СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

22 серпня 2007 року
Справа № 2-8/5134-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Лисенко В.А.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Латиніна О.А.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Бормотова Ю.В., довіреність № 7/2007 від 08.05.2007,

відповідача: Погребняк О.І., довіреність № 1074 від 06.07.2007,

розглянувши апеляційну скаргу Алуштинської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 21.05.2007 по справі № 2-8/5134-2007

за позовом           Закритого акціонерного товариства "Корпорація ІгроСервіс" (вул. Полігонна, 60, місто Сімферополь, 95001)

до           Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1, місто Алушта, 98500)

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство "Корпорація ІгроСервіс" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом  до Алуштинської міської ради про скасування рішення 10 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 14.02.2007 № 10/80 про відмову позивачу в наданні в оренду земельної ділянки та зобов’язання Алуштинську міську раду прийняти рішення про передачу в оренду Закритому акціонерному товариству "Корпорація ІгроСервіс"          земельної ділянки площею 0,0050 га для розташування збірно-розбірного грального центру „Нерон” біля літньої площадки кафе „Красний мак” по вул.Леніна, у місті Алушті.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2007 (суддя Чумаченко С.А.) у справі № 2-8/5134-2007А позов задоволено.

Скасовано рішення Алуштинської міської ради № 10/80 від 14.02.2007 „Про розгляд клопотання Закритого акціонерного товариства "Корпорація ІгроСервіс". Зобов’язано Алуштинську міську раду прийняти рішення про передачу в оренду Закритому акціонерному товариству "Корпорація ІгроСервіс" земельної ділянки площею 0,0050 га для розташування збірно-розбірного грального центру „Нерон” біля літньої площадки кафе „Красний мак” по вул.Леніна, у місті Алушті. Скасовано заходи забезпечення позову, вжити ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.04.2007 у справі № 2-8/5134-2007А.

Постанову мотивовано тим, що Алуштинською міською радою необґрунтовано було відмовлено в наданні земельної ділянки в оренду Закритому акціонерному товариству "Корпорація ІгроСервіс, що не відповідає вимогам частини 9 статті 123 Земельного кодексу України та є порушенням прав та законних інтересів позивача.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати, у позові відмовити.

На думку сторони, постанову прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Статтею 319 Цивільного кодексу України визначені суб’єкти права власності, до яких відноситься територіальні громади, тобто і Алуштинська міська рада. Статтею 80 Земельного кодексу України територіальні громади віднесені до суб’єктів права власності на землю.

Відповідно до статей 317, 319, 373 Цивільного кодексу України, статті 4 Закону України „Про власність” № 697-XII від 07.02.1991 власнику належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд, має право здійснювати відносно свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Спірна земельна ділянка позивачу не може бути передана в оренду під розміщення збірно-розбірного торгівельного павільйону з тих підстав, що розміщення тимчасового об’єкту у вказаному місці не передбачено Генеральним планом розвитку міста Алушти. Крім того, дана земельна ділянка відноситься до категорії земель жилої та суспільної забудівлі.

Згідно з Роз’ясненнями Вищого Арбітражного Суду України від 27.06.2001 № 02-5/743 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з захистом права власності на землю та землекористування” вирішення питань про передачу землі у власність або користування є виключним правом ради як об’єкта права власності на землю, заяви заінтересованих осіб про зобов’язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають. У зв’язку з чим суд не може приймати на себе повноваження рад та розпоряджатися землями територіальної громади.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 22.08.2007 змінено склад судової колегії, суддю Ткаченко М.І. замінено на суддю Латиніна О.А.

Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до вимог статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.

26.05.2004 рішенням № 17/71 17 сесії 24 скликання Алуштинської  міської ради вирішено дозволити протягом 6 місяців Закритому акціонерному товариству  „Корпорація ІгроСервіс” скласти проект відводу земельної ділянки площею  до 0,0050 га  за рахунок земель  міської ради під розміщення  збірно-розбірного ігрового центру  „Нерон” біля  літнього майданчику кафе „Красний мак”  по вул. Леніна у місті Алушті.

16.03.2005 рішенням № 20/106 20 сесії 4 скликання  Алуштинської міської ради вирішено  дозволити Закритому акціонерному товариству „Корпорація ІгроСервіс”  продовжити строком на 6 місяців дозвіл на складання проекту відводу  вказаної  земельної ділянки.

На підставі виконаного договору № 42  від 10.08.2005 між Закритим акціонерним товариством „Корпорація ІгроСервіс”  та  Алуштинським відділом  КРФ „ЦГЗК” при Держкомземі України  зроблений проект землеустрою  з відводу земельної ділянки для розміщення  збірно-розбірного ігрового центру  „Нерон” за адресою: місто Алушта вул.Леніна  біля літнього майданчику  кафе „Красний  мак”, погоджений з усіма відповідними службами.

27.04.2006  та  20.12.2006 Закрите акціонерне товариство „Корпорація Ігросервіс”  направило на адресу  міського голови  листа за № 110 та № 322 з проханням  затвердити  проект землевідводу вказаної земельної ділянки.

14.02.2007 рішенням № 10/80 10 сесії 5 скликання Алуштинська міська рада безпідставно відмовила Закритому акціонерному товариству „Корпорація ІгроСервіс” у затвердженні  проекту відводу земельної ділянки для розміщення  збірно-розбірного ігрового центру  „Нерон” за адресою: місто Алушта вул.Леніна  біля літнього майданчику  кафе „Красний  мак”.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність прийнятого рішення, оскільки воно суперечить   вимогам статті 186 Земельного кодексу України та зачіпає права   позивача.

За загальними правилами, підставами для визнання акту недійсним є  невідповідність  його вимогам чинного   законодавства та або визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою  визнання акту недійсним є порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних  законом інтересів  підприємства чи організації –позивача у справі.

Доводи апеляційної скарги щодо виключного права органу місцевого самоврядування  розпоряджуватись  землями територіальної громади також не приймаються  до увазі, оскільки судом першої інстанції це право не порушено.

Відповідно до статті 19 Конституції  України  правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що  не передбачено  законодавством.

Органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

У даному конкретному випадку при  вирішенні питання розпорядження землями  територіальної громади  орган місцевого самоврядування повинен був  додержуватись норми Земельного кодексу України стосовно своєчасного розгляду вимог позивача,  правового обґрунтування  підстав для відмови у   затвердженні проекту відводу земельної ділянки. Крім того, такі  обґрунтування як доцільність –недоцільність надання земельної ділянки  необхідно було враховувати Алуштинській  міській  раді  при  вирішенні  питання   про  надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Доводи представника Алуштинської міської ради у судовому засіданні щодо непідвідомчості спора адміністративному суду спростовуються  висновками  суду першої інстанції, викладеними у постанові.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду  - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив  обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки постанову суду  прийнято з додержанням норм  матеріального та процесуального права, вона  зміні чи скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга залишається без задоволення.

Керуючись статтями 195, 196, 198 (пункт 1), 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Алуштинської міської ради залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2007 у справі № 2-8/5134-2007 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскарженою в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        В.А. Лисенко

Судді                                                                      О.Л. Котлярова

О.А.Латинін