СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

01.06.2007

Справа №2-11/2516-2007А

За позовом - Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1)

До відповідача - Миколаївської
селищної ради, (97546, Сімферопольський район, с.Миколаївка, вул..Радянська,
30)

Про визнання рішення недійсним

Суддя А.С. Цикуренко

При секретарі Лисюк О.Д.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - ОСОБА_2, дов. у
справі

ОСОБА_1 паспорт

Від відповідача - не з'явився

Обставини справи:

Позивач звернувся з позовними вимогами до відповідача про визнання
недійсним рішення Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від
08.11.2006 р. в частині відмови в продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки під кафе „ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого за адресою АДРЕСА_2,
площею 440 кв.м. та земельної ділянки під клубом „ІНФОРМАЦІЯ_2”, розташованого
за адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м.

Ухвалою ГС АРК від 20.02.2007 р.
закінчено підготовче провадження. Призначений судовий розгляд справи на
06.03.2007 р. в 09 г. 30 хв.

Позивач в суд представив уточнення адміністративного позову від
30.01.2007 р., згідно якому просить суд визнати недійсним рішення Миколаївської
селищної ради 7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. і рішення Миколаївської
селищної ради 8 сесії 5 скликання від 22.12.2006 р. в частині відмови в продажу
фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та зімельної ділянки під
клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за адресою :АДРЕСА_3. площею 920 кв.м.
недійсним; зобов'язати Миколаївську селищну раду постановити рішення про дозвіл
продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під кафе
„ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та
земельної ділянки під клубом „ІНФОРМАЦІЯ_2”, розташованого за адресоюАДРЕСА_3,
площею 920 кв.м. у термін один місяць після вступу у законну чинність рішення
суду про визнання рішення Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від
08.11.2006 р. в частині відмови у продажу фізичної особі-підприємцю ОСОБА_1
недійсним.

02.04.2007 р. позивач уточнив позовни
вимоги, доповнив прохальну частину позовної заяви наступною вимогою, а саме :
визнати рішення 33 сесії 4 скликання від 28.12.2005 р., рішення 37 сесії 4
скликання від 15.03.2006 р., рішення 2 сесії 5 скликання від 28.12.2005 р. в
частині відмови ОСОБА_1 в продовженні договору оренди на зімельну ділянку в
АДРЕСА_2 недійсними.

Позивач в суд представив уточнення адміністративного позову від
02.04.2007 р., згідно якому просить суд :

·          визнати недійсним рішення
Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в частині
відмови в продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та
зімельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за адресою :АДРЕСА_3.
площею 920 кв.м. недійсним;

·          зобов'язати Миколаївську селищну раду
постановити рішення про дозвіл продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки під кафе „ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого за адресою АДРЕСА_2,
площею 440 кв.м. та земельної ділянки під клубом „ІНФОРМАЦІЯ_2”, розташованого
за адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м. у термін один місяць після вступу у
законну чинність рішення суду про визнання рішення Миколаївської селищної ради
7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в частині відмови у продажу фізичної
особі-підприємцю ОСОБА_1 недійсним;

·          у разі неприйняття Миколаївською
селищною радою на першій сесії, наступній за вступом до законної сили дійсного
рішення суду, рішення про продаж фізичній особі - підприємцеві ОСОБА_1 земельної
ділянки під кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440
кв.м. та земельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за
адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м. рахувати такий дозвіл даним;

·          в частині позову про визнання
недійсним рішення 33 сесії 4 скликання від 28.12.2005 р. в частині відмови
ОСОБА_1 в продовженні договору оренди недійсним від позову відмовився.

Відповідач в своєму відзиві не згоден з позовними вимогами, просить суд
в задоволенні позову відмовити.

Судове засідання слуханням відкладалося в порядку ст..150,160,165 КАС
України.

Відповідач заявив клопотання (вх.НОМЕР_1) про відкладення справи, у
зв'язку з неможливістю забезпечення явки представника в судове засідання, так
як він приймає участь в розгляді справи за позовом Миколаївської селищної ради
в Сімферопольському районному суді АРК 01.06.2007 р.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши
представників сторін, суд -

встановив :

Згідно договору купівлі-продажу
будівлі літнього кіномайданчику від 22.03.2002 р., укладеного між
громадяниномОСОБА_3, (АДРЕСА_4) та громадянином ОСОБА_1, (АДРЕСА_1), ОСОБА_1
була придбана будівля літнього кіномайданчику, загальною площею 505,3 кв.м.,
розташована на земельной ділянці із земель Миколаївської селищної ради
Сімферопольського району. На вказаної земельної ділянці розташована одна
основна будівля літнього кіномайданчику із ракушечнику, визначеному у плані під
літ. «А» з наступною будівльою : «Б» - душ - уборна.

Умови вказаного договора
купівлі-продажу були виконани сторонами у повному обсязі та згідно
реєстраційного посвідчення від 27.03.2002 р. Сімферопольського районного бюро
технічної інвентаризації, наявного в матеріалах справи, за ОСОБА_1 зареєстрована
взагалі будівля літнього кіномайданчику, розташована за адресою АДРЕСА_3, на
підставі договора купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_4
НОМЕР_2 (а.с.7).

Актом державної технічної комісії от
19.06.1998 р. про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації,
а саме : об'єкт - кафе на 40 посадочних місць з відкритим літнім майданчиком (1
черга будівництва) фірми «Мавр-2», розташований за адресою : АДРЕСА_2, площа
настройки 349,0 кв.м., введений в експлуатацію. В пункті 2 акта вказано, що
дійсний акт може бути підставою для реєстрації у відповідних організаціях
об'єкту як колективной так і приватної власності юридичних та фізичних осіб, а
також у державних органах статистики.

Розпорядженням Сімферопольської районної
державної адміністрації від 22.06.1998 р. №598-р затверджений Акт державної
техничної комісії від 19.06.1998 р. по прийомки в експлуатацію кафе на 40
посадочних міст з відкритим літнім майданчиком (1 черга будівництва) фірми
«Мавр-2».

Свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно від 14.05.2004 р., виданим Сімферопольської районної державної
адміністрацієй, на підставі розпорядження НОМЕР_4, визначено, що ОСОБА_1 є
власником кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, загальною
площею 75,6 кв.м. : А основне, а навіс, а1 навіс, вбиральня Б, господарське
приміщення В, споруди 1-8, 1 (а.с.13).

Згідно довідки Миколаївської селищної
ради НОМЕР_3, земельна ділянка площею 940 кв.м., розташована за адресою по
вул..Набережна в смт.Миколаївка, що використовується СПД ОСОБА_1 під розміщення
літнього нічного клуба «ІНФОРМАЦІЯ_2» та земельна ділянка площею 440 кв.м.,
розташована поАДРЕСА_2, що використана СПД ОСОБА_1 під розміщення кафе с літнім
майданчиком «ІНФОРМАЦІЯ_1» відносяться до земель загального користування
(а.с.38).

На підставі договора оренди земельной ділянки від 01.06.2002 р.,
укладеного між Миколаївської селищної радою (Орендодавець) та приватним
підприємцем ОСОБА_1 (Орендатор), Орендодавець, на підставі рішення 4 сесії 24
скликання Миколаївської селищної ради Сімферопольського району від 31.05.2002
р. передав в оренду Орендатору земельну ділянку загальною площею 940 кв.м. із
земель загального запасу, розташовану за адресою : АДРЕСА_3. Орендатор
використовує земельну ділянку під розміщення літнього нічного клуба
«ІНФОРМАЦІЯ_2». Земельна ділянка передається в оренду строком до 01.06.2007 р.

Згідно п.4.1.3 договора оренди земельної
ділянки від 01.06.2002 р., Орендатор має право переважного придбання у власність
орендованої земельної ділянки відповідно до закону.

Між Миколаївської селищної радою
(Орендодавець) та фізичної особою-підприємцем ОСОБА_1 укладений договір оренди
землі від 01.04.2005 р., згідно умовам якого ОСОБА_1 передана у термінове платне
користування земельна ділянка для розміщення кафе з літнім майданчиком,
розташованим за адресою : АДРЕСА_2, загальною площею 440 кв.м. із земель
загального користування.

Згідно п.5.1 договора оренди земельної
ділянки від 01.06.2002 р. земельна ділянка передається в оренду для розміщення
кафе з літнім майданчиком, розташованого поАДРЕСА_2.

Відповідно до п.9.2 Орендар має право
переважного придбання у власність орендованої земельної ділянки відповідно до
закону і переважне право за різних умов на оновлення договору оренди.

12.09.2006 р. суб'єкт підприємницької
діяльності ОСОБА_1 звернувся до Миколаївської селищної ради із заявою про
надання Миколаївською селищною радою у власність земельних ділянок, на яких
знаходяться належни ОСОБА_1 на праві приватной власності, нежили будівлі : кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» та клуб «ІНФОРМАЦІЯ_2», шляхом викупу ділянок у власника -
Миколаївської селищної ради.

Рішенням 7 сесії 5 скликання Миколаївської селищної ради від 08.11.2006
р. селищна рада відмовила СПД ОСОБА_1 в продажу земельних ділянок під кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого АДРЕСА_2 та клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованого
у АДРЕСА_3 у зв'язку з відсутністю Генерального плана будування смт.Миколаївка.

Позивач неодноразово змінював позовні вимоги, відповідно до останніх
позивач просить суд :

СПД ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду АРК з наступними позовними
вимогами до Миколаївської селищної ради :

·          визнати недійсним рішення
Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в частині
відмови в продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та
зімельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за адресою :АДРЕСА_3.
площею 920 кв.м. недійсним;

·          зобов'язати Миколаївську селищну раду
постановити рішення про дозвіл продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки під кафе „ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого за адресою АДРЕСА_2,
площею 440 кв.м. та земельної ділянки під клубом „ІНФОРМАЦІЯ_2”, розташованого
за адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м. у термін один місяць після вступу у
законну чинність рішення суду про визнання рішення Миколаївської селищної ради
7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в частині відмови у продажу фізичної
особі-підприємцю ОСОБА_1 недійсним;

·          у разі неприйняття Миколаївською
селищною радою на першій сесії, наступній за вступом до законної сили дійсного
рішення суду, рішення про продаж фізичній особі - підприємцеві ОСОБА_1
земельної ділянки під кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2,
площею 440 кв.м. та земельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої
за адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м. рахувати такий дозвіл даним;

·          в частині позову про визнання
недійсним рішення 33 сесії 4 скликання від 28.12.2005 р. в частині відмови
ОСОБА_1 в продовженні договору оренди недійсним від позову відмовився.

Ухвалою ГС АРК від 01.06.2007 р. суд
закрив провадження по справі в частині позовних вимог про визнання недійсним
рішення 33 сесії 4 скликання від 28.12.2005 р. в частині відмови ОСОБА_1 в
продовженні договору оренди недійсним, а також в частині позовних вимог про
зобов'язання Миколаївської селищної ради постановити рішення про дозвіл продажу
фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під кафе „ІНФОРМАЦІЯ_1”,
розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та земельної ділянки під
клубом „ІНФОРМАЦІЯ_2”, розташованого за адресоюАДРЕСА_3, площею 920 кв.м. у
термін один місяць після вступу у законну чинність рішення суду про визнання
рішення Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в
частині відмови у продажу фізичної особі-підприємцю ОСОБА_1 недійсним; та у
частині позовних вимог про «у разі неприйняття Миколаївською селищною радою на
першій сесії, наступній за вступом до законної сили дійсного рішення суду,
рішення про продаж фізичній особі - підприємцеві ОСОБА_1 земельної ділянки під
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та
земельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за адресоюАДРЕСА_3,
площею 920 кв.м. рахувати такий дозвіл даним».

Позовни вимоги підлягають задоволенню у
зв'язку з наступним.

