ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

28.08.2007
Справа №2-8/851.1-2006

За позовом – Прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Ялтинськоїміської Ради,

м. Ялта, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради, м. Ялта

До відповідача – Алупкінської міської ради, м. Алупка

Про визнання рішення недійсним.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів: 1) Москаленко С.А., пред-к за дов. №06 від 04.06.2007 року.

2) Москаленко С.А., пред-к за дов. №05 від 04.05.2007 року.

Від відповідача – не з’явився.

Від  прокурора – Куїнджи М.О., посвідчення.

Сутність спору: позивач, Прокурор м. Ялти в інтересах держави в особі Ялтинської міської Ради, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача, Алупкінської міської ради, просить визнати недійсним рішення №32, 33-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради від 07.05.2001 року.

Рішенням Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 22.05.2003 року по справі №2-1/6567-2003 за позовом Прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Ялтинської міської Ради, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради, про визнання недійсним рішення, вирішено визнати недійсним рішення 32-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради від 07.05.2001 року.

Постановою Вищого Господарського Суду України від 30.09.2003 року по справі №2-1/6567-2003 за позовом Прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Ялтинської міської Ради, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради, про визнання недійсним рішення вирішено Рішення Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 22.05.2003 року у справі №2-1/6567-2003 скасувати, справу передати на новий розгляд.

Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 22.10.2003 року справа №2-1/6567-2003 прийнята до свого провадження суддею Господарського Суду Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А. з привласненням справі №2-8/6567.1-2003.

Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 13-23.01.2004 року справа 2-8/2897.1-2004 (2-8/6567.1-2003) за позовом Прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Ялтинської міської Ради, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради, про визнання недійсним рішення провадження по справі зупинено до розгляду Вищим Господарським Судом України касаційної скарги на Постанову Севастопольського Апеляційного Господарського Суду від 27.11.2003 року по справі №2-8/9102-2003 про визнання недійсним рішення.

Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 02.07.2007 року по справі №2-8/2897.1-2004 (2-8/6567.1-2003) провадження по справі поновлено з привласненням №2-8/851.1-2006.

Справа слуханням відкладалась та зупинялась в порядку ст.ст. 77,79 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

07.05.2001 року Рішенням №32, 33-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради «Про оформлення права власності на об’єкт розташований за адресою: м. Алупка, пров. Слобідський, 1» вирішено оформити право власності на будівлю розташовану за адресою: м. Алупка, пров. Слобідський №1 за Алупкінською міською Радою.

Позивач, Ялтинська міська Рада, вважає, що прийняття оспорюваного рішення порушує його права та законні інтереси, як власника комунального майна та посилається на перевищення Алупкінської міської Ради своїх повноважень в частині оформлення права власності на об’єкт розташований за адресою: м. Алупка, пров. Слободской,1.

Суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступними підставами.

29.10.1992 року Рішенням 18-ї сесії 21-го скликання Ялтинської міської Ради прийнято рішення «Про формування комунальної власності міста та селищ», згідно якого у власність прийнято майно, згідно до додатку №1.

Відповідно до п.20 ч.2 ст. 19 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве та регіональне самоврядування» від 07.12.1990 року №533, що діяв на момент прийняття оскаржуваного акту ненормативного характеру, органам місцевого самоврядування були надані повноваження вирішувати на пленарних засіданнях Ради народних депутатів питання затвердження переліку об’єктів комунальної власності і їх статус.

Згідно до ч.4 ст. 7 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве та регіональне самоврядування» до комунальної власності відноситься майно, яке передається безкоштовно державною та органи місцевого самоврядування мають право розпоряджатися об’єктами комунальної власності.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про розмежування майна державної (Автономної Республіки Крим) власності та власності адміністративно – територіальних одиниць (комунальної) від 29.06.1992 року №110(1) розмежовано майно Автономної Республіки Крим (державна) і адміністративно – територіальних одиниць (комунальна), при цьому до державної (Автономної Республіки Крим) власності віднесено майно підприємств, організацій і установ, згідно Додатку №1, з якого вбачається, що підприємства, установи, організації, які не були віднесені до загальнодержавної власності є комунальною власністю.

Згідно вищевказаної постанови, в Автономній Республіці Крим є адміністративно – територіальні одиниці, такі, як м. Ялта, м. Алушта і інші. На той час адміністративно – територіальної одиниці, як м. Алупка не виділялася, а входила до адміністративно – територіального складу м. Ялта.

Тобто у Ялтинської міської Ради були правові підстави для включення до її комунальної власності майна, що відповідно до рішення від 29.10.1992 р. знаходиться в м. Алупці.

Рішенням №12, 35-ї сесії 23-го скликання Ялтинської міської Ради від 20.03.2001 року на підставі рішення від 29.10.1992 року 18-ї сесії 21-го скликання Ялтинської міської ради були уточнені об’єкти галузі житлово – комунального господарства Ялтинської міської ради. На підставі даного рішення Ялтинською міською Радою було затверджено по об’єктний реєстр комунальної власності Ялтинської міської ради на 01.01.2001 року,  в цей перелік входить також і об’єкти по вул. В.Сурікова, 15 та по вул. Западна, без номеру, біля будинку 18, по пров. Слободський, 1, по вул. Фрунзе, 6, по вул. Амет – Хана – Султана, без номеру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» підставами для визнання незаконними рішень органів місцевого самоврядування є: прийняття акту ненормативного характеру не уповноваженим органом або з перевищенням повноважень; невідповідність цього акту Конституції і законам України; видача в підписання акту з порушенням встановлених законом форми і порядку.

Однак Рішенням №32, 33-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради «Про оформлення права власності на об’єкт розташований за адресою: м. Алупка, пров. Слобідський, 1» від 07.05.2001 року оформлено право власності на будівлю розташовану за адресою: м. Алупка, пров. Слобідський №1 за Алупкінською міською Радою.

Таким чином, Алупкінською міською Радою було прийнято рішення щодо  об’єкту по пров. Слободський, 1, відносно якого вже існувало рішення Ялтинської міської Ради від 29.10.1992 року.

Ялтинська міська Рада, як власник комунального майна, що розташоване по пров. Слободський, 1, рішень про передачу спірного об’єкту у власність Алупкінській міській Раді не приймала. Отже Алупкінська міська Рада перевищила свої повноваження в частині оформлення права власності на об’єкт по

пров. Слободський, 1.

Між тим 19.10.2005 року Ялтинська міська Рада, Фонд комунального майна Ялтинської міської ради та Алупкінська міська Рада уклали мирову угоду про наступне: Ялтинська міська Рада визнає право власності за Алупкінською міською Радою на наступні об’єкти, що розташовані на території Алупкінської міської Ради та, що увійшли в раніше прийняті рішення Ялтинської міської Ради про оформлення права власності за Ялтинською міською Радою: 1) м. Алупка, вул. Амет – Хана Султана, 14, пл. 352кв.м.; 2) м. Алупка, вул. Братів Говиріних, 26, пл. 71,1кв.м.; м. Алупка, вул. Дворцове шосе, 16а, пл. 19,7кв.м.; м. Алупка, ВУЛ. Севастопольське шосе, 95.

Також, згідно вищевказаної мирової угоди, в свою чергу Алупкінська міська Рада визнає право власності за Ялтинською міською Радою на наступні об’єкти, розташовані на території Алупкінської міської ради: 1) м. Алупка, вул. Сурикова, 20, пл. 306,5кв.м., 2) м. Алупка, вул. Западная, 18а, пл. 108кв.м., 3) м. Алупка, пров. Слободской, 1, пл. 275,6кв.м., 4) м. Алупка, вул. Амет – Хана Султана, 17а,

пл. 112,3кв.м., 5) м. Алупка, вул. Леніна, 2, пл. 392кв.м., 6) м. Алупка, вул. Амет – Хана Султана, 27а, пл. 448,5кв.м..

19.10.2005 року Рішенням №459, 35-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської Ради «Про затвердження мирової угоди» вирішено затвердити проект мирової угоди розроблений та підготовлений тимчасовою комісією ради.

Таким чином, суд вважає, що прийняття  Рішення №32, 33-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської ради «Про оформлення права власності на об’єкт розташований за адресою: м. Алупка, пров. Слобідський, 1» від 07.05.2001 року є перевищенням наданих Алупкінській міській Раді повноважень у зв’язку з чим порушені права та законні інтереси Ялтинської міської Ради, як власника об’єкту, що розташований за адресою м. Алупка, пров. Слободський, 1.

Відповідно до п.2. Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного Суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним  є  невідповідність його  вимогам  чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який  видав  цей  акт.  Обов'язковою  умовою визнання  акта  недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного  акта  прав   та   охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.  Якщо  за результатами   розгляду   справи   факту   такого   порушення   не встановлено,  у  господарського  суду  немає  правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Конституції України, кожен  має  право  володіти,  користуватися    і розпоряджатися    своєю    власністю,    результатами        своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Згідно ч.1 ст. 316 Цивільного Кодексу України, правом  власності  є право особи на річ (майно),  яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею,  незалежно від  волі інших осіб.

В судовому засіданні 28.08.2007 року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано 03.09.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України, суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати рішення №32, 33-ї сесії 23-го скликання Алупкінської міської Ради «Про оформлення права власності на об’єкт розташований за адресою м. Алупка, пров. Слободський, 1» від 07.05.2001 року недійсним.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.