ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" жовтня 2007 р.
Справа № 03/97-11А.

від 08.10.2007р.                                                                             №03/97-11А

за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер"

до відповідача Рожищенської міської ради

про визнання нечинним рішення №12/2 від 11.09.2007р. та зобов’язання вчинити певні дії

Суддя Сініцина Л.М.

При секретарі Пастушук А.М.

Представники:

від позивача: Козюра А.Г. - адвокат, дов. в справі, Пащук В.С. - адвокат, дов. в справі, Шестернін В.Д. - дов. в справі

від відповідача: Замлинний С.С. - міський голова, Ковальова А.Г. - зав. протокольн. частиною , дов. в справі

СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер" просить суд визнати нечинним рішення Рожищенської міської ради від 11.09.2007р. №12/2 та зобов’язати Рожищенську міську раду надати товариству з обмеженою "Феміда-Інтер" дозвіл на реконструкцію складу №2  та санпропускника в м.Рожище по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив. Свої вимоги обгрунтувало тим, що 26.05.2006р. придбало у власність об’єкт  нерухомого майна, в т.ч. склад №2 загальною площею 22504кв.м для обслуговування виробничих приміщень у Рожищенської міської ради. Проектною організацією "ПП"НВПРО" було розроблено робочий проект "Реконструкція складу під цех  гранульованих добрив" у смт.Рожище Волинської області. Державною санітарно-епідеміологічною службою було проведено експертизу за результатами якої винесено позитивний висновок від 10.07.2007р. про відповідність робочого проекту вимогам діючого санітарного законодавства України. Державним підприємство "Волинський експертно-технічний центр" також прийнято висновок від 31.07.2007р. про відповідність робочого проекту вимогам нормативно-правових актів про охорону праці. Клопотання товариства про надання дозволу на реконструкцію було також вивчено та розглянуто комісією в складі заступника голови міськвиконкому (голова комісії), головного архітектора району, інспектора землевпорядника міської ради, головного санітарного лікаря району, начальника служби держкомнагляду району, яка в своєму комплексному висновку від 16.03.2007р. встановила, що реконструкція складу №2 та санпропускника під цех по виробництву органічно- мінеральних добрив в м.Рожище відповідає генплану м.Рожище, державним будівельним, санітарним, протипожежним нормам, екологічним вимогам і необхідність передбачити реконструкцію складу №2 під виробниче приміщення цеху та реконструкцію санпропускника під адміністративно-побутове приміщення цеху по виробництву органічно-мінеральних добрив. Робочий проект повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Рішення міської ради про відмову у наданні дозволу на реконструкцію є необгрунтованим, в ньому не вказано на якій підставі в задоволенні клопотання про надання дозволу на реконструкцію відмовлено. Посилання на два інші рішення ради є виключно формальним. Перше рішення стосується  перенесення розгляду питання по суті, а друге лише фіксує факт звернення жителів міста щодо заборони будівництва цеху по виробництву гранульованих добрив . Однак, земельна ділянка, на якій розміщені склад №2 та санпропускник, знаходиться в промисловій зоні м.Рожище, на відстані 250м до найближчого житлового будинку с.Дмитрівки, що підтверджується висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.07.2007р. та санітарно-гігієнічного оцінюючого проекту, а максимальні концентрації забруднюючих речовин від запроектованого виробництва органо-мінеральних добрив в приземному шарі атмосферного повітря на відстані 250 м. матимуть несуттєвий вплив на нього, не перевищуючи гранично допустимі норми. Зазначене  запроектоване виробництво і реконструкція не порушують прав жителів м.Рожище, як і не створюють загрози їх порушення в майбутньому. Тому посилання відповідача на колективне звернення жителів є безпідставним. Рішення, що оскаржується, не містить посилання на норми закону, на підставі яких воно прийнято. Рожищенська міська рада зобов’язана надати товариству дозвіл на реконструкцію за існуючих сьогодні умов, а саме : надання їй останнім всіх необхідних документів та відсутності законних підстав для відмови. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач в поясненні від 27.09.2007р. зазначив, що 5 квітня 2007 р. надійшло  колективне звернення жителів вулиць Шведа та Тичини м.Рожище стосовно, як на іхню думку екологічно небезпечної продукції, яку випускатиме ТзОВ "Феміда-Інтер". 30 липня на ім’я депутатів міської ради надійшло колективне звернення мешканців міста (всього 225 підписів) стосовно того ж самого питання з клопотанням  "про розгляд на сесії міської ради даного звернення". 2 серпня поточного року в районній газеті "Наш край" була опублікована стаття під заголовком "Про "Феміду-Інтер"- окремим рядком". 9 вересня на ім’я міського голови надійшло колективне звернення жителів вул.Куліша м.Рожище (41 підпис) щодо розгляду даного звернення на сесії міської ради. При прийнятті рішення про надання дозволу ТзОВ "Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Граничній,96 під цех мінеральних добрив, міська рада керуючись п.38 ст.26, п.1, ст.2, п.1.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.19 Закону України "Про звернення громадян", якою визначено, що органи державної влади,  місцевого самоврядування підприємства, організації, установи, незалежно від форм власності зобов’язані невідкладно вживати заходи до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, представники відповідача позов заперечили з підстав, викладених у поясненні.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області п’ятого скликання від 11.09.2007р. №12/2 "Про надання дозволу ТзОВ "Феміда-Інте" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив" було відмовлено ТзОВ "Феміда-Інтер" у наданні дозволу на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив, враховуючи рішення міської ради від 30.08.2007р. №11/2 "Про надання дозволу ТзОВ "Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив", від 30.07.2007р. №916 "Про колективне звернення жителів міста щодо заборони будівництва цеху по виробництву гранульованих добрив" та пропозицію постійних комісій міської ради (5).

Рішенням Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області п’ятого скликання від 30.08.2007р. №11/2 "Про надання дозволу ТзОВ "Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив" було перенесено розгляд питання щодо надання дозволу ТзОВ"Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив на 11.09.2007 року, відповідно пункту 38 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи висновки відповідних служб, лист  жителів м.Рожище про заборону розміщення на території міста цеху по виробництву органо-мінеральних добрив та в зв’язку з з невизначеністю депутатів щодо надання дозволу ТзОВ "Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив (а.с. 6).

Рішенням Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області п’ятого скликання від 31.07.2007р. №9/16 "Про колективне звернення жителів міста, щодо заборони будівництва цеху по виробництву гранульованих добрив" було вирішено питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо Відведення земельної ділянки ТзОВ "Феміда-Інтер" в м.Рожище вул.Гранична,96 розглянути на черговій сесії міської ради в присутності зацікавлених осіб на підставі розглянутого колективного звернення жителів міста, щодо заборони будівництва цеху по виробництву гранувальних добрив по вул.Гранична,96 в м.Рожище (а.с. 54).

Відповідно до пункту 38 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. з подальшими змінами та доповненнями виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Як вбачається з матеріалів справи згідно договору купівлі-продажу від 26 травня 2006 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер" (далі ТзОВ"Феміда-Інтер") купило у Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім"Щедрик" об’єкти нерухомого майна : В-1 санпропускник, загальною площею 244,1кв.м; Г-1 автовагова, загальною площею 20,5кв.м.; А-1 склад №1, загальною площею 1419,6кв.м; Б-1 склад № 2, загальною площею 1411,5кв.м, що знаходяться в місті Рожище по вулиці Гранична,96 Волинської області (а.с. 7-8).

Право власності на ці об’єкти нерухомого майна було зареєстровано Комунальним підприємством «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації»23.08.2006р. про що свідчить штамп на останній сторінці договору (а.с. 7 на звороті) та витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с. 40-43).

Рішенням Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області п’ятого скликання від 10.10.2006р. №311 "Про продаж земельних ділянок ТзОВ"Феміда-Інтер" на підставі Конституції  України, Земельного Кодексу України , Указів Президента України "Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності", "Про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва", "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення", Положенням "Про порядок приватизації земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Рожище" було вирішено продати у приватну власність земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер" в м.Рожище по вул.Гранична,96 площею 2,2504га для обслуговування виробничих приміщень (а.с. 38).

Рішенням Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області від 13.02.2007р. №6/8 "Про продаж і затвердження ціни продажу земельної ділянки ТзОВ "Феміда-Інтер" було вирішено продати у приватну власність земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер" в м.Рожище по вул.Гранична,96 площею 2,2504га для обслуговування примішень; затвердити ціну продажу земельної ділянки у розмірі 255751грн. відповідно до висновку про експертну грошову оцінку від 24.01.2007р. та рішення міської ради від 23.12.2005р. №28/13 "Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок комунальної власності в м.Рожище, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна (а.с. 39).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 05.03.2007р. Рожищенська міська рада продала, а ТзОВ "Феміда-Інтер" купило земельну ділянку, площею 22504кв.м, розташовану в м.Рожище, вулиця Гранична,96 Волинської області, для обслуговування виробничих приміщень (а.с. 9).

Кооперативно-державним проектно-вишукувальним інститутом «Волинь-агропроект" Українського проектно-вишукувального науково-дослідного об’єднання "УКРНДІАГРОПРОЕКТ" на замовлення ТзОВ"Феміда-Інтер" виготовлено передпроектну пропозицію "Реконструкція бази сільгоспхімії під завод біодобрив", пунктом 4,2 пояснювальної записки якої передбачено, що одночасно із утилізацією підстилкового посліду вирішується проблема навколишнього середовища, а добрива, які виробляються, забезпечують отримання біологічно чистої продукції (а.с. 25-32).

Комплексним висновком від 16.03.2007р. щодо відповідності містобудівній документації, державним будівельним нормам реконструкції складу №2 та санпропускника ТзОВ "Феміда-Інтер" під цех по виробництву органічно-мінеральних добрив в м.Рожище по вул.Граничній 96, підписаним комісією в складі заступника голови міськвиконкому (голова комісії) Ткаченко В.О., головного архітектора району Климчука Р.Л., інженера-землевпорядника міської ради Денисюк В.Й., головного санітарного лікаря району Демидюк М.Г., начальника служби держкомнагляду району Демчук В.Н., було встановлено, що реконструкції складу №2 та санпропускника ТзОВ "Феміда-Інтер" під цех по виробництву органічно-мінеральних добрив в м.Рожище по вул.Граничній №96 відповідає генплану м.Рожище, державним будівельним, санітарним, протипожежним нормам, екологічним вимогам (а.с. 10).

За результатами санітарно-епідеміологічної експертизи №22.2/3754 від 06.07.2007р. ДУ"Інституту гігієни та медичної екології ім.О.М.Марзэєва АМН України" зроблено висновок рекомендувати МОЗ України погодити робочий проект "Реконструкція складу під цех гранульованих добрив у смт.Рожище, Волинської області " як такий, що відповідає санітарному законодавству  України; розмір санітарно-захисної зони від запроектованого цеху гранульованих добрив у  смт.Рожище (цех біологічної переробки відходів птахоферм) до житлової забудови у північному, східному, південно-східному, південному, південно-західному, західному, північно-західному напрямках повинна становити 300м., розмір СЗЗ у північно-східному напрямку до найближчого житлового будинку с.Дмитрівки - 250м. (а.с. 11-15).

Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.07.2007р. встановлено, що Робочий проект "Реконструкція складу під цех гранульованих добрив" у смт.Рожище, Волинської області, за наданим заявником зразком відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використаний в заявленій сфері застосування (а.с. 16-17).

За результатами висновку Рожищенської санітарно-епідеміологічної станції №8/98 від 25.07.2007р. щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, земельна ділянка загальною площею 2,2504га в м.Рожище по вул.Гранична,96 Рожищенського району Волинської області придатна для реконструкції складу під цех гранульованих добрив ТзОВ"Феміда-Інтер" директор В.П. Бешта (а.с. 18).

Висновком експертизи з питань охорони праці Державного підприємства "Волинський експертно-технічний центр" від 31 липня 2007р. про відповідність проектної документації нормативно-правовим актам встановлено, що робочий проект "Газифікація приміщень для виробництва органічно-мінеральних добрив по вул.Граничній,96 в м.Рожище Рожищенського району Волинської області відповідає вимогам нормативно-правових актів про охорону праці (а.с. 19).

Висновком Державного управління охорони навколишнього середовища у Волинській області №211 від 08.08.2007р. про погодження матеріалів місця розташування земельної ділянки також погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки передбаченої під реконструкцію складу бази сільгоспхімії під завод по переробці органічних відходів ТзОВ "Феміда-Інтер" в м.Рожище, вул.Гранична,96 (а.с. 20-24).

Отже, позивачем, власником перелічених вище об’єктів нерухомості, отримано позитивні висновки відповідних компетентних органів, необхідні для надання дозволу на реконструкцію складу №2 та санпропускника під цех по виробництву органо-мінеральних добрив, в тому числі і представників міської ради (відповідача). В судовому засіданні було встановлено, що дані об’єкти знаходяться в промисловій зоні м. Рожище.

Відповідачем у рішення №12/2 від 11.09.2007р. яким відмовлено ТзОВ "Феміда-Інтер" у наданні дозволу на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив, не зазначено підстав та норм чинного законодавства згідно яких прийнятто таке рішення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, у спосіб, що передбачені Конституцією і Законодавством України.

Відповідно до частин 1,2 статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 6 Господарського кодексу України закріплено загальний принцип господарювання в Україні - це принцип свободи підприємницької діяльності у межах, визначених законом.

Таким чином, рішення Рожищенської міської ради від 11.09.2007р. №12/2 підлягає визнанню нечинним. Вимоги позивача слід задоволити, зобов’язати відповідача надати ТзОВ"Феміда-Інтер" дозвіл на реконструкцію складу №2 та санпропускника в м.Рожище по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив.

На підставі вищевикладеного заперечення відповідача судом до уваги не приймаються. Посилання його на статтю 19 Закону України "Про звернення громадян" та колективні звернення жителів до голови районної державної адміністрації, голови районної ради, міського голови, головного санітарного лікаря району, до депутатів міської ради (а.с. 45-55) спростовуються висновками санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.07.2007р., від 10.07.2007р., висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області від 08.08.2007р. (а.с. 11-17, 20-24).

Керуючись Конституцією України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 70,71, 86, 94, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити повністю.

Рішення Рожищенської міської ради Рожищенського району Волинської області п’ятого скликання від 11.09.2007р. №12/2 "Про надання дозволу ТзОВ"Феміда-Інтер" на реконструкцію складу №2 та санпропускника по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив визнати нечинним.

Зобов’язати Рожищенську міську раду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Феміда-Інтер" дозвіл на реконструкцію складу №2 та санпропускника в м.Рожище по вул.Гранична,96 під цех по виробництву органо-мінеральних добрив.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                        Л.М.Сініцина

В повному обсязі постанову складено          10.2007р.