СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

14 червня 2007 року
Справа № 20-12/200

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

позивача:Смірнова Олександра Анатоліїовича, ддовіреність  б/н від 03.02.2005, товариство з обмеженою відповідальністю "Грей"

відповідача: не з'явився, Севастопольска міська рада,

третьої особи: Сазонов Олександр Вікторович, довіреність № 11 від 10.01.2007, Фонд державного майна України,

третьої особи: Сазонов Олександр Вікторович, довіреність б/н від 26.03.2007, Регіональне віділення Фонду державного майна України по місту Севастополю,

третьої особи: не з'явився, Севастопольска міська державна адміністрація,

третьої особи: Василенко Андрій Олександрович, довіреність № 617/12 від 27.09.06, Севастопольске міське головне управління земельних ресурсів.

розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Харченко І.А.) від 02.04.2007 по справі № 20-12/200

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕЙ" (вул. Ген. Крейзера, 19,Севастополь,99011)

до           Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

3-тя особа  Фонд державного майна України  (вул. Кутузова, 18/9,Київ 133,01133)

Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Севастополю  (майд. Повсталих, 6,Севастополь,99008)

Севастопольська міська державна адміністрація  (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів  (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

про визнання права на оренду земельної ділянки для завершення будівництвата наступного обслуговування об'єкту, припинення права користування за військовим містечком 488 ЧФ РФ на земельну ділянку, спонукання укласти договір оренди земельної ділянки у редакції

ВСТАНОВИВ:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю „Грей”,  звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовною  заявою до Севастопольської міської  державної адміністрації про спонукання прийняти рішення та укласти договір  оренди  земельної ділянки для обслуговування об’єкту незавершеного будівництва продбази комбінату залізобетонних виробів, розташованого в місті Севастополі, хутір Молочний площею 38,4371 га на умовах товариства з обмеженою відповідальністю „Грей”.

В процесі розгляду  справи позивач  змінив позовні вимоги та  просив визнати за ним право на оренду земельної ділянки для завершення будівництва та наступного обслуговування об’єкту, припинити право користування  земельною ділянкою за військовим містечком 488 Чорноморського флоту Російської Федерації, зобов’язати відповідача протягом десяти календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили укласти договір оренди земельної ділянки у редакції позивача.

Ухвалою від 13.09.2006 господарським судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Севастопольську міську раду та Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів.

Ухвалою від 12.02.2007 допущена заміна первинного відповідача – Севастопольської міської державної адміністрації, належним –Севастопольською міською радою, Севастопольська міська державна адміністрація залучена до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Постановою господарського суду  міста Севастополя від  02.04.2007 у справі № 20-12/200 (суддя Харченко І.А.) позов товариства з обмеженою відповідальністю „Грей”  задоволено.

Визнано    право товариства з обмеженою відповідальністю „Грей” на оренду земельної ділянки площею 38,4371 га для завершення будівництва та наступного обслуговування об’єкту незавершеного будівництва продбази комбінату залізобетонних виробів, що знаходяться за адресою: місто Севастополь, хутір Молочний.

Припинено право користування за військовим містечком 488 Чорноморського флоту Російської Федерації на земельну ділянку площею 38,4371 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, хутір Молочний у зв’язку з добровільною  відмовою від права користування, а також переходом права власності на об’єкти нерухомого майна, які знаходяться на цій земельній ділянці до товариства з обмеженою відповідальністю „Грей”, згідно з Договором купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого  приватним нотаріусом Севастопольського міського нотаріального округу 27.01.2003, реєстровий № 264.

Севастопольську міську раду зобов’язано на протязі десяті календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили укласти (підписати) з товариством з обмеженою відповідальністю „Грей” договір оренди на земельну ділянку площею 38, 4371 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, хутір Молочний терміном на 25 років у  редакції товариства з обмеженою відповідальністю „Грей”.

Не погодившись з постановою суду, Севастопольське міське головне  управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним з’ясуванням господарським судом міста Севастополя обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального права.

Так, заявник скарги вважає,  що Земельний кодекс України не передбачає безумовного переходу права користування земельною ділянкою у зв'язку з переходом права власності на будову і споруду.  Крім того, на думку заявника скарги, у разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання  її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

У зв’язку із відпусткою судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.05.2007, здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю   Заплаву Л.М..

У судове засідання 14.07.2007 представники відповідача, Севастопольської міської ради, та третьої особи, Севастопольської міської державної адміністрації,  не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином  рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи, від Севастопольської міської державної адміністрації на адресу суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутності нез’явившихся представників сторін.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Наказом від 05.08.2002 за № 1400  „Про включення до переліку об’єктів незавершеного  будівництва, що підлягають приватизації” об’єкт незавершеного будівництва (продбаза комбінату залізобетонних виробів) був включений до переліку об’єктів незавершеного будівництва державної власності.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Грей” згідно з договором купівлі-продажу від  27.01.2003 за № 151/40, посвідченого приватним нотаріусом Севастопольського міського нотаріального округу 27.01.2003, реєстровий № 264, придбав у Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Севастополю об’єкт незавершеного  будівництва (продбаза комбінату залізобетонних виробів), який розташовано на земельній ділянці площею 38,4371 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, хутір Молочний та знаходиться в користуванні за військовим містечком 488 Чорноморського флоту Російської Федерації.

Як вбачається з  акту прийому-передачі  від 25.02.2003 та вищезазначеного договору купівлі-продажу, товариству з обмеженою відповідальністю „Грей”  були передані  такі споруди: котельня з димарем, формувальний цех, БСУ з галереєю, пунктом перевантаження, спорудженням сортування ї компресорної, склад готової продукції, полігон по виробництву залізобетонних виробів, автоматизований склад заповнювачів із прийомними пристроями і надштабельним конвеєром, будинок арматурного цеху зі складом арматури і армокаркасів, адміністративно-побутовий корпус.

Відповідно до пункту 1.1 договору купівлі-продажу № 151/40 від 27.01.2003 об’єкт приватизації розташований на земельній ділянці площею 40,86 га.

Листом від 13.10.2003 за № 45/391 командування Чорноморським флотом Російської  Федерації повідомило Підкомісію з питань функціонування Чорноморського флоту Російської Федерації і його перебування на території України спеціальної російсько-української комісії по співробітництву про відмову від земельної ділянки площею 40,68 га, розташованої у військовому містечку № 488 у місті Севастополь,  хутір Молочний.

Листом від 24.01.2004 за №  86/12-16 командування Чорноморським флотом Російської Федерації добровільно відмовилось від права  постійного користування вказаною земельною ділянкою та заявило клопотання про припинення права  користування нею.

Листом від 18.02.2004 за вих. № 26 товариство з обмеженою відповідальністю „Грей” направило до Севастопольської міської державної адміністрації клопотання про прийняття рішення щодо  укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь,  хутір Молочний.

Управління земельних ресурсів Севастопольської міської державної адміністрації листом від 27.09.2005 за вих. № 4161/1/9-05 повідомило товариство з обмеженою відповідальністю „Грей” про відмову в оформленні договору оренди земельної ділянки та відведенні земельної ділянки  для обслуговування об’єкту незавершеного будівництва.

Листом від 01.08.2006 за вих. № 82/06 товариство з обмеженою відповідальністю „Грей” повторно направило до Севастопольської міської державної адміністрації клопотання про прийняття рішення  про  укладення договору оренди земельної ділянки.

Однак, відповіді на вказаний лист від Севастопольської міської державної адміністрації не надійшло, що, на думку позивача, є порушенням його права на користування спірною земельною ділянкою, у зв’язку з чим товариство з обмеженою відповідальністю „Грей”  звернулось до місцевого господарського суду із вказаним позовом.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги  Севастопольського міського головного  управління земельних ресурсів з наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній бо комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органа виконавчої влади або органа місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з частиною 9 статті 123 Земельного Кодексу України відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади в наданні земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду у  встановлений строк може бути оскаржена у судовому порядку.

Відповідно до  частини 3 статті 125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її  меж у натурі, одержання  документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 64 Цивільного кодексу України передбачено, що пропозиція укласти договір може зробити кожна із сторін майбутнього договору.

Частиною 3 статті 181 Господарського кодексу України передбачено, що сторона, яка одержала проект договору зобов’язана протягом двадцяти днів з моменту одержання направити іншій стороні відповідь на лист про свою згоду або незгоду укласти запропонований договір.

Згідно зі статтею 4 Закону України „Про оренду землі” орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державної власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної республіки Крим та Кабінет міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" (далі - Закон) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України.

Частиною третьою статті 415 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, до якої перейшло право власності на будівлі (споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди).

Відповідно до статті 4 Закону України „Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва” визначено, що рішення про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва приймаються Фондом державного майна України, його регіональними відділеннями, органами приватизації  в Автономній республіці Крим на підставі переліку об’єктів, що підлягають приватизації.  У разі приватизації об’єкта незавершеного будівництва разом із земельною ділянкою рішення про приватизацію такого об’єкта органи приватизації приймають спільно із спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів або його органами на місцях.

Як вбачається з матеріалів справи, приватизація зазначеного об’єкту незавершеного будівництва здійснювалась без урахування вартості земельної ділянки.

Органом приватизації продбази комбінату залізобетонних виробів є Регіональне відділення фонду державного майна України по місту Севастополя.

Так, Фонд державного майна України своїм наказом № 1400 від 05.08.2002  включив продбазу комбінату залізобетонних виробів до переліку об’єктів незавершеного будівництва державної власності, що підлягають приватизації, а Регіональне відділення Фонду державного майна України реалізовувало зазначений об’єкт.

Статтею 8 Закону України „Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва” визначено, що відведення земельної ділянки, на якій розташований об’єкт  незавершеного будівництва, оформляється відповідним рішенням згідно з вимогами законодавства. У разі відсутності рішення про відведення земельної ділянки в натурі, на якій розташований об’єкт незавершеного будівництва, за поданням органів приватизації  спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його органи на місцях разом з адміністрацією підприємства, установи, організації, на балансі яких перебуває об’єкт незавершеного будівництва, у місячний строк вживають у встановленому порядку заходів щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розташований об’єкт незавершеного будівництва.

Вказане майно розташовано на земельній ділянці площею 38,4371 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, хутір Молочний, та знаходиться в користуванні за військовим містечком 488 Чорноморського флоту Російської Федерації на підставі довгострокової оренди за Угодою між урядами Російської Федерації та України про параметри розділу Чорноморського флоту між Російською Федерацією та Україною від 28.05.1997 (пункт 12, параграф 23, Додаток №2).

Відповідно до статті 24 вказаної Угоди, спори щодо тлумачення та застосування цієї Угоди вирішуються змішаною комісією.

Листом від 24 січня 2004 року за №86/12-16 командування Чорноморським флотом Російської Федерації добровільно відмовилось від права постійного користування вказаною земельною ділянкою та клопотало про припинення права користування земельною ділянкою на підставі пункту „а" частини першої статті 141 Земельного Кодексу України.

Листом від 13.10.2003 за №45/391 командування Чорноморським флотом Російської Федерації повідомило Підкомісію з питань функціонування Чорноморського флоту Російської Федерації і його перебування на території України спеціальної російсько-української комісії по співробітництву про відмову від земельної ділянки. Але питання в правовому полі не вирішено, тобто позивач фактично користується земельною ділянкою без сплати відповідного мита.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками заявника скарги про те, що організаційно - правові заходи по розмежуванню земель державної та комунальної власності в межах міста Севастополя не здійснені, у зв’язку з чим Севастопольська міська рада не може бути орендодавцем земельної ділянки, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Однак, відповідно до пункту 10 Перехідних положень Земельного кодексу України Кабінет міністрів України здійснює визначення меж земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, що належать до сфери управління Президента України, Верховної Ради України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого господарського суду України, Генеральної прокуратури України, центральних органів виконавчої влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, інших державних наукових установ та організацій.

Згідно з пунктом 11 Перехідних положень Земельного кодексу України витрати, пов’язані із розмежуванням земель державної та комунальної власності, здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про розмежування земель державної і комунальної власності”  таке розмежування полягає в  здійсненні організаційно-правових заходів щодо розподілу земель державної власності на землі територіальних громад, а також визначенню і встановленню в натурі (на місцевості) земельних ділянок державної і комунальної власності.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду  про те, що повноваженнями щодо  розпорядження спірною земельною ділянкою володіє тільки орган місцевого самоврядування, у даному випадку –Севастопольська міська рада.

Таким чином, відмова командування Чорноморським флотом Російської Федерації від спірної земельної ділянки, на якій розташована продбаза залізобетонних виробів, свідчіть про право позивача на оренду  зазначеної земельної ділянки та укладення відповідного договору оренди .

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, у зв’язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу   Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду  міста Севастополя від 02.04.2007 року у справі № 20-12/200  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                    підпис

Судді                                                  підпис

підпис

З оригиналом згідно:

Суддя                                                                                  І.В. Антонова