ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" червня 2007 р.                                                           Справа № 15/4373-А

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Філіпової Т.Л.

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі                                                             Швидченко О.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Чешковського В.А. - представника за довіреністю № 736-НЮ                                                        від 02.08.2006 р.,

від відповідачів:

- Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської  міської ради : Матіяш С.Л.  - представника  за довіреністю № 1675 від

11.06.2007 р.,

Грицак І.В. -представника  за довіреністю № 1675 від

11.06.2007 р.,

- ГУДК у Хмельцькій області : не з'явився,

- від прокурора : не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ в особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  західної залізниці, м. Козятин Вінницької області

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "10" лютого 2007 р.  у справі № 15/4373-А ( суддя  Муха М.Є. )

за   позовом Козятинського  транспортного  прокурора в інтересах держави в собі Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" ,                          м. Київ в особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  Західної залізниці, м. Козятин Вінницької області

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради, м. Шепетівка Хмельницької області

та Головного управління  державного казначейства у Хмельницькій області,                                          м. Хмельницький

про стягнення 214363,48 грн. збитків,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Хмельницької області від 10.01.2007року у  справі №15/4373-А відмовлено в позові Козятинського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Державного територіально-галузевого об’єднання " Південно-Західна залізниця” м. Київ  особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  Західної залізниці, м. Козятин  до  Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради м. Шепетівка до  Головного управління державного казначейства у Хмельницькій області про стягнення 214363грн. 48коп.

Не погоджуючись із прийнятою  постановою, Державне  територіально-галузевого  об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ в особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  західної залізниці, м. Козятин звернулася до Житомирського  апеляційного господарського суду  з апеляційною скаргою про її скасування.

Мотивуючи доводи апеляційної скарги, особа, що її подала, вважає, що судом першої інстанції  допущено порушення норм  процесуального  та матеріального права.

Обґрунтовуючи  доводи апеляційної скарги, позивач зокрема зазначає:

-  п.5  Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затвердженого  постановою  КМУ від 04.03.2002р. передбачено, що    головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 15 числа місяця,  що настає за звітнім;

- Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затвердженого  постановою  КМУ від 04.03.2002р. не передбачено укладання договорів між головними розпорядниками коштів та постачальниками послуг для виконання  програми соціального захисту населення по перевезенню пільгових категорій громадян;

- в  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради   відсутні були  перешкоди для виконання своєї частини зобов'язань  відносно Козятинської дирекції   щодо  програми соціального захисту населення по перевезенню пільгових категорій громадян ;

- відповідно до  рішення IV сесії Шепетівської міської ради  5 - го  скликання  між сторонами було укладено договір №7ПЗ/ДН-2-065622/НЮ про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян від 27.06.2006р. Відповідно  до п.6.1 Договору даний договір набуває законної сили з 01.07.2006р. і діє до 31.12.2006 р. Таким чином, витрати, понесені залізницею на пільгове перевезення залізницею окремих категорій громадян на протязі січня - червня 2006 р. відповідно ст.68 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік ",  не можуть бути відшкодовані,  оскільки розпорядником бюджетних коштів за цей період не оформлено у встановленому порядку відповідних бюджетних зобов'язань;

- Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради не реагувало  на звернення залізниці №1338 від                                             12.10.2005 р., на пропозицію №юр-02-38 від 02.02.2006 р., на акти звіряння розрахунків за надані послуги та рахунки на суму наданих послуг, які відображають наданих послуг перевезення пільгових категорій громадян за кожен місяць та накопичувальним підсумком з початку року.

Представник Державного  територіально-галузевого  об'єднання "Південно-Західна залізниця" у  судовому засіданні  підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає постанову господарського суду Хмельницької області необґрунтованою та такою, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради у запереченнях на апеляційну скаргу  та його представники в судовому засіданні проти доводів, викладених в  апеляційній  скарзі заперечили, вважають їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, просять постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Головне управління  державного казначейства України у Хмельницькій області у запереченнях, поданих  на апеляційну скаргу,  зазначає про безпідставність доводів, викладених у скарзі, вважає, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою та  законною, прийнятою з дотриманням матеріального та процесуального права. Просить залишити без змін   постанову  господарського суду Хмельницької області від 10.03.2007р., а апеляційну скаргу - без задоволення.

Прокурор  та  Головне управління  державного казначейства України у Хмельницькій області   в судове засідання не з'явились,   про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, про що свідчать  наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення 10.05.2007 р. та 11.05.2007 р.  судової повістки Козятинському  транспортному прокурору  та  Головному  управлінню   державного казначейства України у Хмельницькій області.

З урахуванням вимог  ч.3 ст. 196 КАС України неприбуття  у судове засідання  сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши дану судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з  матеріалів справи, між Виконавчим комітетом Шепетівської міської Ради - Замовник  та Державним територіально-галузевим об’єднанням                       " Південно-західна залізниця”,  м. Київ в особі Козятинської дирекції  залізничних перевезень  - Залізниця  31.09.2005 року укладено  договір  про розрахунок  за надані послуги  по перевезенню  пільгових  категорій пасажирів, за умовами якого Замовник зобов'язується здійснити  розрахунок  в об'ємі  виділених додатково  коштів  місту в сумі 63,5 тис.  грн.  рішенням XVIII сесії обласної ради  від 28.09.2005 року № 11-18/2005 " Про внесення  змін  до обласного  бюджету  на 2005 рік" та рішення XXVII Шепетівської міської Ради 4- го  скликання № 42 від 25.10.2005 року " Про надання дозволу  на пасажирські перевезення  пільгових  категорій громадян  із залізничної станції                     м. Шепетівка " за перевезення  пільгової  категорії  громадян -  жителів міста Шепетівка  ( т.1, а.с. 72 ).

У відповідності до  п. 3 зазначеного  договору розпорядником коштів  виступає Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради.

Державним територіально-галузевим об’єднанням " Південно-західна залізниця”,  м. Київ  12.10.2005 року  на ім'я   начальника  управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради надіслано  лист за  №1338, зі змісту якого вбачається, що Козятинська дирекція залізничних перевезень Південно-Західної залізниці повідомляла Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради, що за 9 місяців поточного року квитковими касами вокзалу Шепетівка оформлено 155,8 тис. шт. квитків на суму 586,04тис.грн. громадянам, які згідно діючого законодавства мають право безкоштовного проїзду в приміському залізничному транспорті, із них пільговикам Шепетівською міською  радою  оформлено 87,1 тис. шт. на суму 389тис. грн. Також в листі зазначалось, що до кінця року збиток від перевезення пільгових категорій громадян очікується у сумі 520тис.грн., з врахуванням чого Козятинська дирекція залізничних перевезень просила запланувати до бюджету на 2006рік кошти у сумі 520тис.грн. з метою подальшого відшкодування збитків за пільгове перевезення залізницею окремих категорій громадян в межах Козятинської дирекції.

Однак,  Управління  праці та соціального захисту населення  16.11.2005 р.  лист Козятинської дирекції залізничних перевезень надіслало  начальнику фінансового управління Шепетівської міської Ради (супровідний лист №2439 від 16.11.2005р.), який залишено без відповіді.

Доводи  позивача свідчать про те, що  з початку 2006року  по 01.06.2006р. залізницею надано 16457 пасажирам-пільговикам – мешканцям м. Шепетівка послуги пільгового перевезення на суму 214363грн. 48коп.

В обгрунтування своїх вимог  позивачем надано розрахунок витрат на відшкодування збитків, пов’язаних з наданням пільг по перевезенню залізницею окремих категорій громадян в межах Козятинської дирекції залізничних перевезень за травень 2006р., акти звірки розрахунків за надані послуги перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні, складені між Козятинською дирекцією залізничних перевезень ДТГО " Південно-Західна залізниця ” та головним розпорядником коштів місцевого бюджету Управлінням праці і соціального захисту Шепетівської міської Ради за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2006року.

Однак, з матеріалів справи вбачається те, що  зазначені  акти звірки  є односторонніми,  оскільки  не підписані Управлінням праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради, а підписані лише керівником та головним бухгалтером Козятинської дирекції залізничних перевезень ДТГО " Південно-Західна залізниця ” ( т.1,   а.с. 35-43 ).

З метою відшкодування понесених витрат по перевезенню пільгових категорій пасажирів, Козятинською дирекцією залізничних перевезень Управлінню праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради виставлялись рахунки за січень-травень 2006р.

Рішенням ІV сесії Шепетівської міської ради 5 скликання від 22 червня 2006 року №5  " Про внесення  змін до бюджету  міста на 2006 рік " заплановано видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян по КФК 170302 в сумі 200000 грн. ( т.1, а.с. 74,75 ).

27 червня 2006р. між Державним територіально-галузевим об'єднанням Південно-Західна залізниця та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради  укладено договір № 13/ДН -2-065622/НЮ  про розрахунки  за надані послуги  по перевезенню  пільгових категорій  громадян, предметом якого є регламентування відносин  сторін щодо  відшкодування  коштів за надання послуг, які надаються Залізницею по перевезенню  пільгових категорій  громадян, згідно Закону України  " Про державний бюджет на 2006 рік", Закону України " Про статус  та соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи ",  Закону України                   " Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ",  Закону України                   " Про статус  ветеранів військової служби  і ветеранів  органів внутрішніх справ", Закону України  " Про основні заходи  соціального  захисту ветеранів праці  та інших громадян  похилого віку ",  Закону України  " Про місцеве самоврядування в Україні ".

У відповідності до п.2.3 договору  Замовник  згідно  Закону України  " Про державний бюджет на 2006 рік", постанови КМ України № 256 від 04.03.2002 року  зобов'язується здійснювати відшкодування  збитків  від перевезення  пільгових категорій  громадян  на підставі отриманих  від Залізниці  щомісячних звітів  щодо цих послуг  за рахунок  субвенції, передбаченої Державним бюджетом  у розмірі 200,00 тис.  грн. згідно  рішення  Шепетівської  міської Ради  від 22.06.2006 року.

Пунктом  3.2 договору  сторони погодили, що на підставі  поданих Залізницею розрахунків Замовник забезпечує  своєчасне перерахування  на рахунок Залізниці  сум відшкодування  по пільговому  перевезенню  окремих категорій громадян  залізничним транспортом  по мірі  надходження  субвенцій  з Державного  до місцевого бюджету.

Станом на 01.01.2007р.  кошти у  сумі 200000,00 грн. за пільгові перевезення пасажирів залізничним транспортом  Управлінням  праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради   перераховано позивачу наступними платіжними дорученнями:  04.08.2006р. в сумі 33000 грн., 12.09.2006р. в сумі 33000 грн., 10.10.2006р. в сумі 33000 грн., 09.11.2006р. в сумі 33000 грн., 07.12.2006р. в сумі 30636,52 грн., 25.12.2006р. в сумі 3363,48 грн., 28.12.2006р. в сумі 34000 грн. ( т.1, а.с.152-154 ), що свідчить   про виконання Управлінням   взятих на себе  зобов'язань згідно договору стосовно  пільгових  перевезень пасажирів залізничним транспортом.

Крім того, як вбачається  з матеріалів справи, Козятинський транспортний прокурор  в інтересах держави в особі Державного територіально-галузевого об’єднання " Південно-Західна залізниця” м. Київ  особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  Західної залізниці, м. Козятин,  вважаючи, що перед ним зобов’язання  по компенсаційним виплатам за пільговий проїзд окремих категорій громадян виконані не в повному об’ємі, просив суд першої інстанції  стягнути з відповідачів збитки в сумі 214363грн. 48коп.

Однак, колегія суддів  вважає  такі вимоги позивача безпідставними, враховуючи таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України  передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

З урахуванням  вимог ч.5 ст. 9 Закону України " Про залізничний транспорт "  для захисту інтересів  окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому  числі приміських, можуть  передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту  загального користування  від їх використання  відшкодовуються  залізницям за рахунок  державного  або місцевих бюджетів залежно від того, яким  органом прийнято  рішення щодо  введення відповідних пільг.

Відповідно до п.п. 5,6 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники  бюджетних  коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та  провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

За змістом підпункту  "б” пункту 4 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, зокрема, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Статтею 102 Бюджетного кодексу України, яка набрала чинності з 01.01.2002 року  передбачено, що видатки  місцевих бюджетів,  передбачені у  підпункті " б "  пункту 4  ч.1 ст. 89 цього  кодексу,  фінансуються  за рахунок субвенцій  з Державного бюджету України у порядку, визначеному  КМ України.

Механізм фінансування таких видатків здійснюється відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256, яким визначено, що надання вказаних виплат підприємствам здійснюється головним розпорядником коштів. Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що ними є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

У відповідності до постанови КМ України  № 256 від 04.03.2002 року " Про Порядок  фінансування  видатків  місцевих бюджетів  на здійснення  заходів з  виконання державних програм  соціального захисту населення  за рахунок субвенцій  з державного бюджету " передбачено, що надання  зазначених виплат  підприємствам - постачальникам, здійснюється на  підставі  акти  звірки  розрахунків за надані  послуги у межах  обсягів асигнувань, затверджених  у бюджетах  міст обласного  значення та у районних бюджетах на  зазначену суму.

Отже, відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян здійснюється за рахунок і в межах субвенцій з Державного бюджету України, а головним розпорядником коштів, в даному випадку, є Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради.

У відповідності  до вимог ст. 68 Закону України " Про Державний бюджет України на 2006 рік ”  розпорядники бюджетних коштів  беруть бюджетні зобов'язання  та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на  облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам. Зобов'язання, взяті   розпорядниками   бюджетних  коштів  без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є бюджетним правопорушенням.

Матеріали справи  свідчать про те, що укладення 27 червня 2006р. між Державним територіально-галузевим об'єднанням " Південно-Західна залізниця ” та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради  договору  про  відшкодування коштів за надання послуг в 2006 році, які надаються Залізницею по перевезенню пільгових категорій громадян на суму 200000, 00 грн.,  узгоджується з приписами п.12 ст.30 Закону України " Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, відповідно до  якої  відбувається залучення  на договірних засадах підприємств,  установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку та ст.7 Закону України " Про залізничний транспорт” від 4 липня 1996 року №273/96-ВР,   з урахуванням  приписів якої,  відносини  залізниць  з  місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України.

Як вбачається з матеріалів справи,  позивач, з урахуванням уточнюючих позовних вимог,   просив суд першої інстанції  стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради 214363грн. 48 коп., як   збитки, яких  він зазнав  у  період з 01.01.2006р. по 01.06.2006р.

У відповідності  до  вимог ст.22 Цивільного кодексу України  збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом ( ч.1                    ст. 614 ЦК України ).

Матеріали справи свідчать про те, що позивачем  не було  надано доказів вини Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської Ради та  не зазначено про наявність договору або закону, які б передбачали відповідальність Державного  територіально-галузевого об'єднання " Південно-Західна залізниця",                          м. Київ в особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  західної залізниці  у вигляді стягнення  збитків без наявності вини.

Отже,  з урахуванням наведених обставин,  колегія суддів вважає, що господарський  суд  Хмельницької області   у зв'язку з недоведеністю  вимог   Козятинського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Державного територіально-галузевого об’єднання „Південно-Західна залізниця” м. Київ  особі Козятинської  дирекції залізничних перевезень Південно -  Західної залізниці, м. Козятин правомірно та підставно   відмовив йому  у  позові.

Тому, оскільки  доводи апеляційної скарги позивача не грунтуються на чинному законодавстві  та спростовуються матеріалами справи,  колегія суддів  вважає, що відсутні підстави для її задоволення та скасування  оскаржуваної  постанови  місцевого господарського суду  від 10.01.2007року.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 10 січня2007року у справі №15/4373-А залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця", м.Київ  - без задоволення.

2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

3. Справу №15/4373-А повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя                                                                 Філіпова Т.Л.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.