ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.06.2007
Справа №2-28/2615-2006А

За позовом Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району,

до відповідача – Державної податкової інспекції у Нижньогірському районі АР Крим, смт. Нижньогірський,

про зобов’язання списати безнадійну податкову заборгованість у сумі 154 091,36 грн.

Суддя С. М. Альошина

при секретарі Морозко О. Р.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – не з’явився

Від відповідача – Грязнова Г.М. – завідуюча юридичним сектором, довіреність № 55/8/10-0 від 09.01.2007 р. (к/копія довіреності у справі)

Суть спору:

Приватне сільськогосподарське підприємство “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, звернулось до господарського суду АР Крим із позовом до Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції, м. Джанкой, про зобов’язання списати прибутковий податок у сумі 154 091 грн. 36 коп. як безнадійний податковий борг, що виник внаслідок форс – мажорних обставин.

Ухвалою господарського суду від 28.04.2006 р. провадження у справі було зупинене, у зв’язку з призначенням у справі судово-економічної експертизи.

Цією ж ухвалою суд здійснив заміну відповідача - Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції АР Крим, м. Джанкой, його правонаступником - Державною податковою інспекцією у Нижньогірському районі АР Крим, смт. Нижньогірський.

У зв’язку з тим, що від Кримського науково-дослідного інституту судових експертиз, м. Сімферополь, до суду надійшов висновок експерта № 1719, ухвалою від 07.03.2007 р. провадження у справі було поновлено.

У судовому засіданні, яке відбулось 23.03.2007 р., представник позивача надав суду письмову заяву № 7 юр від 23.03.2007 р., в якій позивач відмовився від позову в частині позовних вимог щодо списання податку з доходів фізичних осіб в сумі 3 661,81 грн., у зв’язку з чим просив суд спонукати відповідача списати безнадійний податковий борг по податку з доходів фізичних осіб за 2004 р. в сумі 150 430,55 грн. (позивачем при вказанні даної суми було допущено арифметичну помилку).

У засіданні суду, яке відбулось 17.05.2007 р., представник позивача надав суду письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив зобов’язати ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим, смт. Нижньогірський район, списати суму 150 429,55 грн. безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб за 2004 рік за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2004 р.

В частині позовних вимог щодо зобов’язання ДПІ у Нижньогірському районі                     АР Крим, смт. Нижньогірський, списати безнадійний податковий борг по податку з доходів фізичних осіб в сумі 3 661,81 грн. позивач відмовився від позову у порядку п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Наслідки часткової відмови від позову представнику позивача були роз’яснені (про що було зазначено в протоколі судового засідання).

Позивач явку свого представника у засідання суду не забезпечив, однак, до розгляду справи у судовому засіданні надав суду письмове пояснення № 7 юр від 29.05.2007 р., в якому підтримав позовні вимоги частково та просив спонукати ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим списати 150 429,55 грн. безнадійного боргу по податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2004 р.

В частині вимог про спонукання ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим списати безнадійну податкову заборгованість в сумі 3 661,81 грн. позивач відмовився від позову.

Також, позивач додав до цього пояснення клопотання, в якому вказав, що Приватним сільськогосподарським підприємством “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, було сплачено 300,00 грн. витрат, пов’язаних з проведенням судової експертизи, що підтверджено належно завіреною копією квитанції № 71 від 20.07.2006 р. на суму 300,00 грн., у зв’язку з чим просив відшкодувати йому цю суму у порядку ст. 97 КАС України.

Представник відповідача у засіданні суду підтримав доводи податкової інспекції, викладені у відзиві на позовну заяву № 2020/8/10-0 від 23.03.2007 р., та надав суду додаткові письмові пояснення у справі № 10-0 від 04.06.2007 р., в яких відповідач з позовними вимогами не погодився та додатково обґрунтував свої заперечення проти позову, та в яких також вказав, що не заперечує проти наявності суми безнадійного податкового боргу в розмірі 53 734,79 грн., яка виникла у відповідача в ІІ кварталі 2004 р., вказавши, що ця сума дійсно підлягає списанню.

Проте, представник ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим, смт. Нижньогірський, у судовому засіданні усно вказав на те, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» № 2285-ІV від 23.12.2004 р., «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» № 2505-ІV від 25.03.2005 р. та Законом України «Про Державний бюджет України на  2006 рік» № 3235-ІV від 20.12.2005 р. дію п. «г» п.п. 18.2.1. пункту 18.2. ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. зупинено на 2005 і 2006 роки, про що також було зазначено у відзивах відповідача на позов, залучених до матеріалів справи.

У порядку ст. 150 КАС України у справі оголошувалась перерва для надання сторонами додаткових документів та доказів у справі.

Відповідно до ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, дійсним  Кодексом і міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Провадження по адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, що діє на час здійснення окремої процесуальної дії, розгляду та вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, суд

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається з матеріалів справи, у 2004 році у Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, склались форс-мажорні обставини, через несприятливі погодні умови, які спричинили ушкодження посівів сільськогосподарських культур на площах Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, що підтверджено висновком Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 05.05.2004 р. № 1646/05-4.

З цього висновку вбачається, що в результаті заморозків у період з 3 по 5 квітня    2004 року на площах Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, ушкоджені посіви озимої пшениці на площі 730 га. на 40 %, озимого ячменю на площі 448 га. на 40 %, ярового ячменю на площі 60 га. на 25 %, загибнули плодові почки яблуні на площі 212 га. на 54 %, сливи на площі 16 га. на 34 %, аличі на площі 8 га. на 98 %, що підтверджується актами від 06.04.2004 р., затвердженими комісією по техногенно – екологічній безпеці та надзвичайних ситуаціях Нижньогірського району АР Крим.

Відповідно до протоколу засідання Постійної комісії Ради Міністрів АР Крим по техногенно-екологічній безпеці та надзвичайних ситуаціях від 26.04.2004 р. № 8 вищевказані погодні умови визнані надзвичайними відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 368 «Про затвердження порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» та ПСП «Гвардієць» включено до переліку сільгоспвиробників, потерпілих від надзвичайної ситуації.

Матеріали справи свідчать про те, що у Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, наявна заборгованість по сплаті податку з доходів фізичних осіб в сумі 154 091,36 грн.

Порядок списання податкової заборгованості, поняття податкового боргу регулюються  Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. (із змінами та доповненнями), який є спеціальним законом з питань оподаткування, що встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до п. 1.1 ст. 1 цього Закону термін «платники податків» означає – юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов’язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі), пеню та штрафні санкції.

Таким чином, Приватне сільськогосподарське підприємство “Гвардієць”,                    с. Охотське Нижньогірського району, просило відповідно до п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» зобов’язати податкову інспекцію списати податковий борг по податку з доходів фізичних осіб в сумі 154 091,36 грн., посилаючись на те, що позивач є сільськогосподарським товаровиробником, має сезонний характер роботи та загибель сільськогосподарських культур у 2004 р. призвела до утворення податкового боргу.

Основною причиною утворення збитків та економічної шкоди є обставини, які не залежать від господарства, а вказаний вище висновок Торговельно-промислової палати України підтверджує, що несприятливі погодні умови, які спричинили ушкодження сільськогосподарських культур на площах ПСП «Гвардієць» є форс-мажорними обставинами.

При наявності збитків, спричинених несприятливими погодними умовами, господарство не мало можливості своєчасно погасити податкову заборгованість, яка є безнадійною.

Спеціальним законом з питань оподаткування, що встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами є Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. (із змінами та доповненнями).

Згідно з п. 1.2 та п. 1.3 (із змінами) ст. 1 вищезазначеного Закону України № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. (із змінами та доповненнями) податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання, не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів в порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Відповідно до п. «г» п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. (із змінами і доповненнями) під терміном «безнадійний» слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) підлягає списанню.

Згідно з п.п. 18.2.3 п. 18.2 ст. 18 вищезазначеного Закону України податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством фінансів України.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» № 2285-ІV від 23.12.2004 р., «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» № 2505-ІV від 25.03.2005 р. та Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-ІV від 20.12.2005 р. дію п. «г» п.п. 18.2.1. пункту 18.2. ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. зупинено на 2005 і 2006 роки.

Рішенням господарського суду м. Києва у справі № 25/166 від 05.06.2003 р., яке набрало законної сили 15.09.2003 р., визнано недійсним пункт 4.2 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України 14.03.2001 р. № 103, зареєстрованого Міністерством юстиції України 10.01.2002 р. під  № 16/6304.

На виконання вищевказаного рішення, наказом ДПА України від 03.11.2004 р. № 629, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 р. за № 1452/10051 внесені відповідні зміни до вищевказаного Порядку № 103 від 14.03.2001 р.

Таким чином, згідно вищевказаних змін, Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженим Наказом ДПА України 14.03.2001 р.   № 103, зареєстрованого Міністерством юстиції України 10.01.2002 р. під № 16/6304 передбачені загальний і особливий порядок визначення суми боргу, яка підлягає списанню, залежно від видів податків.

Так, п.п. 4.6 цього Порядку передбачає особливий порядок списання боргу по податку з доходів фізичних осіб, а саме, списанню підлягає борг по податку з доходів фізичних осіб, який знайшов своє відображення у податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь  платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. 1ДФ) та виник у податкового агента внаслідок обставин непереборної сили (форс – мажорних обставин), починаючи з відповідного місячного податкового періоду звітного кварталу, в якому такі обставини настали, і до закінчення відповідного податкового періоду (кварталу).

Таким чином, п.п. 4.6. цього Порядку обмежує граничний строк встановлення податкового боргу, який підлягає списанню не бюджетним роком (як для інших податків), а кварталу, в якому виникли форс – мажорні обставини, і до закінчення такого кварталу.

Отже списання податку з доходів фізичних осіб можливо тільки в межах кварталу.

За таких обставин, у відповідності з вимогами п.п. 4.6. Порядку  списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України 14.03.2001 р. № 103, зареєстрованого Міністерством юстиції України 10.01.2002 р. під № 16/6304 списанню підлягає податковий борг за звітний квартал, в якому настали форс – мажорні обставини, тобто за другий квартал 2004 р. (за квітень – червень 2004 р.).

Як вбачається з матеріалів справи, Приватне сільськогосподарське підприємство “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, звернулось до податкового органу з листом № 399 про визнання суми заборгованості по податку з доходів фізичних осіб в розмірі 154 091,36 грн. безнадійною тільки 23.05.2005 р., тобто тоді, коли вже діяли зміни до Порядку  списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України 14.03.2001 р.  № 103, зареєстрованого Міністерством юстиції України 10.01.2002 р. під № 16/6304.

Відповідачем в листі № 1597/10/24-0 від 13.06.2005 р. було відмовлено позивачу у задоволенні вищевказаної заяви № 399 від 23.05.2007 р. з посиланням на неможливість списання безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб, у зв’язку з тим, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» № 2505-ІV від     25.03.2005 р. дію п. «г» п.п. 18.2.1. пункту 18.2. ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. було зупинено на 2005 рік.

Суд, дослідивши висновок експерта № 1719 від 29.01.2007 р., приймає його до уваги як доказ у даній справі у порядку ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, підлягають задоволенню частково.

В частині зобов’язання Державної податкової інспекції у Нижньогірському районі АР Крим, смт. Нижньогірський, списати безнадійний податковий борг по податку з доходів фізичних осіб, який виник в результаті обставин непереборної сили в ІІ кварталі 2004 р. в сумі 53 734,79 грн. позов підлягає задоволенню.

В частині вимог щодо зобов’язання ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим,                 смт. Нижньогірський, списати безнадійний податковий борг в сумі 3 661,81 грн. провадження у справі має бути закрито у порядку п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України, у зв’язку з частковою відмовою позивача від позову.

В іншій частині у позові повинно бути відмовлено.

Судові витрати, здійснені позивачем, підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до задоволених судом вимог у сумі 1,19 грн. судового збору та на підставі ч. 3 ст. 94 КАС України.

Оскільки п. 2 ч. 3 Розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розмір судового збору визначається відповідно до п.п. б п. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», що дорівнює 3,40 грн., то зайве сплачене державне мито у сумі 81 грн. 60 коп. підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України, відповідно до п. 2 ст. 89 Кодексу адміністративного судочинства України по його заяві.

Витрати, пов’язані з проведенням судової експертизи, згідно калькуляції від 29.01.2007 р., наявної в матеріалах справи (арк. справи - 98), в сумі 1 011,52 грн. підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч. 4 ст. 92 КАС України.

У зв’язку з тим, що Приватним сільськогосподарським підприємством “Гвардієць”, с. Охотське Нижньогірського району, було сплачено 300,00 грн. за проведення судової експертизи, ці витрати підлягають компенсації позивачу у порядку ст. 97 КАС України.

Решта витрат, пов’язаних з проведенням судової експертизи, в сумі 711,52 грн., підлягають компенсації Кримському науково-дослідному інституту судових експертиз,м. Сімферополь, з Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч. 4 ст. 92 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 167 КАС України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови з повідомленням представника відповідача про виготовлення постанови суду в повному обсязі 02.07.2007 р. о 12 годині 30 хвилин.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 02.07.2007 р.

У зв’язку з викладеним, керуючись ч. 4 ст. 92, ч. 3 ст. 94, ст. ст. 97, 98, 122,                      п. 2 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 158-163, ч. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1).   Позов задовольнити частково.

2). Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Нижньогірському районі АР Крим (97100, АР Крим, смт. Нижньогірський, вул. Шкільна, 16, відомості про банківські реквізити у матеріалах справи відсутні, ідентифікаційний код 34080010) списати безнадійний податковий борг Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць” (97123, АР Крим, Нижньогірський район, с. Охотське, вул. Леніна, 108, п/р 260036786 в КРД АППБ «Аваль», МФО 324021, ідентифікаційний код 30889192) по податку з доходів фізичних осіб за ІІ квартал 2004 року в сумі 53 734,79 грн.

3). В частині вимог відносно зобов’язання ДПІ у Нижньогірському районі АР Крим,  смт. Нижньогірський, списати безнадійний податковий борг по податку з доходів фізичних осіб в сумі 3 661,81 грн. провадження у справі закрити.

4). В іншій частині у позові відмовити.

5). Стягнути з Державного бюджету України (р/р 0002 у банку одержувача: Головного Управління Державного казначейства в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет, м. Сімферополь, 22090200, ЗКПО 34740405, або з інших рахунків) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць” (97123, АР Крим, Нижньогірський район, с. Охотське, вул. Леніна, 108, п/р 260036786 в КРД АППБ «Аваль», МФО 324021, ідентифікаційний код 30889192) 1,19 грн. судового збору.

6). Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного сільськогосподарського підприємства “Гвардієць” (97123, АР Крим, Нижньогірський район, с. Охотське, вул. Леніна, 108, п/р 260036786 в КРД АППБ «Аваль», МФО 324021, ідентифікаційний код 30889192) 300,00 грн. витрат, пов’язаних з проведенням судової експертизи, які у порядку абз. 2 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 590 27.04.2006 р. «Про граничні розміри компенсації витрат, пов’язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави», підлягають компенсації за рахунок держави Державною судовою адміністрацією.

7). Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського науково – дослідного інституту судових експертиз (95001, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Чехова, 55 а, р/р 0218  у Банку УДК в АРК, МФО 824026, ЗКПО 26225794) 711,52 грн. витрат, пов’язаних з проведенням судової експертизи, які у порядку абз. 2 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 590 27.04.2006 р. «Про граничні розміри компенсації витрат, пов’язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави», підлягають компенсації за рахунок держави Державною судовою адміністрацією.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України виконавчі листи будуть видані після набрання постановою господарського суду АР Крим  законної сили, за заявами осіб, на користь яких ухвалена постанова.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її складання в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Альошина С.М.