ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"25" вересня 2007 р.
Справа № 2/73-77А.

за позовом Державного підприємства «Волиньвугілля», м. Нововолинськ до Нововолинської об’єднаної державної податкової інспекції, м. Нововолинськ

про  зобов’язання відповідача внести зміни в картку платника

Суддя          Л. О. Черняк

При секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Бобак Л. П. – начальник юрвідділу (дов. у справі), Велюра Л. А. - головний бухгалтер (дов. у справі)

від відповідача: Сабін І. В. – податковий інспектор (дов. у справі), Карпюк О. Б. – податковий інспектор (дов. у справі)

В засіданні суду 25.09.2007 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.

Суть спору: Позивач - Державне підприємство «Волиньвугілля» у позовній заяві просить суд зобов’язати Нововолинську об’єднану державну податкову інспекцію внести зміни в картку платника на суму безнадійного боргу 6715350,66 грн. шляхом виключення заборгованості.

Позовні вимоги товариство обгрунтовує таким.

Рішенням господарського суду Волинської області від 04.07.2005р. у справі 03/53-54 частково задоволено позовні вимоги Нововолинської ОДПІ та стягнено з активів ДП „Волиньвугілля" на користь держави податковий борг в сумі 3 779 436,97грн. В решті суми позову 6 715 535,66грн. відмовлено. Рішення суду від 04.07.2005р.  залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08.11.2005р.

Однак, Нововолинська ОДПІ безпідставно не виконала рішення Господарського суду Волинської області від 04.07.2005р та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 08.11.2005 року, тобто не внесла зміни в картки боржника ДП „Волиньвугілля" на суму 6 715 350,66грн. про що свідчить позовні заяви Нововолинської ОДПІ до Господарського суду Волинської області від 09.08.06р. на суму боргу 8 130 260,39грн.; від 03.11.06р. на суму боргу 1698 802,00грн.; від 31.10.2006р. на суму боргу 3 483 980,21грн. Отже своїми діями Нововолинська ОДПІ спричиняє перешкоди для фінансово - господарської діяльності підприємства.

На вищевказані суми безнадійного боргу Нововолинська ОДПІ нараховує штрафи, пені чим завідомо безпідставно збільшує суму заборгованості.

В уточненні позовних вимог від 25.09.2007 р. підприємство просить зобов'язати Нововолинську ОДПІ внести зміни в картки боржника платника податку ДП «Волиньвугілля» на суму безнадійного боргу 6 715 350,66 грн. шляхом виведення суми безнадійного боргу з картки платника податку станом на 15.03.2005 р., а саме:

- збір за забруднення навколишнього середовища - 2368,26 грн.;

- плата за придбання торгового патенту – 9,97 грн.

- плата за використання радіочастот – 274,01 грн;

- податок на прибуток – 2362148,76 грн.;

- податок    на    прибуток,    за    рахунок    понижуючого

коефіцієнта - 19 999,30грн.;

- інші надходження – 114,27 грн.;

- комунальний податок – 18591,07 грн.;

- ПДВ – 4287094,78 грн.;

- штрафи та санкції – 17053,70 грн.;

- плата за користування водними ресурсами – 4421,56 грн.;

- земельний податок – 18816,09 грн.;

Всього – 6715350,66 грн.

Відповідач у поясненнях від 07.09.2007 р. проти позову заперечує, посилаючись на таке.

Відповідно до ст.99 Кодексу Адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом, а саме для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення господарського суду Волинської області від 04.07.05р.

ДП „Волиньвугілля" протягом даного строку не зверталося до суду чим порушило чинне законодавство. Слід зазначити, що відповідно до п.1 розділу VII Кодекс набирає чинності з 1 вересня 2005 року.

ДП "Волиньвугілля" в позовній заяві вказує, що Нововолинською ОДПІ безпідставно не виконано рішення Господарського суду Волинської області від 04.07.05р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 08.11.05 року тобто не внесено зміни в картки боржника на суму 6715350,66грн. та не виключено безнадійний борг.

Дані твердження позивача є безпідставними та не відповідають дійсним обставинам справ. Зокрема в рішенні суддів, Нововолинську ОДПІ не зобов"язано вносити зміни в картку боржника, а лише відмовлено в частині задоволення даного спору.

Крім того, слід зазначити, що Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування" від 30.11.06р. №398-У, зупинено дію підпунктів "в" і "г" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 та підпункту 19.4.10 пункту 19.4 статті 19 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., N 10, ст. 44; 2003 р., N 10- 11, ст. 86, N 24, ст. 154; 2004 р., N 17- 18, ст. 250; 2005 р., N 7 - 8, ст. 162, NN 17 - 19, ст. 267; 2006 р., NN 9-11, ст. 96), а саме, заборонено списання безнадійного податкового боргу юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений ЗУ № 2181-Ш .

З часу вступу рішення господарського суду Волинської області в законну силу підприємство не здійснювало ніяких дій щодо оскарження дій Нововолинської ОДПІ чи внесення змін до карток особових рахунків платника , крім того відповідно до п.Ю ст.П ЗУ від 04.12.1990 р. №509-ХИ „Про державну податкову службу в Україні" із змінами та доповненнями, ст.14 ЗУ №2181-111 від 21.12.00р., п.10.2 ст.Ю Закону України від 23.06.05р. №2711-ІУ „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно - енергитичного комплексу", п.16 Постанови КМУ від 22.02.2006 року №191 „Про затвердження Порядку підтвердження заборгованості, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії" підприємству відповідно до договору №44 було реструкторизовано податковий борг. ДПІ надала Платнику розстрочку сплати податкового боргу (без пені і штрафних (фінансових) санкцій), що обліковуються за даними карток особових рахунків на підставі довідок від 11.05.06р., 22.05.06р. про суми податкового боргу станом на 01.01.05р., який не погашено на день складання довідки на загальну суму 3919011,76 грн. терміном на десять років з дня укладення цього договору, тобто з 22 травня 2006 року до 20 травня 2016 року з відстрочкою погашення на перші два роки (тобто з 22 травня 2008 року з щомісячною проплатою до 20 числа) дії цього договору та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками. Згідно з рішенням №02 від 22.05.06р. було списано безнадійний податковий борг ДП „Волиньвугілля".

Відповідно до пп. 16.3.3 пункту 16.3. статті 16 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-Ш „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України) передбачено, що при частковому погашенні податкового боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку.

Податковий борг, що погашається частково, сплачується разом зі сплатою пені, нарахованої відповідно до такої частки, єдиним платіжним документом, в якому суми такого податкового боргу та такої пені визначаються окремо. Платіжні документи, які не містять окремо виділену суму податкового боргу та суму пені, не приймаються до виконання. Якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини).

У відповідності до п.7.7 статті 7 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-Ш „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України) податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Таким чином, кошти, що надійшли на сплату зобов'язань з податку, збору (обов'язкового платежу), спрямовуються на погашення податкових зобов'язань з такого самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується як самостійно розрахованих платником податків податкових зобов'язань, так і податкових зобов'язань, розрахованих контролюючим органом.

Тому протягом 2005р., 2006р., 2007р., ДП „Волиньвугілля" фактично посплачувало суми які просить виключити з карток боржника, так наприклад заборгованість по прибутковому податку станом на 07.09.07р. становить 0 грн., а згідно позовної заяви платник просить виключити заборгованість з карток особових рахунків боржника в сумі 410 грн. 63 коп., що підтверджує довідка ОДПІ.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Рішенням господарського суду Волинської області від 04.07.2005р. у справі 03/53-54 частково задоволено позов Нововолинської ОДПІ та стягнено з активів Державного підприємства “Волиньвугілля” на користь держави податковий борг в сумі 3 779 436,97 грн. В решті суми позову - 6715350,66 грн. – відмовлено у зв’язку з пропуском строку позовної давності.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08.11.2005р. рішення місцевого суду від 04.07.2005р.  залишено без змін.

Акт звірки Нововолинської ОДПІ та ДП «Волиньвугілля» станом з 18.03.2002 р. по 18.03.2005 р., що є в матеріалах справи № 03/53-54, свідчить про наявність у підприємства станом на 18.03.2005 р. заборгованості в сумі 3779436,97 грн.

