ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"23" липня 2007 р.
Справа №  16/218

Суддя господарського суду Кіровоградської області Коротченко Л.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні  справу № 16/218

за позовом: приватного підприємства "Авто-Шанс",  м. Кіровоград

до відповідача:    Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

про вчинення певних дій

За участю секретаря судового засідання Котенко В.О.

представників сторін:

від позивача - Ковбасюк А.В., довіреність № 30/06 від 13.06.2007 р.;

від відповідача - Пастушенко В.А., довіреність № 130-МР від 05.03.07р.

Час прийняття постанови 16 год 15 хв.

Приватне підприємство "Авто-Шанс" (далі - ПП "Авто-Шанс") звернулося до господарського суду з позовною заявою, яка містить дві вимоги до Кіровоградської міської ради наступного змісту:

1. Визнати право на оренду земельної ділянки площею 0,04 га (в тому числі по угіддях: площею 0,0243 га землі громадського призначення, площею 0,016 га землі вулиць, проїздів, набережних, площ) по вул. Габдрахманова (біля першого поліклінічного відділення 1-ї міської лікарні) під розміщення станції технічного обслуговування за рахунок земель житлової та громадської забудови, згідно розробленого проекту відведення земельної ділянки ПП "Авто-Шанс";

2. Зобов'язати Кіровоградську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки в редакції запропонованій ПП "Авто-Шанс" площею 0,04 га (в тому числі по угіддях: площею 0,0243 га землі громадського призначення, площею 0,016 га землі вулиць, проїздів, набережних, площ) по вул. Габдрахманова (біля першого поліклінічного відділення 1-ї міської лікарні) під розміщення станції технічного обслуговування за рахунок земель житлової та громадської забудови.

У наданих до суду письмових запереченнях відповідач позовні вимоги не визнав, вважає вимоги безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

Рішенням № 112 від 26.09.2006 р. Кіровоградська міська рада погодила місце розташування та надала ПП "Авто-Шанс" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років площею 362,44 кв.м. вулиць, набережних, площ по вул. Габдрахманова (біля лікарні) під розміщення громадської забудови, що перебувають у запасі (а.с. 25).

На підставі зазначеного рішення на замовлення позивача ПП "Авто-Шанс" колективним підприємством „Кіровоградський земельно-кадастровий центр” був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 362,44 кв.м. ПП "Авто-Шанс" в оренду на 10 років для розміщення пункту по обслуговуваню автомобілів за адресою: вул. Габдрахманова (біля лікарні).

Зазначений проект був погоджений Кіровоградським міським управлінням земельних ресурсів (висновок № 3069 від 23.10.2006 року), управлінням культури і туризму відділу охорони культурної спадщини, туризму та курортів (погодження № 3-3175 від 24.10.2006 року), державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградстькій області (висновок № 682 від 24.10.2006 року), Кіровоградською міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 2452/031 від 17.10.2006 р.) (а.с. 28-32).

Також була проведена державна експертиза землевпорядної документації проекту землеустрою. Згідно висновку цієї експертизи від 08.12.2006 року № 3837 (п. 11) „поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам і оцінюється позитивно та погоджується при умові доопрацювання” (а.с. 17).

Листом Кіровоградської міської ради від 16.01.2007 р. № 270/22 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Авто-Шанс" повідомлено, що лист позивача про затвердження проекту землеустрою розглянуто, підготовлено проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказанної земельної ділянки, який буде подано на розгляд чергового засідання сесії Кіровоградської міської ради (а.с. 19).

13.03.2007 р. ПП "Авто-Шанс" звернулось до Кіровоградського міського голови із заявою № 26/3 від 13.03.07 р.  про винести на розгляд міської ради на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років під розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів за адресою м. Кіровоград, вул. Габдрахманова (біля лікарні). Додатком до вказаної заяви значились проект землеустрою відведення земельної ділянки та висновок державної експертизи землевпорядної документації № 3837 (а.с.20).

Однак рішення про затвердження проекту землеустрою та надання позивачу земельної ділянки в оренду Кіровоградською міською радою прийнято не було.

Зі змісту поданої до суду позовної заяви вбачається, що предметом судового розгляду за першою позовною вимогою в даній справі є вимога ПП "Авто-Шанс", яке звернулося до господарського суду за захистом свого цивільного права на оренду земельної ділянки.

Відповідно до змісту ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції в тому разі, якщо він виник із публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, який саме у зазначених відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.

Позовна вимога про визнання права на оренду земельної ділянки не відповідає наведеному вище нормативному визначенню адміністративної справи.

Отже, господарський суд дійшов висновку про те, що позовну вимогу про визнання права позивача на оренду земельної ділянки не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому провадження в справі за цією вимогою підлягає закриттю.

В іншій частині позову, а саме в частині зобов"язання відповідача укласти договор оренди земельної ділянки, вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про оренду землі” орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, відбувається на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 цього Кодексу. Порядок надання в користування земельних ділянок визначений  ст. 123 Земельного кодексу  України.

Так, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до змісту ч. 6 ст. 123 Закону України "Про оренду землі" після погодження встановленими органами проект відведення земельної ділянки, а також після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об"єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах повноважень, визначених цим Кодексом приймають рішення про надання земельної ділянки.

Господарський суд встановив, що заява позивача про затвердження проекту землеустрою не була розглянуто відповідачем, відповідь в установлений законом строк Кіровоградська міська рада не надала.

Відповідно до ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Позивач не оскаржив у судовому порядку залишення його заяви про надання земельної ділянки без розгляду, а просить суд зобов’язати укласти договір оренди земельної ділянки. Оскільки договір укладається тільки після прийняття рішення відповідною радою; зазначене рішення Кіровоградською міською радою прийнято не було; земельне законодавство України, у тому числі Закон України „Про оренду землі” і Земельний кодекс України визначають, що договір оренди землі укладається у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду; в силу п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, а згідно ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад є власними (самоврядними) повноваженнями виконавчого комітету відповідних рад.

Отже, з огляду на вещевикладене, вимога позивача про зобов"язання  відповідача укласти договір оренди є безпідставною, а тому господарський суд відмовляє позивачу в задоволенні в цій частині позову.

Керуючись ч. 1 ст. 71, п. 1 ч. 1 ст. 157, ч.ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 161, 162, 163, 167, 186, 254, п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі за позовною вимогою про визнання права на оренду земельної ділянки закрити.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повний текст постанови буде виготовлено 30.07.2007 р.

Суддя