СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

12.06.2007

Справа №2-2/1428-2007А

12 червня 2007 року справа №
2-2/1428-2007 А

За позовом: ВАТ "Керченське АТП
- 14313", (98300, м. Керч, Вокзальне шосе, 44).

До відповідача: Ради міністрів АР
Крим, (м. Сімферополь, пр-т Кірова, 13)

3-я особа без самостійних вимог:
Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1, (АДРЕСА_1).

Про визнання неправомірними та
частково недійсними результатів конкурсу, про зобов'язання відповідача не
проводити конкурс.

Суддя Толпиго В.І.

При секретарі Токатли Т.С.

Представники сторін:

Від позивача - Муртазаєв, вик. о.
голови, прот. від 11.08.06. у справі, Платонов, ю/к, дор. у справі.

Від відповідача -Зиміна, гол.
фахівець, дор. у справі.

Від третьої особи - СПД ОСОБА_1,
ОСОБА_2, дор. у справі.

Суть спору: Позивач звернувся до господарського суду АР Крим з позовною
заявою до Ради міністрів Автономної Республіки Крим про визнання результатів
конкурсу від 09-10 листопада 2006 р. на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на автобусних маршрутах загального користування на оборотний рейс
4948/4949 міжміського автобусного маршруту загального користування «Керч АВ -
Сімферополь АВ» неправомірними та частково недійсними, переможцем якого
оголошений ОСОБА_1, про зобов'язання Ради Міністрів АРК не проводити конкурс на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах
загального користування на оборотний рейс 4948/4949 міжміського автобусного
маршруту загального користування «Керч АВ - Сімферополь АВ» в період дії
договору від 26.07.2005р. № 28, укладеного між ВАТ «Керченське АТП-14313» та
Радою Міністрів АРК.

Вимоги мотивовані тим, що 09
листопада 2006 р. на засіданні Республіканського конкурсного комітету з
визначення пасажирського перевізника при Раді Міністрів АРК був оголошений
переможцем конкурсу на оборотному рейсі 4948/4949 міжміського автобусного
маршруту загального користування «Керч АВ - Сімферополь АВ» підприємець
ОСОБА_1. З даним рішенням позивач не згоден, тому, що 28 вересня 2006 р. в
газеті «Кримська Газета» Рада Міністрів АРК опублікувала оголошення про
проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на
автобусних маршрутах загального користування на оборотний рейс 4948/4949
міжміського автобусного маршруту загального користування «Керч АВ - Сімферополь
АВ», позивачем як претендентом на даний рейс були подані необхідні документи.
За наслідками конкурсу переможцем був оголошений ОСОБА_1 Однак, відповідно до
проведеного в 2005 р. конкурсу, позивач уклав з відповідачем договір від
26.07.2005р. № 28 строком на три роки - до 25.07.2008р. та одержав від
відповідача паспорт міжміського внутрішньореспубліканського автобусного
маршруту загального користування та три дозволи на перевезення пасажирів на
маршруті «Керч АВ - Сімферополь АВ», зокрема на рейс, який від'їжджає від
автовокзалу  м. Керчі о 07 год. 45хв.
Відповідач видавши в 2005 р. паспорта міжміського внутрішньореспубліканського
автобусного маршруту загального користування вказав в розкладі рухи автобусів
час відправки з м. Керчі АВ о 07 год.45хв. та він не мав права повторно
виставляти на конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом
маршрут о 07 год. 45хв., оскільки термін дії попереднього договору від
26.7.2005р. не закінчився та він продовжує діяти до 25.7.2008р.

Відповідач позов не визнає указуючи
на те, що в 2005 р. позивач брав участь в конкурсі за визначенням
автомобільного перевізника на міжміських маршрутах загального користування
«Керч АВ - Сімферополь АВ», згідно протоколу № 113 позивач був визнаний
переможцем по маршруту «Керч АВ - Сімферополь АВ» з часом відправлення 8 год.
15 хв., 9 год. 30 хв., 13 год.10 хв. Рейс о 7 год. 45 хв. був введений з
26.07.2003р, а вищенаведені з 1999 р. та 2000 р., тому рейс з часом відправки 7
год. 45 хв. не міг бути виставленим на конкурс. Відповідач вважає, що у зв'язку
з тим, що позивач самостійно розробляв паспорт маршруту, то він мав технічну
можливість для внесення до нього змін без попереднього узгодження із замовником
- Радою міністрів АРК або з конкурсним комітетом. У додаткових поясненнях
відповідач також пояснив, що при аналізі наданого перевізником ВАТ
"Керченське автотранспортне підприємство - 14313" паспорту міжміського
маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ" виявлені деякі розходження з тим
паспортом, який знаходиться у Раді міністрів Автономної Республіки Крим.  Крім того характеристика маршруту, яка
наведена у паспорті характеризує рейси на 8 год. 15 хв. та 9 год. 30 хв., а не
рейс на 7 год. 45 хв., який саме і оспорює позивач.  Разом з тим наданий паспорт міжміського
автобусного маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ"  порушує п. 1.2 Інструкції про порядок
складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного
автобусних маршрутів загального користування, яка затверджена Наказом
Міністерства транспорту і зв'язку України від 27.12.04 № 1142 "Про
затвердження Форми паспорта міського та приміського автобусного маршруту
загального користування, Форми паспорта міжміського автобусного маршруту
загального користування»  та «Інструкції
про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського
та міжнародного автобусних маршрутів загального користування", в
частині  того, що  паспорт, який надав позивач  прошито та пронумеровано самим перевізником,
а на ярлику стоїть підпис відповідальної особи та печатка  ВАТ "Керченське автотранспортне
підприємство - 14313", а не Ради міністрів Автономної Республіки Крим як
замовника. Також  в поясненнях вказано,
що позивач подав до Конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі на маршруті
"Керч АВ - Сімферополь АВ", який було оголошено в листопаді 2006 року
саме на час 7 год. 15 хв.,  той самий
маршрут, який за словами позивача їм вже було виграно у 2005 році і на який у
нього є дозвільні документи. Таким чином перевізник бажав прийняти участь у
конкурсі на тих умовах, які були виставлені згідно з постановою Ради міністрів
та оголошенням у газеті. Документи було подано згідно з вимогами законодавства,
але перевізник зайняв друге місце, і тільки після цього почав оспорювати
рішення Конкурсного комітету.

Третя особа без самостійних вимог
СПД ОСОБА_1 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, та
вказала, що конкурс на маршруті "Керч АВ - Сімферополь АВ" виграла на
законних підставах, має всі необхідні дозвільні документи та договір з
Замовником перевезень - Радою міністрів АР Крим на здійснення перевезень
пасажирів на міжміському автобусному маршруті "Керч АВ - Сімферополь АВ"
з часом відправлення із м. Керч о 7 год. 45 хв.
Крім того, третя особа зазначила, що саме вона здійснює перевезення
пасажирів на вказаному маршруті після проведення конкурсу. А перевізник ВАТ
"Керченське АТП - 14313" здійснює перевезення пасажів на трьох
оборотних рейсах, на які у нього і є дозволи, по напрямку "Керч АВ-
Сімферополь АВ" з часом відправлення із м. Керч о 8 год. 15 хв., о 9 год.
30 хв. та о 13 год. 10 хв. Також третя особа зазначила, що  характеристика паспорту міжміського
автобусного маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ" не відповідає
характеристиці маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ" з часом
відправлення о 7 год. 45 хв., яка міститься у паспорті, виданому їй Радою
міністрів АР Крим за результатами конкурсу від 09-10 листопада   2006 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін,
третьої особи,  спеціалістів, дослідивши
наявні у матеріалах справи докази, оглянувши в судовому засіданні оригінали
документів, копії яких знаходяться у матеріалах справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно із ст. 44 Закону України
"Про автомобільний транспорт" (в редакції 2004 року) визначення
автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального  користування
здійснюється  виключно   на
конкурсних засадах. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального
користування. На приміських автобусних маршрутах загального користування, які
виходять за межі території району, але не виходять за межі території АР Крим, а
також на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування
замовником перевезень виступає Рада міністрів АР Крим.

Постановою Ради міністрів АР
Крим  № 275 від 13.06.2005 р.  оголошено конкурс на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі району, але
не виходять за межі території АР Крим. Цією постановою визначено перелік
маршрутів, які виставляються на конкурс. Серед інших, це маршрути "Керч АВ
- Сімферополь АВ" (3 маршрути 6 оборотних рейсів). В постанові Ради
міністрів АР Крим та в оголошені час відправлення на зазначених рейсах не
вказано.

Згідно з протоколом засідання
Республіканського конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів
автомобільним транспортом загального користування від 26.07.2005 року № 113
(затвердженого 02.08.2005 року) переможцем на трьох маршрутах по напрямку
"Керч - Сімферополь" визнано ВАТ "Керченське АТП - 14313".
В додатках до вказаного протоколу проставлені назви маршрутів, кількість
оборотних рейсів та найменування перевізника - переможця, а час відправлення -
не визначено.

Згідно із ст. 47 Закону України
"Про автомобільний транспорт" (в редакції 2004 року) переможець
конкурсу укладає с замовником договір на перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування строком на 3 роки. На виконання цієї вимоги
закону між Радою міністрів АР Крим та
ВАТ "Керченське АТП - 14313" укладено договір від 07.11.05 №
28 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування,
в якому зазначено, що на підставі рішення конкурсного комітету протокол № 113
від 26.07.2005 року "Замовник" надає "Перевізнику" право на
перевезення пасажирів на маршруті, рейсами "Керч АВ - Сімферополь АВ"
- 3 зворотних рейса. В договорі час відправлення на зазначених рейсах не
вказано.

Відповідно до ст. 38 Закону України
"Про автомобільний транспорт" (в редакції 2004 року) документами на
перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування для
пасажирського перевізника є ліцензія, договір із замовником на перевезення
пасажирів, паспорт маршруту, документ, який свідчить про використання автобусу
на законних підставах.

Згідно Правил надання послуг
пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів
України від                  18 лютого
1997 р. № 176  паспорт маршруту   -
реєстраційний   документ,  що
містить відомості про маршрут, його схему, графік руху тощо.

Інструкцією про порядок складання
та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного
автобусних маршрутів загального користування, яка затверджена Наказом
Міністерства транспорту і зв'язку України від 27.12.04 № 1142, зазначено, що
паспорт  автобусного  маршруту
загального  користування розробляє
перевізник,  погоджує його  з
місцевим органом
Державтоінспекції  та  подає
замовнику  перевезень  для затвердження.

Паспорт, який надав перевізник ВАТ
"Керченське АТП - 14313", містить у собі схему руху автобусів по
маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ", характеристику маршруту, розклад
руху автобусів, графіки роботи та відпочинку водіїв, перелік зупинок на
маршруті та їх облаштування, місця концентрації дорожньо-транспортних пригод,
вартість проїзду тощо.

На сторінці 5 в розділи руху
автобусів вказано час відправлення з                 м. Керч по маршрутах "Керч
АВ - Сімферополь АВ": 8 год.15 хв., 9 год.                 30 хв., 7 год. 45 хв.

Наданий паспорт міжміського
автобусного маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ" не відповідає вимогам
законодавства та містить розбіжності з примірником паспорту, який знаходиться у
замовника - Ради міністрів АР Крим.

Так при огляді у судовому засідання
паспорту міжміського автобусного маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ"
суд встановив, що його пронумеровано, прошито та скріплено печаткою перевізника,
що порушує вимоги п. 1.2 Інструкції про порядок складання та ведення паспортів
міського, приміського, міжміського та міжнародного автобусних маршрутів
загального користування, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту і
зв'язку України від 27.12.04 № 1142. А саме паспорт  повинен
бути  пронумерований  і
прошнурований нитками. Кінці шнуровки заклеюються ярликом з написом:
"Паспорт містить____  сторінок  пронумерованих  і
прошнурованих".   Ярлик
підписується   відповідальною   особою
замовника  перевезень  та скріплюється печаткою.

Разом з тим виявлені розбіжності у
тексті примірників паспорті Ради міністрів АР Крим та  ВАТ "Керченське АТП - 14313". На
сторінці 5, де зазначено розклад руху автобусів, в паспорті перевізника рейс на
8 год. 15 хв. в колонці відстань між зупинками вказано  "224; 116; 91; 59; 0", а в
паспорті, який знаходиться у замовника у тій ж самі колонці вказані інші цифри.
Крім того в паспорті перевізника рейс на
9 год. 30 хв. має 5 зупинок, а в екземплярі замовника їх вказано 4.

Також судом встановлено, що
характеристика маршруту, яка наведена у паспорті характеризує рейси на 8 год.
15 хв. та 9 год. 30 хв. Рейс на 7 год. 45 хв. повинен мати іншу технічну
характеристику оскільки він значно відрізняється від рейсів на 8 год. 15 хв. та
9 год. 30 хв. по тривалості та по кількості зупинок.

Позивач стосовно вищезазначених
обставин пояснень не надав.

Суд також вважає за необхідне
зауважити, що в судовому засіданні було допитано свідка ОСОБА_3                               (АДРЕСА_2), який
у 2005 році працював в робочому органі Конкурсного комітету - автотранспортному
управлінні та  безпосередньо займався
підготовкою конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального користування, в тому числі  по напрямку "Керч - Сімферополь".
Із пояснень свідка судом встановлено, що у 2005 році при оголошені конкурсу час
відправлення по маршрутах не вказувався. Але оскільки дозвільні документи та договори
між Замовником перевезень  - Радою
міністрів АР Крим та перевізником обмежувались терміном дії в три роки, то на
конкурс виставлялись маршрути термін дії договорів та дозвільних документів
яких вже закінчився або мав закінчитися до проведення конкурсу. Рейс по
маршруту "Керч АВ -Сімферополь АВ" з часом відправлення о 7 год. 45
хв. введено в дію з 26.07.03 року, а рейси по маршрутах "Керч АВ -
Сімферополь АВ" з часом відправлення о 8 год. 15 хв., о 9 год. 30 хв. та о
13 год. 10 хв. введено в розклад руху значно раніше. Саме тому у липні 2005
року конкурс на маршрут "Керч АВ - Сімферополь АВ" з часом
відправлення о 7 год. 45 хв. не міг проводитися і не  проводився.

Також, суду були надані пояснення
ЗАТ Автохолдінг "Кримавтотранс", який залучено до адміністративного
процесу в якості спеціаліста. Виходячи з пояснень представника ЗАТ Автохолдінг
"Кримавтотранс" встановлено, що згідно із вимог законодавства про
автомобільний транспорт, яке діяло у 2005 році, на підставі договору № 28 від
07.11.05 року між Радою міністрів АР Крим та ВАТ "Керченське АТП - 14313"
на перевозу пасажирів автомобільним транспортом та паспорту міжміського
автобусного маршруту "Керч АВ - Сімферополь АВ", копію якого надав
перевізник, в свою чергу між ВАТ "Керченське АТП - 14313" та ЗАТ
Автохолдінг "Кримавтотранс" укладено договір про автостанційне
обслуговування. Що стосується дати введення рейсу по маршруту "Керч АВ -
Сімферополь АВ" з часом відправлення о 7 год. 45 хв. в розклад руху рейсів
за цим маршрутом, то виходячи із електронної бази даних, яка міститься у  ЗАТ Автохолдінг "Кримавтотранс",
цей рейс було введено в дію у 2003 році, що також підтверджує неможливість
виставляння на конкурс маршруту  з
годиною відправки - 7 год. 45хв.

Згідно із ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства суд оцінює докази, які знаходяться у матеріалах
справи, за своїм внутрішнім
переконанням,  що ґрунтується на
їх  безпосередньому,  всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу
окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з викладеного, суд дійшов
висновку, що позивачем не доведено, що 26.07.2005 року він виграв конкурс на
міжміському автобусному маршруті "Керч АВ - Сімферополь АВ" з часом
відправлення з м. Керч  о 7 год. 45 хв.

За таких обставин підстави для
задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 94,158,160-163,
167,186 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

У разі неподання  заяви про апеляційне оскарження, постанова
набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі
складання  постанови у повному обсязі,
відповідно до ст. 160 КАСУ -  з дня
складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви  про апеляційне оскарження , апеляційна скарга
не подана, постанова вступає в законну силу
через 20 днів після подання заяви про апеляційне  оскарження.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Толпиго В.І.