СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

06 серпня 2007 року
Справа № 2-8/3461-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

представник позивача, не з'явився,

представник відповідача, ,  не з'явився,

представник третьої особи, не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 18.05.2007 у справі № 2-8/3461-2007А

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю Лікувально-оздоровчий Центр "Нижній Місхор" (Алупкинське шосе, 15-а,Кореїз,98671)

до           Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (вул. Кечкеметська, 198,Сімферополь,95022)

3-тя особа  Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення  (Масандрівський парк, 40,Ялта,98600)

про визнання бездіяльності незаконною та спонукання

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Лікувально –оздоровчий центр “Нижний Мисхор” звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по охороні навколишнього природного середовища, про визнання незаконними та відміну висновків Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по охороні навколишнього природного середовища №3085/92 від 05.05.2006, висновок за №9-2-121/1595 від 13.05.2006 року та зобов’язання погодити проекти “Реконструкція санпропускника з приймальним відділенням з розширенням під спальний корпус”, “Будівництво приймального відділення зі спальними номерами”за адресою смт. Кореиз, вул. Алупкінське шосе, 15-б.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2007  у справі № 2-8/3461-2007А  (суддя Чумаченко С.А.) позов товариства з обмеженою відповідальністю Лікувально-оздоровчого Центру "Нижній Місхор"  задоволено.

Було визнано протиправною бездіяльність Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища щодо розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „Лікувальний оздоровчий центр “Нижний Мисхор” про узгодження проекту “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, а також про узгодження проекту “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”. Також зобов’язано Республіканський комітет з охорони навколишнього природного середовища розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувальний оздоровчий центр “Нижний Мисхор” про узгодження проекту “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, а також про узгодження проекту “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”, у випадку не розглядання Республіканським  комітетом з охорони навколишнього природного середовища даних проектів після вступу постанови в законну силу –вважати проект “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, та проект “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”розглянутими.

Не погодившись з постановою суду, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища звернувся до апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову про відмову у  позові, на тих підставах, що господарський суд Автономної Республіки Крим не правильно застосував норми права, не повно встановив обставини справи.

У судове засідання 06.08.07 сторони не з’явилися, були повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  представника позивача.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

07.10.1994  Кореізською селищною Радою Товариству з обмеженою відповідальністю Лікувально оздоровчому центру “Нижний Мисхор”  був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою за адресою смт. Кореіз, вул. Алупкінське шосе, 15-б.

07.02.2003  Виконавчим комітетом Кореізської селищної Ради Автономної Республіки Крим на підставі рішення №195 Виконавчого комітету Кореізської селищної Ради від 25.12.2002 Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру “Нижний Мисхор”видано свідоцтво №1494 про право колективної власності на санпропускник з прийомним відділенням літерою Т, загальною площею 242,1кв.м..

31.05.2005  рішенням № 203 Виконавчого комітету Кореізської селищної Ради “Про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру “Нижний Мисхор”будівництва корпусу прийомного відділення зі спальними номерами по вул. Алупкінське шосе, 15б, смт. Кореіз” вирішено дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру“Нижний Мисхор” будівництво корпусу приймального відділення зі спальними номерами по вул. Алупкінське шосе,15б,смт. Коріз.

26.08.2005  Рішенням №277 Виконавчого комітету Кореізської селищної Ради “Про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру “Нижний Мисхор” реконструкції санпропускника з прийомним відділенням, з розширенням під спальний корпус за адресою: смт. Кореіз, вул. Алупкінське шосе, 15б.”вирішено дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру“Нижний Мисхор” реконструкцію санпропускника з прийомним відділенням, з розширенням під спальний корпус за адресою: смт. Кореіз , вул. Алупкінське шосе, 15б.

Згідно статті 24 Закону України “Про планування і забудову територій” у разі прийняття сільською, селищною або міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для розміщення об’єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, вказане рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об’єкта.

31.10.2005 Інспекція  Державного архітектурно –будівельного контролю смт. Кореіз видала Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру“Нижний Мисхор” дозвіл на будівництво корпусу приймального відділення зі спальними номерами за адресою: смт. Кореіз, Алупкінське шосе, 15б.

24.03.2006 року Прокуратура м. Ялти Автономної Республіки Крим винесла протест на дозвіл №13 від 31.10.2005  на будівництво корпусу приймального відділення зі спальними номерами за адресою: смт. Кореіз, Алупкінське шосе, 15б, згідно якого, даний дозвіл скасовано.

Згідно листа № 22/01  від 03.04.2006 надісланого Інспекцією Державного архітектурно –будівельного контролю на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчому Центру“ Нижний Мисхор” про те,  що на підставі протесту заступника прокурора міста Ялти на дозвіл інспекції ДАБК смт. Кореіз №13 від 31.10.2005 року та №14 від 13.10.2005 року дозвіл інспекції  Державного архітектурно –будівельного контролю смт. Кореіз №13 від 31.11.2005 року на будівництво корпусу прийомного відділення зі спальними номерами по вул. Алупкінське шосе, 15б та дозвіл №14 від 31.11.2005 року на реконструкцію санпропускника з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус по вул. Алупкінське шосе, 15б, 03.04.2006 року відмінені.

05.05.2006  на підставі накладення протесту на дозвіл №13 від 31.10.2005 року Інспекції  Державного архітектурно –будівельного контролю та його відміні даним протестом та листом Інспекції Державного архітектурно –будівельного контролю №22/01 від 03.04.2006 року” Товариство з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчий Центр “Нижний Мисхор”  звернулося до Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища про узгодження проекту будівництва.

05.06.2005 року Голова Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища направив на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчого Центру “Нижний Мисхор” листа №3685/92 відповідно до якого розглянувши проекти “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, а також про узгодження проекту “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”Рескоприроди Криму відмічає наступне: проектовані об’єкти розташовані на землях Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчого Центру “Нижний Мисхор ”, який знаходиться на території Мисхорського парку –пам’ятнику садово –паркового мистецтва загальнодержавного значення, на даний час не розроблений проект землеустрою по організації та встановленню меж парку та не розроблений проект утримання та реконструкції. Згідно даного листа, Рескомприроди Криму готовий повернутися до розгляду вищевказаних проектів після розробки та затвердження в установленому Законом порядку проектів землеустрою.

Листом №9-2-121/1595 від 13.08.2006 року Першого заступника Голови Рескоприроди Криму направленого на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчого Центру “Нижний Мисхор”   ззазначено, що на даний час межі парку не винесені в натуру та не розроблений проект його утримання та реконструкції, у зв’язку з чим, Рескомприроди зможе розглянути проекти “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, та “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”тільки після затвердження та виносу меж парку в натуру.

Належної відповіді, а саме про дозвіл чи відмову в наданні дозволу, 05.06.2005  та 13.08.2006 року відповідач щодо розгляду питань погодження проектів Товариству з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчого Центру “Нижний Мисхор” “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, та “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”не надав, суд вважає дані відповіді Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по охороні навколишнього природного середовища, як бездіяльність у зв’язку з чим порушуються права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувально –оздоровчого Центр “Нижний Мисхор”.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статей 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

При таких обставинах, господарський суд Автономної Республіки Крим   правомірно задовольнив позов товариства з обмеженою відповідальністю Лікувально-оздоровчого Центру "Нижній Місхор", а саме  визнав бездіяльність Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища щодо розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „Лікувальний оздоровчий центр “Нижний Мисхор” про узгодження проекту “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, а також про узгодження проекту “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”протиправною, а також зобов’язано Республіканський комітет з охорони навколишнього природного середовища розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Лікувальний оздоровчий центр “Нижний Мисхор” про узгодження проекту “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, а також про узгодження проекту “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”, у випадку не розглядання Республіканським  комітетом з охорони навколишнього природного середовища даних проектів після вступу постанови в законну силу –вважати проект “Реконструкції санпропускнику з прийомним відділенням з розширенням під спальний корпус”, та проект “Будівництво прийомного відділу зі спальними номерами”розглянутими.

З урахуванням викладеного, вимоги Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду  Автономної Республіки Крим - відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища залишити без задоволення.

2.  Постанову  господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2007  у справі № 2-8/3461-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      І.В. Антонова

М.І. Ткаченко