ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

17.09.07                                                                                           Справа  № 11/29-1093

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді                                                                                  Краєвської М.В.

суддів:                                                                                                         Мурської Х.В.

Кордюк Г.Т.

розглянувши апеляційну скаргу Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 07-02-1521 від 26.06.2007р.

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.06.2007 р.

у справі № 11/29-1093

за позовом  Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Тернопіль

до Державного підприємства ”Тернопільське лісове господарство”,  м.Тернопіль

про стягнення 30 100, 76 грн., у т.ч. 440, 29 грн. недоїмки по страхових внесках, 7 980, 97 грн. пені і 21 679, 5 грн. штрафу

За участю представників сторін:

від позивача –Житник М.І. (завідувач юридичного відділу виконавчої дирекції, довіреність від 02.01.2007 р. № 01-21-04 в матеріалах справи),

Кадук М.О. (головний спеціаліст-юрист міжрайонної виконавчої дирекції м.Тернополя і Тернопільського району, довіреність від 05.07.2007 р. № 07-02-93 в матеріалах справи);

від відповідача –не з”явився

Представникам позивача роз”яснено їх права й обов”язки, передбачені ст.22 ГПК України.

Оскільки позивач не заявляв клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу, то протокол судового засідання ведеться з дотриманням вимог ст.81-1 ГПК України без забезпечення повного фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розпорядженням голови суду від 17.09.2007 р. проведено зміни в складі колегії суддів (знаходиться в матеріалах справи).

Заяв про відвід суддів не поступало.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 08.06.2007 р. у справі № 11/29-1093 (суддя Сидорук А.М.) позов задоволено частково, а саме: стягнуто з відповідача на користь позивача 3 815, 73 грн. штрафних санкцій, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено за пропуском строку давності, оскільки відповідно до ст.250 Господарського кодексу України (далі - ГК України) адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Позивач з даним рішенням не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити повністю, з підстав неповного з”ясування обставин справи та неправильного застосування норм матеріального права.

Свої вимоги скаржник обгрунтовує тим, зокрема, що спеціальним законом, який регулює правовідносини суб”єкта господарювання як страхувальника і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страховика є Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18.01.2001 р. № 2240-Ш з наступними змінами та доповненнями (далі –Закон № 2240-Ш), відповідно до ч.2 п.2 ст.30 якого строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується. Проте суд не взяв до уваги цю норму закону, яка і є імперативною.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позов Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства ”Тернопільське лісове господарство” про стягнення 30 100, 76 грн. подано в порядку та на підставі ГПК України.

Оскаржуване рішення прийняте також у порядку господарського судочинства.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників позивача, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності слід задоволити частково, рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.06.2007 р. у справі № 11/29-1093 скасувати та припинити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України.

При цьому колегія виходила з наступного.

Згідно з п.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України) справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 р. № 16/98-ВР з наступними змінами та доповненнями страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фондів соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч.7 п.2 Закону № 2240-Ш і п.1.6. Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 року N 9 (далі - Статут), рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання всіма страхувальниками та застрахованими особами.

Згідно з 8.2 Статуту державний нагляд за діяльністю Фонду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, який здійснює контроль за дотриманням страхувальниками та Фондом законів України, нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п.3.1 Статуту Фонд має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи, передбачені Законом № 2240-Ш та іншими актами законодавства.

З наведеного випливає, що виконавча дирекція Фонду в прийнятті рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.06.2007 р. у справі № 11/29-1093 суперечить нормам процесуального права, в зв'язку з чим підлягає скасуванню, а провадження у даній справі припиненню на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України, оскільки останню не належить розглядати в порядку господарського судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.80, ст.ст.99, 101, 103-105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволити частково.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.06.2007 р. у справі № 11/29-1093 скасувати та припинити провадження у справі.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

4. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.

5. Справу повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя                                                                                                      М.В.Краєвська

Суддя                                                                                                        Х.В.Мурська

Суддя                                                                                                      Г.Т.Кордюк