ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

12.07.07р.

Справа № А9/22-07

За позовом  Державного підприємства "Токівський гранітний кар'єр", с.Токівське                     Апостолівського району Дніпропетровської області

до   Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області,

м.Апостолове Дніпропетровська область

третя особа-1: Товариство з обмеженою відповідальністю "Горкіс Граніт", с.Токівське

Апостолівського району Дніпропетровської області

третя особа-2: Виробничий підрозділ "Київський кар'єр" Закритого акціонерного

товариства "Гірничовидобувний і каменеобробний комбінат "Біличі",

с.Токівське  Апостолівського району Дніпропетровської області

третя особа-3: Апостолівський районний відділ земельних ресурсів, м. Апостолове

Дніпропетровської області

третя особа-4 із самостійними вимогами на предмет спору:   Українська державна будівельна

корпорація "УКРБУД", м.Київ

про скасування рішення,розпорядження голови районної державної адміністрації

Суддя  Подобед І.М.

При секретарі Фуркаленко І.Л.

Представники сторін:

Від позивача – Підопригора В.І. – представник, довіреність ВЕМ №545107 від 13.01.07р.

Від відповідача – Величко О.В. – начальник юр відділу, довіреність №119/3/34 від

09.01.07р.

Від третьої особи-1 – Підопригора В.І. – представник, довіреність ВЕМ №545/06 від

29.01.07р.

Від третьої особи-2 – Голубніченко В.В. – керівник філії, довіреність №3-а від 01.06.04р.

Від третьої особи-3 – Білоконь О.О. – начальник, посвідчення №117 від 15.12.06р.

Від третьої особи-4 – Підопригора В.І. – представник, довіреність №19/01-379 від

14.06.07р.

СУТЬ СПОРУ:

ДП "Токівський гранітний кар'єр" звернулось у лютому 2007 року до господарського суду із позовною заявою, в якій просить суд скасувати рішення (розпорядження) голови Апостолівської районної державної адміністрації від 01.02.1997р. № 43-р-07 про вилучення з постійного користування земельної ділянки у ДП "Токівський гранітний кар'єр" та надання дозволу на інвентаризацію земельної ділянки в оренду виробничому підрозділу "Київський кар'єр" ЗАТ „Гірничовидобувний і каменеобробний комбінат "Біличі". Вказує, що оскаржуване розпорядження щодо вилучення у Позивача земельної ділянки загальною площею 2,84 га винесене із порушенням чинного законодавства оскільки Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, видав нормативно-правовий акт, яким порушив низку норм чинного земельного законодавства України не маючи на це повноважень, а саме: пункт „а” ст. 141 Земельного кодексу України, де сказано, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права, але фактично  такої відмови немає і в розпорядженні про неї нічого не написано; пункт 2 ст. 149 Земельного кодексу України, де написано, що вилучення земельної ділянки проводиться за згодою землекористувачів, але такої згоди не було; ст. 151 Земельного кодексу України в частині не проведення юридичними особами зацікавленими у вилученні земельної ділянки погодження з землекористувачем та пункт „г” ст. 17 Земельного кодексу України в частині не підготовки висновків щодо вилучення земельної ділянки. Вважає, що оскаржуване розпорядження порушує його права користування цією земельною ділянкою у господарських цілях.

Відповідач позов не визнає. Вказує у запереченнях на позов, що оспорюване розпорядження голови районної державної адміністрації від 01.02.07р. за №43-р-07 прийнято за заявою директора ДП „Токівський гранітний кар’єр” Голубніченка В.В., яка надійшла наприкінці 2004 року, але у зв’язку із кадровими змінами в райдержадміністрації та Апостолівському районному відділі земельних ресурсів, а також тривалим процесом виготовлення технічної документації, була розглянута на початку 2007 року. Вважає, що подані позивачем документи, які є незасвідченими копіями та окремими картографічними документами, є неналежними доказами.

Ухвалою від 20.06.07р. до участі у цій справі було залучено у якості третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору Українську державну будівельну корпорація „УКРБУД”.

Українська державна будівельна корпорація „УКРБУД” також просить скасувати рішення (розпорядження) голови Апостолівської районної державної адміністрації від 01.02.1997р. № 43-р-07 про вилучення з постійного користування земельної ділянки у ДП "Токівський Гранітний кар'єр" та надання дозволу на інвентаризацію земельної ділянки в оренду виробничому підрозділу "Київський кар'єр" ЗАТ гірничовидобувний каменеобробний комбінат "Біличі" з тих самих підстав, що і Позивач.

Відповідач на задоволенні самостійних позовних вимог Українська державна будівельна корпорація „УКРБУД” заперечує, посилаючись на те, що ця корпорація не має права втручатись у господарську діяльність ДП "Токівський гранітний кар'єр".

