ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.09.07 р.                                                                               Справа № 33/233пн

Господарський суд Донецької області у складі судді Новікової Р.Г., при секретарі судового засідання Ващенко О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом Відкритого акціонерного товариства „Облпаливо” м. Донецьк

до Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка

про

-          відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, який був проведений 28.02.2007р.;

-          заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом.

за участю представників:

від позивача: Кірілов М.М. – за дов. №01/07 від 23.01.2007р.

від відповідача: Бабіков І.В. - директор

На підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні було оголошено перерву з 12.09.2007р. по 20.09.2007р.

Суть справи: Відкрите акціонерне товариство „Облпаливо” м. Донецьк звернулося до Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка із позовом про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, який був проведений 28.02.2007р.; заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату укладання договору на закупівлю вугільної продукції за результатами тендеру, проведеного 28.02.2007р.; заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на порушення відповідачем норм статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-III від 22.02.2000р. щодо процедури проведення тендеру щодо закупівлі вугільної продукції.

У відзиві на позовну заяву №01/301 від 20.08.2007р. відповідач зазначив, що Старомихайлівським психоневрологічним інтернатом вимоги законодавства при проведенні торгів не було порушено, оскільки:

- положення пункту 1 статі 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-III від 22.02.2000р. – „торги відміняються у разі, якщо на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації” набрало чинність лише 12.03.2007р.;

- під час перевірки інформації, наданої учасниками процедури закупівлі було встановлено, що Відкрите акціонерне товариство „Облпаливо” м. Донецьк надало недостовірну інформацію про ціну або назву виробника, або назву предмета закупівлі. ВАТ „Облпаливо” зазначена ціна на вугілля марки ДГ0-100-335грн. за тонну, яке постачатиметься з шахт „Добропіллявугілля” та „Селидіввугілля”. Згідно відомостей, отриманих від цих шах ціна на вугілля марки ДГ 0-100 становить 347грн.62коп. (зола - 23,0%, волога – 11,7%) та 442грн.22коп. (зола – 7,9%, волога – 9,3%). „Добропіллявугілля” не відпускає вугілля вказаної марки, вугілля марки Гр. 0-200 шахт „Селидіввугілля” має показники, які не відповідають вимогам тендерної документації (показник золи вугілля яке відпускає шахта дорівнює 42%, замість визначених у документації – 25%);

- ВАТ „Облпаливо” не надав відповіді на запит Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, яка пояснила б вищевказані моменти. Згідно із пунктом 9 статті 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-III від 22.02.2000р. у разі відмови учасника надати таке підтвердження чи одержання достовірної інформації щодо його невідповідності кваліфікаційним вимогам згідно із статтею 15 цього Закону або факту надання у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації замовник має відхилити тендерну пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників, які залишилися.

Судовий розгляд справи неодноразово відкладався через неявку представника позивача.

У судовому засіданні від 12.09.2007р. позивач надав додаткові пояснення, де зазначив, що ВАТ „Облпаливо” є самостійним господарюючим суб’єктом, тому має право на свій розсуд визначати ціни на продукцію, запропоновану до закупівлі.

У відповіді №14/903 від 27.04.2007р. на письмовий запит ВАТ „Облпаливо” №37/04-199 від 26.04.2007р. Державне підприємство „Селидіввугілля” вказало ціни на вугільну продукцію та повідомило, що має можливість постачання вугільного концентрату ДГ 0-100 із показниками вологості не більше 9,5%.

Також позивач повідомив, що укладений відповідачем договір про закупівлю вугільної продукції від 22.06.2007р. із переможцем торгів СПД Ягмуровим В.В. на загальну суму 531300грн. Вартість однієї тонни вугілля за цим договором становить 500грн., що перевищує тендерні пропозиції як ВАТ „Облпаливо”, так і СПД Ягмурова В.В. На думку позивача, вказане не узгоджується із положеннями пункту 2 статті 34 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-III від 22.02.2000р.

В судовому засіданні від 20.09.2007р. позивач зменшив позовні вимоги та наполягав на:

-          відміні результатів тендеру щодо закупівлі вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, який був проведений 28.02.2007р.;

-          забороні Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін, що викладена письмово, наявна у матеріалах справи, господарський суд встановив:

В Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №6(77) від 05.02.2007р. було опубліковане оголошення Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка (далі – замовник) №06050307 про закупівлю вугілля в кількості 1062,6тонн. Процедура закупівлі була визначена – відкриті торги. Дата розкриття тендерних пропозицій також була зазначена в оголошенні – 28.02.2007р.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги.

Частиною 1 статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) встановлено, що під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

Як визначено в частині 1 статті 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) тендерна документація повинна містити: інструкцію щодо підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: - відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки, підготовлені відповідно до частин другої та третьої цієї статті; - кількість товару; - місце, де мають бути виконані роботи чи надані послуги; - додаткові послуги, які мають бути надані; - строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції; зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини товарів, робіт чи послуг, що закуповуються; спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо; інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції; вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендерних пропозицій; виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників; зазначення строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій; зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції; іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 21.1 тендерної документації Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка встановлено, що під час оцінки замовником пропозицій використовуються критерії та методика зазначені у Додатку №4.

В цьому Додатку передбачено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі одного критерію – ціни. Оцінка проводиться згідно із методикою рангування – усі пропозиції оцінюються таким чином, що пропозиція, значення критерію для якої краще, отримує вищий ранг. Кращою є та пропозиція, ціна якої є найнижчою.

В технічних умовах визначено, що Старомихайлівський психоневрологічний інтернат смт. Старомихайлівка планує закупівлю 1062,6т. вугілля марки Д або Г концентрованого або рядового, який потрібно поставити протягом березня-серпня 2007р.

Поставка здійснюється за заявкою замовника на склад інтернату автотранспортом постачальника та за його рахунок. До ціни вугілля включені всі додаткові витрати (доставка та інше). Вугілля має відповідати наступним вимогам: зольність не більше 25%; вологість не більше 9,6%; калорійність не нижче 7500Ккал/кг.

В тендерній пропозиції Відкритого акціонерного товариства „Облпаливо” м. Донецьк від 28.02.2007р. міститься інформація про те, що -

- вугілля марки Гр. 0-200 за 1тн коштуватиме 275грн (з ПДВ);

- вугілля марки ДГ 0-100 за 1тн коштуватиме 335грн. (з ПДВ).

В технічних умовах позивач зазначив – вугілля постачатиметься з шахт та ЦЗФ Державного підприємства „Селидіввугілля” та Державного підприємства „Добропіллявугілля” та відповідатиме державним стандартам і технічним умовам виробників.

Згідно протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти №3 від 28.02.2007р. свої тендерні пропозиції надали ВАТ „Облпаливо” та СПД Ягмуров В.В. Ціна пропозиції вказаних учасників становить 335грн. та 380грн. відповідно.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем пункту 1 статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., оскільки теза про те, що торги відміняються у разі, якщо на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації внесена згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” №424-V від 01.12.2006р.

Враховуючи зміст Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” №424-V від 01.12.2006р., зміни до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. набрали чинність лише 11.03.2007р.

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам, встановленим у тендерній документації, чи звернутися за підтвердженням такої інформації до державних органів або відповідних експертних підприємств, установ, організацій, а також ціни його тендерної пропозиції.

У разі відмови учасника надати таке підтвердження чи одержання достовірної інформації щодо його невідповідності кваліфікаційним вимогам згідно із статтею 15 цього Закону або факту надання у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації замовник має відхилити тендерну пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників, які залишилися.

У відповідь на телефонограму відповідача від 12.03.2007р. ВАТ „Облпаливо” направило лист, в якому пояснило, що до складу вартості вугілля (335грн за 1 тону) включені витрати з його постачання на склад інтернату автотранспортом постачальника.

Як визначено у протоколі від 14.03.2007р. засідання тендерного комітету Старомихайлівського психоневрологічного інтернату щодо акцепту тендерних пропозицій відкритих 28.02.2007р. (в протоколі помилково зазначено 27.02.2007р.) проводилась перевірка тендерних пропозицій про постачання вугілля.

За результатами перевірки встановлено - ВАТ „Облпаливо” зазначена ціна на вугілля марки ДГ0-100-335грн. за тонну, яке постачатиметься з шахт „Добропіллявугілля” та „Селидіввугілля”. Згідно відомостей, отриманих від цих шахт ціна на вугілля марки ДГ 0-100 становить 347грн.62коп. (зола - 23,0%, волога – 11,7%) та 442грн.22коп. (зола – 7,9%, волога – 9,3%). „Добропіллявугілля” не відпускає вугілля вказаної марки, вугілля марки Гр. 0-200 шахт „Селидіввугілля” має показники, які не відповідають вимогам тендерної документації (показник золи вугілля яке відпускає шахта дорівнює 42%, замість визначених у документації – 25%). ВАТ „Облпаливо” не надало чіткої відповіді на запитання щодо калькуляції вартості вугілля.

Враховуючи викладене, на засіданні тендерного комітету Старомихайлівського психоневрологічного інтернату було вирішене відхилити тендерну пропозицію ВАТ „Облпаливо”, оскільки вона має недостовірний характер.

В листі Державного підприємства „Селидіввугілля” №1/5-4 від 03.01.2006р. міститься інформація про вартість вугілля з 01.01.2006р., згідно із яким запропоновані позивачем марки вугілля коштують –

- вугілля марки ДГ 0-100 (показники золи 23%, вологості 11,7%) за 1тн коштуватиме 347грн.63коп. (з ПДВ).

- вугілля марки Гр. 0-200 (показники золи 41%, вологості 6,7%) за 1тн коштуватиме 203грн.76коп. (з ПДВ);

Згідно листа Державного підприємства „Добропіллявугілля” №4/1756 від 10.09.2007р. протягом січня-лютого 2007р. підприємство реалізовувало вугільну продукцію марки ГСШ 0-13. Згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України №462 від 11.09.2006р. постачання здійснювалось на адресу виключно ДП „Вугілля України”.

Що стосується листа Державного підприємства „Селидіввугілля” №14/903 від 27.04.2007р., на яке посилається позивач в підтвердження своїх зауважень, то вказаний лист по-перше, містить ті самі показники вугільної продукції, запропонованої позивачем, як і лист Державного підприємства „Селидіввугілля” №1/5-4 від 03.01.2006р.

Тобто вугілля марки ДГ 0-100 (показники золи 23%, вологості 11,7%) за 1тн коштуватиме 347грн.63коп. (з ПДВ) за умови відповідності вугілля вимогам - зольність не більше 25%; вологість не більше 9,6%.

По-друге, за наявності у Державного підприємства „Селидіввугілля” можливості постачання вугільного концентрату ДГ 0-100 із показниками вологості не більше 9,5%, відсутні вартісні показники такої продукції. При цьому, вугілля марки ДГ 0-100 із гіршими показниками вже коштуватиме 347грн.63коп. (з ПДВ) за 1тн.

У відповіді ВАТ „Облпаливо”, направленої на телефонограму відповідача від 12.03.2007р., вказано, що до складу вартості вугілля (335грн за 1 тону) включені витрати з його постачання на склад інтернату автотранспортом постачальника. Проте цим листом не доведено того, що вугілля марки ДГ 0-100 та Гр. 0-200, яке постачатиметься від ДП „Селидіввугілля” відповідатиме показникам, викладеним у тендерній пропозиції, за наявної у відповідача інформації, отриманої від ДП „Селидіввугілля”.

Зауваження позивача відносно умов договору, укладеного між відповідачем та СПД Ягмуровим В.В., як додаткове пояснення щодо підстави відміни результатів тендеру на закупівлю вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, проведеного 28.02.2007р., не приймаються судом до уваги, оскільки предметом спору є дослідження правомірності відхилення відповідачем тендерної пропозиції позивача.

Через необґрунтованість не підлягають також задоволенню позовні вимоги про заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом.

Згідно із положенням статті 43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Позивач не довів обставин, на які посилався в якості обґрунтування позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства „Облпаливо” м. Донецьк до Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, який був проведений 28.02.2007р.; заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом.

Судові витрати підлягають розподілу з урахуванням норм статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись нормами Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., ст.ст. 1, 2, 4, 4№, 4І, 4і, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРIШИВ:

У задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства „Облпаливо” м. Донецьк до Старомихайлівського психоневрологічного інтернату смт. Старомихайлівка про відміну результатів тендеру щодо закупівлі вугілля для потреб Старомихайлівського психоневрологічного інтернату, який був проведений 28.02.2007р.; заборону Старомихайлівському психоневрологічному інтернату ініціювати нову процедуру закупівлі з предметом тотожнім предмету тендеру, проведеного 28.02.2007р., до розгляду позовної заяви господарським судом – відмовити.

В судовому засіданні від 20.09.2007р. за згодою представників сторін проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення. Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його підписання до Донецького апеляційного господарського суду.

Дата підписання повного тексту рішення 24.09.2007р.

Суддя

Надруковано 3 примірника: 1 – позивачу; 1 – відповідачу; 1 – до справи