ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №  03/597а

"26" червня 2007 р.,                                                                    м. Черкаси

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді  Єфіменко В.В.

з секретарем судового засідання   Макарченко Н.П.,

за участю представників сторін:

від позивача : Козятинський О.М., Кутовий П.І. за довіреністю,

від відповідача :  Приходько Б.В. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Черкаси справу за позовом  Одеської залізниці, м.Одеса,

до  Головного управління МНС України в Черкаській області, м.Черкаси

про    визнання недійним припису № 13/2 від 01.11.2006 р.,-

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання недійним припису відповідача № 13/2 від 01.11.2006 р. “Про застосування запобіжних заходів” внесеного на адресу Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення, що знаходиться за адресою: м.Сміла, вул.Привокзальна,1.

Представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав вважаючи їх необгрунтованими та безпідставними.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Закон України “Про залізничний транспорт” містить такі положення:

Залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

Залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі.

Залізничний транспорт є однією з важливих базових галузей економіки України, забезпечує її внутрішні та зовнішні транспортно-економічні зв'язки і потреби населення у перевезеннях. Діяльність залізничного транспорту як частини єдиної транспортної системи країни сприяє нормальному функціонуванню всіх галузей суспільного виробництва, соціальному і економічному розвитку та зміцненню обороноздатності держави, міжнародному співробітництву України.

Законодавство про залізничний транспорт загального користування складається з Закону України "Про транспорт", цього Закону, Статуту залізниць України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, та інших актів законодавства України.

Нормативні документи, що визначають порядок і умови перевезень, користування засобами залізничного транспорту загального користування, безпеки руху, охорони праці, забезпечення громадського порядку, перетину залізничних колій іншими видами транспорту і комунікаціями, пожежної безпеки, санітарні норми та правила на залізничному транспорті України є обов'язковими для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.

Залізниця є основною організаційною ланкою на залізничному транспорті. Створення, реорганізація, ліквідація та визначення територіальних меж залізниць, призначення і звільнення їх керівників здійснюються рішеннями Кабінету Міністрів України за поданням Міністерства транспорту України.

Повноваження, права та обов'язки залізниць визначаються цим Законом, їх статутами. Затвердження статутів залізниць здійснюється Міністерством транспорту України за погодженням з центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики та Антимонопольним комітетом України.

Створення, реорганізація та ліквідація підприємств, установ і організацій, які входять до складу залізниць, затвердження їх статутів (положень), а також укладання контрактів (трудових договорів) з їх керівниками здійснюються у порядку, встановленому чинним законодавством України, а також статутами залізниць.

Управління залізницями та іншими підприємствами залізничного транспорту, що належать до загальнодержавної власності, здійснюється органом управління залізничним транспортом - Державною адміністрацією залізничного транспорту України (далі - Укрзалізниця), підпорядкованим Міністерству транспорту України.

Управління процесом перевезень у внутрішньому і міжнародному сполученнях, а також регулювання виробничо-господарської діяльності у сфері організації і забезпечення цього процесу залізницями, підприємствами, установами та організаціями проводяться централізовано і належать виключно до компетенції Укрзалізниці, яка здійснює функції господарюючого суб'єкта.

Майно, закріплене за залізницями, підприємствами, установами та організаціями залізничного транспорту загального користування, є загальнодержавною власністю.

Управління майном підприємств залізничного транспорту загального користування здійснюється Укрзалізницею в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Залізниці та підприємства залізничного транспорту загального користування забезпечують безпеку життя і здоров'я громадян, які користуються його послугами, а також безпеку руху поїздів, охорону навколишнього природного середовища згідно з чинним законодавством України.

Безпека руху поїздів - комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення безаварійної роботи та утримання в постійній справності залізничних споруд, колій, рухомого складу, обладнання, механізмів і пристроїв.

Розміщення об'єктів, пов'язаних з виробництвом, зберіганням, навантаженням, транспортуванням і розвантаженням вибухових, легкозаймистих, радіоактивних речовин і матеріалів, отруйних та сильнодіючих хімічних речовин, визначається відповідними будівельними та санітарними нормами і правилами стосовно об'єктів, розташованих на землях залізничного транспорту загального користування. Місця перетину залізничних колій трубопроводами, лініями зв'язку і електропередач, іншими комунікаціями повинні погоджуватися з Укрзалізницею.

Державний нагляд за безпекою руху поїздів на залізничному транспорті України здійснюють Міністерство транспорту України, Укрзалізниця та їх органи на місцях у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

01.11.2006 р. відповідачем на адресу Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення, який є структурним підрозділом Одеської залізниці,  було винесено припис № 13/2 “Про застосування запобіжних заходів” (далі - Припис), яким постановлено:

- призупинити експлуатацію складу паливно-мастильних матеріалів Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення, що знаходиться за адресою: м.Сміла, вул.Привокзальна,1;

-  припис привести в дію 28 листопада 2006 р. шляхом заборони експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів, знеструмлення та опломбування (опечатування) приміщень та технологічного обладнання складу.

Ст. 30 Закону України "Про основні засади цивільного захисту" передбачено, що посадові особи урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту мають право складати акти перевірок, приписи і протоколи у разі невиконання законних вимог посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про основні засади цивільного захисту" у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту діють: урядовий орган державного нагляду у сфері цивільного захисту; органи оперативного реагування на надзвичайні ситуації у сфері цивільного захисту; органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи та інших надзвичайних ситуацій. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань цивільного захисту здійснює свої повноваження через територіальні органи відповідно до, адміністративно-територіального поділу до району включно.

П. 1 Положення про Державну інспекцію цивільного захисту та техногенної безпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2001 р. № 1446, (далі - Положення) державна інспекція  цивільного захисту та  техногенної є урядовим органом державного управління, що діє у складі МНС і йому підпорядковується. Згідно цього Положення, Інспекція для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з МНС утворювати територіальні інспекції цивільного захисту і техногенної безпеки у межах чисельності працівників Інспекції.

Територіальна інспекція цивільного захисту і техногенної безпеки в Черкаській області як окремий територіальний підрозділ –юридична особа не створена.

Відділ державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності входить до складу Головного управління МНС України в Черкаській області, не є підрозділом Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки не має повноважень урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту.

Відповідно до  Інструкції  про  порядок та умови  застосування запобіжних заходів посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 170 від 27.03.2006 року (далі - Інструкція) у разі виявлення порушень вимог чинного законодавства з питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки, які створюють загрозу життю або здоров'ю людей, під час проведення перевірки з питань цивільного захисту та техногенної безпеки об'єктів незалежно від форм власності посадова особа Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки безпосередньо на місці виявлення цих порушень приймає рішення про призупинення експлуатації підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також роботи до усунення цих порушень. Зазначене рішення про застосування запобіжних заходів на відповідному об'єкті оформляється приписом про застосування запобіжних заходів.

Відповідно до ч.5 ст.19 ГК України незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

П.5 Положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі - ЄДС), що затверджена становою КМУ від 03.08.1998 р. № 1198, та ст.ст. 18-20 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" визначено, що ЄДС складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем.    Ці дві системи не підпорядковані одна одній і не мають повноважень щодо здійснення перевірок одна одної.

Пунктами 6 і 7 Положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998р. №1198, уповноважено міністерства та інші центральні органи виконавчої  для  організації  роботи,   пов'язаної  із  запобіганням  надзвичайним  ситуаціям - та захистом   населення   і  територій   від їх  наслідків  створювати   відповідні   функціональні системи ЄДС. Організаційна структура та порядок діяльності функціональних підсистем єдиної державної системи і підпорядкованих їм сил і засобів визначаються в положеннях про функціональні системи, які затверджуються відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади за погодженням з МНС України.

Наказом   Міністерства   транспорту   України   від   22.04.1999р.   №215   було затверджено Положення про функціональну підсистему "Сили і засоби реагування на надзвичайні ситуації на залізничному транспорті"  Міністерства транспорту України щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру. До відповідної функціональної підсистеми увійшли всі структурні підрозділи підприємств залізничного транспорту.

Головне управління МНС України в Черкаській області, відповідно до п.2 Тимчасового положення про Головне управління (Управління) Міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків   Чорнобильської катастрофи в АР Крим,   областях,   містах   Києві   та   Севастополі   є   постійним   органом   Управління відповідної територіальної підсистеми.

Ст.12-1 Закону України "Про цивільну оборону України" передбачає, що контроль за дотриманням вимог законодавства з питань цивільної оборони органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ і організацій, незалежно від юрми власності і підпорядкування, здійснюється центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Ним в даному випадку є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС України).

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань довільного захисту діють: урядовий орган державного нагляду у сфері цивільного захисту; органи оперативного реагування на надзвичайні ситуації у сфері цивільного захисту; органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи та інших надзвичайних ситуацій. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань цивільного захисту здійснює свої повноваження через територіальні органи відповідно до адміністративно-територіального поділу до району включно.

Відповідач (в складі якого діє відділ державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки) є територіальним органом МНС, не входить до складу урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту.

П.9 Положення визначений вичерпний перелік посадових осіб Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, які є старшими державними інспекторами та державними інспекторами. Така посада, як начальник відділу ГУ МНС та головний фахівець відділу державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Черкаській області, у вказаному переліку відсутня (Постанова КМУ від 26 жовтня 2001 року №1446).

В п.3.2.2 вищеназваної Інструкції чітко визначений виключний перелік посадових осіб територіальних інспекції Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, які мають повноваження щодо застосування запобіжних заходів: державні інспектори з питань цивільного захисту та техногенної безпеки міст, районів, районів у містах, селищ міського типу.

Припис про застосування запобіжних заходів від 01.11.06р. № 13/2 складений головним фахівцем відділу державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Черкаській області від імені Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, що діє в складі МНС України.

В оскаржуваному приписі №13/2 не зазначено конкретних порушень вимог чинного законодавства і питань цивільного захисту у сфері техногенної безпеки, які створюють загрозу життю або здоров'ю людей.

В Приписі зазначено, що в паливному складі Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення не створено об'єктову систему раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення з посиланням на порушення ст.8 Закону України "Про цивільну оборону", ст.7 Закону України "Про правові засади цивільного захисту", п. п. 20, 22 постанови КМУ від 15.02.1999р. №192, наказу МНС України від 15.06.06р. №288, в яких взагалі не іде мова про створення системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій. Ці вимоги стосуються потенційно-небезпечних об'єктів.

Склад Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення не є юридичною особою потенційно-небезпечним об'єктом, про що свідчить Перелік потенційно-небезпечних об'єктів Черкаської області, затверджений на засіданні комісії з питань ТЕБ та НС Черкаської облдержадміністрації - протокол №69 від 08.12.05р.

Вимога припису щодо доопрацювання документів евакуаційної комісії не конкретна і необгрунтована. Евакуаційна комісія існує на рівні об'єктової на об'єкті цивільної оборони - станції ім. Т.Шевченка, яка проводить евакуаційні заходи - на Шевченківській дирекції залізничних перевезень та структурних підрозділах Одеської залізниці.

Доказів складання акту перевірки об”єкта у відповідності з вимогами Наказу МНС України № 147 від 20.06.1997 р. відповідач  суду не надав. Представник відповідача в судовому засіданні не зміг пояснити суду чи існує такий акт взагалі і якщо так, то де він знаходиться на час розгляду спору.

Суд враховує, що в Приписі відповідачем не вказана та не зазначена підстава проведення перевірки складу Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення.  План комплексних перевірок з питань цивільного захисту на 2006 рік, представлений відповідачем, погоджений в ГУ МНС України в Черкаській області  та затверджений Головою Черкаської ОДА, не містить об’єкту перевірки –склад Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення. Склад Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення не входить в структуру Шевченківської дирекції залізничних перевезень, а є майном відособленого структурного  підрозділу Одеської залізниці - Шевченківського територіального відділу матеріально-технічного забезпечення, який не є юридичною особою. Юридичною особою являється Одеська залізниця.

Відміток в журналах щодо проведення перевірки 01.11.2006 р. по Шевченківському територіальному відділу матеріально-технічного забезпечення у позивача не зареєстровано.

Закон України “Про залізничний транспорт” не містить положень щодо здійснення контролюючими органами, і зокрема, підрозділами МНС України перевірок на залізничних об”єктах без відома юридичної особи, на балансі якої перебуває майно (в даному випадку Одеської залізниці) або без відома  “Укрзалізниці” чи без погодження з нею.

Шевченківське територіальне відділення матеріально-технічного забезпечення є структурним підрозділом держаної установи, всі видатки якої здійснюються у відповідності з приписами  Бюджетного Кодексу України за затвердженими у встановленому порядку кошторисами.

Здійснення видатків Шевченківським територіальним відділом матеріально-технічного забезпечення за приписами підрозділів МНС України розпорядником коштів –Одеською залізницею не передбачено.

Чинне законодавство не наділяє структурні підрозділи Одеської залізниці повноваженнями як щодо можливості вільного розпорядження коштами, так і  щодо можливості здійснювати будь-які роботи на об”єктах (з майном) залізниці без відома та згоди самої залізниці (юридичної особи.).

Суд приходить до висновку, що відповідач 01.11.2006 р. безпідставно здійснював перевірку стану майна саме в структурному підрозділі (що не є юридичною особою) Одеської залізниці, не має цей підрозділ визначених юридичною особою самостійних повноважень щодо вжиття  заходів цивільного захисту на облікованому за ним об”єкті –складі паливно-мастильних матеріалів.

Суд вважає, що виходячи з положень чинного законодавства про залізничний транспорт перевірки дотримання засад цивільного захисту на залізничних об”єктах мають здійснюватись саме у юридичної особи –утримувача об”єкта перевірки за погодженням з “Укрзалізницею”, а при необхідності  за участю її спеціалістів у відповідних галузях залізничного транспорту.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач повністю довів заявлені ним позовні вимоги і вони підлягають до задоволення

Оскільки позовні вимоги підлягають до задоволення, з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним припис Головного управління МНС України в Черкаській області № 13/2 від 01.11.2006 р. “Про застосування запобіжних заходів”.

Стягнути 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору з Головного управління МНС України в Черкаській області, м.Черкаси, вул.30 років Перемоги, 26 на користь Одеської залізниці, м.Одеса, вул.Пантелеймонівська,19, код 01071315.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                  В.В. Єфіменко

Постанова оформлена

та підписана 09.07.2007 р.