ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

23.07.07р.

Справа № 30/248-07

За позовом:  спілки громадських організацій "Тендерна палата України", м. Київ

До відповідача:  державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", м. Жовті Води Дніпропетровської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Юромаш", м. Київ

Про: відміну торгів (тендеру) на закупівлю екскаваторів на гусеничному ходу

Суддя:  Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання: Ворошило О.М.

Представники:

Від позивача: не з’явився

Від відповідача: не з’явився

Від третьої особи: не з’явився

С У Т Ь  С П О Р У:

Позивач, спілка громадських організацій "Тендерна палата України" (м. Київ) звернувся до господарського суду із позовом, яким просить відмінити торги (тендер) на закупівлю екскаваторів на гусеничному  ходу з ємністю  ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів (оголошення про заплановану  закупівлю №1116207 опубліковане в Інформаційному бюлетені   Тендерної палати України №11(82) від 12.03.2007 року; оголошення про заплановану закупівлю №3127948 опубліковане у Спеціалізованому  друкованому  засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься  безпосередньо саме до сфери державних закупівель №11(48) від 12.03.2007 року, судові витрати по справі покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем, всупереч положенням частини 5 ст. 17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, не надіслано йому в паперовому або електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів із дати їх затвердження. Зазначене порушення позивач вважає істотним, таким, що суперечить меті Закону - запобіганню проявам корупції у сфері державних закупівель, забезпеченню відкритості та прозорості тендерних процедур, досягненню оптимального і раціонального використання державних коштів та таким, що є підставою для відміни торгів відповідно до статті 28 Закону.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, вважає, що підприємством дотримана основна мета   Закону України "Про закупівлю  товарів, робіт і послуг за державні кошти" - забезпечено прозорість процедури закупівлі та оприлюднення інформації в порядку визначеному цим Законом.

Відповідач посилається на те, що розпочав процедуру проведення торгів за Законом України "Про закупівлю  товарів, робіт і послуг за державні кошти" в редакції, яка діяла на момент подачі оголошення про проведення торгів (27.02.2007 року), тому посилання позивача на нову редакцію Закону є безпідставною.

Відповідач зазначає, що за результатами торгів, які вже відбулися, з переможцем торгів 24.04.2007 року укладено договір на постачання обладнання №625/11. На сьогоднішній день  все обладнання обумовлене тендерною документацією і вищевказаним договором поставлене на підприємство. Переможцем торгів стало товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Юромаш".

Представник товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Юромаш" у судове засідання не з’явився, письмових пояснень на позов не надав.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу (аудіо запис) при розгляді справи представниками сторін не заявлялось.

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи був відкладений з 07.06.2007 року на 03.07.2007 року, з 03.07.2007 року на 17.07.2007 року. У судовому засіданні 17.07.2007 року оголошувалася перерва до 23.07.2007 року.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

12 березня 2007 року у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель №11(48) опубліковане оголошення №11116207 про проведення державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” торгів про закупівлю  екскаваторів  на гусеничному ходу  з ємністю ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів. Згідно цього оголошення процедура закупівлі –відкриті торги, розкриття тендерних пропозицій –04.04.2007 року о 14-30 год.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів (№20-01/1316) було подано Державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” головному редакторові Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України 27.02.2007 року.

Згідно Тендерної документації відповідач проводить процедуру закупівлі шляхом проведення відкритих торгів.

Станом на день направлення оголошення про проведення відкритих торгів діяв Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” у редакції від 15.12.2005 року, що діяла з 17.03.2006 року. Згідно статті 13 цього Закону, процедурою закупівлі є, у тому числі, відкриті торги.

Таким чином, відповідачем відкриті торги з предметом закупівлі екскаваторів  на гусеничному ходу  з ємністю ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів з урахуванням Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” у редакції від 15.12.2005 року, що діяла з 17.03.2006 року.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 01.12.2006р., що набрав чинності 11.03.2007р., передбачено, що процедури закупівель, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до порядку, встановленого до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю екскаваторів  на гусеничному ходу  з ємністю ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів подано  товариством з обмеженою відповідальністю  з іноземними інвестиціями  “Юромаш” (№250/04/пз від 03.04.2007 року –а.с.45), промислово-комерційною компанією “Будшляхмаш” (а.с. 67),  товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями “Цеппелін Україна ТОВ” (а.с. 85).

Згідно оголошення про проведення торгів розкриття тендерної пропозиції відбудеться 04.04.2007 року о 14-00 год.

04.04.2007 року о 14-00 год.  складений протокол про розкриття тендерних пропозицій №1 “Б”, де зазначений перелік  тендерних пропозицій, запропонованих учасниками процедури закупівлі.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету  щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю екскаваторів  на гусеничному ходу  з ємністю ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів переможцем тендеру на закупівлю  визнано товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями “Юромаш”.

16.04.2007 року державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” повідомлено учасників відкритих торгів про акцепт тендерної пропозиції  з товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями “Юромаш”.

Державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” було подано головному редакторові Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів, в якому зазначено, що переможцем торгів стало товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями “Юромаш”.

24.04.2007 року між товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями “Юромаш” (постачальник) та державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” (замовник) був укладений договір постачання обладнання №625/11, відповідно до п.1.1 якого постачальник передає у власність замовника нові, не бувши в користуванні  гусеничні гідравлічні екскаватори Ніtachi  модель ZX240LC-3 у кількості 2 одиниць та гідромолот Fururawa  модель F22LN у кількості 1 одиниці (надалі –товар), а замовник  сплачує товар, визначений в асортименті та комплектації, які зазначені у Специфікації №1, що додається до договору про закупівлю  і є його невід’ємною частиною

Згідно повідомлення про присвоєння кодів №NGJ/C-7078/БНВвт від 28.05.2007 року про розміщення повної інформації  щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет “Портал “Державні закупівлі” (WWW. ZAKUPIVLI.COM) державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” оприлюднене  через інформаційну систему в мережі Інтернет “Портал “Державні закупівлі” (WWW. ZAKUPIVLI.COM) <http//www.zakupivli.com/>) документи про проведення відкритих торгів на закупівлю екскаваторів  на гусеничному ходу  з ємністю ковша 1-1,25 м3 (еквівалент Hitachi Z-230) з гідравлічною лінією для роботи з навісним обладнанням  та гідромолот до екскаваторів, а саме оголошення про заплановану закупівлю код: АВD/S-904 від 02.03.2007 року.

Позивач просить відмінити торги з підстав порушення відповідачем вимог Закону, а саме  не надіслання Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді тендерної (кваліфікаційної) документації, протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протоколу оцінки та звіту про результати здійснення процедури закупівлі; замовником не розміщено оголошення в міжнародному виданні про заплановану закупівлю.

Правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів,  робіт і послуг за рахунок  державних коштів регулюються Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Відповідно до частини 5 статті 173 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” у редакції від 01.12.2006 року, що діє з 11.03.2007р. (на яку посилається позивач) замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів з дати її затвердження, тобто такі вимоги Закону стали чинними 11.03.2007 року і відсутні у Законі, що діяв у редакції Закону з 17.03.2006 року.

Таким чином, посилання позивача на порушення відповідачем ч.5 ст.17-3 Закону є безпідставним.

Підстави відміни торгів викладені у статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Відповідно до цієї статті торги відміняються у разі, якщо: на  участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник  порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо  до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; Комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

Жодної з підстав наведених у статті 28 цього Закону позивачем у позові не вказано, доказів на підтвердження вищевказаних обставин позивачем не надано.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства,  установи, організації, інші юридичні особи (у тому  числі  іноземні),  громадяни,  які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі-підприємства та організації), мають  право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав  і  охоронюваних  законом  інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України “Про судоустрій України” є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами прав та інтересів юридичних осіб.

За змістом положень вказаних норм, правом на пред’явлення позову до господарського суду наділені, зокрема юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Однак, наявність права на пред’явлення позову не є безумовною підставою для здійснення судового захисту, а лише однією з необхідних умов для реалізації встановленого вищевказаними нормами права.

Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб’єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити, чи є особа, за позовом якої порушено провадження у справі належним позивачем. Відсутність права на позов в матеріальному розумінні тягне за собою прийняття рішення про відмову в задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин, оскільки лише наявність права обумовлює виникнення у інших осіб відповідного обов’язку перед особою, якій таке право належить, і   яка може вимагати виконання такого обов’язку від інших осіб.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по справі покладаються на позивача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.1, 33, 34, 49, 82-85,90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя                                                                                                        Н.М.Євстигнеєва