ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

19.07.2007
Справа №2-13/17341-2006А

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі:

судді                                                   Жукової А.І.

при секретарі                               Ковальчук К.В.

за участю:

Від позивача – Золотарьов О.Д. – начальник юрид. відділу, дов. від 05.03.2007

Від відповідача – Михайлов О.А. – гол. спец. юрид. відділу, дов. від 18.09.2006 року.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом: АБ «Експрес-Банк» в особі Кримської філії АБ «Експрес-Банк», м. Сімферополь

До відповідача: Джанкойської міської ради, м. Джанкой

Про визнання недійсним рішення.

Суть спору: Позивач – звернувся до господарського суду з адміністративним позовом та просить визнати рішення № 167 від 22.09.2006 року Джанкойської міської ради 4 сесії 5 скликання «Про включення об’єктів комунальної власності у перелік об’єктів, які підлягають приватизації» недійсним в частині вибрання засобу приватизації нежитлових приміщень розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 шляхом аукціону. Також просить спонукати відповідача укласти з позивачем договір купівлі-продажу  шляхом викупу вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень – частини будівлі кас попереднього продажу квитків, площею 138,4 кв.м., розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48.

Позовні вимоги мотивовані тим, що АБ « Експрес - Банк» за рахунок власних коштів зробив реконструкцію орендуемих вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48, на загальну суму 50760 грн., що склаладє 25% залишеної балансової вартості орендуємих приміщень, що підтверджується аудиторським висновком від 15.05.2006 року. Згідно з п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 р. у випадку прийняття рішення о приватизації орендованого майна орендар получає право на викуп цього майна, при умові здійснювання орендарем згоди орендодавця невіддільного улучення орендованого майна на суму не  менш 25% залишеної балансової вартості орендуємого приміщення. Приватизація АБ «Експрес - Банк» вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів   розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 повинна  вироблятися шляхом викупу.

Відповідач проти позову заперечує та пояснює, що рішення, яке оскаржується прийняте у межах закону та є обґрунтованим.

Ухвалою ГС АР Крим від  05.12.2006 року по справі була призначена судово-оціночна експертиза.

Відповідно до висновку експерта № 3503 від 25.05.5007 року, залишкова вартість орендованого майна – вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень - частини будівлі кас попереднього продажу квитків, площею 138,4 кв.м., розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 складає 52637,67 грн. поліпшення у орендованих позивачем нежитлових приміщеннях у м. Джанкой по вул. Інтернаціональна, 48 , виконані орендарем на протязі дії договору оренди, які неможливо відділити від відповідного об’єкту без спричинення йому пошкоджень – не мається. Ринкова вартість поліпшень орендованого майна: вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48, які  неможливо відділити від відповідного об’єкту без спричинення йому пошкоджень, виконаних орендарем на протязі договору оренди нерухомого майна від 01.04.2003 року з додатками № 1 від 01.07.2004 року, № 2 від 01.10.2004 року, № 3 від 01.08.2005 року складає 35522,00 грн. ринкова вартість  вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 на дату оцінки складає 258282,00 грн.

Провадження по справи здійснювалось відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони відмовився від послуг перекладача.

Відповідно до внесених змін до Кодексу Адміністративного судочинства України (від 08.09.2005р. № 2875-ІУ) повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за ініціативою суду.

Сторони у судовому засіданні заявили про відмову у фіксуванні судового процесу технічними засобами.

Відповідно до статті 130 Кодексу Адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам були вручені пам'ятки про права та обов'язки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до п.6,8 ст.3 КАС України адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ст.104 КАСУ до адміністративного суду має право звернутися особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст.16 ЦКУ, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнанням незаконними рішення органів місцевого самоврядування, за виключенням випадків, коли особа, що звернулась до суду не використовує своє право з наміром завдати шкоди іншої особі.

01.04.2003 року між АБ «Експрес - Банк» та Джанкойським ЖЕО  було укладено договір № 112, відповідно до якого позивач орендував вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 53,34 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48.

До вказаного договору оренди нежитлових приміщень № 112 були укладені додатки № 1 від 01.07.2004 року, № 2 від 01.10.2004 року, № 3 від 01.08.2005 року, на підставі яких АБ «Експрес - Банк» орендував  вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48.

Орендуєме приміщення відповідно до Постанови ВР АР Крим «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності і власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)» відноситься до комунальної власності. Орган управління майном  є Джанкойська міська рада.

Пунком 6.2 вказаного договору № 112 передбачено право проводити реконструкцію орендованого майна зі згоди орендодавця.

Рішенням 8 сесії Джанкойської міської ради № 242 від 25.04.2003 року КФ АБ «Експрес - Банк» була дано згода на реконструкцію частини вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 53,34 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 за рахунок власних коштів.

Дозвіл на виконання будівельних робіт було надано Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Звідного кошторису, узгодженому з орендодавцем, загальна кошторисна вартість будівництва по вказаному об’єкту складає 22421,00 грн.

По закінченню будівельних робіт по реконструкції було складено акт приймання виконаних робіт на суму 8241,60 грн. об’єми виконаних робіт були затверджені орендодавцем.

Рішенням Джанкойської міської ради № 313 від 29.08.2003 року  затверджені акти державної приймальної комісії про готовність закінчених будівництвом об’єктів і введено в експлуатацію закінчені реконструкцією приміщення вбудовано-прибудованого нежитлового приміщення площею 114,78 кв.м. у м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 за рахунок власних коштів.

Рішенням Джанкойської міської ради 3 422 від 26.11.2004 року КФ АБ «Експрес - Банк» було дано згоду на реконструкцію орендуємої частини вбудовано-прибудованого нежитлового приміщення площею 114,78 кв.м. у м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 за рахунок власних коштів.

По закінченню будівельних робіт по реконструкції було складено акт приймання виконаних робіт на суму 42519,00 грн. об’єми виконаних робіт були затверджені орендодавцем.

20.03.2006 року на підставі рішення Виконавчого комітету Джанкойської міської ради № 476 від 28.12.2005 року між позивачем та відповідачем було укладено догові оренди № 112 нежитлових приміщень загальною площею 138,4 кв.м., розташованих у м. Джанкой по вул. Інтернаціональній, 48.

Згідно з п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 р. у випадку прийняття рішення о приватизації орендованого майна орендар получає право на викуп цього майна, при умові здійснювання орендарем згоди орендодавця невід’ємного  поліпшення орендованого майна на суму не  менш 25% залишеної балансової вартості орендуємого приміщення.

Заява АБ «Експрес - Банк» про включення у перечень об’єктів які підлягають приватизації вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів   розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 органом приватизації було прийнято та зареєстровано 04.08.2006 року.

Згідно з п. 2.11 Порядку відповідач зобов’язаний в 30-ти денний строк, розглянути заяву позивача про включення об’єкту в перечень  об’єктів, які підлягають приватизації шляхом викупу або надати мотивовану відмову згідно з п. 3.2 Порядку. 30.09.2006 року АБ «Експрес - Банк» отримав ісх. № 02.3-14/117 від 26.09.2006 року Джанкойської міської ради, де органом приватизації розглянуто ісх № 07/4340 01.08.2006 року АБ «Експрес - Банк» та 22.09.2006 року прийнято рішення № 167, відповідно до якого було вирішено включити в перелік об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації та затвердити шляхом продажу на аукціоні  нежитлові приміщення, які розташовані за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48.

Для встановлення вартості поліпшень вказаного орендованого майна судом була призначена по дійсній справі судово-оціночна експертиза, відповідно до висновків якої залишкова вартість орендованого майна – вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень - частини будівлі кас попереднього продажу квитків, площею 138,4 кв.м., розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 складає 52637,67 грн. поліпшення у орендованих позивачем нежитлових приміщеннях у м. Джанкой по вул. Інтернаціональна, 48 , виконані орендарем на протязі дії договору оренди, які неможливо відділити від відповідного об’єкту без спричинення йому пошкоджень – не мається. Ринкова вартість поліпшень орендованого майна: вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48, які  неможливо відділити від відповідного об’єкту без спричинення йому пошкоджень, виконаних орендарем на протязі договору оренди нерухомого майна від 01.04.2003 року з додатками № 1 від 01.07.2004 року, № 2 від 01.10.2004 року, № 3 від 01.08.2005 року складає 35522,00 грн. ринкова вартість  вбудовано-прибудованих нежитлові приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 на дату оцінки складає 258282,00 грн.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у зв’язку з наступним.

Відповідно до статті  3 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.

Стаття 4 вказаного закону передбачає, що продавцями об'єктів  малої  приватизації,  що  перебувають  у державній  та  комунальній власності, є відповідно: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та

представництва; органи приватизації, створені місцевими Радами.

Стаття 7, пункт 3 вказаного закону передбачає, що включення   об'єктів   малої  приватизації  до  переліків, зазначених у частині першій цієї статті,  здійснюється  відповідно до  Державної  та  місцевих  програм  приватизації чи з ініціативи відповідних органів приватизації або покупців.

Відповідно до пункту 51 Державної програми приватизації на  2000-2002 року, у   разі  прийняття  рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі,  споруди,  приміщення) орендар  одержує право  на викуп цього майна,  якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке  неможливо  відокремити  від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за   вирахуванням   зносу)   вартості   майна  (будівлі,  споруди,

приміщення).  Оцінка вартості об'єкта приватизації  у  цьому  разі здійснюється  із  застосуванням  експертної  оцінки.  Таке ж право одержує  орендар  у  разі  прийняття  рішення   про   приватизацію відповідно до законодавства України.

Таким чином, приватизація АБ «Експрес - Банк» вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень - частку будинку кас попереднього продажу квитків площею 138,4 кв. метрів розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 повинна  здійснюватися шляхом викупу.

Ст. 73 Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що акти місцевих рад, прийняті в межах наданих ним повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями на відповідній території.

Згідно ст. 59 вказаного Закону акти органів місцевого самоврядування по мотивах їх невідповідності Конституції України або законах України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, у рішенні, що оскаржується, безпідставно містяться посилання на те, що приватизація вказаних нежитлових приміщень повинна здійснюватися шляхом продажу на аукціоні.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не представив суду належних доказів того, що спірне рішення є законним.

Державне мито у сумі 3,40 підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 94, 98, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати рішення № 167 від 22.09.2006 року Джанкойської міської ради 4 сесії 5 скликання «Про включення об’єктів комунальної власності у перелік об’єктів, які підлягають приватизації» недійсним в частині вибрання засобу приватизації нежитлових приміщень розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48 шляхом аукціону.

Спонукати Джанкойську міську раду укласти з АБ «Експрес-Банк» в особі Кримської філії АБ «Експрес-Банк» договір купівлі-продажу  шляхом викупу вбудовано-прибудованих нежитлових приміщень – частини будівлі кас попереднього продажу квитків, площею 138,4 кв.м., розташованих за адресою: м. Джанкой вул. Інтернаціональна, 48.

Стягнути з Державного бюджету України (отримувача: Держбюджет м. Сімферополь, р/р 0002 у банку отримувача: Управлення Держказначейства в АРК, МФО 824026, код ЗКПО 22301854) на користь АБ «Експрес-Банк» в особі Кримської філії АБ «Експрес-Банк» (м. Сімферополь бул. ім. Леніна, 15/1, ЗКПО 26225162, банківські реквізити суд не відомі) 3,40 грн. державного мита.

Виконавчі листи видати після вступу постанови в законну силу.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України у Севастопольський апеляційний господарський суд.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Жукова А.І.