СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

31.05.2007

Справа №2-29/5045-2007А

За позовом - фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, с.АДРЕСА_1Сакського району.

До відповідача - Сакської районної
державної адміністрації, м.Саки.

За участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет спору -

1.          Сакський районний відділ земельних
ресурсів, м.Саки;

2.          Штормовська сільська рада,
с.АДРЕСА_1Сакського району.

Про визнання протиправною відмови
та надання дозволу.

Суддя Башилашвілі О.І.

Секретар судового засідання Готовкіна
Т.С.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - ОСОБА_2. -
представник, нот. довіреність від ІНФОРМАЦІЯ_1.

Від відповідача - не з'явився.

За участю третіх осіб - 1. Гапон
В.Г. - представник, довіреність від 11.01.07р. №10-20-11/21, 2. не з'явився.

Суть спору: позивач звернувся до
господарського суду АР Крим з позовом до відповідача - Сакської
райдержадміністрації про визнання протиправною (незаконною) відмови в
узгодженні матеріалів місця розташування рибацького стану та бази відпочинку на
земельній ділянці загальною площею 1,50 га відкритих земель без рослинного
покрову (пісків), розташованого за південно - західною окраїною сіла АДРЕСА_1на
відстані 40 метрів від урізу води Чорного моря та на відстані 70-110 метрів від
урізу води озера Ой бурське, на песчаній пересипі, яка відділяє Чорне море та
озеро Ой бурське на землях запасу за межами населених пунктів на території
Штормовської сільської ради Сакського району; дозволити розробку проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки загальною площею 1,50 га відкритих
земель без рослинного покрову (пісків), розташованого за південно - західною
окраїною сіла АДРЕСА_1на відстані 40 метрів від урізу води Чорного моря та на
відстані 70-110 метрів від урізу води озера Ой бурське, на піщаній пересипі,
які відділяє Чорне море та озеро Ойбурське на землях запасу за межами населених
пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського району.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач необґрунтовано та без достатніх підстав відмовив позивачу в узгодженні
матеріалів місця розташування рибацького стану та бази відпочинку.

Відповідач вдруге не забезпечила явку
свого представника до суду, заперечення на позов не представив та направив
клопотання про відкладення розгляду справи з мотивів хворобі начальника
юридичного відділу.

Проте, на підставі ст. 56 КАС
України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати
участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Стаття 58 КАС України не обмежує
кількість представників за довіреністю та законних представників від імені
органу, підприємства, установи, організації, а отже, оскільки відповідачем у
даній адміністративний справі є Сакська районна державна адміністрація, то
хвороба начальника юридичного відділу цього органу не може бути підставою для
відкладення розгляду справи та обґрунтовувати неможливість явки представника.

Третя особа - Сакський районний
відділ земельних ресурсів, письмових пояснень на позов не надала, однак усно
пояснила, що проти позову не заперечує.

Третя особа - Штормовська сільська
рада, в судове засідання не з'явилась, письмові пояснення по суті спору не
представила, про дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Справа розглядається за наявними в
ній матеріалами в порядку ст. 128 КАС України.

З'ясувавши можливість врегулювання
спору до судового розгляду, суд встановив, що сторони не згодні врегулювати
спір до судового розгляду, у зв'язку з чим суд закінчив підготовче провадження
та перейшов до судового розгляду справи.

Після вияснення усіх обставин
справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, та після
закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даної справі до
нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, суд -

ВСТАНОВИВ:

На підставі доручення Сакської РДА
№ НОМЕР_1районна комісія, створена розпорядженням голови Сакської РДА від
НОМЕР_2, провела 12.11.2004р вибір та обстеження земельної ділянки для
проектування бази відпочинку СПД ОСОБА_1. на території Штормовської сільської
ради Сакського району, загальною площею 1,50га відкритих земель без рослинного
покриву (пісків).

За наслідками роботи комісії був
зроблений висновок про можливість проектування позивачем бази відпочинку на
обстеженій земельній ділянці площею 1,50га на території Штормовської сільської
ради.

Складені та розроблені позивачем
матеріали попереднього вибору земельної ділянки, крім вказаного акту районної
коміссії, отримали також позитивні висновки: НОМЕР_3відділу містобудування і
архітектури Сакської РДА про придатність земельної ділянки для використання за
цільовим призначенням; № НОМЕР_4Рескомітету з охорони культурної спадщини про
можливість відведення земельної ділянки; № НОМЕР_5Сакського районного відділу
земельних ресурсів про узгодження місцерозташування земельної ділянки; №
НОМЕР_6Рескомекології і природних ресурсів АР Крим про узгодження
місцерозташування земельної ділянки; № НОМЕР_7Державної геологічної служби;
технічні умови по системах водопостачання і водовідведення від ІНФОРМАЦІЯ_2,
видані КП «Комфорт».

18 листопада 2004 року рішенням
НОМЕР_8 Штормовської сільської ради було погоджено місцерозташування бази
відпочинку на земельній ділянці загальною площею 1,50га відкритих земель без
рослинного покриву (пісків), розташованого за південно-західною околицею села
АДРЕСА_1на відстані 40 метрів від урізу води Чорного моря і на відстані 70-110
метрів від урізу води озера Ойбурськоє, на піщаному пересипі, що розділяє Чорне
море і озеро Ойбурськоє на землях запасу за межами населених пунктів на
території Штормовської сільської ради Сакського району.

Також, в ході узгодження матеріалів
попереднього вибору земельної ділянки позивачем було отримано позитивний
висновок Сакської РДА щодо проектування на цій ділянці бази відпочинку
приватного підприємця ОСОБА_1., що підтверджується листом Сакської РДА від
НОМЕР_9.

Проте, за наслідками розгляду
звернення позивача до Сакської РДА про узгодження місцярозташування земельної
ділянки і передачі документів для подальших узгоджень і розробки проекту
відведення земельної ділянки, в задоволенні цього клопотання відповідачем було
відмовлено без вказівки мотивів і ця відмова була оформлена листом від
ІНФОРМАЦІЯ_3.

Після дослідження матеріалів справи
та наданих сторонами доказів, вислухавши пояснення представників сторін та
третіх осіб, суд вважає, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
засновані на законі та підлягають задоволенню з наступних підстав:

Згідно з ч.З ст. 123 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до п.4 ст. 123 ЗК
України до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, які
обґрунтовують її розмір, призначення і місцеположення.

На підставі ч. 2 ст. 151 ЗК України
вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами,
зацікавленими в їх відведенні, а органи виконачої влади або органи місцевого
самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України,
надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних
ділянок, стосовно можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до
затвердженої містобудівної і землевпорядної документації;

Відповідно до ч. 7 ст. 151 ЗК
України відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про
відведення земельної ділянки і в п'ятиденний термін з дня реєстрації направляє
його на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури і
охорони культурної спадщини.

Надалі, за змістом наведеної норми
закону, вказані органи протягом двох тижнів з дня отримання клопотання надають
свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді або місцевій
державній адміністрації, які з урахуванням отриманих висновків протягом десяти
днів приймають рішення про узгодження місця розташування того об'єкта, під який
мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про
відмову.

Згідно з ч. 10 ст. 151 ЗК України
районна державна адміністрація розглядає в місячний термін матеріали узгодження
місця розташування об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або
подає свій висновок до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної
державної адміністрації.

Таким чином, з огляду на обставини
справи та наявні у справі докази, суд вбачає що позивачем були виконані всі
вимоги законодавства, пов'язані з узгодженням місця розташування земельної
ділянки, проте, Сакськая РДА немотивовано відмовила в узгодженні даного
питання, без вказівки будь-яких мотивів та без посилань на конкретні правові
норми.

Тим часом, на підставі п. 9 ст. 123
ЗК України відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої
влади в наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без
розгляду у встановлений термін може бути оскаржене в судовому порядку, а
рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування повинне містити
мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових
актів, затвердженої містобудівної документації і документації із землеустрою.

Однак, в даному випадку, суд вважає
що були відсутні не тільки правові підстави для відмови у задоволенні
клопотання позивача про погодження місцерозташування земельної ділянки, але
матеріали узгодження повністю відповідають містобудівній та землевпорядній
документації.

Так, в матеріалах справи наявний
план території Штормовської сільської ради, погоджений розпорядженням Сакської
РДА від НОМЕР_10та затверджений рішенням Сакської районної ради від НОМЕР_11,
за змістом якого судом вбачається, що графічні та інші матеріали позивача
цілком відповідають змісту містобудівної та землевпорядної документації,
оскільки мають саме передбачене цією документацією розташування, цільове
призначення та розмір.

За таких обставин суд приходить до
висновку про те, що у відповідача були відсутні будь-які перешкоди для
узгодження матеріалів місця розташування бази відпочинку на земельній ділянці
загальною площею 1,50га відкритих земель без рослинного покриву (пісків),
розташованої за південно-західною околицею села АДРЕСА_1на відстані 40 метрів
від урізу води Чорного моря і на відстані 70-110 метрів від урізу води озера
Ойбурськоє, на піщаному пересипі, що розділяє Чорне море і озеро Ойбурськоє на
землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської
ради Сакського району

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їхні посадові
особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень і способом, які
передбачені Конституцією і законами України.

На підставі ч. 16. ст. 151 ЗК
України у разі відмови сільської, селищної, міської ради, органів державної
влади в узгодженні місцерозташування об'єкта, ці питання вирішуються в судовому
порядку.

Згідно з ч. 17 ст. 151 ЗК України у
разі задоволення позову щодо оскарження відмови сільської, селищної міської
ради, органів державної влади в узгодженні місцерозташування об'єкта, рішення
суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Тому, суд вважає також
обґрунтованою і вимогу позивача про дозвіл йому з урахуванням вказаного рішення
звернутися до відповідних органів державної влади та спеціалізованих суб'єктів
землевпорядної діяльності з питанням про розробку проекту землеустрою спірної
земельної ділянки за відсутності факту подальшого погодження матеріалів
місцерозташування з відповідачем та іншими суб'єктами.

Вступна та резолютивна частини
постанови оголошенні - 31.05.2007р.

Повний текст постанови оформлений
та підписаний - 05.06.2007р.

Керуючись статтями 152, п. 1 ст.
153, 160, 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
-

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити в повному обсязі.

2.          Визнати протиправною (незаконною)
відмову Сакської районної державної адміністрації (96500 м. Саки, вул.Леніна,
15) в узгодженні матеріалів місце розташування рибальського стану і бази
відпочинку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1(ІНН НОМЕР_12, Сакській район, с.
АДРЕСА_2) на земельній ділянці загальною площею 1,50га відкритих земель без
рослинного покриву (пісків), розташованого
за південно-західною околицею села АДРЕСА_1на відстані 40 метрів від
урізу води Чорного моря і на відстані 70-110 метрів від урізу води озера
Ойбурськоє, на піщаному пересипі, що розділяє Чорне море і озеро Ойбурськоє на
землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської
ради Сакського району.

2.          Дозволити фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1(ІНН НОМЕР_12,  Сакській район, с.
АДРЕСА_2) розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки загальною
площею 1,50га відкритих земель без рослинного покриву (пісків), розташованого
за південно-західною околицею села АДРЕСА_1на відстані 40 метрів від урізу води
Чорного моря і на відстані 70-110 метрів від урізу води озера Ойбурськоє, на
піщаному пересипі, що розділяє Чорне море і озеро Ойбурськоє на землях запасу
за межами населених пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського
району,   на підставі матеріалів
узгодження місце розташування об'єкта.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного господарського суду через господарський суд АР
Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний
строк з дня її проголошення, з подальшим поданням апеляційної скарги на
постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
та в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі не
подання відповідної заяви (ст. 254 КАС України).

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Башилашвілі О.І.