ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.06.2007
Справа №2-8/4614-2007А

Суддя Господарського суду АР Крим Чумаченко С.А. за участю секретаря судового засідання Яриловой О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом – дочірнє підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Алупка» ЗАТ лікувально оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця»,

м. Алупка

До відповідачів: 1) Алупкінської міської Ради, м. Алупка

2) Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради АР Крим, м. Алупка

Треті особи: 1) Ялтинського міського управління земельних ресурсів АР Крим,

м. Алупка

2) Сілантьєв Олександр Валентинович, м. Алупка

Про визнання нечинним акту.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Киреєв О.М., пред-к за дов. від 04.05.2007 року.

Від відповідачів: 1) не з’явився, 2) не з’явився.

Треті особи – 1) не з’явився 2) не з’явився.

Сутність спору: позивач, дочірнє підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Алупка» ЗАТ лікувально оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідачів Алупкінської міської Ради до Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради, просить визнати нечинним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №338677 від 12.01.2007 року зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, за №01 виданий Сілантєву О.В.. Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №553 від 15.02.2007 року про дозвіл Сілантьеву О.В. на виконання проектно – пошукових робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по Севастопольському шосе у м. Алупка. Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №554 від 15.02.2007 року про дозвіл на будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка.

Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 07.05.2007 року по даній справі зупинено дію виконання рішень виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №553 від 15.02.2007 року про дозвіл Сілантьеву О.В. на виконання проектно – пошукових робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по Севастопольському шосе у м. Алупка та №554 від 15.02.2007 року про дозвіл на будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка, до розгляду спору по суті. Також даною ухвалою заборонено Алупкінській міській Раді, виконавчому комітету Алупкінської міської Ради та іншим особам здійснювати будь – які дії (укладати угоди, продаж, передачу в оренду, заставу и т.п.) щодо земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка, до розгляду спору по суті.

Представник позивача представив заяву відповідно до якої, у зв’язку з анулюванням Алупкінською міською Радою бланку Державного Акту серії ЯГ №338677 від 12.01.2007 року на право власності на земельну ділянку просить закрити провадження по даній справі у частині визнання нечинним Державного Акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №338677 від 12.01.2007 року.

Справа слуханням відкладалась, в порядку ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

01.02.1995 року Рішенням 21-ї сесії 21-го скликання Алупкінської міської Ради «Про вилучення земельної ділянки підсобного господарства «Алупка» в землі запасу та відвід земельних ділянок під індивідуальну забудову» зокрема пунктом 2 вирішено вилучити земельну у міські землі запасу площею 0,98га з земель підсобного господарства «Алупка» об’єднання «Ялтакурорт». Пунктом 3 даного рішення вирішено затвердити підсобному господарству «Алупка» проект відводу земельної ділянки у постійне користування площею 9,64га. Пунктом 4 даного рішення вирішено провести відвід земельної ділянки підсобному господарству «Алупка» у постійне користування площею 9,64га під цільове призначення.

01.04.1995 року Алупкінською міською радою народних депутатів виданий Державний акт Серії КМ №0000036 на право постійного користування землею  підсобному господарству «Алупка» м. Касимовка у тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 9,64га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для обслуговування сільськогосподарського комплексу відповідно до Рішення Алупкінської міської Ради народних депутатів від 01.02.1995 року 21-ї сесії 21-го скликання. Акт зареєстровано в Книзі записів актів на право постійного користування землею за №13.

27.12.2005 року Рішенням №13/64, 40-ї сесії 4-го скликання Алупкінської міської Ради «Про дозвіл виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого дому, госпспоруд та будівель гр. Сілантьєву О.В.» вирішено дозволити Сілантьєву Олександру Валентиновичу виконати проект землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,05га за адресою: м. Алупка, вул. Севастопольське шосе для будівництва та обслуговування жилого дому госпспоруд та будівель.

30.06.2006 року Прокуратура м. Ялти АР Крим винесло протест №5333 на рішення Алупкінської міської Ради №13/64 від 27.12.2005 року згідно якого вимагається рішення Алупкінської міської Ради «Про дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд Сілантьєву О.В.» №13/64 від 27.12.2005 року.

31.07.2006 року Рішенням №16/4, 5-ї чергової сесії Алупкінської міської Ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність гр. Сілантєву Олександру Валентиновичу земельної ділянки за адресою: м. Алупка, район вул. Севастопольське шосе, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка)» вирішено затвердити проект землеустрою та передати у власність гр. Сілантєву Олександру Валентиновичу земельної ділянки за адресою:

м. Алупка, район вул. Севастопольське шосе, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка).

20.10.2006 року Рішенням №22/1, 7-ї чергової сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради «Про повторний розгляд протесту прокурора м. Ялта від 30.06.2006 року №5333 про скасування рішення Алупкінської міської Ради від27.12.2005 року №13/64 «Про дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого дому та господарських споруд Сілантьєву О.В. вирішено протест прокурора м. Ялта від 30.06.2006 року №533 про відміну рішення Алупкінської міської Ради від 27.12.2005 року №13/64 «Про дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого дому та господарських споруд Сілантьєву О.В.» задовольнити. Пунктом 2 даного рішення вирішено скасувати рішення №13/64 від 27.12.2005 року 40-ї сесії Алупкінської міської Ради 4-го скликання «Про дозвіл виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого дому та госпспоруд та будівель гр. Сілантьєву А.В.». Пунктом 3 даного рішення вирішено скасувати Рішення №16/4 від 31.07.2006 року 5-ї чергової сесії Алупкінської міської Ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність гр. Сілантьєву Олександру Валентиновичу земельної ділянки за адресою: м. Алупка, район вул. Севастопольське шосе, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка).

12.01.2007 року Ялтинським міським Управлінням земельних ресурсів на підставі рішення 5-ї сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради від 31.07.2006 року №16/4 Сілантьєву О.В. видано Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯГ №338677 у тому, що зазначений землекористувач є власником земельної ділянки площею 0,0500га, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Алупка, район

вул. Севастопольське шосе та яка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка). Акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.

15.02.2007 року Рішенням №553 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради «Про дозвіл гр. Сілантьєву О.В. виробництво ПІР по будівництву індивідуального жилого дому по Севастопольському шосе в м. Алупка» вирішено дозволити Сілантьєву Олександру Валентиновичу проектн0 – дослідницькі роботи по будівництву індивідуального жилого дому по Севастопольському шосе в м. Алупка.

15.02.2007 року Рішенням №554 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради «Про дозвіл Сілантьєву О.В. будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе, м. Алупка» вирішено дозволити Сілантьєву Олександру Валентиновичу виробництво огородження земельної ділянки площею 0,05га (держакт: серія ЯГ №338677) по Севастопольському шосе м. Алупка.

07.06.2007 року гр. Сілантьєв О.В. направив на адресу Голови Алупкінської міської Ради листа з проханням припинити право власності на земельну ділянку площею 0,05га розташованої за адресою: м. Алупка, вул. Севастопольське шосе, на підставі п.а. ст. 140 Земельного Кодексу України. Також просить створити комісію Алупкінської міської Ради по списанню бланку державного Акту серії ЯГ №338677 зареєстровано під №01 та виданого Ялтинським міським Управлінням земельних ресурсів 12.01.2007 року.

07.06.2007 року Комісією Алупкінської міської Ради у складі секретаря Алупкінської міської Ради Подгорного Я.П., голови постійної депутатської комісії по питанням землекористування Задорожного Ю.Ф., зам. Голови депутатської комісії Рябченко С.В., начальника відділу земельних ресурсів Баранова Ю.Ф. складений Акт списання бланку державного акту власності на земельну ділянку площею 0,05га серії ЯГ338677 зареєстрованого під №1 від 12.01.2007 року на підставі добровільної відмови гр. Сілантьєва О.В. згідно до якого бланк Державного Акту на право власності на земельну ділянку площею 0,05га серії ЯГ 338677 зареєстрований під №01 та виданий 12.01.2007 року визнається таким, що втратив силу та анулюється.

07.06.2007 року Алупкінська міська Рада направила на адресу Першого замісника голови Республіканського комітету по земельним ресурсам листа за №1669/01-14 з зазначенням того, що на підставі заяви гр. Силантьєва О.В. про добровільний наказ від права власності на земельну ділянку площею 0,05га, розташованого за адресою:

м. Алупка, вул. Севастопольське шосе комісією Алупкінської міської Ради та виконкому, визнаний таким, що втратив силу та анульований бланк державного акту серії ЯГ №338677, зареєстрований під №01 від 12.01.2007 року.

На підставі вищевикладеного суд зазначає, що оспорюваними рішеннями дозволено виконання проектно – дослідницьких робіт по будівництву індивідуального жилого дому по Севастопольському шосе в м. Алупка на земельній ділянці площею 0,05га та виробництва огородження даної земельної ділянки фактично на вже переданій земельній ділянці дочірньому підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Алупка» ЗАТ лікувально оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», яке є постійним землекористувачем даної земельної ділянки за адресою: м. Алупка, вул. Севастопольське шоссе на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії КМ №0000036 та зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею за №13.

