ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2007 р.                Справа № АС-40/202-07

вх. № 4707/4-40

Суддя господарського суду Харківської області Хотенець П.В.

за участю секретаря судового засідання Дуброва Н.О.

представників сторін

позивача - Поночовний П.М., дов. від 01.05.2007 року

третьої особи- Вороніна М.А., дов. № 01/2927 від 05.06.2007 року

відповідача - не з*явився

свідка Тесленко Ю.М. - не з*явився

свідка Федоров К.М. - не з*явився

по справі за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", м. Харків  3-я особа Комунальна установа охорони здоров*я Харківська обласна клінічна лікарня, м. Харків

до  Дзержинський РВ ГУ МНС України, м. Харків

про визнання протиправними дій

за участю свідків - Тесленко Ю.М. та Федорова К.М.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222" звернулося до господарського суду Харківської області з позовом про визнання протиправними дії Дзержинського РВ ГУ МНС України в Харківській області із зупиненням експлуатації приміщень аптечного пункту Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", розташованого у вестибюлі лікувального корпусу Харківської обласної клінічної лікарні, за адресою: м. Харків, пр. Правди, 13 призупинити з 02 квітня 2007 року та про визнання протиправною (нечинною) постанову Дзержинського РВ ГУ МНС України в Харківській області № 134 від 19 березня 2007 року про застосування запобіжних заходів у вигляді зупинення експлуатації приміщень аптечного пункту Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", розташованого у вестибюлі лікувального корпусу Харківської обласної клінічної лікарні, за адресою: м. Харків, пр. Правди, 13 призупинити з 02 квітня 2007 року.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні позов підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, у наданій заяві просить розгляд справи відкласти, у зв*язку з тим, що представник знаходиться у службовому відрядженні.

Свідки у судове засідання не з*явилися, про день і час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд розглянувши матеріали справи та заяву відповідача про відкладення розгляду справи, вважає заяву необгрунтованою і відхиляє її.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та третьої особи, оцінивши всі докази, судом встановлено наступне.

Позивач відповідно до договору оренди комунального майна №1 від 24 січня 2006 року є орендарем нежитлового приміщення першого поверху №16 в літ. "М’-9" загальною площею 18, 4 кв.м., що розташовано в м. Харкові, пр. Правди,13.

Дані приміщення належать територіальній громаді сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222" відповідно до дозволу на розміщення аптечного пункту № 01-2520 від 28 жовтня 2003 року, виданого управлінням споживчого ринку Харківської міської ради отримало право на експлуатацію аптечного пункту у зазначеному приміщенні. Дане узгодження, в тому числі, ґрунтувалось на експертному висновку Загону державної пожежної охорони № 8 з охорони Дзержинського району м.Харкова УПБ в Харківській області ДДПБ МНС України № 231 від 04 липня 2003 року, дозволі №27/1 від 31 березня 2006 року, виданого Дзержинським РВ ГУ МНС України В Харківській області.

19 березня 2007 року відповідачем було винесено постанову №134 про застосування запобіжних заходів до Товаривта з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", якою:

- Подальшу експлуатацію приміщень аптечного пункту Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", розташованого в вестибюлі лікувального корпусу Харківської обласної клінічної лікарні, за адресою: м. Харків, пр. Правди,13 було призупинено з 02 квітня 2007 року.

- Приведення постанови в дію було доручено старшому інспектору Дзержинського РВ ГУ МНС України в Харківській області капітану внутрішньої служби Федорову К.М.

- Постанову привести у дію 02 квітня 2007 року шляхом відключення джерел електропостачання та опечатування вхідних дверей.

Правовідносини в даній галузі регулюються наступними нормативними актами: Закон України "Про пожежну безпеку", Порядок видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств, Правила пожежної безпеки в Україні, ДБН В.1.1.7–2002, Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статтей 1,7,10 Закону України "Про пожежну безпеку" правовою основою  діяльності  в  галузі  пожежної  безпеки  є Конституція,  цей  Закон та інші закони України, постанови  Верховної   Ради   України,   укази   і   розпорядження Президента України, декрети, постанови та  розпорядження  Кабінету Міністрів  України, рішення органів виконавчої влади, місцевого та регіонального самоврядування, прийняті в межах їх компетенції.

Діяльність новостворених підприємств, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих,  жилих об’єктів  та  об’єктів іншого  призначення,  впровадження  нових технологій,  передача на виробництво зразків  нових  пожеженебезпечних  машин,  механізмів, устаткування та продукції, оренда будь-яких приміщень здійснюються після  одержання  на  це  дозволу  органів  державного пожежного нагляду,  крім  випадків,  коли  ведення  господарської діяльності можливе за декларативним принципом, що визначається законодавством про  дозвільну  систему  у сфері господарської діяльності.  Дозвіл видається  безоплатно.  При  прийнятті  об’єктів  в   експлуатацію комісією  за участю органів державного пожежного нагляду дозвіл не оформляється.

Підставою для  видачі дозволу є висновок,  що оформляється за результатами оцінки    (експертизи)    протипожежного   стану підприємства,   об’єкта  чи  приміщення,  що  проводиться  органом державного  пожежного  нагляду  або  іншою  юридичною   (фізичною) особою,   яка   одержала   ліцензію  на  проведення  такої  оцінки (експертизи).

Відповідно до пунктів 6, 8, 11-1, 12, 13 Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств:

За  відсутності  фактів  порушення правил пожежної безпеки дозвіл видається без обмеження терміну його дії.

Проведення  органами  державного пожежного нагляду оцінки (експертизи)  протипожежного  стану   підприємства,   об’єкта   чи приміщення    прирівнюється    до   планового   пожежно-технічного обстеження  (перевірки),  яке  здійснюється  органами   державного пожежного нагляду.

31 березня 2006 року відповідачем було видано дозвіл на роботу аптечного пункту позивача № 87/1 строком на 1 рік. При цьому учасники судового розгляду не надали суду доказів порушень правил пожежної безпеки на момент видачі дозволу, що свідчить про необґрунтованість видачі тимчасового, а не постійного дозволу.

Згідно пунктів 2.8., 3.2., 3.19.4.3.9., 5.1.27., 5.1.34. Правил пожежної безпеки в Україні початок  роботи новоствореного підприємства,  введення в експлуатацію нових, реконструйованих виробничих, житлових та інших об'єктів,  упровадження нових технологій,  передання у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції,   оренда   будь-яких   приміщень  без  дозволу  органів державного пожежного нагляду забороняється.

Видача дозволу  здійснюється відповідно до постанови Кабинету Міністрів України від 14 лютого 2001 року №  150  "Про  затвердження  Порядку  видачі  органами державного пожежного нагляду  дозволу  на  початок   роботи   підприємств   та   оренду приміщень".

Керівник   підприємства   повинен   визначити  обов’язки посадових  осіб  (у  тому  числі   заступників   керівника)   щодо забезпечення   пожежної   безпеки,  призначити  відповідальних  за пожежну безпеку  окремих  будівель,  споруд,  приміщень,  дільниць тощо,  технологічного  та  інженерного  устаткування,  а  також за утримання і експлуатацію технічних засобів протипожежного захисту.

Обов’язки щодо  забезпечення  пожежної безпеки,  утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту мають бути відображені у  відповідних  посадових  документах  (функціональних обов’язках, інструкціях, положеннях тощо).

Навчання та перевірка знань  посадових  осіб  з  питань пожежної    безпеки    проводиться    у   порядку,   встановленому законодавством.

У    готелях,    театрально-видовищних,    лікувальних закладах,  приміщеннях інших громадських і допоміжних будівель, де можуть   перебувати   одночасно  більше  100  осіб,  у  виробничих приміщеннях без   природного   освітлення   за   наявності  більше 50 працівників (або якщо площа перевищує 150 кв.  м),  а  також  в інших   випадках,  зазначених  у  нормативно-правових  документах, евакуаційні виходи повинні бути позначені світловими покажчиками з написом  "Вихід" білого кольору на зеленому фоні,  підключеними до джерела  живлення  евакуаційного  (аварійного)   освітлення,   або такими,  що  переключаються  на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення.

Світлові покажчики "Вихід" повинні постійно  бути  справними. У залах  для глядачів, виставкових, актових залах та інших подібних приміщеннях (залах) їх слід вмикати на весь час перебування  людей (проведення заходу).

Не допускається: улаштовувати на шляхах евакуації пороги,  виступи, турнікети, двері  розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей;  захаращувати шляхи   евакуації  (коридори,  проходи,  сходові марші  і  площадки,  вестибюлі,  холи,  тамбури   тощо)   меблями, обладнанням,  різними  матеріалами  та готовою продукцією,  навіть якщо вони не зменшують нормативну ширину; забивати, заварювати,  замикати  на  навісні  замки,  болтові з’єднання  та  інші  запори,  що  важко  відчиняються   зсередини, зовнішні евакуаційні двері будівель; застосовувати на шляхах евакуації (крім  будівель  V  ступеня вогнестійкості)  горючі матеріали для облицювання стін і стель,  а також сходів та сходових площадок; розташовувати у  тамбурах  виходів,  за  винятком  квартир та індивідуальних житлових будинків,  гардероби,  вішалки для  одягу, сушарні,  пристосовувати  їх для торгівлі,  а також зберігання,  у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу; захаращувати меблями,   устаткуванням  та  іншими  предметами двері,  люки на балконах і лоджіях,  переходи в суміжні секції  та виходи на зовнішні евакуаційні драбини; знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини; улаштовувати у   сходових   клітках   приміщення   будь-якого призначення,  у т.ч.  кіоски,  ларки,  а також виходи з  вантажних ліфтів (підйомників),  прокладати газопроводи,  трубопроводи з ЛЗР та ГР, повітроводи; улаштовувати у  загальних  коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для  інженерних  комунікацій;  зберігати  в  шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали,  а також інші сторонні предмети; розташовувати в ліфтових холах комори, кіоски, ларки тощо; установлювати телекамери в проходах  таким  чином,  щоб  вони перешкоджали евакуації людей; робити засклення або закладання жалюзі і  отворів  повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках; знімати передбачені   проектом   двері   вестибюлів,   холів, тамбурів і сходових кліток; заміняти армоване скло  на  звичайне  у  дверях  та  фрамугах всупереч передбаченому за проектом; знімати пристрої для самозачинення  дверей  сходових  кліток, коридорів,  холів,  тамбурів тощо,  а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні; зменшувати нормативну   площу   фрамуг   у  зовнішніх  стінах сходових кліток або закладати їх; розвішувати у сходових клітках на стінах стенди, панно тощо;  улаштовувати слизьку підлогу на шляхах евакуації.

Електророзетки,  вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати можуть встановлюватися на горючі основи (конструкції) лише з   підкладанням  під  них  суцільного  негорючого  матеріалу,  що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м.

Також слід  захищати електровироби (розетки,  вимикачі тощо), вбудовані в конструкції з  горючих  матеріалів  (окрім  матеріалів груп  горючості  Г1,  Г2),  якщо  технічні  умови  на ці вироби не допускають монтаж безпосередньо на горючих  основах  з  матеріалів груп горючості Г3, Г4.

Замір    опору    ізоляції   електричних   мереж   та електроустановок має проводитися  в  особливо  вологих  та  жарких приміщеннях,  у  зовнішніх  установках,  а  також у приміщеннях із хімічно активним середовищем у повному обсязі не рідше 1  разу  на рік,  в  інших  випадках  - 1 раз на 2 роки,  якщо інші терміни не обумовлені правилами технічної експлуатації.

Пунктом 5.31. ДБН В.1.1.7–2002 передбачено, що у вестибюлях дозволяється розміщувати відкриті гардероби, огороджені робочі місця для охорони таким чином, щоб вони не заважали евакуації людей. Огородження робочих місць для охорони повинно виконуватись з негорючих матеріалів або матеріалів горючості Г1.

Як було встановлено з пояснень позивача та третьої особи, з інших доказів:

Будівля лікарні в цілому була прийнята до експлуатації без зауважень, приміщення, яке орендує позивач, є відокремленим і відображеним у технічній документації на будівлю, тому не знаходиться у вестибюлі. Крім того, з моменту отримання дозволу відповідача ні позивач, ні відповідач не здійснювали переоблаштування, реконструкцію чи інші зміни приміщень позивача або заміну матеріалів приміщення. З 32 орендарів третьої особи відповідачем перевірялись тільки двоє. Підстави та порядок перевірки представником відповідача не були названі, доказів їх обґрунтованості відповідачами названі не були.

Наказом № 9 від 03 січня 2007 року відповідач призначив відповідальну особу з охорони праці та пожежної безпеки.

04 липня 2003 року позивачем було отримано від відповідача експертний висновок про відповідність протипожежним вимогам аптечного пункту позивача.

12 лютого 2007 року позивачем було отримано позитивний технічний звіт з вимірювань електропроводок та заземлюючих пристроїв в приміщеннях Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека №222".

Таким чином, жодне порушення із зазначених в оскарженій постанові не знайшло свого підтвердження в ході судового засідання. Вимоги поставлені відповідачем або не підтверджені нормами чинного законодавства або не відносяться цими нормами до відповідача. Так, зокрема, вимоги стосовно світлових покажчиків "Вихід" не можуть бути застосовані до позивача, оскільки приміщення, які він займає, не відносяться до будівель, де можуть   перебувати   одночасно  більше  100  осіб. Третя особа ж пояснила, що в її приміщеннях означені покажчики є.

Крім того, відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності":

Виключно законами,  які регулюють відносини,  пов’язані  з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється:

…вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та  анулювання документа дозвільного характеру…

На момент розгляду справи зазначений закон не прийнятий

Наведене вище свідчить про незаконність дій та рішень відповідача, оскільки жодне із порушень зазначених у постанові не знаходить свого підтвердження та відсутні докази цих порушень.

Таким чином, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідача судового збору, суд вважає, що витрати по судовому збору слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, 41, 42, 87, 110, 111, 123-127, 130, частини 1 статті 158, статтями 160, 161, 162, 163  Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви відповідача про відкладення розгляду справи відмовити.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Дзержинського РВ ГУ МНС України в Харківській області (61000, м. Харків, вул. Клочківська,134) з призупинення експлуатації приміщень аптечного пункту Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", розташованого в вестибюлі лікувального корпусу Харківської обласної клінічної лікарні, за адресою: м.Харків, пр. Правди,13 призупинити з 02 квітня 2007 року.

Визнати протиправною (нечинною) постанову Дзержинського РВ ГУ МНС України в Харківській області (61000, м. Харків, вул. Клочківська, 134) №134 від 19 березня 2007 року про застосування запобіжних заходів у вигляді призупинення експлуатації приміщень аптечного пункту Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", розташованого в вестибюлі лікувального корпусу Харківської обласної клінічної лікарні, за адресою: м. Харків, пр. Правди,13.

Сторони а також інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково.

Про апеляційне оскарження поставнови через суд першої інстанції спочатку подається заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Апеляційна скарга подається через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляціної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                            Хотенець П.В.

Секретар судового засідання     Дуброва Н.О.