СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

09.08.2007

Справа №2-21/5314-2007

за позовом Прокурора Чорноморського
району в інтересах держави в особі

Новосільської сільської Ради,
Чорноморський район,

до відповідачів Приватного  підприємства
Приватної консалтингової фірми «БОС»,
с. Міжводне, Чорноморський район,

Суб'єкта підприємницької
діяльності ОСОБА_1, Чорноморський район,

про визнання правочинів
недійсними.

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Позивач Шмитов А.В., представник,
д/п б/н від 15.06.2007 р.

Відповідачі  1. Шанін Б.М., представник, д/п б/н від
31.05.2007 р.

2. ОСОБА_2, представник, д/п б/н
від 13.05.2007 р.

Прокурор Яковлєв О.О., посвідчення
№ 06143

Сутність спору: Прокурор
Чорноморського району звернувся до Господарського суду АРК із позовом в
інтересах держави в особі Новосільської сільської Ради, Чорноморський район, до
Приватного  підприємства  ПКФ "БОС",  с. Міжводне Чорноморського району, та СПД
ОСОБА_1, Чорноморський район, у якому просить визнати недійсним договір
доручення від 12.09.2005 р. та договір купівлі-продажу об'єкту комунальної
власності нежитлового приміщення магазину, площею 133,9 кв. м., розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, укладений 26.04.2006 р. Крім того, просить стягнути з
відповідача судові витрати, пов'язані з оплатою державного мита і витрати на
інформаційне-технічне забезпечення судового процесу.

Позовні вимоги мотивовані
наступним. Рішенням Новосільської сільської Ради НОМЕР_1 ПКФ «БОС» делеговані
повноваження щодо приватизації (продажу) об'єкту комунальної власності -
нежитлового приміщення, площею 133,9 кв. м., розташованого за адресою:
АДРЕСА_1. У подальшому сільською радою з ПКФ був укладений договір доручення
від 12.09.2005 р. на продаж вказаного об'єкту комунальної власності. За
договором купівлі-продажу від 26.04.2006 р. Новосільська сільська  рада в особі директора ПФК «БОС» продала, а
приватний підприємець ОСОБА_1 купив об'єкт комунальної власності - нежитлове
приміщення магазину площею 133,9 кв. м. Прокурор вважає, що вказані договори
укладені з порушенням норм діючого законодавства та підлягають визнанню недійсними.

17 квітня 2007 р. відповідачем -
ПКФ «БОС», був наданий відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні
вимоги не визнає, та вказує, що він виконував роботу з приватизації об'єкту
комунальної власності Новосільської сільської Ради - вбудованих нежитлових
приміщень магазину, загальною площею 133,9 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1, у
відповідності зі ст. 6 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
приватизацію майна державних підприємств» від 19.02.1997 р. як підприємство
посередник. Позивач є органом місцевого самоврядування, який створений у
відповідності з Конституцією України та керується у своїй діяльності законом
України «Про місцеве самоврядування в Україні», у відповідності з яким
визначення умов приватизації, об'єктів які належать раді комунальної власності,
є виключною компетенцією ради. Крім того, ані рада, ані його виконавчі органи
не можуть безпосередньо здійснювати приватизацію, тобто виступати продавцем
майна. У відповідності з Конституцією України територіальні громади мають право
утворювати свої органи приватизації (фонди комунального майна, відділи з правом
юридичної особи), але із за незначних об'ємів приватизації комунального майна
та у зв'язку з недостатком бюджетних коштів у Чорноморському районі такі органи
не утворювались. Також відповідач вказує, що утворення сільською радою
виконавчого органу влади (органу приватизації), з правом юридичної особи, для
приватизації одного об'єкту є нераціональним.

30 травня 2007 р. відповідачем -
СПД ОСОБА_1 до матеріалів справи був наданий відзив на позовну заяву, у якому
відповідач позовні вимоги не визнає, та вказує, що договір купівлі-продажу
нежитлового приміщення був укладений з ПКФ «БОС», яка діяла на підставі
Генеральної угоди з Фондом державного майна України, якій були делеговані
повноваження на приватизацію спірного об'єкту на підставі рішення НОМЕР_1.

Позивачем 06 червня 2007 р. до
матеріалів справи були надані пояснення щодо суті позовних вимог прокурора, у
яких позивач позовні вимоги прокурора не підтримує, та вказує, що відносно
комунальної власності органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження
власника, а не делеговані державою повноваження, що виключає право прокурора на
звернення до суду в інтересах держави у відповідних випадках.

Представник позивача у судове
засідання з'явився, позовні вимоги прокурора не підтримав.

Представники відповідачів у
засідання суду з'явилися, позовні вимоги не визнають з мотивів, викладених у
відзиві на позовну заяву.

У засіданні суду сторони заявили
клопотання про продовження строку розгляду справи у порядку статті 69
Господарського процесуального кодексу України.

У засіданні суду у порядку статті
77 Господарського процесуального кодексу України було оголошено перерву з
19.06.2007 р. до 09.08.2007 р.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідачів,
висновок прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 22 сесії 4 скликання
Новосільської сільської Ради № 958 від 19 серпня 2005 р. «Про внесення змін та
доповнень до рішення 21 сесії 4 скликання Новосільської сільської Ради «Про
затвердження переліку об'єктів комунальної власності Новосільської сільської
Ради, які підлягають приватизації у 2005 році» НОМЕР_5 було вирішено: виключити
пункт 2 «Доручити Представництву Фонду майна АР Крим опублікувати перелік
об'єктів у пресі, визначити спосіб приватизації та приватизувати об'єкти у
відповідності з діючим законодавством» з рішення 21 сесії 4 скликання
Новосільської сільської Ради «Про затвердження переліку об'єктів комунальної
власності Новосільської сільської Ради, які підлягають приватизації у 2005
році» НОМЕР_5. До рішення були внесені наступні зміни: «2.1. Затвердити
положення про проведення конкурсу з відбору підприємств (організацій) для
здійснення приватизації комунального майна Новосільської сільської Ради
(додаток № 1); 2.2. Затвердити Положення про конкурсну комісію (додаток № 2);
2.3. Затвердити склад конкурсної комісії для відбору на конкурсній заставі
підприємства (організації), яке має повноваження з приватизації державного майна
(додаток № 3); 2.4. Затвердити Положення про цільовий фонд приватизації
Новосільської сільської Ради (додаток № 4); 2.5. Затвердити програму «Цільовий
фонд приватизації в с. Новосільське на 2005 рік» (додаток № 5); 2.6. Секретарю
Ради у газеті «Чорноморські вісті» дати оголошення про конкурс з вибору
підприємства (організації) для здійснення приватизації об'єкту комунальної
власності Новосільської сільської Ради».

17 березня 2006 р. Новосільською
сільською Радою на 28 сесії 4 скликання було прийнято рішення НОМЕР_1 «Про
делегування повноважень на приватизацію вбудованого нежитлового приміщення
магазина в житловому будинку по АДРЕСА_1», відповідно до якого підтверджено
рішення Новосільської сільської Ради НОМЕР_5 «Про затвердження переліку
об'єктів комунальної власності Новосільської сільської Ради, які підлягають
приватизації у 2005 році» у частині приватизації об'єкту комунальної власності
Новосільської сільської Ради - вбудованого нежитлового приміщення магазину в
житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, переданого до оренди приватному
підприємцю ОСОБА_1 під магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1». Також вказаним рішенням був
затверджений протокол засідання конкурсної комісії з визначення підприємства
для приватизації об'єкту комунальної власності вбудованого нежитлового
приміщення магазину в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_2. Крім
того, були делеговані повноваження з приватизації вбудованого нежитлового
приміщення магазину в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, Приватній
консалтинговій фірмі «БОС».

Пункт 1 статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 30 статті 26
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження
місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності,
які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права комунальної власності.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку (пункт 10 статті 59
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Вказані рішення не скасовані, не
визнані недійсними, отже є чинними.

На підставі вказаних рішень між
позивачем (Новосільською сільською радою) та відповідачем (ПКФ «БОС») 12
вересня 2005 р. був укладений договір доручення.

Відповідно до умов укладеного
договору Рада (Власник за договором) доручає, а ПКФ (Продавець за договором)
зобов'язується у відповідності з рішенням 21 сесії 4 скликання Новосільської
сільської Ради «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності
Новосільської сільської Ради, які підлягають приватизації у 2005 році» НОМЕР_5
здійснити приватизацію об'єкту комунальної власності - вбудованого приміщення
магазину у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1. Продавець гарантує, що
володіє правом здійснення угод за предметом договору, оскільки має
підготовлених фахівців з приватизації та Генеральну угоду з Фондом Державного
майна України на продаж державного майна. При здійсненні угод Продавець
керується положеннями діючого законодавства України, у межах своїх повноважень.

Пунктом 2.2. договору визначений
обов'язок Продавця - здійснювати проведення продажу майна Власника відповідно
до діючого законодавства.

У пунктах 3.2.1., 3.2.2. договору
встановлені права Продавця: змінювати умови договору за узгодженням з власником
шляхом оформлення протоколу розбіжності; за згодою Власника знижувати стартову
ціну об'єкту при проведення першого аукціону - не більше ніж на 10 % від
експертної оцінки об'єкту, при подальшому - не більше ніж на 30 %.

12 квітня 2006 р. між Новосільською
сільською Радою Чорноморського району, в особі Приватної консалтингової фірми
«БОС» (Продавець за договором), яка діє на підставі Генеральної угоди з Фондом
Державного майна України на продаж державної власності, зареєстрованої
Чорноморською райдержадміністрацією АР Крим від 13.11.2001 р., рішення 28 сесії
4 скликання Новосільської сільської Ради, та приватним підприємцем ОСОБА_1
(Покупець за договором) був укладений договір купівлі-продажу комунальної
власності шляхом викупу об'єкту - 6/100 часток будинку, що складає нежитлове
приміщення (магазин) в АДРЕСА_1.

Згідно з умовами укладеного
договору Продавець зобов'язується передати у власність Покупця об'єкт
комунальної власності Новосільської сільської Ради - вбудоване нежитлове
приміщення магазину загальною площею 133,9 кв. м., у трьохповерховому будинку,
яке складає 6/100 частки житлового будинку, який розташований за адресою:
АДРЕСА_1, у тому числі приміщення: 1 - тамбур - 1,1 кв. м.; 2 - кабінет -
8,9  кв. м.; 3 - підсобне - 2,6 кв. м.; 4
- туалет - 2,4 кв. м.; 5 - торговий зал - 47,4 кв. м.; 6 - коридор - площею 7,6
кв. м., 7 - тамбур - 1,5 кв. м.; 8 та 11 - склади - 17,9 та 19,2 кв. м.; 9 та
13 - підсобні приміщення - 6,4 та 7,8 кв. м.; 10 - ел. щитова - 6,9 кв. м.;
коридор - № 12 - 4,2 кв. м., які належать власнику на підставі свідоцтва про
право власності НОМЕР_3, яке видане виконавчим комітетом Новосільської
сільської Ради 06.03.2006 р. на підставі рішення НОМЕР_2, зареєстрованого в
Євпаторійському МБРТІ НОМЕР_4.  Продавець
у свою чергу зобов'язався прийняти об'єкта та сплатити за нього ціну у
відповідності з умовами, визначеними договором, та здійснити реєстрацію
придбаного майна в бюро технічної інвентаризації.

У пункті 1.3. договору визначено,
що відповідно висновку оцінщика - Топиной А.В. (кваліфікаційне свідоцтво
оцінщика МФ № 3397 від 26.02.2005 р., яке видано Фондом державного майна
України) про вартість об'єкту, затвердженого наказом ПКФ «БОС» від 03 лютого 2004
р. № 1, інвестиційна вартість вбудованого нежитлового приміщення магазину у
житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, складає 41935 грн..

Згідно Закону України «Про
державний бюджет на 2006 рік» на конічну ціну продажу об'єктів приватизації
нараховується податок на додану вартість за ставкою 20 %. З урахуванням ПДВ
узгоджена ціна нежитлових приміщень магазину у житловому будинку за адресою:
АДРЕСА_1, які належать приватизації шляхом викупу, складає 50322 грн. У тому
числі ПДВ - 8387 грн. (пункт 1.4. договору).

Пункт 1.5. договору встановлює, що
вказаний в договорі об'єкт проданий за 50322 грн., у тому числі ПДВ - 8387 грн.

У пункті 2.2. договору визначено,
що розрахунки за придбаний об'єкт здійснюються Покупцем шляхом перерахуванням
власних грошових коштів в сумі 50322 грн., у тому числі ПДВ - 8387 грн. на
розрахунковий рахунок Продавця.

Позивач позовні вимоги прокурора не
підтримує, посилаючись на те, що Новосільська сільська Рада є органом місцевого
самоврядування, утвореним у відповідності з Конституцією України, та керується
у своїй діяльності Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», у
відповідності з пунктом 30 статті 26 якого визначення умов приватизації,
об'єктів комунальної власності, які належать раді, є виключною компетенцією
ради. Згідно з вказаним законом, ані рада, ані її виконавчі органи не можуть
безпосередньо здійснювати приватизацію, тобто виступати продавцем майна. У
відповідності зі статтею 143 Конституції України територіальні громадив праві
утворювати свої органи приватизації (фонди комунального майна, відділи з правом
юридичної особи), але у зв'язку з незначними об'ємами приватизації комунального
майна та недостатністю бюджетних коштів у Чорноморському районі такі не
утворювались. Приватна консалтингова фірма «БОС» виконувала роботу з
приватизації об'єкту комунальної власності Новосільської сільської Ради
Чорноморського району АР Крим - вбудованих нежитлових приміщень магазину,
загальною площею 133,9 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1, у відповідності зі ст. 6
Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про приватизацію майна
державних підприємств» від 19.02.1997 р. Утворення сільською радою виконавчого
органу влади (органу приватизації), з правом юридичної особи, для приватизації
одного об'єкту є нераціональним.

Виходячи з викладено, суд дійшов
висновку, що спірні договори укладені на підставі чинних рішень Позивача, які
не перевищують прав сільської ради щодо продажу об'єкту спірного договору
купівлі-продажу.

За таких обставин, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги прокурора задоволенню не підлягають.

У засіданні суду було оголошено
вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано
відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 23 серпня
2007 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст.
26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 49, 69, 77,
82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Продовжити строк розгляду справи.

Відмовити прокурору у задоволені
позовних вимог.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова
С.І.