ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.07 р.                                                                             Справа № 22/163а

Суддя господарського суду Донецької області Волошинова Л. В.

при секретарі судового засідання Калмиковій Л. Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Рай – Олександрівської сільської Ради

до відповідача 1: Державної податкової адміністрації у Донецькій області

до відповідача 2: Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції

про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.03.2007 р. № /882

за участю

прокурора:

представників сторін:

від позивача: Алтуніна О. М. – за довір.

від відповідача 1:

від відповідача 2: Склярова Н. С., Полторацька Т. В. – за довір.

третя особа

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Рай – Олександрівська сільська Рада, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Державної податкової адміністрації у Донецькій області та Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.12.2006 р. № /11027 та рішення про результати розгляду первинної скарги від 13.02.2007 р. № 2063/9/25-013-5.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є органом місцевого самоврядування, тому дія Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” на нього не поширюється.

Відповідачі проти позову заперечують.

19.06.2007 р. позивач змінив предмет позову і обмежив свої вимоги скасуванням рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.03.2007 р. № /882, прийнятого Слов’янською об’єднаною державною податковою інспекцією за результатами адміністративного оскарження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

22.12.2006 р. Слов’янською об’єднаною державною податковою інспекцією було прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № /11027, яким до Рай – Олександрівської сільської Ради застосовані передбачені абз. 3 ст. 1 Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” від 12.06.1995 р. № 436/95 фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 163 305,75 грн.

Підставою прийняття рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.12.2006 р. № /11027 став акт виїзної позапланової перевірки Рай – Олександрівської сільської Ради з питань, визначених постановою слідчого прокуратури Слов’янського району, за період з 01.01.2003 р. по 31.10.2006 р. від 13.12.2006 р. № 11740/23-3-04342016, яким зафіксований факт отримання готівкових коштів в сумі 32 721,15 грн. (з жовтня 2003 р. по грудень 2004 р. в сумі 9 144,82 грн., з лютого 2005 р. по жовтень 2006 р. в сумі 23 516,33 грн.) від батьків учнів, які не належать до пільгової категорії громадян, для харчування в Рай – Олександрівській школі.

Відповідні грошові кошти в касі Рай – Олександрівської сільської Ради не оприбутковувались, що є порушенням п. 2.10 розділу 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001 р. № 72, та п. 2.6 розділу 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637.

Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.12.006 р. № /11027 було оскаржене позивачем до Державної податкової адміністрації у Донецькій області.

Рішенням про результати розгляду первинної скарги від 13.02.2007 р. № 2063/9/25-013-5 Державна податкова адміністрація у Донецькій області рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.12.006 р. № /11027 скасувала в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 4 607,85 грн.

13.03.2007 р. Слов’янською об’єднаною державною податковою інспекцією було прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № /882, яким до Рай - Олександрівської сільської Ради застосовані передбачені абз. 3 ст. 1 Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” від 12.06.1995 р. № 436/95 фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 158 697,90 грн.

За результатами розгляду матеріалів справи суд вважає, що позов Рай - Олександрівської сільської Ради підлягає задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 „Загальні положення” Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001 р. № 72, вимоги цього Положення поширюються на юридичних осіб (крім установ банків і підприємств поштового зв'язку) незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, їх відокремлені підрозділи, представництва іноземних організацій і фірм, які здійснюють підприємницьку діяльність (далі - підприємства), а також на зареєстрованих у встановленому порядку фізичних осіб, які є суб'єктами підприємницької діяльності без створення юридичної особи (далі - підприємці), які здійснюють операції з готівкою в національній валюті, та є обов'язковими для виконання ними.

Аналіз зазначеної норми свідчить про те, що приписи Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні поширюються лише на тих суб’єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність.

Відповідно до абз. 1 ст. 1 Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” від 12.06.1995 р. № 436/95, на який посилається податковий орган у якості правової підстави застосування фінансових санкцій, у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу.

Тобто зазначена норма також обмежує коло суб’єктів, до яких можуть бути застосовані передбачені нею санкції, лише суб’єктами підприємницької діяльності.

Правовий статус органів місцевого самоврядування визначений Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” від  21.05.1997 р. № 280/97-ВР (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.

Зазначене свідчить про те, що органи місцевого самоврядування не можуть бути суб’єктами відповідальності відповідно до Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки”.

15.12.2004 р. Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 637 „Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.

Вказана постанова набрала чинності 15.02.2005 р.

Відповідно до преамбули Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637, воно визначає порядок ведення касових операцій у національній валюті України підприємствами (підприємцями), а також окремі питання організації банками роботи з готівкою.

Під підприємствами це Положення розуміє юридичних осіб (крім банків) незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (їх відокремлені підрозділи), що є учасниками відносин у сфері господарювання, зокрема суб'єктів господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність, а також інших суб'єктів господарювання, органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Разом із тим, незважаючи на більш детальне визначення кола осіб, на яких поширюються вимоги Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, зміст абзацу першого статті першої Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” залишився незмінним, тому суд вважає, що у податкового органу були відсутні правові підстави для застосування до Рай – Олександрівської сільської Ради передбачених цим нормативним актом фінансових санкцій.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 158 – 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Рай - Олександрівської сільської Ради до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.03.2007 р. № /882 задовольнити.

Скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.03.2007 р. № /882.

Присудити з Державного бюджету України на користь Рай - Олександрівської сільської Ради судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня підписання постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова проголошена у повному обсязі 27.06.2007 р.

Суддя