СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

12 червня 2007 року

Справа № 2-8/1299-2007А

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Бережняк
І.В., дов. № 845 від 02.03.2006 р.;

відповідача: не
з'явився;

третьої особи:
не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу
Коктебельської селищної ради на постанову господарського суду Автономної
Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.)
від ІНФОРМАЦІЯ_1 року у справі №2-8/1299-2007А

за позовом           Фізичної особи - підприємця  ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Білогірський р-н,97643)

до           Коктебельської селищної Ради (пров. Висотний,
1,Коктебель, м. Феодосія,98186)

3-тя особа Феодосійське міське управління
земельних ресурсів (вул. Галерейна, 7-а,Феодосія,98100)

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Чумаченко С.А.) від ІНФОРМАЦІЯ_1 року задоволено позов фізичної особи -
підприємця  ОСОБА_1 про визнання
недійсним рішення.

Пункт 1 рішення НОМЕР_1 десятої сесії
5-го скликання Коктебельської селищної Ради від ІНФОРМАЦІЯ_2 року  „Про пролонгацію договору оренди та надання
додаткової земельної ділянки” визнаний не чинним.

Постанова мотивована тим, що
оспорюємо рішення не відповідає вимогам Закону України "Про місцеве
самоврядування", Закону України „Про оренду землі”, Земельного кодексу
України.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову
господарського суду Автономної Республіки Крим від ІНФОРМАЦІЯ_1 року по справі
№ 2-8/1299-2007-А скасувати та постановити нове рішення, котрим відмовити у
задоволені позову.

Доводи скарги мотивовані тим, що судом
першої інстанції під час розгляду справи були неповно з'ясовані всі обставини,
що мали істотне значення для справи, що вплили на прийняття відповідного
рішення.

Представник позивача надав суду
заперечення в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без змін.

Розпорядженням про заміну складу
колегії від ІНФОРМАЦІЯ_3 року, у зв'язку з відпусткою судді Лисенко В.А. та
зайнятістю в іншому судовому процесі судді Видашенко Т.С. та з метою дотримання
графіку розгляду справ, судді Лисенко В.А. та Видашенко Т.С. замінені на суддів
Котлярову О.Л. та Антонову І.В.

В судове засідання представник
Коктебельської селищної Ради та Феодосійського міського управління земельних
ресурсів не з'явилися, про час і місце судового засідання були повідомлені
належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомили.

Переглянувши постанову суду першої
інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України
судовою колегією встановлено наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_4 року Білогірською районною
державною адміністрацією Автономної Республіки Крим зареєстровано фізичну особу
- підприємця ОСОБА_1, про що видано свідоцтво за НОМЕР_2. Номер запису про
включення відомостей про фізичну особу - підприємця до ЄДР НОМЕР_3.

ІНФОРМАЦІЯ_5 року Рішенням НОМЕР_4
Виконавчого комітету Коктебельської селищної Ради міста Феодосії "Про
затвердження схеми розміщення дрібно-роздрібної та виносної торгівлі в селищі
„Коктебель” вирішено затвердити схему розміщення дрібно-роздрібної та виносної
торгівлі в селищі Коктебель.

ІНФОРМАЦІЯ_6 року фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1. виданий паспорт тимчасового об'єкту торгівлі
(обслуговування), розташований в селищі Коктебель по вулиці Леніна на площі
автопарковки. Право на розміщення об'єкту надано на підставі Договору
резервування земельної ділянки НОМЕР_5 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року, сезон
ІНФОРМАЦІЯ_7 року. Відповідно до паспорту тимчасового об'єкту торгівлі, площа
забудівлі - 30,0 кв.м.

ІНФОРМАЦІЯ_8 року Рішенням НОМЕР_6
Коктебельської селищної Ради міста Феодосії був затверджений проект відводу
земельної ділянки

фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.
для комерційного використання (код цільового призначення - 1.11.3., кадастровий
номер НОМЕР_7), під торговий павільйон та надано фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1. в оренду строком на 2 роки земельну ділянку, розташовану в селищі
Коктебель, по вулиці Леніна (район пошти), загальною площею 0,0030 га, за
рахунок земель Коктебельської селищної Ради в тому числі по угіддям відповідно
форми 6-зем: забудовані землі в тому числі які використовуються для відпочинку
та інші відкриті землі в тому числі вулиці, набережні, площі.

ІНФОРМАЦІЯ_9року між Коктебельською селищною радою та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі НОМЕР_8.

Відповідно до пункту 1 договору,
орендодавець передає, а орендар приймає у термінове, платне володіння та
користування (оренду) земельну ділянку, розташовану в Автономній Республіці
Крим, місті Феодосії, селищі Коктебель, по вулиці Леніна, (район пошти)
(конкретне місцезнаходження визначено у акті встановлення меж земельної
ділянки, котрий є невід'ємною часткою цього договору).

Згідно з пунктом 2 вищевказаного
договору, строк дії договору оренди - 2 роки з моменту його державної
реєстрації у виконавчому комітеті Коктебельської селищної Ради.

ІНФОРМАЦІЯ_9 року вищезазначений договір оренди земельної ділянки був
засвідчений приватним  нотаріусом  Феодосійського  міського
нотаріального округу ОСОБА_2.(запис у реєстрі  за НОМЕР_9) .

Договір був зареєстрований у книзі
записів

державної реєстрації договорів
оренди землі від ІНФОРМАЦІЯ_9року за НОМЕР_10 Феодосійської міської Ради
Автономної Республіки Крим.

ІНФОРМАЦІЯ_10 року РішеннямНОМЕР_11
Коктебельської селищної ради міста Феодосії
був пролонгований  договір  оренди земельної ділянки площею 0,0030 га по
вулиці Леніна (район пошти) для обслуговування магазину "Наталі" з
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, строком на п'ять років.

Також було вирішено дозволити фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1. внести зміни в договір оренди землі серії НОМЕР_12
від ІНФОРМАЦІЯ_9року, реєстр НОМЕР_9 - збільшивши строк оренди землі
доІНФОРМАЦІЯ_11 року.

ІНФОРМАЦІЯ_12 року між Коктебельською селищною радою та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 була укладена угода про внесення змін до договору
оренди землі НОМЕР_13.

Згідно пункту 1 даної угоди сторони
домовились внести зміни до договору оренди земельної ділянки від ІНФОРМАЦІЯ_9року,
у пункті 1. речення - "Розмір земельної ділянки - 0,0021 га” замінити на
речення - "Розмір земельної ділянки - 0,0030 га"

Пунктом 2 вищевказаної угоди зазначено
пункт 2 читати у наступній  редакції:
"Строк дії договору оренди - доІНФОРМАЦІЯ_11 року, з моменту
його державної реєстрації у виконавчому комітеті Коктебельської селищної
ради".

Відповідно до пункту З угоди про
внесення змін до договору оренди землі, ця угода є невід'ємною часткою до
договору оренди землі, засвідченого приватним нотаріусом Феодосійського
нотаріального округу ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_9року, реєстр НОМЕР_9.

Згідно Закону України "Про оренду
землі" вищевказана угода зареєстрована у Коктебельський селищній раді
місті Феодосія та Феодосійському міському управлінні земельних ресурсів.
Зареєстровано в реєстрі НОМЕР_14.

Договір зареєстрований у книзі запису
державної реєстрації договорів оренди землі ІНФОРМАЦІЯ_12 року за
НОМЕР_10Феодосійської міської ради Автономної Республіки Крим.

