СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 16/309-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1, с.
Фрунзе Генічеського району Херсонської області
до Херсонської  обласної
про визнання протиправним рішення
від  позивача: ОСОБА_2, адвокат, ПП ОСОБА_1 (особа
від  відповідача: Потоцький П. Б. доручення №
724-37/868-56 від 01.06.2006р., головний спеціаліст юр. відділу.
Приватний підприємець ОСОБА_1  (позивач) звернувся до суду з позовом до
Херсонської обласної Ради (відповідач) про визнання протиправним  рішення № 273 від 01.06.07 “ Про затвердження
тимчасового порядку надання водних об'єктів місцевого значення, розташованих на
території області , у тимчасове користування на умовах оренди, який не
відповідає умовам діючого законодавства.
Відповідач позовні вимоги не визнає
та пояснює, що спірне розпорядження прийнято в межах повноважень та у
відповідності до чинного законодавства.
В судовому засіданні оголошено
вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників
сторін, суд
Рішенням 15 сесії п'ятого скликання
№ 273 від 01.06.07 був затверджений Тимчасовий порядок надання водних об'єктів
( їх частини) місцевого значення, розташованих на території області у тимчасове
користування на умовах оренди. Порядок розроблений  на підставі Водного та Земельного кодексу
України ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ “ Про Державний
бюджет на 2007 рік”, ЗУ "Про тваринний світ".

У вказаному Тимчасовому порядку
(п.3) визначено, що Орендодавцем водних об'єктів місцевого значення є обласна
Рада.  В п.6 Тимчасового порядку   визначено, що юридична або фізична особа,
яка бажає взяти в оренду об'єкт, подає заяву обласні Раді. Орендодавець
відповідно до чинного законодавства розглядає подану заяву про надання у
користування на умовах оренди водного об'єкта та оголошує конкурс.

На думку позивача визначений
порядок передачі в оренду об'єкту водного фонду
через проведення конкурсу суперечить земельному законодавству, зокрема,
ст.16 ЗУ  "Про оренду землі".
Згідно ст.16 Закону України “Про оренду землі” встановлює, що особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної
власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву. У разі
надходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї самої земельної
ділянки, що перебває в державній або комунальній власності, відповідні органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або
конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не
встановлено інший порядок.

На думку позивача, що
вищезазначеної норми витікає, що проведення конкурсу можливе за умови
надходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї  самої земельної ділянки.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України “Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи
інших органів” акт державного чи іншого органу -це юридична форма рішень цих
органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові
наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання
акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/
або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей
акт.

Обов”язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв”язку з
прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у
справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не
встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

Стаття 59
Земельного кодексу України визначає, що громадянам та юридичним особам органами
виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду
можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних
смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів.

Згідно зі статтею 51 ВКУ, право
водокористування на умовах оренди оформляється договором, погодженим з
державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного
господарства. Орендодавцями водних об'єктів місцевого значення є Верховна Рада
АР Крим та обласні Ради.

В Законі України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" заплановано надходження коштів до прибуткової
частини бюджету від оренди водних об'єктів.

Згідно до ст.118 ЗУ “ Про Державний
бюджет на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та
комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до приписів ст.181 ЦК
України  земельна ділянка належить до
нерухомого майна.

Таким чином, суд дійшов до висновку,
що Тимчасовий порядок надання водних об'єктів ( їх частини) місцевого значення,
розташованих на території області у тимчасове користування на умовах оренди
затверджений відповідачем розпорядженням в межах його повноважень та відповідно
до приписів чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 158-163, п.6
Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.М. Немченко

Повний текс постанови  виготовлено

відповідно до ст.  163 КАС України                                           29.10.2007р.