ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2007 р.                                                           Справа № 11/102-НА

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Черпака Ю.К.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

Іоннікової І.А.

при секретарі                                                             Гаврилюк Т.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Бортнік В.Ф. - довіреність № 8 від 18.01.2007р.,         Руденко А.В. - довіреність від 01.01.2007р.,

від відповідача: Мороз В.А. - довіреність № 310/10/10-007 від 19.01.2007р.,                   Невмержицький П.В. - довіреність № 9941/10/10-007 від 20.11.2006р.,

від прокуратури: Сидоренко О.П. - посвідчення № 45 (був присутній в судовому

засіданні 03.07.2007р.),

розглянувши апеляційну скаргу Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції (м.Овруч Житомирської області)

на постанову господарського суду Житомирської області

від "08" лютого 2007 р.  у справі

за  позовом Відкритого акціонерного товариства "Ігнатпільський кар'єр" (с.Ігнатпіль

Овруцького району Житомирської області)

до Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції (м.Овруч Житомирської

області)

про визнання частковонечинними податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2006 року ВАТ "Ігнатпільський кар'єр" пред'явило позов до Овруцької МДПІ про визнання частково нечинними податкових повідомлень-рішень: від 19.06.2006р. № /2 в частині визначення податкового зобов'язання з плати за користування надрами в сумі 93092,84 грн., в тому числі 77577 грн. основного платежу та 15515,40 грн. штрафних санкцій; від 12.04.2006р. № /0 в частині визначення податкового зобов'язання із збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у сумі 5636,83 грн., в тому числі 4696,47 грн. основного платежу і 940,36 грн. штрафних санкцій.

Постановою господарського суду Житомирської області від 08.02.2007р. позов задоволено.

Визнано нечинними та скасовано податкове повідомлення-рішення від 19.06.2006р. № /2 в частині визначення податкового зобов'язання із  плати за користування надрами в сумі 93092,84 грн., в тому числі 77577,00 грн. за основним платежем і 15515,40 грн. штрафних санкцій, та податкове повідомлення-рішення від 12.04.2006р. № /0 в частині визначення податкового зобов'язання  зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у сумі 5636,83 грн., в тому числі 4696,47 грн. за основним платежем і 940,36 грн. штрафних санкцій.

В апеляційній скарзі Овруцька МДПІ просить скасувати постанову суду і прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що при розробленні кар'єру з видобування сировини (граніту) підприємство мало нараховувати і справляти плату за користування надрами та вносити збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, як за камінь будівельний, а не піщано-гравійну сировину (т.2, а.с.5 - 6).

В запереченні на апеляційну скаргу позивач зазначає про правильне вирішення справи (т.2, а.с.11 - 13).

Заслухавши представників сторін і прокурора, які підтримали в судовому засіданні свої доводи, дослідивши обставини справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

ВАТ "Ігнатпільський  кар'єр" зареєстровано Овруцькою райдержадміністрацією Житомирської області,  про  що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО № 136936.

Працівниками Овруцької МДПІ на підставі направлення від 09.03.2006р. № 82 проведена  планова документальна перевірка дотримання вимог податкового законодавства ВАТ "Ігнатпільський  кар'єр" за період з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., за результатами якої складено акт від 05.04.2006р. № 168-23-01-01374547 (т.1, а.с.15 - 51).

Перевіркою встановлено, зокрема,  порушення:

- вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.1994р. № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2005р. № 747), ст.90 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких законодавчих актів України", п.4 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1014, п.3 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997р, № 207/452/51/157, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.1998р. за № 20/2460, внаслідок чого підприємству донараховано 78982 грн.;

- п.6.4 розділу 6 Інструкції про  порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин та п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами", оскільки підприємством несвоєчасно вносилась плата за користування надрами;

- вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", п.3.1, п.4.1 Інструкції про порядок справляння збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, затвердженої наказом Державного комітету України з питань геології та використання надр, Державної податкової адміністрації України від 23.06.1999р. № 105/309 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.07.1999р. за № 474/3767,  постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.1999р. № 115 "Про затвердження порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння", внаслідок чого підприємству донараховано  4781,53 грн.

Як вбачається зі змісту п.п. 2.9 і 2.10 акта перевірки, донарахування плати за користування надрами та збору за геологорозвідувальні роботи податкова інспекція пов'язувала з тим, що підприємство мало вносити зазначені плату і збір як за видобування каменю будівельного, тобто по 2 грн. за 1 куб.м., а не за піщано-гравійну сировину по 1 грн. за 1 куб.м., як вважав позивач. Окрім того, перевіркою встановлено заниження обсягів видобування корисної копалини в ІV кварталі 2005 року на 1405 куб.м., тому збільшено кількість видобутих балансових запасів граніту з 76018 куб.м. до 77423 куб.м. (т.1, а.с.30 - 35).

На підставі акта перевірки Овруцькою МДПІ прийнято податкові повідомлення-рішення: від 12.04.2006р. № /0, яким визначено податкове зобов'язання  із збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 5738,90 грн., в тому числі: 4781,53 грн. основного платежу та 957,37 грн. штрафних санкцій; від 12.04.2006р. № /0  на суму 94796,00 грн. з плати за користування надрами, в тому числі: 78982,00 грн. основного платежу та 15814,00 грн. штрафних санкцій (т.1, а.с.11).

Скарга платника податків в порядку апеляційного узгодження податкових зобов'язань задоволена частково:  податкове  повідомлення-рішення  від 12.04.2006р. № /0 скасоване в частині застосування штрафної санкції в сумі 17 грн.60 коп., у зв'язку з чим відповідачем прийняте податкове  повідомлення-рішення  від 19.06.2006р. № /2, яким визначено податкове зобов'язання з плати за користування надрами у сумі 78982 грн. і застосовано штрафну санкцію в розмірі 15796,40 грн., а всього 94778,84 грн. (т.1, а.с.12, 52 - 54).

Позивач погодився з даними акта перевірки про заниження обсягу видобутої сировини в ІV кварталі 2005 року, у зв'язку з чим оспорив податкові повідомлення-рішення частково - в частині, що стосується базових нормативів плати за користування надрами та збору за геологорозвідувальні роботи (т.1, а.с.9, 10).

Суд першої інстанції правильно задовільнив позовні вимоги ВАТ "Ігнатпільський кар'єр", виходячи з наступного.

Відповідно до ст.28 Кодексу України про надра користування надрами є платним. Плата за користування надрами справляється у вигляді, зокрема, платежів за користування надрами, відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.

Частина 3 ст.30 зазначеного Кодексу передбачає, що платежі за видобування корисних копалин визначаються з урахуванням геологічних особливостей родовищ та умов їх експлуатації.

Пунктом 4 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. №1014, передбачено, що плата за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюється: для вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини - виходячи з обсягів погашених у надрах балансових запасів корисних копалин, квот (лімітів) на видобуток корисних копалин (якщо такі квоти (ліміти) встановлено) та нормативів плати за одиницю обсягів погашених у надрах запасів корисних копалин.

Статтею 90 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" встановлено, що у 2005 році запроваджуються базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком № 9 до Закону. Для сировини будівельної (у тому числі місцевого значення) встановлені такі нормативи плати: за камінь будівельний, камінь пиляний - по 2 гривні за 1 куб.м., за піщано-гравійну сировину - 1 гривня за 1 куб.м.

Названим Законом не визначений норматив плати за видобування корисної копалини - граніту.

Базові нормативи збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державого бюджету, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999р. № 115 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння". Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що нормативи збору за виконані геологорозвідувальні роботи встановлюються окремо для кожного виду корисних копалин чи групи близьких за призначенням корисних копалин у гривнях до одиниці видобутку чи погашення у надрах запасів корисних копалин згідно з додатком: для каменю будівельного - 0,12 грн./куб.м., для піщано-гравійної сировини - 0,06 грн./куб.м.

Визначення "будівельний камінь" наведено в Інструкції із застосування класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві екології та природних ресурсів України від 16.12.2002р. № 199 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30 січня 2003 року за № 78/7399).

Згідно з пунктами 3.6 і 3.8 Інструкції будівельний камінь - це гірські породи, фізико-механічні властивості яких відповідають вимогам відповідних державних стандартів та технічних умов і які застосовуються у будівництві без зміни їх хімічного складу; рваний камінь - уламки породи неправильної форми, які утворюються в результаті вибуху або подрібнення, а також відходи від обробки блоків і плит. До рваного каменю слід відносити бутовий камінь довільної форми і щебінь.

Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28.02.2006р. №15-93, основним видом діяльності підприємства  (КВЕД 14.21.0) є розроблення гравійних та піщаних кар'єрів (т.1, а.с.55 - 56).

Підприємству видана ліцензія на експлуатацію Ігнатпільського (Руднянського) родовища граніту строком дії на двадцять років (т.1, а.с.57).

ВАТ "Ігнатпільський  кар'єр" експлуатує вказане родовище граніту виключно для виробництва щебеню різних фракцій для будівельних матеріалів, виробів та робіт. На  гранітний щебінь різних фракцій підприємство має сертифікат відповідності, виданий Державним комітетом України з питань технологічного регулювання та споживчої політики від 15.04.2005р. № 313013, який засвідчує, що продукція відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.7-75-98 "Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови" (т.1, а.с.58). Даний стандарт поширюється на щебінь із природного каменю, гравій та щебінь із гравію щільних гірничих порід з  середньою щільністю зерен понад 2,0 г/см-3, які застосовуються як крупні заповнювачі для виготовлення бетонів, для дорожніх та інших видів будівельних робіт.

Згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Держстандарту України від 30.12.1997р. № 822, щебінь віднесено до підкатегорії "Гравій" (код 14.21.12), де зазначено, що підкатегорія "Гравій" включає гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовують як наповнювачі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій тощо.

Каменю будівельному в даному класифікаторі присвоєно коди 14.1 та 14.11.1 і до категорії "Камінь будівельний" щебінь не відноситься.

Держбуд України листом від 30.06.2005р. № 5/10-1287 роз'яснив, що видобування сировини під час розроблення гранітних кар'єрів, а також виготовлення з вказаної сировини кінцевої продукції (щебінь), яка відповідає ДСТУ В.2.7.-75-98, ГОСТ 7392-85, ДСТУ БВ 2.7.-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ БВ 2.7.43-96, належить до піщано-гравійної сировини (т.1, а.с.59).

Згідно з розрахунками плати за користування надрами для видобування вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини позивачем застосовано базовий норматив плати 1,00 грн./куб.м. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1014 (т.2, а.с.54 - 57).

Розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, підтверджується використання підприємством нормативу збору для каменю будівельного - 0.12 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, для піщано-гравійної сировини - 0,06 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.1999р. № 115 (т.2, а.с. 51 - 53).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування" від 30.11.2006р. № 398 (додаток № 1), визначено базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин, а саме: за камінь будівельний, за винятком каменю будівельного (в якості сировини) для подальшого подріблення для отримання щебневої продукції - 2,00 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, за піщано-гравійну сировину, в тому числі за видобування каменю будівельного (в якості сировини) для подальшого подріблення для отримання щебневої продукції - 1,00 грн. за 1 куб.м. погашених запасів.

Отже, за логікою Закону, в тому числі чинного протягом 2005 року, розмір плати за користування надрами та збору за геологорозвідувальні роботи залежить від мети добування корисної копалини.

Державна    податкова    адміністрація    України   в    листі   від   09.07.2007р.  № 6575/6/15-0916 дала такі роз'яснення. У разі добування гірничої породи (каменю будівельного), що повністю направляється для подрібнення на дробильно-сортувальну машину, застосовується норматив плати за користування надрами для видобування корисних копалин залежно від того, для отримання якої товарної продукції здійснюється її видобуток. Якщо метою подрібнення видобутої гірничої породи (каменю будівельного) є отримання каменю бутового, то застосовується норматив у розмірі 2 гривні за куб.м погашених запасів корисних копалин. Якщо ж  метою подрібнення видобутої гірничої породи (каменю будівельного) є отримання щебеню, то застосовується норматив у розмірі 1 гривня за куб.м. погашених запасів корисних копалин.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про правильне визначення позивачем плати за користування надрами і збору за геологорозвідувальні роботи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому прийняте ним рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6 і 7 Прикінцевих таперехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції залишити без задоволення, а постанову господарського суду Житомирської області від 08 лютого 2007 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                                 Черпак Ю.К.

судді:

Веденяпін О.А.

Іоннікова І. А.

Надруковано 5 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - прокуратурі Житомирської області,

5 - в наряд.