СУД
СУД
УХВАЛА

19.06.07                                                                                 Справа № 15/4пн-ад.

Суддя Пономаренко Є.Ю.,

при секретарі Герасименко Р.В.,

розглянувши матеріали справи за позовом

Відкритого акціонерного товариства «Універмаг «Росія», м. Луганськ

до 1. Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин, м. Луганськ

2. Управління архітектури та містобудування Луганської міської ради, м. Луганськ

про визнання протиправною бездіяльності та зобов‘язання вчинити певні дії

За участю представників сторін:

від позивача –Готін О.М., представник по довіреності від 29.05.2007р. №275;

від відповідача 1 –Кобзар А.М., представник по довіреності від 22.01.2007р. №0111;

від відповідача 2 –Радченко С.М., представник по довіреності від 23.01.2007р. №01-10/45.

До початку слухання справи по суті не заявлено вимогу про фіксування  судового процесу з допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв’язку з чим відповідно до п. 2-1 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України  таке фіксування судом не здійснювалося.

ВСТАНОВИВ:

Позивачем заявлено вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо не вчинення потрібних дій для підготовки необхідних висновків та проектів рішень щодо надання земельних ділянок в оренду позивачу, розташованих за адресою: вул. Совєтская (біля обласної бібліотеки ім. Горького –територія Скверу «Пам‘яті») площею 0,9720га та 0,3391га, на розгляд сесії Луганської міської ради;

- зобов‘язання відповідачів вчинити потрібні дії для підготовки необхідних висновків та проектів рішень щодо надання земельних ділянок в оренду позивачу, розташованих за адресою: вул. Совєтская (біля обласної бібліотеки ім. Горького –територія Скверу «Пам‘яті») площею 0,9720га та 0,3391га, на розгляд сесії Луганської міської ради.

Позов заявлено на підставі Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин, виходячи з предмету позову та суб’єктного складу сторін, зазначений позов підлягає розгляду відповідно до порядку встановленого Кодексом адміністративного  судочинства України.

Суд дійшов висновку про те, що дану справу слід направити за підсудністю до місцевого загального суду як адміністративного суду, а саме –Ленінського районного суду м. Луганська, з наступних підстав.

Відповідно до п. п. 5, 6 Розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, господарські суди до створення окружних адміністративних судів розглядають адміністративні справи, які були підвідомчі господарським судам і за предметною підсудністю підлягали б розглядові саме окружними адміністративними судами.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідачі у справі є, відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органами місцевого самоврядування.

Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає положень за яких дана справа щодо оскарження бездіяльності органів місцевого самоврядування та спонукання вчинення ним певних дій підлягає розглядові окружним адміністративним судом.

Тому, дана справа підлягає розглядові за предметною підсудністю місцевим загальним судом як адміністративним судом, а не господарським судом, який здійснює повноваження окружного адміністративного суду у справах, що підвідомчі господарським судам за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням змін внесених Законом України  від 15 грудня 2006 року N483-V господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім, зокрема: спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Тому, також ще й з даних підстав справа не підвідомча господарському суду та відповідно не підлягає розглядові ним як окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов’язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Так, адміністративним судам, у т.ч. місцевим загальним судам як адміністративним судам підвідомчі справи сторонами у яких є юридичні особи, у т.ч. органи місцевого самоврядування.

За викладених підстав, Господарським судом Луганської області помилково відкрито провадження за адміністративним позовом до органів місцевого самоврядування відповідачів у справі, оскільки дана справа за предметною підсудністю підлягає розглядові місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Таким чином, дана адміністративна  справа підлягає передачі на  розгляд  відповідного місцевого загального суду, як адміністративного суду, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача, який у даному випадку знаходиться в Ленінському районі м. Луганська, дана справа підлягає передачі за підсудністю до Ленінського районного суду м. Луганська, як адміністративного суду.

У зв’язку з тим, що дана справа не підсудна Господарському суду Луганської області, клопотання позивача про залучення до участі у справі третього відповідача та про уточнення позовних вимог не розглянуто господарським судом по суті та підлягають розглядові, судом, якому за підсудністю направляється справа.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому цією статтею, розглядається адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Згідно ч. 6 ст. 22 вказаного Кодексу спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

На підставі викладеного,  керуючись ст. ст. 18, 22, 160, 165,  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Надіслати матеріали справи № 15/4пн-ад за позовом Відкритого акціонерного товариства «Універмаг «Росія», м. Луганськ до Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин, м. Луганськ та Управління архітектури та містобудування Луганської міської ради, м. Луганськ про визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов‘язання вчинити певні дії за підсудністю до Ленінського районного суду м. Луганська, як адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Про апеляційне оскарження ухвали спочатку  подається  заява про апеляційне оскарження  протягом 5 днів з дня проголошення ухвали.

Апеляційна  скарга подається через суд  першої  інстанції протягом 10 днів після подання заяви  про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Є.Ю. Пономаренко