ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"03" жовтня 2007 р.
м. Одеса
Справа  № 11-27/137-07-4036А

16 год. 00 хв.

Господарський суд Одеської області у складі:

Судді                                Власової С.Г.

При секретарі           Кочаровська Н.О.

За участю представників сторін:

від позивача: Довбишев Д.О. (за довіреністю).

від відповідача (Київська МДА): не з’явився.

від відповідача (Головне управління з питань регуляторної політики та підприємництва): не з’явився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю „Невада” до відповідачів: 1) Київської міської державної адміністрації та 2) Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради про оскарження бездіяльності Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради та зобов’язання Київської міської державної адміністрації видати ліцензію на провадження діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, -

ВСТАНОВИВ: 14.05.2007 р. за вх. № 4990 ТОВ „Невада” (далі  - Позивач) звернулось до господарського суду Одеської області до відповідачів: 1) Київської міської державної адміністрації та 2) Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради з позовною заявою про оскарження бездіяльності Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради та зобов’язання Київської міської державної адміністрації видати ліцензію на провадження діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів.

Ухвалою від 15.05.2007 р. суддею господарського суду Одеської області порушено провадження у справі та присвоєно № 27/137-07-4036А, 12.06.2007 р. вжито заходи забезпечення позову.

Згідно розпорядження голови суду № 327-р від 06.06.2007 р. справу за № 27/137-07-4036А передано на розгляд судді Власовій С.Г.

Позивач на позовних вимогах наполягає, 28.08.2007 р. за вх. № 19882 надав додаткові пояснення та уточнення позовних вимог, а 03.10.2007 р. остаточно уточнив позовні вимоги та просить суд:

1.          Визнати   протиправною   бездіяльність   Головного   управління   з   питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у частині не прийняття рішення про надання чи відмову у наданні ліцензії з „організації та утримання тоталізаторів,  гральних закладів”;

2.          Зобов'язати Київську міську державну адміністрацію видати Товариству з обмеженою відповідальністю „Невада” (код 31309716)  ліцензію на провадження виду господарської діяльності з „організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів” та її копії його відокремленим підрозділам Київській філії ТОВ „Невада”, розташованій за адресою м. Київ, вул. Червоноармійська, 136, та залу гральних автоматів, розміщеному у м. Києві по пр-ту Маяковського, 26.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, про що зазначив у запереченнях на позовну заяву вх. № 14568 від  25.06.2007 р.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши представників позивача, суд встановив наступне:

З метою отримання ліцензій на організацію та утримання гральних закладів та тоталізаторів на відокремлений підрозділ - Київську філію ТОВ "Невада" та його структурні підрозділи - гральні зали, Позивач звернувся до Київської міської державної адміністрації в особі Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київської міської державної адміністрації.

Позивач вказує, що звернення було зареєстровано 07.02.2007 р. за № 164, а на протязі тижня Відповідачем усно було повідомлено про необхідність надання додаткових документів, окрім представлених, які передбачені ст. 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності».

Позивач стверджує, що витребувані Відповідачем додаткові документи, були отримані останнім 19.02.2007 р. та зареєстровані за № 242.

Згідно статті 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви.

Позивач зазначає, що заява а також передбачені законодавством України документи були надані Відповідачам 07.02.2007 р., додатково їм були надані документи 19.02.2007 р., проте рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі станом на час звернення Позивача до суду, Відповідачами не прийняте.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, про що зазначив у запереченнях до позовної заяви (вх. № 14568 від 25.06.2007 р.) та вказує, що доводи, викладені в позовній заяві носять суб'єктивний характер і не базуються на нормах чинного законодавства в сфері ліцензування.

Відповідач зазначив, що відповідь щодо розгляду заяви було надано в межах строків для розгляду заяв на видачу ліцензії з провадження господарської діяльності «організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів», та в розгляді заяви ТОВ «Невада»щодо видачі ліцензії не відмовлялось. Документи були оформлені неналежним чином та з порушенням вимог ст. 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2001р. № 756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності». У разі доопрацювання документів та після усунення причин, що були підставою для залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду, Позивач може повторно звернутися з заявою про видачу ліцензії, яка буде розглянута в порядку передбаченому Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Позивач  28.08.2007 р. за вх. № 19882 надав додаткові пояснення та уточнення позовних вимог, в яких зазначив, що у запереченнях до позовної заяви Головне управління з питань регуляторної політики та підприємництва посилається на недотримання ТОВ „Невада” законодавства, що регулює порядок отримання ліцензії на провадження діяльності з „організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів”, але це не відповідає дійсності та вимогам діючого законодавства.

Досліджуючи матеріали справи, аналізуючи  норми чинного законодавства, що стосується суті спору, суд дійшов наступних висновків.

Пунктом 29 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” від 01.06.2000 р. № 1775-III встановлено, що підлягає ліцензуванню такий вид господарської діяльності, як організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії. У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:

1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника:

найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи;

прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;

2) вид господарської діяльності вказаний згідно з статтею 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.

У разі наявності у заявника філій, інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, у заяві зазначається їх місцезнаходження.

До заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.

Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у цьому Законі, крім документів, передбачених частиною п'ятою цієї статті.

Заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.

Заява про видачу ліцензії залишається без розгляду, якщо:

заява подана (підписана) особою, яка не має на це повноважень;

документи оформленні з порушенням вимог цієї статті.

Про залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду заявник повідомляється в письмовій формі із зазначенням підстав залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду у строки, передбачені для видачі ліцензії.

Після усунення причин, що були підставою для винесення рішення про залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду, заявник може повторно подати заяву про видачу ліцензії, яка розглядається в порядку, встановленому цим Законом.

У разі запровадження ліцензування нового виду господарської діяльності суб'єкт господарювання, який здійснює цей вид господарської діяльності, зобов'язаний подати протягом 30 робочих днів з дня визначення органу ліцензування заяву та відповідні документи, передбачені цією статтею, для отримання ліцензії на провадження цього виду господарської діяльності.

Ліцензія в цьому випадку видається в порядку, визначеному цим Законом. Відсутність ліцензійних умов на провадження певного виду господарської діяльності, щодо якого запроваджується ліцензування, не є підставою для відмови у видачі ліцензії.

Суб'єкти господарювання, які здійснюють вищезазначену діяльність на території м. Києва, відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 06.11.2006 р. № 1610 та наказу представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в м. Києві від 06.11.2006 р. № 12 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у місті Києві" з 20.02.2007 р. повинні мати ліцензію з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, яка видається Київською міською державною адміністрацією.

Згідно п. 31 "Переліку органів ліцензування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року за № 1698, Київська міська державна адміністрація є органом ліцензування до повноваження якої входить видача ліцензій на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів.

Відповідно до п. 3 та п. 6.42 рішення Київської міської ради від 18.11.2004 р.                 № 670/2080 «Про затвердження Положення про Головне управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)»Головне управління з питань регуляторної політики та підприємництва є юридичною особою та забезпечує діяльність виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) як органу ліцензування щодо виду господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів.

Так, Позивачем відповідно до ст. 10 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та п. 52 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”, були надані до органу ліцензування наступні  документи:

1.          заява встановленого зразка (а.с.6 з відміткою органу ліцензування);

2.          засвідчені в установленому порядку копії установчих документів. Разом з заявою

були подані нотаріально засвідчені копії статуту ТОВ  „Невада", свідоцтва про

державну реєстрацію ТОВ „Невада", довідки з управління статистики про включення

ТОВ „Невада" до ЄДРПОУ;

3.          засвідчені в установленому порядку копії документів, які підтверджують право

власності   суб'єкта   господарської   діяльності   або   оренди   ним   обладнання   та

виробничих     приміщень,     необхідних    для    провадження     відповідного     виду

господарської діяльності. Разом з заявою були надані засвідчені печаткою ТОВ

„Невада": Договір оренди обладнання (гральних автоматів) від 28.04.2001 року в

редакції договору від 01.04.2006р. - на 4 аркушах; Договір оренди нежитлового

приміщення, що знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, б.З - на З

аркушах; Договір про співробітництво від 06.06.2005р., згідно якого ЖБК „Весна"

надало ТОВ „Невада" адресу для розташування Київської філії ТОВ „Невада" -

м.Київ, вул. Червоноармійська, 6.136. - на 2 аркушах. Всього було надано разом з

заявою копій договорів на 9 аркушах. Додатково листом від 14.02.2007р. вих. № 11/02

(вхід.   №242   від   19.02.2007р.)   була  надана  засвідчена  копія  Договору   оренди

нежитлового приміщення від 25.01.2007р., що знаходиться за адресою м. Київ, пр.

Маяковського, 6.26 - на 5 аркушах.

4.          засвідчена печаткою ТОВ „Невада" копія положення про призовий фонд. Зазначена

копія була надана разом з заявою про видачу ліцензії та додатково на вимогу органу

ліцензування був наданий оригінал цього положення разом з листом від 14.02.2007р.

вих. № 11/02 (вхід. №242 від 19.02.2007р.).

З огляду на викладене, посилання Відповідача на те, що надані Позивачем документи були оформлені в порушення вимог ст. 10 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” є необґрунтованими та не відповідають наявним матеріалам справи.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 9 ст. 10 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” про залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду заявник повідомляється в письмовій формі із зазначенням підстав залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду у строки передбачені для видачі ліцензії.

Відповідно до ст. 11 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності. Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову у видачі ліцензії надсилається (видається) заявникові в письмовій формі протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення. У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови.

Проте, як свідчать наявні матеріали справи, а саме відповідь ЦПЗ № 5 від 23.08.2007 р. (а.с.85) та Журнал реєстрації вхідної пошти ТОВ „Невада” (а.с.86-91) у встановлені законом строки Відповідач відповіді про залишення заяви про видачу ліцензії або рішення про видачу/відмову у видачі ліцензії не отримав.

Враховуючи, вищевикладене, уточнені позовні вимоги ТОВ „Невада” підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 87, 89, 94, п. 6 Перехідних положень, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати   протиправною   бездіяльність   Головного   управління   з   питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у частині не прийняття рішення про надання чи відмову у наданні ліцензії з „організації та утримання тоталізаторів,  гральних закладів”;

3.Зобов'язати Київську міську державну адміністрацію видати Товариству з обмеженою відповідальністю „Невада” (код 31309716)  ліцензію на провадження виду господарської діяльності з „організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів” та її копії його відокремленим підрозділам Київській філії ТОВ „Невада”, розташованій за адресою м. Київ, вул. Червоноармійська, 136, та залу гральних автоматів, розміщеному у м. Києві по пр-ту Маяковського, 26.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної  сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                           Власова С.Г.

Постанову складено у повному обсязі 08.10.2007 р.