ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

№  17/280

18.09.07

За позовом     Товариства з обмеженою відповідальністю “Компанія “Дієз-продукт”

До                    Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради

(КМДА)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача

Закрите акціонерне товариство “Науково-дослідний інститут прикладних

інформаційних технологій”

Про                 визнання недійсними результатів торгів

Суддя

Представники :

Від позивача:        Варавін С.Д. (доручення від 26.07.2007)

Від відповідача:    Мордалевич І.І. (довіреність №13-1/404 від 12.06.2007)

Від 3-ої особи:      Чередніченко І.М. (довіреність №251Д/1 від 17.08.2007)

Відповідно до ст.77 ГПК України в судовому засіданні 10.09.2007 оголошувалась перерва до 18.09.2007.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовною заявою про визнання недійсними результатів торгів по закупівлі послуг з розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва (з програмним забезпеченням), що відбулись 15.05.2007.

Позовні вимоги мотивовані тим, що процедура закупівлі послуг, що відбулась 15.05.2007, проведена відповідачем (замовником) з порушенням норм чинного законодавства України, а дії відповідача суперечать принципам державних закупівель, встановлених ст.21 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, на основі яких здійснюються  державні закупівлі. Зокрема, за твердженням позивача, переможцем торгів визнано третю особу по справі, яка запропонувала ціну, що майже в два рази перевищує цінову пропозицію позивача, а також тендерною документацією встановлено дискримінаційні вимоги до кваліфікаційних вимог учасників.

Відповідач вважає вимоги позивача необґрунтованими і такими, що не відповідають дійсності, виходячи з наступного. Відповідач стверджує, що тендер було проведено відповідно до вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Тендерна пропозиція позивача, як учасника торгів, була відхилена відповідачем як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: відсутня копія сертифікату на систему управління якістю, який посвідчує, що система позивача стосовно розробки програмної продукції відповідає вимога ДСТУ ІSО 9001:2000. За таких обставин, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Третя особа в письмових поясненнях по суті спору зазначила, що дії відповідача не містять порушень та повністю відповідають вимогам законодавства України в сфері державних закупівель, а позовні вимоги ТОВ “Компанія “Дієз-продукт” є безпідставними.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

В Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 №14(85) було опубліковане оголошення (№14012307) про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва (з програмним забезпечення), замовником яких є Головне управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Листом від 23.04.2007 за №0024 позивач звернувся до замовника торгів (відповідача) з проханням надати роз’яснення щодо деяких положень Тендерної документації на закупівлю послуг. Прохання позивача було задоволено і Головним управлінням освіти і науки надані відповідні письмові роз’яснення  (лист від 03.05.2007 за №1-2/300).

Зокрема, позивачу було роз’яснено, що замовник торгів вимагає від учасників торгів наявність сертифікаційної системи управління якістю відносно розробки програмної продукції Учасника, оскільки це гарантує контроль за якістю послуг та їх відповідність технічним вимогам Замовника, а також забезпечує надання послуг кваліфікаційними фахівцями на всіх стадіях розробки та впровадження. Замовник бажає, щоб Учасники торгів мали досвід розробки та впровадження засобів криптографічного захисту, оскільки інформаційно-аналітична система моніторингу освіти м. Києва може комплектуватися вбудованими криптографічними засобами захисту інформації, що є невід'ємною частиною системи. Замовник бажає, щоб Учасники мали досвід побудови та впровадження державної інформаційної системи, оскільки інформаційно-аналітична система моніторингу освіти м. Києва повинна мати зворотній зв’язок для обміну даними з інформаційними серверами Міністерства освіти і науки України. Вказані вимоги, на думку Замовника, не суперечать ст.15 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, оскільки, по-перше, вони належать не до кваліфікаційних вимог, а до інших вимог Замовника; по-друге, вимоги щодо якості надання послуг та проведення діяльності відповідно затвердженим технологіям – природне прагнення до якості надання послуг; по-третє, вимоги щодо надання копій сертифікатів на програмне забезпечення, що реалізує методи криптографічного захисту та відомості та/або копії документів, які свідчать про наявність досвіду побудови та впровадження державної інформаційно-аналітичної системи не є обов’язковими. Зазначені вимоги, за твердженням Головного управління освіти і науки, не суперечать ст.26 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

З Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.05.2007 та додатком №1 до нього (Інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією) вбачається, що запропонована позивачем ціна є найнижчою, але позивачем не було надано копії сертифікату на систему управління якістю, який посвідчує, що система управління якістю Учасника стосовно розробки програмної продукції відповідає вимогам ІSО 9001:2000 (ДСТУ ІSО 9001:2000).

Протоколом засідання тендерного комітету щодо оцінки тендерних пропозицій від 15.05.2007 тендерна пропозиція, надана позивачем визнана такою, що не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації. Переможцем торгів одноголосно визнано ЗАТ “Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій” (третя особа по справі).

Про результати проведення торгів позивача було повідомлено письмово (повідомлення №1-2/13-630 від 16.05.2007).

Не погоджуючись з результатами оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця, позивач звернувся зі скаргою до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель.

Судом встановлено, що рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 07.08.2007 №02/444 рш скаргу позивача щодо оскарження процедури закупівлі послуг з розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва (з програмним забезпеченням)  залишено без задоволення, оскільки вимога до учасника закупівлі послуг з розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва стосовно відповідності системи управління якістю учасника вимогам ДСТУ ІSО 9001:2000 не порушує положень вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” і не є дискримінаційною.

Однак, позивач стверджує, що вказане рішення Міжвідомчої комісії не може розглядатися судом як доказ відповідності тендерних вимог Замовника торгів чинному законодавству, а результати проведених 15.05.2007 торгів підлягають визнанню недійсними з підстав, викладених вище.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог виходячи з наступного.

Правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів визначені в Законі України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (далі –Закон).

Відповідно до положень цього Закону торги (тендер) –це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендера) згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника), встановленими цим Законом. Переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована. Порядок розкриття, оцінка та порівняння тендерних пропозицій визначені в статті 26 Закону.

Згідно зі ст.26 Закону під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною або кваліфікаційною документацією. Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол згідно з установленою формою, копія якого надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту. До оцінки замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації.

Загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до ст.27 Закону  замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації; учасник не надав тендерного забезпечення.

Згідно зі ст.15 Закону замовник може вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам. Такими вимогами можуть бути: наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності (у випадках, передбачених законодавством); наявність обладнання, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством; провадження учасниками господарської діяльності відповідно до положень їх статутів; відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

Замовник не повинен встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Перелік інформації, яка повинна міститися в тендерній документації, визначений  в ст.21 Закону. Крім того, тендерна документація повинна містити іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Додаток 2 до Тендерної документації було визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника. Згідно з п.3.6 цього переліку учасники торгів повинні були подати копію Сертифікату на систему управління якістю, який посвідчує, що система управління якістю Учасника стосовно розробки програмної продукції відповідає вимогам ДСТУ ІSО 9001:2000, а також відомості та/або копії документів, які свідчать про наявність досвіду побудови та впровадження державної інформаційно-аналітичної системи за наявності.

Суд не погоджується з твердженнями позивача, що вказані вимоги тендерної документації є дискримінаційними, оскільки вимога надати додаткові документи, які можуть підтвердити спроможність учасника торгів, в разі визнання його переможцем, виконати взяті на себе зобов’язання, не суперечать положенням Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження переліку обов’язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації систем і засобів автоматизованої обробки та передачі даних” №121 від 04.02.1998  замовники систем і засобів автоматизованої обробки та передачі даних, що створюються повністю або частково за рахунок бюджетного фінансування для цілей інформатизації діяльності органів виконавчої влади зобов’язані передбачати у договорах (контрактах) з виконавцями робіт та технічних завданнях на створення цих систем або розроблення засобів обов’язкові етапи робіт згідно із затвердженим переліком відповідно до державних стандартів.

ДСТУ ІSО 9001:2000) є Державним стандартом, який сприяє прийняттю процесного підходу в розробленні, впровадженні та поліпшенні результативності системи управління якістю для підвищення задоволеності замовника виконанням його вимог,  і використання цього стандарту у діяльності надання послуг є обов’язковим.

Таким чином, вимога про надання Сертифікату на систему управління якістю, який посвідчує, що система управління якістю Учасника стосовно розробки програмної продукції відповідає вимогам ДСТУ ІSО 9001:2000 є обов’язковою умовою надання якісних послуг з впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва.

Оскільки позивач по справі не надав необхідного Сертифікату, тому відповідач обґрунтовано визнав надану ним тендерну документацію такою, що не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації, а тому  не була прийнята до оцінки відповідно до ч. 1 ст.27 Закону, про що зазначено в протоколі засідання тендерного комітету щодо оцінки тендерних пропозицій від 15.05.2007.

Відповідно до ст.36 Закону з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель будь-який учасник або інша особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника або до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, або до суду згідно з цим Законом.

Відповідно до ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем не доведено суду тієї обставини, що під час проведення процедури закупівлі замовником –Головним управлінням освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) були допущені порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель, а також позивачем не надано доказів порушення прав та законних інтересів ТОВ “Компанія “Дієз-продукт”.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про дотримання замовником торгів вимог, встановлених Законом України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а тому позовні вимоги ТОВ “Компанія “Дієз-продукт” про визнання недійсними результатів торгів по закупівлі послуг з розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи моніторингу освіти м. Києва (з програмним забезпечення), що відбулись 15.05.2007, є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 33, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити повністю.

Суддя                                                                                           Кролевець О.А.