ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.07.07 р.                                                                               Справа № 33/208пн

Суддя господарського суду Донецької області Новікова Р.Г., при секретареві судового засідання Овчинніковій В.М., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом Підприємства громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” м. Київ

до Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” м. Соледар

про скасування торгів на закупівлю бланків, які самокопіюються, що проводить Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” (оголошення №14044407 у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (85) від 02.04.2007р.).

за участю представників сторін:

від позивача: не з’явився.

від відповідача: Якушев Ю.В., дов.№27/10-01-25 від 16.06.2007р.

Суть справи: Підприємство громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” м. Київ звернувся до Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” м. Соледар із позовом про відміну торгів на закупівлю бланків, які самокопіюються, що проводить Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” (оголошення №14044407 у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (85) від 02.04.2007р.)

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що надана тендерна документація відповідача не відповідає вимогам Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. та створює суттєві перешкоди в реалізації законного права Підприємства громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” на рівні умови участі в процедурі закупівлі. А саме –

-          пунктом 7.2 тендерної документації зазначено, що ціни вказуються за кожну одиницю виміру товару, який пропонується для постачання, вартість частини предмету закупівлі (лоту) та остаточно виводиться ціна тендерної пропозиції. Предмет закупівлі не був поділений на лоти. Форма „Тендерна пропозиція” містить зразок оформлення цінової пропозиції по кожній позиції специфікації із зазначенням загальної вартості всього обсягу поставки з ПДВ. Загальна вартість предмету закупівлі – сукупна вартість всього товару з ПДВ. Таким чином, відповідачем невірно тлумачаться норми статті 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р.;

-          в оголошенні визначено, що строк поставки предмету закупівлі – квітень-грудень 2007р. Зазначене положення є неточним, оскільки розкриття тендерних пропозицій призначено на 17.04.2007р., тобто поставка у квітні 2007р. не можлива;

-          в додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасники торгів у складі своїх тендерних пропозицій для підтвердження сплати податків і зборів повинні подати оригінал довідки ДПІ про відсутність заборгованості зі сплати обов’язкових платежів до бюджету станом 03.04.2007р. або більш пізню дату. Згідно із листами Державної податкової адміністрації України (№11199/6/24-1115 від 22.12.2004, №12978/6/24-1 і 15 від 22.12.2005, №2461/7/19-2117/116 від 16.02.2004) довідка про підтвердження відсутності податкового боргу щодо податків та зборів дійсна протягом 10 днів з дня видачі;

-          згідно із пунктом 18.2 тендерної документації вимагається від учасника до моменту розкриття тендерних документацій надати документ, що підтверджує сплату вартості тендерної документації. Тендерним комітетом відповідача не уточнюється – який саме документ ним вимагається для підтвердження оплати вартості тендерної документації. На думку позивача, тендерний комітет залишає за собою право безпідставно відхилити пропозицію будь-якого учасника;

-          пунктом 25.1 тендерної документації визначено, що замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника в перелічених ним випадках на будь-якому етапі торгів, що є порушенням статті 27 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р.

Позивач явку свого представника у судове засідання 20.06.2007р. не забезпечив, заяви про розгляд справи за відсутності представника позивача від нього не надійшло.

У відзиві на позовну заяву №27/03-8 від 15.06.2007р. відповідач зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в діях Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” не вбачається порушень законодавства, які тягнуть за собою скасування торгів. В обґрунтування вказаних доводів відповідача посилався на наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. учасник має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації. Замовник протягом трьох робочих днів повинен дати відповідь на запит учасника.

Позивач не скористався таким правом та безпідставно дійшов висновку, що замовник може необґрунтовано відхилити пропозицію будь-якого учасника.

Відповідно до статті 22 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” затверджує на початку звітного року кошторис та річний план закупівель із приблизним графіком, публікує оголошення. Враховуючи досить повільну роботу адміністрації сайту www.zakupivli.com, підприємству не завжди вдається дотримуватись визначеного графіку та строків, визначених в оголошенні. Але це не є порушенням Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р.

У примітці до Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю бланків, що самокопіюються, зазначено, що у випадку необхідності замовник має право вдруге витребувати у будь-якого учасника підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам або звернутись за підтвердженням такої інформації додержавних органів. В даному випадку витребувати вдруге інформацію не було необхідності, оскільки була акцептована пропозиція іншого учасника.

Твердження позивача щодо наявності у замовника права відхилити тендерну пропозицію учасника в перелічених ним випадках на будь-якому етапі торгів не відповідає дійсності, оскільки в пункті 25.1 тендерної документації викладено протилежне.

У зв’язку з невиконанням позивачем вимог суду, викладених в ухвалі господарського суду Донецької області від 08.06.2007р. та нез’явленням у судове засідання, розгляд справи був відкладений на 03.07.2007р. Представник позивача у судове засідання від 03.07.2007р. не з’явився.

Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України господарський суд відкладає, розгляд справи в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу.

Заслухавши доводи відповідача, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін, що викладена письмово, наявна у матеріалах справи, господарський суд встановив:

В Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №14 (85) від 02.04.2007р. було опубліковане оголошення №14044407 про проведення торгів Державним підприємством „Об’єднання „Артемсіль” із закупівлі бланків, що самокопіюються в кількості 100000комплектів по 3 аркуша; 40000комплектів по 5 аркушів. Процедура закупівлі була визначена – відкриті торги із зменшенням ціни. Дата розкриття тендерних пропозицій також була зазначена в оголошенні - 17 квітня 2007р.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги із зменшенням ціни.

Пунктом 1 статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. встановлено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

При цьому, відповідно до статті 15 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. замовник може вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам. Такими вимогами можуть бути - наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності (у випадках, передбачених законодавством); наявність обладнання, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством; провадження учасниками господарської діяльності відповідно до положень їх статутів; відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

Статтею 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. визначені вимоги до тендерної документації. Тендерна документація повинна містити - інструкцію щодо підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: - відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки, підготовлені відповідно до частин другої та третьої цієї статті; - кількість товару; - місце, де мають бути виконані роботи чи надані послуги; - додаткові послуги, які мають бути надані; - строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції; зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини товарів, робіт чи послуг, що закуповуються; спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо; інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції; вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендерних пропозицій; виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників; зазначення строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій; зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції; іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до  тендерної документації; шкалу розрахунку кроку торгів чи редукціону.

Відповідно до статті 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації. Критеріями оцінки є - ціна; строк поставки (виконання); умови розрахунків; рейтинг учасника у реєстрі учасників процедур закупівлі відповідно до статті 16-1 цього Закону; інші критерії відповідно до цього Закону.

У разі, коли замовником не передбачалася можливість подання тендерних пропозицій на частини предмета закупівлі (лоти), замовник може визначити лише одного переможця процедури закупівлі. Загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Згідно протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товар, робіт і послуг за державні кошти №25 від 17.04.2007р. розглядались 3 пропозиції від учасників торгів – Підприємство громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” м. Київ, ПП „Папірканцторг” м. Київ, ТОВ „Український папір” м. Київ.

Відповідно до протоколу №28 від 24.04.2007р. засідання тендерного комітету Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” м. Соледар щодо визначення переможців серед учасників, які подали тендерні пропозиції на закупівлю бланків, що самокопіюються та закупівлю газетного паперу переможцем торгів із закупівлі бланків, що самокопіюються визначене ТОВ „Український папір” м. Київ.

Листом №48/01-20 від 24.04.2007р. Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” м. Соледар повідомило учасників торгів із закупівлі бланків, що самокопіюються, про результати.

Статтею 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. передбачені випадки відміни торгів. А саме - торги відміняються у разі, якщо - на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; Комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

Відповідно до статті 36 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель будь-який учасник або інша особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до Комісії, або до суду згідно з цим Законом.

Позивач, посилаючись на зміст тендерної документації, наполягає на тому, підставою для відміни торгів є - порушення відповідачем вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р.

Згідно із положенням статті 43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до пункту 6.1 тендерної документації пропозиція, що подається учасником складається з  - комерційної та технічної частин. Комерційна частина повинна включати цінову інформацію, складену відповідно до Розділу 7 та Додатку 3 цієї тендерної документації, перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Пункт 7.2 тендерної пропозиції встановлює, що в тендерній пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю виміру товару, який пропонується для постачання, вартість кожного найменування із урахуванням кількості, зазначеної в технічних вимогах, вартість частини закупівлі (лоту) та остаточно виводиться підсумкова ціна тендерної пропозиції.

В свою чергу, додаток №3 тендерна форма „Пропозиція” лише конкретизує, що ціна за одиницю товару та загальна вартість зазначається з урахуванням податку на додану вартість.

Вимога, викладена у додатку №2 до тендерної пропозиції, про надання учасником оригіналу довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету станом на 03.04.2007р. також не суперечить положенням Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. Адже передбачена можливість надання довідки про відсутність заборгованості станом і на більш пізню дату.

Твердження позивача про невідповідність пункту 18.2 та 25.1 тендерної документації вимогам Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. також не знайшли свого підтвердження.

Так, пункту 25.1 тендерної документації чітко встановлює, що замовник залишає за собою право відхилити всі тендерні пропозиції в будь-який час до акцепту тендерної пропозиції. Що суперечить доводу позивача про наявність у замовника права відхилити тендерну пропозицію учасника в перелічених ним випадках на будь-якому етапі торгів.

Теза позивача про те, що невизначеність в тендерній документації виду платіжного документу, який підтверджує сплату вартості тендерної документації, нівелюється положенням статті 22 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. - учасник має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації. Замовник протягом трьох робочих днів повинен дати відповідь на запит учасника.

Позивачем також не доведено, що визначення в оголошенні строку поставки предмету закупівлі „квітень-грудень 2007р.”, за умови розкриття тендерних пропозицій 17.04.2007р. порушує норми Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Підприємства громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” м. Київ до Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” м. Солевар про скасування торгів на закупівлю бланків, які самокопіюються, що проводить Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” (оголошення №14044407 у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (85) від 02.04.2007р.)

Судові витрати підлягають розподілу з урахуванням норм статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись нормами Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., ст.ст. 1, 2, 4, 4№, 4І, 4і, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРIШИВ:

У задоволенні позовних вимог Підприємства громадської організації інвалідів „ПРОМІНЬ” м. Київ до Державного підприємства „Об’єднання „Артемсіль” м. Солевар про скасування торгів на закупівлю бланків, які самокопіюються, що проводить Державне підприємство „Об’єднання „Артемсіль” (оголошення №14044407 у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (85) від 02.04.2007р.) – відмовити.

В судовому засіданні від 03.07.2007р. проголошено повний текст рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його прийняття до Донецького апеляційного господарського суду.

Суддя

Надруковано 3 примірника: 1 - позивачу; 1 – відповідачу; 1 – до справи