ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"21" травня 2007 р.

Справа № 25/98-07-2380

За позовом: Прокурора
Татарбунарського району Одеської області в інтересах держави в особі Саратської
МДПІ в Одеській області

до відповідача: СПД ОСОБА_1

про припинення підприємницької
діяльності

Суддя           Малярчук І.А.

В
судових засіданнях приймали участь представники:

Від
прокуратури: не з'явився

Від позивача: Заремба Г.С.,
довіреність №7611 від 04.12.06р.

Від відповідача: не з'явився

В
судовому засіданні 20.05.07р. приймали участь представники:

Від
прокуратури: не з'явився

Від позивача: Заремба Г.С.,
довіреність №7611 від 04.12.06р.

Від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ: про припинення  підприємницької діяльності  суб'єкта підприємницької діяльності - фізична
особа   ОСОБА_1

Ухвалою господарського суду Одеської
області від 21.03.07р. відкрито провадження у справі № 25/98-07-2380А  за позовом прокурора Татарбунарського району
в інтересах держави в особі Саранської МДПІ в Одеській області до СПД ОСОБА_1
про припинення підприємницької діяльності.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України
завданням  адміністративного  судочинства
є  захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб,  прав  та
інтересів  юридичних осіб  у
сфері  публічно-правових  відносин
від  порушень  з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових  і  службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій  на  основі
законодавства,  в  тому числі на виконання делегованих
повноважень. До  адміністративних  судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення,  дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли   щодо   таких
рішень,   дій  чи
бездіяльності Конституцією  чи
законами України встановлено  інший
порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАСУ
юрисдикція  адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно  ч.1. ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних і юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових
актів чи правових актів  індивідуальної
дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну
службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами
владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі  делегованих повноважень, а
також спори, які виникли з приводу укладання та виконання адміністративних
договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках,
встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом
чи процесом референдуму.

Частиною  2 ст. 18 КАС України передбачено, що окружним
адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін
є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної
республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України
визначено поняття „суб'єкт владних повноважень, а саме це орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа,
інший суб'єкт при  здійсненні  ними
владних  управлінських  функцій
на основі  законодавства,  в  тому  числі
на  виконання  делегованих повноважень.

Відповідно до позиції, викладеної в
Інформаційному листі ВАСУ від 26.12.05 р. №3.2-2005, необхідною та єдиною
ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом  владних управлінських функцій, при цьому ці
функції повинні  здійснюватися  суб'єктом
саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Статтею 10 Закону України „ Про державну податкову службу України” від 4
грудня 1990 року  N 509-XII”  визначено перелік функцій, які
здійснюють  Державні податкові інспекції
в районах,  містах без районного
поділу,   районах  у
містах,  міжрайонні  та
об`єднані  державні податкові інспекції,
а саме 1)   здійснюють   контроль
за  своєчасністю,  достовірністю, повнотою  нарахування
та  сплати податків та зборів
(обов'язкових  платежів);      2) забезпечують  облік
платників  податків,  інших платежів, правильність обчислення і
своєчасність надходження  цих  податків, платежів,  а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб
-платників податків та інших обов'язкових платежів; 3) контролюють   своєчасність   подання
платниками  податків
бухгалтерських   звітів   і
балансів,   податкових   декларацій, розрахунків   та
інших   документів,  пов'язаних
з  обчисленням податків,  інших платежів,  а також перевіряють достовірність  цих документів щодо  правильності
визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;      4)
здійснюють   у   межах
своїх  повноважень  контроль
за законністю  валютних  операцій,
додержанням  порядку   проведення готівкових розрахунків за товари
(послуги) у встановленому законом порядку,
за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію  суб'єктів підприємницької   діяльності,
ліцензій   на   провадження
видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до
закону,  з  наступною
передачею матеріалів про виявлені порушення органам,  що видають ці документи, за наявністю торгових
патентів;      5) ведуть   облік
векселів,   що    видаються
суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з
давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах  та  щомісяця  подають інформацію   про
це   місцевим   органам
державної  статистики; здійснюють
контроль  за  погашенням
векселів;  видають  суб'єктам підприємницької   діяльності
дозволи   на   відстрочення
оплати (погашення) векселів із зазначених операцій;     6) забезпечують   застосування
та  своєчасне  стягнення
сум фінансових   санкцій,   передбачених   цим
Законом   та   іншими законодавчими    актами
України    за   порушення
податкового законодавства, а
також  стягнення  адміністративних  штрафів
за порушення  податкового
законодавства,  допущені посадовими
особами підприємств, установ, організацій та громадянами; 7) аналізують  причини
і  оцінюють  дані
про факти порушень податкового законодавства;     8)
проводять  перевірки  фактів приховування і заниження сум
податків    та   зборів
(обов'язкових   платежів)   у
порядку, встановленому  цим  Законом
та іншими законами України;   9)
за   дорученням  спеціальних
підрозділів  по  боротьбі
з організованою злочинністю проводять перевірки своєчасності подання
та  достовірності  документів,
пов'язаних з обчисленням і сплатою податків,   інших
платежів  в  порядку,
встановленому  законом;   10) передають відповідним правоохоронним
органам матеріали за фактами
правопорушень,   за    які
передбачено  кримінальну відповідальність,
якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;      11)
подають   до  судів
позови  до  підприємств,
установ,

організацій та громадян про
визнання угод недійсними і стягнення в доход
держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших
випадках  -  коштів, одержаних без установлених законом
підстав, а також  про  стягнення
заборгованості  перед бюджетом і
державними цільовими  фондами  за
рахунок  їх майна;     12) проводять   роботу,
пов'язану  з  виявленням,
обліком, оцінкою   та   реалізацією
у   встановленому   законом
порядку безхазяйного майна,
майна,  що перейшло за правом
успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна;     13) контролюють дотримання виконавчими
комітетами сільських і

селищних рад порядку прийняття і
обліку податків,  інших  платежів від
платників податків,  своєчасність
і повноту перерахування цих сум до бюджету;
14) розглядають  звернення
громадян,  підприємств,  установ і організацій з питань оподаткування
та,  в межах своїх повноважень, з питань
валютного контролю,  а також скарги на
дії посадових осіб державних
податкових  інспекцій в порядку,
встановленому законом, здійснюють апеляційні процедури узгодження податкових
зобов'язань; 15) подають
відповідним   фінансовим   органам
та  органам Державного
казначейства України  звіт  про
надходження  податків, інших
платежів;  16) здійснюють контроль за
наявністю марок акцизного збору на

пляшках  (упаковках)
алкогольних  напоїв  і на пачках (упаковках) тютюнових  виробів
під  час  їх
транспортування,  зберігання   і реалізації;  16-1)
здійснюють   контроль   за
дотриманням    суб'єктами
підприємницької  діяльності,  які  здійснюють  роздрібну
торгівлю тютюновими
виробами,  максимальних  роздрібних
цін  на  тютюнові вироби,  встановлених
виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів;  17)
надавати  відповіді  на
запити  платника  податків
із додержанням  вимог,  встановлених
Законом  України  "Про
порядок погашення
зобов'язань  платників  податків
перед  бюджетами  та

державними  цільовими фондами" та іншими законами
України;  18) виконують  функції,
передбачені  пунктом 17 статті
8,  а також  інші
функції,  пов'язані   із
здійсненням   відповідними підрозділами
податкової міліції повноважень,  передбачених
статтею 21 цього Закону.

Таким чином в даних спірних
взаємовідносинах Саратська МДПІ в Одеській області здійснює у відношенні до СПД
ОСОБА_1 згідно ст. 10 Закону України „ Про державну податкову службу
України”  саме контролюючі функції, а не
владно управлінські, у зв'язку з чим позивач в даних правовідносинах не
наділений  необхідними ознаками суб'єкта
владних повноважень.

Разом з тим п. 4) ч.1 ст. 17 КАС
передбачено можливість звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного
суду із спорами у випадках встановлених законом, при цьому положення ст. 10
Закону України „ Про державну податкову службу України”  не містять визначення щодо можливості  звернення Державної податкової служби з
позовом до суду про припинення підприємницької діяльності суб'єкта
господарювання.

З приписів ч.3 ст.105 КАСУ
вбачається, що адміністративний позов може містити вимоги про скасування  або визнання
не чинним рішення відповідача -суб'єкта владних повноважень повністю чи
окремих його положень;  зобов'язання
відповідача -суб'єкта владних повноважень прийняти рішення  або вчинити певні дії; зобов'язання
відповідача -суб'єкта владних повноважень утримуватися від вчинення певних дій;
стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування
шкоди завданої  його незаконним рішенням,
дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи вчиненої дії; встановлення
наявності чи відсутності компетенції ( повноважень)  суб'єкта владних повноважень.

Крім того, слід зазначити, що
заявлена Прокурором Татарбунарського району Одеської області в інтересах
держави в особі Саратської МДПІ в Одеській області  позовна вимога про припинення підприємницької
діяльності не відповідає вищенаведеним вимогам ч.1 ст. 17, ч.3 ст.105 КАС
України, тому остання не підлягає розгляду господарським судом в порядку
встановленому КАСУ.

Суд, закриває провадження у справі:
якщо справу не належить  розглядати в
порядку адміністративного судочинства ( пп. 1 п. 1 ст. 157 КАСУ)

Враховуючи вищевикладене та з
огляду на вищенаведені положення КАСУ суд вважає, що подану прокурором
Татарбунарського району в інтересах держави в особі Саратської МДПІ в Одеській
області позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства, у зв'язку з чим, суд, на підставі пп. 1 п. 1 ст. 157 КАСУ закриває
провадження у справі № 25/98-07-2380А.

Суд на підставі  ч.2 ст. 157 КАСУ роз'яснює Прокурору
Татарбунарського району Одеської області та позивачу, що позовну заяву щодо
припинення підприємницької  діяльності
суб'єкта господарювання  слід розглядати
в порядку встановленому ГПК України господарським судом Одеської області.

Керуючись пп.1
ч.1 ст. 157 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження у справі №
25/249-05-8300.

Суддя