СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

19.06.2007

Справа №2-19/5591-2007А

За позовом - Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1 (російською мовою ІНФОРМАЦІЯ_1), м.Алушта АР
Крим

До відповідача - Алуштинська міська
рада, м.Алушта АР Крим

Про скасування рішення

Суддя Мокрушин В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача - ОСОБА_2,
представник, довіреність НОМЕР_1 від 07.02.2007 року

Від відповідача - Галенко В.А.,
представник, довіреність № 02.1-13/90 від 12.01.2007 року

За участю прокурора - Шевцова О.П.,
помічник прокурора, посвідчення № 290

Суть спору:

Позивач заявив позов про визнання
протиправним та скасування рішення 11 сесії 5 скликання Алуштинської міської
ради Автономної Республіки Крим від 21.03.2007 року НОМЕР_2 про затвердження
«Комплексної схеми розміщення об'єктів торгівлі та обслуговування на території
міста Алушта», визнати протиправними дії Алуштинської міської ради, які
виражені у прийнятті рішення 11 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради
Автономної Республіки Крим від 21.03.2007 року НОМЕР_2. Позовні вимоги
мотивовані тим, що прийняте рішення не відповідає діючому законодавству.

Відповідач надав відзив на позов,
просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні брав участь
прокурор, який судом допущений до участі у справі.

Справа слухалася у відповідності до
положень Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року №
2747 із змінами та доповненнями).

Представники сторін відмовилися від
послуг перекладача.

Відповідно до ст.9, 10 Конституції
України, ст.9 Європейської хартії регіональних мов (ратифікована Законом
України від 15.05.2003 року № 802), ст.3 Декларації прав національностей України
(від 01.11.1991 року № 1771), ст.10 Закону України «Про судоустрій» (від
07.02.2002 року № 3018), ст.18 Закону України «Про мови» (від 28.10.1989 року №
8312), ст.10, 12 Конституції Автономної Республіки Крим (Закон України від
23.12.1998 року № 350), ст.15 Кодексу адміністративного судочинства України та
клопотанням представників сторін вони давали пояснення по справі на російській
мові.

Відповідно до ст.41 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та
доповненнями), п.2-1 Прикінцевих положень
Кодексу адміністративного судочинства України фіксація судового процесу
технічними засобами не здійснювалася.

Відповідно до ст.130 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та
доповненнями) перед початком слухання справи представникам сторін були вручені
пам'ятки про права та обов'язки сторін.

Розглянув матеріали справи,  суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (російською мовою
ІНФОРМАЦІЯ_1) зареєстрована у якості суб'єкта підприємницької діяльності
виконавчим комітетом Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим
28.01.1994 року, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію.

Згідно із ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями)
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не
надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до п.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та
доповненнями) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається
на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії..

Відповідно до ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та
доповненнями) Алуштинська міська рада є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України (від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР) органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, Алуштинська міська
рада є органом місцевого самоврядування та зобов'язана діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Вказані положення відображені також
у п.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від
21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями).

Рішенням виконавчого комітету
Алуштинської міської ради від 14.10.2005 року НОМЕР_3 затверджено комплексну
схему розміщення об'єктів виносної (мобільної) мілкороздрібної торгівельної
мережи, послуг та атракціонів у м.Алушта на 2006-2009 роки.

09.11.2005 року, 15.11.2005 року,
03.02.2006 року між позивачем та виконавчим комітетом Алуштинської міської ради
укладено договори ІНФОРМАЦІЯ_2 про сумісну участь сторін у виконанні програми
соціально-економічного розвитку міста Алушта. Вказаний договір підписаний на
підставі рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради від 14.10.2005
року НОМЕР_3.

Рішенням 11 сесії 5 скликання
Алуштинської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_2 затверджено комплексну
схему розміщення об'єктів торгівлі та обслуговування на території міста
Алушта». Відповідно до п.4 вказаного рішення Алуштинської міської ради визнано
втративши ми чинність рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради
від 14.10.2005 року НОМЕР_3.

Скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної ради здійснюється в порядку п.15 ч.1 ст.26
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року №
280 із змінами та доповненнями).

Рішенням господарського суду АР
Крим від 23.10.2006 року по справі № 2-19/9743-2006А за позовом суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1 (російською мовою ІНФОРМАЦІЯ_1) до
Алуштинської міської ради про скасування рішення 2 сесії 5 скликання
Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим «Про скасування рішення
виконавчого комітету Алуштинської міської ради від 14.10.2005 року НОМЕР_3»
позовні вимоги задоволено та скасовано рішення 2 сесії 5 скликання Алуштинської
міської ради Автономної Республіки Крим «Про скасування рішення виконавчого
комітету Алуштинської міської ради від 14.10.2005 року НОМЕР_3».

Ухвалою Севастопольського
апеляційного господарського суду від 13.02.2007 року по справі №
2-19/9743-2006А Постанова господарського суду АР Крим від 23.10.2006 року по
справі № 2-19/9743-2006А залишена без змін.

Згідно із п.1 ст.72 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та
доповненнями) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній,  цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших  справ, у яких беруть  участь
ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до п.6 розділу 1
Регіональних правил забудівлі та використання територій в Автономній Республіці
Крим, затверджених Постановою Верховної Ради АР Крим від 18.09.2002 року №
241-3/02 (із змінами та доповненнями) регіональні правила забудови є
обов'язковими до виконання всіма установами, організаціями, підприємствами,
юридичними та фізичними особами, які здійснюють міськбудівельну діяльність в АР
Крим.

Відповідно до п.1.4 розділу 5
Регіональних правил забудівлі та використання територій в Автономній Республіці
Крим, затверджених Постановою Верховної Ради АР Крим від 18.09.2002 року №
241-3/02 (із змінами та доповненнями) комплексні   схеми розміщення об'єктів торгівлі та
обслуговування та зміни до них узгоджуються місцевими органами земельних
ресурсів, СЕС, пожежного нагляду, комунальними та інженерними службами міста,
ДАІ, регіональними органами з охорони природи, з охорони культурної спадщини,
Республіканським комітетом АР Крим з торгівлі, загального харчування та
побутового обслуговування та направляються на держекспертизу в Республіканський
комітет АР Крим з земельних ресурсів. Узгоджена схема у обов'язковому порядку
розглядається міським міськбудівельним комітетом, Республіканським
міськбудівельною радою та затверджується органом місцевого самоврядування.

Частину узгоджень відповідач
отримав після прийняття Рішення 11 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради
від 21.03.2007 року НОМЕР_2.

Відповідачем не надано доказів
виконання у повному обсязі п.1.4 розділу 5 Регіональних правил забудівлі та
використання територій в Автономній Республіці Крим, затверджених Постановою
Верховної Ради АР Крим від 18.09.2002 року № 241-3/02 (із змінами та
доповненнями).

Окрім того, відповідач не надав
жодного з доказів неправомірності чи невідповідності діючому законодавству
прийнятого Рішення виконавчим комітетом Алуштинської міської ради від
14.10.2005 року НОМЕР_3, яким затверджено комплексну схему розміщення об'єктів
виносної (мобільної) мілкороздрібної торгівельної мережи, послуг та атракціонів
у м.Алушта на 2006-2009 роки.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону
України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності» (від 11.09.2003 року із змінами та доповненнями) орган місцевого
самоврядування є регуляторним органом.

Відповідно до ст.5 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
(від 11.09.2003 року із змінами та доповненнями) забезпечення здійснення
державної регуляторної політики включає, зокрема, підготовку аналізу
регуляторного впливу та оприлюднення проектів регуляторних актів з метою
одержання зауважень   і пропозицій  від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань,
а також відкриті обговорення за участю
представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною
діяльністю.

Відповідно до ст.36 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
(від 11.09.2003 року із змінами та доповненнями) регуляторний акт   не
може  бути  прийнятий
або  схвалений уповноваженим  на
це  органом  чи
посадовою   особою   місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б
одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був оприлюднений. У разі
виявлення  будь-якої з цих
обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити    передбачених законодавством заходів для
припинення виявлених порушень, у тому числі
відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта,
прийнятого з порушеннями.

Вказані вимоги Закону України «Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (від
11.09.2003 року із змінами та доповненнями) відповідачем також не виконані.

Таким чином, Рішення 11 сесії 5
скликання Алуштинської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_2 не відповідає
вимогам діючого законодавства та підлягає скасуванню.

У частині позовних вимог про
визнання протиправними дій Алуштинської міської ради, які виражені у прийнятті
рішення 11 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки
Крим від 21.03.2007 року НОМЕР_2 суд у задоволенні позову відмовляє, оскільки
прийняття рішень з питань, що відносяться до компетенції органів місцевої
влади, передбачено діючим законодавством України, тобто прийняття рішень
взагалі є компетенцією Алуштинської міської ради.

З урахуванням того, що позивач не
ставив питання щодо стягнення з відповідача судових витрат суд не вирішував
цього питання у процесі розгляду справи.

На підставі викладеного та
керуючись ст.17,  18, 70, 76, 86, 162
Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із
змінами та доповненнями), суд

П О С Т А Н О В И В :

·          Адміністративний позов задовольнити
частково.

·          Визнати протиправним рішення 11 сесії
5 скликання Алуштинської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_2 про
скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради від
14.10.2005 року НОМЕР_3.

·          Скасувати рішення 11 сесії 5
скликання Алуштинської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_2 про скасування
рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради від 14.10.2005 року
НОМЕР_3.

·          У частині позовних вимог про визнання
протиправними дій Алуштинської міської ради, які виражені у прийнятті рішення
11 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від
21.03.2007 року НОМЕР_2 у позові відмовити.

·          Постанову направити сторонам
замовленою кореспонденцією.

Постанова може бути оскаржена у
апеляційному порядку відповідно до ст.185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова проголошена у судовому
засіданні 19.06.2007 року у 12 год. 35 хв.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Мокрушин В.І.