ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2007 р.
№ 8/313-05-8556

Вищий господарський суд України у складі: суддя Селіваненко В.П. –головуючий, судді Владимиренко С.В. і Львов Б.Ю.,

розглянувши касаційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Одеса,

на рішення господарського суду Одеської області від 14.11.2005

та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.12.2005

зі справи № 8/313-05-8556

за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Відділення)

до товариства з обмеженою відповідальністю "Великомихайлівкаагрошляхбуд" (далі - Товариство), смт Велика Михайлівка Великомихайлівського району Одеської області,

про стягнення 2 137,50 грн.,

за участю представників сторін:

позивача –не з’явився,

відповідача –Єндзевича С.Г.,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2005 року Відділення звернулося до господарського суду Одеської області з позовом (з урахуванням подальших уточнень) про стягнення з Товариства 2 137,50 грн. штрафних санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів на підставі статей 19, 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-XII "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі  – Закон № 875).

Рішенням названого суду від 14.11.2005 (суддя Атанова Т.О.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.12.2005 (колегія суддів у складі: Туренко В.Б. – головуючий суддя, судді Бандура Л.І., Поліщук Л.В.), у позові відмовлено.

Прийняті судові рішення мотивовано відсутністю правових підстав для застосування до Товариства штрафних санкцій відповідно до Закону      № 875.

У касаційній скарзі до Вищого господарського суду України Відділення просить рішення місцевого суду від 14.11.2005 та постанову апеляційного суду від 13.12.2005 скасувати внаслідок їх прийняття з неправильним застосуванням норм матеріального права та задовольнити позов.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши представника відповідача, Вищий господарський суд України дійшов висновку про необхідність часткового задоволення касаційної скарги з урахуванням такого.

Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо правомірності стягнення з відповідача штрафних санкцій, передбачених статтею 20 Закону № 875.

У зв’язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України (далі –КАС України) з 01.09.2005 до компетенції адміністративних судів віднесено усі публічно-правові спори, позивачами в яких є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб’єкта владних повноважень (статті 2, 3, 17, 50 і 104 названого Кодексу).

Відповідно до приписів статті 4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Пункт 4 статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Визначення суб'єкта владних повноважень наведено в пункті 7 статті 3 КАС України: це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з статтею 8 Закону № 875 державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров’я України та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1434, Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.

Згідно з пунктом 9 цього ж Положення для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.

За змістом статті 20 Закону № 875 саме Фонду соціального захисту інвалідів надано право стягнення адміністративно-господарських санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Отже, даний спір є публічно-правовим та на нього поширюється юрисдикція адміністративних судів. Відповідну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 17.01.2006 зі справи № 13/189, від 24.01.2006 зі справи № 11/268 та інших.

Абзацами першим та другим пункту 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-IV) КАС України передбачено, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України. Касаційний перегляд рішень за такими справами здійснює Вищий адміністративний суд України за правилами КАС України.

Проте даний спір, який має публічно-правовий характер, господарськими судами першої та апеляційної інстанцій в порушення вимог статей 1, 12 ГПК України після набрання чинності КАС України розглянуто в порядку господарського судочинства.

Водночас Вищий господарський суд України не має повноважень з касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті, що знайшло відображення й у постановах Верховного Суду України від 17.01.2006 зі справи № 13/189, від 24.01.2006 зі справи № 11/268 та інших.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.01.2006 касаційну скаргу Відділення на рішення господарського суду Одеської області від 14.11.2005 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.12.2005 зі справи № 8/313-05-8556 передано для вирішення до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.05.2007 відмовлено у відкритті касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою Відділення та скаргу зі справою повернуто до Вищого господарського суду України, що мотивовано відсутністю у Вищого адміністративного суду України повноважень з перегляду судових рішень, постановлених не за правилами КАС України.

Таким чином, розгляд господарськими судами першої та апеляційної інстанцій публічно-правового спору в порядку господарського судочинства унеможливив здійснення касаційної перевірки прийнятих ними рішень зі справи в порядку адміністративного судочинства, внаслідок чого зазначені судові рішення підлягають безумовному скасуванню згідно з статтею 11110 ГПК України з передачею справи місцевому суду для розгляду за правилами КАС України.

Відповідну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 14.11.2006 зі справи № 10/153, від 13.02.2007 зі справ № 2-27/1828.1-2006 та № 25/162-06-4457.

Керуючись статтями 1117, 1119 - 11112 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Одеської області від 14.11.2005 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.12.2005 зі справи № 8/313-05-8556 скасувати.

Справу передати до господарського суду Одеської області для розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Суддя                                                                                           В.Селіваненко

Суддя                                                                                               С.Владимиренко

Суддя                                                                                            Б.Львов