СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

30 липня 2007 року
Справа № 2-13/2011-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача: Кучеренко Олена Семенівна, протокол зборів № 3 від 10.11.2005, директор, товариство з обмеженою відповідальністю "Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму "Супутник",

Бакулін Віталій ВІкторович, довіреність б/н від 20.11.05, товариство з обмеженою відповідальністю "Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму "Супутник",

відповідача: Сидоренко  Олександр Вікторович, довіреність № 28-23/347 від 21.05.07, Верховна Рада Автономної Республіки Крим,

третьої особи: не з'явився, Фонд майна Автономної Республіки Крим,

третьої особи: Сердюк Ірина Володимірвна, довіреність № 1704 від 23.07.07, Міністерство у справах молоді, сім'ї та гендерної політики Автономної Республіки Крим,

Єрохіна Тетяна Володімірівна ,довіреність № 2000 від 14.11.06, Міністерство у справах молоді, сім'ї та гендерної політики Автономної Республіки Крим,

розглянувши апеляційну скаргу Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Фонду майна Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Жукова А.І.) від 18.10.2002 по справі № 2-13/2011-2007А

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму "Супутник" (вул. Гоголя/Пушкіна, 9/16а,Сімферополь,95000)

до           Верховної Ради Автономної Республіки Крим (вул. К. Маркса, 18,Сімферополь,95000)

3-тя особа  Фонд майна Автономної Республіки Крим  (вул. Севастопольська, 17,Сімферополь,95015)

Міністерство у справах молоді, сім'ї та гендерної політики АвтономноїРеспубліки Крим  (вул. Гоголя, 9,Сімферополь,95011)

про визнання недійсним пункту рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до  відповідача, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, треті особи –Фонд майна Автономної Республіки Крим, Міністерство у справах молоді, сім’і та гендерної політики Автономної Республіки Крим про визнання  нечинними  пункту 2.1 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1867-2/01 від 20.06.2001  та пункту  1 Постанови  Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 289-3/02 від 18.10.2002.

В процесі розгляду справи товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”   збільшив позовні вимоги та додатково просив визнати протиправним та скасувати пункт 21 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1463-2/2000 від 18.10.2000.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.05.2007 у справі № 2-13/2011-2007А (суддя Жукова А.І.) позов товариства з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” задоволений в повному обсязі.

Визнано нечинним та скасувано пункт 21 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим  № 1463-2/2000 від 18.10.2000.

Визнано нечинним та скасувано пункт 2.1 Постанови Верховної" Ради Автономної Республіки Крим  № 1867-2/01 від 20.06.2001.

Визнано нечинним та скасувано пункт 1 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 289-3/02 від 18.10.2002.

Не погодившись з постановою суду, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та Фонд майна Автономної Республіки Крим звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову місцевого господарського суду, прийняти нову про відмову у позові.

Доводи апеляційної скарги Фонду майна Автономної Республіки Крим обґрунтовані неповним дослідженням місцевим господарським  судом матеріалів справи та порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, Фонд майна Автономної Республіки Крим вважає, що місцевим господарським судом не було надано правової оцінки тому, що позивач, товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”, дізнався про оспорюванні постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим ще в 2002 році, у зв’язку з чим позивачем був безпідставно пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Також, Фонд майна Автономної Республіки Крим посилається на рішення Арбітражного суду Автономної Республіки Крим від 14.07.1993 у справі № 1030/6, на виконання якого 01.10.1993 було складено Акт, згідно з яким товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” передало спірний об’єкт на баланс Комітету у справах молоді Ради міністрів Криму, що підтверджує той факт, що позивач не є власником спірної будівлі, а лише користується нею.

Доводи апеляційної скарги Верховної Ради Автономної Республіки Крим також обґрунтовані неповним дослідженням місцевим господарським  судом матеріалів справи, порушенням норм матеріального та процесуального права та невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи.

Так, Верховна Рада Автономної Республіки Крим у апеляційній скарзі також посилається на вищезазначене рішення Арбітражного суду Автономної Республіки Крим від 14.07.1993 у справі № 1030/6 та стверджує, що товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” не володіло на праві власності  спірною будівлею , вказана будівля лише знаходилась на його балансі, і тому до статутного фонду передана не була.

Крім того, Верховна Рада Автономної Республіки Крим зазначає, що оскаржувані постанови були оприлюднені у газеті „Кримські вісті” у 2000, 2001 та 2002 роках, у зв’язку з чим, позивачем був пропущений встановлений річний строк на звернення до суду із даним позовом.

У судове засідання 30.07.2007 представник третьої особи, Фонду майна Автономної Республіки Крим, не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутності нез’явившихся представників сторін.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

У період з 1952 по 1956 року у місті Сімферополі по вул. Гоголя/Пушкіна на кошти ВЛКСМ  був побудований будинок  Кримського обласного комітету комсомолу 9/16-А. Будинок перебував у власності обласного комітету комсомолу, балансова вартість будинку складала 148360 рублів.

23.11.1956 Державною комісією був підписаний акт приймання адміністративної будівлі, розташованої по вулиці Гоголя, 9/16А, і після введення зазначеної будівлі в 1958 році в експлуатацію вона була поставлена на баланс Кримського обкому ЛКСМ України.

16.05.1989 бюро Кримського обкому ЛКСМ України прийняло постанову № Б-45/21 «Про безоплатну передачу вищевказаного будинку на баланс Кримського бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” як своєму структурному підрозділу із самостійним балансом і власним розрахунковим рахунком з метою його раціонального господарського використання.

На підставі акту передачі від 18.09.1989 Сімферопольське бюро реєстрації й технічної інвентаризації видало Кримському бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”  реєстраційне посвідчення від 18.12.1990 на право власності на будинок № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м. Сімферополі, реєстраційний  № 131.

21.11.1991 у зв'язку з ліквідацією Кримської організації ЛКСМУ та заявами на її майно Асоціацією молодіжних організацій Криму та Координаційною Радою молодіжних суспільних організацій Кримської АРСР Президія Верховної Ради Кримської АРСР прийняла постанову № 204-1 «Про додаткові заходи щодо забезпечення збереження майна Кримської республіканської організації ЛКСМУ», згідно з яким з метою забезпечення збереження майна колишньої республіканської комсомольської організації до визначення її правонаступника у встановленому законом порядку, Комітету у справах молоді Ради міністрів Кримської АРСР доручено тимчасово прийняти на баланс майно Кримської республіканської організації ЛКСМУ та забезпечити його збереження.

Однак, на той час зазначена постанова виконана не була.

Одночасно, у листопаді 1991 року Комітет у справах молоді Ради Міністрів Кримської АРСР (правонаступник Міністерства у справах молоді, сім'ї й гендерної політики Автономної Республіки Крим), Українське республіканське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”, трудовий колектив Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” Кримського ОК ЛКСМ України створили товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”.

Відповідно до наказу Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” Центрального комітету ЛКСМ України від 21.04.1992 правонаступником Бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник»Кримського ОК ЛКСМ України було визначено товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”.

21.02.1992 прокуратурою Республіки Крим був внесений протест № 7-23/92 на дії Сімферопольського бюро реєстрації й технічної інвентаризації з приводу реєстрації будинку за товариством з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”, на підставі якого 27.02.1992 Сімферопольським бюро реєстрації й технічної інвентаризації була анульована реєстрація право власності товариства з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” на вказане майно.

13.08.1992 листом № 7-505 прокуратурою Республіки Крим був відкликаний протест від 21.02.1992  №7-23/92 у зв’язку з  його винесенням без достатніх підстав.

У зв’язку з цим Сімферопольське бюро реєстрації й технічної інвентаризації відновило реєстрацію права власності на зазначений будинок за товариством з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” і 08.09.1992 видало посвідчення на право власності Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” на будинок № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в місті Сімферополі.

Дотепер дане реєстраційне посвідчення не скасоване й ніким не оскаржене.

28.01.1993 Асоціація молодіжних організацій Криму подала позов до товариства  з обмеженою відповідальністю „Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” про визнання права власності на будівлю № 9/16 А по вул. Гоголя/Пушкіна в місті Сімферополі та його витребування майна з чужого незаконного володіння.

14.07.1993 рішенням Арбітражного суду Криму провадження у справі № 1030/6 про визнання права власності на будівлю № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м. Сімферополі припинено, у позові про витребування майна із чужого незаконного володіння відмовлено.

Цим же рішенням Арбітражний суд Криму запропонував Президії Верховної Ради Криму потребувати від Ради міністрів Криму та Комітету у справах молоді виконання постанови Президії Верховної Ради Кримської АРСР від 21.11.91 №204-1.

20 червня 2001 року пунктом 2.1. Постанови Верховної Ради АР Крим № 1867-2/01 від 20.06.2001 року внесені зміни до пункту 21 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1463-2/2000 від 18.10.2000, яким даний пункт викладений у новій редакції, а саме: включено до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, адміністративну будівлю по вул. Гоголя, 9 у Сімферополі, вона передана до керування Управлінню справами Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим постановою від 15.03.2000 № 982-2/2000 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим»включила Республіканський комітет Автономної Республіки Крим у справах сім'ї та молоді до переліку підприємств, установ, організацій, що належать Автономній Республіці Крим.

Далі, керуючись повноваженнями власника, Верховна Рада Автономної Республіки Крим пунктом 21 постанови від 18.10.2000 № 1463-2/2000 «Про зміну у складі майна, що належить Автономній Республіці Крим, і вдосконалення управління ним», включила до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, адміністративну будівлю на вул. Гоголя, 9 у м. Сімферополі, передавши її в управління Республіканському комітету Автономної Республіки Крим у справах сім'ї та молоді.

Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 і від 18.10.2000 № 1463-2/2000 не оскаржувалися і є діючими.

20.12.2002 Республіканський комітет у справах сім'ї та молоді Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до товариства  з обмеженою відповідальністю „Кримського Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” про спонукання підписати додаткову угоду на оренду приміщень.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2002 у справі № 2-9/13986-2002  у задоволенні позовних вимог Республіканського комітету у справах сім'ї та молоді Автономної Республіки Крим відмовлено з огляду на те, що домоволодіння № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м.Сімферополі не є ні державною, ні комунальною власністю, а є власністю товариства з обмеженою відповідальністю „Кримське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” як у цей час, так і на момент передачі на баланс Комітету у справах сім'ї та молоді, а передача на баланс не означає переходу права власності до балансоутримувача.

У вересні 2005 товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” звернулося до Сімферопольського міжміського бюро реєстрації й технічної інвентаризації про видачу виписування про реєстрацію права власності на будинок № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м.Сімферополі, однак листом № 93852  від 24.09.2005  Сімферопольське міжміське бюро реєстрації й технічній інвентаризації у задоволенні даного клопотання відмовило.

20.10.2005 товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” подало позов до Сімферопольського міжміського бюро реєстрації й технічній інвентаризації,  Міністерства у справах сім'ї та молоді й гендерної політики Автономної Республіки Крим про визнання права власності (правонаступнику Республіканського комітету у справах сім'ї та молоді Автономної Республіки Крим).

У даний час провадження у справі №2-21/2289.1-2006 про визнання права власності за товариством з обмеженою відповідальністю „Кримське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” господарським судом Автономної Республіки Крим припинено.

Позивач вважає, що постанови  Верховної Ради Автономної Республіки Крим  № 1463-2/2000 від 18.10.2000, № 1867-2/01 від 20.06.2001, № 289-3/02 від 18.10.2002 прийнято за межами повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією України, законами України, нормативно-правовими актами Автономної Республіки Крим  та з порушенням прав та охоронюваних законом  його інтересів, що з’явилось підставою для звернення товариства з обмеженою відповідальністю „Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” до господарського суду Автономної Республіки Крим із даним позовом.

Перевіривши матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального і процесуального права при прийнятті судом першої інстанції постанови, судова колегія вважає, що апеляційні скарги Фонду майна Автономної Республіки крим та Верховної Ради Автономної Республіки Крим не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади діють у межах їхньої компетенції.

Пунктом 3 статті 138 Конституції України до відання Автономної Республіці Крим віднесене управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 18 Конституції Автономної Республіки Крим, затвердженої Законом України від 23.12.1998 року № 350-ХІУ, віданню Автономної Республіки Крим підлягає управління майном,  яке  належить  Автономній  Республіці Крим;

На підставі зазначених повноважень Верховна Рада Автономної Республіки  Крим постановою від 15.03.2000 № 982-2/2000 „Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим” включило Республіканський комітет Автономної Республіки  Крим у справах сім'ї та молоді до переліку підприємств, установ, організацій, що належать Автономній Республіці  Крим.

У листопаді 1991 Комітет у справах молоді Ради Міністрів Кримської АРСР (правонаступник Міністерства у справах молоді, сім'ї й гендерної політики Автономної Республіки Крим), Українське республіканське Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”, трудовий колектив Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” Кримського ОК ЛКСМ України створили товариство з обмеженою відповідальністю «Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник», відповідно до наказу Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” ЦК ЛКСМ України від 21.04.1992 правонаступником Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”  Кримського ОК ЛКСМ України було визначено товариство з обмеженою відповідальністю Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”.

Відповідно до пункту 4 Установчого договору про створення товариства з обмеженою відповідальністю  «Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник»від 11.11.1991 при формуванні статутного фонду засновники беруть участь у такий спосіб:

•          Комітет   у  справах      молоді   Ради   Міністрів   Кримської  АРСР   передає  товариству на поповнення його оборотних коштів 76500 рублів;

•          Українське  республіканське   Бюро    міжнародного    молодіжного туризму «Супутник» передає  товариству все  майно,  що значиться на зведеному балансі Кримського бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник»станом на 01.07.1991, зараховуючи в статутний фонд товариства основні  фонди й оборотні кошти Бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” у сумі 153000 рублів, у тому числі будинок на суму 148360 рублів.

Таким чином, в 1991 році в статутний фонд товариства, тобто у власність товариства з обмеженою відповідальністю «Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник»», увійшов будинок № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м. Сімферополі.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону СРСР „Про власність у СРСР” власність  господарських  товариств,  які   є   юридичними особами,   утворюється   за   рахунок  вкладів  учасників,  майна, одержаного в результаті господарської діяльності і придбаного ними на інших підставах, які допускаються законом

21.11.1991 р. була прийнята Постанова Президії Верховної Ради Кримської АРСР № 104-1 «Про додаткові заходи по забезпеченню збереження майна Кримської республіканської організації ЛКСМУ (МДС). До моменту прийняття Постанови, будинок 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м. Сімферополі не був власністю Кримської республіканської організації ЛКСМУ, і тому на нього не поширювалася дія цієї Постанови.

Однак у жовтні 1993 товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” тимчасово передало даний будинок на баланс Комітету у справах молоді Ради Міністрів  Криму не на підставі даної Постанови, а як одному із засновників товариства, оскільки на момент передачі будинку товариство з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” було власником будинку № 9/16А по вул. Гоголя/Пушкіна в м. Сімферополі. Будинок передавався з метою організації спільної діяльності по створенню й фінансування молодіжних організацій за рахунок отриманого прибутку.

Тимчасовий характер передачі будинку підтверджується листом СМ БТИ № 1353 від 29.07.1999. Передача будинку на баланс Комітету у справах молоді СМ Криму не змінила його власника, тому що будинок продовжував перебувати на балансі товариства з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” і перебуває дотепер, про що й було зазначено в рішенні господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2002 у  справі № 2-19/13986-2002.

У березні 1999, згідно з наказом Республіканського комітету у справах сім'ї і молоді Автономної Республіки Крим від 02.03.1999 № 16-М Комітет вийшов зі складу учасників товариства з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник”. При виході Комітету був виплачений раніше внесений грошовий внесок, розподільчий баланс між Комітетом і товариством з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” не складався, тому що ніякого майна не передалося.

Судова колегія вважає посилання апелянтів на Постанову Верховної Ради України «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Радянського Союзу»від 14.02.1994 необґрунтованими з тих підстав, що спірний будинок був вперше зареєстрований Сімферопольським Бюро технічної інвентаризації  за товариством з обмеженою відповідальністю „Кримське бюро міжнародного молодіжного туризму „Супутник” у 1990 році, повторно у 1992 році, і на момент набрання чинності даної Постанови у власності якої-небудь загальносоюзної організації не перебував.

Суд апеляційної інстанції також не погоджується з твердженням апелянтів про пропуск позивачем строку на звернення із даним позовом до суду з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач довідався про порушення його права з Постанови Вищого господарського суд України від 27.09.2006 у справі № 2-26/2289-2006 та 09.01.2007 звернувся з даним позовом до господарського суду Автономної Республіки Крим, що свідчить  про звернення позивача за захистом своїх порушених прав у межах строку позовної давності.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті  205, 206, статтею 212, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Фонду майна Автономної Республіки Крим  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.05.2007 у справі №  2-13/2011-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      Л.М. Заплава

М.І. Ткаченко