ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10.07.2007р.

м.Київ

№ 48/235-А

16:40

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

№48/235-А

м. Київ

10.07.07

16 год. 40
хв.

За позовом

Суб'єкта підприємницької  діяльності
фізичної особи  ОСОБА_1

До

Головного Київського міського
управління  у справах захисту прав
споживачів

Про

скасування постанови
Головного  Київського міського
управління  у справах захисту прав
споживачів від 20.03.2007 № НОМЕР_1

Представники:  Від позивача Від відповідача

ОСОБА_1, ОСОБА_2- пред за довір
Овсенян Л.В. -пред за довір.

Суддя  Сулім В.В.

Секретар судового засідання Мисник
Т.М.

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом про скасування постанови Головного Київського міського
управління у справах захисту прав споживачів від 20.03.2007 № НОМЕР_1 (далі -
Відповідач). Позов мотивовано тим, що Відповідач виніс постанову, яка не
відповідає вимогам чинного законодавства України.

Ухвалою Господарського суду міста
Києва від 01.06.2007 було відкрито провадження у справі № 48/235-А та
призначено попереднє судове засідання.

Відповідач надав суду відзив на
позовну заяву, в якому позов не визнав, та просив  суд
відмовити у задоволенні позиву посилаючись на те, що за результатами
перевірки (Акт № НОМЕР_2 від 16.02.2007) встановлено, що Позивачем не було
доведено споживачам необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про
основні властивості замовленого та сплаченого туру. Зазначене є порушенням
вимог ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів», п.2.3.1. Порядку
надання  туристичних послуг у м. Києві,
затвердженого Рішенням Київської міської ради від 18.03.04 № 88/1298, що тягне
за собою настання відповідальності відповідно до ст. 23 Закону України «Про
захист прав споживачів».

04.07.2007 судом отримано заяву
Позивача з обґрунтуванням позовних вимог, в якій, зокрема, зазначено, що
постанова Відповідача від 20.03.2007 № НОМЕР_1 звернена до неналежного суб'єкта
господарювання  та  не відповідає чинному законодавству України.

Позивачем подано заперечення  на відзив Відповідача, у яких зазначено,
зокрема, що Відповідачем не доведено, що деяка інформація  не була повідомлена споживачу або була прихована
від нього Позивачем. Інформування споживачів
відбувалось  шляхом  демонстрації каталогів з фотографіями та
опису готелю, демонстрації Інтернет-сайту ВКПП «Галлея»з аналогічним описом, а
також під час заповнення додатку до Договору, де вказані необхідні
відомості.  Крім того, туроператор  ВКПП
«Галлея»,  чиї послуги
реалізовувались Позивачем,  виписав
споживачам ваучер, встановленого законом зразка, в якому  було продубльовано інформацію, раніше
надану  Позивачем.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримав та надав суду  пояснення по
суті позовних вимог.

Представник Відповідача позов не
визнав з підстав, зазначених  у
запереченнях на  позовну заяву.

Судом у порядку, передбаченому
ст.130 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку розгляду
справи по суті роз'яснено сторонам по справі їхні права та обов'язки, визначені
у ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності з вимогами ст.ст.
45, 46 Кодексу адміністративного судочинства України судом складено протокол,
який долучено до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, оглянувши у судовому засіданні  оригінали документів, копії яких знаходяться
в матеріалах справи, Господарській суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

16.02.2007 Відповідачем було
проведено позапланову перевірку Позивача. Підставою для перевірки була скарга
громадянки ОСОБА_3 від 22.01.2007.

За результатами перевірки складено
Акт № 0НОМЕР_2 від 16.02.2007, в якому вказані виявлені під час перевірки
порушення, а саме: з огляду на надані споживачам Договір на туристичне
обслуговування від 27.11.06 з додатками, ваучер та представлені інформаційні
матеріали по готелю «Под Носалем»встановлено, що споживачам не була доведена
необхідна, доступна, достовірна та своєчасна інформація про основні властивості
замовленого та сплаченого туру за договором, а саме: про умови проживання,
харчування, тип номеру.

Постановою Відповідача від
20.03.2007 № НОМЕР_1 на Позивача за зазначені порушення було накладено
адміністративне стягнення - штраф у розмірі 2 387,40 грн.

Зазначена постанова про накладення
стягнення не відповідає чинному законодавству та порушує права Позивача з таких
підстав.

Відповідно до ст.5 Закону України
«Про туризм» суб'єктами, що здійснюють
туристичну діяльність є: туристичні оператори - юридичні особи, створені
згідно із законодавством України, для яких виключною діяльністю є організація
та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація та надання
туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання характерних та
супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на
туроператорську діяльність; туристичні агенти - юридичні особи, створені згідно
із законодавством України, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного
продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб'єктів туристичної
діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних та
супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на турагентську
діяльність. Позивач здійснює свою підприємницьку діяльність в якості турагента.

01.11.2006 між Позивачем та ВКПП
«Галлея» було укладено агентський договір НОМЕР_3, в якому вказано, що Позивач
виступає турагентом від імені, за рахунок та в інтересах туроператора ВКПП
«Галлея».

Виходячи із змісту ст.ст. 295-297
Господарського кодексу України, агентська діяльність є посередницькою
діяльністю, яка полягає в тому, що турагент діє від імені, в інтересах та за
рахунок туроператора. Відповідно до ч.2 ст.5 Закону  України «Про туризм» виробником   туристичного продукту, а значить особою, яка
володіє повною інформацію щодо продукту, є туроператор. Згідно з ч.2 ст.5
Закону України «Про туризм»туристичні агенти (далі - турагенти) - юридичні
особи, створені згідно із законодавством України, а також фізичні особи -
суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з
реалізації туристичного продукту туроператорів та туристичних послуг інших
суб'єктів туристичної діяльності, а також посередницьку діяльність щодо
реалізації характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку
отримали ліцензію на турагентську діяльність.

За своєю правовою природою
агентський договір є договором доручення, правове регулювання якого
здійснюється у відповідності до глави 68 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст.1000 Цивільного
кодексу України у договорі доручення або у виданій на підставі договору
довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити
повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

Відповідно до розділу 1 Агентського
договору НОМЕР_3 від 01.11.2006, укладеного між Позивачем як турагентом та ВКПП
«Галлея»визначено предмет договору. Так, відповідно до п.п.1.1 -1.4 турагнет
діє  від імені, за рахунок, в інтересах
та під контролем туроператора. Туроператор надає турагенту права на
посередництво по продажу туристичного продукту, що попередньо організується та
забезпечується туроператором. Туроператор доручає, а тур агент за винагороду
бере на себе права та обов'язки агента з реалізації третім особам (туристам, а
також юридичним особам, які замовляють послуги для своїх працівників або третіх
осіб) туристичного продукту. Турагнет не має права виступати від імені туроператора
поза рамками, встановленими даним договором для діяльності, що пов'язана з
продажем тур агентом туристичного продукту туроператора.

Згідно з п.2.2 Агентського договору
НОМЕР_3, визначено обов'язки турагента, а саме: здійснювати посередницьку діяльність
з продажу туристичного продукту туроператора згідно встановлених правил;
проводити рекламну та іншу діяльність, що направлена на розвиток туризму за
маршрутами туроператора; направляти туроператору замовлення на бронювання
туристичного продукту з зазначенням всіх необхідних та обов'язкових даних, не
пізніше строків, встановлених туроператором, по кожній країні. Зміни у
замовленнях, що направлені пізніше вказаного строку, дозволені тільки зі згоди
туроператора; у разі необхідності оформлення виїзних віз у країни за маршрутом
туристичного продукту забезпечувати передачу туроператора повного пакету
документів згідно з вимогами пп.2.1.3. та 2.1.7; сплачувати рахунки, які
пред'являються туроператором згідно п. З даного Договору в строки, вказані
туроператором; Інформувати туриста про екологічний, епідеміологічний та
політичний стан в країні призначення, митні, прикордонні, еміграційні,
санітарні та інші правила; забезпечити отримання туроператором оформлених
документів по туристичному продукту та послугах, які входять до його складу
згідно заявки; часткові зміни у замовленні туристичного продукту можуть бути
проведені протягом одного робочого дня з моменту відправлення замовлення. Зміни
дати, строків маршруту туристичного продукту вважається відмовою від даного
продукту та подальшого замовлення. У разі надходження змін пізніше вказаного
строку турагент зобов'язаний сплатити штрафні санкції як при ануляції
замовлення та відшкодувати фактичні витрати туроператора.

Таким чином, Туроператор в
агентському договорі чітко визначив ті юридичні дії, які належить вчиняти
Позивачу

27.11.2006 Позвачем укладено
договір на туристичне обслуговування з туристами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, в якому зазначено, що турагент СПД ОСОБА_1 діє за дорученням
туроператора ВКПП «Галлея», тобто сторонами договору є вищезазначені фізичні
особи -туристи  та  ВКПП «Галлея», між якими на підставі договору
виникли зобов'язальні правовідносини. Згідно з ч 3. п.2.1. договору на
туристичне обслуговування Позивач зобов'язана надавати туристу інформацію про
сформований  туроператором -ВКПП
«Галлея»- комплекс туристичних послуг. Як встановлено судом, Позивач надала
туристам саме ту інформацію про комплекс туристичних послуг, що придбавалися
туристами, яка була сформована і передана йому туроператором.

Відповідно до ст.20 Закону України
«Про туризм»передбачено, що за договором на туристичне обслуговування одна
сторона (туроператор, турагент) за встановлену договором плату зобов'язується
забезпечити надання за замовленням іншої сторони (туриста) комплексу
туристичних послуг (туристичний продукт).

До договору на туристичне
обслуговування застосовуються загальні положення договору про надання послуг,
якщо інше не передбачено законом та не суперечить суті зобов'язання.

Договір на туристичне обслуговування
укладається в письмовій (електронній) формі відповідно до закону. Договір на
туристичне обслуговування може укладатися шляхом видачі ваучера.

До укладення договору на туристичне
обслуговування споживачу туристичного продукту має бути надана інформація про:

1) основні вимоги пропонованих до
оформлення виїзних/в'їзних документів (паспорт, дозвіл (віза) на в'їзд/виїзд до
країни тимчасового перебування), у тому числі інформацію щодо термінів їх
оформлення;

2) медичні застереження стосовно
здійснення туристичної поїздки, у тому числі протипоказання через певні
захворювання, особливості фізичного стану (фізичні недоліки) і віку туристів
для участі в поїздці;

3) туроператора (турагента), його
місцезнаходження і поштові реквізити, наявність ліцензії на здійснення
туристичної діяльності, сертифікатів відповідності та іншу інформацію
відповідно до законодавства про захист прав споживачів;

4) розмір фінансового забезпечення
туроператора чи турагента на випадок його неплатоспроможності чи неспроможності
(банкрутства) та кредитну установу, яка надала таке забезпечення.

До початку надання туристичних
послуг споживачу за його вимогою повинна бути надана інформація:

про загальні умови типового
(публічного) договору на надання туристичних послуг (за його наявності);

програма туристичного
обслуговування;

характеристика транспортних
засобів, що здійснюють перевезення, у тому числі їх вид і категорія, терміни
стикувань (сполучення) рейсів, а також інша обов'язкова інформація, передбачена
кодексами і правилами перевезень (якщо перевезення входить до складу
туристичного обслуговування);

характеристика готелів, інших місць
розміщення туристів, у тому числі їх місце розташування, класифікація за
законодавством країни (місця) тимчасового перебування, відомості про підтвердження
відповідності послуг готелю встановленим вимогам, відомості про правила
тимчасового проживання, строки і порядок оплати готельного обслуговування, а
також інша обов'язкова інформація, передбачена цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами (якщо готельне обслуговування входить до складу
послуг з туристичного обслуговування);