Згідно з п.”б” ст. 80 Земельного
кодексу України суб'єктами права власності на землю є, у тому числі,
територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.83 Земельного
кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам
сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Статтею 12 Земельного кодексу
України, зокрема пунктами “а” та “в” цієї статті визначено, що розпорядження
землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу віднесено до
повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на
території сіл, селищ, міст.

Земельним кодексом України (статтєю 81 Кодексу)
визначено, що громадяни, як і інші суб'єкти права власності на землю, мають
право набувати у власність земельні ділянки на підставі договорів
купівлі-продожу, дарування, міни, а також шляхом успадкування та укладення
інших цивільно-правових угод. При цьому угоди купівлі-продажу, міни, дарування
та інші здійснюються відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням
вимог цього Кодексу.

Згідно п.1 ст.120 Земельного кодекса України, при переході права
власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її
частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користувача
- на підставі договору оренди.

Таким чином, якщо відчужується будівля і
споруда, яка розташована на земельній ділянці, що належить на праві власності,
то до набувача переходить право власності і на земельну ділянку.

Порядок продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності
передбачений статтєю 127 Земельного кодексу України, якої зокрема вказано, що
органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх
повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної
власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних
ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу.
Продаж земельних ділянок державної та комунальної вланості громадянам та
юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім
викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю
покупців цих ділянок.

Матеріали справи, а саме : свідоцтво від 14.05.2004 р. про право
власності на нерухоме майно - об'єкт нерухомості кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
розташований за адресою АДРЕСА_2, загальною площею 75,6 кв.м. : А основне, а навіс,
а1 навіс, вбиральня Б, господарське приміщення В, споруди 1-8, 1, видане
Сімферопольської районної державної адміністрацієй, на підставі розпорядження
НОМЕР_4 ОСОБА_1; реєстраційне посвідчення від 27.03.2002 р. Сімферопольського
районного бюро технічної інвентаризації, видане ОСОБА_1 на об'єкт нерухомості -
будівлю літнього кіномайданчику, розташовану за адресою АДРЕСА_3; договір
купівлі-продажу будівлі літнього кіномайданчику від 22.03.2002 р., вказують на
те, що суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 має усі необхідні підстави
для набуття права на вказани земельни ділянки.

Як вже зазначалось, Миколаївська селищна
рада відмовила суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 у продажу земельних
ділянок під кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого АДРЕСА_2 та клубом
«ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованого у АДРЕСА_3 у зв'язку з відсутністю Генерального
плана будування смт.Миколаївка.

Однак пунктом 5 статті 128 Земельного кодексу України визначени вичерпни
підставі для відмови в продажу земельної ділянки, у цьому переліку відсутня
така підстава, як відсутність Генерального плану забудови земельних ділянок.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що рішення 7 сесії 5 скликання Миколаївської селищної ради
від 08.11.2006 р. «Про відмову СПД ОСОБА_1 у продажу земельних ділянок під кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» та клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2» в смт.Миколаївка» не відповідає вимогам
чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Відповідач заявив клопотання (вх.НОМЕР_1) про відкладення справи, у
зв'язку з неможливістю забезпечення явки представника в судове засідання, так
як він приймає участь в розгляді справи за позовом Миколаївської селищної ради
в Сімферопольському районному суді АРК 01.06.2007 р.

Дане клопотання задоволенню не підлягає, тому що не представлено
документально підтверджених доказів, викладених у клопотанні обставин.

Вступна та резолютивна частина постанови оголошена в судовому засіданні
01.06.2007 р.

З урахуванням викладеного,
керуючись ст.ст. 150, 160-163 КАС України, суд

Постановив :

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати нечинним рішення
Миколаївської селищної ради 7 сесії 5 скликання від 08.11.2006 р. в частині
відмови в продажу фізичної особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки під
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2, площею 440 кв.м. та
зімельної ділянки під клубом «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованої за адресою :АДРЕСА_3.
площею 920 кв.м.

Постанова складена та підписана 15.06.2007 р.

У разі неподання заяви про
апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її
проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до
ст..160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну
силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки, передбачені ст..186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Цикуренко А.С.