ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" серпня 2007 р.
Справа  № 30/156-07-4603

Позивач: Біляївська міська рада  Одеської області

Відповідач: Одеська обласна спілка споживчих товариств „Облспоживспілка”;

Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки

Про  визнання недійсним акту на право постійного користування

За зустрічним позовом: Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки

Відповідач: Біляївська міська рада Одеської області

Про зобов’язання укласти договір

Суддя                        Рога Н.В.

Представники:

Від Біляївської міськради: Римарчук С.В.- довіреність №15 від 14.06.2007р.

Від Облспоживспілки:  Джуринська Н.В.- довіреність №14-05168  від 07.11.2006р.

Від ДП „Біляївський ринок”: Дущак Д.С.- довіреність №205 від 13.12.2006р.

Суть спору: Позивач, Біляївська міська  рада Одеської області, звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської обласної спілки споживчих товариств „Облспожитвспілка” (далі-Облспоживспілка) та Дочірнього підприємства (далі-ДП) „Болградський ринок” про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею Біляївським колгоспним ринком серія Б №032100.

Представник позивача позовну заяву підтримує, на своїх вимогах наполягає.

Відповідач - Облспоживспілка  проти позову заперечує  з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач - ДП Біляївський ринок” проти позову заперечує. В ході розгляду справи подав зустрічну  позовну заяву про зобов’язання Біляївської міської ради укласти з ДП „Біляївський ринок” довгостроковий договір (на 49 років) на земельну ділянку загальною площею 0,5 га, яка знаходиться за адресою: м. Біляївка, вул. Костіна, 4.

Біляївська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на зустрічну позовну заяву.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши  пояснення представників сторін, суд встановив:

У 1986р. Біляївською районною радою народних депутатів, на підставі рішення облвиконкому №128 від 21.02.1985р.,  був виданий Державний акт на право користування землею  серія Б №032100, згідно якого Біляївському колгоспному ринку у постійне користування  надано 0,5 га землі в межах згідно з планом користування  для розміщення об’єктів ринку.

Постановою  правління Одеської облспоживспілки №62 від 04.04.2005р. „Про припинення „Біляївського ринку Облспоживспілки” (реорганізації) шляхом перетворення в Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки”  постановлено реорганізувати  „Біляївський ринок Облспоживспілки” шляхом перетворення в Дочірнє підприємство „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки. Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки вважати правонаступником „Біляївського ринку Облспоживспілки”.

Біляївська міська рада вважає, що зазначеною постановою було припинено діяльність „Біляївський ринок” Облспоживспілки” у зв’язку з чим на підставі ст.141 Земельного кодексу України припинилося право користування земельною ділянкою, адже, ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки  має приватну форму власності, тому не може мати землю у постійному користуванні згідно ч.2 ст.92 Земельного кодексу України. За таких обставин, позивач вважає, що ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки  було втрачено право постійного землекористування і на даний час це підприємство використовує земельну ділянку площею 0,5 га без належних на то правовстановлюючих документів, що є неприпустимим.

Біляївська міська рада своїм листом від 15.08.2006р. №735 повідомила Облспоживспілку та ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки про необхідність оформлення питання землекористування шляхом укладення договору оренди, але до цього часу договір оренди не оформлений.

Позивач вважає, що неоднозначне розуміння питання дійсності на даний час Державного акту на право користування землею  серія Б №032100, виданого у 1986р., порушує права та інтереси Біляївської міської ради, що полягає у неотриманні місцевим бюджетом коштів за користування земельною ділянкою.

На думку позивача, Держаний акт на право постійного користування є формою вираження (засвідчення) правочину. У зв’язку з тим, що відповідач втратив право постійного землекористування  земельною ділянкою, позивач вважає, що і правочин на даний час є недійсним, у зв’язку з чим просить суд визнати недійсним Державний акт на право постійного користування землею серія Б №032100, виданий Біляївському колгоспному ринку у 1986р.

Відповідач -  Облспоживспілка, проти позову заперечує, посилаючись на наявність  рішення Конституційного суду України від 11.11.2004р. №16-рп2004 по справі №1-302004, яке є головним підтвердженням законності передачі колгоспних ринків організаціям споживчої кооперації, де зазначено, що власністю споживчої кооперації  є будь-яке майно, набуте у відповідності з цілями, які випливають із статутної діяльності організацій споживчої кооперації, на підставі норм законодавства, чинного на час придбання цього майна.

Відповідач зазначив, що реорганізація Біляївського ринку облспоживспілки  відбулася у відповідності до прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності” від 21.09.2000р., згідно яких суб’єкти підприємницької діяльності, створені в організаційних формах, не передбачених законами України, державна реєстрація яких проведена до набрання чинності цим законом, зобов’язані привести організаційну  форму у відповідність з вимогами законів України.  Крім того, з 01.01.2004р. набрали чинності Господарський та Цивільний кодекси України, що також стало підставою для прийняття правлінням Одеської облспоживспілки постанови  №62 від 04.04.2005р.  „Про припинення „Біляївського ринку Облспоживспілки” (реорганізації) шляхом перетворення в Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки” .

Відповідач зауважив, що „Біляївський ринок Облспоживспілки” було припинено шляхом перетворення, у зв’язку з чим до нової юридичної особи - ДП  „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки, у відповідності зі ст.108 Цивільного кодексу України перейшло усе майно, усі права та обов’язки попередньої юридичної особи.  Факт правонаступництва підтверджується Статутом ДП .

На підставі зазначеного відповідач вважає, що до ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки перейшло і право користування земельною ділянкою. В обґрунтування відповідач послався на рішення Конституційного суду України від 22.09.2005р. №5-рп2005 по справі №1-172005, яким визнано неконституційним п.6 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України щодо зобов’язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення та п.6 Постанови Верховної Ради України „Про земельну реформу”  від 18.12.1990р. №563-ХІІ з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами та організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Відповідач- ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки повністю підтримує позицію Облспоживспілки. Крім того, відповідач зауважив, що на земельній ділянці площею 0,5 га розташовані об’єкти нерухомого майна, які належать   ДП „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки на праві власності .

З метою врегулювання питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,5 га та земельною ділянкою площею 0,48 га, яка розташована разом із земельною ділянкою площею 0,5 га та також знаходиться у користуванні ДП, Одеська облспоживспілка  листами від 19.01.2007р. за №14-0513 та від 21.05.2007р. №14-04147 звернулася до Біляївської міської ради з заявою про  винесення на розгляд сесії Біляївської міської ради питання про прийняття рішення щодо укладення довгострокового ( строком на 49 років) договору оренди земельної ділянки площею 0,98 га .  Виконком Біляївської міської ради відмовив у задоволенні цих заяв, посилаючись на наявність у господарському суді судових спорів щодо правових підстав використання  земельних ділянок, а також у зв’язку із необхідністю подачі відповідної заяви на оренду земельної ділянки лише необхідної для обслуговування м’ясо-молочного корпусу, який належить ДП на праві власності.

Таку відмову в укладанні договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,98 га ДП „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки вважає неправомірною та такою що порушує його права та охоронювані законом інтереси, у зв’язку з чим подало зустрічну позовну заяву про зобов’язання  Біляївської міської ради укласти довгостроковий (на 49 років) договір на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Біляївка, вул..Костіна,4, загальною площею 0,5 га.

Відповідач за зустрічним позовом - Біляївська міська рада, проти позову заперечує, посилаючись на невірне тлумачення положень рішення Конституційного суду України від 22.09.2005р. №5-рп2005 (справа №1-172005), яким скасовано  лише п.6 розділу Х „Перехідних положень” Земельного кодексу України. Статті ж 92 та 141 Земельного кодексу України ніхто не скасовував, вони є обов’язковими для виконання  і саме на них посилається Біляївська міська рада  в обґрунтування своїх вимог.

Біляївська міська рада вирішила не розглядати заяви про надання в оренду земельних ділянок до остаточного вирішення судом питання щодо правових підстав користування земельною ділянкою площею 0,5 га.

Крім того, відповідач за зустрічним позовом зазначив, що на земельній ділянці площею 0,98 га, на яку претендує ДП „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки розташовані об’єкти нерухомості, які належать на праві власності третім особам, що унеможливлює укладення договору оренди з ДП на всю площе, вказану у заяві.

Відповідач за зустрічним позовом  також зазначив, що договір оренди землі  може бути укладений лише за обопільним волевиявленням сторін, а вирішення питання про передачу землі в оренду є виключним правом ради як суб’єкта права власності на землю. На даний час такого рішення Біляївською міською радою не приймалося, тому не має підстав для укладення договору.

Розглянув матеріали справи, заслухав представників сторін, суд доходить до такого висновку:

1986р. Біляївською районною радою народних депутатів, на підставі рішення облвиконкому №128 від 21.02.1985р.,  був виданий Державний акт на право користування землею  серія Б №032100, згідно якого Біляївському колгоспному ринку у постійне користування  надано 0,5 га землі в межах згідно з планом користування  для розміщення об’єктів ринку.

З 1987р.  до 04.04.2005р.  Біляївьский колгоспний ринок функціонував як „Біляївський ринок” облспоживспілки. Постановою  правління Одеської облспоживспілки №62 від 04.04.2005р. „Про припинення „Біляївського ринку Облспоживспілки” (реорганізації) шляхом перетворення в Дочірнє підприємство „Біляївський ринок” Одеської облспоживспілки” постановлено реорганізувати „Біляївський ринок Облспоживспілки” шляхом перетворення в Дочірнє підприємство „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки.

Згідно розділу 1 Статуту ДП „Біляївський ринок „Одеської облспоживспілки”   підприємство є власним підприємством Облспоживспілки та правонаступником підприємства „Біляївський ринок” облспоживспілки.

Відповідно до ч.1 ст.59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб’єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб’єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках , передбачених цим Кодексом ,- за рішенням суду.   Згідно зі ст.108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми . У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов’язки попередньої особи.

Конституційний суд України рішенням у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України  (конституційності) положень ст.92 , пункту 6 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України  (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2003р. №5-рп2005 визнав такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) положення п.6 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України   щодо зобов’язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди  без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Конституційний принцип правової держави передбачає встановлення правопорядку, який повинен гарантувати кожному утвердження і забезпечення прав і свобод. Конституція України закріпила рівність суб’єктів права власності перед законом, гарантії права власності  та обов’язки власників.  Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності , ясності і не двозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у право застосовній практиці і неминуче призводить до сваволі.

Слід також зауважити, що визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею є свого роду припиненням права користування земельною ділянкою. Підстави припинення землекористування  перелічені у ст.141 Земельного кодексу України, серед яких є пункт, який передбачає у якості підстави припинення права користування земельною ділянкою припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Але, у даному випадку не відбулося припинення підприємства, а , як вже зазначалося вище, відбулася зміна його організаційно правової форми.

У зв’язку з тим, що згідно чинного земельного законодавства  (ст.92 Земельного кодексу України ) ДП „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки” не може користуватися земельною ділянкою на праві  постійного користування, ДП слід оформити орендне користування зазначеною земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, слід зауважити, що згідно Свідоцтва про право власності на будівлю торгівельного об’єкту №2 , виданого виконкомом Біляївської міської ради 18.12.2002р. на підставі рішення виконкому Біляївської міської ради від листопада 2002р. №134, Біляївська райспоживспілка є власником будівлі, розташованої за адресою м. Біляївка, вул..Костіна, 4.  Тому, відповідно до ст.120 Земельного кодексу України   ДП „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки   або Облспоживспілка має право на оформлення землекористування земельною ділянкою, на якій розташований об’єкт права власності та необхідною для її обслуговування.

За таких обставин, вимоги позивача не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, тому не підлягають задоволенню.

Що стосується зустрічного позову ДП „Біляївський ринок „Одеської облспоживспілки” ,то він також не підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”  місцеве самоврядування в Україні –це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста –самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи , а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із приписами ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Визначення права оренди земельної ділянки надано в ч.1 ст.93 Земельного кодексу України, під яким законодавець розуміє засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. За правилами  ч.6 ст.93 цього Кодексу відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються законом.

Частинами 1,2,3 ст.16 Закону України „Про оренду землі”  передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду  сторони укладають договір оренди землі  відповідно до вимог цього закону.  Отже, однією з основних підстав укладення договору оренди землі є згода на це орендодавця –у даному випадку –Біляївської  міської ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України ніхто не можу бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Крім того, слід зауважити, що позивачем за зустрічним позовом  не дотримано встановленого чинним законодавством порядку укладення договорів, зокрема,  не надіслано на адресу Біляївської  міської ради проекту  договору із зазначенням істотних умов, передбачених чинним земельним законодавством України . Наявні в матеріалах справи листи Одеської облспоживспілки щодо передачі в довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,98 га не можна вважати доказами звернення позивача за зустрічним позовом, адже, як вже зазначалося, до Біляївської міської ради зверталася Облспоживспілка, а не ДП „Біляївський ринок „ Одеської облспоживспілки, яке є самостійною юридичною особою, та звернулося до суду з зустрічним позовом про зобов’язання укласти договір оренди.

Керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          У задоволенні позову Біляївської міської ради відмовити.

2.          У задоволенні зустрічного позову  Дочірнього підприємства „Біляївський ринок„ Одеської обласної спілки споживчих товариств –відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.

Рішення підписане 21 серпня 2007р.

Суддя