ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

11.07.07 р.                                                                                 Справа  №  19/130пн

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Дучал Н.М.

При секретарі Москалик В.В.

За участю представників сторін:

Від позивача: без участі представника;

Від відповідача: без участі представника.

Розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Альт” м. Донецьк

до відповідача: Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання неправомірними дій постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради Донецької області в частині неузгодження і невнесення на розгляд засідання виконавчого комітету Донецької міської ради проекту рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва і подальшої експлуатації салону-магазину по вул. Університетській поруч з ПС “Шахтар” в Ворошиловському районі

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Альт” м. Донецьк звернулось до господарського суду Донецької області з адміністративним позовом  до Донецької міської ради м. Донецьк, про визнання неправомірними дій постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради Донецької області.

Ухвалою від 29.03.2007р. відкрито провадження в адміністративній справі № 19/130пн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про погодження ТОВ “Альт” місця розташування салону-магазину по вулиці Університетській у Ворошиловському районі” від 21.12.05р. № 606/28, відповідно до якого було вирішено погодити ТОВ “Альт” місце розташування салону-магазину на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0114 га по вул. Університетській (поряд з Палацом спорту “Шахтар”) у Ворошиловському районі, дозволити ТОВ “Альт” проводити проектно – вишукувальні роботи на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0114га для будівництва салону-магазину ( з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території) по вул. Університетська (поряд з Палацом спорту “Шахтар”),зобов’язано ТОВ “Альт” погодити проектну документацію, оформити відведення земельної ділянки після затвердження проектної документації і отримати згоду на виконання будівельних робіт; договір резервування земельної ділянки № рс 4/210, укладений 15.02.06р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та ТОВ “Альт”, згідно якого виконком міськради зобов’язується не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а інвестор (забудовник) –ТОВ “Альт” зобов’язується сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до Донецької міської ради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки, земельна ділянка площею 0,0114га резервується для будівництва салону-магазину по вул. Університетська у Ворошиловському районі; договір № 84 від 09.08.06р. про співробітництво виконкому Донецької міської ради та ТОВ “Альт”, відповідно якому виконком зобов’язується розглянути надані ТОВ “Альт” матеріали по проектам відведення земельних ділянок та надати згоду на використання соціальної та інженерної інфраструктури міста для розміщення салону-магазину по вул. Університетській (біля Палацу спорту “Шахтар”) у Ворошиловському районі;  виконання ТОВ “Альт” взятих на себе зобов’язань за договором від 21.12.05р. № 606/28 шляхом розроблення та затвердження проектної документації, підготовки листа-погодження проекту рішення виконкому Донецької міської ради про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва та подальшої експлуатації салону-магазину (з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території) по вул. Університетській поряд з Палацом спорту “Шахтар” у Ворошиловському районі м.Донецька, який не був підписаний головою постійної комісії з питань архітектури, містобудування та землекористування (у висновку постійної комісії з питань архітектури, містобудування та землекористування від 13.02.07р. приписано даний проект рішення виконкому міськради не погоджувати і не вносити на розгляд засідання виконкому міськради - за відсутності мотивації прийняття такого висновку, що унеможливлює коригування подальших дій стосовно отримання земельної ділянки під забудову і виконання зобов’язань, які витікають з рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 21.12.05р., договору резервування земельної ділянки № рс4/210 від 15.02.06р. та договору № 84 від 09.08.06р.

26.04.2007р. до матеріалів справи від Товариства з обмеженою відповідальністю “Альт” м. Донецьк надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд визнати неправомірними дії постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради Донецької області в частині неузгодження і невнесення на розгляд засідання виконавчого комітету Донецької міської ради проекту рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва і подальшої експлуатації салону-магазину по вул. Університетській поруч з ПС “Шахтар” в Ворошиловському районі.

В судовому засіданні представник позивача повідомив, що вказаною заявою позивач змінює позовні вимоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 47 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст. 24 Закону України “Про планування і забудову територій”, згідно якої у разі надання негативного комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови заінтересованим особам також надаються роз’яснення та відповідні рекомендації. Роз’яснення та рекомендації надаються в письмовій формі протягом одного місяця від дня звернення.

Відповідач – Донецька міська рада проти позову заперечує, вважає вимоги позивача необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, письмового відзиву та документів, що витребувалися ухвалами суду -  не надав.

Ухвалами від 26.04.07р. та від 06.06.2007р. за клопотанням представників сторін провадження у справі № 19/130пн зупинялось для надання сторонам часу для примирення.

Ухвалою від 09.07.07р. провадження у справі було поновлено та призначено попереднє судове засідання на 11.07.07р. о 10-30год.

Документів про досягнення примирення до матеріалів справи не надійшло.

Надані до матеріалів справи документи свідчать про наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Донецької міської ради “Про погодження товариству з обмеженою відповідальністю “Альт” місця розташування салону-магазину по вулиці Університетській у Ворошиловському районі” від 21.12.05р. № 606/28 було вирішено:

-          погодити ТОВ “Альт” місце розташування салону-магазину (з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території) на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0114 га по вул. Університетській (поряд з Палацом спорту “Шахтар”) у Ворошиловському районі;

-          дозволити ТОВ “Альт” проведення проектно – вишукувальних робіт на земельній ділянці орієнтовної площі 0,0114га для будівництва салону-магазину (з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території) по вул. Університетська (поряд з Палацом спорту “Шахтар”);

-          зобов’язано ТОВ “Альт” виконати геодезичні та геологічні вишукування в обсязі, необхідному для проектування, видати замовлення проектній організації на розроблення проектно-кошторисної документації на будівництво салону-магазину (з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території), погодити проектну документацію в Донецькій обласній службі  Української державної інвестиційної  експертизи, надати її на розгляд  до головного управління містобудування та архітектури міста;

-           після затвердження проектної документації оформити у виконкомі відведення земельної ділянки та отримати згоду на виконання будівельних робіт;

-          головному управлінню містобудування та архітектури міськради у випадку відсутності у замовника в строк до 01.12.07р. погодженої і затвердженої проектно-кошторисної документації внести пропозицію виконкому міськради про скасування даного рішення.

15.02.06р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та ТОВ “Альт” було укладено договір резервування земельної ділянки № рс 4/210, згідно якого Виконавчий комітет Донецької міської ради зобов’язався не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а інвестор (забудовник) – ТОВ “Альт” зобов’язався сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до Донецької міської ради із клопотанням про надання цієї земельної ділянки.

Об’єктом оренди є земельна ділянка площею 0,0114га, яка резервується для будівництва салону-магазину по вул. Університетська у Ворошиловському районі. Використання земельної ділянки дозволяється тільки після передачі у користування та одержання інвестором (забудовником) документів, що посвідчують право користування зарезервованою земельною ділянкою. Цільове призначення земельної ділянки – торгівля товарами народного споживання (розділи 2, 5 договору від 15.02.06р.).

Резервування земельної ділянки здійснюється на підставі рішення виконкому міськради від 21.12.05р. № 606/28 (п. 6.1 договору від 15.02.06р.).

Договір оренди земельної ділянки повинен бути укладений в місячний термін з дня прийняття рішення виконкому міськради про передачу земельної ділянки в оренду (п. 6.2 договору від 15.02.06р.).

09.08.06р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та ТОВ “Альт” було укладено договір № 84 про співробітництво, за яким виконком зобов’язався розглянути надані ТОВ “Альт” матеріали по проектам відведення земельних ділянок та надати згоду на використання соціальної та інженерної інфраструктури міста для розміщення салону-магазину по вул. Університетській (біля Палацу спорту “Шахтар”) у Ворошиловському районі, а ТОВ “Альт” зобов’язався після прийняття рішення виконкомом міської ради про надання земельної ділянки виконати ремонт підземного переходу і благоустроїти прилеглу територію до салону-магазину у строк до 01.09.07р.

Лист погодження проекту рішення виконкому Донецької міської ради  про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва та подальшої експлуатації салону-магазину ( з ремонтом підземного переходу та благоустроєм прилеглої території) по вул.. Університетській поряд з Палацем спорту “Шахтар” у Ворошиловському районі м. Донецька, підготовлений ТОВ “Юзовський землемір”, погоджений більшістю відповідальних осіб, які в ньому перелічені.

13.02.07р. постійною комісією з питань архітектури, містобудування та землекористування від 13.02.07р. складений висновок даний проект рішення виконкому міськради не погоджувати і не вносити на розгляд засідання виконкому міськради.  Лист погодження проекту рішення виконкому Донецької міської ради про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва та подальшої експлуатації салону-магазину головою постійної комісії з питань архітектури, містобудування та землекористування Головою постійної комісії з питань архітектури, містобудування та землекористування Шакуровим І.Ю. підписаний не був.

Мотивованих пояснень з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою позивачу у висновку або в іншій формі надано не було.

Враховуючи зазначене позивач просить суд визнати неправомірними дії постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради Донецької області в частині неузгодження і невнесення на розгляд засідання виконавчого комітету Донецької міської ради проекту рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва і подальшої експлуатації салону-магазину по вул. Університетській поруч з ПС “Шахтар” в Ворошиловському районі.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції. Специфіка діяльності судів полягає в тому, що застосування ними закону в розгляді конкретних справ здійснюється у певних процесуальних формах, визначених законодавчо, а саме: у формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального, а також конституційного судочинства.

За статтею 19 Закону України “Про судоустрій України” відповідно до Конституції України в системі судів загальної юрисдикції утворюються загальні та спеціалізовані суди окремих судових юрисдикцій. Спеціалізованими судами є господарські, адміністративні суди.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі статтею 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Справи за участю органів місцевого самоврядування ( юридичних осіб), на підставі приписів Господарського процесуального Кодексу України, були підвідомчі господарським судам України, отже на підставі п.6 р.V11 “Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, мали розглядатися господарськими судами України.

В газеті “Жизнь” № 70 за 18.05.2007 р. Державна судова адміністрація України відповідно до пункту 4 розділу У11 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України повідомила про початок діяльності  з 21 травня  2007 року Донецького окружного адміністративного суду.

Отже, з 21.05.2007 р. припинилися повноваження Господарського суду Донецької області як окружного адміністративного суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” .

Відповідно до статті 2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та   здійснюють   від  їх  імені  та  в  їх  інтересах  функції  і повноваження  місцевого самоврядування,  визначені   Конституцією України, цим та іншими законами.  Представницькі органи місцевого самоврядування,  сільські, селищні,  міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють  за  принципом  розподілу  повноважень  у  порядку  і межах, визначених цим та іншими законами. Виконавчими   органами   сільських,   селищних,   сільських, районних  у  містах  (у  разі  їх  створення)  рад  є їх виконавчі комітети,  відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських,  селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам,  а з питань  здійснення  делегованих  їм повноважень органів виконавчої влади  -  також  підконтрольними  відповідним  органам  виконавчої влади ( ст.ст. 10,11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем виступає саме орган місцевого самоврядування – Донецька міська рада.

За приписами  ч.1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні  місцевим загальним судам як адміністративним судам.

За правилами статті 19 п.2  Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються  адміністративними судами за місцем проживання ( перебування, знаходження) позивача.

Зміст висновку постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради від 13.02.07р., а саме неузгодження і невнесення на розгляд засідання виконавчого комітету Донецької міської ради проекту рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва і подальшої експлуатації салону-магазину по вул. Університетській поруч з ПС “Шахтар” в Ворошиловському районі, що є предметом спору, свідчить про  те, що  на час прийняття висновок прямо зачіпав права та охоронювані законом інтереси ТОВ “Альт”.

Відповідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи  Товариства з обмеженою відповідальністю “Альт” серія АОО № 304185 та Статуту місцезнаходженням позивача є: 83096, м. Донецьк, Куйбишевський район, вул. Хірургічна, б. 22.

З урахуванням пункту 2 частини 1 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа підлягає передачі на розгляд іншого адміністративну суду – Куйбишевського районного суду м. Донецька.

Керуючись статтею 124 Конституції України, нормами Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, статтями 2, 18, 19, 22, 160, 165, 185, 186, 254, пунктом 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд –

У Х В А Л И В :

1. Передати справу № 19/130пн за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Альт” м. Донецьк до Донецької міської ради  про визнання неправомірними дій постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудівництва та землекористування Донецької міської ради Донецької області в частині неузгодження і невнесення на розгляд засідання виконавчого комітету Донецької міської ради проекту рішення виконавчого комітету Донецької міської ради “Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ “Альт” для будівництва і подальшої експлуатації салону-магазину по  вул. Університетській поруч з ПС “Шахтар” в Ворошиловському районі на розгляд до Куйбишевського районного суду м. Донецька (83000, м. Донецьк, вул. Соколина, 1).

2. Ухвала про передачу адміністративної справи набирає законної сили у відповідності зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ч.ч.4-6 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

3.  Передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали суду, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суддя

Надруковано 4 екземпляри:

1 –позивачу;

1 –відповідачу;

1 – до справи;

1 – Куйбишевському районному суду м. Донецька