СУД
СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.07.07                                                                                 Справа № 6/248пн-ад.

Суддя Василенко Т.А., при секретарі судового засідання Шмалько О.М., розглянувши матеріали  за позовом

Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області,                                      м. Стаханов Луганської області

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області

про зобов'язання вчинити певні дії

в присутності представників сторін:

від позивача –Рубанцова Л.О., дов. № 2178/02-05 від 03.01.07.,

від відповідача –Случайна Л.М., дов. № 05/27 від 09.01.07,

В судовому засіданні 15.06.2007. було оголошено перерву до 03.07.2007.

в с т а н о в и в:

Суть спору: первісно позивачем заявлено вимогу зобов'язати відповідача вчинити дії по відображенню в актах щомісячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання сум виплачених пенсій за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму 29 882 грн. 12 коп. та витрат з їх виплати і доставки, відносно громадян: Пит’єва Є.В., Дворової Ю.М., Чертова В.Є., Ляміна  Ю.І. на загальну суму 30 043 грн. 66 коп.

В той же час, у судовому засіданні 15.06.2007. позивач надав до суду заяву про зміну предмету позову від 14.06.07. № 3452/02-05, за якою змінює предмет позову та просить суд:

1. Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків  на виробництві та професійних захворювань в м. Ровеньки вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання сум виплачених пенсій за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму 29 882 грн. 12 коп. та витрат з їх виплати і доставки, відносно громадян: Пит’єва Є.В., Дворової Ю.М., Чертова В.Є., Ляміна  Ю.І. на загальну суму 30 043 грн. 66 коп.

Окрім цього, позивачем до суду надана заява  від 27.06.2007. № 3519/02-05 про зміну предмету адміністративного позову, за якою позивач просить суд:

1. Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків  на виробництві та професійних захворювань в м. Ровеньки на підставі списку осіб, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання скласти акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в яких визначити загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму пенсій 29 882 грн. 12 коп. та витрат з їх виплати і доставки за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму 161 грн. 54 коп., відносно громадян: Пит’єва Є.В., Дворової Ю.М., Чертова В.Є., Ляміна  Ю.І.  на загальну суму 30 043 грн. 66 коп. та підписати їх.

Зазначені заяви були прийняті судом до розгляду відповідно до положень ст.ст. 51, 137 КАС України, у зв’язку з чим остаточними позовними вимогами слід вважати:

1. Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків  на виробництві та професійних захворювань в м. Ровеньки на підставі списку осіб, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання скласти акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в яких визначити загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму пенсій 29 882 грн. 12 коп. та витрат з їх виплати і доставки за період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму 161 грн. 54 коп., відносно громадян: Пит’єва Є.В., Дворової Ю.М., Чертова В.Є., Ляміна  Ю.І.  на загальну суму 30 043 грн. 66 коп. та підписати їх.

В обґрунтування  адміністративної позову позивач посилається на те, що УПФУ в м. Ровеньки виплачує пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який також стався за межами  України, в країнах СНД.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та  професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної  працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних з виконанням ними трудових обов’язків мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього закону.

Призначення та виплата таких пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі «Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затвердженого Постановою правління ПФУ та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003. № 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2003. за № 376/7697 (далі за текстом Порядок).

Порядком відшкодування не передбачено обмежень щодо відшкодування пенсій по інвалідності з приводу відсутності справи потерпілого у Фонді або отримання каліцтва на території колишнього СРСР.

Пенсії по інвалідності від трудового каліцтва на виробництві Пит’єва Є.В., Дворової Ю.М., Чертова В.Є., Ляміна Ю.І. відповідають вимогам, передбаченим порядком, а саме: вони призначені згідно до пунктів «а», «в»ст.. 26 Закону України «Ппро пенсійне забезпечення», факт каліцтва вказаних осіб підтверджено актами про нещасний випадок.

Особам, які отримали каліцтво на виробництві на території колишнього СРСР були виплачені  пенсії по інвалідності в період з 01.05.03. по 31.12.06. на загальну суму 29 882 грн. 12 коп., сума витрат на доставку цих пенсій –161 грн. 54 коп. Загальна сума, що підлягає відшкодуванню –30 043 грн. 66 коп.

Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким щомісячно виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, яке сталося на території країн СНД, за період з 01.05.03. пл. 31.12.06. разом зі списками цих осіб  із зазначенням виплачених сум пенсій по інвалідності та документами, були направлені відповідачеві позивачем для погодження, але відповідач не прийняв до відшкодування суми вказаних пенсій.

Позивач вважає відмову в прийнятті до заліку сум пенсій по інвалідності від трудового каліцтва, отриманого на території країн СНД з доку відповідача безпідставною, та такою, що не відповідає діючому законодавству.

Відповідач надав до суду заперечення на відзив та доповнення до заперечень, за якими позовні вимоги вважає необґрунтованими, та зокрема посилається на наступне.

Згідно ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»передбачено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

У відповідності до ст..2 Основ законодавства України про загальнообов’язкове соціальне страхування та ст.. 4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності»законодавство про страхування  від нещасного випадку складається з цих основ, Закону, кодексу законів про працю України, Закону України «Про охорону праці»та інших нормативно –правових актів. При цьому, якщо міжнародним законодавством України, згода обов’язковість якого надана Верховною Радою України , встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зокрема з цього питання діє Угода «Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом, професійним захворюванням, або іншим ушкодженням здоров’я, які пов’язані з виконанням трудових обов’язків», підписаної 09.09.1994 державами колишнього СРСР.

На думку відповідача, за умовами вказаної Угоди відшкодування потерпілому (членам його сім’ї) шкоди, вчиненої внаслідок нещасного випадку на виробництві, здійснюється Стороною держави, де стався нещасний випадок.

Також відповідач зазначає, що підписання щомісячних актів з його боку не передбачено жодним законодавчим документом, Так, Порядок на який посилається позивач  передбачає складання щомісячних актів звірення витрат по особовим справам потерпілих.

Зазначені акти складаються щомісячно і підписуються представниками Управління ПФУ м. Ровеньки та відділення Фонду в м. Ровеньки.

З огляду на викладене, відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Сторони не досягли примирення.

Оцінивши обставини справи та доводи сторін у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян України здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Вказаним Законом передбачено, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Згідно зі ст.7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності»органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01.04.01,  відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4 затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку  на виробництві або професійного захворювання»(далі за текстом - Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що  відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та інших нормативно –правових актів, в тому числі і допомога на  поховання сім’ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію.

Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду України щомісячно

до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено

пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного

захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок

нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку

померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на

виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої

дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та

професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих,

складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким

виплачено пенсії по інвалідності та подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України  і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві  в  АРК,  областях,  містах  Києві  та  Севастополі.

На підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи

Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.

Нещасний випадок з громадянами Пит’євим Є.В., Дворовою Ю.М., Чертовим В.Є., Ляміним Ю.І. стався на території України, що підтверджено матеріалами справи. Вказані особи визнані  у встановленому порядку інвалідами внаслідок трудового каліцтва. Наведене підтверджено актами  про нещасний випадок  на виробництві,  витягами із актів огляду у ЛТЕК, МСЕК та іншими матеріалами справи. Призначення пенсії по інвалідності підтверджено протоколами відповідних комісій про призначення пенсії вказаним особам, у тому числі особам, які отримали каліцтво на території колишнього СРСР  та яким позивачем були виплачені пенсії по інвалідності.

З часу прийняття Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та профзахворювань України проводити відшкодування Пенсійному фонду України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ст.3 Угода про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.92 всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двохсторонніми угодами.

В той же час взаємини  сторін щодо відшкодування вказаних вище виплат регулюються Порядком, відповідно до якого встановлено, що  цей Порядок  визначає     механізм    відшкодування     на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України  Пенсійному фонду  України   витрат,  пов'язаних  з виплатою  пенсій  по  інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві  або  професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою  годувальника,  який  помер внаслідок нещасного випадку на виробництві  або професійного захворювання, які призначені особам,  що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне   соціальне   страхування   від   нещасного   випадку  на виробництві  та  професійного  захворювання, які спричинили втрату працездатності",  у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам,  право яких на  отримання  відшкодування  шкоди раніше   було   встановлено  згідно  із  законодавством  СРСР  або законодавством  України  про   відшкодування   шкоди,   заподіяної працівникам  внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Відповідно до п. 5 цього Порядку органи Пенсійного фонду України щомісячно

до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено

пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного

захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок

нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку

померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на

виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої

дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та

професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих,

складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким

виплачено пенсії по інвалідності та подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України  і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві  в  АРК,  областях,  містах  Києві  та  Севастополі.

Тобто із наведеної норми вбачається, що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов’язок щодо складення відповідних актів щомісячної звірки.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачем  з 01.05.03. по 31.12.06. складалися  відповідні акти щомісячної звірки з внесеними до них сумами пенсі          й по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, яке сталося на території країн СНД. Вказані акти надалися для підписання відповідачу і були підписані останнім без урахуванням зазначеним позивачем сум виплачених пенсій.

Стаття 17 КАС України надає перелік компетенції адміністративних судів, яка зокрема, розповсюджується на спори фізичних або юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дії або бездіяльність.

У даному випадку позивачем  не визначено, що саме оскаржується:  дії  або бездіяльність відповідача або відповідний акт останнього.

Статтею 16 ЦК України визначені способи захисту цивільних прав і інтересів осіб, якими зокрема, можуть виступати визнання незаконним рішення, дій або бездіяльності органа державної влади та інших.

Окрім цього, суд може захистити  цивільні права або інтерес іншим засобом, встановленим договором або законом.

У даному випадку жодним законом або Порядком не передбачено захист цивільних прав позивача шляхом складання актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання

В той же час, позивачем не визначено які ж саме виплати були здійснені конкретно Пит’єву Є.В., Дворовій Ю.М., Чертову В.Є., Ляміну Ю.І.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги такими що не підлягають до задоволення, у зв’язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки сторони звільнені від їх сплати у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, в  якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом п’ятиденного строку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 51, 87, 94, 98, 137, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд

п о с т а н о в и в:

1.          У задоволенні позову відмовити.

Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 06.07.2007.  у відповідності до вимог ст. 167 КАС України.

Суддя                                                                                           Т.А.Василенко