ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2007                                                                                             Справа № А33/7-07

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя   Герасименко І.М. (доповідач)

судді Прудніков В.В., Ясир Л.О.,

секретар судового засідання: Кадникова О.В.

представник позивача: Степанчук І.Ю.

представник відповідача: не з”явився, про час та місце розгляду справи попереджений належним чином.

прокурора – Кузьменко С.В.

розглянувши матеріали справи та  апеляційної скарги Державного підприємства “Навчально-дослідне господарство “Самарський” Дніпропетровського державного аграрного університету”  с. Олександрівка Дніпропетровського району Дніпропетровської області

на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 30.01.2007 року  у справі №А33/7-07

за позовом   Дніпропетровського обласного центру зайнятості, м. Дніпропетровськ

до Державного підприємства навчально-дослідного господарства “Самарський” Дніпропетровського державного аграрного університету”, Дніпропетровська  область, Дніпропетровський район, с. Олександрівка

про  стягнення 70 538 грн. 14 коп.

В С Т А Н О В И В:

До господарського суду Дніпропетровської області звернувся Дніпропетровський обласний центр зайнятості, м. Дніпропетровськ з позовною заявою до  Державного підприємства навчально-дослідного господарства “Самарський” Дніпропетровського державного аграрного університету”, Дніпропетровська  область, Дніпропетровський район, с. Олександрівка про  стягнення 70 538 грн. 14 коп. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до акту №84 від 10.10.2006 р. відповідачу нараховані 62632 грн. 22 коп. несплачених страхових внесків та пеня в сумі 7905 грн. 92 коп.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 30.01.2007 р. (суддя-доповідач Разіна Т.І.) адміністративний позов задоволено; стягнуто з  відповідача на користь позивача  62632 грн. 22 коп. –суми донарахованих страхових внесків та пеня в сумі 7905 грн.

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову господарського суду Дніпропетровської області від 30.01.2007р. повністю. Вказує, що судом в підтвердження задоволених позовних вимог прийнято розрахунок заборгованості та копію розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків за 9 місяців 2006 р., але не прийнято до уваги той факт, що обидва ці документи були підписані представниками відповідача із зауваженнями. Зазначає, що відповідач не є суб’єктом владних повноважень, а є державним підприємством, а тому його бездіяльність не може бути оскаржена до адміністративного суду. Також вказує, що постанова суду винесена незаконно, необґрунтована, і така, що підлягає скасуванню, оскільки винесена при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи та при порушенні норм матеріального і процесуального права.

В судовому засіданні  Дніпропетровського апеляційного господарського суду прокурор та  представник позивача заперечив проти доводів  апеляційної скарги; представник відповідача в судове засідання не з 'явився, про час та місце слухання справи попереджений належним чином.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи ,  Дніпропетровський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 3 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” (далі –Закон від 02.03.2000 р.), виконавча дирекція Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі Фонд) є виконавчим органом правління, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду  покладають на органи державної служби зайнятості.

Згідно з пунктом 3 статті 8 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Разом з тим згідно з пунктом 2 статті 10 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, управління Фондом здійснюють правління Фонду та виконавча дирекція Фонду, а в силу  частини 1 статті 12 цього Закону виконавча дирекція, як виконавчий орган правління забезпечує виконання рішень правління. При цьому функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості, які є робочими органами виконавчої дирекції Фонду.

Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Його кошти не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до  статті 12 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості; визначені повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду, до яких, зокрема, належать:  проведення збору страхових внесків (пункт 2); контроль правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття (пункт 5);  представництво інтересів Фонду в судових та інших органах (пункт 6).

Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи: 1) ведуть реєстр платників страхових внесків; 2) провадять збір страхових внесків;...5) контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття (ст. 12 Закону). Таким чином, Дніпропетровський обласний центр зайнятості є належним позивачем по справі.

Згідно зі ст.35 зазначеного Закону, роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески, надавати виконавчій дирекції Фонду відомості в установленому порядку про сплату страхових внесків, у тому числі - застрахованими особами. Нормативно-правовим актом, що регулює сплату страхових внесків є “Інструкція про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття”, яка затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000р. за №339 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 16.01.2001р. за №30/5221, яка розроблена на застосування цього Закону.

Державне підприємство навчально-дослідного господарства “Самарський” Дніпропетровського державного аграрного університету зареєстрований у Дніпропетровському районному центру зайнятості як платник страхових внесків до фонду загальнодержавного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до матеріалів справи, за результатами перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків, працівниками Дніпропетровського районного центру зайнятості складений акт №84 від 10.10.2006 р. (а.с. 6-7), відповідно до якого відповідачу належало перерахувати до Фонду у 10-денний строк: прострочену заборгованість в сумі 83 370 грн. 91 коп., донарахованих внесків 62 632 грн. 22 коп., пеню в сумі 7905 грн. 92 коп. Відповідач, зазначає, що вказану суму позивач не перерахував.

Правове регулювання відносин у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюється відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Основи), що прийняті 14.01.98 і  які набули чинності, відповідно до статті 32 Основ, з моменту їх опублікування –19.02.98. Одним із видів загальнообов’язкового державного соціального страхування, відповідно до статті 4 Основ, є страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають із загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття врегульовані нормами Закону України  “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, який, відповідно до пункту 1 розділу УІІІ  “Прикінцеві положення”, набрав  чинності з 01.01.2001.

Так, відповідно до частини 2 статті 38 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 1 ГПК України, правом на звернення до господарського суду наділені державні та інші органи у випадках, передбачених законодавчими актами. Даний спір було розглянуто в порядку адміністративного судочинства, що відповідає п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України та узгоджується з позицією Верховного Суду України постанова від 07.11.2006р. По справі за позовом прокурора Ярмолинецького району Хмельницької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в  Ярмолинецькому районі Хмельницької області до СТОВ “Відродження” про стягнення недоїмки по страхових внесках, фінансових санкцій та пені.

При цьому необхідно враховувати, що відповідно до ст.34 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 1) мас право: застосовувати фінансові санкції, передбачені законом, у разі порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків; стягувати з посадових осіб та страхувальників передбачені законом штрафи та застосовувати інші фінансові санкції за недотримання цього Закону; - 2) зобов'язаний: забезпечувати збір страхових внесків; виплачувати забезпечення та надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом; вживати заходів до раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю, тощо.

Згідно пунктів 9.2 та 9.4 Інструкції" Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 р.№339, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2001 р. за №30/5221 (далі "Інструкція"), пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої та повну суму недоїмки ( без урахування штрафів) за весь її строк. Нарахування пені проводиться, починаючи з наступного дня після настання строку сплати страхових внесків до дня сплати включно.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано та законно задовольнив позовні вимоги.

Що стосується посилання відповідача на наявність справи № 30/290 між тими самими сторонами та про той самий предмет, колегія суддів враховує, що вказана справа (а.с 50) стосується нарахування страхових внесків та пені за іншій період, тому не пов'язана з даною справою.

Зважаючи на вищевикладене, постанова суду не підлягає зміні чи скасуванню, а в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства “Навчально-дослідне господарство “Самарський” Дніпропетровського державного аграрного університету”  с. Олександрівка Дніпропетровського району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 30.01.2007 року у справі № А 33/7-07   –залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя                                                                      І.М.Герасименко

Судді                                                                                                    В.В.Прудніков

Л.О.Ясир

З оригіналом згідно

Помічник судді                                      Т.В.Виноградча

10.04.07р.