СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

10 жовтня 2007 року

Справа № 20-4/176-11/287-4/257

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді
Прокопанич Г.К.,

суддів
Латиніна О.А.,

Антонової І.В.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

позивача:
не з'явився;

відповідача:  не з'явився;

третьої особи:  не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на ухвалу господарського суду міста
Севастополя (суддя  Остапова К.А.) від
05.09.2007 у справі № 20-4/176-11/287-4/257

за позовом           фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до          Ленінської
районної державної адміністрації міста Севастополя (майд. Повсталих, 6,
м.Севастополь, 99008)

3-тя особа:

Ленінська районна рада міста
Севастополя  (майд. Повсталих, 6,
м.Севастополь, 99008)

про визнання дій відповідача
незаконними, визнання документів по узгодженню передачі позивачеві в оренду
земельної ділянки загальною площею 0,05 га по АДРЕСА_1 такими, що відповідають
вимогам діючого законодавства України

ВСТАНОВИВ:

У травні 2007 року суб`єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до господарського суду міста
Севастополя  з адміністративним позовом
до Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя, просив
визнати дії Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя
незаконними, визнати документи по узгодженню передачі  позивачеві
в оренду земельної ділянки загальною площею 0,05 га по АДРЕСА_1, такими,
що відповідають вимогам діючого законодавства України.

Відповідач, заперечуючи проти
позову, вважає його безпідставним.

Третя особа -Ленінська районна
міська рада також вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Ухвалою господарського суду міста
Севастополя (суддя Остапова) від 05.09.2007 у справі № 20-4/176-11/287-4/257
закрито провадження по адміністративній справі за позовом фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1 до
Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя, третя
особа -  Ленінська районна рада міста
Севастополя  про визнання дій відповідача
незаконними, визнання документів по узгодженню передачі позивачеві в оренду
земельної ділянки загальною площею 0,05 га по АДРЕСА_1 такими, що відповідають
вимогам діючого законодавства України

Не погодившись з постановленим
судовим актом, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу
скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального
права.

Оскаржувана ухвала мотивована тим,
що між сторонами у справі виник спір щодо здійснення та оформлення права
власності на комунальне майно.

Заперечення на апеляційну скаргу до
суду не надходили.

У судове засідання 10.10.2007
представники сторін та третьої особи не з'явились, про час і місце розгляду
справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання
сторін або інших  осіб,  які беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому  розгляду справи.

Оскільки матеріали справи в
достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення
розгляду справи не вбачається.

Вивчивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та
відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає
підстав для скасування оскаржуваної ухвали.

Згідно з пунктом 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства  є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у  сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі  законодавства,  в  тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України  у цьому Кодексі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні: справа адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий  спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган  місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі  законодавства, в тому  числі
на виконання делегованих повноважень.

Отже, до юрисдикції
адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які
виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень, віднесених
до їх компетенції владних управлінських функцій, а не всіх функцій, які
виконують суб'єкти владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із  суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між
суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері
управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних
договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках,
встановлених законом.

Необхідною та єдиною ознакою
суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських
функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих
правовідносинах, у яких виник спір.

Предметом спору у даній справі є
визнання дій Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя
незаконними, визнання документів по узгодженню передачі  позивачеві
в оренду земельної ділянки загальною площею 0,05 га по АДРЕСА_1, такими,
що відповідають вимогам діючого законодавства України.

Відповідно до Закону України “Про
місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної
адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно зі статтею 16 вищезазначеного
Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених
пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких
розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Положенням про порядок розгляду
питань в області регулювання земельних відносин у місті Севастополі,
затвердженим рішенням Севастопольської міської ради №1342 від 14.10.2003
(пунктом 4.1) передбачено, що юридичні та фізичні особи, які зацікавлені у
відведенні земельної ділянки звертаються до Севастопольської міської державної
адміністрації із клопотанням (заявою) про узгодження місця розташування
об'єкта, розмірів, цільового призначення або цільового використання земельної
ділянки.

Пунктом 4.2 цього Положення
встановлено,  що юридичні і фізичні
особи, які зацікавлені у відведенні, зміні цільового призначення або цільового
використання земельної ділянки звертаються із відповідним клопотанням (заявою)
до Севастопольської міської Ради.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку про те, що Ленінська районна
адміністрація міста Севастополя не є суб'єктом, який здійснює функції по
розпорядженню землею, не наділено повноваженням надавати узгодження на передачу
в оренду земельних ділянок. Обов'язковість такого узгодження районною міською
адміністрацією діючим законодавством не передбачена. Ленінська районна державна
адміністрація не виступає у спірних відносинах як суб'єкт владних повноважень в
розумінні статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 частини
першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває
провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Оскільки між сторонами у справі
відсутні, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, ознаки
спору адміністративної юрисдикції, він не повинен вирішуватись адміністративним
судом.

Отже, висновок суду першої
інстанції про закриття провадження у справі є законним, обґрунтованим,
відповідає нормам матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної
скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 195,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Ухвалу господарського суду міста
Севастополя від 05.09.2007 у справі № 20-4/176-11/287-4/257 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює
сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи
касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України
набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу суду апеляційної інстанції
може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Г.К.
Прокопанич

Судді
О.А.Латинін

І.В. Антонова