СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

16 жовтня 2007 року
Справа № 2-21/2419-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

представник позивача, не з'явився, Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів і учасників Великої Вітчизняної Війни, ветеранів праці Залізничого району міста Сімферополя";

представник позивача, Хаметова Євгенія Михайлівна, довіреність №  б/н   від 20.01.07,  Кредитна спілка "Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Центрального району міста Сімферополя";

представник позивача, Дюкар Роман Сергійович, довіреність №  б/н   від 26.04.07,  Кредитна спілка "Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Центрального району міста Сімферополя";

представник позивача, Дюкар Роман Сергійович, довіреність №  б/н   від 26.04.07,  Кредитна спілка "Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Київського району міста Сімферополя";

представник відповідача, не з'явився,   Миколаївська селищна рада;

розглянувши апеляційну скаргу Миколаївської селищної ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чонгова С.І.) від 22 червня 2007 року по справі № 2-21/2419-2007А

за позовом           1. Каси взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів і учасників Великої Вітчизняної Війни, ветеранів праці Залізничого району міста Сімфероволя" (вул. Калініна, 39,Сімферополь,95006)

2. Кредитної спілки "Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Центрального району міста Сімферополя" (вул. 60-річчя Жовтня, 13/64,Сімферополь,95000)

3. Кредитної спілки "Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Київського району міста Сімферополя" (бул. І. Франка, 25,Сімферополь,95000)

до           Миколаївської селищної ради (вул. Радянська, 30,Миколаївка, Сімферопольський р-н,97546)

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим  від 22 червня 2007 року у адміністративній справі № 2-21/2419-2007А позов Кредітної спілки „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів і учасників Великої Вітчизняної Війни, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя”, Кредитної спілки „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Центрального району міста Сімферополя” та Кредитної спілки „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Київського району міста Сімферополя” до Миколаївської селищної ради про визнання недійсним рішення, задоволено.

Рішення № 7 Миколаївської селищної ради від 8 листопада 2006 року „Про скасування рішення 12 сесії 23 скликання Миколаївської селищної ради „Про надання Касі взаємодопомоги ветеранів війни та праці Залізничного району міста Сімферополя (тимчасова база відпочинку „Ветеран”) земельної ділянки від 23 травня 2000 року”, визнано недійсним.

Не погодившись з вказаним судовим актом, Миколаївська селищна рада звернулася до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким.

Апеляційна скарга мотивована тим, що на думку відповідача судом першої інстанції при  прийнятті постанови були порушені норми матеріального і процесуального права.

Розпорядженням про заміну складу колегії від 06 вересня 2007 року, у зв’язку з відпусткою судді Лисенко В.А. та з метою дотримання графіку розгляду справ суддю Лисенко В.А. замінити на суддю Заплаву Л.М.

В судове засідання не з'явився представник позивача Кредитної спілки „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів і учасників Великої Вітчизняної Війни, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя”, відповідача Миколаївської селищної ради, хоча про час і місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутністю не з'явившихся  представників, оскільки  вони не надіслали судовій колегії  доказів про наявність поважних причин неявки у судове засідання, а крім того його явку не визнано обов’язковою.

Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Кредитна спілка „Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Центрального району міста Сімферополя”, та Кредитна спілка „Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Київського району місті Сімферополя”,  звернулися до господарського суду АР Крим із позовом до Миколаївської селищної ради, у якому просять визнати недійсним рішення 7 Миколаївської селищної Ради від 8 листопада 2006 р. “Про скасування рішення 12 сесії 23 скликання Миколаївської селищної Ради „Про надання Касі взаємодопомоги ветеранів війни та праці Залізничного району м. Сімферополя (тимчасова база відпочинку „Ветеран”) земельної ділянки від 23 травня 2000 року”.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 лютого 2007 року до участі в справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Кредитну спілку “Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Залізничного району міста Сімферополя”.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 березня 2007 року з числа третіх осіб була виключена Кредитна спілка “Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Залізничного району міста Сімферополя”.

Вказаною ухвалою суду Кредитна спілка “Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Залізничного району міста Сімферополя” була залучена третім позивачем по справі.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 29 травня 2007 року було здійснено заміну первинного позивача - Кредитної спілки "Каса взаємодопомоги ветеранів війни та праці Центрального району міста Сімферополя", належним позивачем - Київською районною громадською організацією “Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів ВВВ та праці Київського району міста Сімферополя”, та Центральною районною громадською організацією “Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів ВВВ та праці Центрального району міста Сімферополя”.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 5 травня 2005 року у справі № 2-4/1730-2005 року було встановлено, що Кримським обласним відділом соціального забезпечення було прийнято наказ № 205 від 5 червня 1982, відповідно до якого Сімферопольські каси взаємодопомоги пенсіонерів були реорганізовані шляхом виділення кас взаємодопомоги ветеранів війни та праці при відповідних районних відділах соціального забезпечення (каси взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів праці Залізничного, Київського та Центрального районів міста Сімферополя).

Відповідно до прийнятого наказу: пансіонат відпочинку був переданий на баланс каса взаємодопомоги пенсіонерів при Залізничному районі; створена Рада до складу якої входить однакова кількість представників від кожного району для управління роботою пансіонату; зобов’язано Раду розробити Положення про пансіонат. На виконання вимог Наказу № 205 була створена міжрайонна рада взаємодопомоги Київського, Центрального та Залізничного районів міста Сімферополя, до компетенції якої було віднесено вирішення питань щодо управління та експлуатації бази відпочинку. Дані питання вирішуються колегіально на засіданні (спільно всіх правлінь трьох районів).

Протоколом загальних зборів уповноважених затверджено Положення про базу відпочинку “Ветеран” каси взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів праці Залізничного району № 1 від 21 лютого 1987 року.

Згідно до пункту 4 Положення –будівлі та майно бази відпочинку є колективною власністю членів кас взаємодопомоги міста Сімферополя.

23 травня 2000 року 12 сесія 23 скликання Миколаївської селищної Ради прийняла рішення, яким були затверджені матеріали інвентаризації та встановлення в натурі меж земельної ділянки каси взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників ВВВ, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя (тимчасова база відпочинку “Ветеран”) і надано у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років земельну ділянку під тимчасову базу відпочинку “Ветеран” площею 0,6238 га, у тому числі по угіддям –забудовані землі –землі, які використовуються під відпочинок 0,6238 га; укласти з касою взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників ВВВ, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя договір у тимчасове користування на 49 років на умовах оренди, з оплатою 1,50 грн. за 1 кв. м.; Сімферопольському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

13 червня 2000 року між Миколаївською селищною радою в особі голови Генюк В.О. касою взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників Великої вітчизняної війни, ветеранів правці Залізничного району міста Сімферополя в особі голови Бибко В.М. був укладений і нотаріально засвідчений договір оренди земельної ділянки, площею 0,6238 га, розташованої за адресою: Автономна Республіка Крим Сімферопольський район, смт Миколаївка, вулиця Набережна строком на 49 років.

Частина 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа,  щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки  Крим  від 28 лютого 2006 року по справі № 2-21/2725.1-2006 відмовлено в задоволенні позову  Миколаївської селищної ради до Каси взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів і учасників Великої Вітчизняної Війни, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя треті особи „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Центрального району міста Сімфероволя”, „Каса взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів Вітчизняної війни та праці Київського району міста Сімфероволя” про стягнення 4486,60 грн та розірвання договору оренди земельної ділянки.

Постановою Севастопольского апеляційного господарського суду від 22 травня 2006 року вищезазанчене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду  України від 26 липня 2006 року постанова Севастопольского апеляційного господарського суду від 22 травня 2006 року залишено без змін.

8 листопада 2006 року рішенням Миколаївської селищної Ради 7 сесії 5 скликання було скасовано рішення 12 сесії 23 скликання Миколаївської селищної ради “Про надання касі взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників ВВВ, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя (тимчасова база відпочинку “ВЕТЕРАН” земельної ділянки від 23 травня 2000 року”.

Також вищезазначеним рішенням Миколаївський селищний Голова  зобов’язаний звернутися до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою про скасування державної реєстрації та розірвання договору оренди земельної ділянки від 13 червня 2000 року, укладеного між Миколаївською селищною Радою та Касою взаємодопомоги пенсіонерів, інвалідів та учасників ВВВ, ветеранів праці Залізничного району міста Сімферополя.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що рішення від 8 листопада 2006 року не відповідає нормам Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що у матеріалах про надання спірної земельної ділянки відсутній проект відводу земельної ділянки і таким чином, ділянка фактично і юридично не визначена, виходячи з такого.

Відповідно до статті 22 Земельного Кодексу України, що діяв не час прийняття рішення від 23 травня 2000 року, право володіння або право користування земельною ділянкою виникає після встановлення меж ділянки у натурі і отримання документу.

Відповідно до розділу 5 Положення про порядок надання та вилучення земельних ділянок, затвердженого Постановою ВР УРСР від 27 березня 1991 року, межовими знаками закріплюються межі відведеної земельної ділянки, тож бо встановлення меж у натурі є послідовною дією після відведення земельної ділянки. Відсутність у відповідача таких документів на день прийняття спірного рішення не може вважатися провиною позивача.

Крім того, позивачем суду наданий акт на право користування землею від 23 лютого 1962 року, відповідно до якого позивач користувався земельною ділянкою площею 2,24 га, на якій саме і розташована база відпочинку “Ветеран”.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки вони засновані на нормах чинного законодавства та підтверджені матеріалами справи.

З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова по справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Миколаївської селищної ради, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу Миколаївської селищної ради залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 червня 2007 року по справі № 2-21/2419-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді