ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" серпня 2007 р.                                                           Справа № 5/30-Д

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Чижук В.І. - представника  за довіреністю  № 768/10 від 08.08.2007 р.,

від відповідача: Кузьменко Н.І. - представника за довіреністю № 22 від 26.10.2006 р.,

Сарана Т.А. - представника  за довіреністю  від 26.07.2007 р.,

від третіх осіб:

- Зубринської сільської ради, с. Зубринка Володарськ - Волинського району Житомирської області, не з'явився,

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Кам'яний регіон", смт. Володарськ - Волинський Житомирської області: Басалай Р.В., директор,

- Управління з контролю за використанням земель у Житомирській області,                                 м. Житомир -  не з'явився

від прокуратури : Сидоренко О.П., посвідчення № 45 від 27.05.2004 р.

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство "Скіф" ЛТД", с. Човнова  Володарськ - Волинського   району Житомирської області

на рішення господарського суду Житомирської області

від "03" квітня 2007 р.   у справі № 5/30-Д ( суддя О.М. Тимошенко )

за   позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі  Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області, смт. Володарськ - Волинський  Житомирської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство "Скіф"ЛТД,                    с. Човнова  Володарськ - Волинського   району Житомирської області

за участю третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

- Зубринської сільської ради, с. Зубринка Володарськ - Волинського району Житомирської області,

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Кам'яний регіон", смт. Володарськ - Волинський Житомирської області,

- Управління з контролю за використанням земель у Житомирській області,                              м. Житомир,

про розірвання договору від 31.08.2001 року

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 03.04.2007 року у справі № 5/30-Д задоволено позов   Житомирського міжрайонного природоохоронного  прокурора в інтересах держави в особі Володарсько-Волинської  районної  державної  адміністрації, смт. Володарськ - Волинський  Житомирської області    до Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство "Скіф" ЛТД", с.Човнова  Володарськ - Волинського району Житомирської області за участю третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: - Зубринської сільської ради,                    Товариства з обмеженою відповідальністю "Кам'яний регіон" та  Управління з контролю за використанням земель у Житомирській області, м. Житомир  про розірвання договору від 31.08.2001 року.

Розірвано договір на право тимчасового користування землею від 31.08.01року,  за яким Зубринська сільська рада надала,  а Спільне підприємство "Скіф" ЛТД прийняло в тимчасове користування  земельну ділянку площею 5,68га. для розташування кар'єру і об'єктів проммайданчику.

Припинено право Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства "СКІФ" ЛТД на користування зазначеною земельною ділянкою.

Стягнуто з  Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства "СКІФ" ЛТД 85,00 грн. витрат по сплаті державного мита  та  118,00  грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, вважаючи,  що судом першої інстанції  при його прийнятті допущено порушення  норм матеріального та процесуального права,  Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство "Скіф" ЛТД" звернулося до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати  оскаржуваний судовий акт  місцевого господарського суду.

Особа,  що подала  апеляційну скаргу, свої доводи мотивує слідуючим:

-          судом першої інстанції не дано належної оцінки  наявним у матеріалах справи № 1/124» НМ»  документам: довідці  Міністерства  екології та природних ресурсів України від 24.07.2002 р. № 1562/10/3-10 та  Протоколу № 87 Північної  територіальної  інспекції Державного геологічного контролю перевірки правил  користування надрами  і вимог проведення  експлуатації робіт від 09.10.2000 р., які підтверджують  факт здійснення  позивачем  дій, які свідчать про користування  надрами  з дня отримання ліцензії;

-          лист Управління  державного геологічного контролю № 30/05-2а -39 від 18.03.2003 р.  свідчить  про не надходження звітності  позивача до Геоінформу;

-          порушуючи вимоги ст. 32 ГПК України,  суд  першої інстанції не  дав  належної оцінки поясненням представника відповідача, наданих під час судового засідання;

-          місцевий  господарський  суд, допустивши порушення норм процесуального права,  розглянув  справу  за відсутності  у судовому  засіданні повноважного представника відповідача.

У судовому засіданні представник  особи, що подала апеляційну скаргу, її доводи підтримав у повному обсязі, просить скасувати  оскаржений судовий акт місцевого господарського суду.

Зокрема, зазначив, що користування  земельною ділянкою ТОВ СП " Скіф                     ЛТД " є правомірним, а рішення  виконкому Зубринської сільської ради  від 08.02.2001 року радою не скасовано та не визнано  незаконним  у судовому порядку.

Прокурор у судовому  засіданні заперечив проти доводів  особи, що подала апеляційну скаргу, вважаючи їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Зокрема, зазначив, що суд першої інстанції правомірно залучив для участі у розгляді справи   ТОВ " Кам’яний регіон " , як третю особу, яка  не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а правомірність   анулювання дозволу  підтверджено  рішенням господарського суду Житомирської області    від 04.08.2006 р. по справі                           № 1/124 "НМ", яке набрало законної сили.

Крім того, Житомирська  міжрайонна природоохоронна   прокуратура  у запереченнях, поданих  на апеляційну скаргу , також заперечила проти доводів  відповідача, викладених  в апеляційній скарзі, вважаючи їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представники  Зубринської сільської ради та Управління з контролю за використанням земель у Житомирській області у судове  засідання  не з'явилися, причини неявки суд не повідомили, про час та місце  розгляду справи були повідомлені належним чином,  про що свідчить реєстр вихідної кореспонденції Житомирського апеляційного господарського  суду від 02.07.2007 р.

Враховуючи  зазначену обставину, колегія суддів  вважає, що неявка у судове засідання  третіх осіб на стороні  позивача. які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не перешкоджає  розгляду по суті апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства "СКІФ" ЛТД.

Заслухавши у судовому засіданні прокурора, повноважних представників сторін та третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ " Кам'яний регіон ", перевіривши у повному обсязі  законність та обґрунтованість  прийнятого по справі  рішення  господарським судом Житомирської області, обговоривши доводи  апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи,  колегія суддів вважає, що  апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства "СКІФ" ЛТД не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне  підприємство  "СКІФ" ЛТД  17.11.1998 року  отримало ліцензію  ( спеціальний дозвіл ), реєстраційний номер 1668, на користування надрами, термін дії якої становить двадцять років ( а.с. 25 ).

Комітет  по нагляду  за охороною праці  21.12.1998 року  зазначеному товариству видав акт, який засвідчує факт   надання  гірничого відводу ТОВ СП "СКІФ" ЛТД   з метою розробки  Човнівського родовища граніту ( а.с. 26 ).

У відповідності до п.1   рішення від 19.08.1999 року  дев’ятої сесії ХХIII скликання Житомирської обласної ради « Про вилучення і надання  земельних ділянок  для сільськогосподарських  потреб  та попереднє  погодження місць розташування  об’єктів « вирішено вилучити  земельні ділянки  із земель  колективних  сільськогосподарських підприємств, товариств,  держлісгоспів  та інших землекористувачів  за їх згодою і надати в користування підприємствам,  установам та організаціям у розмірах  та на умовах згідно Додатку I  до рішення ( а.с. 20-22 ).

Перелік  ( Додаток  I  до рішення Житомирської обласної  ради  ) підприємств,  установ та організацій свідчить про те, Товариству з обмеженою відповідальністю Спільному підприємству "СКІФ" ЛТД надано земельну ділянку площею  5,68 га., з яких пасовищ – 1,69 га., шляхів –   0,09 га., боліт – 0,10 га., кам’янистих місць – 3,80 га.                      ( а.с. 23 ).

Зубринською сільською радою та районним відділом земельних ресурсів  10.09.1999 року Товариству з обмеженою відповідальністю Спільному підприємству "СКІФ" ЛТД видано  акт встановлення  меж  земельної ділянки  в натурі ( на місцевості ) для  будівництва  кар’єра по видобутку  граніта та будівництва промислової бази                         ( а.с. 24 ).

31.08.2001 року між Зубринською  сільською  радою – Сторона - 1  та  Спільним  підприємством  "Скіф" ЛТД – Сторона – 2 укладено договір  на право  тимчасового  користування  землею ( в тому числі  на умовах    оренди ), предметом якого є передача Стороною  - 1 Стороні – 2 у тимчасове  користування  земельної ділянки  загальною площею 5,6800 га. строком  до 19.08.2019 року  для розташування  кар’єру  і об’єктів проммайданчика (п.п. 1.1., 1.2 договору,  а.с. 11,12 ).

У п.3.2  зазначеної угоди  сторони погодили, що землекористувач має право  використовувати  землю відповідно  до  цільового призначення.

На виконання  рішення  виконкому  сільської ради № 7 від 08.02.2001 року Зубринською сільською радою та районним відділом земельних ресурсів  31.08.2001 року Товариству  з обмеженою відповідальністю СП "СКІФ" ЛТД видано акт  встановлення  меж  земельної  ділянки в натурі   ( на місцевості ) площею 5,680 га., що розташована  північніше с. Човнова для розташування  кар’єру  по видобутку  граніту  та об’єктів  проммайданчика  та зазначено, що до користування  земельною ділянкою                       СП « Скіф « ЛТД приступає  з часу  підписання цього акта та отримання  договору  на право  тимчасового  користування землею ( у тому числі, на умовах оренди ), ( а.с. 17 ).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, Північною територіальною  Інспекцією державного геологічного контролю  України  27.05.2004 року складено акт за  № 71  перевірки  правил користування  надрами і дотримання вимог  спеціального дозволу ( ліцензії )  при проведенні  розробки  і вивчення родовищ корисних копалин ТОВ СП "СКІФ" ЛТД, у висновку якого  зазначено про те, що у зв’язку  з порушенням  зазначеним товариством п.п. 3,5 ст. 26 Кодексу України Про надра , комісія вважає  необхідним  поставити  питання  про припинення  права користування  надрами                        СП "Скіф "  ЛТД  та анулювати спеціальний дозвіл ( ліцензію )  № 1668 ( а.с. 35 ).

Державним комітетом  природних ресурсів України 04.10.2004 р. видано наказ за № 172 « Про анулювання  спеціальних дозволів ( ліцензії ) на користування надрами» у відповідності до  п. 1 якого  наказано  анулювати  спеціальні дозволи                     ( ліцензії ) у зв’язку  з закінченням  терміну їх дії, переоформленням, відмовою  власника та з інших причин ( згідно з  переліками, наведеними у додатках) станом  на 01.10.2004 року ( а.с. 27 ).

Як вбачається  з  додатку до даного наказу  за порядковим номером 31 зазначено ТОВ СП " Скіф " ЛТД та причина  анулювання ліцензії – припинення діяльності підприємства ( а.с. 28 ).

Не погодившись з цим наказом, ТОВ СП " Скіф " ЛТД  подало до  господарського  суду Житомирської області  позовну заяву до Міністерства охорони  навколишнього природного середовища України, м. Київ  про скасування  наказу від 04.10.2004 р. № 171 в частині анулювання спеціального дозволу.

Постановою  від 04.08.2006 року у справі № 1/124 " НМ" господарський  суд Житомирської області відмовив у позові ТОВ СП " Скіф " ЛТД ( а.с. 57,58 ).

Постанова суду  першої інстанції у цій справі набрала законної сили  відповідно до  постанови  Житомирського апеляційного господарського суду  від 02.12.2006 року, якою постанова господарського  суду Житомирської області  від 04.08.2006 року залишена без змін ( а.с. 61,62 ).

Крім того, акт  перевірки  дотримання вимог земельного законодавства  Житомирського  обласного головного Управління  земельних  ресурсів  від                 22.04.2005 р., складений за участю Зубринської сільської ради  та районного  відділу  земельних ресурсів  у відповідності до вимог  ст.ст. 6,10 Закону  України « Про державний контроль  за використанням  та охороною земель «  стосовно дотримання  вимог чинного  земельного  законодавства  ТОВ СП "СКІФ" ЛТД  під використання  земельної ділянки , яка відноситься  до земель запасу Зубринської сільської ради, свідчить про те,  що згадане  підприємство  не проводило  на протязі  останніх  років промислову розробку  Човнівського  родовища  гранітів ( а.с. 30,31 ).

Зазначений факт підтверджено також  довідкою  Зубринської сільської ради                       ( а.с. 29 ).

Крім того, матеріалами справи підтверджується також  те, що передана ТОВ СП   " Скіф " ЛТД  земельна ділянка  на умовах  тимчасового  користування  землею  для  розташування  кар’єру  та об’єктів проммайданчика  не використовувалась  підприємством  за цільовим призначенням  більше двох років, що призвело до затоплення водою кар’єру ( п.2  акту № 71 від 27.05.2004 р.) та   до  анулювання  спеціального  дозволу  на користування надрами  Державним комітетом  природних ресурсів, про свідчить наказ  від 04.10.2004 р. № 172.

Довідка Державного  інформаційного  геологічного  фонду України " Геоінформ України "  від 27.02.2006 року за № 03/303-0340  також , зокрема, свідчить про те, що дані про видобуток  позивачем граніту у 2001 р. - 2004 р. відсутні, у 2002 році видобуток склав 398 куб.м., а відповідно до  техніко - економічних показників  підприємства  проектна продуктивність   кар'єра прийнята  не менше 2000 куб.м. ( а.с. 13 ).

Як передбачено п. п. 5,6  ст. 26 Кодексу України  " Про надра ", право користування надрами  припиняється у разі  використання надр не для тієї мети, для якої їх було  надано,  порушення інших вимог, передбачених спеціальних дозволом  на користування ділянкою надр, якщо користувач  без поважних причин  протягом двох років  не приступив до  користування надрами.

Зазначена норма Закону  кореспондується  з положеннями  абзацу 10 п. 23 Порядку надання  спеціальних дозволів  на користування надрами, затвердженого  Постановою  КМ України  від 02.10.2003 р. № 1540, у відповідності до якого анулювання  дозволу на користування надрами здійснюється  спеціально уповноваженим  центральним органом виконавчої влади  з геологічного вивчення  та забезпечення  раціонального використання надр  у разі використання надр не за призначенням.

При цьому слід також зазначити і те, що з урахуванням вимог п.п. "а " п.1ст. 96 143 Земельного Кодексу України  землекористувач  зобов'язаний  забезпечувати використання землі  за цільовим призначенням, додержуватись вимог  законодавства про довкілля.

В разі невиконання  вищезазначених  умов, право на земельну ділянку припиняється в судовому порядку ( п." а"  ч.1 ст. 143 ЗК України ).

Матеріали справи свідчать про те, що прокурор в інтересах держави в особі Зубринської  сільської  ради при зверненні з позовною заявою до суду першої інстанції,  просив суд  припинити дію договору від 31.08.2001 р. на право  тимчасового  користування  землею ( в тому числі  на умовах оренди)  , укладений між Зубринською  сільською  радою    та  Спільним  підприємством  "Скіф" ЛТД   шляхом його розірвання  та припинення права користування  земельною ділянкою.

Відповідно до  ст. 13  Закону України " Про оренду землі "  договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату  передати орендареві  земельну ділянку у володіння і користування  на певний строк, а орендар зобов'язаний  використовувати  земельну ділянку  відповідно до  умов договору  та вимог земельного  законодавства.

Аналіз  наявних в матеріалах справи доказів  дає підстави стверджувати, що оспорювана  земельна ділянка  віднесена до земель  промисловості  та надана під видобування кар'єрів.

Докази по справі також  підтверджують те, що відповідач  передану в оренду земельну ділянку використовував не за призначенням більше двох років, що призвело до затоплення кар'єру та стало підставою для  анулювання Державним  комітетом  природних ресурсів спеціального дозволу  на користування   надрами                                              ТОВ СП  "Скіф " ЛТД.

Як передбачено  ч.1 ст. 32 Закону України " Про  оренду землі "  на вимогу однієї із сторін  договір оренди  землі може бути  достроково розірваний  за рішенням суду  в разі невиконання  сторонами  обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового  знищення  чи пошкодження  об'єкта оренди, яке істотно  перешкоджає  передбаченому договором  використанню земельної ділянки, а також на підставах,  визначених  Земельним  кодексом України та іншими законами України.

Враховуючи  викладене, висновок суду  першої інстанції про розірвання  договору на право тимчасового  користування  землею  від 31.08.2001 р., за яким  Зубринська   сільська  рада надала, а   Товариство з обмеженою відповідальністю    Спільне підприємство  "Скіф" ЛТД прийняло  у тимчасове  користування земельну ділянку  площею 5,68 га. для розташування  кар'єру і об'єктів  проммайданчику  та припинення права  власності ТОВ СП "Скіф" ЛТД  на користування  зазначеною земельною ділянкою є обгрунтованими  та  таким,  що підтверджуються матеріалами справи.

При цьому слід також зазначити, що  колегією суддів не встановлено  порушення місцевим господарським  судом  під час розгляду справи норм процесуального права стосовно того, як  зазначає  особа , що подала апеляційну скаргу, що судом   розглянуто справу за відсутності  у судовому  засіданні повноважного представника відповідача.

Аналіз наявних у матеріалах справи процесуальних  документів  дає підстави  стверджувати, що  всі ухвалені по справі судом  першої інстанції  судові акти надсилались на адресу ТОВ СП "Скіф" ЛТД  рекомендованою кореспонденцією, однак відповідач не скористався своїм процесуальним правом  взяти участь у засіданні суду.

Крім того, зазначене товариство, є юридичною особою, а тому вправі було уповноважити  на участь  у судовому засіданні  свого представника.

Отже, враховуючи викладене та те, що доводи апеляційної скарги Товариства  з обмеженою відповідальністю    Спільне підприємство  "Скіф" ЛТД не грунтуються на чинному законодавстві та спростовуються матеріалами справи, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення  та скасування   рішення  господарського суду Житомирської області від 03.04.2007 року.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Житомирської області від 03 квітня2007 року у справі №5/30-Д залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство "Скіф" ЛТД", с. Човнова Володарськ - Волинського району Житомирської області - без задоволення.

2. Справу  №5/30-Д  повернути  до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя

судді: