СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

18 вересня 2007 року
Справа № 20-9/124

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

представник позивача, Потьомін Валерій Миколайович (повноваження перевірені), Директор, Товариство  з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрілецький";

представник позивача, Заварін Андрій Володимирович, довіреність №  б/н   від 14.08.07,  Товариство  з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрілецький";                     представник відповідача, не з'явився,    Севастопольська міська рада;

представник третьої особи, не з'явився,   Приватне підприємство "Фірма "Блексі-Скат";

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Фірми "Блексі-Скат" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Рибіна С.А.) від 12.06.2007 у справі № 20-9/124

за позовом           Товариства  з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрілецький" (вул. Молодих будівельників, 24-Б, кв. 10,Севастополь,99006)

до           Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

3-тя особа  Приватне підприємство "Фірма "Блексі-Скат"  (вул. Шевченка, 17,Севастополь,99000)

про спонукання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрелецький" звернулося до господарського суду міста Севастополя  з позовом до Севастопольської міської Ради, 3-я особа: Приватне підприємство „Фірма „Блексі-Скат”  про спонукання до прийняття рішення про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,26 га для будівництва торгівельного комплексу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрелецький" по Фіолентовському шосе.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 12.06.2007 у справі № 20-9/124  позов   Товариства  з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрілецький" до Севастопольської міської ради, 3-я особа: приватне підприємство "Фірма "Блексі-Скат"  задоволено.

Зобов'язано Севастопольську міську Раду  протягом місяця з моменту набрання постанови законної сили розглянути на пленарному

засіданні  міської Ради  клопотання  Товариства з обмеженою відповідальністю  "Ринок "Стрелецький" про надання згоди на розробку проекту відводу

земельної ділянки площею 0,26 га для будівництва торгівельного комплексу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рінок "Стрелецький"

по Фіолентовському шоссе.

Не погодившись з даною постановою,  приватне підприємство "Фірма "Блексі-Скат" звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, в якій у задоволені позову товариству  з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрілецький"  відмовити.

У зв’язку з відпусткою судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду  від 18.09.2007 здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю Лисенко В.А.

У судове засідання 18.09.2007 представник Севастопольської міської Ради та представник  Приватного підприємства „Фірми „Блексі-Скат”    не з’явилися, були сповіщені належним чином, причини неявки не повідомили.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  не з’явившихся осіб.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

14.09.2005 Товариство   з   обмеженою   відповідальністю   "Ринок   Стрелецький" звернулося до Севастопольської міської Ради з клопотаннями про надання згоди на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва торгівельного комплексу по Фіолентовському шосе орієнтовною площею 0,26 га.

Зазначене клопотання було направлено для розгляду та надання висновку до Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів.

15.04.2005 та 09.11.2006  Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації надало комплексний містобудівний висновок, згідно якого погодило відведення земельної ділянки під будівництво торгівельного комплексу для оформлення правоустановчих документів на землекористування на 25 років.

19.09.2005 Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів надало висновок, згідно якого управління вважає можливим погодити ТОВ "Ринок "Стрілецький" надання земельної ділянки за умов обов'язкового встановлення охоронної зони санітарного режиму у випадках виявлення чи надання документів, які підтверджують наявність артезіанської свердловини.

12.12.2005 за вих. № 3982/14/2-05 Севастопольська міська державна адміністрація направила до Севастопольської міської Ради матеріали попереднього вибору та узгодження місця розташування земельної ділянки для подальшого розгляду на сесії міської Ради та прийняття рішення.

01.03.2007  Севастопольська міська Рада  повідомила позивачу про те, що питання про надання згоди на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га по Фіолентовському шосе розглянуто на пленарному засіданні V сесії міської Ради, позитивне рішення не прийнято у зв'язку з тим, що на земельній ділянці виявлена безхозна свердловина, а в матеріалах відсутні відомості про балансоутримувача або визнання її безхозною.

Однак обґрунтоване та оформлене належним чином рішення міської Ради з цього приводу позивачу відповідачем не направлено.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.                               Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк.

Відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду повинно бути оформлено відповідним рішенням, яке в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

З вищевикладених норм вбачається, що єдиною формою акту, який суб'єкт владних повноважень має право прийняти, та який підлягає оскарженню в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, є рішення, яке прийняте на пленарному засіданні.

З аналізу викладених норм вбачається, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду повинно бути оформлено відповідним рішенням, яке в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів прийняття будь - якого рішення щодо надання згоди або відмови у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,26 га для будівництва торгівельного комплексу ТОВ "Ринок Стрелецький" по Фіолентовському шосе.

За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно  задовольнив адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок Стрелецький" та зобов'язав Севастопольську міську Раду  розглянути на пленарному засіданні  міської Ради  клопотання  Товариства з обмеженою відповідальністю  "Ринок "Стрелецький" про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,26 га для будівництва торгівельного комплексу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рінок "Стрелецький" по Фіолентовському шоссе.

З урахуванням викладеного, вимоги приватного підприємства "Фірми "Блексі-Скат"  викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду міста Севастополя - відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу приватного підприємства "Фірми "Блексі-Скат" залишити без задоволення.

2. Постанову  господарського суду міста Севастополя від 12.06.2007  у справі № 20-9/124  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      В.А. Лисенко

О.Л. Котлярова