ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

12.07.07                                                                                           Справа№ 3/342-24/84А

За позовом  -Прокурора Сколівського району Львівської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель  у Львівській області, м. Львів

До відповідача –Сколівської районної ради, м. Сколе Львівської області

Про скасування рішення №125 від 27.02.2007р.

Суддя Хабіб М.І.

Секретар Савченко Ю.А.

Представники:

Прокурор –Мельничук Ю.І. –ст. прокурор відділу представництва

Від позивача –Кузьо В.Т. гол. спеціаліст- юрисконсульт

Від відповідача –Дудкіна Л.Б. –гол спец. з питань прав.забезп.

В судовому засіданні 12.07.2007р. відповідно до п.3 ст.160 КАС проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суть спору: Позов заявлено  про скасування рішення Сколівської районної ради  № 125 від 27.02.2007р. „ Про створення тимчасової контрольної комісії ради”, як незаконного.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення  Сколівської районної ради  № 125 від 27.02.2007р. створено тимчасову контрольну комісію із 5-ти депутатів Сколівської районної ради для вивчення питання дотримання чинного законодавства  головами територіальних громад сівл Росохач та Козьова при прийнятті  та видачі рішень  фізичним особам на приватизацію землі упродовж 2000-2006р.р., легітимності прийнятих рішень, дотримання термінів зберігання документації та передачі їх в архів Сколівської РДА. Прокурор вважає, що рішення про створення тимчасової контрольної комісії є незаконним, оскільки чинним законодавством здійснення контролю за використанням та охороною земель покладено на Держземінспекцію та її територіальні органи. При цьому прокурор посилається на Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель , затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002р. № 1958, Типове положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель у АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затв. наказом Держкомзему України № 285 від 26.09.2005р.

Прокурор і позивач позовні вимоги підтримують.

Відповідач подав пояснення від 04.07.2007р. № 384/02-14, в якому зазначає, що рішення про створення комісії було прийняте у зв”язку із зверненням депутата районної ради В. Мотрунича з депутатським запитом В поясненні вказано, що  при прийнятті рішення рада вийшла за межі наданих їй повноважень.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

27.02.2007р. ІХ сесією 5-го скликання Сколівської районної ради прийнято рішення №125 „Про створення тимчасової контрольної комісії ради”, згідно із яким вирішено створити тимчасову контрольну комісію Сколівської районної ради для вивчення наступних питань:

- дотримання чинного законодавства головами територіальних громад с. Росохач, с.Козьова при прийнятті та видачі  рішень фізичним і юридичним особам на приватизацію землі впродовж 2000-2006р.р.:

- про легітимність прийнятих рішень сільськими радами із земельних питань протягом 2000-2006р.р.;

- про дотримання законодавства щодо термінів зберігання документації сільськими радами та передачу їх в архів Сколівської РДА.

Названим рішенням затверджений склад комісії із 5  осіб.

Як вбачається із згаданого рішення,  при його прийнятті рада керувалась ст. 48, п.10 ст.49 Закону України „ Про місцеве самоврядування, Законом України „ Про статус депутатів місцевих рад” та вимогою депутата Сколівської районної ради В. Мотрунича  про неповне виконання його депутатського запиту головами територіальних громад с.Росохач та с. Козьова.

Дослідивши всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Повноваження сільських та районний рад у галузі земельних відносин визначені статтями 10 та 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.10 ЗК України до повноважень районних рад в галузі земельних відносин на території району належить, зокрема, розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення ( викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводиться органами виконавчої влади, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів, тощо

Розпорядження землями територіальних громад на території сіл, селищ, міст належить до повноважень сільських, селищних, міських  рад, що встановлено ст. 12 ЗК України.

В силу ст..188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель –спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.

Згідно із Типовим положенням про Управління з контролю за використанням та охороною земель у АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах  № 285 від 26.09.2005р., Управління є територіальним органом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, яка діє  у складі Державного комітету України по земельних ресурсах, як урядовий орган державного управління.

Управління організовує і здійснює державний контроль за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами України, іноземцями земельного законодавства України; дотримання встановленого порядку набуття і реалізації права на землю ( п. 3 Положення).

Статтею 189 ЗК України встановлено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Відповідно до ст33 Закону України  „Про місцеве самоврядування в Україні”  № 280/97-ВР від 21.05.1997р. з наступними змінами і доповненнями ( далі –Закон №280/97), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських  рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства.

Районні та обласні ради, як це передбачено зазначеним законом, безпосередньо не здійснюють контроль за використанням та охороню земель. Разом з тим, вони мають інші повноваження, які опосередкованим чином дають змогу контролювати додержання вимог  земельного законодавства. Зокрема, виключно на пленарних засіданнях районної та обласної ради вирішуються питання  регулювання земельних відносин, затвердження правил забудови і благоустрою населених пунктів.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення про тимчасову контрольну комісію було прийняте у зв”язку із депутатським запитом депутата районної ради  до  сільських голів с. Росохач та с. Козьова про надання інформації щодо виділення  приватним та юридичним особам земельних ділянок та  неотриманням на свій запит повної інформації.

Однак,  як зазначено вище, розпорядження земельними ділянками на території сіл належить до компетенції сільської ради. При вирішенні цих питань сільська рада не підзвітна районній раді, і чинним законодавством не надано районній раді права контролювати сільську раду та давати правову оцінку рішенням сільської ради.

Згідно із статтею 59  названого Закону, рада в межах своїх  повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (п.1статті 59).

Пунктом 10 ст.59 цього Закону встановлено,  що акти органів і та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України                    визнаються незаконними в судовому порядку.

Відтак,     вирішення питання про відповідність рішень сільської ради Конституції та законам України покладено на суд,  а не на  тимчасову контрольну комісію.

Статтею 43 Закону № 280/97 надано право районній раді утворювати, обирати і ліквідовувати постійні та інші комісії.

Тимчасові контрольні комісії ради є  органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до місцевого  самоврядування. ( ст.48 Закону № 280/97).

Отже, районна рада може утворювати  тимчасові контрольні комісії для здійснення контролю з питань, що належать до компетенції районної ради.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи, зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки питання надання земельних ділянок на території сіл та встановлення  законності чи незаконності рішень сільських рад про надання земельних ділянок юридичним та фізичним особам не відноситься до компетенції районної ради, суд вважає, що рішення Сколівської районної ради  № 125 від 27.02.2007р. „ Про створення тимчасової контрольної комісії”, суперечить Конституції та законам України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 49, 51, 54, 60, 61, 69, 70, 71, 76, 94, 122-124, 126, 127, 130, 135, 138, 139, 143, 150, 151, 152-154, 163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.            Позов задоволити повністю.

Визнати  протиправним та скасувати рішення ІХ сесії 5-го скликання Сколівської районної ради від 27 лютого 2007р. №125 „Про створення тимчасової контрольної комісії ради”

Постанова набирає законної сили у строки, встановлені ст..254 КАС України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя