ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"17" травня 2007 р.                                                    Справа № 8/205-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Хом"якової В.В. при секретарі Зибцевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Державного департаменту України з питань виконання покарань в особі Північної виправної колонії № 90

до Управління Пенсійного фонду України у Суворовському районі м.Херсона

про  спонукання до вчинення дій

за участю представників сторін:

від  позивача - ю/к Добринкіна Ю.М., дов. №28/15-3359 від 17.05.07., гол. бухг. Скороход О.М., дов. №28/15-3358 від 17.05.07.

від  відповідача - зав. юр. сектором Штуца О.М., дов. №1988/06 від 17.05.07.

Підприємство Північної виправної колонії № 90 Управління Державного Департаменту України з питань  виконання  покарань в Херсонській області (позивач) звернулось до суду з позовом про спонукання Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона (відповідач)  списати безнадійний податковий борг у розмірі 241896 грн. 35 коп., що утворився внаслідок несплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач вказує на те, що заборгованість виникла в період 2002-2003 рр., коли на дані відносини розповсюджувалась дія Закону України  № 2181 “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами“, норми якого передбачають списання безнадійного податкового боргу, стосовно якого минув строк позовної давності –1095 днів. В добровільному порядку відповідач відмовився  провести таке списання. Позивач посилається на те, що заборгованість виникла через недостатнє фінансування установи з держбюджету, отримані у зв'язку з господарською діяльністю  кошти направляються на поліпшення умов утримання засуджених, придбання для них продуктів харчування.

Управління  Пенсійного фонду України в Суворовському районі м Херсона (відповідач) проти позову заперечує, мотивуючи тим, що заборгованість відповідача в сумі 159392 грн. 13 коп., штрафні санкції в розмірі 58747 грн. 16 коп., пеня в сумі 23757 грн. 06 коп. є узгодженим зобов'язанням, підтверджено актом перевірки від 17 червня 2004 року № 128, підстав для списання даної заборгованості немає.

Розглядом матеріалів справи

В С Т А Н О В Л Е Н О :

Підприємство Північної виправної колонії № 90 є державним підприємством,  платником внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Протягом 2002-2003 року підприємство виплачувало заробітну плату в натуральній формі, збір до Пенсійного фонду України сплачувався, але не в повному обсязі.

За результатами  діяльності підприємства до 01.01.2004 останнє має борг  по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 241896 грн., в тому числі штрафні санкції 58747 грн. 16 коп., пені 23757 грн. 06 коп., не сплачений на день розгляду справи.

Наявність боргу не заперечується управлінням ПФУ та підтверджується актом № 128 від 29 квітня 2004 року перевірки управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона порядку обчислення і сплати страхувальниками збору та внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період діяльності позивача   01.11.02 –01.11.03, а також  актом перевірки № 553 від  24 листопада 2003 року, актом звірки № 2187 від 22.01.07 між сторонами, з якого вбачається, що  58747 грн. 16 коп. фін санкцій, 23757 грн. 06 коп. пені, 159393 грн. 13 коп. страхового збору за період до 1 січня 2004 року, актом звірки № 2459 від 20 квітня 2007 року, актом звірки б/н станом на 1 листопада 2004 року, актом звірки № 2187 від 22.01.07.

23 березня 2007 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсон із заявою про списання  безнадійного податкового боргу з урахуванням штрафних санкцій, який виник до 1 січня 2004 року. Відповідачем було відмовлено у списанні, з посиланням на  те, що даний податковий борг не є безнадійним.

Суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

За змістом ст. 67 Конституції України розмір податків і зборів, порядок їх сплати встановлюється законом. Таким загальним законом є Закон України "Про систему оподаткування". Стаття 1 Закону України "Про систему оподаткування" встановлює, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Відповідно до положень п.16 ст. 14 Закону України “Про систему оподаткування”, що діяв на момент виникнення заборгованості,  збір на обов’язкове пенсійне страхування входив до переліку загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів). З прийняттям Закону України від 21.12.2000 р. № 2181 “ Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування, був встановлений порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами щодо податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Законом України № 550 від 20 лютого 2003 року (вступив у силу з 26 березня 2003 року) «Про внесення змін до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань  платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»до контролюючих органів віднесені органи фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, в тому числі Пенсійний Фонд. З 26 березня 2003 року несплачені своєчасно внески, в тому числі збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, набули статус податкового зобов'язання, а на погашення зобов'язань по збору було розповсюджено порядок, передбачений Законом № 2181.

У відповідності до абзацу “в” підпункту 18.2.1 п.18.2 ст. 18 Закону України від 21.12.2000 р. № 2181 “ Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” встановлено, що підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. При цьому, під терміном "безнадійний" у межах закону слід розуміти в тому числі   податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

Визначення терміну податковий борг (недоїмка)  надано у п. 1.3 ст. 1 Закону України № 2181-Ш  - це податкове зобов'язання платника податків (з урахуванням штрафних санкцій)  самостійно  узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному або судовому порядку, але не сплачене в установлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання. З метою забезпечення практичного провадження пункту 18.2 статті 18 Закону України № 2181-Ш наказом ДПА України № 103 від 14 березня 2001 року був затверджений Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків. Підпунктом 3.3. Порядку передбачено, що до безнадійного податкового боргу, зокрема, віднесений податковий борг юридичних  та  фізичних  осіб,  стосовно якого  минув  строк  давності  -  1095  календарних  днів  від дня узгодження    податкового    зобов'язання    (рішення    керівника контролюючого  органу  (або  його  заступника)  на підставі  даних обліку).

Відносини у сфері пенсійного страхування соціального страхування регулюються спеціальним законодавством.  Але ні Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»№ 400, що діяв  на час  заборгованості  позивача, ні  Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від  09.07.2003  № 1058, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, не регулюють питання щодо списання  заборгованості за строком позовної давності.

Зазначене свідчить про необхідність застосування до відносин списання  боргу по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування саме норм Закону України  від 21.12.2000 р. № 2181 “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

З огляду на те, що суми заборгованості зі збору на обов’язкове державне пенсійне страхування у розмірі  241896 грн. 35 грн. утворились у 2003 році, тобто понад 1095 днів, вони мають бути списані відповідачем.

Позов задовольняється. Судові витрати відносяться на позивача.

Керуючись ст.  94,  159-163, 167  КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона  списати безнадійний податковий борг Підприємству Північної виправної колонії № 90 Управління Державного Департаменту України з питань  виконання  покарань в Херсонській області у розмірі   159392 грн. 13 коп. збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, штрафні санкції за несвоєчасну сплату збору в розмірі 58747 грн. 16 коп., пеню в сумі 23757 грн. 06 коп.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  В.В. Хом"якова

повний текст постанови підписаний

23 травня 2007 року.