ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

26.02.2007
Справа №2-26/2397-2007

За позовом В.О. Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (м. Сімферополь, вул.. Дзержинського, 6) в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради (смт Масандра, вул.. Стаханівська, 21)

До відповідачів  1.  Санаторію «Долоси» (м. Ялта, смт Масандра, с. Радянське)

2. ТОВ  «Атлас» (Сімферопольський район, смт Гвардійське, вул.. Радянська, 1)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства охорони здоров’я України (м. Київ, вул.. М. Грушевського, 7)

Про визнання недійсним інвестиційного договору від 20.09.2004р.

Суддя О. Л. Проніна

За участю представників:

Від позивача  -  не з'явився

Від відповідачів –  1. не з'явився, 2. Рубин С.О., дов. від 01.01.2007р.

Від третьої особи -  не з'явилась

Від прокурора – Манаков К.В., старший помічник прокурора, посвідчення № 06101

Сутність справи:

В.О. Сімферопольського  міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради звернувся до Господарського суду АР Крим  з позовною заявою до відповідачів - Санаторію «Долоси» та ТОВ  «Атлас», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство охорони здоров'я України про  визнання недійсним інвестиційного договору, укладеного 20.09.2004р. між Санаторієм «Долоси» та ТОВ «Атлас».

В обґрунтування позовних вимог  прокурор посилається на те, що  Санаторій «Долоси» та ТОВ «Атлас», укладаючи інвестиційний договір від 20.09.2004р.  порушили вимоги  ст.. 203, 215 Цивільного кодексу України та ст.. 48, 96, 116, 125, 126, 141, 149 та 151 Земельного кодексу України. Крім того, прокурор вважає, що  умови інвестиційного договору про те, що інвестор отримує у користування за власною волею  земельну ділянку  площею 0,9669 га, яка знаходиться у постійному користуванні санаторію «Долоси», грубо порушують вищезазначені вимоги Земельного кодексу України.

Крім того, прокурор зазначив, що  зобов’язання Санаторію «Долоси» сприяти в відведенні земельної ділянки площею 0,9669 га ТОВ «Атлас» також, не відповідають нормам чинного законодавства України.

Отже, прокурор вважає, що сторонами укладений правочин, який суперечить  актам цивільного законодавства України.

Відповідач заперечує проти позовних вимог з мотивах, викладених у відзиві на позовну заяву та просить суд у задоволенні позову відмовити.

27.02.2007р. до Господарського суду АР Крим  надійшло клопотання Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури про здійснення технічної фіксації судового процесу по дійсній справі.

Вказане клопотання судом задоволено, під час розгляду справи здійснювалась технічна фіксація судового процесу.

Позивач в судове засідання не з'явився, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, про причини відсутності суду не повідомив. Про дату слухання справи повідомлений належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Відповідач - Санаторій «Долоси» в судове засідання не з'явився, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, відзиву на позовну заяву суду не надав. Про дату слухання справи повідомлений належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, явку своїх представників в судове засідання не забезпечила, пояснень по суті спору суду не надала. Про дату слухання справи повідомлена належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Розгляд справи відкладався у порядку ст. 77 Господарського кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача - ТОВ  «Атлас» та прокурора, суд –

ВСТАНОВИВ:

Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно  до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з   урахуванням   вимог  цього  Кодексу,  інших  актів  цивільного законодавства,  звичаїв  ділового  обороту,  вимог  розумності  та справедливості.

20.09.2004р. між Санаторієм «Долоси» з одного боку - Замовник та ТОВ «Атлас» - з іншого боку – Інвестор, уклали інвестиційний договір.

Відповідно до п. 1.1 Договору   Інвестор за рахунок власних коштів  та залучених коштів надає інвестиції  для покращення матеріально – технічної бази замовника, а саме:  фінансування робіт з будівництва газової  опалювальної  котельної,  придбання обладнання  до котельної  відповідно Додатка № 2 до Договору.

Пунктом 1.2 Договору встановлено, що  усі покращення  матеріально – технічної бази Замовника обліковуються на балансі Замовника, без подальшого відчуження у власність Інвестора.

При укладенні договору, сторонами встановлено, що сума інвестицій,  спрямованих на виконання цього Договору, складає 256000,00 грн. (пункт 1.3 Договору).

У виконання вищевказаного пункту Договору Інвестором була сплачена сума інвестицій у розмірі  256000,00 грн., про що свідчать платіжне доручення № 401 від 07.04.2006р. на суму 56000,00 грн. та платіжне доручення № 402 від 10.04.2006р. на суму 200000,00 грн.

Відповідно до п. 1.4 Договору  після погодження з Міністерством охорони здоров'я Замовник надає Інвестору  письмову згоду  на будівництво пансіонату  на земельній ділянці № 1 площею 0,9669 га,   визначеної у Додатку № 1 до Договору.

Відповідно до Розділу 2 Договору, Замовник зобов’язується забезпечити необхідні умови  для реалізації даного Договору. Приймати участь  у пошуку  будівельних  та торгівельних організацій, які мають передбачені  чинним законодавством дозволи та ліцензії, для постачання обладнання  та виконання всіх необхідних будівельних робіт згідно з Додатком № 2 до Договору.

Також, пунктом 2.2. Договору передбачено, що Замовник зобов’язується  сприяти  відведенню земельної ділянки № 1,  визначеної у Додатку № 1 до Договору, та забезпечити Інвестора  всією документацією,  необхідною для отримання ним у  користування обумовленої ділянки.

Відповідно до п. 2.3 Договору Замовник зобов’язується у строк до 31.12.2004р. надати Інвестору  письмову згоду  на будівництво  пансіонату  на земельній ділянці № 1, визначеної у Додатку № 1.

Відповідно до умов Договору від 20.09.2004р. Інвестор - ТОВ «Атлас» зобов’язується забезпечити інвестування  коштів у розмірі, передбаченому п. 1.3 Договору, шляхом  сплати за обладнання та роботи, передбачені  умовами цього Договору, або шляхом перерахування суми інвестиції на рахунок Замовника.

Інвестор зобов’язався  виконати умови цього Договору у строк до 01.07.2005р.

Пунктом 7.3 Договору встановлено, що  Договір вступає  в силу з моменту  його підписання Сторонами та узгодження  Міністерством охорони здоров'я  і діє до повного  виконання Сторонами своїх обов’язків.

Згідно до ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в  Україні»  до виключних повноважень місцевих рад відносяться питання, пов’язані з регулюванням земельних правовідносин.

Відповідно до виписки з Рішення Масандрівської селищної Ради № 67 від 22.03.1995р. «Про затвердження технічного звіту  з встановлення в натурі меж землекористування Санаторію «Долоси» надано у постійне користування Санаторію  «Долоси» земельну ділянку площею 16,50 га для організації  профілактики та лікування.

Пунктом 3 вказаного рішення передбачено клопотати перед Виконавчим комітетом Ялтинської міської Ради  про видачу Санаторію «Долоси» Державного акту  на право користування землею.

28.12.1998р. Санаторію «Долоси» виданий Державний акт на право постійного користування Серія КМ №18 земельною ділянкою площею 16,50 га, для  санаторно – курортного лікування туберкульозних хворих.

Суд критично ставиться до посилань Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора про те, що оспорюваний договір   укладений у порушення норм чинного земельного законодавства  та цільового призначення земельної ділянки, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.. 20 Земельного кодексу України віднесення  земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади  та  органів  місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна  цільового  призначення  земель провадиться органами виконавчої  влади  або  органами  місцевого  самоврядування,   які приймають  рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,  вилучення (викуп) земель і  затверджують  проекти землеустрою   або   приймають   рішення   про  створення  об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Статтею 124, пункт 3 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2 ст. 83 Земельного кодексу України  у комунальній  власності  перебувають  усі  землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами,  на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Також, п. 12 Перехідних положень земельного кодексу України встановлено, що до  розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім  земель,  переданих  у приватну власність, та земель, на яких розташовані   державні,   в   тому  числі  казенні,  підприємства, господарські  товариства, у статутних фондах яких державі належать частки   (акції,   паї),   об'єкти  незавершеного  будівництва  та законсервовані  об'єкти,  здійснюють відповідні сільські, селищні, міські  ради,  а  за  межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

30.11.2004 року ТОВ “Атлас” направило на адресу Масандрівської селищної Ради лист за №35 відповідно до якого просить виділити у тимчасове користування земельну ділянку площею 0,9669 га з земель санаторія “Долоси” з його згоди, як землекористувача.

22.03.2006 року Рішенням Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради.” вирішено затвердити проекти землеустрою по відводу земельних ділянок та передати: з обмеженою відповідальністю “Атлас”, в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий №:05:001:0032) площею 0,9669 га з земель оздоровчого призначення, які знаходяться у постійному користуванні санаторію “Долоси” (рядок 7.2, шифр 85, форми 6-зем), в т.ч. по угіддям: 0,9669 га – забудовані землі суспільного призначення, в т.ч. землі, які знаходяться у користуванні або у власності усіх юридичних та фізичних осіб –оздоровчого призначення (графа 34, 43, 79 форми 6-зем), для будівництва та обслуговування пансіонату за адресою: смт. Радянське.

Також, вирішено припинити санаторію “Долоси” право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га за адресою: смт. Радянське, а також внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 року.

Слід зазначити, що під час розгляду справи суду не було надано доказів з оскарження або скасування  вищевказаного рішення Масандрівської селищної ради у судовому порядку.

Згідно Державного Акту на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 р., акт видано Масандрівською селищною радою народних депутатів  кліматичному –протитуберкульозному санаторію “Долоси” за адресою м. Ялта, смт. Масандра, с. Радянське  в тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 16,50 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землі надано у постійне користування для санаторно –курортного лікування туберкульозних хворих. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №8.

28.11.2004 року Міністерство охорони здоров’я України на адресу головного лікаря спеціалізованого санаторія “Долоси” направило лист за №20.01-57/353-1834 відповідно до якого з метою виконання санаторієм зобов’язань, визначених інвестиційним договором від 20.09.2004 року, МОЗ України надає згоду санаторію “Долоси” для звернення до відповідного органу місцевого самоврядування з питання передачі в тимчасове користування ТОВ “Атлас” земельної ділянки, вказаної в інвестиційному договорі від 20.09.2004 року з подальшим внесенням змін до державного акту санаторію.

МОЗ України не заперечує проти надання санаторієм згідно п.1.4 інвестиційного договору від 20.09.2004 року товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас” письмової згоди на будівництво пансіонату на земельній ділянці, розташованій на території санаторія “Долоси”.

30.11.2004 року ТОВ “Атлас” направило на адресу Масандрівської селищної Ради лист за №35 відповідно до якого просить виділити у тимчасове користування земельну ділянку площею 0,9669 га з земель санаторія “Долоси” з його згоди, як землекористувача  (лист –згода санаторія “Долоси” на вилучення вказаної  ділянки є). Також, ТОВ «Атлас» в цьому листі, просить дозволити розробити проект відводу земельної ділянки площею 0,9669 га для отримання його в оренду з ціллю будівництва та обслуговування пансіонату.

08.12.2004 року Санаторій “Долоси” направило на адресу Масандрівської селищної ради лист за №308 відповідно до якого санаторій “Долоси”, як землекористувач дозволяє надати у тимчасове користування ТОВ “Атлас” земельну ділянку площею 0,9669 га із земель санаторія.

Санаторій “Долоси” просить надати ТОВ “Атлас” дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,9669 га з внесенням змін до державного акту на право постійного користування землею санаторія “Долоси”, для вказаних дій просить вилучити вказану земельну ділянку з користування санаторія.

28.02.2006 року складений Акт вибору та обслуговування земельної ділянки в натурі (на місцевості) проектованого до відводу ТОВ “Атлас” з земель, які знаходяться в постійному користуванні Санаторія “Долоси” в смт. Радянське для будівництва та обслуговування пансіонату. На підставі рішення №23 29-ї сесії Масандрівської міської Ради 4-го скликання від 28.10.2005 року проведено обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) та встановлено, що орієнтовна площа ділянки 0,9669 га з земель оздоровчого призначення яка знаходиться в постійному користуванні Санаторія “Долоси” ряд 85 форми 6-зем, в тому числі по угіддям, 0,9669 га забудовані землі суспільного призначення, в тому числі оздоровчого призначення – графи 34,43,79 форми 6-зем.

Як вказувалося вище 22.03.2006 року прийнято рішення Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради”.

12.05.2006р. між Масандрівською селищною радою –орендодавцем та ТОВ “Атлас” –орендарем укладений договір оренди земельної ділянки. Реєстровий №882.

Під час розгляду дійсної справи сторонами суду не відомостей   про скасування рішення Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради”, розірвання або визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 12.05.2006р., реєстровий №882.

Відповідно до п.1 даного договору, орендодавець –Масандрівська селищна Рада, відповідно до рішення 35-ї сесії 4-го скликання №24 від 22 березня 2006 року, Земельного кодексу України, Законів України “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, надає із земель оздоровчого призначення (згідно класифікатору цільового використання землі –УКЦПЗ, код 1.17), а орендар ТОВ “Атлас” приймає в строкове платне користування земельну ділянку пл. 0,9669 га кадастровий номер :05:001:0032 за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Радянське, для будівництва та обслуговування пансіонату.

Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) в установленому законом порядку і надається на підставі плану меж землекористування, що є невід’ємною частиною даного договору.

Згідно п.2 вищевказаного договору договір укладено на 49 років.

Договір зареєстрований у ЯО КРФ ГГ УГЗК про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16.06.2006 року за №15.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. В, ч.1, ст.186 Земельного кодексу України відповідними органами місцевого самоврядування затверджуються проекти  відведення  земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої  влади або  органами  місцевого  самоврядування,  які надають і вилучають земельні ділянки;

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в порядку, встановленому статтями 118,123, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне  користування  із  земель  державної  або  комунальної власності,  звертається  з  відповідним  клопотанням  до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій  або сільської, селищної, міської ради.

Також відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект   відведення   земельної  ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і  санітарно-епідеміологічним  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання  висновку  державної землевпорядної   експертизи   по   об'єктах,  які  їй  підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки.

Отже, суд не може погодитись із твердженнями прокурора про те, що  умови інвестиційного договору про те, що інвестор отримує у користування за власною волею  земельну ділянку  площею 0,9669 га, яка знаходиться у постійному користуванні санаторію «Долоси», оскільки самим договором не передбачено права отримання Інвестором  у постійне користування земельну ділянку, а лише регламентується порядок її отримання, який, в свою чергу, відповідає нормам чинного законодавства.

Крім того, слід зауважити, що під час розгляду справи від позивача – Масандрівської селищної Ради, до суду не надано жодних заперечень на твердження відповідача, або пояснень тощо.

Таким чином, ТОВ «Атлас» здійснило всі передбачені земельним законодавством дії, спрямовані  на отримання у оренду земельної ділянки, а Санаторій «Долоси» скористувався своїм правом, передбаченим чинним законодавством, та звернувся до Масандрівської селищної Ради з відповідною заявою про вилучення відповідної земельної ділянки.

Відомостей щодо оскарження або скасування відповідного рішення Масандрівської     селищної ради  під час розгляду справи суду не надавалось.

За такими обставинами, суд не вбачає підстав для визнання інвестиційного договору, укладеного 20.09.2004р. між Санаторієм «Долоси» та ТОВ «Атлас» недійсним та задоволення позовних вимог.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні 01.03.2007р.

Рішення оформлено та підписано  20.03.2007р.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Проніна О.Л.