СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

20 вересня 2007 року
м. Севастополь          Справа № 2-27/435-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Черткової І.В.,

суддів                                                                      Голика В.С.,

Гоголя Ю.М.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача не з'явився;

відповідача не з'явився;

третьої особи не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 02.04.2007 у справі № 2-27/435-2007А

за позовом відкритого акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" (вул. Симбірцев, 1-а, місто Кривий Ріг, 50029)

до Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим (вул. Васильєва, 16, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)

3-тя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "Еліта-Ялос"  (вул. Паркове шосе, 12,с. Паркове, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98683)

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.04.2007 у справі № 2-27/435-2007А позов відкритого акціонерного товариства „Криворізький залізорудний комбінат” задоволено.

Визнано нечинними податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № /0, від 23.06.2006 № /1, від 28.08.2006 № /2, від 14.11.2006 № /3. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 3,40 грн судового збору.

Постанова мотивована тим, що висновки відповідача про зміну цільового призначення земельної ділянки не підтверджуються матеріалами справи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить зазначену постанову скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач та товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” фактично не використовували земельну ділянку за цільовим призначення и тому повинні сплатити земельний податок відповідно до коефіцієнту функціонального використання.

У судовому засіданні 12.09.2007 відповідач підтримав свої вимоги.

Представник позивача у судовому засіданні 12.09.2007 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду - без змін.

Представник третьої особи у судовому засіданні 12.09.2007 погодився з вимогами позивача, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду залишити без змін.

Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.09.2007 суддю Фенько Т.П. замінено на суддю Гоголя Ю.М.

Розпорядженням керівництва Севастопольського апеляційного  господарського суду від 20.09.2007 суддю Волкова К.В. замінено на суддю Голика В.С.

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 12.09.2007 до 20.09.2007.

Переглянувши постанову суду відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим провела позапланову документальну перевірку з питань дотримання пансіонатом „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства „Криворізький залізорудний комбінат” вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.02.2003 по 31.01.2006, про що 03.03.2006 складено акт № 618/23-0/20671274/40 (т. 1, а. с 9-31).

На підставі зазначеного акту Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим 30.03.2006 прийняла та надіслала на адресу позивача податкове повідомлення-рішення № /0 про донарахування податку на землю у сумі 347 923, 09 грн та застосування фінансових санкцій у сумі 305 945, 47 грн (т. 1, а. с. 40).

Рішенням Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 07.06.2006 № 10334/10/25-0 за результатами розгляду скарги податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № /0 залишено без змін (т. 1, а. с. 43-47).

За результатами адміністративного оскарження Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим 23.06.2006 прийняла та надіслала на адресу позивача податкове повідомлення-рішення № /1, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с. 124).

Рішенням Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 17.08.2006 № 1805/10/25-007 за результатом розгляду повторної скарги податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № /0, від 23.06.2006 № /1 залишені без змін (т. 1, а. с. 51-56).

За результатами адміністративного оскарження Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим 28.08.2006 прийняла та надіслала на адресу позивача податкове повідомлення-рішення № /2, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с.125).

Рішенням Державної податкової адміністрації України від 01.11.2006 № 12396/6/25-0215 за результатом розгляду повторної скарги податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № /0, від 23.06.2006 № /1, від 28.08.2006 № /2 та рішення Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 17.08.2006 № 1805/10/25-007 залишені без змін (т. 1, а. с. 61-64).

За результатами адміністративного оскарження Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим 14.11.2006 прийняла та надіслала на адресу позивача податкове повідомлення-рішення № /3, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с.126).

Підставою для донарахування податку на землю у сумі 347 923, 09 грн та застосування фінансових санкцій у сумі 305 945, 47 грн стали наступні обставини.

На підставі рішення 12-ої позачергової сесії 22-го скликання Сімеїзької селищної Ради народних депутатів від 14.04.1997 пансіонату „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" видано державний акт серії ІІ-КМ № 001569 від 14.04.1997 на право постійного користування землею (7, 5534 гектарів) для здійснення оздоровчої діяльності (т. 1, а. с. 68-71). Таким чином, дана земельна ділянка була віднесена до категорії земель оздоровчого призначення.

21.11.2003 між відкритим акціонерним товариством „Криворізький залізорудний комбінат” та товариством з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” укладено Договір № 360 купівлі-продажу цілісного майнового комплексу пансіонату „Криворізький гірник”, який знаходиться за адресою: місто Ялта, с. Паркове, вул. Паркове шосе, 12 на земельній ділянці площею 7, 5534 га (т. 1, а. с. 65).

Пунктом 1.2. зазначеного Договору встановлено, що право власності на цілісний майновий комплекс переходить до товариства з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” з моменту посвідчення цього Договору в бюро технічної інвентаризації. Згідно витягу № 2549418 про реєстрацію права власності на нерухоме майно зазначений Договір зареєстровано Ялтинським бюро технічної інвентаризації 13.01.2004 під номером 4344268 (т. 1, а. с. 23).

Відповідно до пункту 5.1.4 того ж Договору товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” зобов’язано після підписання акту прийому-передачі відшкодувати позивачу витрати, пов’язані зі сплатою комунальних послуг та податку на землю за весь термін переоформлення правоустановчих документів на цілісний майновий комплекс та земельну ділянку. Позивачем надано акт прийому-передачі від 28.11.2003 (т. 3, а. с. 17).

На виконання пункту 5.1.4 зазначеного Договору товариством з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” відшкодовані витрати, пов’язані з виплатою податку на землю, шляхом проведення з відкритим акціонерним товариством „Криворізький залізорудний комбінат” взаєморозрахунків (акт  № 3 від 01.02.2005 –т. 3, а. с. 46) на суму 101 789, 18 грн та грошовими коштами на суму 130 757,51 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 160 від 16.03.04, № 359 від 06.05.2004, № 58 від 25.05.2005, № 130 від 23.06.2005, № 146 від 29.06.2005 (т. 1, а. с. 24).

Рішенням 25-ої сесії 24-ого скликання Сімеїзької селищної ради № 64 від 10.08.2004 припинено право пансіонату „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства „Криворізький залізорудний комбінат” на користування земельною  ділянкою площею 0,5533 га, внесено зміни до державного акту на право користування землею серії II-КМ № 001569 від 14.04.1997 і цю земельну ділянку передано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Тай-Інвест", у тому числі за видами земельних угідь: площею 0,5533 га - забудовані землі (т. 1, а. с. 72). Таким чином, у пансіонату залишилося право постійного користування земельною ділянкою площею 7,0001 га (7,5534 га - 0,5533 га).

Рішенням 35-ої сесії 4-ого скликання Сімеїзької селищної ради № 19 від 05.05.2005 право позивача на постійне користування земельною ділянкою площею 7, 5534 га для обслуговування пансіонату „Криворізький Гірник” було припинено, державний акт на право постійного користування землею від 14.04.1997 у зв’язку з купівлею-продажем цілісного майнового комплексу анульовано (т. 1, а. с. 67).

27.05.2005 (після припинення права постійного користування землею) пансіонат „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства „Криворізький залізорудний комбінат” подав до Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим уточнюючі податкові розрахунки земельного податку: на 2004 рік на суму 102 649,88 грн, у тому числі: з січня по липень у сумі 8 787,38 грн, серпень –8 487, 02 грн, з вересня по грудень –8 162,80 грн; на 2005 рік на суму 32 651,24 грн, у тому числі: з січня по квітень у сумі 8 162,81 грн (т. 1, а. с. 84-89). Розрахунок земельного податку здійснено пансіонатом „Криворізький Гірник” виходячи з площі земельної ділянки 7,0001 га та грошової оцінки (з урахуванням коефіцієнта індексації) 1, 399318 грн.

Виходячи з зазначеного, відповідач вважає, що з  28.11.2003 (з дати прийому-передачі) ні пансіонат „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства „Криворізький залізорудний комбінат”, ні товариство з обмеженою відповідальністю „Еліта-Ялос” не використовували земельну ділянку за цільовим призначенням –як рекреаційні землі, а використовували в комерційних цілях, що призвело до порушення статей 2, 15 Закону України „Про плату за землю” та заниження земельного податку на загальну суму 347 997,32 грн.

Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі    України   за   основним   цільовим   призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі   промисловості,  транспорту,  зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення  земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади  та  органів  місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1 статті 20 Земельного кодексу України).

Як зазначалось вище, рішенням 12-ої позачергової сесії 22-го скликання Сімеїзької селищної Ради народних депутатів від 14.04.1997 пансіонату „Криворізький Гірник” відкритого акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" надано право постійного користування земельною ділянкою для здійснення оздоровчої діяльності (т. 1, а. с. 68-71).

Відповідно до частини 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна  цільового  призначення  земель провадиться органами виконавчої  влади  або  органами  місцевого  самоврядування,   які приймають  рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,  вилучення (викуп) земель і  затверджують  проекти землеустрою   або   приймають   рішення   про  створення  об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

З моменту переходу права власності на цілісний майновий комплекс пансіонату „Криворізький гірник” від позивача до третьої особи (13.01.2004) і до моменту припинення права позивача на постійне користування земельною ділянкою (05.05.2005 - рішення 35-ої сесії 4-ого скликання Сімеїзької селищної ради № 19) органом місцевого самоврядування (Сімеїзькою селищною радою) не приймалось рішення стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки, на якій розташований пансіонат „Криворізький гірник”, встановленого державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 001569 від 14.04.1997.

Таким чином, доводи відповідача стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки пансіонату з моменту його продажу третій особі не підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" плата за землю стягується у виді земельного податку чи орендної плати, що визначається в залежності від грошової оцінки земель. Така оцінка проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (стаття 23 Закону). Що стосується земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, то їхня грошова оцінка повинна здійснюватися за Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213.

Як свідчать матеріали справи, позивач склав податкові розрахунки податку на землю за 2004 - 2005 роки на підставі довідок про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виданих Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, на якій розташований пансіонат „Криворізький гірник”, складає 9 795 365,93 грн. Дана оцінка розроблена Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів відповідно до Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по справах містобудування й архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 27.11.1995 № 76/230/325/150, Грошової оцінки земель смт. Сімеїз, розробленої державним головним територіальним науково-дослідним і проектним інститутом "КримНДІпроект" та затвердженої рішенням 9-ої сесії 23-го скликання Сімеїзької селищної ради № 28  від 29.12.1998, Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про плату за землю”, постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.0000 № 783 „Про проведення індексації грошової оцінки земель”.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Отже, до внесення відповідних  записів до державного земельного кадастру земельній податок не може розраховуватись відповідно до фактичного використання земельної ділянки. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням тягне за собою не зміну розміру плати за землю, а інші наслідки, передбачені статтею 21 Земельного кодексу України.

При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки враховано цільове призначення наданої підприємству земельної ділянки, тобто віднесення її до категорії земель оздоровчого призначення, і застосований коефіцієнт функціонального використання 0,7, встановлений Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по справах містобудування й архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 27.11.1995 № 76/230/325/150, для земель оздоровчого призначення.

Отже, донарахування податку на землю у сумі 347 923, 09 грн та застосування фінансових санкцій у сумі 305 945, 47 грн є неправомірним.

Позовні вимоги про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № /0, від 23.06.2006 № /1, від 28.08.2006 № /2, від 14.11.2006 № /3 підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтею 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1статті 205, статтями 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2.Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.04.2007 у справі № 2-27/435-2007А залишити без змін.

Ухвала набирає   законної  сили  з  моменту  проголошення          і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя                                        І.В. Черткова

Судді                                                                      В.С. Голик

Ю.М. Гоголь