донецький апеляційний господарський суд
УХВАЛА

Іменем України

17.04.2007 р.                                                                                 справа №38/9пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

при секретареві судового засідання

за участю
представників сторін:

від позивача:
Міщенко К.А. –юрисконсульт, за дов. №362/08 від 13.04.2007р.

від відповідача:

Левченко І.Л. –зав. юридичним сектором, за дов. №3166/06 від 16.04.2007р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

відкритого акціонерного товариства „Артемівський машинобудівний завод „Побєда Труда”, м.Артемівськ Донецької області

на постанову господарського суду

Донецької області

від
21.02.2007 р.

у справі
№ 38/9пн ( суддя Радіонова О.О. )

за позовом:
відкритого акціонерного товариства „Артемівський машинобудівний завод „Побєда Труда”, м.Артемівськ Донецької області

до відповідача:

Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську Донецької області

про
спонукання суб’єкта владних повноважень вчинення певної дії (проведення розрахунку витрат на виплату та доставку пільгових пенсій) з дотриманням пенсійного законодавства України

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Донецької області від 21.02.2007 р. у справі                        №38/9пн (суддя Радіонова О.О.) відмовлено у задоволені позову відкритого акціонерного товариства “Артемівський машинобудівний завод “Побєда Труда”, м.Артемівськ  Донецької області, до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську Донецької області, про зобов’язання відповідача проводити розрахунок витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що відшкодовуються відкритим акціонерним товариством “Артемівський машинобудівний завод “Побєда Труда” та пред’являти повідомлення з січня 2007 року відповідно до пенсійного законодавства України, не включаючи підвищення, призначені відповідно до ст. 42 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Не погоджуючись з постановою господарського суду, позивач, відкрите акціонерне товариство „Артемівський машинобудівний завод „Побєда Труда”, м.Артемівськ, звернувся з апеляційною скаргою про скасування постанови, посилаючись на неправильне застосування господарським судом норм матеріального права. Позивач вважає незаконним та необгрунтованим покладення обов’язку відшкодування різниці між основним розміром призначеної пільгової пенсії та подальшим підвищенням основним розміром пільгової пенсії на підприємства та організації. Зазначає, що підвищення пільгової пенсії, що відбуваються в порядку ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мають відшкодовуватися й за рахунок тих внесків, що справляються іншими підприємствами, на яких продовжують працювати пільгові пенсіонери.

Позивач просить скасувати постанову господарського суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідач, Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську Донецької області, вважає постанову господарського суду законною та обгрунтованою, прийнятою відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач зазначає, що в його розрахунках, розмір відшкодування по кожному окремому пенсіонеру визначено з урахуванням положень п.п.6.6 п.6 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України”, тобто надано лише основний розмір пенсії, обчислений з урахуванням наявного страхового стажу та заробітної плати, визначеної на підставі ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, без включення додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень, призначених відповідно до законодавства України.

Відповідач просить залишити постанову господарського суду без змін, апеляційну скаргу –без задоволення.

Заслухавши представників сторін, які прибули в засідання суду, перевіривши матеріали справи, юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що з врахуванням всіх обставин справи постанова господарського суду не підлягає скасуванню з наступного.

Позивач, відкрите акціонерне товариство „Артемівський машинобудівний завод „Побєда Труда”, м.Артемівськ Донецької області,  звернувся з позовом про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську Донецької області, проводити розрахунок витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що відшкодовуються позивачем та пред’являти повідомлення відповідно до пенсійного законодавства України, не включаючи підвищення, призначені відповідно до ст.69 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Заявою від 12.02.2007р. № 144/08, позивач уточнив предмет позову, та зазначив, що зміст позовних вимог полягає в зобов’язанні управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську проводити розрахунок витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що відшкодовуються відкритим акціонерним товариством “Артемівський машинобудівний завод “Побєда Труда” та пред’являти повідомлення з січня 2007 року відповідно до пенсійного законодавства України, не включаючи підвищення, призначені відповідно до ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

В обгрунтування свого позову позивач посилався на те, що розмір відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, на протязі останніх років неодноразово істотно підвищувався, що, на його думку, може бути пов’язано як із законодавчо закріпленими, так і іншими, неврегульованими обставинами, зокрема, проведення перерахунку призначених та фактично виплачуємих пільгових пенсій, виходячи з більшої заробітної плати. На думку позивача, відповідач в порушення ст. ст. 42, 69 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, п.6.6 Інструкції №21-1 незаконно здійснює розрахунок сум відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Господарський суд  Донецької області відмовив у задоволенні позовних вимог.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що постанова господарського суду у справі №38/9пн від 21.02.2007р. відповідає вимогам норм матеріального і процесуального права та не підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, за період з січня 2004р. по вересень 2006р. позивачем Пенсійному фонду України в м.Артемівську було відшкодовано витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку на загальну суму 865 026 грн. 53 коп. ( в 2004р. –137 824 грн.90 коп., у 2005р. –355 387 грн. 20 коп., у 2006р. –371 814 грн. 43 коп.), що підтверджується довідкою підприємства.

Відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991р. №1788-Х11 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 і за результатами атестації робочих місць: чоловіки –після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місців на зазначених роботах; жінки –після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 2 Прикінцевих положень Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09.07.2003 р., який набрав чинності з 01.01.2004 р., передбачено, що зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах ( включаючи особовий склад гірничорятувальних частин ) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 –відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

Відповідно пунктів “а” та „б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”                   № 1788–12 від 05.11.1991 р. на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

З огляду на приписи законодавства, судова колегія дійшла висновку, що законом передбачено відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату і доставку пенсій  підприємствами та організаціями за осіб, яким призначено пенсії за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений Інструкцією “Про порядок обчислення  і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663.

За приписами п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно п.п. 6.4. Інструкції розмір сум для відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року і протягом 10 днів по новопризначеним пенсіям.

Відповідно до п.п. 6.8. Інструкції підприємства щомісячно до 25 числа вносять в Пенсійний фонд України вказану в повідомленнях місячну суму фактичних витрат. У разі призначення пенсії на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення для зазначених підприємств у двох примірниках через орган пенсійного фонду за місцем знаходження цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Відповідачем надсилались позивачу відповідні розрахунки за вказані у додатку до позовної заяви періоди, про що не заперечує позивач.

Пунктом 6.6. Інструкції передбачено, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до п.п 6.2. п. 6 Інструкції обов'язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій законодавством покладено на підприємства, на яких відпрацьовано пільговий стаж роботи. У разі, якщо особа має стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії на декількох підприємствах, витрати покриваються підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, при обчисленні сум до відшкодування органи Пенсійного фонду враховують лише стаж роботи на пільгових умовах.

Стаття 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09.07.2003 р. передбачає перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком господарського суду, що збільшення розміру пенсій внаслідок перерахунку на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не є підвищенням пенсії, призначення підвищень до пенсії передбачено ст. 77 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст.ст. 12-15 Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”.

Згідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З огляду на викладене, господарський суд, з урахуванням матеріалів справи, зробив правильний висновок, що відсутні підстави для задоволення вимог позивача, оскільки відповідач належним чином довів, що зазначена в повідомленнях ПФУ сума відшкодування по кожному окремому пенсіонеру розрахована згідно положень п.п.6.6 п.6 Інструкції № 21-1, тобто лише основний розмір пенсії, обчислений виходячи із наявного страхового стажу та заробітної плати, визначеної на підставі ст. 40 Закону України №1058 без включення додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень, призначених відповідно до інших норм чинного законодавства України.

З огляду на надані до матеріалів справи документи, та враховуючи вимоги                 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09.07.2003 р., Закону України “Про пенсійне забезпечення” №1788-ХІІ від 05.11.1991р., Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови господарського суду.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, постанова відповідає приписам матеріального права, а мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування постанови, оскільки спростовуються вищевикладеним.

Керуючись ст. ст. 187, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України"  № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства „Артемівський машинобудівний завод „Побєда Труда”, м.Артемівськ Донецької області, на постанову господарського суду Донецької області від 21.02.2007 р. у справі №38/9пн – залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Донецької області від 21.02.2007 р. у справі №38/9пн      ( суддя Радіонова О.О. ) –залишити без змін.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений та підписаний 23.04.2007 року.

Головуючий:

Судді:

Надруковано:  5 примір.

1 –позивачу

1 –відповідачу

1 –до справи

2 –ДАГС