ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.05.2007
Справа №2-8/3237-2007А

За позовом – Прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим, м. Сімферополь, Державної земельної інспекції АР Крим, м. Сімферополь

До відповідача – Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь

Про визнання недійсним рішення та Положення.

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів – 1) не з’явився, 2) Дергачев І.М., пред-к за дов. від 14.05.2007 року.

Від відповідача – Новікова Н.В., пред-к за дов. №24/01-06/2152 від 27.10.2006 року.

Прокурор – Штехбарт Д.В..

Сутність спору: позивач, Прокурор м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим, Державної земельної інспекції АР Крим звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Сімферопольської міської Ради, просить визнати протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затверджене Рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115.

Представник відповідача представив уточнення позовних вимог відповідно до якого просить визнати недійсним рішення 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі. Визнати протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затверджене рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115.

Представник відповідача представив відзив на адміністративний позов відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Справа слуханням відкладалась, в порядку ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

09.11.2006 року Рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про затвердження Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі» вирішено затвердити Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі.

22.12.2006 року Прокуратура м. Сімферополя видала Протест №4742вихід/06/02  на Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затвердженого рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року згідно якого вимагається відмінити Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затвердженого рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року.

18.01.2007 року Рішенням 14-ї сесії 5-го скликання «Про протест прокурора

м. Сімферополя АР Крим від 22.12.2006 року №4742вихід/06/02 на Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі затвердженого рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року» вирішено протест прокурора м. Сімферополя АР Крим від 22.12.2006 року №4742вихід/06/02 на Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі затвердженого рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року – відхилити.

Відповідно до Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі затвердженого рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року, зокрема передбачено:

-   п.1.3. розповсюдження Положення тільки на фізичних осіб – членів територіальної громади м. Сімферополя, які проживають на території міста не менше 5 років.

-    п.1.5. передача земельних ділянок подружжю у сумісну дольову власність.

-    п.2.2.1. обов’язковим додатком до заяви є: довідки про те, чи стоять члени сім’ї на обліку бажаючих отримати земельну ділянку, у випадку, якщо один з членів сім’ї зареєстрований в іншому населеному пункті; довідки БТІ по місту постійного проживання заявника та членів сім’ї про наявність нерухомого майна; довідки Кримського регіонального філіалу Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру» про наявність державних актів на право власності на землю членів сім’ї; документу, який підтверджує наявність пільг, відповідно діючому законодавству.

Суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі за наступними підставами.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля  є  основним  національним  багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою  виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 116 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у  межах  норм,  визначених цим Кодексом,  провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно до ч.6 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадяни,  зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної  або  комунальної  власності для   ведення   фермерського   господарства,   ведення  особистого селянського  господарства,  ведення  садівництва,  будівництва   і обслуговування  жилого  будинку,  господарських  будівель і споруд (присадибна   ділянка),   індивідуального   дачного   будівництва, будівництва   індивідуальних  гаражів  у  межах  норм  безоплатної приватизації,  подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської  міської  державної  адміністрації або сільської, селищної,  міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідно до ч. 7, 8 ст. 118 Земельного Кодексу України, відповідна  місцева  державна  адміністрація або сільська, селищна,  міська рада розглядає заяву,  а при  передачі  земельної ділянки  фермерському  господарству  -  також  висновки конкурсної комісії,  і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект   відведення  земельної  ділянки  розробляється  за замовленням громадян організаціями,  які мають відповідні  дозволи (ліцензії)   на   виконання   цих   видів   робіт,  у  строки,  що обумовлюються угодою сторін.

Частиною 10 ст. 118 Земельного Кодексу передбачається, районна,  Київська  чи  Севастопольська  міська  державна адміністрація або сільська,  селищна, міська рада у місячний строк розглядає  проект  відведення  та  приймає  рішення  про  передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином Конституцією України та Земельним Кодексом України не передбачені обмеження у наданні земельних ділянок громадянам України, вказаних в оспорюваному Положенні про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, що тим самим приймаючи рішення №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про затвердження Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі»  Сімферопольська міська Рада порушила конституційні права та законні інтереси в частині реалізації громадянами України права на безкоштовне отримання земельних ділянок у власність.

Захист прав громадян та юридичних осіб  на  земельні  ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав;   відновлення  стану  земельної  ділянки,  який  існував  до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють  небезпеку  порушення  прав;  визнання  угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої  влади  або  органів місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних  збитків; застосування інших передбачених  законом  способів.  Зокрема,  при оскарженні  рішень  органів  виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад, про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта),  суд у  разі  задоволення  позову  визнає рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

За таких обставин суд вважає, що існують всі підстави для визнання недійсним рішення 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі.  та визнання протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затверджене рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з  використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване

це рішення(дія);

- з  урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Відповідно до ст. 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 158 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.

В судовому засіданні 21.05.2007 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Повний текст постанови підписано 31.05.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись 158, 159, 161, 162, 163,  ст.ст. Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити в повному обсязі.

2.          Визнати недійсним рішення 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006 року №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в

м. Сімферополі.

Визнати протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі, затверджене рішенням №115, 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про затвердження Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі» від 09.11.2006 року.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.