КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.10.2007                                                                                           № 1/109

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:           Андрієнка  В.В.

суддів:

За участю представників:

від позивача - Лавренюк О.Ф.,

від відповідача - не з"явився

розглянувши апеляційну скаргу Чернігівської міської ради

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007

у справі № 1/109

за позовом                               ЗАТ "Виробничо-торгова фірма "Сіверянка"

до                                                   Чернігівської міської ради

про                                                  визнання укладеним договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство “Виробничо-торгова фірма “Сіверянка” (далі – ЗАТ “ВТФ “Сіверянка”) звернулось до господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівської міської ради про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007 в позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007 Чернігівська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила його скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, а також неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права.

ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” проти доводів апеляційної скарги заперечувало і просило рішення господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Чернігівської міської ради – без задоволення.

В засідання суду, призначене на 02.10.2007 Чернігівська міська рада повноважних представників не направила та не повідомила суд про причини їх неявки.

Керуючись ст. 75 ГПК України колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу за наявними в ній документами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 133 від 18.06.2001 “Про будівництво” за наслідками розгляду клопотань керівників підприємств та організацій, пропозиції управління архітектури та містобудування міської ради з питань будівництва в місті, дозволено ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” проведення проектно-пошукових робіт для будівництва фірмового магазину в цокольному поверсі 16-ти поверхового житлового будинку по пр-кту Жовтневої революції, 104.

Рішеннями виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 115 від 03.06.2005 та № 150 від 11.07.2003  продовжувався термін дії архітектурно-планувального завдання на проектно-пошукові роботи ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” для будівництва фірмового магазину в цокольному поверсі 16-поверхового житлового будинку по пр-кту Перемоги, 104.

Архітектурно – планувальне завдання (АПЗ) № 361 затверджено 22.06.2005 Начальником управління архітектури та містобудування.

Як вбачається із акта вибору земельної ділянки для будівництва фірмового магазину в цокольному поверсі 16-поверхового житлового будинку по пр-кту Перемоги, 104 складеного комісією 01.07.2005 вбачається, що після огляду комісія дійшла висновку, що ділянка відповідає всім санітарним та протипожежним нормам і може бути рекомендована під вищезазначене будівництво.

ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” листом № 1/5-28 від 11.01.2006, звернулось до Чернігівського міськвиконкому з проханням надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в м. Чернігові по пр-кту Перемоги, 104 для будівництва фірмового магазину в цокольному поверсі.

На лист ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006 зав. відділом земельних ресурсів міської ради листом № 227 від 24.01.2006 повідомив, що ділянку по пр-кту Перемоги, 104 надійшли і інші клопотання, на чергову сесію міської ради, яка орієнтовно відбудеться в кінці лютого 2006, буде включено розгляд питання про оголошення конкурсу для набуття права оренди земельної ділянки по про-кту Перемоги, 104.

ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” листами № 1/1-325 від 04.04.2006, № 1/1-1533 від 28.12.2006, № 1/1-298 від 14.03.2007, 1/1-132 від 06.02.2007 неодноразово зверталось до Голови Чернігівської міської ради з проханням розглянути на черговій сесії міської ради питання надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в м. Чернігові по пр-кту Перемоги, 104 для подальшого надання цієї ж ділянки в оренду.

Листом № 389 від 30.01.2007 Начальником відділу земельних ресурсів та самоврядного контролю міської ради повідомив ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” про те, що на дану земельну ділянку буде об’явлено конкурс, оскільки до міської ради надійшло дві заяви на виділення земельної ділянки за адресою м. Чернігів, пр-кт Перемоги, 104.

Відділом земельних ресурсів та самоврядного контролю міської ради листом № 1593 від 11.04.2007 повідомлено ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” про те, що земельна ділянка по пр-кту Перемоги, 104 передана в оренду ТОВ “Айрон”, договір оренди земельної ділянки не розірваний, а тому прийняття рішення міської ради щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по пр-кту Перемоги, 104 ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” юридично та фактично неможливо.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2006 у справі № 2-а-691/2006 задоволено позов ЗАТ ВТФ „Сіверянка” до Чернігівської міської ради про визнання противоправним та недійсним акта органу місцевого самоврядування. Суд скасував п. 221 рішення Чернігівської міської ради від 30.06.2006, п. п. 42, 43, 43.1 рішення Чернігівської міської ради від 27.07.2006, визнав недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.07.2006 укладений між Чернігівською міською радою та ТОВ “Айрон” та зобов’язав Чернігівську міську раду надати ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” в оренду земельну ділянку в м. Чернігові по пр-кту перемоги, 104 площею 0,0186 га і спонукав укласти договір на цю земельну ділянку строком на 2 роком.

Постановою апеляційного суду Чернігівської області від 28.12.2006 у справі № 22а-609 постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.09.2006 в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного 27.07.2006 між Чернігівською міською радою та ТОВ “Айрон”, зобов’язання Чернігівської міської ради надати ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” в оренду земельну ділянку в м. Чернігові по пр-кту перемоги, 104 площею 0,0186 га та про спонукання укласти договір на цю земельну ділянку строком на 2 роком скасовано і провадження у справі в цій частині закрито. В іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2006 залишено без змін.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 13.03.2007 у справі № 15/57 задоволено позов ЗАТ ВТФ „Сіверянка” до Чернігівської міської ради, ТОВ „Айрон” про визнання недійсним договору оренди. Суд визнав недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 27.07.2006, укладений між Чернігівською міською радою та ТОВ „Айрон”.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.04.2007 у справі № 2-А-219/2007 за позовом ЗАТ ВТФ „Сіверянка” до Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності противоправною. Суд визнав протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради, яка полягає у не розгляді клопотань ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104, а також суд зобов’язав Чернігівську міську раду розглянути клопотання ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104 в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України.

Між Виконкомом Чернігівської міської ради та ЗАТ ВТФ „Сіверянка” 04.04.2007 укладено договір № 81/18Б між виконкомом міської ради та юридичними чи фізичними особами на виконання заходів щодо розвитку інженерних мереж та соціальної інфраструктури міста, за умовами якого товариство перераховує кошти в розмірі 9% від будівельно – монтажних робіт об’єкту будівництво фірмового магазину в цокольному поверсі 16 – ти поверхового будинку по проспекту Перемоги,104 на рахунок виконавчого комітету.

На підставі зазначеного договору ЗАТ ВТФ „Сіверянка” платіжним дорученням № 777 від 01.06.2007 перерахувала на рахунок Виконавчого комітету Чернігівської міської ради 8 360,00 грн.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України ( далі ЗК України) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про оренду землі” відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно – правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі ( ст. 6 Закону України „Про оренду землі).

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

При цьому ч. 9 ст. 123 ЗК України передбачено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.04.2007 у справі № 2-А-219/2007 визнано протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради, яка полягає у не розгляді клопотань ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104, а також суд зобов’язав Чернігівську міську раду розглянути клопотання ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104 в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України.

Судом встановлено, що рішенням виконкому Чернігівської міської ради від 18.06.2001 № 133 позивачу дозволено проведення проектно – пошукових робіт для будівництва фірмового магазину в цокольному поверсі 16 – поверхового житлового будинку № 104 по проспекту Перемоги в місті Чернігові. 22.06.2005 року начальником управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради позивачу затверджено архітектурно – планувальне завдання для будівництва фірмового магазину, яке дійсно до червня 2007 року. 11 січня, 04 квітня та 28 грудня 2006 року позивач звертався до відповідача з письмовими клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги,104.

Відповідно до ч. 5 ст. 123 ЗК України міська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк.

Проте, в порушення вимог закону, жодне з поданих позивачем клопотань відповідачем по суті не розглянуто, а відправлено лише формальні відповіді начальника відділу земельних ресурсів, який не уповноважений вирішувати питання відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 4 ст. 35 ГПК України рішення з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов’язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Статтею 15 ЦК України  передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Способами захисту цивільних прав та інтересів, в силу ч. 2 ст. 16 ЦК України можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

З урахуванням того, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, і бездіяльність Чернігівської міської ради, яка полягала у не розгляді клопотань ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104,постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.04.2007 у справі № 2-А-219/2007 визнана протиправною і суд зобов’язав Чернігівську міську раду розглянути клопотання ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” № 1/5-28 від 11.01.2006, № 1/1-325 від 04.04.2006 та № 1/1-1533 від 28.12.2006 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Чернігові, пр-кт Перемоги, 104 в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України, а також того, що ЗАТ “ВТФ “Сіверянка” зверталась до міської ради з проектом договору оренди земельної ділянки, який міська рада відхилила, то колегія суддів дійшла висновку, що господарський суд Чернігівської області обґрунтовано задовольнив позовні вимоги ЗАТ “ВТФ “Сіверянка”.

Доводи Чернігівської міської ради наведені в апеляційній скарзі колегія суддів до уваги не приймає з огляду на те, що вони є необґрунтованими і тому не можуть бути підставою для зміни чи скасування рішення господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99,101, 103 – 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Рішення господарського суду Чернігівської області від 03.07.2007 усправі № 1/109 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Чернігівської міської ради –без задоволення.

2.          Справу № 1/109 повернути господарському суду Чернігівської області.

3.          Копію постанови надіслати сторонам.

Головуючий суддя

Судді

08.10.07 (відправлено)