ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2007 р.                                                           Справа № 6/5564-А

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Філіпової Т.Л.

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі                                                             Швидченко О.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     не з'явився,

від відповідача: Лошатецький В.В., довіреність №11-Д від 10.03.2007 року,

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління", с. Гуменці Кам'янець-Подільського району Хмельницької області

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "09" листопада 2006 р. у справі № 6/5564-А (суддя Танасюк О.Є)

за позовом Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Хмельницький

до Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління", с. Гуменці Кам'янець-Подільського району Хмельницької області

про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2006 року Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів пред'явило позов до Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління" про стягнення 44383,48грн. адміністративно-господарських санкцій (а.с.2-3).

В процесі розгляду позову в суді першої інстанції Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів уточнило суму позовних вимог: просить стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління" адміністративно-господарські санкції в сумі                                           10 592,98грн. (а.с.55).

Постановою господарського суду Хмельницької області від 09.11.2006р. позов задоволено: стягнуто з позивача на користь Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту  інвалідів 10 592,98 грн. адміністративно - господарських санкцій.

В апеляційній скарзі Відкрите акціонерне товариство "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління" просить скасувати постанову господарського суду повністю та прийняти новий судовий акт, яким відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом не враховано, що органом працевлаштування інвалідів, визначеними у ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", заходи щодо працевлаштування інвалідів на робочі місця в ВАТ "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівнельне управління" не вживались, інваліди на підприємство не направлялись, фактів відмови відповідача у працевлаштуванні інвалідів на вказані посади судом не встановлено (а.с.67).

Представник відповідача в засіданні суду апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється за відсутності представника позивача, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання (а.с.85).

Дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 19. Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - "Закон") передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів (ч.2 ст.19 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 3 Положення про робоче місце інваліда і про порядок                     працевлаштування інвалідів (далі - "Положення"), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від  3 травня  1995 р. № 314, робоче  місце  інваліда  вважається  створеним,  якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.

Пунктом 10 Положення передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими Радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоров'я інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК.

Згідно з п. 5 вказаного Положення передбачено, що підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Підприємства, зокрема, у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів; інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів (п.14 Положення).

Вищевказаним Положенням визначено, що робоче місце інваліда – це окреме робоче місце або ділянка виробничої площі на підприємстві (об’єднанні), установі та організації незалежно від форми власності та господарювання, де створено необхідні умови для праці інваліда (п.1); робоче місце вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда (п.3).

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.20 вказаного Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Згідно п.4 Порядку сплати підприємствами, установами і організаціями штрафних санкцій до відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року № 1767, передбачено, що  штрафні санкції сплачуються підприємствами самостійно не пізніше 15 квітня року, що настає за звітним.

Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що контроль за своєчасним і повним надходженням штрафних санкцій від підприємств, які не забезпечують нормативу робочих місць, здійснюють відділення Фонду відповідно до законодавства. У разі несплати штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх стягнення у судовому порядку.

З поданого відповідачем Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005р. (форма №10-ПІ) вбачається, що середньооблікова чисельність штатних працівників становить 114 чол., штатні працівники, яким встановлена інвалідність - 4 працівники,  чисельність інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до нормативу-5 чол.

Твердження відповідача про наявність на підприємстві у 2005 році 5 працюючих інвалідів  матеріалами справи не підтверджується, оскільки інвалідність працівника Закордонець М.О. встановлена відповідно до висновку МСЕК 21.06.2006р.  (а.с.34). Таким чином, у 2005 році на підприємстві працювало 4 інваліда замість 5, як передбачалось нормативом.

З матеріалів справи вбачається, що ВАТ „Кам’янець-Подільського СРБУ" не повідомляло та не подавало звітів про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів та про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, що підтверджується довідками Кам’янець-Подільського міського центру зайнятості №14-05/931 від 31.05.06р. та управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради №3606/06 від 31.05.06р. (а.с.10,11).

Крім того, відповідачем не надано суду доказів про вжиття заходів щодо створення робочих місць для інвалідів, інформування місцевих органів соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів; розробки і затвердження інструкції про робоче місце інваліда.

З огляду на викладене, постанова місцевого господарського суду є законною та обґрунтованою, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 09 листопада 2006 року у справі №6/5564-А залиши без змін, а апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління", с. Гуменці Кам'янець-Подільського району Хмельницької області - без задоволення.

2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

3. Справу №6/5564-А повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя                                                                 Філіпова Т.Л.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи

2,3 -сторонам

4 - в наряд