СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" червня 2007 р.

Справа № 4/73-11А.

Господарський суд Волинської
області в складі колегії: головуючий суддя                     Слободян П.Р., суддів
Слупко В. Л., Соломка Л. І. розглянувши матеріали за позовом товариства
з обмеженою відповідальністю "Таміра", м. Луцьк

до
Харківської міської ради Харківської області, м. Харків

про визнання
нечинним рішення Харківської міської ради від 22.11.2006р. № 185/06

Представники:

Від позивача:
Сафулько С. Ф., Вєдєньйова М. М. - довіреності у справі

Від відповідача: Іванчук
І. П.; Василенко І. Ю. - довіреності у справі

Суть спору:
позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якій просить визнати нечинним
рішення Харківської міської ради від 22 листопада 2006 року № 195/06 „Про
затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення меж території
природно -заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико -культурного
призначення” (VII сесія V скликання), в частині затвердження проекту
землеустрою з організації та встановлення меж території природно -заповідного,
оздоровчого, рекреаційного та історико -культурного призначення щодо зелених
насаджень по вул. Клочківській, 197 м. Харкова (пункт 4 додатку до рішення).

Свої вимоги позивач  та його представники в судовому засіданні
обґрунтовують тим, що на підставі рішення Харківської міської ради від
23.12.2005 року № 247/05 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних
ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів” між
Харківською міською радою та позивачем був укладений договір оренди землі від
28.03.2006 року (зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного
підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах” в Державному реєстрі земель від 28.03.2006 р. за
№ 46), згідно якого позивачу передано в оренду земельну ділянку
загальною площею 2,2436 га для будівництва торговельного центру „Будинок
електроніки”, гостьової автостоянки, РП та ТП, насосної станції водозниження
існуючого житлового кварталу та інженерних споруд (дизельна та ін.), яка
знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 197.  Однак, 22.11.2006 року Харківською міською радою
було прийнято рішення „Про затвердження проекту землеустрою з організації та
встановлення меж території природно -заповідного, оздоровчого, рекреаційного та
історико -культурного призначення”, яким затверджено проект землеустрою з
організації та встановлення меж території природно -заповідного, оздоровчого,
рекреаційного та історійко -культурного призначення, в додатку до якого
вказана  територія -зелені насадження по
вул. Клочківській, 197. Прийняте міською радою рішення порушує права товариства
на забудову земельної ділянки, наданої в користування відповідно до умов
договору оренди, а також є перепоною в погодженні відповідними службами
виконавчих органів міської ради проекту будівництва в установленому порядку,
проект землеустрою не погоджений із землекористувачем.

Відповідач у своєму відзиві -
заперечені від 12.06.2007р. на позов та представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечують повністю, просять суд в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі виходячи з наступного:

На земельній ділянці по вул.
Клочківській, 197, яка надавалася ТОВ "Таміра" наявна зона відпочинку
мешканців прилеглих будинків, тобто зона зелених насаджень із спеціально
пристосованими для відпочинку місцями (алеями, місцями для сидіння).

У відповідності до ст. 50
Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі,
які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів.

Стаття 51 Земельного кодексу
України встановлює, що до земель рекреаційного призначення належать земельні
ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки,
зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної
культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і
наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів,
а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших
об'єктів стаціонарної рекреації.

На підставі ст.ст. 123, 124
Земельного кодексу України, ст. 47 Закону України "Про землеустрій",
Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного призначення" від 25.08.04р. №1094,
ст.ст. 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
керуючись ст. 59 цього Закону Харківська міська рада своїм рішенням від
22.11.2006р. №185/06 затвердила проект землеустрою з організації та
встановлення меж території природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, згідно додатку.

Пунктом 4 додатку до вказаного
рішення затверджено проект землеустрою по вул. Клочківській, 197.

Проект землеустрою був погоджений з
суміжними землекористувачами (Акт польового обстеження і погодження меж земельної
ділянки від 23.05.2006р.). В зазначеному акті зазначено, що СПД ОСОБА_1 та ТОВ
"Таміра" від підпису відмовилися. Крім того, листом від 03.11.2006р.
ТОВ "Таміра" також відмовилася від погодження меж території
рекреаційного призначення і зазначила, що зміна цільового призначення
проводиться органами місцевого самоврядування (тобто ТОВ "Таміра"
погоджувалася з тим, що Харківська міська рада має всі повноваження щодо
віднесення земельної ділянки по вул. Клочківській, 197 до земель рекреації).

Проект землеустрою з організації та
встановлення меж території природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення (зелених зон і зелених насаджень) м. Харкова
розроблений ДП "СХІДГЕОІНФОРМ" та погоджений:

- міським управлінням земельним
ресурсів, висновок від 15.11.2006р. №4716;

- управлінням містобудування та
архітектури, висновок від 15.11.2006р. №12966;

- міською
санітарно-епідеміологічною станцією, висновок від 20.11.2006р.;

- державним управлінням екології та
природних ресурсів, висновок від 21.11.2006р. №11-20-3076;

- управлінням культури обласної
державної адміністрації, висновок від 20.11.2006р. №08-20/3297.

ДП "СХІДГЕОІНФОРМ"
розробляло проект землеустрою на підставі договору від 06.03.2006р. №7/1 (з
додатковими угодами від 30.06.2006р., 21.08.2006р. та від 06.10.2006р.).

Рішення Харківської міської ради
від 23.12.2005р. в частині надання ТОВ "Таміра" у користування
земельної ділянки по вул. Клочківській, 197, скасовано (рішенням Харківської
міської ради від 31.05.2006р., п.п. 2,3 додатку 1), а зазначене рішення у
відповідності до ст. 24 ЗУ "Про планування і забудову територій"
одночасно є дозволом на будівництво об'єкту.

ТОВ "Таміра" було подано
позов до Господарського суду Харківської області щодо скасування зазначеного
рішення, тобто з метою відновлення дії рішення про надання ТОВ
"Таміра" земельної ділянки.

Постановою Господарського суду
Харківської області від 17 липня 2006р. (справа № АС-35/286-06) ТОВ
"Таміра" було відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, тобто залишено чинним рішення Харківської міської ради "Про
скасування рішення про надання земельної ділянки ТОВ "Таміра".

ТОВ "Таміра" подало
апеляційну скаргу на зазначене рішення Господарського суду Харківської області.
За результатами розгляду зазначеної скарги 18.10.2006р. ухвалою Харківського
апеляційного господарського суду ТОВ "Таміра" у задоволенні позовних
вимог відмовлено в повному обсязі.

Тобто рішення Господарського суду
Харківської області було залишено без змін та набрало законної сили.

Зазначені судові рішення
підтвердили законність та обґрунтованість рішення Харківської міської ради про
скасування рішення Харківської міської ради щодо надання ТОВ "Таміра"
земельних ділянок по вул. Клочківській, 197 для будівництва та подальшої експлуатації
та обслуговування торговельного центру "Будинок електроніки" та
гостьової автостоянки.

Таким чином у ТОВ
"Таміра" на момент подання позовної заяви (23.04.2007р.) не було
правових підстав для будівництва об'єкту на зазначеній земельній ділянці і
оскаржуване рішення не порушує прав ТОВ "Таміра" на забудову.

Крім того, ст. 52 Земельного
кодексу України передбачає заборону діяльності на землях рекреаційного
призначення, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за
призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих
земель.

Також виконавчим комітетом
Харківської міської ради 06.06.2007р. прийнято рішення №483 "Про
благоустрій рекреаційної зони по вул. Клочківській, 197" згідно з яким
зобов'язано управління комунального господарства Харківської міської ради
провести благоустрій рекреаційної зони по вул. Клочківській, 197, забезпечити
належний догляд за зеленими насадженнями, здійснити освітлення рекреаційної
зони.

В судовому засіданні представником
позивача Сафулько С. Ф. були заявлені клопотання від 26.06.2007р. про зупинення
провадження у даній справі до вирішення господарськими судами Волинської та
Харківської областей справ: № 03/85-11А за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю “Таміра”, м. Луцьк до відповідача Харківської міської ради
Харківської області, м. Харків про визнання нечинним рішення Харківської
міської ради №40/06 від 31.05.2006р. в частині скасування пункту 143 додатку №1
до рішення від 28.04.2004р. № 66/04 та пункту 171 додатку №1 до рішення від
23.12.2005р. № 247/05, № 03/86-11А за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю “Таміра”, м. Луцьк до відповідача Харківської міської ради
Харківської області, м. Харків про визнання незаконним рішення від 26.07.2006р.
в частині скасування пункту 53 додатку до рішення від 24.09.2003р. №
178/03  та справи про розірвання договору
оренди за позовом Харківської міської ради до ТзОВ «Таміра»оскільки на думку
заявника ці справи тісно пов'язані між собою.

Клопотання судом розглянуті за
участю представників сторін та відхилені судом, як необґрунтовані з наступних
підстав: відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у
справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що
розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного,
господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили
судовим рішенням в іншій справі.

Проте, заявляючи даний позов
03.05.2007р. (вх. господарського суду № 01/35/1100) ТзОВ «Таміра»було відомо
про знаходження у провадженні господарських суддів Харківської та Волинської
областей справ з одного і того ж предмету спору між тими ж сторонами, проте
даний позов було заявлено. Відповідно, позивач не вбачав підстав неможливості
розгляду даної справи до вирішення вищезазначених справ, а тому клопотання
позивача направленні на затягування розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги позивача до задоволення не підлягають.

Висновок суду ґрунтується на
наступному:

Рішенням Харківської міської ради
від 23 грудня 2005 року № 247/05 „Про надання юридичним та фізичним особам
земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації
об'єктів” ТзОВ «Таміра»надано в оренду земельну ділянку по вул. Клочківській,
197 загальною площею 2,2436 га для будівництва торговельного центру „Будинок
електроніки”, гостьової автостоянки, РП та ТП, насосної станції водозниження
існуючого житлового кварталу та інженерних споруд строком до 01.12.2055р.

28.03.2005р. між Харківською
міською радою та ТзОВ «Таміра»було укладено договір оренди зареєстрований у
Харківській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” в Державному
реєстрі земель від 28.03.2006р. за № 46, згідно якого позивачу
передано в оренду земельну ділянку загальною площею 2,2436 га для будівництва
торговельного центру „Будинок електроніки”, гостьової автостоянки, РП та ТП,
насосної станції водозниження існуючого житлового кварталу та інженерних споруд
(дизельна та ін.), яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Клочківська,
197, з посиланням на рішення Харківської міської ради від 23 грудня 2005 року №
247/05 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для
будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів”.

Однак, як встановлено в судовому
засіданні Харківською міською радою 31.05.2006 року було прийнято рішення
№40/06 “Про скасування та призупинення дії рішень Харківської міської ради”
згідно пункту 2 та пункту 3 додатку №1 до якого скасований пункт 143 додатку №1
до рішення ХХІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.200р.
№66/04 та пункт 171 додатку №1 до рішення Харківської міської ради ІV скликання
від 23.12.2005 року №247/05, які були підставою для укладення між Харківською
міською радою та ТзОВ “Таміра” договору оренди земельної ділянки.

Тобто зазначеним рішенням скасовано
рішення, на якому позивач ґрунтує свої позовні вимоги.

На момент розгляду даного сопору
рішення Харківської міської ради 31.05.2006 року №40/06 є чинним.

Посилання позивача на факт
непогодження з ним проекту землеустрою при прийнятті оспорюваного рішення від
22.06.2006р. не заслуговує на увагу суду, оскільки з матеріалів справи
вбачається, що Харківською міською радою були вжитті заходи до погодження ТзОВ
«Таміра»проекту землеустрою, що підтверджується актом польового обстеження і
погодження меж земельної ділянки від 23.05.2006р. від підпису якого позивач
відмовився, та листом позивача від 03.11.2006р. про відмову від погодження меж.

Вищевикладене свідчить, що
Харківська міська рада діяла в межах повноважень визначених ст.ст. 25, 26
Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 51, 123, 124 Земельного
кодексу України, ст. 47 Закону України «Про землеустрій»та Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного призначення, затв. постановою КМ України
від 25.08.2004р. №1094.

Твердження представників позивача в
судовому засіданні щодо порушення Харківською міською радою інших процедурних
питань при прийнятті оспорюваного рішення не підтвердженні відповідними
доказами та необґрунтовано, яким чином вони вплинули б (у разі їх допущення
радою) саме на права ТзОВ «Таміра»

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»,ст.ст. 51, 123, 124
Земельного кодексу України, ст. 47 Закону України "Про землеустрій",
ст.ст. 158 - 163 Кодексу України про адміністративне судочинство, господарський
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові товариства з обмеженою
відповідальністю "Таміра" до Харківської міської ради про визнання
нечинним рішення від 22.11.2006р. № 185/06 „Про затвердження проекту
землеустрою з організації та встановлення меж території природно -заповідного,
оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення”, відмовити.

Дана постанова, у відповідності до
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про її апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений КАС України, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження даної постанови суду
подається протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови

виготовлено та підписано
05.07.2007р

Головуючий суддя                                                                       П. Р. Слободян

Судді
В. Л. Слупко

Л. І. Соломка