СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" червня 2007 р.

Справа № 03/85-11А.

за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Таміра», м. Луцьк

до відповідача
Харківської міської ради Харківської області, м. Харків

про
визнання нечинним рішення Харківської міської ради №40/06 від 31.05.2006р. в
частині скасування пункту 143 додатку №1 до рішення від 28.04.2004р. № 66/04 та
пункту 171 додатку №1 до рішення від 23.12.2005р. № 247/05

Головуюча суддя Сініцина Л.М.

Судді
Бондарєв С.В.

Черняк
Л.О.

Представники:

від позивача:
Сафулько С.Ф. - адвокат, дов. в справі

від відповідача: Гламазда
М.К. -представник, дов. в справі

Суть спору:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Таміра»звернулось в суд з позовом до
Харківської міської ради  про визнання
незаконним рішення Харківської міської ради від 31.05.2006р. «Про скасування та
призупинення дії рішень Харківської міської ради»(пункт 2 та пункт 3 Додатку №1
до рішення) в частині скасування пункту 143 додатку №1 до рішення ХХІ сесії
Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004р. № 66/04 та пункту 171
додатку №1 до рішення Харківської міської ради ІV скликання від 23.12.2005р. №
247/05. Свої вимоги обґрунтувало тим, що на підставі рішення Харківської
міської ради від 23.12.2005р. №247/05 «Про надання юридичним та фізичним особам
земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів»між
Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю
«Таміра»був укладений договір оренди землі від 28.03.2006 року, згідно якого
йому передано в оренду земельну ділянку загальною площею 2,2436 га для
будівництва торговельного центру «Будинок електроніки», гостьової автостоянки,
РП та ТП, насосної станції водозниження існуючого житлового кварталу та
інженерних споруд (дизельна та ін.), яка знаходиться за адресою: м. Харків,
вул. Клочківська,197. Зазначена земельна ділянка була надана в оренду строком:
на період будівництва до 01.12.2010 року (але не пізніше прийняття об'єкту до
експлуатації), на період експлуатації до 01.12.2055 року. Однак, Харківською
міською радою 31.05.2006 року було прийнято рішення №40/06 «Про скасування та призупинення
дії рішень Харківської міської ради» згідно пункту 2 та пункту 3 додатку №1 до
якого скасований пункт 143 додатку №1 до рішення ХХІ сесії Харківської міської
ради ХХІV скликання від 28.04.200р. №66/04 та пункт 171 додатку №1 до рішення
Харківської міської ради ІV скликання від 23.12.2005 року №247/05, які були
підставою для укладення між Харківською міською радою та ТзОВ «Таміра»договору
оренди земельної ділянки. Прийняте 31 травня 2006 року Харківською міською
радою рішення порушує права та охоронювані законом інтереси орендаря щодо
користування переданої йому в оренду земельної ділянки для будівництва
торговельного центру, визначені статтею 25 Закону України «Про оренду землі»та
договором оренди землі, направлене на припинення права оренди (користування)
земельної ділянки, а тому є незаконним. Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам
України визнаються незаконними у судовому порядку. Харківська міська рада при
прийнятті рішення, яким було скасовано попереднє рішення ради про надання в
оренду ТОВ «Таміра»земельної ділянки, вийшла за межі наданих їй Конституцією
України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»повноважень,
оскільки відміняти власне рішення не мала права. Земельним кодексом
передбачений перелік підстав припинення права землекористування, який є
вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. При прийнятті рішення
31.05.2006р. відповідач не вказав жодної із підстав припинення права
користування земельною ділянкою, передбачених статтею 141 Земельного кодексу.

В заяві про уточнення позовних
вимог від 30.11.2006р. представник позивача просить визнати нечинним і
скасувати рішення Харківської міської ради
від 31.05.2006р. «Про скасування та призупинення дії рішень Харківської
міської ради» (пункт 2 та пункт 3 Додатку №1 до рішення) в частині скасування
пункту 143 додатку №1 до рішення ХХІ сесії Харківської міської ради ХХІV
скликання від 28.04.2004 року №66/04 та пункту 171 додатку №1 до рішення
Харківської міської ради ІV скликання від 23.12.2005 року №247/05.

В клопотанні від 17.12.2006р. про
уточнення позовних вимог представник позивача на виконання ухвали суду уточнив
позовні вимоги і просить визнати нечинним рішення Харківської міської ради від
31.05.2006р. «Про скасування та призупинення дії рішень Харківської міської
ради» (пункт 2 та пункт 3 Додатку №1 до рішення) в частині скасування пункту
143 додатку №1 до рішення ХХІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від
28.04.2004 року №66/04 та пункту 171 додатку №1 до рішення Харківської міської
ради ІV скликання від 23.12.2005 року №247/05.

Представник відповідача у поясненні
від 29.11.2006р. щодо позовних вимог з фактами викладеними у позовній заяві не
погоджується, категорично заперечує, посилаючись на те, що вважає що
господарським судом Волинської області провадження у справі відкрито з
порушенням ст. ст. 19,107 Кодексу адміністративного судочинства України,
оскільки порушено територіальну підсудність розгляду справи та вже є постанова
господарського суду Харківської області у справі з того самого спору і між тими
самими сторонами, що набрала законної сили. Рішення щодо надання дозволів на
розроблення проекту відведення земельної ділянки; про затвердження проекту
відведення земельної ділянки ТзОВ «Таміра»приймались в порушення ЗК України без
припинення права землекористування попередньому землекористувачеві та без зміни
цільового призначення земельної ділянки, яка виділялась під багатоповерхову
забудову і згідно класифікації забудованих земель мала відноситись до земель
житлової забудови. Рішення Харківської міської ради №247/05 від 23.12.2005р.
«Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва
(реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів»прийнято всупереч вимогам
припису прокуратури міста Харкова про усунення порушень земельного
законодавства. Незважаючи на наявний і чинний припис від 23.12.2006 року,
28.03.2006 року між Харківською міською радою та ТзОВ «Таміра»на підставі
рішення №247/05 укладений договір оренди землі. Та обставина, що ухвалою
Київського районного суду м. Харкова від 30.05.2006р. дія припису зупинена, не
впливає на чинність припису прокурора станом на 23.12.2005р. та не надає
законності рішенню Харківської міської ради від 23.12.2006р. та договору від 28.03.2006р.,
укладеного між позивачем та відповідачем. Рішення про надання земельних ділянок
не може суперечити заборонам про розміщення будь-яких об'єктів в межах червоних
ліній, яке встановлене Законом України «Про планування і забудову територій»,
ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги». Пункт 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»відносить до компетенції
пленарних засідань міських рад врегулювання питань земельних відносин.
Розпорядження землями у межах відповідного населеного пункту є виключно
компетенцією міських рад. Передбачена п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»можливість визнання актів місцевого самоврядування
недійсними з мотивів їх невідповідності законодавству в судовому порядку за
позовами зацікавлених осіб, жодним чином не означає, що такі рішення не можуть
бути скасовані самою радою в процесі здійснення нею своїх функцій, стосовно до
розглядуваної справи, повноважень по розпорядженню комунальним майном.
Внаслідок невідповідності скасованого рішення вимогам чинного законодавства
останнє не обумовило будь-яких правових наслідків для сторін, а тому
скасуванням такого рішення їхні права не можуть бути порушені. Просили закрити
провадження у справі.

В судовому засіданні представник позивача
позов підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві, представник
відповідача позов заперечив з підстав, викладених у поясненні.

Із досліджених матеріалів справи,
пояснень представників сторін, господарський суд,-

В С Т А Н О В
И В:

Рішенням Харківської міської ради
Харківської області ХХІ сесії ХХІV скликання №66/04 від 28.04.2004р. «Про
надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва
(реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів»затверджено проекти
відведення земельних ділянок фізичним та юридичним особам, зазначеним у
додатках (крім п.п.21,191, 232, 260 додатку №1; п.8 додатку №2), надано
земельні ділянки та зобов'язано одержати та виконати технічні умови управління
соціально-економічного розвитку, планування та обліку по пайовій участі у
розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста, в
трьохмісячний термін оформити в управлінні земельних ресурсів акти встановлення
меж земельних ділянок на місцевості та договори оренди землі…(а.с.93, т.ІІ).

Згідно пункту 143 додатку №1 до
вказаного рішення надано ТзОВ «Таміра»земельну ділянку по вул.
Клочківській,197, загальною площею 8200 кв.м. (в тому числі: ділянка «Б» -
площею 292 кв.м. в межах червоних ліній вул. Клочківської, без права
капітальної забудови) до 01.12.2006р. в оренду для будівництва торговельного
центру «Будинок електроніки»та гостьової автостоянки з розміщенням РП та ТП
(але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього
об'єкту до 01.12.2028р. (а.с.94, т.ІІ).

Рішенням Харківської міської ради
Харківської області ХLІV сесії ІV від 23.12.2005р. №247/05 «Про надання
юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції)
та подальшої експлуатації об'єктів»затверджено проекти відведення земельних ділянок
фізичним та юридичним особам, зазначеним у додатках, вирішено надати земельні
ділянки та зобов'язано юридичних та фізичних осіб одержати та виконати технічні
умови управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку по
пайовій участі у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури
міста (при необхідності), оформити в трьохмісячний термін в управлінні
земельних ресурсів акти встановлення меж земельних ділянок на місцевості, та
договори оренди землі (п.п.126,175 додатку 1 -державний акт на право постійного
користування землею); одержати архітектурно-планувальні завдання на розробку
робочих проектів в управлінні містобудування та архітектури; розробити та
погодити у встановленому порядку робочі проекти на будівництво об'єктів; одержати
в інспекції Держбудконтролю Головного управління містобудування, архітектури і
земельних відносин дозвіл на виконання будівельних робіт… (а.с.14,т.І).

Згідно пунктів 171,171.1 додатку 1
до вказаного рішення надано ТзОВ «Таміра»земельну ділянку по вул.
Клочківській,197, загальною площею 2,2436 га. (в тому числі: ділянка «Б»-
площею 0,0001 га. Та ділянка «В»- площею 0,0861 га., в межах червоних ліній
вул. Клочківської, без права капітальної забудови), до 01.12.2010р. в оренду
для будівництва торговельного центру «Будинок електроніки», гостьової
автостоянки, РП та ТП, насосної станції водозниження існуючого житлового
кварталу та інженерних споруд (дизельна та ін.), (але не пізніше прийняття
об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього об'єкту до 01.12.2055р.,
згідно технічної документації по встановленню (відновленню) в натурі меж
земельної ділянки; договори оренди землі від 15.01.2004р. №63235/04 та від
17.12.2003р. №63113/03 втрачають чинність з моменту державної реєстрації нового
договору з ТзОВ  «Таміра»(а.с.15, т.І).

28 березня 2006 року між
орендодавцем Харківською міською радою Харківської області та орендарем
Товариством з обмеженою відповідальністю «Таміра»укладено договір оренди землі
згідно пункту 1 якого орендодавець на підставі рішення ХLІV сесії Харківської
міської ради ІV скликання від 23.12.2005р. №247/05 «Про надання юридичним та
фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої
експлуатації об'єктів»надає, а орендар приймає в строкове платне користування
земельну ділянку несільськогосподарського призначення -землі житлової та
громадської забудови, яка знаходиться м. Харків, вул. Клочківська,197. пунктом
2 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною
площею 2,2436 га. (в тому числі: ділянка «Б»- площею 0,0001 га. та ділянка «В»-
площею 0,0861 га.) у тому числі: ріллі -га., багаторічних насаджень -га.,
сіножатей -га., пасовищ -га., лісів -га., під забудовою -га., інших угідь
2,2436 га. (а.с.16-18, т.І).

Невід'ємними частинами договору є
план земельної ділянки з описом меж (а.с.18 на звороті, т.І); кадастровий план
меж зон обмежень земельної ділянки (а.с.19-20, т.І); акт приймання-передачі
земельної ділянки від 28.03.2006р. (а.с.19-20 на звороті, т.І); акт
встановлення меж земельної ділянки на місцевості (а.с. 21-23, т.І).

Договір зареєстровано у Харківській
регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного
кадастру  при Державному комітеті України
по земельних ресурсах»в Державному реєстрі земель від 28 березня 2006 року за №
46 (а.с.18, т.І).

Відповідно до частин 1,3 статті 124
Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної
ділянки, передача в оренду земельних ділянок із зміною їх цільового призначення
та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Пунктом 34 статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що до виключної компетенції
міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання
земельних відносин.

Проект відведення земельної ділянки
ТзОВ «Таміра»для будівництва та експлуатації торгівельного комплексу «Будинок
електроніки»та гостьової автостоянки з розміщенням РП та ТП по вул.
Клочківська,197 у Дзержинському районі м. Харкова (а.с.123-126,т.І); проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Таміра»для будівництва та
експлуатації насосної станції водозниження існуючого житлового кварталу та
інженерних споруд (дизельна та ін.) торговельного центру «Будинок
електроніки»по вул. Клочківській,197 у Дзержинському районі м. Харкова
(а.с.127-130, т.І) та технічна документація із землеустрою по встановленню в
натурі меж земельної ділянки та оформлення документів, що посвідчують право
власності, або право користування земельною ділянкою ТзОВ «Таміра»для
будівництва та експлуатації торговельного центру «Будинок електроніки»та
гостьової автостоянки з розміщенням РП та ТП, насосної станції водозниження
існуючого житлового кварталу та інженерних споруд (дизельна та ін.) по вул.
Клочківській,197 в Дзержинському районі м. Харкова (а.с.131-135, т.І) були виготовлені
в 2004-2005 роках і зареєстровані в відділі землеустрою та землевпорядної
документації, в Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах».

Отже, викладене свідчить про те, що
приймаючи зазначені вище рішення Харківська міська рада діяла відповідно до
вимог законодавства і в межах наданих їй повноважень. Договір оренди землі від
28.03.2006р. на земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Клочківська,197,
укладений між Харківською міською радою і ТзОВ «Таміра»з дотриманням порядку,
встановленого чинним законодавством, містить усі суттєві умови договору
передбачені статтею 15 Закону України «Про оренду землі», ТзОВ
«Таміра»відповідно до статтей 93,95,96,125,126 Земельного кодексу України, є
законним землекористувачем земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул.
Клочківська,197.

Рішенням Харківської міської ради
Харківської області 2 сесії 5 скликання №40/06 від 31.05.2006р. «Про скасування
та призупинення дії рішень Харківської міської ради»з метою реалізації статті
18 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 5 Закону України
«Про основи містобудування»та усунення порушень вимог містобудівного та
земельного законодавства щодо врахування приватних та громадських інтересів під
час планування і забудови територій на місцевому рівні, враховуючи численні
скарги членів територіальної громади м. Хакова, розглянувши припис в.о.
прокурора м. Харкова про усунення порушень земельного законодавства (стосовно
незаконності надання земельної ділянки ТзОВ «Таміра»для будівництва за адресою:
вул.. Клочківська,197) від 23.12.2005р. за №26 вих./05, на підставі Земельного
кодексу України, Закону України «Про оренду землі», ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»було вирішено скасувати рішення Харківської міської
ради в частині надання земельних ділянок суб'єктам згідно з додатком 1;
скасувати рішення ХLІV сесії Харківської міської ради ІV скликання від
06.03.2006р. №59/06 «Про затвердження схеми плану червоних ліній магістральних
вулиць м. Харкова»; призупинити дію рішень Харківської міської ради в частині
надання земельних ділянок суб'єктам згідно з додатком 2 (а.с.6,тІ).

Згідно додатку 1 (перелік рішень
Харківської міської ради, які скасовуються) скасовано пункт 143 додатку №1 до
рішення ХХІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004р.
№66/04 наступного змісту: «143 ТОВ «Таміра»- надати земельну ділянку по вул.
Клочківській,197 загальною площею 8200 кв.м. (в тому числі: ділянка «Б»- площею
292 кв.м. в межах червоних ліній вул. Клочківської, без права капітальної
забудови) до 01.12.2006р. в оренду для будівництва торговельного центру
«Будинок електроніки»та гостьової автостоянки з розміщенням РП та ТП, (але не
пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього об'єкту до
01.12.2028р.»; пункт 171 додатку №1 до рішення ХLІV сесії Харківської міської
ради ІV скликання від 23.12.2005р. №247/05 наступного змісту: «171 ТзОВ
«Таміра»- надати земельну ділянку по вул. Клочківській,197 загальною площею
2,2436 га. (в тому числі: ділянка «Б»- площею 0,0001 га. та ділянка «В»площею
0,0861 га., в межах червоних ліній вул. Клочківської, без права капітальної
забудови) до 01.12.2006р. в оренду для будівництва торговельного центру
«Будинок електроніки», гостьової автостоянки, РП та ТП, насосної станції
водозниження існуючого житлового кварталу та інженерних споруд (дизельна та
ін.), (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації
цього об'єкту до 01.12.2055р. згідно технічної документації по встановленню
(відновленню) в натурі меж земельної ділянки»(а.с.7-13, т.І).

Прийняте відповідачем рішення від
31.05.2006р. №40/06 не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних
підстав.

Згідно статті 19 Конституції
України, пункту 3 статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України
передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції України чи законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду, а відповідно до
пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій
іншими органами чи посадовими особами згідно статті 124 Конституції України не
допускається.

Пунктом 9 статті 59 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні" визначена компетенція міської ради
щодо скасування актів лише виконавчих органів ради, прийнятих у межах їх
повноважень, якщо такі не відповідають Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства, рішенням ради.

Отже, ні Земельний кодекс України,
ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»не передбачають
повноважень органу місцевого самоврядування відміняти, скасовувати власне
рішення, на підставі якого був укладений договір оренди земельної ділянки,
зважаючи на правовідносини, які виникли на підставі рішень міської ради від
28.04.2004 р. № 66/04 та від 23.12.2005р. №247/05 „Про надання юридичним та
фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої
експлуатації об'єктів", та інтереси позивача, якого безпосередньо
стосувався цей акт органу місцевого самоврядування.

Пунктом 1 статті 149 Земельного
кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земельні ділянки, надані у
постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади
та органів місцевого самоврядування.

Пунктом 2 статті 149 ЗК України
передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів
на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських селищних, міських
рад відповідно до їх повноважень.

Згідно із пунктом 10 статті 149 ЗК
України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання
вирішується в судовому порядку.

В судовому порядку спір між
позивачем та відповідачем щодо надання згоди ТзОВ «Таміра»на вилучення
земельної ділянки не вирішувався, що свідчить про відсутність передбачених статтями
141,149 ЗК України підстав для прийняття Харківською міською радою рішення про
скасування рішення, яким ТзОВ «Таміра»надано земельну ділянку в оренду.

Крім того, статтями 141, 142
Земельного кодексу України встановлені підстави припинення та примусового
припинення права користування земельною ділянкою. Перелік цих підстав є
вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Прийняте Харківською міською радою
рішення від 31 травня 2006 року „Про скасування та призупинення дії рішень
Харківської міської ради", яким було скасовано пункт 143 додатку № 1 до
рішення XXI сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 28.04.2004 р. №
66/04 та пункт 171 додатку № 1 до рішення Харківської міської ради IV скликання
від 23.12.2005 року № 247/05, направлене на примусове вилучення у позивача
земельної ділянки, що не спростовується відповідачем, не передбачає жодної із
підстав припинення права користування земельною ділянкою, визначених ст. ст.
141, 142 Земельного кодексу України, а також воно прийнято за межами повноважень
Харківської міської ради, що спричинило безумовне порушення прав позивача щодо
користування земельною ділянкою за договором оренди земельної ділянки від
28.03.2006 року, оскільки норми Земельного кодексу України не надають права
органам місцевого самоврядування припиняти право землекористування іншим
способом, ніж передбачений законом.

Норми Земельного кодексу України не
надають права органам місцевого самоврядування припиняти право
землекористування іншим способом, ніж передбачений законом. А як вбачається з
рішення Харківської міської ради №40/06 від 31.05.2006р. підставою скасування
рішення про надання земельної ділянки ТзОВ «Таміра»в оренду зазначено усунення
порушень вимог містобудівного та земельного законодавства, численні скарги
членів територіальної громади м. Харкова, припис в.о. прокурора м. Харкова
(а.с.6-13, т.І).

Твердження відповідача стосовно
законності скасування попереднього рішення на підставі припису прокурора м.
Харкова від 23.12.2005 року про усунення порушень земельного законодавства не
приймаються судом до уваги виходячи з наступного.

Згідно статті 20 Закону України
„Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор або його
заступник у межах своєї компетенції мають право вносити подання або протест на
рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Внесення прокурором
припису на рішення органу місцевого самоврядування при здійсненні
прокурорського нагляду статтею 20 цього Закону не передбачено

Припис прокурора про усунення
порушень земельного законодавства, а також інші акти прокурорського реагування,
не надають додаткових повноважень Харківській міській раді, визначених ст. 26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", по скасуванню
прийнятих нею рішень про надання в оренду земельних ділянок, а відповідно до
статті 19 Конституції України, пункту З статті 24 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Харківська міська рада
при прийнятті рішення від 31.05.2006 року № 40/06 „Про скасування та
призупинення дії рішень Харківської міської ради" (2 сесія 5 скликання),
яким були скасовані пункт 143 додатку № 1 до рішення XXI сесії Харківської
міської ради XXIV скликання від 28.04.2004 р. № 66/04 та пункт 171 додатку № 1
до рішення ХLIV сесії Харківської міської ради IV скликання від 23.12.2005 р. №
247/05, вийшла за межі наданих їй Конституцією України та Законом України „Про
місцеве самоврядування в Україні" повноважень, так як відміняти власне
рішення не мала права.

Суд вважає помилковими висновки
відповідача про те, що надана в користування земельна ділянка по вул.
Клочківській, 197 у м. Харкові відноситься до земель рекреаційного призначення.

Згідно статті 50 Земельного кодексу
України до земель рекреаційного призначення належать землі, які
використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення
спортивних заходів.

Частинами 1,2 статті 20 ЗК України
передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень, зміна цільового призначення земель провадиться органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які приймають рішення
про передачу цих земель у власність або надання в користування. Стаття 20
Земельного кодексу України не зобов'язує орган місцевого самоврядування негайно
змінювати цільове призначення всіх земель, де посаджені багаторічні насадження,
влаштовано місця короткочасного відпочинку населення, а лише передбачає, що
вказане питання відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.
При цьому, рішення приймається компетентним органом відповідно до встановленої
процедури та за наявності належних підстав для прийняття такого рішення.

Відповідно до статті 63 Закону
України „Про охорону навколишнього природного середовища" рекреаційними
зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого
масового відпочинку населення і туризму.

Відповідачем не надано доказів
прийняття Харківською міською радою рішення про віднесення земельної ділянки по
вул. Клочківський, 197 у м. Харкові до земель рекреаційного призначення, а також
доказів, які б підтверджували використання земельної ділянки з метою масового
відпочинку населення і туризму.

Не відповідають вимогам закону
висновки відповідача про порушення Харківською міською радою вимог ст. 141, 142
Земельного кодексу України щодо припинення права користування у попереднього
землекористувача ДП „Харківський завод Електроапаратури".

Згідно ст. 125, ст. 126 Земельного
кодексу України право власності або право постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що
посвідчує право власності або право постійного користування землею, та його
державної реєстрації. Право користування земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідачем не надано до суду
державного акта на право постійного

користування землею ДП „Харківський
завод Електроапаратури", чим спростовуються твердження відповідача про те,
що ДП „Харківський завод Електроапаратури" було користувачем земельної
ділянки. Знаходження ж житлових будинків на балансі ДП „Харківський завод
Електроапаратури", за відсутності державного акта на землю та передача їх
Харківській міській раді (а.с. 92-97, т.І), не є доказом того, що ДП
„Харківський завод Електроапаратури" було законним землекористувачем
земельної ділянки.

Отже, за відсутності у ДП
„Харківський завод Електроапаратури" документа, який посвідчує право
постійного користування землею, Харківська міська рада не мала   правових підстав припиняти право постійного
користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку, яке не
належало ДП „Харківський завод Електроапаратури".

Не відповідають фактичним
обставинам справи твердження відповідача щодо порушення порядку передачі
земельної ділянки в оренду з посиланням на вимоги Тимчасового положення про
порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі
у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.12.2003
р. № 280/03.

Такі твердження спростовуються
доказами, які є в матеріалах справи, а також наданими суду письмовими
поясненнями відповідача, в яких він посилається на довідки по нормативній
грошовій оцінці земельної ділянки ( довідка № 1113/06 від 24.02.2006 р. та
довідка № 114/06 від 24.02.2006 р.). (а.с.101-102, т.І).

Крім того, не є порушенням порядку
надання в користування земельної ділянки відсутність на момент прийняття
рішення міською радою довідки управління земельних відносин, в якій, на думку
відповідача, має бути зазначена інформація про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, оскільки наявність чи відсутність такої довідки для
прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання в оренду
земельної ділянки Земельним кодексом України не передбачена, а розмір орендної
плати згідно Закону України „Про оренду землі" має визначатися у договорі
оренди, укладеному на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Не відповідають вимогам чинного
законодавства України твердження відповідача про порушення при прийнятті
оскаржуваного рішення вимог ст. 18 Закону України „Про автомобільні
дороги".

Земельний кодекс України, Закон
України „Про автомобільні дороги" та Закон України „Про планування і
забудову територій" не встановлюють заборону на передачу юридичним особам
в користування земельних ділянок, які знаходяться в межах „червоних
ліній". Статтею 18 Закону України „Про автомобільні дороги"
передбачені лише обмеження на розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд
або їх частин у межах „червоних ліній" вулиці.

Зазначені вимоги закону при
прийнятті рішення Харківською міською радою від 23 грудня 2005 року № 247/05
„Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва
(реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" та при укладенні
договору оренди землі були дотримані, що підтверджується пунктом 7 договору
оренди землі від 28.03.2006 року, яким встановлено, що „ділянка „Б" та
ділянка „В" в межах червоних ліній вулиць надається без права капітальної
забудови".

Безпідставними є висновки
відповідача щодо не підсудності справи господарському суду Волинської області.

Згідно частини 2 статті 19 Кодексу
адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи,
вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування,
знаходження) позивача.

