СУД
СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.06.07                                                                                 Справа № 6/220пн-ад.

Суддя  Василенко, при секретарі судового засідання Шмалько О.М., розглянувши матеріали справи  за позовом

Акціонерного товариства закритого типу “Луганський домобудівний комбінат”, м.Луганськ

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська, м.Луганськ

про зобов’язання здійснити певні  дії

в присутності представників сторін:

від позивача     –після перерви  не прибув;

від  відповідача –Дюбіна Т.О., дов. № 03/01-05 від 03.01.07.;

В судовому засіданні 15.05.2007. оголошено перерву до 05.06.2007.

в с т а н о в и в:

Суть спору: позивачем первісно заявлено вимоги про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі по прийняттю довідки № 14/195 від 27.09.2004., що підтверджують особливий характер роботи Бочарова О.Н.

В той же час, у судовому засіданні, 15.05.2007. позивачем булла подана заява про зміну позовних вимог, за якою позивач просить суд: зобов’язати Управління ПФУ в Станично –Луганському районі здійснити перерахунок пільгової пенсії колишеньомуц працівнику АТЗТ «Луганський ДБК»Бочарову О.Н. на підставі представої позивачем нової довідки № 14/75 від 09.06.06., що уточнює особливий характер роботи зазначеної особи, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з моменту отримання відповідачем вказаної довідки.

Відповідно до ст. 137 КАСУ вказана заява прийнята судом до розгляду, оскільки фактично позивач змінюєлише предмет позову та зазначені дії не суперечать положенням ст. 51 КАСУ.

Відповідач за відзивом на позовну заяву від 15.05.2007. та запереченнями  на заяву про зміну позовних вимог протии позову заперечує з підстав, вказаних у  цих документах а також, зокрема, зазначає, що  право на призначення пенсій на пільгових умовах та у пільговому розмірі визначено ст.ст. 13,14,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.03 № 36 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”(далі- Список). При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

В той же час,  питання щодо порядку застосування Списків №№1,2 було врегульоване тільки у 2005 році, а саме, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.05, "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", пунктом 3 якого встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи та до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Тобто, до 2005р. при призначені пенсій за віком на пільгових умовах для органа, який призначає пенсію, не мало суттєвого значення, на які  Списки йде посилання у пільгових довідках при    визначенні адміністраціями підприємств права осіб на пенсію, та з інших підстав, викладених у запереченнях.

Сторони не досягли примирення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що дії відповідача під час призначення пенсій колишньому працівнику АТЗТ “Луганський ДБК” Бочарову О.Н, такими, що не відповідають законодавству, оскільки особам, які працювали на роботах зі шкодливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення”( до 01.01.1992р.) пенсії призначаються на умовах передбачених ст. 100 цього Закону, а саме відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше законодавством;

Водночас з цим, відповідно до ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”пенсії призначаються особам, які до 01.01.1992 працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, і на день введення в дію цього закону мають повний пільговий стаж на зазначених роботах  ( чоловік -12,6 років, жінки - 10 років).

Бочаров О.Н. на 01.01.1992 мав повний пільговий стаж, необхідний для призначення їм пенсій відповідно до ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”відшкодуванню ПФУ підлягають лише фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.”б”“з”ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, а пенсії призначенні до ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”відшкодуванню не підлягають;

- пільгові пенсії вказаним колишнім працівникам підприємства позивача  повинні бути призначеними відповідно до ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”згідно представлених  позивачем нових довідок згідно листа № 140 від 08.06.06, який направлений відповідачу.

Відповідач позовні вимоги відхилив, з підстав визначених у відзиві та запереченні та наведених вище.

Оцінивши обставини справи та доводи сторін у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Відповідно до вимог ст.13 п.„б„ Закону України “Про пенсійне забезпечення”( далі- Закон) право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають:

- чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно з частиною 6 “Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду  України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.03 №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.04 №64/8663, встановлений Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

До документів пенсійної справи при призначенні пільгової пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи після 01.08.1992р. додаються: довідка, уточнююча характер роботи, виписка із наказу про проведення атестації робочих місць, перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, погоджений з державною експертизою умов праці.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 зобов'язав керівників підприємств та організацій незалежно від форми власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій.

Так, основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. №442). Підприємства та організації, в свою чергу, повинні надсилати до органів Пенсійного фонду, за місцем знаходження підприємства, організації один примірник наказу, або в кожному конкретному випадку надавати органам Пенсійного фонду України витяг із наказу по підприємству, організації.

Первинні документи (протоколи замірів, картки оцінки умов праці та інші документи) в органи Пенсійного фонду України не надсилаються. Право розгляду вказаних документів мають тільки працівники Державних експертиз умов праці.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.02 №497 Державна експертиза праці зобов'язана надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.  Під час проведення цієї експертизи перевіряється відповідність проведення атестації встановленому порядку та методичним рекомендаціям. Якщо при позачерговій атестації робочого місця за умовами праці не підтвердилось право на пільгове пенсійне забезпечення, виплати по призначених пільгових пенсіях припиняються з дати видання наказу за результатами цієї атестації.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05,.зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.05 №1451/11731, затверджено "Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", пунктом З  якого зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 13 Закону пенсії обчислюються, згідно пред'явленим довідкам, якщо в трудовій книжці немає запису про право на пільгову пенсію, встановлених для окремих категорій робітників, для підтвердження спеціального трудового   стажу   приймаються   уточнюючи   довідки   підприємств   або   організацій.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993  № 637 в довідці повинні бути вказані: періоди роботи, включені в спеціальний стаж; професії або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або його номер, в який включається цей період; первинні документи за датою виконаної роботи, на основі яких видана довідка.

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій передбачений Законом України "Про пенсійне забезпечення", частиною 6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного  фонду України", затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.01.04 за № 64/8663, де встановлюється, що відшкодування провадиться підприємствами, які підтверджували пільговий стаж відповідно відпрацьованого часу на певному підприємстві.

Крім того, згідно ст. 101 Закону підприємства та організації несуть відповідальність за достовірність даних і документів для оформлення пенсій.

Відповідно до ст. 100 Закону пенсії призначаються особам, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці та станом на 01.01.1992року  мали повний стаж на зазначених роботах. Цей факт підтверджується документами того часу, коли виконувалась робота, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення та на підставі довідки уточнюючої особливий характер роботи, яка видається підприємством, на якому працював пенсіонер із посиланням на "Списки №2 виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пільгову пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах", що затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Відповідальність за представлення таких документів покладається на адміністрацію підприємств, установ, організацій.

Із матеріалів справи вбачається, що Бочаров Олександр Никифоровитч 17.10.1949 року народження звернувся до УПФУ в Станично –Луганському районі 25.10.2004. з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Спику №2. Для призначенняпенсії, останнім буллит надані відповідні документи, в тому ячислі довідка уточнююча особливий характер роботи Бочарова О.Н. від 07.07.2004. № 14/195 Луганського ДБК за періоди роботи в якості монтажника сталевих  залізобетонних контсрукцій з 01.02.1973 по 30.11.1990 та з 01.02.1993 по 01.01.1998. (довідка видана з посиланням на Списки виробництв робіт та професій, що затверджені Постаново. №162 від 11.03.1993.).

Як свідчать матеріали справи, на час призначення пенсії Бочарову О.Н. діяв Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій ( далі- Порядок) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", затверджений спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №224/30 від 30.04.02, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.02 №536/6824, згідно п.п. 28,29 якого встановлено, що на підставі всіх поданих документів власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи посадова особа оформляє подання про призначення пенсії та не пізніше дня досягнення працівником пенсійного віку повідомляє його про виникнення права на пенсію; в 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і  своє подання, ознайомлює з ним заявника і разом з профспілковим комітетом розглядає питання про можливість представлення працівника до призначення пенсії. При позитивному вирішенні питання документи і подання разом із заявою працівника направляються до органу, що призначає пенсію, за місцем знаходження підприємства. У випадках, коли адміністрацією підприємства не підготовлені всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у трьохмісячний термін (п.5 Порядку).

Згідно пункту 31 Порядку встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніш призначеної пенсії.

Пунктом ЗЗ Порядку, встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для призначення пенсії документів, орган, що призначає пенсію, повинен розглянути подані документи та прийняти рішення щодо призначення або відмови в призначенні пенсії.

Як вбачається, спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 02.12.05 №398/196, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.05 №1567/11847, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 30.04.02 №224/30 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Питання щодо порядку застосування Списків №1,2 було врегульоване тільки у 2005 році, а саме, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.05., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.05. №1451/11731, "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", пунктом 3 якого встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи та до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Тобто, до 2005р. при призначені пенсій за віком на пільгових умовах для органа, який призначає пенсію, не мало суттєвого значення, на які  Списки йде посилання у пільгових довідках при    визначенні адміністраціями підприємств права осіб на пенсію.

На підставі викладеного, суд вважає, що при призначенні пенсій на пільгових умовах за ст.13 п."б" Закону. України "Про пенсійне забезпечення" Бочарову О.Н.  спеціалістами відділу пенсійного забезпечення ретельно розглянуті документи зазначених пенсійних справ та виконано всі вимоги діючого пенсійного законодавства.

В той же часлівд визначити, що діючим законодавством не передбачений порядок переханку пенсії через зміну  пільгової довідки.

Відповідно до ст.ст. 70-71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести належними доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не доведено обґрунтованість його доводів за позовом,у з моменту отримання відповідачем вказаних довідок, оскільки перерахування за новими довідками не передбачено чинним законодавством.

З огляду на викладене,  у задоволені позову слід відмовити.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, в  якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом п'ятиденного строку.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 51,87, 94, 98, 150,158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд

п о с т а н о в и в:

1.          У задоволенні позову відмовити.

2.          Судові витрати покласти на позивача.

Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 07.06.07 у відповідності до вимог ст. 167 КАС України.

Суддя                                                                                                              Т.А.Василенко