ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" вересня 2007 р.  10:55              Справа № АС-41/485-06 (н.р. АС-42/289-06)

вх. № 14625/1-41 (н.р. 6451/1-42)

Суддя господарського суду Харківської області Мінаєва О.М.

за участю секретаря судового засідання Кисильова К.В.

представників сторін :

позивача - Петришина З.І. - голова правління

відповідача - Садовська І.С. - дов.

по справі за позовом  ТОВ " Колос 2000 "с. Тернова

до  Чугуївська ОДПІ м. Чугуїв

про списання податкового боргу

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Сільськогосподарське ВАТ “Тернівське”, згідно уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просить суд зобов”язати Чугуївську ОДПІ списати податковий борг у сумі 59979,08 грн., як безнадійний, що виник внаслідок форс-мажорних обставин.

16 липня 2007р. протокольною ухвалою господарського суду Харківської області на підставі ч.1 ст. 52 КАС України було замінено первинного позивача -Сільськогосподарське ВАТ “Тернівське”, на правонаступника - ТОВ " Колос 2000, "с. Тернова.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказує, що вказаний податковий борг виник через відсутність визначених ст. 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  джерел для своєчасного погашення податкових зобов'язань.

Відсутність джерел для погашення податкових зобов'язань і, як наслідок, неможливість своєчасно сплатити відповідні податки, викликана форс-мажорними обставинами у вигляді несприятливих погодних умов. Наявність форс-мажорних обставин у діяльності СВАТ “Тернівське” засвідчена висновком ТПП України, а тому позивач просить зобов”язати відповідача списати заборгованість, яка виникла внаслідок форс-мажорних обставин в 2003 році, згідно п.18.2 ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань   платників   податків   перед   бюджетами   та   державними   цільовими фондами".

Відповідач проти позову заперечує повністю. В обґрунтування своїх заперечень проти позову вказує на те, що згідно рішення Чугуївської ОДПІ позивачу був списаний як безнадійний борг який існував станом на 22.03.2003р. по сплаті прибуткового податку в сумі 82286,13 грн. А також відповідно до ст. 70 Закону України № 3235 від 20.12.2005 року “Про Державний бюджет України на 2006 рік" заборонено у 2006 році проводити реструктуризацію або списання заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання за податками, зборами також вказаним Законом зупинена дія п.п. "г" п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань   платників   податків   перед   бюджетами   та   державними   цільовими фондами".

Як вбачається з матеріалів справи, основним видом діяльності підприємства є вирощування сільськогосподарських культур. Протягом 2002-2003 років господарська діяльність позивача супроводжувалась несприятливими погодними умовами.

За результатами здійснення фінансово - господарської діяльності у позивача виник податковий борг в сумі 59979,08 грн. :

- по фіксованому сільськогосподарському податку, в т.ч. недоїмка з основного платежу в сумі 37392,98 грн. за липень - грудень 2003р., пеня в сумі 4328,58 грн.;

- по фінансовій санкції в сумі 18257,52 грн. нарахована в 2005 році при сплаті податкового боргу 2003 року.;

Дана сума заборгованості підтверджується актом звірки заборгованості з фіксованого сільськогосподарського податку між позивачем та відповідачем, розрахунками сум штрафних санкцій, які зроблені відповідачем, також наявність вказаної заборгованості не заперечується відповідачем.

Висновком про форс-мажорні обставини Торгово-промислової палати України № 14598/05-4 від 05.11.2003р. встановлено, що внаслідок стихійного лиха 2003року на площах СВАТ “Тернівське” на 22.03.2003р. була пошкоджена та загибла озима пшениця – 250 га ( акт від 22.03.2003р., затверджений Чугуївським районним управлінням сільського господарства і продовольства). Торгово-промислова палата України підтверджує, що вищевказані несприятливі погодні умови, що спричинили загибель посівів сільськогосподарських культур на площах СВАТ “Тернівське” станом на 22.03.2003р. є форс-мажорними обставинами відповідно до п. 18.2 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань   платників   податків   перед   бюджетами   та   державними   цільовими фондами".

Відповідно до копії довідки позивача (а.с.8) поля під загиблою пшеницею 250 га біли пересіяні, що потягло витрати в сумі 106,6 тис. грн.

