ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
УХВАЛА

"19" вересня 2007 р.
справа № 20-2/333

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Полісся”

(99011, м. Севастополь, вул. Б.Морська, 23)

до відповідача Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

треті особи, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Клокова Олександра Олександровича (м. Севастополь, вул. Фадеєва, 19 кв. 298)

Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2).

про скасування рішення № 1883  від 10.04.2007 про надання згоди на передачу земельної ділянки у власність

Суддя Шевчук Н.Г.

Представники:

позивача – Смірнов А.А., довіреність б/н від 02.07.2007;

відповідача – Жукова А.А., довіреність № 03-15/718 від 01.03.2007;

третіх осіб:

Клокова О.О. –не з’явився;

Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів –Ярош С.В., довіреність № 288/12 від 27.08.2007.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Полісся” звернулось до господарського суду з позовною заявою до Севастопольської міської Ради про скасування рішення № 1883  від 10.04.2007 про надання згоди на передачу земельної ділянки у власність.

Ухвалою суду від 10.09.2007 до участі у справі залучені треті особи, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Клоков Олександр Олександрович та Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлене, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 статті 3 вищевказаного Кодексу справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Поняття “суб’єкт владних повноважень” визначено  статтею 3 КАС України, згідно з якою  це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня  посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Якщо суб’єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних управлінських функцій (щодо іншої особи, яка є учасником спору), то такий суб’єкт не перебуває “при здійсненні управлінських функцій” і не має встановлених нормами КАС України ознак суб’єкта владних повноважень і, отже,  спір за участю останнього повинен вирішуватися господарським судом.

Вказана позиція викладена у Рекомендаціях президії Вищого господарського суду України від  27.06.2007  №  04-5/120.

Позивач у позові просить визнати недійсним рішення Севастопольської міської Ради про надання дозволу на передачу у власність Клокову О.О. земельної ділянки площею 0,0450 га по вул. Володарського, 21-А для реконструкції будівлі під індивідуальний житловий будинок і його обслуговування та розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки.

Таким чином, у вказаних правовідносинах Севастопольська міська Рада виконує функції власника земельної ділянки та є суб’єктом господарської діяльності.

Крім того необхідно зазначити, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб’єкти господарської діяльності, оскільки земля є об’єктом цивільних прав і обов’язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ відносяться справи, пов’язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб’єкти господарської діяльності.

Позивач у позові просить скасувати рішення відповідача про надання дозволу на передачу у власність Клокову О.О. земельної ділянки з посиланням на порушення його прав при прийнятті цього рішення, тобто, цей спір є спором про право позивача на користування земельною ділянкою і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, він повинен вирішуватися у порядку господарського судочинства.

Таким чином, позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю „Полісся” не належить розглядати  в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Вимоги про визнання права, які відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України є одним із способів захисту цивільних прав та інтересів особи у судовому порядку, можуть бути предметом розгляду у суді у порядку господарського судочинства з урахуванням підвідомчості справ, визначеної статтею 12 Господарського процесуального кодексу України.

Беручи до уваги викладене та керуючись пунктом 1 частини першої статті 157, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Провадження в адміністративній справі № 20-2/333 за позовом  товариства з обмеженою відповідальністю „Полісся” до Севастопольської міської Ради про скасування рішення № 1883  від 10.04.2007 про надання згоди на передачу земельної ділянки у власність  закрити.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 5 днів з дня проголошення ухвали і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку частини п’ятої цієї статті шляхом подачі апеляційної скарги  без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                             Н.Г.Шевчук