СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

21 серпня 2007 року
Справа № 2-8/3666-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Ткаченка М.І.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Алєєва А.М.

за участю представників сторін:

позивача: Руденко В.П., дов. № 4 від 09.01.2007 р. (Державне підприємство "Кримське республіканське протизсувне управління");

відповідача: не з'явився (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради);

третьої особи: не з'явився (Ялтинська міська рада);

третьої особи: не з'явився (Верховна Рада Автономної Республіки Крим);

третьої особи: Попкова Є.А., дов. № б/н від 03.04.2007 р. (Приватне підприємство "Нафтаоргсінтез");

третьої особи: не з'явився (Комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації");

розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства "Кримське республіканське протизсувне управління" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 22 травня 2007 року по справі № 2-8/3666-2007А

за позовом           Державного підприємства "Кримське республіканське протизсувне управління" (вул. Горького, 30,Ялта,98600)

до           Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

3-ті особи:  1. Ялтинська міська рада  (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

2. Верховна Рада Автономної Республіки Крим  (вул. К. Маркса, 18,Сімферополь,95000)

3. Приватне підприємство "Нафтаоргсинтез"  (вул. Парковий проїзд, 13,Ялта,98600)

4. Комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації"  (вул. Дзержинського, 4,Ялта,98600)

про визнання недійсними рішень та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2007 року у адміністративній справі № 2-8/3666-2007А у задоволені позову Державного підприємства „Кримське республіканське протизсувне управління” до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради про визнання недійсними рішень та спонукання до виконання певних дій, відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з вказаним судовим актом, Державне підприємство „Кримське республіканське протизсувне управління” звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2007 року у адміністративній справі № 2-8/3666-2007А та прийняти нову, постанову якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що на думку відповідача судом першої інстанції при  прийнятті постанови були порушені норми матеріального і процесуального права.

Представник третьої особи  Приватного підприємства  „Нафтаоргсинтез” надав заперечення на апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судове засідання представники відповідача, третіх осіб: Ялтинської міської ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Комунального підприємства „Ялтинське бюро технічної інвентаризації”  не з'явилися, хоча про час і місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутністю вищезазначених представників сторін, оскільки  вони не надіслали судовій колегії  доказів про наявність поважних причин неявки у судове засідання, а крім того їх явку не визнано обов’язковою.

Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

27 вересня 1967 року Розпорядженням № 937-р Виконавчого комітету Кримської обласної Ради Депутатів трудящих для приймання в експлуатацію закінчених будівництвом берегоукріпних споруд на ділянці від Ялтинського морського порту до санаторію „Росія” призначена державна комісія.

30 вересня 1967 року складено акт прийому будівлі (споруди) протизсувних споруд у місті Ялти на ділянці від морського порту до санаторію „Росія”. Відповідно до даного акту постановлено пред'явлені до здачі протизсувні споруди вважати прийнятими з оцінкою добре.

30 вересня 1967 року Рішенням № 566 Виконавчого Комітету Ялтинської міської Ради „Про затвердження акту приймання в експлуатацію бурегоукріпних споруд від морського порту до санаторію „Росія” в місті Ялті” вирішено затвердити акт прийому Держкомісії берегоукріпних споруд в місті Ялті від морського порту до санаторію „Росія”.

20 жовтня 2004 року Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про передачу берегоукріпних споруд, які належать Автономній Республіці Крим в комунальну власність територіальної громади міста Ялта” вирішено передати в комунальну власність територіальної громади міста Ялта берегоукріпних споруд пляжу „Сонячний” довжиною 0,270 км, розташованих на ділянці від території рятувальної станції до буни № 6, та які входять до 2-го комплексу протизсувних споруд на ділянці від морського порту до санаторію „Росія”, які належать Автономній Республіці Крим та знаходяться на балансі Кримського республіканського протизсувного управління.

23 вересня 2003 року складено Акт інвентаризації берегоукріпних споруд відповідно до якого встановлено, що об'єкт - Протизсувні споруди у місті Ялти на ділянці від морського порту до санаторію „Росія” належить Автономній Республіці Крим та знаходиться на балансі Державного підприємства „Кримське протизсувне управління”.

15 грудня 2003 року складено Акт приймання - передачі зі складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим, берегоукріпних споруд пляжу „Сонячний” державного підприємства „Кримське республіканське протизсувне управління” в комунальну власність Ялтинської міської Ради, затвердженого міським головою міста Ялти 20 грудня 2004 року та відповідно до якого зі складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим до комунальної власності Ялтинської міської Ради у сферу управління виконавчого комітету Ялтинської міської Ради переходить берегоукріпні споруди пляжу „Сонячний”, а саме, протизсувні споруди (буни №№ 2-5, набережна, штучний пляж, підпорні стіни 1-го та 2-го ярусів, водовипуски ливневодів № 11 та № 20, сходи та ін.) розташовані на ділянці від території рятувальної станції до буни № 6, входять до 2-го комплексу протизсувних споруд на ділянці від морського порту до санаторію „Росія”.

11 березня 2003 року Рішенням № 379 Виконавчого Комітету Ялтинської міської Ради Автономної Республіки Крим «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою про видачу свідоцтв про право власності»оформлено право власності за Ялтинською міською Радою на нежилу будівлю по вулиці Свердлова, 76 в місті Ялта: роздягальна літера ”М”, загальною площею 44,5 кв.м., навіс літера „Н”, загальною площею 356,0 кв.м., туалет літера ”О”, загальною площею 3,0 кв.м., нежилі приміщення міського пляжу „Сонячний” в тому числі: по парковому проїзду, 8 в місті Ялті: літера „А”, навіс, загальною площею 118,1 кв.м., літера ”А*”, елінг, загальною площею 143,8 кв.м., літера „В” туалет, загальною площею 73,5 кв.м., літера ”Г” водонасосна, загальною площею 22,6 кв.м., літера ”Е” кладова, загальною площею 7,4 кв.м., літера ”Ж” навіс, загальною площею 45,5 кв.м., літера ”З” медпункт, загальною площею 28,3 кв.м., літера ”И” навіс, загальною площею 193,8 кв.м., літера „К” каса, загальною площею 2,5 кв.м.

14 квітня 2005 року Рішенням № 619 (3) Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради Автономної Республіки Крим „Про внесення змін в пункт 2 рішення виконавчого комітету Ялтинської міської Ради від 11 березня 2005 року № 379 про видачу свідоцтва про право власності на нежилі будівлі міського пляжу „Сонячний”  по Парковому проїзду, 8 в місті Ялту” вирішено внести зміни в пункт 2 рішення виконавчого комітету Ялтинської міської Ради № 379 від 11 березня 2005 року „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою та видачу свідоцтва про право власності” виклавши його в наступній редакції: ”Оформити право власності та видати свідоцтво про право власності Ялтинській міській Раді на нежилі будівлі міського пляжу „Сонячний” по Парковому проїзду, 8 в місті Ялта: літера „А”, навіс, загальною площею 118,1 кв.м., літера ”А*”, елінг, загальною площею 143,8 кв.м., літера „В” туалет, загальною площею 73,5 кв.м., літера ”Г” водонасосна, загальною площею 22,6 кв.м., літера ”Е” кладова, загальною площею 7,4 кв.м., літера ”Ж” навіс, загальною площею 45,5 кв.м., літера ”З” медпункт, загальною площею 28,3 кв.м., літера ”И” навіс, загальною площею 193,8 кв.м., літера „К” каса, загальною площею 2,5 кв.м. на ділянці бетонна площадка І, площею 62,0 кв.м., бетонна площадка II, площею 10,0 кв.м., бетонна яма III, площею 15,0 кв.м.”

28 квітня 2005 року  Виконавчий комітет Ялтинської міської ради видав

свідоцтво про право власності на нерухоме майно не житлові приміщення та споруди яки знаходяться за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, Парковий проїзд, 8 в саме: літера „А”, навіс, загальною площею 118,1 кв.м., літера ”А*”, елінг, загальною площею 143,8 кв.м., літера „В” туалет, загальною площею 73,5 кв.м., літера ”Г” водонасосна, загальною площею 22,6 кв.м., літера ”Е” кладова, загальною площею 7,4 кв.м., літера ”Ж” навіс, загальною площею 45,5 кв.м., літера ”З” медпункт, загальною площею 28,3 кв.м., літера ”И” навіс, загальною площею 193,8 кв.м., літера „К” каса, загальною площею 2,5 кв.м. на ділянці бетонна площадка І, площею 62,0 кв.м., бетонна площадка II, площею 10,0 кв.м., бетонна яма III, площею 15,0 кв.м.” про те, що дане майно належить на праві комунальної власності  у частці 1/1 Ялтинський міський раді.

18 листопада 2005 року Рішенням № 1926 Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради „Про привласнення нової поштової адреси нежилим спорудам літера „А”, літера „А*” по Парковому проїзду № 8 в місті Ялта та видачі свідоцтва про право власності»вирішено привласнити нежилим спорудам літера „А”, літера „А*” по Парковому проїзду № 8 в місті Ялта нову поштову адресу: місто Ялта, Парковий проїзд № 8а. Видати свідоцтва про право власності на нежилі споруди:   навіс  літера ”А”,  загальною   площею   118,1кв.м., елінг літера „А*”, загальною  площею 143,8 кв.м.,  по Парковому проїзду № 8а в місті  Ялта приватному підприємству ”Нафтаоргсінтез”.

6 грудня 2006 року Виконавчим комітетом Ялтинської міської Ради видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на не житлові будівлі за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, Парковий проїзд, буд. 8а, а саме навіс літера ”А”, загальною площею 118,1кв.м., елінг літера „А*”, загальною площею 143,8 кв.м. у тому, що дане майно належить на праві приватної власності у частці 1/1 приватному підприємству «Нафтаоргсінтез».

Судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції проте, що у відповідності до Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про передачу берегоукріпних споруд, які належать Автономній Республіці Крим в комунальну власність територіальної громади міста Ялта” від 20 жовтня 2004 року майно, а саме: навіс літера ”А”, загальною площею 118,1кв.м., елінг літера „А*”, загальною площею 143,8 кв.м., переданий Виконавчому комітету Ялтинської міської ради про що даному органу місцевого самоврядування було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, та у відповідності до наданих повноважень, згідно законодавства України даний власник майна у подальшому розпорядився нежилими приміщеннями, а саме навіс літера ”А”, загальною площею 118,1кв.м., елінг літера „А*”, загальною площею 143,8 кв.м., видавши свідоцтво про право власності приватному підприємству «Нафтаоргсінтез».

Між тим попередня реєстрація прав на вказане майно Комунальним підприємством „Ялтинське бюро технічної інвентаризації” не здійснювалось.

Будь-яких правовстановлюючих документів у тому числі відповідно до Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції № 7/5 від 7 лютого 2002 року закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” стосовно даного майна позивачем не надавалось.

Крім цього, позивач посилається на акт приймання № 4 від 4 жовтня 1967 року, як на доказ правомірності знаходження елінгу у нього на балансі.

Згідно пояснень, Комунального підприємства „Ялтинське бюро технічної інвентаризації”, прийняті актом приймання № 4 від 4 жовтня 1967 року в експлуатацію протизсувні споруди мають бетонні підпірні стіни, крівля, перегородки відсутні, в той час як спірний елінг літера „А*”, площею 143,8 кв.м., відповідно матеріалам інвентаризації БТІ має стіни з бутового каменю та ракушняка, перегородки з ракушняка та цегли, міжповерхові перекриття з залізобетонних плит, дах з сумісної толі на бітумній мастиці.

Таким чином, підпірні стіни з господарськими нішами, які знаходяться на балансі позивача та елінг літера „А*”, площею 143,8 кв.м., розташований за адресою місто Ялта, Парковий проїзд, 8а, не є одним і тим же об'єктом.

