ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

Від  "07" червня 2007 р.                                            по
справі  № 7/90-11А

За
позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств, м. Луцьк

до
відповідача: Луцької міської ради, м. Луцьк

третя
особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет
спору: Підприємець ОСОБА_1, с. Гараджа

про
визнання недійсними рішень.

Головуючий
суддя Шум М.С.

Судді                         Гончар М.М.

Кравчук А.М.

Секретар
судового засідання Яцишин В.А.

За
участю представників сторін:

від
позивача: Діхтяренко Ю.І., нач. юрвідділу

від
відповідача: Дячук Р.О., нач.юрвідділу апарату виконкому Луцької міської ради
(доручення №1.1-16/564 від 03.04.2007р.)

від
3-ої особи: ОСОБА_1, підприємець, ОСОБА_2, адвокат (доручення від 07.05.2007р.)

Враховуючи,
що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта
господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо
оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий
характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який
здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до
положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного
Кодексу.

Підприємцем
ОСОБА_1 07.05.2007р. та 04.06.2007р. подано заяви про відвід судді Шума М.С. у
справі №7/90-11А за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств до
Луцької міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору: підприємець ОСОБА_1, про визнання недійсним
рішення. Ухвалами від 07.05.2007р. та 04.06.2007р. заяви підприємця ОСОБА_1 про
відвід судді Шума М.С. залишено без задоволення.

Розпорядженням
голови господарського суду №01-55/36 від 04.06.2007р. розгляд справи доручено
колегіальному складу суду в складі головуючого судді Шума М.С., суддів Гончар
М.М., Кравчук А.М.

Суть
спору: позивач - Волинська обласна спілка споживчих товариств звернулася в
господарський суд Волинської області з позовною заявою про визнання недійсними
рішень Луцької міської ради НОМЕР_1 від 10.06.2004р. "Про надання
земельної ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
громадської вбиральні на АДРЕСА_1" та НОМЕР_2 від 10.06.2004р. "Про
надання земельної ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
громадської вбиральні на АДРЕСА_2".

Позовні
вимоги вмотивовані тим, що на підставі рішення господарського суду Волинської
області від 07.07.2003р. по справі №7/106-72 Волинським обласним бюро технічної
інвентаризації зареєстровано право власності за Волинською обласною спілкою
споживчих товариств на об'єкти нерухомого майна Луцького госпрозрахункового
ринку, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, а саме: молочний павільйон,
павільйон по торгівлі м'ясопродуктами, павільйон по торгівлі молочними
виробами, павільйон по торгівлі овочами,
а також за адресою: АДРЕСА_2, а саме торговий комплекс-ринок
"Завокзальний".

На
підставі договорів здачі в операційну оренду основних засобів від 23.02.2002р.,
укладених між Луцьким госпрозрахунковим ринком та підприємцем ОСОБА_1, останньому
передано в операційну оренду терміном на 5 років основні засоби-приміщення
туалету, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Однак,
Луцька міська рада рішеннями НОМЕР_1 від 10.06.2004р. "Про надання
земельної ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
громадської вбиральні на АДРЕСА_1" та НОМЕР_2 від 10.06.2004р. "Про
надання земельної ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для
обслуговування громадської вбиральні на АДРЕСА_2" припинила Луцькому госпрозрахунковому
ринку право на користування земельними ділянками на АДРЕСА_1 площею 0,0209 га
та на АДРЕСА_2 площею 0,0302 га.

Луцька
міська рада у заперечені позовні вимоги не визнає обґрунтовуючи тим, що
відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах і спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України. Луцька міська рада приймаючи
рішення про надання в оренду земельних ділянок на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 діяла
відповідно до Конституції України та на підставі ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім
того, Луцька міська рада у заперечені також зазначає, що позивачем пропущено
визначений ст. 99 КАС України термін позовної давності щодо звернення до суду,
оскільки факт надання в оренду земельних ділянок на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2
підприємцю ОСОБА_1 позивачу було відомо у 2005 році, а саме, під час прийняття
Луцькою міською радою рішень від 11.08.2005р. за НОМЕР_3 "Про надання
земельної ділянки на умовах оренди Волинській обласній спілці споживчих
товариств для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_2"
та НОМЕР_4 "Про надання земельної ділянки на умовах оренди Волинській
обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку "Центральний"
на АДРЕСА_1" та виготовлення матеріалі-проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для обслуговування ринків "Завокзальний"
та "Центральний".

Підприємець
ОСОБА_1 заперечив позовні вимоги Волинської обласної спілки споживчих
товариств, мотивуючи тим, що справа не належить до розгляду в порядку
адміністративного судочинства, оскільки між сторонами виник спір про право.

Крім
того, підприємець ОСОБА_1 у запереченні на позовну заяву зазначає, що позивачем
не підтверджено право власності на приміщення громадських вбиралень та
відповідно до ст.ст. 9, 93, 123-126, 151 Земельного кодексу України міським
радам надано право розпоряджатися землями територіальної громади міста та
встановлені порядки вилучення та надання земельних ділянок в оренду. Луцькою
міською радою при наданні в оренду підприємцю ОСОБА_1 змелених ділянок були
дотримані норми Земельного кодексу України.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників
сторін та третьої особи, господарський суд прийшов до висновку про безпідставність
пред'явлених Волинською обласною спілкою споживчих товариств позовних вимог та
необхідність у відмовленні останніх, зокрема, з наступних підстав:

у
відповідності до положень Закону України „Про місцеве самоврядування                           в Україні” місцеве самоврядування в Україні
- це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і
законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами
сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Сільські,
селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах
функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією
України, цим та іншими законами.

Відповідно
до ч.2 ст. 19 Конституції України, міські ради, як органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
і спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Дана норма також
міститься в ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Сільські,
селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 26 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено виключну компетенцію
сільських, селищних, міських рад. Так, поряд з іншими повноваженнями, котрими
наділені зазначенні ради, встановлено, що виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради відповідно до Закону вирішуються регулювання
земельних відносин.

Відповідно
до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до
цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст та
організація землеустрою;

Статтею
141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування
земельною ділянкою, в тому числі є і добровільна відмова від права користування
земельною ділянкою.

Луцький
госпрозрахунковий ринок  листом №178 від
01.03.2002р. звернувся до Луцького міського голови про вилучення земельної
ділянки площею 350 м2 по АДРЕСА_2 та площею 230 м2 по АДРЕСА_1.

Луцька
міська рада 27.02.2004р. прийняла рішення за НОМЕР_5 "Про припинення
Луцького госпрозрахунковому ринку Волинської облспоживспілки права на
користування земельною ділянкою на АДРЕСА_2" яким припинено Луцькому
госпрозрахунковому ринку Волинської облспоживспілки право на користування
земельною ділянкою на АДРЕСА_2 площею 0,0377 га у зв'язку із добровільною
відмовою.

Рішеннями
Луцької міської ради від 25.11.2003р. за НОМЕР_6 "Про надання Волинській
обласній спілці споживчих товариств дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки на АДРЕСА_1" та за НОМЕР_7 "Про надання Волинській
обласній спілці споживчих товариств дозволу на складання проекту відведення земельної
ділянки на АДРЕСА_2" надала Волинській обласній спілці споживчих товариств
дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для обслуговування
"Центрального" ринку на АДРЕСА_1 загальною площею 2,9556 га та
"Завокзального" ринку на АДРЕСА_2 загальною площею 3,5909 га за
рахунок земель комунальної власності при виконанні умов, визначених власником
землі або землекористувачем, державним інспектором по використанню і охороні
земель міста та іншими державними виконавчими органами при погодженні місця
розташування об'єкта.

Розглянувши
клопотання підприємця ОСОБА_1 Луцька міська рада 27.02.2004р. рішенням НОМЕР_8
"Про надання підприємцю ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки для обслуговування вбиральні на АДРЕСА_1" надано
підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для
обслуговування вбиральні на АДРЕСА_1 загальною площею 0,023 га за рахунок
земель Луцького міського госпрозрахункового ринку.

