СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

25.06.2007

Справа №2-5/6004-2007А

Господарський суд АР Крим у складі:

Головуючого судді - Гаврилюк
М.П.,

за участю: секретаря Кузьмицької
Г.В.,

представників сторін:

Від позивача  - ОСОБА_1. СПД, паспорт.

Від відповідача  -
Рузанов Г.І., начальник юридичної відділу, дов. № 02.1-16/2 від
09.01.2006р.

у відкритому судовому засіданні,
розглянувши  адміністративну справу:

За позовом -  СПД
ОСОБА_1. м. Судак.

До відповідача  -
Судацької міської Ради, м. Судак.

Про визнання незаконним рішення та
спонукання до виконання певних дій.

Сутність спору:

Позивач - СПД   ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду АР
Крим з адміністративним позовом та просить суд визнати  незаконним Рішення 15-ої сесії 5-го скликання
Судацької міської ради від 01.03.2007р. № НОМЕР_1 «Про відміну рішення 40-ої
сесії 23-го скликання  Судацької міської
ради № НОМЕР_2 від 27.09.2005р.»; зобов'язати Судацьку міську раду внести зміни
до договору оренди земельної ділянки НОМЕР_3 від 09.04.2001р. та пункт 2.1
виклавши в наступній редакції: «для іншої комерційної діяльності (будівництво
та обслуговування театру відкритого типу на 100 посадочних місць, кафе з літнім
майданчиком на 50 місць, кафе з літнім майданчиком на 25 місць у відповідності
з УКЦІЗ, код 1.11.6) площею 0,1220га.. Також позивач просить стягнути з
відповідача моральну шкоду за приниження
честі та достоїнства його ділової репутації у розмірі 25000,00грн.

Відповідач позов не визнав,
пояснив, що Судацька міська рада скасувала власне рішення з метою поновлення
законності, у зв'язку з чим просить в позові
СПД ОСОБА_1 відмовити. Також відповідач просить відмовити позивачу в
частині стягнення моральної шкоди.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлени докази, заслухав пояснення представників сторін,  суд
-

ВСТАНОВИВ :

Рішенням 15-ої сесії 5-го скликання
Судацької міської ради від 01.03.2007р. № НОМЕР_1 «Про скасування  рішення
Судацької міської ради»,
визначено таким, що втратило силу Рішення 40-ої  сесії 4-го скликання Судацької міської ради №
НОМЕР_2 від 27.09.2005р. «Про внесення змін в рішення 35-ої сесії 233-го
скликання від 20.03.2001р. «Про надання СПД ОСОБА_1 в довгострокову оренду
земельної ділянки…»; Цільове та функціональне призначення земельної ділянки,
площею 0,1220 га в Курортному парку м. Судак не міняти незалежно  від землекористування (власника
будівель,  розташованих на земельної
ділянці)  та форми користування
землею.

Позивач просить визнати нечинним
вказане Рішення Судацької міської ради; зобов'язати Судацьку міську раду внести
зміни до договору оренди земельної ділянки НОМЕР_3 від 09.04.2001р. та пункт
2.1 виклавши в наступній редакції: «для іншої комерційної діяльності
(будівництво та обслуговування театру відкритого типу на 100 посадочних місць,
кафе з літнім майданчиком на 50 місць, кафе з літнім майданчиком на 25 місць у
відповідності з УКЦІЗ, код 1.11.6) площею 0,1220га, при цьому, в даної частині
позову його вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

Рішенням 20-ої сесії 23-го
скликання Судацької міської ради від 03.11.1999року було дозволено  СПД ОСОБА_1 «підготовку матеріалів
попереднього узгодження місця розташування дитячого містечка» в Курортному
парку м. Судака.

Рішенням Виконавчого комітету
Судацької міської ради від 18.01.2000року НОМЕР_4 були узгоджені матеріали
місця розташування дитячого містечка в Курортному парку м. Судака  та наданий
дозвіл виробництва проектно-дослідницьких робіт».

Рішенням Виконкому Судацької
міської ради від 11.02.2000року НОМЕР_5 був узгоджений ескізний проект
будівництва дитячого містечка в Курортному парку м. Судака.

У лютому-березні 2001року позивачем
був виконаний та узгоджений «Проект відведення земельної ділянки та технічна
документація по перенесенню меж проекту відведення в натуру» для розміщення
дитячого містечка в Курортному парку м. Судака. У плані проекту відведення, а
також у висновках головного архітектора і начальника Судацького міського
управління земельних ресурсів вказано: під № 3- кафе з  баром і літнім майданчиком на 50 посадочних
місць; під № 4 - кафе з баром і літнім майданчиком на 25 посадочних місць.

Рішенням 35-ої сесії 23-го
скликання Судацької  міської ради від
20.03.2001 року був затверджений «Проект відведення земельної ділянки для
розміщення дитячого містечка в Курортному парку м. Судака». А так само надано
позивачу в довгострокову оренду строком на 25 років земельну ділянку, площею 0,585га:
- для рекреаційного призначення (будівництво і обслуговування дитячого
містечка, у відповідності УКЦІЗ, код - 1.17) - 0,4630 га, - для іншої
комерційної діяльності (будівництво і обслуговування дитячого театру на 100
посадочних місць дитячого  кафе на 25
місць і дитячого кафе на 50 місць відповідно до УКЦІЗ, код - 1.11.6) - 0,1220
га  (всупереч проекту відведення)

У такій же редакції був укладений
договір оренди вищевказаної земельної ділянки від 9.04.2001 року НОМЕР_3.

У 2003 році позивачем був виготовлений
і узгоджений «Проект коректування дитячого містечка в Курортному парку м.
Судака». В 2004 році був виконаний і узгоджений «робочий проект  Театру відкритого типу на 100 місць, кафе  з баром і літнім майданчиком на 50 місць,
кафе з баром і літнім майданчиком на 25 місць» (без посилання на «дитячий»).

Рішенням Виконавчого комітету
Судацької міської ради від 17.05.2005року НОМЕР_6 було дозволено: 1)
будівництво театру відкритого типу на 100 місць, кафе з баром і літнім
майданчиком на 50 місць, кафе з баром і літнім майданчиком на 25 місць» по
АДРЕСА_1; 2) Внесені  зміни до  договору оренди земельної ділянки від
18.04.2001р. НОМЕР_3 у встановленому законом порядку.

Рішенням  Виконавчого комітету Судацької міської ради
від 07.06.2005 року НОМЕР_7 була призначена Державна приймальна комісія з
приймання в експлуатацію закінчених будівництвом кафе з літнім майданчиком на
50 місць, кафе з літньою майданчиком на 25 місць, театру відкритого типу на 100
місць,  розташованих в Курортному парку в
м. Судак.

Рішенням виконкому  Судацької міської ради від 16.08.2005 року
НОМЕР_8 було вирішено: 1) затвердити Акт Державної приймальної комісії про
приймання в експлуатацію закінчених будівництвом кафе з літнім майданчиком на
50 місць кафе з літньою майданчиком на 25 місць театру відкритого типу на 100
місць, розташованих в Курортному парку у м. Судак; 2) Судацькому міському БРТІ:
2.1)Внести зміни в інвентарну справу ПП ОСОБА_1; 2.2) видати свідоцтво на право
власності ОСОБА_1 на кафе з літнім майданчиком на 50 місць, кафе з літнім
майданчиком на 25 місць, театру відкритого типу на 100 місць, у АДРЕСА_1.

Листом НОМЕР_9 від 14.06.2005 року
позивач звернувся до міського голови м. Судака з проханням про те, що у зв'язку
зі зміною функціонального призначення «Дитячого містечка» на «кафе з літнім
майданчиком на 50 місць кафе з літнім майданчиком на 25 місць театру відкритого
типу на100 місць» внести зміни до рішення 35 сесії 23  скликання Судацької міської ради від
20.03.2001 року, при цьому виключити по всьому тексту рішення слова «дитяче» та
«дитячий», а так само внести вищевказані зміни до договору оренди земельної
ділянки НОМЕР_3 від 18.04.2001року.

Рішенням 40 сесії 4  скликання Судацької міської ради від
27.09.2005 року за № НОМЕР_10 «Про внесення змін до рішення 35 сесії 23
скликання від 20.03.2001 року «Про надання ПП ОСОБА_1 в довгострокову оренду»
було вирішено: внести зміни до пункту 2.1 рішень 35 сесій 23 -і скликання і
читати в наступній редакції: для іншої комерційній діяльності (будівництво  і обслуговування театру відкритого  типу на 100 посадочних місць кафе з літнім
майданчиком  на 50 місць кафе  з літнім майданчиком на 25 місць у відповідності
з УКЦІЗ, код -1.11.6) - 0,1220 га.

