СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

20 листопада 2007 року
Справа № 2-8/6188-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Ткаченка М.І.,

Дугаренко О.В.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

позивача - Спіліоті Ігор Ігорович, довіреність №  01/1121-8   від 04.04.07,  Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим;

відповідача- Низамутдінов Марат Ільдусович, довіреність №  02.9/22   від 16.01.06,  Ялтинська міська рада;

відповідача- Низамутдінов Марат Ільдусович, довіреність №  02.9-2/1182   від 11.06.07,  Виконавчий комітет Ялтинської міської ради;

третьої особи - Кирилов Сергій Олександрович, довіреність №  94/1   від 19.06.07,  Комунальне підприємство "Будинок торгівлі-2000";

третьої особи- Лазарєв Сергій Олегович, довіреність №  94/2   від 19.06.07,  Комунальне підприємство "Будинок торгівлі-2000"

розглянувши апеляційну скаргу Ялтинської міської ради та комунального підприємства "Будинок торгівлі - 2000" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 04 вересня 2007 року у справі №2-8/6188-2007А

за позовом           Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)

до           Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)  Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

3-ті особи - Верховна Рада Автономної Республіки Крим (вул. К. Маркса, 18,Сімферополь,95000)

Ялтинське виробниче об'єднання "Фармація" (вул. Бірюкова, 14,Ялта,98604)

Комунальне підприємство "Будинок торгівлі-2000" (вул. Блюхера 22-а,Ялта,98604)

Фонд комунального майна Ялтинської міської Ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

про визнання недійсними рішень, про визнання відсутності компетенції суб'єкта владних повноважень

ВСТАНОВИВ:

Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідачів Ялтинської міської Ради та виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, 3-і особи на стороні позивача: Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Ялтинська виробнича об'єднання «Фармація», 3-я особа на стороні відповідача: комунальне підприємство «Будинок торгівлі - 2000»та враховуючи уточнення до позову просить визнати рішення від 23.01.2006 року №16 39-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради щодо включення до реєстру об'єктів комунальної власності домоволодіння (будинку) за адресою: м. Ялта, вул. Суворовська, 29 незаконним, протиправним та нечинним з моменту прийняття. Визнати рішення від 20.04.2006 року №493 виконавчого комітету Ялтинської міської ради щодо постановлення на баланс комунального підприємства «Будинок торгівлі -2000»домоволодіння (будинку) за адресою: м. Ялта, вул. Суворовська, 29 незаконним, протиправним та не чинним з моменту прийняття. Визнати рішення від 19.06.2006 року №739 виконавчого комітету Ялтинської міської ради, яким право власності на домоволодіння (будинок) за адресою: м. Ялта, вул. Суворовська, 29 було зареєстроване за Ялтинською міською радою, незаконним, протиправним та не чинним з моменту прийняття. Визнати відсутність компетенції Ялтинської міської ради щодо здійснення владних управлінських функцій з розпорядження майном, яке належить АР Крим - вбудованого приміщення аптеки у домоволодінні (будинку) за адресою м. Ялта, вул. Суворовська, 29. Визнати відсутність компетенції виконавчого комітету Ялтинської міської ради щодо здіснення владних управлінських функцій з розпорядження майном, яке належить АР Крим - вбудованого приміщення аптеки у домоволодінні (будинку) за адресою: м. Ялта, вул. Суворовська, 29.

Постановою господарського суду  Автономної Республіки Крим від  04 вересня 2007 року у справі №  2-8/6188-2007 А  (суддя  Чумаченко С.А.) позов Міністерства охорони здоров’я Автономної Республіки Крим  задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним рішення № 16 39 сесії 4го скликання Ялтинської міської ради „Про включення в реєстр об’єктів  комунальної власності Ялтинської міської ради домоволодіння, розташованого за адресою: місто Ялта, вул. Суворовська, 29”.

Визнано протиправним рішення № 439 виконавчого комітету Ялтинської міської ради „Про постановку майна на баланс комунального підприємства  „Будинок торговлі-2000” .

Визнано протиправним рішення № 739 виконавчого комітету Ялтинської міської ради „Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за Ялтинською міською радою та видачу свідоцтва про право власності”.

Визнано відсутність компетенції Ялтинської міської ради щодо здійснення владних управлінських функцій з розпорядження майном, яке належить Автономній Республіці Крим –вбудованого приміщення аптеки у домоволодінні (будинку) за адресою: місто Ялта, вул. Суворовська, 29.

Визнано відсутність компетенції виконавчого комітету Ялтинської міської ради щодо здійснення владних управлінських функцій з розпорядження майном, яке належить Автономній Республіці Крим –вбудованого приміщення аптеки у домоволодінні (будинку) за адресою: місто Ялта, вул. Суворовська, 29.

Не погодившись з  постановою суду, Ялтинська міська рада та комунальне підприємство  „Будинок торговлі-2000” звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати  постанову господарського суду  Автономної Республіки Крим та  постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційних скарг обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом Автономної Республіки Крим обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального та процесуального  права.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.11.2007 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Котлярової О.Л.., у зв'язку з хворобою, на суддю Дугаренко О.В.

Розглянувши справу у порядку, передбаченому статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Рішенням від 24.01.2006 №16 39-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради в реєстр об'єктів комунальної власності Ялтинської міської ради включено домоволодіння, розташоване за адресою: м. Ялта, вул. Суворовська, 29, літер А та літер Б.

Рішенням від 20.04.2006 №493 виконавчого комітету Ялтинської міської ради комунальному підприємству «Будинок торгівлі-2000»вирішено провести оцінку вказаного домоволодіння  та поставити його на баланс підприємства на праві повного господарського відання.

Наказом від 28.04.2006 №31-П Фонду комунального майна Ялтинської міської ради комунальне підприємство «Будинок торгівлі-2000» зобов'язаний   провести оцінку та поставити на баланс підприємства вказане домоволодіння на праві повного господарського відання.

Рішенням від 19.06.2006 №739 виконавчого комітету Ялтинської міської ради за Ялтинською міською радою оформлено право власності та видано свідоцтво про право власності на домоволодіння №29 по вул. Суворовська в м. Ялті, яке складається з будівлі літ. А загальною площею 731,кв.м., будівля літ. Б загальною площею 48,6кв.м.

Вважаючи, що Ялтинська міська рада та виконавчий комітет Ялтинської міської ради не мали повноважень щодо розпорядження майном, що належить АР Крим, Міністерство охорони здоров'я АР Крим звернулось до суду з  даним адміністративним позовом.

З'ясувавши обставини справи, обговоривши  доводи апеляційних скарг, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів, викладених в апеляційних скаргах Ялтинської міської ради та комунального підприємства "Будинок торгівлі-2000" з огляду  на наступне.

Постановою від 29.06.1992 №110-1 Верховної Ради Криму «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно - територіальних одиниць (комунальної)»вирішено розмежувати державне майно Криму на державну (Республіки Крим) власність та власність адміністративно - територіальних одиниць(комунальну). Віднести до державної (Республіки Крим) власності майно підприємств, організацій, установ відповідно до додатку №1.

Згідно з додатком №1 до Постанови №110-1 від 29.06.1992 Перелік підприємств організацій та установ, які відносяться до загальнореспубліканської власності Криму за галузями народного господарства, майно ВО «Фармація»з підвідомчими установами та підприємствами (бази, склади, аптеки та ін.) в містах та районах віднесено до державної (Республіки Крим) власності.

Постановою Ради Міністрів АР Крим від 13.07.1999 №266 «Про управління майном»вирішено затвердити перелік підприємств, організацій, установ майна, що належить Автономній Республіці Крим або переданих в її управління, віднесених до сфери управління міністерств республіканських комітетів та інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим також зазначено, що ВО «Фармація»віднесено до сфери управління Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим.

Рішенням №557 виконавчого комітету Ялтинської міської ради зареєстровано статут Ялтинського виробничого об'єднання «Фармація». Згідно зі статутом Ялтинського виробничого об'єднання «Фармація»аптека №32, що розташована в м. Ялті по вул. Суворовській, 29 (раніше Суворовська, 31), є одним зі структурних підрозділів Ялтинського виробничого об'єднання «Фармація».

Таким чином, на момент прийняття Верховною Радою Криму Постанови від 29.02.1992№ 110-1 спірна будівля не відносилась до Ялтинського ВО «Фармація», а було зазначене в якості структурного підрозділу в статуті підприємства пізніше.

Ніяких інших доказів того, що спірне майно є власністю АРК позивачем не надано.

Перелік правовстановлюючих  документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна, передбачений Тимчасовим положенням про порядок реєстрації  прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №6/5 від 28.01.2003,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.01.2003 №66/7387. Позивач не надав жодного  правовстановлюючого  документа, який свідчив би про наявність у нього права власності на спірний об'єкт.

Статут підприємства не є правовстановлюючим  документом і не може свідчити про наявність права власності на об'єкти нерухомого майна.

Крім того, 15.03.2000 року Верховною Радою АР Крим прийнято Постанову № 982-2/2000 «Про склад майна, яке належить Автономній Республіці Крим». Даною Постановою затверджений перелік майна, який належить АР Крим станом на 12.01.1999 року. Спірне майно в даному переліку відсутнє. При цьому, пунктом 4 Постанови встановлено, що Постанова ВР Крим № 110-1 від 29.02.1992 року «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності і власності адміністративно -територіальних одиниць (комунальної)»діє в частині, яка не суперечить даній Постанові.

Міністерство охорони здоров'я АРК не надало ніяких доказів того, що спірне майно крім того, що є майном АР Крим, віднесено до сфери управління Мінохоронздоров'я АР Крим.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що спірне майно є власністю Міністерства охорони здоров'я АР Крим, у зв'язку з чим оспорюваним рішенням Ялтинської міської ради були порушені його права як власника. При цьому, суд не зазначив, на підставі яких доказів був зроблений такий висновок.

На даний момент діє Постанова Ради Міністрів АРК № 266 від 13.06.1999 «Про управління майном». Додатком № 1 до даної постанови затверджений Перелік підприємств, установ, організацій, майна, яке належить Автономній Республіці Крим, віднесених до сфери управління міністерств, республіканських комітетів і інших органів виконавської влади Автономній Республіці Крим. При цьому, в переліку майна, яке віднесене до сфери управління Міністерства охорони здоров'я АР Крим, спірне домоволодіння відсутнє.

Рішенням № 16 39-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради від 24.01.2006 домоволодіння, розташоване за адресою: м. Ялта, вул. Суворовская,29, включено до реєстру комунальної власності Ялтинської міської ради.

Видача 22.06.2006 свідоцтва про право власності на ці приміщення Ялтинській міській раді підтверджує, що інших власників в державному реєстрі не зареєстровано.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 493 від 20.04.2006 та наказом Фонду комунального майна Ялтинської міської ради № 31-П від 28.04.2006 домоволодіння, розташоване за адресою: м. Ялта, вул. Суворовская,29 поставлено на баланс КП «Будинок торгівлі -2000» на праві повного господарського відання.

Згідно з п.3.1,3.5 Статуту КП «Будинок торгівлі - 2000» підприємство засноване на майні, що є власністю Ялтинської міської ради, закріплено за підприємством на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє і користується вказаним майном на свій розсуд і розпоряджається ним тільки за узгодженням з Фондом комунального майна. Підприємство забезпечує ефективність використання і збереження закріпленого за ним майна і несе за це відповідальність перед міською радою, його виконавчими органами і Фондом комунального майна.

За таких обставин апеляційні скарги Ялтинської міської ради та комунального підприємства "Будинок торгівлі-2000" підлягають задоволенню, а постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.09.2007 у справі № 2-8/6188-2007А-  скасуванню.

Керуючись статтями  24, 195, 198, п.3 ч.1 ст.202, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Ялтинської міської ради та комунального підприємства "Будинок торгівлі-2000" задовольнити.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.09.2007 у справі № 2-8/6188-2007А  скасувати.

Прийняти нове рішення у справі.

У позові відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України  протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                  І.В. Антонова

Судді                                                                                М.І. Ткаченко

О.В. Дугаренко