СУД
УХВАЛА

29.03.07р.

Справа № А23/95

За позовом  Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.
Дніпродзержинськ, Дніпропетровської області

до  Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи України в Дніпропетровській області, м.
Дніпропетровськ

про
визнання протиправними та скасування окремих положень припису

Суддя  Добродняк І.Ю.

Представники сторін:

Від позивача: не з"явився

Від відповідача: Бевз Р.В. -
старший інспектор, дов. від 29.03.07, №1352/01

Козинець О.В. - зав. сектором, дов.
від 26.04.06, №2400/01

Шевчукова Р.В. -  пров. фахівець, дов. від 02.11.06, №6652/15

СУТЬ
СПОРУ:

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Бевз Р.В. -
старший інспектор, дов. від 29.03.07, №1352/01

Козинець О.В. - зав. сектором, дов.
від 26.04.06, №2400/01

Шевчукова
Р.В. -  пров. фахівець, дов. від
02.11.06, №6652/15

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з позовом та
просить визнати протиправними та скасувати п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11,
13, 14, 15, 16, 17, 18 припису б/н від 29.12.06 СДПЧ-7 - структурного
підрозділу  Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи України в Дніпропетровській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
у зазначеному приписі відповідач зазначив, що перевірка проводилась на
міні-ринку "ІНФОРМАЦІЯ_1", що не відповідає дійсності, оскільки
некапітальні споруди, які здаються в користування позивачем, не є ринком у
відповідності з дефініцією, яка наведена у "Правилах пожежної безпеки на
ринках України", затверджених Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України
№ 30 від 17.01.05.

Відповідно до п. 2.1 Правил
пожежної безпеки на ринках України ринок - це суб'єкт господарювання, створений
на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку,
функціональними обов'язками якого є надання послуг та створення для продавців і
покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що
складаються залежно від попиту і пропозицій.

Відповідно до п. 1 Правил пожежної
безпеки на ринках України ці Правила встановлюють вимоги пожежної безпеки під
час будівництва (улаштування) нових ринків, реконструкції, капітального
ремонту, технічного переоснащення, розширення та експлуатації ринків.

Некапітальні споруди, які
знаходяться на земельній ділянці по вул. Мурахтова, яка знаходиться у
користуванні позивача, не зареєстровані як ринок у встановленому законодавством
порядку, тому положення Правил пожежної безпеки на ринках України до них не
можуть застосовуватися.

Відповідач проти позову заперечує,
посилається на те, що позивачем неправильно визначений відповідач: фактично
СДПЧ-7 є структурним підрозділом, який підпорядкований та   підконтрольний Дніпродзержинському міському
управлінню Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в
Дніпропетровській   області.

Крім того, посилання позивача, що
перевірений об'єкт міні-ринок "ІНФОРМАЦІЯ_1" ринком не є і при
винесені припису неправомірно було застосована нормативно-правова база,
суперечить фактичним обставинам справи.

Департаментом економіки
Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (лист від 07.02.07
№7-07/139ек) надано дислокацію діючих ринків міста Дніпродзержинська станом на
01.01.07, де зазначено, що на орендованій території суб'єктом підприємницької
діяльності ПП ОСОБА_1 розташовано міні-ринок "ІНФОРМАЦІЯ_1" і
директором ринку виступає Палій Ганна Павлівна. Позивач у зверненні № 1 від
22.01.07  до начальника Дніпродзержинського
міського управління просить про відстрочення виконання вимог припису щодо
міні-ринку по вул. Мурахтова, чим сам підтверджує факт дійсного існування
ринку.

Також відповідач зазначає, що
предмет судового оскарження відсутній, вимоги позивача суперечать нормам
чинного законодавства України.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час і місце судового засідання позивач повідомлений
судом належним чином, повісткою від 13.03.07 (а.с.46).

Причини нез'явлення позивача, його
представника у дане судове засідання суду не відомі.

Заяви та клопотання до початку
судового засідання сторонами не подавались. Нез'явлення позивача, його
представника у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в
ній доказами.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач просить визнати протиправними та скасувати окремі положення припису на
усунення порушень вимог пожежної безпеки, складеного 29.12.06 старшим
інспектором 7-ої самостійної державної пожежної частини відділу державного
пожежного нагляду м. Дніпродзержинська.

20.12.05 начальником
Дніпродзержинського міського управління Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи України в Дніпропетровській області затверджено
Положення про пожежень-рятувальну частину № 7 Дніпродзержинського міського
управління Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в
Дніпропетровській області. Відповідно до цього Положення пожежно-рятувальна
частина № 7 підпорядкована Дніпродзержинському міському управлінню ГУ МНС
України в Дніпропетровській області, яке є самостійною юридичною особою.

Законом України "Про пожежну
безпеку" на органи державного пожежного нагляду покладені функції щодо
здійснення контролю за додержанням вимог актів законодавства з питань пожежної
безпеки керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ та
організацій, а також громадянами. Для цього державні інспектори з пожежного
нагляду наділені правом проводити в будь-який час у присутності власника чи
його представника пожежно-технічні обстеження і перевірки підприємств, установ,
організацій, будівель, споруд, новобудов та інших підконтрольних об'єктів
незалежно від форм власності, одержувати від власника необхідні пояснення,
матеріали та інформацію (ст.7 Закону).

Згідно цієї ж статті державний
пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах
незалежно від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодавства
державною пожежною охороною в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів
України.

26.07.94 Кабінетом Міністрів
України винесена постанова № 508 "Про заходи щодо виконання Закону України
"Про пожежну безпеку"", відповідно до п.10 якої посадові особи
держпожнагляду мають право давати (надсилати) керівникам органів виконавчої
влади, органам місцевого самоврядування, керівникам та іншим посадовим особам
підприємств, установ, організацій, а також громадянам обов'язкові для виконання
розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків у роботі, пов'язаній
із забезпеченням пожежної безпеки та проведенням заходів щодо запобігання
пожежам, здійснювати контроль за їх виконанням. Розпорядження (приписи) можуть
бути оскаржені до вищого органу чи посадовій особі держпожнагляду в
десятиденний термін з дня їх вручення.

При цьому, як вбачається з цієї ж
норми, наслідком невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів
державного пожежного нагляду є застосовування штрафних санкцій до підприємств,
установ і організацій, притягнення до адміністративної відповідальності
посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій, громадян,
винних у невиконанні цих розпоряджень (приписів).

Можливість оскарження припису в судовому
порядку нормами чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, не
передбачена.

За визначенням в Інструкції з
організації роботи органів державного пожежного нагляду, затвердженої наказом
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 06.02.06 № 59 припис
держпожнагляду на усунення порушень вимог пожежної безпеки - обов'язкове для
виконання у визначені строки письмове розпорядження уповноваженої посадової
особи органу держпожнагляду відповідним керівникам (власникам), посадовим
особам об'єктів та громадянам щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки.

Згідно пп. 3.3.15, 3.3.16  цієї Інструкції  в приписі відображаються заходи щодо усунення
недоліків у діяльності адміністрації щодо забезпечення пожежної безпеки
об'єктів, виявлені під час планових та позапланових перевірок протипожежного
стану об'єктів.

Запропоновані приписами заходи
повинні обґрунтовуватись вимогами нормативних актів та обговорюватись з керівниками
об'єктів із установленням термінів їх виконання.

Припис має два розділи. До першого
розділу включаються невиконані заходи попереднього припису із зазначенням
минулих термінів їх виконання, а до другого - нові запропоновані заходи і
терміни їх виконання.

За висновками перевірок державних,
відомчих, кооперативних житлових будинків приписи вручаються керівникам
відповідних житлових організацій.

Приписи можуть бути оскаржені до
вищого органу чи посадової особи держпожнагляду в 10-денний термін з дня їх вручення.

При проведенні перевірок у
попередньому приписі державний інспектор зобов'язаний зробити відмітки. При
виконанні протипожежних заходів навпроти кожного з них робиться позначка
"виконано", ставиться дата перевірки та підпис відповідного державного
інспектора, а при невиконанні - в кінці припису відмічаються порядкові номери
невиконаних пунктів, указуються заходи, які вжиті до винних осіб, а також
запобіжні заходи, про що ознайомлюється керівник об'єкта.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів
поширюється, зокрема, на спори фізичних чи
юридичних  осіб  із
суб'єктом  владних повноважень
щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 6 Розділу VІІ Прикінцевих
та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України
встановлено, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних
судів господарські суди вирішують за правилами Кодексу адміністративного
судочинства України ті адміністративні справи, які підвідомчі господарським
судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року.

Підвідомчість  -це визначена законом сукупність повноважень
судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до ст. 12 Господарського
процесуального кодексу України в редакції на момент набрання чинності  Кодексу адміністративного судочинства України
господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах про визнання
недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві, якщо ці акти не
відповідають законодавству і порушують права та охоронювані законом інтереси
підприємств та організацій.

При цьому під актом державного чи
іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів -офіційний
письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на
регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Припис на усунення порушень вимог
пожежної безпеки, складений 29.12.06 старшим інспектором СДПЧ-7 Бевзом Р.В.,
виходячи з аналізу зазначених вище правових норм, змісту припису,  не набуває статусу рішення в розумінні ст.17
КАС України, акту -  в розумінні ст.12
ГПК України, внаслідок чого відомості, зазначені в такому акті, не можуть бути
оскаржені в господарському суді в порядку адміністративного судочинства.

Розгляд таких справ віднесений до
юрисдикції місцевих загальних судів.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст.165
Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

У Х В А Л И В
:

Закрити провадження у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
порядку та строки,  встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства України; набирає законної сили у
відповідності з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.Ю. Добродняк

Згiдно з оригіналом

Помічник судді

Н.Ф. Голов'яшкіна