Київський міжобласний апеляційний господарський суд
________________________________________________________________________
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.07                                                                                            Справа №  221/14-06

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:          Мостової  Г. І. (доповідач по справі),

суддів:                                 Мамонтової  О.М. суддів:                                 Фаловської  І.М.

.

при секретарі судового засідання Лужанській М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кагарлицького районного споживчого товариства на постанову господарського суду Київської області від 22.08.2006 року

у справі  № 221/14-06 (суддя Короткевич О.Є.)

за  позовом          Кагарлицького районного споживчого товариства, м. Кагарлик

до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», м.Київ

про скасування постанови

за участю представників сторін:

від позивача: Гриценко Н.В. –дов. № 103 від 16.01.2004 р.

від відповідача: Самойлова О.І. –дов. № 251 від 31.12.2004 р., Соколов В.В. –дов. № 61 від 03.01.2006 р., Даниленко Н.М. –дов. № 300 від 29.12.2006 р.

В С Т А Н О В И В  :

Постановою господарського суду Київської області від 22.08.2006 р. в задоволенні позовних вимог Кагарлицького районного споживчого товариства, м. Кагарлик до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», м. Київ про скасування постанови було відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до Київського міжобласного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду Київської області від 22.08.2006 року і прийняти нову, якою позовні вимоги Кагарлицького районного споживчого товариства задовольнити повністю.

При поданні апеляційної скарги позивачем були пропущенні строки подачі скарги до суду апеляційної інстанції, встановлені законодавством. Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 12.10.2006 р. призначено розгляд клопотання Кагарлицького районного споживчого товариства про відновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на 27.11.2006р. Ухвалою апеляційного суду від 05.12.2006 р. у зв’язку з хворобою судді Мостової Г.І. розгляд справи було відкладено на 18.12.2006 р.

Згідно розпорядження Голови Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.12.2006 р. змінено склад колегії суду у даній справі та призначено розгляд справи у складі колегії суддів: головуючий суддя Мостова Г.І., суддя Мамонтова О.М. та суддя Стахурський М.Ф.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.12.2006 року клопотання Кагарлицького районного споживчого товариства про відновлення пропущеного строку, встановленого для подання апеляційної скарги, було задоволено.

Апеляційним господарським судом ухвалою від 18.12.2006 р. відкрито апеляційне провадження по справі № 221/14-06, ухвалою від 19.12.2006 р., проведені підготовчі дії, достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду та відповідно до ухвали від 21.12.2006 р. закінчено підготовку справи до апеляційного провадження, розгляд справи № 221/14-06 призначено на 05.02.2007 р. на 11-40.

Представник позивача вимоги, викладені в апеляційній скарзі підтримав, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Також, представником позивача було подано клопотання № 01/40 від 05.02.2007 р. про перенесення розгляду справи у зв’язку з хворобою голови правління районного споживчого товариства.

Колегія апеляційного господарського суду винесла на обговорення питання розгляду апеляційної скарги без участі голови правління районного споживчого товариства. Представники відповідача вважають за можливе розгляд справи без участі представника відповідача. Порадившись на місці, колегія апеляційного господарського суду встановила, що вказане клопотання задоволенню не підлягає, оскільки явка керівника районного споживчого товариства не була визнана обов’язковою, а матеріалів справи достатньо для розгляду скарги по суті.

Представники відповідача проти апеляційної скарги заперечують з підстав, викладених у запереченні № 19/юр від 02.02.2007 р., в якому просять постанову господарського суду Київської області залишити без змін. Вказані заперечення були вручені представнику позивача в судовому засіданні 05.02.2007 р.

Перевіривши додержання та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, колегія апеляційного господарського суду встановила наступне.

Правовідносини між ЗАТ «А.Е.С. КОЕ «Обухівський РЕМ № 1»(постачальник) та Кагарлицьким районним споживчим товариство (споживач) врегульовано договором про постачання електричної енергії № 132 від 12.05.2005 р. (а.с.9-14), додатками до нього, актами розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін та звітом про використану електроенергію (активну, реактивну) за 2005 рік (а.с.15-21).

У травні 2005 року Державним старшим інспектором з енергетичного нагляду Ярмішком М.К. було проведено перевірку дотримання Кагарлицьким РайСТ норм законодавства про електроенергетику. При перевірці було виявлено ряд порушень та згідно припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області №0-293 від 29.08.2005р., відповідачу, для усунення недоліків, був наданий строк до серпня 2005 року. Відповідачем норми припису виконані частково, у зв’язку з чим Постановою № 94 від 26.08.2005 р., на правління Кагарлицького РайСТ було накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів, що становить 5100 грн., який відповідачем був сплачений, що підтверджується платіжним дорученням №536 від 03.10.2005 р.

Державним старшим інспектором з енергетичного нагляду Ярмішком М.К. було проведено повторне обстеження дотримання законодавства про енергетику, про що було складено Акт обстеження № 0-495 від 26.10.2005 р. (а.с.30).

На підставі вказаного акту було складено повторний припис № 0-495 від 07.12.2005 р. (а.с.26). Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області було здійснено перевірку дотримання законодавства про електроенергетику, про що було складено Акт перевірки № 173 від 26.10.2005 р. (а.с.42) та встановлено невиконання вимог повторного припису від 29.08.2005р. №0-293 в частині: п.п.4,7,10,11,15,20,21,22,23,26,28,32,33,34.

Як вбачається з матеріалів справи, Акт перевірки № 173 від 26.10.2005 р. (а.с.42) був підписаний Головою правління районного споживчого товариства  Мясніковим В.С. без заперечень.

На підставі Акту перевірки №173 від 26.10.2005 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області, за невиконання п.п.4,7,10,11,15,20,21,22,23,26,28,32,33,34 припису № 0-495 від 07.12.2005 р. було прийнято Постанову № 158 від 06.12.2005 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику (а.с.28), якою відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику»на Кагарлицьке районне споживче товариство було накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику»суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, а саме: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Отже, оскільки, передбачена ст.27 Закону відповідальність застосовується до суб’єкта господарської діяльності за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів взагалі, а не за часткове виконання припису, - підстави для скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області № 158 від 06.12.2005 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику відсутні, враховуючи також, те що відповідачем не оскаржено норми припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області №0-293 від 29.08.2005р.  та Постанову № 94 від 26.08.2005 р.

Однак, колегія апеляційного суду звертає увагу, що відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику» державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб’єктам господарської діяльності Постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Отже, актом ненормативного характеру є Постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області № 158 від 06.12.2005 р.

Таким чином, місцевий господарський суд в порушенням вимог ч.1 п.1 ст. 17 КАСУ розглянув вимоги в частині скасування припису № 0-495 від 07.12.2005 р. по суті, і як наслідок, постанова господарського суду Київської області в цій частині підлягає зміні, а провадження у справі закриттю, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства відповідно до ч.1 п.1 ст.157 КАСУ.

Відповідно ч.2 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України та Цивільного процесуального кодексу припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області №0-293 від 29.08.2005р. може бути оскаржений до неспеціалізованого суду загальною юрисдикції.

Керуючись ст.ст.198,201,207 КАСУ України, апеляційний господарський суд, -

п о с т а н о в и в :

1.          Апеляційну скаргу Кагарлицького районного споживчого товариства на постанову господарського суду Київської області від 22.08.2006 р. у справі №221/14-06 задовольнити частково.

2.          Постанову господарського суду Київської області від 22.08.2006 року у справі №221/14-06 змінити та викласти резолютивну частину Постанови  в наступній редакції:

«п.1. В задоволенні позову про скасування Постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області № 158 від 06.12.2005 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику  відмовити.

п.2. Провадження у справі в частині позовних вимог про скасування Припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області № 0-495 від 07.12.2005 року закрити.

3.          Матеріали справи №221/14-06 повернути до господарського суду Київської області.

4.          Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення.

5.          Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтями 210-213 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом одного місяця з дня складання Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя:                                                                          Мостова  Г. І.                                            Судді:                                                                                      Мамонтова  О.М.  Судді:                                                                                      Фаловська  І.М.