ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"26" квітня 2007 р.                                                                              Справа № 12/032-07

Суддя Господарського суду Київської області Подоляк Ю.В., розглянувши справу

за позовом          Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна залізниця», м. Київ

до                    Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, м. Ірпінь

про                     спонукання до укладення договору

за участю представників:

позивача:          Пшик І.М. –дов. від 15.03.2007 р. №740-140

відповідача:          Галайчук В.М. –дов. від 16.03.2007 р. №1293

Суть спору:

В господарський суд Київської області надійшла позовна заява Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна залізниця»(далі –Позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради (далі –Відповідач) про спонукання до укладення договору.

Позивач в своїх вимогах просить суд зобов’язати відповідача укласти договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги за 2007 р. в редакції запропонованій позивачем.

В судовому засіданні 26.04.2007 р. в порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України позивач уточнив свої позовні вимоги та просить зобов’язати відповідача укласти договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування в редакції наданої ним в якості додатку до уточнень.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача присутній у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, обґрунтовуючи свої заперечення у відзиві на позовну заяву за №1340 від 19.03.2007 р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд

встановив:

24.11.2006 р. позивач на виконання норм ст. 181 ч. 2 Господарського кодексу України, ч. 1 ст. 7 Закону України №273/96-ВР від 04 липня 1996 року „Про залізничний транспорт" направило до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради супровідним листом №1101/1311 від 24.11.2006 року два примірники договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги (пільгове перевезення окремих категорій громадян - жителів міста Ірпінь Київської області в 2007 році), для їх подальшого розгляду та підписання.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт" для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відповідно до п. 15 і п. 19 ст. 20, п. 4 ст. 21, п. 3 ст. 30, п. 1 ч. 2 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 р.; п. 7 і п. 18 ст. 15 та п. п. 15 і 16 ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.93 р.; п. 12 ст. 7 та п. п. 15, 16 ст. 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" від 16.12.93 р.; п. 25 ст. 11 Закону України "Про міліцію" від 20.12.90 р.; ст. 22 Закону України "Про державну податкову службу" від 04.12.90 р.; ч. 3 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.91 р.; ч. 4 ст. 16 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.91 р.; ст. 11 Закону України "Про Прикордонні війська України" від 04.11.91 р.; ст. 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20.12.91 р.; ст. 27 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.92 р.; ст. 34 Закону України "Про ветеринарну медицину" від 25.06.92 р.; п. 8 ст. 44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.92 р. передбачені категорії громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.

Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень, в тому числі пільгових на залізниці, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 р. за № 712/431.

Компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян передбачена ст.47 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" шляхом надання субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам. Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 (далі по тексту - Порядок) визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету. Пунктами 3, 8, 12 Порядку передбачено, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення; головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних соціальних послуг; погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, провадиться позачергово. Таким чином, Відповідач є особою відповідальною за компенсацію пільгового перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян - жителів міста Ірпінь Київської області.

Відповідно до пп.12 п. а ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до повноважень органів місцевого самоврядуванню належить залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку. Частиною 1 ст.7 Закону України "Про залізничний транспорт" обумовлено, що відносини залізниць з органами місцевого самоврядування базуються на договірній основі (а також, що обов'язок виступати ініціатором укладення з залізницею договору про обслуговування населення засобами транспорту покладено на виконавчий комітет міської ради). Тобто, укладення договору про обслуговування населення засобами транспорту прямо передбачено нормами чинного законодавства України.

Статтею 181 Господарського кодексу України, чітко передбачений порядок укладання договорів: так сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

Так, згідно повідомлення про вручення поштового відправлення 28.11.2006 року відповідачем було отримано супровідний лист №1101/1311 від 24.11.2006 року та два примірники договору на пільгове перевезення окремих категорій громадян - жителів міста Ірпінь Київської області в 2007 році. Проте, в порушення зазначеного порядку укладання договорів відповідач протягом 20 днів не виконав вимог ст.181 Господарського кодексу України, а саме повністю проігнорував зазначений вище супровідний лист та договори.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначеною бездіяльністю Відповідач порушує права Позивача та громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом, таким чином змушуючи останнього, у відповідності до ст.1 Господарського процесуального кодексу України звертатися за захистом своїх прав до суду.

Згідно п.1 ч. 1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Відповідач проти надісланого позивачем проекту договору від 24.11.2006 р. не заперечив, але запропонував узгодити деякі пункти договору. Проте, представники позивача, як пояснює відповідач, не погодились з формулюванням «в межах бюджетних призначень, передбачених міським бюджетом на 2007 рік на ці цілі», хоча доповнення передбачені пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256. 19.03.2007 р. відповідач направив позивачу свою редакцію договору.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність позовних вимог щодо спонукання Управління праці та соціального захисту Ірпінської міської ради до укладення договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги за 2007 р. в редакції запропонованій позивачем.

Витрати по сплаті державного мита відповідно до ст.49 ГПК України та витрати по сплаті послуг за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст. 44 ГПК України покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

в и р і ш и в:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради  (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Д. Попова, 26, код 03317252) у місячний термін з дня набрання рішенням по справі № 12/032-07/5 законної сили укласти з Державним територіально-галузевого об’єднанням «Південно-Західна Залізниця»(01034, м. Київ, вул. Лисенка, 6, код 01069713) договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги за 2007 р. в редакції:

ДОГОВІР №_____________________________

на пільгове перевезення пасажирів

залізничним транспортом загального користування

та про відшкодування витрат за надані послуги .

м.Київ                                                                                “___” __________200  р.

Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, далі Платник, що не є платником податку на прибуток, в особі начальника управління Саприкіної Л.А., який діє на підставі Положення про управління, з однієї сторони, та Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця", далі Залізниця, що є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі начальника Київської дирекції залізничних перевезень Петренко В.Ф. який діє на підставі довіреності від ___.____.2007р. № _____-НЮ, з другої сторони, склали цей договір про наступне:

1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Договір регламентує взаємовідносини Сторін щодо відшкодування коштів на перевезення пільгових категорій громадян згідно законів України “ Про державний бюджет на 2007 рік “, “Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту “, “Про основні заходи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку”, які надаються Залізницею , та покращення рівня обслуговування пасажирів м.Ірпінь у Київський області.

2. ОБОВґЯЗКИ СТОРІН

2.1. Сторони виконують взаємні обов’язки з метою забезпечення задоволення потреб населення регіону у перевезеннях.

2.2. Залізниця зобов'язується здійснювати пільгове перевезення передбачених законодавством України категорій громадян.

2.3. Щомісячно 3 числа наступного за звітним періодом , надавати списки громадян та данні про нараховані суми на покриття відшкодування , щодо перевезення громадян міста , відповідно до законодавства.

Надавати замовнику щомісячно до 06 числа акт звірки взаємних розрахунків по пільговому перевезенню громадян м.Ірпінь Київської області.

2.4. Замовник зобов’язується :

2.4.1. Приймати від Залізниці акти звірки взаємних розрахунків по пільговому перевезенню громадян селищ Ворзель, Коцюбинське, Гостомель, м. Ірпінь Київської області.

2.4.2. Проводити відшкодування згідно п.п. 2,3,5-8 „ Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок  субвенцій з державного бюджету”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року  №256.

3. ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

3.1. Для проїзду залізничним транспортом пільгові категорії громадян будуть купувати квитки на умовах , передбачених відповідними законодавчими актами . У разі прямування у вагоні підвищеної категорії громадянами доплачується різниця у відповідному розмірі . Пільги на проїзд за межі України не надаються .

3.2. Замовник здійснює розрахунок з постачальником послуг (Перевізником) на підставі отриманих від нього щомісячних звітів щодо надання послуг на підставі акта звірки розрахунків за надані послуги підписаного Сторонами з 1 січня 2007 року.

3.3. Оплата проводиться протягом 7 банківських днів після надходження коштів субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету м. Ірпінь на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених Залізницею.

4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

4.1. За невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність у відповідності до чинного законодавства України.

5.ПОРЯДОК ВИРІШЕННЯ СПОРІВ

5.1. Спірні питання, які виникають при виконанні даного Договору, вирішуються шляхом переговорів , у випадку недосягнення згоди між Сторонами дане питання передається на розгляд господарського суду.

6.ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ

6.1. Термін дії Договору встановлюється з дати його підписання і діє до 31 грудня 2007 р.

7.ЗАСТЕРЕЖЕННЯ ПРО КОНФІДЕНЦІЙНІСТЬ

7.1.Сторони погодилися , що текст Договору , будь-які матеріали , інформація та відомості , які стосуються Договору , є  конфіденційними і не можуть передаватись третім особам без попередньої письмової згоди іншої сторони договору , а також у випадках , передбачених чинним законодавством України , яке регулює зобов’язання Сторін Договору.

8.ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ

8.1.Всі зміни та доповнення до даного договору складаються у письмовій формі і вважаються дійсними після підписання їх Сторонами. Всі доповнення до даного договору вважаються його невід’ємною частиною.

8.2.Даний договір укладено в двох оригінальних примірниках, які мають однакову юридичну силу (по одному примірнику для кожної Сторони).

8.3.Взаємовідносини Сторін , не врегульовані цим Договором , регламентуються чинним законодавством України.

9.ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ПЛАТНИК                    ЗАЛІЗНИЦЯ

Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської
міської ради
08200, Київська обл., м. Ірпінь,
вул. Д.Попова 26-Б
р/р 1999
УДК у Київській області
МФО 821018 ЗКПО 03317252
ДТГО „Південно-Західна залізниця”
Київська дирекції залізничних перевезень
03049, м. Київ, вул. Уманська,5
р/р 2121
ПІБ „Залізничне відділення
Промінвест банку” в м. Києві
ЗКПО 01069713

_____________________ Л.А.Саприкіна

_____________________ В.Ф.Петренко

3.          Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради  (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Д. Попова, 26, код 03317252) на користь Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна Залізниця»(01034, м. Київ, вул. Лисенка, 6, код 01069713) 85,00 грн. державного мита та 118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя