СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 13/276-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Закуріна М. К. при секретарі Фінаровій
О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
суб'єкта підприємницької діяльності
до Регіонального управління
Департаменту САТ ДПА України у Херсонськійобласті
за участю представників:
28 грудня 2006 р. про застосування штрафних санкцій,
Згідно до положень статті 6
Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства
України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні
справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського
процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським
судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. У зв'язку з
тим, що за пунктом 1 вказаних Прикінцевих положень КАС України набрав чинності
з 1 вересня 2005 року, судове рішення за даною справою винесено з дотриманням
Відповідно до позовної заяви вимоги
ґрунтуються на невідповідності оспорюваного рішення чинному законодавству.
Зокрема, на думку позивача, він, не будучи виробником алкогольної продукції, не
може нести відповідальності за підробку акцизних марок, які виявлені при
Відповідачем зазначені вимоги не
визнаються з посиланням на їх необґрунтованість, що пов'язується ним із
законністю прийнятого рішення через наявність допущеного позивачем порушення
положень пункту 13 частини 2 статті 17 Закону України „Про державне регулювання
виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів”.
За позовною заявою та ухвалою про
порушення провадження у справі судом в якості 3-х осіб залучено Товариство з
обмеженою відповідальністю „Феліца” та Товариство з обмеженою відповідальністю
„Кристал-Дон”. Проте, зважаючи на той факт, що права та інтереси цих осіб
судовим рішенням у даній справі не зачіпаються, вони підлягають виключенню зі
Крім викладеного з матеріалів
справи вбачається, що 12 грудня 2006 року Регіональним управлінням у
Херсонській області Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і
контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової
адміністрації України, правонаступником якого є Регіональне управління
Департаменту САТ ДПА України у Херсонській області -відповідач у справі,
проведено перевірку кафе, розташоване по АДРЕСА_1 та належне суб'єкту
підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_1, про що складено відповідний
акт НОМЕР_1 (а.с. 6-7). Як зазначено в акті перевірка здійснювалася серед
іншого на підставі положень Закону України „Про державне регулювання
виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів”.
Безпосередньо під час перевірки
контролюючим органом встановлено продаж алкогольних напоїв з підробленою
акцизною маркою, що порушенням пункту 13 статті 17 названого Закону.
За наслідками перевірки
відповідачем було замовлено проведення Управлінням по контролю за виробництвом
цінних паперів, акцизних марок та документів суворої звітності та голографічних
захисних елементів експертизи акцизної марки, вилученої при перевірці з
ознаками підробки, серії ІНФОРМАЦІЯ_1 з датою виготовлення  - 06/4, за результатами якої названа акцизна
марка виготовлена не державним підприємством Поліграфічний комбінат „Україна”,
а тому є підробленою.
На підставі цього акту перевірки та
отриманого дослідження відповідачем прийнято рішення про застосування
фінансових санкцій ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно до якого до позивача застосовані
штрафні санкції в розмірі 1700 грн.
Статтею 1 Закону України „Про
державну податкову службу в Україні” визначено, що до системи органів державної
податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні
податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та
Севастополя), районах у містах.
Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 8 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” Державна
податкова адміністрація України здійснює такі функції: виконує безпосередньо, а
також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних
податкових інспекцій, пов'язану із проведенням роботи по боротьбі з незаконним
обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів,
експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних
напоїв та тютюнових виробів; застосуванням у випадках, передбачених
законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за
порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного,
плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
Указом Президента України від
11.07.2001 N 510/2001 „Про посилення державного контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” на Державну податкову
адміністрацію України покладено функції із забезпечення реалізації державної
політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв
і тютюнових виробів, здійснення міжгалузевої координації у цій сфері.
Підпунктом 2 пункту 2
вищенаведеного Указу Кабінету Міністрів України доручено здійснити у
двотижневий строк заходи, пов'язані з покладенням на Державну податкову адміністрацію
України функцій із забезпечення реалізації державної політики у сфері
виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів,
передбачивши, зокрема, вирішення питань щодо ліквідації Державного департаменту
регулювання виробництва та обігу алкоголю і тютюну у складі Міністерства
фінансів України та створення у складі Державної податкової адміністрації
України відповідного департаменту з питань реалізації державної політики у
сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та
його територіальних підрозділів.
На виконання зазначеного Указу
Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 07.08.2001 N 940 „Про заходи
щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору”,
відповідно до якої утворено у складі ДПА України Департамент з питань
адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом
підакцизних товарів як самостійний функціональний підрозділ з правами юридичної
особи, у складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці
Крим, областях, м. Києві та Севастополі - регіональні управління Департаменту з
правами юридичної особи та їх територіальні підрозділи.
Пунктом 2 цієї Постанови
установлено, що Департамент очолює начальник, який призначається на посаду та
звільняється з посади Головою Державної податкової адміністрації. Регіональні
управління очолюють начальники, які призначаються на посаду та звільняються з
посади начальником Департаменту. Департамент діє на підставі положення, що
затверджується Головою Державної податкової адміністрації, а його регіональні
управління - на підставі положень, що затверджуються начальником Департаменту.
На виконання Указу Президента
України від 11.07.2001 N 510/2001, постанови Кабінету Міністрів України від
07.08.2001 N 940 наказом ДПА України від 09.08.2001 N 320 створено Департамент
з питань адміністрування акцизного збору та контролю за виробництвом і обігом
підакцизних товарів.
Наказом ДПА України від 21.08.2001
N 331 затверджено Положення про Департамент з питань адміністрування акцизного
збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної
податкової адміністрації України, відповідно до якого Департамент серед інших
виконує завдання, визначені постановою Кабінету Міністрів України від
07.08.2001 N 940, а саме: здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту,
виноматеріалів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і сировини, додержанням
норм втрат та виходу спирту, алкогольних напоїв суб'єктами підприємницької
діяльності, які виробляють, імпортують, експортують, зберігають, транспортують
та реалізують таку продукцію; застосування у випадках, передбачених
законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення
законодавства з ліцензування, виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів; запобігання незаконному виробництву та обігу спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Статтею 16 Закону України „Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів” встановлено, що контроль за
дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також
інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Відповідно до пункту 27 Переліку
органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
14.11.2000 N 1698, Департамент визначено органом, що здійснює ліцензування
таких видів діяльності:
виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
- оптова торгівля спиртом етиловим,
коньячним і плодовим, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями;
- виробництво тютюнових виробів,
оптова, роздрібна торгівля тютюновими виробами;
парфумерно-косметичної продукції з використанням спирту етилового.
Згідно до статті 17 Закону України
„Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” за порушення норм цього
Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим,
спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим
плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями та тютюновими виробами до суб'єктів підприємницької діяльності
застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів. Рішення про стягнення
штрафів приймаються органом, який видав ліцензію, та іншими органами виконавчої
влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.
У зв'язку з цим, слід зазначити
наступне. Відповідно до п. 5 Порядку застосування фінансових санкцій,
передбачених статтею 17 Закону України „Про державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 N
790, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:
- акт перевірки додержання
суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог,
обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав
ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;
- результати проведення органом,
який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції
перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
- матеріали правоохоронних,
податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами
підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових
актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Пунктом 6 названого Порядку
встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених
пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності -
заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем
виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими
виробами (Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за
виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації,
його регіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мінекономіки).
Порядок і строки розгляду матеріалів, які є підставою для застосування
фінансових санкцій, та прийняття рішення щодо їх застосування встановлюються
зазначеними органами відповідно до їх компетенції.
Таким чином, на підставі викладених
правових позицій слідує висновок про наявність у Регіонального управління
Департаменту САТ ДПА України у Херсонській області права на проведення
перевірок дотримання норм обігу алкогольних напоїв.
Основні засади державної політики
щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем
виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими
виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також
посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і
тютюнових виробів на території України встановлені Законом України „Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Зокрема, згідно до статті 11 цього
Закону алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також
такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в
порядку, визначеному законодавством.
В свою чергу згідно статті 17
названого Закону до суб'єктів господарювання за зберігання, транспортування,
реалізацію алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору
застосовуються штрафні санкції в розмірі 100 відсотків вартості товару, але не
При перевірці відповідачем було
встановлено саме це порушення.
За частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Приймаючи до уваги той факт, що в
задоволенні позовних вимог відмовлено, сплачений позивачем судовий збір в
розмірі 3,40 грн державного мита підлягає
віднесенню на нього.
На підставі  зазначених правових норм і керуючись статтями
158-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України,
п о с т а н о в и в :
1.В задоволенні позовних вимог
2.Роз'яснити сторонам, що дана
постанова набирає законної сили  після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої
інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі  подання апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Дата підпису постанови -27
липня 2007 року

Суддя
М.К. Закурін