ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 02-2/9-254
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Суддя Кропивна Л.В.,  розглянувши    матеріали  адміністративного  позову    від 23.04.2007 р. № 05/3-117 ( вх.1901(н) від  24.04.2007 р.)  заступника прокуратури Тернопільської   області   в інтересах держави  в особі Фонду державного  майна України , м. Київ,  вул.. Кутузова,18/9, до    відповідача  : товариства  з обмеженою відповідальністю „Ватра-Транфер”,  м. Тернопіль, вул..  Микулинецька,46,  та третіх осіб на стороні  Позивача,  які не заявляють самостійних вимог   на предмет спору : Відкритого акціонерного  товариства  „Ватра”, м. Тернопіль  вул.. Микулинецька,  46,  Тернопільського  територіального  управління  державної  комісії  з цінних паперів та фондового ринку, вул.. Шпитальна, 7,  м. Тернопіль,  у  якому,    з посиланням  на невиконання   Відповідачем   ТзОВ „Ватра-Трансферт”  рішення господарського суду Тернопільської області  , що набрало законної сили  , від  23.01.2006 р. по справі № 3/242-2978 ,   ставиться питання    :

- визнати неправомірною відмову  ТзОВ „Ватра-Трансферт” у реєстрації  21, 6316%  пакета  акцій ВАТ Ватра” в кількості  2568000 штук за державою  в особі Фонду державного  майна України, знявши  їх з рахунку  АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”,

- зобов’язати реєстратора    цінних  паперів ТзОВ „Ватра-Трансфер”  провести  зміни  у реєстрі  ВАТ „Ватра”, відкривши  рахунок ТзОВ „Компанія Основа”;

- зобов’язати  реєстратора  цінних паперів  ТзОВ „Ватра-Трансфер”  перевести   у документарну  форму знерухомлених акцій ВАТ „Ватра” в кількості  2568000 штук,  що складає  21, 6316%  статутного фонду  ВАТ „Ватра”, які зареєстровані  за ТзОВ „Компанія „Основа” (правонаступник АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”  ),згідно  отриманих  від зберігача ТзОВ „КІНТО-ЛТД” та ВАТ „депозитарій цінних паперів „Міжрегіональний фондовий  союз” документів;

- зобов’язати реєстратора    цінних  паперів ТзОВ „Ватра-Трансфер”  провести реєстрацію  21,6136%  пакета  акцій ВАТ „Ватра” в кількості  2568000 штук за державою   в особі Фонду  державного  майна України,   знявши  їх з рахунку  АТЗТ „Холдингова компанія „Основа” (правонаступник АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”  )

встановив:

-            Позовна заява не підлягає розгляду  в порядку адміністративного судочинства ,   а тому у відкритті  провадження  слід відмовити,  виходячи з такого.

Згідно з частиною другою статті 4  Кодексу  адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до  ч.   1   ст.   2   Кодексу   адміністративного судочинства України (далі - КАС), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін - є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Між тим,   відносини  з приводу   участі в управлінні  господарським товариством     , у тому числі   щодо   розпорядження акціями   господарського товариства ,  не належать до   сфери   публічно-правових ,  є  приватно-правовими, корпоративними   , навіть якщо акціонером  (учасником )  господарського  товариства   є держава  в особі  Фонду державного   майна України.

Згідно з ч. 1 ст. 167 Господарського   Кодексу України у редакції закону  від 15.12.2006  № v0254667-06    корпоративні   права   -   це  права  особи,  частка  якої визначається у статутному фонді (майні) господарської організації, що  включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами.

Разом з тим,  відповідно до частини  3 статті 5 Закону  України від 10.12.1997  № 710/97-ВР  ”Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні”     право  власності на цінні папери, випущені в бездокументарній формі, переходить до нового власника з моменту зарахування цінних паперів на рахунок власника у зберігача.

З позовної  заяви  , поданої заступником прокурора в  інтересах держави   в особі   ФДМУ  , вбачається, що    реєстрація 21,6316% пакета  знерухомлених  цінних паперів  - акцій  ВАТ „Ватра”  у кількості  2568000 штук  за державою в особі ФДМУ    не проведена ,  зміни до реєстру  власників іменних цінних паперів    не здійснено , відтак,  ФДМУ   не є   особою,  яка володіє  корпоративними  правами   у ВАТ „Ватра”  і  чиє суб'єктивне матеріальне право або охоронюваний законом інтерес, на захист якого подано позов,  може вважатися порушеним на момент звернення  прокурора  до суду.

Між тим, завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України „Про судоустрій України  є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів юридичних  осіб та громадян України.  За змістом положень вказаних норм, правом на пред'явлення позову до  суду наділені вказані  особи, (або   на захист яких  подано  позов),  а суд , шляхом вчинення провадження у справах, здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Врахувавши, що правовою підставою для звернення до   суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів , право на позов у особи виникає після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути тільки порушено у майбутньому і щодо якого невідомо буде воно порушено чи ні,  адже  адміністративним    позовом ,  відповідно    до  п. 6 ч.  1 ст.  3 КАС,  є звернення  до адміністративного    суду  про захист прав,  свобод та інтересів у публічно-правових відносинах..

Так само  відповідно до  ст.  1 ГПК України ( 1798-12 ),  підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених ГПК України заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно ст. 2 ГПК України ( 1798-12 ), господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

До того ж,  прокурор , звертаючись із адміністративним   позовом   ,   зазначає  підставою  позову,  предметом якого є    неправомірні дії   реєстратора та спонукання  його їх вчинення  ,      ту обставину,  що  Відповідачем    (реєстратором)   ТзОВ „Ватра-Трансферт”  не виконується   рішення   господарського суду Тернопільської області  , що набрало законної сили  , від  23.01.2006 р. по справі № 3/242-2978  за господарським   позовом емітента  - ВАТ „Ватра”   до реєстратора ТзОВ „Ватра-Трансфер” , зберігача –ТОВ „КІНТО-ЛДТ”,   ВАТ „Депозитарії цінних паперів „Міжрегіональний фондовий союз”,  АТ ХК „Основа”,  третьої  особи  - РФ ФДМ України по Тернопільській  області  про   зобов’язання  зберігача   та ВАТ  Депозитарії цінних паперів „Міжрегіональний фондовий союз” перевести   у документарну  форму знерухомлені акції ВАТ „Ватра” у кількості  2568000 шт.,  що складає  21,6316% статутного  фонду  ВАТ „Ватра”, які зареєстровані  за АТ ХК „Основа”,  про зобов’язання  реєстратора ТОВ „Ватра-Трансфер” провести реєстрацію  21,6136%  пакета  акцій ВАТ „Ватра” в кількості  2568000 штук за державою   в особі Фонду  державного  майна України,   знявши  їх з рахунку  АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”.

Як встановлено   постановою  Вищого господарського  суду України  від 03.10.2006 р.  по справі № 3/242-2978 ,  спір по  справі № 3/242-2978  виник   стосовно     акцій позивача –емітента  -ВАТ „Ватра”  , знерухомлених  у зберігача –ТОВ „КІНТО-ЛТД” ,   випущених та переведених  у бездокументну форму .

Таким чином,  позову заявлено     прокурором   з підстав    невиконання  реєстратором ТзОВ „Ватра-Трансфер”   та іншими відповідачами  судового  рішення ,примусове виконання яких  здійснюється  державною виконавчою службою.

Невиконання судового  рішення ,яке  ухвалюються  судами  іменем  України  і   є обов'язковими до виконання на всій території України,    в силу положень  ст.124 Конституції  України та   пункту  4  ст.  11  Закону України ”Про судоустрій”  ,     тягне  передбачену  законом відповідальність. Така відповідальність  передбачена  ст. 382 КК України.

Відповідно д   ч. 2 ст. 17  КАС  України   компетенція  адміністративних   судів   не поширюється на публічно-правові  справи,  що належить   вирішувати  в порядку  кримінального  судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст.  107 КАС  суддя відкриває  провадження у адміністративні   справі на підставі позовної заяви,  якщо відсутні підстави  для повернення позовної заяви чи відмови  у відкритті  провадження у справі.

Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо  заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства ( п.1 ч. 1 ст. 109 КАС)

За таких обставин справи,     керуючись ст. 17  ,  107, 109  КАС України,    суддя

Ухвалив:

Відмовити   у відкритті провадження та повернути   адміністративний  позов     від 23.04.2007 р. № 05/3-117 ( вх.1901(н) від  24.04.2007 р.)  заступнику прокуратури Тернопільської   області , поданий    в інтересах держави  в особі Фонду державного  майна України , м. Київ,  вул.. Кутузова,18/9, до    відповідача  : товариства  з обмеженою відповідальністю „Ватра-Транфер”,  м. Тернопіль, вул..  Микулинецька,46,  та третіх осіб на стороні  Позивача,  які не заявляють самостійних вимог   на предмет спору : Відкритого акціонерного  товариства  „Ватра”, м. Тернопіль  вул.. Микулинецька,  46,  Тернопільського  територіального  управління  державної  комісії  з цінних паперів та фондового ринку, вул.. Шпитальна, 7,  м. Тернопіль,  у  якому,    з посиланням  на невиконання   Відповідачем   ТзОВ „Ватра-Трансферт”  рішення господарського суду Тернопільської області  , що набрало законної сили  , від  23.01.2006 р. по справі № 3/242-2978 ,   ставиться питання    :

- визнати неправомірною відмову  ТзОВ „Ватра-Трансферт” у реєстрації  21, 6316%  пакета  акцій ВАТ Ватра” в кількості  2568000 штук за державою  в особі Фонду державного  майна України, знявши  їх з рахунку  АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”,

- зобов’язати реєстратора    цінних  паперів ТзОВ „Ватра-Трансфер”  провести  зміни  у реєстрі  ВАТ „Ватра”, відкривши  рахунок ТзОВ „Компанія Основа”;

- зобов’язати  реєстратора  цінних паперів  ТзОВ „Ватра-Трансфер”  перевести   у документарну  форму знерухомлених акцій ВАТ „Ватра” в кількості  2568000 штук,  що складає  21, 6316%  статутного фонду  ВАТ „Ватра”, які зареєстровані  за ТзОВ „Компанія „Основа” (правонаступник АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”  ),згідно  отриманих  від зберігача ТзОВ „КІНТО-ЛТД” та ВАТ „депозитарій цінних паперів „Міжрегіональний фондовий  союз” документів;

- зобов’язати реєстратора    цінних  паперів ТзОВ „Ватра-Трансфер”  провести реєстрацію  21,6136%  пакета  акцій ВАТ „Ватра” в кількості  2568000 штук за державою   в особі Фонду  державного  майна України,   знявши  їх з рахунку  АТЗТ „Холдингова компанія „Основа” (правонаступник АТЗТ „Холдингова компанія „Основа”  ).

Ухвала набирає чинності з дня її ухвалення і може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву,  до  Львівського апеляційного адміністративного     суду   протягом  10 днів  з дня  її ухвалення.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з  таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Суддя                                                                                Л.В. Кропивна