ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"15" серпня 2007 р.
Справа  № 33-22/163-07-3860А

Час прийняття постанови –16:00

Господарський суд у складі:

Головуючого - судді                                   Мазур Д.Т.

при секретарі судового засідання           Лефтер Т.І.

за позовом:  заступника прокурора Одеської області в інтересах держави  в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний"”;

до відповідача: виконавчого комітету Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю „Причали Комінтерну”,с.м.т. Нові Біляри Комінтернівського району Одеської області

про скасування рішення

За участю представників сторін:

від прокуратури: Радянський О.Ю., посвідчення в матеріалах справи

від ДП „Морський торгівельний порт „Южний””: Оцебрик М.М., довіреність в матеріалах справи

від Міністерства транспорту та зв’язку: не з’явився, незважаючи на те, що був повідомлений належним чином, про що свідчить власний підпис представник на третій сторінці обкладинки справи.

від ТОВ „Причали Комінтерну”: Булдаков Д.О., довіреність в матеріалах справи

від виконавчого комітету Новобілярської сільської ради: Мачинський Д.В., довіреність в матеріалах справи

СУТЬ СПОРУ: заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв’язку України, державного підприємства „Морський торгівельний порт „Южний”” до Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  про скасування рішення відповідача №16 від 1 березня 2006 року, яким затверджено підсумковий протокол з проведення конкурсу на надання земельної ділянки у довгострокову оренду.

22 червня 2007 року до господарського суду області надійшов уточнений адміністративний позов заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв’язку України, державного підприємства „Морський торгівельний порт „Южний”” про скасування рішення Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №16 від 1 березня 2006 року „Про затвердження протоколу про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду” та про зобов’язання відповідача не вчиняти дії по укладенню договору на надання земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ „Причали Комінтерну”.

Пропуск визначеного імперативними положеннями ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів держави в особі позивачів у справі заступник прокурора Одеської області пояснив тим, що про зазначені у позовній заяві  від 7 травня 2007 року та уточнення до неї від 22 червня 2007 року порушення прокуратурі стало відомо під час проведення у лютому - квітні 2007 року перевірки стану додержання вимог законодавства у порту „Южний” та просив визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною.

Адміністративний позов прийнято до провадження господарського суду відповідно до положень п.3 ст. 100 КАС України.

У зв’язку з тим, що заступником прокурора Одеської області та позивачами у справі не забезпечено залучення до позовної заяви рішення Новобілярської селищної ради №16 від 1 березня 2006 року „Про затвердження протоколу про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в дострокову оренду” та їх наполяганні у задоволення позовних вимог у справі, ухвалою господарського суду області від 6 серпня 2007 року заявнику, зацікавленим особам –сторонам у справі запропоновано визначити предмет адміністративного позову та надати господарському суду області необхідні уточнення і докази у справі.

10 серпня 2007 року до господарського суду області надійшов уточнений адміністративний позов заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв’язку України, державного підприємства „Морський торгівельний порт „Южний”” до виконавчого комітету Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення відповідача №16 від 1 березня 2006 року „Про затвердження протоколу про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду”.

За клопотанням заявника підтриманого позивачем у справі господарським судом області, відповідно до положень ст. 52 КАС України, здійснено залучення до участі у розгляді справи у якості відповідача –виконавчий комітет Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та виключено із складу відповідачів Новобілярську селищну раду Комінтернівського району Одеської області.

Мотивувальна частина адміністративного позову містить твердження про пропуск строку звернення до суду з адміністративним позовом з поважних причин, у зв’язку з виявленням перелічених в уточненій позовній заяві порушень у лютому-квітні 2007 року.

Резолютивна частина уточненого адміністративного позову заступника прокурора Одеської області від 10 серпня 2007 року не містить клопотання про визнання причини пропущення встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до суду поважною, такі вимоги не заявлені також при розгляді матеріалів справи у судовому засіданні.

Виконавчий комітет Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, товариство з обмеженою відповідальністю „Причали Комінтерну” вважають, що заступником прокурора Одеської області, визначений ст. 99 КАС України, річний строк звернення до суду  в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв’язку України, державного підприємства „Морський торгівельний порт „Южний”” пропущено без поважних причин, оскільки із залучених до матеріалів справи документів позивачів вбачається, що вони були у повній мірі обізнані з підготовкою, проведенням та визначенням переможця конкурсу по наданню в довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розташоване село Старі Біляри Комінтернівського району Одеської області, що підтверджується участю у конкурсі, з дозволу Міністерства транспорту та зв’язку України, ДП „Морський торгівельний порт „Южний””, залученими до матеріалів справи листами ДП МТП „Южний”, Міністерства транспорту та зв’язку України, угодами укладеними державним підприємством морський торгівельний порт „Южний” з товариством з обмеженою відповідальністю „Причали Комінтерну”, щодо співробітництва по розвитку інфраструктури порту в напрямку проектування та організації будівництва вантажно-розвантажувального комплексу навалочних вантажів у районі причалів №10 та №11.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

- з метою розвитку промислового комплексу у східній частині узбережжя Мало-Аджалицького лиману та відселення жителів села Старі Біляри Комінтернівського району Одеської області із санітарно-захисної зони Одеського припортового заводу виникла необхідність забезпечення житлом мешканців села з компенсацією власникам збитків, спричинених вилучення земельних ділянок.

Відповідно до положень ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального  шельфу , виключної (морської) економічної зони є об’єктами власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією України.

У ст.142 Конституції України встановлено, що матеріальною  і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об’єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Конституційні положення, що визначають право комунальної власності на землю закріплені також у ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Повноваження сільських, селищних, міських рад по розпорядженню землями територіальних громад визначені ст. 12 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень ЗК України, де зазначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї) здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Главою 15 Земельного кодексу України визначено два види користування землею –право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки.

Статтею 125 ЗК України визначено підстави виникнення права користування земельною ділянкою, а саме –одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, та виникнення права оренди земельної ділянки, а саме –укладення договору оренди і його державна реєстрація.

Порядок надання земельних ділянок у  постійне користування юридичним особам та порядок  передачі їм земельних ділянок в оренду визначений положеннями ст. ст. 123; 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 4; 16 Закону України „Про оренду землі”.

Згідно вимог зазначених норм, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, має звертатися з відповідним клопотанням до повноважного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, додавши до нього відповідні матеріали, передбачені ст. 151 Земельного кодексу України.

Згідно вимог ч.6 ст. 16 Закону України „Про оренду землі” у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, відповідні органи місцевого самоврядування чи виконавчої влади проводять аукціон або конкурс, якщо законом не встановлено інший порядок.

Оскільки на оренду земельної ділянки, на якій розташоване село Старі Біляри, претендувало декілька суб’єктів підприємницької діяльності у тому числі державне підприємство „Морський торгівельний порт „Южний”” та товариство з обмеженою відповідальністю „Причали Комінтерну”, Новобілярською селищною радою Комінтернівського району Одеської області, якій територіально підпорядковане село Старі Біляри, 10 січня 2006 року прийнято рішення №369-IV про проведення конкурсу на надання території села Старі Біляри, площею 63,0802 га в дострокову оренду, затверджено положення „Про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду”.

Оголошення про проведення конкурсу на надання в довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розташоване село Старі Біляри Комінтернівського району Одеської області опубліковано 11 лютого 2006 року у газеті „Одеські вісті”, яка є офіційним друкованим органом Одеської обласної ради. Оголошення містить відомості про дати початку та закінчення приймання документів конкурсною комісією, дату та місце проведення конкурсу, приблизну вартість заходів по відселенню жителів села та інші необхідні реквізити.

За результатами конкурсу пропозицій чотирьох претендентів на довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розташовано село Старі Біляри, рішенням конкурсної комісії від 27 лютого 2006 року переможцем конкурсу визнано товариство з обмеженою відповідальністю „Причали Комінтерну”.

За рішенням конкурсної комісії договір про організацію процесу відселення повинен бути підписаний Одеською обласною державною адміністрацією, Комінтернівською державною адміністрацією, переможцем конкурсу та Новобілярської селищною радою, а передача земельної ділянки ТОВ „Причали Комінтерну” в довгострокову оренду здійснена після відселення всіх мешканців села Старі Біляри.

Інформація селищного голови про результати проведення конкурсу на надання земельної ділянки, на якій розташовано с. Старі Біляри, в довгострокову оренду та визначеного переможця розглянута на засіданні виконавчого комітету Новобілярської селищної ради 1 березня 2006 року, яким прийнято рішення про затвердження результатів проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду та визначення переможцем конкурсу ТОВ „Причали Комінтерну”. Пунктом 2 зазначеного рішення  Новобілярській селищній раді запропоновано затвердити рішення виконкому на пленарному засіданні сесії селищної ради.

Відповідно до положень ст. ст. 27; 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до повноважень виконавчого комітету сільських, селищних, міських рад відноситься залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, незалежно від форми власності до участі у комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, підготовка висновків щодо надання або вилучення в усиновленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Реалізуючи визначені законодавством повноваження, на виконання п.5.12. „Положення про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду” виконавчий комітет Новобілярської селищної ради прийняв оспорюване у справі рішення як рекомендацію селищній раді по формуванню питань, що підлягають розгляду на пленарному засіданні селищної ради.

Згідно п.1.4 „Положення про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду” затвердженого рішенням Новобілярської селищної ради № 368 від 10 січня 2006 року, яке у визначеному чинним законодавством порядку не змінено, не скасовано, земельна ділянка на якій розташоване село Старі Біляри передається в користування на праві довгострокової оренди переможцю конкурсу відповідно до законодавства, що регулює земельні відносини.

Положеннями ч.1 ст.3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Законодавче визначення підпорядкування законів і підзаконних актів у галузі земельних відносин Конституції та Земельному кодексу України означає, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, які відповідно до вимог ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, при вирішенні питань у галузі земельних відносин повинні діяти в межах визначених чинним земельним законодавством та керувались іншими нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Конституції та Земельного Кодексу України.

Конституцією України, діючим земельним законодавством повноваження органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями територіальних громад не обмежено наявністю та/або відсутністю у сільської, селищної, міської ради державного акту на право власності на землі територіальних громад, у зв’язку з чим, твердження викладені у адміністративному позові заступника прокурора Одеської області про відсутність у відповідача правових підстав для розгляду підсумків проведеного конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду та визначення переможця конкурсу, у зв’язку з відсутністю у Новобілярської селищної ради державного акту, що підтверджує право власності ради на земельну ділянку, територіальної громади є неправомірними та відхиляються господарським судом області.

У ст. 13 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” наявність договору оренди нерухомого майна (землі) є самостійною підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав.

Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25 грудня 1998 року „Порядку державної реєстрації договорів оренди землі” для державної реєстрації договорів оренди зацікавлена особа подає до відповідного земельного органу, поряд з іншими документами, рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, повноваження яких по розпорядженню зазначеними землями визначено у п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Рекомендація відповідача Новобілярській селищній раді щодо розгляду та затвердження на пленарному засіданні селищної ради підсумків конкурсу на довгострокову оренду земельної ділянки не є імперативною для селищної ради, не вирішує будь-яких питань взаємовідносин Новобілярської ради з ТОВ „Причали Комінтерну”, з приводу надання в довгострокову оренду земельної ділянки товариству, оскільки домінуючими у відносинах селищної ради з переможцем конкурсу є не оспорюване рішення виконавчого комітету, а вимоги чинного земельного законодавства України.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року №18 рп/2004 у справі №1-10/2004 поняття „охоронюваний законом інтерес”, що вживається у частині першій статті 4 ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям „права”, треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

Заявником, позивачами у справі не надано господарському суду області належних доказів порушення їх прав та охоронюваних законом інтересів у зв’язку з прийняттям виконавчим комітетом Новобілярської селищної ради рішення №16 від 1 березня 2007 року „Про затвердження протоколу про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду”, оскільки зазначене рішення не породжує, не змінює, не припиняє будь-яких прав та обов’язків Міністерства транспорту та зв’язку України та/або ДП „МТП „Южний” у тому числі, права на отримання у власність чи користування земельної ділянки у порядку, визначеному діючим законодавством України.

Позивачі у справі не надали господарському суду області будь-яких доказів порушення або оспорювання їх прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, а залучене до матеріалів справи рішення Новобілярської селищної  ради Комінтернівського району Одеської області №74-V від 24 квітня 2007 року „Про затвердження акту вибору земельної ділянки, надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання згоди на проведення проектно-вишукувальних робіт ДП „МТП „Южний”, яким затверджено акт вибору земельної ділянки під розширення діючих складських майданчиків тилової зони причалів №5 та №6 порту в с. Старі Біляри Новобілярської селищної ради на землях населеного пункту, площею 24,6 га спростовує твердження прокуратури та позивачів у справі про ігнорування їх інтересів селищною радою та виконавчим комітетом ради.

Господарським судом області відхиляються також наведені у адміністративному позові міркування щодо неплатоспроможності ТОВ „Причали Комінтерну” як такі, що не мають відношення до предмету спору та безпідставні та заперечуються залученими до матеріалів справи нотаріально посвідченими договорами купівлі-продажу житла, укладеними товариством в інтересах мешканців с. Старі Біляри, які підлягають відселенню.

Згідно положень ст. ст. 123; 124 ЗК України передача юридичним особам в оренду земельних ділянок із зміною їх цільового призначення здійснюється за проектом відведення земельної ділянки, який погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і  санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи передається сільській, селищній, міській раді або відповідній державній адміністрації, які розглядають його у місячний строк в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом України та приймають рішення про надання земельної ділянки.

Із змісту зазначених норм випливає, що отримання земельної ділянки в користування (оренду) супроводжується різними діями зацікавленої особи, прийняттям відповідних рішень органами виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, погодженням проектів на відведення земельної ділянки тощо, що обумовлює дотримання вимог земельного законодавства на кожній із стадій компетентними органами влади та місцевого самоврядування.

Порушення порядку надання земельної ділянки в оренду на будь-якій із передбачених законом стадій є самостійною підставою для висунення зацікавленими особами вимог про їх усунення.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Підставами для визначення акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства, та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів юридичних чи фізичних осіб.

Матеріалами справи зазначені обставини стосовно рішення виконкому Новобілярської селищної ради №16 від 1 березня 2006 року „Про затвердження протоколу про проведення конкурсу на надання земельної ділянки в довгострокову оренду” не підтверджені, у зв’язку з чим, у господарського суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у справі.

Крім того, адміністративний позов про скасування зазначеного рішення виконавчого комітету Ново

білярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №16 від 1 березня 2007 року надійшов до господарського суду області 10 серпня 2007 року без клопотання про визнання пропущення, визначеного ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів позивачів у справі.

Враховуючи клопотання відповідача, ТОВ „Причали Комінтерну”, які наполягають на відсутності у заявника поважних причин пропущення строку звернення до суду, господарський суд не вбачає підстав для поновлення заступнику прокурора Одеської області строку звернення до суду.

Відповідно до вимог ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін .

Керуючись ст. ст. 99; 100; 158-163 КАС України, господарський суд області

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог у справі №33-22/163-07-3860А.

Постанову може бути оскаржено в порядку ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Суддя                                                                                   Д.Т.Мазур