СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

12 липня 2007 року
Справа № 20-8/007-7/064

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Ткаченка М.І.,

Заплава Л.М.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача: Малікова Вікторія Вікторівна, довіреність № 47 від 13.03.2007, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Севастополі,

Бойко Валерія Володимирівна, довіреність № 50 від 02.04.2007, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Севастополі,

відповідача: Д'яченко Андрій Анатолійович, довіреність № 45/57 від 30.01.2007, Міністерство оборони Російської Федерації в особі військової частини 40136,

Скворцов Віктор Олексійович, довіреність № 45/57 від 30.01.2007, Міністерство оборони Російської Федерації  в особі військової частини 40136,

розглянувши апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Севастополі на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Ілюхіна Г.П.) від 04.05.2007 у справі № 20-8/007-7/064

за позовом           Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Севастополі (вул. Одеська, 27,Севастополь,99011)

до           Міністерства оборони Російської Федерації (вул. Знаменка, 19,Москва,119160)

в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом Російської Федерації - військової частини 40136 (вул. Мічуріна, 11,Севастополь,99050)

про стягнення заборгованості в сумі 11946,64 грн., з яких: недоїмка по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі 5337,34 грн. та пеня в сумі 6609,30 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Севастополі, звернувся до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Міністерства оборони Російської Федерації в особі уповноваженого ним командуючого  Чорноморським флотом Російської Федерації - військової частини 40136 про стягнення заборгованості в сумі  11946, 64 грн, з яких недоїмка по страховим внескам -  5337,34 грн. та пеня в сумі 6609,30 грн..

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.05.2007 прийнято відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя від адміністративного позову в частині стягнення недоїмки по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі 5337,34 грн.; провадження у справі в частині стягнення недоїмки по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі 5337,34 грн. закрито.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 04.05.2007 у справі № 20-8/007-7/064 (суддя Ілюхіна Г.П.) в задоволенні позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом міста Севастополя обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм   матеріального права.

Так, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя вважає, що  суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відсутність вини у діях відповідача, у зв’язку з чим безпідставно відмовив у задоволенні позову.

Крім того, скаржник вважає, що постанова суду винесена без урахування вимог пунктів 5.1,5.2, 8.3, 8.4 Інструкції „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", що призвело до неправильного вирішення спору.

У зв’язку із зайнятістю судді Видашенко Т.С. в іншому судовому засіданні, на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.07.2007, здійснено заміну судді Видашенко Т.С. на суддю   Заплава Л.М..

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

04.07.2001  військова частина 40136 відповідно до статті 10 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" зареєстрована в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі як страхувальник під реєстраційним № .

29.11.2005 комісія військової частини 40136, яка діяла на підставі наказу командира військової частини 40136 від 29.11.2005 № 80-орг, здійснила відбір службових документів у фінансовій службі частини для знищення за 2001 рік як таких, що не представляють наукової, історичної цінності і практичної необхідності відповідно з визначеними строками зберігання, про що був складений акт б/н (арк. спр. 99-101)

30.12.2005 комісія військової частини 40136 здійснила відбір службових документів у фінансовій службі частини для знищення за 2002 рік як таких, що не представляють наукової, історичної цінності і практичної необхідності відповідно з визначеними строками зберігання, про що складено був Акт б/н (арк. спр. 96-98).

В період з 18.09.2006 по 18.10.2006  Управлінням   виконавчої  дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі була здійснена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування військовою частиною 40136 страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2001 по 30.06.2006.

В ході  перевірки Управлінням   виконавчої  дирекції   Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі 10.10.2006 військовій частині 40136 направлено Вимогу № 6 про надання необхідних  для  проведення  перевірки  документів:  бухгалтерських документів,  довідок, наказів,   розрахунків   та   інших   документів   у   зв'язку   з   виявленим   розходженням   та відхиленням по Фонду оплати праці, на який нараховані страхові внески за 2001 та 2002 роки. Як свідчать матеріали справи, військовою частиною 40136 витребувані документи надані не були у зв'язку з їх знищенням.

За результатами  перевірки був складений Акт № 311 від 18.10.2006, яким була встановлена заборгованість військової частини 40136  по страховим внескам в сумі 11946,64 грн., з яких: 5337,34 грн. - недоїмка, 6609,30 грн. - пеня за порушення строків сплати страхових внесків.

Наявність  недоїмки та пені та їх несплата військовою частиною 40136  з’явилось підставою для звернення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі до господарського суду із даним позовом.

В ході розгляду справи Управління   виконавчої  дирекції   Фонду   соціального   страхування   від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Севастополі направило військовій частині 40136 лист № 10/290 від 12.01.2007, в якому пообіцяло у випадку погашення заборгованості по страховим внескам в добровільному порядку відкликати адміністративний  позов. (арк. спр. 79).

02.02.2007 платіжним дорученням № 82 військова частина 40136 сплатила недоїмку в сумі 5337,34 грн., що стало підставою для закриття провадження у справі в частини стягнення недоїмки.

06.03.2007 комісія Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі, призначена наказом по управлінню від 11.10.2006 № 55-А, постановила знищити справи за встановленим терміном зберігання за 2001 рік, у тому числі справи №№ 1401-1900 - 4 квартал (юр), про що складено Акт б/н. (арк. спр. 90-92).

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Севастополі, виходячи з наступного.

Згідно з преамбулою Закону правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві визначає Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

Порядок реєстрації страхувальників у робочому органі виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначений статтею 10  вказаного Закону в редакції, що діяла з 01.04.2001.

Статтею 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний, зокрема:

своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків;

- подавати звітність робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у строки, в порядку та за формою, що встановлені цим Фондом.

Згідно зі статтею 52 вищезазначеного Закону, за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Згідно з преамбулою Закону України „Про систему оподаткування", цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про систему оподаткування" від 18.02.1997 було встановлено, що дія цього Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфері соціального страхування щодо зборів на соціальне страхування до прийняття законів України з питань соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу II "Порядок введення в дію Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" дія цього Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфер: соціального страхування щодо зборів на соціальне страхування лише до прийняття законів України з питань соціального страхування.

23.09.99 прийнято Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001.

Пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві положення" вказаного Закону встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пункт 16 частини першої статті 14 Закону України „Про систему оподаткування", який передбачав збір на обов'язкове соціальне страхування, виключено на підставі підпункту 2 пункту 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні щодо загальнообов'язкового державного соціального страхування".

Отже,  з  01.04.2001   законодавцем  встановлено  новий  порядок сплати  страхових внесків, зокрема, внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України визначався Інструкцією „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затвердженою постановою Фонду соціальною страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 12 від 20.04.2001.

Згідно з підпунктом 8.1 пункту 8 цієї Інструкції робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів.

Відповідно до підпункту 4.12 Інструкції страхові внески сплачуються, зокрема, юридичними особами - в день одержання коштів на оплату праці в установах банків, а при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи натуроплатою платники зобов'язані не пізніше наступного дня після здійснення виплат подати до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

Згідно з пунктом 5.2 Інструкції пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати по день сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

Відповідно до пункту 5.8 Інструкції при стягненні недоїмки за платежами до Фонду строки давності не застосовуються.

Пунктом 8.2 Інструкції передбачено, що контроль проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, повноти нарахування страхових внесків, платіжних доручень про перерахування сум внесків та інших платежів на рахунок Фонду, розрахункових документів на проведені виплати, відповідності фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам "Розрахунки за страхуванням". Перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки. Якщо перевірка не проводилась, або у разі ліквідації, реорганізації страхувальника, виявлення порушень або зловживань, перевірці підлягають документи як за поточний рік, так і за попередні періоди, починаючи з 1 квітня 2001 року. За умови наявності акта списання або знищення бухгалтерських документів попередніх років перевірці підлягають документи за останні три роки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками місцевого господарського  суду про те, що у відповідача була наявна заборгованість зі сплати страхових внесків у період 01.04.2001 по 04.07.2001, яка виникла у зв'язку із зміною законодавства, що регулює спірні відносини.

Суд апеляційної інстанції приймає до уваги те, що  перший Звіт за IV квартал 2001 року, у якому були відсутні дані за ІІ та ІІІ квартали 2001 року, був прийнятий Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя без зауважень і заперечень, із  нього можливо було зробити  висновок про відсутність страхових внесків за період з 01.04.2001 і провести перевірку.

Суд апеляційної інстанції також вважає  правильним висновок місцевого господарського суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення пені в сумі 6609,30 грн. у зв’язку із знищенням бухгалтерських та інших документів, необхідних  для проведення перевірки за період з 01.04.2001 по 31.12.2001.

Як вбачається з матеріалів справи, під час розгляду справи судом першої інстанції оглядались дві книги меморіальних ордерів за 2001 та 2002 роки, які збереглись та були підставою для нарахування недоїмки та пені за 2001 рік, які відображають частину фінансових операцій, нарахування страхових внесків по військовій частині:

-          Журнал „Справа № 370 том І - Меморіальний ордер № 5"' (початий  від 01.01.2001; закінчений від 31.12.2001);

-          Журнал „Меморіальний ордер № 5" (початий від 01.01.2002).

Як встановив суд, зазначені документи містять виправлення, підтертості, деякі сторінки вирвані, містять дописки чорнилами різних кольорів, сторонні плями невідомої етіології.

Вказане дає підстави вважати, що перевірка за період з 01.04.2001 по 18.09.2003 не повинна була здійснюватись.

При  даних обставинах судова колегія  дійшла висновку про те, що підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з військової частини  40136 пені в сумі 6609,30 грн. відсутні.

Оскільки, місцевій господарський суд правильно встановив обставини справи та виніс постанову про відмову у позові з дотриманням норм процесуального права, підстави для скасування  даної постанови  відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 04.05.2007 року у справі № 20-8/007-7/064  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      М.І. Ткаченко

Л.М. Заплава