ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.09.07 р.                                                                               Справа № 24/145пн

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Н.В.Ломовцевої

При секретарі Бєліковій Н.А.

за участю:

Прокурора

Представників сторін:

від позивача      не з’явився

від відповідача    не з’явився

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

За позовом   Підприємство громадської організації інвалідів „Проміньбуд” м. Київ

До відповідача   Служби автомобільних доріг у Донецькій області м. Донецьк

про відміну торгів (тендеру) на закупівлю робіт: поточний ремонт автодороги згідно оголошення № 19009107 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 19 (90) від 07.05.2007р.

СУТЬ СПОРУ:

Підприємство громадської організації інвалідів „Проміньбуд” м. Київ звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Служби автомобільних доріг у Донецькій області м. Донецьк про відміну торгів (тендеру) на закупівлю робіт: поточний ремонт автодороги згідно оголошення № 19009107 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 19 (90) від 07.05.2007р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на невідповідність тендерної документації Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а саме:

·          В п. 6.1 ч. 6 тендерної документації відповідачем вказується, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий у друкованому вигляді та додатково на магнітному носії бажано у програмному комплексі АВК-3, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, що суперечить ст. 24 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Крім того, даним пунктом вимагається надання документів, що містять інформацію про субпідрядників згідно з переліком, який наведено у Додатку № 5 цієї тендерної документації. Однак, Додаток № 5 містить шкалу розрахунку кроку торгів, а не перелік документів, що містять інформацію про субпідрядників. Отже, відповідачем не було чітко визначено, з чого повинні складатися тендерні пропозиції учасників, тим самим, тендерний комітет відповідача залишає за собою право безпідставно відхиляти пропозицію будь-якого учасника, тим самим послабивши конкуренцію, що є порушенням Закону.

·          Вимагаючи згідно п. 18.3 ч. 18 тендерної документації від учасника до моменту розкриття тендерних пропозицій надати документ, що підтверджує сплату вартості тендерної документації, не уточнюючи який саме документ вимагається, тендерний комітет замовника залишає за собою право безпідставно відхилити пропозицію будь-якого учасника. Отже, зазначена вимога не відповідає нормам закону щодо прозорості здійснення державних закупівель та оприлюднення інформації стосовно закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та відповідно є неправомірно.

·          Всупереч п.1 ст. 15 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених законом, а саме: до переліку документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Позивач до жодного судового засідання не з’явився, не зважаючи на належне повідомлення судом про час та місце судового засідання, що підтверджується реєстром вихідної кореспонденції суду, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідач відзивом на позов від 31.08.2007р. та у судових засіданнях проти позову заперечує, посилаючись на той факт, що зазначені у позові умови тендерної документації, які позивач вважає порушенням, повністю відповідають вимогам Закону. Крім того, виходячи з приписів ст. 28 Закону, невідповідність зазначених позивачем умов тендерної документації вимогам Закону не є підставою для відміни торгів. Також відповідач звернув увагу суду на той факт, що позивач не отримував спірну тендерну документацію, у зв’язку із непредставленням доказів сплати її вартості. До того ж, у позовній заяві позивач „цитує” пункти тендерної документації в такій редакції, що не відповідає дійсності.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача суд ВСТАНОВИВ:

07 травня 2007р. Службою автомобільних доріг у Донецькій області було розміщено оголошення в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 19 (90) про заплановані закупівлі за № 19009007 відповідно до якого замовник (Служба автомобільних доріг у Донецькій області) прозводить за процедурою „відкриті торги із зменшенням ціни” тендер на закупівлю робіт: поточний ремонт автодороги.

Позивач стверджує, що державна закупівля зазначених робіт проводиться відповідачем з порушенням вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” ” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (далі: Закону). А саме вважає, що:

1) В п. 6.1 ч. 6 тендерної документації відповідачем вказується, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий у друкованому вигляді та додатково на магнітному носії бажано у програмному комплексі АВК-3, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, що суперечить ст. 24 Закону. Крім того, даним пунктом вимагається надання документів, що містять інформацію про субпідрядників згідно з переліком, який наведено у Додатку № 5 цієї тендерної документації. Однак, Додаток № 5 містить шкалу розрахунку кроку торгів, а не перелік документів, що містять інформацію про субпідрядників. Отже, відповідачем не було чітко визначено, з чого повинні складатися тендерні пропозиції учасників, тим самим, тендерний комітет відповідача залишає за собою право безпідставно відхиляти пропозицію будь-якого учасника, тим самим послабивши конкуренцію, що є порушенням Закону.

2) Вимогаючи згідно п. 18.3 тендерної документації від учасника до моменту розкриття тендерних пропозицій надати документ, що підтверджує сплату вартості тендерної документації, не уточнюючи який саме документ вимагається, тендерний комітет замовника залишає за собою право безпідставно відхилити пропозицію будь-якого учасника. Отже, зазначена вимога не відповідає нормам закону щодо прозорості здійснення державних закупівель та оприлюднення інформації стосовно закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та відповідно є неправомірно.

3) Всупереч п.1 ст. 15 Закону, тендерна документація відповідача містить вимоги, які взагалі засновані виключно на суб'єктивних припущеннях відповідача, не передбачених законом, а саме: до переліку документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати: витяг із каталогу, наданий Тендерною палатою України безпосередньо для участі у вищезазначених торгах.

Статтею 28 Закону передбачено підстави для відміни торгів, а саме: торги відміняються у разі, якщо:

- на участь у торгах подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації;

- було відхилено всі  тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону;

- замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації;

- якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;

- комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

З наведеного вбачається, що для відміни торгів слід встановити порушення, яке впливає на здійснення закупівлі за рахунок державних коштів. Невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону не є такою підставою. До того ж, дослідивши в судовому засіданні матеріали спірної тендерної документації, судом встановлено, що умови, які на думку позивача є порушенням, відповідають умовам Закону з огляду на нижчевикладене.

Позивач посилається на той факт, що в п. 6.1 ч. 6 тендерної документації відповідачем вказується, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий у друкованому вигляді та додатково на магнітному носії бажано у програмному комплексі АВК-3, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Разом з тим, оглядом оригіналу тендерної документації у судовому засіданні, встановлено, що ч. 6 п. 6.1 не містить зазначеної позивачем вимоги.

До того ж, відповідно до ст. 24 Закону тендерна пропозиція подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника у запечатанному конверті або в іншій формі, зазначеній у тендерних документах.

Також позивач зазначає, що п. 6.1 вимагається надання документів, що містять інформацію про субпідрядників згідно з переліком, який наведено у Додатку № 5 цієї тендерної документації. Однак, Додаток № 5 містить шкалу розрахунку кроку торгів, а не перелік документів, що містять інформацію про субпідрядників, на підставі чого вважає, що відповідачем не було чітко визначено, з чого повинні складатися тендерні пропозиції учасників, тим самим, тендерний комітет відповідача залишає за собою право безпідставно відхиляти пропозицію будь-якого учасника, тим самим послабивши конкуренцію, що є порушенням Закону.

Це також не відповідає дійсності, оскільки зі спірної тендерної документації вбачається, що Додаток № 5 містить шкалу розрахунків кроку торгів, в п. 6.1 ч. 6 вказано надання документів з інформацією про субпідрядників згідно з переліком, який наведено у Додатку № 6.

Відповідно до статті 14 Закону основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги із зменшенням ціни.

Пунктом 1 статті 18 Закону встановлено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.

При цьому, відповідно до статті 15 Закону замовник може вимагати від учасників надання ними підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам.

Такими вимогами можуть бути - наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності (у випадках, передбачених законодавством); наявність обладнання, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством; провадження учасниками господарської діяльності відповідно до положень їх статутів; відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

Таким чином, чином твердження позивача, що у Додатку № 2 тендерної документації встановлені кваліфікаційні вимоги, а саме: учасник повинен надати витяг із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, виданий Тендерною палатою України про включення учасника торгів, є дискримінаційними та не відповідають вимогам Закону, необґрунтоване та судом до уваги не приймається, оскільки дана вимога відповідає ст. 18 Закону, якою встановлено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу.

Умови п. 18.3 тендерної документації, стосовно того, що учасники торів до моменту розкриття тендерних пропозицій повинні надати документи, що підтверджують сплату вартості тендерної документації, відповідають вимогам статті 20 Закону, якою передбачена обов’язкова оплата за надання тендерної документації, а у статті 27 Закону зазначено, що відсутність оплати тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Статтею 21 Закону передбачені основні та обов’язкові умови змісту тендерної документації, які не передбачають уточнення переліку документів, що підтверджують оплату тендерної документації.

Крім того, згідно ст. 22 Закону Підприємство громадської організації інвалідів „Проміньбуд” мало право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації. Проте позивач таким правом не скористався.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїм вимог і заперечень.

Враховуючи той факт, що позивачем не доведена підстава для визнання рішення замовника по здійсненню торгів недійсними, яка б впливала на відміну торгів, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального Кодексу України.

В судовому засіданні оголошено рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального Кодексу України.

На підставі Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 33, 34, 38, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України,  господарський суд

В И Р I Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Підприємства громадської організації інвалідів „Проміньбуд” м. Київ до Служби автомобільних доріг у Донецькій області м. Донецьк про відміну торгів (тендеру) на закупівлю робіт: поточний ремонт автодороги згідно оголошення № 19009107 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 19 (90) від 07.05.2007р. відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом 10 днів з моменту його прийняття.

Суддя