ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"26" липня 2007 р.

Справа  № 30/168-07-5051А

Позивач:
Суб'єкт підприємницької діяльності -фізична особа ОСОБА_1

Третя особа
на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:
Відкрите акціонерне товариство „Уманське АТП- 17107”;

Відповідач:
Виконавчий комітет Затоківської селищної ради Одеської області

Третя особа
на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: СП
„Удіміс” в особі керуючого санацією ОСОБА_2

Про
визнання нечинним
рішення

Суддя
Рога Н.В.

Секретар
Філіпенко  Н.О.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_3.
-  згідно довіреності №1200  від 22.04.2005р.

Від третьої особи:
не з'явився;

Від відповідача:
не з'явився;

Від третьої особи:
не з'явився;

Суть спору: Позивач,
Суб'єкт підприємницької діяльності -фізична особа (далі - СПД) ОСОБА_1.,
звернувся до господарського суду Одеської області  з позовом до Затоківської селищної ради
Одеської області, за участю третіх осіб - Відкритого акціонерного товариства
(далі - ВАТ)  „Уманське АТП- 17107” та
Спільного підприємства (далі - СП) „Удіміс” в особі керуючого санацією ОСОБА_2
про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Затоківської селищної
ради  Одеської області від 21.02.2007р.
№34 „Про оформлення права власності на майно та споруди бази відпочинку „Лада”
, розташовану у Лиманському районі смт. Затока СП „Удіміс”.

Представник позивача позовну заяву
підтримує,  наполягає на її задоволенні.

В ході розгляду справи, ухвалою
суду від 10 липня 2007р. здійснено заміну неналежного відповідача -
Затоківської селищної ради на належного - виконавчий комітет Затоківської
селищної ради. Відповідач про місце та час судових засідань був повідомлений
належним чином. В судові засідання представник відповідача не з'явився, своїх
заперечень на позов відповідач до суду не надав.

В судовому засіданні 26.07.2007р.
представник позивача зазначив, що згідно уточнень до позовної заяви, що
надійшли до суду 20.07.2007р., ВАТ „Уманське АТП- 17107” у даній справі є
третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору, а СП „Удіміс” в особі керуючого санацією ОСОБА_2 - третьою особою на
стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Треті особи по справі про місце та
час судових засідань були повідомлені належним чином, але своїм правом на
участь у судовому процесі не скористалися, своїх міркувань щодо позову до суду
не надіслали.

За таких обставин. справа
розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача, суд встановив:

21 лютого 2007р. виконавчий комітет
Затоківської селищної ради прийняв рішення №34 „Про оформлення права власності
на майно та споруди бази відпочинку „Лада”, розташовану у Лиманському районі
смт.Затока СП „Удіміс”, яким вирішено оформити право власності СП „Удіміс” на
майно та споруди бази відпочинку „Лада „ у складі: літ.”К”- більярдна, літ.”Н”-
службова будівля, літ.”О”- душ, літ.”П”- деревяний будинок відпочинку, літ.”Т”
-будинок охоронника, літ.”У”- службова будівля, літ.”Х”- їдальня, літ.”Я”-
туалет, літ.”2Р”- службове, №1,№5- металеві пожежні ємності, №6 -колодязь, у
Лиманському районі смт.Затока, м.Білгорода-Дністровського Одеської області, та
доручено КП „Білгород-Дністровське БТІ” видати свідоцтво СП „Удіміс” на
зазначене майно та споруди.

Позивач по справі вважає, що дане
рішення прийнято виконкомом Затоківської селищної ради з порушенням прав та
інтересів позивача,  з порушенням норм
чинного законодавства та визначеної законодавством компетенції виконкому.

В обґрунтування позову позивач
посилається на відсутність у ст.31 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні” повноважень щодо визнання права власності на майно або споруди, та
відсутність у ст.19 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень” та Тимчасовому положенні про порядок реєстрації
прав власності на нерухоме майно, затвердженому Наказом Мінюсту України від
07.02.2002р. №75 та зареєстрованому в Мінюсті України 18.02.2002р. за
№1576445 (із змінами та доповненнями) такого правовстановлюючого документу для
реєстрації права власності як рішення виконавчого комітету органу місцевого
самоврядування про оформлення права власності на об'єкти нерухомості.

Крім того, позивач зауважив, що
рішенням господарського суду Одеської області від 12.01.2004р. по справі
№1406-03-9957, яке набрало законної сили, саме за СПД ОСОБА_1. визнано право
власності на все майно літньої бази відпочинку „Лада”, розташованої у
Лиманському районі смт. Затока, м. Білгорода-Дністровського Одеської області, а
саме: на приміщення їдальні облегшеної конструкції на бетонному фундаменті -1
шт., прохідку -1 шт., дерев'яні будиночки на бетонних сваях інв.
№№14,20,21,22,23,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41, будиночок - медпункт -18
шт., будівлю для обслуговуючого персоналу -1шт., будівлю туалету -1 шт.,
вагончики металеві - 2 шт.

Рішенням господарського суду
Одеської області від 25.01.2005р. по справі 312-05-25, яке також набрало
законної сили,  Білгород-Дністровське БТІ
зобов'язано зареєструвати право власності на зазначене майно за СПД ОСОБА_1.,
але державну реєстрацію до цього часу не здійснено у зв'язку із наявністю
ухвали Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 31.03.2005р.
про заборону відчуження майна бази відпочинку „Лада”, розташованого у
Лиманському районі смт. Затока, м. Білгорода - Дністровського Одеської області,
та заборону Білгород-Дністровському БТІ та Затоківській селищній раді
здійснювати реєстрацію права власності на майно даної бази відпочинку та
видавати право встановлювальні документи на зазначене майно.  Скасовано дану ухвалу лише ухвалою суду від
27.04.2007р. по справі №2-278 .

Отже, ухвала про заборону
Білгород-Дністровському БТІ та Затоківській селищній раді здійснювати
реєстрацію права власності на майно даної бази відпочинку та видавати право
встановлювальні документи на зазначене майно була чинною на момент прийняття
виконкомом Затоківської селищної ради оскаржуваного рішення, що також є
підставою для його скасування.

Відповідач та треті особи по
справі, своїми правами, передбаченими КАС України не скористалися.

Розглянув матеріали справи суд
доходить до такого  висновку:

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу
України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання
незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади
АРК або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про
скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень,
про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням
способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3)
зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з
відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї
діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання
громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі
України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати
скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно  ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Як вбачається з мотивувальної
частини рішення виконкому Затоківської селищної ради від 21.02.2007р. №24 „Про
оформлення права власності на майно та споруди бази відпочинку „Лада”,
розташовану у Лиманському районі смт. Затока СП „Удіміс” рішення прийнято на
підставі листа СП „Удіміс”, свідоцтва №7 про право власності державного майна
Білгород-Дністровської швейної фабрики від 15.10.1993р., договору
купівлі-продажу державного майна, укладеного між регіональним відділенням фонду
державного майна України по Одеській області та спільним
Українського-болгарським підприємством „Удіміс” №7 від 29.06.2003р., переліку
нерухомого майна , яке приватизоване у складі цілісного майнового комплексу
згідно з договором купівлі-продажу державного майна, матеріалів технічної
інвентаризації, виконаних Білгород-Дністровським БТІ, технічного висновку про
стан основних несучих конструкцій та інженерного обладнання бази відпочинку
„Лада”, статутних документів СП „Удіміс”, ст.30 та 31 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні” та Тимчасового положення про порядок
реєстрації прав власності на нерухоме майно , затвердженого Наказом Мінюсту
України від 07.02.2002р. №75 та зареєстрованого в Мінюсті України 18.02.2002р.
за №1576445 (із змінами та доповненнями.

