ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2007 р.
№ 13/189-27/101

Судова колегія Вищого господарського суду України у складі :

Полякова Б.М., –головуючого (доповідач у справі),

Катеринчук Л.Й.,

Панової І.Ю.

розглянувши  касаційну скаргу
Запорізького обласного відділення  Фонду соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя

на постанову
від 10.11.2005 р. Запорізького апеляційного господарського суду

у справі
№ 13/189-27/101 господарського суду Запорізької області

за позовом
Прокурора м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя

до
ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція",  м. Запоріжжя

про
стягнення 124 486, 20 грн.

представники сторін в судове засідання не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовною заявою до ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція" про стягнення 124 486, 20 грн. штрафних санкцій на підставі ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.03.2004 р. позов задоволено, стягнено з ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція" на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму 124 486, 20 грн.

Постановою Вищого господарського суду України від 08.06.2004 р. касаційну скаргу ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція" задоволено та скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 11.03.2004 р., а справу передано на новий розгляд до цього суду.

При новому розгляді рішенням господарського суду Запорізької області від 01.10.2004 р. (суддя Дроздова С.С.) позов задоволено, стягнено з ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція" на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 124 486, 20 грн. основного боргу.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 10.11.2005 р. (судді: Радченко О.П. –головуючий, Кричмаржевський В.А., Хуторной В.М.) апеляційну скаргу ТОВ "ЗСУ - 124 "Стальконструкція" задоволено, рішення господарського суду Запорізької області від 01.10.2004 р.  скасовано та в позові відмовлено.

Не погоджуючись з винесеною постановою, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 10.11.2005 р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача.

На думку заявника касаційної скарги, судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального права.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду справи судом апеляційної інстанції та винесення постанови набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (01.09.2005 р.).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 17 вказаного Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 статті 8 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров'я України та органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. N 1434, Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики України та підпорядковується йому. Пунктом 3 Положення визначено основні завдання Фонду соціального захисту інвалідів:

реалізація у межах своєї компетенції державної політики у сфері соціального захисту інвалідів;

контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";

фінансування заходів щодо соціального захисту інвалідів.

Для реалізації покладених на Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України утворюються територіальні відділення Фонду.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у встановленому частиною першою статті 20 цього Закону розмірі. Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені (підпункт 3 пункту 4 Положення).

Частинами 9, 10 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Таким чином, Відділення Фонду є органом державної влади, який у правовідносинах з відповідачем реалізує владні управлінські функції, а право Відділення Фонду на звернення до суду у спірних відносинах визначено у законодавчому прядку.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд України, зокрема у своїх постановах від 24.01.2006 р. у справах №11/268, №13/212, №13/231, №23/178, №27/231, №6/140.

Відтак, суб'єктний склад та характер правовідносин свідчить про те, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції, отже даний спір підлягає вирішенню за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, що також було зазначено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 05.06.2007 р. по цій справі.

Враховуючи те, що дану справу господарським судом апеляційної інстанції розглянуто після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України за правилами господарського судочинства, то прийнята ним постанова підлягає скасуванню.

У зв'язку з чим, справа підлягає направленню до господарського суду апеляційної інстанції для її розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а у разі створення відповідного апеляційного адміністративного суду –передачі до цього суду.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 3, 17, а також Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 1115, 1117, 1119 –11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити частково.

2.          Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 10.11.2005 р. у справі № 13/189-27/101 скасувати.

3.          Справу № 13/189-27/101 передати на новий апеляційний розгляд до Запорізького апеляційного господарського суду.

Головуючий                                                                             Б.М. Поляков

Судді                                                                                      Л.Й. Катеринчук

І.Ю. Панова