ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"25" червня 2007 р.
Справа №  6/177

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Баранця О.М., розглянувши матеріали справи № 6/177

за позовом: Прокурора Маловисківського району в інтересах держави, в особі Маловисківської міжрайонної державної податкової інспекції, м. Мала Виска Кіровоградської області

до відповідача:     Смолінської селищної ради, смт. Смоліно Маловисківського району Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Енерговодоканал",               смт. Смоліно Маловисківського району Кіровоградської області

про визнання незаконним акта

Представники сторін:

від прокуратури - Олаг О.С., посвідчення № 352;

від позивача - Шевченко О.М., довіреність № 19 від 06.06.2006 року;

від відповідача - Штирбу О.В., довіреність № 7 від 30.05.2007 року;

від третьої особи - Карпук Р.Б., довіреність № 208 від 24.04.2007 року.

Час прийняття постанови - 14 год. 41 хв.

Прокурор Маловисківського району в інтересах держави, в особі Маловисківської міжрайонної державної податкової інспекції, подав позов про визнання незаконним п. 4 рішення сесії Смолінської селищної ради від        20.10.2006 року № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодаканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток».

Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» не надано повноважень органам місцевого самоврядування стосовно встановлення пільг щодо сплати податку на прибуток підприємств комунальної форми власності.

Смолінська селищна рада заперечує проти задоволення позову. Смолінська селищна рада є засновником комунального підприємства «Енерговодоканал». Селищні ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування у межах сум, що надходять до його бюджету. Податок на прибуток підприємств комунальної власності, засновником яких є селищні ради, зараховується до місцевого бюджету.

Ухвалою господарського суду від 31.05.2007 року залучено до участі у справі комунальне підприємство «Енерговодоканал» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Смолінської селищної ради.

Комунальне підприємство «Енерговодоканал» заперечує проти задоволення позову та вважає прийняте рішення Смолінської селищної ради № 70 від    20.10.2006 року законним.

Клопотанням Смолінська селищна рада просить зобов'язати Маловисківську міжрайонну державну податкову інспекцію не застосовувати заходи стягнення податкового боргу до комунального підприємства «Енерговодоканал» до моменту винесення рішення по справі № 6/177.

Клопотання задоволенню не підлягає з наступних підстав. Відповідно до         ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Смолінська селищна рада у справі є відповідачем, а тому не має права подавати до суду заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Крім того, предметом розгляду справи є визнання незаконним п. 4 рішення сесії Смолінської селищної ради від 20.10.2006 року № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток», а не про стягнення з комунального підприємства «Енерговодоканал» податкового боргу.

25.06.2007 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, яка виготовлена в повному обсязі 27.06.2007 року.

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, сторін, здійснивши оцінку наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням шостої сесії Смолінської селищної ради п'ятого скликання Маловисківського району Кіровоградської області «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток» № 70 від 20.10.2006 року звільнено комунальне підприємство «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток на 2006 рік.

Прокурор Маловисківського району протестом № 285 вих. від 08.02.2007 року вимагав рішення сесії Смолінської селищної ради «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток» № 70 від 20.10.2006 року в частині звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток скасувати, як незаконне.

Рішенням одинадцятої сесії Смолінської селищної ради п'ятого скликання Маловисківського району Кіровоградської області «Про відхилення протесту Прокуратури в Маловисківському районі про скасування п. 4 рішення селищної ради від 20.10.2006 року за № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток» вирішено відхилити протест  Прокуратури в Маловисківському районі про скасування пункту 4 рішення селищної ради від 20.10.2006 року за № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток».

Господарський суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим і сільські, селищні, міські   ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування у межах сум, що надходять до їх бюджетів (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування»).

Будь-які податки і збори (обов'язкові платежі), які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Всі інші закони України про оподаткування  мають відповідати принципам, закладеним у цьому Законі (ч. 9 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування»).

Податок на прибуток підприємств комунальної власності належить до  доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (п. 15 ч. 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України).

Податок на прибуток підприємств комунальної власності, засновником яких є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні, міські, селищні та сільські ради, зараховується відповідно до бюджету Автономної  Республіки Крим, обласних, районних, міських, селищних та сільських бюджетів (ч. 2 ст. 47 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»).

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Правові норми вказаних законів не визнано неконституційними, а тому підлягають застосуванню.

Відділення Державного казначейства України у Маловисківському районі листом № 02-08/611 від 11.06.2007 року повідомила Маловисківську міжрайонну державну податкову інспекцію, що надходження коштів від сплати податку на прибуток підприємств та організацій, що належать до комунальної власності, яким і являється комунальне підприємство «Енерговодоканал», зараховуються 100% до загального фонду місцевого бюджету.

Комунальне підприємство «Енерговодоканал» Смолінської селищної ради створене згідно з рішенням Смолінської селищної ради і є госпрозрахунковим підприємством, заснованим на власності Смолінської селищної Ради.

Враховуючи викладене господарський суд прийшов до наступних висновків.

Селищні ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування у межах сум, що надходять до його бюджету, а тому п. 4 рішення шостої сесії Смолінської селищної ради п'ятого скликання Маловисківського району Кіровоградської області «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодоканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток» № 70 від 20.10.2006 року про звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток на 2006 рік прийнято правомірно.

Господарський суд врахував обставини в зв'язку з якими було прийнято спірне рішення.

Державне комунальне підприємство «Енерговодоканал» з запізненням в п'ять років отримало субвенцію з різниці в тарифах за 2000 - 2004 роки, а збитки в податковому обліку списані згідно законодавчих рішень. Наслідком вказаних дії є прибутковість державного комунального підприємства «Енерговодоканал», а відповідно і обов'язок сплати податку на прибуток. Погашення заборгованості Державному комунальному підприємству "Енерговодоканал" відбувалось шляхом застосування механізму взаєморозрахунків між суб'єктами господарської діяльності, а не шляхом перерахування грошових коштів. При своєчасному перерахуванню субвенції з різниці в тарифах за 2000 - 2004 роки Державне підприємство "Енерговодоканал" не було б прибутковим.

Враховуючи вказані обставини сесія Смолінської селищної ради п. 4 рішення від 20.10.2006 року № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодаканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток» звільнила комунальне підприємство «Енерговодоканал» від сплати податку на прибуток на 2006 рік.

Господарський суд вважає помилковим посилання відповідача на п.п. 4.4.1    п. 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Предметом розгляду спору у справі є визнання незаконним рішення  п. 4 рішення від 20.10.2006 року № 70 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Енерговодаканал» та звільнення комунального підприємства «Енерговодоканал» від податку на прибуток», а не рішення Маловисківської міжрайонної державної податкової інспекції про визначення комунальному підприємству "Енерговодоканал" податкового зобов'язання по податку на прибуток, прийнятого в результаті застосування норми закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або різних законів чи різних нормативно-правових актів які припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків відповідача.

Керуючись ст. ст. 71, 156, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.   У задоволенні позову відмовити повністю.

2.  Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження , але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя