СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

19 червня 2007 року
Справа № 20-9/105

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Колосов В.Д., директор;

відповідача: не з’явився;

третьої особи: не з’явився;

розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Рибіна С.А.) від 03 травня 2007 року по справі № 20-9/105

за позовом           Закритого акціонерного товариства "МУССОН-Тур" (вул. Южногородська, 19,Севастополь,99013)

до           Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

3-тя особа  Севастопольська міська рада  (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

про визнання протиправними дій органу державної влади, спонукання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського міста Севастополя від 03 травня 2007 року у адміністративній справі № 20-9/105 позов Закритого акціонерного товариства "МУССОН-Тур" до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, третя особа  Севастопольська міська рада про визнання протиправними дій органу державної влади, спонукання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди, задоволено частково.

Не погодившись з даною постановою, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та прийняти нову, котрою відмовити у задоволені позовних вимог.

Розпорядженням про заміну складу колегії від 19 червня 2007 року, у зв’язку з відпусткою та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддя Котлярова О.Л.  замінена на суддю Заплава Л.М.

Від Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів надійшло  клопотання, в якій сторона просила відкласти розгляд справи у зв’язку з неможливістю забезпечити явку свого представника в судове засідання 19.06.2007 р.

Судова колегія, враховуючи ті обставини, що клопотання про відкладення розгляду справи не мотивовано та не містить причин поважності неявки в судове засідання представника сторони, а також те, що чинний Кодекс адміністративного судочинства України не обмежує коло представників юридичних осіб, які мають право представляти їх інтереси в  адміністративному процесі, визнала  можливим  розглянути справу за наявними в ній матеріалами без представника відповідача.

В судове засідання представник Севастопольської міської ради не з'явився, про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомив.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Закрите акціонерне товариство "МУССОН-Тур" відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ за № 002423 від 26.11.2001 р., який виданий Севастопольською міською державною адміністрацією має в постійному користуванні земельну ділянку, площею 6,3836 га., яка надана для обслуговування будівель та споруд дитячого оздоровчого табору „Радість” в селищі Любимівка (а.с. 13-16).

В грудні 2005 року Закрите акціонерне товариство "МУССОН-Тур" звернулося до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів за витягом з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 6,3836 га.

Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів були надані витяги за № 1384/1 та № 1385/1 від 30.01.2006 р., згідно пункту 6 яких до вказаної земельної ділянки застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 –комерційне використання (а.с. 21-22).

Після повторного звернення до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів позивачу були надані  витяги за № 3198/1 та № 3199/1 від 14.03.2006 р., згідно пункту 6 котрих до вказаної земельної ділянки застосований коефіцієнт функціонального використання 0,7 (а.с. 23-24).

Також, Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів був застосований коефіцієнт інфляції за 2005 рік в розмірі 1,035.

Вищевикладені обставини явились підставою для звернення Закритого акціонерного товариства "МУССОН-Тур"  з позовом до господарського суду міста Севастополя про визнання протиправними дій органу державної влади, спонукання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди (а.с. 30-37).

Постановою господарського міста Севастополя від 03 травня 2007 року у адміністративній справі № 20-9/105 позов Закритого акціонерного товариства "МУССОН-Тур" про визнання протиправними дій органу державної влади, спонукання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди, задоволено частково.

Судова колегія, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника позивача, вважає, що підстави для скасування постанови суду і  задоволення апеляційної  скарги відсутні.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 21 Закону України „Про оренду землі” орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України „Про плату за землю” використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Частиною 1 статті 201 Земельного кодексу України передбачено, що  грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 5 Закону України „Про оцінку земель” грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно із частиною 2 статті 12 Закону України „Про оцінку земель” нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок в силу положень статті 13  Закону України „Про оцінку земель” проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Частиною 1 статті 18 Закону України „Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 20 Закону України „Про оцінку земель” за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 23 Закону України „Про оцінку земель” технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 213 від 23.03.1995 р. затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

На виконання пункту 2 цієї постанови наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук від 27.11.1995 р. за № 76/230/325/150 затверджений Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якого встановлений порядок розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за формулою, в якій враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. за № 18/15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, згідно якого до земель оздоровчого та рекреаційного призначення застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки 0,5.

Рішенням № 4046 від 19.10.2005 "Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста" Севастопольська міська Рада затвердила технічну документацію "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004" та ввела її в дію з 01.01.2006.

Відповідно до цієї документації Севастопольська міська Рада затвердила величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5, а для земель рекреаційного призначення, в тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спору, встановив розмір цього коефіцієнту рівним 0,5.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 "Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста" для Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватися при видачі витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний доход від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний доход (земельна рента) - це доход, який може бути отриманий від землі як фактора виробництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в залежності від видів економічної діяльності підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів у Витягах із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок які розташовані в Нахімовському районі, с. Любимівка, вул. Южногородська, 19, площею 10703,00м та 53133,00 м2, які були видані позивачу, застосувало коефіцієнт функціонального використання 0,7, який встановлений для земельних ділянок громадського призначення охорони здоров'я та соціальних послуг.

Згідно статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тої чи іншої категорії по основному цільовому призначенню здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 002423 земельна ділянка яка розташовані в Нахімовському районі, с. Любимівка, вул. Южногородська, 19, площею 63836,0 м2 надана для обслуговування будівель та споруд дитячого оздоровчого табору "Радість" в селищі Любимівка  з віднесенням цих земель до категорії земель населених пунктів рекреаційного призначення відповідно до пункту 1.17 Українського класифікатора цільового використання землі та обслуговування споруд пляжу.

Таким чином, вказані землі віднесені до земель рекреаційного призначення.

Відповідно до норм статей 50 та 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів встановлено, що до земель оздоровчого та рекреаційного призначення застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки 0,5.

Затвердженою рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 технічною документацією "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004" у таблиці 3 передбачено до земель, які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.

Докази використання позивачем цієї ділянки як ділянки громадського призначення - охорони здоров'я та соціальних послуг відповідачем не надані.

За таких обставин видані Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів Закритому акціонерному товариству "МУССОН-Тур" за № 1384/1 та № 1385/1 від 30.01.2006 р. витяги із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок площею 10703,00м2 та 53133,00 м2, загальною площею 63836,0 м2, розташованих в Нахімовському районі, с. Любимівка, вул. Южногородська, 19, в частині встановлення значення коефіцієнта функціонального використання 0,7 суперечить положенням нормативно-правових актів, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м. Севастополі.

Відповідно до цих нормативно-правових актів коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, яка знаходиться на праві постійного користування у Закритого акціонерного товариства "МУССОН-Тур" відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 002423 від 26.11.2001, становить 0,5.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позов підлягає частковому задоволенню на підставі того, що відповідачем порушені вимоги статей 6 та 19 Конституції України, статей 59, 71 та 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 2, 18, 20 та 23 Закону України "Про оцінку земель".

З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 03 травня 2007 року по справі № 20-9/105 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

4. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді