КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД
УХВАЛА

І
М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20.03.07 р.          № 18/370-а

Київський апеляційний господарський суд у
складі колегії суддів:

головуючого:                              Моторного О.А.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від прокуратури:          Турлова Ю.А.,

від
позивача:          Піскаленко І.М.,

відвідповідача
1:          не з'явились,

від
відповідача 2:          не з'явились,

від
третьої особи:          Ромащенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ТОВ "Ексітон"

на постанову
Господарського суду м.Києва від 22.11.2006

у справі № 18/370-а

за позовом           Заступника Генерального прокурора
Українив інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до           ТОВ "Ексітон"

Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України

третя особа відповідача           ТОВ "Онут"

про          визнання недійсним дозволу,
зобов"язання вчинити дії та розірвання угоди

ВСТАНОВИВ:

Заступником Генерального прокурора України в
інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України заявлено вимоги про
визнання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2004 №3583,
виданого Державним комітетом природних ресурсів України ТОВ “Ексітон”
недійсним; зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного
середовища України вчинити дії по анулюванню спеціального дозволу на
користування надрами від 28.12.2004 №3583, виданого Державним комітетом
природних ресурсів України ТОВ “Ексітон”; розірвання угоди від 28.12.2004
№3583, укладеної між Державним комітетом природних ресурсів України та ТОВ
“Ексітон” про умови користування надрами в межах Онутського родовища.

Постановою
Господарського суду міста Києва від 22.11.2006 позов задоволено повністю.
Визнано недійсним спеціальний дозвіл № 3583 від 28.12.2004, виданий Державним
комітетом природних ресурсів України ТОВ “Ексітон” на користування надрами в
межах Онутського родовища з метою видобування пісків будівельних. Визнано
недійсною угоду про умови користування надрами від 28.12.2004 №3583, укладену
між Державним комітетом природних ресурсів та ТОВ “Ексітон”. Зобов'язано
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України вчинити дії по
анулюванню спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2004 № 3583,
виданого Державним комітетом природних ресурсів України ТОВ “Ексітон”.

Не
погоджуючись із зазначеною постановою, відповідач-1 звернувся з апеляційною
скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить
постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

05.03.2006
до канцелярії суду представником відповідача-1 надано зміни до апеляційної
скарги, які вручено представникам прокурора та третьої особи у судовому
засіданні, і направлені позивачу і відповідачу-2 згідно листа суду № 02-11/401
від 07.03.2007.

Представник
третьої особи надав заперечення на апеляційну скаргу зі змінами, в яких просив
апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - без змін.

Дослідивши
наявні в справі матеріали, розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представників прокурора, позивача та третьої особи, апеляційний
господарський суд встановив наступне:

Відповідно
до Указу Президента України від 10.02.2004 спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального
використання надр визначено Державний комітет природних ресурсів України.

Згідно
з Указом Президента України “Про Міністерство охорони навколишнього природного
середовища України” від 20.04.2005 Державний комітет природних ресурсів України
ліквідовано. Функції даного органу та виконання зобов'язань, в тому числі
видача спеціальних дозволів на користування надрами покладено на Міністерство
охорони навколишнього природного середовища України.

На
підставі рішення Робочої комісії Державного комітету природних ресурсів України
Протоколу від 24.12.2004 № 27, Державним комітетом природних ресурсів України
28.12.2004 ТОВ “Ексітон” було видано спеціальний дозвіл на користування надрами
№ 3583 терміном 10 років.

Відповідно
до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від
09.02.2006 № 55 зазначене рішення Робочої групи скасовано.

У
відповідності до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження
Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами” від 02.10.2003 №
1540 та Кодексу України про надра, між Державним комітетом природних ресурсів
України та ТОВ “Ексітон” 28.12.2004 було укладено угоду про умови користування
надрами в межах Онутського родовища з метою видобування будівельних пісків.
Дана угода є невід'ємним додатком до спеціального дозволу № 3583 від
28.12.2004.

Статтею
16 Кодексу України про надра передбачено, що надання спеціальних дозволів на
користування надрами здійснюється після попереднього погодження питання про
надання земельної ділянки для зазначених потреб з відповідною Радою народних
депутатів, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреб.

Наказом
Державного комітету природних ресурсів України “Про затвердження Переліку
документів, які додаються до заяви про отримання спеціальних дозволів на
користування надрами” від 17.05.2004 № 33, зареєстрованим в Міністерстві
юстицій України 18.06.2004 за №748/9347, визначено, що до заяви про отримання
спеціальних дозволів поруч з іншими документами додаються погодження щодо
надання дозволу, які передбачені ст. 16 та ст. 21 Кодексу України про надра.

Вироком
Заставнівського районного суду Чернівецької області від  18.10.2005 встановлено, що п. ОСОБА_1,
працюючи на посаді Онутського сільського голови, як службова особа, умисно
підписав протокол засідання 13 сесії 24 скликання Онутської сільської ради від
02.08.2004, в якому було зазначено про Рішення (погодження) ТОВ “Ексітон”
дозволу на збір матеріалів щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га у
Рощині “Піски” для розробки родовища будівельних пісків. Крім того, п. ОСОБА_1,
в Протоколі засідання 18 сесії 24 скликання Онутської сільської Ради від
06.05.2005, як посадова особа зазначив про надання згоди на отримання гірничого
відводу ТОВ “Ексітон” на площі 50,3 га. Таким чином, шляхом службового
підроблення були надруковані зазначені Протоколи засідань та рішення сесій
Онутської сільської ради і надані до Заставнівської райдержадміністрації,
районної та Чернівецької обласної ради для розгляду питання щодо погодження
клопотань про надання надр у користування і гірничого відводу, без фактичного
винесення цих питань на розгляд сесій.