Позивач жодними документами не довів своє право власності на спірне

майно.

У відповідності до частини 12 підпункту „а” пункту 6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам необхідно надати відповідні документи, встановлені законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна. Таких документів позивач суду не надав.

Також судова колегія вважає за необхідне зазначити, що обставини даного спору були уже предметом судового розгляду і відповідно до рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 квітня 2005 року по справі № 2-20/8716-2005 за позовом Кримської Республіканської рятувальної водолазної служби до Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради про визнання недійсним рішення № 1400 від 28 вересня 2004 року Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

В вищевказаному судовому акті визначено, що згідно Рішення № 1400 Виконавчого комітету Ялтинської міської ради „Про оформлення права власності на будівлі рятувальної станції по Парковому проїзду, 15 в місті Ялта на будівлі рятувальної станції по вулиці  Дражинського, 33а в місті. Ялта про видачу свідоцтва про право власності” вирішено зокрема оформити право власності на будівлі рятувальної станції по Парковому проїзду, 15 в місті Ялта, а саме на елінг літера ”В”, будівлі з буту, загальною площею 143,8 кв.м.

31 січня 2006 року Постановою Севастопольського Апеляційного господарського суду рішення суду першої інстанції по справі № 2-20/8716-2005 залишено без змін.

Постановою Вищого Адміністративного суду України від 6 квітня 2006 року касаційна скарга Кримської республіканської рятувальної-водолазної служби відхилена, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 червня 2005 року та постанова Севастопольського Апеляційного господарського суду від 31 січня.2006 року по справі № 2-20/8716-2005  залишені без змін.

Судами обох інстанцій по вищевказаній справі надана оцінка по відношенню спірного майна по даній справі, а саме встановлена правомірність прийняття в комунальну власність елінгу, загальною площею 143,8 кв.м., розташованого за адресою: Парковий проїзд, 15 в місті Ялті.

Отже, за таких обставин суд не вбачає того, що оскаржуване рішення зачіпає чи порушує права позивача саме, як власника майна, а отже не вбачає підставі для визнання не чинним  пункту1 рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради № 379 від 11 березня 2005 рою „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою і видачу свідоцтва на право власності” в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва на право власності Ялтинській міській Раді на нерухомі споруди міського пляжу «Сонячний» по парковому проїзду, 8 ,у місті Ялті: ...” Літера „А” елінг, загальною площею 143,8 кв.м.” і  видачу  свідоцтва  на  право  власності  на  вищезазначені об’єкти нерухомості.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтерес; зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до  частини 2  статті  99  Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення  до  адміністративного  суду  за захистом  прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна  була  дізнатися  про   порушення   своїх  прав,   свобод інтересів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу стало відомо про те, що Виконавчий комітет Ялтинської міської Ради розпорядився спірним об'єктом –літера ”В” елінгом, забудівлі з буту, загальною площею 143,6 кв.м., ще в 2005 році, що підтверджується письмовим зверненням начальника Державного підприємства «Кримське протизсувне управління»на ім'я Ялтинського міського голови вихід. №163 від 22 лютого 2005 року відповідно якого позивач просить виключити вищевказане спірне майно з рішення №1400 від 28 вересня 2004 року.

Проте оскаржуваним по даній справі Рішенням № 379 Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради від 11 березня 2005 року були внесені зміни в рішення № 1400 від 28 вересня 2004 року, а саме змінена адреса спірного об'єкту. Однак, суть дії суб'єкта владних повноважень по відношенню спірного майна не змінилась. Таким чином, встановлений законом процесуальний строк звернення до адміністративного суду позивачем був пропущений.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Державного підприємства „Кримське республіканське протизсувне управління”, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного підприємства „Кримське республіканське протизсувне управління” залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2007 року у справі № 2-8/3666-2007А  залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

4. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        М.І. Ткаченко

Судді                                                                      В.А. Лисенко

О.Л. Котлярова