Представник третьої особи-1 пояснив, що незаконне вилучення земельної ділянки, яке відбулось на підставі оскаржуваного розпорядження Відповідача порушує у тому числі і права ТОВ „Горкіс Граніт”, яке є орендарем цілісного майнового комплексу Позивача і позбавлене можливості використання зазначеної земельної ділянки у своїй господарській діяльності.

Представники третьої особа-2 та третя особа-3 вважають, що вилучення земельної ділянки у Позивача здійснено відповідно до чинного законодавства. Вказували на відсутність у Позивача належних документів, що посвідчують право користування землею.

До суду надішли письмові пояснення від розпорядника майна ДП „Токівський гранітний кар’єр” Шпенова Д.Ю., у яких він вказував, що згідно з ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 26.04.2007р. у справі №Б 15/51/02 про банкрутство ДП „Токівський гранітний кар’єр” він був призначений розпорядником майна цього підприємства –боржника, що про даний спір йому нічого не відомо і повноваженнями на представництво інтересів підприємства в суді він нікому не надавав, тому позов не підтримує та відмовляється від нього, просить провадження у справі закрити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін і третіх осіб, дослідивши надані докази, господарський суд –

ВСТАНОВИВ:

Головою Апостолівської районної державної адміністрації Власовим Г.А. прийняте розпорядженні „Про вилучення з постійного користування земельної ділянки у державного підприємства „Токівський гранітний кар’єр” та надання дозволу на інвентаризацію земельної ділянки в оренду „Виробничому підрозділу „Київський кар’єр” ЗАТ гірничовидобувному каменеобробному комбінату „Біличі” від 01.02.2007р. №43-р-07 (далі –оскаржуване розпорядження), яким: вилучено з постійного користування земельну ділянку площею, 2,84 га у державного підприємства „Токівський гранітний кар’єр” (пункт 1); надано Виробничному підрозділу „Київський кар’єр” ЗАТ гірничовидобувному каменеобробному комбінату „Біличі” дозвіл на інвентаризацію земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення (пункт 2); рекомендовано Виробничому підрозділу „Київський кар’єр” ЗАТ гірничовидобувному каменеобробному комбінату „Біличі” замовити землевпорядній проектній організації виготовлення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки в оренду під розробку кар’єру та подати на затвердження районній державній адміністрації (пункт 3); доручено відділу земельних ресурсів (Білоконь) внести зміни в земельно-кадастрові документи на підставі цього розпорядження (пункт 4); покладено координацію робіт щодо виконання цього розпорядження на відділ земельних ресурсів (Білоконь), контроль –на заступника голови райдержадміністрації Денисенко Г.В.

Як видно із оскаржуваного розпорядження при його прийнятті голова районної державної адміністрації розглянув заяву директора державного підприємства „Токівський  гранітний кар’єр” Голубніченка В.В. від 20.11.2004р. №1511 та керувався ст. 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. №2768-ІІІ.

Державне підприємство „Токівський гранітний кар’єр” (далі –Позивач) вважає, що голова Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі – Відповідач), як суб’єкт владних повноважень, видав акт, яким порушив низку норм чинного земельного законодавства України та не маючи на це повноважень, тому зазначене спірне розпорядження має бути скасоване судом.

Українська державна будівельна корпорація "УКРБУД” (далі –УДБК „УКРБУД”) пред’явила самостійні позовні вимоги до Відповідача, у яких також вважає, що оскаржуване розпорядження видане із порушенням тих самих норм чинного земельного законодавства, на які вказує Позивач, тому має бути повністю скасованим.

Позовні вимоги Позивача та самостійні позовні вимоги УДБК „УКРБУД” до Відповідача задоволенню не підлягають з наступних підстав.

У постійному користуванні Позивача знаходилась земельна ділянка „Центральна” площею 2,84 га, належним чином оформлені правовстановлюючі документи на яку Позивачем на час розгляду справи не надані.

Як видно із заяви Директора ДП „Токівський гранітний кар’єр” Голубніченко В.В.  голові Апостолівської районної державної адміністрації Мірошниченко В.М., що була зареєстрована за вхідним №1511 від 20.11.2004р., у зв’язку з скороченням виробництва за відсутністю коштів на оплату податку на землю Позивач просив надати згоду на передачу земельної ділянки „Центральна” площею 2,84 га з земель ДП „Токівський гранітний кар’єр” до земель Токівської сільської ради.

10.12.2004р. Токівська сільська рада Апостолівського району Дніпропетровської області (УІІ сесія 4 скликання), розглянувши інший лист без номеру за 2004 рік директора Токівського гранітного кар’єру Голубніченко В.В. про вилучення земельної ділянки із користування прийняла рішення за №237, яким вирішила: по-перше вилучити із користування Токівського гранітного кар’єру” земельну ділянку площею 2,84 га в районі діючого кар’єру філії ВП „Київський кар’єр” ЗАТ ГВКК „Біличі”; по-друге, прийняти вищевказану ділянку до земель запасу сільської ради; по-третє, доручити землевпоряднику сільської ради Шинкарьовій В.В. внести зміни в земельно-кадастрові документи.

У цей же день 10.12.2004р. Токівська сільська рада Апостолівського району  Дніпропетровської області (УІІ сесія 4 скликання), розглянувши лист директора Виробничого підрозділу Київського кар’єру ЗАТ „Гірничо-видобувний і каменеобробний комбінат „Біличі” Голубніченко В.В. про надання попереднього погодження на виділення земельної ділянки, прийняла рішення №238, яким вирішили надати попереднє погодження на виділення земельної ділянки площею 2,84 га під розробку кар’єру філії ВП „Київський кар’єр” ЗАТ ГВКК „Біличі” в районі діючого кар’єру філії ВП „Київський кар’єр”.

Як пояснили представники Відповідача та Апостолівського районного відділу земельних ресурсів, внаслідок тривалого процесу виготовлення технічної документації із землеустрою, а також кадрові зміни у райдержадміністрації і районному відділі земельних ресурсів, вищевказана заява директора Державного підприємства „Токівський гранітний кар’єр” Голубніченка В.В. від 20.11.2004р. №1511 остаточно була розглянута державною адміністрацією лише у лютому 2007 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п.2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно  до закону.

Статтею 17 Земельного кодексу України встановлені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, до яких належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних  (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація  здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп  земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних  відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.12 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, до  розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо  розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї),   об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права  користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування   земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення  діяльності державних чи  комунальних  підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Згідно ч. ч.1 і 2 ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної  власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Статтею 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”  передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Суд не може прийняти до увагу заяву розпорядника майна Позивача Шпенова Д.Ю. про відмову від позову, оскільки вона виходить за межі повноважень наданих цій особі згідно із ст. 13 Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”.

Як видно із договору оренди, що був укладений 11.08.2006р. між Регіональним відділенням державного майна України по Дніпропетровській області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Горкіс Граніт” про передачу в строкове платне користування цілісного майнового комплексу Державного підприємства „Токівський гранітний кар’єр”, правом розпорядження майном Позивача наділений Фонд державного майна України.

Відповідно до положень пунктів 3.1, 4.6 і 6.1 Статуту Державного підприємства „Токівський гранітний кар’єр”, Позивач є самостійним господарським суб’єктом з правами юридичної особи, який здійснює володіння, користування землею  і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно з чинним законодавством, а УДБК „УКРБУД” хоча і є вищим органом управління цим підприємством, проте не наділена правом втручання в оперативну та господарську діяльність Позивача.

Отже УДБК „УКРБУД” не є учасником спірних земельних правовідносин із Відповідачем, які виникли з приводу користування зазначеною земельною ділянкою.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлених обставин, із яких видно, що у листопаді 2004 року Позивач виявив добровільну відмова від користування земельною ділянкою пов’язану зі скороченням його виробничої діяльності (в подальшому цілісний майновий комплекс був переданий в оренду ТОВ „Горкіс Граніт”), суд доходить висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято за результатами розгляду цієї заяви Позивача в межах повноважень, наданих голові районної державної адміністрації Законом України „Про місцеві державні адміністрації” та в порядку, який не суперечить порядку встановленому Земельним кодексом України, тому у задоволенні позовних вимог Позивача до Відповідача слід відмовити, як безпідставних, а у самостійних позовних вимогах УДБК „УКРБУД”, яке не обґрунтувало належними доказами того, що оскаржуване рішення порушує його права користування зазначеною земельною ділянкою також слід відмовити, як неналежному позивачу.

Судові витрати у справі, рішення у якій ухвалене на користь сторони –суб’єкта владних повноважень, відносяться на позивача та третю особу із самостійними вимогами на предмет спору, згідно ч.2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 5, 7-12, 19, 69-71, 87, 94, 104, 160-163, 254, п.6 Розділу УІІ Перехідних та Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд –

ПОСТАНОВИВ:

У позові Державного підприємства „Токівський гранітний кар”єр” до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відмовити.

У самостійних позовних вимогах Українська державна будівельна корпорація „УКРБУД” до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.М. Подобед

Повний текст постанови підписано –16.07.07р.