донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

20.11.2007 р.                                                                      справа №8/32пд

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

за участю представників сторін:

від позивача:
Савченко В.В. - головний спеціалист, довір. № 14 від 12.02.2007р.,

від відповідача:

від третьої особи:
Манько Р.М. - довір. б/н від 01.11.2007р.
Толчеєв О.Ю. - директор, наказ № 44-к від 10.07.2006р.
Іщенко О.Ю. - головний юрисконсульт, довір. № 31-28000-11/60 від 16.08.2006р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

товариства з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги", м. Донецьк

на рішення
господарського суду

Донецької області

від
12.07.2007 року

по справі
№ 8/32пд (судді: А.С.Ємельянов, Р.Г.Новікова, Є.І.Мєзєнцев)

за позовом
Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, м. Донецьк

до

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача
товариства з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги", м. Донецьк

Міністерство фінансів України, м. Київ

про
розірвання договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 12.07.2007р. по справі № 8/32пд задоволено позовні вимоги  Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, м. Донецьк (далі - позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги", м. Донецьк (далі - відповідач).

Розірвано договір оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р., який був укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області  та товариством з  обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги".

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги" повернути Головному фінансовому управлінню Донецької обласної державної адміністрації нежитлове вбудоване приміщення першого поверху будівлі загальною площею 338,64 кв.м., яке розташоване за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська, 19, за актом приймання-передачі.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, відповідач по справі звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення  суду першої інстанції  та прийняти нове, яким  в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ч.2 ст. 652 Цивільного кодексу України. Вказує на відсутність ознак, передбачених в зазначеній нормі. Крім того, звертає увагу суду  на той факт, що за участю тих самих сторін  місцевим господарським судом розглянуто 2 справи, за якими винесено рішення суду. Згідно рішень за вказаними справами спірний договір визнано  законним та таким, що підлягає виконанню.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вимоги скаржника не визнав та просить суд відмовити скаржнику в задоволенні апеляційної скарги, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Відповідно  до положень  ст. 81-1 Господарського процесуального кодексу України  здійснювалась  фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, суд  встановив наступне:

20.03.2003р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та відповідачем було підписано договір оренди № 1033/2003, згідно умов якого останньому в строкове платне користування передано нерухоме майно, а саме: нежитлове вбудоване приміщення другого поверху будівлі загальною  площею 478 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська, 19,  знаходиться на  балансі та не увійшло до статутного фонду ДВАТ "Шахти "Курахівська".

Пунктом  п.10.1 договору № 1033/2003 від 20.03.2003р. сторони узгодили строк дії спірного договору - до  20.03.2008р.

Того ж 20.03.2003р. сторонами підписано акт прийому-передачі вищеназваного нежитлового приміщення.

20.01.2004р. між сторонами підписано додаткову угоду № 1 до договору  оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р., якою змінено площу орендованого майна, що знаходиться на балансі та не увійшло до статутного фонду ВАТ "Донецькшахтобуд", та яке було передано в відповідачу з 478 кв.м. на 115,34 кв.м. та встановлено строк дії договору оренди до 20.03.2013р.

Як вбачається зі змісту додаткової угоди № 2 від 10.06.2004р., предметом договору оренди № 1033/2 20.03.2003р. позивачем та відповідачем визначено нежитлові вбудовані приміщення першого поверху будівлі загальною площею 338,64 кв.м., у тому числі площею 115,34 кв.м. та площею 223,3 кв.м., які розташовані по вул. Університетській, 19 у м. Донецьку, що знаходяться на балансі та не увійшли до статутного фонду ВАТ "Донецькшахтобуд".

Згідно Наказу Міністерства палива та енергетики України від 14.06.2004р. № 322 будівля площею 1266,5 кв.м., що знаходилась на балансі ВАТ "Донецькшахтобуд" ДП "Донбасшахтобуд", яка розташована за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська. 19, передана зі сфери управління Міністерства палива та енергетики України до сфери управління Міністерства  фінансів України.

Наказом Міністерства фінансів України від 15.06.2004р. № 392 вирішено здійснити  приймання-передачу вищеназваної адміністративної будівлі до сфери управління Міністерства фінансів України.

Таким чином, на підставі акту прийняття-передачі основних засобів спірне приміщення передано на баланс Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації.

У  зв'язку  з   прийняттям  спірного приміщення на  баланс  Головного   фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації, змінився статус предмету  договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р.: з нежитлового майна, яке не увійшло до статутного  фонду ВАТ "Донецькшахтобуд" ДП ДХК "Донбасшахтобуд", -  на об'єкт державної власності, що має загальнодержавне  значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. N1482 було затверджено Положення "Про порядок передачі об'єктів права державної власності" (далі -"Положення"), згідно якого  державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації, є об'єктом безоплатної передачі із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності, Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003р. № 599-р (далі - Розпорядження) передано об'єкти цілісного майнового банківського комплексу Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна", викупленого Кабінетом Міністрів України, до сфери управління (в оперативне управління) державних органів згідно з додатком 1.

Як вбачається зі змісту додатку № 1 Розпорядження  частина приміщення площею 827 кв.м., що розташована по вул. Університетській, 19 у м. Донецьку, була передана до сфери управління Міністерства фінансів України.

Відповідно до ст.ст. 4, 151 Цивільного кодексу УРСР в редакції 1063 р., що  діяв на момент підписання спірного договору,  зобов'язання виникають, зокрема, з договору.

Згідно ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" об'єктом оренди є майно, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Відповідно до ст.5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцем майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України, є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва.

22.10.2003р. Розпорядженням Міністерства фінансів України № 61-р „Про  здійснення заходів щодо підготовки до передачі та використання приміщень АКБ "Україна" зобов'язано, зокрема, начальника Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації оформити акти приймання-передачі в оперативне управління та забезпечити  прийняття на облік частини приміщення площею 827 кв.м., яке знаходиться по вул. Університетській, 19 в м. Донецьку.

Одночасно, згідно з вказаним розпорядженням решта частини приміщень вул. Університетська, 19 у м. Донецьку площею 420 кв.м. залишилась у тимчасовому користуванні  ліквідатора Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна".

14.06.2004р. Міністерством палива та енергетики України видано наказ № 322, яким передано зі сфери управління Міністерства палива та енергетики України до сфери управління  Міністерства фінансів України будівлю площею  1266,5 кв.м., що знаходиться на балансі "Донецькшахтобуд"    ДП    ДХК    "Донбасшахтобуд",    розташовану    за    адресою:     м. Донецьк, вул. Університетська, 19.

Наказом № 392 Міністерства фінансів України від 15.06.2004р. зобов’язано  здійснити  приймання-передачу адміністративної будівлі, що знаходиться за адресою: м. Донецьк вул. Університетська, 19, площею 1266,5 кв.м. зі сфери управління Міністерства палива та енергетики  України до сфери управління Міністерства фінансів України. Факт передачі основних засобів  Міністерством палива та енергетики України до Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації  підтверджено доданим до матеріалів справи актом прийняття-передачі від 30.07.2004р.

Як зазначалось раніше, 20.03.2003р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та відповідачем був підписаний договір оренди №1033/200.

Внаслідок укладання Договору у сторін виникли певні  цивільні права та обов'язки.

Як вбачається з матеріалів справи ,  предметом  договору №1033/2003 від 20.03.2003р. є частина приміщень по вул. Університетській, 19 у м. Донецьку, яка передана на баланс Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації.

Виходячи з викладеного та враховуючи  постанову Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 р. за N1482, місцевий господарський суд обгрунтовано дійшов висновку, що майно, яке було предметом договору оренди №1033/2 20.03.2003р., перейшло до сфери управління органу уповноваженого управляти державним майном Міністерства фінансів України.

При цьому, передача спірного приміщення до сфери управління Міністерства фінансів  України була здійснена за взаємною згодою Міністерства палива та енергетики України,  Міністерства фінансів України, за погодженням з Фондом державного майна України (лист № 10/16-5269 від 16.04.2004р.), Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України ( лист № 23-33/1281 від 21.04.2004р.).

Згідно  ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна” не  можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" загальнодержавне значення мають об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій,  забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об'єкти права в українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, майно Збройних Сил України (крім майна, щодо якого цим Законом встановлено особливості приватизації), Служби безпеки України,  Державної прикордонної служби України, правоохоронних і митних органів.

