ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

19.06.2007р.
м.Київ
№ 48/185-А

16:20

За позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Універсал»

До
Третя особа
Солом’янської у місті Київ державної адміністрації
Дочірнє підприємство «Міськінвестжитлобуд»

Про
Заборону чинити певні дії

Суддя  Сулім В.В.

Секретар судового засідання Мисник Т.М.

Представники:

Від позивача:
Дмишук Б.В.–пред за довір.

Від відповідача:
Від третьої особи:
Лозинська М.І. –пред. за довір.
Дмишук Б.В. –директор.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Солом’янської у місті Києві державної адміністрації про заборону чинити перешкоди в діяльності.

Позов мотивовано тим, що Відповідач листом від 27.04.2007, повідомив Позивача про те, що за дорученням першого заступника голови Київської міської державної адміністрації Голубченко А.К. від 21.03.2007 № 10235 він розглянув листа позивача від 21.03.2007 до Київського міського голови № 136 та про те, що для розгляду порушеного Позивачем питання щодо надання йому дозволу на розриття проїзної частини та тротуарів по вул. Лебедєва-Кумача,7-в, Позивач повинен надати йому згоду Солом’янської у місті Києві державної адміністрації на відведення земельної ділянки Третій особі для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями.

Позивач вважає, що такі дії Відповідача є порушенням вимог ст.19 Конституції України, п.3 ст.124 та п.п.3-6 ст.123 Земельного кодексу України, ст.3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.22, 28, 29, 30 «Порядку надання земельних ділянок у користування в м. Києві», затвердженого Рішенням Київської міської ради від 26.06.2003 № 512/672, а тому просить суд заборонити Відповідачу чинити перешкоди у здійсненні Позивачем законної господарської діяльності та визнати вимогу Відповідача незаконною.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що Позивачем не надано доказів щодо здійснення Відповідачем перешкод в здійсненні господарської діяльності, оскільки відповідно до правил забудови м. Києва надання дозволу на виконання певних земляних робіт віднесено до компетенції Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виконавцем підготовки зазначеного в позові розпорядження є головне управління комунального господарства.

16.05.2007 Ухвалою Господарського суду міста Києва було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 29.05.2007 о 16:00.

29.05.2007 в судовому засіданні було оголошено перерву до 06.06.2007 на 17:40.

06.06.2007 судове засідання було відкладено до  19.06.07р. на 16-00.

Судом у порядку, передбаченому ст.130 Кодексу адміністративного судочинства України, роз’яснено сторонам по справі їхні права та обов’язки, визначені у ст.49 та 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом, у відповідності з вимогами ст. 45, 46 Кодексу адміністративного судочинства України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі наявні у матеріалах справи докази, оглянувши в судовому засіданні оригінали документів, копії яких знаходяться в матеріалах справи, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

28.07.2004 Київська міська рада та Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача по справі, уклали договір оренди земельної ділянки строком на п’ять років. Відповідно до розділу 1 Договору передбачено, що орендодавець на підставі Рішення Київської міської ради від 15.04.2004 за № 183/1393, за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, визначену цим договором.

Згідно з 2.1 Договору об’єктом оренди є земельна ділянка з наступними характеристиками: місце розташування –вул. Лебедєва-Кумача, 7-В, у Солом’янському районі м. Києва; розмір –0,594 га; цільове призначення – для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими об’єктами громадського призначення.

Відповідно до п.8.4 Договору до обов’язків орендаря, зокрема, віднесено приступити до використання земельної ділянки в строк, встановлений цим договором, та після підписання цього Договору та Акту приймання-передачі земельної ділянки та державної реєстрації договору, а також обов’язок завершити забудову земельної ділянки в строки встановлені проектною документацією на будівництво, затвердженої в установленому порядку.

27.09.2006 Третьою особою та Позивачем по справі було укладено Договір будівельного підряду №17 на будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими об’єктами громадського призначення по вул. Лебедєва-Кумача, 7-В, у Солом’янському районі м. Києва.

Відповідно до п.2.1 цього Договору замовник доручає, а генеральний підрядник зобов’язується своїми та залученими силами і засобами (субпідряд) збудувати об’єкт, у тому числі здійснити будівельні, монтажні, пусконалагоджувальні роботи, що передбачені проектною документацією, забезпечити своїми силами та/або силами субпідрядних організацій випробовування змонтованого устаткування, збудувати об’єкт у обумовлені строки, здати його робочій комісії і передати його замовнику, прийняти необхідну участь у введенні об’єкта в експлуатацію, забезпечити ліквідацію недоробок і дефектів, що виникли з вини залучених ним субпідрядних організацій і виявлені в ході підрядних робіт та у гарантійні строки експлуатації об’єкта, а замовник зобов’язується надати генеральному підряднику будівельний майданчик, необхідну для початку робіт частину проектно-кошторисної документації, забезпечити своєчасне фінансування будівництва, прийняти закінчений будівництвом об’єкт.

Згідно з п.1.1 цього Договору під об’єктом розуміється житловий будинок із вбудовано-прибудованими об’єктами громадського призначення по вул. Лебедєва-Кумача, 7-В, у Солом’янському районі м. Києва.

27.09.2006 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Третій особі було надано дозвіл № 2183-Сл/С на виконання будівельних робіт, в якому зазначено, що будівельні роботи проводяться Позивачем. Строк дії дозволу визначено до 31.03.09.

21.03.2007 Позивач звернувся до Київського міського голови з листом № 136, в якому просив у зв’язку з початком будівництва надати дозвіл на розриття проїзної частини та тротуарів по вул. Лебедєва-Кумача з метою винесення з-під плям забудови існуючих мереж газопроводу, каналізування та дощової каналізації.

Солом’янська районна державна адміністрація 23.04.2007 надіслала Позивачу Лист, в якому зазначила про розгляд за дорученням Першого заступника голови Київської міської державної адміністрації листа Позивача про надання дозволу на розриття проїзної частини та тротуарів існуючих меж газопроводу, каналізування та дощової каналізації по вул. Лебедєва-Кумача в Солом’янському районі м. Києва й зазначила про необхідність подання Позивачем для розгляду поставленого ним питання у відділ будівництва, архітектури та землекористування (просп. Повітрофлотський, 41, каб. 333) згоди Солом’янської районної державної адміністрації на відведення земельної ділянки Третій особі для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.

Враховуючи наведене вище, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази у відповідності з вимогами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України  та заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до Земельного кодексу України надання земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб у постійне користування юридичним особам віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад. Порядок надання земельних ділянок у користування в м. Києві врегульований Рішенням Київської міської ради XXIV скликання, прийнятим на VII сесії 15 липня 2004 року №  457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві».

Як встановлено судом та підтверджується наявними у справі доказами, VII сесією Київської міської ради  XXIV скликання було прийнято Рішення від 15.04.2004 № 183/1393 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», відповідно до якого було вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки Третій особі для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими об’єктами громадського призначення по вул. Лебедєва-Кумача, 7-В, у Солом’янському районі м. Києва та передати в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,59 га для будівництва житлового будинку за вказаною вище адресою. При цьому, в Рішенні визначалося, що така передача можлива при виконанні Третьою особою умов, визначених в п.3.1 цього Рішення.

Закон України «Про місцеві державні адміністрації»визначає повноваження місцевих державних адміністрацій, зокрема, повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля (ст.21). До закріплених  в названій статті повноважень не віднесено повноваження погоджувати надання земельної ділянки у користування.

В той же час, місцеві державні адміністрації здійснюють розпорядження землями, які належать до державної власності (ст.122, ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок (ч.1 ст.123 Земельного кодексу України).

Згідно з ч.2 ст.123 Земельного кодексу України умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.123 та ч.15 ст.151 Земельного кодексу України до клопотання про відведення земельної ділянки додаються викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Клопотання розглядається у місячний строк, після чого відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч.5 ст.123 Земельного кодексу України).

Згідно з ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Щодо порядку надання земель в оренду, то згідно з ч.1 ст.125 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, з аналізу змісту наведених нормативно-правових актів вбачається, що до повноважень районної у місті державної адміністрації не віднесено надання згоди на відведення земельної ділянки, а в переліку документів, які необхідно подати для відведення земельної ділянки на значиться вимога щодо погодження з районною у місті державною адміністрацією надання земельної ділянки у користування. Таким чином, вимога Відповідача є такою, що не відповідає вимогам діючого земельного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ч. 4 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов’язок на суб'єкта владних повноважень подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

З огляду на це, суд вважає, що Відповідачем не виконано вимог, встановлених ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в частині доказування та обґрунтування правомірності його дій.

Відповідно до ч.1 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні  справи  по  суті  суд  може   задовольнити адміністративний  позов  повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

З огляду на те, що Відповідач не довів правомірність своїх дій, згідно з вимогами ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнає позовні вимоги правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на Відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 99, 100, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства, Господарський суд м. Києва,  -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Універсал»задовольнити.

2. Заборонити Солом’янській районній у місті Київ державній адміністрації чинити перешкоди у здійсненні Товариством з обмежено відповідальністю «Будівельна компанія «Універсал»законної господарської діяльності.

3. Визнати незаконною вимогу Солом’янської районної у місті Київ державної адміністрації про надання їй згоди Солом’янської районної у місті Києві державної адміністрації на відведення Дочірньому підприємству «Міськінвестжитлобуд»земельної ділянки для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями господарського призначення.

4. Зобов’язати Солом’янську районну у місті Київ державну адміністрацію завізувати проект розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про дозвіл на виконання робіт із прокладання побутової і зливної каналізації, газопроводу та електромереж до житлового будинку з вбудовано-прибудованими об’єктами громадського призначення № 7-В по вул. Лєбєдєва-Кумача у Солом’янському районі міста Києва».

Судові витрати покласти на Відповідача.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дата виготовлення та підписання   16.07. 2007

Суддя                                                                                                        В.В. Сулім