ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

12.06.07р.

Справа № А1/158-07

За позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Будцентр Плюс ", м.Павлоград,

до  Павлоградської районної державної адміністрації, м.Павлоград,

про скасування розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 222-р-07 від 03.04.07 р. „Про скасування п.3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок”

Суддя  Рудь І.А.

Представники сторін:

від позивача: Петлевніков О.Д. - директор (статут)

Хоменко О.А. - дов. від 10.05.07 р.

від відповідача: Денисова С.В. - дов. № 4/14-158 від 24.01.07 р.

СУТЬ СПОРУ:

ТОВ "Будцентр Плюс" звернулось до господарського суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог просить скасувати розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 222-р-07 від 03.04.2007 р. „Про скасування п.3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок”.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження  винесено незаконно та необґрунтовано, оскільки ТОВ "Будцентр плюс" прийнято та вчинено всі можливі дії щодо отримання попереднього розпорядження № 607-р-04 від 10.12.2004 р. та оформлення документів по передачі зазначеної земельної ділянки в оренду.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими.

У запереченні на позов вказує, що, у зв’язку з тим, що п.3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок” був невиконаний протягом тривалого часу, а саме: не виготовлено проект із землеустрою та неукладений договір оренди земельної ділянки, земельна ділянка фактично використовувалась позивачем без правовстановлюючих документів. Орендна плата за використання землі не сплачувалась, що призвело до зменшення надходжень до бюджету, в зв’язку з чим дане розпорядження виявилося неефективним за очікуваними та фактичними результатами.

Відповідач вважає, що вищевказане розпорядження прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства України.

У засіданні оголошувалась перерва з 11.06.2007 р. до 12.06.2007 р.

За згодою представників сторін, у засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, заслухавши представників сторін, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до оскаржуваного розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 222-р-07 від 03.04.2007 р. „Про скасування п. 3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок” скасовано пункт розпорядження, на підставі якого було надано дозвіл ТОВ «Будцентр плюс»на оформлення матеріалів по передачі земельної ділянки площею 8,0 га (забудовані землі-звалище) з земель Павлоградського УЖКГ для будівництва полігона твердих побутових відходів на території Богуславської сільської ради в оренду.

Як зазначає позивач у адміністративному позові, у 25.11.2004 р. ТОВ "Будцентр Плюс", в особі директора Реброва М.А., звернулося з заявою до Павлоградської районної державної адміністрації про надання земельної ділянки площею 8,0 га із земель Богуславської сільської ради, розташованої за межами населеного пункту для будівництва полігону по переробці твердих побутових відходів.

За результатами розгляду зазначеної заяви, Павлоградською районною державною адміністрацією 10.12.2004 р. винесено розпорядження № 607-р-04, яким Позивачу надано дозвіл на оформлення матеріалів по передачі зазначеної земельної ділянки в оренду.

Позивач вказує на те, що ним не було своєчасно одержано вищезазначене розпорядження, а одержано ксерокопію документу лише 20.02.2007року. До цього часу позивач не знав результатів розгляду його заяви, поданої до адміністрації у 2004році.

10.07.06р.було змінено склад засновників ТОВ "Будцентр Плюс" та призначено директором Петлевнікова В.Д., який  повторно звернувся до райдержадміністрації 17.10.2006р. з заявою про надання в оренду вищевказаної земельної ділянки.

03.04.2007 р. головою Павлоградської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 222-р-07 від 03.04.2007 р. „Про скасування п.3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок».

В матеріалах справи наявна копія розпорядження голови Павлоградської райдержадміністрації № 607-р-04 від 10.12.04 р. «Про надання земельних ділянок», відповідно до п.3 якого позивачу було надано дозвіл на оформлення матеріалів по передачі земельної ділянки площею 8,0га (забудовані землі –звалище) для будівництва полігона твердих побутових відходів на території Богуславської сільської ради в оренду. Координацію роботи по виконанню даного розпорядження покладено на начальника відділу земельних ресурсів.

Відповідно до оскаржуваного розпорядження голови Павлоградської райдержадміністрації від 03.04.2007 р. вбачається, що зазначене розпорядження було прийняте, в зв’язку з порушенням позивачем вимог Земельного Кодексу України та Закону України «Про оренду землі», не вжиттям за досить тривалий час заходів ТОВ «Будцентр Плюс»щодо подальшого оформлення земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.

За умовами ст. 15 Закону України «Про оренду землі»невід’ємною частиною договору оренди землі є проект відведення земельної ділянки, у випадках передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. 123 Земельного кодексу України.

Із матеріалів справи та пояснень представників сторін у судовому засіданні встановлено, що протягом більше як двох років позивач незаконно використовував земельну ділянку. Позивачем не було вжито заходів щодо подальшого оформлення земельної ділянки, він не звертався до районного відділу земельних ресурсів з питання виконання проекту зі землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду та подальшого укладання договору землі.

Однак, із долучених до справи документів вбачається, що позивачем було укладено договори з фізичними та юридичними особами про надання послуг на розміщення побутових  відходів на вказаному полігоні (а.с.12-14).

Як було встановлено судом, земельна ділянка використовувалась ТОВ «Будцентр Плюс»без правовстановлюючих документів, орендна плата за використання землі не сплачувалась. Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, вказує на те, що позивачу двічі було видано копію розпорядження Павлоградської райдержадміністрації № 607-р-04 від 10.12.2004 р. «Про надання дозволу на оформлення матеріалів по передачі земельної ділянки площею 8,0 га (забудовані землі –звалище) для будівництва полігона твердих побутових відходів на території Богуславської сільської ради в оренду». Про зазначений факт свідчать підписи в реєстрі розсилки розпоряджень голови райдержадміністрації від 14 та 20 грудня 2004 року.

Позивачем протягом двох років не було вжито заходів щодо подальшого оформлення вищезазначеної земельної ділянки, у зв’язку з чим, на засіданні районної комісії з організації вирішення земельних питань при Павлоградській райдержадміністрації 15.02.2007 р. було розглянуте питання щодо скасування дозволу на оформлення матеріалів Позивачу по передачі земельної ділянки в оренду.

Позивач посилається у позовній заяві на порушення  відповідачем ст.ст. 9, 10, 21 Закону України «Про інформацію», відповідно до якої всі юридичні особи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання та використання відомостей необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів; інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування доводиться до відома заінтересованих осіб шляхом:.. у тому числі…-безпосереднього доведення її до заінтересованих осіб (усно, письмово чи іншими способами); надання можливості ознайомлення з архівними матеріалами ….

Як встановлено судом, позивач не скористався своїми правами щодо одержання необхідної йому інформації на протязі тривалого часу. Позивачем не надано доказів його звернення до райдержадміністрації протягом 12.2004р.-11.2006р.р, з метою отримання відповідного документу за результатами розгляду заяви ТОВ «Будцентр Плюс»від 25.11.2004 року про надання земельної ділянки в оренду, в зв’язку з неодержанням даної інформації у термін, передбачений законом. Також позивачем не було оскаржено дій чи бездіяльності суб’єкту владних повноважень (посадових осіб райдержадміністрації), в зв’язку з ненаданням йому відповідної інформації.

За умовами ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Акти місцевих адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень,  набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, при потребі оприлюднюються.

Акти ненормативного характеру породжують права та обов’язки тільки у того суб’єкта (чи визначеного ними певного кола суб’єктів), якому вони адресовані.

Підставами для визнання акта недійсним та його скасування є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним та його скасування є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

За результатами  розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у зв’язку з чим  у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, господарський суд вважає позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Будцентр Плюс" про скасування розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 222-р-07 від 03.04.2007 р. „Про скасування п. 3 розпорядження голови райдержадміністрації від 10 грудня 2004 року         № 607-р-04 „Про надання земельних ділянок”  необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.ст.158-167, п. 6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                                        І.А.Рудь

Постанову підписано 22.06.2007р.