Рішеннями
Луцької міської ради НОМЕР_1 від 10.06.2004р. "Про надання земельної
ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування громадської
вбиральні на АДРЕСА_1" та НОМЕР_2 від 10.06.2004р. "Про надання
земельної ділянки на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
громадської вбиральні на АДРЕСА_2" надано підприємцю ОСОБА_1 земельні
ділянки на умовах оренди на 10 років загальною площею 0,0209 га на АДРЕСА_1
(кадастровий номер НОМЕР_9) та загальною площею 0,0302 га на АДРЕСА_2
(кадастровий номер НОМЕР_10) для обслуговування громадської вбиральні.

Як
вбачається із листа НОМЕР_11 від 11.08.2006р., за підписом першого заступника
міського голови Соколовської Л., надання на умовах оренди підприємцю ОСОБА_1
земельних ділянок для обслуговування громадських вбиралень на АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2 проводилось із врахуванням, і втому числі клопотання-згоди Луцького
госпрозрахункового ринку на вилучення з користування земельних ділянок на
АДРЕСА_1 (площею 0,0230 га) та АДРЕСА_2 (площею 0,0350 га) від 01.03.2002р.;
відсутності зареєстрованих правових земельних відносин між Луцькою міською
радою, як власником земельних ділянок на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та Волинською
обласною спілкою споживчих товариств, як землекористувачем чи землевласником;
межі земельних ділянок, суміжних з територіями ринків на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2
погоджувались керівництвом Волинської обласної спілки споживчих товариств при
виготовленні проектів відведення земельних ділянок для обслуговування ринків
"Завокзального" та "Центрального". Дані обставини
підтверджуються кадастровими справами, що оглянуті в судовому засіданні.

Відповідно
до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних
справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного позову.

Луцька
міська рада під час розгляду справи належним чином заперечила пред'явлені
позовні вимоги Волинської обласної спілки споживчих товариств та підтвердила
свої заперечення відповідними доказами.

Підтвердженням
законності спірних рішень є рішення Луцької міської ради від 11.08.2005р.
НОМЕР_3 "Про надання земельної ділянки на умовах оренди Волинській
обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку
"Завокзальний" на АДРЕСА_2" та НОМЕР_4 " Про надання
земельної ділянки на умовах оренди Волинській обласній спілці споживчих
товариств для обслуговування ринку "Центральний" на АДРЕСА_1"
надано Волинській обласній спілці споживчих товариств земельні ділянки на
умовах оренди на 1 рік загальною площею 3,1988 га на АДРЕСА_2 (кадастровий
номер НОМЕР_12) для обслуговування ринку "Завокзальний" та загальною
площею 2,7622 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_13, НОМЕР_14) для
обслуговування ринку "Центральний" відповідно.

Крім
цього, в силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в
даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд
вважає, що при прийнятті оскаржуваних рішень, Луцькою міською радою було
дотримано дані принципи в повному об'ємі.

Разом
з тим, статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що
адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України,
цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд
вважає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду,
оскільки про факт надання в оренду земельних ділянок на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2
підприємцю ОСОБА_1 позивачу було відомо у 2005 році, а саме, під час прийняття
Луцькою міською радою рішень від 11.08.2005р. за НОМЕР_3 "Про надання
земельної ділянки на умовах оренди Волинській обласній спілці споживчих
товариств для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_2"
та НОМЕР_4 "Про надання земельної ділянки на умовах оренди Волинській
обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку
"Центральний" на АДРЕСА_1" та виготовлення матеріалі-проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування ринків
"Завокзальний" та "Центральний".

Відповідно
до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 14, 71, 87,
94, 100, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
В позові відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом
10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через
господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з
наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Головуючий суддя

Судді
М.М. Гончар

А.М. Кравчук

Дата виготовлення

повного тексту постанови 12.06.2007р.