КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

17.05.07 р.          № 25/825-А

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Студенця  В.І.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Ткачук І.В.,

від відповідача - Клочко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійне управління в м.Києві

на постанову Господарського суду м.Києва від 28.02.2007

у справі № 25/825-А

за позовом           Контрольно-ревізійне управління в м.Києві

до           Комунальне підприємство "Голосіїво-Житло"

про          стягнення 827300,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в м. Києві (далі – КРУ в м. Києві) звернулось до господарського суду м. Києва з позовом до Комунального підприємства “Голосіїво-Житло” (далі – КП “Голосіїво-Житло”) про стягнення 827300,00 грн.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 23.01.2007 було відкрито провадження в адміністративній справі № 25/825-А за позовом КРУ в м. Києві до КП “Голосіїво-Житло” про стягнення 827300,00 грн.

Постановою господарського суду м. Києва від 28.02.2007 в позові відмовлено повністю.

КРУ в м. Києві, не погоджуючись з постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом при винесені постанови неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

КП “Голосіїво-Житло” проти доводів, наведених в апеляційній скарзі заперечувало і просило суд постанову господарського суду м. Києва від 28.02.2007 залишити без зміни, а апеляційну скаргу КРУ в м. Києві – без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Закон України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” визначає статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому (ч. 1 ст. 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”).

КРУ в м. Києві здійснює свою діяльність відповідно до Положення “Про Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі” (далі – Положення) затверджене Наказом ГоловКРУ України № 111 від 09.01.2001, зареєстроване в Міністерстві юстиції України № 37/5228 від 18.01.2001.

Згідно п. 1.1 Положення Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (надалі – Управління) є органами виконавчої влади, входять до складу державної контрольно-ревізійної служби в Україні (надалі – ДКРС) і підпорядковуються Головному контрольно-ревізійному управлінню (надалі – Головку) України.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, директивними наказами Міністра фінансів України Головку України та цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами (п. 1.2 Положення).

Основними завданнями управління є забезпечення в установленому порядку реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю за використанням відповідно до законодавства міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, іншими бюджетними установами, а також підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності, відомчої належності та підпорядкованості, які отримують кошти з бюджетів та державних цільових фондів, коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, веденням і достовірністю бухгалтерського обліку та фінансової звітності; розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому (п. 2.1 Положення).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

КРУ в м. Києві проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КП “Голосіїво-Житло”, про що 25.09.2006 складено акт № 11-30/583 в якому зазначено, що в порушення п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України „Про бюджетну класифікацію та її запровадження” № 604 від 27.12.2001, кошти на улаштування (будівництво нових) дитячих та спортивних майданчиків, металевих огорож та поштових скриньок в 2004-2005 роках на загальну суму 827 300 гривень перераховані по КЕКВ 1310 „Субсидії та поточні трансферти підприємствам”, в той час, як економічна сутність проведених видатків відповідає КЕКВ 2410 „Капітальні трансферти підприємствам, установам, організаціям”, що призвело до нецільового використання КП “Голосіїво-Житло” бюджетних коштів на загальну суму 827 300,00 грн.

КП “Голосіїво-Житло” листом № 406 від 28.09.2006 звернулось до КРУ в м. Києві із запереченнями щодо акту перевірки № 11-30/583 від 25.09.2006 де зазначило, що кошти, виділені на виконання робіт згідно сформованої програми “Твій дім, твоє подвір’я” використані на виконання робіт відповідно до затвердженого по адресного переліку об’єктів та видів робіт по благоустрою будинків та прибудинкової території та фінансування цих робіт здійснювалось не по коду 2410 „Капітальні трансферти підприємствам, установам, організаціям”, а по коду 1310 „Субсидії та поточні трансферти підприємствам”; проведення тендерів, оформлення договорів, реєстри фінансових та юридичних зобов’язань, платіжні документи оформлялись та фінансувались по коду 1310 „Субсидії та поточні трансферти підприємствам”, а тому бюджетні кошти використовувались за цільовим призначенням.

За наслідками ревізії КРУ в м. Києві листом № 26-11-14/5280 від 23.10.2006 заявлено вимоги КП “Голосіїво-Житло” про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КП “Голосіїво-Житло” та зобов’язало, зокрема, вжити заходів для відшкодування бюджетних коштів у розмірі 827 300,00 грн., які використані не за цільовим призначенням.

Листом № 26-11-14/5325 від 25.10.2006 КРУ в м. Києві виставило вимогу до КП “Голосіїво-Житло” про повернення коштів в сумі 827 300,00 грн., що використані підприємством не за цільовим призначенням.

КП “Голосіїво-Житло” листами № 1802-4 від 30.10.2006 та № 1875-4 від 07.11.2006 повідомило КРУ в м. Києві, що відповідно до угоди, укладеною між КП “Голосіїво-Житло” та Голосіївською районною в м. Києві радою № 14 від 01.01.2005 на КП “Голосіїво-житло” покладено обов'язки по забезпеченню виконання робіт по програмі “Твій дім, твоє подвір'я”.

Головним розпорядником бюджетних коштів на виконання робіт по програмі “Твій дім, твоє подвір’я” визначено Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної ради в м. Києві державної адміністрації, яким були доведені бюджетні призначення по кодах 1310 та 2410 та яке відповідно здійснило доведення цих коштів до КП “Голосіїво-Житло”.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 1 Бюджетного кодексу України Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 9 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетне призначення – це повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетне асигнування – це повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету (п. 7 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів т розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Кошти бюджету, які отримують фізичні особи та юридичні особи, що не мають статусу бюджетної установи (одержувачі бюджетних коштів), надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів (ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодексу України).

Головними розпорядниками бюджетних коштів, зокрема, за бюджетними призначеннями, передбаченими іншими місцевими бюджетами можуть бути виключно керівники місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад та їх секретаріатів, керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад (п. 3 ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет із дотриманням умов, визначених пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті (ч. 3 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет, доводить у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями (п. 3 ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, як, зокрема, принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Отже, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями (п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України) головним розпорядником бюджетних коштів (п. 9 ст. 2 Бюджетного кодексу України) якими, в даному випадку, є виключно керівники місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад та їх секретаріатів, керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад (п. 3 ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Статут КП “Голосіїво-Житло” в новій редакції затверджено рішенням Голосіївської районної у м. Києві ради № 30/07 від 25.11.2004.

Як вбачається із п. 1.2 та п. 1.3 статуту КП “Голосіїво-Житло” та довідки № 16364/04 ЄДРПОУ КП “Голосіїво-Житло” за організаційно-правовою формою є комунальним підприємством, що утворено рішенням Голосіївської районної в м. Києві ради № 11/21 від 30.01.2003 для забезпечення утримання житлового фонду територіальної громади Голосіївського району м. Києва, відноситься до сфери управління Голосіївської районної в м. Києві ради та власного виконавчого органу Голосіївської районної в м. Києві ради створеного на базі Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації у межах повноважень визначених в порядку, встановленому законодавством.

З урахуванням того, що КП “Голосіїво-Житло” згідно статуту підприємства та довідки № 16364/04 ЄДРПОУ за організаційно-правовою формою є комунальним підприємством, що відноситься до сфери управління Голосіївської районної в м. Києві ради та власного виконавчого органу Голосіївської районної в м. Києві ради, а Головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями є виключно керівники місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад та їх секретаріатів, керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад (п. 3 ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України), то колегія суддів погоджується з висновком господарського суду першої інстанції, що КП “Голосіїво-Житло” не є бюджетною установою, а тому не є розпорядником бюджетних коштів і може бути відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України лише одержувачем бюджетних коштів.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису.

Як свідчать матеріали справи бюджетне призначення коштів на суму 827 300,00 грн., які отримані КП “Голосіїво-Житло”, було визначено рішеннями Голосіївської районної в м. Києві ради.

Доводи КРУ в м. Києві наведені в апеляційній скарзі колегією суддів до уваги не приймаються з огляду на те, що вони спростовуються матеріалами справи і не можуть бути підставою для скасування чи зміни постанови господарського суду м. Києва від 28.02.2007.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для зміни чи скасування постанови господарського суду м. Києва від 28.02.2007.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.          Постанову господарського суду м. Києва від 28.02.2007 у справі № 25/825-А залишити без змін, а апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в м. Києві - без задоволення.

2.          Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України з дня складення ухвали в повному обсязі.

3.          Ухвалу в повному обсязі складено 22.05.2007.

4.          Копію ухвали надіслати сторонам.

Головуючий суддя

Судді