ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" серпня 2007 р.                                                                                Справа №  14/292

Господарський суд Рівненської області в складі головуючого судді  Марач В.В. за участю  секретаря судового засідання  помічника судді Катеринчика  А.І.

За позовом   Приватне підприємство фірма "Офіс-дизайн"

до відповідача  Рівненська міська рада

третя особа, яка не заявляє самостійних вимогна предмет спору на стороні відповідача: Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради

про   визнання нечинними пункти 1 та 2 рішення від 26 квітня 2007 року за №706, зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 830 кв.м.

від позивача    –Тарновецький П.Я.;

від відповідача–Чепіль М.І.

від третьої особи: Очередько І.М.

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного судочинства  України  роз’яснені.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся в господарський суд з адміністративним позовом в якому просить визнати нечинними пункти 1 та   2   рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року за №706 та зобов'язати Рівненську міську раду     укласти з  Товариством  з  обмеженою відповідальністю   фірмою   „Офіс-дизайн"   договір   оренди   земельної  ділянки площею 830 кв.м на вул. Київській (в районі меморіалу Слави) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування строком на п'ятдесят років.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що його було визнано переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Київська (в районі меморіалу Слави), що підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Київська (в районі меморіалу Слави) від 03 квітня 2006 року.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурсних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

Однак відповідач ухилився від укладання догвору оренди і крім того незаконно скасував своє попереднє рішення від 30 листопада 2005 року №1756 „Про проведення конкурсу з надання в оренду земельної ділянки на вулиці Київській" та протокол засідання конкурсної комісії від 3 квітня 2006 року „Про визнання переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне вул. Київська (в районі меморіалу Слави) приватне підприємство - фірму „Офіс-Дизайн".

Відповідач надав суду письмові заперечення на позов в яких вимог позивача не визнає посилаючись при цьому на таке.

Оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень прийняте у відповідності до положень Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Рівненської міської ради.

Земельний кодекс України і Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають виключну компетенцію міської ради щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель комунальної власності у власність чи користування є виклісючним правом міської ради як суб'єкта права власності на землю. Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження міських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема пункт а) передбачає розпорядження землями територіальних громад, а пункт б) передбачає передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Ця норма є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів місцевого самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція міських рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад. Статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року № 706 було прийняте у відповідності до повноважень місцевої ради, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та на виконання протокольного доручення міського голови, поданого під час 9 сесії Рівненської міської ради V скликання, зміст якого був наступний: підготувати на наступну сесію міської ради проект рішення про скасування попереднього рішення ради щодо надання на конкурсних засадах земельної ділянки на вулиці Київській, яке не виконується протягом двох років, та про проведення нового конкурсу з надання цієї ділянки.

При прийнятті рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року № 706, процедура розгляду питання, визначена Земельним кодексом України та Регламентом міської ради, була дотримана повністю.

Крім того, позовні вимоги позивача про зобов'язання Рівненської міської ради щодо укладення договору оренди земельної ділянки ущемляють повноваження міської ради, визначені статтею 26 Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 12 Земельного кооексу України. Статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноважень.

Третя особа письмового відзиву на позов суду не надала, представник її в судовому засіданні підтримав заперечення на позов наведені відповідачем.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками процесу та зібрані судом, заслухавши пояснення предстаників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини на яких грунтуються  їх вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

При цьому суд керувався наступним.

Пунктами 1 та 2 рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року за №706 було скасовано рішення Рівненської міської ради від 30 листопада 2005 року №1756 „Про проведення конкурсу з надання в оренду земельної ділянки на вулиці Київській" та протокол засідання конкурсної комісії від 3 квітня 2006 року „Про визнання переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне вул. Київська (в районі меморіалу Слави) приватне підприємство - фірму „Офіс-Дизайн".

Вказане вище рішення відповідача в цій частині є необгрунтованим та суперечить вимогам чинного законодавства.

Позивач звернувся до відповідача із зверненням про надання йому в оренду земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Рівне вул. Київська (в районі меморіалу Слави).

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Розглянувши звернення позивача Рівненською міською радою було прийняте рішення №1756 від 30 листопада 2005 року про проведення конкурсу з надання в оренду земельної ділянки площею 830 кв.м на вулиці Київській з числа земель, що належать до зелених насаджень загального користування і за матеріалами інвентаризації обліковуються за об'єднанням парків культури і відпочинку.

Проведення конкурсу було доручено управлінню комунальною власністю спільно з управлінням земельних відносин.

Умови проведення конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Київська (в районі меморіалу Слави) були надруковані в газеті „Сім днів" №9 (636) від 03 лютого 2006 року.

Позивача було визнано переможцем конкурсу, що підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Київська (в районі меморіалу Слави) від 03 квітня 2006 року.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурсних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

Пунктом 2 вказаного вище протоколу управлінню земельних відносин було доручено підготувати та надати для розгляду на сесії Рівненської міської ради проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 830 кв.м в оренду строком на п'ятдесят років позивачу для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування на вул. Київській, як переможцю конкурсу.

Пунктом 3 рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки для надання в оренду для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Статтею 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 4 рішення від 26 квітня 2007 року Рівненська міська рада вирішила надати в оренду строком на п'ятдесят років земельну ділянку площею 830 кв.м на вул. Київській (в районі меморіалу Слави) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.

З аналізу наведених вище норм земельного законодавства України та викладених обставин справи вбачається, що в даному випадку відповідач порушив право позивача, як переможця конкурсу, на укладання договору оренди земельної ділянки площею 830 кв.м на вул. Київській (в районі меморіалу Слави) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Керуючись    ст. 94, ч.1 ст.158, ст.ст. 160,  163   Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

1. Позов задоволити.

2. Визнати нечинними пункти 1 та   2   рішення Рівненської міської ради від 26 квітня 2007 року за №706.

3. Зобов'язати  Рівненську  міську  раду     укласти  з  Товариством  з  обмеженою відповідальністю   фірмою   „Офіс-дизайн"   договір   оренди   земельної   ділянки площею 830 кв.м на вул. Київській (в районі меморіалу Слави) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування строком на п'ятдесят років.

4. Присудити з бюджету Рівненської міської ради на користь Приватного підприємства фірми "Офіс-дизайн" судові витрати в сумі 6 грн. 80 коп.

Виконавчий лист видати в порядку, передбаченому ст.258 КАСУ.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.    Позов задоволити частково.

Суддя                                                           Марач В.В.

Постанова підписана  "04" вересня 2007 р.