ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"22" червня 2007 р.                                                                       Справа №  13/2476а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Дяченко Т.В. в приміщенні господарського суду Черкаської області розглянув в судовому засіданні справу  за позовом Управління Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси, вул. Г.Сталінграда, 10

до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, м. Черкаси вул Вернигори, 17

про визнання дій неправомірними та відшкодування коштів за переплату пенсії

за участю представників сторін:

позивача:  Литвиненко І.М. –довіреність №4284/07 від 25.12.2006 року;

відповідача: Устименко П.І. –довіреність №1-10/123 від 11.06.2007 року.

В розгляді справи оголошувалась перерва з 21 по 22 червня 2007 року до 12 год. 30 хв.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:

В зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів" проводився перерахунок пенсій відповідній категорії пенсіонерів.

Згідно поданої заяви та доданої до неї довідки від 17.05.2006 року № 1949/03, про розмір заробітної плати з 01.01.2006 року, виданої Державним управлінням екології та природних ресурсів в Черкаській області, управлінням Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси було проведено перерахунок пенсії колишньому працівнику Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області Коноваленко Миколі Яковичу.

В результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії з 01.01.2006 року становив 2277,72 грн.

Відповідно до поданої заяви та доданої до неї довідки від 24.10.2006 року № 454703, про розмір заробітної плати з 01.04.2006 року, виданої Державним управлінням екології та природних ресурсів в Черкаській області, управлінням Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси було проведено перерахунок пенсії колишньому працівнику Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області Коноваленко Миколі Яковичу.

В результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії з 1 квітня 2006 року становив 2069,08 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси на виконання вимог наказу Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 28.09.2006р. №162, проведено перевірку достовірності видачі довідок про заробітну плату Коноваленко Миколі Яковичу, відповідно до Закону України "Про державну службу" та Постанови КМУ від 09.03.2006р. №268. В результаті перевірки був складений Акт перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату від 08.11.20бб року, в якому зазначено, що в довідку станом на 01.01.2006р. №1949/03 від 17.03.2006р. була включена премія за високі досягнення у праці за січень 2006р., яка наказом №74-0 від 14.0б.2006р. скасована. Тобто цим наказом з січня місяця 2006 року призупинено виплату премій та надбавки.

Наказом від 14.06.2006р. № 74-0 державне управління екології та природних ресурсів в Черкаській області: „п. 1. призупиняє з 03.01.2006 року виплату надбавок та премій працівникам управління...

п.2. з 03.01.2006 року втратили чинність накази по управлінню щодо встановлення надбавок та премій .№14-0 від 31.01.2006 року та від 28 02.2006 року № 28-0."

Згідно наказу управління від 14.06.2006 року № 74-0 приведено у відповідність до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 особові рахунки управління, тобто проведено утримання премій та надбавок за січень та лютий 2006 року.

Утриманням надбавок та премій за січень і лютий 2006 року , управління екології та природних ресурсів визнало свої неправомірні дії по їх виплаті, але наказ від 14.06.2006 року № 74-0 не виконано повною мірою, оскільки управління повинно було 14.06.2006 року терміново повідомити управління Пенсійного фонду України про даний наказ та відшкодувати переплату, що виникла.

Наказ від 30.03.2006 року № 41-0 щодо введення нового штатного розпису та посадових окладів , п.2 якого було внесено зміни до наказів від 31.03.2006р. №14-0 та від 28.02.2006р. №28-0 викликає сумнів, оскільки згідно звірки наказ на скасування п.2 наказу №41-0 від 30.03.2006 року управлінням не проведено, лише скасовуються накази на премію згідно постанови КМУ №2288, тобто премія згідно Постанови КМУ від 09.03.2006р №268 не виплачувалась, що зазначено у довідках Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області від 21.09.2006р.№ 4188/03 та від 30.05.2007р. № 2138/03, тому в довідку від 17.05.2006р. № 1949/03 премія згідно постанови КМУ №2288 включена неправомірно, оскільки право на перерахунок дає постанова КМУ від 09.03.2006р. №268.

23.11.2006 року до управління Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси надійшла довідка, оформлена Державним управлінням екології та природних ресурсів в Черкаській області від 23.11.2006р. № 153/03 про розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2006 року Коноваленко Миколі Яковичу, із сумою, меншою ніж у попередній довідці.

В результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії з 01.01.2006 року склав 1300,01 грн.

Представник позивача вказує, що перерахунок пенсії державним службовцям та іншим особам, пенсію яким призначено за нормами Закону України "Про державну службу", з дня набрання чинності Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 31.05.2000р. №865 (зі змінами). Зокрема, при реалізації зазначеного порядку визначення заробітку необхідно виходити з того, що при обчисленні пенсії, премії включаються у заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату (премія та надбавка гр. Коноваленко М.Я. за січень 2006р. не була виплачена взагалі).

У результаті проведеного перерахунку, розмір пенсії Коноваленко М.Я. з 01.01.2006 року становить 1300,01 грн., з 01.04.2006 року становить 2069,08 грн., хоча йому вже було нараховано і виплачено пенсію з січня по листопад 2006 року з розрахунку по 2277,72 грн. щомісячно.

В результаті встановлених фактів, управлінням Пенсійного фонду України у Придніпровському районі встановлено переплату пенсії по особовому рахунку Коноваленко М.Я. з січня 2006 року по січень 2007 року на суму 4440,23 грн.

Згідно заяви Коноваленко М.Я. з нього було утримано переплату пенсії в розмірі 841,44 грн., з 01.04.2007 року Коноваленко М.Я. відмовився повернути переплату пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м.Черкаси була направлена претензія до Державного управління екології та природних ресурсів Черкаської області від 03.03.2007р. за вих. №1983/02, де управління ПФУ просило сплатити (повернути) суму переплаченої пенсії в розмірі 3598,79грн. на розрахунковий рахунок позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкода, заподіяну державі за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Пунктом 2 Постанови КМУ №100 від 08.02.95р. „Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати передбачено: „чинність цієї постанови поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності (тобто і державні установи) та роз'яснення з питань обчислення середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження надаються Міністерством праці.

Згідно листа від 18.07.2005р. .№ 5314/0/14-03/02-6, що надійшов до ПФУ від Міністерства праці та соціальної політики України , передбачено, що премія враховується в середніх розмірах , які склалися у місяці підвищення заробітної плати.

Перерахунок пенсії державним службовцям та іншим особам, пенсію яким призначено за нормами Закону України „Про державну службу" з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу , у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється у порядку, визначеному КМУ від 31.05.2000р. № 865 (із змінами).

При реалізації зазначеного порядку визначення заробітку необхідно виходити з того , що при обчисленні пенсії премії включаються у заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю про заробітну плату.

Представник позивача зазначає:

1.       Підставою для перерахунку є постанова КМУ від 09.03.200бр,№ 268.

2.    Премія включається, якщо вона виплачена відповідно до Постанови КМУ від 09.03.200бр.№2б8 у місяці підвищення заробітної плати (тобто січень 2006р.).

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, видавши повторну довідку від 23.11.2006р. № 153/03 із сумою, меншою ніж у попередній (виключена премія), фактично визнало свої неправомірні дії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси заявлено до стягнення з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області заборгованість внаслідок того, що довідка про заробітну плату Коноваленко М.Я. від 17.05.2006р. № 1949/03 була видана не належним чином та утворилась переплата пенсії Коноваленко М.Я. в розмірі 3598,79 грн. за період з січня 2006р. по січень 2007р.

Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Вказує, що Посилання відповідача на п.32,ч.2 п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" , затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 224/30 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2002 № 536/6824 безпідставне, оскільки введена в дію Постанова від 25.11.2005 №22-1 зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 „ Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до частини третьої п.38 якого зазначено: „Орган , що призначає пенсію, мас право вимагати від підприємств , установ та організацій , фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний строк з дня подання заяви , прийнятих і поданих додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі".

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про відшкодування надмірно виплаченої пенсії безпідставні і не підлягають задоволенню.

Видатки на заробітну плату працівників Держуправління здійснюються із державного бюджету.

Подання довідок до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про заробітну плату працівників управління проводиться на підставі нормативних актів прийнятих Кабінетом Міністрів України або Верховною Радою України про збільшення чи зменшення розмірів заробітної плати.

Кошторис видатків на заробітну плату працівників держуправління щорічно станом на перше число року затверджується Мінприроди України на повний календарний рік.

Так, станом на 1 січня 2006 року такий кошторис був затверджений із урахуванням посадових окладів, надбавок та премії, що діяли в 2005 році.

В березні 2006 р. постановою КМ України від 09.03.06 № 268 проведено збільшення з 1 січня 2006 року посадових окладів працівників бюджетних установ.

Збільшення розміру заробітної плати проведено без збільшення кошторису видатків на заробітну плату.

До прийняття КМ України постанови про збільшення посадових окладів управління у січні та лютому 2006 року виплачувало премію та надбавку. Проте в червні 2006 року до управління надійшов наказ Мінприроди України про призупинення виплати премій і надбавок з 1 січня 2006 року у зв'язку із відсутністю коштів у державному бюджеті.

Держуправління вимушене було своїм наказом скасувати" виплату премій і надбавок з 1 січня 2006 року і переоформити видану Коноваленку М.Я. в травні 2006 року довідку із урахуванням нових вимог.

В цей час надійшли звернення пенсіонерів держуправління щодо правильності нарахування сум у виданих довідках.

З метою з'ясування правильності нарахування сум у виданих довідках для пенсіонерів управління вимушене було звернутись до Мінпраці України за роз'ясненням.

Після отримання роз'яснення Мінпраці України в вересні 2006 року була видана повторна довідка про заробітну плату Коноваленку М.Я.

Таким чином з'ясування та зволікання своєчасного надання інформації з боку Центральних органів виконавчої влади призвело до затримки пред'явлення довідки про зарплату.

Виходячи із вищевикладеного, видача довідок із недостовірними даними не підтверджено позовною заявою, здійснено не з вини Держуправління, а тому відповідальність на відповідача покладена неправомірною.

Представник відповідача зазначає, що згідно вимог п. 32 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 N° 22430 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2002 № 536/6824 (далі-Порядок), орган який призначає пенсію при прийманні документів здійснює правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Частиною другою п. 38 Порядку право заявників на одержання пенсій встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частина третя п. 38 надає право органу який призначає пенсію вимагати від установ та організацій до оформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Після виконання вищевикладених дій орган який призначає пенсію, приймає рішення про перерахунок пенсії.

Вказані дії Позивачем не були проведені, що є його обов'язком.

Видача Відповідачем довідок про заробітну плату пенсіонерам зумовлене виключно правом особи на перерахунок пенсії.

Саме ст. 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення»зобов'язує пенсіонерів повідомляти органи які призначають пенсію про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії. Тому посилання Позивача на ч.2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»безпідставна так, як ч. 1 цієї статті передбачає вимогу органу, що призначає пенсії від підприємств установ та організацій документів яка супроводжується наданням недостовірних даних. Вимог з боку Позивача в адрес Відповідача не пред'являлось.

Позивач просить розгляд справи припинити і в задоволені позовних вимог відмовити.

Оцінюючи зібрані докази у справі, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

Позивачем обґрунтовано проведена перевірка відповідача стосовно нарахування премій та видачі довідки пенсіонеру Коноваленку М.Я. результати проведеної перевірки не спростовані відповідачем в належний спосіб;

Відповідач скасуванням свого наказу про преміювання працівників в січні 2006 року визнав неправомірність своїх дій по видачі недостовірної довідки, яка вплинула на розмір виплаченої пенсії Коноваленку М.Я.;

Переплата пенсії гр. Коноваленку не спростована відповідачем;

Відповідач не довів відсутності своєї вини у видачі недостовірних довідок –в частині призначення та невиплати премії за січень 2006 року, що потягло за собою перерахування та виплату підвищеної пенсії Коноваленку М.Я.

Відповідно до ч.2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкода, заподіяну державі за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Судові витрати на підставі ст. 94 КАС України стягнути з відповідача на користь бюджету.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії відповідача –Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, м. Черкаси вул. Вернигори, 17, код 21368342

Стягнути з Відповідача - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, м. Черкаси вул. Вернигори, 17, код 21368342

на користь Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси, вул. Г.Сталінграду, 10, , рахунок №731 ОПЕРВ Облуправління ВАТ «Ощадний банк України»МФО 354507

3598,79 грн. надмірно сплаченої пенсії.

Стягнути з Відповідача - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, м. Черкаси вул. Вернигори, 17, код 21368342

в доход державного  бюджету  через УДК України в Черкаській області, рахунок № 0002, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200

39 грн. 39 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                                            Г.М. Скиба