ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"03" серпня 2007 р.                                                           Справа № 16/162-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Гафюк О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданнісправу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19", м.Херсон

до Херсонської міської Ради, м.Херсон

про  визнання права на оренду земельної ділянки

за участю представників сторін:

від  позивача: Головатенко К. К. довіреність № б/н від 04.12.2006р.

від  відповідача: Бондар А.В., представник, дов. № 09-8-12 від 10.01.06 р.

Товариство з обмеженою відповідальністю ”Пересувна  механізована колона № 19 (позивач)  звернувся до суду з позовом , в якому просить визнати  нечинним рішення 12 сесії Херсонської міської ради від 26.04.07 за № 409  в частині відмови в наданні дозволу на розробку проектів із землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,6567 га за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом. Позивач також просив визнати його право на оренду цієї земельної ділянки.

В ході розгляду справи, позивач змінив другу позовну вимогу і просив спонукати відповідача розглянути його заяву на розробку проектів із землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,6567 га за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом.

Відповідач позовні вимоги не визнав і вважає, що спірне рішення прийняте міською Радою відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, ст.12 Земельного кодексу України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні” у зв”язку із самовільним будівництвом на цій земельній ділянці позивачем об”єктів нерухомості.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням Херсонської міської ради від 26.04.07 № 409 ( п.118) відмовлено в розробці проектів відведення земельної  ділянки площею 0,6567 га за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом, у зв”язку із самовільною забудовою земельної ділянки та реконструкцією приміщень.

Позивач не погодився з такою відмовою і звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відповідно до  Роз”яснень ВАС України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов”язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов”язковий характер для суб”єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або  визначений  законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов”язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв”язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

При розгляді зазначеної справи суд досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано недійсним ( скасованим) акт ненормативного характеру.

Судом встановлено, що позивач став власником нежитлової будівлі, що знаходиться в м. Херсоні, Миколаївське шосе, 6 на підставі договору купівлі –продажу від 06.10.04, укладеного між позивачем та Херсонською обласною спілкою споживачів товарів, який посвідчено нотаріально та зареєстровано в Державному реєстрі правочинів. Згідно договору продана нежитлова будівля складається з торгівельного центру літ. “ А” площею 3361,8 кв.м, спортзалу літ. “Б” площею 532 кв.м, сараїв літ. “ В”, “ Г”, кіоску літ. “Д”, огорожі № 1,2,3,4, входу о підвалу літ.” А1”, “ а2”, розташована на земельній ділянці площею 6567 кв.м

Відповідно до ст.120 ЗК України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може перейти на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.

На підставі зазначеної статті  позивач звернувся до відповідача з заявою про укладення договору оренди земельної ділянки в межах площі земельної ділянки, що була встановлена попередньому землекористувачу  6567 кв м.

Відповідно до ст. 59 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  Ради.  Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України ( чинного  з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

Відповідно до ст.19 Конституції України  п.3 ст.24 Закону України "“Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Система, засади організації та діяльності  органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування  вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і  законів України.

Ст.26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні “ визначені повноваження ( виключна компетенція) місцевих рад.

За рішенням Херсонської міської Ради № 409 ( п.1.18) від 26.04.07 позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,6567 га по Миколаївському шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом, у зв”язку із самовільною забудовою земельної ділянки та реконструкцією приміщень.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

На вимогу суду відповідач не надав докази згідно яких  депутати міської Ради на сесії дійшли до висновку про наявність самовільно забудованої земельної ділянки.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні “ акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або  законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

І          З огляду на встановлені факти та проаналізувавши норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що  Херсонська міська Рада, прийнявши п.1.18 спірного рішення  № 409 від 26.04.07 щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки з причин не визначених  чинним законодавством, перевищили свої повноваження, що  визначені чинним законодавством. Адже, доказом того, що на  земельній ділянці за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 позивач не будував торгівельний центр та спортивний зал є договір купівлі –продажу цього об”єкту  від 06.10.04 та  відповідна реєстрація права власності на це майно бюро технічної інвентаризації, яке об”єкти нерухомості самозабудови не реєструє.

Із огляду на встановлені факти та аналізом норм чинного законодавства суд  дійшов  висновку, що  позивач в судовому засіданні  довів порушення, як своїх прав так і порушенням чинного законодавства в зв”язку з прийняттям  п.1.18  рішення Херсонської міської Ради № 409 від 26.04.07.  В зв”язку  із вищевикладеним, суд  задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.   158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України,

Постановив:

1.          Задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

2.          Визнати нечинним рішення 12 сесії  Херсонської міської Ради   5 скликання  (п.1.18) № 409 від 26.04.07   в частині відмови в наданні дозволу на розробку проектів із землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,6567 га за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом.

3.          Спонукати Херсонську міську Раду розглянути  заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту із  землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,6567 га за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 6 під торгівельним центром та спортивним залом .

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М. Немченко

Повний текст постанови

виготовлено                                                                                        09.08.2007р.