ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ                РІШЕННЯ
"22" серпня 2007 р.                                                             Справа №  13/3277
Господарський суд   Черкаської  області в складі: головуючого –судді  Скиби Г.М., при секретарі  Бордунос Л.І., розглянув у відкритому судовому засіданні  справу   за позовом   прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі  Черкаської міської ради    м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
до  відповідача –автокооперативу  «Час» м. Черкаси,  вул. Маршала Батицького, 1
про вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки
за участю представників сторін:
прокурор: Білоглазенко В.О. - ст. помічник прокурора –за посадою;
від позивача:  Полішкевич М.В. –за довіреністю № 1001-501 від 04.04.2007р.;
від відповідача: Неділько О.І. –голова кооперативу –за посадою,
Козюра В.М. –за довіреністю №345 від 7 серпня 2007 року;
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін,  господарський суд ВСТАНОВИВ:
Відповідно до ст.118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах здійснюють місцеві державні адміністрації. Аналогічні положення закріплено в ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Відносини місцевого самоврядування врегульовано спеціальним Законом  України -  “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Відповідно до ст. 78 Земельного Кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Ст. 80 Земельного Кодексу України встановлено, що до суб’єктів права власності на землю належать територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі державної власності.
Згідно ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.
Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності На землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.
Суб'єктами права державної власності на землю відповідно до ст.14 Конституції України виступає держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади. Органами державної виконавчої влади, які від імені держави у межах наданої їм Конституцією України Компетенції (ст.116) реалізують право державної власності на землю, є Кабінет Міністрів України, підпорядковані йому міністерства і відомства як центральні органи виконавчої влади. Кабінет Міністрів України надані йому повноваження щодо реалізації права державної власності на землю здійснює у формі розпорядження та управління державними землями і регулювання земельних відносин, які визначені ст.13 Земельного Кодексу. Виконавчу владу в областях і районах, а також у містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, їх повноваження як суб’єктів права державної власності на землю визначені Конституцією України (ст.119) і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Розпорядчі й управлінські регулюючі повноваження ради  як суб’єкта права комунальної  власності визначені також Земельним Кодексом України (ст. 17).
Відповідно до інформації, державним інспектором відділу державного контролю за використанням та охороною земель 16.03.2007р. було проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства про землю відповідачем, за результатами якої було винесено припис  з вимогою  усунути порушення.
Постановою від 27.03.2007р.  голову авто кооперативу «Час»Неділько О.І. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 340 грн. Незважаючи на неодноразові перевірки, відповідачем на момент розгляду справи порушення земельного законодавства відповідачем не усунуті.
Прокурор вказує, що згідно п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених Законом. Статтею 36-1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що однією із підстав представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб.
Прокурор наполягає на вилученні у відповідача земельної ділянки з мотивів відсутності правовстановлюючих документів –державного акту на право постійного користування, договору оренди ділянки тощо. Представник позивача вимоги підтримав та пояснив, що приступати до використання земельної ділянки без відповідного договору заборонено.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечив та вказав, що він є добросовісним користувачем спірної земельної ділянки з 1995 року. Рішенням виконкому Черкаської міської ради від 18.04.1995 року №198 спірна земельна ділянка виділялась в постійне користування для будівництва гаражів профспілковому комітету Черкаського обласного виробничого управління по меліорації і водному господарству «Черкасиоблводгосп». Цільове призначення земельної ділянки не змінювалось. Дозволено тимчасове розміщення гаражів.
Місцева влада не хоче будувати відносини на договірних цивілізованих засадах та ухиляється від підписання документів. Ці твердження не спростовані у належний спосіб ні прокурором, ні позивачем.
З метою укладення договору оренди земельної ділянки, що знаходиться по вул. М. Батицького, 1 в м. Черкаси та дотримання вимог земельного законодавства автокооператив  “ЧАС” звернувся до Черкаської міської ради з заявою від 24.05.2006 р. про надання в довгострокову оренду  земельних ділянок загальною площею 3ГА під існуючі гаражі. Клопотання не розглянуто, договори оренди землі власником землі не підписані –не з вини кооперативу «Час». Кооператив отримав усі позитивні висновки необхідних служб та погодження з архітектурою міста про тимчасове розміщення металевих гаражів по вул. М. Батицького, 1 - до моменту планової житлової забудови району.
Інших доказів, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення –суду не подано. В розгляді справи оголошувалась перерва з 6 серпня до 9 години 22 серпня 2007 року.
Оцінюючи зібрані докази, господарський суд дійшов висновку, що:
АК «Час»є користувачем спірної земельної ділянки з 1995 року, розмістив за згоди власника землі тимчасові металеві гаражі до моменту планової забудови території бувшого танкодрому;
Протоколи та постанови стосовно  директора (голови кооперативу)  про вчинення ним правопорушення в сфері земельних відносин не є доказом порушення ним вимог земельного законодавства, оскільки  вказані протоколи не містять даних про відношення  гр.гр. Ольшевського М.В., Неділько О.І. до об’єктів нерухомості, не підтверджено порушення вимог земельного законодавства саме головою кооперативу Ольшевським  М.В. та Неділько О.І. Постанова про накладення адміністративного стягнення на гр. гр. Ольшевського М.В. та Неділько О.І. не є фактом, що не  потребує доказування;
Прокурором не доведені обставин, які вказують на незаконне та безпідставне користування земельною ділянкою автокооперативом «Час»чи самовільне захоплення ним земельної ділянки, та ці порушують інтереси держави в особі Черкаської міської ради як державного органу, уповноваженого здійснювати контроль за використанням та охороною земель;
Прокурором не дано оцінки тривалому ухиленню позивача від розгляду питання про виділення та належне документальне оформлення спірної земельної ділянки авто- кооперативу в користування;
Прокурором та позивачем не дано оцінки постійним платежам за користування  землею та відсутності заборгованості по платежах.
В судовому засіданні представником відповідача подано всі необхідні докази, які вказують, що відповідач за належного погодження та дозволу власника землі тривалий час – більше 10 років - використовує земельну ділянку по вул. М. Батицького, 1 в м. Черкаси.
Прокурор та позивач не подали доказів, що свідчать про наявність вини посадових осіб чи юридичної особи (відповідача) у тривалому ухиленні від оформлення та договірного оплатного використання спірної земельної ділянки.
Вимоги прокурора та позивача необґрунтовані, не підтверджені належними доказами у відповідності до вимог ст. 33 ГПК України, тому у суду немає правової підстави для задоволення вимог позивача. В позові належить відмовити.
Судові витрати належить покласти на позивача повністю відповідно до вимог ст. 49 ГПК України та не стягувати.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 ГПК України, Господарський суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через господарський суд Черкаської області.

Примірник рішення направити прокурору міста Черкаси до відому.

Суддя                                                      Г.М.Скиба