Однак, Нововолинською ОДПІ поточні платежі, що здійснювались підприємством після винесення судами рішень по справі № 03/53-54 зараховувались в погашення 6715350,66 грн., у стягненні якого судовими інстанціями було відмовлено у зв’язку з пропуском строку позовної давності.

Статтею 255 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи те, що господарським судом Волинської області та Львівським апеляційним господарським судом відмовлено Нововолинській ОДПІ у позові про стягнення 6715350,66 грн., правових підстав для зарахування поточних платежів в рахунок погашення цієї суми податкового боргу у податкової інспекції немає.

Облік, контроль і складання звітності щодо платежів, що надходять до бюджету, здійснюється органами державної податкової служби з використанням автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), що забезпечує єдиний технологічний процес уведення, контролю інформації обробки документів (пункт 1.4 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 р. N 276). Відповідно до пунктів 3.1, 3.8 розділу 3 зазначеної Інструкції з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватись такими платниками.

Відповідно до п. 8.1 Інструкції у картках особових рахунків платників податків на дату проведення останньої облікової операції підбиваються підсумки за всіма графами карток особових рахунків з початку місяця та з початку року (крім граф, що відображають сальдо розрахунків з бюджетом).

Пунктами 11.1-11.3 встановлено, що податковий борг платника податків, зборів (обов'язкових платежів) обліковується в картках особових рахунків, що ведуться підрозділом адміністрування облікових показників та звітності органу державної податкової служби у порядку, визначеному цією Інструкцією. Для контролю за погашенням податкового боргу та застосуванням передбачених нормативно-правовими актами заходів з його ліквідації за запитами підрозділів органу державної податкової служби підрозділом адміністрування облікових показників та звітності формуються відомості про платників, що мають податковий борг. Зазначені відомості формуються на дату запиту для подальшої передачі вказаним підрозділам в електронному вигляді. На суми податкового боргу підрозділом забезпечення податкових зобов'язань органами державної податкової служби формуються податкові вимоги

Відповідно до практики Верховного Суду України, враховуючи, що письмові вимоги податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу формуються на підставі облікових даних карток особових рахунків платника податків в автоматичному режимі, заявлені вимоги про спонукання податкового органу внести зміни до карток є правомірними.

Твердження відповідача про пропущення підприємством строків звернення до адміністративного суду спростовуються поясненнями підприємства, наданими в судовому засіданні, а також фактами встановленими судом – те, що рішення суду у справі № 03/53-54 від 04.07.2005 р. в порушення вимог чинного законодавства, зокрема, ст. 255 КАС України, ДПІ не виконувалося.

Аналізуючи наявні у справі матеріали та норми чинного законодавства, суд вважає за необхідне позовні вимоги ДП «Волиньвугілля» задовольнити та зобов'язати Нововолинську ОДПІ внести зміни в картку боржника платника податку ДП «Волиньвугілля» шляхом виключення з картки станом на 15.03.2005 р. 6 715 350,66 грн. податкового боргу відмовлених в стягненні рішенням господарського суду Волинської області від 04.07.2005 р.

Керуючись ст. ст. 158-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, суд

постановив :

Зобов’язати Нововолинську ОДПІ внести зміни в картку боржника платника податку ДП «Волиньвугілля» шляхом виключення з картки станом на 15.03.2005 р. 6 715 350,66 грн. податкового боргу відмовлених в стягненні рішенням господарського суду Волинської області від 04.07.2005 р. у справі № 03/53-54 по таких платежах:

- збір за забруднення навколишнього середовища - 2368,26 грн.;

- плата за придбання торгового патенту – 9,97 грн.;

- плата за використання радіочастот – 274,01 грн.;

- податок на прибуток – 2362148,76 грн.;

- податок    на    прибуток,    за    рахунок    понижуючого

коефіцієнта - 19 999,30грн.;

- інші надходження – 114,27 грн.;

- комунальний податок – 18591,07 грн.;

- ПДВ – 4287094,78 грн.;

- штрафи та санкції – 17053,70 грн.;

- плата за користування водними ресурсами – 4421,56 грн.;

- земельний податок – 18816,09 грн.;

- помилка – 36 грн.

Всього – 6715350,66 грн.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання  заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                          Л. О. Черняк

В повному обсязі постанову складено 01.10.2007 р.

Суддя