ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2007 р.                                                           Справа № 11/2698

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Філіпової Т.Л.

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі                                                             Щепанській Т.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Тарновецький І.І., довіреність № 435/32 від 25.04.2007 р.,                   Ковальчук П.П.,  довіреність № 2818/32-0817 від 10.09.2007 р.,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства "Коростишівський спиртовий комбінат" , м. Коростишів

на постанову господарського суду Житомирської області

від "12" жовтня 2006 р. по справі № 11/2698 ( суддя Маріщенко Л.О. )

за позовом Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України, м. Київ

до Державного підприємства "Коростишівський спиртовий комбінат ", м. Коростишів

про стягнення 33802,29 грн.

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Житомирської області від     12.10.2006 р. ( дата складення 17.10.2006 р. ) у справі № 11/2698  задоволено позов   Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України, м. Київ до  Державного  підприємства  "Коростишівський спиртовий комбінат ", м.Коростишів Житомирської області про стягнення 33802,29 грн.

Стягнуто з Державного  підприємства  "Коростишівський спиртовий комбінат "  33802,29 грн. штрафних санкцій.

Вважаючи, що при  прийнятті постанови господарським судом  Житомирської області допущено порушення норм матеріального  та процесуального права,  Державне   підприємство "Коростишівський спиртовий комбінат "  до Житомирського апеляційного господарського суду звернулося  з апеляційною скаргою, в якій  просить її  скасувати та прийняти нове рішення, яким залишити без задоволення позов  Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України.

Особа, що подала  апеляційну скаргу, в обґрунтування своїх доводів  зазначає, що  працівниками податкової служби  було проведено  перевірку дотримання  вимог діючого законодавства України у сфері  виробництва  та обігу підакцизних товарів  на ДП « Коростишівський спиртовий  комбінат«, яке було створено  в результаті  реорганізації шляхом злиття ДП   « Коростишівський спиртовий  завод «   та ДП « Андрушівський  спиртовий  комбінат « та зареєстроване 28.04.2006 року   Коростишівською  РДА Житомирської області

У порушення вимог п.11 Інструкції « Про порядок  застосування штрафних                     ( фінансових )  санкцій  органами державної  податкової служби», затвердженої  наказом ДПА України  від 17.03.2001 року № 110,  рішення ДААК ДПА України про застосування  фінансових санкцій  до ДП " Коростишівський спиртовий  завод"  датоване 25.05.2006 року за № 000037, а отримане  відповідачем 14.08.2006 р.

Стверджує,  що позивачем пропущено  термін прийняття  рішення про  застосування  штрафних санкцій до ДП "Коростишівський спиртовий  завод ", тобто, до скасування   державної  реєстрації  підприємства.

Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України, м. Київ  у запереченнях               ( а.с. 51-53 ), поданих  на апеляційну скаргу, зокрема, зазначило,  працівниками  Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Житомирській області  встановлено порушення  порядку  зберігання спирту етилового  в місцях, не внесених  до Єдиного державного реєстру  місць  зберігання спирту, у зв’язку з чим було прийнято рішення  від 25.05.2006 року  № 000037 про застосування  фінансових санкцій  до  ДП « Коростишівський спиртовий  завод «  у розмірі 33802, 29 грн.

Вважає також, що невірним є посилання  скаржника  на Наказ ДПА України             № 110 від 17.03.2001 р. « Про затвердження Інструкції  про порядок  застосування штрафних  ( фінансових )  санкцій  органами державної  податкової служби», оскільки, як стверджує позивач,  п.4 зазначеної Інструкції  передбачено, що її дія поширюється  на юридичних осіб, їх філії, відділення,  інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичних осіб, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності  чи не мають такого статусу, на яких згідно  з законами  покладено обов’язок  утримувати та /або сплачувати  податки, збори, інші обов’язкові платежі, у тому числі, на осіб, які відповідно до  чинного законодавства  мають статус податкових агентів, а також обов’язок щодо сплати  штрафних  ( фінансових )  санкцій  відповідно  до законодавчих актів, якими органам державної податкової служби  надано право застосовувати  штрафні ( фінансові ) санкції.

Відповідно до  Наказу  Державної  податкової адміністрації  України від 10.02.2007 року № 71, зареєстрований у Міністерстві  юстиції України  12.02.2007 року за № 116/13383, на виконання постанови КМ України  від 24.01.2007 р. № 58, відповідно до Указу Президента України  від  11.07.2001 р.  № 510 " Про посилення  державного контролю  за виробництвом  та обігом спирту , алкогольних напоїв і тютюнових  виробів "  та   постанови  Кабінету Міністрів України  від 07.08.2001 р. " Про заходи щодо  посилення  державного контролю  за виробництвом  та обігом спирту , алкогольних напоїв і тютюнових  виробів та справлянням акцизного збору " наказано затвердити  Положення  про Департамент  контролю  за виробництвом  та обігом спирту, алкогольних  напоїв  і тютюнових  виробів Державної  податкової адміністрації  України.

Шевченківською  районною у місті Києві  державною адміністрацією            21.02.2007 р.  проведену державну реєстрацію юридичної особи -  Департаменту  контролю  за виробництвом  та обігом спирту, алкогольних  напоїв  і тютюнових  виробів Державної  податкової адміністрації  України, номер запису про державну реєстрацію - 0023499, про що свідчить Свідоцтво про  державну реєстрацію  юридичної особи серії А01, № 128196.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів вважає за необхідне  замінити Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України його правонаступником –  Департаментом з контролю  за виробництвом та обігом  спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України.

У судовому  засіданні повноважні   представники  позивача  заперечили  проти доводів  апеляційної скарги  відповідача,  вважаючи їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Просять залишити без змін оскаржуване  відповідачем рішення суду першої інстанції.

Представники  відповідача у судове  засідання не з'явилися, причини неявки суд не повідомили, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчить реєстр рекомендованої кореспонденції Житомирського  апеляційного господарського суду  від    .

Зважаючи на межі  перегляду справи  в апеляційній інстанції  з урахуванням вимог ст. 106 ГПК України,  колегія суддів вважає, що  зазначена обставина не перешкоджає  розгляду по суті апеляційної скарги  ДП "Коростишівський спиртовий комбінат ".

Заслухавши у судовому засіданні  повноважних представників сторін позивача,      перевіривши у повному обсязі дотримання судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та  процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга   задоволенню з наступних підстав.

На підставі Розпорядження ДААК ДПА України  від 06.04.2006 р. № 552-р  завідуючим  сектора контролю  за виробництвом  та обігом  підакцизних товарів РУ ДААК ДПА України у Житомирській області  та старшим державним    податковим ревізором  - інспектором  РУ ДААК ДПА України у Вінницькій області  в присутності  представника  контрольного  посту на ДП "Коростишівський спиртовий завод " проведено перевірку  дотримання  вимог чинного  законодавства у  сфері  виробництва  та обігу підакцизних товарів  на Державному підприємстві " Коростишівський спиртовий  завод ".

За наслідками перевірки працівниками Регіонального управління Департаменту  з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Житомирській області  складено   Довідку   від 07-08.04.2006 року  ( а.с. 6-8 ) у п.1 резолютивної частини  якої зазначено, що  у порушення  ст. 15  Закону України "  Про  державне  регулювання  виробництва  і обігу  спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних  та тютюнових виробів " в частині зберігання  спирту  етилового  ратифікованого вищої очистки  у кількості  1575,13 дал. На загальну суму  33802,29 грн. , згідно калькуляції  в місці  зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру.

У пункті  2 висновку зазначено,  що порушено розділи  6,7 Інструкції " По прийманню, зберіганню, відпуску, транспортуванню і обліку  спирту етилового ",  затвердженої Міністерством  промисловості СРСР 25.09.1985 р. щодо проведення  інвентаризації спирту, своєчасної повірки  вимірювальних  засобів і калі бровки  місткостей  для  зберігання спирту.

На підставі  зазначеної Довідки рішенням Державної  податкової  адміністрації України  ДААК ДПА України, м. Київ від  25.05.2006 р. № 000037  до ДП   "Коростишівський  спиртовий завод", у зв’язку  з порушенням   зазначеним  підприємством  ч.5 ст. 2 Закону України  "Про державне регулювання  виробництва і обігу  спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" , на підставі  абзацу  9 ч.2 ст. 17 зазначеного Закону до   ДП " Коростишівський  спиртовий завод" застосовано фінансову санкцію  у вигляді штрафу  у розмірі                  33802,929 грн. ( а.с. 11 ).

Колегією суддів враховується таке.

Відповідно до Довідки  про внесення  місця зберігання  до Єдиного  державного реєстру  від 22.03.2004 р. № 005958, виданої  Державному підприємству                                  " Коростишівський  спиртовий завод", внесено місце зберігання спирту , розташоване за адресою: м. Коростишів,  вул. Гвардійська,46 місткістю 22924,1 дал. до Єдиного державного реєстру 22.03.2004 р. за № 4  ( а.с. 10 ).

У Довідці від 07-08.04.2006 року,  Регіональним управлінням  Департаменту  з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Житомирській області  зазначено, що  станом на 04.04.2006 р. ( кінцевий термін  дії ліцензії ), залишок спирту етилового ректифікованого вищої очистки на підприємстві становив24499,23 дал. б.с.; 06.04.2006 р.  на підприємстві було проведено  інвентаризацію  спирту шляхом  замірів лінійкою, залишок спирту  становив 24506,86 дал. б.с. ( розходження  між фактичною  кількістю спирту  та кількістю  згідно бухгалтерського обліку становить + 7,63  дал., або 0,03 %  при допустимій похибці  згідно « Інструкції  по прийманню, зберіганню, відпуску, транспортуванню  і обліку спирту етилового «, затвердженої  Міністерством  харчової промисловості СРСР 25.09.1985 р.)

Згідно  довідки про внесення місця зберігання  спирту  етилового  ратифікованого  до Єдиного  державного  реєстру  максимальна  місткість спиртосховища підприємства  становить  22924,1 дал. , різниця становить  1575,13          дал. , зі слів  працівників підприємства  цей спирт зберігався  у двох ємкостях                            ( № 9 та № 10 ), встановлених  у приміщенні  спиртосховища, але не включених  в його  загальну  місткість .

Відповідно до фактичної калькуляції , затвердженої 03.03.2006 р.  керівництвом ДП "Коростишівський  спиртовий завод" Концерну " Укрспирт ", вартість  спирту етилового ректифікованого  становить 21,46 грн. за 1 дал.

Частиною 5 ст. 2 Закону України " Про державне регулювання  виробництва і обігу  спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів " передбачено, що виробництво  спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового  ректифікованого   виноградного,   спирту   етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового та алкогольних напоїв здійснюється за наявності внесених до  Єдиного реєстру місць зберігання спирту. При цьому приміщення, в   яких  здійснюється  виробництво  спирту  етилового,  та  місця зберігання  спирту,  розташовані  на  державному підприємстві, яке виробляє  спирт  етиловий,  вважаються  акцизним складом. Акцизним складом   також   вважаються  виробничі  приміщення  на  території підприємства,     де    суб'єктом    підприємницької    діяльності виробляється,    обробляється    (переробляється)    горілка    та лікеро-горілчані  вироби,  та  його  складські  приміщення, в яких зберігається,    одержується    чи   відправляється   горілка   та лікеро-горілчані  вироби.   На  акцизних  складах  постійно  діють представники  органу державної податкової служби України за місцем розташування  акцизного  складу.

Відповідно до  п.1.1 Порядку  ведення Єдиного  державного реєстру місць зберігання, затвердженого Наказом ДПА України за № 251 від 28.05.2002 року " Про затвердження  Порядку  ведення Єдиного  державного реєстру місць  зберігання  та форми  довідки про  внесення   місця зберігання  до Єдиного  державного реєстру ", до  Єдиного    реєстру  вносяться, зокрема,  відомості  про місце  зберігання - місцезнаходження   ( поштовий індекс, область, район, місто,  вулиця, номер  будинку ),  площа місця  зберігання ( місткість  місця зберігання спирту ), вид продукції, що зберігається.

Статтею 238 ГК України передбачено, що  за порушення  встановлених законодавчими актами  правил здійснення  господарської діяльності  до суб’єктів господарювання можуть  бути застосовані  уповноваженими органами  державної влади  адміністративно – господарські санкції, тобто заходи  організаційно – правового  або майнового  характеру, спрямовані на припинення  правопорушення  суб’єкта господарювання  та ліквідацію його наслідків.

Види  адміністративно – господарських санкцій, умови та порядок  їх застосування визначаються Господарським Кодексом України, іншими законодавчими актами. Адміністративно – господарські санкції  можуть бути встановлені виключно  законами.

Відповідно до  абзацу 9 ч.2 ст. 17   Закону   України " Про державне регулювання  виробництва і обігу  спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів " у випадку зберігання  спирту у місцях зберігання,  не внесених до Єдиного державного реєстру  місць зберігання спирту, до суб’єктів  підприємницької діяльності  застосовуються  фінансова санкція у вигляді штрафу  у розмірі 100 відсотків  вартості товару, який знаходиться у такому місці  зберігання, але не менше 1700,00 грн.

З урахуванням зазначеної норми Закону, позивачем                                            підставно   до ДП « Коростишівський спиртовий завод «  за зберігання спиту етилового   у кількості 1573,13 дал. у місцях  зберігання, не внесених  до Єдиного державного реєстру  місць зберігання спирту,    застосовано  фінансову  санкцію у розмірі                            33802, 29 грн.

При цьому слід зазначити,  що не обґрунтованими є  доводи особи, що подала  апеляційну скаргу про те, що  позивачем  застосовано фінансову санкцію до ДП                "Коростишівський спиртовий завод",  а не до його правонаступника – ДП                              "  Коростишівський спиртовий комбінат ",  оскільки матеріалами справи стверджується те , що  відповідно до п.1 Наказу  Державного Департаменту продовольства України  від 17.11.2005 р. № 106 " Про реорганізацію  Державного підприємства "Коростишівський спиртовий завод" та реорганізацію  Державного підприємства " Андрушівського  спиртового заводу " наказано реорганізувати  Державне  підприємство                                   "Коростишівський спиртовий завод" та  Державне підприємство  " Андрушівський  спиртовий  завод " шляхом  їх  злиття,  припинивши  діяльність зазначених  підприємств як юридичних осіб, створивши на базі майна зазначених підприємств Державне  підприємство " Коростишівський спиртовий комбінат " ( а.с. 14 ).

Державним реєстратором Коростишівської  районної  державної адміністрації  28.04.2006 р. у державному реєстрі зареєстровано Державне  підприємство                              " Коростишівський спиртовий комбінат", про що свідчить Свідоцтво  про державну реєстрацію  юридичної особи  Серії АОО № 585262, номер запису  про державну реєстрацію – 0000421 ( а.с. 17 ).

Відповідно до ст. 106 ЦК України, яка кореспондується з положеннями ст. 59 ЦК України, злиття, приєднання, поділ та перетворення  юридичної особи здійснюється  за рішенням органу юридичної особи, повноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом  -  за  рішенням суду або відповідних органів  державної влади.

Частиною другою ст. 59 ГК України передбачено,  що у разі злиття  суб’єктів господарювання  усі майнові права  та обов’язки кожного  з них переходять  до суб’єкта господарювання, що утворений внаслідок злиття.

Тобто, у даному випадку , усі майнові права та обов’язки  внаслідок  злиття ДП "Коростишівський спиртовий комбінат " та  ДП " Андрушівський  спиртовий  завод ",  перейшли   до Державного   підприємства " Коростишівський спиртовий комбінат".

Враховуючи викладене,  оскільки особою, що подала  апеляційну скаргу, не доведено тих обставин, на які вона  посилалась як  на підставу  своїх вимог та заперечень по  справі, колегія суддів вважає, що відсутні правові  підстави для  її задоволення та скасування постанови  господарського суду Житомирської області від                 12.10.2006 р.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Замінити позивача у справі Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів правонаступником Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

2.  Постанову господарського суду  Житомирської області від 12 жовтня 2006 року у справі №11/2698 залишити  без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

3.  Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

4. Справу  №11/2698 повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя                                                                 Філіпова Т.Л.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.