господарським судом касаційної інстанції, а справа –передачі до суду апеляційної інстанції для розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Під час розгляду справи апеляційному суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові, вжити всі передбачені законом засоби для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу державної податкової інспекції у м.Ялта Автономної Республіки Крим № 3932/9/100 від 11.06.07 задовольнити.

Постанову від 10.05.06 Севастопольського апеляційного господарського суду у справі № 2-23/1514-2006А господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції зі стадії прийняття апеляційної скарги до провадження.

Головуючий
Є.Першиков

судді:
Т.Данилова

І.Ходаківська