СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

28 серпня 2007 року

Справа № 2-2/1428-2007А

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Ткаченка
М.І.,

суддів                                                                      Лисенко
В.А.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Петенко
Ю.В., дов. № 1-211/8 від 27.08.2007 р. (Відкрите акціонерне товариство
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313");

ПпПпозивача: Платонов
М.В., дов. № 1-206/8 від 21.08.2007 р. (Відкрите акціонерне товариство
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313");

позивача: Чистяк
І.В., дов. № 1-210/8 від 27.08.2007 р. (Відкрите акціонерне товариство
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313");

відповідача: Зіміна
О.М., дов. № 01-01/2488 від 27.08.2007 р. (Рада Міністрів Автономної Республіки
Крим);

третьої особи: ОСОБА_1.,
суб'єкт підприємницької діяльності (Суб'єкт підприємницької діяльності
ОСОБА_1);

третьої особи:
ОСОБА_2., дов. № НОМЕР_1р. (Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1);

розглянувши апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства "Керченське автотранспортне
підприємство № 14313" на постанову господарського суду Автономної
Республіки Крим (суддя  Толпиго В.І.) від
12 червня 2007 року у справі №2-2/1428-2007А

за позовом           Відкритого акціонерного товариства
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313" (Вокзальне шосе,
44,Керч,Автономна Республіка Крим,98300)

до           Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр.
Кірова, 13,Сімферополь,95000)

третя особа: Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1(АДРЕСА_1,
Автономна Республіка Крим,98300)

про визнання неправомірними та
частково недійсними результатів конкурсу, про зобов'язання відповідача не
проводити конкурс

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського
суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2007 року у справі №
2-2/1428-2007А у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313" до           Ради Міністрів Автономної Республіки
Крим про визнання неправомірними та частково недійсними результатів конкурсу,
про зобов'язання відповідача не проводити конкурс, відмовлено.

Не погодившись з вказаним
судовим актом, Відкрите акціонерне товариство "Керченське автотранспортне
підприємство № 14313" звернулось до Севастопольського апеляційного
господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову
господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2007 року у справі
№ 2-2/1428-2007А та прийняти нове рішення, котрим задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована
тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки наданим позивачем
письмовим доказам та не повністю встановив обставини по справі.

Відповідач надав відзив на
апеляційну скаргу у якому зазначає, що апеляційна скарга Відкритого
акціонерного товариства "Керченське автотранспортне підприємство №
14313" не підлягає задоволенню.

Переглянувши постанову суду
першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства
України, судова колегія встановила наступне.

9 листопада 2006 року на
засіданні Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського
перевізника при Раді Міністрів Автономної Республіки Крим був оголошений
переможцем конкурсу на оборотному рейсі НОМЕР_2 міжміського автобусного
маршруту загального користування „Керч АВ -Сімферополь АВ” підприємець ОСОБА_1.

З вищевказаними обставинами,
а саме, рішенням позивач не згоден, тому, що 28 вересня 2006 року в газеті
„Кримська газета”  Рада Міністрів
Автономної Республіки Крим опублікувала оголошення про проведення конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах
загального користування на оборотний рейс НОМЕР_2 міжміського автобусного
маршруту загального користування „Керч АВ -Сімферополь АВ”, позивачем як
претендентом на даний рейс були подані необхідні документи.

Однак, відповідно до
проведеного в 2005 році конкурсу, позивач уклав з відповідачем договір від
НОМЕР_3строком на три роки та одержав від відповідача паспорт міжміського
внутрішньо республіканського автобусного маршруту загального користування та
три дозволи на перевезення пасажирів на маршруті „Керч АВ -Сімферополь АВ”,
зокрема на рейс, з часом відправлення від автовокзалу міста Керчі о 7 годині.
45 хвилин.

Відповідач видавши в 2005
році паспорта міжміського внутрішньо республіканського автобусного маршруту
загального користування вказав в розкладі руху автобусів час відправлення з
автовокзалу міста Керчі  о 7 годині 45
хвилин не мав права повторно виставляти на конкурс на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом маршрут о з часто відправлення 7 годин 45 хвилин,
оскільки термін  дії попереднього
договору від ІНФОРМАЦІЯ_2року не закінчився та він продовжує діяти до
ІНФОРМАЦІЯ_3року.

Вищевикладені обставини
явились підставою для звернення Відкритого акціонерного товариства
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313"  з позовом до господарського суду Автономної
Республіки Крим про визнання неправомірними та частково недійсними результатів
конкурсу, про зобов'язання відповідача не проводити конкурс.

Постановою господарського
суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2007 року у справі №
2-2/1428-2007А у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313" до           Ради Міністрів Автономної Республіки
Крим про визнання неправомірними та частково недійсними результатів конкурсу,
про зобов'язання відповідача не проводити конкурс, відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
позивачем не доведено, що ІНФОРМАЦІЯ_1року він виграв конкурс на міжміському
автобусному маршруті „Керч АВ -Сімферополь АВ” з часом відправлення з міста
Керчі  о 7 годині 45 хвилин.

Дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника позивача, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 44
Закону України “Про автомобільний транспорт”
визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проведення конкурсу
та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними
маршрутами загального користування. На приміських автобусних маршрутах
загального користування, які виходять за межі території району, але не виходять
за межі території АР Крим, а також внутрішньообластних автобусних маршрутах
загального користування замовником перевезення виступає Рада міністрів АР Крим.

Постановою Ради міністрів АР
Крим за № 275 від 13 червня 2005 року оголошено конкурс на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі
району, але не виходять за межі території Автономної Республіки Крим. Цією
постановою визначено перелік маршрутів, які виставляються на  конкурс. Серед інших, це маршрути “Керч АВ
-Сімферополь АВ” (3 маршрути 6 оборотних рейсів).

Згідно з протоколом засідання
Республіканського конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів
автомобільним транспортом загального користування від ІНФОРМАЦІЯ_2року за № 113
(затверджено 2 серпня 2005 року) переможцем на трьох маршрутах по напрямку
“Керч АВ -Сімферополь АВ” визнано Відкрите акціонерне товариства
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313".

Відповідно до статті 47 Закону
України “Про автомобільний транспорт” переможець конкурсу укладає з замовником
договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування строком на три роки.

7 листопада 2007 року між
Радою міністрів АР Крим та Відкритим акціонерним товариством "Керченське
автотранспортне підприємство № 14313" укладено договір за НОМЕР_5на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, в
якому зазначено, що на підставі рішення конкурсного комітету протокол
НОМЕР_4від ІНФОРМАЦІЯ_2року право на перевезення пасажирів на маршруті, рейсами
“Керч АВ -Сімферополь АВ” - 3 зворотних рейса.

Строк дії договору з
ІНФОРМАЦІЯ_1року до ІНФОРМАЦІЯ_3року (пункт 1.1 договору).

Згідно із статтею 38 Закону
України “Про автомобільний транспорт”
документами на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального
користування для пасажирського перевізника є ліцензія, договір із замовником на
перевезення пасажирів, паспорт маршруту, документ, якій свідчить про
використання автобусу на законних підставах.

Відповідно до Правил надання
послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року  за № 176 паспорт маршруту -реєстраційний
документ, що містить відомості про маршрут, його схему, графік руху тощо.

Як зазначив суд першої
інстанції, позивачем не доведено, що ІНФОРМАЦІЯ_1року він виграв конкурс на
міжміському автобусному маршруті „Керч АВ -Сімферополь АВ” з часом відправлення
з міста Керчі о 7 годині 45 хвилин.

Відповідно до Інструкції про
порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та
міжнародного автобусних маршрутів загального користування, яка затверджена
Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27 грудня 2004 року за №
1142, паспорт автобусного маршруту загального користування розробляє
перевізник, погоджує його з місцевим органом Державтоінспекції та подає
замовнику перевезень для затвердження.

Також, вказана Інструкція
передбачає складання акту про відповідність паспорту маршруту умовам перевозок.
Даний акт складається комісією, у склад якої входять представники замовника
перевозок, перевізника, Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті. Комісія  приймає рішення у
відношенні правильності даних, внесених до проекту паспорта маршруту та
оформляє його у виді акту.

Як вбачається з умов
договору, а саме, з пункту 1.1 Договору на перевозку пасажирів автомобільним
транспортом від НОМЕР_3, Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги
у відповідності до паспорту маршруту та затвердженим розкладом руху.

Пунктом 2.1.5 Договору
передбачено, що замовник затверджує розклад руху автобусів перевізника.

Також, згідно з пунктом 2.2.5
Договору перевізник виконує затверджене замовником розклад руху автобусів.

Як вбачається з матеріалів
справи, на виконання вимог чинного законодавства та умов Договору, позивач
надав на затвердження Раді Міністрів АР Крим “Паспорт міжміського
внутрішньореспубліканського автобусного маршруту загального користування Керч
АВ -Сімферополь АВ”.

Вказаний паспорт був
затверджений про, що складений Акт відповідності паспорта міжміського маршруту
Керч -Сімферополь умовам перевезення.

У вказаному Паспорті
затверджений розклад руху автобусів за маршрутом  „Керч АВ -Сімферополь АВ” з часом
відправлення з міста Керчі о 7 годин 45 хвилин, 8 годин 15 хвилин та 9 годин 30
хвилин.

Згідно із статтею 526
Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином
відповідно до умов договору та вимог Кодексу, інших акті цивільного
законодавства, а за відсутності таких умов та вимог -  відповідно до звичаїв ділового обороту або
інших вимог, що звичайно ставляться.

Враховуючи вищевикладене,
Договір за НОМЕР_5від 7 листопада 2007 року про перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального користування, який укладений між Радою
міністрів Автономної Республіки Крим та Відкритим акціонерним товариством
"Керченське автотранспортне підприємство № 14313" є чинним та у
законному порядку не скасований, а тому Рада Міністрів Автономної Республіки
Крим не мало право виносити на конкурс рейс „Керч АВ -Сімферополь АВ” не
вирішив питання про внесення змін до Договору та паспорту маршруту.

Таким чином, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню, яке постановлене при неповному з'ясуванні обставин справи
та неправильному застосуванню норм матеріального права.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 195, 198 (пункт 3), 202, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства "Керченське автотранспортне
підприємство № 14313" задовольнити.

2. Постанову господарського
суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2007 року у справі
№2-2/1428-2007А скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

4. Визнати частково
недійсними результати конкурсу від 9-10 листопада 2006 року про перевозку
пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального
користування на оборотний рейс НОМЕР_2 міжміського автобусного маршруту
загального користування “Керч АВ - Сімферополь АВ”.

5. Зобов'язати Раду Міністрів
Автономної Республіки Крим  не проводити
конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних
маршрутах загального користування на оборотний рейс НОМЕР_2 міжміського автобусного
маршруту загального користування “Керч АВ -Сімферополь АВ” на період дії
договору від НОМЕР_3, укладеного між Радою міністрів Автономної Республіки Крим
та Відкритим акціонерним товариством "Керченське автотранспортне
підприємство № 14313".

6. Постанова набирає законну
силу з моменту проголошення.

7. Постанова може бути
оскаржена в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного
судочинства України

Головуючий суддя                                                  М.І.
Ткаченко

Судді
В.А. Лисенко

О.Л. Котлярова