ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"06" листопада 2007 р.

Справа № 30/110-07-3122

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді  Савицького Я.Ф.,

суддів
Гладишевої Т.Я., Лавренюк О.Т.,

при секретарі судового засідання
Іоффе С.Б.

за участю представників сторін в
судовому засіданні від 02.10.2007 р.

від позивача: не
з'явилися;

від відповідача: ОСОБА_1,
доручення б/н від 26.10.2007р.;

від ІІІ осіб: Виконавчого
комітету Одеської міської ради -не з'явилися;

Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради -Кремльова А.Ю., довіреність №522/исх від
25.06.2007р.;

за участю представників сторін в
судовому засіданні від 16.10.2007 р.

від позивача: не
з'явилися;

від відповідача: ОСОБА_1,
доручення б/н від 26.10.2007р.;

від ІІІ осіб: Виконавчого
комітету Одеської міської ради -не з'явилися;

Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради -Мала А.А., довіреність №615/исх від
06.08.2007р.;

за участю представників сторін в
судовому засіданні від 25.10.2007 р.

від позивача: Сєміног
Л.В., довіреність №265/исх-гс від 26.04.2007р.;

від відповідача: ОСОБА_1,
доручення б/н від 26.10.2007р.;

від ІІІ осіб: Виконавчого
комітету Одеської міської ради -Сєміног Л.В., довіреність №34/вих/д від
04.05.2006р.;

Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради -Кремльова А.Ю., довіреність №522/исх від
25.06.2007р.; Мала А.А., довіреність №615/исх від 06.08.2007р.;

за участю представників сторін в
судовому засіданні від 06.11.2007 р.

від позивача: Сєміног
Л.В., довіреність №265/исх-гс від 26.04.2007р.;

від відповідача: ОСОБА_1,
доручення б/н від 26.10.2007р.;

від ІІІ осіб: Виконавчого
комітету Одеської міської ради -Сєміног Л.В., довіреність №34/вих/д від
04.05.2006р.;

Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради -не з'явилися;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на рішення
господарського суду Одеської області

від 06
серпня 2007р.

по справі
№30/110-07-3122

за позовом:
Одеської міської ради

за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Виконавчого
комітету Одеської міської ради

Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради

до Суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2

про зобов'язання
припинити дії та визнання права власності

Сторони належним чином повідомлені
про час і місце засідання суду.

Присутнім в судовому засіданні
представникам сторін та третіх осіб роз'яснено їх процесуальні права та
обов'язки. Усних клопотань, в тому числі відводу суддям колегії не заявлено.

Відповідно до ст. 77 Господарського
процесуального кодексу України розгляд апеляційної скарги відкладено на
16.10.2007р. та на 25.10.2007р., в судовому засіданні 25.10.2007р. оголошено
перерву до 06.11.2007р..

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Одеської
області від 06.08.2007. по справі №30/110-07-3122 (Рога Н.В.) відмовлено у
задоволенні позовних вимог Одеської міської ради до СПД-ФО ОСОБА_2 за участю
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні
позивача - Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури
та містобудування Одеської міської ради про зобов'язання припинити дії та
визнання права власності, з посиланням на те, що в якості єдиних доказів в
обґрунтування позову щодо припинення самочинного будівництва (реконструкції)
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, позивачем надано незасвідчені копії
приписів, складених Інспекцією державного архітектурного будівельного контролю,
які не свідчать про наявність правопорушення, адже відсутні докази застосування
до відповідача санкцій за ці порушення, крім того суд неодноразово зобов'язував
позивача по справі визначити особу, за якою слід визнати право власності на
спірний об'єкт, але позивачем ніяких уточнень з цього приводу до суду не
надано, позивач також не зазначив норм матеріального права, на підставі яких
він просить суд визнати право власності на об'єкт та не надав доказів
виникнення права власності на зазначену будівлю, що суперечить приписам ст.ст.
316, 328 Цивільного кодексу України.

Не погоджуючись з оскаржуваним
рішенням місцевого господарського суду до Одеського апеляційного господарського
суду з апеляційною скаргою б/н та б/д звернулася Одеська міська рада, в якій
просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 06.08.2007р.
і прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, мотивуючи це тим, що : 1)
суд, приймаючи рішення, не звернув уваги на той факт, що на цей час спірний
об'єкт і досі не зданий в експлуатацію згідно з вимогами чинного законодавства,
оскільки під час проведення реконструкції будівлі відповідачем було порушено
умови забудови, визначені договором, 2) здійснення не зазначених у дозволі
будівельних робіт на об'єктах містобудування вважається самовільним будівництвом
і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством, у зв'язку з
чим право вилучення та право власності на самочинно збудовану будівлю набуває
територіальна громада в особі Одеської міської ради; 3) істотне відхилення від
затвердженого проекту при будівництві спірного об'єкту відповідачем порушує
суспільні інтереси територіальної громади м. Одеси.

