ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

17.09.2007
Справа №2-6/14203-2006А

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді                                                                                            Шкуро В.М.

суддів                                                                                                                          Омельченко В.А.

Соколової І.О.

секретаря судового засідання Чернової К.В., розглянувши за участю представників:

від позивача – Козлова Н.А., представник, дов. від 02.10.2006р., Перлова Н.С., представник, дов. від 02.10.2006р.

від відповідача – Паніна О.Л., консультант юридичного управління, дов. №1597/28-50 від 14.09.2007р.

від третьої особи – Кукушкін Ю.Ю., заступник начальника юридичного відділу, дов. від 01.02.2007 р.

у відкритому судовому засіданні справу

за адміністративним позовом Ізобільненської сільської ради, м.Алушта,

до відповідача Верховної Ради АР Крим, м.Сімферополь,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Алуштинська міська рада, м.Алушта,

про визнання нечинними рішення та спонукання до вчинення певних дій,

встановив:

Ізобільненська сільська рада звернулася до господарського суду АР Крим з адміністративним позовом про визнання нечинними рішення Верховної Ради АР Крим №1348-4/05 від 22.06.2005р. „Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення Верховної Ради АР Крим порушує права сільської ради стосовно земельної ділянки площею 110,0 га., включеної у межі Ізобільненської сільської ради рішенням 20-ї сесії 21-го скликання Алуштинської міської ради народних депутатів Республіки Крим від 22.12.1994р. „Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних депутатів” та у межі села Ізобільне рішенням Верховної Ради АР Крим №669-3/03 від 17.09.2003р. „Про встановлення меж сіл Ізобільне, Верхня Кутузовка, Нижня Кутузовка і селища Рожевий Ізобільненської сільської ради (м.Алушта) Автономної Республіки Крим”. Крім того, спірні рішення прийнятті з порушенням встановленого ст.174 ЗК України порядку зміни меж села, зокрема такій зміні має передувати подання відповідної сільради.

В судовому засіданні 17.09.2007 р. позивач доповнив свої позовні вимоги, просить суд зобов’язати Верховну Раду АР Крим звернутися до Верховної Ради України із клопотанням про скасування постанови Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. „Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим”.

Відповідач Верховна Рада АР Крим позов не визнала. У відзив на позовну заяву зазначила, що оскаржуване рішення було прийнято в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, оскільки згідно п.12 ч.2 ст.26 Конституції АР Крим, до компетенції Верховної Ради АР Крим відноситься, зокрема вирішення питань  адміністративно-територіального устрою згідно з законами України. Крім того, відповідно до  пункту „г” ч.1 ст.6 ЗК України, до повноважень Верховної  Ради України в галузі земельних відносин належить встановлення і зміна меж районів і міст. На підставі повноважень визначених у пункті „ж” ч.1 ст.7, ч.1 ст.174 ЗК України та п.3 Розділу ІІ Тимчасового положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Верховної Ради АР Крим від 19.05.1999р. №514-2/99, ВР АР Крим внесла до Верховної Ради України пропозиції щодо включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта. З висновком судової будівельно-технічної (землевпорядної експертизи) повністю погоджується. Причиною прийняття спірного рішення стало саме відсутність достовірних даних про віднесення земель площею 110 га до меж Ізобільненської сільради. Щодо вимоги про зобов’язання звернутися до Верховної Ради України із клопотанням про скасування постанови Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. „Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим”, то це є виправданим за умови задоволення вимоги про визнання нечинним спірного рішення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Алуштинської міської ради в судовому засіданні зазначив, що погоджується з висновком судової будівельно-технічної (землевпорядної експертизи) та у вирішенні адміністративного позову покладається на суд.

У судовому засіданні встановлено, що 22.06.2005р. Верховною Радою АР Крим прийнято рішення про погодження включення до меж міста Алушти земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта” загальною площею 110,0 га без їх вилучення у радгоспу-заводу „Алушта” (т.1 а.с. 9).

Відповідно до п.2 вищезазначеного рішення ВР АР Крим просить Верховну Раду України прийняти у встановленому чинним законодавством порядку рішення про включення до меж міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта” загальною площею            110,0 га.

На підставі спірного рішення 06.07.2005р. Верховною Радою України прийнята постанова „Про зміну меж міста Алушта АР Крим” №27-54-IV, згідно якої у межі міста Алушта Автономної Республіки Крим включені 110,0 гектар земель, які знаходяться у віданні Алуштинської міської ради та затверджено загальну площу міста 698,3 гектара.

Система адміністративно–територіального устрою України, відповідно до ч.1 ст.133 Конституції України, передбачає наступну побудову:

-          Автономна  Республіка  Крим;

-          області;

-          райони;

-          міста;

-          райони в містах;

-          селища і села.

Порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою, зокрема встановлення та зміни меж населених пунктів встановлено Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим, затвердженою Законом України „Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим”, главою 29 Земельного кодексу України, Тимчасовим положенням по порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, затвердженим постановою Верховною Ради Автономної Республіки Крим № 514-2/99 від 19.05.1999 р.

Так згідно пункту 29 ст.85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України віднесено встановлення і зміна меж районів і міст.

Аналогічне положення також закріплене у пункті „г” ч.1 ст.6 ЗК України, де зазначено, що до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить встановлення і зміна меж районів і міст.

Відповідно до п.12 ч.2 ст.26 Конституції Автономної Республіки Крим, п.13 ч.2 ст.9 Закону України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” до компетенції  Верховної Ради Автономної Республіки Крим віднесено зокрема, вирішення питань адміністративно-територіального устрою згідно з законами України.

Пунктом „ж” ч.1 ст.7 і ч.1 ст.174 ЗК України та п.3 Розділу ІІ Тимчасового положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим визначено, що встановлення і зміна меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Порядок зміни меж сіл і селищ, передбачений ч.2 ст. 174 ЗК України, а саме рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим обласними, Київською  чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Зі змісту наведених норм слідує, що будь-яка зміна меж села і селища має здійснюватися на підставі відповідного подання районної, сільської чи селищної ради, яке з огляду на п.41 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” має бути прийнято виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, як питання адміністративно-територіального устрою.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням 20-ї сесії 21-го скликання Алуштинської  міської ради народних депутатів Республіки Крим від 22.12.1994р. „Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних депутатів” (т.1 а.с. 131) затверджено Проект формування території та встановлення меж Ізобільненської сільської ради народних депутатів м.Алушта Республіки Крим (т.1 а.с. 132-147) і встановлені межі Ізобільненської сільської ради, площа якої склала 17658,11 га.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003р. №669-3/03 (т.1 а.с. 8) встановлені межі населених пунктів Ізобільненської сільської ради (м.Алушта) загальною площею 881,3719 га в тому числі:

с. Ізобільне – 409,9396 га;

с. Верхня Кутузовка – 226,0852 га;

с. Нижня Кутузовка – 168,7283 га;

селище Рожевий – 76,6188 га.

З метою з’ясування питання щодо знаходження земельної ділянки площею 110,0 га. у межах Ізобільненської сільської ради у справі призначалася судова будівельно-технічна (землевпорядна) експертиза, проведення якої доручалось Кримському науково-дослідному інституту судових експертиз.

Згідно наданого висновку експерта №1986 від 06.09.2007р. земельна ділянка площею 110,0 га, включення якої до меж міста Алушта, було погоджено рішенням ВР АР Крим №1348-4/05 від 22.06.2005р. „Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта”, знаходиться у межах Ізобільненської сільської ради, визначених рішенням 20-ї сесії 21-го Алуштинської  міської ради народних депутатів Республіки Крим „Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних депутатів” від 22.12.1994р.

Земельна ділянка площею 10,67 га., яка входить у склад земельної ділянки площею 110,0 га., знаходиться безпосередньо у межах села Ізобільне, визначених постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003р. №669-3/03 (т.3, а.с.9-12).

Отже, землі площею 110, 0 га входять до меж Ізобільненської сільської ради, в тому числі 10,67 га до меж села Ізобільне. Зазначена обставина також підтверджується Проектом землеустрою по встановленню меж міста Алушта Автономної Республіки Крим, розробленому ДП „Кримський науково-дослідний інститут та проектний інститут землевпорядкування” (т.2 а.с. 6-26), де в пунктів 3 експлікації земель, за рахунок яких здійснюється формування території м.Алушта, зазначені землі Ізобільненської сільської ради.

Таким чином, включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта” площею 110,0 га., які знаходиться в межах Ізобільненської сільської ради мало відбуватися за поданням самої Ізобільненської сільської ради, шляхом прийняття на пленарному засіданні відповідного рішення.

Крім того, з приводу передачі земельних ділянок загальною площею 110,0  га у межі м.Алушта за рахунок земель Ізобільненської сільської ради, відповідно до п.9 частини ІІ Тимчасового положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, та на підставі розпорядження Ізобільненського сільського голови №32 від 06.09.2006р. проведені громадські слухання на тему:

-          рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про включення в межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта” №1348-4/05 від 22.06.2005 р.;

-          постанови Верховної Ради України „Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим» № 2754-IV від 06.07.2005 р.” (т.1, а.с.148).

Згідно Протокол громадських слухань від 16.09.2006 р. та рішенню Ізобільненської сільської ради № 8/1 від 22.09.2006 р., за результатом громадських слухань схвалено програму дій Ізобільненської сільської ради, направлену на оскарження спірних рішень в цілому та рекомендувати Ізобільненській сільській раді не погоджувати проект встановлення меж до вирішення спору по суті в судових інстанціях та не віддавати спірні земельні ділянки до відання міської ради. Тобто територіальна громада села Ізобільне висловилась проти включення спірних земель у межі м.Алушта (т.1, а.с.151).

Статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 ст.16 ЦК України, частиною 2 ст.20 ГК України визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, зокрема це визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу влади Автономної Республіки Крим.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов’язок органів державної влади та місцевого самоврядування діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

На підставі викладено та враховуючи відсутність рішення Ізобільненської сільської ради про зміну меж її території, суд приходить до висновку про порушення Верховною Радою АР Крим порядку прийняття рішення про зміну меж населених пунктів, а саме при відсутності відповідного подання Ізобільненської сільської ради.

Вимоги позивача про зобов’язання Верховної Ради АР Крим звернутися до Верховної Ради України із клопотанням про скасування постанови Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. „Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим”, є також обґрунтованими, оскільки необхідні для повного відновлення порушених права Ізобільненської сільської ради та повністю узгоджуються з законодавчими положеннями про зміну меж населених пунктів.

Згідно ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Відповідно до наведеної норми позивачу присуджується з бюджету Автономної Республіки Крим понесені ним судові витрати по сплаті 03,40 грн. судового збору.  Крім того, з бюджету Автономної Республіки Крим підлягає стягненню на користь Кримського науково-дослідного інституту судових експертиз суму 653,70 грн. належних до сплати за проведення судової експертизи.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 17 вересня 2007 року.

У повному обсязі постанова виготовлена 17 вересня 2007 року.

На підставі викладено, керуючись ст. 94, 158-161, п.1, 2 ч.2 ст. 162, 163  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу „Алушта” №1348-4/05 від 22.06.2005р.

Зобов’язати Верховну Раду Автономної Республіки Крим звернутися до Верховної Ради України із клопотанням про скасування постанови Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. „Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим”.

Стягнути з бюджету Автономної Республіки Крим на користь Ізобільненської сільської ради судові витрати по оплаті судового збору у сумі 03,40 грн.

Стягнути з бюджету Автономної Республіки Крим на користь Кримського науково-дослідного інституту судових експертиз суму 653,70 грн. належних до сплати за проведення судової експертизи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.