Київський міжобласний апеляційний господарський суд
________________________________________________________________________
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.07                                                                                            Справа №  19/191

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:          Мельника С. М. (доповідач по справі),

суддів:                                 Гаврилюк  О.М суддів:                                 Ткаченка  Б.О.

.

При секретарі судового засідання           Огієнко В.О.

розглянувши апеляційну скаргу Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, м. Хорол, Полтавської області на постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року (підписана 20.11.2006 року)

по справі №          19/191 (суддя Безрук Т.М.)

за позовом          Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, м. Хорол, Полтавська область

до          Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області, м. Полтава

третя особа на стороні відповідача          Хорольська міська рада, м. Хорол, Полтавська область

про          Скасування рішення № 33 від 11.05.2006 року

за участю представників:

від позивача:          Тихоненко С.І. –за довіреністю

від відповідача :          не з’явились

від третьої особи:          Бибик В.В. –за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство, м. Хорол, Полтавська область звернулось до господарського суду Полтавської з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області, м. Полтава про касування рішення № 33 від 11.05.2006 року.

Постановою господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року (підписана 20.11.2006 року) справі № 19/191 в позові Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, м. Хорол, Полтавська область до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області, м. Полтава про скасування рішення № 33 від 11.05.2006 року –відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою господарського суду Полтавської області, Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство звернулось до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року (підписана 20.11.2006 року) та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на те, що дане рішення ґрунтується на помилкових юридичних оцінках фактичних обставин справи неправильному застосуванні норм матеріального права, а саме:

Відповідно до ст. l44 Конституції України, органи Місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території, ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою наше підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Хорольській міській раді, ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яка передбачає, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах інформації відповідних рад, не пізніш як у десятиденний строк після прийняття та підписання, та Статутом підприємства, затвердженим Рішенням виконавчого комітету Хорольської міської ради № 234 від 19.06.1997 року, Хорольське державне комунальне житлово – експлуатаційне підприємство з 1 липня 2005 року стало застосовувати тарифи на послуги з утримання будинків та прибуткових територій в розмірі 0,57 грн., 0,53 грн. та 0,37 грн. за 1 кв.м загальної площі, затверджені Рішенням Хорольської міської ради № 225 від 21.06.2005 року, яким було встановлено:

1.          Розмір плати з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, що мешкає в житлових будинках з внутрішньо будинковим інженерним обладнанням в розмірі 0,57 грн. за 1 кв.м загальної площі з урахуванням єдиного податку.

2.          Розмір плати з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, що мешкає в житлових будинках з внутрішньобудинковим інженерним обладнанням без підвальних приміщень в розмірі 0,53 грн. за 1 кв.м загальної площі з урахуванням єдиного податку.

3.          Розмір плати з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, що мешкає в житлових будинках без внутрішньо будинкового інженерного обладнання в розмірі 0,37 грн. за 1 кв.м загальної площі з урахуванням єдиного податку.

Пунктом 4 даного Рішення передбачено введення вказаних розмірів плати з утримання будинків та прибудинкових територій з 1 липня 2005 року.

1 січня 2006 року Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство стало застосовувати тариф на послуги централізованого опалення в розмірі 0,99 грн. за 1 кв. м загальної площі, затверджений Рішенням Хорольської міської ради № 469 від 20.12.2005 року, яким було затверджено Хорольському державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство тарифи на теплову енергію:

Для населення:

- за 1 Гкал в розмірі 96,82 грн. з урахуванням єдиного податку;

- за опалення 1 кв. м загальної площі на протязі року в розмірі 0,99 грн. з урахуванням єдиного податку.

Для інших груп споживачів:

- за 1 Гкал в розмірі 117,26 грн. з урахуванням єдиного податку;

- за опалення 1 кв. м загальної площі на протязі опалювального періоду в розмірі 2,67 грн. з урахуванням єдиного податку.

Пункт 2 даного Рішення передбачає наступне:

Ввести в дію тарифи на теплову енергію Хорольському державному комунальному житлово –експлуатаційному підприємству з 1 січня 2006 року

Вказані рішення Хорольської міської ради – органу, що створив, Хорольське державне комунальне житлове –експлуатаційне підприємство для задоволення потреб населення міста в послугах по експлуатації та утриманню житлового фонду, є обов’язковими для виконання підприємством на підставі ст. l44 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Статуту підприємства.

Відповідно до п. 5.2. Статуту Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, власник, тобто Хорольська міська рада не відповідає за зобов’язаннями Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, а підприємство не відповідає за зобов’язаннями власника. Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство виконувало зазначені рішення після спливу десятиденного строку для офіційного оприлюднення, передбаченого законодавством, протягом якого Хорольська міська рада повинна була довести їх до відома населення, що не було виконано, чим порушено Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». У Статуті Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства не передбачено право підприємства контролювати дотримання та виконання власником, тобто міською радою чинного законодавства.

У зв’язку з цим, Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство не повинно нести відповідальність за несвоєчасне офіційне оприлюднення актів Хорольською міською радою, відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», якою керується в Рішенні Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області.

Як вбачається Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство вимог розпорядження голови облдержадміністрації від 21.03.2000 року № 121 «Про тарифи на житлово-комунальні послуги та послуги міського пасажирського транспорту»та розпорядження голови облдержадміністрації від 22.05.2003 року № 154 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.03.2000 року № 121», не порушувало і чинного в періоді, що перевірявся, порядку застосування тарифів також не порушувало, як зазначено в рішенні за № 33 від 11.05.2006 року, а діяло згідно чинного законодавства, а тому підстав для застосування економічних санкцій, відповідно до п. 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.2001 року № 298/519 Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області не мала.

Таким чином, Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство вважає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на підставі Акту перевірки прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства України, а саме, не вірно застосовано ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, п.1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, тоді як, відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області у своїй діяльності повинна керуватись Конституцією та законами України, а також вказаним Положенням, так як у межах своєї компетенції організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацію.

А тому вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про сплату суми економічної санкції згідно Рішення № 33 від 11.05.2006 року, та вжиття заходів для усунення порушень, яких підприємство не вчиняло, є безпідставними і незаконними.

Представники відповідача в дане судове засідання не з’явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча були належним чином повідомлені.

Третя особа на стороні відповідача - Хорольська міська рада направила лист за № 2-05/139 від 15.01.2007 року в якому просить скасувати постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року (підписана 20.11.2006 року) по справі № 19/191 та задовольнити позовні вимоги Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія Київського міжобласного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року  по справі № 19/191 без змін виходячи з наступного:

Як встановлено апеляційним господарським судом з 26 по 28 квітня 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській, області було проведено перевірку дотримання Хорольським державним комунальним житлово - експлуатаційним підприємством порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги за період 2004-2006 роки, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 12.07.2005 року.

На підставі даної перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області складено акт за № 000137 від 28.04.2006 року, відповідно до якого Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство за період з 01.07.2005 року по 07.07.2005 року неправомірно застосував тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в розмірі 0,57 грн., 0,53 грн. та 0,37 грн. за 1 кв. м загальної площі, затверджені рішенням Хорольської міської ради Полтавської області № 225 від 21.06.2005 року, що набрало чинності 08.07.2005 року, з дня офіційного оприлюднення в газеті «Вісті Хорольщини», тоді як потрібно було застосовувати тарифи в розмірі 0,30 грн. та 0,27 грн. за 1 кв. м загальної площі, затверджені Рішенням Хорольської міської ради № 103 від 20.02.2001 року. Внаслідок цього за період з 01.07.2005 року по 07.07.2005 року позивач необґрунтовано отримав виручку в сумі 2275,0 грн.

Як вбачається з акту за період з 01.01.2006 року по 28.04.2006 року Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство неправомірно застосовував тариф на послуги централізованого опалення в розмірі 0,99 грн. за 1 кв. м загальної площі в місяць, затверджений рішенням Хорольської міської ради № 469 від 20.12.2005 року, що на час перевірки не набрало чинності, так як не було доведено до відома населення шляхом офіційного оприлюднення в засобах масової інформації, тоді як потрібно було застосовувати тариф в розмірі 0,70 грн. за 1 кв. м загальної площі, затверджений рішенням Хорольської міської ради № 103 від 20.02.2001 року. Внаслідок цього за період з 01.01.2006 року по 28.04.2006 року позивач отримав виручку в сумі 769,0 грн. Всього, як зафіксовано в акті, в результаті вищезазначених порушень позивач необґрунтовано отримав виручку в сумі 3044 грн.

На підставі вказаного акту відповідачем прийнято рішення  про застосування  економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 33 від 11.05.2006 року, за яким вирішено вилучити у відповідача 9132 грн.

Правове регулювання ціноутворення в Україні здійснюється на підставі Закону України „Про ціни і ціноутворення” та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Відповідно до ст. 8 Закону України „Про ціни і ціноутворення” державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів; введення Урядом У країни інших методів державного регулювання.

Статтею 9 Закону України „Про ціни і ціноутворення” визначено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами У країни.

Згідно з пп. 2 п. „а” Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” (від 21.05.1997 pоку № 280/97-ВР, зі змінами та доповненнями) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Виконавчим комітетом Хорольської міської ради прийнято рішення № 225 від 21.06.2005 року про встановлення розміру плати з утримання будинків та прибудинкових територій та рішення № 3469 від 20.12.2005р. про затвердження тарифів на теплову енергію. Вказані рішення опубліковані в газеті „Вісті Хорольщини” 08.07.2005 року та 26.05.2006 року відповідно.

Статтею 57 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Частиною 11 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня ЇХ офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (від 11.09.2003 року № 1160-ІV) регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Встановлені у вищевказаних рішеннях виконавчого комітету Хорольської міської ради тарифи за утримання будинків та прибудинкових територій та тариф на теплову енергію визначають права та обов’язки громадян, які користуються даними послугами.

Так, ч. 3 ст. 57 Конституції України, яка є нормою прямої дії визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов’язки громадян, не доведені до Відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно встановив, що висновки Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про неправомірне застосування позивачем цін, встановлених за рішеннями, які були на той період нечинними, є обґрунтованими.

Відповідно до Згідно з ч.1 ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення” вся необґрунтовано одержана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету разом із штрафом у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

З огляду на вищевикладене та враховуючи визначену суму зайво отриманої виручки 3044 грн., яка позивачем не оспорювалась, відповідачем правомірно прийнято рішення про вилучення у позивача в доход бюджету 9132 грн.

Заперечення позивача, що Хорольське державне комунальне житлово –експлуатаційне підприємство не повинен нести відповідальність за несвоєчасне офіційне оприлюднення актів Хорольською міською радо, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду не приймає до уваги оскільки воно суперечить вимогам законодавств, застосованого при розгляді справи. Заперечення третьої особи, що рішення виконавчого комітету міської ради від 20.12.2005 року було доведено до відома жителям відповідних будинків шляхом його вивішувань в під’їздах та надання кожному квартиронаймачу безпосередньо, не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні, а тому колегія суддів до цього заперечення відноситься критично.

За таких обставин колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що постанова господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року по справі № 19/191 яка була прийнята по даній справі, у зв’язку з повним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, та відповідністю висновків, викладених в рішенні суду обставинам справи, а також у зв’язку з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, є законною і обґрунтованою.

Керуючись статтями 195, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

1.          Апеляційну скаргу Хорольського державного комунального житлово –експлуатаційного підприємства, м. Хорол, Полтавської області на постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року по справі № 19/191 –залишити без задоволення.

2.          Постанову господарського суду Полтавської області від 07.11.2006 року по справі № 19/191 - залишити без змін.

3.          Матеріали справи № 19/191 року повернути до господарського суду Полтавської області.

Головуючий суддя:                                                                          Мельник С. М.                                            Судді:                                                                                      Гаврилюк  О.М  Судді:                                                                                      Ткаченко  Б.О.