Однак, після чергового звернення
позивача, з клопотанням про внесення відповідним змін до договору оренди
земельної ділянки, Рішенням 15-ої сесії 5-го скликання Судацької міської ради
від 01.03.2007р. № НОМЕР_1 «Про скасування рішення  Судацької міської ради»,  визначено таким, що втратило силу Рішення
40-ої  сесії 4-го скликання Судацької
міської ради № НОМЕР_2 від 27.09.2005р. «Про внесення змін в рішення 35-ої
сесії 233-го скликання від 20.03.2001р. «Про надання СПД ОСОБА_1 в
довгострокову оренду земельної ділянки…»; Цільове та функціональне призначення
земельної ділянки, площею 0,1220 га в Курортному парку м. Судак не міняти
незалежно  від землекористування
(власника будівель,  розташованих на
земельної ділянці)  та форми користування
землею.

У відповідності зі ст. 43 Закону
України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих   державних
адміністрацій,  що суперечать  Конституції
України,  законам  України,
рішенням Конституційного Суду України, актам  Президента
України  та  Кабінету
Міністрів України  або  інтересам територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня  або до суду.

Таким чином, Судацька міська рада,
скасувавши  власне  рішення, вийшла за межи своїх
повноважень.

У відповідності з п. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної влади та  органи
місцевого  самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти  лише  на
підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією  та  законами України.

Таким чином, Рішення 15-ої сесії
5-го скликання Судацької міської ради прийнято з порушенням норм чинного
законодавства,  суперечить проекту
відведення земельної ділянки, робочому проекту, акту Державної прийомної
комісії, та Рішенням Судацької міської ради, раніш прийнятим по вказаному питанню,
свідоцтву про право власності  від 02.09.2005р.,
у зв'язку з чим, підлягаю визнанню не чинним.

Також позивач просить суд
зобов'язати відповідача відшкодувати моральну шкоду у розмірі 25000,00грн.

Дані вимоги задоволенню не
підлягають, оскільки у відповідності зі ст. 106 КАС України у позовної заяви
повинно  бути зазначено, у тому
числі  зміст  позовних вимог та виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує  свої вимоги.

Позивачем, у своєї позовної заяві
не викладено, у чому саме полягає моральна шкода, які саме втрати немайнового
характеру, що настали у зв'язку з приниженням її ділової репутації, викликаними
оскарженним рішенням, настали для позивача. Крім того, позов не містить
будь-яких  доказів втрат немайнового
характеру.

У судовому засіданні оголошена
вступна те резолютивна частини постанови. Постанова оформлена   у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС
України та  підписана 03.07.2007
року.

З огляду на викладене  та
керуючись ст. ст.  161-163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В  :

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати нечинним рішення 15 сесії 5
скликання Судацької міської ради від 01.03.2007р. № НОМЕР_1 «Про скасування
рішення 40 сесії 23 скликання Судацької міської ради № НОМЕР_2 від
27.09.2005р.»

3.          Зобов'язати Судацьку міську раду
внести зміни  до договору оренди
земельної ділянки НОМЕР_3 від 09.04.2001р., пункт 2.1 виклавши в наступній
редакції: «для іншої комерційної діяльності (будівництво та обслуговування  театру відкритого типу на 100 посадочних
місць, кафе з літнім майданчиком  на 50
місць, кафе з літнім майданчиком  на 25
місць у відповідності  з УКЦІЗ, код -
1.11.6) - 0,1220 га.

4.          В решті частині позову відмовити.

5.          Відшкодувати СПД ОСОБА_1 з
Державного  бюджету м. Сімферополя  3,40 державного мита.

Сторони мають право на апеляційне
оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського
суду  протягом 10 днів  з  дня
складення постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної
сили  через 10 днів після   закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст.
186 КАС України.

Виконавчий лист на повернення
державного мита видається судом за заявою позивача.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Гаврилюк М.П.