ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"16" липня 2007 р.
Справа  № 30/126-07-3580А

Позивач: Споживчий кооператив „Бриз”

Відповідач:  Дальницька сільська  рада Овідіопольського району Одеської області

Про визнання протиправним та скасування рішення

Суддя                                                 Рога Н.В.

Секретар                                           Герасименко  Н.П.

Представники:

Від позивача: Ровнер Г.Й.- довіреність  від 15.04.2007р. ,

Мхітарян О.С.- довіреність від 10.05.2007р.

Від відповідача: Єрмолатін В.І.- довіреність №205 від 07.04.2006р., довіреність від 10.05.2007р.

Суть спору: Позивач, Споживчий кооператив (далі - СК)  „Бриз”, звернувся до господарського суду Одеської області  з адміністративним позовом до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Дальницької сільської ради  від 03.03.2007р. №385 „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради”.

В ході розгляду справи позивач надав до суду заяву про доповнення та уточнення позовних вимог, згідно якої додатково просить суд зобов’язати Дальницьку сільську раду утриматися в подальшому від скасування власних рішень, а саме:  рішення №979-ІУ від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”;  рішення Дальницької сільської ради: №1751 –ІУ від 25.01.2006р. „Про надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз”;  №1750-ІУ від 25.01.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля)”; №1423-ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1422 –ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1421 –ІУ від 29.12.2005р. „ Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка”; №909-ХХІУ від 30.09.2004р. „Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка  із земель запасу житлової та громадської забудови   Дальницької сільської ради”.

Представники позивача позовну заяву підтримують,  наполягають на її задоволенні.

Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позов.

В тексті позовної заяви позивачем було заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом призупинення оскаржуваного рішення Дальницької сільської ради та заборони Дальницькій сільській раді приймати будь-які рішення які зачіпають інтереси СК „Бриз” щодо користування земельною ділянкою площею 30 га на жил масиві №3 с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області. Обговоривши в судовому засіданні заявлене клопотання позивача та заслухав думку позивача з цього приводу, судом клопотання позивача щодо вжиття заходів забезпечення позову залишено без задоволення, виходячи з того, що позивачем не надано доказів того, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по даній справі.

В ході розгляду справи  позивачем було надано клопотання про забезпечення доказів шляхом виклику до суду та допиту свідків : колишнього голови Дальницької сільської ради Лозовського М.О. та депутатів Дальницької сільської  ради різних скликань Глущенко Л.Н., Нікітенко А.М., Бучацьку Ю.С., Кара І.В., Давидко М.П. Відповідач проти виклику та допиту зазначених свідків не заперечував. Враховуючи ст.74 КАС України  дане клопотання судом було задоволено, свідки викликані до суду та допитані щодо відомих їм обставин розгляду питань та прийняття рішень Дальницької сільської ради, які мають значення для розгляду даної справи.

В ході розгляду справи судом були допитані свідки щодо обставин прийняття Дальницькою сільською радою рішень, які були у подальшому  скасовані рішенням Дальницької сільської ради від 03.03.2007р. №385  „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради”. Враховуючи те, що за результатом допиту свідків судом отримані різні факти щодо обговорення питань стосовно оформлення землекористування та надання у користування СК „Бриз” земельної ділянки,  суд вважає, що прийняття пояснень свідків у якості доказів по справі    не є можливим . Тому, суд , при розгляді даної справи виходить з того, що рішення Дальницької сільської ради, що були скасовані рішенням ради від 03.03.2007р., були прийняті радою, адже, вони існують у документальному вигляді, були предметом розгляду справи, скасовані самою Дальницькою сільською радою .

Крім того, позивачем по справі було надано клопотання про постановлення окремої ухвали про наявність підстав для розгляду правоохоронними органами питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності депутатів Дальницької сільської ради  Глущенко Л.Н.,  Кара І.В., Давидко М.П. з підстав наявності в їх діях ознаків злочину, передбаченого ч.1 ст.384 Кримінального кодексу України. У задоволенні даного клопотання судом було відмовлено з урахуванням того, що судом не вбачається необхідності постановлення такої ухвали.

У розгляді справи оголошувалась перерва відповідно до ст.150 КАС України.

Розглянувши  у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши  пояснення представників сторін, суд встановив:

Рішенням Дальницької сільської ради від 30.09.2004р. №909-ХХІУ „Про погодження  вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу житлової та громадської забудови Дальницької сільської ради” вирішено надати згоду СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу житлової та громадської забудови Дальницької сільської ради.

Рішенням Дальницької сільської ради від 24.12.2004р. №979-ІУ „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради” вирішено погодити акт вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву, загальною площею 30 га, що перебувають в запасі, на території Дальницької сільської ради в с. Санжійка (масив №3), (в межах населеного пункту); дати дозвіл СК „Бриз” на розробку землевпорядної документації по зміні цільового призначення земель запасу сільськогосподарського призначення  на землі житлової та громадської забудови в східній частині  с. Санжійка (масив №3), загальною площею 30 га, в  тому числі 5 га (без проїздів) для розміщення присадибних земельних ділянок громадян - членів СК „Бриз”; зобов’язано СК „Бриз” відкорегувати генеральний план забудови в східній частині  с. Санжійка (масив №3), загальною площею 30 га, в  тому числі згідно попередньої домовленості 5 га (без проїздів) для розміщення присадибних земельних ділянок громадян - членів СК „Бриз.

Постановою господарського суду одеської області від 14.02.2007р. по справі №28.355-06-8952 А відмовлено у задоволенні адміністративного позову прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням і охороною земель у Одеській області Одеського обласного головного управління земельних ресурсів до Дальницької сільської ради , за участю СК „Бриз” про визнання недійсним рішення Дальницької сільської ради від 24.12.2004р. №979-ІУ „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”.

Рішенням Дальницької сільської ради від 29.12.2005р. №1421-ІУ „ Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка” вирішено затвердити матеріали по детальному ґрунтовому обстеженню земельної ділянки запасу загальною площею 30,0га в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради з номенклатурним списком ґрунтів, що додається, які не відносяться до переліку особливо цінних ґрунтів.

Рішенням Дальницької сільської ради від 29.12.2005р. №1422-ІУ „Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах                 с. Санжійка Дальницької сільської ради” вирішено затвердити схему корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради.

Рішенням Дальницької сільської ради від 29.12.2005р. №1423-ІУ„Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с. Санжійка Дальницької сільської ради” вирішено затвердити проект детального планування частини с. Санжійка (масив 3) на землях запасу площею 30,0 га (рілля) та присвоїти назви вулицям –Радісна, Л.Українки , Квіткова; надано дозвіл СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України  ( у тому числі членам СК „Бриз”) безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд (присадибні ділянки) із земель запасу  на площі 30,0 га (рілля)  в с. Санжійка (масив 3) Дальницької сільської ради ; СК „Бриз” зобов’язано надати проект землеустрою для затвердження сільською радою у встановленому законом порядку.

Рішенням Дальницької сільської ради від 25.01.2006р. №1750-ІУ „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля)”  вирішено затвердити проект землеустрою щодо надання СК „Бриз” земельної ділянки площею 5,00 га для наступної передачі членам СК „Бриз” в приватну власність для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), надати СК „Бриз” зазначену земельну ділянку в довгострокову оренду терміном на 49 років згідно проекту детального планування та зобов’язано СК „Бриз” замовити в ліцензійній організації виготовлення технічної документації по складанню договору оренди та винесенню в натуру земельних ділянок, а також укласти договір оренди ат забезпечити у подальшому розподіл та передачу у власність земельних ділянок членам  СК „Бриз”.  Цим же рішенням рада встановила орендну плату у розмірі 468 грн. 72 коп. в рік. Повноваження щодо укладання договору рада надала сільському голові Лозовському М.О.

Рішенням Дальницької сільської ради від 25.01.2006р. №1751-ІУ „Про надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз” вирішено дати дозвіл СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз” із земель запасу житлової та громадської забудови східної частини с. Санжійка (масив №3).

У лютому 2006р. Одеським відділенням УКРГЕОІНФОРМ  була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку СК „Бриз”.

09 лютого 2006р. був складений Акт визначення меж земельних ділянок в натурі                      (на місцевості) СК „Бриз”, який підписаний начальником Овідіопольського райвідділу земельних ресурсів, головою Дальницької міської ради, заступником директора Одеського відділення інституту „УкрГЕОІНФОРМ”  та головою правління СК „Бриз”.

10 лютого 2006р. між Дальницькою сільською радою (Орендодавець) та СК „Бриз” (Орендар) був укладений Договір оренди земельної ділянки,  згідно якого Орендодавець на підставі рішення Дальницької сільської ради від 25.01.2006р. №1750-ІУ надає, а орендар приймає  в довгострокову оренду земельну ділянку , яка знаходиться на території Дальницької сільської ради в с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області згідно плану , загальною площею 5,000 га, строком на 49 років, для ведення будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) членами СК „БРИЗ”. Згідно розділу 1 Договору земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку.

