ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"22" серпня 2007 р.
Справа  № 30/137-07-3716А

Позивач:  Громадська організація „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України”

Відповідач: Біляївська районна   державна  адміністрація  Одеської області;

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю „Аероклуб „Одеса”;

Августівська сільська рада Біляївського району

Про визнання протиправними дій, скасування розпорядження

Суддя                                                 Рога Н.В.

Секретар                                           Герасименко  Н.П.

Представники:

Від позивача: Коваль В.Д.- згідно довіреності №112 від 22.06.2006р.

Від відповідача:  Олексюк О.М.- довіреність №01-08-778 від 07.07.2007р.

Від третьої особи:  ТОВ „Аероклуб „Одеса” –Цинєв А.О.- довіреність від 26.07.2007р.

Августівська сільська рада -  Ніколаєв С.П.- довіреність від 26.07.2007р.

Суть спору: Позивач, Громадська організація „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України” (далі –Одеський обласний АСК ТСОУ), звернувся до господарського суду Одеської області  з адміністративним позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій відповідача, які виразилися у недотриманні законодавства України при прийнятті розпорядження про припинення права користування земельною ділянкою Одеському обласному АСК ТСОУ, та про визнання нечинним та скасування розпорядження Біляївської районної  державної адміністрації №3902007 від 06.04.2007р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”.

В ході розгляду справи  позивач надав до суду заяву про доповнення та зміну позовних вимог , згідно якої вимагає  визнання протиправними дій відповідача, які виразилися у недотриманні законодавства України при прийнятті розпорядження про припинення права користування земельною ділянкою Одеському обласному АСК ТСОУ у зв’язку із систематичною несплатою земельного податку, та  скасування розпорядження Біляївської районної  державної адміністрації №3902007 від 06.04.2007р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”.

Представник позивача позовну заяву підтримує,  наполягає на її задоволенні.

Відповідач –Біляївська  районна державна адміністрація проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позов.

З метою повного та всебічного розгляду справи, за ініціативою суду, ухвалою суду від 27.04.2007р. до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору судом залучено Августівську сільську раду. Представник третьої особи в судовому засіданні повністю підтримує заперечення на позов Біляївської райдержадміністрації.

Ухвалою суду від 19.06.2007р. справу прийнято до колегіального розгляду у складі колегії суддів: Рога Н.В.- головуючий, Власова С.Г. , Аленін О.Ю.

Ухвалою суду від 17.07.2007р. задоволено клопотання ТОВ „Аероклуб „Одеса”, та його залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Зазначена третя особа  повністю підтримує заперечення на позов Біляївської райдержадміністрації, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У зв’язку із черговою відпусткою судді Аленіна О.Ю.  до участі у справі залучено суддю  Лепеха Г.А.

В ході розгляду справи відповідачем було подано клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Верховним судом України адміністративної справи за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Августівської сільської ради до громадської організації „Одеський обласний авіа спортивний клуб ТСОУ” про припинення права користування земельною ділянкою.

Позивач по справі проти клопотання заперечує, посилаючись на те, що у справі, яка знаходиться на розглядів у Верховному суді України підставою для припинення землекористування є зовсім інші обставини.

Розглянув зазначене клопотання відповідача суд дійшов до висновку про відмову у його задоволенні, виходячи з того, що відповідно до п.3 ч.1 ст.156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Як вбачається з матеріалів  справи, пояснень представників сторін, справа №30137-07-3716 А  не пов’язана зі справою за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Августівської сільської ради до громадської організації „Одеський обласний авіа спортивний клуб ТСОУ” про припинення права користування земельною ділянкою таким чином, що  унеможливлює їх окремий розгляд.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши  пояснення представників сторін, суд встановив:

Згідно Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД, виданого Біляївською районною Радою народних депутатів 15.03.1995р. на підставі рішення Біляївської районної Ради народних депутатів від 27.01.1995р. № 30-ХХІІ, Одеському обласному АСК ТСОУ надано у постійне користування 101,57 га землі в межах згідно з планом землекористування, для розміщення аеродрому.  Акт зареєстрований  в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за  ОД-06 №2638.

06 квітня 2007р. В.о. голови Біляївської  райдержадміністрації Одеської області  було винесено розпорядження №3902007 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”, яким припинено Одеському обласному АСК ТСОУ  право постійного користування земельною ділянкою площею 101,57 га забудованих земель, наданих раніше для розміщення аеродрому на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, у зв’язку із систематичною несплатою земельного податку.  Крім того, згідно п.2 Розпорядження  втратив чинність  Державний акт на право постійного користування землею Серія ОД, зареєстрований 15.03.1995р. за ОД-06 №2638.

Позивач по справі вважає протиправними дії Біляївської райдержадміністрації, які виразились у недотриманні нею законодавства України при прийнятті зазначеного розпорядження, у зв’язку з чим просить скасувати зазначене розпорядження. В обґрунтування позову позивач посилається на постійну оплату земельного податку, що підтверджується платіжними дорученнями №62 від 28.03.2005р. на суму 930 грн. (земельний податок за І кв.2005р.), №78 від 12.05.2005р. на суму 930 грн.  (земельний податок за ІІ кв.2005р.), №107 від 22.08.2005р. на суму 3700 грн. (земельний податок за 2004р.), №108 від 08.09.2005р. на суму 188 грн. 15 коп. (донарахований земельний податок за 2004р.), №107  від 08.09.2005р. на суму 170 грн. (штрафні санкції по земельному податку з юридичних осіб), №39 від 23.06.2006р. на суму 3887 грн. 10 коп. (земельний податок за 2003р., у тому числі штраф у сумі 185 грн. 10 коп.).

Крім того, позивач зазначив, що ним оскаржено до суду рішення Державної податкової інспекції у Біляївському районі щодо донарахування 13230 грн. 89 коп. плати за землю та нарахування штрафних санкцій у сумі 6 615 грн. 45 коп.

Позивач також звернув увагу суду на те, що п.д). ст.141 Земельного кодексу України застосовується у випадку систематичної несплати земельного податку, у даному ж випадку  не було систематичності, у зв’язку з чим цей пункт не можна застосовувати.

За таких обставин. позивач вважає, що оскаржуваним розпорядженням порушено його права та охоронювані законом інтереси, тому звернувся до суду за захистом.

Відповідач - Біляївська райдержадміністрація, проти позову заперечує, посилаючись на те, що оскаржуване позивачем розпорядження прийнято у повній відповідності до норм чинного законодавства, у межах компетенції  та без порушення прав та інтересів  позивача по справі.

Згідно листа ДПІ у Біляївському районі  від 13.03.2007р. за №56071025  ДПІ було проведено документальну перевірку  Одеського обласного АСК ТСОУ за період з 01.04.2003р. по 31.03.2006р., про що був складений відповідний акт від 21.08.2006р. за №172302722281. В ході перевірки було встановлено, що зазначеною громадською організацією укладалися угоди про оренд землі  та сумісну діяльність, які передбачали передачу в оренду (тимчасове користування) землі та нежитлових приміщень. За результатами перевірки громадській організації було вручено податкове повідомлення - рішення  щодо донарахування плати за землю у сумі 13 230 грн. 89 коп.  та застосування штрафної санкції у сумі 6 615 грн. 45 коп. Станом на 13.03.2007р. донарахована сума не сплачена. Крім того, ДПІ повідомила, що податковий розрахунок земельного податку за 2006 та 2007 роки Одеським обласним АСК ТСОУ до ДПІ у Біліяївському районі не надавався.

Відповідач також звернув увагу суду на те, що контроль за правильністю обчислення і справляння орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби, що передбачено Законом України „Про плату за землю”.  За таких обставин, відповідач вважає, що ним правомірно прийнято розпорядження на підставі даних ДПІ у Біляївському районі.

Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до довідки фінансового управління Біляївської райдержадміністрації від 06.06.2007р. №109, позивач сплатив у 2006р. податок на землю у сумі 4988 грн., а у 2006р. –4817 грн. , у 2007р. податок не сплачувався.

Третя особа –Августівська сільська рада повністю підтримує заперечення Біляївської райдержадміністрації.

Третя особа –ТОВ „ Аероклуб „Одеса” також підтримує заперечення Біляївської райдержадміністрації  та зазначає, що згідно п.д). ст.141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ч.5 ст.17 Закону України „Про плату за землю” несплата земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності виробниками сільськогосподарської і рибної продукції та громадянами протягом року, іншими платниками - протягом півроку   вважається систематичною і є підставою для припинення права користування земельними ділянками.

За таких обставин, третя особа вважає, що при прийнятті розпорядження В.О. голови Біляївської райдержадміністрації від 06.04.2007р. №3902007  не було допущено порушень  норм чинного законодавства.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого  висновку:

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з тексту оскаржуваного розпорядження В.о. голови Біляївської райдержадміністрації від 06.04.2007р. №3902007  „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради ” воно прийнято відповідно до ст.ст.6,13, 16, 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст.17,п.д). ст.141, п.12 Перехідних положень  Земельного кодексу України, та на виконання рішення Біляївської районної ради від 04.07.2007р. №141-У „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”, яким рекомендовано Біляївській райдержадміністрації  припинити право Одеського обласного АСК ТСОУ  на користування земельною ділянкою загальною площею 101,57 га, що знаходиться та території Августівської сільської ради Біляївського району.

Згідно ст.6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” на виконання власних і делегованих повноважень голова  місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій , прийняті в межах їх повноважень, є обов’язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно п.7 ст.13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”  до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Відповідно до п.2 ст.21 зазначеного Закону  місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Отже, оскаржуване розпорядження прийнято В.о. голови Біляївської райдержадміністрації у межах повноважень, наданих відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно п.12 Розділу Х „Перехідні положення”  до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно  ст.1 Закону України „Про плату за землю”   податок - обов’язковий платіж, що справляється з юридичних і фізичних осіб за користування земельними податками. Ставка податку –законодавчо визначений річний розмір плати за одиницю площі оподатковуваної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про плату за землю” юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку в порядку, визначеному цим Законом, за формою, встановленою Головною державною податковою інспекцією України, щороку за станом на 01. січня і до 01 лютого подають дані відповідній державній податковій інспекції.  При цьому, ст.27 зазначеного Закону визначає, що контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку здійснюється державними податковими інспекціями.

Отже, виходячи з викладеного вище, Біляївська райдержадміністрація не має повноважень щодо контролю за правильністю нарахування або сплати податку на землю, а у своїй діяльності керується  наданими ДПІ у Біляївському районі документами, які і стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження.

За таких обставин, дії В.о. голови Біляївської райдержадміністрації щодо  прийняття розпорядження про припинення права користування земельною ділянкою Одеському обласному АСК ТСОУ на підставі наданих матеріалів ДПІ у Біляївському районі є правомірними, тому не має підстав для  скасування розпорядження Біляївської районної  державної адміністрації №3902007 від 06.04.2007р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаційно-спортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”.

Керуючись ст.ст.  158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          У задоволенні позову Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України”  відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана 27 серпня 2007р.

Суддя