Також, згідно довідки Ялтинського міського управління земельних ресурсів №7251-2/10-25 від 25.05.2006 року, земельна ділянка ПХ «Алупка» площею 9,64га по статистичному звіту Державного комітету України по земельним ресурсам «звіт землі» (форма 6-зем) числиться на обліку: строка 1.2.3.(шифор 13) «підсобні сільські господарства»; по видам земельних угідь – графи 3,14,22, 23,28,29: «сільськогосподарські угіддя» в т.ч. «під госп. спорудами та дворами № - 0,5га; «землі лісів всього», в т.ч. «землі покриті лісовою (древесно – кустарниковою) рослинністю – 4,14га, «Кустарники» - 5га, в т.ч. «ліса 1 групи» - 7,5га від загальною площі лісів та  кустарників.

Крім того зважаючи на визнання таким, що втратив силу та анульовання бланку державного акту серії ЯГ №338677, зареєстрований під №01 від 12.01.2007 року у зв’язку з заявою гр. Силантьєва Олександра Валентиновича про припинення права власності на земельну ділянку площею 0,05га розташованої за адресою

м. Алупка, вул. Севастопольське шосе, на підставі п.а. ст. 140 Земельного Кодексу України, суд вважає що є всі підстави для визнання нечинним рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №553 від 15.02.2007 року про дозвіл Сілантьеву О.В. на виконання проектно – пошукових робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по Севастопольському шосе у м. Алупка та визнання нечинним рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №554 від 15.02.2007 року про дозвіл на будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка.

Відповідно до ч.1 ст. 125 Земельного Кодексу України, право   власності  та  право  постійного  користування  на земельну  ділянку  виникає  після  одержання  її   власником   або користувачем  документа,  що  посвідчує  право  власності чи право постійного користування  земельною  ділянкою,  та  його  державної реєстрації.

Згідно ч. 1 ст. 126 Земельного Кодексу України, право  власності  на  земельну  ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується  державними  актами.

Пунктом а. ч.1 ст. 140 Земельного Кодексу України передбачено, що підставою припинення права власності на земельну ділянку зокрема є добровільна  відмова  власника  від  права   на   земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Захист прав громадян та юридичних осіб  на  земельні  ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав;   відновлення  стану  земельної  ділянки,  який  існував  до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють  небезпеку  порушення  прав;  визнання  угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої  влади  або  органів місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних  збитків; застосування інших передбачених  законом  способів.  Зокрема,  при оскарженні  рішень  органів  виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад, про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта),  суд у  разі  задоволення  позову  визнає рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з  використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване

це рішення(дія);

- з  урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Відповідно до ст. 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 158 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.

Як вказано вище, представник позивача представив заяву відповідно до якої, у зв’язку з анулюванням Алупкінською міською Радою бланку Державного Акту серії ЯГ №338677 від 12.01.2007 року на право власності на земельну ділянку просить закрити провадження по даній справі в частині визнання нечинним Державного Акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №338677 від 12.01.2007 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд закриває провадження у справі зокрема, якщо  позивач  відмовився  від  адміністративного  позову і відмову прийнято судом.

Також суд вважає за необхідне провадження по справі в частині позовних вимог до Алупкінської міської Ради закрити.

В судовому засіданні 11.06.2007 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Повний текст постанови підписано 15.06.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись 158, 159, 161, 162, 163,  ст.ст. Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Провадження по справі, в частині визнання нечинним Державного Акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №338677 від 12.01.2007 року виданого Сілантьєву Олександру Валентиновичу, а також в частині позовних вимог до  Алупкінської міської Ради закрити.

2.          Позов задовольнити.

3.          Визнати нечинним Рішенням №553 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради «Про дозвіл гр. Сілантьєву О.В. виробництво ПІР по будівництву індивідуального жилого дому по Севастопольському шосе в м. Алупка».

4.          Визнати нечинним Рішенням №554 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради «Про дозвіл Сілантьєву О.В. будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе, м. Алупка».

5.          Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії виконання рішень виконавчого комітету Алупкінської міської Ради №553 від 15.02.2007 року про дозвіл Сілантьеву О.В. на виконання проектно – пошукових робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по Севастопольському шосе у м. Алупка та №554 від 15.02.2007 року про дозвіл на будівництво огородження земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка, та у вигляді заборони Алупкінській міській Раді, виконавчому комітету Алупкінської міської Ради та іншим особам здійснювати будь – які дії (укладати угоди, продаж, передачу в оренду, заставу и т.п.) щодо земельної ділянки площею 0,05га по Севастопольському шосе у м. Алупка накладені Ухвалою Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 07.02.2007 року по справі №2-8/4614-2007..

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.