Договір зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Дальницької сільської ради за №01 18 квітня 2006р. , про що свідчить відповідний надпис на Договорі.   Згідно  висновку  Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів  від 17.04.2006р.  Договір оренди земельної ділянки від 10.02.2006р. стосовно земельної ділянки , яка знаходиться на території Дальницької сільської ради в с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області, загальною площею 5,000 га, строком на 49 років, для ведення будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) членами СК „БРИЗ” відповідає вимогам діючого законодавства

18 квітня 2006р. сторони підписали Акт приймання-передачі об’єкту оренди.

Рішенням господарського суду Одеської області від 19.02.2007р. по справі №30/436-06-13463 за позовом СК „Бриз” до Дальницької сільської ради про визнання договору дійсним та визнання права користування , та за зустрічним позовом Дальницької сільської ради до СК „Бриз” про визнання договору недійсним , яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 22.03.2007р. , визнано дійсним договір оренди земельної ділянки , укладений 10.02.2006р. між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою стосовно земельної ділянки  загальною площею 5,000 га, яка знаходиться на території Дальницької сільської ради в с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області, строком на 49 років, для ведення будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) членами СК „БРИЗ” та визнано СК „Бриз” користувачем зазначеної земельної ділянки. У задоволенні зустрічного позову відмовлено.

27 липня 2006р. Дальницька сільська рада прийняла рішення №175 „Про розгляд протесту прокурора Овідіопольського району Одеської області”, яким  вирішено відхилити протест прокурора Овідіопольського району Одеської області на рішення №979 від 24.12.2004р.  Дальницької сільської ради „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”. В  мотивувальній частині рішення зазначено про відсутність порушень законодавства при прийнятті радою рішення №979 від 24.12.2004р.

03 березня 2007р. Дальницька сільська рада прийняла рішення №385 „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради”, яким вирішено: скасувати рішення Дальницької сільської ради №175 від 27.07.2006р. „Про розгляд протесту прокурора на рішення №979 від 24 грудня 2004р. „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; задовольнити протест прокурора за №071-3114 від 04.07.2006р. на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; скасувати рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; про наслідки розгляду протеста прокурора за №071-3114 від 04.07.2006р. направити прокурору Овідіопольського району відповідне письмове повідомлення; скасувати наступні рішення Дальницької сільської ради: №1751 –ІУ від 25.01.2006р. „Про надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз”;  №1750-ІУ від 25.01.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля)”; №1423-ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1422 –ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1421 –ІУ від 29.12.2005р. „ Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка”; №909-ХХІУ від 30.09.2004р. „Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка  із земель запасу житлової та громадської забудови   Дальницької сільської ради”.

Крім того, п.7,8,9 зазначеного рішення визнано недійсним договір оренди, укладений між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 10.02.2006р., скасовано акт встановлення меж в натурі між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 09.02.2006р., скасовано акт приймання-передачі об’єкта оренди СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 18.04.2006р.

Позивач по справі вважає, що дане рішення Дальницької сільської ради є протиправним, прийнято з порушенням як вимог чинного законодавства , так і з порушенням прав та інтересів позивача –СК „Бриз”, у зв’язку з чим має бути скасовано.

В обґрунтування позову позивач посилається на таке:

СК „Бриз” є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому чинним законодавством порядку. Відповідно до приписів ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.  При цьому, з положень Земельного кодексу України не вбачається обмежень стосовно розміру земельних ділянок , які можуть бути передані у користування юридичним особам. За таких обставин, позивач вважає, що кількісний склад кооперативу не може бути підставою для відмови СК „Бриз” у наданні у користування земельної ділянки площею 5,0 га. На даний час СК „Бриз” , на підставі рішень Дальницької сільської ради зазначена земельна ділянка передана СК „Бриз” в оренду, і Закону України „Про оренду землі” також не містить будь-яких обмежень щодо  розмірів земельних ділянок  при передачі в оренду юридичній особі.

Крім того, позивач зазначив, що всі рішення Дальницької сільської ради, які передували укладенню Договору оренди земельної ділянки від 10.02.2006р., були прийняті радою у повній відповідності до норм чинного законодавства, згідно з компетенцією, покладеною на ради чинним земельним законодавством.

Зокрема, при прийнятті Дальницькою сільською радою рішення №909 –ХХІУ від 30.09.2004р. „Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка  із земель запасу житлової та громадської забудови   Дальницької сільської ради”  було враховано, що рішенням Овідіопольскої районної ради №306-ХХІІІ від 27.12.2001р. було змінено межі               с. Санжійка і до них було включено земельну ділянку загальною площею 69,9 га, в тому числі земельну ділянку площею 30,0 га, яка знаходиться у східній частині с. Санжійка.

Позивач також зауважив, що Акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради від 20 грудня 2004 року узгоджений з першим заступником голови Овідіопольської райдержадміністрації Білоциценко В.Г., начальником Овідіопольського відділу земельних ресурсів Стаднік О.П., завідуючою відділом містобудування, архітектури та ЖКГ  Овідіопольського району Гайдученко О.А., головним лікарем санепідемстанції Овідіопольського району Солтис Т.Г., начальником відділу пожежної безпеки Овідіопольського району Апанасенко П.В., представником інспекції екологічної безпеки Юрко А.І.,  начальником електромереж Овідіопольського району Бесараб О.М., начальником управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації Штерпуль Н.А., представником ЦМП-11 Тітієвським М.А.,  землевпорядником Дальницької сільської ради Бучацькою Ю.С.

Рішенням № 979-ІУ Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 24 грудня 2004 року був погоджений акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву, загальною площею 30 га, що перебуває в запасі, на території Дальницької сільської ради Овідіопольського району в с. Санжійка (в межах населеного пункту). Після прийняття вказаних документів Овідіопольским науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою були розроблені матеріали по детальному ґрунтовому обстеженню земельної ділянки запасу загальною площею 30 га. Вказані матеріали було затверджено Дальницькою сільською радою відповідним рішенням за № 1421-VI від 29.12.2005 року.

ДП „Одеський інститут землеустрою” від 21.01.2006 року за № 221 у своєму листі вказує, що ґрунти на земельній ділянці, яку планується відвести під житлову забудову на вододільному плато та слабопохилому схилі південно-західної експозиції  крутизною 1-2, загальною площею 30 га, згідно примітці 2 до „Переліку особливо цінних ґрунтів”, який затверджено Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 6.10.2003 року №245 не є особливо цінними, оскільки мають ознаки як фізичної так і хімічної солонцюватості й ознаки змитості, виявлені ґрунти відносяться до (чорноземи південні слабо солонцюваті, слабо змиті середньо суглинкові) агровиробничих груп ґрунтів.

У відповідності до рішення Дальницької сільської ради № 979-ІУ  від 24.12.2004 року та замовлення СК „Бриз” №336 від 18.05.2005 року СПД Петренко Н.О. (ліцензія серії АА №484143) був розроблений проект детального планування частини поселення (житлового масиву №3) с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області, для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу Дальницької сільської ради.

Центром державного земельного кадастру Одеської регіональної філії було розроблено схему коригування прибережної захисної смуги Чорного моря в районі с.Санжійка Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до висновку Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області № 5523/03-06-12 від 29.11.2005 року погоджено проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря на території Овідіопольського району Одеської області.

Державне управління екології та природних ресурсів в Одеській області в своєму висновку № 14/03-06-09 від 16.01.2006 року позитивно оцінює проект детального планування частини с.Санжійка у межах населеного пункту (масив перспективного розвитку №3) для будівництва та обслуговування житлових будівель і господарських будівель (присадибні ділянки).

Проектна документація, є складовою проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” та узгоджена з відповідними службами і була  представлена на Державну землевпорядну експертизу.          В висновках Державної земельної експертизи вказано, що поданий на державну, землевпорядну експертизу проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок споживчому кооперативу „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в селі Санжійка Овідіопольського району Одеської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.

Відповідно  Постанови Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 року, пунктом 2 передбачено порядок вибору земельних ділянок для об’єктів та зазначено, що вибір земельних ділянок для розміщення об’єктів на певній території  не проводиться у разі, коли розміщення об’єктів передбачено затвердженим проектом забудови відповідної території, місцевими правилами забудови населеного пункту.

На час прийняття рішення № 979-ІУ від 24.12. 2004 року Дальницькою сільською радою „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування  житлового масиву в с. Санжійка (масив №3)на території Дальницької сільської ради”  та складання Акту вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка від 20.12.2004 року в Дальницькій сільській раді знаходився затверджений генеральний план перспективного розвитку с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області.

За таких обставин, позивач вважає, що при прийнятті Дальницькою сільською радою рішення від 03.03.2007р. №385 порушено права та охоронювані законом інтереси СК „Бриз”, як належного землекористувача , а також ст.19 Конституції України , згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, позивач зауважив, що згідно вимог ст.5 та ст.24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування діють на принципах законності , на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.  З ч.2 ст.26 цього Закону вбачається щодо кола питань , які входять до виключної компетенції сільських рад , не віднесено вирішення питання щодо скасування власних актів.  Навпаки, ч.10 ст.59 Закону зазначено , що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідач по справі письмових заперечень щодо адміністративного позову до суду не надав. Представник відповідача в судових засіданнях проти позову заперечує, посилаючись на прийняття Дальницькою сільською радою рішення від 03.03.2007р. №385  „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради” у повній відповідності до норм чинного законодавства, адже, лише рада відповідно до ст.12 Земельного кодексу України має повноваження щодо  розпорядження землями територіальних громад.

При прийнятті оскаржуваного рішення Дальницька сільська рада виходила з того, що відповідно до ст.121 Земельного кодексу України  громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності  для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд  (присадибна ділянка) у селах –не більше 0,25 га. Членами ж СК „Бриз” є 6 громадян, тому вони не можуть мати у користуванні 5,0 га землі.

Крім того, представник відповідача послався на направлений голові постійної депутатської комісії Дальницької сільської ради лист СТОВ „Маяк” від 03.07.2007р. , згідно якого  СТОВ „Маяк” як правонаступник КСП „Маяк” є землекористувачем земельної ділянки площею 30, 0 га , яка увійшла до меж с.Санжійка  відповідно до рішення Овідіопольської районної ради    від 27.12.2001р. №306-ХХІІІ.  Дальницькою сільською радою рішення про примусове припинення прав на зазначену земельну ділянку з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб не приймалося, добровільно від користування земельною ділянкою СТОВ „Маяк” не відмовлялося.

Представник відповідача також зауважив, що оскаржуване рішення було прийнято Дальницькою сільською радою у зв’язку із невиконанням СК „Бриз” прийнятих на себе зобов’язань  перед Дальницькою сільською радою.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого  висновку:

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно  ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 83  Земельного кодексу  України, право власності на землю територіальних громад: землі,  які належать  на  праві  власності  територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, у комунальній  власності  перебувають  усі  землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами,  на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження у даній справі є рішення Дальницької сільської ради від  03 березня 2007р.  №385 „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради”, яким вирішено:  скасувати рішення Дальницької сільської ради №175 від 27.07.2006р. „Про розгляд протесту прокурора на рішення №979 від 24 грудня 2004р. „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; задовольнити протест прокурора за №071-3114 від 04.07.2006р. на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; скасувати рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”; про наслідки розгляду протеста прокурора за №071-3114 від 04.07.2006р. направити прокурору Овідіопольського району відповідне письмове повідомлення; скасувати наступні рішення Дальницької сільської ради: №1751 –ІУ від 25.01.2006р. „Про надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз”;  №1750-ІУ від 25.01.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля)”; №1423-ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1422 –ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1421 –ІУ від 29.12.2005р. „ Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка”; №909-ХХІУ від 30.09.2004р. „Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка  із земель запасу житлової та громадської забудови   Дальницької сільської ради”.

Крім того, п.п.7,8,9 зазначеного рішення визнано недійсним договір оренди, укладений між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 10.02.2006р., скасовано акт встановлення меж в натурі між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 09.02.2006р., скасовано акт приймання-передачі об’єкта оренди СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 18.04.2006р.

У мотивувальній частині рішення зазначено, що розглядається повторно протест прокурора  Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради, який рада вважає обґрунтованим, у зв’язку з чим вказане рішення ( №979 від 24.12.2004р.) не відповідає вимогам закону і підлягає скасуванню. Далі у мотивувальній частині рішення йде мова про ігнорування виконання СК „Бриз” обумовлених зобов’язань про виправлення недоліків та приведення установчих документів у відповідність вимогам закону, а також посилання Земельний кодекс України, Закони України „Про місцеве самоврядування в Україні”,  „Про прокуратуру”, Про статус депутатів місцевих рад” та Регламент Дальницької сільської ради без зазначення жодної статті даних норм законодавства.

Отже, розглядаючи протест прокурора та рішення ради №979 від 24.12.2004р., рада без зазначення та обґрунтування підстав скасувала інші  свої рішення, які безпосереднім чином стосуються землекористування СК „Бриз”.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.5 та ст.24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування діють на принципах законності , на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.  З ч.2 ст.26 цього Закону вбачається щодо кола питань, які входять до виключної компетенції сільських рад , не віднесено вирішення питання щодо скасування власних актів.  Навпаки, ч.10 ст.59 Закону зазначено , що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, п.п.7 оскаржуваного рішення , визнавши недійсним договір оренди, укладений між СК „Бриз” та Дальницькою сільською радою від 10.02.2006р, Дальницька сільська рада взагалі взяла на себе функції  суду, адже, відповідно до ст.215 Цивільного кодексу України право чин може бути визнаний недійсним лише судом.

Посилання відповідача по справі про наявність невиконаних СК „Бриз” зобов’язань перед Дальницькою сільською радою, як на підставу для прийняття оскаржуваного рішення, до уваги судом не приймається, адже чинним законодавством не передбачено такої підстави для скасування радою своїх рішень.

Посилання відповідача на кількісний склад СК „Бриз” як на підставу прийняття оскаржуваного рішення сприймається судом критично, адже, СК „Бриз” є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому чинним законодавством порядку. Відповідно до приписів ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. При цьому, з положень Земельного кодексу України не вбачається обмежень стосовно розміру земельних ділянок , які можуть бути передані у користування юридичним особам. Отже,  кількісний склад членів  кооперативу не може бути підставою для відмови СК „Бриз” у наданні у користування земельної ділянки площею 5,0 га. На даний час СК „Бриз”, на підставі рішень Дальницької сільської ради зазначена земельна ділянка передана СК „Бриз” в оренду, і Закону України „Про оренду землі” також не містить будь-яких обмежень щодо  розмірів земельних ділянок  при передачі в оренду юридичній особі.

Слід звернути увагу на те, що кількісний склад кооперативу не є постійним, може змінюватися неодноразово, і на даний час відповідачем не надано доказів того, що на виконання мети оренди СК „Бриз” вже були допущені порушення земельного законодавства.

Посилання відповідача на наявність листа СТОВ „Маяк” від 03.07.2007р. щодо користування СТОВ земельною ділянкою, що надана в користування СК „Бриз”, також не приймається судом до уваги, враховуючи те, що відповідачем не надано до суду доказів того, що СТОВ „Маяк” взагалі є належним землекористувачем ( на підставі державного акту або Договору) будь-якої земельної ділянки.

Слід також зауважити, що рішення Дальницької сільської ради  №979 від 24 грудня 2004р. „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”, на яке було внесено протест прокурором Овідіопольського району, вже було предметом розгляду у суді, та визнано судом таким , що відповідає вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, суд вважає, що рішення Дальницької сільської ради від                         03 березня 2007р.  №385 „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення №979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради” прийнято з порушенням норм чинного законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, тому має бути скасовано.

Що стосується вимоги позивача щодо зобов’язання Дальницької сільської ради утриматися в подальшому від скасування власних рішень, а саме:  рішення №979-ІУ від  24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради  „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради”;  рішення Дальницької сільської ради: №1751 –ІУ від 25.01.2006р. „Про надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК „Бриз”;  №1750-ІУ від 25.01.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля)”; №1423-ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1422 –ІУ від 29.12.2005р. „Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради”; №1421 –ІУ від 29.12.2005р. „ Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка”; №909-ХХІУ від 30.09.2004р. „Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка  із земель запасу житлової та громадської забудови   Дальницької сільської ради”, то ця вимога позивача задоволенню не підлягає, виходячи з того, що відповідно до ст.1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.  За таких обставин, у суду не має правових підстав щодо зобов’язання ради не розглядати на своїх пленарних засіданнях та не приймати рішення, що віднесені до виключної компетенції ради.

Питання щодо відповідності прийнятих радою рішень вимогам чинного законодавства та компетенції ради віднесені до компетенції суду.

Судовий збір підлягає стягненню на користь позивача відповідно до ст.ст.94,98 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94,98,   158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов Споживчого кооперативу „Бриз” задовольнити частково.

2.          Скасувати рішення Дальницької сільської ради від  03 березня 2007р.  №385 „Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення № 979 від 24 грудня 2004р. Дальницької сільської ради”.

3.          Стягнути з місцевого бюджету Дальницької сільської ради на користь Споживчого кооперативу „Бриз” (Одеська обл., Овідіопольський р-н, смт. Овідіополь, вул. Леніна,169) судовий збір у сумі 1 грн. 70 коп.

4.          У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана 20 липня 2007р.

Суддя