ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

29.08.07 р.
Справа № 22/215

Суддя господарського суду Донецької
області Волошинова Л. В.

при секретарі судового засідання
Калмиковій Л. Г.

розглянув у відкритому судовому
засіданні господарського суду справу

за позовом: прокурора м.
Слов”янська в інтересах держави в особі Слов”янської міської ради

до відповідача: фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 м. Слов'янськ

третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору з боку позивача, Відділ оперативного
міжрайонного екологічного контролю у Північному регіоні

про стягнення шкоди, заподіяної
навколишньому природному середовищу внаслідок знесення газону в сумі 1 950,75
грн.

за участю

прокурора: Лисенко С. І.

представників

від позивача: не з”явився

від відповідача: ОСОБА_2

третя особа

СУТЬ СПРАВИ:

Прокурор м. Слов'янська звернувся
до господарського суду Донецької області з позовом в інтересах держави в особі
Слов'янської міської ради до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Слов'янськ
про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок
знесення газону в сумі 1 950,75 грн.

В обґрунтування своїх вимог
прокурор посилається на приписи ст. 12, ст. 38, ст. 40 Закону України “Про
охорону навколишнього природного середовища”, п. 4.6 Правил утримання зелених
насаджень міст і інших населених пунктів України і наполягає на відсутності у
відповідача правовстановлюючих документів на знесення газону.

Відповідач проти позову заперечує і
наполягає на тому, що знесення зелених насаджень здійснювалось ним на підставі
розпорядження міського голови від 04.06.2006 р. НОМЕР_1 та ордеру на знесення
зелених насаджень від 05.07.2006 р. НОМЕР_2.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

29.09.2006 р. фахівцем Північно -
Донецької регіональної екологічної інспекції була проведена перевірка
дотримання вимог природоохоронного законодавства фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_2

Результати перевірки зафіксовані в
акті від 29.09.2006 р. НОМЕР_3, яким встановлений факт зняття верхнього шару
землі, що призвело до знищення газону розміром 114,754 м. кв.

Вказані дії є порушенням вимог ст.
1, ст. 38, ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного
середовища”, п. 4.6 Правил утримання зелених насаджень в містах та інших
населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету України по
житлово-комунальному господарству від 29.07.1994 р. № 70.

За результатами розгляду матеріалів
справи суд вважає, що прокурору м. Слов'янська у задоволенні позову повинно
бути відмовлено за наступними підставами.

1.Як вбачається з матеріалів
справи, розпорядженням голови Слов'янської міської ради від 04.06.2006 р.
НОМЕР_1 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 був наданий дозвіл на знесення
11-ти дерев по вул. Шевченко, 15 з урахуванням їх відновлювальної вартості в
сумі 539,40 грн.

05.07.2006 р. відповідачеві був
виданий ордер НОМЕР_2 на знесення зелених насаджень зі строком виконання до
30.12.2006 р.

Під час судового засідання, яке
відбулось 22.08.2007 р., відповідач представив суду фотографії спірного газону,
розташованого по вул. Шевченко, 15, перед салоном “Спецтехніка”,  які свідчать про те, що станом на 22.08.2007
р. земельна ділянка не змінила свого цільового призначення, вкрита травою і на
ній замість знесених висаджені нові дерева.

Крім того, суду був наданий акт
перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02.08.2007 р.,
складений Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у
Донецькій області, який підтверджує факт використання спірної земельної ділянки
за цільовим призначенням.

Присутній в судовому засіданні, що
відбулось 22.08.2007 р., фахівець Відділу оперативного міжрайонного
екологічного контролю у Північному регіоні, який складав акт перевірки від
29.09.2006 р. НОМЕР_3, підтвердив, що мова йдеться про одну й теж земельну
ділянку.

З огляду акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства від 29.09.2006 р. НОМЕР_3 вбачається, що
фахівцем Північно - Донецької регіональної екологічної інспекції був
зафіксований факт порушення відповідачем вимог п. 4.6 Правил утримання зелених
насаджень в містах та інших населених пунктах України, затверджених наказом
Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 29.07.1994
р. № 70.

За приписами цієї норми знесення та
пересадка дерев, чагарників, газонів, квітників може здійснюватись лише у разі
наявності спеціального дозволу (ордера). Ордер видається на підставі акта
обстеження зелених насаджень, погодженого з місцевими органами Мінприроди
України, і рішення місцевого органу державної виконавчої влади.

Разом із тим, на момент складення
акту від 29.09.2006 р. НОМЕР_3 Правила утримання зелених насаджень в містах та
інших населених пунктах України, затверджені наказом Державного комітету
України по житлово-комунальному господарству від 29.07.1994 р. № 70, втратили
чинність.

З 17.08.2006 р. набули чинності
Правила утримання зелених насаджень в містах та інших населених пунктах
України, затверджені наказом Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. № 105, які такої
норми не містять.

Зазначене свідчить про те, що посилання
в акті перевірки від 29.09.2006 р. НОМЕР_3 на п. 4.6 Правил є безпідставним.

2. Відповідно до ст. 2 ГПК України
господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх
заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до
господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає,
в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх
захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах.

Частиною другою ст. 19 Конституції
України закріплено обов'язок органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про місцеве
самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (зі змінами та
доповненнями) визначені основні засади організації та діяльності органів
місцевого самоврядування.

Главами 1 та 2 цього Закону
визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та повноваження
виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Зі змісту вказаних глав Закону
вбачається, що у відповідних органів місцевого самоврядування, а також їх
виконавчих органів повноваження на звернення до суду з позовами про стягнення
шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, відсутні.

Такими повноваженнями відповідно до
п. 9 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 19.12.2006 р. № 548, наділена саме органи
Державної екологічної інспекції.

За таких обставин суд вважає, що
прокурору м. Слов'янська у задоволенні позову повинно бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 33, 34, 44, 49, 82 - 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Прокурору м. Слов'янська у
задоволенні позову в інтересах держави в особі Слов'янської міської ради до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Слов'янськ про стягнення шкоди,
заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок знесення газону в сумі
1 950,75 грн., відмовити.

Рішення набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя