ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У  Х  В  А  Л  А

24.09.07 р.                                                                           Справа № 18/267

за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захистуінвалідів м. Донецьк

до  відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Агротіс» с. Степне

про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів  сумі 13 085,78 грн.

Суддя      О. В. Гассій

При помічнику (секретарі судового засідання) І.В.Костюк

За участю представників сторін:

від позивача: Балберова Я.С.- представник

від відповідача: Верлооченко Є.Ю., Галезник С.М. - представники

Позивач, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів м. Донецьк звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Агротіс» с. Степне про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів в сумі 13 085,78 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 18 жовтня 2005 року у задоволенні позовних вимог Донецькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів було відмовлено у повному обсязі.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 13 грудня 2005 року апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення господарського суду Донецької області від 18.10.2005 р. було задоволено, а рішення господарського суду Донецької області від 18.10.2005 р. скасовано.

Постановою Вищого господарського суду України  від 17.07.2007 р. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Агрофірма „Агротіс” було задоволено частково, рішення господарського суду Донецької області від 18.10.2005 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 13.12.2005 р. скасовано, з тих підстав, що розгляд господарськими судами першої та апеляційної інстанції публічно-правового спору в порядку господарського судочинства унеможливив здійснення касаційної перевірки прийнятих ними рішень зі справи в порядку адміністративного судочинства, оскільки даний спір підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, Вищим господарським судом України справу № 18/267 передано на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Ухвалою від 29.08.2007 р. справу № 18/267 прийнято до свого провадження суддею Гассій О.В. та призначено до розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на недотримання відповідачем норм Положення про робоче місце інваліда та порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №314 від 03.05.1995 року щодо обов’язку створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у межах встановленого нормативу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, та приймаючи до уваги практику, що сформована Верховним судом України щодо розгляду даної категорії спорів, суд встановив:

Частиною 1 статті 8 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров'я України та органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року, Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики України та підпорядковується йому. Пунктом 3 Положення визначено основні завдання Фонду соціального захисту інвалідів:

·          участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері соціального захисту інвалідів;

·          здійснення контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Для реалізації покладених на Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України утворюються територіальні відділення Фонду.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у встановленому частиною першою статті 20 цього Закону розмірі. Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (підпункт 3 пункту 4 Положення). Пунктом 11 Порядку сплати штрафних санкцій передбачено, що у разі несплати підприємствами, установами організаціями, які не забезпечують нормативу робочих місць, штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду соціального захисту інвалідів вживають заходів щодо їх стягнення в судовому порядку.

Таким чином, Відділення Фонду є органом державної влади, який у правовідносинах з Підприємством реалізує владні управлінські функції, а право Відділення Фонду на звернення до суду у спірних відносинах визначено у законодавчому порядку. Пункт 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України відносить до компетенції адміністративних судів спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. Мотиви оскарженої постанови про те, що у частині 4 статті 50 цього Кодексу наведено вичерпний перелік випадків звернення суб'єктів владних повноважень з адміністративними позовами до фізичних та юридичних осіб - не суб'єктів владних повноважень, суперечать пункту 5 частини 4 статті 50 цього Кодексу, відповідно до якого зазначені особи можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень і в інших випадках, встановлених законом.

Вищий господарський суд України інформаційним листом № 01-8/345 від 25.02.2006 р. довів до відома, що з огляду на ці правові позиції позовні заяви і апеляційні скарги органів Фонду соціального захисту інвалідів, подані ними до господарських судів у зв'язку із здійсненням цими органами владних повноважень, підлягають розглядові місцевими та апеляційними господарськими судами в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

21 травня 2007 року почав роботу Донецький окружний адміністративний суд (вул. Ткаченко, 140а, м. Донецьк, 83062), про що було розміщено оголошення в газеті Донецької обласної Ради „Життя” № 70 від 18 травня 2007 року.

Керуючись пунктом 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, Постановою Верховного суду України від 24.01.2006 р. у справі № 11/268, Інформаційним листом Вищого господарського суду України № 01-8/283 від 03.02.2006 р., суд

УХВАЛИВ:

Провадження по справі № 18/267 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів м. Донецьк до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Агротіс» с. Степне про стягнення штрафних санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів в сумі 13 085,78 грн. - припинити у зв’язку з  тим, що даний спір не підлягає розгляду в господарському суді.

.

Суддя

Вик. Костюк І.В.

Надруковано 3 примірники:

1 прим. – позивачу

1 прим. –відповідачу

1 прим. – до справи

.