ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

22.05.2007
Справа №2-8/3666-2007А

Суддя Господарського суду АР Крим Чумаченко С.А. за участю секретаря судового засідання Ярилової О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом – Держаного підприємства «Кримське республіканське протизсувне управління», м. Ялта

До відповідача – Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, м. Ялта

Треті особи: 1) Ялтинська міська Рада, м. Ялта

2) Комунальне підприємство «Ялтинське бюро технічної інвентаризації», м. Ялта

3) Верховна Рада АР Крим, м. Сімферополь

4) Приватне підприємство «Нафтаоргсінтез», м. Ялта

Про визнання недійсним рішень та спонукання до виконання певних дій.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Руденко В.П., пред-к за дов. №4 від 09.01.2007 року.

Від відповідача – Попкова Є.А., пред-к за дов.

Треті особи: 1) не з’явився 2) Мамикіна Н.О., пред-к за дов. №32 від 15.01.2007 року

3) Сідоренко О.В., пред-к за дов. №1139/28-50 від 06.04.2007 року.

4) Попкова Є.А., пред-к за дов. від 23.04.2007 року.

Сутність спору: позивач, Держане підприємство «Кримське республіканське протизсувне управління» звернулось до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача, Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, просить визнати нечинним п.1. рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою і видачу свідоцтва на право власності» в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва на право власності Ялтинській міській Раді на нерухомі споруди міського пляжу «Сонячний» по парковому проїзду, 8 у м. Ялті: ...» Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.» ... та п.1. рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року і видачу свідоцтва на право власності на нерухомі споруди міського пляжу «Сонячний» по Парковому проїзду, 8 у м. Ялта: ... «Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.».... Виключити із Свідоцтва права власності Ялтинської міської Ради від 12.04.2005 року за рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року та від 28.04.2005 року за рішення виконкому Ялтинської міської Ради №619(3) від 14.04.2005 року нежитлові приміщення і споруди пляжу «Сонячний» «Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.».

Представник позивача представив суду клопотання про поновлення строків звернення до суду.

Представник відповідача представив відзив по справі відповідно до якого просить застосувати строк позовної давності та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, Верховної Ради АР Крим представив пояснення по справі згідно до яких просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи, Комунальне підприємство «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» представив пояснення по справі відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, ПП «Нафтаоргсінтез» представив заперечення на позов згідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Справа слуханням відкладалась, в судовому засідання оголошувалась перерва в порядку ст. 150 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

27.09.1967 року Розпорядженням №937-р Виконавчого комітету Кримської обласної Ради Депутатів трудящих для приймання в експлуатацію закінчених будівництвом берегоукріпних споруд на ділянці від Ялтинського морпорту до санаторія «Россия» призначена державна комісія.

30.09.1967 року складено Акт приймання будівлі (споруди) протизсувних споруд у

м. Ялти на ділянці від морпорту до сан. «Россия». Відповідно до даного акту постановлено пред’явлені до здачі протизсувні споруди вважати прийнятими з оцінкою добре.

30.09.1967 року Рішенням №566 Виконавчого Комітету Ялтинської міської Ради «Про затвердження акту приймання в експлуатацію бурегоукріпних споруд від морпорту до сан. Россия в м. Ялті» вирішено затвердити акт приймання Держкомісії Берегоукріпних споруд в м. Ялті від морпорту до сан. «Россия».

20.10.2004 року Постановою Верховної Ради АР Крим «Про передачу берегоукріпних споруд, які належать АР Крим в комунальну власність територіальної громади м. Ялта» вирішено передати в комунальну власність територіальнії громаді м. Ялта берегоукріпних споруд пляжу «Солнечний» протяжністю 0,270км, розташованих на ділянці від території рятувальної станції до буни №6, та які входять до 2-го комплексу протизсувних споруд на ділянці від морпорту до санаторія «Россия» (м. Ялта), які належать Автономній Республіці Крим та знаходяться на балансі Кримського республіканського протизсувного управління.

23.09.2003 року складено Акт інвентаризації береукріпних споруд відповідно до якого встановлено, що об’єкт – Протизсувні споруди м. Ялти на ділянці від морпорту до санаторія «Россия» належить Автономній Республіці Крим та знаходиться на балансі ДП «Кримське протизсувне управління».

15.12.2004 року складено Акт приймання – передачі зі складу майна, яке належить АР Крим, берегоукріпних споруд пляжу «Солнечний» державного підприємства «Кримське республіканське протизсувне управління» в комунальну власність Ялтинської міської Ради затвердженого міським головою м. Ялти 20.12.2004 року та відповідно до якого зі складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим до комунальної власності Ялтинської міської Ради у сферу управління виконавчого комітету Ялтинської міської Ради переходить берегоукріпні споруди пляжу «Солнечний», а саме протизсувні споруди (буни №№2-5, набережна, штучний пляж, підпорні стіни 1-го та 2-го ярусів, водовипуски ливневодів №11 та №20, сходи та ін.) розташовані на ділянці від території рятувальної станції до буни №6, входять до 2-го комплексу протизсувних споруд на ділянці від морського порту до санаторію «Россия».

11.03.2005 року Рішенням №379 Виконавчого Комітету Ялтинської міської Ради АР Крим «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою про видачу свідоцтв про право власності» пунктом 1 якого вирішено оформити право власності за Ялтинською міською Радою на нежилу будівлю по вул. Свердлова, 7б в м. Ялта: роздягальна літ. М. загальною площею 44,5кв.м., навіс літ. Н, загальною площею 356,0кв.м. туалет літ. О, загальною площею 3,0кв.м.. Нежилі приміщення міського пляжу «Солнечний» в тому числі: по парковому проїзду, 8 в м. Ялті: літ. А, навіс, загальною площею 118,1кв.м., літ. А, елінг, загальною площею 143,8кв.м., літ. В туалет , загальною площею 73,5кв.м., літ. Г водонасосна, загальною площею 22,6кв.м., літ. Е кладова, загальною площею 7,4кв.м., літ. Ж навіс, загальною площею 45,5кв.м., літ. З медпункт, загальною площею 28,3кв.м., літ. И навіс, загальною площею 193,8кв.м., літ. К касса, загальною площею 2,5кв.м..

14.04.2005 року Рішенням №619 (3) Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради АР Крим «Про внесення змін в п.2. рішення виконавчого комітету Ялтинської міської Ради від 11.03.2005 року №379 про видачу свідоцтва про право власності на нежилі будівлі міського пляжу «Солнечний» по Парковому проїзду, 8 в м. Ялту» вирішено внести зміни в п.2 рішення виконавчого комітету Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою та видачу свідоцтва про право власності» виклавши його в наступній редакції: «Оформити право власності та видати свідоцтво про право власності Ялтинській міській Раді на нежилі будівлі міського пляжу «Солнечний» по Парковому проїзду, 8 в м. Ялта: літ. А навіс, площею 118,1кв.м., літ. А* елінг, загальною площею 143,8кв.м., літ. В туалет, загальною площею 73,5кв.м., літ. в1 навіс, площею 3,2кв.м., літ. в2 навіс, площею 3,1кв.м., літ. Г водонасосна, загальною площею 22,6кв.м., літ. Е кладова, загальною площею 2,6кв.м., літ. Е* навіс, площею 4,8кв.м., літ. Ж навіс, площею 45,5кв.м., літ. З медпункт, загальною площею 28,3кв.м., літ. И навіс, площею 193,8кв.м., літ. К каса, загальною площею 2,5кв.м., на ділянці бетонна площадка І, площею 62,0кв.м., бетонна площадка ІІ, площею 10,0кв.м., бетонна яма ІІІ, площею 15,0кв.м..

28.04.2005 року Виконавчий комітет Ялтинської міської Ради видав свідоцтво про право власності на нерухоме майно на нежитлові приміщення та споруди, які знаходяться за адресою: АР Крим, м. Ялта, Парковий проїзд, буд. 8, а саме: літ. А навіс, площею 118,1кв.м., літ. А* елінг, загальною площею 143,8кв.м., літ. В туалет, загальною площею 73,5кв.м., літ. в1 навіс, площею 3,2кв.м., літ. в2 навіс, площею 3,1кв.м., літ. Г водонасосна, загальною площею 22,6кв.м., літ. Е кладова, загальною площею 2,6кв.м., літ. Е* навіс, площею 4,8кв.м., літ. Ж навіс, площею 45,5кв.м., літ. З медпункт, загальною площею 28,3кв.м., літ. И навіс, площею 193,8кв.м., літ. К каса, загальною площею 2,5кв.м., на ділянці бетонна площадка І, площею 62,0кв.м., бетонна площадка ІІ, площею 10,0кв.м., бетонна яма ІІІ, площею 15,0кв.м.,  у тому, що дане майно належить на праві комунальної власності у частці 1/1 Ялтинській міській Раді.

28.11.2006 року Рішенням №1926 Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради «Про привласнення нової поштової адреси нежилим спорудам літ. А, літ. А* по Парковому проїзду №8 в м. Ялта та видачі свідоцтва про право власності» вирішено привласнити нежилим спорудам літ. А, літ. А* по Парковому проїзду №8 в м. Ялта нову поштову адресу: м. Ялта, Парковий проїзд №8а. Видати свідоцтва про право власності на нежилі споруди: навіс А загальною площею 118,1кв.м., елінг літ. А* загальною площею 143,8кв.м., по Парковому проїзду №8а в м. Ялта на ім’я приватного підприємства «Нафтаоргсінтез».

06.12.2006 року Виконавчим комітетом Ялтинською міською Радою видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на нежитлові будівлі за адресою: АР Крим,

м. Ялта, Парковий проїзд, буд. 8а, а саме навіс А загальною площею 118,1кв.м., елінг літ. А* загальною площею 143,8кв.м. у тому, що дане майно належить на праві приватної власності у частці 1/1 приватному підприємству «Нафтаоргсінтез».

Таким чином, на підставі вищевикладеного суд зазначає, що у відповідності до Постанови Верховної Ради АР Крим «Про передачу берегоукріпних споруд, які належать АР Крим в комунальну власність територіальної громади м. Ялта» від 20.10.2004 року майно, а саме: літ. А навіс, площею 118,1кв.м., літ. А* елінг, загальною площею 143,8кв.м., переданий Виконавчому комітету Ялтинської міської Ради про що даному органу місцевого самоврядування було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, та у відповідності до наданих повноважень, згідно законодавства України даний власник майна у подальшому розпорядився нежилими приміщеннями, а саме: літ. А навіс, площею 118,1кв.м., літ. А* елінг, загальною площею 143,8кв.м. видавши свідоцтво про право власності приватному підприємству «Нафтаоргсінтез».

Між тим попередня реєстрація прав на вказане майно Комунальним підприємством «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» не здійснювалось. Будь – яких  правовстановлюючих документів у тому числі відповідно до Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції №7/5 від 07.02.2002 року закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» стосовно даного майна позивачем не надавалось.

Крім цього, позивач посилається на акт приймання №4 від 04.10.1967 року, як на доказ правомірності знаходження елінгу у нього на балансі. Згідно пояснень, Комунального підприємства «Ялтинське бюро технічної інвентаризації», прийняті актом приймання №4 від 04.10.1967 року в експлуатацію протизсувні споруди мають бетонні підпірні стіни, крівля, перегородки відсутні, в той час як спірний елінг літ.А* площею 143,8кв.м., відповідно матеріалам інвентаризації БТІ має стіни з бутового каменю та ракушечника, перегородки з ракушечника та цегли, міжповерхові перекриття з залізобетонних плит, дах з сумісної толі на бітумній мастиці. Таким чином, підпірні стіни з господарськими нішами, які знаходяться на балансі позивача та елінг літ. А* площею 143,8кв.м., розташований за адресою м. Ялта, Парковий проїзд, 8а, не є одним і тим же об’єктом.

Позивач жодними документами не довів своє право власності на спірне майно.

У відповідності до ч.12 п.п. «а» п. 6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам необхідно надати відповідні документи, встановлені законодавством, які підтверджують їх право власності на об’єкти нерухомого майна. Таких документів позивач суду не надав.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що обставини даного спору були досліджені судом відповідно до Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2005 року по справі №2-20/8716-2005 за позовом Кримської Республіканської рятувально – водолазної служби до Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради про визнання недійсним рішення №1400 від 28.09.2004 року Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Суд зазначає, що згідно Рішення №1400 Виконавчого комітету Ялтинської міської ради «Про оформлення права власності на будівлі рятувальної станції по Парковому проїзду, 15 в м. Ялта на будівлі рятувальної станції по вул. Дражинського, 33а в м. Ялта про видачу свідоцтва про право власності» вирішено зокрема оформити право власності на будівлі рятувальної станції по Парковому проїзду, 15 в м. Ялта, а саме на літ. В елінг, будівлі з буту, загальною площею 143,8кв.м..

31.01.2006 року Постановою Севастопольського Апеляційного Господарського Суду по справі №2-20/8716-2005 за позовом Кримської Республіканської рятувально – водолазної служби до Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради про визнання недійсним рішення №1400 від 28.09.2004 року вирішено Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2005 року по справі №2-20/8716-2005 залишити без змін.

06.04.2006 року Постановою Вищого Адміністративного Суду України касаційна скарга Кримської республіканської рятувально – водолазної служби відхилена, а рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2005 року та Постанова Севастопольського Апеляційного Господарського Суду від 31.01.2006 року залишені без змін.

Згідно Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2005 року та Постанови Севастопольського Апеляційного Господарського Суду від 31.01.2006 року по справі №2-20/8716-2005 судом надана оцінка по відношенню спірного майна по даній справі, а саме встановлена правомірність прийняття в комунальну власність елінгу загальною площею 143,8кв.м., за адресою: Парковий проїзд, 15 в м. Ялті.

Отже, за таких обставин суд не вбачає того, що оскаржуване рішення зачіпає чи порушує права позивача саме, як власника майна, а отже не вбачає підставі для визнання нечинним п.1. рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за Ялтинською міською Радою і видачу свідоцтва на право власності» в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва на право власності Ялтинській міській Раді на нерухомі споруди міського пляжу «Сонячний» по парковому проїзду, 8 у м. Ялті: ...» Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.» ... та п.1. рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року і видачу свідоцтва на право власності на нерухомі споруди міського пляжу «Сонячний» по Парковому проїзду, 8 у м. Ялта: ... «Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.»...., а отже відсутні підстави для виключення із Свідоцтва права власності Ялтинської міської Ради від 12.04.2005 року за рішення виконкому Ялтинської міської Ради №379 від 11.03.2005 року та від 28.04.2005 року за рішення виконкому Ялтинської міської Ради №619(3) від 14.04.2005 року нежитлові приміщення і споруди пляжу «Сонячний» «Літ. А елінг, загальною площею 143,8кв.м.».

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу Адміністративного Судочинства України, для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,  який, якщо не встановлено інше,  обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна  була  дізнатися  про  порушення  своїх  прав,  свобод  чи інтересів.

Судом встановлено, що позивачу стало відомо про те, що Виконавчий комітет Ялтинської міської Ради розпорядився спірним об’єктом – літ. В» елінгом, постройки з бута, загальною площею 1143,6кв.м., ще в 2005 році, що підтверджується письмовим зверненням начальника ДП «Кримське протизсувне управління» на ім’я Ялтинського міського голови вихід. №163 від 22.02.2005 року відповідно якого позивач просить виключити вищевказане спірне майно з рішення №1400 від 28.09.2004 року. Проте оскаржуваним по даній справі Рішенням №379 Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради від 11.03.2005 року були внесені зміни в рішення №1400 від 28.09.2004 року, а саме змінена адреса спірного об’єкту. Однак, суть дії суб’єкта владних повноважень по відношенню спірного майна не змінилась. Таким чином, встановлений законом процесуальний строк звернення до Адміністративного суду позивачем пропущений.

Відповідно до ч.1 ст. 100 Кодексу Адміністративного Судочинства України, пропущення  строку  звернення  до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні  адміністративного  позову  за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В судовому засіданні 22.05.2007 року оголошена вступна та резолютивна частині постанови.

Повний текст постанови підписано 18.06.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.