ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про закриття провадження у адміністративній справі

26 липня 2007 р.                                                             Справа  № 14/149

За адміністративним позовом Аварійно-рятувального загіна спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області, м. Ужгород

до    Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області, м. Ужгород

про визнання нечинним та скасування Розпорядження КРУ в Закарпатській області №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства”,

Суддя                                      В.І. Карпинець

За участю представників сторін:

від позивача: Носова Г.В. - юрисконсульт за дов. від 22.06.2007р. №385

від відповідача: Голінка С.І. - завідувач сектору правової роботи за дов. від13.02.2007р. №07-01/683; Логойда О.А. - провідний контролер-ревізор  за дов. від 25.06.2007р. №07-01/3137

Суть спору: Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області, м. Ужгород (далі позивач) звернувся  з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області, м. Ужгород (далі –відповідач)  про визнання нечинним та скасування Розпорядження КРУ в Закарпатській області №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства”.

Позивач та представники позивача позовні вимоги обґрунтовують зокрема тим, що додаткові платні послуги надавались правомірно  у відповідності до вимог чинного законодавства, а оплата праці працівників позивача, які виконували такі роботи здійснювалась за рахунок коштів загального фонду, а не за рахунок спеціального фонду на який зараховуються кошти отримані від надання додаткових платних послуг, оскільки відсутній на державному рівні механізм щодо порядку використання коштів отриманих від надання додаткових платних послуг, зокрема  на оплату праці працівників, які були безпосередньо задіяні у виконанні таких робіт. За таких обставин вважають, що у відповідача були відсутні правові підстави  для прийняття по відношенню до позивача спірного  Розпорядження  №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства”.

Відповідач та представники відповідача позовні вимоги заперечують повністю, зокрема з посиланням на ту обставину, що позивач безпідставно використовував на оплату праці працівників, які були безпосередньо задіяні у виконанні робіт з наданих додаткових платних послуг, кошти  загального фонду, оскільки останні повинні використовуватись тільки на  цілі основної діяльності (функціонування) позивача що передбачено у державному кошторисі щодо фінансування такої діяльності. За таких обставин вважають правомірним прийняття по відношенню до позивача спірного  Розпорядження  №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства”.

У попередньому судовому засіданні 25.06.2007р. судом  було прийнято рішення про закінчення підготовчого провадження у адміністративній справі та призначення  справи до судового розгляду на підставі ухвали від 25.06.2007р. у даній справі.

Вивчивши та проаналізувавши  подані по справі доказові матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що:

Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області, м. Ужгород          у відповідності до вимог Закону України „Про аварійно рятувальні служби”, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. №644 „Про затвердження переліку додаткових платних послуг, які надаються аварійно-рятувальними службами”  та Положення про аварійно -рятувальний загін спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області, затвердженого Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, здійснювалось на протязі 2006р. надання додаткових платних послуг, що також не заперечується відповідачем. Дана обставина також знайшла своє відображення в акті Головного контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 06.03.2007р. №07-04/8 «Про ревізію фінансово-господарської діяльності Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області за період з 01.10.2005р. по 01.01.2007р.».

В даному акті перевірки зазначено ту обставину, що отримані позивачем кошти від надання додаткових  платних послуг не спрямовувались на оплату праці працівників, які  виконували роботи по додатковим платним послугам, а оплата праці таких працівників здійснювалась за рахунок коштів загального фонду кошторису даного позивача.

За результатами  розгляду матеріалів даного акту перевірки відповідачем –Контрольно-ревізійним управлінням в Закарпатській області  було прийнято Розпорядження  №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства” на виконання вимог ст. 118 Бюджетного Кодексу України та п.7 ст.10 Закону України «Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Спільним наказом №176/547/211 Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи,  Міністерства фінансів України та Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України від 16.07.2002р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.2002р. за №609/6897 було затверджено  Порядок утворення цін на додаткові платні послуги, які надаються аварійно-рятувальними службами, умов їх надання та справляння плати за ці послуги (далі - Порядок). Зокрема п.п.1.2 п.1 Порядку передбачено, що формування цін на додаткові платні послуги є розрахунком валових витрат, пов»язаних з їх наданням та такі валові  витрати складаються з таких показників, зокрема з витрат на оплату праці відповідно до умов  оплати праці, установлених згідно з чинними нормативно-правовими актами для особового складу  аварійно-рятувальної служби.

Підпунктом 3.2 пункту 3 даного Порядку  передбачено, що кошти одержані за надання додаткових платних послуг за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. №644, зараховуються на спеціальні реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства і спрямовуються на покриття витрат, пов”язаних з їх організацією та наданням.

Отже, як було зазначено вище, з урахуванням витрат, передбачених в п.п.1.2 п.1 Порядку, кошти отримані  від надання додаткових платних послуг, правомірно зараховувались позивачем на спеціальний реєстраційний рахунок, але в порушення вимог п.п.3.2 п.3 даного Порядку  із таких коштів виплата на оплату праці працівників, які були безпосередньо задіяні у виконанні таких робіт, не здійснювалась за рахунок  таких коштів, а здійснювалась за рахунок  коштів загального фонду кошторису, що є порушенням вищезазначених вимог.

Оскільки прийняте відповідачем Розпорядження  №44 від 08.06.2007р. „Про зупинення операцій з бюджетними коштами  на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства” втратило чинність 07.07.2007р., що прямо передбачено у 5 абзаці даного Розпорядження, то відповідно до вимог  Кодексу адміністративного судочинства України, відсутній між сторонами предмет спору щодо визнання його (Розпорядження) нечинним та скасування, а відповідно провадження у справі підлягає закриттю.

Разом з тим, оскільки питання щодо порядку використання коштів, отриманих від надання додаткових платних послуг аварійно-рятувальними службами, зокрема на  оплату праці працівників, які були безпосередньо задіяні у виконанні таких робіт , є неврегульованим на державному рівні, про що було зазначено представниками позивача  та що позбавляє працівників бухгалтерії позивача здійснювати такі видатки за даними коштами, є необхідним звернення   Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління  МНС України в Закарпатській області  з відповідним клопотанням до Центрального органу, який здійснює контроль за роботою  даного загону,  для надання роз»яснення з даного питання, а при необхідності – у данному клопотанні порушувати питання щодо звернення Центрального органу для отримання такого роз»яснення від Міністерства фінансів України.

З огляду на викладене та  керуючись, ст.ст. 111, 121,122, 157, 165  КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1.          Закрити провадження у адміністративній справі.

Суддя                                                                                              В.І Карпинець