Але, як вбачається з матеріалів
справи, згідно рішення господарського суду Одеської області від 12.01.2004р. по
справі №1406-03-9957 СПД ОСОБА_1. є власником майна літньої бази відпочинку
„Лада”, розташованої у Лиманському районі смт. Затока,  м. Білгорода-Дністровського Одеської області,
а саме: приміщення їдальні облегшеної конструкції на бетонному фундаменті -1
шт., прохідку -1 шт., дерев'яних будиночків на бетонних сваях інв.
№№14,20,21,22,23,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41, будиночок - медпункт -18
шт., будівлі для обслуговуючого персоналу -1шт., будівлі туалету -1 шт.,
вагончиків металевих- 2 шт. Отже, оскаржуване рішення порушує права та
охоронювані законом інтереси позивача по справі, якій не був повідомлений про
наявність заяви СП „Удіміс” щодо оформлення
права власності на майно бази відпочинку „Лада”.

Повноваження виконавчих органів
сільських, селищних та міських рад  у
галузі будівництва містяться у ст.31 Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні”, серед яких  не має
повноважень щодо визнання права власності
або оформлення права власності.
Відповідно до п.10 ч.б). ст30, зазначеного Закону до відання  виконавчих органів сільських селищних міських
рад віднесено лише облік та реєстрацію відповідно до закону об'єктів нерухомого
майна незалежно від форм власності.

Відповідно до п.1.3. Тимчасового
положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно,
затвердженого наказом Мінюсту України №75 від 07.02.2002р.(із змінами та
доповненнями)  реєстрацію прав власності
на нерухоме майно  здійснюють комунальні
підприємства бюро технічної інвентаризації.
Згідно Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень”  відповідна
державна реєстрація -офіційне визнання і підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно п.6.1. Тимчасового положення
про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право
власності  місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого самоврядування
фізичним та юридичним особам на підставі документів, встановлених
законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого
майна.

Перелік правовстановлювальних
документів, на підставі яких здійснюється реєстрація права власності,
визначений у Додатку №1 до п.2.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації
прав власності на нерухоме майно, яким не передбачено такої підстави для
реєстрації як рішення виконавчого органу місцевого самоврядування щодо
оформлення права власності  на об'єкти
нерухомого майна.

Крім того, на дату прийняття
виконкомом Затоківської  селищної ради
рішення від 21.02.2007р. №24 чинною була ухвала Білгород-Дністровського
районного суду Одеської області від 31.03.2005р. про заборону відчуження майна
бази відпочинку „Лада”, розташованого у Лиманському районі смт. Затока,
м.Білгорода - Дністровського Одеської області, та заборону
Білгород-Дністровському БТІ та Затоківській селищній раді здійснювати
реєстрацію права власності на майно даної бази відпочинку та видавати право
встановлювальні документи на зазначене майно.
Скасовано дану ухвалу лише ухвалою суду від 27.04.2007р. по справі
№2-278 .

Оцінюючи надані докази в
сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги  обґрунтовані , у зв'язку з чим  підлягають задоволенню.

Судові витрати покласти на
відповідача по справі відповідно до ст.ст.94, 98 КАС України.

Керуючись
ст.ст.  94,98, 158-163 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву суб'єкта
підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 задовольнити.

2.          Визнати нечинним рішення виконавчого
комітету Затоківської селищної ради Одеської області від 21 лютого 2007р. №34
„Про оформлення права власності на майно та споруди бази відпочинку „Лада”,
розташовану у Лиманському районі смт. Затока
СП „Удіміс” .

3.          Стягнути з виконавчого комітету
Затоківської селищної ради Одеської області                 (Одеська обл.., м.
Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Приморська , 21, рр0012 в
УДК в Одеській області, МФО 828011) на користь
суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1
НОМЕР_1) судовий збір у сумі  3 грн. 40
коп.

Постанова може бути оскаржена в
порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у
порядку ст.254  Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова підписана
01 серпня 2007р.

Суддя