СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

05 червня 2007 року

Справа № 20-9/052

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді
,

суддів
,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,
паспорт НОМЕР_1, ОСОБА_2, довіреністьНОМЕР_2, Фізична особа - підприємець  ОСОБА_1;

відповідача:
не з'явився,  Севастопольська міська
державна адміністрація;

відповідача:
Сирський Валерій Володимирович, довіреність № 03-15/03 від 05.01.07,  Севастопольська міська рада;

відповідача:
не з'явився, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;

розглянувши апеляційну скаргу
фізичної особи - підприємця  ОСОБА_1 на
постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Рибіна С.А.) від 16.04.2007 у справі №
20-9/052

за позовом           фізичної особи - підприємця  ОСОБА_1 АДРЕСА_1)

до
Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, Севастополь,
99011)

Севастопольської міської ради (вул.
Леніна, 3, Севастополь, 99011)

Севастопольського міського
головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2, Севастополь,
99011)

про скасування рішення та прийняття
рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач,
фізична особа -підприємець ОСОБА_1, звернувся до господарського суду міста
Севастополя з адміністративним позовом до відповідачів - Севастопольської
міської державної адміністрації, Севастопольської міської Ради,
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про:

-          скасування рішення  Севастопольського міської Ради НОМЕР_3
відносно матеріалів вибору земельної ділянки по Камишовому шосе (в районі
АвтоВАЗу) орієнтовною площею 0,74 га, в тому числі 0,6 га для будівництва
автомийки (Гагарінський район міста Севастополя) та 0,14 га для будівництва
автомийки, які розроблені Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1;

-          прийняття рішення про надання дозволу
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на розробку проекту відведення
земельної ділянки по Камишовому шосе (в районі АвтоВАЗу) орієнтовною площею
0,74 га, в тому числі 0,6 га для будівництва автомийки (Гагарінський район
міста Севастополя) та 0,14 га для будівництва автомийки.

В процесі розгляду спору
позивач  змінив позовні вимоги,
доповнивши пункт 1 та пункт 2 вимог фразою “за виключенням земельної ділянки,
яка виділена ПП “Брасавец”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
при винесенні вказаного рішення Севастопольською міською радою позивач
неправомірно позбавлений  права  оренди спірної земельної ділянки без застосування
конкурсних процедур, що є порушенням його прав.

Постановою господарського
суду міста Севастополя від 16.04.2007 у справі № 20-9/052 (суддя Рибіна С.А.) у
задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач
звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нову постанову,
позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована
посиланням на порушення господарським судом першої інстанції норм матеріального
права, а саме, позивач вказує, що  стаття
6 Закону України „Про оренду землі” не забороняє передачу землі в оренду без
проведення якого-небудь конкурсу.

З причин відпустки судді Лисенко
В.А., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського
апеляційного господарського суду від 05.06.2007, здійснено заміну судді Лисенко
В.А. на суддю Антонову І.В.

У судове засідання
05.06.2007 представники Севастопольської міської державної адміністрації та
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів не
з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи, що згідно з
пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому  розгляду справи, судова
колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності нез'явившихся
представників Севастопольської міської державної адміністрації та
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів.

У задоволенні клопотання
про витребування додаткових документів щодо частини земельної ділянки, яка була
виділена приватному підприємству "Браславец", заявлене позивачем у
судовому засіданні, було відмовлено, оскільки матеріали справи містять достатні
докази, необхідні для розгляду справи.

Переглянувши постанову суду першої
інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України,
судова колегія встановила наступне.

У травні 2004 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 звернувся до Севастопольської міської ради та
Севастопольської міської державної
адміністрації з клопотаннями про надання земельної ділянки площею 0,74
га для будівництва комплексу автосервісу та автомийки по Камишовому шосе (в
районі СТО ВАЗ).

Зазначене клопотання було
направлено для розгляду та надання
висновку до Управління міського будівництва та архітектури
Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольського міського
головного управління земельних ресурсів.

В жовтні 2004 року Управління
міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної
адміністрації надало комплексний
містобудівний висновок, згідно з яким розміщення об'єкту відповідає
державним будівельним нормам та правилам, генеральному плану міста та
“Тимчасовим правилам забудови міста Севастополя”, що дає підстави  для узгодження земельної ділянки під
будівництво комплексу автосервісу по Камишовому шосе площею 0,74 га на строк 25
років.

У серпні 2005 року Севастопольське
міське головне управління земельних ресурсів надало висновок, згідно з яким
дані матеріали відповідають вимогам діючого законодавства та нормативним
документам та можуть бути підставою для прийняття рішення про надання фізичній
особі -підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельних
ділянок.

18.11.2005 за вих. № К-561/6-04
Севастопольська міська державна
адміністрація направила голові Севастопольської міської ради матеріали
вибору та попереднього узгодження місця розташування двох земельних
ділянок  для  подальшого розгляду на сесії міської ради.

02.12.2005 за вих. № К-184
Севастопольська міська рада направила позивачу та Севастопольській міській
державні адміністрації відповідь, якою повідомила, що надані для розгляду
матеріали знаходяться на розгляді постійної комісії міської ради з питань
містобудівної політики, регулювання земельних та водних відносин. Про кінцеве
рішення буде повідомлено додатково.

10.07.2006 позивач направив
відповідачу -Севастопольській міські раді - лист, яким просить повідомити про
прийняття будь -якого рішення ради щодо розгляду  його питання та вказати причини несвоєчасного
інформування з боку ради.

Листом 18.07.2006 за вих. № К-76/2
Севастопольська міська рада повідомила позивача про те, що  відповідно до рішення міської ради НОМЕР_3
надані міської державною адміністрацією матеріали вибору та узгодження місця розташування
земельної ділянки підприємця ОСОБА_1 направлені в міську державну адміністрацію
для проведення аукціону  з продажу права
оренди на земельну ділянку, у зв'язку з чим позивачу запропоновано прийняти
участь в аукціоні.

Вказане стало підставою для звернення
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до господарського суду міста Севастополя із
даним позовом.

Заслухавши
представників сторін, присутніх у судовому засіданні, дослідивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку
про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача з наступних
підстав.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження за розпорядженням землями
в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до пункту 36 статті 26
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виняткових повноважень
місцевих рад відноситься вирішення у відповідності до закону питань регулювання
земельних відносин.

Згідно зі статтею 9 Земельного
кодексу України до повноважень Севастопольської міської ради відноситься
розпорядження землями територіальної громади міста Севастополя.

Згідно зі статтею 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок  юридичним  особам
у  постійне користування
здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект   відведення
земельної  ділянки  погоджується із землекористувачем, органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається
до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради,
які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених
цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Статтею 6 Закону України “Про
оренду землі” встановлено, що  право
оренди земельної ділянки може буди придбано на конкурсних засадах шляхом
проведення аукціону чи конкурсу.

Пунктом 8 Наказу Президента України
від 12.07.1995 № 608/95 “Про приватизацію та оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності”
встановлено, що земельні ділянки несільськогосподарського призначення можуть
бути передані в оренду, в тому числі довгострокову. Право на оренду може бути
придбано на конкурсній основі шляхом проведення земельних аукціонів, конкурсів.
Порядок придбання права на оренду земельної ділянки на конкурсних підставах
встановлюється відповідними радами.

Рішенням Севастопольської міської
ради № 1350 від 14.10.2003 затверджено “Положення про проведення конкурсу по
встановленню орендарів земельних ділянок”, згідно з пунктом 1.4 якого, воно
розповсюджується на вільні земельні ділянки, розпорядження якими відноситься до
повноважень Севастопольської міської Ради.

Згідно з пунктом 1.6 Положення,
конкурс проводиться у випадках надходження двох чи більш клопотань суб'єктів
підприємницької діяльності на передачу права в оренду  тієї ж земельної ділянки, за рішенням міської
Ради та за пропозицією Севастопольської міської державної адміністрації.

Згідно з пунктами 9, 10
Положенням  про  порядок
продажу  права  оренди
на  земельні  ділянки в адміністративно-територіальних
межах міста Севастополя Севастопольська міська державна адміністрація складає
перелік земельних ділянок, право на оренду яких пропонується для винесення на
аукціон, а Севастопольська міська Рада своїм рішенням затверджує наданий
перелік.

Можливість призначення конкурсу або
аукціону за ініціативою Севастопольської міської ради незалежно від кількості
отриманих клопотань на передачу в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки
обумовлена його статусом - органу, наділеного відповідно до Конституції
України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельного
кодексу України, правом представляти інтереси і приймати рішення від імені
територіальної громади - власника землі.

З аналізу викладеного вбачається,
що Севастопольська міська рада має право прийняти рішення про проведення
конкурсу (аукціону) на право оренди будь - якої земельної ділянки, якщо
розпорядження даною земельною ділянкою віднесено до її повноважень і якщо дана
земельна ділянка є вільною, то б то відсутнє законне чи зареєстроване право
землекористування даною земельною ділянкою.

При цьому, оскаржуваним рішенням
відповідач не встановлює обов'язковість проведення аукціону з продажу права
оренди земельної  ділянки, відносно
якої  позивач заявив свої вимоги, а
доручає Севастопольській  міській
державній адміністрації розглянути можливість включення даної земельної ділянки
до переліку ділянок, які підлягають продажу на аукціоні.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що оскаржуване рішення Севастопольської міської ради
НОМЕР_3  “Про проведення конкурсу по
встановленню орендарів земельних ділянок та аукціону з продажу права оренди на
земельні ділянки” відповідає вимогам чинного законодавства та не порушує права
позивача, так як позивач не є землекористувачем земельної ділянки та безумовних  прав на користування спірною земельною
ділянкою не має.

Правові підстави щодо визнання
рішення Севастопольської міської ради
НОМЕР_3 незаконним  - відсутні.

Доводи позивача про
необов'язковість проведення конкурсу не можуть бути прийняті судовою колегією
до уваги, оскільки Земельним кодексом України та іншими діючими  нормативними
актами, що регулюють земельні правовідносини, встановлений тільки один
випадок безумовного права отримання землі у користування - придбання у
власність будинку (будівлі, споруди), яка розташована на земельній ділянці
(стаття 120 Земельного кодексу України).

Крім того, позивачем не надані
докази наявності на даній земельній ділянці іншого землекористувача, у зв'язку
з чим його уточненні позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Також  не підлягають задоволенню вимоги позивача
щодо прийняття рішення про надання дозволу фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1
на розробку проекту відведення земельної ділянки по Камишовому шосе (в районі
АвтоВАЗу) орієнтовною площею 0,74 га, в тому числі 0,6 га для будівництва
автомийки (Гагарінський район міста Севастополя) та 0,14 га для будівництва
автомийки, з огляду на те, що відповідно до вимог пункту 36 статті 26 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні” вирішення питань регулювання
земельних відносин відноситься до виняткових повноважень місцевих рад.

За вказаних обставин,
Севастопольський апеляційний господарський суд дійшов до висновку про повне
з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи.
Висновки, викладені в постанові місцевого господарського суду, відповідають
обставинам справи. Порушень або неправильного застосування норм матеріального
чи процесуального права не встановлено.

З урахуванням викладеного, вимоги
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, викладені в апеляційній скарзі,
задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського
суду міста Севастополя - відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1
статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті
254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову господарського
суду міста Севастополя від 16.04.2007 у справі № 20-9/052 залишити без змін.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного
місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді