ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2007 р.
Справа № 14/198-3062

12:40 год.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Руденка О.В.

при секретарі судового засідання  Єднаку О.М.

Розглянув справу

за позовом Приватного малого підприємства "Галактика" вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль

до відповідача Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції вул. Білецька, 1, м. Тернопіль

про скасування податкового повідомлення - рішення № /0 від 09.07.2004 р.

За участю представників сторін:

позивача: Хмелівський Ю.І., довіреність № 24 від 31.05.2007 р., Цимбалюк О.Д. - директор, довідка від 29.05.2007 р.

відповідача: Полівчак С.С. - заступник начальника юридичного відділу Тернопільської ОДПІ, довіреність № 27950/7/10-015 від 18.04.2007 р.

Суть справи:

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення - рішення № /0 від 09.07.2004 р.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та в обґрунтування заявлених вимог посилається на приписи ст. 15 Закону України "Про плату за землю", згідно з якими землекористувачі сплачують земельний податок з дня виникнення права користування земельною ділянкою,  тобто у спірних правовідносинах  з 14.04.2004 р. а не з лютого 2003 р. як зазначено в акті камеральної перевірки від 07.07.2004 р. № 15-312.

Представник контролюючого органу проти позову заперечив, посилаючись на те, що ПМП "Галактика" не є платником  земельного податку а згідно ч. 4 ст. 2 ЗУ "Про плату за землю" сплачує орендну плату, розмір, умови і строки внесення якої встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Згідно із статтею 75 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" із змінами і доповненнями, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності та земельний податок сплачується платниками за базовий (податковий) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. В додатку № 8 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" зазначений "Перелік органів,  за якими  закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету", відповідно до якого податкові органи здійснюють контроль за справлянням платежу за кодом бюджетної класифікації 13050200 "Орендна плата за землю з юридичних осіб".

Учасникам судового процесу роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки згідно  ст.ст. 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України.

За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд  встановив:

Приватне мале підприємство "Галактика" зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа 13 липня 1998 року Торгово - реєстраційною палатою Тернопільської міської ради про що йому видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи.

Згідно рішення Тернопільської міської ради № 4/6/81 від 28.02.2003 р. приватному малому підприємству "Галактика" надана в оренду терміном на п'ять років земельна ділянка площею 0,6317 га. для обслуговування викуплених будівель та споруд за адресою вул. Промислова, 26 та  зобов'язано вказану юридичну особу, поряд із іншими,  в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

16 лютого 2004 року між Тернопільською міською радою, як орендодавцем, з однієї сторони та приватним малим підприємством "Галактика", як орендарем, з другої сторони, укладено Договір оренди земельної ділянки для обслуговування викуплених будівель та споруд за адресою вул. Промислова, 26. Відповідно до умов укладеного договору, орендодавець, на підставі рішення органу місцевого самоврядування  від 28.02.2003 року № 4/6/81 передає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,6317 га., в тому числі за рахунок забудованих земель, та земель промисловості.

Відповідно до умов укладеного договору, за користування земельною ділянкою орендар зобов'язався сплачувати орендну плату у грошовій формі щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця у розмірі 423,08 грн. за період до 18.12.2003 р. а далі в розмірі 705,14 грн. з врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель.

Перевіркою проведеною податковим органом, за результатами якої складено Акт № 15-312 від 07.07.2004 р. виявлено, що за відповідачем рахується недоплата в розмірі 6792,84 грн., чим порушено ст. 19 Закону України "Про плату за землю".

На підставі даного акту перевірки контролюючим органом податковим повідомленням - рішенням від 09.07.2004 р. № /0, згідно з підпунктом "б" підпункту 4.2.2 статті 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" позивачу визначено податкове зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в розмірі 6792,84 грн.

Наведений правовий акт індивідуальної дії оспорений позивачем у судовому порядку.

Оцінивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін у засіданні, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що до функцій державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій здійснення контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі.

Відповідно до п. 1.12. ст.1 та п.п. 2.1.4, 2.2.1 ст. 2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами  та державними цільовими фондами" (далі - Закон №2181), податкові органи - є контролюючими органами стосовно податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у  пп.пп. 2.1.1.-2.1.3. цього пункту. Вони мають право здійснювати перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати лише стосовно тих податків і зборів, які віднесені до їх компетенції цим пунктом.

Підпунктом "б" підпункту 4.2.2 статті 4 Закону № 2181 на який відповідач посилається при визначенні позивачу спірних сум податкових зобов'язань передбачено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях.

В розумінні Закону № 2181 (п.1.2 ст.1) податкове зобов'язання - це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Із акту перевірки та матеріалів справи слідує, що спірну суму податкового зобов'язання по орендній платі з фізичних осіб контролюючим органом визначена за період з 28.02.2003 р. по 31.05.2004 р.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування" (в редакції, що діяла до 25.03.2005 р. а відтак регулювала спірні правовідносини) до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) належить плата (податок) за землю, тобто до 25.03.2005 року до загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів) належав лише земельний податок (підтвердженням чого являється редакція даної статті з 25.03.2005 року Закону).

Відповідно до ст. 20 Закону контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється державними податковими органами та іншими державними органами в межах повноважень, визначених законами.

Що стосується контролю за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, то він здійснюється органами державної податкової служби, що передбачено ст. 27 Закону України “Про плату за землю” у редакції від 25.03.2005 р. № 2505-IV. Відповідно до моменту внесення змін і доповнень до Закону, органи державної податкової інспекції здійснювали контроль лише за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а отже, за період з 28.02.2003 р. по 31.05.2004 р., яким охоплена камеральна перевірка ПМП "Галактика", до компетенції податкового органу не належали визначення податкового зобов'язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб.

Щодо решти доводів учасників спору, зокрема - посилання відповідача в поданому відзиві № 80290/7/10-015 від 23.11.2005 р. на те, що відповідно до ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік" податкові органи здійснюють контроль за справлянням платежу за кодом бюджетної класифікації 13050200 - орендна плата за землю з юридичних осіб, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" - використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

В даному випадку розділом 3 вищезазначеного договору оренди земельної ділянки  регулюються питання орендної плати (в.т.ч. несвоєчасної) за оренду земельної ділянки.

В свою чергу підстави зміни, припинення і розірвання договору зазначені в розділі 10 даного договору, зокрема такою підставою є несплата оренди протягом трьох місяців з дня закінчення строку платежу (п.п. "д", п. 10.1.).

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, проаналізувавши чинне законодавство України, що регулює дане коло правовідносин, суд відзначає, що спори, пов'язані з орендою землі, в тому числі за невиконання зобов'язань договору оренди земельної ділянки, що виникли до 25.03.2005 р. вирішуються учасниками договірних відносин в порядку визначеному законодавством а не шляхом прийняття контролюючим органом податкового повідомлення –рішення.

Разом з тим,  судом взято до уваги і зміст ст. 15 ЗУ "Про плату за землю", згідно якої власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. За  змістом п. 11.2 розділу 11 договору оренди від 16.02.2004 р. останній набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації, тобто з 14.04.2004 р. а не з дати прийняття міською радою рішення про надання ПМП "Галактика" в оренду земельної ділянки - 28.02.2003 р.

Крім того, суд враховує і те,  що без визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками фактичне  її використання є неможливим (п.3 ст.125 ЗК України).

А тому саме з метою виконання рішення органу місцевого самоврядування від 28.02.2003 року, уповноваженими посадовими особами складено, а начальником відділу земельних ресурсів затверджено 12.01.2004 року акт винесення в натуру земельної ділянки (копія в справі), пунктом 2 якого позивачу заборонено  використовувати виділену   земельну ділянку до отримання документу, що передбачений статтею 125 Земельного кодексу України ( договору оренди, який пройшов державну реєстрацію).

Жодних доказів, які б засвідчували порушення позивачем вимог ст.125 ЗК України та недотримання ним приписів органів місцевого самоврядування щодо заборони  використання  спірної  земельної  ділянки до моменту підписання договору оренди та його державної реєстрації, контролюючим органом суду не представлено, а відтак його висновки про користування приватним малим підприємством земельною ділянкою з 28.02.2003 року по 14.04.2004 р., являються припущеннями, а не встановленими у спосіб,  визначений законом, фактами.

Зважаючи на викладене в сукупності, суд прийшов до висновку, що  оспорюваний акт ненормативного характеру не відповідає фактичним обставинам, є протиправним, а відтак підлягає скасуванню.

При цьому, судом враховано і положення  статті 71 КАС України, згідно із якою  в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій  покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч вказаної норми, належних та допустимих доказів, які б  підтверджували правомірність дій контролюючого органу у спірних правовідносинах суду не представлено, факт невиконання позивачем вимог  Закону зібраними у справі доказами не підтверджується, а відтак   позовні вимоги, як обґрунтовані та належним чином доведені   слід задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ст. ст. 89, 94, 97, 98 КАС України судовий збір за звернення до суду з позовною заявою підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України а судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 7, 86, 89, 94 - 98, 156, 162, 163 КАС України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати податкове повідомлення - рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції від 09.07.2004 р. № /0.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного малого підприємства "Галактика" (вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ –14029059, р/р 771 в Шевченківському відділенні АКБ Укрсоцбанку, МФО 338217) –3 (три) грн. 40 коп. судового збору.

4.Видати виконавчий лист за заявою Приватного малого підприємства "Галактика".

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    О.В. Руденко