ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"01" червня 2007 р.
Справа  № 4/166-07-4456А

За адміністративним позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Гран-кафе”

До відповідачів: 1. Одеської міської ради; 2. Одеська регіональна філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”; 3. Одеське міське управління земельних ресурсів при Держкомземі України

Про визнання дій Одеської міської ради  незаконними та про визнання права власності на земельну ділянку

Суддя Літвінов С.В.

Представники:

Від позивача: Резніков Д.Б. по довіреності

Від відповідача 1 : Нікішев О.В. по довіреності

Від відповідача 2 : Коломійчук А.С. по довіреності

Від відповідача 3 : Кузьміна І.А. по довіреності

СУТЬ СПОРУ: Позивач –Товариство з обмеженою відповідальністю „Гран-кафе” звернулося до Господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідачів –Одеської міської ради, Одеської регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, Одеського міського управління земельних ресурсів при Держкомземі України  про визнання дій Одеської міської ради, що полягають у відмові передати ТОВ “Гран-Кафе” в користування земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, незаконними та такими, що обмежують права ТОВ “Гран-Кафе” на отримання у користування та власність цієї ділянки, про визнання за ТОВ “Гран-Кафе” право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, зобов’язання Одеської міської ради прийняти від ТОВ “Гран-Кафе” грошову суму, еквівалентну експертній грошовій оцінці земельної ділянки площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, зобов’язання Одеської регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” зареєструвати за ТОВ “Гран-Кафе” державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, зобов’язання Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України вчинити необхідні дії по видачі та підписанню державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, ТОВ “Гран-Кафе”.

Представник позивача  ТОВ „Гран-кафе” свою позовну заяву підтримує, на своїх вимогах наполягає.

Представник відповідача Одеської міської ради у судове засідання з’явився, відзив на позовну заяву не надав, але проти позову заперечував, посилаючись на те, що представник позивача не надав до суду документи, що підтверджують його звернення до Одеської міської ради з клопотанням про передачу земельної ділянки площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару,  яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87 в оренду ТОВ „Гран-кафе” у порядку, передбаченому ст.ст. 118,123 Земельного кодексу України.

Представники відповідачів Одеської регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, Одеського міського управління земельних ресурсів при Держкомземі України у судове засідання з’явилися, відзив на позовну заяву не надали, позов ТОВ „Гран-кафе” не визнали посилаюсь на те, що передача в оренду, а також продаж земельних ділянок державної та комунальної власності юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди чи відповідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, а тому питання про задоволення позову залишили на розгляд суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов законним та обґрунтованим, та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, у судовому засіданні було встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю “Гран-Кафе” є власником нежилої будівлі кафе, яке розташоване за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, на підставі свідоцтва на нежитлову будівлю кафе від 27 квітня 2007 року, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Вищезазначена будівля розташована на земельній ділянці площею 0.15 га, якою ТОВ “Гран-Кафе” належним чином користується, сплачує земельний податок.

ТОВ “Гран-Кафе” має намір реконструювати дану нерухомість та збудувати готель, ресторан, бар, будівлі яких будуть призначені для організації відпочинку громадян, але згідно ст. 24 Закону України “Про планування та забудову територій” для отримання дозволу на будівництво необхідно оформити право власності чи користування земельною ділянкою.

Згідно статтям 125 та 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, форми яких затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Володіючи правом, передбаченим Земельним кодексом України (ст. ст. 127, 128), на придбання у власність шляхом викупу у Одеської міської ради земельної ділянки площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару,  будівництво яких ТОВ “Гран-Кафе” має намір здійснити, керівництво ТОВ “Гран-Кафе” звернулося до Одеської міської ради з клопотанням про передачу в оренду вищезазначеної земельної ділянки, але отримало відмову.

Відмова Одеської міської ради надати в оренду ТОВ “Гран-Кафе” земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару,  на якій розташована нежитлова будівля кафе, що є власністю  ТОВ “Гран-Кафе”, позбавила позивача також права на отримання у власність зазначеної земельної ділянки.

Позивач вважає відмову Одеської міської ради надати в оренду ТОВ “Гран-Кафе” земельну ділянку площею 0.15 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, незаконною та такою, що порушує права позивача на отримання у власність даної земельної ділянки.

Стаття 55 Конституції України передбачає, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.  Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 104 КАСУ до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Способами захисту цивільних прав та інтересів згідно статті 16 ЦК України можуть бути в тому числі:

- визнання права;

- припинення дії, яка порушує право;

- визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Згідно зі статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Стаття 377 Цивільного кодексу України передбачає, що, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно статті 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування —на підставі договору оренди.

Статтями 127,128 Земельного кодексу України передбачена процедура продажу земельних ділянок юридичним або фізичним особам, та зазначається, що у випадку розташування на ділянці об'єкту нерухомості, що належить покупцю земельної ділянки, продаж такої ділянки здійснюється не на конкурентних засадах.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок в місті Одесі у власність, подають заяву (клопотання) до Одеської міської ради, до якої додається державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі, план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта, свідоцтво про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності.

У випадку ненадання додатків до клопотання орган місцевого самоврядування відмовляє у продажу земельної ділянки. Отже, відмовляючи ТОВ “Гран-Кафе” у наданні в оренду земельної ділянки, Одеська міська рада також позбавила позивача можливості здійснити викуп даної ділянки.

Згідно зі ст.ст. 123,124 ЗКУ, що регламентують порядок надання в оренду земельних ділянок, юридична особа, яка зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки, звертається до відповідної місцевої ради з клопотанням, у разі задоволення якого, місцева рада дає згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

Одеська міська рада надає в користування земельні ділянки суб’єктам підприємницької діяльності на підставі Положення “Про порядок надання земельних ділянок у користування під існуючими об’єктами нерухомості та оформлення права користування земельними ділянками”, затвердженим рішенням Одеської міської ради за № 436-XXIV від 15.10.2002 року.

Згідно пунктам 3, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року за № 677 “Про затвердження Порядку розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” передбачена можливість розробки таких проектів на підставі судового рішення.

Законодавством України не передбачена безкоштовна передача у власність земельних ділянок юридичним особам. Набуття права власності на землю юридичними особами здійснюється шляхом викупу ділянок у власника землі (в даному випадку у Одеської міської ради) за ціною, що встановлюється експертною грошовою оцінкою земельної ділянки на підставі ринкових аналогів і відповідних методик (ст. 13 Закону України “Про оцінку землі” та пункту 2.2. Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого Наказом Держкомзему України від 09.01.2003 року за № 2).

Відповідно до ст. 174 Господарського кодексу України господарські зобов’язання  можуть виникати на підставі закону або іншого нормативного акту. Земельним кодексом України встановлений обов’язок Одеської міської ради передати у власність ТОВ “Гран-Кафе” за кошти земельну ділянку площею 0.15 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, та прийняти від ТОВ “Гран-Кафе” грошову суму, встановлену експертною грошовою оцінкою ділянки, що підлягає викупу.

В ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка визначається, як частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

У відповідності до п. 12 Розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Згідно Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року за № 174 “Про затвердження Тимчасового порядку  ведення державного реєстру земель” видача та реєстрація державних актів на право власності на земельні ділянки покладена на структурні підрозділи Центру державного земельного кадастру, що в межах міста Одеси здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”.

Одеське міське управління земельних ресурсів Держкомзему України, діє на підставі Положення, затвердженого Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів та погодженого головою Держкомзему України.

Основними завданнями Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України є:

реалізація державної політики у сфері регулювання земельних відносин;

здійснення державного контролю за використанням і охороною земель;

участь у розробленні та здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель;

організація та ведення державного земельного кадастру відповідно до законодавства;

організація і здійснення землеустрою та моніторингу земель;

участь у розробленні та виконанні загальнодержавних і регіональних програм у сфері використання і охорони земель, підвищення родючості грунтів, здійснення землеустрою та моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, приватизації земельних ділянок.

Управління відповідно до покладених на нього завдань також:

здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за додержанням вимог земельного законодавства, в тому числі встановленого порядку викупу, вилучення і надання земельних ділянок, режиму використання земельних ділянок власниками і землекористувачами відповідно до їх цільового призначення та умов надання;

організовує розроблення, видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою;

здійснює у складі державного земельного кадастру державну реєстрацію земельних ділянок та вносить до нього відомості щодо об’єктів нерухомого майна, розташованих на земельних ділянках;

порушує в установленому законодавством порядку клопотання про скасування актів місцевих держадміністрацій, органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до відповідальності.

Згідно Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах “Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею” за № 43 від 04.05.99 року, державний акт на право власності на  земельну ділянку підписується керівником відповідного органу земельних ресурсів; в місті Одесі –начальником Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України.

Відповідно до  п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року за № 7 “Про практику застосування  судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”, при оскарженні рішень органів виконавчої влади  чи органів місцевого самоврядування по питанням, віднесеним до їх компетенції (при відмові в передачі у власність чи в продажу земельної ділянки чи розміщенні об’єкту), суд у випадку задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов’язує їх, в залежності від характеру спору, здійснити певні дії на захист порушеного права, чи сам визнає це право за позивачем.

За таких обставин, вимоги позивача стосовно визнання дій Одеської міської ради, що полягають у відмові передати ТОВ “Гран-Кафе” в користування земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, незаконними та такими, що обмежують права ТОВ “Гран-Кафе” на отримання у користування та власність цієї ділянки, про визнання за ТОВ “Гран-Кафе” право власності на спірну земельну ділянку, зобов’язання Одеської міської ради прийняти від ТОВ “Гран-Кафе” грошову суму, еквівалентну експертній грошовій оцінці спірної земельної ділянки, зобов’язання Одеської регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” зареєструвати за ТОВ “Гран-Кафе” державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, та зобов’язання Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України вчинити необхідні дії по видачі та підписанню державного акту на право власності на спірну земельну ділянку відповідають передбаченим ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України засадам відновлення порушених справ суб’єкта господарювання.

Таким чином, вимоги позивача обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи і підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 55 Конституції України, ст.ст. 12, 79, 120,123 -128, 158, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України,  16, 377 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20,174 Господарського кодексу України, ст.ст. 17,104, 158-162 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 13 Закону України „Про оцінку землі”, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року за № 677 “Про затвердження Порядку розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року за № 174 “Про затвердження Тимчасового порядку  ведення державного реєстру земель”,  Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах” за № 43 від 04.05.1999 року “Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі”, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року за № 7 “Про практику застосування  судами земельного законодавства при розгляді цивільних справа”, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Гран-кафе” - задовольнити.

2.          Визнати дії Одеської міської ради, що полягають у відмові передати ТОВ “Гран-Кафе” в користування земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, незаконними та такими, що обмежують права ТОВ “Гран-Кафе” на отримання у користування та власність цієї ділянки.

3.          Визнати за ТОВ “Гран-Кафе” право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87.

4.          Зобов’язати Одеську міську раду прийняти від ТОВ “Гран-Кафе” грошову суму, еквівалентну експертній грошовій оцінці земельної ділянки площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87.

5.          Зобов’язати Одеську регіональну філію державного підприємства зареєструвати за ТОВ “Гран-Кафе” державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87.

6.          Зобов’язати Одеське міське управління земельних ресурсів Держкомзему України вчинити необхідні дії по видачі та підписанню державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0.15 га для будівництва та обслуговування комплексу будівель готелю, ресторану, бару, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/87, ТОВ “Гран-Кафе”.

7.          Стягнути з Одеської Міської ради  ( м. Одеса, Думська площа, 1) на користь ТОВ „Гран-Кафе”  код 34995479 (м. Одеса, Французький б-р 85/87) судовий збір в сумі  1 (одна ) грн. 13коп.

8.          Стягнути з Одеської регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” ( м. Одеса, вул. Космонавтів, 32) на користь ТОВ „Гран-Кафе”  код 34995479 (м. Одеса, Французький б-р 85/87) судовий збір в сумі  1 (одна ) грн. 13коп.

9.          Стягнути з Одеського міського управління земельних ресурсів при Держкомземі України ( м. Одеса, вул. Космонавтів, 36) на користь ТОВ „Гран-Кафе”  код 34995479 (м. Одеса, Французький б-р 85/87) судовий збір в сумі  1 (одна ) грн. 13коп.

Постанова складена 06.06.07р.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної  сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя