ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2007 р.                                                                                  м.Рівне

дата прийняття постанови                                                                                                                                                                              місце прийняття

11:05 год.                                                                                                   Справа №  12/220

час прийняття постанови                                                                                                                   номер справи

Господарський суд Рівненської області в складі: головуючий - суддя  Крейбух О. Г.; секретар судового засідання - помічник судді О.М.Шандалюк

за участю представників сторін:

від позивача  :  представник заст.нач. Кіруца І.М., довіреність № 07-960 від 07.06.2007р., гол.спеціаліст-юрист Капланов О.В. довіреність № 07-890  від 29.05.07 р.

від відповідача : представник гкр відділу контролю Перев'язко Д,І., довіреність № 17-08-21/439 від 29.01.2007р., зав.сектором прав.роботи Матвійчук М.В. довіреність № 17-08-21/494  від 01.02.07 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління освіти Рівненського міськвиконкому

до відповідача  Контрольно-ревізійне управління у Рівненській області

про визнання недійсним акту № 17-12-05/10 від 20.02.2007 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Позивач звернувся  до господарського суду із позовом до відповідача про визнання недійсним акту № 17-12-05/10 від 20.02.2007р. в частині нарахування 68513,95 грн. за комунальні послуги в договорах про спільну діяльність з організаціями харчування  в порядку Господарського процесуального кодексу України.

19 червня 2007 року в судовому засіданні позивач подав заяву про уточнення позовних вимог –просить скасувати акт Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області № 17-12-05/10 від 20.02.2007р. в частині нарахування 68513,95 грн. відповідно до норм  Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що договори про спільну діяльність щодо  організації та проведення шкільного харчування укладались з урахуванням норм діючого законодавства, зокрема, част. 2 ст.1131 Цивільного кодексу України та Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітних навчальних закладах, затверджених наказом  Міністерством економіки від 01.08.2006р. № 265. А тому, нарахування матеріальної шкоди (збитків) на суму 68513,95 грн., до якої призвело не передбачення в даних договорах умов щодо оплати комунальних послуг, крім електроенергії, є безпідставним.

Відповідач позов заперечує, зазначає, що акт ревізії Контрольно-ревізійної служби  не є рішенням (правовим актом індивідуальної дії), а тому не може оспорюватись в порядку адміністративного судочинства. Просить провадження у справі закрити на підставі част. 1 ст. 157 КАСУ.

Письмових клопотань від учасників судового процесу щодо здійснення технічної фіксації судового процесу не надходило. Протокол судового засідання складено відповідно до вимог Прикінцевих та перехідних положень КАСУ.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши наявні в матеріалах справи і досліджені в судовому засіданні докази, суд ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійним  управлінням  в Рівненській області  проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності управління освіти Рівненського міськвиконкому за період з 01.04.2005 року по 01.01.2007 року, результати якої оформлені актом ревізії № 17-12-05/10 від 20.02.2007р.

Факт проведення Контрольно-ревізійним  управлінням  в Рівненській області планової ревізії фінансово-господарської діяльності управління освіти Рівненського міськвиконкому та оформлення її результатів актом від 20.02.2007р. № 17-12-05/10 сторонами визнається, а тому відповідно до частини 3 статті 72 КАСУ перед судом не доказувався.

При прийнятті судового рішення за результатами дослідження наявних у справі доказів, суд виходить з такого.

Відповідно до п.3 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, акт ревізії –документ,  який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.

Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи,  підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року,  вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та  апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства  України.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС Украни компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних та юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної  дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 Роз’яснень Президії Вищого арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26.01.2000 року № 02-5/35 зі змінами і доповненнями (далі –Роз’яснень) акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Юридичним актом є письмовий документ державного чи іншого органу (посадової особи), виданий в межах його компетенції, визначеної законом,  який породжує певні  правові наслідки, створює юридичний стан, спрямований на регулювання суспільних відносин, має обов’язковий  характер для  суб’єктів цих відносин, поширює свою чинність на певний  час, територію, коло суб’єктів.

Відповідно до п.6.2 Роз’яснень не можуть оспорюватися в господарському суді акти ревізій, документальних перевірок, дії службових осіб, вчинені у процесі чи за результатами перевірок тощо, оскільки ці акти не мають обов’язкового характеру.

За наведеного, акт ревізії не є рішенням (правовим актом індивідуальної дії), який може бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства. Акт ревізії не є правовим актом індивідуальної дії, що породжує конкретні права та обов’язки для позивача, а тому не підлягає оскарженню відповідно до статті 17 КАС України.

Таким чином,  акт ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Рівненського міськвиконкому від 20.02.2007 року  № 17-12-05/10 за період з 01.04.2005 року по 01.01.2007 року не є рішенням (правовим актом індивідуальної дії) Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області і компетенція адміністративних судів не поширюється на спори щодо його оскарження.

Враховуючи викладене, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 160-163, 254, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини - з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                         Крейбух О. Г.

Повний текст постанови підписано "22" червня 2007 р.

Помічник судді

Шандалюк О.М.