ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.09.07 р.                                                                               Справа № 24/164пн

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Н.В.Ломовцевої

При секретарі Бєліковій Н.А.

за участю:

Прокурора

Представників сторін:

від позивача      не з’явився

від відповідача    не з’явився

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

За позовом   Підприємство громадської організації інвалідів „Промінь” м. Київ

До відповідача   Головне управління юстиції у Донецькій області м. Донецьк

про відміну торгів (тендеру) на закупівлю: виготовлення бланків, журналів та іншої документації згідно оголошення № 25082307 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 25 (96) від 18.06.2007р.

СУТЬ СПОРУ:

Підприємство громадської організації інвалідів „Промінь” м. Київ звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Головного управління юстиції у Донецькій області м. Донецьк про відміну торгів (тендеру) на закупівлю: виготовлення бланків, журналів та іншої документації згідно оголошення № 25082307 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 25 (96) від 18.06.2007р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на невідповідність тендерної документації та порушення відповідачем Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а саме:

·          В супереч ст. 7 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” до участі у торгах було прийнято тендерні пропозиції пов’язаних осіб: ТОВ „Український папір” та ПП „Папірканцторг”.

·          Всупереч п.1 ст. 15 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених законом, а саме: до переліку документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника (Додаток №2) учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Позивач до жодного судового засідання не з’явився, не зважаючи на належне повідомлення судом про час та місце судового засідання, що підтверджується реєстром вихідної кореспонденції суду, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідач відзивом на позов від 03.09.2007р., доповненням до відзиву від 10.09.2007р. та у судових засіданнях проти позову заперечує, посилаючись на той факт, що зазначені у позові умови тендерної документації, які позивач вважає порушенням, повністю відповідають вимогам Закону. Також відповідач звернув увагу суду на той факт, що позивач не отримував спірну тендерну документацію, у зв’язку із непредставленням доказів сплати її вартості і у позовній заяві позивач „цитує” пункти тендерної документації в такій редакції, що не відповідає дійсності, а саме, у тендерній документації відсутня вимога до учасників торгів щодо надання витягу із каталогу, наданого Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах. Повідомив, що згідно проведеної перевірки встановлено, що ТОВ „Український папір” та ПП „Папірканцторг” не є пов’язаними особами.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача суд ВСТАНОВИВ:

18.06.2007р. Головним управлінням юстиції у Донецькій області було розміщено оголошення в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 25 (96) про заплановані закупівлі за № 25082307 відповідно до якого замовник (Головне управління юстиції у Донецькій області) прозводить за процедурою „відкриті торги із зменшенням ціни” тендер на закупівлю: виготовлення бланків, журналів та іншої документації.

Позивач стверджує, що державна закупівля зазначених робіт проводиться відповідачем з порушенням вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” ” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (далі: Закону). А саме вважає, що:

1) В супереч ст. 7 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” до участі у торгах було прийнято тендерні пропозиції пов’язаних осіб: ТОВ „Український папір” та ПП „Папірканцторг”.

2) Всупереч п.1 ст. 15 Закону, тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених законом, а саме: до переліку документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника (Додаток № 2) учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Статтею 28 Закону передбачено підстави для відміни торгів, а саме: торги відміняються у разі, якщо:

- на участь у торгах подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації;

- було відхилено всі  тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону;

- замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації;

- якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;

- комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

З наведеного вбачається, що для відміни торгів слід встановити порушення, яке впливає на здійснення закупівлі за рахунок державних коштів. Невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону не є такою підставою. До того ж, дослідивши в судовому засіданні матеріали спірної тендерної документації, судом встановлено, що умови, які на думку позивача є порушенням, відповідають умовам Закону з огляду на нижчевикладене.

Позивач посилається на той факт, що відповідачем до участі у торгах було прийнято тендерні пропозиції пов’язаних осіб: ТОВ „Український папір” та ПП „Папірканцторг”.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону замовник зобов'язаний відхилити тендерні або кваліфікаційні пропозиції у разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами. Пов'язана юридична особа - особа, яка здійснює контроль над учасником або контролюється таким учасником, або перебуває під спільним контролем з таким учасником. Під здійсненням контролю слід розуміти володіння безпосередньо або через більшу кількість пов'язаних фізичних чи юридичних осіб найбільшою часткою (паєм, пакетом акцій) статутного капіталу учасника, або управління найбільшою кількістю голосів у керівному органі такого учасника, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менше ніж 20 відсотків статутного капіталу учасника.

Дослідивши у судовому засіданні Статут Товариства з обмеженою відповідальністю „Український папір”, зареєстрований Мінською районною державною адміністрацією м. Києва 14.08.2000р. за № 06721 та Статут Приватного підприємства „Папірканцторг”, зареєстрований Оболонською у м. Києві районною державною адміністрацією 06.03.2002р. за № 10141 судом встановлено, що зазначені юридичні особи не являються пов’язаними в розумінні ст. 7 Закону.

Також позивач посилається на те, що тендерна документація (Додаток № 2) містить вимоги, які засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача та не передбачені законом, а саме: до переліку документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Разом з тим, оглядом оригіналу тендерної документації у судовому засіданні, встановлено, що наведений позивачем факт не відповідає дійсності, оскільки Додаток № 2 до тендерної документація та спірна тендерна документація взагалі не містить вимоги до учасників торгів щодо надання витягу із каталогу, наданого Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

До того ж, відповідно до статті 14 Закону основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги із зменшенням ціни.

Пунктом 1 статті 18 Закону встановлено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

При цьому, відповідно до статті 15 Закону замовник може вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам. Такими вимогами можуть бути - наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності (у випадках, передбачених законодавством); наявність обладнання, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством; провадження учасниками господарської діяльності відповідно до положень їх статутів; відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

Таким чином, чином твердження позивача, що кваліфікаційні вимоги щодо необхідності учаснику надати витяг із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, виданий Тендерною палатою України про включення учасника торгів  необґрунтоване, оскільки дана вимога відповідає ст. 18 Закону, якою встановлено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу.

Крім того, згідно ст. 22 Закону Підприємство громадської організації інвалідів „Проміньбуд” мало право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації. Проте позивач таким правом не скористався.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїм вимог і заперечень.

Враховуючи той факт, що позивачем не доведена підстава для визнання рішення замовника по здійсненню торгів недійсними, яка б впливала на відміну торгів, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального Кодексу України.

В судовому засіданні оголошено рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального Кодексу України.

На підставі Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 33, 34, 38, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України,  господарський суд

В И Р I Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Підприємства громадської організації інвалідів „Промінь” м. Київ до Головного управління юстиції у Донецькій області м. Донецьк про відміну торгів (тендеру) на закупівлю: виготовлення бланків, журналів та іншої документації згідно оголошення № 25082307 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 25 (96) від 18.06.2007р. відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом 10 днів з моменту його прийняття.

Суддя