ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"28" лютого 2007 р.
Справа  № 22/32-07-631А

о 10 год. 15 хв.

господарський суд Одеської області у складі судді Торчинської Л.О.

при секретарі судового засідання Келіній М.Ю.,

за участю представників від позивача: Бережна Т.Г. - на підставі довіреності №б/н від 20.02.2007р.;

від відповідача Білгород-Дністровської районної державної адміністрації: Гамар В.І.– на підставі довіреності №33-16 від 11.01.2007р.;

від відповідача Управління державного казначейства в Білгород-Дністровському районі Одеської області: Кривогуз С.Ю.–на підставі довіреності №33-16 від 11.01.2007р.;

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 5 господарського суду Одеської області в м. Одесі адміністративну справу № 22/32-07-631А за позовом Благодійного фонду "Дім моряка" до відповідачів Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та Управління державного казначейства в Білгород-Дністровському районі Одеської області про визнання нечинним розпорядження

ВСТАНОВИВ:

позивач Благодійний фонд "Дім моряка" звернувся до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідачів Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та Управління державного казначейства в Білгород-Дністровському районі Одеської області, в якому просить визнати дії місцевої державної адміністрації з приводу скасування розпорядження від 10.02.2005 року за №160/2005 року "Про надання Благодійному фону "Дім моряка" земельної ділянки, яка розташована на території Будацької коси, біля селища Затока Білгород-Дністровського району, Одеської області, для реконструкції та обслуговування будівлі та споруд - протиправними, визнати нечинним розпорядження місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області за вих.№41/2007 від 17.01.2007р., зобов'язати Управління державного казначейства провести безспірне списання коштів з розрахункових рахунків місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області,  стягнути з місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області шкоду у розмірі 100000 грн. стягнути з місцевої державної адміністрації Білгород-дністровського району Одеської області витрат на послуги адвоката у розмірі 1000грн.

Поряд з цим 22.02.2007р. від позивача Благодійного фонду "Дім моряка" надійшло клопотання про вжиття заходів щодо забезпечення позову в порядку ст. 117 КАС України, в якому він просив вжити заходи щодо забезпечення позову, а саме: заборонити суб`єкту владних повноважень Білгород-Дністровської районної державної адміністрації приймати будь-які рішення в межах компетенції, визначеної діючим законодавством України, стосовно вирішення щодо земельної ділянка, яка розташована на Будацькій комі, біля смт.Затока. Білгород-Дністровський району Одеської області. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що  існує небезпека щодо заподіяння шкоди правам та інтересам, оскільки є відомості про те, що можуть  бути скасовані розпорядження, видані нові розпорядження Білгород-Дністровською райдержадміністрацією та ця земельна ділянка може бути надана іншим особам.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.02.2007р. задоволено клопотання Благодійного фонду "Дім моряка" від 22.02.2007р. про вжиття заходів щодо забезпечення позову в порядку ст. 117 КАС України та заборонено Білгород-Дністровській районній державній адміністрації приймати будь-які рішення в межах компетенції, визначеної діючим законодавством України, стосовно вирішення щодо земельної ділянки, яка розташована на Будацькій косі, біля смт.Затока. Білгород-Дністровський району Одеської області.

В ході розгляду справи позивачем було надано уточнення позовних вимог, в якому він просив визнати дії  місцевої державної адміністрації з приводу ухвалення розпорядження від 17.01.2007р. № 41/2007, від 21.02.2007р. за №251/2007 –протиправними, скасувати розпорядження місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району, Одеської області за вих. №41/2007р. від 17.01.2007р., за вих. №251/2007 від 21.02.2007р., зобов’язати Управління державного казначейства провести безспірне списання коштів з розрахункових рахунків місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області, стягнути з місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області шкоду у розмірі 100000 гривень та витрати на послуги адвоката –у розмірі 1000 грн., з підстав викладених у позовній заяві та уточнені до неї.

Відповідачі в судове засідання з’явились, заперечення на позов не надали.

В судовому засіданні, представник Управління державного казначейства в Білгород-Дністровському районі Одеської області проти позову заперечував, пояснюючи це тим, що ніякого відношення до спору між позивачем та відповідачем не має, та вважає що підстави для стягнення відсутні.

Представник Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову в частині стягнення збитків заперечував, інші позовні вимоги залишив на розсуд суду.

Тому справа розглянута за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, при цьому суд виходив з наступного:

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 10 лютого 2005 року № 160/2005 „Про надання Благодійному фонду «Дім моряка»земельної ділянки, яка розташована на території Будацької коси біля селища Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, для реконструкції та обслуговування будівель та споруд”, яке постановлено у відповідності зі ст. 17, 93, 123, 124 Земельного Кодексу України, на підставі ст. 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», було затверджено проект відведення земельної ділянки, яка надається Благодійному фонду «Дім моряка», загальною площею 1,65 га, в тому числі під забудовою - 0,110 га, під пісками - 1,5400 га, на території Будацької коси, біля селища Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, у довгострокову оренду строком на 25 років для реконструкції та обслуговування будівель і споруд, розробленого УкрГЕОІНФОРМ Одеського відділення, надати Благодійному Фонду «Дім моряка»земельну ділянку загальною площею 1,65 га, в тому числі під забудовою -0,110 га, під пісками, 1,5400 га, на території Будацької коси, біля селища Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, у довгострокову оренду строком на 25 років та районному відділу земельних ресурсів було зобов'язано внести зміни в земельно-облікові документи і планово-картографічні матеріали району.

Відповідачем було розглянуто проект відведення земельної ділянки Благодійного фонду «Дім моряка», у довгострокову оренду строком на 25 років для реконструкції та обслуговування будівель і споруд, розробленого УкрГЕОІНФОРМ Одеського відділення, враховуючи позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 20.09.2004 року №3805 та ухвалено рішення - яким затверджено проект відведення земельної ділянки, яка надається Благодійному фонду «Дім моряка», загальною площею 1,65 га, в тому числі під забудовами - 0,110 га, під пісками - 1,5400 га, надано Благодійному Фонду «Дім моряка»земельну ділянку у довгострокову оренду строком на 25 років та зобов'язано районний відділ земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікові документи і планово-картографічні матеріали району.

Між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 25.02.2005 року, який підписано сторонами, але до теперішнього часу відповідач ухиляється від реєстрації цього договору в земельному кадастрі.

Розпорядженням голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації № 41/2007 від 17.01.2007р. скасовано розпорядження від 10.02.2005 року № 160/2005, яким затверджено проект відводу земельної ділянки.

Крім того, 20 лютого 2007 року за №196/2007 Благодійним фондом «Дім моряка»отримано нове розпорядження голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, яке має назву: «Про відміну розпорядження голови районної державної адміністрації «Про відмніу розпорядження голови районної державної адміністрації від 17 січня 2007 року №41/2007. 23.02.2007 року Благодійним фондом «Дім моряка»знов отримано розпорядження, але про відміну розпоряджень голови районної державної адміністрації, яким відмінені вже всі розпорядження, а саме: від 17.01.2007 року № 41/2007 та № 196/2007.

Відповідно до ст. 41. Закону України «Про місцеві державні адміністрації»- Розпорядження голів і накази керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій - Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі —оприлюднюються.

Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом порядку і набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію

Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Отже, з урахуванням зазначеного, ухвалення розпоряджень, потім скасування цих розпоряджень, потім знов скасування не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації», тому вимоги позивача щодо визнання дії місцевої державної адміністрації з приводу ухвалення розпоряджень від 17.01.2007 року №41/2007 від 21.02.2007 року за № 251/2007 противоправними та скасування розпорядження місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району, Одеської області за вих. №41/2007 від 17.01.2007 року, за вих. №251/2007 від 21.02.2007 року обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, засновані на діючому законодавстві та підлягають задоволенню.

Вимоги позивача щодо зобов'язання Управління державного казначейства провести безспірне списання коштів з розрахункових рахунків місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області, задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не вказано які саме кошти повинно бути списано та їх суму.

Що стосується вимоги позивача про стягнення з місцевої державної адміністрації Білгород-Дністровського району Одеської області шкоди у розмірі 100000 гривень, то суд вважає її без підставною та необґрунтованою так як позивачем не надано до суду жодного доказу в підтвердження заподіяної шкоди на суму 100000 грн. та в чому ця шкода полягає взагалі.

Не підлягає також задоволенню вимога позивача про стягнення витрат на послуги адвоката у розмірі 1000 грн., так як позивачем не представлені докази в підтвердження оплати цих послуг та підстав для їх сплати (договір, ордер, посвідчення адвоката, тощо).

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати дії Білгород-Дністровської районної державної адміністрації з приводу ухвалення розпоряджень від 17.01.2007 року №41/2007 від 21.02.2007 року за № 251/2007 протиправними.

3. Скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації за вих. №41/2007 від 17.01.2007 року, за вих. №251/2007 від 21.02.2007 року.

4. В решті позову відмовити.

5. Скасувати ухвалу про забезпечення позову від 22 лютого 2007р.

Сторонам надано право ст.185 КАС України подати апеляційну заяву на постанову господарського суду Одеської області протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі.

Згідно п.1 ст.254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого п. 3 ст. 186 КАС України.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 05.03.07р.

Суддя                                                                                                           Торчинська Л.О.