ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

03.04.2007
Справа №2-26/16439-2006

03 квітня 2007 року м. Сімферополь      Справа № 2-26/16439-2006

За позовом – Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (м. Сімферополь, вул.. Дзержинського, 6) в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища (м. Сімферополь, вул.. Кечкеметська, 198)

До відповідача – ЗАТ «Пансіонат «Канака» (м. Алушта, с. Привітне, Канакська балка, вул.. Курортна, 1)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – БРТІ м. Алушта (м. Алушта, вул.. Октябрьська, 51)

Про стягнення  288364,00 грн.

Суддя Проніна О.Л.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Велієв Р.Ш., дов. від 20.02.2007р.

Від відповідача – Лапко В.М., дов. від 30.10.2006р. № 90

Від третьої особи – не з'явилась

Від прокурора – Куртбединова М.Х., посвідчення № 374

Сутність спору:

Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор  в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим по екології та  природним ресурсам звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача - ЗАТ «Пансіонат «Канака» та просить суд  стягнути з відповідача  на користь місцевого бюджету  причинений збиток в сумі 288364,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що  директором ЗАТ «Пансіонат «Канака» не було вжито необхідних заходів для попередження  будівельних робіт на території ботанічного заповідника загальнодержавного  значення «Канака»,  в результаті чого було здійснено забудову території загальною площею 1439,05 кв.м.

Крім того, прокурор посилається на те, що відповідно висновку експерта № 306  від 24.03.2006р. ділянки землі ЗАТ «Пансіонат «Канака», на яких розташовані будиночки №№  85, 86, 87, 89, навіс прохідна № 2, дві бесідки відносяться до типу коричневих грунтів та підпадають під поняття  особо цінних земель згідно  ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України, внаслідок чого  незаконним будівництвом  державним інтересам спричинений  збиток в розмірі 288364,00 грн., розрахований Держлісінспекцією   Республіканського комітету АР Крим по екології та природним ресурсам.

Відповідач заперечує проти позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві на позов, та просить суд  в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 27.11.2006р.  на підставі наказу від 29.06.2005р. № 234 Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про  спеціально уповноважений орган виконавчої влади в сфері охорони навколишнього  середовища в АР Крим, за яким  Республіканський комітет АР Крим з екології  та природних ресурсів був реорганізований в Республіканський комітет АР Крим з охорони навколишнього природного середовища, замінено Республіканський комітет АР Крим з екології  та природним ресурсам на його правонаступника – Республіканський комітет АР Крим з охорони навколишнього природного середовища.

13.12.2006р.  відповідач надав суду зміни та доповнення до відзиву на позовну заяву та просить суд  в задоволенні позову відмовити.

19.02.2007р. позивач надав суду пояснення по справі та просить суд стягнути  з відповідача  збиток, заподіяний  порушення природоохоронного законодавства  у розмірі 288364,00 грн. на користь  держави, в дохід  місцевого бюджету Привітненської сільської ради.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 19.02.2007р.до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено БРТІ м. Алушта.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, явку своїх представників в судове засідання не забезпечила, про причини відсутності суду не повідомила, пояснень по суті спору суду не надала. Про дату слухання справи повідомлена належним чином – рекомендованою кореспонденцією.

Розгляд справи відкладався в порядку ст..77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, відповідача та прокурора, суд -

В с т а н о в и в:

30.05.2005р. Державною інспекцією  з контролю   за використанням та охороною земель  АР Крим Державного комітету  України по земельним ресурсам  було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства  при використанні земельних ділянок – земель заповідника загальнодержавного значення «Канака»  площею 1125,00 кв.м.,  74,4 кв.м., 80,84 кв.м.,  82,6 кв.м., 76,21 кв.м.,  про що складені акти перевірки дотримання вимог  земельного законодавства № 75-3 від 30.05.2005р., №  73-3 від 30.05.2005р., №  74-3 від 30.05.2005р., №  71-3  від 30.05.2005р. та  № 72-3 від 30.05.2005р. відповідно.

В результаті проведених перевірок було встановлено, що на земельних ділянках, здійснюються  будівельні роботи орендаторами будиночків №№ 85, 86, 87, 89,  навісу, прохідної № 2, двох бесідок, які знаходяться на території  природно – заповідного  фонду України – ботанічного заповідника загальнодержавного значення «Канака» без дозвільної документації на здійснення відповідних робіт, чим спричинений збиток  природним комплексам території та об’єктів  природно – заповідного фонду внаслідок самовільного використання вказаних земельна  території заповідника  загальнодержавного значення «Канака».

Відповідно до розрахунку, здійсненого Держлісінспекцією Рескомекоресурсів АР Крим за текстами для визначення розміру   відшкодування збитку, заподіяного  природним комплексам територій та об’єктів  природно – заповідного фонду внаслідок самовільного використання  земель,  затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 521 від 21.04.1998р.,  розмір збитку, заподіяного природним комплексам території та об’єктів  природно – заповідного фонду внаслідок самовільного використання земель заповідника  загальнодержавного значення «Канака» склав 288364,00 грн.

Крім того, як зазначив позивач,  згідно висновку експерта № 306 від 24.03.2006р. ділянки землі ЗАТ «Пансіонат «Канака», на яких розташовані будиночки №№ 85, 86, 87, 89,  навіс, прохідна № 2, дві бесідки відносяться до типу  коричневих ґрунтів та підпадають під поняття особо цінних  земель згідно  ст.. 150 ч. 1 Земельного кодексу України.

Однак, суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Відповідно довідки ЗАТ «Пансіонат «Канака» вих.. № 123 від 15.08.2006р.  на балансі підприємства  числяться будиночок № 85 з 01.04.1988р., будиночок № 86 з 01.04.1999р., будиночок № 87 з  01.04.1988р.,  будиночок № 89 з01.04.1977р. та прохідна з 01.08.2000р.

Згідно акту  інвентаризації земель, займаних АТЗТ «Луч» в Канакській балці, с. Привітне,  м.  Алушта  від 12.05.1997р.  встановлено, що акти на право користування,  видані пс 89 м. Москва та об’єднаному конструкторському  бюро «Вимпел», п/с 89 відведена земельна ділянка  площею 10 га та виданий державний акт  на право користування землею, правонаступником пс 89 бюро є ЗАТ «Луч», також, в акті зазначено, що  на ділянці ЗАТ «Луч»розташовані будівлі пансіонату, що будуються, тимчасові будиночки, господарські споруди.

Також, було вирішено залишити  у постійному користуванні ЗАТ «Луч» земельну ділянку    площею 5,61 га, зайняту під пансіонатом.

Згідно до Висновку Кримського державного лісогосподарського об’єднання «Кримліс» № 05-12/289 від 10.05.1998р.  розглянувши  клопотання та акт технічного обстеження  земель,  які передаються  з Судацького ДЛМГ АТЗТ «Луч», об’єднання «Кримліс» вважає можливим  передати земельну ділянку Державного лісного    фонду Привітненького лісництва кв. 40, вид. 18, площею 1,36га не вкритих лісом  під зону відпочинку та взамін прийняти у склад держлісфонду  4,50 га земель, вкритих  лісом, які передаються АТЗТ «Луч» Привітненькому лісництву.

Висновком  Управління земельних ресурсів м. Алушта Управління земельних ресурсів погодило технічний звіт з встановлення  в натурі меж  земельної ділянки,  зайнятої Пансіонатом ЗАТ «Канака», яким передбачено пунктом 1 – витребувати з земель Привітненького лісництва  Судацького ДЛМГ земельну ділянку  осипів  площею 1,36га, зайнятої  побудовами та преедати їх ЗАТ «Пансіонат Канака», пунктом 2 – витребувати з земель радгоспу – заводу «Привітний» земельну ділянку  ярами площею 0,05 га, забудовану  ЗАТ «Пансіонат Канака» та передати її ЗАТ «Пансіонат Канака»та пунктом 4 передбачено видати державний акт  на право постійного  користування землею ЗАТ «Пансіонат Канака» на земельну ділянку площею 7,05 га.

Відповідно до п. 2 ст. 83 Земельного кодексу України  у комунальній  власності  перебувають  усі  землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами,  на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Також, п. 12 Перехідних положень земельного кодексу України встановлено, що до  розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім  земель,  переданих  у приватну власність, та земель, на яких розташовані   державні,   в   тому  числі  казенні,  підприємства, господарські  товариства, у статутних фондах яких державі належать частки   (акції,   паї),   об'єкти  незавершеного  будівництва  та законсервовані  об'єкти,  здійснюють відповідні сільські, селищні, міські  ради,  а  за  межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Рішенням Виконавчого комітету Привітненської сільської ради за № 35 від 03.06.1999р. «Про видачу державного акту на право постійного користування землею» затверджений  технічний звіт з встановлення  в натурі меж земельної ділянки  ЗАТ «Пансіонат Канака», вилучено з земель   Привітненького лісництва Судацького ДЛМГ  40 кварталу 18 виділу  земельну ділянку  осипів  площею  1,36 га, зайняту  побудовами ЗАТ «Пансіонат Канака» та передано їх до постійного користування ЗАТ «Пансіонат Канака»,  вилучено з земель радгоспу  - заводу «Привітний»  земельну ділянку  ярів  площею 0,05 га, зайнятої побудовами ЗАТ «Пансіонат Канака» та передано їх  у постійне користування ЗАТ «Пансіонат Канака», в порядку компенсації  вилучено з земель ЗАТ «Пансіонат Канака» земельну ділянку, покриту лісом площею 4,50 га, яка не використовується  за призначенням та передано  їх в постійне користування  Судацького ДЛМГ, Привітненьке лісництво, підтверджено право  користування землею на земельну ділянку  площею 5,64 га ЗАТ «Пансіонат Канака», також, було вирішено  клопотати перед Виконавчим комітетом Алуштинської міської ради  про видачу державного акту  на право постійного користування  землею  ЗАТ «Пансіонат Канака» на земельну ділянку площею 7,05 га.

Рішенням Виконавчого комітету Алуштинської міської ради   № 1203 від 24.12.1999р. затверджений  технічний звіт з встановлення  в натурі меж земельної ділянки  ЗАТ «Пансіонат Канака», вилучено з земель   Привітненького лісництва Судацького ДЛМГ  40 кварталу 18 виділу  земельну ділянку  осипів  площею  1,36 га, зайняту  побудовами ЗАТ «Пансіонат Канака» та передано їх до постійного користування ЗАТ «Пансіонат Канака»,  вилучено з земель радгоспу  - заводу «Привітний»  земельну ділянку  ярів  площею 0,05 га, зайнятої побудовами ЗАТ «Пансіонат Канака» та передано їх  у постійне користування ЗАТ «Пансіонат Канака», в порядку компенсації  вилучено з земель ЗАТ «Пансіонат Канака» земельну ділянку, покриту лісом площею 4,50 га, яка не використовується  за призначенням та передано  їх в постійне користування  Судацького ДЛМГ, Привітненьке лісництво, виданий ЗАТ «Пансіонат Канака» державний акт  на право постійного користування  на земельну ділянку  площею  7,05 га.

Відповідно до ст.. 125 Земельного кодексу України право   власності  та  право  постійного  користування  на земельну  ділянку  виникає  після  одержання  її   власником   або користувачем  документа,  що  посвідчує  право  власності чи право постійного користування  земельною  ділянкою,  та  його  державної реєстрації.

Ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України встановлено, що Право  власності  на  земельну  ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується  державними  актами.

24.01.2000р. ЗАТ «Пансіонат Канака» виданий державний акт  серія II – КМ № 001934 на право постійного користування  7,05 га землі в межах згідно  з планом землекористування відповідно до  рішення Виконавчого комітету Алуштинської міської ради   № 1203 від 24.12.1999р.

Сімферопольською міжрайонною  природоохоронною прокуратурою Голові Рескомекоресурсів АР Крим винесено вимогу щодо пояснень спеціаліста  в частині природно – заповідного фонду для здійснення виїзду  до Пансіонату Канака у зв’язку  з тим, що Сімферополською міжрайонною природоохоронною прокуратурою  проводиться досудове слідство  за кримінальною справою № 0, порушену   у відношенні  посадових осіб Пансіонату Канака.

Республіканський  комітет АР Крим  з екології та природними ресурсам листом вих.. № 5308/20-13 від 25.08.2005р.  повідомив Сімферопольську міжрайонну природоохоронну прокуратуру проте, що  23.08.2005р. було проведено перевірку ботанічного заповідника загальнодержавного значення «Канака»,  з моменту перевірки 30.05.2005р. нових споруд, будівель не виявлено.

Положення про ботанічний заповідник загальнодержавного значення «Канака», затверджено Головним управлінням національних природних парків та заповідної справи 31.03.2000р. та погоджено з Республіканським комітетом  по охороні навколишнього природного середовища  та природних ресурсів АР Крим та Судацьким ДЛМГ 30.12.1999р.

Як зазначив у відзиві на позов відповідач,  на момент видачі Охоронного зобов’язання  з охорони заповідника «Канака» (30.12.1999р.) та затвердження  Положення  про заповідник «Канака» (31.03.2000р.) оспорювана земельна ділянка площею 1,36га не входила до складу  природно – заповідного фонду, тому що  на право постійного користування  вказаною земельною ділянкою  виданий державний акт ЗАТ «Пансіонат Канака».

04.08.2005р. Республіканською АР Крим Державна інспекція  по контролю за охороною, захистом, використанням  та воспроізводством лісів винесений припис № 123-3  у відношенні Директора Судацького ДЛМГ Ензеля А.В. щодо встановлення інформаційно – охоронних знаків  у відповідності з наказом Мінприроди України № 30 від 29.03.1994р.в строк до 31.08.2005р., проведення роботи з виносу меж   в натуру  та виготовлення  планово – картографічних матеріалів ботанічного заповідника загальнодержавного значення «Канака» в строк до 01.01.2006р.

Дійсно, між Орендодавцем – ТОВ «Пансіонат «Канака» та Орендарями  - Самариной С.Л.,  ТОВ «Канака – Люкс»,  ПП Мусиной А.М., АТЗТ ФК «Таврія» були укладені договору оренди  нерухомого майна, відповідно до яких  у тимчасове платне користування Орендарям передані  будинок щитовий № 86, площею 85 кв.м.,  будинок № 85, площею 85 кв.м.,  будинок № 87, площею 105 кв.м.,  будинок № 89, площею 125кв.м. приміщення колишньої прохідної № 2 з  підсобними приміщеннями та територією, що прилягає, площею 124,2 кв.м.

Однак, суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Відповідно до ст.. 43 Земельного кодексу України Землі природно-заповідного  фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами,  що мають особливу природоохоронну,  екологічну,  наукову,  естетичну, рекреаційну та іншу цінність,  яким відповідно до закону надано статус  територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно до ст.. 44 Земельного кодексу України До земель  природно-заповідного  фонду  включаються  природні території та об'єкти (природні заповідники,  національні  природні парки,   біосферні   заповідники,  регіональні  ландшафтні  парки, заказники,  пам'ятки природи,  заповідні урочища),  а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади,  дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Встановлено,      Землі  природно-заповідного  фонду  можуть  перебувати   у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок  використання  земель  природно-заповідного  фонду визначається законом.

Статтею 8  Закону України «Про природно – заповідний фонд України» встановлено, що збереження територій та об'єктів  природно-заповідного  фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за  станом  заповідних природних комплексів та об'єктів; проведення комплексних досліджень з метою  розробки  наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання  вимог  щодо  охорони  територій    та    об'єктів природно-заповідного  фонду  під  час  здійснення   господарської, управлінської  та  іншої  діяльності,   розробки    проектної    і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, проведення екологічних експертиз; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони;  здійснення   державного  та    громадського    контролю    за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення  режиму їх охорони та використання, а також  за  знищення  та  пошкодження заповідних природних комплексів та об'єктів;      проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів  з  метою  збереження  територій  та об'єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 59 Закону передбачено, що Державний кадастр територій та об'єктів  природно-заповідного фонду  ведеться  центральним  органом  виконавчої  влади  в галузі охорони  навколишнього  природного  середовища та його органами на місцях за рахунок державного бюджету.

Первинний облік  кадастрових  відомостей  щодо  територій  та об'єктів природно-заповідного фонду  здійснюється  адміністраціями природних  заповідників,  біосферних  заповідників,   національних природних  парків,  регіональних  ландшафтних  парків,  ботанічних садів,    дендрологічних    парків,      зоологічних  парків загальнодержавного значення, а також   підприємствами,  установами та організаціями, у віданні яких  перебувають  інші  території  та об'єкти природно-заповідного фонду, за їх рахунок.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що  ТОВ «Алуштинське земельно – кадастрове бюро» листом вих.. № 28-п від  14.03.2007р. спрямованого на адресу голови Привітненської сільської ради повідомило, що  станом на 10.02.2007р. встановлення меж ботанічного заповідника загальнодержавного значення «Канака», розташованого в районі Канакської балки с. Привітне, м. Алушта (землекористувач – Судацьке ДЛМГ Державного лісогосподарського об’єднання «Кримліс») в натурі не здійснювалось.

Отже,  беручи до уваги  вищевикладені обставини, суд вважає що розрахунок збитку, заподіяного ЗАТ «Пансіонат Канака» щодо недотримання вимог земельного законодавства  при використанні земельних ділянок – земель заповідника загальнодержавного значення «Канака»  площею 1125,00 кв.м.,  74,4 кв.м., 80,84 кв.м.,  82,6 кв.м., 76,21 кв.м.,  про що складені акти перевірки дотримання вимог  земельного законодавства № 75-3 від 30.05.2005р., №  73-3 від 30.05.2005р., №  74-3 від 30.05.2005р., №  71-3  від 30.05.2005р. та  № 72-3 від 30.05.2005р. є необґрунтованим оскільки межі ботанічного заповідника загальнодержавного значення «Канака» в натурі не встановлені.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 82-85 Господарсько процесуальним кодексом України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Проніна О.Л.