ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

29.05.07                                                                                           Справа№ 3/179-21/5А

Господарський суд Львівської області у складі:

Судді   Масловська Л.З.

при секретарі судового засідання Зубачик Н.

За позовом:       Санітарно-епідеміологічної станції Пустомитівського району Львівської області, м.Пустомити

до відповідача:    Державної інспекції з контролю  за цінами  у Львівській області, м. Львів

про скасування рішення  про застосування  економічних санкцій за порушення  державної  дисципліни цін Державної інспекції з контролю  за цінами  у Львівській області №19 від 26.02.2007 року, скасування припису та визнання протиправними застосування економічних санкцій в сумі 10370,71грн.

Представники:

від позивача:      Гвоздюк Р.М. - представник

від відповідача: Грицак О.О. –завідувач юр.сектору, Миколайська Г.І.-гол.спец.

Суть спору: Позов заявлено Санітарно-епідеміологічною станцією Пустомитівського району Львівської області до Державної інспекції з контролю  за цінами  у Львівській області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій за порушення  державної  дисципліни цін Державної інспекції з контролю  за цінами  у Львівській області №19 від 26.02.2007 року, скасування припису та визнання протиправними застосування економічних санкцій в сумі 10370,70грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, наведених в позовній заяві,  позивач  просить задоволити позовні вимоги. Позивач не погоджується із висновком відповідача про те, що тарифи, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 року № 662 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року №1544 та від 27 серпня 2003 року №1351” набрали чинності з моменту прийняття цієї постанови. При цьому позивач зазначає, що Постанову  Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 року № 662 опубліковано лише 31.05.2006 року в офіційних виданнях - «Офіційному віснику України»та газеті «Урядовий кур’єр». Нормативні акти набирають чинності з моменту їх прийняття, але не раніше дня їх опублікування. Таким чином, висновок відповідача про завищення тарифів на роботи і послуги у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, що надаються Пустомитівською СЕС за період з 15.05.2006 року-31.05.2006 року є необґрунтованими та незаконними.

Відповідач проти позову заперечив  з підстав, наведених у запереченнях  на позовну заяву від 06.04.07р. №10-738 та додаткових поясненнях від 04.05.07року №10-1023, просить в задоволенні позову відмовити повністю. Вважає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 року № 662 набирає чинності з моменту її прийняття.

В судовому засіданні було досліджено письмові докази, які наявні в матеріалах справи (рішення, акт перевірки та інші наявні в матеріалах справи письмові докази).

Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV, справу розглянуто в порядку, встановленому цим Кодексом.

В судовому засіданні 29.05.2007 року відповідно до ч.3 ст.160 КАС України проголошено вступну і резолютивну частину постанови, повний текст постанови складено 01.06.2007 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області складено Акт перевірки СЕС Пустомитівського району Львівської області №000093 від 19 лютого 2007 року. Перевіркою встановлено завищення тарифів на роботи і послуги у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, що надаються Пустомитівською СЕС за період з 15.05.2006 р.-31.05.2006 року, чим було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.03р. № 1351 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від  11.05.2006р. № 662, якою затверджено тарифи(прейскурант) на роботи і послуги. Сума необгрунтованої виручки за період з 15.05.2006 р. по 31.05.2006 р. склала 10370,70 грн.

26.02.2007 року Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області прийнято Рішення № 19 про застосування  економічних санкцій за порушення  державної  дисципліни цін, яким керуючись ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вирішено вилучити у СЕС Пустомитівського району Львівської області в дохід Держбюджету 10370,70 грн.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-XII(із змінами), вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією  сума виручки  в  результаті  порушення  державної  дисципліни цін підлягає вилученню в доход бюджету, крім того стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

Відповідно до п.3 ст.116 Конституції України, до повноважень Кабінету Міністрів України належить проведення цінової політики, яке в свою чергу реалізовано в Законі України „Про ціни та ціноутворення", згідно із яким Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення державної політики цін, визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни (тарифи), на які затверджуються відповідними органами державного управління.

Відповідно до ст. 35 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24 лютого 1994 року № 4004-XII, з метою забезпечення фінансування установ, закладів, частин і підрозділів санітарно-епідеміологічної служби за рахунок спеціального фонду державного бюджету, кошти до якого відраховуються за виконання робіт і надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя, що не відноситься до медичної допомоги населенню, Кабінету Міністрів України надано право визначати перелік та тарифи на платні послуги, які надаються закладами санітарно-епідеміологічної служби.

Стаття 35 цього Закону знаходиться у розділі IV Закону „Державна санітарно-епідеміологічна служба України" і стосується виключно діяльності закладів санітарно-епідеміологічної служби, тоді як права та обов'язки громадян окремо визначені в ст.ст. 4, 5 Розділу II цього Закону.

Відповідно до ст. 35 згаданого Закону та на реалізацію права закладів санітарно-епідеміологічної служби надавати платні послуги з метою одержання коштів до спеціального фонду державного бюджету, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 27.08.03 року № 1351 "Про затвердження тарифів на роботи та послуги, що виконуються та надаються за плату установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби", а також Постанову від 11.05.2006 року № 662, у відповідності до яких заклали санітарно-епідеміологічної служби зобов'язано надавати послуги по конкретно визначених розмірах тарифів.

Відповідно до п.5 Указу Президента України „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правих актів та набрання ними чинності" від 10 червня 1997 року № 503/97(із змінами), нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти  Кабінету Міністрів України, які визначають права та обов’язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих органах.

Враховуючи те, що  Постанова Кабінету Міністрів України від  11.05.2006р. № 662 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року № 1544 і від 27 серпня 2003 року № 1351»не визначає прав та обов’язків громадян, і в ній не зазначено більш пізнього строку набрання нею чинності, дана Постанова  набрала чинності з моменту її прийняття, 11 травня 2006 року.

До аналогічного висновку дійшло і Міністерство юстиції України, яке у своєму листі від 06.07.2006 року № 34-26.2336 повідомило Міністерство охорони здоров’я, що Постанова  Кабінету Міністрів України від  11 травня 2006р. № 662 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року № 1544 і від 27 серпня 2003 року № 1351»набрала чинності з моменту її прийняття, 11 травня 2006 року.

Безпідставним є посилання позивача на п. 3 Указу Президента України „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правих актів та набрання ними чинності", оскільки пункт 3 містить загальну норму про те, що акти Кабінету Міністрів України мають бути опубліковані або доведені до відома, а пункт 5 цього Указу, власне, встановлює момент набрання ними чинності.

Так, як зазначалося, згідно із п. 5 Указу передбачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якшо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах.

Таким чином, не підлягають застосуванню нормативно-правові акти, які взагалі не були оприлюднені (відповідає викладеному в п.7 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя").

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2006р. № 662 була опублікована 31.05.2006р. в газеті „Урядовий кур'єр" за №100 та в Офіційному віснику України за № 20.

Пункт 1.8 «Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за № 1047/6238) передбачає, що факти завищення цін і тарифів суб'єктами господарювання, які встановлені самостійно, у разі повернення суб'єктами господарювання суми необгрунтовано отриманої виручки споживачам або перерахування її в дохід відповідного бюджету до початку перевірки, як порушення державної дисципліни цін, не розглядаються (початком перевірки вважається дата, яка зазначена в акті).

Перевірка СЕС Пустомитівського району Львівської області проводилась та рішення про застосування економічних санкцій приймалось у лютому 2007 року.

Відтак, у позивача було достатньо можливостей для приведення своїх дій за період з 15.05.2006р. по 31.05.2006р. у відповідність до діючого законодавства в частині застосування тарифів, встановлених постановою КМУ від 11.05.2006р. № 662 (розмір яких по окремих позиціях встановлений нижчий, ніж попередньо діючі згідно із постанови КМУ від 27.08.2003р. №1351), шляхом повернення замовникам платних послуг зайво стягнутих коштів або самостійного перерахунку цих коштів до відповідного бюджету до початку перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області.

Враховуючи наведене вище, встановивши факт завищення тарифів на платні послуги, що надавались СЕС Пустомитівського району Львівської області в період з 15.05.2006р. по 31.05.2006р., чим було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2003р. № 1351, із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від  11.05.2006р. № 662, що згідно із п. 1.4 «Інструкції про порядок застосування економічних та штрафних (фінансових) санкцій органами державного контролю за цінами»є порушенням порядку застосування регульованих тарифів, Державна інспекцією з контролю за цінами у Львівській області правомірно прийняла Рішення від 26.02.2007 року № 19 про вилучення у СЕС Пустомитівського району Львівської області 10370,70 грн, а тому відсутні підстави для скасування цього рішення та відповідно про визнання протиправними застосування відповідачем економічних санкцій у вигляді вилучення у дохід Держбюджету 10370,70грн.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судові витрати у вигляді судового збору  3 грн. 40 коп покладаються на позивача, у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

На підставі вищенаведеного, керуючись п.2-1, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень та ст.ст. 69-71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167  Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV (із змінами та доповненнями), суд –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя