ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2007 р.
Справа № А-8/76

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

Cуддя  Шіляк М. А.

При секретарі   Феденько Наталія Михайлівна

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:  ПП "Торговиця",  вул.Богуна, 38, кв.29, м.Коломия, Івано-Франківська область,78200

до відповідача  Коломийської міської Ради,  пр. Грушевського,1, м.Коломия,78200

про визнання рішення Коломийської міської ради від 23.04.2007 року №508-16/207 протиправним та його скасування.

За участі представників:

Від позивача: Шокалюк В.О., засновник підприємства;

Від позивача: Постніков Руслан Олександрович (довіреність б/н від 19.07.07) представник;

Від відповідача:  Сончак Любов Богданівна, (довіреність №1385/01-31/21 від 25.07.07) заступник начальника відділу організаційно-правової роботи;

ВСТАНОВИВ:  ПП «Торговиця»було заявлено позов до Коломийської міської ради про визнання протиправним рішення дванадцятої сесії п’ятого скликання Коломийської міської ради від 21.02.2007р. №430-12/2007 в частині відмови у погодженні місця розташування та наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, яка розміщена в м.Коломия по вул. Героїв УПА,18. Користуючись правами, наданими ст.51, ст.137 КАСУ, позивач змінив предмет позову і, вважаючи, що відповідач порушує його право на отримання в користування вказаної земельної ділянки, просить визнати протиправним та скасувати рішення Коломийської міської ради від 23.04.2007р. №508-16/2007 та зобов’язати відповідача погодити в установленому порядку необхідну проектно-технічну документацію. Оскаржуваним рішенням Коломийська міська рада в зв’язку з невиготовленням в установленому порядку документів на право користування земельною ділянкою по вул. Героїв УПА визнано таким, що втратив чинність пункт 6-б рішення Коломийської міської ради №274 від 02.08.1993р. «Про виділення земельних ділянок підприємствам та організаціям  міста»в частині виділення МП «Торговиця»земельної ділянки для спорудження 4-хквартирного будинку.

Заявлені вимоги позивач обгрунтовує тим, що рішенням Коломийської міської ради №274 від 02.08.1993р. позивачу було виділено земельну ділянку під типовий 4-х квартирний будинок і на виконання даного рішення був споруджений фундамент майбутнього будинку, підготовлений необхідний перелік документів (містобудівний паспорт та інші). Вказує на те, що у зв’язку з фінансовими та організаційними труднощами виготовлення необхідної проектно-технічної документації затягнулось і в 2007р., коли позивач звернувся для затвердження даної документації, йому запропонували повторно звернутись з заявою про надання вже виділеної йому земельної ділянки. При цьому Коломийська міська рада рішенням від 21.02.2007р. №430-12/2007р. відмовила ПП «Торговиця»у погодженні місця розташування та у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, а рішенням  від 23.04.2007р. №508-16/2007 визнала таким, що втратив чинність пункт 6-б рішення Коломийської міської ради №274 від 02.08.1993р. Вважає, що оскаржуваним рішенням  безпідставно та незаконно скасоване інше рішення того ж самого органу самоврядування.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, вказавши на те, що оскаржуване рішення прийняте на підставі, у відповідності та в межах повноважень, наданих міській раді Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ЗК України (ст.12, ст.26). Вважає, що в порушення ст.104 КАСУ позивач не зазначив, які його права, свободи чи інтереси порушено міською радою при прийнятті рішення. При цьому посилається на те, що Коломийська міська рада не скасовувала рішення №274 від 02.08.1993р., а визнала його таким, що втратило чинність на підставі ст.416 ЦК України, згідно якої право користування земельною ділянкою під забудову припиняється у разі невикористання земельної ділянки протягом трьох років підряд, та ст.125, ст.126 ЗК України, відповідно до яких право власності або право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує це право (державного акта або договору оренди) та його державної реєстрації.  Посилається на те, що у позивача не виникло право користування  земельною ділянкою, а тому відповідачем воно не припинялось. Оскільки приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації забороняється, то спорудження позивачем фундаменту майбутнього будинку є самочинним будівництвом. Стосовно вимоги про погодження проектно-технічної документації вважає, що дане питання не відноситься до повноважень міської ради в галузі земельних відносин, так як згідно ст.186 ЗК України міська рада затверджує проекти відведення земельних ділянок, які пройшли державну земельну експертизу, а позивач проект відведення на затвердження міської ради не подавав.

Аналогічні пояснення дали представники сторін в судовому засіданні.

Судом були також досліджені інші докази, зокрема, рішення Коломийської міської ради від 21.02.2007р. №430-12/2007, №274 від 02.08.1993р., містобудівний паспорт на проектування, складений20.10.1994р. строком дії до 20.10.1997р., схема розміщення земельної ділянки, заява ПП «Торговиця»на ім’я міського голови про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, проектні пропозиції по наданню в оренду земельної ділянки по вул.Героїв УПА,18, виконані 08.1994р., акт вибору земельної ділянки від 16.12.2004р., витяг з робочого проекту, фотокартки фундаменту будівлі, лист інспекції ДАБК в м.Коломия №264/02-9 від 02.07.2007р.  про те, що ПП «Торговиця»дозвіл на виконання будівельних робіт на будівництво житлового будинку по вул. Героїв УПА,18 в м.Коломия не надавався, постанова №68 від 14.08.2007р., та припис інспекції ДАБК в м.Коломия  від 14.08.2007р. щодо невиконання директором ПП «Торговиця»вимога надати інформацію по будівництву житлового будинку тощо.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши зібрані по справі докази суд встановив наступне.

Коломийською міською радою було прийняте рішення  №274 від 02.08.1993р., пункт 6-б) якого передбачав: «за рахунок земель запасу виділити земельні ділянки по вулиці Героїв УПА для спорудження котеджів…  МП «Торговиця»земельну ділянку згідно діючих норм під типовий 4-х квартирний будинок». В п.10 даного рішення вказано на обов’язок МП «Торговиця»виготовити і подати на затвердження в установленому порядку необхідну проектно-технічну документацію.

Суд вважає, що дане рішення не надає позивачу право на отримання земельної ділянки у користування, оскільки воно не відповідає вимогам чинного законодавства. На час винесення вказаного рішення діяв ЗК України,1991р., згідно ст.19 якої надання у користування земельних ділянок здійснюється за проектами відведення. Підприємство,    установа,    організація, заінтересовані  в  одержанні  земельних  ділянок,  звертаються   з відповідним клопотанням  до  місцевої  Ради  народних депутатів,  яка  має  право  надавати  земельні  ділянки. До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва  або інші графічні матеріали, що обгрунтовують  розмір  намічуваної для  відведення  площі,  титульний  список   або    довідка    про фінансування  будівництва,  проект  рекультивації  земель,    інші  матеріали. Відповідна  місцева  Рада  народних    депутатів    розглядає клопотання  у  строк  не  більше  місяця,  дає  дозвіл  на складання  проекту  відведення  земельної  ділянки.   Проект відведення земельної ділянки подається до  міської Ради народних депутатів, яка  розглядає  його  у  місячний строк і в межах своєї  компетенції  приймає  рішення  про  надання земель.

Зміст рішення Коломийської міської ради  №274 від 02.08.1993р. (п.6-б) свідчить про те, що даний порядок дотриманий не був, проект відведення земельної ділянки не складався і не затверджувався. В рішенні не зазначено розмір земельної ділянки, не вказано умови її надання («виділення»).

За таких обставин позивач не може на підставі даного рішення оформити право користування чи право власності на земельну ділянку, про що свідчить той факт, що він не вчинив таких дій протягом 14-ти років.

Зведення фундаменту будинку не надає підприємству право користування землею, оскільки згідно ст.22 ЗК України, 1991р., право власності  на  землю  або  право  користування  наданою земельною  ділянкою  виникає  після  встановлення  землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в  натурі  (на  місцевості)  і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення  меж  цієї  ділянки  в  натурі  (на місцевості) і одержання документа, що  посвідчує  право  власності  або право користування землею, забороняється.  Аналогічні положення містяться в ст.125 ЗК України, 2001р.  Оскільки у позивача не виникло право власності або право користування земельною ділянкою, дозвіл на виконання будівельних робіт не надавався (лист інспекції ДАБК в м.Коломия №264/02-9 від 02.07.2007р.), то спорудження   фундаменту житлового будинку є самочинним будівництвом.

Однією із необхідних умов визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень є порушення в зв’язку з прийняттям такого рішення законних прав, свобод чи інтересів осіб ( ст.3, ст.104 КАСУ). В даному випадку прийняття оскаржуваного рішення не порушує законних прав, інтересів чи свобод позивача, так воно ніяким чином не впливає на його право отримати в установленому чинним законодавством порядку право власності чи право користування земельною ділянкою, вибраною для будівництва 4-х квартирного житлового будинку.

Таким чином, вимога про визнання протиправним та скасування рішення Коломийської міської ради від 23.04.2007р. №508-16/2007 задоволенню не підлягає.

Що стосується вимоги про погодження проектно-технічної документації, то суд вважає обгрунтованими доводи відповідача про те, що дане питання не відноситься до повноважень міської ради в галузі земельних відносин, так як згідно ст.186 ЗК України міська рада затверджує проекти відведення земельних ділянок. Позивачем проект відведення земельної ділянки не виготовлявся і на затвердження Коломийської міської ради не подавався.  За таких обставин не  підлягає задоволенню і вимога про зобов’язати відповідача погодити в установленому порядку необхідну проектно-технічну документацію.

Керуючись  ст.124 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,ст.ст. 158, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160  КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                            Шіляк М. А.

постанова підписана 12.10.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________