ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2007 р.
№ А-14/152-13/177

Вищий господарський суд  України у складі колегії суддів :

головуючий суддя
Муравйов О.В.

судді
Полянський А.Г.

Кривда Д.С.

розглянувши

касаційну скаргу
ПП "Візняки"

на
постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.03.2007 р.

у справі
№ А-14/152-13/177 господарського суду
Івано-Франківської області

за позовом
ПП "Візняки"

До
Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області

про
Стягнення матеріальних збитків в розмірі 14 100 грн.

За участю представників сторін:

позивача  –Мелешко О.М. дов. від 12.06.2007 р.,

відповідача –не з’явились

В С Т А Н О В И В:

Постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 09.11.2006 р. (суддя  Шкіндер П.А.) в позові вімовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.03.2007 р. постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 09.11.2006 р. скасовано, в позові відмовлено.

Апеляційний господарський суд розглянув спір, керуючись нормами Господарського процесуального кодексу України.

Не погоджуючись постановою, ПП "Візняки" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати в частині відмови  в задоволені позову та прийняти нове рішення про задоволення позову, мотивуючи скаргу порушенням і неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Розпорядженням Заступника Голови Вищого господарського суду України від 25.06.2007 р. у зв’язку з відпусткою суддів Фролової Г.М. та Коробенко Г.П., для перегляду в касаційному порядку справи № А-14/152-13/177 призначеної до розгляду на 26.06.2007 р., утворено колегію суддів в наступному складі: головуючий –Муравйов О.В., судді – Полянський А.Г., Кривда Д.С.

Відповідач не скористався процесуальним правом участі у суді касаційної інстанції.

Відзиву від відповідача не надходило.

Перевіривши правильність застосування норм процесуального права місцевим господарським судом та апеляційним господарським судом, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню враховуючи наступне.

Згідно пункту 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП "Візняки" було заявлено позов до Надвірнянської міської ради та Виконавчого комітету Надвірнянської міської ради про визнання недійсним розпорядження міського голови Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 64-р та рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 127 та стягнення з відповідачів завданих збитків в розмірі 14 100 грн.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 03.06.2005 р. позов задоволено. Визнано недійсними розпорядження міського голови Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 64-р та рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 127 та стягнуто з відповідачів завдану шкоду в розмірі 14 100 грн.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 21.11.2005 р. рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 03.06.2005 р. скасовано в частині стягнення 14 100 грн. збитків і постановлено нову ухвалу, якою відмовлено в задоволенні позову в цій частині. В решті рішення суду залишено без змін. Провадження у справі № А-14/152 відносно Виконавчого комітету Надвірнянської міської ради закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.06.2006 р. скасовано ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 21.11.2005 р. в частині відмови у задоволенні позову про стягнення з Надвірнянської міської ради в солідарному порядку 14 100 грн. та направлено справу на новий розгляд.

Скасовуючи постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 09.11.2006 р., Львівський апеляційний господарський суд вказав на необхідність розгляду справи в порядку господарського судочинства, оскільки предметом розгляду в суді першої інстанції були правовідносини не пов’язані із здійсненням відповідачем функцій суб’єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 21 КАСУ, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Враховуючи, що вимоги позивача про відшкодування шкоди Надвірнянською міською радою та визнання недійсними розпорядження міського голови Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 64-р та рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 09.03.2005 р. № 127 були заявлені в одному проваджені, апеляційний господарський суд дійшов помилкового висновку про те, що даний спір повинен був вирішуватись за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Аналіз суб’єктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 01 вересня 2005 року. У відповідності з пунктом 6 та 7 розділу “Прикінцеві та перехідні положення” цього Кодексу до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, а також апеляційні та касаційні скарги (подання) розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

В порушення зазначених вимог, суд апеляційної інстанції переглянув постанову господарського суду  Івано-Франківської області від 09.11.2006 р. у даній справі керуючись положеннями Господарського процесуального кодексу України. Розгляд справи у невірно обраній процесуальній судовій процедурі може істотно вплинути на обсяг прав і обов’язків учасників процесу на будь-яких його стадіях.

У відповідності із частиною 1 статті 11110 Господарського процесуального Кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, постанова Львівського апеляційного господарського суду від 06.03.2007 року у справі № А-14/152-13/177 підлягає скасуванню, а справа –передачі до Львівського апеляційного господарського суду на розгляд за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.ст.85, 111-5 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою представника позивача оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, ст.1119, ст. ст. 11110, 11111, 11112 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу  Приватного підприємства "Візняки" задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.03.2007 року у справі № А-14/152-13/177 скасувати, а справу передати до Львівського апеляційного господарського суду.

Головуючий    суддя                                                           Муравйов О.В.

Судді                                                                                     Полянський А.Г.

Кривда Д.С.