ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

31.07.2007
Справа №2-19/9321-2007

За позовом – Державного підприємства «Євпаторійський морський торгівельний порт», м.Євпаторія АР Крим

До відповідача – Мирновської селищної ради, с.Мирне м.Євпаторія АР Крим

Про визнання права користування земельною ділянкою

Суддя Мокрушин В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – Ярмола С.К., ю/к, довіреність № 812 від 11.06.2007 р.; Самойленко П.В., юк, довіреність № 418 від 03.04.2007 р.; Шлеїн О.В., ю/к, довіреність № 778 від 05.06.2007 р.

Від відповідача – Кашин Ю.Г., представник, довіреність № 473/02-8 від 31.07.2007 р.; Брусов В.І., представник, довіреність № 470/02-8 від 30.07.2007 р.

Суть спору: Позивач звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом про визнання права постійного користування земельною ділянкою. Позовні вимоги мотивовані тим, що за портом, як за державним підприємством, закріплено державне нерухоме майно, проте відповідач заперечує проти права позивача на користування земельною ділянкою.

Відповідач надав відзив на позов № 472/02-8 від 30.07.2007 р., згідно якому позовні вимоги не визнає та просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст.9, 10 Конституції України, ст.9 Європейської хартії регіональних мов (ратифікована Законом України від 15.05.2003 року № 802), ст.10 Закону України «Про судоустрій» (від 07.02.2002 року № 3018), ст.18 Закону України «Про мови» (від 28.10.1989 року № 8312), ст. ст.10, 12 Конституції Автономної Республіки Крим (Закон України від 23.12.1998 року № 350) та клопотанням представників позивача та відповідача справа розглядалась на російській мові.

Згідно із клопотанням сторін фіксація судового процессу технічними засобами не здійснювалася.

Розглянув матеріали справи,  суд -

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Євпаторійський морський торговельний порт» зареєстроване у якості суб’єкту підприємницької діяльності – юридичної особи виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради АР Крим 26.12.1991 року про що видане свідоцтво про державну реєстрацію (а.с.20).

Згідно із ст.33 ГПК України кожна сторона повинна  довести  ті  обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Позивач просить визнати право постійного користування земельною ділянкою площею 12,5 га на косі «Південна» смт.Мирний м.Євпаторія.

На підставі Розпорядження державного секретаря Міністерства оборони України від 29.05.2003 року № 13 військове майно військового містечка гарнізону Донузлав було передано зі сфери управління Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства транспорту України (а.с.21-22). Перелік майна доданий до Розпорядження 29.05.2003 року № 13.

Наказом Міністерства транспорту України від 10.07.2003 року № 522 передано на баланс Керченського морського торговельного порту майно військового містечка № 3 озера Донузлав (а.с.23). У наказі також визначено, що майно військового містечка є державною власністю.

Наказом Міністерства транспорту України від 12.04.2005 року № 130 передано на баланс Євпаторійського морського торговельного порту майно військового містечка № 3 озера Донузлав (а.с.25). Вказаним наказом також передбачено приймання на баланс позивача вказаного майна, закріплення його за позивачем на праві господарського відання з внесенням до статутного капіталу.

Актом приймання – передачі від 12.05.2005 року майно було передане Євпаторійському морському торговельному порту (а.с.28-29).

Вказане майно зареєстроване на праві власності за державою у особі Державного підприємства Євпаторійський морський торговельний порт, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 13.01.2006 року (а.с.30-32).

Згідно із ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) передбачені повноваження місцевої ради щодо организації і здійснення землеустрію.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про землеустрій» (від 22.05.2003 року N 858-IV із змінами та доповненнями) землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Згідно із ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) передбачені повноваження місцевої ради щодо организації і здійснення землеустрію.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про землеустрій» (від 22.05.2003 року N 858-IV із змінами та доповненнями) землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельної ділянки особам в користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по проектах відводів цих ділянок.

Згідно з ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна рада розглядає клопотання в місячний термін та дає згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки.

23.12.2005 р. Рішенням 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 «Про дозвіл на розробку проектної документації Євпаторійському морському торгівельному порту площею приблизно 11,1 га на косе «Південній» було виведено з земель рекреаційного призначення на косі «Південній» земельна ділянка площею 11,1 га та переведено її в землі морського транспорту (а.с.35).

Вказаним рішенням дано дозвіл ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» на розробку проектної документації відводу земельної ділянки площею близько 11,1 га на косі «Південній» смт.Мирний для передачі у постійне користування для забезпечення водної транспортної інфраструктури, авто паромного терміналу та діяльності морського транспорту.

Відповідно до п.3 вказаного рішення Мирновська селищна рада зобов’язала ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» створити як юридичну особу філію, дочірнє підприємство, або іншу структуру на відвантажному районі та зареєструвати його юридичну адресу на косі «Південній» в смт.Мирний.

Відповідно до п.4 вказаного рішення Мирновська селищна рада зобов’язала ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» до 01.06.2006 року укласти договір з виконавцем робіт по розробці проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п.5 вказаного рішення Мирновська селищна рада попередила ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» про можливість розгляду питання про скасування рішення у випадку невиконання ним п.3 та п.4 цього рішення.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) Мірновська селищна рада є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України (від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Мірновська селищна рада є органом місцевого самоврядування та зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.64 Господарського кодексу України (у редакції від 16.01.2003 року) підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Підприємство має право створювати  філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

З урахуванням викладеного створення філії, представництва, відділення чи іншого відокремленого підрозділу є саме правом підприємства.

Жодною нормою Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) не передбачено право органу місцевого самоврядування зобов’язувати юридичну особу до створення філії, представництва, відділення чи іншого відокремленого підрозділу, тим більше пред’являти ці вимоги як умову для надання у користування земельної ділянки.

Спонукання Державного підприємства «Євпаторійський морський торгівельний порт» Мирновською селищною радою до створення філії, представництва, відділення чи іншого підрозділу є втручанням у господарську діяльність юридичної особи.

28.07.2006 р. Рішенням 6 сесії 5 скликання Мирновської селищної ради № V/06-20 внесено зміни в рішення селищної ради від 23.12.2005 р. (а.с.36-37).

Відповідно до вказаного рішення Мирновська селищна рада вирішила, що ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» для здійснення господарської діяльності достатньо 7,5 га землі, а тому Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: «Про надання Євпаторійському морському торгівельному порту згоди на розробку проекту землеустрію з відводу земельної ділянки площею не більше 7,5 га на косі «Південній» озера Донузлав для розміщення паромної лінії та перевезення екологічно чистих вантажів та передачі об’єктів на косі «Південна» у комунальну власність територіальної громади смт.Мирний».

П.1 Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: вивести земельну ділянку площею не більше 7,5 га на косі «Південна», яка передається у користування Євпаторійському морському торговому порту, з категорії земель рекреаційного призначення та віднести до категорії земель транспорту, а саме: землям морського транспорту.

П.2 Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: надати Євпаторійському морському торговому порту згоду на розробку проекту землеустрію з відводу земельної ділянки площею не більше 7,5 га на косі «Південній» озера Донузлав смт.Мирний у постійне користування для розміщення паромної лінії та перевезення екологічно чистих вантажів.

П.3 Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: Євпаторійському морському торговому порту створити юридичну особу – філію, дочірнє підприємство або іншу структуру з юридичною адресою на території коси «Південна» смт.Мирний; надати до селищної ради на розгляд та прийняття відповідного рішення проект землеустрію з відводу земельної ділянки площею не більше 7,5 га на косі «Південна» озера Донузлав смт.Мирний у постійне користування для розміщення паромної лінії та перевезення екологічно чистих вантажів; передати у комунальну власність громади смт.Мирний об’єкти порту, які не розташовані на території земельної ділянки, яка відводиться, у тому числі об’єкти № 15, 30, 31, 32, 45, 47, КПП.

П.4 Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: у випадку невиконання Євпаторійським морським торговим портом частини 3 вказаного рішення, селищна рада має право у одноособовому порядку розглянути питання про скасування рішення від 23.12.2005 року № 04-36-5.

П.5 Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. викладено у наступній редакції: виконавчому комітету оформити право власності за Мирновською селищною радою на об’єкти, перелічені у п.3 цього рішення.

Порядок передачі майна з державної власності в комунальну регулюється Законом України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» (від 03.03.1998 року № 147/98 – ВР із змінами та доповненнями), а також Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482 (із змінами та доповненнями). Передбачений діючим законодавством порядок передачі державного майна, балансоутримувачем якого є Євпаторійський морський торгівельний порт, у комунальну власність територіальної громади смт.Мирне Мирновською селищною радою не дотриманий.

Фактично Рішенням 6 сесії 5 скликання Мирновської селищної ради № V/06-20 від 28.07.2006 р. не внесено зміни до Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р., а прийнято нове рішення, яким Рішення 36 сесії 4 скликання Мирновської селищної ради № 04/36-5 від 23.12.2005 р. скасовано.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) не передбачене право відповідної ради скасовувати прийняті їй у межах своєї компетенції рішення, тому господарський суд при прийнятті рішення не приймає до уваги Рішення 6 сесії 5 скликання Мирновської селищної ради № V/06-20 від 28.07.2006 р.

25.01.2007 року Державна експертиза землевпорядної документації зробила висновок № 1794-06 щодо проекту землеустрою відведення земельної ділянки Державному підприємству «Євпаторійський морський торгівельний порт» в постійне користування для морського транспорту (забезпечення водної транспортної інфраструктури й авто паромного терміналу) в смт.Мирний, коса Південна, м.Євпаторія, АР Крим (а.с.33-34).

У цілому висновок державної експертизи, отриманий Євпаторійським морським торговельним портом, є позитивним (п.13 висновку).

Відповідно до листа Сакського районного відділу земельних ресурсів від 03.04.2001 року № 359 державні акти на право постійного користування землею були видані у 1978 та 1986 роках відділу морської інженерної служби Чорноморського флоту та Новоозерневському ВМІС Чорноморського флоту. Вказані державні акти у зв’язку з ліквідацією відповідних служб Чорноморського флоту у даний час втратили чинність.

Проте на цих землях знаходилося і заходиться до цього часу державне майно.

Відповідно до п.3.ж) ст.84 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року N 2768-III із змінами та доповненнями) до земель державної власності належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного  будівництва та законсервовані об'єкти.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року N 2768-III із змінами та доповненнями) права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи  та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до п.1 ст.122 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року N 2768-III із змінами та доповненнями) сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.377 Цивільного кодексу України (від 16.01.2003 № 435 із змінами та доповненнями) якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Оскільки земельна ділянка, на якій розташовані споруди – державне майно, була раніше передана у користування військовим частинам, а після їх розформування не була вилучена у встановленому діючим законодавством порядку, то при передачі державного майна іншому балансоутримувачу (у даному випадку державному підприємству) до нього перейшло і право користування цією земельною ділянкою.

З урахуванням викладеного суд задовольняє позовні вимоги про визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою площею 12,5 га на косі «Південна» смт.Мирний м.Євпаторія.

Відповідно до §1 ст.6 Конвенції «Про захист прав людини та основних свобод» (ратифіковано Законом України від 17.07.1997 року № 475) суд повинен надати обгрунтування свого рішення, але це не може сприйматися як вимога надати докладну відповідь на кожний аргумент. Межи такого обов'язку можуть бути різноманітними залежно від обставин справи. Окрім того, по кожній справі необхідно враховувати аргументи, які сторона надає до суду. Вказана позиція господарського суду АР Крим відповідає практиці Європейського суду з прав людини, що відображено у Рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Проніна проти України» від 18.07.2006 року.

Відповідно до п.2 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями) суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Тому господарський суд АР Крим не надає оцінку тим доказам, які, на його думку, не стосуються даної справи або не мають значення для вирішення спору по суті.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частина рішення.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами у порядку, передбаченому ст.49 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного та керуючись ст.377  Цивільного кодексу України (у редакції від 16.01.2003 р.), ст.33, 35, 49, 75, 82-84 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

·          Позов задовольнити.

·          Визнати за Державним підприємством «Євпаторійський морський торгівельний порт» (97416, АР Крим, м.Євпаторія, пл.Моряків, 1, р/р 002 у Євпаторійському відділенні Укрсоцбанка, МФО 324076) право постійного користування земельною ділянкою площею 12,5 га на косі «Південна» смт.Мирний м.Євпаторії.

·          Стягнути з Мирновської селищної ради (97472, м.Євпаторія, смт.Мирний, вул.Сирнікова, 25-А, відомостей про р/р не має) на користь Державного підприємства «Євпаторійський морський торгівельний порт» (97416, АР Крим, м.Євпаторія, пл.Моряків, 1, р/р 002 у Євпаторійському відділенні Укрсоцбанка, МФО 324076) 85 грн. витрат по сплаті державного мита та 118 грн. по сплаті інформаційно-технічного забезпечення судового розгляду.

·          Видати наказ після набрання чинності рішенням суду.

Рішення оформлено

відповідно до ст.84, 85 ГПК України

06.08.2007 р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Мокрушин В.І.