донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

р.                                                                         справа №

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів:

за участю представників сторін:

від позивача:
,

від відповідача:
,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:

на рішення господарського суду:

від:
року

по справі:
№

за позовом:

до:

про:

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області, звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Слов’янської районної державної лікарні ветеринарної медицини м.Слов’янськ про стягнення економічних санкцій в сумі 10935,42грн. за порушення державної дисципліни цін на підставі рішення від 09.11.2004р. №174 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Рішенням від 18.05.2007р. у справі №18/72 господарський суд Донецької області (суддя: Овсяннікова О.В.) позовні вимоги задовольнив.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване положеннями ст.13, ст.14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” від 03.12.1990р. №507-ХІІ (зі змінами та доповненнями), Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (зі змінами та доповненнями), ст.1, ст.ст.256-258 Цивільного кодексу України; тим, що рішення від 09.11.2004р. №174 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідачем не оскаржено, не визнано недійсним,  не скасовано, в зв’язку з чим підлягає виконанню; тим, що рішення від 09.11.2004р. №174 про застосування економічних санкцій прийнято в межах строку, встановленого ст.250 Господарського кодексу України; тим, що доказів сплати економічних санкцій за рішенням від 09.11.2004р. №174 відповідачем не надано.

Відповідач, Слов’янська районна державна лікарня ветеринарної медицини м.Слов’янськ, з прийнятим рішенням місцевого господарського суду не погодився та подав апеляційну скаргу з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального строку на її подання.

Ухвалою від 13.07.2007р. у справі №18/72 Донецьким апеляційним господарським судом задоволено клопотання Слов’янської районної державної лікарні ветеринарної медицини м.Слов’янськ про відновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення господарського суду Донецької області від 18.05.2007р. по справі №18/72 з огляду на поважність причин його пропуску.

Заявник в обгрунтування вимог про скасування рішення господарського суду першої інстанції від 18.05.2007р. у справі №18/72 посилається на те, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” від 25.12.19096р. №1548 (зі змінами та доповненнями) тарифи на ветеринарні роботи та послуги віднесені до тарифів, які не підлягають державному регулюванню; на те, що нормативних документів, які передбачали б відповідність показників собівартості та ціни на будь-які виконані роботи та послуги в секторі вільного формування цін, не існує; на те, що ціни на ветеринарні послуги відповідачем були встановлені самостійно.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 12.07.2007р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ  призначено склад судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: М’ясищев А.М., Шевкова Т.А.) по розгляду апеляційної скарги з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального строку на її подання Слов’янської районної державної лікарні ветеринарної медицини м.Слов’янськ на рішення господарського суду Донецької області від 18.05.2007р. у справі №18/72.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 23.07.2007р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ  в зв’язку з відпусткою судді М’ясищева А.М. та виходом з відпустки судді Величко Н.Л. змінено склад судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., Шевкова Т.А.) по розгляду апеляційної скарги Слов’янської районної державної лікарні ветеринарної медицини м.Слов’янськ на рішення господарського суду Донецької області від 18.05.2007р. у справі №18/72.

Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.4 4, ст.811, ст.99, ст.101 ГПК України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування,  їхня посадова чи службова особа,  інший суб'єкт при  здійсненні  ними  владних  управлінських  функцій  на основі  законодавства,  в  тому  числі  на  виконання  делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) Державна  інспекція  з  контролю  за   цінами є урядовим органом державного управління,  який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Пунктом 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) передбачено, що Державна  інспекція  з  контролю  за   цінами має  територіальні  органи  -  державні інспекції з контролю  за  цінами  в  Автономній  Республіці  Крим, областях,  містах  Києві  та  Севастополі,  які  становлять  єдину систему органів державного  контролю  за  цінами  і  мають  права, передбачені    пунктами    5,   6   цього   Положення.

В п.5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) зазначено, що Державна  інспекція  з  контролю  за   цінами має право проводити  в  органах  виконавчої  влади,  Раді  міністрів Автономної   Республіки   Крим,   підприємствах,   установах  та організаціях    незалежно    від    форми    власності   перевірки бухгалтерських документів,  книг,  звітів,  калькуляцій  та  інших документів,    пов'язаних    з    формуванням,   встановленням і застосуванням цін і тарифів.

Відповідно до п.3.8 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238 прийняття рішень про застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни цін покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами та відповідні державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З наведеного випливає, що Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області, звертаючись до суду з позовом про примусове стягнення суми застосованих економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, діяло як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно, як суб’єкт владних повноважень.

Згідно з п.п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.4 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України спори за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про примусове стягнення суми застосованих економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін підвідомчі адміністративним судам України і не підлягають розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України.

При цьому судовою колегією апеляційної інстанції врахована судова практика Верховного Суду України стосовно підвідомчості даної категорії спору (Постанова Верховного Суду України від 31.01.2006р. №06/089 у справі №13/486).

З огляду на вищезазначене, рішення господарського суду Донецької області від 18.05.2007р. у справі №18/72 підлягає скасуванню з припиненням провадження по справі на підставі п.1 ст.80 ГПК України.

Результати апеляційного провадження у справі №18/72 оголошені в судовому засіданні.

Беручи до уваги викладене, керуючись ст.50-51, п.1 ст.80, ст.811, ст.91, ст.92, ст.93, ст.99, ст.101, ст.102, ст.103,  ч.1 п.4 ст.104 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Донецької області від 18.05.2007р. у справі №18/72 –скасувати.

Припинити провадження у справі №18/72 за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Слов’янської районної державної лікарні ветеринарної медицини м.Слов’янськ про стягнення економічних санкцій в сумі 10935,42грн. за порушення державної дисципліни цін.

Головуючий:

Судді: