ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"17" липня 2007 р.
Справа № 1/447-06-11754А

м. Одеса

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гладишевої Т.Я.,

суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.

при секретарі судового засідання Іоффе С.Б.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 17.07.2007 р.:

від позивача: Іноземцев О.В., за довіреністю;

від Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області: Нестерова М.В., за довіреністю;

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на постанову господарського суду Одеської області від 05.02.2007 р.

по справі № 1/447-06-11754А

за позовом Фірми „Емералд” - товариство з обмеженою відповідальністю

до відповідачів: 1.Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області

2.Одеської регіональної  філії ДП „Центр державного земельного  кадастру при Державному комітеті Україні по земельних ресурсах”

третя  особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Одеська міська рада

про спонукання до вчинення певних дій

У листопаді 2006 року Фірма „Емералд” - товариство з обмеженою відповідальністю звернулась до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про зобов’язання Овідіопольської районної державної адміністрації у встановленому чинним законодавством порядку передати в оренду позивачу дві земельні ділянки площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., які розташовані на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та фактично знаходяться за адресою: м. Одеса проспект Маршала Жукова, 2; про зобов’язання Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” зареєструвати у Державному земельному кадастрі укладені між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та позивачем договори оренди земельних ділянок площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., розташованих на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Позовні вимоги обґрунтовано розташуванням на спірних земельних ділянках споруди комплексу з обслуговування автомобілів та нежитлових будівель, що належать позивачу на праві приватної власності відповідно до Свідоцтв про право власності від 19.11.2003 р., від 24.03.2005 р., та відмовою Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області передати Фірмі „Емералд” –ТОВ в оренду дві земельні ділянки площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., на яких знаходяться вказані споруди, з посиланням на п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та зазначенням, що спірні земельні ділянки розташовані в межах м. Одеси, тому вирішення цього питання віднесено до компетенції Одеської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги до Одеської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах”, позивач послався на ст. ст. 202, 204 Земельного кодексу України та на Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1088 „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру”, пункт 3 якої встановлює, що адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах, який здійснює його ведення.

Постановою господарського суду Одеської області від 05.02.2007 р. по справі № 1/447-06-11754А (суддя Гарник Л.Л.) позов задоволено. Зобов’язано Овідіопольську району державну адміністрацію Одеської області передати у встановленому чинним законодавством порядку Фірмі „Емералд” –ТОВ в оренду земельні ділянки площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., які розташовані на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та фактично знаходяться за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 2; зобов’язано Одеську регіональну філію ДП „Державний земельний кадастр при Державному комітеті України по земельних ресурсах” (правильна назва –Одеська регіональна філія Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах”) здійснити державну реєстрацію укладених Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області й Фірмою „Емералд” - ТОВ договорів оренди земельних ділянок площею 2 232 кв. м та 5 682,48 кв. м, розташованих на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Постанова місцевого господарського суду мотивована тим, що відповідно  до ч. 1 ст. 176 Земельного кодексу України межі адміністративно - територіальних утворень посвідчуються державним актом України; Одеська міська рада не має державного акту, який посвідчує межі земель, що належать територіальній громаді м. Одеси; відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади; спірні земельні ділянки позивач підставно вважає землями Овідіопольського району Одеської області, які не перебувають в межах міста Одеси;   відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо передачі спірних земельних ділянок в оренду, Овідіопольска райдержадміністрація Одеської області діяла неправомірно. Суд також вказав, що позовні вимоги про спонукання Одеської регіональної філії ДП „Державний земельний кадастр при Державному комітеті України по земельних ресурсах”  здійснити державну реєстрацію в земельному кадастрі укладених між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області й Фірмою „Емералд” - ТОВ договорів оренди земельних ділянок площею 2 232 кв. м та 5 682,48 кв. м, розташованих на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, є доведеними, оскільки згідно положень Закону України „Про оренду землі”, Земельного кодексу України договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель, Державний земельний кадастр ведеться уповноваженими органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Не погоджуючись з постановою суду, Одеська міська рада звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду Одеської області від 05.02.2007 р. по справі № 1/447-06-11754А та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Скаржник зазначає наступне: - Постановою Верховної Ради України від 07.02.02. р. № 3064 –ІІІ „Про зміну меж міста Одеси Одеської області ” до земель міста Одеси додавалися землі Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, тобто додавались землі іншого населеного пункту –селища Таїрово Овідіопольського району Одеської області; - судом не надано оцінки долученим до клопотання Одеської міської ради доказам набуття територіальною громадою міста Одеси права власності на спірні земельні ділянки; - судом не відображена позиція Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області стосовно того, що зазначені земельні ділянки знаходяться в межах міста Одеси; - наявний Акт про встановлення в натурі межі міста Одеси по суміжності з Овідіопольским районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків свідчить про погодження та встановлення на місцевості межі міста Одеси по суміжності з Овідіпольським районом, тому Овідіопольска райдержадміністрація на законних підставах відмовила позивачу в оформленні земельних ділянок в оренду; - 03.10.2003 р. між Одеською міською радою та Фірмою „Емералд” –ТОВ було укладено договір оренди спірних земельних ділянок, який є діючим і не визнаний судом недійсним.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники скаржника підтримали свою позицію, з якою також погодився представник Одеської регіональної філії  ДП „ Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті Україні по земельних ресурсах”.

Представники позивача та Овідіопольської райдержадміністрації в засіданні суду апеляційної інстанції заперечували проти доводів апеляційної скарги, вважаючи постанову суду першої інстанції законною.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного провадження, що відповідно до Свідоцтва про право власності на нежилу будівлю автоцентру легкових автомобілів від 19.11.2003 р. та Свідоцтва про право власності від 24.03.2005 р., виданих виконавчим комітетом Одеської міської ради, Фірмі „Емералд” –ТОВ на праві власності належать не жила будівля літ. „А А І А 2 А З” загальною площею 891,6 кв.м., навіс літ. „Г”, нежила будівля комплексу літ. „А” загальною площею 1867,9 кв.м.  та пункт охорони літ. „Б”.

Судом також встановлено, що Одеською міською радою не надано  належних доказів набуття територіальною громадою міста Одеси права власності на спірні земельні ділянки відповідно до Постанови Верховної Ради України „Про зміну меж  міста Одеси Одеської області” від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ, тому правова позиція позивача щодо знаходження спірних земельних ділянок у державній власності, розпорядження якими повинна здійснювати Овідіопольська райдержадміністрація, є законною та відповідає нормам ст. 124 Земельного кодексу України. З цих підстав позивач звернувся саме до Овідіопольської райдержадміністрації з заявою про передачу земельних ділянок площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., які розташовані на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району, в оренду в установленому чинним законодавством  порядку. Отримавши відмову Овідіопольської райдержадміністрації, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов’язання Овідіопольської райдержадміністрації передати у встановленому чинним законодавством порядку  Фірмі „Емералд” –ТОВ в оренду земельні ділянки площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., які розташовані на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та фактично знаходяться за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 2 та про зобов’язання Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію укладених між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області й Фірмою „Емералд” - ТОВ договорів оренди вказаних земельних ділянок, з посиланням на покладання обов’язку державної реєстрації земельних ділянок на Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах. Позов розглянутий судом в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України відповідно до п. 6 розділу VII „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши матеріали справи, повноту встановлення обставин справи та відповідність ним висновків суду, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Одеської міської ради підлягає частковому задоволенню  виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.10.2006 р. позивач звернувся до Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області (далі - Адміністрація) з листом № 35 про вирішення питання щодо надання позивачу в оренду земельних ділянок площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., посилаючись на знаходження на цих земельних ділянках нежилих будівель автоцентру легкових автомобілів та комплексу з обслуговування, що належать позивачу на праві власності. Підставою звернення Фірма „Емералд” –ТОВ  вказала наявність інформації, що спірні земельні ділянки розташовані на землях Овідіопольського району.

Листом від 25.10.06 р. № 1/23/01-2782 Адміністрація повідомила позивача, що земельні ділянки, відносно надання яких в оренду клопоче позивач, розташовані в межах міста Одеси –проспект Маршала Жукова, 2, тому це питання повинно вирішуватися Одеською міською радою.

Згідно з довідкою № 44-л від 15.01.2007 р. Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів земельні ділянки по вулиці Маршала Жукова на території Таїровської селищної ради (за межами населених пунктів) до 01.01.2006 р. знаходились у віданні та розпорядженні Овідіопольської райдержадміністрації відповідно до п. 12 розділу Х Земельного кодексу України. З 01.01.2006 р. вказані земельні ділянки у складі 1078 га  передані до земель міста Одеси згідно з Постановою Верховної Ради України „Про зміну меж міста Одеси Одеської області” від 07.02.2002 р. № 3064 –ІІІ (а.с.70).

Правова позиція скаржника також ґрунтується на твердженні, що спірні земельні ділянки розташовані в межах міста Одеси, що підтверджується, на думку Одеської міської ради, рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.12.2000 р. № 2, рішенням Одеської міської ради від 20.07.2001 р. № 2655-ХХІІІ „Про погодження межі міста Одеси”, рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 р. № 347-ІІІ „Про межі міста Одеси”, а також Актом про встановлення в натурі межі міста Одеси по суміжності з Овідіопольським районом Одеської області  та передачу на зберігання межових знаків”, який погоджений головами Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської райдержадміністрації, Одеським міським головою та затверджений головою Одеської обласної ради  та головою Одеської облдержадміністрації. Як вказує Одеська міська рада, всі вищевказані дії здійснені на виконання Постанови Верховної Ради України від 07.02.2002 р. № 3064-ХІІІ „Про зміну меж міста Одеси Одеської області”, а відтак, спірні земельні ділянки знаходяться в межах міста Одеси.

З наявного в матеріалах справи Акту про встановлення в натурі межі міста Одеси  по суміжності з Овідіопольським районом Одеської області та передачу на зберігання межових  знаків вбачається, що 31.08.2002 р. були встановлені на місцевості межі міста Одеси по суміжності з Овідіопольським районом Одеської області та межові знаки пред’явленні Одеській міській, Таїровській, Авангардівській та Прилиманській сільським радам і передані їм на зберігання (а.с. 14).

Відповідно до п. 29 ст. 85 Конституції України утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України.

У Постанові Верховної Ради України від 07.02.2002 р. № 3064 –ІІІ „Про зміну меж міста Одеси Одеської області” вказано про включення у межі міста Одеси Одеської області 46,0 га земель Усатівської сільради Біляївського району, 526,0 га земель Красносільської сільради, 361,0 га земель Крижанівської сільради Комінтернівського району, 329,0 га земель Авангардівської селищної ради, 1078,0 га Таїровської селищної ради Овідіопольського району, та передачу до відання Таїровської селищної ради Овідіопольського району 43,0 га земель міста Одеси і затвердження межі міста загальною площею 16242,0 гектара.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Стаття 176 Земельного кодексу України встановлює, що межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України. Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюються Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень.

Частина 8 статті 35 цього Закону встановлює, що висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Місцевий господарський суд, дослідивши наявні в матеріалах справи документальні докази, зробив правильний висновок щодо недоведеності Одеською міською радою наявності повноважень на розпорядження землями, які були включені у межі міста Одеси із земель Овідіопольського району Одеської області, оскільки висновок державної землевпорядної експертизи –відсутній, що є доказом невирішення питання щодо встановлення  в натурі (на місцевості) морської та суходільної межі міста Одеси.

Колегія суддів зазначає, що доказів передачі земель Овідіопольського району Одеської області до земель міста Одеси в установленому вищевказаними Законами порядку не надано і суду апеляційної інстанції, посилання ж Одеської міської ради та Держаного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” на неможливість проведення державної землевпорядної експертизи з поважних причин не звільняє Одеську міську раду від обов’язку виконати Постанову Верховної Ради України від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ.

Згідно з пунктом 1 Перехідних положень Закону України „Про розмежування земель державної і комунальної власності” від 05.02.2004 р. (зі змінами) у разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, розмежування земель державної та комунальної власності проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до меж, прийнятих для обліку земель у складі державного земельного кадастру.

Як вже зазначалось раніше, спірні земельні ділянки до 01.01.2006 р. знаходились на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів).

Відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України  до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. (зі змінами) встановлює, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Таким чином, на момент звернення позивача до Овідіопольської райдержадміністрації з проханням передати спірні земельні ділянки в оренду саме Овідіопольська райдержадміністрація мала право розпорядження спірними земельними ділянками, тому позовні вимоги Фірми „Емералд” –ТОВ заявлені правомірно з врахуванням наявності у останньої права власності на об’єкти, розташовані на спірних земельних ділянках, та вимог ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України в редакції, чинній на дату звернення позивача з позовом до господарського суду, якою передбачалось, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

А відтак, висновок місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог Фірми „Емералд” –ТОВ про зобов’язання Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області передати в оренду позивачу дві земельні ділянки площею 2232 кв.м. та 5682,48 кв.м., які розташовані на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та фактично знаходяться за адресою: м. Одеса проспект Маршала Жукова, 2, ґрунтується на доказах, досліджених судом відповідно до положень ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України і є законним результатом вирішення спору в цій частині позовних вимог.

Як викладено в описовій частині постанови, місцевий господарський суд також розглянув та задовольнив позовні вимоги Фірми „Емералд” –ТОВ, заявлені до Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, зобов’язавши останню здійснити державну реєстрацію укладених між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області й Фірмою „Емералд” - ТОВ договорів оренди земельних ділянок площею 2 232 кв. м та 5 682,48 кв. м, розташованих на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Згідно з ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Частина 1 ст. 80 Цивільного кодексу України встановлює, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 3 ст. 95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Господарський суд першої інстанції, розглянувши по суті позовні вимоги до Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, яка не є юридичною особою, а у суду апеляційної інстанції відсутні повноваження щодо заміни неналежної сторони, припустився порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині позову та зумовлює скасування постанови господарського суду Одеської області в частині задоволення заявлених до Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” позовних вимог з закриттям провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Враховуючи викладене, апеляційну скаргу Одеської міської ради слід задовольнити частково, скасувавши частково постанову суду від 05.02.2007 р.

Керуючись ст. 157, ст. 160 ч. 3, ст. 167 ч. 4, 185, 195,  196, 198, 202, 205 ч. 2, 207 та п. 6 розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

1) Апеляційну скаргу задовольнити частково.

2) Постанову господарського суду Одеської області від 05.02.2007 р. по справі № 1/447-06-11754А в частині задоволення позову про зобов’язання Одеської регіональної філії ДП „Державний земельний кадастр при Державному комітеті України здійснити державну реєстрацію укладених Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області  та Фірмою „Емералд” –товариство з обмеженою відповідальністю договорів оренди земельних ділянок площею 2 232 кв. м та 5 682,48 кв. м, розташованих на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області –скасувати, провадження у справі  в цій частині позовних вимог закрити.

3) В іншій частині постанову господарського суду Одеської області від 05.02.2007 р. по справі № 1/447-06-11754А залишити без змін.

Виконавчі листи, видані 07.03.2007 року по справі № 1/447-06-11754А, визнати такими, що не підлягають виконанню.

Зобов’язати господарський суд Одеської області видати відповідний виконавчий  лист на виконання пункту другого резолютивної частини постанови від 05.02.2007 року у справі № 1/447-06-11754А з правильним зазначенням назви позивача - Фірма „Емералд” –товариство з обмеженою відповідальністю.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Постанову у повному обсязі складено 20.07.2007 р.

Головуючий суддя:                                                                                Т.Я. Гладишева

Суддя:                                                                                           Я.Ф. Савицький

Суддя:                                                                                          О.Т. Лавренюк