ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.04.2007
Справа №2-15/4077-2007А

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі:

судді Іщенко І.А.

секретарі судового засідання Козлової Г.В.,

розглянувши за участю представників:

Від позивача   -  Чукаткіна Т.В., представник, довіреність б/н від 19.03.2007 р.

Від відповідача – Бобришева Н.А., довіреність № 02-11/946 від 14.11.2006 р.

у відкритому судовому засіданні справу

за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Південьбуд», м. Сімферополь

до Маломаякської сільської ради, с. Малий Маяк, м. Алушта

про визнання частково нечинним рішення та визнання права

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Маломаякської сільської ради про визнання нечинним п. 6 рішення відповідача від 02 березня 2007 р. № 7-297 «Про передачу земельних ділянок в оренду на 49 років ТОВ «Південьбуд» стосовно зобов’язання його відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва в сумі 148951,0 грн.  та визнання права на звільнення від відшкодування зазначених втрат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ч. 2 ст. 207 Земельного кодексу України  передбачає відшкодування втрат лісових земель як основного засобу виробництва в лісовому господарстві у разі вилучення (викупу) їх для потреб,  пов’язаних із лісогосподарським виробництвом.   Порядок вилучення (викупу) земель у землекористувачів і землевласників визначається статтями 146-151 Земельного кодексу України. Відповідачем рішення про примусове вилучення чи викуп  у землекористувачів чи землевласників для потреб, непов’язаних веденням лісогосподарського виробництва, земельної ділянки, переданої позивачу в оренду, ен приймалося.  Земельна ділянка площею 1,0 га в с . Виноградний була відведена йому за рахунок земель Маломаякської сільської ради,  наданих у користування або у власність, у зв’язку з чим,  думку позивача, в даному випадку не відбувається вилучення (викуп), а отже відсутні підстави для застосування вимог ст. 207 Земельного кодексу України про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва. З урахуванням цього позивач просить визнати за ним право на звільнення від відшкодування цих втрат.

У судовому засідання представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що п. 6 оскаржуваного рішення, винесено у відповідності до проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ «Південьбуд», який погоджено зі всіма необхідними інстанціями та який отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, в якому було здійснено розрахунок  втрат лісогосподарського виробництва.

У судовому засіданні встановлено, що 02 березня 2007 р. на 7-мій сесії 5-го скликання Маломаякською сільською радою прийнято рішення  № 7-297 «Про передачу земельних ділянок в оренду на 49 років ТОВ «Південьбуд»,  згідно якому відповідач вирішив:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» для будівництва рекреаційного комплексу в с. Виноградний.

2. Передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» земельну ділянку площею 1,0 га в оренду строком на 49 років (кадастровий номер :02:001:0034), з них: за рахунок земель Маломаякської сільської ради, не переданих у власність або користування – 1,0 га, в тому числі за угіддями: лісові землі, вкриті лісовою рослинністю (гр. 23) – 1,0 га (код УКЦВЗ – 1.17 – рекреаційне призначення) в с. Виноградний.

3. Накласти обмеження 4.3 на земельну ділянку ТОВ «Південьбуд» «Дотримання режиму використання земель для охоронних та санітарно-захисних зон інженерно-технічних споруд та комунікацій» – загальною площею 0,0024 га;

4. Накласти сервітут № 2 «Використання земельної ділянки для прокладення та ремонту ЛЕП» площею 0,0024 га.

5. Привласнити земельній ділянці ТОВ «Південьбуд»  наступну поштову адресу: м. Алушта, с. Виноградний, вул. Суслової, 3.

6. Зобов’язати ТОВ «Південьбуд» протягом 2 місяців з моменту прийняття цього рішення відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва в сумі 148951,00 грн.

7. Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» протягом трьох місяців з моменту прийняття цього рішення укласти з Маломаякською сільською радою договір оренди земельної ділянки.

Рішення було прийнято на підставі проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «Південьбуд» земельної ділянки площею 1,0 га в с. Виноградний м. Алушта, розробленого згідно рішенню Маломаякської сільської ради  № 4-1 від 21.07.2006 р. «Про дозвіл на підготовку проекту землеустрою ТОВ «Південьбуд», яким позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0 га  в межах с. Винограний для розміщення рекреаційного комплексу. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України землевпорядна документація отримала необхідні погодження. в тому числі отримано  висновок Алуштинського міського управління земельних ресурсів № 82 від 12.02.2007 р., висновок Управління архітектури та містобудування Алуштинського міськвиконкому № 571 від 06.11.2006 р., висновок Алуштинської екологічній інспекції № 504 від 27.11.2006 р., висновок Республіканського комітету по лісовому та мисливському господарству № 05-1/56 від 12.02.2007 р. Проект землеустрою пройшов державну землевпорядну експертизу, що підтверджується Висновком державної землевпорядної експертизи від 26.02.2007 р.

П. 6 вказаного рішення позивача зобов’язано протягом двох місяців з моменту прийняття рішення відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва в розмірі 148951,00 грн.

Такий розмір втрат лісогосподарського виробництво було визначено в Розрахунку від 16.02.2007 р. розміру втрат лісогосподарського виробництва, викликаних переведенням лісових земель Маломаякської сільської ради ТОВ «Південьбуд» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: Маломаякська сільська рада, с. Виноградний.

Питання відшкодування втрат лісогосподарського виробництва врегульовано главою 36 Земельного кодексу України та постановою Кабінет Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 р. „Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню”.

Згідно ст. 207  Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв’язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відшкодування вищезазначених втрат здійснюється тоді, коли відповідні органи державної влади чи місцевого самоврядування приймають рішення про примусове вилучення чи викуп земельної ділянки у землекористувачів чи землевласників для потреб, не пов'язаних із веденням сільськогосподарського чи лісогосподарського виробництва відповідно до вимог ст.ст. 146-151 Земельного кодексу України.

Але з матеріалів справи, зокрема висновку Алуштинского міського управління земельних ресурсів № 82 від 12.02.2007 р. та оскаржуваного рішення відповідача, вбачається, що земельна ділянка площею 1,0 га надається ТОВ «Південьбуд» за рахунок земель, не наданих у власність або користування.

З урахуванням вищенаведеного, суд не вбачає підстав для застосування правил глави 36 Земельного кодексу України.

Також при оцінці доводів позивача про помилковість віднесення земельної ділянки до категорії земель лісового господарства суд виходи з такого.

Ст. 5 Лісового кодексу України встановлено, що віднесення земельних ділянок до складу земель лісового фонду, визначення їх меж проводиться в порядку, встановленому земельним законодавством.

В земельному законодавстві це питання врегульовано перш за все в ч. 1 ст. 55 Земельного кодексу України, яка встановила, що до земель лісового фонду відносяться землі, покриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

При цьому п. «а» ч. 2 ст. 55 Земельного кодексу України та ч. 2 ст. 4 Лісового кодексу України встановлюють, що до земель лісового фонду не належать землі, зайняті зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів.

Враховуючи, що відповідно до довідки Базового і територіального проектно-вишукувального інституту «КримГІІТІЗ» № 899 від 16.11.2006 р. земельна ділянка, яка надається ТОВ «Південьбуд» не розташована на землях Алуштинського ДЛГП, суд дійшов висновку про те, що землі лісогосподарського призначення на земельній ділянці, наданій позивачу в оренду відсутні, а отже відповідачем було протиправно покладено на ТОВ «Південьбуд» обов’язок по відшкодуванню втрат лісогосподарського виробництва.

До того ж, Актом обстеження зелених насаджень, які підлягають знесенню або пересадженню у зв’язку у з забудовою та впорядженням земельних площ на території с. Виноградний від 10 лютого 2007 р., затвердженому Маломаякським сільським головою 12 лютого 2007 р.  знесенню у зв’язку з відведенням під забудову земельної ділянки площею 1,0 га в с. Виноградний підлягають 15 дерев та 5 кущів, 40 дерев та 39 кущів  підлягають збереженню.

Вищенаведене свідчить про протиправність п. 6 рішення Маломаякської сільської ради м. Алушта від 02.03.2007 р. «Про передачу земельних ділянок в оренду на 49 років ТОВ «Південьбуд», яким  ТОВ «Південьбуд» було зобов’язано протягом 2 місяців з моменту прийняття цього рішення відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва в сумі 148951,00 грн..

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Способи захисту прав громадян та юридичних осіб в сфері земельних правовідносин встановлено ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України. Таким способом може бути визнання недійсним рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Ст. 20 Господарського кодексу України  встановила, що держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб’єктів господарювання та споживачів. Кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб’єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб’єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб’єкта господарювання або споживачів та визнання наявності або відсутності прав.

Тому для забезпечення захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин, враховуючи протиправність п. 6 оскаржуваного рішення відповідача, вимога позивача про визнання з ним права на звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва в сумі 148951,0, розрахунок яких було здійснено у зв’язку з відведенням земельної ділянки  площею 1,0 га, в тому числі лісові землі – 1,0 га за рахунок земель Маломаякської сільської ради для будівництва рекреаційного комплексу в с. Виноградний підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету.

Позивачем понесені судові витрати з оплати судового збору в розмірі 3,40 грн., які присуджуються на його користь з місцевого бюджету Маломаякської сільської ради.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 94, 158-161, п. 1, 2 ч. 2 ст. 162, 163 Кодексу адміністративно судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати пункт 6 рішення Маломаякської сільської ради м. Алушта від 02 березня 2007 р. № 7-297 «Про передачу земельних ділянок в оренду на 49 років ТОВ «Південьбуд» про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» протягом 2 місяців з моменту прийняття цього рішення відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва в сумі 148951,0 грн. протиправним та нечинним з моменту його прийняття.

3. Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Південьбуд» право на звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва в сумі 148951,0, розрахунок яких було здійснено у зв’язку з відведенням земельної ділянки  площею 1,0 га, в тому числі лісові землі – 1,0 га за рахунок земель Маломаякської сільської ради для будівництва рекреаційного комплексу в с. Виноградний.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду через господарський суд Автономної Республіки Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви (ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Іщенко І.А.