СУД
ПОСТАНОВА

21.08.07р.

Справа № А10/235-07

За позовом  Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, м.
Першотравенськ

до  В.-1: Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради , м. Першотравенськ

В.-2: Першотравенської міської ради
, м. Першотравенськ

Третя особа на стороні
Відповідача-2: фізична особа-підприємець ОСОБА_2, м. Першотравенськ

про
визнання протиправною бездіяльність ; спонукання вчинити певні дії; визнання не
чинним та скасування рішення

Суддя  Кощеєв І.М.

Представники сторін:

Від позивача: ОСОБА_1.(паспорт)- ф.о.- підприємиць            ОСОБА_3.(дов.№НОМЕР_1.)-представник

Від відповідача-1:Івашина
І.В.(дов.№ 1020/23 від 11.06.07р.)-начальник юр. відділу

Від відповідача-2:Івашина
І.В.(дов.№ 1020/23 від 11.06.07р.)-начальник юр. відділу

Від третьої особи:
ОСОБА_4(дов.№НОМЕР_2.)-представник

СУТЬ
СПОРУ:

Позивач звернувся  до господарського суду Дніпропетровської
області з адміністративним позовом  до
відповідачів про :

-
визнання протиправною бездіяльність по не розгляду в установленому
Земельним кодексом України та Законом "Про оренду землі" порядку
заяви від 28.11.2006 року про надання дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки площею 900 кв.м., розташованої в м. Першотравенську
Дніпропетровської області по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування
торгівельного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1;

-
зобов'язання відповідачів розглянути заяву від 28.11.2006 року про
надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 900
кв.м., розташованої в                м.
Першотравенську Дніпропетровської області по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування торгівельного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1;

-
визнання не чинним рішення постійної комісії з питань комунальної
власності житлово-комунального господарства торгівельного та побутового
обслуговування населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області від 22.03.2007 року по заяві від 15.03.2007 року про надання дозволу на
складання проекту відведення земельної ділянки площею 627 кв. м., яка
розташована в м. Першотравенську по АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу (торгівля
промисловими товарами);

-
визнання протиправним і скасувати рішення сесії Першотравенської міської
ради № НОМЕР_3. "Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_4, на складання проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки для комерційної діяльності - розміщення
торгівельного комплексу по АДРЕСА_1".

Позивач доповнивши, уточнив свої
позовні вимоги і просив суд :

1. Визнати протиправною
бездіяльність Пєршотравенської міської ради та виконавчого комітету
Першотравенеької міської ради по нерозгляду в установленому земельним кодексом
України та Законом «Про оренду Землі»порядку моєї заяви від 28 листопада 2006
року про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки
площею 900 (дев'ятьсот) кв.м., розташованої в м.Першотравенську,
Дніпропетровської області по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування
торгівельного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1;

2. 3обов'язати відповідачів
розглянути заяву і прийняти по ній законне рішення;

3. Спонукати Першотравенську міську
раду надати Позивачеві дозвіл на розроблення проекту відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 в районі магазину АТБ.

4. Визнати нечинним рішення
постійної комісії з питань комунальної власності житлово-комунального
господарства торгівельного та побутового обслуговування населення
Першотравенеької міської ради Дніпропетровської області від 22 березня 2007
року;

5 . Скасувати рішення сесії  Першотравенської міської ради
№НОМЕР_3"Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_4, на складання проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки для комерційної діяльності-розміщення
торгівельного комплексу по АДРЕСА_1".

6. Скасувати Рішення сесії
Першотравснської міської ради №221-18/У від 12 червня 2007 року п. 5 стосовно
проведення конкурсу на земельну ділянку площею 230 кв.м.

Підстави з якими Позивач пов'язує свої
позовні вимоги : в порушення вимог ст. 123 ЗК України, заява Позивача від
28.11.2006 р. про надання дозволу на складання проекту відведення земельної
ділянки площею 900 кв. м., розташовану в м. Першотравенську по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування торгового комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1до цього часу
належним чином  відповідачами не
розглянута і по ній не прийнято рішення в порядку передбаченому Законом України
«Про місцеве самоврядування»( далі Закон ).

Лише 19.02.2007 р. Позивач отримав
листа в якому без посилання на нормативно-правові акти затвердженої
містобудівної документації та документації із землеустрою повідомлялося про
відмову у відведенні земельної ділянки площею 900 кв. м. В листі не зазначено
яким органом мені відмовлено та коли, і мені не надано копії рішення з цього
приводу. Отже, Позивач вважає, що такого рішення не існує, що свідчить про
бездіяльність відповідача -2.

За вих. № 14 від 23.03.2007 р.,
Позивач отримав листа за підписом голови постійної комісії з питань комунальної
власності, житлово-комунального господарства, торгівельного та побутового
обслуговування населення Першотравенської міської ради, в якому повідомлялося,
що рішенням комісії відмовлено заявникові у виділені земельної ділянки площею
627 кв. м., розташовану в м. Першотравенську по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування торгівельного комплексу ( торгівля промисловими товарами ) -нова
заява Позивача від 15.03.2007 р. Відмова мотивовани тим, що на вказаній
земельній ділянці розташована споруда, яка належить Першотравенському міському
житлово-комунальному підприємству.

Вказане рішення комісії, Позивач
вважає незаконим та не обгрунтованим. На черговій сесії Першотравенської
міської ради, яка відбулася 30.03.2007 р. заява Позивача та висновок постійної
комісії по ній не розглядалися і рішення не було прийняте, що є порушенням ч. 5
ст. 123 ЗК України. На томість була розглянута заява фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2, і прийняте рішення про надання їй дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки для комерційної діяльності
розміщення торгівельного комплексу по АДРЕСА_1, тобто тієї ж земельної ділянки,
яку хотіла отримати в користування Позивач.

Позивач вважає, що діями
відповідачів по прийняттю незаконого рішення сесії Першотравенеької міської
ради від 30.03.2007 р. про надання дозволу на складання проекту землеустрою,
шодо відведення земельної ділянки одній з двох фізичних осіб-підприємців, які
подали клопотання на оренду однієї земельної ділянки без проведення аукціону чи
конкурсу грубо порушені його права, передбачені Законом України «Про оренду
землі»та ЗК України.

Також, Позивач вказує на те, що
заявникові стало відомо з газети «Першотравенські новини»від 20.07.2007 р. про
те що сесією Першотравенеької міської ради №221-18/У від 12.06.2007 р. було
прийнято рішення про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в оренду.
На цю земельну ділянку Позивач неодноразово подавав заяви з проханням надати
дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, з урахуванням того,
що на цій земельній ділянці знаходиться споруда (гараж) належна йому на праві
приватної власності. На цю земельну ділянку вже були отримані погодження з
усіма спеціальними службами.

Відповідачи проти задоволення
позовних вимог Позивача заперечують та просять суд відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі, оскільки Позивачка неодноразово зверталася до
відповідачив із відповідними заявами ( 28.11.2006 р. про надання дозволу на
складання проекту відведення земельної ділянки площею 900 кв.м., розташованої в
м. Першотравенськ по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування торгівельного
комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1; 16.01.2007 р. на складання проекту відведення земельної
ділянки площею 900 кв. м., розташовану в м. Першотравенськ по АДРЕСА_1; 24.01.2007
р. на складання проекту відведення земельної ділянки площею 320 кв. м.,
розташовану в м. Першотравенськ по АДРЕСА_1 ), які були розглянуті на засіданні
Дозвільного центру разом з іншими  та на
які були надані висновки, що на зазначеній території виділити земельну ділянку
не можливо по причині того, що на запитуваній земельній ділянці пролягає мережа
електрозв'язку, мережа комунікаційного водопроводу; земельна ділянка не вільна
від господарчих будівель; поблизу
запитуваної  земельної
ділянки  ( менше   10
м. )   розташована цілодобова
автомобільна стоянка, тому розміщення торгівельного комплексу -є грубим
порушенням протипожежних вимог.

Відповідачи вказують на те, що
враховуючи ст. ЗЗ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»і те, що
Позивачка зверталася до міського голови, узагальнену відповідь було повідомлено
та надіслано виконавчим комітетом на підставі письмових роз'ясненнь місцевих
дозвільних органів. Таким чином, лист від 19.02.2007 р. № 327/22 за підписом
заступника міського голови (координатора Дозвільного центра) ОСОБА_5. - це
узагальнена відповідь спеціалістів місцевих дозвільних органів, щодо
неможливості відведення запитуваної земельної ділянки, а не відмова, як
наполягає Позивачка.

Третя особа також позовні вимоги
Позивача не підтримала зазначивши на їх безпідставність.

В судовому засіданні 21.08.2007 р. було
оголошено вступну та резолютивну частини судової постанови.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представників сторін,  третьої
особи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

28.11.2006 р. Фізична особа -
підприємиць ОСОБА_1. звернулася до міського голови міста Першотравенськ
Дніпропетровської області з письмовою заявою про надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки площею 900 кв. м., розташовану в м.
Першотравенську по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування торгового
комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ст. 123 ЗК України
надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної
власності, звертається з відповідним клопотанням до міської ради.

Згідно ст.123 ЗК України міська
рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту
відведення земельної ділянки.

В порушення вимог ст.123 ЗК України
заява Фізичної особи - підприємиця ОСОБА_1. про надання дозволу на складання
проектого відведення земельної ділянки площею 900 кв. м., розташованої в м.
Першотравенську по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування торгового
комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 місячний строк розглянута не була.

Відповідно до ст. 20 ГК України
Держава забезпечує  захист  прав  і  законних
інтересів  суб'єктів
господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та  споживач
має  право  на захист своїх прав і законних інтересів.  Права та законні інтереси  зазначених суб'єктів захищаються шляхом :
визнання  повністю  або
частково  недійсними  актів
органів державної  влади та органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що
передбачені Конституцією та законами України.

Рішення, які оспорюється Позивачем
- це юридична форма рішення Відповідача,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямовані на регулювання тих
чи  інших суспільних  відносин і має обов'язковий характер для
суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта
недійсним  є  невідповідність його  вимогам
чинного  законодавства  та/або
визначеній  законом
компетенції  органу,  який
видав  цей  акт.

Згідно з п. 3 ст. 2 КАС України,
у  справах  щодо
оскарження рішень,  дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:  1) на   підставі,
у  межах  повноважень
та  у  спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України; 2) з  використанням
повноваження  з   метою, з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано,  тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з  урахуванням
права  особи на участь у процесі
прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації -позивача у справі.

Компетенції адміністративних судів,
згідно ст. 17 КАС України поширюється на спори юридичних осіб із суб”єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії ).

Відповідно до регламенту роботи
Першотравенської міської ради V скликання, затвердженого рішенням сесії
Першотравенської міської ради від 28.04.2006 року № 62-2/У,  питання,
що  виносяться  на
розгляд  сесії,  повинні
розглядатися на засіданнях профільних комісій депутатів.

До компетенції постійної комісії
міської ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства,
торгівельного та побутового обслуговування населення (далі постійна комісія)
належить ініціювання розгляду міською радою питань про погодження місць
розташування об'єктів та надання згоди (обгрунтованої відмови) на розроблення
проектів відведення земельних ділянок для будівництва та реконструкції
об'єктів.

Листом від 19.02.2007 р. за №327/22
заступник Першотравенського міського голови С.С. Касаткін від імені виконавчого
комітету Першотравенської міської ради повідомив Позивача, що йому відмовлено у
відведенні земельної ділянки площею 900 кв. м. по АДРЕСА_1 м. Першотравенська
Дніпропетровської області.

ОСОБА_2. подала заяву від
14.03.2007 р. про надання дозволу на складання проекту відведення земельної
ділянки площею 980 кв. м., розташовану в м. Першотравенськ по АДРЕСА_1, вільну
від забудов.

15.03.2007 р. Позивач подає нову
заяву міському голові м. Першотравенська про надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки площею 627 кв. м., розташовану в м.
Першотравенську по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування торгівельного
комплексу     ( торгівля промисловими
товарами ).

22.03.2007 р. відбулося засідання
постійної комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального
господарства, торгівельного та побутового обслуговування населення
Першотравенської міської ради, на якому було розглянуто заяву Позивача від
15.03.2007 р.

За вих. № 14 від 23.03.2007 р.,
Позивач отримав листа за підписом голови вказаної постійної комісії, в якому
повідомлялося, що рішенням комісії відмовлено заявникові у виділені вказаної
земельної ділянки, оскільки на ній розташована споруда, яка належить Першотравенському
міському житлово-комунальному підприємству.

Після розгляду заяви ОСОБА_1.
місцевими дозвільними органами було погоджено питання збору документів для
розгляду на сесії міської ради за умови: будівництва інженерних споруд для
кабелю електрозв'язку; дотримання охоронної зони водопроводу; звільнення
земельної ділянки від господарчих будівель.

Однією з цих будівель - є
капітальний гараж, який знаходиться на балансі

Першотравенського міського
житлово-комунального підприємства. До прийняття рішення сесією Першотравенської
міської ради про демонтаж зазначеної будівлі, Першотравенське МЖКП не повинно
було вирішувати питання про його демонтаж.

Після розгляду заяви ОСОБА_2.
місцевими дозвільними органами було погоджено питання збору документів для
розгляду на сесії міської ради за умови: будівництва інженерних споруд для
кабелю електрозв'язку; дотримання охоронної зони водопроводу.

Заяви були подані не на одну
земельну ділянку, а на різні. Ці земельні ділянки лише перетинаються. Тому
проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки відповідно до
вимог ст. 16 Закону України «Про оренду землі»відповідачи вирішили недоцільним.

Враховуючи вищенаведене,
господарський суд не знаходить підстав для скасування та визнання протиправним
рішення Першотравенської міської ради від 30.03.2007 року №111-14/ V «Про
надання дозволу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2, ідентифікаційний номер
НОМЕР_4, на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки
для комерційної діяльності - розміщення торгівельного комплексу по АДРЕСА_1».

Відповідно до ст.16 Закону України
«Про оренду землі»у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду
однієї земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності,
відповідні органи виконавчої влади, чи органи місцевого самоврядування
проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо
законом не встановлено інший порядок.

Сесією Першотравенеької міської
ради №221-18/У від 12.06.2007 р. було прийнято рішення про проведення конкурсу
на надання земельної ділянки в оренду. П. 5 рішення стосувався проведення
конкурсу на земельну ділянку площею 230 кв. м.

На вказану земельну ділянку Позивач
неодноразово подавала заяви з проханням надити дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки, з урахуванням того, що на цій земельній ділянці
знаходиться споруда (гараж) належна їй на праві привітної власності. На цю
земельну ділянку вже були отримані погодження з усіма спеціальними службами.

Відповідно до ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідачами не надано суду
доказів надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї земельної
ділянки  ( 230 кв. м.), тому
господарський суд вважає позовні вимоги Позивача пов'язані із скасуванням
рішення сесії Першотравснської міської ради №221-18/У від 12 червня 2007 року
п. 5 стосовно проведення конкурсу на земельну ділянку площею 230 кв. м.
-обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, господарський
суд вважає, що решта заявлених Позивачем позовних вимог пов'язаних із :
зобов'язаням відповідачів розглянути заяву і прийняти по ній законне рішення;
спонуканням Першотравенську міську раду надати Позивачеві дозвіл на розроблення
проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в районі магазину АТБ;
визнанням нечинним рішення постійної комісії з питань комунальної власності
житлово-комунального господарства торгівельного та побутового обслуговування
населення Першотравенеької міської ради Дніпропетровської області від
22.03.2007 р.;  скасуванням рішення
сесії  Першотравенської міської ради
№НОМЕР_3"Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_4, на складання проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки для комерційної діяльності-розміщення
торгівельного комплексу по АДРЕСА_1" - задоволенню не підлягають.

Згідно вищезазначеного, керуючись ст.
ст.  71, 72, 87, 94, 98, 158, 159, 160,
161, 162, 163 КАС України, господарський суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Адміністративний  позов
Позивача - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Пєршотравенської міської ради та виконавчого комітету Першотравенеької міської
ради по нерозгляду в установленому земельним кодексом України та Законом «Про
оренду Землі»порядку моєї заяви від 28 листопада 2006 року про надання дозволу
на складання проекту відведення земельної ділянки площею 900 (дев'ятьсот)
кв.м., розташованої в м.Першотравенську, Дніпропетровської області по АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Скасувати Рішення сесії Першотравснської
міської ради №221-18/У від 12 червня 2007 року п.5 стосовно проведення конкурсу
на земельну ділянку площею 230 кв. м.

У задовленні позовних вимог,
пов'язаний із : зобов'язаням відповідачів розглянути заяву і прийняти по ній
законне рішення; спонуканням Першотравенську міську раду надати Позивачеві
дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в районі
магазину АТБ; визнанням нечинним рішення постійної комісії з питань комунальної
власності житлово-комунального господарства торгівельного та побутового
обслуговування населення Першотравенеької міської ради Дніпропетровської
області від 22.03.2007 р.;  скасуванням
рішення сесії  Першотравенської міської
ради №НОМЕР_3"Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_4, на складання проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки для комерційної діяльності-розміщення
торгівельного комплексу по АДРЕСА_1" - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути
оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя

І.М. Кощеєв

Дата підписання постанови, оформленої у відповідності до ст.163 КАС
України -27.08.2007 р.