Зазначеним
вироком суду встановлено вину п. ОСОБА_1 і його дії щодо службового підроблення
офіційних документів - протоколів засідання сесій сільської ради і шляхом
відображення в документах питання та рішення по ньому, яке в дійсності
депутатами не вирішувалось, підписання та видачі підроблених документів.

Враховуючи
викладене, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що спеціальний дозвіл №
3583 від 28.12.2004 видано ТОВ “Ексітон” без відповідного погодження Онутської
сільської ради, тобто за відсутності відповідних рішень.

До
01.01.2004 спеціальні дозволи на користування надрами надавались шляхом
проведення конкурсу у відповідності до ст. 16 Кодексу України про надра, п. 6
Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку надання
спеціальних дозволів на користування надрами” від 02.10.2003 № 1540.

З
01.01.2004 набрав чинності Закон України “Про державний бюджет України на 2004
рік”. Статтею 9 зазначеного Закону визначено, що у 2004 р. продаж спеціальних
дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім
випадків, визначених спеціально Кабінетом Міністрів України), порядок проведення
яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею
80 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік” зупинено дію
частин 2 та 6 ст. 16 Кодексу України про надра, якими передбачено проведення
конкурсу на отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким
чином, Законом України “Про державний бюджет України на 2004 рік” значено
продаж у 2004 році спеціальних дозволів на користування надрами лише на
аукціонах.

Розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 № 745-р Державний комітет природних
ресурсів України уповноважено визначити випадки надання спеціальних дозволів
(ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів.

Наказом
від 25.10.2004 № 199 Державного комітету природних ресурсів України затверджено
Перелік випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування
надрами без проведення аукціону, зареєстровано в Міністерстві юстицій України
24.11.2004 за № 1495/10094.

Однак,
при наданні спеціального дозволу ТОВ “Ексітон”, аукціон не проводився, а
випадки, передбачені наказом Державного комітету природних ресурсів України від
25.10.2004 № 199, на ТОВ “Ексітон” не розповсюджуються.

Матеріалами
справи встановлено, що з 14.07.1998 власником спеціального дозволу № 1492 на
користування надрами в межах Онутського родовища з метою видобування
(експлуатації) пісків була агрофірма “Світанок”. Термін дії ліцензії 20 років.
Внаслідок реорганізації правонаступником агрофірми “Світанок” є ТОВ “Онут”, що
підтверджується статутом останнього. У зв'язку з реорганізацією агрофірми
“Світанок”, Державним комітетом природних ресурсів України зазначений дозвіл
було анульовано і листом від 22.09.2004 запропоновано переоформити зазначену
ліцензію.

Даний
порядок переоформлення дозволу передбачено п. 11 наказу Державного комітету природних
ресурсів України від 25.10.2004 № 199 та п. 5 Порядку надання спеціальних
дозволів (ліцензій) на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 02.10.2004 №1540.

Таким
чином, ТОВ “Ексітон” було надано об'єкт надрокористування, що має підвищений
ринковий попит в межах України, це підтверджується тим, що в той час коли
дозвіл було надано ТОВ “Ексітон” на цей же об'єкт готувало документи ТОВ
“Онут”.

Згідно
з п. 2 наказу Державного комітету природних ресурсів України від 25.10.2004 №
199, аукціон проводиться якщо Держкомприродресурсів отримано більше ніж дві
заяви на надання спеціального дозволу на користування певною земельною ділянкою
надр.

Враховуючи
викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що спеціальний дозвіл
№ 3583 від 28.12.2004 на користування надрами в межах Онутського родовища з
метою видобування пісків будівельних, ТОВ “Ексітон” Державним комітетом
природних ресурсів України було видно в порушення Закону України “Про Державний
бюджет України на 2004 рік”, без проведення аукціону, у зв'язку з чим і
визнаний недійсним.

Відповідно
до вступної частини угоди про умови користування надрами від 28.12.2004 № 3583,
укладеної між Державним комітетом природних ресурсів та ТОВ “Ексітон”, дана
угода є невід'ємною частиною спеціального дозволу.

Оскільки,
спеціальний дозвіл № 3583 від 28.12.2004 на користування ТОВ “Ексітон” надрами
в межах Онутського родовища з метою видобування пісків будівельних Державним
комітетом природних ресурсів України, визнано судом недійсним, недійсною є і
угода про умови користування надрами від 28.12.2004 № 3583.

З цих
же підстав обґрунтованими є вимоги про зобов'язання Міністерства охорони
навколишнього природного середовища України вчинити дії по анулюванню
спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2004 № 3583, виданого
Державним комітетом природних ресурсів України ТОВ “Ексітон”.

Доводи
відповідача-1 про пропущення річного строку звернення до суду із
адміністративним позовом, колегія суддів вважає помилковими на підставі того,
що Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності лише з
01.09.2005, а спірні правовідносини виникли у грудні 2004 року, тому в силу ст.
58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин
положення ст. 99 КАС України.

З
урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова
Господарського суду міста Києва від 22.11.2006 у справі № 18/370-а прийнята з
дотриманням норм матеріального та процесуального права, а підстави для
задоволення апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю
“Ексітон” відсутні.

Відповідно
до викладеного, керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський
апеляційний господарський суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю “Ексітон” залишити без задоволення.

Постанову
Господарського суду міста Києва від 22.11.2006 у справі № 18/370-а залишити без
змін.

Ухвала
набуває чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця в порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді