ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2007 р.
№ 14/36"НА"

Вищий господарський суд  України у складі колегії суддів:

головуючий суддя
Першиков Є.В.

судді
Данилова Т.Б.

Ходаківська І.П.

розглянув

касаційну скаргу
Спілки молоді Житомирщини

на
постанову  від 05.03.2007р.
Житомирського апеляційного господарського суду

у справі
№  14/36"НА" господарського суду Житомирської області

за позовом
Першого заступника прокурора Житомирської області
в інтересах держави в особі
Житомирської обласної ради

до відповідачів
1. Спілки молоді Житомирщини
2. Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради

про
визнання недійсним акту прийомки в експлуатацію від 16.12.1980р., скасування державної реєстрації від 29.09.1997р. права колективної власності та визнання права власності на гаражі

За участю представників сторін:

від позивача –Савенко І.О., за довіреністю Житомирської обласної ради

від відповідача –1: Брежнєв О.І., за довіреністю

Міняйло М.П., директор

від Генеральної прокуратури України –Громадський С.О., прокурор відділу

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.09.2006 р. у справі № 14/36"НА", залишеним без змін  постановою  Житомирського апеляційного господарського суду від 05.03.2007 р., позов Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, м. Житомир (позивач) до Спілки молоді Житомирщини, м. Житомир (перший відповідач) та Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації, м. Житомир (другий відповідач) задоволено частково: визнано право комунальної власності на гаражі за Житомирською обласною радою; скасовано державну реєстрацію права колективної власності на гаражі по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, яка здійснена 29.09.1997 року Житомирським обласним державним комунальним підприємством по технічній інвентаризації; припинено провадження у справі в частині визнання недійсним акту прийомки в експлуатацію гаражів по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі від 16.12.1980 року; стягнуто з першого відповідача в дохід державного бюджету - 85,00 грн. державного мита; стягнуто з другого відповідача в дохід державного бюджету - 85,00 грн. державного мита.

Спілка молоді Житомирщини звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 05.03.2007 р. та  рішення господарського суду Житомирської області від 15.09.2006 р. у справі № 14/36"НА" і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог  відмовити.

Відповідно до розпорядження Заступника Голови Вищого господарського суду України Осетинського А.Й.  від 21.06.2007 р. у зв’язку зі значним завантаженням судді Шаргало В.І. та перебуванням на лікарняному судді Савенко Г.В.,  справа розглядається по суті колегією суддів у наступному складі: головуючий –Першиков Є.В., судді – Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Житомирського міськвиконкому від 06.01.1972р. № 52, Житомирському обкому Компартії України була виділена земельна ділянка площею 12435,0 кв. м. для будівництва двохповерхового гаража на 50 місць по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі.

Актом від 14.01.1972р. було здійснено відвід в натурі цієї земельної ділянки площею 12435,0 кв. м. у користування обкому КПУ по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, де і було споруджено двохповерховий гараж але нҐ*42 автомобілі, із затвердженням акту державної комісії про прийняття об'єкта рішенням виконкому Житомирської міської ради депутатів трудящих від 16.12.76 р. № 665 (а.с.39-45,т.2).

Судами також встановлено, що після цього в обкому КПУ виникла необхідність будівництва додаткового гаража. Однак, оскільки ЦК КПУ дозволу на це не надавав і кошти на таке будівництво не виділялися, то Житомирський обком КПУ провів на відведеній йому зазначеній земельній ділянці, таке будівництво додаткового гаража за рахунок коштів інших статей кошторису витрат, із залученням частини коштів, розмір яких не визначений, Житомирського_обкому ЛКСМУ, що також потребував місць для стоянки власного автотранспорту. Для цього була використана також документація обкому ЛКСМУ на будівництво критої автостоянки на 24 автомобілі і таке будівництво було розпочато у 1978 році та закінчено у 1980 році.

На актах приймання робіт та актах прийняття об'єкту в експлуатацію, в якості замовника закритої автостоянки на 24 автомобілі зазначено, як Житомирський обком КПУ так і Житомирський обком ЛКСМУ (а. с. 34-35, 240-243, т.2).

Як встановлено попередніми судовими інстанціями зміст цих актів, з яких один акт від 15.12.80 р. обкому КПУ, а другий акт від  16.12.80 р. обкому ЛКСМУ, та обставини зазначеного будівництва, свідчать, що вони не відповідають вимогам СНіП-Ш-3-76, та були складені для того, щоб створити видимість використання коштів з дотриманням встановленого порядку. Зазначені в актах особи, не мали відповідних повноважень, оскільки в порушення вимог п.5.2 СНІП-Ш-3-76 був відсутній наказ про призначення державної комісії, та не було залучено відповідні державні служби - орган державного пожежного нагляду, орган державного нагляду охорони праці, орган по використанню водних ресурсів та проектна організація.

Водночас, згідно інвентарної картки № 1 обліку основних засобів бюджетних установ (лютий 1992р.) гараж на 42 автомобілі обліковувався за інвентарним номером 10310201 (№ 9 - обком партії) і датою введення його в експлуатацію - 1976 рік, первинна вартість - 286500,00 крб. та згідно інвентарної картки № 2 обліку основних засобів бюджетних установ (лютий 1992р.) крита стоянка на 24 автомобілі обліковувалася також за тим же інвентарним номером 10310201 і датою введення цього цілісного майнового комплексу в експлуатацію - 1976 рік, первинна вартість - 64906,00 крб. ( а. с. 32-33, т. 1).

Виходячи із встановлених вище обставин, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про необґрунтованість посилання першого відповідача на те, що предметом спору у цій справі є гараж будівництва 1980 року, як такий, що не входив до складу майна Житомирського обкому КПУ, що спростовується зазначеними матеріалами справи.

Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 13.09.1991р. №1541-XII, (пункт 2) встановлено, що все майно (будинки, споруди, друкарні, транспортні засоби, інша власність) колишніх Кримського республіканського комітету КПУ приймає на баланс Верховна Рада Кримської АРСР, обкомів партії - обласні Ради народних депутатів, міськкомів партії - міські Ради народних депутатів, райкомів партії - районні ради народних депутатів.

Згідно рішення виконкому Житомирської обласної Ради народних депутатів від 04.10.91р. № 265 (а.с.20,т.1) будівлі та земельна ділянка, які належали Житомирському обкому КПУ були безкоштовно передані на баланс обласному відділу охорони здоров'я Житомирського облвиконкому, балансовою вартістю - 319502, 79 крб., у т. ч. технологічне обладнання - 33002, 79 крб.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91р. № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною) власністю", Закону України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність" від 20.12.91р. № 2004-ХІІ та згідно рішень облвиконкому від 20.11.91р. № 322 " Про організацію роботи по формуванню комунальної власності та її розмежування між адміністративно-територіальними одиницями області" і від 23.12.91р. № 339 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною власністю)" на основі протоколів засідань обласної узгоджувальної комісії виконком обласної Ради народних депутатів затвердив перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів і прийняв майно, що належало обкому КПУ (в тому числі і гараж) та передав його безкоштовно на баланс обласного відділу охорони здоров'я, в свою комунальну власність (п.8.17 переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів додатку № 1 до рішення облвиконкому від 22.02.92р. № ЗО).

Наказом № 8 від 20.01.92 р. відділу охорони здоров'я Житомирського

облвиконкому вказане майно передано об'єднаним гаражам обласних і міських

лікувальних закладів, де 01.02.92р. це майно поставлено на баланс як будівля гаражів по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі з проведенням реєстрації права власності за Державним комунальним автотранспортним підприємством обласних і міських лікувальних закладів, про що свідчить реєстраційний напис від 15.04.98р., інвентарна справа 13245.

Додатком № 1 до рішення обласної Ради народних депутатів від 09.12.99р. "Про хід виконання рішення обласної ради від 23.12.97р. щодо ефективності використання об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст" стверджується той факт, що Державне комунальне автотранспортне підприємство обласних і міських лікувальних закладів перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, області. Тому, без рішення Житомирської обласної ради як власника, виділення гаража чи його частини із майна, що раніше належало Житомирському обкому КПУ, не могло бути здійснено на користь першого відповідача.

Відповідно до п.1.6 Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходиться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених Держжитлокомунгоспом України від 13.12.95р. № 56, зареєстрованих МЮУ 19.01.96 № 31/1056 державній реєстрації підлягають ті об'єкти, які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку (а. с. 128, т.1).

Перший відповідач надав другому відповідачу акт комісії від 16.12.80 р. (а.с.34, 89, т.1) про прийняття в експлуатацію закритої стоянки на 24 автомобілі, загальною площею 596,6 кв. м. по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі.

Проте, як вірно зазначено апеляційним судом, останнім в порушення пункту 1.5 пп."б", п.1.6 розділу 1 "Загальні положення", пункту 2.2 пп."а" і "б" розділу 2 "Порядок проведення реєстрації", пункту 9 додатку № 1 "Перелік правовстановлюючих документів" Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходиться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених Держжитлокомунгоспом України від 13.12.95р. № 56, зареєстрованих МЮУ 19.01.96 № 31/1056, та в порушення вимог ст. 55 Закону України "Про власність" від 07.02.91р. № 697-ХІІ здійснив реєстрацію права колективної власності першого відповідача на підставі цього акта, із зміною найменування об'єкта такої реєстрації з закритої стоянки на 24 автомобілі на гараж на 24 автомобілі (а.с. 10-11,т.1), про що свідчить реєстраційне посвідчення від 29.09.97р., інвентарна справа 17118. (а.с.93, т.1)

Отже, відповідачами допущено порушення права комунальної власності Житомирської обласної ради на спірний гараж на 24 автомобілі, загальною площею 596,6 кв. м. по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, яке підлягає судовому захисту.

Також колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду щодо необґрунтованості посилання скаржника на рішення у справі № 53"НА", оскільки предмет позову у зазначеній справі стосувався не права власності, а визнання недійсним рішення міськвиконкому щодо спірного гаража як об'єкта самовільного будівництва і, окрім того, цей гараж не може вважатися самостійним об'єктом права власності, у зв'язку з тим, що для реєстрації такого об'єкта має бути рішення про відведення земельної ділянки для його будівництва та акт державної комісії про прийняття цього об'єкта в експлуатацію, затверджений рішенням органу державної влади та місцевого самоврядування.

У справі №  14/36 "НА"  позов про визнання недійсним акту прийомки в експлуатацію від 16.12.1980р., скасування державної реєстрації від 29.09.1997р. права колективної власності та визнання права власності на гаражі пред'явлено в межах строку позовної давності після того, як позивачу стало відомо про порушення  його права власності.

Беручи до уваги всі вищевикладені обставини колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова апеляційного суду відповідає вимогам матеріального та процесуального права і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до  ст.ст. 85, 111-5 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою сторін оголошена  вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-9, 111-7, 111-11 Господарського процесуального кодексу України,  Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Спілки молоді Житомирщини залишити без задоволення.

Постанову  від 05.03.2007р. Житомирського апеляційного господарського суду  у справі № 14/36"НА" господарського суду Житомирської області залишити без змін.

Головуючий    суддя                                                                     Є. Першиков

Судді                                                                                              Т. Данилова

І.  Ходаківська