СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

19 листопада 2007 року
Справа № 2-5/7265-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Дугаренко О.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Лисенко В.А.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

без участі представників сторін,

розглянувши апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Гаврилюк М.П.) від 06 серпня 2007 року по справі № 2-5/7265-2007А

за позовом           Закритого акціонерного товариства "Кримський ТИТАН" (Північна промзона,Армянськ,96012)

до           Херсонської обласної державної адміністрації (пр. Свободи, 1,Херсон,73000)

про визнання недійсним розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 06 серпня 2007 року у справі № 2-5/7265-2007А позов  Закритого акціонерного товариства "Кримський Титан" до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження задоволено. Постановлено: визнати недійсним Розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації № 1116 від 21.11.2006 “Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 09.03.2006 № 208 “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок та встановлення орендної плати” в частині встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, розташовані у межах Першокостянтинівській  та Григорівській сільських рад Чаплинського району. Також постановлено відшкодувати Закритому акціонерному товариству “Кримський Титан” з Державного  бюджету м. Сімферополя  3,40 державного мита.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу.

З матеріалів справи вбачається, що 31.08.2004 при створенні Закритого акціонерного товариства “Кримський Титан” до статутного фонду ЗАТ “Кримський Титан” був внесений цілісний майновий комплекс Державної акціонерної компанії “Титан”, у тому числі гідротехнічні споруди, частково розташовані на земельних ділянках у  межах Першокостянтинівської та Григорівської сільських рад Чаплинського району Херсонської області.

У відповідності  до статті 124 Земельного Кодексу України та статті  16 Закону України “Про оренду землі”, позивач, своїм листом № 393 від 02.12.2004 звернувся до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області з клопотанням переоформити право постійного користування земельними ділянками ДАК “Титан” на право користування, шляхом укладення договору оренди земельних ділянок, розташованих у межах Першокостянтинівської та Григорівської рад.

Судом першої встановлено, що 21.01.2005 розпорядженням Чаплинської районної  державної адміністрації Херсонської області № 45 ЗАТ  “Кримський  Титан” було  надано дозвіл на розробку технічної документації   на передачу земельних ділянок, що знаходяться на території Першокостянтинівської та Григорівської рад. На замовлення позивача,  науково-виробничою фірмою “Нові технології”(м. Херсон) розроблена технічна документація із землеустрою щодо передачі в оренду вищенаведених земельних ділянок та проведена нормативна грошова оцінка цих земельних ділянок.

Вартість земельних ділянок, згідно грошової оцінки склала:

-          землі Першоконстантинівської сільської ради - 2 783,19 тис. грн.;

-          землі Григорівської сільської ради - 147,02 тис. грн.

Колегія суддів встановила, що Херсонським обласним головним управлінням земельних ресурсів була проведена державна експертиза землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення на територіях Першокостянтинівської, Червоночабанської та Григорівської сільськіх рад Чаплинського і Каланчацького району для встановлення розміру орендної плати за земельну ділянку, що підтверджується висновками № 587 від 26.05.2005, № 588 від 27.07.2005.

З матеріалів справи вбачається, що 01.03.2006 розпорядженням Чаплинської районної державної адміністрації за № 66 було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок строком на 49 років позивачу по справі. 09.03.2006 розпорядженням № 208 Херсонською обласною державною адміністрацією, враховуючи погодження Чаплинської районної державної адміністрації, було вирішено затвердити ЗАТ “Кримський Титан” технічну документацію із землеустрою та надати в оренду строком на 49 років земельні ділянки, які розташовані на територіях Першокостянтинівської та Григорівської сільської ради Чаплинського району і встановити розмір орендної плати за користування земельними ділянками відповідно 83495,58 грн. та 4410,72 грн. на рік. Чаплинській районній державній адміністрації було доручено в місячний термін укласти договір оренди землі із позивачем.

Однак, судом першої інстанції встановлено, що Чаплинська районна державна адміністрація від укладення до говору на оренду земельних ділянок ухиляється.

З матеріалів справи вбачається, що після нормативної грошової оцінки та отримання позитивних висновків відповідачем,   направлена нормативна грошова оцінка на експертизу до Державного комітету України по земельним ресурсам. На момент проведення експертизи, Держкомзем України у своїх висновках зазначив, що в цілому розрахунок нормативної грошової оцінки відповідає положенням Порядку, який діяв до 25.01.2006 та було  рекомендоване  перерахувати нормативно-грошову оцінку згідно вимог нової редакції Порядку.

Далі, нормативна грошова оцінка земель була надана до Держкомзему України на повторну експертизу, за результатами якої були отримані позитивні висновки.

З матеріалів справи вбачається, що після проведення повторної експертизи нормативної грошової оцінки і одержання позитивних висновків, голова Херсонської обласної державної адміністрації видав розпорядження № 1116 від 21.11.2006, згідно якого у пункт 2 розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 09.03.2006 за № 208 були внесені зміни щодо розмірів орендної плати, а саме: по Першоконстантинівській сільській раді - 561 628,3 грн. на рік (у розмірі земельного

податку); по Григорівській сільській раді - 39 817,89 грн. на рік (у розмірі земельного податку).

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою, в якій просив визнати недійсним Розпорядження голови Херсонської обласної державної   адміністрації   № 1116  від   21.11.2006 в частині встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, розташовані у межах Першокостянтинівської та Григорівської сільськіх рад Чаплинського району. Після задоволення позову, до Севастопольського апеляційного господарського суду звернулась Херсонська обласна державна адміністрація зі скаргою, в якій просить постанову господарського суду скасувати, в задоволенні позову відмовити.

У судове засідання, призначене на 19 листопада 2007 року сторони не з’явились, про час та місце розгляду апеляційної скарги сповіщались належним чином. Судова колегія ухвалила можливим розглянути спір за відсутністю сторін, оскільки матеріалів справи достатньо для розгляду спору  по суті, а згідно  частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Згідно зі статтею   21 Закону України “Про оренду землі”, розмір орендної плати за користування земельними ділянками не може бути меншим за розмір податку на землю, та не може перевищувати 10% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які передаються в оренду.

Як встановлено судовою колегією,  податок за користування вищевказаними земельними ділянками у 2005 році був сплачений ДАК “Титан” у розмірі:  Першокостянтинівська сільська рада - 32 627,47 грн.;  Григорівська сільська рада - 2 313,20 грн. У відношенні до нормативної грошової оцінки земельних ділянок, податок на землю, сплачений у 2005 році склав:     Першокостянтинівська сільська рада -  1,2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; Григорівська сільська рада - 1,6 % від нормативної грошової оцінки земельної  ділянки.

Розпорядженням  голови Херсонської обласної державної адміністрації № 1116 від 21.11.2006, по Першоконстантинівській сільській раді розмір орендної плати перевищує розмір земельного податку на 529 000,83грн: 561628,30грн. (розпорядження № 1116) - 32 627, 47 грн. (сплачений податок) = 529 000,83 грн.

По Григорівській сільській раді розмір орендної плати перевищує розмір земельного податку на 37504,69 грн.: 39 817,89 грн. (розпорядження № 1116) - 2 313,20 грн. (сплачений податок) = 37 504,69 грн.

Статтею 13 Закону України “Про плату за землю”, визначено, що  підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, тоді як статтею 14 Закону встановлено, що платники земельного податку за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку.

З матеріалів справи вбачається, що у ДАК “Титан”  відсутня заборгованості  по сплаті податку за використання земельних ділянок, розташованих у межах Каланчацького та Чаплинського районів. Такий висновок суду апеляційної інстанції підтверджується  підтверджена довідками Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції  № 2569/18 від 13.11.2006  та № 2384-15-007 від 30.10.2006.

Отже, зазначені у розпорядженні голови Херсонської обласної державної адміністрації № 1116 від 21.11.2006  розміри орендної плати - не є розмірами земельного податку, як вказано у самому  розпорядженні.

Так, колегія суддів зазначає, що в порушення норм статті  21 Закону України “Про оренду землі” голова Херсонської обласної державної адміністрації у Розпорядженні № 1116 встановив розміри орендної плати, які значно перевищують максимально допустимі розміри, передбачені законодавством.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що  передані в оренду земельні ділянки, які розташовані на територіях: Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району, площею 1068,73га; Григорівської сільської ради Каланчацького району –площею 75,77га, хоча  і є землями водного фонду, але якщо задіяні у виробничому процесі, то мають бути віднесені до земель промисловості, де ставка земельного податку вище ніж до земель водного фонду, і повинен розраховуватися, згідно зі статтею 8 Закону України “Про плату за землю”, а саме: 5% від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Проте, судова колегія критично ставиться до такого твердження заявника апеляційної скарги, через наступне.

Частиною 1 статті 66  Земельного кодексу встановлено, що  до земель промисловості  належать  землі,   надані   для розміщення   та  експлуатації  основних,  підсобних  і  допоміжних будівель та споруд промислових,  гірничодобувних,  транспортних та інших   підприємств,   їх   під'їзних  шляхів,  інженерних  мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Судом першої інстанції встановлено, що  на спірних земельних ділянках позивач не розташовував ніякі споруди, а використовує їх у якості недогарконагромаджувача-випарника та накопичувача-випарника.

Згідно зі статтею 58 Земельного кодексу України накопичувачі -випарники, заборонні зони № 1, № 2, № 3 і санітарно - захисна зона у Чаплинському районі та водосховище є землями водного фонду, оскільки вони зайняті гідротехнічними і іншими водогосподарськими спорудами, водосховищем і каналами, що також підтверджується висновком № 6912 спеціалістів-економістів, виданим Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, листом-роз'ясненням Державного комітету України по земельних ресурсах від 22.12.2004 № 14-21-5/11092, листом-роз'ясненням Міністерства юстиції України від 31.05.2005 № 20-50-2794.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлений перелік категорій, на які поділяються землі України, у числі яких встановлено у абз. “є”та “ж”землі водного фонду та землі промисловості.

Відповідно до статті 13 Закону України “Про плату за землю” підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Стаття 194 Земельного кодексу України встановлює, що призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів.

Відповідно до статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті:

- морями,   річками,   озерами,   водосховищами,   іншими   водоймами,   болотами,  а  також островами;

- прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм;

- гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

-  береговими смугами водних шляхів.

Статтею 58 Земельного кодексу України визначено, що  до складу земель водного фонду також відносяться землі, зайняті:

а)          морями, річками, озерами, водосховищами іншими водними об'єктами, болотами, а також островами;

б)          прибережними    захисними    смугами    вздовж   морів,    річок    та    навколо    водойм:

в)          гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г)          береговими смугами водних шляхів.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойомів встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Санітарно-захисні зони на підставі статті 114 Земельного кодексу України створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових та електромагнітних хвиль, електронних мереж, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від території житлової забудови.

Отже, враховуючи викладене, враховуючи дані експлікації земель і земельно-кадастрової документації, ділянки землі, на яких розташовано гідротехнічні споруди разом із смугами відведення, а саме розташовані на землях Чаплинського району належать до земель водного фонду.

Земельна ділянка площею 75,77 га, що знаходиться на території Григорівської сільської ради, на якої знаходиться накопичувач-випарник, віднесений до гідротехнічних споруд, також належить до земель водного фонду.

Відповідно до статті 11 Закону України “Про плату за землю” податок за земельні ділянки віднесені до водного фонду справляється у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Тому, враховуючи той факт, що законодавством чітко визначено, що плата за землю нараховується безпосередньо за земельну ділянку, а не за цільове призначення цієї земельної ділянки, за землі, безпосередньо вкриті водою і за землі, віднесені до водного фонду, повинно нараховувати податок у розмірі, передбаченому діючим законодавством, тобто за ставкою 0,3 %.

З огляду на викладене, відповідачем у розпорядженні № 1116 невірно встановлена орендна плата за землі у межах Першокостянтинівської та Григорівської сільських рад Чаплинського району Херсонської області у розмірі земельного податку з застосуванням ставки 5 відсотків, встановленої за користування землями промисловості без достатніх на це підстав, з порушенням вимог чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим, відтак немає підстав, для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 24, 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову господарського суду автономної Республіки Крим від 06 серпня 2007 року у справі № 2-5/7265-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя                                        О.В. Дугаренко

Судді                                                                      Л.М. Заплава

В.А. Лисенко