ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" травня 2007 р.  17:25              Справа № АС-37/134-07

вх. № 3958/4-37

Суддя господарського суду Харківської області

за участю секретаря судового засідання

представників сторін :

позивача - ОСОБА_1.

відповідача - Козаря Є.Є. за довіреністю № 01-11/39 від 13.04.2007
р.

по справі за позовом
суб'єкта підприємницької діяльності фізичної - особи ОСОБА_1., с.
АДРЕСА_1

до  Валківської районної
державної адміністрації, м. Валки

про визнання недійсним розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Позивач (суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа
ОСОБА_1.) звернувся до господарського суду з адміністративним позовом про
зобов'язання відповідача (Валківську районну державну адміністрацію) негайно
провести затвердження Проекту відводу земельних ділянок з водними об'єктами
(ставками), які знаходяться на території Черемушнянської сільської ради
загальною площею 81, 9381 га і надати в оренду вказані земельні ділянки на
період 20 років та визнати повністю нечинними розпорядження № НОМЕР_1р. та № НОМЕР_2р.

Крім того, в
зв'язку з тим, що ставки раніше орендувались ОСОБА_1і на даний час є
зарибленими позивач просив суд застосувати заходи по забезпеченню позову,
наклавши заборону вчиняти будь - які дії стосовно земельних ділянок зі ставками,
розташованими на території Черемушнянської сільської ради Валківського району
Харківської області, а також просить суд
покласти на відповідача судові витрати.

У судовому
засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги і просив їх задовольнити у
повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що розпорядженням голови Валківської
районної державної адміністрації від НОМЕР_3було надано право голові
Черемушнянської сільської ради та позивачу укласти договір оренди земель
водного фонду під водними об'єктами (ставками) для товарного вирощування риби.
Договір оренди зазначеної земельної ділянки був укладений ІНФОРМАЦІЯ_1р., який
виконувався сторонами належним чином. Розпорядженням голови Валківської
районної державної адміністрації № НОМЕР_4року позивачу було надано дозвіл на
розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 94,7 га для
подальшого поновлення договору оренди, а розпорядженням відповідача від
НОМЕР_5йому було надано дозвіл на передачу в оренду цієї земельної ділянки.
Договір оренди між позивачем та відповідачем був укладений ІНФОРМАЦІЯ_2року,
об'єктом якого є земельні ділянки загальною площею 81,9381 га, у тому числі:
земельна ділянка № 1 загальною площею 33,7732 га, в тому числі під водним
дзеркалом - 23,0476 га, пасовищ - 7, 1762 га, під гідроспорудами - 0,1045 га,
боліт - 3,4479 га; земельна ділянка № 2 загальною площею - 48,1649 га, в тому
числі під водним дзеркалом - 37,6501 га, пасовищ - - 9,6029 га, під
гідроспорудами - 0,1332 га, боліт - 0,7786 га. Земельні ділянки були передані
за актом прийому - передачі, який є додатком до цього договору. У вересні 2005
року Державним комітетом України по земельних ресурсах було надано позивачу
Висновок державної землевпорядної експертизи від НОМЕР_6по проекту землеустрою
відведення земельної ділянки в оренду, який був виготовлений КП «Вимірник», в
якому були зазначені пропозиції та зауваження. Проект землеустрою та висновок
був наданий КП „Вимірник” для усунення недоліків з метою прискорення державної
реєстрації договору оренди від ІНФОРМАЦІЯ_3р. Після усунення недоліків проект
землеустрою був наданий до відповідача та Валківського районного відділу
реєстрації разом з договором оренди для проведення його державної реєстрації,
однак відповідачем було відмовлено в державній реєстрації договору оренди землі
від 07.07.2005 р.. В зв'язку з цим, позивач вважає, що відповідач ухиляється
від виконання взятих на себе зобов'язань згідно договору оренди землі від
07.07.2005 року та прийнятого ним розпорядження, що є порушенням його прав як  орендаря земельних ділянок. Також, позивач
вважає, що відповідачем було безпідставно скасовано розпорядження №
НОМЕР_4року, згідно якого виготовлено та схвалено проект землеустрою.

Представник
відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, направив до
суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити з
посиланням на те, що розпорядження голови Валківської районної державної
адміністрації від НОМЕР_4визнано таким, що втратило чинність згідно з
розпорядження від НОМЕР_7«Про втрату чинності розпорядження голови
райдержадміністрації», оскільки позивачем не було надано проекту відведення
земельної ділянки, а було лише звернення про його затвердження. Відповідач
також вказує, що розпорядження голови Валківської районної державної
адміністрації № НОМЕР_5року також визнано таким, що втратило чинність згідно з
розпорядженням від НОМЕР_8«Про втрату чинності розпорядження голови
райдержадміністрації», так як поданий на розгляд позивачем проект відведення
земельної ділянки не пройшов державної землевпорядної експертизи. Крім того,
відповідач вважає, що договір оренди землі від 07.07.2005 р. є неукладеним, так
як не пройшов державної реєстрації і був підписаний начальником управління
сільського господарства і продовольства райдержадміністрації, якого на підставі
розпорядження від НОМЕР_9було позбавлено повноважень на укладання та підписання
договорів оренди. Розпорядження голови Валківської державної адміністрації, які
оскаржуються позивачем, відповідач вважає такими, що відповідають вимогам
Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та нормам Земельного
кодексу України.

Заслухавши
пояснення позивача, який підтримав позовну заяву і просив її задовольнити,
представника відповідача, котрий заперечував проти цього, дослідивши докази по
справі та давши їм оцінку, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Розпорядженням
голови Валківської районної державної адміністрації від 19 серпня 2004 року
«Про дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1. для
подальшого надання в оренду» позивачу було надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки з розташованим на ній водним об'єктом загальною
площею 94,7 га для подальшого надання в оренду на території Черемушнянської
сільської ради. Пунктом 2 цього розпорядження позивач повинен був  після одержання позитивного висновку
державної експертизи у органах земельних ресурсів подати  проект відведення земельної ділянки на
розгляд районної державної адміністрації.

Згідно з вимогами
ст. ст. 17, 58, 59 п. 12 розділу X Земельного кодексу України головою
Валківської районної державної адміністрації 29 квітня 2005 року видано
розпорядження за № НОМЕР_5«Про надання в оренду земельних ділянок гр. ОСОБА_1.
на території Черемушнянської сільської ради», яким затверджено гр. ОСОБА_1.
проект відведення земельних ділянок з земель водного фонду загальною площею
81,8367 га, а також надано позивачу в оренду земельні ділянки з розташованими
на них водними об'єктами на території Черемушнянської сільської ради, а саме:
земельна ділянка № 1 загальною площею 33,6717 га, в тому числі під водним
дзеркалом - 23,0476 га, прибережних захисних смуг - 10, 6241 га; земельна
ділянка № 2 загальною площею 48,1650 га, в тому числі під водним дзеркалом
37,6501 га, прибережних захисних смуг 10,5149 га, терміном на 20 років для
рибогосподарських потреб.  Згідно пункту
3 цього розпорядження орендар був попереджений, що приступати до використання земельних
ділянок до встановлення їх меж в натурі, укладання договору оренди та його
державної реєстрації забороняється.

На підставі
зазначеного розпорядження між Валківською державною адміністрацією в особі
начальника управління сільського господарства і продовольства райдержадміністрації
Зачепи В.І. і приватним підприємцем ОСОБА_1. був підписаний договір оренди
землі від 07.07.2005 року, пунктом 37 якого визначено, що цей договір набирає
чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації, що відповідає
вимогам  пункту 2 ст. 125 Земельного
кодексу України та ст. 20 Закону України «Про оренду землі».  Однак, докази того, що договір оренди землі
від 07.07.2005 року у встановленому законодавством порядку пройшов державну
реєстрацію позивачем не надано, а тому позивач не є законним користувачем
спірної земельної ділянки.

В подальшому
Валківська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № НОМЕР_8року
визнала таким, що втратило чинність розпорядження № НОМЕР_5р. у зв'язку з тим,
що проект відведення земельної ділянки з земель водного фонду не пройшов
державної експертизи. Зазначене розпорядження не оскаржене та не визнано
нечинним у встановленому законом порядку.

Згідно з нормами
статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Відповідно до норм
статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування здійснюється за проектами відведення цих
ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем,
органом по земельним ресурсах, природоохоронним і санітарно - епідеміологічним
органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після отримання
висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають,
подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної,
міської ради, які розглядають його у місячний строк, в межах своїх повноважень
приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як встановлено
матеріалами справи, Валківською районною державною адміністрацією на адресу
позивача було направлено листа за НОМЕР_10р. про необхідність в термін до
08.12.2006 року подати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з
позитивним висновком державної експертизи. Цим листом позивача також було
попереджено про скасування розпорядження голови Валківської районної
адміністрації від НОМЕР_4 «Про дозвіл на розробку проекту відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_1. для подальшого надання в оренду» у разі неподання проекту.

В зв'язку з тим,
що позивачем проект відведення земельної ділянки, узгоджений згідно з вимогами
п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, для його розгляду у запропонований
термін відповідачу надано не було, головою Валківської районної державної
адміністрації було видано розпорядження № НОМЕР_7року «Про втрату чинності
розпорядження голови райдержадміністрації», згідно з яким втратило чинність розпорядження
голови райдержадміністрації від НОМЕР_4 «Про дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1. для подальшого надання в оренду».

Згідно ст. 17
Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій
відноситься розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим
кодексом. Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 2 статті
21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначені повноваження
місцевих державних адміністрацій щодо розпорядження землями державної
власності.

Враховуючи ці обставини, відповідач обґрунтовано та законно
скористався своїм правом вирішення питань щодо регулювання  земельних відносин і правомірно видав
розпорядження № НОМЕР_7року «Про втрату чинності розпорядження голови
райдержадміністрації», оскільки в пункті 5 статті 123 Земельного кодексу
України, як і в тексті самої статті, не міститься заборони на відкликання даного
раніше дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Не відповідають
нормам чинного законодавства вимоги позивача щодо визнання нечинним
розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації від НОМЕР_9
«Про позбавлення повноважень начальника управління сільського господарства та
продовольства» з огляду на наступне.

Згідно статті 104
Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин. Суб'єкт
владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках,
встановлених законом.

Статтею 3 Кодексу
адміністративного судочинства України визначено, що  суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У даному випадку, видане головою Валківської районної державної
адміністрації розпорядження безпосередньо стосується прав і обов'язків
посадової особи одного із структурних підрозділів місцевої державної адміністрації
- начальника управління сільського господарства і продовольства, функції і
повноваження якого згідно ст. 40 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» визначаються головою місцевої державної адміністрації.

Отже, заявляючи вимоги про визнання нечинним розпорядження голови
Валківської районної державної адміністрації від НОМЕР_9 «Про позбавлення
повноважень начальника управління сільського господарства і продовольства»
позивач не надав суду ніяких доказів і
не обґрунтував порушення відповідачем його прав, свобод чи інтересів у
сфері публічно - правових відносин в межах заявленого позову.

При таких обставинах, у позивача відсутні підстави, передбачені
чинним законодавством, вимагати зобов'язання відповідача провести затвердження
Проекту відводу земельних ділянок з водними об'єктами (ставками), які
знаходяться на території Черемушнянської сільської ради загальною площею 81,
9381 га,  надання йому в користування
конкретної земельної ділянки та визнання повністю нечинними розпорядження №
НОМЕР_1р. та № НОМЕР_2р., які видані Валківською районною державною
адміністрацією згідно вимог законодавства і в
межах наданих їй повноважень, визначених статтями 6, 21, 39,  40 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Ухвалою
господарського суду Харківської області від 18 квітня 2007 року було задоволено
клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони
відповідачу проводити будь-які дії стосовно земельних ділянок з водними
об'єктами (ставками), які знаходяться на території Черемушнянської сільської
ради загальною площею 81, 9381 га до вирішення даної адміністративної справи.

Згідно пункту 4
ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України  суд може одночасно з прийняттям постанови
скасувати заходи забезпечення позову.

В зв'язку з
вирішенням даної адміністративної справи заходи по забезпеченню
адміністративного позову, застосовані ухвалою господарського суду Харківської
області від 18 квітня 2007 року, підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати належить покласти
на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 17, 94, 158, 159, 160, 162, 163 , 167, п.
4 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Скасуватизаходи забезпечення адміністративного позову, застосовані
ухвалою господарського суду Харківської області від 18 квітня 2007 року.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи,
які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову
суду першої інстанції повністю або частково.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку
подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної
інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складання
постанови у повному обсязі - з дня складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови підписано 18.05.2007 р. о 16:00 год.

Суддя