ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №  11/1636а
"22" червня 2007 р.,  10 год.
Господарський суд Черкаської
області в складі: головуючого судді Довганя К.І., при секретарі судового
засідання -Анастас”євій Л.В., за участю представників сторін: від позивача -
ОСОБА_1 особисто, від відповідача -Синільник С.А., Кисленко В.В. за
довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси  справу за адміністративним позовом  приватного підприємцяОСОБА_1 до Черкаської
обласної державної адміністрації, третьої особи на боці відповідача
відкрите  акціонерне товариство
Заявлено позов про визнання
нечинним рішення конкурсного комітету по визначенню перевізника на автобусному
маршруті загального користуванняНОМЕР_6 „Жашків-Черкаси”. В обгрунтування
заявлених вимог позивач послався на те, що конкурс було проведено з порушеннями
Закону України „Про автомобільний транспорт” та „Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, а саме:
-          не було створено рівних умов для всіх
-          конкурсним комітетом не враховано, що
позивач з 2003 року здійснював перевезення на даному автобусному маршруті;
-          технічне обладнання третьої особи
(переможець конкурсу), не відповідає вимогам спеціалізованого господарства а
транспортні засоби -вимогам до автоперевізника.
Позивач в судовому засіданні позов
підтримав з підстав, викладених у ньому.
Відповідач у відзиві на позов та
його представники у судовому засіданні, заперечуючи проти позову,  вважали конкурс таким, що був проведений у
відповідності до чинного законодавства а доводи, названі позивачем, такими , що
не відповідають фактичним обставинам справи.
Суд, заслухавши пояснення
представників  сторін, оцінивши наявні у
справі докази встановив наступне.
В газеті "Нова Доба" від
28.11.2006 № 94 відповідачем було розміщено інформацію про оголошення
відкритого конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом
загального користування на внутрішньообласних автобусних маршрутах, яке містило
наступну інформацію:
- найменування замовника;
-          найменування та основні
характеристики об'єктів конкурсу;
-          основні умови перевезення пасажирів;
-          строк подання та адресу, за якою
подаються документи на конкурс;
-          місце, дату і час проведення
-          телефон для довідок з питань
проведення конкурсу.
12.12.2006 відбулось засідання
конкурсного комітету обласної державної адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не
виходять за межі території області, а також на внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування, за результатами якого було складено протоколНОМЕР_1.
З протоколу вбачається, що на засіданні
було розпечатано конверти та вивчено документи претендентів, що надійшли
до конкурсного комітету, після чого вони були зареєстровані, про що було
зроблено відповідний запис у журналі реєстрації документів конкурсного комітету
облдержадміністрації за НОМЕР_2.
Відповідно до пункту 5 протоколу
від 12.12.2006 № 6/2006 було доручено територіальному управлінню Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті, ВДАІ УМВС України в
Черкаській області, державній податковій адміністрації, представники яких є
членами конкурсного комітету, відповідно до своїх повноважень підготувати
інформацію про належність транспортних засобів претенденту, клас автобусів,
технічний стан транспортних засобів, сплати податків до бюджетів, кількість
02.02.2007 р. відбулось засідання
конкурсного комітету на якому, після розгляду поданих претендентами документів,
було визначено переможцем на автобусному маршруті загального
автомобільний транспорт" і Порядок проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 139, наділили органи
виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повноваженнями утворювати
конкурсний комітет для проведення конкурсів на перевезення пасажирів.
Відповідно до ст. 7 Закону України
"Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень та
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території
області (внутрішньообласніаршрути) покладаються на замовників перевезень -на
Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.
Крім цього, згідно з ст. 44 закону на органи виконавчої влади покладається
організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень. Таким чином
відповідач є замовником автоперевезень на міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області,
на яких з метою створення найбільш сприятливих умов автоперевезень по області встановлює
Претендент може оскаржити в
установленому законом порядку лише наслідки конкурсу. При цьому він повинен
довести дійсне порушення його прав та незаконність надання переваги іншим
претендентам чи учасникам конкурсу.
Судом встановлено, що твердження
позивача про те , що конкурсним комітетом не враховано здійснення ним
перевезень на даному маршруті з 2003 р. не відповідає фактичним обставинам
справи.
Так відповідно до пункту 15.2
протоколу НОМЕР_3 засідання конкурсного комітету обласної державної
адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі
території району, але не виходять за межі території області, а також на
внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування переможцем
конкурсу на автобусному маршрутіІНФОРМАЦІЯ_1 було визнано приватного підприємця
На підставі рішення конкурсного
комітету від 26.11.2003 із вказаним приватним підприємцем укладено договір
НОМЕР_4 на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування
від 26.11.2003 терміном на З роки.
18.07.2006 року приватний
підприємець ОСОБА_2. звернулася до облдержадміністрації із заявою про
розірвання договору НОМЕР_4 у зв'язку із відсутністю автобусів для
обслуговування маршруту. В той же час до облдержадміністрації із заявою
звернувся приватний підприємець ОСОБА_1 (позивач) про надання йому тимчасового
дозволу на обслуговування маршруту "Жашків - Черкаси".
Керуючись ст. 7 Закону України
"Про автомобільний транспорт" замовник перевезень, облдержадміністрація,
призначив тимчасового перевізника для обслуговування автобусного маршруту
загального користуванняІНФОРМАЦІЯ_1до проведення конкурсу та уклав відповідний
Відповідно до ст. 46 Закону України
"Про автомобільний транспорт" в разі рівних пропозицій претендентів
перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету:
сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним
умовам, а також для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів свідоцтво відповідності
автобуса параметрам комфортності.
Позивач не має власної
матеріально-технічної бази. У заяві на участь у конкурсі він відзначив, що
стоянка автобусів під охороною, контроль технічного стану автобусів та медичне
обстеження водіїв здійснюється на підприємстві ВАТ "Уманське АПТ
автобусів виконується на ВАТ "Черкаський автобус" (м. Черкаси, вул.
На противагу позивачу ВАТ
матеріальну-технічну базу з усіма виробничими приміщеннями, що дозволяє
здійснювати увесь комплекс профілактичних та ремонтних робіт.
Крім того, подача автобусів
позивачем на автостанцію здійснюється із м. Умань, що становить 120 км нульового
пробігу. Відстань від автостанції АС Жашків до АС Черкаси 1 та в зворотному
напрямку - 380 км. Загальна відстань становить 500 км. Робочий час водія 14
Відповідно до ст. 35 Закону України
"Про автомобільний транспорт" на автобусні маршрути протяжністю понад
500 км у рейс повинні направлятися два водії. Позивач обслуговує автобусний
маршрут одним водієм, чим порушує Положення про робочий час і час відпочинку
водіїв автотранспортних засобів ,яке затверджене наказом Мінтрансу України від
17.01.2002 № 18, яким установлено, ще робочий час водія не може перевищувати 12
Не відповідає фактичним обставинам
справи також і твердження позивача про те, що ВАТ "Жашківське АТП
приймати участь у конкурсі.
Так серед документів, які надало
переможців конкурсу 02.02.2007 року вбачається,
-          станом на 04.12.2006 ВАТ
із сплати податків, зборів
(обов'язкових платежів) - довідка про відсутність
заборгованості з податків і зборів
(обов'язкових платежів), що контролюються
органами ДПІ у Жашківському районі
від 04.12.2006 № 2761;
- станом на 04.12.2006 ВАТ
Пенсійного Фонду немає - довідка
видана управлінням пенсійного фонду України
в Жашківському районі від
04.12.2006 № 126/04;
- станом на 05.12.2006   заборгованість   по
виплаті   заробітної   плати
працівників підприємства відсутня -
05.12.2006 № 175;
- станом на 20.12.2006    акти, протоколи про порушення транспортного
законодавства з початку року
відсутні - інформація про автоперевізника ВАТ
Головавтотрансінспекції у
Натомість на позивача з початку
2006 року складено 1 акт про порушення транспортного законодавства - інформація
про автоперевізника ПП ОСОБА_1 надана територіальним управлінням
Головавтотрансінспекції у Черкаській області станом на 20.12.2006 року.
Виходячи з приписів наведеного вище
законодавства та фактичних обставин справи суд приходить до наступних
Доводи позивача щодо
невідповідності Закону рішення конкурсного комітету обласної державної
адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі
території району, але не виходять за межі території області, а також на
внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 02.02.2007
р. щодо визначення перевізника на маршрутіНОМЕР_6 „Жашків-Черкаси” не
відповідають фактичним обставинам справи та не грунтуються на Законі.
За таких обставин суд вважає, що
відповідач згідно вимог ст. 71 КАС України
довів суду, що прийняте ним в результаті проведеного конкурсу рішення є
правомірним і відповідає вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст.160, 161-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанову може бути оскаржено до
Київського  апеляційного
адміністративного суду.
Про апеляційне оскарження постанови
може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської
області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення
постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя