донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

03.09.2007 р.                                                                          справа №4/133пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:
Величко  Н.Л.

суддів
М'ясищева  А.М. , Старовойтової  Г.Я.

за участю представників сторін:

від позивача:
Недомовна Т.В - за дов. № 2413/06 від 02.07.07р.,

від відповідача:
Земцов П.А. - за дов. від 03.09.2007р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції фонду соцстрахування в Гірницькому районі м.Макіївка

на рішення  господарського суду

Донецької області

від
17.05.2007 року

по справі
№4/133пн (Гринько С.Ю.)

за позовом
Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка

до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Гірницькому районі м.Макіївка

про
зобов"язання вчинити дії по підписанню актів звірки витрат особових справ пенсіонерів, по яким виплачена допомога на поховання на загальну суму 5690,38грн.

В С Т А Н О В И В:

1.Стислий виклад суті рішення місцевого господарського суду

27.03.2007р. Управління Пенсійного фонду України  в Гірницькому  районі м. Макіївки Донецької області звернулося до господарського суду Донецької області  з позовом про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального  страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому  районі м. Макіївки вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки  витрат по особових  справах пенсіонерів, по яким виплачена допомога на поховання на загальну суму 3778грн.70коп.

Ухвалою від 28.03.2007р. порушено провадження у справі.

Позивач заявою від 23.04.2007р. № 1331/06 на підставі ст.22 ГПК України змінив позовні вимоги та просив зобов’язати відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат особових справ пенсіонерів, по яким виплачена допомога на поховання на загальну суму 5690,38грн.

Рішенням господарського суду Донецької області від 17.05.2007р. у справі № 4/133пн (суддя Гринько С.Ю.) позов Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки задоволений в повному обсязі.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.  Макіївки зобов'язано вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат особових справ пенсіонерів, по яким виплачена допомога на поховання на загальну суму 5690,38грн.

2. Підстави, з яких порушено питання про перегляд рішення

Відповідач з прийнятим рішенням. господарського суду від 17.05.2007р не погодився та подав апеляційну скаргу в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог Управлінню Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що у відповідності зі ст.23 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки виплачувались пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок трудового каліцтва громадянам Красько Л.І., Андрееву О.Л„ Аксьонову В.Д.. Воробйову В.С., Гавриленко А.М., Чикіну О.В., Манічевському О.В.. Кошелеві С.М.. Єрмилі Н.С.. Гудьнику С.І. Вказані пенсії по інвалідності виплачувались Пенсійним фондом на підставі актів про нещасний випадок на виробництві, витягів з актів огляду МСЕК, довідок про щомісячну заробітну плату осіб тощо.

При прийнятті рішення суд першої інстанції не врахував ту обставину, що хоча вказані особи отримували пенсію по інвалідності в результаті трудового каліцтва або професійного захворювання, але померли від загального захворювання не пов'язаного з травмою або професійним захворюванням.

Зазначає, що Порядком, на який посилається суд при прийнятті рішення, визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону)

Законом України "Про загальнодержавне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не передбачено відшкодування витрат членам сімей осіб, які померли внаслідок загального захворювання.

Таким чином відповідач вважає, що акти звірки Гірницьким відділенням Фонду соціального страхування не підписані, та не прийняті до виплати правомірно.

3.Доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу

Позивач вважає рішення суду законним та обґрунтованим і просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення, з тих підстав, що рішення суду прийнято з урахуванням усіх обставин справи і відповідає нормам діючого законодавства.

Спільною постановою Правління Пенсійного фонду України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві від 04.03.2003року № 5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання ,за яким вказані витрати проводяться на централізованому рівні на підставі наданих до головних управлінь щомісячних актів звірки за особовими справами потерпілих відповідно до списку осіб, яким виплачено пенсії.

У відповідності з пунктом 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та інших нормативно-правових актів, а саме: розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків, визначається управлінням Пенсійного фонду, виходячи з основного розміру вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію.

Відповідно до пункту 5 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця на підставі списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням.

4.Апеляційною інстанцією встановлено:

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 N 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

Відповідно до статті 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фондів соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з позовної заяви, Управління Пенсійного фонду України  в Гірницькому  районі м. Макіївки Донецької області звернулося до господарського суду Донецької області  з позовом про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального  страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому  районі м. Макіївки вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки  витрат по особових  справах пенсіонерів, по яким виплачена допомога на поховання на загальну суму 3778грн.70коп. з посиланням на спільну постанову Правління Пенсійного фонду України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві від 04.03.2003року № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання.

Спір між Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому  районі м. Макіївки та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому  районі м. Макіївки виник з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління відповідними фондами, ці відносини не регулюються нормами цивільного чи господарського законодавства .

Статтею 3 КАС України визначено, що під адміністративною справою  розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Підпунктом 3 пункту 1статті 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на  спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Судова колегія вважає що спір в даній справі виник у зв’язку з адміністративними, а не господарськими відносинами, і тому відповідно до ст.12 ГПК України не підвідомчий господарським судам, і повинен розглядатися адміністративним судом за Кодексом адміністративного судочинства України.

Господарський суд приймаючи до провадження позов  не звернув уваги, що у відповідних правовідносинах і позивач і відповідач виступають як суб'єкти владних повноважень та невірно визначив підвідомчість спору, що є підставою для скасування рішення.

На підставі  викладеного,  керуючись ст.п.1 ст.80, 99, 101, 102, п.3 ст. 103, п.4 ч.1ст.104, 105 Господарського процесуального кодексу України судова колегія ,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому  районі м. Макіївки  задовольнити частково.

Рішення господарського суду Донецької області від 17.05..2007р. по справі № 4/133пн скасувати.

Провадження у справі припинити.

Головуючий          Н.Л.  Величко

Судді:          А.М.  М'ясищев

Г.Я.  Старовойтова

Надруковано: 5 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3 у справу

4 ДАГС