ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2007 р.                                                           Справа № 10/5529-А

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Савчук Ю.М. (довіреність №8065/10/10 від 20.10.2006р.),

від відповідача: Василівець І.В. (довіреність б/н від 20.01.2007р.)

розглянувши апеляційну скаргу Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції (м.Шепетівка Хмельницької області)

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "14" листопада 2006 р.  у справі

за позовом Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції (м.Шепетівка Хмельницької області)

до відкритого акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" (м.Шепетівка Хмельницької області)

про звернення стягнення на активи,-

ВСТАНОВИВ:

Шепетівська об'єднана державна податкова інспекція звернулась до господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з відкритого акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" 265 289,31 грн. податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб шляхом звернення стягнення на активи (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

У позовній заяві податковий орган вказує про порушення відповідачем вимог п.п.8.1.2 п.8.1 ст.8 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб”, оскільки при виплаті заробітної плати в натуральній формі підприємством утримано, але не перераховано податок на доходи фізичних осіб до державного бюджету.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 14 листопада 2006 року у справі №10/5529-А в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятою постановою, Шепетівська ОДПІ подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального права, зокрема ч.2 ст.19 Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян".

Позивач вказує, що станом на 01.10.2005 року за відповідачем рахується заборгованість по податку з доходів фізичних осіб в сумі 265 289,31 грн., що підтверджується актом перевірки від 18.02.2006 року та довідкою про результати перевірки правильності обчислення та своєчасності внесення до бюджету сум податку з доходів фізичних осіб від 27.01.2006 року.

Відповідач у письмових запереченнях на апеляційну скаргу зазначає про необґрунтованість доводів скарги.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримує.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відмовляючи в задоволенні позову, господарський суд Хмельницької області вважав, що вимоги позивача всупереч ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведені, у зв'язку з чим є безпідставними та необґрунтованими. Крім того, зазначив про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на визнання сторонами факту відсутності заборгованості по сплаті податку з доходів фізичних осіб за 2003-2006рр. та враховуючи положення п.15.2 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" щодо визначення граничних строків стягнення податкового боргу.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд встановив.

Відкрите акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат" зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності - юридична особа, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію №218134 серії А00, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується довідкою Хмельницького обласного управління статистики №67, взяте на облік як платник податків з 31.01.1996 року, про що видано довідку № 92.

У відповідності до п.6.2 ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" відповідачу вручено дві податкові вимоги: перша - №3 від 03.10.2001 року та  друга - №2/193 від 13.11.2001 року з відмітками про їх одержання відповідачем відповідно 05.10.2001 року та 23.11.2001 року.

На підставі п.п.7.2.1 п.7.2 ст.7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" Шепетівською ОДПІ прийнято рішення №39 від 15.10.2002 року про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів.

Шепетівською ОДПІ проведено виїзну планову документальну перевірку дотримання вимог податкового та валютного законодавства ВАТ “Шепетівський цукровий комбінат” за період з 01.01.2005 року по 31.09.2005 року, за результатами якої складено акт перевірки від 18 лютого 2006 року №206/23-1. Під час перевірки складено довідку від 27.01.2006 року №2/17-018/2 про результати перевірки правильності обчислення та своєчасності внесення до бюджету сум податку з доходів фізичних осіб.

В акті перевірки та даній довідці зазначено, що сальдо на 01.01.2005 року по податку з доходів фізичних осіб становить Кт-258 319,89 грн. За період з січня 2005 року по вересень 2005 року утримано 116 949,67 грн. податку з доходів фізичних осіб. За період, що перевірявся, перераховано податку з доходів фізичних осіб до бюджету     109 980,25 грн. Сальдо на 01.10.2005 року - 265 289,31 грн. Річний перерахунок податку з доходів фізичних осіб за 2004 року підприємством проведено. Перерахунок проведено правильно.

Зроблено висновок, що в порушення п.п.8.1.2 п.8.1 ст.8 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" ВАТ "Шепетіський цукрокомбінат" допущено несвоєчасне перерахування утриманих сум податку з доходів фізичних осіб до бюджету у період з 01.07.2005 року по 30.09.2005 року. Відповідно до п.п.16.4.1 п.16.4 ст.16 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" на суму податкового боргу нараховано пеню в сумі 153,77 грн.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, апеляційний господарський суд приходить до висновку про її необґрунтованість. При цьому колегія суддів виходить з наступного.

Конституцією України визначено, що кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах , встановлених законом ( ст.67).

Принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також права, обов'язки і відповідальність платників визначаються Законом України "Про систему оподаткування".

Відповідно до ст.14 Закону України “Про систему оподаткування“ до  загальнодержавних  податків віднесено податок на доходи фізичних осіб.

