Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2007 р.                                                           Справа № АС-03/433-06

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Токар М.В., судді Сіверін В.І. , Слюсарева Л.В.

при секретарі Умеренковій Л.А.

за участю представників сторін:

прокурора –Мірошниченко М.Л. (посвідчення №149 від 29.10.2001 р.)

позивача –Борецька М.В. (довіреність у справі)

відповідача -  Коба С.О. (довіреність у справі)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційні скарги  Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області (вх.№931Х/1-11) та Лозівської об`єднаної державної податкової інспекції (вх.№932Х/1-11)  на постанову господарського суду Харківської області від 25.01.07 р. по справі № АС-03/433-06

за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Лозівської об`єднаної державної податкової інспекції, м.Лозова

до ВАТ "Управління механізованих робіт № 2", м. Лозова

про стягнення 78166,15 грн.

встановила:

Лозівський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Лозівської об’єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, звернувся до господарського  суду Харківської області з позовом та після його уточнення просив стягнути з ВАТ «Управління механізованих робіт №2» заборгованість перед бюджетом у сумі 64909, 86 грн. за  рахунок активів.

Постановою господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р. по справі № АС-03/433-06  (суддя Водолажська Н. С.)  позов задоволено частково, стягнуто з ВАТ «Управління механізованих робіт №2» в доход державного бюджету податковий борг в сумі 45145, 32 грн. за  рахунок активів, в частині стягнення заборгованості в сумі 19764, 54 грн. відмовлено.

Прокурор з постановою господарського суду Харківської області не згодний, подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що постанову в частині відмови у стягненні заборгованості в сумі 19764, 54 грн.  винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р. по справі  № АС-03/433-06  в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення заборгованості з ВАТ «Управління механізованих робіт №2», в сумі 19764, 54 грн.  та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині стягнення 19764, 54 грн., в іншій частині постанову залишити без змін.

Позивач, Лозівська ОДПІ, з постановою господарського суду також не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій вважає, постанову в частині відмови у стягненні заборгованості в сумі 19764, 54 грн. винесеною з порушенням  норм матеріального та процесуального права, зазнаючи, що судом не взято до  уваги та не надано належної правової оцінки всім доказам у справі в їх сукупності, що свідчить про неповне з’ясування судом всіх обставин, які мають значення для правильного  вирішення даного спору. Також судом, в порушення вимог ст. 86 КАС України, при прийнятті постанови, не прийнято до уваги той факт, що узгоджена сума податкового зобов’язання - штрафні санкції за порушення граничних термінів сплати податку на землю в сумі 19764, 54 грн. не оскаржуються в судовому порядку. Просить скасувати  постанову господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р. по справі  № АС-03/433-06 в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення заборгованості з ВАТ «Управління механізованих робіт №2», в сумі 19764, 54 грн.  та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині стягнення 19764, 54 грн., іншу частину постанови залишити без змін. Крім того, позивач надав докази прийняття мір щодо погашення боргу в досудовому порядку та зазначив, що акт звірки розрахунків по земельному податку неможливо надати, оскільки відповідач не з"явився до позивача для проведення цієї звірки.

Відповідач відзивів на апеляційні скарги не надав.

Апеляційні скарги Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області (вх.№931Х) та Лозівської об`єднаної державної податкової інспекції (вх.№932Х) об"єднані в одне провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні уповноважених представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач є платником земельного податку.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про систему оподаткування" плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) відноситься до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Стаття 27 Закону України "Про плату за землю" передбачає, що контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку здійснюється державними податковими інспекціями.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.92 р. (зі змінами та доповненнями): податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік. сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Як вбачається із поданого позивачем 20.01.2007 р. уточнення позовних вимог (а.с. 78) податковий борг відповідача по сплаті земельного податку складає 64909,86 грн., з яких 45145,32 грн. заборгованості по сплаті земельного податку на підставі поданих відповідачем розрахунків земельного податку та 19764,54 грн. штрафних санкцій.

Відповідно до п.5.1 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та держаними цільовими фондами" №2181 зобов'язання, самостійно визначені платником податків у податкових деклараціях (розрахунках), вважаються узгодженими з дня подання такої декларації, та не може бути оскаржене в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п.п.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до п.п. 6.2.1. п.6.2. ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  від 21.12.2000р., у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Позивачем   до   відповідача   були надіслані перша  та друга податкові вимоги: №1/10 від 08.10.01р. та №2/126 від 07.11.01р.,   які   відповідачем   отримані,   про   що   свідчать   підписи   на   корінцях податкових вимог ( а.с.10а, 11).

Згідно витягу з Держреєстру застав рухомого майна все майно та майнові права відповідача з 14.09.04р. знаходяться в податковій заставі (а.с. 12)

Підпунктом 3.1.1. п.3.1 ст.3 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що активи платника податків можуть бути примусово стягнуті в рахунок погашення його податкових зобов'язань виключно за рішенням суду.

Доказів того, що відповідачем було сплачено податкове зобов'язання з податку на землю ним не надано, звірку розрахунків на вимогу Харківського апеляційного господарського суду по земельному податку станом на 25.01.2007 р. сторонами не було проведено.

Таким чином, оскільки вчиненні дії Лозівської ОДПІ Харківської області не призвели до погашення податкового боргу відповідача в сумі 45145, 32 грн., суд першої інстанції вірно дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно позовних вимог про стягнення з відповідача за рахунок активів заборгованість в сумі 19764,54 грн., яка складається із штрафних санкцій, нарахованих відповідачу податковими повідомленнями-рішеннями : №/0 від 20.11.03р., №/0 від 20.11.03р., №/0 від 20.11.03р., № від 20.01.05р., № від 30.03.05р., № від 15.06.06р. - за несвоєчасну сплату податкового зобов'язання з податку на землю відповідно до п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" слід зазначити наступне.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем неправомірно прийняті на підставі п.п. 17.1.7. п. 17.1. ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові повідомлення рішення про застосування до відповідача штрафних санкцій в загальній сумі 19764,54 грн. оскільки на платників земельного податку не розповсюджуються приписи п.п. 17.1.7. п. 17.1. ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" .

З цих підстав, господарським судом Харківської області було відмовлено у задоволенні позовних вимог стосовно стягнення з відповідача штрафних санкцій в сумі 19764,54 грн.

Однак, колегія суддів зазначає, що даний висновок є необґрунтованим та не відповідає нормам чинного законодавства з наступних підстав.

Частиною першою ст. 17 Закону України "Про плату за землю"  встановлено умову, за якою податкове зобов'язання із земельного податку, визначене в по датковій декларації на поточний рік, сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно з частиною першою ст. 25 Закону України "Про плату за землю" за прострочення встановлених термінів сплати податку справляється пеня в розмірах, визначе них законом.

Відповідно до статей 26, 27 вищезазначеного Закону за порушення норм цього Закону платники несуть відповідальність, передбачену Земельним кодексом України та законами України.

Контроль за правильністю обчислення і справляння податку на землю здійснюється органами державної податкової служби.

Згідно з пп. 8 п. 1 ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування" до загальнодержавних податків належить плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Відповідно до преамбули Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" цей закон є спеціальним законом з питань оподаткування, що встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних та фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фон дами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, які застосовуються до платників податків контролюючими органами, та визначає процедуру оскарження   дій   органів стягнення.

Підпунктом 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  визначено, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних термінів, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф.

Таким чином, вищезазначені норми чинного законодавства свідчать про те, що оскільки плата за землю є загальнодержавним податком, то вимоги чинного законодавства, передбачені, зокрема Законом  України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", також поширюються на порядок погашення зобов'язань з плати за землю.

Тобто, при несвоєчасній сплаті податку на землю здійснюється нарахування пені, передбаченої ст. 25 Закону  України "Про плату за землю", а застосування в цьому випадку положень ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" щодо нарахування у відповідному розмірі штрафних санкцій є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідачем не надано доказів  про оскарження та скасування податкових  повідомлень-рішень: №/0 від 20.11.03р., №/0 від 20.11.03р., №/0 від 20.11.03р., № від 20.01.05р., № від 30.03.05р., № від 15.06.06р. про застосування до нього штрафних санкцій в загальній сумі 19764,54 грн.

Відповідно до п.п.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників   податків   перед   бюджетами   та   державними   цільовими   фондами"  узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Підпунктом 3.1.1. п.3.1. ст.3 вищезазначеного Закону передбачено, що активи платника податків   можуть   бути   примусово   стягнуті   в   рахунок   погашення   його   податкових зобов'язань виключно за рішенням суду.

Враховуючи викладене, апеляційні скарги  Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області та Лозівської об`єднаної державної податкової інспекції підлягають задоволенню, а постанова господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р. по справі № АС-03/433-06 в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо стягнення 19764,54 грн. заборгованості по сплаті штрафних санкцій підлягає скасуванню.

Керуючись ч.1 п.4). ст.202,  ч.2 ст.205, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

постановила:

1. Апеляційні скарги Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області та Лозівської об`єднаної державної податкової інспекції задовольнити.

2. Постанову господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р. по справі № АС-03/433-06  в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо стягнення 19764,54 грн. заборгованості по сплаті штрафних санкцій скасувати та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги в частині стягнення з ВАТ «Управління механізованих робіт №2»19764,54 грн. заборгованості перед бюджетом за рахунок активів задовольнити.

В решті постанову  господарського суду Харківської області від 25.01.2007 р.  по справі № АС-03/433-06 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання ухвали у повному обсязі.

Адміністративну справу № АС-03/433-06 повернути до господарського суду Харківської області.

Постанова в повному обсязі виготовлена 06.07.2007 р.

Головуючий суддя                                                                    Токар М.В.

Судді                                                                    Сіверін В.І.

Слюсарева Л.В.