ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2007 р.
Справа № 18/196

Господарський суд Івано-Франківської області  у складі:

Судді  Б.П.Гриняка

При секретарі судового засідання А.С. Томашевській

За позовом:  Приватного підприємства "Гаразд-Кераміка",  вул. Грушевського, 35, с. Барлоги, Рожнятівського району,  Івано-Франківська область, 77630 .

До відповідача:  Державного підприємства "Вигодський лісгосп",  с. Вигода, Долинський район, Івано-Франківська область.

Третя особа на стороні відповідача:  Івано-Франківське обласне управління лісового господарства,  вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ .

Представники сторін:

Від позивача: Селянін В.О. ( довіреність від 07.08.2007 р. №б/н)- представник

Від відповідача:   Тимочко Л.Д. (довіреність б/н від 18.09.07р ) - представник;

Третя особа на стороні відповідача:  Бабич І.І.(довіреність б/н  від  12.07.07р ) - представник;

Суть спору:  зобов'язання надати висновок з приводу вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка, урочище "Йозифсталь", 62, надати розрахунок витрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва та Акт технічного обстеження лісових площ.

До початку розгляду справи представникам сторівн роз”яснено їх  права та обов’язки, передбачені ст. 20, 22 ГПК України.

В судовому засіданні 25.09.2007р. оголошувалась перерва до 11.10.2007р., розгляд справи завершений 11.10.2007 року.

До початку розгляду справи представникам сторін  роз”яснено їх права та обов’язки, передбачені ст. 20, 22 ГПК України.

В судовому засіданні 11.10.2007 року Приватне підприємство "Гаразд-Кераміка" подало заяву про уточнення позовних вимог, шляхом їх збільшення і просить: Державному підприємству "Вигодський лісгосп" надати  Приватному підприємству "Гаразд Кераміка" висновок погодження вибору земельної ділянки  для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка, урочище "Йозифсталь", 62 та Державному підприємству "Вигодський лісгосп" надати Приватному підприємству "Гаразд Кераміка" Акт технічного обстеження лісових площ (додаток до акту вибору земельної ділянки).

Натомість, 11.10.2007 року, представник відповідача надав в судове засідання копію документа за  № 38 від 10 жовтня 2007 року, згідно якого ДП "Вигодський лісгосп" повідомило Директора Приватного підприємства "Гаразд-Кераміка" про неможливість погодити місце розташування земельної ділянки для  будівництва і обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу, у зв'язку із ненаданням генплану.

Розглянувши матеріали справи, з’ясувавши її фактичні  обставини, об’єктивно оцінивши докази, що  мають юридичне значення для розгляду позовної заяви і вирішення справи по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2007 року Долинська районна державна адміністрація надала дозвіл Приватному підприємству "Курорт Долинські зорі" на проведення вибору земельної ділянки площею 47 га, для будівництва та обслуговування готельно-відпочинкового комплексу на схилах гори Горгулат в  урочищі, Йозифсталь" 62, та земельної ділянки 3,5 га, для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу водоохоронної зони річки Свіча в користування для обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка Шевченківського району за межами населеного пункту с. Мислівка Шевченківської сільської ради за рахунок земель ДП "Вигодське лісове господарство", за умови прийняття участі у роботі комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів за межами населених пунктів.

На підставі ст. 151 Земельного кодексу України, та Постанови КМУ від 31.03.2004 року № 427 така комісія була створена. До неї увійшли представники державних установ, які в межах своєї компетенції видають відповідні висновки-погодження на вибір земельних ділянок, та підписують Акт вибору земельної ділянки. Окрім того, до даної комісії були включені представник Долинської районної державної адміністрації та представник землекористувача –Вигодського держлісгоспу.

В  судовому засіданні  позивач вказує, що на підставі чинного законодавства він звернувся до Відділу архітектури та будівництва Долинської райдержадміністрації, Долинського районного відділу земельних ресурсів, Відділу культури Долинської РДА, та Долинської районної санепідемстанції, як до членів комісії  з клопотаннями про погодження вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу на схилах гори Горгулат в урочищі "Йозифсталь", 62 за межами населеного пункту с. Мислівка.

Отримавши позитивні висновки від вищевказаних установ, ПП "Гаразд-Кераміка" направило Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища заяву з клопотанням розглянути подані матеріали та погодити проведення вибору земельної ділянки.

Однак, 21.06.2007 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища повернуло позивачу матеріали на доопрацювання, посилаючись на те, що ПП "Гаразд-Кераміка" не надало Управлінню Розрахунок втрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва, Акт технічного обстеження лісових площ та Висновок обласного управління лісового господарства.

У зв'язку із цим ПП "Гаразд-Кераміка" звернулось до Державного підприємства "Вигодський лісгосп" з проханням погодити акт технічного обстеження лісових площ, розрахунок збитків лісогосподарського і сільськогосподарського  виробництва, та погодити акт вибору земельної ділянки.

Проте, жодної відповіді на своє клопотання підприємство "Гаразд-Кераміка" не отримало.

Позивач вважає, що в супереч вимог ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України в Україні та в супереч Порядку вибору земельних ділянок для будівництва, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів № 427, Державне підприємство "Вигодський лісгосп"  не надає висновок щодо погодження вибору земельної ділянки та не надає Акт технічного обстеження лісових площ, чим порушує його права і законні інтереси.

В судовому засіданні представник позивача –Приватного підприємства "Гаразд-Кераміка",  уточнив позовні вимоги і вказав, що у зв'язку із тим, що підприємством  "Гаразд-Кераміка" було надано усі необхідні документи передбачені як ст. 151 Земельного кодексу так і Порядком вибору земельних ділянок для будівництва, то відповідач зобов'язаний як член комісії вчинити дії направлені на погодження Акту вибору земельної ділянки. Також позивач наголосив, що відповідач, повинен надати Акт технічного обстеження лісових площ, який є складовою Акту вибору і його додатком, та Розрахунок втрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва. Даний розрахунок, проводиться на підставі технічного обстеження лісових площ.

Представник відповідача  в судовому засіданні  позов визнає частково, і  пояснив, що погоджується з тим, що ними як членами комісії не надано висновку з приводу вибору земельної ділянки для будівництва і обслуговування відпочинкового комплексу. Щодо неподання розрахунку втрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва відповідач зазначає, що у відповідності до ст. 207-209 Земельного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року № 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню", дане питання не відноситься до компетенції Державного підприємства "Вигодський лісгосп".

Окрім того, представник відповідача вказує на те, що неподання Державним підприємством  "Вигодський лісгосп" висновку щодо погодження вибору земельної ділянки, обумовлене, насамперед, діями позивача, адже у відповідності до п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, матеріали  погодження  місця розташування об'єкта повинні включати:   викопіювання   з   генерального   плану   або    іншої містобудівної   документації   населеного   пункту,   копію  плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із   зазначенням   загальної   площі,   яку   необхідно  вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки,  що вилучається, та умови її відведення.

Як вказує відповідач, всупереч п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, викопіювання з генерального плану чи іншої містобудівної документації населеного пункту йому додано не було. У зв'язку з тим, що Акт технічного обстеження лісових площ є складовою акту вибору земельної ділянки та висновку власника землі чи постійного користувача, цей Акт також не був наданий позивачу з вищевказаних підстав.

В судовому засіданні 11.10.2007 року, Державне підприємство "Вигодський лісгосп" надало суду документ за № 38 від 10.10.2007 року, вказавши, що даний документ є висновком ДП "Вигодський лісгосп" про неможливість погодити місце розташування земельної ділянки.

Уточнені позовні вимоги, представник відповідач не визнає повністю, наголошуючи на тому, що ПП "Гаразд-Кераміка" не надало ДП "Вигодський лісгосп" копію генплану, як того вимагає ст. 151 Земельного кодексу України.

Третя особа на стороні відповідача –Івано-Франківське обласне управління лісового господарства, вважає що позов не підлягає до задоволення. Представником в судовому засіданні був наданий відзив на позов, який за своїм обґрунтуванням аналогічний з позицією відповідача по справі.

Уточнені позовні вимоги, третя особа не визнає повністю.

Заслухавши в судовому засіданні доводи представників сторін, дослідивши обставини у справі і подані докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

При цьому суд виходить з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Долинської районної державної адміністрації від 27.04.2007 року Приватному підприємству "Гаразд-Кераміка" надано дозвіл на проведення вибору земельної ділянки площею 50,5 га для будівництва та обслуговування готельно-відпочинкового комплексу  за межами населеного пункту с. Мислівка Шевченківської сільської ради за рахунок земель ДП "Вигодське лісове господарство", за умови прийняття участі у роботі комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів за межами населених пунктів.

На виконання вищевказаного рішення Долинської РДА, позивач звернувся до членів комісії з клопотаннями про погодження вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка, урочище "Йозифсталь".

27.04.2007 року ПП "Гаразд-Кераміка" отримало позитивний висновок за № 310/1-2 від Відділу архітектури та будівництва Долинської райдержадміністрації та позитивний Висновок Долинського районного відділу земельних ресурсів за № 37.

28.04.2007 року свої позитивні висновки щодо вибору земельної ділянки надали Долинська райсанепідемстанція за номером 209/151 та Відділ культури Долинської РДА № 372.

21.06.2007 року, Державне управління охорони навколишнього природного середовища повернуло раніше подані підприємством "Гаразд-Кераміка" матеріали на доопрацювання вказавши що позивачем по справі не надано Розрахунок втрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва, Акту технічного обстеження лісових площ та Висновку обласного управління лісового господарства, що не дає змоги Управлінню охорони навколишнього природного середовища розглянути питання погодження вибору земельної ділянки по суті.

З досліджених в судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що 25.06.2007 року, Приватне підприємство "Гаразд-Кераміка" звернулось до ДП "Вигодський лісгосп" з клопотанням  погодити Акт технічного обстеження лісових площ, розрахунок збитків лісогосподарського і сільськогосподарського  виробництва, та погодити акт вибору земельної ділянки. До клопотання було подано копії необхідних для розгляду питання документів.

Факт, отримання Державним підприємством "Вигодський лісгосп" клопотання з переліком необхідних документів, підтверджується штампом відповідача на заяві.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок,   зобов'язані   до   початку   проектування  погодити  із власниками землі і землекористувачами  та  сільськими,  селищними, міськими   радами,  державними  адміністраціями,  Радою  міністрів Автономної  Республіки  Крим,  Кабінетом   Міністрів   України   і Верховною   Радою   України  місце  розташування  об'єкта,  розмір земельної ділянки та умови її  вилучення  (викупу)  з  урахуванням комплексного  розвитку  території,  який би забезпечував нормальне функціонування  на  цій  ділянці  і  прилеглих   територіях   усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Частина 2 ст. 151 Земельного кодексу України передбачає, що вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог п. 5 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, що був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 427, комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів обстежує бажане місце   розташування   об'єктів,   погоджує орієнтовний розмір земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового  призначення  з  урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території; вивчає питання  щодо  запобігання   негативному   впливу   на навколишнє    природне    середовище,    забезпечення   формування екологічної  мережі,  поліпшення  малопродуктивних  угідь   шляхом нанесення  родючого  шару  ґрунту,  знятого  під  час  будівництва об'єктів, та проводить інші дії направлені на вибір земельної ділянки.

Частиною 6 вищезазначеного Порядку вибору земельних ділянок, результати роботи  комісії  оформляються  актом,  у  якому зазначаються: склад комісії; назва об'єкта, для розміщення  якого  здійснюється  вибір земельної ділянки, його основні характеристики, орієнтовний розмір земельної ділянки з урахуванням перспективи її розширення тощо; умови вилучення (викупу) земельної ділянки; основні характеристики   земельної  ділянки  (правовий  режим земель,  склад угідь та їх продуктивність,  якісна  характеристика ґрунтового  покриву,  наявність особливо цінних земель,  будівель, споруд, багаторічних та деревно-чагарникових насаджень тощо); орієнтовна сума  збитків,   яка   підлягатиме   відшкодуванню власнику землі чи землекористувачу; орієнтовна сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земель; можливість поліпшення    малопродуктивних    земель    шляхом нанесення  родючого  шару  ґрунту,  знятого  під  час  будівництва об'єктів, тощо.

З вищенаведеного вбачається обов'язок Державного підприємства "Вигодський лісгосп", як члена комісії з вибору земельної ділянки, і як користувача даної земельної ділянки, приймати участь у роботі комісії, вчиняти дії направлені на вирішення питання щодо вибору земельної ділянки і обов'язок протягом двох тижнів, провести технічне обстеження лісових площ, на підставі обстеження підготувати Розрахунок втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва" та погодити  Акт технічного обстеження лісових площ. Частково даний обов'язок визнає і відповідач у заперечені на позов.

Суд не  погоджується з позицією відповідача –ДП "Вигодський лісгосп" та третьої особи на стороні відповідача –Івано-Франківського обласного управління лісового господарства щодо того, що позивач в супереч ч. 15 ст. 151 не надав відповідачу викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації, що призвело до не погодження Державним підприємством "Вигодський лісгосп" Акту щодо вибору земельної ділянки та не надання Акту обстеження лісових площ (додаток до Акту вибору) та Розрахунку втрат.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП "Гаразд-Кераміка" надав ДП "Вигодський лісгосп" копію викопіювання зі схеми генерального плану території, з варіантами розміщення ділянок під забудову та   обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу, та рішення сільської ради від 19.04.2007 року. Згідно цього рішення, Шевченківська сільська рада затвердила  генеральний план села Мислівка Долинський район (І-й етап –схема планування території закріпленої за селом Мислівка).

Згідно Державних будівельних норм Б.2.4-2-94 "Види, склад, порядок розробки, погодження та затвердження містобудівної документації для сільських поселень, основними видами містобудівної документації для сільських поселень є зокрема схема генерального плану території сільської ради.

Даний факт підтверджується довідкою Івано-Франківської філії Українського державного НДІ проектування міст Діпромісто.

Таким чином, вбачається, що містобудівна документація Шевченківської сільської ради є в наявності, вона розроблена у відповідності до Державних будівельних норм і позивачем у справі –ПП "Гаразд-Кераміка" були надані відповідачу - ДП "Вигодський лісгосп" усі зазначені п. 15 ст. 151 Земельного кодексу України документи, які були необхідні для погодження Акту вибору земельної ділянки та проведення технічного обстеження.

Окрім того, суд приходить до висновку, що  за наявності  підготовленого належним чином і переданого позивачем відповідачу усього комплекту документів, необхідних для вирішення питання щодо вибору земельної ділянки, у Державного підприємства "Вигодський лісгосп"  немає жодних підстав для відмови у погоджені Акту вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка, урочище "Йозифсталь", та для ненадання Акту технічного обстеження лісових площ що є додатком до Акту та Розрахунку втрат, що розробляється на підставі технічного обстеження лісових площ.

Поданий представником третьої особи протокол наради у першого заступника голови облдержадміністрації п. А. Романчука, яким  запропоновано до виготовлення генерального плану не надавати жодних погоджень на вилучення земельних ділянок, що передбачає зміну їх цільового призначення не може  бути взятий до уваги, оскільки він не є  підставою для ненадання відповідних висновків, адже ст. 151 п. 15 передбачено можливість подачі іншої містобудівної документації населеного пункту, для вирішення питань щодо вибору земельних ділянок.

Суд також, не знаходить  підстав, які б не давали можливості Державному підприємству "Вигодський лісгосп"  надати позивачу Акт технічного обстеження лісових площ, адже відповідно до п. 6 Порядку вибору земельних ділянок для будівництва, такі дії повинні бути проведені членом комісії, і як вбачається із переліку осіб залучених до роботи комісії, такий Акт може надати тільки ДП "Вигодський лісгосп" як спеціалізоване лісове підприємство, і як безпосередній користувач земельної ділянки. Окрім того, даний Акт є складовою частиною Акту вибору земельної ділянки –додатком до Акту.

За вищевикладеного вбачається обов'язок відповідача надати і Розрахунок втрат лісогосподарського і сільськогосподарського виробництва, адже такий Розрахунок можна зробити тільки на підставі технічного обстеження лісових площ.

Щодо поданого відповідачем документа за № 38 від 10.10.2007 року, то суд не приймає даний документ до уваги і не може застосувати його до спірних правовідносин, адже даний документ не є висновком з приводу неможливості вибору земельної ділянки, обґрунтування що ньому наведені суперечать встановленим матеріалам справи і пункту  15 ст. 151 Земельного кодексу України, а тому розцінюється судом, як відмова члена комісії вчиняти обов'язкові дії направлені на вибір земельної ділянки.

З аналізу вищенаведених дій позивача та відповідача, суд робить висновок що відповідач по справі дійсно допустив бездіяльність, яка проявилась у непогодженні Акту вибору земельної ділянки, та у не вчиненні дій, що є обов'язковими для члена комісії по вибору земельної ділянки, і така бездіяльність дійсно порушує права і законні інтереси ПП "Гаразд-Кераміка".

Судові витрати по справі залишити за позивачем.

На підставі наведеного та керуючись ст. 151 Земельного кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України № 427,  ст.ст. 20 Господарського кодексу України, 49, 82-85 ГПК України, суд,

В И Р І Ш И В  :

Позов задоволити.

Державному підприємству "Вигодський лісгосп" надати Приватному підприємству "Гаразд Кераміка" висновок погодження вибору земельної ділянки  для будівництва та обслуговування відпочинково-оздоровчого комплексу за межами населеного пункту с. Мислівка, урочище "Йозифсталь", 62.

Державному підприємству "Вигодський лісгосп" надати Приватному підприємству "Гаразд Кераміка" Акт технічного обстеження лісових площ (додаток до акту вибору земельної ділянки) .

СУДДЯ                                                                             Б.П.ГРИНЯК