Спірне приміщення знаходиться на балансі Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації.

Пунктом   п.3 Положення "Про Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації", затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.09.2006р. № 438, основними завданнями управління є забезпечення державної бюджетної політики на регіональному рівні, підготовка пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат, складання проекту обласного бюджету, здійснення контролю за дотриманням   підприємствами,   установами   і   організаціями   законодавства   щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених обласною радою тощо.

Після передачі спірного приміщення зі сфери управління Міністерства палива та енергетики України до Міністерства фінансів України без зміни державної форми власності, статус цього нежитлового приміщення змінено: з нежитлового майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Донецькшахтобуд" ДП ДХК "Донбасшахтобуд", на об'єкт державної власності, що має загальнодержавне значення.

Відповідно до розділу 6 Конституції України, Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 26.08.1999р. № 1081/99, Закону України "Про місцеві державні адміністрації", положення про Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації, Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, а Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, мають загальнодержавне значення та  забезпечують виконання державою своїх функцій.

Отже,  враховуючи, що спірне приміщення є необхідним для виконання державою  своїх функцій через забезпечення можливості роботи Головного фінансового управління Донецької  обласної державної адміністрації, тобто, має загальнодержавне значення, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов  висновку, що на теперішній час вказане приміщення не може бути предметом оренди.

Відповідно до ст. 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони передбачили, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони.

Розірвання договору  в  зв'язку  з   істотною  зміною   обставин   є  самостійним  випадком припинення договірних зобов'язань, метою якого є необхідність відновлення балансу інтересів сторін договору, який істотним чином порушено внаслідок неочікуваної зміни зовнішніх обставин, що не залежать від волевиявлення сторін.

Настання істотної зміни обставин, якими керувались відповідач та позивач при підписанні договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р., підтверджено наявними в матеріалах справи документами, як-то: внаслідок передачі об'єкту зі сфери управління Міністерства палива та енергетики України до Міністерства фінансів України змінився балансоутримувач цього майна: замість ДВАТ "Шахта "Курахівська" балансоутримувачем спірного майна стало Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації.

Як наслідок, враховуючи виконання Головним фінансовим управлінням Донецької обласної державної адміністрації завдань, які забезпечують здійснення державою своїх функцій, змінився  статус предмету спірного договору (на теперішній час спірне майно відповідно до вимог закону не може бути об’єктом оренди).

Крім того, виконання договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р. порушує співвідношення майнових інтересів сторін і позбавляє заінтересовану сторону (Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Міністерство фінансів України, Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації) того, на що вона розраховувала.

При цьому, зі змісту спірного договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р. або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачем дотримано передбачений ст. 188 Господарського кодексу України порядок зміни та розірвання господарського договору (лист   №06-03-6808   від   07.06.2007р.)

Оскільки, на момент розгляду справи сторони не досягли згоди  щодо розірвання спірного договору та виходячи з того, що позивачем доведено настання істотних змін обставин, якими керувались відповідач та позивач при укладанні спірного договору, та враховуючи недосягнення сторонами згоди щодо приведення договору № 1033/2003 від 20.03.2003р. у відповідності з обставинами, які змінились, господарський суд Донецької області обгрунтовано дійшов висновку про задоволення позову та застосування наслідків розірвання договору, передбачених ч.3 ст. 652 Цивільного кодексу України ст.ст. 653, 758 Цивільного кодексу України.

Посилання заявника скарги на відсутність всіх необхідних умов для розірвання договору оренди у   зв'язку з істотною зміною обставин судом до уваги не приймаються, виходячи з того, що в момент укладання договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р. сторони за цим договором не могли передбачити зміну статусу предмету договору оренди, та усунути ці умови після їх виникнення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги", м. Донецьк на рішення господарського суду Донецької області від 12.07.2007р. по справі № 8/32пд - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 12.07.2007р. по справі № 8/32пд за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, м. Донецьк до товариства з обмеженою відповідальністю "Центр правової та економічної допомоги", м. Донецьк за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства фінансів України, м. Київ про розірвання договору оренди № 1033/2003 від 20.03.2003р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошенні в судовому засіданні.

Головуючий

Судді:

Надруковано: 5 прим.

1- позивачу

1- відповідачу

1- третій особі

1-у справу

1-ДАГС