ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2007 р.                                                          Справа №  9/301-05

м. Житомир

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Майора Г.І.

суддів:                                                                       Горшкової Н.Ф.

Іоннікової І.А.

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача: Шимко С.І., засновник КМП "Статор",

від відповідача: Зотова Л.П., довіреність № 963/10-119/2 від 20.02.2006 року,

Собко О.В., довіреність № б/н від 12.05.2006 року (був присутній в

судовому засіданні 21.11.2006 року),

розглянувши апеляційну скаргу Могилів-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції, м. Могилів-Подільський Вінницької області

на постанову господарського суду Вінницької області

від "20" грудня 2005 р. у справі №  9/301-05 (суддя Балтак О.О.)

за позовом Колективного малого підприємства "Статор", м. Могилів-Подільський Вінницької області

до Могілів-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції, м. Могилів-Подільський Вінницької області

про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення та податкової вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Вінницької області від 20.12.2005 року  у справі № 9/301-05 задоволено позов Колективного малого підприємства "Статор" до Могилів-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції: визнано недійсними податкове повідомлення-рішення № 29-15-21729449/685 від 15.02.2005 року та податкову вимогу № 1/128 від 06.06.2005 року в частині донарахування штрафних санкцій по податку на додану вартість в сумі 6539,77 грн.

Крім того, з стягнуто Могилів-Подільської ОДПІ на користь КМП "Статор"            85,00 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Могилів-Подільська об'єднана державна податкова інспекція звернулася до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти новий судовий акт, яким в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування своїх вимог посилається на порушення судом норм матеріального права, а також на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Зокрема, зазначає, що станом на 01.01.2002 року по особовому рахунку КМП  "Статор" заборгованості не рахувалося. 25.03.2002 року по особовому рахунку позивача рознесено штрафні санкції згідно акту перевірки та податкового повідомлення-рішення від 07.03.2002 року в сумі 48174,46 грн. Рішенням господарського суду Вінницької області від 13.10.2004 року податкове повідомлення-рішення від 07.03.2002 року  визнано недійсним в частині нарахування штрафних  санкцій в розмірі 20928,13 грн. (в цій частині ні штрафні санкції, ні пеня не нараховувались). Податкове повідомлення-рішення від 07.03.2002 року в частині донарахованої суми в розмірі 27246,33 грн. не оскаржувалось, а тому вважається узгодженим в момент його отримання. Відповідно , станом на 01.04.2002 року у позивача виникла заборгованість в сумі 27246,33 грн. Зазначена сума заборгованості погашалась з 2002 року по травень 2004 року, а саме: в 2002 році - в сумі 14606,17 грн.; в 2003 році - в сумі 12395,40 грн.; в січні, травні 2004 року - в сумі 771,75 грн. Починаючи з травня 2004 року почали погашатись задекларовані КМП "Статор" зобов'язання  (тобто в травні 2004 року погашено податкові зобов'язання по декларації за травень 2004 року). Податковий борг погашався у відповідності до п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ  попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення.  Нарахування ж штрафних санкцій проводилось на поточні платежі відповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 вищезгаданого Закону.

Крім того, Могилів-Подільська ОДПІ вказує на те, що місцевим господарським судом невірно застосовано до спірних правовідносин положення Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України № 290 від 11.06.2003 року, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.06.2003 року за № 522/7843, зокрема пункту 6.3, який регулює порядок нарахування (але не перерахування), скасування та списання пені (але не штрафу). Вважає, що судом мали бути застосовані положення пп. 6.1.7 п. 6  Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України № 110 від 17.03.2001 року, зареєстрованої в Мін'юсті України 23.03.2001 року за № 268/5459, які визначають порядок застосування штрафних санкцій у разі, коли платник податків не сплачує (не погашає) узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги.

Позивач у своїх письмових запереченнях на апеляційну скаргу та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги не визнали, вважають оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим просять залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначають, що оскільки штрафні санкції застосовані до позивача не за порушення правил оподаткування, то у відповідача не було законних підстав для визначення їх як податкового зобов'язання з поширенням на них вимог Закону України від 21.12.2000 року № 2181 щодо граничних строків сплати податкового зобов'язання. Крім того, звертають увагу суду на те, що 14.05.2005 року було складено акт звірки по ПДВ за період з 01.01.2002 року по 01.04.2004 року, відповідно до якого станом на 01.01.2005 року у КМП "Статор" заборгованості немає. Переплата складає 4,34 грн. Вважають неправомірними здійснені податковою інспекцією нарахування штрафних санкцій.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає  задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено таке.

За результатами проведеної Могилів-Подільською ОДПІ перевірки облікової картки платника податку  КМП "Статор" з питання своєчасності сплати до бюджету податку на додану вартість складено акт № 26/15 від 15.02.2005 року (а.с.71, т. 1).

Перевіркою встановлено, що з 02.06.2003 року КМП "Статор" несвоєчасно проводило сплату до бюджету податку на додану вартість.

Відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.02.2005 року №29-15-21729449/685 (а.с.15-16, т.1), яким позивачу на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ (надалі - Закон України №2181) за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання  нараховано штрафні санкції в розмірі 6539,77 грн.

06.06.2005 року Могилів-Подільською ОДПІ винесено першу податкову вимогу №1/128 (а.с.107, т.1), згідно якої сума податкового  боргу КМП "Статор"  за погодженими податковими зобов'язаннями по платежу "податок на додану вартість" станом на 06.06.2005 року становить 6539,77 грн.

За результатами адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення від 15.02.2005 року № 29-15-21729449/685 останнє залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятим податковим повідомленням-рішенням та винесеною першою податковою вимогою,  КМП "Статор" звернулося до суду з позовом про визнання їх недійсними.

Місцевий господарський суд, задовольняючи позовні вимоги, врахував рішення господарського суду Вінницької області від 28.03.2003 року у справі №9/62-03, постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 21.10.2003 року, ухвалу Верховного Суду України від 27.05.2004 року, рішення господарського суду Вінницької області від 13.10.2004 року у справі №11/194-04 та керувався п.6.3 Інструкції "Про порядок перерахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби", затвердженої Наказом ДПА України №290 від 11.06.2003 року, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.06.2003 року за №522/7843, відповідно до якого у разі визнання судом недійсним податкового повідомлення-рішення про нарахування (донарахування) суми податкового зобов'язання сума пені, штрафу, нарахована за несвоєчасне погашення такого податкового зобов'язання, скасовується.

Судова колегія не погоджується з такими висновками місцевого господарського суду, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів витребуваної апеляційним господарським судом справи №11/194-04, 26.02.2002 року Могилів-Подільською ОДПІ було проведено позапланову комплексну документальну перевірку дотримання вимог податкового законодавства КМП "Статор" за період з 01.01.1999 року по 01.10.2001 року, про що складено акт перевірки №7/Д/26-20-07 (а.с.10-22, т.1; справа №11/194-04).

На підставі акту перевірки відповідачем 07.03.2002 року винесено рішення    №98-26-21729449/1343, яким до позивача застосовано штрафні санкції за не реєстрацію платником податку на додану вартість за період з 01.01.1999 року по 01.10.2001 року  в розмірі 48174,46 грн. (а.с.8-9, т.1; справа №11/194-04).

Рішенням господарського суду Вінницької області від 13.10.2004 року у справі  №11/194-04  за позовом КМП "Статор" до Могилів-Подільської ОДПІ визнано недійсним рішення Могилів-Подільської ОДПІ №98-26-21729449/1343 від 07.03.2002 року в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 20928,13 грн. з податку на додану вартість.

Зазначеним рішенням суду встановлено, що КМП "Статор" знято з обліку платника податку на додану вартість згідно заяви від 29.07.1998 року №08, зареєстрованої в Могилів-Подільській ОДПІ від 29.07.1998 року за №2521. Рішенням господарського суду Вінницької області від 28.03.2003 року у справі №9/62-03, залишеним без змін Житомирським апеляційним господарським судом, визнано незаконними дії Могилів-Подільської ОДПІ щодо зняття КМП "Статор" з обліку як платника податку на додану вартість та встановлено безпідставність застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 20928,13 грн.

Таким чином, судовою колегією враховується, що рішення від 07.03.2002 року  №98-26-21729449/1343 в частині донарахованої суми в розмірі 27246,33 грн. не оскаржувалось та вважається узгодженим податковим зобов'язанням.

Як вбачається з облікової картки позивача, штрафні санкції в сумі 48174,46 грн.  25.03.2002 року були рознесені по особовому рахунку КМП "Статор" (а.с.136, т.1). 13.10.2004 року згідно рішення господарського суду Вінницької області у справі №11/194-04  по особовому рахунку позивача проведено зменшення штрафних санкцій на суму 20928,13 грн. (а.с.122, т.1).

Крім того, з облікової картки позивача (а.с.118-138, т.1) за 2002-2005 роки також вбачається, що податковою інспекцією здійснені позивачем проплати заліковувалися в рахунок сплати штрафних санкцій в розмірі 27246,33 грн. Зазначений податковий борг погашався позивачем з 2002 року по травень 2004 року. Зокрема:

- в 2002 році - 14606,17 грн.;

- в 2003 році - 12395,40 грн.;

- в січні, травні 2004 року - 771,75 грн.

З травня 2004 року почали погашатися зобов'язання, визначені позивачем в податкових деклараціях з податку на додану вартість.

Відповідно до п.7.7 ст.7 Закону України № 2181-ІІІ податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які  не є податковим боргом,  у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

За таких обставин, судова колегія вважає, що податковою інспекцією правомірно зараховувались здійснені позивачем платежі  на погашення податкового боргу у порядку календарної черговості його виникнення попередньо погашенню податкових зобов'язань.

Позивач вказує, що актом звірки розрахунків по ПДВ станом на 11.02.2005 року, складеним між Могилів-Подільською ОДПІ та КМП "Статор" (а.с.52, т.1), встановлено, що сальдо на початок року становить 4,34 грн. на користь підприємства, недоїмка та пеня відсутні, а тому безпідставним є прийняття 15.02.2005 року оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

Колегія суддів вважає неправомірними посилання КМП "Статор" на  зазначений акт звірки, оскільки податковою інспекцією на момент його підписання не було проведено перевірку своєчасності сплати до бюджету податку на додану вартість.

Крім того, апеляційний господарський суд не погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про застосування положень п. 6.3 Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України № 290 від 11.06.2003 року, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.06.2003 року за № 522/7843. Зазначеним пунктом передбачено, що у разі визнання судом недійсним податкового повідомлення-рішення про нарахування (донарахування) суми податкового зобов'язання сума пені, нарахована за несвоєчасне погашення такого податкового зобов'язання, скасовується.

По-перше, в наведеному положенні йдеться лише про скасування пені, нарахованої на суму податкового зобов'язання, а не про штрафні санкції. По-друге, суд першої інстанції, посилаючись на рішення господарського суду Вінницької області від 13.10.2004 року у справі № 11/194-04 взагалі не врахував, що рішення від 07.03.2002 року № 98-26-21729449/1343  скасовано лише в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 20928,13 грн., а не в повному обсязі. Як вбачається з наданого відповідачем розрахунку  на суму 20928,13 грн. штрафні санкції не нараховувались.

Таким чином, місцевий господарський суд не встановив походження податкового боргу та безпідставно застосував положення п.6.3 вищезгаданої Інструкції.

Згідно п.6.1.7 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України №110 від 17.03.2001 року, зареєстрованої в Мін'юсті України 23.03.2001 року за №268/5459, у разі,  коли платник податків не сплачує (не погашає) узгоджену суму   податкового   зобов'язання  протягом  граничних строків,  визначених   законодавством,   такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.

При цьому, складається податкове повідомлення за формою та згідно з вимогами, установленими Порядком направлення органами державної податкової служби  України  податкових  повідомлень платникам  податків.

Враховуючи, що Могилів-Подільська  ОДПІ діяла правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства, колегія суддів вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають  задоволенню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позову Колективного малого підприємства "Статор" до Могилів-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними податкового повідомлення-рішення №29-15-21729449/685 від 15.02.2005 року та податкової вимоги №1/128 від 06.06.2005 року в частині донарахування штрафних санкцій по податку на додану вартість в сумі 6539,77 грн.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального  або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, вимоги апеляційної скарги Могилів-Подільської ОДПІ підлягають задоволенню, а постанова господарського суду Вінницької області від 20.12.2005 року  у справі № 9/301-05   - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,205,207,212,254, п.п. 6-7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,  Житомирський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Могилів-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції, м. Могилів-Подільський Вінницької області - задовольнити.

2. Постанову господарського суду Вінницької області від 20 грудня 2005 року у справі № 9/301-05 скасувати та прийняти нове судове рішення:

"В позові відмовити".

3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на постанову Житомирського апеляційного господарського суду подається протягом одного місяця після набрання законної сили, крім випадків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання постанови в повному обсязі.

4. Справу № 9/301-05 повернути до господарського суду Вінницької області.

Головуючий   суддя                                                              Майор Г.І.

судді:

Горшкова Н.Ф.

Іоннікова І. А.

Віддрук: 4 прим.:

1 - до справи,

2,3 - сторонам,

4 - в наряд