ІНФОРМАЦІЯ_13         року
рішенням   НОМЕР_15,   10-ї
сесії   24-го   скликання
Коктебельської селищної Ради вирішено
відмінити   рішення  НОМЕР_11,
2-ї   сесії   24-го
скликання Коктебельської селищної Ради відІНФОРМАЦІЯ_10 року "Про
внесення змін в договір оренди землі з фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_1.", угоду про внесення змін до договору оренди землі, реєстр
НОМЕР_14 від ІНФОРМАЦІЯ_12 року серії НОМЕР_13 вважати такими, що втратили
силу.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до
Коктебельської селищної ради про визнання недійсним рішення НОМЕР_15
відІНФОРМАЦІЯ_10.

Рішенням господарського суду Автономної
Республіки Крим від ІНФОРМАЦІЯ_14 року по справі НОМЕР_16 позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Коктебельської селищної Ради про визнання недійсним
рішення НОМЕР_15 від ІНФОРМАЦІЯ_13 року "Про відміну Рішення 2-ї сесії
24-го скликанняНОМЕР_11 відІНФОРМАЦІЯ_10 року "Про внесення змін в договір
оренди на землю фізичної особи-підприємця ОСОБА_2" був задоволений.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від 23 грудня 2003 року по справі НОМЕР_16
позив був задоволений,  рішення
Коктебельської селищної ради  НОМЕР_15
від ІНФОРМАЦІЯ_13 року "Про відміну Рішення 2-ї сесії 24-го
скликанняНОМЕР_11 відІНФОРМАЦІЯ_10 року "Про внесення змін в договір
оренди на землю фізичної особи-підприємця ОСОБА_2" визнано недійсним.

Рішенням господарського суду Автономної
Республіки Крим  від ІНФОРМАЦІЯ_15 року
по справі НОМЕР_17 за позовом Товариства відродження культури до Коктебельської
селищної Ради за участю третьої особи фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про
визнання недійсним РішенняНОМЕР_11 другої сесії 24-го скликання Коктебельської
селищної Ради "Про внесення змін у договір оренди землі приватними
підприємцем ОСОБА_1" та про визнання недійсною угоди від ІНФОРМАЦІЯ_12
року, реєстровий номер НОМЕР_14 про внесення змін до договору оренди землі,
реєстровий номер НОМЕР_9 від ІНФОРМАЦІЯ_9року, укладеної між Коктебельською
селищною радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від ІНФОРМАЦІЯ_16року по справі НОМЕР_17 про
перегляд в апеляційному порядку рішення господарського суду Автономної
Республіки Крим по зазначеній справі залишено без змін.

Постановою Вищого Господарського Суду
України ІНФОРМАЦІЯ_17         року по
справі НОМЕР_17  рішення господарського
суду Автономної Республіки Крим по справі

НОМЕР_17 від ІНФОРМАЦІЯ_15 року
скасовано, прийняте нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано
недійсним рішенняНОМЕР_11 другої  сесії
24-го скликання Коктебельської селищної Ради відІНФОРМАЦІЯ_10 року у частині
вимог щодо визнання недійсною угоди від ІНФОРМАЦІЯ_12 року НОМЕР_14 про
внесення змін до договору оренди землі, справу передано на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Рішенням Господарського Суду Автономної
Республіки Крим ІНФОРМАЦІЯ_18 року по справі НОМЕР_18 за позовом
"Товариства відродження культури селища Коктебель" до Коктебельської
селищної Ради за участю третьої особи фізичної особи підприємця "ОСОБА_2
про визнання недійсним  рішенняНОМЕР_11,
другої сесії 24-го скликання Коктебельської селищної Ради "Про внесення
змін у договір оренди землі приватними підприємцем ОСОБА_1" та про
визнання недійсною угоди від ІНФОРМАЦІЯ_12 року, реєстровий номер НОМЕР_14 про
внесення змін до договору оренди землі, реєстровий номер НОМЕР_9 від
ІНФОРМАЦІЯ_9року, укладеної між Коктебельською селищною Радою та приватним
підприємцем ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовлено в частині визнання
недійсною угоди від ІНФОРМАЦІЯ_12 року про внесення змін до договору оренди від
ІНФОРМАЦІЯ_9року укладеної між Коктебельською селищною Радою та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1.

Постановою Севастопольського
апеляційного господарського суду від ІНФОРМАЦІЯ_19року по справі НОМЕР_18
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від ІНФОРМАЦІЯ_18 року
по зазначеній справі залишено без змін.

Таким чином протягом з ІНФОРМАЦІЯ_14
року по ІНФОРМАЦІЯ_19року різними судовими інстанціями підтверджувалась
дійсність угоди про внесення змін до договору оренди землі від ІНФОРМАЦІЯ_12
року укладеної між Коктебельською селищною Радою та фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_1, якою передбачається пролонгування договору оренді землі від
ІНФОРМАЦІЯ_9року доІНФОРМАЦІЯ_11 року.

ІНФОРМАЦІЯ_21 року було затверджено
„Положення про проведення конкурсу по визначенню орендарів земельної ділянки
несільськогосподарського призначення”.

ІНФОРМАЦІЯ_20 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_1. звернулася до Коктебельскої селищної ради з заявою
(вхідний НОМЕР_20) про надання додаткової земельної ділянки площею 0,0050 га
для здійснення комерційної діяльності за адресою: селище Коктебель, площа
Леніна, район пошти.

ІНФОРМАЦІЯ_22 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_1. звернулася до Коктебельскої селищної ради з заявою
(вхідний НОМЕР_19) про пролонгацію договору оренди земельної ділянки площею 30
кв.м. від ІНФОРМАЦІЯ_9року.

Рішенням Коктебельської селищної ради
НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було відмовлено
в  пролонгації договору оренди земельної
ділянки площею 30 кв.м. від ІНФОРМАЦІЯ_9року (пункт 1) , та у наданні додаткової
земельної ділянки площею 0,0050 га для здійснення комерційної діяльності за
адресою: селище Коктебель, площа Леніна, район пошти (пункт 2)  .

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1.
звернулась з адміністративним позивом до господарського суду Автономної
Республіки Крим в якому просила визнати недійсним рішення Коктебельської
селищної ради НОМЕР_1 десятої сесії 5 скликання
від ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Під час розгляду справи фізична
особа-підприємець ОСОБА_1. уточнила свої позивні вимоги (вхідний НОМЕР_21 від
ІНФОРМАЦІЯ_23 року) і просила суд визнати не чинним пункт 1 рішення
Коктебельської селищної радиНОМЕР_1 десятої сесії 5 скликання  від ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Постановою господарського суду
Автономної Республіки Крим від ІНФОРМАЦІЯ_24 року позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1. був задоволений, пункт 1 рішення Коктебельської
селищної радиНОМЕР_1 десятої сесії 5 скликання
від ІНФОРМАЦІЯ_2 року  визнаний не
чинним.

Відповідно до статті 13 Конституції
України, земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території
України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені
Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 140 Конституції
України місцеве самоврядування є пра вом територіальної громади - мешканців
села, селища, міста - самостійно вирішува ти питання місцевого значення в
рамках Конституції і законів України, Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так
і через органи самоврядування: сільські, селищні, місь кі ради і їх органи.

Стаття 144 Конституції України
передбачає, що органи місцевого самовря дування в межах повноважень, визначених
законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній
території.

В статті 26 Закону України ”Про місцеве
самоврядування в Україні”  вказаний
перелік питань виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, до яких
також віднесено вирішення у відповіднос ті
з законом питань регулювання земельних відносин.

Згідно до частини 1 статті  93 Земельного кодексу України, право оренди
земель ної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування зе мельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження
підприємницької та ін шої діяльності.

Згідно зі статтею 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого само врядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки після проведення відповідних
землевпорядкувальних та інших робіт, передбачених діючим законодав ством.

Статтею 1 Закону України "Про
оренду землі" (далі Закон) передбачено, що оренда землі - це засноване на
договорі строкове платне володіння і користування земельною діля нкою,
необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів дія
льності.

Відповідно до статті 2 Закону,
відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України,
Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими
нормативно-правовими актами, прийняти ми відповідно до них, також договором
оренди землі. Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і
в порядку, передбачених Земельним кодек сом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором
оренди землі.

Згідно зі  статтею 31 За кону договір оренди землі
припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено. Розірвання
договору оренди

землі в односторонньому порядку не
допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 116
Земельного кодексу України  громадяни та
юридичні особи набувають права власності та права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичним
особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання
їх у користування.

Статтею 763 Цивільного кодексу
України передбачено, що договір оренди укладається строком, встано вленим у
договорі.

Згідно статті 631 Цивільного кодексу
України строком договору є час, у

продовж якого сторони можуть
здійснювати свої права й виконати свої зобов'язання відносно договору.

Відповідно до статті 18 Закону Договір
оренди  землі  набирає
чинності після його державної реєстрації.

Згідно до статті
33 Закону після закінчення строку, на який було укладено договір оренди
землі,  орендар,  який
належно  виконував обов'язки
відповідно до умов договору,  має  за
інших  рівних  умов
переважне  право  на поновлення договору.

У разі
поновлення  договору оренди землі
на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У випадку, якщо орен датор продовжує
користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дого вору оренди, то
при відсутності письмових заперечень орендодавця у продовж 1 місяця після
закінчення строку договору, то він підлягає поновленню на той самий сірок й на
тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідно до вимог статті 651
Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише
за  згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом. Договір
може  бути змінено або розірвано
за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у
разі  істотного  порушення
договору другою  стороною  та в інших випадках,  встановлених договором або

законом.  Істотним є таке порушення стороною
договору,  коли  внаслідок завданої цим шкоди друга сторона
значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні
договору.

Згідно стаття 652 Цивільного кодексу
України у разі істотної зміни обставин,
якими сторони  керувалися при
укладенні договору,  договір може бути
змінений або розірваний за згодою сторін,
якщо  інше  не
встановлено  договором  або  не
випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися
настільки, що, якби сторони могли це передбачити,  вони не уклали б  договір
або уклали б його на інших умовах.

Таким чином для змін умов договору
необхідно волевиявлення обох сторін по угоді або суттєві підстави, що свідчать
про необхідність внесення таких змін протягом строку дід договору.

Відповідно до пункту 1 статті 71 КАСУ
кожна із сторін повинна доказати обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

На думку колегії позивач не надав суду
доказів яки би свідчили про суттєві порушенням Коктебельською селищною радою
договору або про суттєві  зімни обставин,
якими сторони керувалися при укладення договору. Позивач не вказав яки його
права порушені, в наслідок прийняття оспорюємого рішення, в чому вини
виразилися, якими доказами це підтверджується.

Відповідно до пункту 2 Роз'яснень
Вищого господарського суду України за № 02-5/35 від 26 січня 2000 року
"Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства, або визначеній
законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав
та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у
справі.

На думку судової колегії суд першої
інстанції при винесені рішення не послався на конкретні норми матеріального
права, яки були порушені Коктебельською селищною радою.

Судова колегія вважає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню.

При прийнятті нового рішення по
адміністративний справі судова колегія відмовляє позивачу у задоволенні позову
у повному обсязі на підставі вищевказаного.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 195, 198 (пункт 3), 202, 205 (частина 2), 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коктебельської
селищної ради  задовольнити.

Постанову господарського суду міста
Севастополя від ІНФОРМАЦІЯ_1 року  у
справі № 2-8/1299-2007-А скасувати.

Прийняти нову постанову.

У позові відмовити.

Постанова набирає законну силу з моменту
проголошення.

Постанова може бути оскаржена в порядку
і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя

Судді