СУД
СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23.07.07                                                                                 Справа № 7/221ад.

м. Луганськ

Суддя господарського суду Луганської області Калашник Т. Л., при секретарі судового засідання Михайлевич М.Ю., розглянув матеріали справи за позовом

Державного підприємства "Донецька залізниця", м. Донецьк

до Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, м. Луганськ

треті особи,  які не заявляють самостійних вимог на предмет спору з боку відповідача:

–Головне управління державного казначейства України в Луганській області, м. Луганськ

- Головне фінансове управління Луганської облдержадміністрації, м. Луганськ

про стягнення  126055 грн. 03 коп.

в присутності представників сторін:

від позивача –Погорєлова Т.В., довіреність № Н-01/3675 від 16.12.05;

від позивача –Саражина І.М., довіреність № Н-01/3676 від 16.12.05;

від позивача –Баксаляр Г.М., довіреність № 406/21 від 19.06.07;

від відповідача –Орлова Т.П., довіреність № 13/3249-33 від 11.07.07;

від ГУ ДКУ –Кільчинський Є.С., довіреність № 09-27/31 від 09.01.07;

від Головного фінансового управління –не прибув.

Суть спору: про стягнення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у приміському сполученні за 2006 рік у сумі 130569 грн. 34 коп. (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № 406/21 від 20.04.07 –т.4, а.с.71).

Відповідач проти позовних вимог заперечує, з підстав викладених у запереченнях на позовну заяву № 5/1272-33 від 13.04.07 (т.4, а.с.59-61) та додатку до заперечень на позовну заяву № 13/3254-33 від 12.07.07, посилаючись зокрема на наступне:

- рішенням сесії Луганської обласної ради від 26.01.06 № 23/6 "Про обласний бюджет на 2006 рік"  затверджені видатки по коду 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" у розмірі 1012,160 тис. грн., головним розпорядником коштів визначено відповідача;

- сторонами у справі було укладено договір від 10.02.06 № 3. Загальна сума договору склала 1007160 грн. У зв’язку з рішенням сесії Луганської обласної ради від 02.06.06 № 3/8 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2006 рік", внесені зміни на компенсаційні виплати та було укладено додаткову угоду від 05.07.06 № 2 до договору. Загальна сума договору склала 710246 грн.;

- згідно зі службовим розпорядженням Головного фінансового управління Луганської облдержадміністрації від 29.12.06 № 1528 "Про внесення змін до річних обсягів субвенції з Державного бюджету", внесені зміни на компенсаційні виплати та було укладено додаткову угоду від 29.12.06 № 3 до договору. Загальна сума договору склала 730096 грн.;

- таким чином, відповідачем здійснено розрахунки з позивачем за надані пільги у 2006 році в межах встановлених лімітів на рік, по мірі надходження виділених йому коштів, у повному обсязі.

Третя особа,  яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору з боку відповідача – Головне управління державного казначейства України в Луганській області проти позовних вимог заперечує, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву № 11-25/2136 від 21.06.07 та № 11-25/7210 від 12.07.07, посилаючись зокрема на наступне:

- відповідачем здійснено розрахунки з позивачем за надані пільги у 2006 році в межах встановлених лімітів на рік;

- суми, що вказані у Акті звіряння розрахунків за надані населенню послуги на які надаються пільги, станом на 23.07.07, перевищують суму коштів, що були виділені відповідачу на здійснення розрахунків за надані послуги;

- враховуючи те, що збільшення видатків за кодом 170302 фінансувались згідно до рішень Луганської обласної ради, збільшення видатків повинно відбуватися лише на підставі відповідного рішення про їх виділення;

- згідно звіту відповідача, кредиторська заборгованість бюджетна, не бюджетна або інша відсутня.

За листом № 03/02-28/1850 від 20.07.07 Головне фінансове управління Луганської облдержадміністрації просить перенести розгляд справи на серпень, у зв’язку з тим, що юрисконсульт знаходиться у відпустці до 31.07.07.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, суд, -

в с т а н о в и в:

Рішенням сесії Луганської обласної ради від 26.01.06 № 23/6 "Про обласний бюджет на 2006 рік"  затверджені видатки по коду 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" у розмірі 1012,160 тис. грн., головним розпорядником коштів визначено відповідача.

Між сторонами у справі було укладено Договір про відшкодування витрат по перевезенню пільгової категорії громадян залізничним транспортом № 3 від 10.02.06 (далі –Договір, т.1 а.с.5), відповідно до якого предметом договору є відшкодування "Перевізнику" витрат понесених ним в 2006 році при перевезенні залізничним транспортом пільгової категорії громадян, які мають право на пільговий проїзд в приміському сполученні, та за умови придбання пасажирами пільгової категорії безкоштовних проїзних документів (п.1.1. Договору). Загальна сума договору складає 1007160 грн. (п.3.1. Договору).

Відповідно до рішення сесії Луганської обласної ради від 02.06.06 № 3/8 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2006 рік" (т.4, а.с.82-84), внесені зміни на компенсаційні виплати та було укладено додаткову угоду від 05.07.06 № 2 до договору (т.4, а.с.64). Загальна сума договору склала 710246 грн.

Згідно зі службовим розпорядженням Головного фінансового управління Луганської облдержадміністрації від 29.12.06 № 1528 "Про внесення змін до річних обсягів субвенції з Державного бюджету" (т.4, а.с.79-81), внесені зміни на компенсаційні виплати та було укладено додаткову угоду від 29.12.06 № 3 до договору (т.4, а.с.65). Загальна сума договору склала 730096 грн.

Згідно п.2.1. Договору "Платник" зокрема своєчасно підписує акти звірок; відшкодовує "Перевізнику" витрати по пільговому перевезенню пасажирів відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.02 № 256 та від 29.01.03 № 117 (з наступними змінами); здійснює розрахунки на надані пільги у 2006 році в межах встановлених лімітів на рік, по мірі надходження виділених йому коштів.

За 2006 рік сторонами у справі було підписано Акти звіряння на загальну суму 856151 грн. 70 коп. Відповідачем було відшкодовано позивачу 730096 грн. 67 коп. Невідшкодованими залишились витрати на суму 126055 грн. 03 коп.  Крім того, позивачем також було понесені витрати по перевезенню пільгової категорії громадян у сумі 4514 грн. 31 коп., на які Акт звіряння не було підписано сторонами. У зв’язку з чим позивач звернувся до суду.

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав викладених у запереченнях на позовну заяву № 5/1272-33 від 13.04.07 (т.4, а.с.59-61) та додатку до заперечень на позовну заяву № 13/3254-33 від 12.07.07.

Оцінивши доводи сторін у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими,  що  підлягають до  задоволення  частково, з огляду на наступне.

Згідно п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 4 березня 2002 р. N 256  (далі - Порядок), фінансування  видатків  місцевих  бюджетів  за  державними програмами  соціального  захисту  населення провадиться за рахунок субвенцій,  передбачених державним бюджетом на відповідний рік,  у межах   обсягів,   затверджених   у   обласних  бюджетах,  бюджеті Автономної Республіки Крим,  бюджетах міст Києва  та  Севастополя, міст  республіканського  Автономної  Республіки  Крим  і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені  цілі.

Головними  розпорядниками  коштів  місцевих  бюджетів   на здійснення  заходів  з  виконання  державних  програм  соціального захисту  населення  є  керівники  головних  управлінь,  управлінь, відділів  та  інших  самостійних  структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,  виконавчих органів рад,  до  компетенції  яких належать  питання  праці  та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів) (п.3 Порядку).

Головні  розпорядники  коштів  місцевих бюджетів щомісяця готують  інформацію  про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків  за  надані  послуги  з  підприємствами  -  надавачами відповідних    послуг   і   надсилають   їх   фінансовим   органам райдержадміністрацій,     виконкомів     міських     рад     (міст республіканського   Автономної   Республіки   Крим   і   обласного значення) (п.5 Порядку).

Фінансові  органи  районних держадміністрацій, виконкомів міських  рад  (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного  значення)  на  підставі  актів  звіряння,  зазначених у пункті  5  цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та  подають  їх  Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій,    управлінням    Державного   казначейства   в Автономній  Республіці  Крим,  областях, мм. Києві та Севастополі. Управління  Державного  казначейства  в Автономній Республіці Крим,   областях,   мм.  Києві  та  Севастополі  щомісяця  подають Державному казначейству відповідні дані щодо фактично  нарахованих сум пільг,  субсидій,  допомоги  та  кредиторської  заборгованості відповідних  бюджетів  згідно  із зазначеними реєстрами (п. 6 Порядку).

Міністерство   фінансів   Автономної   Республіки  Крим, фінансові   органи   обласних   держадміністрацій   протягом  двох операційних  днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державного  казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів    на    рахунки    районних    бюджетів,   бюджетів   міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних   виплат  за  пільговий  проїзд  окремих  категорій громадян  відповідних  бюджетів  на  дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні  суми субвенцій перераховуються органами Державного казначейства   на  рахунки  місцевих  бюджетів  з  урахуванням  їх обсягів,   передбачених  у  бюджеті  Автономної  Республіки  Крим, обласних  бюджетах  для  відповідних  місцевих  бюджетів.  (п. 7 Порядку).

Отримані    місцевими     бюджетами     суми     субвенцій перераховуються   протягом  одного  операційного  дня  на  рахунки головних   розпорядників   коштів,   відкриті   в   територіальних управліннях  Державного  казначейства,  для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів  у  п'ятиденний термін  здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг (п.8 Порядку).

На підставі наведеного, між сторонами у справі відповідно до умов Договору та п. 5 Порядку було складено Акт звіряння (т.1, а.с.6), з якого вбачається, що позивачем понесені витрати з перевезення пільгових категорій населення та заборгованість за станом на 01.01.07 з відшкодування цих витрат за відповідачем склала 126055 грн. 03 коп.

На підставі даних зазначеного Акту звіряння, Головним фінансовим управлінням Луганської облдержадміністраці відповідно до службових розпоряджень № 110 від 23.02.07 та № 126 від 26.02.07, було виділено кошти на загальну суму 126055 грн. 03 коп. Відповідачем не було перераховано вказану суму позивачу. Та оскільки згідно п. 5 Порядку, підставою для виділення коштів фінансовими  органами є саме Акти звіряння складені між головними  розпорядниками  коштів  та  підприємствами  -  надавачами відповідних послуг, відповідачем не надано доказів наявності зобов’язання з відшкодування витрат позивача по перевезенню пільгової категорії громадян залізничним транспортом у січні та лютому 2007 року на суму 126055 грн. 03 коп. та існування Актів звіряння з позивачем за січень та лютий 2007 року на суму 126055 грн. 03 коп.

Таким чином, вимоги позивача щодо стягнення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у приміському сполученні 126055 грн. 03 коп. обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Щодо стягнення понесених витрат по перевезенню пільгової категорії громадян у сумі 4514 грн. 31 коп., на які було збільшено позовні вимоги, то у цій частині у задоволенні позову слід відмовити, оскільки в порушення вимог умов Договору та п. 5 Порядку сторонами не було складено Акт звіряння. Крім того, з наданих позивачем реєстрів (т. 4 а.с.85-149, т.5 а.с.1-12) вбачається, що пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснено у січні 2007 року.

Клопотання Головного фінансового управління Луганської облдержадміністрації про відкладення розгляду справи не підлягає до задоволення, за тих підстав, що строк розгляду справи, передбачений ст. 122 КАС України закінчується 23.07.07 (оскільки 21.07.07 та 22.07.07 вихідні дні).

Згідно до ст. 94 КАС України судовий збір, який  сплачено позивачем, присуджується до відшкодування йому з Державного бюджету України, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно ст. 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що повний текст постанови буде виготовлений та підписаний у п’ятиденний строк.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, м. Луганськ, вул. Пушкіна, 8, на користь  Державного підприємства "Донецька залізниця", м. Донецьк, вул. Артема, 68,   –борг у сумі 126055 грн. 03 коп.

3.          Стягнути з Державного бюджету України,  УДК у м. Луганську ГУ ДКУ у Луганській області, ОКПО 24046582, рахунок 0006, банк –ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013 на користь  Державного підприємства "Донецька залізниця", м. Донецьк, вул. Артема, 68,   -  судовий збір у сумі 1260 грн. 55 коп.

4.          У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 26.07.07.

Суддя                                                                                Т. Л. Калашник