СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

11 червня 2007 року
Справа № 20-12/156

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Харчук О.Б. дов. № 16/С від 03.08.2006 року;

відповідача: не з`явився;

третіх осіб: не з`явились;

розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Харченко І.А.) від 02 квітня 2007 року у справі № 20-12/156

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" (вул. Перовської, 54-10, м.Севастополь, 99029)

до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

3-ті особи:

1.  Севастопольська міська рада  (вул. Леніна, 3, м.Севастополь, 99011)

2. Державна податкова інспекція у Нахімовському районі міста Севастополя  (вул. Гер. Севастополя, 74, м.Севастополь, 99000)

про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню у "Виписці з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки" № 3768/1 від 26.05.2006 року до земельної ділянки площею 1781 га коефіцієнту функціонального використання 2,5

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовом  до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про визнання незаконними його дій стосовно застосування у “Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки” № 3768/1 від 26.05.2006 року, у відношенні земельної ділянки площею 17814,00 га, яка використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” пгт. Кача м. Севастополь, згідно з договором оренди земельної ділянки ВВВ №998778 від 06.04.2004 року, коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" також просить спонукати відповідача видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці із застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянці величиною 0.5 згідно таблиці 3, затвердженої рішенням Севастопольської міської Радою № 4046 від 19.10.2005 року технічної документації по нормативно грошовій оцінці земель міста Севастополя.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів зробило перегляд грошової оцінки землі станом на 01.01.2006 року, в результаті чого, нормативна грошова оцінка землі збільшилась в 27,28 раз та даний факт порушує вимоги рішення № 4046 Севастопольської міської Ради від 19.10.2005 року “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста”.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 02.04.2007 року у справі № 20-12/156 позов товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" задоволено. Суд визнав незаконним дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в "Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки" № 3768/1 від 26.05.2006 року до земельної ділянки площею 17814 га, яка використається для обслуговування бази відпочинку "Романтик" в с.Кача м.Севастополь коефіцієнта функціонального використання величиною 2.5, зобов`язав Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці зазначеної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта функціонального використання величиною 0.5.

При прийнятті постанови, суд першої інстанції встановив, що договором оренди земельної ділянки від 06.04.2004 року, укладеного між позивачем та Качинською селищною радою Нахімовського району міста Севастополя, на підставі статей 19, 20, 50, 51 Земельного Кодексу України, було встановлено функціональне призначення орендованої земельної ділянки – землі рекреаційного призначення з коефіцієнтом 0,5. Господарський суд міста Севастополя прийшов висновку, що відповідачем безпідставно та у порушення “Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів” було змінено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, орендованої відповідачем. Суд також прийшов до висновку, що повноваження по зміненню цільового призначення земель в межах міста Севастополя відноситься до виняткової компетенції Севастопольської міської ради

Не погодившись з постановою господарського суду АР Крим, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" відмовити.

Доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, полягають у тому, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, а саме - не прийнято до уваги положення частини 1 статті 201 Земельного кодексу України, відповідно до якої грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі, статі 1 Закону України „Про оцінку земель”, яка встановлює,  що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки відображає капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Відповідач також посилається на невірне застосування Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України та Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, а також на те, що його повноваження по проведенню грошової оцінки земель закріплено статтею 23 Закону України „Про плату за землю”.

Представники відповідача, третіх осіб у судове засідання не з`явились, причину неявки не повідомили, хоча про час та місце слухання справи сповіщались належним чином ухвалами та повістками від 23.05.2007 року. Факт належного сповіщення підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень. Клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги не надходило. За таких обставин, судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників зазначених осіб.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України судовою колегією встановлено наступне.

06.04.2004 року, на підставі рішення Качинської селищної ради Нахімовського району міста Севастополя № 1 від 24.04.2002 року, між товариством з обмеженою відповідальністю „Крим-Континенталь-Сервіс” –орендар, та Качинською селищною радою Нахімовського району міста Севастополя – орендодавець, було укладено договір оренди земельної ділянки для обслуговування бази відпочинку „Романтик”.

Пунктом 1.1 договору встановлено, що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,7814 га для обслуговування бази відпочинку.

В подальшому, Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів було переглянути нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки. 26.06.2006 року позивачеві було видано Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 3768/1, згідно з якою  коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки був визначений 2, 5.

П’ятикратне перевищення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки відбулося у зв’язку із застосуванням у розрахунковій формулі коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,5 (п. 6 Виписки від 26.05.2006) для земель комерційного призначення замість коефіцієнта функціонального використання земель рекреаційного призначення, що дорівнює 0,5.

Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів застосування коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,5 мотивує тим, що відповідно до пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України та Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, віднесення орендованої позивачем земельної ділянки до категорії земель комерційного використання було здійснено відповідно до Інструкції по заповненню статистичної звітності по кількісному обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності орендаря земельної ділянки.

Вислухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для  скасування постанови суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 23 Закону України „Про оцінку земель”, грошова оцінка земельної ділянки проводиться згідно Методиці, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 5 Закону України „Про оцінку земель”, грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною, для визначення розміру земельного податку використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки.

Пунктом 2.1 договору оренди від 06.04.2004 року, укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю „Крим-Континенталь-Сервіс” та Качинською селищною радою Нахімовського району міста Севастополя, орендна плата за землю становить 1 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону України „Про оцінку земель”, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 6 вказаного Закону, виписка з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, видана уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов’язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 року затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, розділом 3 якої встановлено порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів по встановленій формулі, згідно з якою коефіцієнт Кф є коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову або суспільну забудову, для промисловості, транспорту і т.п.).

Так, рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 року „Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста”, у відповідності до статті 23 Закону України „Про оцінку земель”, було затверджено технічну документацію проведення нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя, з 01.01.2006 року введено нормативну грошову оцінку земель міста по цій технічній документації, а також доручено Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів, на підставі статті 6 Закону України „Про оцінку земель”, забезпечити надання зацікавленим особам виписок з цієї документації.

Таблицею 3 пояснювальної записки до вказаної документації Севастопольська міська рада, відповідно до додатку № 3 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого сумісним наказом № 76/230/325/150 від 27.11.1995 року, затвердила величини коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок (Кф) для земель різних категорій, при цьому для земель комерційного використання встановлений розмір Кф = 2.5, а для земель рекреаційного призначення (у тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спорту), встановлений розмір цього коефіцієнта, що дорівнюється 0.5.

Зазначене вище рішення Севастопольської міської ради, відповідно до статті 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, являється для Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельним ресурсам нормативно-правовим актом та підлягає обов`язковому застосуванню під час видачі виписок із затвердженої рішенням міської ради технічної документації.

Відповідно до статей 59, 71, 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, статті 20 Земельного кодексу України, статей 2, 18, 23 Закону України „Про оцінку земель”, затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, а також встановлення і зміна цільового призначення земель у межах міста Севастополя належить до виняткової компетенції Севастопольської міської Ради.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто за наявності обставин, що звільнюють від доказування.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи  бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано суду доказів того, що Севастопольською міською Радою приймались рішення про віднесення спірної земельної ділянки до земель комерційного використання. У зв`язку з цим, цільове призначення, функціональне використання, а також категорія земельної ділянки, орендованої позивачем, у встановленому законом порядку не змінювалось.

Статтею 1 Закону України “Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до нормативної документації, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.205 року, для нормативної грошової оцінки земельної ділянки рекреаційного призначення повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в розмірі 0,5.

Рішенням Севастопольської міської Ради № 4500 від 11.01.2006 року, договором оренди земельної ділянки, на підставі статей 19, 20, 51 Земельного кодексу України, орендована позивачем земельна ділянка за функціональним призначенням віднесена саме до земель рекреаційного призначення – для обслуговування будівель, інфраструктури та благоустрою бази відпочинку.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком господарського суду міста Севастополя про те, що відповідач при складанні Виписки з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 26.05.2006 № 3768/1 неправомірно застосував коефіцієнт функціонального використання в розмірі 2,5 замість 0,5.

За таких обставин, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Континенталь-Сервіс" є обгрунтованими, а їх задоволення судом першої інстанції правомірним.

Відповідно до статті 200 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 198 п.1, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів залишити без задоволення, постанову господарського суду міста Севастополя від 02 квітня 2007 у справі № 20-12/156 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді