ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2007 р.
Справа № 15/289-4418

11 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Бучинської Г.Б.

при секретарі судового засідання Суховій Р.М.

Розглянув справу

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль

до Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, вул. Б. Хмельницького, 47, смт. Козова Козівського району Тернопільської область

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Управління ветеринарної медицини в Тернопільській області, м. Тернопіль, вул. Чернівецька, 24

про стягнення економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін в сумі 5 083,08 грн.

за участю представників сторін:

позивача: не з’явився.

відповідача: не з’явився.

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: не з’явився.

Суть справи:

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася у господарський суд з позовом до Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, смт. Козова Козівського району про стягнення 5083,08 грн. економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління ветеринарної медицини в Тернопільській області, м. Тернопіль.

Враховуючи положення Прикінцевих та перехідних положень КАС України, справа розглядається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представники сторін у судове засідання не з’явилися.

Позивач у позовній у позовній заяві та запереченні на відзив № 1278 від 20.12.2006р. в обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що проведеною перевіркою Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо встановлення, формування та застосування тарифів на ветеринарні послуги (Акт перевірки від 20.02.2006р.) встановлено включення в структуру регульованих тарифів витрат понад встановлені розміри, що призвело до застосування тарифів на послуги (роботи) із рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; чим порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги"; за період з 01.02.2005р. по 01.07.2005р. сума необґрунтовано одержаної виручки становить 1694,36 грн.; а відтак, у відповідності із вимогами ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення" та ч. 15 ст. 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", держінспекція цін направила Козівській районній державній лікарні ветеринарної медицини для виконання у добровільному порядку Рішення про застосування економічних санкцій від 21.02.2006р. № 18 та у відповідності до розділу II ГПК України - письмову претензію з вимогою добровільного виконання рішення державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області  від 21.02.2006р. № 18 про застосування економічних санкцій за порушення в частині державної дисципліни цін (претензія № 18 від 21.02.2006р. вих. № 231), відповіді на дану претензію позивачем не одержано.

Відповідач у судовому засіданні та відзиві на позовну заяву заперечує заявлені Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області вимоги, у зв’язку з наступним:

- за результатами перевірки дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг, що надаються Козівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, якою охоплено період з 01.01.2005р. по 01.01.2006р., старшим державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області Бек І.М. складено акт б/н від 20.02.2006 р. у якому вказано, що Козівська районна державна лікарня ветеринарної медицини надає наступні види платних послуг за такими тарифами: клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин (за 1 гол. з ПДВ) - 5,26 грн.; видача ветсвідоцтва форми № 1 на гурт для перевезення в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; видача ветсвідоцтва форми № 2 на партію підконтрольного ветслужбі в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; в акті зроблено розрахунок тарифів на клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин та видачі ветсвідоцтв форм № 1, 2, які повинні б були застосовуватись лікарнею; тарифи розраховані особою, яка проводила перевірку є меншими ніж ті що застосовувались; даний факт і став підставою для звернення позивача до суду із позовною заявою про застосування економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін;

- однак, незважаючи на те, що старший державний інспектор І.М. Бек посилається на чинний „Механізм формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги", затверджений Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 51 від 19.02.1996р., який є основою для формування тарифів, використовує його у своїх розрахунках лише частково; а саме у вказаному нормативно-правовому акті зазначено, що при проведенні ветеринарних робіт, виконанні послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах, до цих норм додаються затрати часу на відвідування господарства з розрахунку 20 хвилин на 1 км (в обидва кінці),  а така послуга, як клінічний огляд, саме і проводиться за місцем знаходження тварин;

- у позиціях під порядковим номером 5 «Розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги»- норми витрат часу, зазначено 65 хв., тобто взято до уваги затрати часу, що необхідні для клінічного огляду, але зона обслуговування дільничного лікаря ветмедицини становить 3-5 населених пунктів, середня відстань між населеними пунктами в зоні обслуговування дільниці становить 3-7 км., від місця розташування дільниці ветеринарної медицини,  тобто при навіть несередніх, а мінімальних відстанях 1, 6 км., додаткові затрати часу становлять 32 хв., а відповідно і позиція 6 „Оплата праці всього, грн." становить не 0,46 грн., а 0,68 грн., що тягне за собою зміну кінцевого тарифу у більшу сторону;

- крім цього, до акту додано розрахунок видачі ветсвідоцтва форми №№ 1, 2 на гурт тварин і вантаж підконтрольний ветслужбі в межах України. Даний розрахунок також зроблений з грубим порушенням чинного законодавства, оскільки форма № 1 і форма № 2 це зовсім різні документи і калькуляція вартості даних послуг не може зводитись до однієї схеми. Форма № 1 видається на гурт тварин, а форма № 2 на вантаж підконтрольний ветслужбі;

- як випливає із розрахунків, доданих до акту, вони більш за все зроблені стосовно видачі свідоцтва за формою №2, але знову ж у позиції „Норма витрат часу" не враховані затрати часу, передбачені чинним законодавством; так у розрахунку тарифів вказано, що для видачі свідоцтв Форми № 1, 2 затрати часу становлять 35 хв., при цьому не враховано вимоги наказу № 32 від 19.04.2005р. „Про затвердження Правил видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов'язковому ветеринарно-санітарному контролю та нагляду", де у п. 10 вказано, що для видачі ветеринарних свідоцтв форми № 2 потрібно провести ветеринарно-санітару експертизу, яка може різнитися, залежно від предмета дослідження і методи дослідження потребують різних затрат часу. Найбільш поширений це органолептичний аналіз, на який згідно „Порядку формування тарифів ветеринарних робіт", затверджених наказом Мінсільгоспу України 09.12.1991р. передбачено затрати часу - 45 хвилин, відповідно це тягне за собою і зміну кінцевого результату розрахунків;

- щодо свідоцтв форми № 1, то в ході їх видачі необхідно провести клінічний огляд однієї тварини, отже, затрати часу становлять при цьому 100 хв., а не 35 як вказано у розрахунку видачі ветсвідоцтва форми №№ 1, 2 на гурт тварин і вантаж підконтрольний ветслужбі в межах України, розробленому старшим державним інспектором державної інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області Бек І.М.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши представлені докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Козівська районна державна лікарня ветеринарної медицини, згідно норм ст. 1 Закону України «Про ветеринарну медицину»від 25.06.1992р. № 2498 (із наступними змінами та доповненнями) є державною установою ветеринарної медицини, що здійснює профілактичні, діагностичні, лікувальні та інші протиепізоотичні заходи та підпорядковується Управлінню ветеринарної медицини в Тернопільській області.

20 лютого 2006 року старшим державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області –І.М. Бек проведено перевірку Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг за період з 01.02.2005р. по 01.02.2006р., про що складено відповідний Акт.

В акті від 20.02.2006р. зазначено, що відповідно до прийнятого Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області (на виконання вимог Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України»від 19.02.1996р. № 51 «Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги») Наказу від 20.10.1997р. № 12 «Про затвердження тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області»та Наказу від 16.05.2000р. «Про внесення змін до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області», що зареєстровані в управлінні юстиції Тернопільської облдержадміністрації 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272, Козівська районна державна лікарня ветеринарної медицини надає наступні види платних послуг за такими тарифами: клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин (за 1 гол. з ПДВ) - 5,26 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 2 на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України –10,50 грн.

При визначенні розміру доплати за виконання робіт і надання послуг, що виплачується за рахунок коштів, отриманих від надання платних послуг, як зафіксовано в акті перевірки, лікарня керується Наказом Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області «Про затвердження норм часу на виконання ветеринарних робіт ветеринарними спеціалістами міських станцій по боротьбі з хворобами тварин та лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи…», прийнятим у відповідності до вимог типових норм часу, затверджених наказом Головного управління ветеринарії Міністерства сільського господарства від 16.12.1991р. № 13-2-298; зокрема при наданні вказаних послуг застосовано наступні норми часу:

- при клінічному огляді з видачею ветеринарного документа (одиниця виміру –1 гол.) затрати часу: ветлікаря –40 хв.; ветфельдшера, лаборанта –10 хв.; ветсанітара, оператора –15 хв.;

- при видачі ветеринарного свідоцтва форма №№ 1, 2 на вивіз тварин, птиці (одиниця виміру –1 свід.) затрати часу: ветлікаря –25 хв.; ветфельдшера, лаборанта –10 хв.

Як зазначено в акті перевірки від 20.02.2006р., Козівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини не проводився розрахунок накладних витрат, а тому Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено зазначений розрахунок самостійно.

Представники відповідача (заступник начальника та головний бухгалтер лікарні) від підписання акта перевірки відмовилися, оскільки при виписуванні ветеринарних документів на платіжні послуги, що вказані в акті, користувалися тарифами на ціни згідно наказу Управління ветеринарної медицини в Тернопільській області № 17 від 16.05.2000р., затвердженого в обласному управлінні юстиції 25.05.2000р. № 25/272.

За результатами розгляду позивачем матеріалів перевірки відповідача встановлено порушення державної дисципліни цін шляхом включення у структуру регульованих тарифів витрат понад установлені розміри, що призвело до застосування тарифів на послуги (роботи) із рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний, зокрема лікарнею за період з 01.02.2005р. по 01.07.2005р. необґрунтовано одержано виручку на загальну суму 1694,36 грн., чим порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги".

У зв’язку з викладеним та на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ч. 15 ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області прийнято рішення № 18 від 21.02.2006р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача в дохід Державного бюджету 1694,36 грн. та стягнення в дохід Державного бюджету 3388,72 грн. штрафу.

Внаслідок невиконання рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 18 від 21.02.2006р., позивачем було надіслано відповідачу претензію № 18 від 21.02.2006р. (вих. №231) з вимогою добровільного виконання зазначеного рішення (доказом надіслання якої є квитанція підприємства поштового зв’язку № 741/112650 від 22.02.2006р.), однак відповіді не отримано.

Підпунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001р. №1044/6235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №v4836500-01 передбачено, що порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення в   структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри.

Обчислення суми виручки, отриманої внаслідок порушення чинного порядку встановлення і застосування цін, визначається розділом 2  вищевказаної Інструкції.

Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Інструкції, Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Згідно ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990р. № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Стаття 2 Закону України „Про ціни і ціноутворення” передбачено, що цей Закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Отже, підставою  для  застосування  економічних  санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Як свідчать наявні в матеріалах справи документи, при визначенні вартості послуг Козівська районна державна лікарня ветеринарної медицини застосовувала тарифи, затверджені наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 та від 16.05.2000р. № 17, які зареєстровані Тернопільським обласним управлінням юстиції відповідно 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272.

Наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 „Про затвердження тарифів на послуги ветеринарної медицини” встановлено нові тарифи цін на платні послуги, що надаються установами державної ветеринарної медицини області різними організаціям, підприємствам, фірмам та громадянам.

16 травня 2000 року Управлінням державної ветеринарної медицини облдержадміністрації видано Наказ № 17, яким внесено зміни до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області, затверджених наказом Управління державної ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12.

Згідно тверджень позивача, на момент проведення перевірки жодних наказів "керівників установ державної ветеринарної медицини" (в даному випадку - Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини), які б регламентували рівень тарифів на ветеринарні послуги, крім наказів Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. №12 та від 16.05.2005р. №17, прийнято не було; а тому всі суб'єкти господарювання області, основним видом діяльності яких є надання ветеринарних послуг (в тому числі - Козівська районна державна лікарня ветеринарної медицини) у період, що перевірявся, були зобов'язані керуватися тарифами, затвердженими зазначеними наказами Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації; даний факт підтверджується запереченням до акта перевірки, у якому зазначається, що тарифи на вказані платні ветеринарні послуги застосовувалися лише згідно наказів Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації без розробки власних розрахунків розміру плати за надання вказаних послуг.

Водночас позивач стверджує, що попередньо держінспекцією цін було надіслано запит Управлінню ветеринарної медицини в Тернопільській області (лист від 18.01.2006р. № 40 вих.) із проханням надати розрахункові матеріали, які були розроблені Управлінням на етапі затвердження тарифів на послуги, що надаються установами ветеринарної медицини, з метою проведення всебічного аналізу економічної обґрунтованості вказаних тарифів, однак, відповіді на зазначений лист держінспекцією цін не одержано, а тому під час перевірки відповідача всі розрахунки тарифів на платні послуги здійснено у відповідності до вимог механізму, затвердженого наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України від 19.02.1996 р. № 51, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.04.1996 р. за № 176/1201.

Механізм формування тарифів за ветеринарні послуги встановлений Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 51 від 19.02.1996р. „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги” (далі –Наказ), що розроблений у відповідності з Законом України “Про ветеринарну медицину” відповідними Постановами Кабінету Міністрів України, які регламентують перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, інших ветеринарно-санітарних заходів та порядок ціноутворення в умовах реформування економіки.

Зазначеним механізмом пропонуються основи формування цін і тарифів за ветеринарні роботи і послуги, зокрема: вартості одиниці часу (лікаря, фельдшера ветеринарної медицини, лаборанта, ветеринарного санітара, інших), виходячи з середньомісячного рівня оплати праці, при індексації заробітної плати вартість збільшується на відповідний індекс; нарахувань на заробітну плату у встановлених розмірах для підприємств; вартості матеріалів і обладнання, які необхідні для проведення ветеринарних робіт та виконання послуг, за цінами придбання; накладних витрат на поточний рік; прибутку в розмірі до 30 відсотків собівартості ветеринарних послуг (без урахування вартості матеріалів); податку на добавлену вартість.

Частиною 2 Механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги передбачено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт і послуг визначаються відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16.12.1991р., реєстраційний номер 13-2-298.

Відповідно до частини 3 зазначеного Механізму, при проведенні ветеринарних робіт, виконанні послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах, до цих норм додаються затрати часу на відвідування господарства в розрахунку 20 хвилин на 1 км. (в обидва кінці).

Отже, затвердженим механізмом передбачалась можливість формування подвійного рівня тарифу на одну послугу, з різницею тільки у місці надання, а саме безпосередньо в лікарні та у господарствах.

Однак, у калькуляціях, які розроблялися Управлінням ветеринарної медицини облдержадміністрації для обґрунтування рівнів тарифів, та надані обласним управлінням юстиції, не було передбачено витрат часу на відвідування господарств, а відтак, у структурі затверджених тарифів Управлінням не враховувалися відповідні норми часу.

Згідно акта перевірки при проведенні розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги, зокрема за клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров’я тварин позивачем  враховано норму витрат часу - 65 хв., тобто взято до уваги час необхідний для клінічного огляду, однак не враховано зону обслуговування дільничного лікаря ветмедицини, а відтак не включено додаткових затрат часу, відповідно, і оплата праці буде становити більшу суму аніж зафіксовано в акті, що тягне за собою зміну кінцевого тарифу у більшу сторону.

Формування тарифів на основі затрат часу передбачено пунктом 1 Механізму, а отже слід вважати, що дані витрати передбачено законодавством.

Так п. 7 Механізму встановлено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт визначається відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16 грудня 1991 року, реєстраційний номер 13-2-298.

Крім того, Міністерством сільського господарства України 09 грудня 1991 року затверджено „Порядок формування тарифів вартості ветеринарних послуг”, яким з метою правильного формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи встановлено єдиний порядок формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи.

При здійсненні розрахунків вартості проведення клінічних оглядів, видачі довідок про стан здоров‘я тварин та видачі ветсвідоцтв форм №№ 1, 2, що проводились старшим державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області та Козівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, не включено затрат часу спеціаліста ветеринарної медицини на відвідування господарств, що не заперечено сторонами у справі.

Крім того, під час перевірки Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини працівником Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області (перевіряючим) здійснено розрахунок видачі ветеринарного свідоцтва форми №№ 1, 2 на гурт тварин для перевезення в межах України та на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України станом на 20.02.2006р., який відображено у акті від 20.02.2006р.

При здійснені позивачем розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги, зокрема за видачу свідоцтв за формами № 1 та № 2 враховано норму витрат часу - 35 хв., однак не взято до уваги, що згідно пункту 10 Правил видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов’язковому ветеринарно-санітарному контролю та нагляду, які затверджено наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 19.04.2005р. № 32 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 15.06.2005р. за № 2654-IV підставою для видачі ветеринарних документів може бути: 1) безпосередній огляд об'єкта державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду; 2) первинні ветеринарні документи, що характеризують ветеринарно-санітарний стан супроводжувальних  підконтрольних об'єктів і благополуччя місцевості їх походження; при видачі ветеринарних документів підтверджується факт наявності необхідних досліджень, проведення ветеринарно-санітарної експертизи, ветеринарних обробок, карантинування тощо.

Як випливає із розрахунків, доданих до акту, вони у переважній більшості здійснені щодо видачі свідоцтва за формою № 2. У процесі видачі свідоцтва форми № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України за умови проведення клінічного огляду тварини затрати часу будуть більшими ніж 35 хв., як вказано у розрахунку видачі ветсвідоцтва форми №№ 1, 2 на гурт тварин і вантаж підконтрольний ветслужбі в межах України, розробленому позивачем.

При здійснені розрахунку позивачем не враховано вимоги наказу № 32 від 19.04.2005р. „Про затвердження Правил видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов'язковому ветеринарно-санітарному контролю та нагляду", де у п. 10 вказано, що для видачі ветеринарних свідоцтв форми № 2 потрібно провести ветеринарно-санітару експертизу, яка може різнитися, залежно від предмета дослідження і методи дослідження потребують різних затрат часу. Найбільш поширений це органолептичний аналіз, на який згідно „Порядку формування тарифів ветеринарних робіт", затверджених наказом Мінсільгоспу України 09.12.1991р. передбачено затрати часу - 45 хвилин, відповідно це тягне за собою і зміну кінцевого результату розрахунків.

В акті перевірки не зазначено на підставі яких документів позивача в структуру регулювання тарифів включено витрати понад встановлені розміри, не взято до уваги калькуляцій вартості проведення клінічного огляду та видачі довідки про стан здоров‘я тварин (ВРХ, коні, вівці, свині) станом на 01.04.2005р., що затверджені відповідачем та долучені матеріалів справи; факт їх відсутності на момент перевірки в акті перевірки не зафіксовано.

Зазначене свідчить про неповноту проведення перевірки та проведення розрахунків без повного з‘ясування обставин факту включення позивачем в структуру цін (тарифів) витрат понад встановлені норми.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що твердження відповідача про включення позивачем в структуру цін витрат понад встановлені норми не ґрунтуються на нормах законодавства та не підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Щодо позовних вимог позивача в частині стягнення 2031,58 грн. штрафу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Штраф в сумі 3388,72 грн. застосовано Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області до Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини 21.02.2006р. згідно рішення 18 від 21.02.2006р. за необґрунтовано одержану виручку за період 01.02.2005р. - 01.07.2005р.; відповідно до змісту ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції, до яких відносяться і штрафні санкції, передбачені статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності; проте позов про стягнення штрафу подано позивачем пізніше як через рік з дня здійсненого, згідно тверджень позивача, порушення відповідачем Закону України „Про ціни і ціноутворення", Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги" (порушення виникло з 01.02.2005р., позов подано до суду 09.11.2006р.) та з порушенням шестимісячного строку із дня виявлення порушення (порушення виявлено 21.02.2006р., позов подано до суду 09.11.2006р.); таким чином, позивачем у справі не дотримано строку для застосування штрафних санкцій та не надано обґрунтованих причин порушення цих строків.

Водночас, беручи до уваги, обґрунтованість заперечень відповідача щодо помилкового не включення до норм часу на виконання ветеринарних робіт, виконання послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах затрат часу на відвідування господарства в розрахунку 20 хвилин на 1 км., чим спростовано доводи позивача про необґрунтовано одержану виручку в сумі 1694,36 грн., суд відмовляє Державній інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області в задоволені позову про стягнення з Козівської районної державної лікарні ветеринарної медицини 5083,08 грн., з яких 3388,72 грн. економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін.

У відповідності до ст.ст. 87, 89, 94 КАС України, судовий збір не відшкодовується.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 94, 160, 162, 163 та п. 6 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          В адміністративному позові відмовити.

Постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «07»червня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                            Г.Б. Бучинська