СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

27 квітня 2007 року

Справа № 2-14/11038-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Задкова О. І., довіреність №  35 від 01.01.06;

відповідача: 26.04.2007 - Сільванович Ю.С., довіреність № 02.1-13/3261 від 15.12.2006; 27.04.2007 - не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу виконавчого комітету Алуштинської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Курапова З.І.) від 18.12.2006 по справі № 2-14/11038-2006А

за позовом           Всеукраїнської професійної спілки "Україна" в інтересах членів профспілки - фізичних осіб - приватних підприємців міста Алушти, які забезпечують себе роботою самостійно (вул. Воровського, 60, кв.176, м.Сімферополь, 95053)

до           Виконавчого комітету Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1, м.Алушта, 98500)

про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради за № 440 від 26.05.2006 "Про надання екскурсійних послуг на території міста Алушта в 2006 році"

ВСТАНОВИВ:

У червні 2006 року Всеукраїнська професійна спілка "Україна" в інтересах членів профспілки – фізичних осіб - приватних підприємців міста Алушти, які забезпечують себе роботою самостійно, звернулась до господарського суду з позовом до виконавчого комітету Алуштинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради за № 440 від 26.05.2006 "Про надання екскурсійних послуг на території міста Алушта в 2006 році", посилаючись на те, що зазначене рішення не відповідає нормам чинного законодавства України, порушує право на працю членів позивача у сфері надання туристичних послуг, вважає, що обмежень щодо місця продажі туристичних послуг законодавством не передбачено.

Відповідач, заперечуючи проти позову, вважає його безпідставним, вважає, що реалізація екскурсійних послуг у вигляді мобільних об'єктів є торговою діяльністю, у зв'язку з чим для розміщення об'єкту торгівлі екскурсійними квитками підприємець зобов'язаний одержати дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі.

Постановою господарського суду Автономної республіки Крим від 18.12.2006 (суддя Курапова З.І.) у справі № 2-14/11038-2006А задоволено позов Всеукраїнської професійної спілки "Україна" в інтересах членів профспілки – фізичних осіб - приватних підприємців міста Алушти, які забезпечують себе роботою самостійно. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради за № 440 від 26.05.2006 "Про надання екскурсійних послуг на території міста Алушта в 2006 році".

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову скасувати, у позові відмовити.

19.03.2007 відкрито апеляційне провадження, 26.03.2007 справу призначено до розгляду на 05.04.2007.

Судове засідання 05.04.2007 відкладено на 26.04.2007.

У зв’язку з відрядженням судді Лисенко В.А. за розпорядженням виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду О.А. Латиніна від 26.04.2007 у складі судової колегії була проведена заміна судді Лисенко В.А. на суддю Ткаченка М.І.

У судовому засіданні 26.04.2007 оголошено перерву до 27.04.2007.

У судовому засіданні відповідач підтримав апеляційну скаргу, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у позові відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов та апеляційній скарзі.

Представник позивача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову залишити без змін.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачено Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 3 статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише  на  підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України,  актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим –також нормативно-правовими  актами Верховної  Ради  і  Ради  міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Положення про порядок оформлення та видачі дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та послуг на території м. Алушта, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 22.07.2005 № 554, затвердженого рішенням 20 сесії 4 скликання  від 23.03.2005. № 20/192 «Про порядок нарахування та сплати місцевих податків і зборів на території м. Алушта», рішенням виконавчого комітету Алуштинської міської ради № 440 від 26.05.2006. «Про надання екскурсійних послуг на території м. Алушта в 2006 року», дозволено суб'єктам підприємницької діяльності розміщення мобільних об'єктів по наданню екскурсійних послуг на період до 31 грудня 2006 року з врахуванням рішення комісії по розміщенню місць для реалізації екскурсійних послуг (пункт 2 рішення), видачу дозволів на розміщення мобільних об'єктів по наданню екскурсійних послуг здійснити відповідно до Положення про порядок оформлення та видачі дозволів (пункт 4 рішення).

Пунктом 2 спірного рішення встановлено розміщення «мобільних об'єктів по наданню екскурсійних послуг».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про туризм» місцем продажу туристичних послуг є країна, в якій зареєстровано відповідний суб'єкт господарювання, що реалізує туристичний продукт, а місце надання туристичних послуг - країна, на території якої безпосередньо надаються туристичні послуги.

Законодавством України не передбачено встановлення мобільних об'єктів по наданню екскурсійних послуг.

Розділом П Регіональних правил забудови та використання території в Автономній Республіці Крим встановлено поняття «мобільні об'єкти торгівлі» (холодильники, трейлери, автомашини, пересувні ємкості та інше).

Пунктом 3 Правил роботи дрібно-роздрібної торгової мережі, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.07.1996 № 372/1397 зазначено, що роздрібна торгівля через дрібно-роздрібну торгову мережу є однією із форм не магазинного продажу товарів, коли приміщення не мають торгового залу для покупців.

Стаття 1 Закону України «Про туризм» містить поняття місця продажу (реалізації) туристичних послуг, а не місця торгівлі.

Туристична діяльність не є продовольчим або непродовольчим товаром, не підпадає під роздрібний не магазинний продаж товарів через дрібно роздрібну мережу, тому законодавством не передбачені торговельні міста у сфері туризму.

Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради № 440 від 26.05.2006 встановлено видачу дозволів на розміщення мобільних об'єктів по наданню екскурсійних послуг.

Відповідно до статей 1, 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-ІV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення  господарської діяльності. Порядок видачі документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої  влади  установлюється  Кабінетом Міністрів  України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори. Порядок сплати місцевих податків та зборів визначено Декретом Кабінету Міністрів України від 20.05.93. № 56-93 «Про місцеві податки та збори». Цим Декретом не встановлені місцеві податки та збори за надання туристичних або екскурсійних послуг, тому цей вид діяльності не потребує ніяких додаткових дозволів органів місцевого самоврядування на розміщення об'єктів  по наданню екскурсійних послуг.

Оскільки законодавством не передбачено право органів місцевого самоврядування встановлювати власні місцеві податки та збори, а також дозвільні документи, які не передбачені законодавством України та порядок їх отримання суб’єктами господарювання, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову та визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради за № 440 від 26.05.2006 "Про надання екскурсійних послуг на території міста Алушта в 2006 році".

Доводи апеляційної скарги про те, що екскурсійний квиток є документом, у зв’язку з чим позивач зобов’язаний одержати дозвіл на розміщення об’єкта торгівлі екскурсійними квитками не можуть бути прийняті до уваги, оскільки екскурсійна діяльність не є торгівлею, а оспорюваним рішенням лише встановлюється порядок розміщення мобільних об’єктів по наданню екскурсійних послуг і видачу дозволів на їх розміщення.

Керуючись статтями 195, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу виконавчого комітету Алуштинської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.12.2006 у справі № 2-14/11038-2006А залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді