СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

16 жовтня 2007 року
Справа № 2-21/17275-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Ткаченка М.І.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Заплава Л.М.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

представник позивача, Аметов Сіран Дурсінович, довіреність №  01/3602   від 25.12.06,  Фонд майна Автономної Республіки Крим;

представник відповідача, Попков Олександр Анатольович, довіреність №  64/02-15   від 15.10.07,  Фонд державного майна України;

представник третьої особи, Ганіна Ірина Леонідівна, довіреність №  11/28-50   від 14.08.07,  Верховна Рада Автономної Республіки Крим;

представник третьої особи, не з'явився, Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство з будівництва та експлуатації пансіонату "Нева"

розглянувши апеляційну скаргу Фонду державного майна України на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддів  Чонгова С.І., Чумаченко С.А. та Проніна О.Л.) від 17 травня 2007 року у справі № 2-21/17275-2006А

за позовом           Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17,Сімферополь,95015)

до           Фонду державного майна України (вул. Кутузова, 18/9,Київ 133,01133)

3-тя особа  Верховна Рада Автономної Республіки Крим  (вул. К. Маркса, 18,Сімферополь,95000)

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство з будівництва та експлуатації пансіонату "Нева"  (вул. Перекопська, 4,Алушта,98500)                про визнання не дійсним наказу

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 травня 2007 року у адміністративній справі № 2-21/17275-2006А задоволено позов  Фонду майна Автономної Республіки Крим до Фонду державного майна України про визнання недійсним наказу.

Наказ Фонду державного майна України від 02.10.2006 р. за № 1495 „Про правонаступництво стосовно частки, що належить державі у статутному фонді „Спільне підприємство з будівництва та експлуатації пансіонату „Нева”, визнано недійсним.

Не погодившись з вказаним судовим актом, Фонд державного майна України звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, котрим відмовити у задоволені позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що на думку відповідача судом першої інстанції при  прийнятті постанови були порушені норми матеріального і процесуального права.

Розпорядженням про заміну складу колегії від 16 жовтня 2007 року, у зв’язку з зайнятістю у іншому процесі та з метою дотримання графіку розгляду справ судді Лисенко В.А. та Маслова З.Д. замінені на суддів Заплаву Л.М. та Котлярову О.Л.

В судове засідання не з'явився представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю „Спільне підприємство з будівництва та експлуатації пансіонату „Нева”, хоча про час і місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутністю не з'явившогося  представника третьої особи, оскільки  він не надіслав судовій колегії  доказів про наявність поважних причин неявки у судове засідання, а крім того його явку не визнано обов’язковою.

Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Фондом державного майна України був виданий наказ № 1495 „Про правонаступництво стосовно частки, що належить державі у ста тутному фонді „Спільне підприємство з будівництва і експлуатації пансіонату „Нева” (місто Алушта, Автономна Республіка Крим), яким встановлено, що відповідно до Закону України „Про підприємства, установи та організації, союзного підпо рядкування, що розташовані на території України” від 10 вересня 1991 року № 1540-ХІІ та статті 1 Угоди між; Україною та Російською Федерацією про взаємне визнан ня прав та регулювання відносин власності від 15 січня 1993 року майно пансіонату „Нева” та об'єкти незавершеного будівництва пансіонату „Нева”,  які увійшли до статутного фонду Спільного підприємства з будівництва і експлуатації пансіонату „Нева” (у формі товариства з обмеженою відповідальні стю), розташоване в Автономній Республіці Крим, місто  Алушта, є державною власністю України.

Пунктом 2 вказаного наказу зобов’язано Департамент міждержавних май нових відносин та спільних підприємств забезпечити визначення частки, що належить державі у статутному фонді товариства з обмеженою відповідальністю „Нева” та часток інших учасників товариства.

Відповідно до пункту 3 наказу Фонд державного майна України виступає правонаступником стосовно частки, що належить державі у статутному фонді товариства з обмеженою відповідальністю „Нева”.

Висновком щодо правового статусу майна пансіонату „Нева” що є додатком до спірного наказу Фонду державного майна України було встановлено, що пансіонат „Нева” включено до переліку об'єктів, на які в рамках Угоди між; Україною та Російською Федерацією про взаємне визнання прав та врегулювання відносин власності від 15 січня 1993 року претендує Росія. За будовником пансіонату був всесоюзний трест „Гідро електромонтаж” (місто Санкт-Петербург, Росія) Спеціалізованого будівельного об'єднання „Електромонтаж” (місто Москва) Міністерства енергетики і електрифікації СРСР. Таким чином, відповідачем був зроб лений висновок, що майно пансіонату „Нева”, що увійшло до статутного фонду Спільного підприємства з будівництва і експлуатації пансі онату „Нева” (у формі товариства з обмеженою відповідальністю), є державною власністю України.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 1 листопада 2006 року по справі № 2-13/12418-2006-А в задоволенні позову заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах дер жави в особі Фонду державного майна України, до відповідача Верхов ної Ради Автономної Республіки Крим, за участю третіх осіб Фонду майна Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Спільного підприємства з будів ництва та експлуатації пансіонату „Нева”, про визнання нечинними додатків до постанови та пункту 4 постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2007 року постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 1 листопада 2006 року по справі № 2-13/12418-2006-А була залишена без змін.

Судами обох інстанцій відмовлено у задоволені позову прокурора про ви знання нечинним пункту 4 додатку 6 до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 982-2/2000 від 15 березня 2000 року „Про склад майна, що належить Автономної Республіки Крим”, до складу майна Автономної Республіки Крим віднесено частку у статутному фонді спільного підприємства „Нева", розміром 6,96 %, яку визначено за рахунок передачі до статутного фон ду підприємства незавершеного будівництвом пансіонату „Нева", пункту 16 додатку до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про перелік майна, яке належить Автономної Республіки Крим, що підлягає приватизації” № 1465-2/2000 від 18 жовтня 2000 року частку майна”(12,56 %), яка належить Автономній Республіці Крим у спільному підприємстві „Нева", включено до пе реліку майна, яке належить Автономній Республіці Крим, що підлягає приватизації.

Відповідно до абзацу 8 пункту 5 постанови Верховної Ради Автолномної Республіки Крим „Про управління майном, яке належить Автономної Республіки Крим” № 598-3/03 від 18 червня 2003 року Фонду майна Автономної Республіки Крим дозволено здійснити від повідно до чинного законодавства відчуження шляхом приватизації майнових активів у вигляді частки, що належить Автономній Республіці Крим у статутному фонді товариства з обмеженою відповідальністю „Спільне підприємство з будівництва та експлуатації пансіонату „Нева”, та встановлено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, виносячи вказані постанови та включаючи у відповідні переліки майно спільного підприємства „Нева”, не перевищила межі своїх повноважень та не порушила норми національного законодавства

Зазначеною постановою господарського суду Автономної Республіки Крим також, було встано влено, що відповідно до пункту 1.1. статуту, спільне підприємство по будівництву і експлуатації пансі онату „Нева” на 1359 місць є добровільним об'єднанням підприємств незалежно від форми власності, а також незалежно від приналежності до суверенної рес публіки.

Засновниками спільного підприємства є: Господарська асоціація „Електромонтаж”, Держа вний концерн „Камгесенергострой”, Територіальне енергетичне об'єднання „Сев-запенерго”, Виробниче об'єднання „Калінінграденерго”, Виробниче об'єднання „Комфіененрго”, Територіальне енергетичне об'єднання „Белорусенерго”, Фірма ОРГРЕС, Кримське республіканське управління національного банку України, Пансіонат „Нева”.

Відповідно до пункту 1.6. статуту спільне підприємство створено на необмежений строк. Російська сторона Спільного підприємства була засновником з моменту створення Спільного підприємства і є засновниками спільного підприємства до теперішнього часу. Відповідно до протоколу № 8 загальних зборів засновників товариства з обмеженою відповідальністю „Спільне підприємство „Нева” від 14-15 грудня 2001 року загальних зборах були присутні наступні засновники: відкрите акціонерне товариство „Електромонтаж”, відкрите акціонерне товариство „Псковенерго”, відкрите акціонерне товариство „Янтарьенерго”, відкрите акціонерне товариство „ЕЕС Росії”, відкрите акціонерне товариство „Фірма ОРГРЕС”, відкрите акціонерне товариство „Камгесенергострой”, Національний банк України, закрите акціонерне товариство „Днепрострой” та фізичні особи трудового колективу товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства „Нева”. На порядку денному вказаних зборів було розглянуто питання стосовно уточнення часток засновників товариства з обмеженою відповідальністю УСП „Нева” і затверджені уточнені частки, відповідно уточнена частка Фонду майна АР Крим склала 51,2 відсотки від загальної кіль кості. На підставі вказаного рішення засновників товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства „Нева”, відображено му у протоколі № 8 від 14-15 грудня 2001 року, керівником товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства „Нева” було ви дане свідоцтво про право власності на частку у товаристві з обмеженою відпо відальністю № 1 від 12 червня 2003 року. У вказаному свідоцтві зазначено, що воно видане на підставі статті 52 Закону України „Про господарські товариства” і підтверджує право власності на частку у товаристві - Фонду майна Автономної Республіки Крим, здійснюючого повноваження власника від імені Автономної Республіки Крим. Доля, що належить учаснику - Фонду майна Автономної Республіки Крим складає 51,2 %, відповідно до  пунктів 2.6. Протоколу загальних зборів № 8 від 14-15 грудня 2001 року.

При розгляді справи № 2-13/12418-2006А судами також було встановле но, що Фонд майна Автономної Республіки Крим увійшов до складу засновників Спільного підприємства з будівництва та експлуатації пансіонату „Нева” у 1993 році шляхом внесення до статутного фонду берегоукріплюючих споруд, та отримав частку у розмірі 4,9 %. Берегоукріплюючі споруди на підставі пункту „в” Постанови Верховної ради АР Крим від 15 березня 2000 року є власністю АР Крим за станом на 12 січня 1999 року.

Таким чином, частка майна, яку Автономна Республіка Крим внесла до статутного фонду Спільного підприємст ва з будівництва та експлуатації пансіонату „Нева” ніколи не була загальнодер жавною власністю, не належала іншій державі, а крім того, стосовно її не при ймалися рішення Фондом державного майна України. Поступово частка Фонду майна АР Крим збільшилась до 51,2 % статутного фонду вказаного підприємст ва.

Статутні документи Спільного підприємства з будівництва та експлуата ції пансіонату „Нева” до цього часу не визнані недійсними, рішення про збіль шення частки Фонду майна Автономної Республіки Крим також не визнані недійсними.

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній

або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при        розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої   встановлено ці обставини (частина 1 статті 72 Кодексу  адміністративного судочинства України).

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції не знайшов підстав прийнятті до уваги доводи відповідача щодо перевищення повноважень Верховною Радою Автономної Республіки Крим та протиріччя діючому законодавству, положенням Конституції України, пункту 4 дода тку 6 до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 982-2/2000 від 15 березня 2000 року, пункту 16 додатку до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1465-2/2000 від 18 жовтня 2000 року, частково абзац 8 пункту 5 постанови Верховної ради Автономної Республіки Крим № 598-3/03 від 18 червня 2003 року.

Пункт 3 статті 138 Конституції України визначає, що до відання Автоно мної республіки Крим віднесене управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Загальний порядок управління майном, що належить Автономній Респуб ліці Крим затверджений Постановою Верховної Ради АР Крим від 21 квітня 1999 року № 459-2/99 „Про Положення про порядок управління майном, що належить Ав тономній Республіці Крим або переданим в її управління”.

Цим Положенням визначені об'єкти та суб'єкти управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, встановлені повноваження суб'єктів управління та інші питання. Абзацом 2 пункту 1 Положення встановлено, що суб'єктом права власності Автономної республіки Крим є Верховна Рада Авто номної Республіки Крим.

Частиною 1 статті 317, частиною 1 статті 319 Цивільного кодексу України власника наділено правом володіння, користування і розпорядження своїм майном на власний розсуд.

На підставі визначених повноважень Верховна Рада Автономної Республіки Крим постановою від 15 березня 2000 № 982-2/2000 „Про перелік майна, що належить Автономній Ре спубліки Крим” включила Спільне підприємство „Нева” (незавершене будівницт во пансіонату „Нева” (місто Алушта, вулиця Перекопська, 4) до Переліку часток (паке тів, акцій) господарських товариств, до статутних фондів яких передане майно, що належить АР Крим.

Згідно із Постановою від 18 червня 2003 року № 583-3/03 „Про управління май ном, що належить Автономній Республіці Крим” Верховна Рада дозволила Фонду майна Автономної Республіки Крим здійснити згідно з чинним законодавством відчуження шляхом приватизації майнових активів у вигляді частки, що нале жить Автономній Республіки Крим у статутному фонді товариства з обмеженою відповідальністю „Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату „Нева”, згідно з установчими документами зазначеного товариства, обравши як спосіб відчуження - конкурс.

До цього часу вищевказані нормативно-правові акти Верховної ради АР Крим ніким не скасовані та не визнані недійсними.

На момент видання наказу право власності на частку в статутному фонді ТОВ „Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату „Нева” у розмірі 51,2 % належало Автономній Республіці Крим в особі Фонду майна Автономної Республіки Крим та не було ні ким оспорино.

Висновки Фонду державного майна України про те, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим приймаючи вказані постанови та включаючи у відповідні переліки майно Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату „Нева”, пере вищила межі своїх повноважень та порушила норми національного законодав ства, не відповідають матеріалам та фактичним обставинам справи.

Що стосується доводів про порушення Верховною Радою Автономної Рес публіки Крим Угоди між Україною та Російською Федерацією „Про взаємне ви знання прав та регулювання відносин власності»від 15 січня 1993 року, то воно та кож не доведено позивачем і не відповідає матеріалам справи. Позовна заява та пояснення Фонду державного майна України містять припущення, що частка у статутному фонді товариства з обмеженою відповідальністю „Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату „Нева”, розмір якої не визначено, може бути віднесена до майна Ро сійської Федерації. Оскільки на час розгляду справи Фондом державного майна України не надано доказів того, що спірна частка у статутному фонді Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату „Нева” належить Росій ській Федерації, посилання на вищезазначену Угоди є безпідставним.

Таким чином, приймаючи наказ від 2 жовтня 2006 року № 1495 Фонд держав ного майна України вийшов за межі своєї компетенції та порушив статтю 138 Кон ституції України, статтю 26 Конституції Автономної республіки Крим, статті 317, 319 Цивільного кодексу України та Постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15 березня 2000 року № 982-2/2000 „Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим”, у зв'язку з чим цей наказ є нікчемним та підлягає визнанню недійсним.

З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова по справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Фонду Державного майна України, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу Фонду державного майна України залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 травня 2007 року у справі № 2-21/17275-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        М.І. Ткаченко

Судді                                                                      О.Л. Котлярова

Л.М. Заплава