Розглянувши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги Одеської міської ради, заслухавши представників
сторін, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних
обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів
Одеського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського
суду Одеської області слід залишити без змін, а апеляційну скаргу -без
задоволення, з огляду на таке.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду встановила, що
розпорядженням Жовтневої районної адміністрації Виконавчого комітету Одеської
міської ради №307 від 11.05.2000р. „Про дозвіл гр. ОСОБА_2 на проведення
будівельних робіт із реконструкцією старого житлового будинку АДРЕСА_1”
дозволено гр. ОСОБА_2 здійснити з притягненням ліцензованої підрядної організації
ремонтно-відбудовні роботи з реконструкції старого будинку АДРЕСА_1, відповідно
до узгодженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації в
наступні терміні: початок виробництва робіт - 01.11.2000р., закінчення
виробництва робіт -01.11.2002р.; закінчення виробництва будівельних робіт
оформити актом державної технічної комісії про готовність закінченого
будівництвом об'єкту до експлуатації відповідно до ДБН А.3 1-2-94 „Прийом в
експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Основні положення”; після
запровадження в експлуатацію оформити документи, що засвідчують право
користування земельною ділянкою.

На підставі вищевказаного
розпорядження між Жовтневою районною адміністрацією виконкому Одеськоїміської
ради (замовник) та ОСОБА_2 (підрядник) укладено договір підряду №158 від
11.05.2000р. (додаток №1 до розпорядження Жовтневої райадміністрації №307 від
11.05.2000р.), відповідно до умов якого підрядник виконує своїми силами  і здає замовнику у встановлений термін роботи
з реконструкції житлового флігелю АДРЕСА_1 (об'єкт) відповідно до затвердженої
проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підряднику
будівельний майданчик і прийняти в експлуатацію закінчений будівництвом об'єкт,
а також видати правовстановлюючі документи на право власності прийнятого в
експлуатацію об'єкту.

Також на підставі розпорядження
Жовтневої райадміністрації виконкому Одеської міської ради №307 від
11.05.2000р. між Жовтневою районною адміністрацією виконавчого комітету
Одеської міської ради (замовник) та ОСОБА_2 (інвестор) укладено договір про
інвестування коштів у реконструкцію житлового будинку АДРЕСА_1 №159 (додаток №2
до розпорядження №307 від 11.05.2000р.), предметом якого є організація і
проведення робіт замовником від свого імені і за рахунок інвестора по
реконструкції старої будівлі АДРЕСА_1, із наступною передачею ідеальної частки
в інфраструктурі будинку і прибудинкової території у власність „Інвестора”.

29.12.2001р. Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю м. Одеси видано ОСОБА_2 дозвіл на виконання
будівельних робіт по реконструкції житлового будинку АДРЕСА_1. Строк дії
дозволу встановлено до 31.12.2002р..

25.10.2002р. між Жовтневою районною
адміністрацією виконавчого комітету Одеської міської ради та СПД-ФО ОСОБА_2
укладено додаткову угоду №223 про внесення змін та доповнень до договору про
інвестування коштів у реконструкцію житлового будинку АДРЕСА_1 №159 від
11.05.2000р., відповідно до якої строки здачі об'єкту в експлуатацію продовжено
до 20.10.2004р..

12.10.2005р. Управлінням
архітектури та містобудування надало СПД ОСОБА_2 висновок №1537/05 від
12.10.2005р. (3296/о) про можливість вводу в експлуатацію багатофункціональної
будівлі за адресою: АДРЕСА_1, з наступними техніко-економічними показниками:
площа ділянки -422,20 м.кв, площа благоустрою -224,10 м.кв, площа мощення
-220,30 м.кв, площа озеленення -1,90 м.кв., площа забудови -398,10 м.кв,
загальна площа будівлі -1600,30 м.кв, будівельний обсяг -8758,20 м.кв, за умови
з узгодженням органів держнагляду, управління інженерного захисту території
міста та розвитку узбережжя.

З протоколу засідання комісії по
визначенню розміру залучення коштів замовників на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси №9/33 від
22.10.2005р. вбачається, що названою комісією визначено розмір плати на право
забудови на підставі висновків УАМ, ТЕП за показниками: площа ділянки -422,20
кв.м., площа забудови -398,10 кв.м., загальна площа будівлі -1600,30 кв.м. (з
врахуванням відхилення від раніше узгодженого робочого проекту в частині:
часткової зміни конфігурації будівлі в плані, внутрішнього перепланування
приміщень та їх функціонального призначення; збільшення поверхів будівлі -до
4-х поверхів з підвалом та мансардою) у розмірі 232313 грн..