про звичаї місцевого населення,
пам'ятки природи, історії, культури та інші об'єкти туристичного показу, що
знаходяться під особливою охороною, стан навколишнього природного середовища,
санітарну та епідеміологічну обстановку;

про правила в'їзду до країни
(місця) тимчасового перебування та перебування там;

про види і способи забезпечення
харчування під час туристичної поїздки;

про види та тематику екскурсійного
обслуговування, порядок зустрічей і проводів, супроводу туристів;

про дату і час початку та
закінчення туристичного обслуговування, його тривалість;

відомості про мінімальну кількість
туристів у групі, терміни інформування туриста про те, що туристична поїздка не
відбудеться через недобір групи;

відомості про страхову організацію,
що здійснює страхування ризиків, пов'язаних з наданням туристичного
обслуговування, розмір страхових відшкодувань, порядок і умови їх виплати;

про ціну туристичного
обслуговування і порядок здійснення оплати;

про місце перебування організації
(організацій), уповноваженої туроператором на прийняття претензій туристів, а
також про адреси і телефони українських дипломатичних установ у країні
тимчасового перебування або місцевих служб, до яких можна звернутися у разі
виникнення труднощів під час туристичної поїздки.

Кожна із сторін договору може
вимагати внесення змін або розірвання договору у зв'язку з істотними змінами
обставин, з яких вони виходили при укладенні договору.

До істотних змін обставин належать:

1) погіршення умов подорожі, зміна
термінів подорожі;

2) непередбачене збільшення
транспортних тарифів;

3) введення нових або підвищення
діючих ставок податків і зборів та інших обов'язкових платежів;

4) різка зміна курсу національних
валют;

5) інші підстави, за домовленістю
сторін.

Турист вправі відмовитися від
виконання договору до початку подорожі за умови оплати туроператору або
турагенту фактично понесених ними витрат за послуги, надані до цього
повідомлення.

Туроператор або турагент вправі
відмовитися від виконання договору лише за умови повного відшкодування
замовникові збитків, підтверджених у встановленому порядку та заподіяних
внаслідок розірвання договору, крім випадку, коли це відбулося з вини туриста.

Якість туристичних послуг повинна
відповідати умовам договору, порядок і способи захисту порушених прав туристів
визначаються законодавством про захист прав споживачів.

Туроператор (турагент) може в
договорі з туристом обмежити свою відповідальність розміром подвійної плати
вартості туристичного продукту (туристичних послуг), якщо туроператор
(турагент) несе перед туристом одноособову відповідальність за шкоду, що
виникла внаслідок дій (бездіяльності) одного з виконавців послуг, обумовлених
договором.

Права й обов'язки, відповідальність
сторін та інші умови договору між туроператором і турагентом визначаються
відповідно до загальних положень про агентський договір, якщо інше не
передбачено договором між ними, а також цим Законом.

Відповідальність за шкоду, заподіяну
життю, здоров'ю та майну туриста, визначається відповідно до цивільного
законодавства, якщо договором на туристичне обслуговування не передбачена
підвищена відповідальність туроператора.

Відповідно до ст.15 Закону України
«Про захист прав споживачів» передбачено право споживача на одержання
необхідної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує
можливість її свідомого і  компетентного
вибору.

Як вбачається з матеріалів справи,
пояснень Позивача та відомостей, викладених в Акті Відповідача № НОМЕР_2 від
16.02.2007, турагент (Позивач) надав туристам наявну  інформацію щодо туристичних послуг. Зазначена
інформація була викладена у додатку до договору на туристичне обслуговування  від 27.11.2006, споживачам були
продемонстровані каталоги -  інформаційні
матеріали по готелю «Под Носалем»та інформація, розміщена на сайті  ВКПП «Галлея». Інформація щодо  туристичних послуг, надана  споживачам турагентом  збігається з
інформацією, наданою споживачам щодо зазначених послуг туроператором -виробником
послуг ВКПП «Галлея». Цей факт підтверджується ваучером, виписаним  споживачам
ВКПП «Галлея».  Відповідно до  ст. 20 Закону України «Про туризм»- ваучер
є  договором  на туристичне обслуговування.

Крім того, деталізована інформація
про туристичний продукт, відповідно до вимог ст.20 Закону України «Про
туризм»надається туроператором чи турагентом саме на підставі вимоги споживача
такого продукту.

Як встановлено судом з такою
вимогою до Позивача громадянка ОСОБА_3 не зверталася, а обмежилися тією інформацією,
яка була надана Позивачем у відповідності до укладеного ним з туроператором
ВКПП «Галлея»агентського договору.

Відповідно до п.4.5 Агентського
договору тур агент несе відповідальність за правильність всіх даних, що вказані
у замовленні на туристичний продукт турагент несе відповідальність за
достовірність інформації, яка надається туристам. Агент зобов'язаний надавати
інформацію  згідно рекламних та
інформаційних матеріалів туроператора.

Таким чином, Позивачу відповідності
з вимогами вищезазначеного пункту договору надала туристам саме ту інформацію,
яка відповідає рекламним та інформаційним матеріалам туроператора.

В той же час відповідальність щодо
достовірності інформації, яка міститься у рекламі свого туристичного продукту,
покладається у відповідності до п.4.12 Агентського договору на туроператора.

Відповідно до п.2.1 Договору на
туристичне обслуговування від 27.11.2006, турагент (Позивач) зобов'язаний,
зокрема, надавати туристу необхідну і достовірну інформацію про комплекс
туристичних послуг, сформованих туроператором, обов'язки та правила поведінки
туриста, умови страхування, порядок відшкодування завданих збитків, умови
відмови від послуг, правила візового митного режиму, перетинання державного
кордону та іншу необхідну інформацію.

Згідно з п.7.2 Договору на
туристичне обслугововування тур агент несе відповідальність  за якість послуг, що входять до складу
туристичного продукту, сформованого туроператором відповідно до чинного
законодавства та Закону України «Про туризм».

При винесенні оскаржуваної
постанови Відповідач не врахував, що Позивач діяв як агент від імені іншої
особи та надав всю інформацію, надану йому ВКПП «Галлея», а тому він не може
нести відповідальність за достовірність такої інформації.

Зважаючи на вищезазначене та враховуючи
зміст скарги споживача, суд приходить до висновку про те, що останній
посилається на порушення умов договору, укладеного між Позивачем та туристами,
а не порушення права туристів, як споживачів, на інформацію про туристичний
продукт. Відомості, викладені в оскаржуваній постанові щодо ненадання
необхідної інформації споживачам не відповідають дійсності.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок
щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ч. 4 ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладено обов'язок на суб'єкта владних повноважень подати
суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як
докази у справі.

З огляду на це, суд вважає, що
Відповідачем не виконано вимог, встановлених ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України в частині доказування та обґрунтування правомірності його
дій.

Таким чином, проаналізувавши
матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог, викладених в
адміністративному позові та наявності достатніх підстав для задоволення їх у
повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.162 Кодексу
адміністративного судочинства України, при вирішенні  справи
по  суті  суд
може   задовольнити
адміністративний  позов  повністю або частково чи відмовити в його задоволенні
повністю або частково.

Відповідно до ч.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України судові витрати присуджуються на користь
Позивача.

Враховуючи вищевикладене, ст.ст. 2,
7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства,
Господарський суд м. Києва,  -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної
особи ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову
Головного  Київського міського
управління  у справах захисту прав
споживачів від 20.03.2007 № НОМЕР_1.

3. Судові витрати присудити на
користь  Позивача.

Дана постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або
апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку
та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дата виготовлення та підписання
18.07.2007

Суддя

В.В. Сулім