Згідно п.п. “г” п.п.18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань   платників   податків   перед   бюджетами   та   державними   цільовими фондами" підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня,  нарахована на такий податковий борг,  а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти: г) податковий  борг  юридичних  або  фізичних осіб,  що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

В пункті 18.2. ст. 18 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” не міститься яких-небудь особливих критеріїв визначення форс-мажорних обставин у контексті саме цього закону.

Відповідно до п. 3.4 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПАУ № 103 від 14.03.2001р. податковий  борг юридичних або фізичних осіб,  що виник внаслідок  обставин  непереборної  сили (форс-мажорні  обставини, наприклад стихія, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна,  загроза  війни,  терористичний  акт,  блокада,  революція, заколот, повстання,  масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка,  пожежа,  буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь,  вибух тощо),  тобто не з вини платника податків, які неможливо попередити своїми заходами за умови,  що дані обставини безпосередньо   вплинули   на   своєчасне   виконання   податкових зобов'язань.

Такий факт непереборної сили підтверджується:

- Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України;

- уповноваженими органами  іншої  держави,  які  легалізовані консульськими установами  України,  -  у  разі  настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави;

- рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України,  затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими  від  повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха;

- висновками   інших   органів,   уповноважених   згідно   із законодавством засвідчувати обставини форс-мажору.

Обставини нездоланної сили (форс-мажор) - надзвичайна і нездоланна в даних умовах сила (стихія, дії ворога, оголошена і неоголошена війна, погроза війни, терористичний акт, революція, переворот, повстання, масові порушення, блискавка, пожежа, бура, повінь, землетрус, сильний снігопад чи ожеледь, вибух і ін.), дія якої неможливо запобігти застосуванням високопрофесійної практики персоналу юридичної чи фізичної особи і яка є обставиною, яка звільняє фізичну особу чи персонал юридичної особи від відповідальності за невиконання своїх обов'язків, передбачених податковим законодавством (п. 1.7. Порядку  застосування  норм  пункту  15.4 статті 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", затвердженого Наказом ДПАУ № 113 від 19.03.01р.).

У п.2.3. Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПАУ № 103 від 14.03.01р. вказано, що відсутність можливості виконати податкове зобов'язання може бути зв'язано, серед інших зазначених там же причин, з обставинами нездоланної сили.

В п. 1.7. Порядку  застосування  норм пункту 15.4 статті 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", затвердженого Наказом ДПАУ № 113 від 19.03.2001р., міститься визначення того, що розуміється під обставинами нездоланної сили (форсом-мажором) виходячи зі змісту п. 18.2. ст. 18 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами”.  В пункті 2.3.7 даного  порядку вказано, що Торгово-промислова палата України має право підтвердити факт настання обставин нездоланної сили на території України.

Відповідно до п. 5.1. Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПАУ № 103 від 14.03.2001р., у випадках,  передбачених  підпунктами  3.3,  3.4  цього Порядку,  платник  податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу або за  місцем  своєї реєстрації  (якщо  контролюючим  є  податковий  орган) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, інших платежів, які  просить  списати.

До   заяви  обов'язково  додається  будь-який  з  документів, зазначених  у  пункті  3  цього  Порядку,  який  підтверджує,  що податковий борг вважається безнадійним. Ці умови виконані позивачем.

Позивачу внаслідок форс-мажорних обставин були спричинені збитки. Під збитками розуміється втрата чи пошкодження майна, а також неотриманий прибуток, тобто упущена вигода. Реальні збитки від втрати врожаю у 2003р. склали 106,6 тис. грн.

Відповідачем згідно рішення № 64 від 23.11.04р. було списано як безнадійний податковий борг з прибуткового податку в розмірі 82869,13 грн. на підставі висновку ТПП України № 14598/05-4 від 05.11.2003р.

Позивач стверджує, що сума боргу, яку він просить списати, виникла внаслідок форс-мажорних обставин.

Стосовно зв’язку між настанням форс-мажорних внаслідок несприятливих умов перезимівлі 2002-2003рр. на площах позивача та наявним боргом з фіксованого сільськогосподарського податку за 2003 рік, суд зазначає, що засвідчені ТПП України форс-мажорні обставини спричинили загибель посівів сільськогосподарських культур, вирощування та продаж врожаю яких фактично є єдиним видом господарської діяльності позивача. За таких обставин, позивач не лише не зміг отримати запланованих доходів від продажу врожаю загиблих сільськогосподарських культур, але й було змушено залучити додаткові фінансові ресурси для усунення наслідків дії форс-мажорних обставин. Сума витрат, понесених в результаті пересіву загиблих сільськогосподарських культур, згідно з розрахунком склала 106,6 тис. грн.

З огляду на викладене, форс-мажорні обставини для ТОВ " Колос 2000" спричинили неотримання запланованих доходів, прямі несприятливі фінансові наслідки від загибелі посівів та витрат на їх пересів в сумі 106,6 тис. грн., обтяження іншими зобов'язанням. Здійснивши витрати на ліквідацію наслідків форс-мажорних обставин та маючи вказану заборгованість, позивач не мав можливості своєчасно сплатити наявні податкові зобов”язання з фіксованого сільськогосподарського податку.

Крім того, згідно акту від 29.03.04р., затвердженого головою Чугуївської райдержадміністрації, комісійно було встановлено факт загибелі озимої пшениці на площі 473 га. яка була пересіяна яровими культурами.

Отже, єдиною причиною виникнення у ТОВ " Колос 2000" боргу по сплаті фіксованого сільськогосподарського податку, нарахування пені та штрафних санкцій, вказаного у позовній заяві є форс-мажорні обставини, дію яких позивач не міг а ні передбачити, а ні попередити, а ні усунути власними силами. Згідно з п.п. "г" п.п.18.2.1 п. 18.2 ст.18 Закону України №2181-111 податковий борг, що виник внаслідок форс-мажорних обставин визнається безнадійним і підлягає списанню. Суд також зазначає, що внаслідок припинення господарської діяльності ВСАТ "Тернівське" в 2004 році з причини глибокої фінансової кризи, що виникла внаслідок загибелі озимих зернових у 2003 році, як вихід з даного стану, акціонерами було прийнято рішення про реорганізацію акціонерного товариства в товариство з обмеженою відповідальністю для подальшого злиття з СТОВ "Колос 2000". Після злиття, та внесення змін до статуту, СТОВ "Колос 2000" крім майна, прийняло на себе всі борги на підставі правонаступництва. Згідно з рішеннями Чугуївської ОДПІ №1 від 11.08.2006р. весь податковий борг ВСАТ "Тернівське" був перенесений на основний рахунок СТОВ "Колос". В складі цього боргу знаходиться сума фіксованого податку, що розглядається в даній справі.

Суд зауважує, що посилання відповідача на ст. 70 Закону України ”Про державний бюджет України на 2006 рік”, згідно якої заборонено у 2006 році проводити реструктуризацію або списання заборгованості (недоїмки) суб’єктів господарювання за податками, зборами (обов’язковими платежами), як на підставу своїх заперечень, не є обґрунтованими, оскільки  дія цього Закону розповсюджуються на правовідносини, які виникли у 2006 році.

Посилання на вже списаний борг з прибуткового податку в сумі 82869,13 грн., судом не приймаються, оскільки позовні вимоги стосуються податкового боргу з іншого податку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частина 2 статті 71 КАСУ передбачає, що  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача, якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано належних доказів правомірності бездіяльності, щодо відмови підприємству позивача у списанні безнадійного податкового боргу.

У відповідності до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері  публічно-правових  відносин  від  порушень  з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових  і  службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі наведеного, враховуючи принципи адміністративного судочинства, зокрема верховенства права, суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

Керуючись статтями 4, 8, 86, 94, 160 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов’язати Чугуївську об”єднану державну податкову інспекцію Харківської області визнати податковий борг Сільськогосподарського ВАТ “Тернівське” в сумі 59979,08 грн. безнадійним та списати безнадійний податковий борг Сільськогосподарського ВАТ “Тернівське” з фіксованого сільськогосподарського податку (основний платіж, пеня та фінансові санкції) в сумі 59979,08 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь Сільськогосподарського ВАТ “Тернівське”, код 00850804, державне мито в сумі 3,40 грн.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути  подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Постанова в повному обсязі складена 02.10.2007р.

Суддя                                                                                            Мінаєва О.М.