ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

01.03.2007
Справа №2-8/1276-2007А

Суддя Господарського суду АР Крим Чумаченко С.А. за участю секретаря судового засідання Яриловой О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом – ТОВ „Держава”, м. Ялта, смт. Форос

До відповідача – Фороська селищна Рада, м. Ялта, смт. Форос

Третя особа - Ялтинський гірсько – лісовий природний заповідник, м. Ялта

Про відміну рішення.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Троян В.М. директор.

Від відповідача – Дмитрик В.К., пред-к за дов. №931/02-12 від 20.10.2006 року.

Третя особа – Писаревська К.О., пред-к за дов. №01-07/98 від 09.02.2007 року

Сутність спору: позивач, товариство з обмеженою відповідальністю „Держава” звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Фороської Селищної Ради, просить відмінити рішення 7-ї сесії 05 – го скликання Фороської селищної Ради №2 від 16.10.2006 року „Про розгляд звернення ТОВ „Держава” по затвердженню проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та надання його в оренду, для будівництва та обслуговування придорожнього ресторану”, як незаконне та необґрунтоване.

Відповідач представив відзив на позовну заяву, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 05.02.2007 року по даній справі в якості третьої особи залучено Ялтинський гірсько – лісовий природний заповідник.

Третя особа надала пояснення по справі згідно яких просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Справа слуханням відкладалась, в судовому засідання оголошувалась перерва в порядку ст. 150 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

16.10.2006 року Рішенням №2, 7-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної Ради №2 „Про розгляд звернень ТОВ „Держава” по затвердженню проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та надання його в оренду, для будівництва та обслуговування придорожньго ресторану за адресою: смт. Форос, по вул. Северная, в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос” вирішено звернення директора ТОВ „Держава” Троян В.Н. за №4 від 12.07.2005 року (вх.№630/02-12 від 20.07.2005 року) за №7 від 19.09.2005 року (вх.№792/02-12), №1 від 21.02.2006 року (№141/02-12) – прийняти до відому. Відмовити ТОВ „Держава” у затверджені проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та наданню його в оренду, для будівництва та обслуговування придорожнього ресторану за адресою: смт. Форос, по вул. Северная, в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос”, у зв’язку з знаходженням даної земельної ділянки на землях державної власності – Ялтинського горно – лісного природного заповідника. Відмінити рішення 23-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради за №5 від 12.01.2001 року „Про дозвіл ТОВ „Держава” підготовки матеріалів попереднього погодження міста розміщення об’єкту та його розміру по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК „Форос” в смт. Форос”. Відмінити рішення 34-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради за №14 від 06.03.2002 року „Про затвердження ТОВ „Держава” матеріалів попереднього погодження та дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га про надання його для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос”.

Позивач вважає, що прийняття даного рішення порушує його права та не відповідає чинному законодавству.

Суд дослідивши матеріали справи заслухавши доводи сторін, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню за наступними підставами.

12.01.2001 року Рішенням №5, 23-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради „Про дозвіл ТОВ „Держава” підготовки матеріалів попереднього погодження міста розміщення об’єкту та його розміру по надання земельної ділянки для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК „Форос” в смт. Форос” вирішено дозволити ТОВ „Держава” підготовку матеріалів попереднього узгодження міста розміщення об’єкту та його розміру по наданню земельної ділянки в оренду, для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК „Форос”.

21.02.2001 року Директор Ялтинського горно – лісного Природного заповідника надало товариству з обмеженою відповідальністю „Держава” довідку відповідно до  якої зазначає, що місцезнаходження земельної ділянки, яка виділяється для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СПМ СКК „Форос”, згідно Рішення Фороської селищної Ради №5 від 12.01.2001 року, не входить в границі Ялтинського горно – лісного Природного заповідника.

06.03.2002 року Рішенням №14, 34-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради „Про затвердження ТОВ „Держава” матеріалів попередніх погоджень та дозволів на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га по наданню його для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос” вирішено затвердити ТОВ „Держава” матеріали попередніх узгоджень по будівництву придорожнього ресторану. Дозволити ТОВ „Держава” складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га по наданню його для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос”.

Суд встановив, що на протязі всього проміжку часу зібрання необхідних документів на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га за адресою: смт. Форос, по вул. Северная, позивачу, ТОВ „Держава” відповідними державними органами були надані необхідні висновки та дозволи, а саме: Акт технічного обслуговування лісних площ, які відводяться зі складу державного лісного фонду від 01.12.1999 року, Висновок про можливість відводу земельної ділянки №69/01-20 від 16.02.2001 року Республіканського комітету з охорони та використання пам’яток історії та культури, Висновок про можливість закріплення земельної ділянки Управління головного архітектору Ялтинського виконавчого комітету від 2001 рок, Акт вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 15.02.2002 року, Лист Управління екологічної інспекції південно – кримського регіону №458-2 від 13.03.2002 року, Висновок щодо відведення земельної ділянки під забудову №02-839 від 24.05.2002 року Алупкінської міської санітарно – епідеміологічної станції, Акт обстеження зелених насаджень, прийманих на відповідальне зберігання від 14.06.2002 року, Висновок державної землевпорядної експертизи від 20.09.2002 року №1565К-25/165 затвердженого головою Рескомзему АРК Е. Жагорниковим від 23.09.2002 року.

Висновком по проекту відводу земельної ділянки Ялтинського міського управління земельних ресурсів вирішено передати в оренду ТОВ „Держава” земельну ділянку загальною площею 0,1253 га, розташовану за адресою: смт. Форос, в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос” для будівництва придорожнього ресторану з земель Фороської селищної Ради не переданих у приватну власність та не наданих у постійне користування в межах населених пунктів (строка 12.3, шифр 96) в тому числі по угіддям: „відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом (гр. 67 форми 6-зем).

Після вищевказаних етапів оформлення земельної ділянки позивач листами: №4 від 19.07.2005 року, №1 – 19.09.2005 року, №7 від 17.10.2005 року, №8 від 26.12.2005 року, №1 від 21.02.2006 року просив Фороську селищну Раду затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,1656 га під будівництво придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу санаторію „Форос” для укладення довгострокового договору оренди.

Відповідач листами: №875/02-12 від 03.08.2005 року, №1010/0212 від 29.09.2005 року, №1069/0212 від 20.10.2005 року, №16/02-12 від 10.01.2005 року, №280/02.12 від 21.03.2006 року надавав відповіді на листи – запити позивача, та зазначав, що дані звернення ТОВ „Держава” розглянуті на черговій 45- й сесії 4 – го скликання Фороської селищної ради від 28.12.2005 року, проте рішення по даним питанням не прийняті більшістю голосів.

16.10.2006 року Рішенням №2, 7-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної Ради №2 „Про розгляд звернень ТОВ „Держава” по затвердженню проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та надання його в оренду, для будівництва та обслуговування придорожньго ресторану за адресою: смт. Форос, по вул. Северная, в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос” вирішено звернення директора ТОВ „Держава” Троян В.Н. за №4 від 12.07.2005 року (вх.№630/02-12 від 20.07.2005 року) за №7 від 19.09.2005 року (вх.№792/02-12), №1 від 21.02.2006 року (№141/02-12) – прийняти до відому. Відмовити ТОВ „Держава” у затверджені проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та наданню його в оренду, для будівництва та обслуговування придорожнього ресторану за адресою: смт. Форос, по вул. Северная, в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос”, у зв’язку з знаходженням даної земельної ділянки на землях державної власності – Ялтинського горно – лісного природного заповідника. Відмінити рішення 23-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради за №5 від 12.01.2001 року „Про дозвіл ТОВ „Держава” підготовки матеріалів попереднього погодження міста розміщення об’єкту та його розміру по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК „Форос” в смт. Форос”. Відмінити рішення 34-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради за №14 від 06.03.2002 року „Про затвердження ТОВ „Держава” матеріалів попереднього погодження та дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га про надання його для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос”.

18.12.2006 року Ялтинський гірсько – лісовий природний заповідник направив на адресу голови Фороської селищної Ради листа №01-07/1070 в якому зазначає, що згідно документів лісоустрою та матеріалів інвентаризації земель ЯГЛПЗ  в адміністративних межах Фороської селищної Ради земельна ділянка на який складений проект відводу ТОВ „Держава” площею 0,1656 га знаходиться в межах Ялтинського гірсько – лісового природного заповідника, а саме кв.1. вид 16 Оползневского л-ва. На підставі вищевказаного, Фороська селищна Рада не правомочна приймати рішення по землям ПЗФ загальнодержавного значення.

З огляду на вищевказане суд встановив, що згідно ст. 54 Закону України, “Про природно – заповідний фонд України”, зміна меж,  категорії  та  скасування  статусу  територій  та об'єктів  природно-заповідного  фонду  проводиться  відповідно  до статей 51-53 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 53 Закону України “Про природно – заповідний фонд України”, рішення  про  створення  природних заповідників, національних природних  парків,  а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповідного фонду     загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Суд зазначає, що наведена, ч.1 ст. 51 Закону України “Про природно – заповідний фонд України” стосується також і зміни меж природних заповідників.

Між тим ст. 2 Указом Президента “Про внесення змін до Указу Президента України від 17 грудня 2002 року N 1180 та скасування Указу Президента України від 18 жовтня 2004 року N 1258” скасовано Указ Президента України від 18 жовтня 2004  року N 1258   (1258/2004)   "Про   затвердження  меж  Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника".

В свою чергу відповідно до п.5 Перехідних положень Лісового Кодексу України, до   одержання   в   установленому   порядку    державними лісогосподарськими   підприємствами   державних   актів  на  право постійного користування    земельними    лісовими    ділянками, документами,  що  підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Згідно планшету №1 лісовпорядкування 1999 року, спірна земельна ділянка повністю входить до земель заповідника – виділ 16.

Статтею 33 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року передбачено, що  вилучення  особливо  цінних  продуктивних  земель  (чорноземи нееродовані  несолонцюваті  суглинкові   на    лесових    породах; лучно-чорноземні  незасолені  несолонцюваті  суглинкові    грунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі    гірсько-лісові    та    дерново-буроземні    глибокі     і середньоглибокі; підзолисто-дернові суглинкові  грунти;  торфовища середньоглибокі і глибокі  і  глибокі  осушені;  коричневі  грунти Південного узбережжя Криму; дернові  глибокі  грунти  Закарпаття), земель  сільськогосподарських    науково-дослідних    установ    і навчальних  закладів  для  несільськогосподарських  потреб,   крім випадків надання їх для будівництва шляхів, ліній  електропередачі та  зв'язку,  трубопроводів,  нафтових  і  газових  свердловин  та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а  також  земель дослідних полів науково-дослідних установ і  навчальних  закладів, заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних  садів,  поховань  і    археологічних    пам'яток    не допускається.

Відповідач в своєму запереченні на адміністративний позов зазначає, що  Рішення №5, 23-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради „Про дозвіл ТОВ „Держава” підготовки матеріалів попереднього погодження міста розміщення об’єкту та його розміру по наданню земельної ділянки для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК „Форос” в смт. Форос” від 12.01.2001 року та Рішення №14, 34-ї сесії 23-го скликання Фороської селищної Ради „Про затвердження ТОВ „Держава” матеріалів попередніх погоджень та дозволів на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га по наданню його для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК „Форос” від 06.03.2002 року були скасовані Фороською селищною Радою по причині невідповідності законодавства на тій підставі, що були прийняті за невірної інформації виданої довідкою Ялтинського горно – лісного Природного заповідника від 21.02.2001 року про те, що місцезнаходження земельної ділянки, яка виділяється для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СПМ СКК „Форос”, згідно Рішення Фороської селищної Ради №5 від 12.01.2001 року, не входить в границі Ялтинського горно – лісного Природного заповідника.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Відповідно до ст. 158 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.

В судовому засіданні 01 березня 2007 року оголошена вступна та резолютивна частині постанови.

Повний текст постанови підписано 27 березня 2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.