На момент винесення ухвали
господарського суду Волинської області від 09.10.2006 року про відкриття
провадження у справі за позовом ТОВ „Таміра" до Харківської міської ради,
місцезнаходження позивача  зазначено: м.
Луцьк, пр. Відродження,1, кімн. 809, що підтверджується наданими доказами
-свідоцтвом про державну реєстрацію (а.с.27, т.І), Статутом ТОВ «Таміра»(у
новій редакції) в частині місцезнаходження юридичної особи (а.с.28-39, т.І),
довідкою №1211 з ЄДРПОУ (а.с.40, тІ).

Необгрунтованими є твердження
відповідача про порушення судом ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства
України, якою визначені підстави для відмови у відкритті провадження у справі.

Так, пунктами 1,2 частини 1 статті
109 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у  відкритті провадження у справі лише, якщо:

-          заяву
не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;

-          у
спорі між тими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі,
що набрали законної сили: постанова суду чи ухвала суду про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі, про закриття провадження в такій справі
у зв'язку з відмовою позивача від адміністративного позову або примирення
сторін.

На момент відкриття провадження по
справі № 03/85-11А ніяких постанов чи ухвал суду про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі, про закриття провадження в такій справі
у зв'язку з відмовою позивача від адміністративного позову або примирення
сторін не існувало і на час розгляду судом цієї справи відповідачем також суду
не надано.

Постанова господарського суду
Харківської області від 17.06.2006 р. у справі № АС -35/286-06 та ухвала Харківського
апеляційного господарського суду від 18.10.2006р. у справі №АС-35/286-06, на
які посилається відповідач (а.с.70-83, т.І), скасовані ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 31.05.2007р., а позовна заява ТзОВ
«Таміра»до Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування
рішення залишена без розгляду (а.с. 89-90, т.ІІ).

Згідно статті 27 Закону України
„Про оренду землі орендареві забезпечується захист його права на орендовану
земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку
відповідно до закону.

Пунктом «г»частини 3 статті 152
Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних
осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Не приймаються судом до уваги
пояснення представника відповідача в судовому засіданні щодо того, що ч.4 ст.
28 Регламенту Харківської міської ради передбачено право скасовувати рішенням
міської ради рішення індивідуально-правового характеру, що передбачають
здійснення певних дій конкретними особами та не виконані в передбачені рішенням
строки, оскільки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні»таке право міським радам не надано.

За таких обстави суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача про визнання нечинним рішення 2 сесії
Харківської міської ради 5 скликання від 31.05.2006р. №40/06 «Про скасування та
призупинення дії рішень Харківської міської ради»(пункти 2 та 3 Додатку №1 до
рішення) в частині скасування пункту 143 додатку до рішення ХХІ сесії
Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004р. №66/04 та пункту 171
додатку №1 до рішення ХL IV сесії Харківської міської ради IV скликання від
23.12.2005р. №247/05, є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись Конституцією України,
Земельним кодексом України, Законами України «Про оренду землі», «Про
автомобільні дороги», «Про планування і забудову територій», «Про місцеве
самоврядування в Україні», статтями 70,71,86,94,159-163,186 Кодексу
адміністративного судочинства України, господарський суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Позов задоволити повністю.

Рішення Харківської міської ради 2
сесії 5 скликання від 31.05.2006р. №40/06 «Про скасування та призупинення дії
рішень Харківської міської ради»(пункти 2 та 3 Додатку №1 до рішення) в частині
скасування пункту 143 додатку №1 до рішення ХХІ сесії Харківської міської ради
ХХІV скликання від 28.04.2004р. №66/04 та пункту 171 додатку №1 до рішення ХLIV
сесії Харківської міської ради IV скликання від 23.12.2005р. №247/05, визнати
нечинним.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк,
постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до
адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів
з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча суддя
Л.М.Сініцина

Судді
С.В.Бондарєв

Л.О.Черняк

В повному обсязі постанову складено ___06.2007 року.