СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

20 вересня 2007 року
Справа № 2-5/244.1-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

Антонової І.В.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

представник позивача, Скворцов Олександр Геннадійович, довіреність №  315/01-10   від 13.06.07,  Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим;

представник відповідача, Крицька Тетяна Іванівна, довіреність №  109/02-11   від 30.03.07,  Совєтська районна рада;

представник відповідача, Голосова Радміла Іванівна, довіреність №  14/02-12   від 12.01.07,  Совєтська районна рада;

представник третьої особи, не з'явився,   Совєтська районна державна адміністрація;

третя особа, не з'явився, Голова Совєтської районної державної адміністрації  Шульга О.М.

розглянувши апеляційну скаргу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Гаврилюк М.П.) від 18.07.2007 у справі № 2-5/244.1-2007А

за позовом  Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000; пр. Совнаркомовський,3а, Сімферополь, 95000)

до           Совєтської районної ради (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)

3-тя особа  Совєтська районна державна адміністрація  (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)

Голова Совєтської районної державної адміністрації  Шульга О.М.  (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим   з позовом до Советської районної ради, 3-ті особи: Советська районна державна адміністрація, голова Советської районної державної адміністрації Шульга О.М. про визнання протиправним та скасування рішення 3-ої сесії Советської районної ради п’ятого скликання від 16.11.2006 № 2 „Про недовіру голові Советської райдержадміністрації Шульгі О. М.”, як такого що прийняте з порушенням чинного законодавства та регламенту Совєтської районної ради.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2007 у справі № 2-5/244.1-2007А у позові  Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим відмовлено.

Не погодившись з даною постановою,  Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим  звернулося до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою,в якій просить постанову суда першої інстанції скасувати,  позов задовольнити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права.

У зв’язку з відпусткою судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду  від 18.09.2007 здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю Антонову І.В.

У судове засідання 18.09.2007 3-ті особи: Советська районна державна адміністрація, голова Советської районної державної адміністрації Шульга О.М.не з’явилися, були сповіщені належним чином, причини неявки не повідомили.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  не з’явившихся осіб.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

16.11.2006 на третій   сесії Совєтської районної ради Автономноъ Республыки Крим п’ятого скликання прийнято рішення  № 2 „Про недовіру голові Совєтської райдержадміністрації Шульгі О. М.”

Відповідно до статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України,   до   адміністративного   суду   має   право  звернутися  з адміністративним позовом особа,  яка вважає, що порушено її права, свободи  чи  інтереси у сфері публічно-правових відносин.  Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Згідно статті 1 Закону України „Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим”  представництво Президента України в Автономній Республіці Крим є державним органом, утвореним відповідно до Конституції України з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень  покладених на Президента України.

Частиною 1 статті 60  Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що  у випадках,  встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради  України  з  прав людини,  прокурор,  органи державної влади, органи місцевого самоврядування,  фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав,  свобод та інтересів інших осіб і брати участь  у цих справах.

Відповідно до пункту "в"  статті 10 Закону України   „Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим”   від 02.03.2000 № 1524 постійний представник наділений правом   входити з поданням у Верховну Раду  Автономної  Республіки Крим,  Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та  органи  місцевого  самоврядування  в  Автономній Республіці  Крим  у разі прийняття ними нормативно-правових актів, що  суперечать   Конституції   і   законам   України,   указам   і розпорядженням  Президента  України,  постановам  і розпорядженням Кабінету Міністрів України,  іншим  актам  законодавства  України, порушують  права  і  свободи громадян,  з вимогою про усунення цих порушень,  про  що  інформує  Президента  України;  таке   подання підлягає  обов'язковому  розгляду у позачерговому порядку;  у разі неналежного реагування на  подання  Постійного  Представника  щодо незаконності   прийнятих   нормативно-правових   актів   Постійний Представник вносить пропозиції про  скасування  чи  зупинення  дії таких актів безпосередньо Президентові України.

Законом „Про Представництво Президента України” не надається право представнику або представництву на оскарження у судовому порядку актів місцевого самоврядування, які на їх думку не відповідають Конституції , законам  України.

Висловивши недовіру голові Державної адмінистрації Шульгі О.М., районна рада розглянула дії безпосередньо державного службовця Шульгі О.М., якій є дієздатною особою і якщо вважає що його права порушені має змогу самостійно звернутися до суду за захистом своїх прав.

Судова колегія погоджується  з висновком господарського суду Автономної Республіки Крим про те, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача –Представництва Президента України, а стосується прав голови Советської районної державної адміністрації, як посадової особи, якій самостійно не звертався до суду, у зв’язку з чим позов заявлений неналежним позивачем.

За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно  відмовив в задоволені позову Представництву Президента України в Автономній Республіці Крим.

З урахуванням викладеного, вимоги Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим - відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

2. Постанову  господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2007  у справі № 2-5/244.1-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      В.А. Лисенко

І.В. Антонова