ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2007                                                                                   Справа № 16/326

Дніпропетровський          апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:   Прокопенко  А.Є. –доповідач

суддів:  Крутовських В.І,  Дмитренко А.К.

При секретарі судового засідання  Врона С.В.

За участю  представників сторін:

від позивача: Могилей Г.Т., розпорядження №166-р  від 21.03.05,  голова;

Полтавська Т.П., довіреність №18-23/1  від 26.03.07,  начальник юридичного відділу;

від відповідача: Саліхов А.А., довіреність №18-281/1  від 20.12.06,  представник;

розглянувши матеріали апеляційної скарги Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, смт.Компаніївка на  постанову господарського суду Кіровоградської області  від  09.01.07р.  у справі    №   16/326

за позовом   Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, смт.Компаніївка

до   Компаніївської районної ради Кіровоградської області,  смт.Компаніївка

про  скасування рішення

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 09.01.2007р. у справі №16/326 (суддя –Коротченко Л.С.)  відмовлено у задоволенні позову Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, смт.Компаніївка про скасування рішення Компаніївської районної ради від 14.09.2006р. № 68 "Про внесення змін до рішення районної ради від 26.01.2006 р.  № 425  "Про районний бюджет на 2006 рік”.

Оскаржуючи постанову господарського суду Компаніївська районна державна адміністрація Кіровоградської області просить ії скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а також  невідповідність висновків суду обставинам справи.

Скаржник вважає, що через порушення законодавства, регламенту та без відповідного обґрунтування і висновку фінансового органу й відповідного проекту рішення районної ради від районної державної адміністрації – відповідач незаконно прийняв рішення від 14.09.06р. №68 “Про внесення змін до рішення районної ради від 26.01.06р. №425 “Про районний бюджет на 2006 рік”, яке не відповідає типовій формі та не містить балансу надходжень і видатків, а отже підлягає скасуванню.

У запереченні на апеляційну скаргу Компаніївська районна рада Кіровоградської області просить залишити постанову суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на безпідставність  доводів скаржника.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши представників  сторін, апеляційний господарський суд вважає, що постанова господарського суду підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню приймаючи до уваги наступне.

Як встановлено господарським судом, згідно частини 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України рішення про внесення змін до рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету. Факт перевиконання доходної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування між бюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визнається на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту при недоотриманні доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих в розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.

Листом № 10-129/1 від 04.08.2006 р. Голова районної ради звернувся до фінансового управління Компаніївської районної державної адміністрації про  надання  офіційного  висновку  про  перевиконання  доходної частини загального фонду районного бюджету за підсумками першого півріччя 2006 року (без урахування між бюджетних трансфертів) в абсолютних (тис. грн..) і відносних (відсотків) даних (а.с.16).

У відповідь на вказаний лист 10.08.2006 р. фінуправління листом № 452 надало відповідь про те, що за підсумками 7 місяців 2006 року виконання дохідної частини загального фонду районного бюджету без урахування між бюджетних трансфертів становить: план - 804700 грн., факт - 998 484 грн., відсоток - 124,1 (а.с. 17).

Згідно протоколу четвертої сесії районної ради п'ятого скликання від 14.09.2006 р., на порядок денний пленарного засідання третьої сесії районної ради п'ятого скликання, головою районної ради внесено питання „Про внесення змін до рішення районної ради від 26.01.2006 р. № 425 „Про районний бюджет на 2006 рік" (з наступними змінами), за одностайним голосуванням порядок денний було затверджено (а.с. 35).

Відповідно до змісту пояснювальної записки до звіту „Про виконання районного бюджету за І півріччя 2006 року", як додатку 5 до протоколу четвертої сесії Компаніївської районної ради п'ятого скликання від 14.09.2006 року, за І півріччя 2006 року прибуткова частина районного бюджету склала             7 597,1 тис.грн., або на 989,0 відсотків уточнених призначень, в тому числі по загальному фонду надійшло доходів 7474,1 тис. грн. (98,9 відсотки), спеціальному фонду 123,0 тис. грн., або 61,9 відсотки до уточнених призначень. Загальний фонд із 7474,1 тис. Грн.. надходжень до загального фонду власних та закріплених доходів надійшло в сумі 855,6 тис. грн. (128,4 відсотки) (а.с.34).

14.09.2006 р. Компаніївською районною радою прийнято рішення № 68 "Про внесення змін до рішення районної ради від 26.01.2006 року № 425 "Про районний бюджет на 2006 рік" (з наступними змінами)" (далі - рішення № 68).

Оскаржуваним рішенням Компаніївська районна рада вирішила наступне.

З метою забезпечення виконання норм постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", № 984 від 19.07.2006 р. "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів прокуратури, судів та інших органів" спрямувати додаткові кошти у сумі 97 183 грн. (код 1111) на заробітну плату та на нарахування на заробітну плату у сумі 25 551 грн. (код 1120) керівних працівників і спеціалістів апарату районної ради за рахунок перевиконання доходної частини загального фонду районного бюджету за підсумками першого півріччя поточного року без урахування міжбюджетних трансфертів.

Апеляційний господарський суд вважає, що спірне рішення прийняте районною радою з порушенням встановленої нею процедури підготовки проекту рішення, та його змісту за встановленою формою.

Частиною 7 статті 78 Бюджетного кодексу України обумовлено, що рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу у трьох  випадках, а саме: при наявності вільного залишку бюджетних коштів; перевиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету;          недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету.

На момент ухвалення рішення №68 жодний із цих трьох випадків  документально не підтверджений, тобто рішення №68 не базується на фінансовій спроможності районного бюджету.

Рішення районної ради від 14 вересня 2006 року № 68 „Про внесення змін до рішення районної ради від 26 січня 2006 року № 425 „Про районний бюджет на 2006 рік (з наступними змінами)" ухвалене на підставі звіту про виконання бюджету за перше півріччя 2006 року.

Лист фінансового управління райдержадміністрації від 10.08.2006року          № 452 містить інформацію про фактичне виконання дохідної частини загального фонду районного бюджету за підсумками семи місяців 2006 року.

Саме ж рішення №68 ухвалене у вересні 2006 року за підсумками восьмимісячного звітного періоду 2006 року.

Офіційний висновок фінансовим управлінням райдержадмінстрації не надавався ні за перше півріччя, ні за сім, ні за вісім місяців 2006 року.

У постанові господарського суду Кіровоградської області від 09.01.2007 року пояснювальна записка до звіту „Про виконання районного бюджету за І півріччя 2006 року" тлумачиться як офіційний документ, який може слугувати підставою для внесення змін до бюджету. Але пунктом 7 статті 78 Бюджетного кодексу України чітко обумовлено на підставі якого документу та за яких умов можуть вноситись зміни до бюджету, лише за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету.

Дострокове надходження податкових платежів вже врахованих в доходній частині при затвердженні бюджету на 2006 рік не є перевиконанням і не створювало підстав для офіційного висновку фінансового управління райдержадміністрації  про наявність перевиконання доходної частини за І півріччя та за 7 місяців 2006р. в обсязі змін, внесених районною радою на 122,734 тис. грн..

Як вбачається із матеріалів справи Компаніївська районна рада не має виконавчого комітету, тобто в її структурі відсутній фінансовий орган, який є в структурі районної державної адміністрації, який і подає висновки голові районної державної адміністрації з відповідним проектом сесійного рішення.

Ухвалене спірне рішення ініційоване самим відповідачем призвело до порушення пунктів 3.4.2., З.5.1., 3.8.6. та 3.10.4. регламенту Компаніївської районної ради п"ятого скликання, затвердженого рішенням Компаніївської районної ради від 29 травня 2006 року № 29. На підставі пункту 5 частини 1 статті 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", пункти що стосуються процедури ухвалення бюджету та внесення змін до нього прописані у відповідності з вимогами Бюджетного кодексу України, зокрема, що проекти рішень, що підлягають виконанню структурними підрозділами районної державної адміністрації, центральних органів виконавчої влади, до їх внесення у перелік питань на розгляд ради підлягають обов'язковому погодженню з цими підрозділами. Оскаржуване рішення районної ради структурним підрозділам районної державної адміністрації для погодження не надавалось.

Згідно пункту 3.8.6. регламенту районної ради протягом року до районного бюджету можуть бути внесені зміни і доповнення за умови, що інформаційно-довідкові матеріали до проекту рішення про внесення змін до районного бюджету повинні містити:

1) подання районної державної адміністрації;

2)   довідку про погодження (аркуш погодження керівниками структурних підрозділів районної державної адміністрації) проекту рішення;

3) офіційний висновок фінансового управління районної державної адміністрації про перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду районного бюджету. Зміни і доповнення до районного бюджету розглядаються постійними комісіями ради, до компетенції яких належить відповідна галузь, і вносяться на розгляд ради.

Встановлена цим пунктом регламенту процедура районною радою порушена, тому в рішенні районної ради від 14 вересня 2006 року № 68 „Про внесення змін до рішення районної ради від 26 січня 2006 року № 425 „Про районний бюджет на 2006 рік (з наступними змінами)" відсутні:

- обґрунтування фінансового відділу райдержадміністрації за рахунок яких додаткових джерел надходжень коштів попередньо не врахованих в бюджеті можуть бути здійснені збільшення видатків;

- офіційний висновок фінансового управління районної державної адміністрації;

- лист погодження проекту рішення заступниками та керівниками структурних підрозділів районної державної адміністрації.

Пунктом 3.10.4. регламенту районної ради передбачена можливість ухвалення рішень з процедурних питань про одноразове відхилення від затверджених у Регламенті положень, яке приймається більшістю голосів депутатів від загального складу ради, після чого відповідне рішення районної ради може ухвалюватись за відмінною від регламентних норм процедурою. Однак, рішення про одноразове відхилення від норм регламенту районної ради перед ухваленням оскаржуваного рішення не розглядалось та не ухвалювалось, тобто, ухвалене з порушенням регламенту рішення є незаконним

Отже, без відповідного обґрунтування і висновку фінансового органу й відповідного проекту рішення районної державної адміністрації - районна рада неправомірно ухвалила рішення від 14 вересня 2006 року № 68 „Про внесення змін до рішення районної ради від 26 січня 2006 року № 425 „Про районний бюджет на 2006 рік" (з наступними змінами)", яке не містить балансу надходжень і видатків.

Таким чином постанова господарського суду прийнята за умов недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову господарського суду Кіровоградської області від 09.01.07р. у   справі  №  16/326  скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати рішення Компаніївської районної ради від 14.09.2006р. № 68 "Про внесення змін до рішення районної ради від 26.01.2006 р.  № 425  "Про районний бюджет на 2006 рік” (з наступними змінами).

Виконання постанови доручити господарському суду Кіровоградської області.

Постанова  набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                                            А.Є.Прокопенко

Суддя                                                                                                             В.І.Крутовських

Суддя                                                                                              А.К.Дмитренко

З оригіналом згідно

Помічник судді                                                                           А.В.Тальян