ГОСПОДАРСЬКИЙ  С У Д
Кіровоградської області
У Х В А Л А

"24" вересня 2007 р.                                                               Справа № 3/199

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н. В. Болгар розглянув у  судовому засіданні  адміністративну справу № 3/199

за позовом: Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області;

до відповідача:    Компаніївської районної ради Кіровоградської області;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Компаніївської районної газети "Степовий край";

про скасування рішень від 20.04.07 № 113 , 114,

за участю:

секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - голови райдержадміністрації Могілея Г.Т.;

відповідача - Саліхова А.А., довіреність № 18-281/1 від 20.12.06;

третьої особи - редактора газети Нечитайла І.М.

Компаніївська районна державна адміністрація Кіровоградської області (далі по тексту - райдержадміністрація) звернулася до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, у якій просить  скасувати рішення Компаніївської районної ради (далі по тексту - районна рада) від 20.04.07 № 113 "Про визнання такими, що втратили чинність, актів районної ради з питань регулювання діяльності редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий  край" та № 114 "Про заснування газети Компаніївської районної ради "Степовий край" як  неправомірні.

Відповідач проти задоволення вимог заперечує, посилаючись на те, що ч. 1 ст. 9 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" відносини співзасновників друкованого засобу масової інформації щодо його заснування та діяльності визначаються установчим договором, укладеним ними відповідно до чинного законодавства; за ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено договором; ч. 4 п. 9 Установчого договору між районною радою та  районною державною адміністрацією від 27.04.00 щодо заснування газети "Степовий край" передбачає можливість розірвання цього договору за ініціативою однієї зі сторін; позивач розірвав зазначений договір в односторонньому порядку з 01.01.07 своїм розпорядженням № 733-р від 28.12.06; установчий договір укладався на виконання рішення районної ради № 154 від 24.02.00, яке втратило чинність за рішенням № 65 від 14.09.06, тобто на момент подачі позовної заяви договір був недійсний; редакція газети "Степовий край" є спільною (комунальною) власністю територіальних громад району; рішення № № 113, 114 від 20.04.07 прийняті в межах повноважень, визначених п.п. 7, 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

У додаткових письмових запереченнях на позов районна рада зазначила, що її рішення № 154 від 24.02.00, яке вказано у преамбулі установчого договору, втратило чинність після прийняття районною радою рішення № 165 від 14.09.06 "Про внесення змін до статуту редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край"; державна реєстрація редакції газети "Степовий край" як юридичної особи не проведена, тому відсутні і правові наслідки рішень № 154 від 24.02.00, № 174 від 27.04.00.

У судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позову; представник відповідача вважає, що рішення №№ 113, 114 від 20.04.07 прийняті районною радою у межах повноважень; представник третьої особи просить позов задовольнити.

У судовому засіданні  11.09.07 господарським судом на підставі ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України оголошувалася перерва до 15:30 24.09.07.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін та третьої особи у судовому засіданні  господарським судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки обласного управління статистики, виданої 20.12.1996 р. до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України за ідентифікаційним кодом 02473636 внесена юридична особа - державне комунальне підприємство "Компаніївська районна редакція газети "Степовий край", реєстрація якої здійснена райдержадміністрацією 05.11.1992 р. за рішенням № 173. Органом управління у названій довідці зазначене Міністерство України у справах преси та інформації, форма власності - загальнодержавна.

Дані про іншу державну реєстрацію друкованого органу - газети (редакції газети) "Степовий край" відсутні.

Рішенням десятої сесії районної ради двадцять третього скликання від 24.02.00 № 154 "Про Статут районної газети та районної державної адміністрації "Степовий край" затверджений Статут газети районної ради та райдержадміністрації, яких вирішено вважати співзасновниками такої газети.

27.04.00 районна рада та райдержадміністрація підписали установчий договір на виконання рішення районної ради двадцять  третього скликання від 24.02.00 № 154 "Про статут газети районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край" як співзасновники друкованого засобу масової інформації. Такий установчий договір затверджений рішенням районної ради двадцять третього скликання від 27.04.00 № 174.

Викладене свідчить про те, що позивач і відповідач вирішили удвох виступити співзасновниками друкованого засобу масової інформації.

У тексті Статуту газети, затвердженому рішенням районної ради № 154 від 24.02.00, зазначено, що газета "Степовий край є спільною (комунальною) власністю територіальних громад району і знаходиться в управлінні районної ради та райдержадміністрації як співзасновників; місцезнаходження газети є іншим, ніж місцезнаходження Компаніївської районної редакції газети "Степовий край".

Таким чином районна рада і райдержадміністрація вирішили заснувати інший ніж Компаніївська районна редакція газети "Степовий край" друкований засіб масової інформації, з іншою формою власності та органами управління - районну газету "Степовий край".

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", друкований засіб масової інформації може видаватися після його державної реєстрації; державній реєстрації підлягають всі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу його виготовлення. Заяви про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації подаються засновником (співзасновниками) до органів державної виконавчої влади, визначених Кабінетом Міністрів України.

Докази державної реєстрації друкованого органу засобу масової інформації, співзасновниками яких виступили позивач і відповідач відсутні.

12.01.01 районна рада та райдержадміністрація - співзасновники районної газети "Степовий край" та редакція районної газети "Степовий край" уклали "Засновницький договір про заснування та діяльність Компаніївської районної газети "Степовий край", яким фактично вирішили внести зміни до складу засновників редакції газети "Степовий край".

Докази наявності у Компаніївської районної редакції газети "Степовий край" повноважень щодо підписання засновницького договору, а також  погодження в порядку, встановленому законом та установчими документами Компаніївської районної редакції газети "Степовий край" з органом управління зміна у складі засновників.

Фактично районна рада, райдержадміністрація та Компаніївська районна редакції газети "Степовий край" вже утрьох виступили співзасновниками нового друкованого органу масової інформації. Статут такого нового друкованого органу масової інформації і докази його державної реєстрації відсутні.

Розпорядженням голови райдержадміністрації № 733-р від 28.12.06 "Про припинення Компаніївською районною державно. адміністрацією повноважень співзасновника районної газети "Степовий край" з 01.01.07 припинено повноваження районної державної адміністрації як співзасновника комунального підприємства територіальної громади району газети "Степовий край". За вих. № 16-9/1 від 20.01.07 райдержадміністрація письмово повідомила районну раду про  вихід райдержадміністрації із співзасновників районної газети "Степовий край" та про намір розірвати установчий та засновницький договори.

Рішенням четвертої сесії районної ради п'ятого скликання від 14.09.06 № 65 "Про внесення змін до статуту редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край" внесені зміни до статуту редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край", що затверджений рішенням районної ради № 154 від 24.02.00, із викладенням нової редакції, яка є додатком до такого рішення.

Згідно зі ст.20 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" зміна засновника (складу співзасновників) повинна оформлюватись угодою між засновником (співзасновниками) і його правонаступником, укладеною відповідно до вимог цивільного законодавства України.

Обидві названі редакції Статуту газети "Степовий край" затверджені тільки рішеннями такого засновника як районна рада, тоді як абзацом другим ст. 22 вказаного вище Закону статут редакції затверджується засновником (співзасновниками) відповідно до чинного законодавства.

Докази державної реєстрації та перереєстрації редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край" відповідно до ст. ст. 11, 20 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" відсутні.

Рішенням восьмої сесії п'ятого  скликання від 20.04.07 № 113 районна рада вирішила визнати такими, що втратили чинність рішення № 174 від 27.04.00 "Про установчий договорі між Компаніївською районною радою та Компаніївською райдержадміністрацією щодо співзасновництва газети "Степовий край", рішення № 341 від 19.05.05 "Про часткову зміну складу редакційної колегії газети "Степовий край", рішення № 437 від 26.01.07 "Про призначення редактора газети "Степовий край", рішення № 65 від 14.09.06 "Про внесення змін до статуту редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край", рішення № 66 від 14.09.06 "Про часткову зміну складу редакційної колегії газети "Степовий край", яке набирає чинності з дня державної перереєстрації газети "Степовий край".

Рішенням восьмої сесії п'ятого скликання від 20.04.07 № 114 районна рада вирішила заснувати газету Компаніївської районної ради "Степовий край", встановити, що редакції газети Компаніївської районної ради "Степовий краї є правонаступником редакції газети Компаніївської районної ради та районної державної адміністрації "Степовий край", затвердити статут редакції газети Компаніївської районної ради "Степовий край", яке набуває чинності з дня державної перереєстрації газети "Степовий край".

Так як докази перереєстрації газети "Степовий край" відсутні, то відсутні і підстави вважати, що рішення позивача, які оспорюються відповідачем набрали чинності.

Позовна заява райдержадміністрації про скасування рішень районної ради № 113, 114 від 20.04.07, обґрунтовані посиланням на те, що останньою порушені умови установчого та засновницького договорів,  сторони яких об'єднались з метою спільного заснування друкованого засобу інформації - районної газети "Степовий край", і стали її співзасновниками, і нею ухвалено рішення без попереднього погодження із райдержадміністрацією стосовно друкованого видання - газети "Степовий край" як із співзасновником такого, чим порушено цивільне право, оскільки за ст. 629 Цивільного кодексу України договорі є обов'язковим для виконання сторонами, а порушені цивільні права, які ґрунтуються на умовах договору підлягають захисту.

Фактично у позовній заяві йдеться про захист цивільного права райдержадміністрації як сторони договору - співзасновника друкованого органу засобу масової інформації.

Згідно із абзацом четвертим ст. 9, абзацом 20 ст. 20 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" спори, що виникають між співзасновниками засобу масової інформації при укладанні, виконання та розірванні установчого договору, вирішуються в порядку. встановленому чинним законодавством України; спори щодо зміни засновника (складу співзасновників) вирішуються судом в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством.

Предметом спору у даній справі є право райдержадміністрації бути співзасновником засобу масової інформації, яке рішеннями міської ради, що не набули чинності, оспорюється. Тобто між сторонами виник спір про цивільне право, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства України.

Зазначення відповідачем органу місцевого самоврядування як відповідача не змінило правової природи спірних правовідносин та не зробило даний спір публічно-правовим.

За ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Дана справа не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення  справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа), яке наведене у п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, і компетенція адміністративних судів, встановлена ст. 17 цього Кодексу, на цей спір не поширюється, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав і інтересів у сфері публічно-правових  відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 4 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, повинний розглядатися порядку господарського судочинства.

Господарський суд закриває провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись п. 1 ч. 1,  ч. 3 ст. 157, п. 15 ч. 4, ст. 165, ч. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Закрити провадження у справі.

2. Копії ухвали направити сторонам та третій особі.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом п'яти днів з дня отримання особою, яка оскаржує ухвалу, копії ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя                                                                                                   Н. В. Болгар