06.03.2006р. та 10.03.2007р. СПД-ФО
ОСОБА_1 сплатила на користь управління капітального будівництва Одеської
міської ради 232313 грн. (212000 грн. за квитанцією №31665 та 20313 грн. за
квитанцією 31966).

29.12.2006р. між Одеською міською
радою та ПП ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (землекористувачі) укладено договір на
дольову участь у землекористуванні №4172, за умовами якого Одеська міська рада
на підставі ст. 12 Земельного кодексу України визначає дольову участь у
землекористуванні, а землекористувач здійснює оплату за користування 731/1000 частки
земельної ділянки, площею 843,02 м.кв., що складає 616,25 м.кв., за адресою:
АДРЕСА_1, відповідно до плану земельної ділянки, що додається до договору,
термін дії договору сторонами встановлено 1 рік на період оформлення
правоустановчих документів на земельну ділянку для експлуатації об'єкту згідно
з її цільовим призначенням.

14.02.2007р. Головним управлінням
МНС України в Одеській області узгоджено (№295 від 14.02.2007р.) „Технічний
висновок про можливість збереження зведеної п'ятиповерхової будівлі” за
адресою: АДРЕСА_1, за умов виконання протипожежних норм та правил.

19.02.2007р. Управлінням
інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради
узгоджено (№141) можливість вводу в експлуатацію будівлі готельного комплексу
АДРЕСА_1, в Приморському районі м. Одеси.

28.02.2007р.
Санітарно-епідеміологічною станцією Приморського району м. Одеси Міністерства
охорони здоров'я України надано висновок №40 на проект будівництва від
28.02.2007р., яким погоджено Технічний висновок про можливість збереження
зведеної п'ятиповерхової будівлі за адресою: АДРЕСА_1.

06.04.2007р. до господарського суду
Одеської області від Одеської міської ради надійшла позовна заява до СПД-ФО
ОСОБА_2 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача -Інспекція державного архітектурно-будівельного
контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та
виконавчий комітет Одеської міської ради, про визнання за Одеською міською
радою права власності на об'єкт, який самочинно будується за адресою: АДРЕСА_1,
та зобов'язання припинити самочинне будівництво об'єкту.

При цьому позивач у позові
посилається на ст. 376 Цивільного кодексу України, котрою передбачено, що
житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним
будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно
затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не
набуває права власності на нього. Право власності на самочинно збудоване
нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила
самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї
мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже
збудоване нерухоме майно. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує
проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує
права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює)
самочинне будівництво, або за її рахунок. На вимогу власника (користувача)
земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно,
яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб. Особа,
яка здійснила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на
будівництво, якщо право власності на нерухоме майно визнано за власником
(користувачем) земельної ділянки, на якій воно розміщене. У разі істотного
відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права
інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом
відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може
постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює)
будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від
її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з
приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Позовні вимоги та вимоги
апеляційної скарги Одеська міська рада обґрунтовує тим, що здійснення
будівельних робіт на об'єктах містобудування без отримання дозволу відповідних
рад згідно зі ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій” чи
його перереєстрації, а також здійснення незазначених у дозволі виконавчих
органів цих рад будівельних робіт є самочинним будівництвом і тягне за собою
відповідальність згідно із законодавством, за таких обставин, на думку
позивача, СПД-ФО ОСОБА_2 порушено вимоги ст. 5, 24 Закону України „Про
містобудування”, Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних
робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 05.12.2000р. №273, Правил забудови міста Одеси”,
затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. №1716-ХХІV, у
зв'язку з чим будівництво будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, є самочинним
будівництвом відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України.

Проте, ч. 5 ст. 376 Цивільного
кодексу України встановлено, що на вимогу власника (користувача) земельної
ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно
збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб, отже обов'язковою умовою
визнання права власності на самочинне збудоване майно є те, що при цьому не
порушуються права інших осіб.

За ст. 33 Господарського
процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, докази подаються
сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до
висновку, що позивачем не доведено те, що при визнанні за Одеською міською
радою права власності на самочинно збудований об'єкт не буде порушено права
інших осіб, зокрема СПД-ФО ОСОБА_2, яка проводила будівництво об'єкту
відповідно до розпорядження Жовтневої райадміністрації виконкому Одеської
міської ради №307 від 11.05.2000р. „Про дозвіл гр. ОСОБА_2 проведення
будівельних робіт із реконструкцією старого житлового будинку АДРЕСА_1”,
відповідних договорів, укладених на підставі вищевказаного розпорядження, а
саме: договору підряду №158 від 11.05.2000р. (додаток №1 до розпорядження
Жовтневої райадміністрації №307 від 11.05.2000р.), договору про інвестування
коштів у реконструкцію житлового будинку АДРЕСА_1 №159 (додаток №2 до
розпорядження №307 від 11.05.2000р.) та дозволу на виконання будівельних робіт
по реконструкції житлового будинку АДРЕСА_1, виданого 29.12.2001р. Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного контролю м. Одеси; додаткової угоди №223
про внесення змін та доповнень до договору про інвестування коштів у
реконструкцію житлового будинку АДРЕСА_1 №159 від 11.05.2000р., укладеної
25.10.2002р. між Жовтневою районною адміністрацією виконавчого комітету
Одеської міської ради та СПД-ФО ОСОБА_2, відповідно до якої строки здачі
об'єкту в експлуатацію продовжено до 20.10.2004р..

Окрім того, в матеріалах справи
наявні висновок №1537/05 від 12.10.2005р. (3296/о) Управлінням архітектури та
містобудування, який було надано СПД ОСОБА_2 про можливість вводу в
експлуатацію багатофункціональної будівлі за адресою: АДРЕСА_1, з наступними
техніко-економічними показниками: площа ділянки - 422,20 м.кв, площа
благоустрою - 224,10 м.кв, площа мощення - 220,30 м.кв, площа озелення -1,90
м.кв., площа забудови -398,10 м.кв, загальна площа будівлі - 1600,30 м.кв,
будівельний обсяг - 8758,20 м.кв, узгодженням органів держнагляду, управління
інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя (14.02.2007р.
Головним управлінням МНС України в Одеській області узгоджено (№295 від
14.02.2007р.) „Технічний висновок про можливість збереження зведеної
п'ятиповерхової будівлі” за адресою: АДРЕСА_1,; 19.02.2007р. Управлінням
інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради
узгоджено (№141) можливість вводу в експлуатацію будівлі готельного комплексу
АДРЕСА_1, в Приморському районі м. Одеси; 28.02.2007р.
Санітарно-епідеміологічною станцією Приморського району м. Одеси Міністерства
охорони здоров'я України надано висновок №40 на проект будівництва від
28.02.2007р., яким погоджено Технічний висновок про можливість збереження
зведеної п'ятиповерхової будівлі за адресою: АДРЕСА_1), що свідчить про
можливість вводу в експлуатацію будівлі саме СПД-ФО ОСОБА_2.

Також слід враховувати, що з
протоколу засідання комісії по визначенню розміру залучення коштів замовників
на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси №9/33
від 22.10.2005р. вбачається, що названою комісією визначено розмір плати на
право забудови на підставі висновків УАМ, ТЕП за показниками: площа ділянки
-422,20 кв.м., площа забудови -398,10 кв.м., загальна площа будівлі -1600,30
кв.м. (з врахуванням відхилення від раніше узгодженого робочого проекту в
частині: часткової зміни конфігурації будівлі в плані, внутрішнього
перепланування приміщень та їх функціонального призначення; збільшення поверхів
будівлі -до 4-х поверхів з підвалом та мансардою) у розмірі 232313 грн.,
вказана сума сплачена 06.03.2006р. та 10.03.2007р. СПД-ФО ОСОБА_2 на користь
управління капітального будівництва Одеської міської ради (212000 грн. за
квитанцією №31665 та 20313 грн. за квитанцією 31966).

Крім того, 29.12.2006р. між
Одеською міською радою та ПП ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (землекористувачі)
укладено договір на дольову участь у землекористуванні №4172, за умовами якого
Одеська міська рада на підставі ст. 12 Земельного кодексу України визначає
дольову участь у землекористуванні, а землекористувач здійснює оплату за
користування 731/1000 частки земельної ділянки, площею 843,02 м.кв., що складає
616,25 м.кв., за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до плану земельної ділянки, що
додається до договору, термін дії договору сторонами встановлено 1 рік на
період оформлення правоустановчих документів на земельну ділянку для
експлуатації об'єкту згідно з її цільовим призначенням.

При таких обставинах справи,
колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до
висновку, що господарським судом першої інстанції цілком правомірно відмовлено
у задоволенні позову Одеської міської ради до СПД-ФО ОСОБА_2 про зобов'язання
вчинити певні дії та визнання права власності за Одеською міською радою на
будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, а тому у задоволенні апеляційної
скарги Одеської міської ради слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 99, 101-103, 105
ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду
Одеської області від  06.08.2007р. по
справі №30/110-07-3122 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня
її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя:
Я.Ф. Савицький

Суддя:
Т.Я. Гладишева

Суддя:
О. Т. Лавренюк