ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"16" листопада 2007 р.                                                                       Справа №  13/5035а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду у відкритому  судовому засіданні розглянув справу за адміністративним позовом  ТОВ «Черевички»м. Черкаси, бульв. Шевченка, 244

до  Черкаської міської ради,  м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36

про визнання нечинним та скасування ч. 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради №2-857 від 5.07.2007 року «Про надання ТОВ «Черевички»земельної ділянки в оренду по вул. Луценка, 3»

за участю представників сторін:

позивачка: Плаха А.В. –довіреність від 09.11.2007 року №327;

від відповідача: участі не брав.

Заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд  ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду та в обгрунтування вимог посилається на таке:

5 серпня 2007 року Черкаська міська рада, розглянувши технічну документацію із землеустрою по виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, рішенням №2-851  вирішила надати ТОВ «Черевички»земельну ділянку  площею 548 м2 по вул. Луценка, 3 в оренду на 49 років під існуючий гараж для службового транспорту.

За основним цільовим призначення земельну ділянку віднести до земель  житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднести до категорії земель  комерційного використання.

Віднесення земельної ділянки до земель комерційного використання суперечить чинному законодавству та порушує інтереси Позивача, що підтверджується наступним.

1.          Відповідно до пункту 3.5 Наказу Державного комітету України по земельних

Ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11   „Про  порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»(далі Порядок) коефіцієнт,  який характеризує функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377,  зареєстрованою в Мін’юсті України 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної  діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Таким чином, для того, щоб визначитися з віднесенням конкретної земельної до категорії земель за функціональним використанням необхідно спочатку визначитися    яким видом економічної діяльності (відповідно до Класифікація видів економічної діяльності (КВЕД), що затверджений наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 р. №375) будуть займатися на відведеній земельній ділянці. А потім враховуючи код КВЕД згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) визначитися з віднесенням земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням.

Земельна ділянка по вул. Луценка, 3 в м. Черкаси відведена ТОВ «Черевички»під експлуатацію власного гаражу для зберігання службового автотранспорту.

Вид економічної діяльності, як експлуатація гаражів для автомобілів, відповідно до КВЕД відноситься до функціонування інфраструктури автомобільного та міського транспорту, - розділу І та підкласу 63.21.2. Підклас 63.21.2. містить в тому числі    і експлуатацію стоянок або гаражів для автомобілів.

Відповідно до додатку № 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, до видів економічної діяльності на землях, що використовуються для транспорту та зв'язку, відноситься і функціонування інфраструктури автомобільного та міського транспорту - розділу І та підкласу 63.21.2.

Враховуючи вищевказане, за функціональним використанням земельна ділянка площею 548 кв.м. по вул. Луценка, 3 в м. Черкаси відноситься до земель транспорту та зв'язку.

Таким чином частина 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради № 2-851 від 05.07.2007 р. не відповідає вимогам: наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 „Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів"; Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, ба-зем, 66-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

2. Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України "Про плату за землю" грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Методика грошової оцінки землі затверджена постановою Кабінету Міністрів України "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" від 23.03.95 р. N 213 зі змінами і доповненнями (далі -Методика). Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, приписи аналогічного змісту містяться і у ст. 1 Методики.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель»встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до пункту 2.1. Методики, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо), приписи аналогічного змісту містяться і у п. 3.3. Порядку.

Таким чином на розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності безпосередньо впливає категорія до якої за функціональним використанням віднесено земельну ділянку.

Відповідно до п. 3.5. Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) визначений у додатку № 1, табл. 1.1 до вищевказаного порядку.

Відповідно до додатку № 1, табл. 1.1 Порядку, за землі комерційного використання встановлено (Кф) у розмірі 2,5. а за землі транспорту встановлено (Кф) у розмірі 1,0.

Таким чином в зв'язку з неправомірним віднесенням Черкаської міської ради земельної ділянки по вул. Луценка, 3 в м. Черкаси, до земель комерційного використання, розмір орендної плати, що підлягатиме сплаті Позивачем, безпідставно збільшується у 2,5 рази, чим порушуються інтереси Позивача.

Позивач просить визнати не чинним та скасувати частину 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради № 2-857 від 05.07.2007 р. «Про надання ТОВ «Черевички»земельної ділянки в оренду по вул. Луценка, З». Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Відповідач вимоги не заперечив. Відзиву не подав, пропозицій по врегулюванню

спору не направив.

Частиною 5 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Ст. 21 ЦК України передбачено, що правовий акт органу місцевого самоврядування визнається незаконним та підлягає скасуванню, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до п.2 Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000 р. №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи (в даному випадку –організації).

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представника позивача, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного  задоволення:

-          ТОВ «Черевички»обґрунтовано та підставно звернулася до власника

землі про відведення земельної ділянки під існуючий гараж; Цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалось;

-          Відповідач не надав доказів розміщення на спірній ділянці будь-якого об’єкта

загального користування, оскільки на майданчику вже розміщено гараж для службового транспорту ТОВ «Черевички»;

-          Позивач отримав у власність приміщення гаражу по вул. Луценка, 3;

-          Спірна земельна ділянка станом на 16.11.2007 року не знаходилась в оренді, не

була обтяжена, тобто була вільною;

-          Відповідач протиправно визначився з віднесенням земельної ділянки 548 м2 по

вул. Луценка, 3  до земель комерційного використання, оскільки позивач використовує гараж для розміщення там службового та технологічного транспорту;

Позовні вимоги належить задовольнити, визнавши не чинним та скасувати частину 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради № 2-857 від 05.07.2007 р. «Про надання ТОВ «Черевички»земельної ділянки в оренду по вул. Луценка, З».

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати не чинним та скасувати частину 3 п. 2 рішення Черкаської міської ради № 2-857 від 05.07.2007 р. «Про надання ТОВ «Черевички»земельної ділянки в оренду по вул. Луценка, З».

Стягнути з місцевого бюджету  через УДК України в Черкаській області, рахунок №0553, МФО 854018, код 04061576

на користь позивача – ТОВ «Черевички», м. Черкаси, вул.. Шевченка, 244, код  24357853

3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Скиба Г.М.