ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"16" жовтня 2007 р.

Справа № 16/218-07-5838

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого - Жукової А.М.,

суддів:
Величко Т.А., Бойко Л.І.

при секретарі судового засідання
Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін:

від позивача -
не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

на рішення
господарського суду Одеської області від "03" вересня 2007 р.

у справі №16/218-07-5838

за позовом  Прокурора Овідіопольського району Одеської
області   в інтересах держави  в особі Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Одеській області

до  Мар'янівської сільської ради Овідіопольського
району Одеської області, фізичної особи - підприємця ОСОБА_1;

про визнання
недійсним тимчасового договору оренди
від 05.01.2007р.

встановив:

Рішенням господарського суду
Одеської області від 03.09.2007р., яке підписане 07.09.2007р. (суддя Желєзна
С.П.) позов задоволено, визнано недійсним на майбутнє тимчасовий договір
оренди земельної ділянки №3 від 05.01.2007р., укладений між
Мар'янівською сільською Радою Овідіопольського району Одеської області та СПД -
фізичною особою ОСОБА_1; зобов'язано СПД -фізичну особу ОСОБА_1 повернути Мар'янівській
сільській Раді земельну ділянку  площею
0,02 га., розташовану в с. Мар'янівка, вул. К.Маркса, 37,а одержану в
користування за тимчасовим договором оренди земельної ділянки №3 від
05.01.2007р., стягнуто з відповідача 203 грн. судових витрат.

Судове рішення вмотивоване доводами
позовної заяви, нормами матеріального права: ЗУ „Про оренду землі”, Земельним
Кодексом України, Цивільним Кодексом України та зазначено про недотримання
положень чинного законодавства щодо повноважень сільської Ради у галузі земельних
відносин на території села при укладені договору оренди земельної ділянки.
Прокуратурою Овідіопольського району встановлено порушення норм чинного
земельного законодавства при укладені тимчасового договору оренди земельної
ділянки №3 від 5.01.2007р., зокрема, відсутніми
є план або схема земельної ділянки, яка передана в оренду;  кадастровий план земельної ділянки з
відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів;
акт визначення меж земельної ділянки в натурі; акт  приймання -передачі об'єкта оренди; проект
відведення земельної ділянки. Крім того, передача земельної ділянки суперечить
ст.124 ЗКУ -без прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування.
Отже, недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог ст.203 ЦКУ є
підставою недійсності правочину, відповідно до ст.215 ЦКУ. Оскільки зміст
орендних правовідносин унеможливлює визнання недійсним договору оренди з
моменту його укладення, судом визнано спірний
договір недійсним на майбутнє та на підставі п.3 ст.207 ГКУ застосовано
наслідки недійсності даного правочину шляхом зобов'язання  повернути земельну ділянку фізичною особою
-підприємцем Мар'янівській сільській Раді.

СПД -фізична особа ОСОБА_1 не
погодившись із висновками місцевого суду, звернувся із апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду  та у позові прокурора Овідіопольського району
в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною
земель у Одеській області  про визнання
недійсним тимчасового договору оренди
від 05.01.2007р. -відмовити. На обґрунтування доводів апеляційної скарги
СПД ОСОБА_1  послався на порушення
господарським судом норм  матеріального
та процесуального права, неповне з'ясування обставин,  які мають значення по справі та недоведеність
обставин, що мають значення для справи, які місцевий суд вважав встановленими,
що призвело до неправосудного рішення. СПД ОСОБА_1 пояснив наступне. Так,
для  здійснення підприємницької діяльності
на підставі заяви про надання земельної ділянки в оренду, Мар'янівська сільська
Рада, згідно ЗУ „Про місцеве самоврядування”, уклала з СПД тимчасовий
(короткостроковий) договір оренди земелньої ділянки на підставі рішення
Мар'янівської сільської Ради №166-ІV від 5.06.2003р., яким було надано дозвіл
на розробку проекту відведення земельної ділянки пл.0,02 га. під розміщення
торгівельного павільйону.

Саме на період виготовлення
документації, сесія Мар'янівської
сільської Ради ІV скликання доручила голові сільради укласти тимчасовий
договір  оренди. Оскільки, виготовлення
проектної документації  потребувало
матеріальних затрат, то протягом 2003/2004-2007р. строк тимчасових  договорів продовжувався Мар'янівською
сільською Радою на підставі поданих заяв.

Рішенням Овідіопольської районної
Ради №461- ІV від 12.01.2006р. (яке є чинним) затверджено Положення про
тимчасовий порядок надання в короткострокову оренду земельних ділянок,
відповідно до якого 5.01.2007р. укладено спірний договір. Цей договір укладався
для реалізації права орендаря на укладення в подальшому довгострокового
договору при наявності відповідних документів.

Отже, висновок суду про відсутність
правових підстав для укладення
тимчасового договору оренди не відповідає фактичним обставинам.

Щодо твердження суду про
відсутність документації та реєстрування тимчасового договору  оренди, то такий висновок зроблено в
порушення норм  процесуального права, так
як відповідні докази судом не витребувалися і не оглядалися в судовому
засіданні.

Крім того, скаржник вважає, що
документи, визначені ст.15 ЗУ „Про оренду землі”, необхідні для укладання
довгострокового договору оренди, а не тимчасового і помилковим є застосування
ст.203, 215 ЦК України щодо  визнання
недійсним тимчасового договору оренди та застосування наслідків, оскільки  строк дії тимчасового договору не сплинув.

Прокурор в судове засідання не
з'явився, відзиву на апеляційну скаргу не надіслав.

Позивач - Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Одеській області та відповідач Мар'янівська
сільська Рада не скористались своїм правом на участь у судовому засіданні,
незважаючи на те, що  усі сторони
належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, тому
розгляд справи здійснюється за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
судова колегія дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з
наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
Прокурор Овідіопольського району звернувся з позовом про визнання недійсним
тимчасового договору оренди земельної ділянки №3 від 5.01.2007р. укладеного між
Мар'янівською сільською Радою і СПД -фізичною особою ОСОБА_1 обґрунтування
позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до ст.93 Земельного Кодексу
України -право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої діяльності. Оренда земельної ділянки може
бути короткостроковою не більше 5 років та довгостроковою не більше 50 років.
Проте, жодним нормативно -правовим актом чинного земельного та цивільного
законодавства не передбачено укладення тимчасового договору оренди земельної
ділянки.

Передача земельної ділянки в оренду
здійснена в порушення ст.124,123,118 ЗК України (без відповідного рішення та
проектної документації), Мар'янівська сільська Рада в особі її голови, уклавши
з відповідачем СПД -фізичною особою ОСОБА_1 тимчасовий договір оренди, порушила
ст.26, п.16 ч.3 ст.42 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”. Зміст
правочину згідно ст. 203 ЦКУ не може суперечити цивільному Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства і як наслідок, відповідно ч.1 ст.215 ЦКУ такий
правочин  має бути визнано недійсним.
Обґрунтовуючи підставність звернення з позовом в інтересах держави  в особі Управління з контролю за використанням
та охороною земель у Одеській області прокурор послався на ЗУ „Про
державний  контроль за використанням та
охороною земель” (ст.2-5), ЗУ „Про охорону земель” (ст.2-5; 16-19), Положення  „Про державну інспекцію з контролю за
використанням і охороною земель”, яким
передбачено, що одним із завдань інспекції є організація та здійснення
державного контролю за використанням і охороною земель, дотриманням
встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, зазначаючи, що
виявлені порушення зумовлюють необхідність захисту прокуратурою інтересів
держави відповідно  ст.36-1 ЗУ „Про
прокуратуру” в адміністративному судочинстві.

Судова колегія зазначає, що  тимчасовий договір оренди земельної ділянки є
цивільною угодою між суб'єктом владних повноважень і суб'єктом господарської
діяльності, яка грунтується  на юридичній
рівності, вільному волевиявленні та майновій самостійності, тому спір підлягає
вирішенню  відповідно до господарського
судочинства.

Відповідно до Земельного Кодексу
України (ст.2 п.2) суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи,
органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Місцеве
самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому
законом через органи місцевого самоврядування, зокрема, сільську Раду та її
виконавчий орган. До повноважень сільських (селищних, міських) Рад у галузі
земельних відносин на території громади належить, відповідно до ст.12 ЗКУ
-надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Мар'янівська сільська Рада ІV
скликання ХІІ сесією народних депутатів прийняла рішення №116-ІV від
5.06.2003р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної
ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 для розміщення  торгівельного павільйону (а.с.12) пунктом „3”
якого доручено сільському голові підписати тимчасовий договір оренди на
земельну ділянку пл.0,02 га. на період „виготовлення документації”.

З метою контролю за виконанням та
охороною земель Овідіопольською районною Радою
ІV скликання (ХХІХ сесія) рішенням №461- ІV від 12.01.2006р. затверджено
Положення про тимчасовий порядок надання в короткострокову оренду земельних
ділянок. Цим Положенням було припинено фактичне та безоплатне користування
земельними ділянками продовженим періодом оформлення документації для надання в
оренду  земельних ділянок відповідно до
ст.123,124 ЗКУ та визнано умови надання земельних ділянок в оренду терміном на
1 рік. Це рішення прийнято відповідно до ст.43 ЗУ „Про місцеве самоврядування в
Україні”. Докази про скасування або визнання недійсним рішення Овідіопольської
райради №461- ІV від 12.01.06р. -відсутні.

Право оренди земельної ділянки
визначено ст.93 ЗКУ, згідно якої це засноване на  договорі строкове  платне
володіння  і  користування
земельною  ділянкою, необхідне
для  провадження  підприємницької  та
іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
законом. Зокрема, ЗУ „Про оренду землі” (ст.7) передбачено, що підставою  для укладення договору оренди і набуття права
на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності
-є рішення орендодавця. Надання в оренду земельної ділянки
несільськогосподарського призначення законом не заборонено. Надаючи дозвіл
на  розробку проекту відведення земельної
ділянки несільськогосподарського призначення
орган місцевого самоврядування попередньо погоджувався на надання
земельної ділянки  фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 в оренду, що підтверджується п.3 рішення Мар'янівської
сільської Ради №116- ІV від 5.06.2003р., яке є підставою для укладення тимчасового
договору оренди.

Відповідно до ст.203 ЦКУ загальними
вимогами, які є необхідними для
чинності правочину є:

- зміст  правочину
не може суперечити цьому Кодексу,
іншим актам    законодавства,  а
також   моральним   засадам суспільства;

- особа,  яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний
обсяг цивільної дієздатності;

- волевиявлення  учасника
правочину  має  бути
вільним   і відповідати його
внутрішній волі;

- правочин має вчинятися у формі,
встановленій законом;

- правочин має бути спрямований на
реальне настання наслідків, що обумовлені ним.

Із змісту тимчасового договору  вбачається, що він відповідає вимогам ст.203
ЦКУ. Умовами тимчасового договору №3 від 5.01.2007р. передбачено момент
передачі земельної ділянки в оренду  та
набрання чинності цим договором (п.1;2.6;6), а саме земельна ділянка
передається в оренду по акту прийому передачі, який оформляється  в строк не пізніше 7 днів з моменту набуття
чинності даним договором, а чинності договір набуває з дня його державної реєстрації.

Матеріалами справи не підтверджено
факт державної реєстрації договору відповідно з вимогами „Порядку державної
реєстрації договорів  оренди землі” затв.
Постановою КМУ №2073 від 25.12.98р. Тобто, оскаржуваний договір не набрав
чинності, отже не доведено факт передачі земельної ділянки в користування.

Звертаючись з позовом в інтересах
позивача, який знаходиться поза межами
територіальної юрисдикції Овідіопольського району -Управління з контролю
за використанням та охороною  земель в
Одеській області, прокуратурою Овідіопольського району не доведено у чому саме
порушено права, інтереси позивача та держави при укладені тимчасового договору
оренди земельної ділянки пл.0,02 га. по вул. К. Маркса,37,а в с. Мар'янівка між
Мар'янівською сільською Радою та підприємцем -фізичною особою  ОСОБА_1

Задовольняючи позовні вимоги,
місцевим судом не вмотивовано висновок про невідповідність договору  приписам ст. 203 ЦКУ; не досліджено та не
встановлено підстав для захисту інтересів позивача у справі; не надано оцінки
факту нечинності оскаржуваного договору та
відсутності доказів фактичної передачі земельної ділянки у користування
і як  наслідок, безпідставно застосовано  приписи ст.207 ч.3 ГПК щодо  повернення земельної ділянки відповідачеві
Мар'янівській сільській Раді відповідачем СПД фізичною особою ОСОБА_1, тоді як
позивач, на захист  якого подано позов,
таких вимог не ставив.

На підставі викладеного, рішення
місцевого суду не відповідає обставинам, матеріалам, нормам матеріального
права.

Керуючись ст.ст. 99, 101-105 ГПК
України,

суд постановив:

1. Апеляційну скаргу фізичної особи
-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

2. Рішення господарського суду
Одеської області від 03.09.2007р. по справі №16/218-07-5838 -скасувати, у
позові відмовити.

Стягнути з Управління з контролю за
використанням та охороною  земель в
Одеській області на користь фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 держмито 42,50
грн. за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду  Одеської області видати наказ відповідно до
ст. 117 ГПК.

Постанова апеляційної інстанції
набирає чинності з дня прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку
до ВГСУ протягом місяця.

Головуючий суддя
А.М. Жукова

Судді :                                                                                                 Т.А.
Величко

Л.І. Бойко