СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 березня 2007 р.

Справа № А-6/296

Господарський
суд Івано-Франківської області у складі:

розглянувши
матеріали справи за позовом  СПД-ФО
ОСОБА_1 АДРЕСА_1

до
відповідача  Івано-Франківська обласна
державна адміністрація
вул.Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000

третя  особа на стороні відповідача: ОСОБА_2,  АДРЕСА_2

про визнання нечинним рішення
конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на право здійснення
перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування

Представники:

Від позивача:  ОСОБА_3, представник за договором від
17.10.06 № б/н

Від
відповідача: Баланчук А.В., (довіреність № 130/01-075/183 від 09.02.06 головний
спеціаліст-юрисконсульт )

Від
третьої особи: ОСОБА_2, (посвідчення водія НОМЕР_1 підприємець )

СУТЬ СПРАВИ:  про визнання нечинним рішення
конкурсного  комітету з проведення
обласних конкурсів на право здійснення перевезень   пасажирів на автобусних маршрутах   загального користування.

В судовому засіданні оголошувалася
перерва до 30.03.07.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечив,
посилаючись на те, що рішення про визнання приватного підприємця ОСОБА_2 переможцем
конкурсу і надання йому дозволу на перевезення
на маршруті "Саджава-Богородчани-Івано-Франківськ" приймалося
повноважним органом, -конкурсним комітетом колегіально, більшістю голосів,
відповідно до умов конкурсу. При цьому жодних порушень умов конкурсу та інших
вимог закону ні конкурсним комітетом, ні облдержадміністрацією допущено не
було.  Крім того, відповідач вважає, що
підприємець ОСОБА_2 повністю відповідає вимогам, які ставляться умовами
конкурсу до нього, як до претендента і переможця конкурсу.

Третя особа - ОСОБА_2 проти позову
заперечує, посилаючись на те, що рішення конкурсного комітету, прийнято, на
його думку, відповідно до чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін, суд встановив, що в засобах масової інформації
відповідачем було розміщено оголошення про те, що 16.08.2006 р. проводиться
конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування «Саджава-Богородчани- Івано-Франківськ». 07.08.2006 р. позивачем
подано на конкурс необхідні документи та внесено плату за участь у конкурсі, а
16.08.2006 р. проведено конкурс, за результатами якого йому відмовлено в
наданні права обслуговувати маршрут «Саджава-Богородчани-Івано-Франківськ».
Позивач звернувся до конкурсного комітету з вимогою надати пояснення мотивів
відмови йому  в наданні права
обслуговувати автобусний маршрут «Саджава-Богородчани- Івано-Франківськ»,  однак, жодних аргументованих пояснень не
отримав.  30.08.2006 року позивачу  було надано витяг з протоколу засідання
комітету з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень
пасажирів на автобусних маршрутах загального користування НОМЕР_2, в якому
вказано, що за надання йому права обслуговувати маршрут проголосували
"за" «0»чоловік.

Не погодившись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з вимогою
про визнання його нечинним.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний
транспорт»визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проведення
конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень,
якими на приміських маршрутах, що виходять за межі території району є обласні
державні адміністрації. Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює
конкурсний комітет, який, в свою чергу, публікує, не пізніш як за 15 днів до
початку конкурсу, в засобах масової інформації оголошення про конкурс, яке
повинно містити необхідну для перевізників інформацію про умови перевезень.

Статтею 47 Закону України «Про
автомобільний транспорт»передбачено, що переможець конкурсу визначається на
засіданні конкурсного комітету із запрошенням на нього всіх перевізників, що
беруть участь у конкурсі; переможцем конкурсу визначається претендент, який за
оцінкою конкурсного комітету при порівнянні пропозицій зайняв перше місце.

Згідно з п.23  Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України України від 29 січня 2003 р. № 139,  переможцем конкурсу визнається претендент,
який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може
забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету
зайняв перше місце .В п.20 вказано, що при цьому повинні бути враховані :
технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для
підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;
наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах
загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю
за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на
перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.

Крім того, статтею 1154 ЦК України
встановлено, що переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату.
Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу.
Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено.

Пунктом 27 вищеназваного Порядку
проведення конкурсу передбачено, що учасникам конкурсу ( на запит) надається
рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця, оформлене протоколом,
який підписується його головою та секретарем. А спори, що виникають за
результатами конкурсу (п. 31) розв'язуються в установленому законодавством
порядку.

Розпорядженням голови
облдержадміністрації від 25.10.2005 р. № 570 затверджено умови проведення обласних
конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських,
міжрайонних та міжміських внутрішньо обласних маршрутах.

Як випливає з матеріалів справи,
зокрема з заявок на участь у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у приміському та міжміському внутріобласному сполученні приватний
підприємець ОСОБА_1 вказав  в.п.3
"Умови перевезення пасажирів (характеристика автобусів, які будуть
обслуговувати маршрути)" марку автобуса "Мерседес -Бенз 609" в
кількості 1 шт на 21 місце та резервний автобу "Мерседес-Бенз 412" в
кількості 1 шт на 18 місць. Приватний підприємець ОСОБА_2 в аналогічному пукті
вказав марку автобуса "ПАЗ 32051-110 СПГ". В інших пунктах заявки у
двох підприємців однакові умови.

В п.1.31  протоколу НОМЕР_2 Івано-Франківської обласної
адміністрації вказано, що підприємця ОСОБА_2 попереджено, що договір буде
укладений при умові, що в термін до 10-ти днів він прийме на роботу 2-х водіїв,
крім того він забезпечить резервний автобус на маршрут.

На час проведення засідання комітету
з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень пасажирів на
автобусних маршрутах загального користування 16.08.06  не було враховано той факт, що у
приватного  підприємця ОСОБА_1 були в
наявності 2 автобуси, в т.ч. резервний, а тому суд вважає, що  відповідачем порушено ст. 47 Закону України
«Про автомобільний транспорт»та п.23
Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України України від 29 січня 2003 р. № 139, згідно яких переможцем конкурсу
визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських
перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою
конкурсного комітету зайняв перше місце.

В адміністративних позовах про
протиправність рішень суб'єкта владних повноважень (ст. 71 КАС України)
обо'вязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Окрім того,
останній повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які
можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищевикладене,  суд вважає, що оскаржуване  рішення не містить мотивації щодо визначення
переможця конкурсу, внаслідок чого порушено законні права та інтереси позивача
як суб'єкта підприємницької діяльності в сфері надання послуг з пасажирських
перевезен, а тому його слід визнати нечинним.

Керуючись ст. 124 Конституції
України, Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування затверджено постановою Кабінету Міністрів України України від 29
січня 2003 р. № 139, Розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.10.2005
р. № 570 «Про затвердження умов проведення обласних конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом на приміських, міжрайонних та міжміських
внутрішньо обласних маршрутах», ст. 1154 ЦК України, ст. ст. 158-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов
задоволити.

Рішення конкурсного комітету з
проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень пасажирів на
автобусних маршрутах загального користування (протокол НОМЕР_2) Івано-Франківської
обласної державної адміністрації в частині відмови приватному підприєцю ОСОБА_1
в наданні права обслуговувати маршрут
«Саджава-Богородчани-Івано-Франківськ»визнати нечинним .

На постанову господарського суду, яка
не набрала законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а
прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання)
постанови через місцевий господарський суд.

Виготовлено
в АС "Діловодство суду"

________________