ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.04.2007
Справа №2-26/266-2007А

Суддя господарського суду АР Крим Проніна О. Л. розглянувши матеріали адміністративної справи 06.04.2007р. у судовому засіданні, що почалося в 12:30 за участю секретаря судового засідання  Комєдєва В.В.,

За участю представників:

Позивача –  Антонянц К.Д., дов. у справі

Відповідача –  не з'явився

ухвалив постанову по справі №2-26/266-2007А о 13:00

За позовом Приватного підприємства «Депал» (м. Сімферополь, вул.. Дибенка, 64)

До відповідача Алупкінської міської Ради (м. Алупка, вул.. Красногвардійська, 32)

Про визнання протиправним та  скасування рішення

Сутність адміністративної  справи:

Позивач – Приватне підприємство «Депал» звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до відповідача – Алупкінської міської Ради та просить суд  визнати протиправним та скасувати пункт  рішення Алупкінської міської Ради 10-ої позачергової сесії 5-го скликання  від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27  від 27.03.2002р. 40-ої позачергової сесії Алупкінської міської ради 23-го скликання «Про  надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в                  м. Алупка, вул. Палацове шосе, (район  розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради».

Вимоги адміністративного позову мотивовані тим, що  при прийнятті  пункту оспорюваного рішення стосовно  скасування рішення про надання земельної ділянки у користування, Алупкінською міською Радою  були порушені законні права та інтереси  позивача – Приватного підприємства «Депал», оскільки останній фактично позбавлений можливості здійснювати свої права добросовісного землекористувача.

Позивачем до позовної заяви також надано клопотання, відповідно якого просить вжити заходи із забезпечення позову шляхом зупинення виконання пункту рішення 10-ої позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради від 12.12.2006 р. „Про скасування рішення № 27 від 27.03.2002 р. 40-ої сесії Алупкінської міської ради 23-го скликання „Про надання земельної ділянки ПП „Депал” у м. Алупка, вул. Дворцове шосе (район розплідника „Варда”) на землях Алупкінської міської ради”, а також заборонити Алупкінської міської ради та його виконавчим органам, та іншим особам  та органам здійснювати будь-яки дії та приймати будь-які рішення відносно земельної ділянки площею 1,5349 га, розташованою за адресою м. Алупка, вул. Дворцове шосе (район розплідника „Варда”).

Ухвалою Господарського суду АР Крим від  15.12.2006р.  задоволено клопотання Приватного підприємства «Депал» щодо вжиття заходів із забезпечення адміністративного позову по справі №2-26/266-2007А, зупинено виконання пункту рішення 10-ої позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради від 12.12.2006 р. „Про скасування рішення № 27 від 27.03.2002 р. 40-ої сесії Алупкінської міської ради 23-го скликання „Про надання земельної ділянки ПП „Депал” у м. Алупка, вул. Дворцове шосе (район розплідника „Варда”) на землях Алупкінської міської ради”,  до розгляду спору по суті та набуттям рішенням зі спору чинності, заборонено Алупкінської міської ради (98676, м. Алупка,   вул. Красно гвардійська, 32,ЗКПО 04055667)  та її виконавчим органам, будь-яким третім особам  та органам здійснювати будь-яки дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки площею 1,5349 га, розташованою за адресою м. Алупка, вул. Дворцове шосе (район розплідника „Варда”), до розгляду адміністративної справи за №2-26/266-2007А по суті.

Відповідач – Алупкінська міська Рада,  не погодившись з ухвалою Господарського суду АР Крим  від 15.12.2006р., звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на вищевказану ухвалу.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.01.2007р.  апеляційну скаргу Алупкінської міської Ради задоволено,  ухвалу Господарського суду АР Крим  від 15.12.2006р. у справі № 2-26/266-2007А скасовано. Матеріали адміністративної справи № 2-26/266-2007А направлено до Господарського суду АР Крим  для розгляду по суті позовних вимог.

27.03.2007р. до суду надійшла заява позивача -  Приватного підприємства «Депал»  про уточнення позовних вимог, відповідно до якої  позивач просить суд визнати протиправним та скасувати  рішення 10-ої позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради № 1 від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27 від 27.03.2002р. 40-ої сесії  Алупкінської міської ради 23-го скликання «Про надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської ради».

Вказана заява позивача прийнята судом до розгляду.

30.03.2007р. до Господарського суду АР Крим  надійшло клопотання відповідача – Алупкінської міської Ради відповідно до якого Алупкінська міська рада  частково  визнає  адміністративний позов Приватного підприємства «Депал» в частині скасування рішення  10-ої позачергової  сесії 5-го скликання  Алупкінської  міської ради   № 1 від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27 від 27.03.2002р. 40-ої сесії Алупкінської міської Ради 23-го скликання «Про  надання земельної ділянки  Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради».

Також, відповідач клопоче  про розгляд справи у відсутність представника Алупкінської міської Ради.

Розгляд справи відкладався в порядку ст.. 150 Кодексу адміністративного  судочинства України.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши представника позивача, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням  40-ої сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради за № 27 від 27.03.2002р. «Про надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради» затверджено проект  відводу земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» загальною площею 1,5349 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: м. Алупка,  вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда»).

Відповідно до п. 2 вказаного рішення Алупкінської міської Ради  Приватному підприємству «Депал» надано    у оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 1,5349 га. Код УКЦИЗ 1.17. Кадастровий номер 0000000 з земель Алупкінської міської Ради, за адресою: м.  Алупка, вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда»).

Пунктом 3.4.  рішення  40-ої сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради за № 27 від 27.03.2002р. зобов’язано замовника  у місячний термін оформити договір оренди.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України Право оренди земельної ділянки - це засноване на  договорі строкове  платне  володіння  і  користування  земельною  ділянкою, необхідною орендареві для  провадження  підприємницької  та  іншої діяльності.

Земельні  ділянки  можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України,  іноземним громадянам  і  особам  без громадянства,  іноземним  юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

У виконання пункту 3.4. 40-ої сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради за № 27 від 27.03.2002р.  30.05.2002р. між Алупкінською міською Радою (Орендодавець) та Приватним підприємством «Депал» (Орендар) укладений Договір оренди земельної ділянки.

Договір оренди земельної ділянки від 30.05.2002р. зареєстрований  у Виконавчому комітеті Алупкінської міської Ради  у  Книзі записів державної реєстрації договорів  оренди земельних ділянок 31.05.2002р.за № 22.

Відповідно до умов договору (п. 1.1.)  Орендодавець надає, а Орендар  приймає  у довгострокове тимчасове користування  на умовах оренди земельну ділянку площею 1,5349 га з земель  комунальної власності Алупкінської міської Ради, за адресою: Крим, м. Алупка, вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда»).

Згідно до п. 1.2. вказана земельна ділянка  виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку та надається відповідно до плану, який є невід’ємною частиною дійсного договору.

Пунктом 1.4  Договору встановлено, що вказана земельна ділянка  передається  у оренду відповідно до Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі» та рішення № 27 40-ої сесії Алупкінської міської Ради  23 скликання  від 27.03.2002р.

Під час розгляду справи суду не надано доказів того, що вищевказаний Договір оренди земельної ділянки розірвано або визнано недійним у судовому порядку.

Розпорядженням за № 71 від 07.12.2006р. міського голови м. Алупка «Про скликання позачергової 10-ої сесії  Алупкінської міської Ради»  скликано позачергову  10 сесію Алупкінської міської ради 5-го скликання 12.12.2006р. о 14 годині 00 хвилин у приміщенні Алупкінської міської Ради.

Пунктом 1 Повістки дня 10-ої позачергової сесії Алупкінської міської Ради 5-го скликання від 12.12.2006р. передбачено питання «Про скасування рішення № 27 від 27.03.2002р.  40-ої сесії Алупкінської міської Ради  23-го скликання «Про надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради».

Рішенням 10-ої  позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради за № 1 від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27  від 27.03.2002р. 40-ої позачергової сесії Алупкінської міської ради 23-го скликання «Про  надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул. Палацове шосе, (район  розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради»  скасовано рішення № 27 від 27.03.2002р. 40-ої сесії Алупкінської міської Ради  23-го скликання «Про надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради».

Пунктом 2. оспорюваного рішення розірвано договір  оренди земельної ділянки  від 30.05.2002р.,зареєстрованого у Виконавчому комітеті  Алупкінської міської Ради 31.05.2002р. за № 22, загальною площею 1,5349 га, розташованої за адресою: м. Алупка, вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда»).

Суд вважає рішення  10-ої  позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради за № 1 від 12.12.2006р. необґрунтованим та прийнятим у порушення норм чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень  сільських,  селищних,  міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання   земельних   ділянок  у  користування  із  земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Сільські, селищні, міські ради надають земельну ділянку  у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності  відповідних територіальних громад для всіх потреб, відповідно до ст.. 122 Земельного кодексу України.

Пунктами 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Однак, оспорюване рішення прийняте  на підставі розгляду інформації ДПІ в м. Ялта вих.. № 6138915-4 від 09.11.2006р., враховуючи ухвалу Господарського суду АР Крим  від 21.03.2006р., та керуючись  ст.. 12, 141 Земельного кодексу України, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Слід зазначити, що позивач  - Приватне підприємство «Депал», листом вих.. від 11.12.2006р. (вх. Алупкінської міської Ради № 1585/02-15 від 11.12.2006р.) тобто, до проведення позачергової сесії Алупкінської міської Ради,  звернувся до відповідача з листом, відповідно до якого направив на адресу відповідача ухвалу Господарського суду АР Крим  від 04.12.2006р. у справі № 2-29/1237.1-2006 про порушення справи про банкрутство Приватного підприємства «Депал» про призначення заяви Приватного підприємства «Депал» про перегляд ухвали Господарського суду АР Крим від 21.03.2006р.  про затвердження звіту ліквідатора  та ліквідаційного балансу за нововиявленими обставинами, до слухання.

Крім того, позивач повідомив відповідача про те, що  за Приватним підприємством «Депал» не числиться заборгованості зі сплати Єдиного податку, земельного податку та якої – небудь іншої заборгованості, яка може служити підставою  для визнання його банкрутом.

Додатково, позивач повідомив, що  орендна плата за орендовану земельну ділянку  внесена у повному обсязі, заборгованість з орендної плати за оренду земельної ділянки відсутня.

Однак, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Постановою Господарського суду АР Крим від 05.09.2005р. у справі № 2-29/12865-2005 боржника – Приватне підприємство «Депал»  визнано банкрутом, у відношенні нього відкрито ліквідаційну процедуру строком на шість місяців у відповідності зі ст.. 52 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Ухвалою Господарського суду АР Крим  від 21.03.2006р. у справі № 2-29/1237-2006 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс боржника  - Приватного підприємства «Депал». Провадження по справі № 2-291237-2006 припинено.

Ухвалою Господарського суду АР Крим  від 04.12.2006р. у справі № 2-291237.1-2006р.  прийнято заяву Приватного підприємства «Депал» про перегляд ухвали Господарського суду АР Крим  від 21.03.206р. за нововиявленими обставинами.

В обґрунтування своєї заяви Приватне підприємство «Депал» посилався на те, що  заборгованості зі сплати Єдиного податку за Приватним підприємством «Депал» не існує, а тому, й, відповідно,  не має підстав для  визнання Приватного підприємства «Депал» банкрутом відповідно до Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Однак, Алупкінська міська рада, при прийнятті  оспорюваного рішення, не врахувала вищевикладені обставини, хоча й вони їй були відомі, що, в свою чергу, підтверджується  відміткою вхідної кореспонденції Алупкінської міської Ради та підписом працівника підрозділу.

Ухвалою Господарського суду АР Крим  від 14.12.2006р.  у справі № 2-29/1237.1-2006 заяву Приватного підприємства «Депал» задоволено,  скасовано постанову Господарського суду АР Крим  по справі № 2-29/1237-2006 від 05.09.2005р. про визнання Приватного підприємства «Депал» банкрутом,  відкриття ліквідаційної процедури, призначення ліквідатора боржника. Скасовано ухвалу Господарського суду АР Крим  по справі № 2-29/1237-2006 від 21.03.2006р. про затвердження звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу Приватного підприємства «Депал», провадження по справі № 2-29/1237.1-2006 за заявою кредитора – ДПІ в м. Сімферополі до боржника – Приватного підприємства «Депал», м. Сімферополь про порушення справи про банкрутство – припинено.

Доказів з оскарження або скасування вищевказаної ухвали суду під час розгляду дійсної справи суду надано не було.

Крім того, слід зауважити, що відповідно Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (на запит Приватного підприємства «Депал» від28.02.2007р.за № 281) станом на 28.02.2007р.  Приватне підприємство «Депал» ( Ідентифікаційний код юридичної особи – 31421819) зареєстрований у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, запис № 1  000254 від 27.03.2001р.

Згідно з п. 2 ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач має вимагати усунення яких – небудь порушень його прав на землю.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача.

Однак,  судом прийняте до уваги клопотання відповідача – Алупкінської міської Ради відповідно до якого Алупкінська міська рада  частково  визнає  адміністративний позов Приватного підприємства «Депал» в частині скасування рішення  10-ої позачергової  сесії 5-го скликання  Алупкінської  міської ради   № 1 від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27 від 27.03.2002р. 40-ої сесії Алупкінської міської Ради 23-го скликання «Про  надання земельної ділянки  Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської Ради».

Слід зауважити, що оспорюване рішення  скасовується як протиправне та таке, що не відповідає нормам чинного законодавства.

За такими обставинами, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161- 163, п. 4 ст. 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1.          Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2.          Визнати протиправним та скасувати  рішення 10-ої позачергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради № 1 від 12.12.2006р. «Про  скасування рішення № 27 від 27.03.2002р. 40-ої сесії  Алупкінської міської ради 23-го скликання «Про надання земельної ділянки Приватному підприємству «Депал» в м. Алупка, вул.. Палацове шосе, (район розпліднику «Варда») на землях Алупкінської міської ради».

Судом роз’яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України,  відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Проніна О.Л.