ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

10.05.07                                                                                           Справа  № 10/224-4376

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді                                Кордюк Г.Т.

суддів                                                       Давид Л.Л.

Мурська Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу ДП «Ягільницький кінний завод», с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області

на постанову господарського суду Тернопільської області від 24.01.2007 року

в справі № 10/224-4376

за позовом: ДП “Ягільницький кінний завод»,с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області

до відповідача: Свидівська сільська рада,с.Свидова Чортківського району Тернопільської області.

Третя особа на стороні відповідача  без самостійних вимог на предмет спору: ЗАТ НВП "РаЙз-Агро", м.Київ

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Свидівської сільської  ради  від 14.10.2001р. за №144.

Представники:

Від позивача: Пшибила О.С.- представник.

Гарагуц І.Ф.- представник.

Від відповідача: Сорока В.Ю.- сільський голова.

Від третьої особи: Гарагуц І.Ф.- представник.

Представникам сторін, роз”яснено права й обов”язки, передбачені ст.ст.49,51 КАС України.Заяв про відвід суддів не поступало.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 19.04.2007р. залучено до участі у справу третьою особою на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: ЗАТ НВП "РаЙз-Агро", м.Київ.

Постановою господарського суду Тернопільської області від 24.01.2007 року у справі №10/224-4376 (суддя Півтора М.Є.), у задоволенні позовних вимог ДП “Ягільницький кінний завод»,с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Свидівської сільської  ради  від 14.10.2001р. за №144 –відмовлено.

Суд мотивував постанову тим, що із Статуту «Ягільницький кінний завод»вбачається, що останнє набуло прав юридичної особи з 18.08.1993р. (дати реєстрації Статуту), жодних доказів правонаступництва господарюючого суб»єкта позивачем не подано, як і не подано жодного документу, який би свідчив про закріплення за позивачем з 1940р. земельної ділянки, оскільки в Чортківському районному відділі земельних ресурсів Державного акту на користування землями Ягільницького кінзаводу не зареєстровано, Проектом встановлення меж і утворення території Свидівської сільської ради станом на 1991 рік визначено, що зазначена земельна ділян ка знаходилася на території Свидівської сільської ради і їй підпорядкована, відсутні докази про те, що позивач за період з серпня 1993р. по 2007р. звертався з заявою до відповідача про надання у користування  спірної земельної ділянки, позивачем пропущено строк позовної давності, встановлений ст.257ЦК України, тому господарський суд дійшов висновку про те, що  позовні вимоги є безпідставними  та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач, не погоджуючись з постановою господарського суду, вважаючи її такою, що винесена при неповому з»ясуванні обставин, які мають значення для справи, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову  суду скасувати.

Як на підставу апеляційних вимог, покликається на наступне:

- господарським судом не було досліджено факт,  що Свидівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення №144 від 14.10.2001р. не надала жодного доказу того, на підставі чого було прийнято спріне рішення;

- місцевим господарським судом не взято до уваги, що рішення приймалось на підставі протоколу загальних зборів трудового колективу від 15.07.2001р., факт підробки якого стверджується матеріалами кримінальної справи (постанова слідчого прокуратури Борщівського району від 12.12.2006р.) та протоколом загальних зборів трудового колективу підприємства від 3.12.2005р.;

- відповідачем в порушення положень ЗК України (1990р.) при прийнятті спірного рішення не отримано  ні дозволу органу, що здійснює державне управління спірною земельною ділянкою, ні добровільну відмову власника або користувача земельної ділянки;

- факт закріплення земельної ділянки до 2001 року за ДП«Ягільницький кінний завод»підтверджується самим проектом  встановлення меж Свидівської сільської ради;

-скрутне фінансове становище вплинуло на несвоєчасність виготовлення Державного акту на право постійного користування  землею, факт його відсутності  не є доказом того, що земельна ділянка не була закріплена  за ДП «Ягільницький кінний завод»;

- в силу ст.286 ЦК України, на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влади або органу  місцевого самоврядування, яким порушено його право власності- строк позовної давності не поширюється.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу, апеляційні вимоги відхилив, вказавши, наступне:

-позивачем порушено строк  позовної  давності, встановлений   КАС України, ЦК України (1963р.), ЦК України (2004р.);

-посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2002р. №1100 "Про затвердження Тимчасового порядку розмежування земель права  державної і комунальної власності" є безпідставним, оскільки вказана Постанова була прийнята після винесення оскаржуваного рішення, а на даний час взагалі втратила чинність;

- ДП "Ягільницький кінзавод" не представлено Державного акту на право

постійного користування або права власності, визначені ст.23 Земельного кодексу України в  редакції   1990  року,   не  наведено  жодних   доказів  правомірності користування спірними землями й відповідно й підставності своїх позовних вимог.

3 травня 2007 року (вх. №4431) до Львівського апеляційного господарського суду  надійшло клопотання позивача про забезпечення виконання позову шляхом заборони Чортківській райдержадміністрації розпоряджатися, а Мухавській сільській раді вчиняти будь-які дії пов"язанні з користуванням земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту розміщеної на території Свидівської сільської ради, обґрунтувавши його тим, що  оскаржуване  рішення Свидівської сільської ради надає право Чортківській районній державній адміністрації розпоряджатися, а Свидівській сільській раді надавати у користування земельну ділянку розміщену на території Свидівської сільської ради.

Львівським апеляційним господарським судом встановлено:

Державне підприємство "ЯгІльницький кінний завод" є юридичною особою

(довідка ЄДРПОУ (і.к.00855925), діє на підставі Статуту підприємства, зареєстрованого Розпорядженням представника  Президента України по Чортківському районі (реєстраційний номер 331 від 18.08.1993р. ,  (довідки управління статистики у Чортківському районі №7 від 17.01.2007 року та №22-158 Тернопільського обласного управління статистики).

Державне підприємство "ЯгІльницький кінний завод" знаходиться у загальнодержавній  власності, що підтверджується наказом Мінагропром політики України №218 від 2.11.2000р. «Про перелік державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мінагропром політики»куди включено кінзавод та наказом Мінагропромполітики №150 від 05.06.2001 року «Про делегування повноважень щодо управління майном державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління МінагрополІтики України", де Ягільницький кінний завод включено в Перелік 6 і функцій по контролю та координації його діяльності покладено на Департамент ринків продукції тваринництва з Головною державно племінною інспекцією.

Проектом встановлення меж і утворення території Свидівської сільської ради станом на 1991 рік визначено, що в загальну площу території Свидівської сільської ра ди входять і землі Ягільницького кінного заводу площею 384,5 га, зазначена земельна ділян ка знаходилася на території Свидівської сільської ради, за межами населеного пункту і адміністративно-територіально підпорядкована Свидівській сільській раді Чортківського району.

Колишній директор Ягільницького кінного заводу, Стефаняк П.О. перевищивши надані йому повноваження в 2001 році, звернувся до Свидівської  сільської ради з заявою про вилучення з користування у ДП «Ягільницький кінний завод»3800га землі та передачі її в оренду на 49-ть років ЗАТ «НВП»Райз-Агро», при цьому зазначивши, що загальні збори трудового колективу ДП «Ягільницький кінний завод»15.07.2001р. прийняли рішення (протокол додається) про згоду на вилучення.

Факт підробки  витягів   з    протоколу    загальних   зборів    трудового    колективу державного підприємства "Ягільницький  кінний  завод"  від 15  липня 2001 року,  де вказано,  що члени  трудового колективу вирішили звернутися до  місцевих сільських рад  з  клопотанням  про  вилучення  землі  з  користування ДП «Ягільницький кінний   завод»,   встановлений   прокуратурою   Борщівського району Тернопільської області (постанова слідчого прокуратури Борщівського району від 12.12.2006р.), а також протоколом зборів трудового колективу даного підприємства від 3.12.2005р., де  відсутні відомості про те, що питання вилучення землі  на загальних зборах  обговорювалось;

14 жовтня 2001 року двадцята сесія третього скликання Свидівської сільської ради прийняла рішення N114 «Про вилучення земель у Ягільницького кінного заводу та передачі їх до земель резервного фонду сільської ради з наступною передачею закритому акціонерному товариству "Науково-виробниче підприємство «Райз-Агро», яким вилучила землі з користування Державного підприємства «Ягільницький кінний завод»в кількості 384,5 га та передала їх до земель запасу сільської ради; надала землі в кількості 384,5 га в оренду закритому акціонерному товариству «Науково-виробниче підприємство «Райз-Агро»терміном на п'ять років; дозволила сільському голові Пушкар Петру Івановичу заключити від імені сесії сільської ради договір оренди, встановленого законом зразка із закритим акціонерним товарист вом «Науково-виробниче підприємство «Райз-Агро», який, як встановлено   судом першої інстанції на даний час,  припинив свою дію.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, вислухавши представників сторін, третю особу, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів вважає, що постанову господарського суду  належить скасувати, апеляційну скаргу  задоволити в силу наступного:

Державне управління у галузі використання і охорони земель здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Республіки Крим, місцеві Ради народних депутатів і місцева державна адміністрація, Державний комітет України по земельних ресурсах, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та інші спеціально уповноважені на те державні органи відповідно до їх компетенції (ст.15 ЗК України в редакції 1990р., чинній на момент винесення спірного рішення).

Державне підприємство "ЯгІльницький кінний завод" знаходиться у загальнодержавній  власності  і належить до сфери управління Мінагрополітики України, якому надано функції  щодо розпорядження майном підприємства, рішення щодо відчудження такого майна виносить Кабінет Міністрів України (п.2 Декрету Кабінету Міністрів України №8-92 від 15.12.1992р. «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності».

Згідно довідки Чортківського районного відділу земельних ресурсів № 1293 від 01.11.2006 р., на  території Чортківського району не проведено розмежування земель державної та комунальної власності.

Рішення Свидівської сільської ради №144 про вилучення земельної ділянки з користування ДП «Ягільницький кінний завод»та передачі їх до земель запасу, прийнято на підставі рішення зборів трудового колективу від 15.07.2001р.  Державного підприємства "ЯгІльницький кінний завод"  про надання згоди  на вилучення землі, яка перебуває в постійному користуванні державного підприємства у розмірі 2735,5 га до земель запасу сільських рад з метою передачі їх в оренду ЗАТ «НВП»Райз-Агро».

Вилучення (викуп) земель, на час прийняття Свидівською сільською радою оспорюваного рішення регулювалось гл.4 ЗК України (1990р.).Відповідно до ч.1 ст.31 ЗК України, вилучення (викуп)  земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, організаціям проводиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих рад народних депутатів.

У разі відмови власника землі або землекористувача дати згоду на вилучення, ці  питання можуть бути вирішені у судовому порядку (п.6 ст. 31 ЗК України (1990р.).

Факт підробки  витягів   з    протоколу    загальних   зборів    трудового    колективу державного підприємства "Ягільницький  кінний  завод"  від 15  липня 2001 року, встановлено прокуратурою   Борщівського району Тернопільської області, а також протоколом зборів трудового колективу даного підприємства від 3.12.2005р., де  відсутні відомості про те, що питання вилучення землі  на загальних зборах обговорювалось.

Крім того, факт звернення адміністрації ДП „Ягільницький кінний завод" до Свидівської сільської ради про вилучення спірної земельної ділянки свідчить про перевищення службових повноважень директором даного підприємства, тому, що відповідно до п.4.4 Статуту  кінзаводу  відчуження  засобів  виробництва,  що є державною власністю і закріплені за кінзаводом, здійснюється за погодженням з органом управління майном у порядку, що встановлений чинним законодавством

Як свідчать матеріали справи,  ДП «Ягільницький кінний завод» не давало згоди на вилучення із його користування земельної ділянки площею 384,5 га, а тому рішення ради прийнято з порушенням вимог ЗК України (1990р.), підлягає визнанню нечинним.

Оскільки  Львівським апеляційним господарським судом рішення двадцятої сесії третього скликання Свидівської сільської ради N144 від 14.10.2001р. «Про вилучення земель у Ягільницького кінного заводу та передачі їх до земель резервного фонду сільської ради з наступною передачею закритому акціонерному товариству "Науково-виробниче підприємство «Райз-Агро»визнано нечинним, тому не має підстав для задоволення  клопотання  позивача  про забезпечення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги щодо пропуску позивачем  строку позовної давності не заслуговують на увагу з огляду на положення   ст.268 ЦК України, відповідно до вимог п.4 ч.1 якої позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207, п.6,7 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України, -

Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

1.          Апеляційну скаргу ДП «Ягільницький кінний завод», с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області  задоволити.

2.          Постанову господарського суду Тернопільської області від 24.01.2007р. скасувати.

3.          Прийняти у справі нову постанову.

Позов задоволити.

Рішення двадцятої сесії третього скликання Свидівської сільської ради N144 від 14.10.2001р. «Про вилучення земель у Ягільницького кінного заводу та передачі їх до земель резервного фонду сільської ради з наступною передачею закритому акціонерному товариству "Науково-виробниче підприємство «Райз-Агро»визнати нечинним.

4.          Стягнути з місцевого бюджету Свидівської сільської ради  на користь ДП «Ягільницький кінний завод»3,40 грн. держмита за позовом, 1,70 грн. за розгляд апеляційної скарги.

Виконавчий лист видати відповідно до вимог ст.258 КАС України.

5.  Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути

оскаржена в порядку ст.212 КАС України.

6.  Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя                                                                                 Кордюк Г.Т.

Суддя                                                                                                        Давид Л.Л.

Суддя                                                                                                      Мурська Х.В.