ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

18.10.07р.

Справа № А37/288-07

за позовом  Організації ветеранів  Великої  Вітчизняної  війни  та ветеранів  праці  Відкритого акціонерного товариства "Новомосковський  трубний  завод "Мрія",  м. Новомосковськ

до Новомосковської  об'єднаної державної податкової інспекції,  м. Новомсковськ

про  визнання  недійсними податкових повідомлень - рішень № /1 від 22.01.2007 року

Суддя Кеся Н.Б..

Представники:

Від позивача:        Радько І.А.    дов № 21 від 21.05.2007 року

Від відповідача:    Козлюк М.В. дов № 11497/10/10-009 від 30.07.2007 року

На підставі ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства  України в судовому засіданні оголошена  вступна та резолютивна частина постанови.

СУТЬ СПОРУ:

Організація ветеранів  Великої  Вітчизняної  війни  та ветеранів  праці  Відкритого акціонерного товариства " Новомосковський  трубний  завод "Мрія" (далі –позивач) звернулася з позовом до  Новомосковської  об'єднаної державної податкової інспекції (далі –відповідач) і з урахуванням уточнень від 10.07.2007року просить суд  визнати недійсним  податкове повідомлення –рішення  № /1 від 22.01.2007 року.

В обґрунтування позову  організація ветеранів  Великої  Вітчизняної  війни  та ветеранів  праці  Відкритого акціонерного товариства "Новомосковський  трубний  завод "Мрія" посилається на відсутність  у спірний період у нього об’єкта оподаткування  комунальним податком та відсутність  вимоги Закону  подавати  податкову звітності в даному випадку.

Відповідач проти позову  заперечує,  посилаючись на те, що  п/п. 4.2.2 Закону України „Про порядок погашення  зобов’язань  платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” передбачено, що  контролюючий орган зобов'язаний  самостійно  визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію, а у випадку неподання  податкової декларації п/п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 зазначеного Закону  передбачена  відповідальність  у вигляді  фінансових санкцій.

Заслухавши пояснення  представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд –

ВСТАНОВИВ:

На підставі акту від 13.12.2006 року  № 552/10/15-323 з питань  несвоєчасного подання рахунку відповідачем видано  податкове повідомлення –рішення № /1 від 22.01.2007 року, яким застосовано  до позивача штрафні санкції на суму 510,0 грн за неподання  розрахунку  по комунальному податку за 1, ІІ, ІІІ квартали 2006року.

Факт неподання  зазначених розрахунків  позивачем  не заперечується.

Правовою підставою  для застосування  штрафних  санкцій  слугував  п/п 17.1.1 п. 17.1 ст. 3 Закону України „Про порядок погашення  зобов’язань  платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, яким встановлено , що платник податків,  що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Суд вважає позовні вимоги  обґрунтованими  з таких підстав.

Як свідчать матеріали справи, а саме:  копії трудових книжок  керівника  ради  ветеранів ВОВ та  ВП організації „Мрія” Ремезюк П.С. і секретаря Безрукавої Г.В., у позивача  у I, II, III кварталі  2006 року  відсутні штатні  працівники, тобто  заробітна плата  в спірний період не нараховувалася і  не сплачувалася. Отже, в спірний період позивач не формував фонд оплати праці.

Беручи  до уваги, що:

відповідно до ст. 15 Декрету  Кабінету  Міністрів  України від 20.05.1993 року № 56-93 „Про місцеві податки і збори” та Положення  про комунальний  податок,  затвердженого  рішенням  дев’ятої сесії двадцять четвертого скликання  Новомосковської  міської ради від  29.07.2003 року № 269 „Про  упорядкування  місцевих податків і зборів”, базою оподаткування комунальним податком є річний  фонд оплати праці;

в спірний період у позивача не було  об’єкта  оподаткування  комунальними податком;

аналіз  порядку подання  податкової звітності  по різних податках    свідчать  про те, що

-          відносно ПДВ та податку  на прибуток  законодавство чітко  встановлює обов’язок платника податків  подавати податкову звітність  незалежно від наявності  об’єкта  оподаткування  (п/п. 4.1.1 Наказу ДПА України від 30.05.1997 року № 166 „Про затвердження  форми  податкової декларації та порядку  її заповнення  і подання),  п.1.3 Наказу  ДПА України від 29.03.2003 року № 143 „Про затвердження  форми  декларації  з  податку  на прибуток  підприємства  та  Порядку  її складання”,

-          відносно  податку  на доходи фізичних осіб п. 2.2 Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платнику податку, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом ДПА України від 29.09.2003року №451, передбачено, що  податковий розрахунок не подається, якщо доходи не виплачувалися;

Положення  про комунальний  податок,  затверджене  рішенням  дев’ятої сесії двадцять четвертого скликання  Новомосковської  міської ради від  29.07.2003 року № 269 „Про  упорядкування  місцевих податків і зборів”,  та наказ  ДПА України від 24.12.2003 року № 625 „Про затвердження форми податкового розрахунку комунального податку” не встановлюють  обов’язковість  подання  податкового  розрахунку комунального податку  в залежності  від наявності  об’єкта  оподаткування;

наказом ДПА України від 11.07.1997року N 233 затверджений  Порядок складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, яким передбачено надання відомостей щодо витрат  на утримання  неприбуткової організації (що включає до себе заробітну  плату). Як свідчать матеріали справи, позивачем 25.10.2006 року поданий  до ДПІ  податковий  звіт  про використання  коштів  неприбутковими  установами   та організаціями, в якому  задекларував  відсутність  витрат  на утримання  своєї організації;

підпунктом 4.4.1 п. 4.4 ст. 4 Закону України „Про порядок погашення  зобов’язань  платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” встановлено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків, -

суд дійшов висновку, що діюча  система оподаткування не містить неоднозначного обов’язку  платника  подавати  податковий  розрахунок  комунального податку  при відсутності  об’єкту оподаткування.

Посилання відповідача на підпункт „а” 4.2.2 п.4.2 ст.4 Закону України „Про порядок погашення  зобов’язань  платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” суд вважає необґрунтованим, оскільки в ньому йдеться про нарахування контролюючим органом податкового зобов’язання, що передбачає наявність об’єкту оподаткування і що відсутнє за обставинами справи.

У зв’язку з цим  суд не вбачає правових підстав для застосування  до позивача спірних санкцій за неподання податкового розрахунку за наявності факту відсутності об’єкта оподаткування відносно комунального податку.

Керуючись ст. 94, 160-163, п.6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства  України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним податкове повідомлення – рішення Новомосковської  об'єднаної державної податкової інспекції від 22.01.2007 року № /1.

Стягнути  з  Державного бюджету України на користь Організації ветеранів  Великої  Вітчизняної  війни  та ветеранів  праці  Відкритого акціонерного товариства " Новомосковський  трубний  завод "Мрія" судові витрати в сумі 3,40 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена у строки та порядку, передбачені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                  Н.Б.Кеся

Постанову підписана у повному обсязі 25.10.2007року