ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2007 р.                                                            Справа № 51/326-07

вх. № 9272/6-51

Суддя господарського суду Шарко Л.В.

при секретарі судового засідання Болтенко А.Ю.

за участю представників сторін:

позивача - Ізвекова О.В., представник за дорученням № 01/1797 від 10.09.2007 року;

відповідача - не з"явився;

розглянувши справу за позовом Підприємства громадської організації інвалідів "Промінь", м. Київ

до  КУОЗ "Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної допомоги ім. Мєщанінова", м.Харків

про відміну торгів -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій просить суд відмінити тендерни торги на закупівлю медичного, хірургічного та ортопедичнго устаткування (діагностичний магнітно-резонансний комплекс для томографічних досліджень), оголошення № 18026307 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 18(89) від 30.04.2007 року. Позов обгрунтовано тим, що тендерна документація відповідача не відповідає нормам діючого законодавства, зокрема вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робот і послуг за державні кошти".

Представник позивача в судове засідання не з"явився, витребуваних судом документів не надав. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що документація оформлена відповідно до вимог діючого законодавства.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, суд встановив наступне.

КУОЗ "Харківська міська кілнічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. проф. О.І. Мещанінова" (відповідач по справі) оголошено торги (тендер) на закупівлю устаткування медичного, хірургічного та ортопедичного (діагностичний магнітно-резонансний комплекс для томографічних досліджень).

Оголошення опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 №18(89).

Пунктом 7.1. тендерної документації визначено, що учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат. Відповідно до пункту 7.2. тендерної документації, в тендерній пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю виміру Товару, який пропонується для постачання, вартість кожного найменування із урахуванням кількості, зазначеної в технічних вимогах та остаточно виводиться підсумкова ціна тендерної пропозиції. Пунктом 7.3. тендерної документації встановлено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Пунктом 13.2. розділу 13 тендерної документанції передбачено, що цінова пропозиція оформляється згідно з Додатком 3 та переліком товарів, запропонованих Замовником в технічних вимогах. Якщо в переліку будуть певні найменування товару, які учасник не може поставити, то в такому випадку його необхідно поставити напроти даного товару не ціну, а горизонтальну риску. Додаток 3 тендерної документації лікарні передбачає тендерну форму "пропозиція" таблиця якої включає декілька граф: найменування виміру, кількість, ціну за одиницю, загальну вартість та остаточно вартість пропозиції.

Таким чином, ствердження позивача про те, що вимога відповідача, визначена в пункті 7.3 тендерної документації, не дає зрозуміти учасникам тендеру яка ціна тендерної пропозиції є визначеною і що саме розуміється останнім, є безпідставним та не обгрунтованим.

Як стверджує позивач, відповідно до пункту 18.3 тендерної документації відповідач вимагає від учасника до моменту розкриття тендерних пропозицій надати документи, що підтверджують сплату вартості тендерної документації. Проте тендерним комітетом відповідача не уточнюється які саме документи ним вимагаються для підтвердження оплати вартості тендерної документації. Тим самим, на думку позивача, відповідач залишає за собою право безпідставно відхілити пропозицію будь-якого учасника, таким чином послабивши конкуренцію серед учасників.

Як свідчать матеріали справи, розмір плати за тендерну документацію був вказаний в оголошенні про заплановані закупівлі за № 18026307, яке було розміщено 30.04.2007 р. в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 18 (89).

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", тендерна документація надається (надсилається) учаснику торгів протягом трьох робочих днів з моменту її оплати. Документ для оплати тендерної документації насилається або надається учаснику в триденний термін з дня отримання від нього відповідного запиту. Надання тендерної документації, визначення її вартості та порядок розрахунків здійснюються відповідно по положень цивільного законодавства. Тобто дана стаття Закону передбачає отримання від учасника Замовником запиту, на підставі якого учасником видається документ для оплати тендерної документації. Законодавець не уточнює який саме документ повинен надсилатись або надаватись учаснику для оплати.

Пунктом 18.3 тендерної документаці, у відповідності до статті ст. 20 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено, що учасники торгів до моменту розкриття тендерних пропозицій повинні надати Замовнику документи, що підтверджують сплату вартості тендерної документації. Даним пунктом тендерної документації також передбачено, що  у разі не сплати учасником  за тендерну документацію, він її не отримує, запису до Реєстру видачі тендерної документації внесено не було. Тому, учасник не мав згоди ознайомитися з положеннями (змістом) тендерної документації, а, отже, і не мав згоди підготувати тендерну пропозицію відповідно до її вимог".

Відповідно до статті 27 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не оплатив тендерну документацію, якщо така плата була встановлена.

Таким чином, тендерний комітет відповідача залишає за собою право не безпідставно, як стверджує позивач, а на підставі норми вищезазнченого Закону України відхилити пропозицію будь-якого учасника.

У позовній заяві позивач також вказує на те, що відповідно до пункту 1 статті 15 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", замовник може вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам. Такими вимогами зокрема можуть бути: наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності, у випадках, передбачених законодавством, наявність обладнання, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством, провадження учасниками господарської діяльності відповідно до положень їх статутів, відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство. Однак, як зазначає позивач, всупереч вищевказаним вимогам тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених Законом, а саме: до переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника (Додаток 2) учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Таке ствердження позивача не є обгрунтованим, оскільки перелік вимог, зазначених у статті 15 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", не є вичерпним, та законодавець надає Замовнику право, а не обов"язок вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам. Тобто законодавець не зобов'язує Замовника вимагати від учасника саме ті вимоги, які перелічені в статті 15 вищевказаного Закону. Тим самим надає Замовнику право встановлювати в тендерній документації інші вимоги, які не передбачені в статті 15 цього Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", у звіті про результати здійснення процедури закупівлі за встановленою формою, який зберігається замовником протягом трьох років, обов'язково зазначаються: інформація про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

Відповідно до статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники інформацію про яких, включено до каталогу запрошені замовником  шляхом  публікації  оголошення  відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

Відповідно до статті 18-1 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", до участі у процедурі розкриття кваліфікаційних пропозицій замовником допускаються всі учасники, інформацію про яких, включено до каталогу...".

Відповідно до статті 27 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі".

В Додатку 2 (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника) Тендерної документації відповідача, серед документів передбачена інформація про включення учасника до Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що підтверджується витягом із каталогу, наданим Тендерною палатою України безпосередньо для участі у цій процедурі закупівлі. Тендерним комітетом відповідача в тендерну документацію (Додаток 2) була внесена інформація про включення учасника до Тематичного каталогу учасників процедур закупівлі, так як використання Замовником, тобто відповідачем інформації, зазначеної в каталозі, передбачено нормами вищезазначених статей Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" , які є обов'язковими для застосування.

Отже ствердження позивача про те, що тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених Законом, не знайшло підтвердження в процесі розгляду справи та є необгрунтованим.

Статтею 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що торги відміняються у разі, якщо: на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель чи судом прийняте рішення про відміну торгів".

Як встановлено судом, пункти (вимоги) 1, 2, 3, 4 статті 28 Закону, замовником, тобто відповідачем не порушені, також Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель рішення про відміну торгів не приймалось.

Таким чином, вимога позивача про відміну торгів не підтверджується наданими до матеріалів справи доказами, спростована відповідачем, не обгрунтована позивачем та суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню. тає

Відповідно до статті 44 та статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, у разі відмови в задоволенні позовних вимог, покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 12, 33, 43, 47-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 15, 17, 18, 27-28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Повний текст рішення підписаний 03 жовтня 2007 року.

Суддя                                                                                            Шарко Л.В.