СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

12 липня 2007 року
Справа № 20-9/112

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача:  не з'явився, товариство з обмеженою відповідальністю "Дукат-С",

відповідача: не з'явився, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів,

третьої особи: не з'явився,  Севастопольска міська рада,

розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Рибіна С.А.) від 07.05.2007 по справі № 20-9/112

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Дукат-С" (вул Токарєва, 3,Севастополь,99003)

до           Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

3-тя особа  Севастопольська міська рада  (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

про визнання дій протиправними та спонукання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю „Дукат-С”, звернувся до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до  Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про визнання дій противоправними та спонукання виконати певні дії.

10.04.2007 усною ухвалою господарський суд міста Севастополя залучив до участі у справі  у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Севастопольську міську раду.

Постановою господарського суду  міста Севастополя від 07.05.2007 позов  товариства з обмеженою відповідальністю „Дукат-С” задоволений у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів із застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як розташована в районі садівничого товариства "Міраж" (с. Орловка) площею 2,4934 га на наступний період коефіцієнта 2,5 функціонального використання земель.

Визнано  недійсним  виписування №  4218/1   від   15.08.2006  з  технічної документації нормативно-грошової оцінки  земель міста Севастополя,  яка видана Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів.

Зобов'язано  Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати у 10 - денний строк після набрання постановою

законної сили Витяг із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки  загальною площею 24934,0 кв.м, розташованої в Нахімовському районі місі Севастополя, с. Орловка, в районі садівничого товариства "Міраж", яка знаходиться у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю  "Дукат-С" на підставі договору оренди від 15.03.2004 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки величною 0,5, згідно із затвердженою рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від  19.10.2005 технічної документації "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004".

Повернуто   з   державного   бюджету  на користь товариства з обмеженою відповідальністю  "Дукат-С" судовий збір в розмірі 3,4

грн..

Не погодившись з постановою суду, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову від  07.05.2007 скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом міста Севастополя обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм  матеріального права.

Так,  Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів вважає, що судом першої інстанції не було прийнято до уваги, що спірна земельна  ділянка використовується переважно з комерційною метою, на підставі чого у виписуванні з технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки від 18.08.2006 № 4218/1, яка використовується товариством з обмеженою відповідальністю «Дукат-С»для будівництва  бази відпочинку, правомірно застосований коефіцієнт функціонального призначення для земель комерційного використання - 2,5  відповідно до основних видів діяльності підприємства.

Також, доводи апеляційної скарги  обґрунтовані положеннями  статті 20 Земельного кодексу України, якою передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

У судове засідання 12.07.2007 представники сторін  не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином  рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи, до початку судового засідання від Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів  надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутності  представників нез’явившихся сторін.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

15.03.2004 між товариством з обмеженою відповідальністю „Дукат-С” та Севастопольською міською радою укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 19.05.2004 за № 85.

Відповідно до пункту 1.1. договору від 15.03.2004 товариство з обмеженою відповідальністю „Дукат-С” є землекористувачем (орендарем) земельної ділянки загальною площею 2,4934 га, розташованої в районі садівничого товариства "Міраж" в районі селища Орловка. Також визначено, що земельна ділянка надається на умовах оренди для   будівництва бази відпочинку.

18.08.2006 сторони уклали угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Пунктами 1.4, 2.1.1. договору в редакції  даної угоди передбачено, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Методики встановлення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням Севастопольської міської ради № 1348 від 14.10.2003 та відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" в розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою складає:

а)          на період будівництва - 23444,82 грн.

б)          на наступний період - 117224,10 грн.

Рішенням 11 сесії Севастопольської міської ради від 16.12.2003 № 1743 "Про передачу в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Дукат-С" в районі садівничого товариства "Міраж" (в районі селища Орловка) для будівництва бази відпочинку" було передано позивачу в оренду строком до 01.08.2028 земельну ділянку площею 2,4934 для будівництва бази відпочинку з віднесенням земель до категорії земель рекреаційного призначення, наданих для рекреаційних цілей.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дукат-С" звернулось до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів за витягом з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,4934 га.

Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів було надано Витяг № 4218/1 від 15.08.2006 згідно з пунктом  6 якого до вказаної земельної ділянки застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 - комерційне використання.

Не погодившись з даним застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, товариство з обмеженою відповідальністю „Дукат-С” звернулось до суду із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 1 статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельної ділянки визначається на рентній основі.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з частиною 2 статті 12 цього Закону нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок  проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Положеннями статті 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до вимог статей 20 та 23 Закону України "Про оцінку земель"  за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Статтями 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рішення про затвердження цієї документації є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями

Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 зі змінами та доповненнями затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту і т. д.).

На виконання пункту 2 цієї постанови наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук від 27.11.1995 за № 76/230/325/150 затверджений Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якого (з урахуванням змін) встановлений порядок розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за формулою, в якій враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Рішенням № 4046 від 19.10.2005 "Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста" Севастопольська міська рада затвердила технічну документацію "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004" та ввела її в дію з 01.01.2006.

Відповідно до цієї документації Севастопольська міська рада затвердила величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5, а для земель рекреаційного призначення, в тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спору, встановив розмір цього коефіцієнту рівним 0,5.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими посилання суду першої інстанції на статтю 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої  рішення Севастопольської міської ради № 4046 від 19.10.2005 "Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста" для Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватись при видачі витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.

Судова колегія також вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про те, що на момент звернення позивача до відповідача з вимогою про надання Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, нормативно-правовими актами, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Севастополі, не встановлена залежність нормативної грошової оцінки земель від видів економічної діяльності користувачів земельних ділянок, а також не передбачена можливість застосування інших актів центральних органів виконавчої влади при виконанні витягів із затвердженої міською радою документації з нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний доход від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний доход (земельна рента) - це доход, який може бути отриманий від землі як фактора виробництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в залежності від видів економічної діяльності підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи, при застосуванні коефіцієнту функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів виходило з того, що відповідно до виду економічної діяльності земельна ділянка використовується для комерційної діяльності.

За Договором оренди земельна ділянка надана товариству з обмеженою відповідальністю  "Дукат-С" для будівництва бази відпочинку.

Рішенням 11 сесії Севастопольської міської ради від 16.12.2003 № 1743 "Про передачу в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю  "Дукат-С" в районі садівничого товариства "Міраж" (в районі селища Орловка) для будівництва бази відпочинку" земельну ділянку площею 2,4934 для будівництва бази відпочинку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, наданих для рекреаційних цілей.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2,4934 га, розташованої в районі садівничого товариства "Міраж" (в районі селища Орловка), в частині встановлення значення коефіцієнта функціонального використання 2,5, виданий 15.08.2006  Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів товариству з обмеженою відповідальністю "Дукат-С" за № 4218/1,  суперечить положенням нормативно-правових актів, які регулюють порядок нормативної грошово оцінки земельних ділянок у м. Севастополі.

Відповідно до норм статей 50, 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Затвердженою рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від 19.10.2005 технічною документацією "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004" у таблиці 3 передбачено до земель, які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.

Також матеріалами справи спростовуються доводи Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про те, що оскільки спірна земельна  ділянка позивачем використовується переважно з  комерційною метою,  у виписуванні з технічної документації за нормативної грошової оцінки від 15.08.2006 № 4218/1 спірної земельної ділянки правомірно застосований коефіцієнт функціонального призначення для земель комерційного використовування - 2,5. При цьому суд приймає до уваги те, що відповідно до договору оренди земельної ділянки від 15.03.2004, укладеного між Севастопольською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю  "Дукат-С",  коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, яка орендована товариством "Дукат-С", становить 0,5.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що місцевій господарський суд правильно встановив обставини справи та виніс  постанову з дотриманням норм  матеріального права, у зв’язку  з чим  підстави для скасування  даної  постанови відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, статтею 212 частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу  Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної республіки Крим від 07.05.2007 року у справі № 20-9/112  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      М.І. Ткаченко

Л.М. Заплава