ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.09.2007р.
м.Київ
№ 38/261-А

15 год. 50 хв.

За позовом
Північного регіонального центру страхового фонду документації

До
Контрольно-ревізійного управління в м. Києві

Про
визнання частково недійсною вимоги від 04.05.2007р. №26-27-14/4163

Суддя Власов Ю.Л.

Секретар судового засідання Долга О.Р.

Представники:

Від позивача
Середа, Пліско, Данилов

Від відповідача
Ткачук

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відповідача про визнання вимоги від 04.05.07р. за №26-27-14/4163 частково недійсною в частині відшкодування зайвих витрат бюджетних коштів проведених на виплату заробітної плати та нарахувань на неї в загальній сумі 70,5 тисяч грн.

Заявлений позов Позивач обґрунтовує наступним. Відповідно до доповнення до Положення про Позивача, останній виконує функції щодо забезпечення охорони приміщень Державного департаменту страхового фонду документації у м. Києві по вул. Кловський узвіз, 15. Стаття 51 Бюджетного кодексу України передбачає, що кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Таким чином, Позивач діяв у відповідності до Бюджетного кодексу України, що підтверджується штатними розписами Позивача, які затверджені головним розпорядником коштів. Чисельність працівників Позивача відповідає штатному розпису, затвердженого головою Державного департаменту страхового фонду документації, про що зазначено в акті ревізії. Видатки на виплату заробітної плати працівникам Позивача проводились виключно в межах передбачених кошторисом.

Відповідач заперечив проти заявленого Позивачем позову мотивуючи наступним. Доповнення до Положення про Позивача, яким передбачено виконання функцій щодо забезпечення охорони приміщень Державного департаменту страхового фонду документації у м. Києві по вул. Кловський узвіз, 15, при проведенні ревізії посадовим особам Відповідача не надавалось. Крім того, вказане положення датоване 09.01.07р., а період за який проводилась ревізія з 01.01.2005р. по 01.03.07р., отже на висновки, зроблені ревізійною комісією, вказаний документ не впливає.

Висновок Київського НДІСЕ не можна брати до уваги, оскільки в ньому не досліджувалась відповідність виплат заробітної плати вартівникам бюджетному законодавству.

Господарським судом заслухані пояснення сторін, досліджені подані докази. За результатами слухання сторін, дослідження доказів, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

11.12.2002р. Державним департаментом страхового фонду документації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи був виданий наказ №192 “Про забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15”, відповідно до якого на Позивача було покладено функції щодо забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15.

Згідно з п.1.1., 1.2. Положення про Північний регіональний центр страхового фонду документації, затвердженого головою Державного департаменту страхового фонду документації 24.07.2002р., Позивач є бюджетною установою, яка діє у складі Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і безпосередньо підпорядковується Державному департаменту страхового фонду документації. Позивач є юридичною особою, діє на підставі Положення, яке затверджується головою Державного департаменту страхового фонду документації.

Відповідно до п.2.1., 2.2. вказаного Положення основним завданням Позивача є реалізація в межах своїх повноважень у закріпленому регіоні завдань і функцій, пов’язаних з формуванням, веденням та використанням страхового фонду документації для забезпечення виробництва продукції оборонного, мобілізаційного та господарського призначення, відбудови об’єктів систем життєзабезпечення населення та транспортних зв’язків, проведення аварійно-рятувальних робіт під час ліквідації надзвичайних ситуацій, проведення реставраційних робіт на об’єктах культурної спадщини, у разі втрати оригіналів документів тощо. Виготовлення документів страхового фонду документації і передача їх на бази зберігання страхового фонду документації України.

Згідно з п.4.1.6. зазначеного Положення Позивач має право мати воєнізовану охорону об’єктів.

Відповідно до доповнення до вказаного Положення, затвердженого Головою Державного департаменту страхового фонду документації 09.01.07р., розділ 3 даного положення, яким передбачені функції Позивача, був доповнений пунктом 3.27 наступного змісту: “Виконує функції щодо забезпечення охорони приміщень Державного департаменту страхового фонду документації у м. Києві по вул. Кловський узвіз, 15”.

Наказом Позивача від 02.01.2003р. №1-вк були прийняті на роботу Хорошайло Ю.А. –керівник групи вартівників Представництва Державного департаменту страхового фонду документації в м. Києві, Хорошайло З.У., Полугаєв Ю.М., Лобода Т.І. –вартівники цього Представництва.

Головою Державного департаменту страхового фонду документації були затверджені штатні розписи Позивача на 2005 рік, з 01.01.06р., з 01.01.07р. до яких була включена група вартівників з чотирьох чоловік для охорони зазначеного Представництва.

20.04.07р. Контрольно-ревізійним відділом у Святошинському районі міста Києва був складений акт №27-30/7 ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача за період з 01.01.05р. по 01.03.07р., відповідно до якого встановлено, що в порушення п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України, п.20, 28 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ від 28.02.02р. №228 Позивачем зайво нараховано та виплачено заробітної плати, і відповідно зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів чотирьом працівникам Позивача (група вартівників Представництва), які фактично виконують роботу по охороні приміщення, орендованого Департаментом страхового фонду документації за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15, що призвело у 2005-2007 роках до незаконних видатків по загальному фонду Державного бюджету по КПКВ 3203020 “Створення та зберігання страхового фонду документації” та матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 70523,35 грн. (в тому числі за КЕКВ 1110 “Оплата працівників бюджетних установ” на суму 51672,12 грн., за КЕКВ 1120 “Нарахування на заробітну плату” на суму 18851,23 грн.), про що буде викладено у відповідному розділі акту.

Ревізією дотримання порядку складання та затвердження штатних розписів встановлено, що до штатних розписів Позивача на 2005, 2006, 2007 роки, затверджених головою Департаменту Степаненком В.Я., підписаних директором Позивача Середою М.І. включено 4 штатні одиниці (вартівники Представництва) за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету. Проведеною ревізією встановлено, що працівники Позивача 4 штатні одиниці (вартівники Представництва) виконують роботу по охороні приміщення, орендованого Департаментом страхового фонду документації за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15.

Таким чином, в порушення п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України, п.20, 28 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ від 28.02.02р. №228, ст.3, 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” від 16.07.99р. №996-ХІV Позивачем зайво нараховано та виплачено заробітної плати і відповідно зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів чотирьом працівникам Позивача (група вартівників Представництва), які фактично виконують роботи по охороні приміщення, орендованого Департаментом страхового фонду документації за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 70523,35 грн.

У вказаному акті було зазначено, що до ревізії надано наказ Департаменту “Про забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15” від 11.12.2002р. №192, відповідно до якого на Позивача покладено функції щодо забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15. Відповідних розпорядчих документів на 2005-2006 роки до ревізії не надано. Доповненням до Положення Позивача від 09.01.07р., погоджено Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шуфричем Н.І. та затвердженого Головою Департаменту Степаненком В.Л. визначено, що Позивач виконує функції щодо забезпечення охорони приміщень Департаменту за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15.

Відповідно до пояснення директора Позивача Середи М.І. на підставі наказу Департаменту від 11.12.2002р. 192 Позивачем був виданий наказ від 02.01.2003р. №1-вк про прийняття на постійну роботу по переводу групи вартівників (4 чоловіки) без обмеження дії терміну трудового договору. Дію наказу Департаменту від 11.12.2002р. №192 щорічно підтверджують штатні розписи Позивача з урахуванням групи вартівників Представництва. Міністр Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, як розпорядник коштів наказом від 08.07.2002р. №166 делегував Голові Департаменту право затверджувати Положення про регіональні Центри, в яких п.4.1., 4.1.6 регламентовано, що Позивач має право мати воєнізовану охорону об’єктів.

На підставі акту ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача Відповідачем був направлений лист від 04.05.07р. №26-27-14/4163, отриманий Позивачем 10.05.07р., в п.2 резолютивної частини якого Позивачу було пред’явлено вимогу забезпечити відшкодування зайвих витрат бюджетних коштів на виплату заробітної плати та нарахувань на неї в загальній сумі 70,5 тисяч гривень.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, Господарський суд міста Києва вважає, що позов Позивача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису Державного бюджету України. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Як встановлено судом 20.04.07р. Відповідачем був складений акт №27-30/7 ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача за період з 01.01.05р. по 01.03.07р., яким було встановлено, що в порушення п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України, п.20, 28 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ від 28.02.02р. №228 Позивачем зайво нараховано та виплачено заробітної плати і відповідно зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів чотирьом працівникам Позивача (група вартівників Представництва), які виконували роботу по охороні приміщення, орендованого не Позивачем, а  Департаментом страхового фонду документації за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15, що призвело у 2005-2007 роках до незаконних видатків по загальному фонду Державного бюджету та матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 70523,35 грн., оскільки охороною вказаного приміщення Позивач виконував не належні йому функції.

Як встановлено судом, на підставі акту від 20.04.07р. Відповідачем було пред’явлено  Позивачу вимогу про відшкодування зайвих витрат бюджетних коштів на виплату заробітної плати та нарахувань на неї в загальній сумі 70,5 тис. гривень, яка була оформлена листом від 04.05.07р. №26-27-14/4163 (п.2).

Відповідно до ст.26 Закону України “Про страховий фонд документації України” з метою забезпечення матеріально-технічного оснащення робіт з формування, ведення та використання страхового фонду документації України підприємства державної системи страхового фонду документації мають право мати воєнізовану відомчу охорону об'єктів.

Як встановлено судом, згідно з Положенням про Північний регіональний центр страхового фонду документації, затвердженого головою Державного департаменту страхового фонду документації 24.07.2002р., Позивач є підприємством системи страхового фонду документації, який діє у складі Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, і підпорядковується Державному департаменту страхового фонду документації, та має право мати воєнізовану охорону об’єктів.

Як встановлено судом, 11.12.2002р. Державним департаментом страхового фонду документації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи був виданий наказ №192 “Про забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15”, відповідно до якого на Позивача було покладено функції щодо забезпечення охорони орендних приміщень у м. Києві по Кловському узвозу, 15.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем на виконання цього наказу Державного департаменту страхового фонду документації, якому Позивач безпосередньо підпорядковується, була прийнята на роботу група вартівників з чотирьох чоловік. Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується актом ревізії від 20.04.07р.,  вказані працівники виконували роботу по охороні приміщення, орендованого Департаментом страхового фонду документації за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 15, функції з охорони якого були покладені на Позивача.

Як встановлено судом, відповідно до доповнення до Положення про Позивача, затвердженого Головою Державного департаменту страхового фонду документації 09.01.07р., розділ 3 положення, яким передбачені функції Позивача, також був доповнений пунктом 3.27 наступного змісту: “Виконує функції щодо забезпечення охорони приміщень Державного департаменту страхового фонду документації у м. Києві по вул. Кловський узвіз, 15”.

З огляду на вказане вище суд вважає, що Позивачем охорона приміщення в м. Києві по вул. Кловський узвіз, 15, здійснювалось на виконання своїх функцій, покладених на нього Державним департаментом страхового фонду документації, як безпосередньо вищестоящим органом (спочатку наказом №192, а потім Положенням про Позивача), тому здійснення заробітної плати, проведення нарахувань на заробітну плату та перерахування внесків до державних цільових фондів чотирьом працівникам –вартівникам цього приміщення відповідають вимогам п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України, що є підставою для задоволення позову, та визнання протиправною та нечинною п.2 спірної вимоги Відповідача.

Керуючись ст.2, 7, 17, 158, 161, 162, 163 та п.6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та нечинною вимогу Контрольно-ревізійного управління в м. Києві про забезпечення відшкодування Північним регіональним центром страхового фонду документації зайвих витрат бюджетних коштів, проведених на виплату заробітної плати та нарахувань на неї в загальній сумі 70,5 тис. гривень, викладену у п.2 листа Контрольно-ревізійного управління в м. Києві №26-27-14/4163 від 04.05.2007р. “Про результати ревізії”.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Північного регіонального центру страхового фонду документації судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

4. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                Ю.Л. Власов

Постанова складена та підписана 21.09.07р.