ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10.07.2007р.

м.Київ

№ 29/116-А

За позовом             Товариство з обмеженою
відповідальністю "Томатна країна"

До                           Херсонська митниця

Предмет
адміністративного позову

оскарження дій та рішення

Управління державного казначейства
в Херсонській області

Предмет
адміністративного позову

Суддя

Секретар с.з. Вознюк
М.В.

Представники сторін:

Від позивача          Бєгунова О.О. -предст. (довір. в
справі)

Від третьої особи   не з'явились

Від відповідача-1    не з'явились

Від відповідача-2    не з'явились

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС
України в судовому засіданні 10.07.2007 проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на
16.07.2007, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та
резолютивної частини постанови в судовому засіданні 10.07.2007 з урахуванням
вимог ч. 4 ст.  167 КАС України. З
технічних причин виготовлення повного тексту постанови відкладене на 26.07.2007

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Томатна Країна»(надалі ТОВ «Томатна Країна», позивач)
звернулось до суду з позовною заявою про скасування рішення Херсонської митниці
(відповідач-1) № 508010000/5/003790 від 27.12.2005 р., зобов'язання
відповідача-1 визначити митну вартість товару, який було розмитнено за
вантажно-митною декларацією №508010000/5/003800 за методом: за ціною договору,
щодо товарів, які імпортуються. Також позивач просив стягнути надмірно сплачені
суми митного збору в розмірі 6, 56 грн. та податку на додану вартість в розмірі
655, 61 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
декларована позивачем вартість ввезеної томатної пасти відповідала договірній,
визначеній на рівні зовнішньоекономічного контракту. Метод визначення митної
вартості за ціною договору щодо товарів, які імпортуються, є основним у
відповідності до ч. 3 ст. 266 Митного кодексу України.

Підстав для визначення митної вартості
товарів за резервним методом не було, його застосування є необґрунтованим, що
підтверджується також практикою вирішення аналогічних спорів судами. Прийняте
Херсонською митницею рішення, яким збільшено митну вартість товару на думку
позивача жодним чином не свідчить про заниження імпортером митної вартості, а
пов'язане з внутрішньою політикою митного органу, оскільки розмитнення імпорту
томатної пасти та інших харчових напівфабрикатів протягом значного часу
проводилось позивачем неодноразово згідно того ж переліку документів та тих же
норм законодавства.

Третя особа на стороні позивача,
без самостійних вимог на предмет спору -ЗАТ "ЧУМАК" - позов
підтримала, та пояснила суду, що для здійснення митного оформлення вантажу
митним брокером ЗАТ "Чумак" 27.12.2005 була подана митниці вантажна
митна декларація №508010000/5/003790, декларація митної вартості та інші
документи, необхідні для здійснення митного оформлення -зовнішньоекономічний
контракт, рахунки-фактури, залізничну накладну, сертифікати походження, митні
декларації країни відправлення, пакувальні листи, сертифікати відповідності,
фітосанітарний, гігієнічний, акт карантинного догляду, посвідчення якості (на
кожний вагон). Митниця не прийняла заявлену митну вартість товару, письмового
повідомлення із зазначенням причин відмови в митному оформлені товарів не
надала. У зв'язку з чим ВМД №508010000/5/003790 була анульована, позивачем було
прийнято рішення продовжити митне оформлення товару за визначеною митницею
митною вартістю. Декларантом була заповнена нова ВМД №508010000/5/003800 від
27.12.2005 року із зазначенням митної вартості товару у сумі 28682,99 грн.

Відповідачами позову не визнано,
Херсонською митницею до суду направлені письмові заперечення у яких
відповідач-1 стверджував, що саме обставини щодо зниження вартості товару ТОВ
"Томатна Країна" стали причиною виникнення сумнівів у правильності
заявленої у ВМД митної вартості та підставою для самостійного її визначення
митним органом. У запереченнях відповідач-1 зазначав, що у зв'язку із анулюванням
митницею ВМД №508010000/5/003790, митне оформлення товару було здійснено
позивачем за ВМД №508010000/5/003800. У заявах, що направлялись до суду
відповідачем-1 зазначалось про можливість розгляду справи без участі
представника Херсонської митниці.

Головним управлінням Державного
казначейства України у Херсонській області -відповідач-2 щодо заявленого позову
зазначено, що контролюючим органом у спірних відносинах є Херсонська митниця.
Згідно п. 2 Указу Президента України від 28.06.1999 №754/99, яким затверджено
Положення про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами
та державними цільовими фондами, стосовно ввізного/вивізного мита, а також
акцизного збору та податку на додану вартість, які справляються при ввезенні
(імпорті) на митну територію України або вивезенні (експорті) з митної
території України контролюючим органом є органи державної митної служби.

На випадок можливого задоволення
позовних вимог відповідач-2 зауважував про неможливість відшкодування позивачу
судових витрат за рахунок Державного бюджету України, оскільки Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" не передбачено бюджетних
призначень на відшкодування судових витрат за ст. 94 Кодексу адміністративного
судочинства України, нецільове використання бюджетних коштів заборонено ст. 95
Конституції України, ст. 7 Бюджетного кодексу України. Судові витрати у такому
випадку, мають компенсуватися за рахунок видатків, передбачених на утримання
відповідача-1. У відзиві на позов, а також згідно довідки, що направлялась на
виконання вимог суду, відповідачем-2 зазначалось про можливість розгляду справи
без участі представника Головного управління державного казначейства у
Херсонській області.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи,
за зовнішньоекономічним контрактом № UZB-20/07/2005 від 20.07.2005, укладеним
між  СП ТОВ Агрофірма "CHUST GOLDEN
FRUIT LTD" (Узбекистан) - продавець, та ТОВ «Томатна Країна»(Україна) -
покупець, передбачено поставку томатної пасти з масовою часткою сухих речовин
30 % ціною в 310 доларів США за одну тонну. Умови поставки - DAF - кордон Росії
-України.

27.12.2005 за вказаним договором
було поставлено 16 228 кг томатної пасти загальною вартістю в 25 404, 93 грн.
(рахунок-фактура № 12 від 05.12.2005 р.). Декларантом товару - ЗАТ
"Чумак" заявлено до розмитнення товар за договірною вартістю, однак
контролюючий орган - Херсонська митниця, не прийнявши визначення декларантом
митної вартості за основним методом (за ціною договору), визначила митну
вартість товару за резервним методом згідно рішення №508010000/5/003790 від
27.12.2005 р. сумою в 28 682, 99 грн. Податок на додану вартість та ввізне мито
за операцією ввозу товару з визначеної контролюючим органом митної вартості
товару позивач сплатив 27.12.2005 р. у повному обсязі, що підтверджується
штампом Херсонської митниці «сплачено»на ВМД №508010000/5/003800.

Позовні вимоги про скасування
рішення Херсонської митниці №508010000/5/003790 від 27.12.2005, зобов'язання
відповідача-1 визначити митну вартість товару, який було розмитнено за
вантажно-митною декларацією №508010000/5/003800 за методом: за ціною договору,
щодо товарів, які імпортуються, та повернення надмірно сплачених сум митного
збору в розмірі 6,56 грн. та податку на додану вартість в розмірі 655, 61 грн.
визнаються судом обґрунтованим виходячи з наступного.

В силу положень Митного кодексу
України (ст. 259), в редакції чинній на

27.12.2005 р., митна вартість
товарів - це заявлена декларантом або визначена митним органом вартість
товарів, що переміщуються через митний кордон України, яка обчислюється на
момент перетинання товарами митного кордону України відповідно до положень
цього Кодексу.

Згідно зі статтями 262 - 264
Митного кодексу України порядок та умови декларування митної вартості товарів,
що переміщуються через митний кордон України, встановлюються Кабінетом
Міністрів України, а порядок заповнення декларацій митної вартості - спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Заявлена декларантом митна вартість
товарів і подані ним відомості про її визначення мають базуватися на
достовірній, документально підтвердженій інформації, що подається у кількісному
виразі.

За змістом Порядку декларування
митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2003 р. N
1375, митна вартість товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон
України, незалежно від засобу та способу їх переміщення, заявляється у митній
декларації, яка подається в порядку та у випадках, встановлених законодавством.

Для підтвердження заявлених
відомостей про митну вартість товарів, що переміщуються підприємствами через
митний кордон України, декларант подає:

угоду (договір, контракт), на
підставі якої здійснюється поставка товарів, і додатки до неї;

рахунок-фактуру (інвойс) і
банківські платіжні документи (якщо рахунок сплачено) або рахунок-проформу для
умовно-вартісних угод (договорів, контрактів), а також інші платіжні та/або
бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару;

угоду (договір, контракт) про
перевезення, транспортні та страхові документи;

рахунок про сплату наданих
транспортно-експедиційних послуг або офіційно завірену керівником і головним
бухгалтером підприємства калькуляцію транспортних витрат у разі, коли
транспортні витрати не були включені до рахунка-фактури (інвойсу);

пакувальні листи;

ліцензію на ввезення (вивезення)
товарів, імпорт (експорт) яких підлягає ліцензуванню;

сертифікат про походження товару,
сертифікат якості, безпеки тощо.

Декларантом ввезеного позивачем
товару на митниці виступило ЗАТ "Чумак", зокрема останнім до ВМД
№508010000/5/003800 від 27.12.2006 додавались всі необхідні для підтвердження
митної вартості документи (гр. 44). Відповідно, визначення митної вартості
товарів, які ввозяться на митну територію України, мало бути здійснено за ціною
угоди щодо товарів, які імпортуються (метод 1). Вказаний товар також за цим же
контрактом ввозився позивачем у вересні 2005 року через Херсонську митницю та
при розмитненні зазначеного товару подавався аналогічний пакет документів. Усі
зазначені вантажно-митні декларації у копіях залучені до справи, ідентичний
товар за вказаними ВМД був поставлений у той же період, що і згідно ВМД
№508010000/5/003800 від 27.12.2006, а заявлена митна вартість дорівнювала
фактурній.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 Митного
кодексу України передбачено право митного органу самостійно визначити митну
вартість товарів, що декларуються, послідовно застосовуючи методи визначення
митної вартості, встановлені цим Кодексом, на підставі наявних у нього
відомостей, у тому числі цінової інформації щодо ідентичних чи подібних
(аналогічних) товарів з коригуванням, що здійснюється згідно з цим Кодексом, -
у разі відсутності даних, що підтверджують правильність визначення заявленої
декларантом митної вартості товарів або за наявності обґрунтованих сумнівів у
достовірності поданих декларантом відомостей.

За статтею 16 Закону України «Про
Єдиний митний тариф»нарахування мита на товари та інші предмети, що підлягають
митному обкладенню, провадиться на базі їх митної вартості, тобто ціни, яка
фактично сплачена або підлягає сплаті за них на момент перетину митного кордону
України. При визначенні митної вартості до неї включаються ціна товару,
зазначена в рахунку-фактурі, а також такі фактичні витрати, якщо їх не включено
до рахунку-фактури:

на транспортування, навантаження,
розвантаження, перевантаження та страхування до пункту перетину митного кордону
України;

комісійні та брокерські;

плата за використання об'єктів
інтелектуальної власності, що належить до даних товарів та інших предметів і
яка повинна бути оплачена імпортером (експортером) прямо чи побічно як умова їх
ввезення (вивезення).

При явній невідповідності заявленої
митної вартості товарів та інших предметів вартості, що визначається відповідно
до положень цієї статті, або у разі неможливості перевірки її обчислення митні
органи України визначають митну вартість послідовно на основі ціни на ідентичні
товари та інші предмети, ціни на подібні товари та інші предмети, що діють у
провідних країнах - експортерах зазначених товарів та інших предметів.

Тобто, за умови, коли декларант не
може документально підтвердити заявлену митну вартість або при виникненні
обґрунтованих сумнівів у достовірності наданих декларантом відомостей, митний
орган може самостійно визначити митну вартість товару. У оспорюваному рішенні
Херсонської митниці №508010000/5/003790 від 27.12.2005 митна вартість товарів
визначена із застосуванням 6-го резервного методу, а обґрунтуванням обраного
методу оцінки зазначено відсутність інформації.

Однак, факт надання декларантом при
декларуванні товару документів, що підтверджують ввезення товару, його
кількість та вартість спростовує позицію відповідача 1, яку він висловив у
відзиві на позовну заяву, також зазначений факт спростовує обгрунтування
обрання методу оцінки, щодо товару який декларувався, а саме -відсутність
інформації, зазначене у оспорюваному рішенні №508010000/5/003790 від 27.12.2005
(графа 7 декларації форми ДМВ-2).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідачем 1 жодним чином не доведено що інформація щодо товару який
декларувався була відсутня, доказів недостовірності заявлених декларантом
відомостей стосовно зазначеного товару суду не надано. Окрім того, у графі 7
декларації митної вартості Херсонською митницею не зазначено причини неприйняття
попередніх методів, що і є обов'язковим для встановлення правомірності
застосування резервного методу.

Роз'яснення окремих норм Митного
кодексу України надано також Листом Комітету Верховної Ради України з питань
фінансів і банківської діяльності від 02.04.2004 №06-10/10-392, зокрема в
частині дій митного органу з приводу самостійного визначення митної вартості
товару зазначено, що якщо після вивчення поданих декларантом документів
(основних та додаткових) митний орган аргументовано не погоджується з ними і не
здійснює митне оформлення товарів за заявленою декларантом митною вартістю, що
є фактичною відмовою у оформленні товарів та випуску їх відповідно до
заявленого митного режиму, він відповідно до статті 80 Митного кодексу України
зобов'язаний  видати декларанту письмове
повідомлення із зазначенням причин відмови і після цього може самостійно
визначити митну вартість товарів, що декларуються.

Херсонською митницею вказаний
порядок не дотриманий, доказів надання письмово оформленого пояснення щодо
підстав проведення митної оцінки вантажу при наданні оригіналу транспортної
декларації декларантом суду не представлено. Враховуючи причини виникнення
спірних правовідносин, суд відзначає, що саме необхідність використання
витребуваних та ненаданих декларантом додаткових документів при з'ясуванні
(підтвердженні) заявленої вартості товару, наявність письмового документу з
обґрунтуванням причин неможливості визначення вартості ввезеного товару за
основним методом (за ціною договору), з урахуванням дотримання послідовного
застосування методів, передбачених Митним кодексом України, і може бути
підставою для оцінки дій митного органу щодо застосування відповідного методу
для прийняття рішення про правильність заявленої декларантом митної вартості
товарів.

В даному випадку, використання
резервного методу відповідачем не обґрунтовано, підстави для його застосування
згідно норм Митного кодексу України відсутні, рішення Херсонської митниці
№508010000/5/003790 від 27.12.2005 підлягає скасуванню.

Оскільки, рішення про митну вартість
товару, що ввозився позивачем за ВМД

№508010000/5/003790 є скасованим,
попереднє визначення митної вартості позивачем митним органом не прийняте.
Враховуючи, що остаточне визначення митної вартості товару відноситься до
компетенції контролюючого органу - Херсонської митниці, суд вважає
обґрунтованими вимоги позивача про зобов'язання відповідача-1 визначити митну
вартість товару за основним методом - виходячи з договірної ціни в 310 доларів
США за одну тонну томатної пасти.

Відповідно до перевірених судом
розрахунків, наведених позивачем, у зв'язку з визначеним митницею завищеним
розміром митної вартості товару позивач зайво сплатив до бюджету - суми митного
збору в розмірі 6, 56 грн. та податку на додану вартість в розмірі 655, 61 грн.

У випадку сплати декларантом
податків і зборів згідно з митною оцінкою, зробленою митним органом, і
прийняття остаточного рішення митним органом вищого рівня або судом щодо
застосування митної оцінки, зробленої декларантом, митний орган зобов'язаний
відшкодувати декларанту суму надміру сплачених податків і зборів.

У відповідності з п. 1 Положення
про державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 21 грудня 2005р. N 1232, Державне казначейство України є урядовим
органом державного управління, що діє у складі Мінфіну і йому
підпорядковується.

Згідно підпунктів 4, 5 п. 4
зазначеного Положення Державне казначейство України відповідно до покладених на
нього завдань проводить безспірне списання коштів з рахунків, на яких
обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів і бюджетних установ, за
рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має
право на його застосування та повертає кошти, помилково або надмірно зараховані
до бюджету, за поданням органів стягнення, яким відповідно до законодавства
надано право стягнення до бюджетів податків, зборів обов'язкових платежів та
інших надходжень.

У відповідності з п. 2.1.3
Інструкції про порядок здійснення розрахунків з Державним бюджетом України за
митом, податком на додану вартість, акцизним збором та іншими платежами,
доходами і зборами, затвердженої Наказом Держмитслужби, Мінфіну 30.06.2000 N
368/149, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 липня 2000 за
N429/4650, Державна митна служба в централізованому порядку щоденно перераховує
належні кошти на відповідні рахунки Державного казначейства.

Згідно з 2.2 Інструкції повернення
здійснюється митними органами за рахунок поточних платежів, які належать
перерахуванню до державного бюджету, шляхом зменшення належних перерахувань до
державного бюджету за відповідними кодами бюджетної класифікації на суму
коштів, потрібних для повернення.

Суми мита, податку на додану
вартість, акцизного збору та інших платежів і зборів, щодо яких винесено
рішення суду про повернення, повертаються Державним казначейством за умови
подання власником копії рішення судового органу, а також підтвердження митним
органом перерахування цих коштів до державного бюджету.

За таких обставин, сплачені суми в
розмірі 6, 56 грн. митного збору та 655, 61 грн. податку на додану вартість
підлягають поверненню у встановленому порядку з бюджету на користь позивача, як
надмірно сплачені.

Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене,
відповідач-1 не довів правомірності свого рішення щодо самостійного визначення
митної вартості, відповідно заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд
задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Позивачем заявлене клопотання про
стягнення з Державного бюджету через Головне управління державного казначейства
України в Херсонській області витрати на правову допомогу у розмірі 1800,00
гривень , 75,00 гривень -добових витрат на відрядження та 130,88 гривень витрат
, що пов'язані з із прибуттям до суду. Позивачем наданий договір про надання
юридичних послуг, акти виконаних робіт, платіжні документи про сплату вартості
юридичних послуг та оригінали залізничних квитків.. Копії зазначених документів
залучені до матеріалів справи.

Згідно із ст.ст.90,91  КАС України витрати, пов'язанні з оплатою
правової допомоги та пов'язані з переїздом представників сторін до іншого
населеного пункту, несуть сторони. Розподіл судових витрат визначений у ст. 94
КАС України, відповідно до якої при ухваленні судового рішення , рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. За таких обставин суд задовольняє клопотання
позивача про відшкодування витрат по сплаті судового збору в сумі 10,02
грн.,  витрат на правову допомогу в
розмірі 1800,00 гривень., витрат пов'язаних з переїздом представників сторін до
іншого населеного пункту у розмірі 130,88 грн. та 75,00 гривень добових витрат
на відрядження.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст.
105, 158-163 КАС України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Херсонської
митниці №508010000/5/003790 від 27.12.2005 про визначення митної вартості
товару.

Зобов'язати Херсонську митницю
визначити митну вартість товару, який було

розмитнено за вантажно-митною
декларацією №508010000/5/003800 за методом: за ціною договору, щодо товарів,
які імпортуються.

Повернути з Державного бюджету
України (через Головне управління державного казначейства у Херсонській
області) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Томатна
Країна»(03115, м. Київ, пр-т Перемоги, 136, к. 34, р/р 0045 в Філії
«КиївСіті»ПриватБанк, МФО 380775, ) 6, 56 грн. (шість
гривень 56 копійок) сплаченого митного збору за митне оформлення товару
ввезеного згідно вантажно-митної декларації №508010000/5/003800.

Повернути з Державного бюджету
України (через Головне управління державного казначейства у Херсонській
області) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Томатна
Країна»(03115,  м. Київ, пр-т Перемоги,
136, к. 34, р/р 0045 в Філії «КиївСіті»ПриватБанк, МФО 380775, ) податку на додану вартість в розмірі 655, 61 грн. (шістсот
п'ятдесят п'ять гривень 61 копійка) сплаченого за митне оформлення  товару ввезеного згідно вантажно-митної
декларації №508010000/5/003800.

Стягнути з рахунків Державного
бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Томатна
Країна»(03115, м. Київ, пр-т Перемоги, 136, к. 34, р/р 0045 в Філії
«КиївСіті»ПриватБанк, МФО 380775, ) 10, 02 грн. (десять
гривень 02 копійки) судового збору.

Стягнути з рахунків Державного
бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Томатна
Країна»(03115, м. Київ, пр-т Перемоги, 136, к. 34, р/р 0045 в Філії
«КиївСіті»ПриватБанк, МФО 380775, ) 1800,00 (одну тисячу
вісімсот гривень) витрат на правову допомогу, 130,88 витрат, що пов'язані із
прибуттям до суду та 75,00 гривень добових витрат на відрядження.

Постанова відповідно до ч. 1 ст.
254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими ст.
ст.  185-187 КАС України, шляхом
подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним
поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя
І.В. Усатенко