ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2007                                                                                             Справа № 3/120

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого Кузнецової І.Л.,

суддів:  Чимбар Л.О.-доповідач, Швеця В.В.,

при секретарі: Заєць П.Л.,

за участю представників

від відповідача: Трифонов Д.В., дов. №27  від 14.02.07,

представник позивача -не з"явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином,

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  апеляційну  скаргу  Національної комісії регулювання електроенергетики України, м. Київ  на постанову господарського суду Кіровоградської  області від  06.10.06р.  у справі  № 3/120,

за позовом   дочірнього підприємства "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології", м. Кіровоград

до   Національної комісії регулювання електроенергетики України в особі Кіровоградського територіального представництва Національної  комісії регулювання електроенергетики  України, м.Київ

про  визнання нечинною постанови № 431 від 06.04.06р.,

В С Т А Н О В И В :

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 06.10.06р. по справі № 3/120 (головуючий суддя –Болгар Н.В., судді- Жака В.В., Шевчук О.Б.) позов дочірнього підприємства "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології" (далі- позивач) задоволено: визнано нечинною постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України (далі- відповідач) від 06.04.06 № 431 “Про накладення штрафу на ДП “Теплоенергоцентраль” ТОВ “Високі енергетичні технології” за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії”.

Не погодившись з постановою суду, відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій просить цю постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що господарський суд необгрунтовано прийшов до висновку про незаконність постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України  від 06.04.06 року №431, оскільки позивачем було допущено порушення в електроенергетиці.

Розгляд справи здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України  відповідно до п.6 Розділу У11 Прикінцеві та перехідні положення цього Кодексу.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи,  колегія суддів встановила.

28.02.06 року уповноваженими особами Кіровоградського територіального представництва Національної  комісії регулювання електроенергетики  України (далі по тексту НКРЕ) згідно графіка планових перевірок ліцензіатів на 2006 рік була проведена перевірки додержання ліцензіатом - ДП "Теплоенергоцентраль"  дотримання умов дотримання Ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, результат якої оформлений актом  від 28.02.06року № 1, у якому зафіксоване таке порушення як невиконання постанови НКРЕ від 29.12.04 року № 1262 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2005 рік" (із змінами) щодо нарахування та сплати збору у  вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію виробниками, які здійснюють продаж електричної енергії поза ОРЕ, а саме: цільова надбавка ліцензіатом нараховувалася, але не сплачувалася до державного бюджету.

НКРЕ в результаті розгляду у відкритому засіданні 06.04.06 року акта від 28.02.06 року №1, посилаючись на повноваження, надані Указом Президента України від 21.04.1998 № 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", "Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року №1312 постановою від 06.04.06 року № 431 наклало штраф у розмірі 17 000 грн. на державне підприємство "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології", який має бути сплачений до державного бюджету протягом 30 днів з дня прийняття постанови.

Відповідачем у судовому засідані та апеляційній скарзі зазначено, що факт накладення на державне підприємство "Теплоенергоцентраль" штрафу за результатами перевірки дочірнього підприємства "Теплоенергоцентраль" пояснюється помилкою (опискою), яка до теперішнього часу не виправлена..

05.05.2006р. дочірнє підприємство "Теплоенергоцентраль" товариства з обмеженою відповідальністю "Високі енергетичні технології" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовом про визнання нечинною постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України від 06.04.06 № 431 "Про накладення штрафу на ДП  "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології" за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії", якою до позивача застосований штраф у розмірі 17 000 грн.

Господарським судом позов задоволено.

Апеляційний господарський суд вважає рішення суду правильним та обґрунтованим по наступним підставам.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про електроенергетику" державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, формування тарифної політики, встановлення порядку здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики, інших учасників оптового ринку електричної енергії та відповідальності за порушення ними умов та правил здійснення діяльності на оптовому ринку електричної енергії; органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія регулювання електроенергетики України.

Закон України "Про електроенергетику", як зазначено у ст. 2, регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форма власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

"Умови та правила здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії", затверджені постановою НКРЕ від 08.02.1996 р. № 3, зареєстровані в Міністерстві юстиції України від 10.02.1996 р. за № 174/1199 розроблені відповідно до Законів України "Про підприємництво", "Про електроенергетику", "Про природні монополії". Ліцензіат - суб'єкт підприємницької діяльності, зареєстрований у встановленому порядку, який отримав ліцензію на виробництво електричної енергії та пов'язаний дотримуватися ліцензійних умов і виконувати рішення НКРЕ. Порушенням Умов та Правил є дія ліцензіата чи його бездіяльність, яка посягає на встановлені НКРЕ Умови та Правила та рішення НКРЕ, і за яку законодавством та цими Умовами та Правилами передбачено застосування до нього санкцій. Відповідно до п. 3.6.1 Умов та правил ліцензіат повинен діяти згідно з законодавством України та нормативно-технічними документами.

Враховуючи те, що в Умовах та Правилах йдеться здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, то і законодавство, згідно із яким повинен діяти ліцензіат, та про  яке зазначено у п. 3.6.1, є законодавством, що регулює саме таку діяльність суб'єкта господарювання у сфері електроенергетики, тобто діяльність у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії.

Господарський суд правомірно зробив висновок в постанові, що порушення, про яке йдеться у акті перевірки Кіровоградського територіального представництва НКРЕ, не є порушенням в електроенергетиці, вказане порушеня стосується строків сплати встановленого загальнодержавного збору, контроль за правильністю та своєчасністю справляння якого здійснюється державними податковими органами (ст. 20 Закону України "Про систему оподаткування").

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, є Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Контролюючим органом у відносинах із платником щодо своєчасністю нарахування і сплати збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, відповідно до підп. 2.1.4 п. 2.1 ст. 2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є податкові органи.

Таким чином, розмір та механізм справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, який є загальнодержавним  збором,  встановлюється Кабінетом Міністрів України разом з НАЕК, порядок та умови сплати такого збору визначаються законами України про оподаткування, а контроль за правильністю та своєчасним справлянням - податковим органом, який і має право застосовувати штрафні санкції за порушеня строків сплати збору.

З викладених обставин господарський суд правильно прийшов до висновку про те, що у відповідача відсутні законні підстави застосовувати штрафні санкції за порушення податкового законоавства, в зв”язку з чим постанова НКРЕ від 06.04.06 № 431 НКРЕ обгрунтовано визнана господарським судом нечинною.

Апеляційний господарський суд вважає, що постанову господарського  суду Кіровоградської області як правильну, законну та обгрунтовану належить залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 205, 206, 245, 254   Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

Постанову господарського суду Кіровоградської області від  06.10.2006 р.   у справі № 3/120 залишити без змін, а  апеляційну скаргу Національної комісії регулювання електроенергетики України, м. Київ  - без задоволення.

Ухвала набирає законної сили  з моменту проголошення і може бути оскаржена  в касаційному порядку протягом одного місяця з дня її складання в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                                 І.Л.Кузнецова

Судді:                                                                            Л.О.Чимбар

В.В.Швець