Згідно п.а ч.2 ст.19 Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян” підприємства, установи, організації  та  фізичні  особи  - суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язані своєчасно і в повному обсязі нараховувати, утримувати та перераховувати до бюджету суми податку з доходів громадян, що підлягають оподаткуванню у джерела виплати та своєчасно подавати податковим органам відомості за встановленою центральним податковим органом формою про нараховані та виплачені громадянам суми доходів та суми утриманих з них податків,  що  підлягають  обліку  і оподаткуванню.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про податок з доходів фізичних осіб", у п.19.2 ст.19 якого визначено, що  особи,  які  відповідно  до  цього  Закону мають статус податкових агентів, зобов'язані своєчасно та повністю нараховувати, утримувати та сплачувати (перераховувати) до бюджету податок з доходу, який виплачується на користь платника податку та оподатковується до або під час такої виплати та за її рахунок; надавати у строки, встановлені законом для податкового кварталу, якщо інше не визначено нормами цього Закону, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, а також сум утриманого з них податку податковому органу за місцем свого розташування.

У разі коли зазначена особа протягом звітного кварталу не виплачує такі доходи або виплачує доходи не всім платникам податку, зазначена звітність не  подається або подається стосовно платників податку, які фактично отримали такі доходи.

Відповідно до п.1.15 ст.1 вказаного Закону податковий агент -  юридична  особа  (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ) або фізична особа чи представництво нерезидента - юридичної особи, які незалежно від їх організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону.

Статтею 7 Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян" та ст. 7 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" визначено ставки податку.

Відповідно до абз. 2 ст. 9 зазначеного Декрету визначено порядок обчислення та подання відомостей податковим органам щодо даного податку, передбачено, що підприємства протягом 15 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу надсилають до податкових органів за місцем державної реєстрації відомості про нараховані та виплачені суми доходів і суми утриманих з них податків за формою, встановленою центральним податковим органом. Обчислення податку і перерахунок провадиться підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності до 1 березня року, наступного за звітним, а у строки, визначені законом, такі відомості за установленою формою надаються ними до податкової інспекції за місцем проживання платника. Аналогічний порядок визначено і п.19.2 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Відповідно до наказів  ДПА України від 30.12.1997 року №473, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.01.1998 року за №26/2466 "Про затвердження форми довідки "Про суми виплачених доходів і утриманих з них податків та інших обов’язкових платежів фізичних осіб юридичними особами усіх форм власності та фізичними особами-суб’єктами підприємницької діяльності" (ф. №8ДР), Порядку заповнення та подання юридичними особами усіх форм власності і фізичними особами-суб’єктами підприємницької діяльності ф. №8ДР” та  від 29.09.2003 року №451, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2003 року за №960/8281 "Про затвердження форми податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку ( ф. №1ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку" відповідач зобов’язаний подавати до податкового органу відповідну звітність.

В преамбулі Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" зазначено, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Враховуючи вищевказані приписи ст.14 Закону України “Про систему оподаткування” на стягнення податку з доходів фізичних осіб розповсюджується порядок погашення зобов’язань юридичних осіб перед бюджетом визначений нормами Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

П.1.2 зазначеного Закону визначено, що податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України. Податковим боргом є податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання (п.1.3 цього Закону ).

Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено граничні строки стягнення податкового боргу, а саме у п.п.15.2.1 п.15.2 ст.15 зазначено, що у разі, коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Відповідно до акта перевірки та довідки Шепетівської ОДПІ щодо правильності та своєчасності внесення до бюджету сум податку з доходів фізичних осіб  сальдо на 01.01.2005 року склало 258 319,00 грн., з нарахованого за січень-вересень 2005 року податку в розмірі 116 949,67 грн., перераховано 109 980,25 грн., сальдо на 01.10.2005 року склало 265 289,31 грн.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідачем надавалась до податкового органу звітність форми №8ДР та 1ДФ, чим узгоджувались відповідні суми податку і підприємством повністю сплачено утриманий за 2003-2006 роки податок з доходів фізичних осіб, що не заперечується  податковим органом, а факт існування у відповідача заборгованості по цьому податку за інший період позивачем не доведений.

Донарахований згідно акта перевірки від 18.02.2006 року податок з доходів фізичних осіб в сумі 133,49 грн. та пеня в сумі 153,77 грн. сплачені відповідачем згідно платіжного доручення №520 від 06.03.2006 року та №687 від 24.03.2006 року (довідка ВАТ "Шепетівський цукровий комбінат" від 10.10.2006 року №754/1), що також не заперечується податковим органом.

Враховуючи визнаний сторонами факт відсутності заборгованості по сплаті податку з доходів фізичних осіб за 2003-2006 роки, положення п.15.2 ст.15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" щодо визначення граничних строків стягнення податкового боргу, колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

З огляду на вимоги Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб’єктами підприємницької діяльності, затвердженого наказом ДПА України №429 від 16.09.2002 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2002 року за №1023/7311 є правомірними зауваження місцевого господарського суду щодо відсутності в акті перевірки посилань перевіряючих на первинні документи, невизначеності строків виникнення заборгованості.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всупереч ст.ст. 69-71 вказаного Кодексу позивачем не надано суду доказів (первинних документів), які б підтверджували розмір заявленої до стягнення суми заборгованості, підстави та періоди її виникнення, детальний розрахунок цієї суми.

З огляду на викладене, постанова господарського суду Хмельницької області від 14 листопада 2006 року у справі №10/5529-А прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції залишити без задоволення, а постанову господарського суду Хмельницької області від 14 листопада 2006 року  - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук. 4 прим.

1- в справу

2-3- сторонам

4- в наряд