ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"28" вересня 2007 р.
Справа № 25/212-07-5408А

За позовом: ДП „Одеський обласний  радіотелевізійний  передавальний центр”

до відповідача: Інспекції  державного архітектурно - будівельного контролю  Ренійської  райдержадміністрації

про скасування постанови

Суддя           Малярчук І.А.

В судових засіданнях  приймали участь представники сторін:

Від позивача: Волкова А.В., довіреність №466/12 від 16.07.07р., Макарук Л.В., довіреність №599/12 від 17.09.07р.

Від відповідача: Грабовська С.В., довіреність від 20.11.06р.

В судовому засіданні  28.09.07р.  приймали участь представники сторін:

Від позивача: Волкова А.В., довіреність №466/12 від 16.07.07р., Макарук Л.В., довіреність №599/12 від 17.09.07р.

Від відповідача: Грабовська С.В., довіреність від 20.11.06р.

СУТЬ СПОРУ: про скасування постанови  інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю №25 від 22.05.07р. „Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування”.

Ухвалою господарського суду Одеської області  від 26.06.07р.  відкрито  провадження у справі № 25/212-07-5408А  за позовом ДП „Одеський обласний  радіотелевізійний  передавальний центр” до Інспекції  державного архітектурно - будівельного контролю  Ренійської  райдержадміністрації про скасування постанови  інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю №25 від 22.05.07р. „Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування”.

Позивач на заявлених позовних вимогах наполягає, надав суду письмові пояснення від 12.09.07р.

Відповідач проти заявленого позивачем позову заперечує, з підстав викладених у запереченнях  від 10.07.07р. вх. №15712, від 12.09.07р. вх. №21194.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 13.08.07р. провадження у справі              № 25/212-07-5408А   на підставі  п. 4 ст.156 КАСУ було зупинено до 17.09.07р.

В процесі розгляду справи  по суті судом було встановлено  наступне.

22.05.07р. Інспекцією Державного архітертурно-будівельного  контролю Ренійської райдержадміністрації  було прийнято постанову №25 „Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування”, згідно якої накладено на  ДП „Одеський обласний  радіотелевізійний  передавальний центр”, з підстав порушення останнім ч.7 ст. 1 Закону України „Про відповідальність  підприємств, їх  об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”  штраф в сумі 850грн. При цьому дана постанова підписана начальником Інспекції ДАБК Грабовською С.В. та скріплена печаткою Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Відділу містобудування, архітектури житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Ренійської  районної державної адміністрації.

З метою встановлення юридичного статусу  Інспекції  державного                                   архітектурно- будівельного контролю Відділу містобудування, архітектури житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Ренійської  районної державної адміністрації суд зобов’язав відповідача надати положення про Інспекцію державного       архітектурно- будівельного контролю  Відділу містобудування, архітектури житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Ренійської  райдержадміністрації.

На виконання вимог суду відповідачем подані Положення про державний архітектурно-будівельний контроль,  затверджене  постановою КМУ від 25.03.93р. №225, Положення про відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури  Ренійської районної державної адміністрації, затверджене Розпорядженням Ренійської  державної адміністрації від 01.12.05р. №374/А-2005,  Розпорядження Ренійської районної державної адміністрації „Про затвердження структури Ренійської районної державної адміністрації, розподіл основних обов’язків та галузей народногосподарського  комплексу, сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя району між головою райдержадміністрації та його заступниками для здійснення власних і делегованих повноважень виконавчої влади”  від 12.09.05р. №255/А-2005.

Відповідно  до п. 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль,  затвердженого  постановою КМУ від 25.03.93р. №225  державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють: Державна архітектурно – будівельна інспекція (Держархбудінспекція) –урядовий орган державного управління у складі Мінбуду; інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у складі органів містобудування і архітектури в Автономній Республіці Крим, областях, містах  Києві та Севастополі, містах обласного підпорядкування, районах.

Згідно п.1 Положення про відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури  Ренійської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням Ренійської  державної адміністрації від 01.12.05р. №374/А-2005, Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та  розвитку інфраструктури районної держадміністрації ( далі відділ) є структурним підрозділом, підзвітним і підконтрольним голові цієї адміністрації, управлінню архітектури та містобудівної політики та управлінню промисловості та розвитку інфраструктури обласної держадміністрації.

Так, Положення про відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури  Ренійської районної державної адміністрації не містить посилань на існування в його структурі Інспекції ДАБК Відділу містобудування, архітектури житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Ренійської  районної державної адміністрації, однак, із змісту п.п. 7.4.,7.5 п. 7  вищенаведеного Положення, випливає, що основними завданнями та обов’язками відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю є здійснення вибіркової перевірки: - відповідності розміщення об’єктів, виконання будівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству,  державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженими проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; своєчасності та якості виконання учасниками будівництва  передбачених  нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань,  а також ведення необхідної виконавчої документації; наявності сертифікатів на будівельну продукцію; дотримання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Розгляд справ про правопорушення  у сфері містобудування і прийняття відповідних рішень. Інспекція ДАБК відділу має печатку  із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Із змісту Розпорядження Ренійської районної державної адміністрації „Про затвердження структури Кенійської райдержадміністрації розподіл основних обов’язків та галузей народногосподарського  комплексу, сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя району між головою райдержадміністрації та його заступниками для здійснення власних і делегованих повноважень виконавчої влади”  від 12.09.05р. №255/А-2005 вбачається, що структурним підрозділом Ренійської районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури є тільки  Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та  розвитку інфраструктури районної держадміністрації.

З огляду на вищевикладене, випливає, що належним органом державної влади у Ренійському районі Одеської області , що наділений повноваженнями щодо розгляду справ про правопорушення у сфері містобудування та прийняття відповідних рішень є Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури  Ренійської районної державної адміністрації, тоді як така установа як Інспекція  державного архітектурно- будівельного контролю  Ренійської  райдержадміністрації відповідно до Положення про відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури  Ренійської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням Ренійської  державної адміністрації від 01.12.05р. №374/А-2005,  Розпорядження Ренійської районної державної адміністрації „Про затвердження структури Кенійської райдержадміністрації розподіл основних обов’язків та галузей народногосподарського  комплексу, сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя району між головою райдержадміністрації та його заступниками для здійснення власних і делегованих повноважень виконавчої влади” від 12.09.05р. №255/А-2005, взагалі не існує, документів, які би свідчили про статус відповідача, останній  суду не подав.

Відповідно до пп.1 ч.1,2  ст. 157 КАСУ суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Якщо провадження у справі закривається на підставі, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз’яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Згідно п.6 Перехідних положень КАС України  до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому підсудність таких справ визначається Господарським  процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч. 1. ст. 1 ГПК України до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів мають право звертатись підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності.

Враховуючи вищевикладене та те, що оспорювана постанова прийнята органом державної влади який взагалі не визначений в структурі управлінь, відділів апарату та структурних підрозділів Ренійської райдержадаміністрації, суд на підставі пп. 1 ч.1 ст.157  КАС України  та з врахуванням приписів ч.1 ст. 1 ГПК України, п. 6 Перехідних положень КАС України   закриває провадження у справі № 25/212-07-5408А.

Відповідно до ч.2 ст. 157 КАСУ суд, роз’яснює позивачу, що позовна вимога про скасування постанови  інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю №25 від 22.05.07р.   „Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування”  не може бути розглянута господарським судом в порядку п.6 VII  Перехідних положень КАС України та може бути оскаржена до місцевого адміністративного суду, як прийнята посадовою особою з перевищенням компетенції.

Керуючись пп.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження у справі № 25/212-07-5408А.

Суддя                                                                                 Малярчук І.А.