ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"25" червня 2007 р.
Справа  № 17/29-07-1759А

12 год. 00 хв.                                                                                               м. Одеса

Господарський суд Одеської області  у складі судді Зуєвої Л.Є. при секретарі судового засідання Досковській В.Г. розглянув у відкритому судовому засіданні  адміністративну справу

За позивачом:         Березівська міжрайонна державна податкова інспекція

До відповідача:      Благоєвська сільська рада Іванівського району Одеської області

про скасування рішення та визнання права власності

За участю представників сторін:

Від позивача: Горбенко С.О. –повірений на підставі доручення № 925/10-00 від 22.02.06р.

Від відповідача: Нікола Ю.А. –голова Ради, на підставі посвідчення №417 від 27.03.03р.

По справі у відповідності до ч.2 ст .150 КАС України  оголошувались перерви з 02.04.2007р. по 23.04.2007р., з 29.05.2007р. по 18.06.2007р. та з 18.06.2007р. по 25.06.2007р.

Суть спору:  До господарського суду Одеської області звернулася Березівська міжрайонна державна податкова інспекція з позовом  до Благоєвської сільської ради  Іванівського району Одеської області  про скасування рішення Благоєвської сільської ради Іванівського району Одеської області від 14.07.2006 р. №25-У "Про визначення об'єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним майном".

Відповідач  проти позову заперечує, надав відзив  на позов   та  документи в обґрунтування своїх заперечень.

Розглядом  матеріалав справи встановлено:

Рішенням   Благоєвської   сільської ради  Іванівського району  Одеської   області від 14.07.2006 р. №25-V "Про визначення об'єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним майном" об'єкт незавершеного будівництва (спортивний зал), розташований в с.Благоєве Іванівського району по вул.Шкільна, 18 було визнано безгоспним та передано у власність територіальної громади, управління яким здійснює сільська рада.

Позивач  вважає, що вищевказане рішення є  таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства України, оскільки  прийняте з перевищенням наданих законом сільській раді повноважень та порушує інтереси держави в особі Березівської МДПІ оскільки  пунктом 12 ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 р. №509-ХП в редакції Закону України від 24.12.1993 р. №3813-ХП (з наступними змінами та доповненнями) державні податкові інспекції в районах, в містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції наділені функцією проводити роботу, пов'язану з виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку, безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна.

Відповідно до вказаної функції Березівською МДПІ 22.03.2006 р. був взятий на облік об'єкт незавершеного будівництва (спортивний зал), розташований в с.Благоєве Іванівського району по вул.Шкільна, як такий що має ознаки безхазяйного, про що був складений акт № 1/24-00 від 22.03.2006 р.

До того, як взяти вказаний об'єкт на облік, Березівською МДПІ були вжиті дії щодо встановлення його власника, а саме були направлені відповідні запити до Іванівського  бюро технічної інвентарізації, відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Іванівської райдержадміністрації, районного відділу земельних ресурсів, а також і до Благоєвської сільської ради. Як свідчили  відповіді від зазначених установ, власник об'єкту незавершеного будівництва, розташованого в с.Благоєве Іванівського району по вул. Шкільна –відсутній.

Відповідно до п.2 розділу V Порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 28.09.2005 р. №417, із змінами та доповненнями (який діяв на час перебування об'єкту на обліку), після набуття права власності на безхазяйне майно керівник органу ДПС за поданням керівника підрозділу організації роботи з безхазяйним майном приймає рішення про передачу на реалізацію цього майна та спрямування коштів до державного бюджету за кодом 1010000 бюджетної класифікації доходів і видатків Державного бюджету України за встановленою формою.

Однак, на виконання вимог цього пункту зазначеного Порядку, прийняти рішення про реалізацію об'єкту, який перебуває на обліку, Березівська МДПІ не має можливості, оскільки цьому перешкоджає прийняте позивачем рішення Благоєвської сільської ради, яке є предметом розгляду по справі.

Відповідач  заперечує проти позову, посилаючись на ті обставини, що  пунктом 2 рішення сільської ради, оскаржуваного рішення , об‘єкт незавершеного будівництва (спортивний зал) в комунальну власність Благоєвеької сільської ради не прийнято, а лише визнано безгоспним майном. Пункт 2 рішення був прийнятий сільською радою виключно з метою виконання повноважень виконавчим комітетом сільської ради, передбачених підпунктом 10 пункту «б»статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та вважає, що прийняття сільською радою рішення не порушило прав  та   інтересів  податкової інспекції ,передбачених Законом України «Про державну податкову службу в Україні»а рішення приймалося виключно в інтересах територіальної громади Благоєвської сільської  ради Іванівського району Одеської області.

Крім цього відповідач повідомив суд, що рішенням від 12.04.2007 р. №69-Р "Про внесення змін та доповнень до рішення  Благоєвської сільської ради №25-У від 14 липня 2006 року" відповідачем було внесено зміни та доповнення до оспорюваного рішення. Зокрема пункт 1 рішення від 14.07.2006 р. №25-У "Про визначення об’єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним майном"  викладено у такій редакції: "Визнати   об’єкт незавершеного будівництва (спортивний зал), який знаходиться в  с. Благоєве, вул. Шкільна, 18, Іванівського району, Одеської області на земельній ділянці в межах населеного пункту безхазяйною нерухомою річчю".

У зв’язку з цим  24.05.2007р. з заявою (вхідний № 11788) про уточнення позовних вимог звернулася Березівська міжрайонна державна податкова інспекція, в якій  просить суд також  скасувати пункт 1, пункт 2 рішення Благоєвської сільської ради Іванівського району Одеської області від 14.07.2006 р. №25 - V "Про визнання об’єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безхазяйною нерухомою річчю" із змінами внесеними пунктом 2 та пунктом 3 рішення від 12.04.2007 р. №69-Р "Про внесення змін та доповнень до рішення Благоєвської сільської ради №25-У від 14 липня 2006 року" та визнати право власності за державою в особі Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області на безхазяйну річ - об'єкт незавершеного будівництва, що розташований в с. Благоєво Іванівського району Одеської області по вул. Шкільна, 18.

Дослідивши обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновків, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних правових підстав.

Відповідно до п. 1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 6/5 від 28.01.2003 р., реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти

Відповідно до ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені.

Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Безхазяйні рухомі речі можуть набуватися у власність за набувальною давністю, крім випадків, встановлених статтями 336, 338,341 і 343 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи  рішенням   Благоєвської   сільської ради  Іванівського району  Одеської   області від 14.07.2006 р. №25-V "Про визначення об'єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним майном" об'єкт незавершеного будівництва (спортивний зал), розташований в с.Благоєве Іванівського району по вул.Шкільна, 18 було визнано безгоспним та передано  у власність територіальної громади, управління яким здійснює сільська рада.

Рішенням від 12.04.2007 р. №69-Р "Про внесення змін та доповнень до рішення  Благоєвської сільської ради №25-У від 14 липня 2006 року" відповідачем було внесено зміни та доповнення до оспорюваного рішення. Зокрема пункт 1 рішення від 14.07.2006 р. №25-У "Про визначення об’єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним майном"   викладено   у   такій   редакції:   "Визнати   об’єкт   незавершеного   будівництва (спортивний зал), який знаходиться в с. Благоєве, вул. Шкільна, 18, Іванівського району, Одеської області на земельній ділянці в межах населеного пункту безхазяйною нерухомою річчю", а  п.2 рішення сільської ради №25-У від 14. липня 2007р  викласти у такій редакції:  “Виконавчому комітету  сільської ради звернутися до КП “Іванівське МБТІ” з  заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі - об’єкту   незавершеного   будівництва (спортивний зал), який знаходиться в с. Благоєве, вул. Шкільна, 18, Іванівського району, Одеської області на земельній ділянці в межах населеного пункту.”

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. №280/97-ВР (із змінами та доповненнями), передбачений перелік питань, які уповноважені вирішувати сільські, селищні та міські ради. До даного переліку не входять повноваження сільських рад по вирішенню питання про визнання майна безгоспним або безхазяйним та передачу його в зв'язку з цим у комунальну власність. Крім того іншими законами України теж не передбачено право органів місцевого самоврядування вирішувати такі питання.

Як вже зазначалося вище відповідно до ст.335 ЦК України  визнання майна безхазяйним та передача його у комунальну власність відноситься до компетенції суду.

Таким чином, прийнявши вищевказані рішення Благоєвська сільська рада порушила вимоги ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка передбачає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а також вимоги ч.3 ст.24 цього закону, відповідно до якої, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України ; законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно - правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як свідчить довідка Іванівського районного суду Одеської області від 26.02.2007 р. №01-04-288, що мається в матеріалах справи, районним судом не розглядалась заява Благоєвської сільської ради про передачу у комунальну власність об'єкта незавершеного будівництва, розташованого в с.Благоєве Іванівського району по вул. Шкільна.

Відповідно до ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені.

Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність

09.01.2007  року  виконкомом  Благоєвської  сільської  ради   Іванівського  району Одеської області  на  адресу  комунального  підприємства  «Іванівське  бюро  технічної  інвентаризації»направлено  лист, в якому виконком сільської ради просить вищевказане підприємство провести інвентаризацію, виготовити технічний паспорт та взяти на облік  дану будівлю як безхазяйну.

20 січня 2007 року КП «Іванівське БТІ»було виготовлено  технічний паспорт на спортивний зал, який знаходиться по вул. Шкільна, 18, с. Благоєве Іванівського району Одеської області, однак рішення КП «Іванівське БТІ» про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік  прийнято не було та відповідно  уповноваженим органом, а саме КП «Іванівське БТІ» не було зроблено  оголошення у друкованих засобах масової інформації про  взяття безхазяйної нерухомої речі на облік.

10 лютого 2007 року в № 11 (9144) в районній газеті «Степові зорі»виконавчим комітетом було надруковано обяву про те, до безхазяйне майно (спортивний зал) знаходиться на території Благоєвської сільської ради Іванівського району, однак  як за своїм змістом, так і стосовно органу, який уповноважений законом надавати у друковані органи таку  інформацію, ця заява не  відповідає вимогам ст.335 ЦК України , тому  судом до уваги не приймається

Відповідно до п.10  ст.  59  Закону  України  «Про місцеве самоврядування »- акти органів і посадових  осіб місцевого самоврядування по  мотиві  їхньої  невідповідності  Конституції  України або законам  України, визнаються  незаконними  в  судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Акт державного  чи іншого органу-це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який  породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для суб’єктів цих відносин. При цьому підставами визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт.

З огляду на викладене господарський суд господарський суд дійшов висновку, що  рішення Благоєвської сільської ради від 14.07.2006р. "Про визначення об'єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним  та рішенням від 12.04.2007 р. №69-Р "Про внесення змін та доповнень до рішення  Благоєвської сільської ради №25-У від 14 липня 2006 року" не відповідають вимогам ЦК України ,  прийняті з перевищенням повноважень, наданих  відповідачу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", у звязку з чим ці рішення підлягають скасуванню.

Проте, оскільки  однією з позовних вимог податкової інспекції є визнання права власності на безхазяйне майно , суд  вважає за необхідне  зазначити наступне.

Як визначено в преамбулі Закону України „Про державну податкову службу в Україні", цей Закон визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності. Випадки, в яких органи державної податкової служби мають право подавати позови до суду, перелічені в п. 11 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" та п. 17 ст. 11 цього ж Закону, до них зокрема належать: позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; позови про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності. Як вбачається з наведеного переліку, позови про визнання права власності на безхазяйне майно не можуть бути віднесені до жодного з вказаних випадків. Більше того, як зазначено в п. 12 ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової служби у відношенні безхазяйного мана можуть лише проводити роботу, пов'язану з його виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку.

Не надає такого права органам державної податкової служби і Порядок обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, затверджений Постановою Кабінету   Міністрів   України від 25.08.1998р. №1340.

Таким чином, законодавство України не містить жодного законодавчого акту України, який би надавав органам державної податкової служби України звертатися до суду з позовами про визнання права власності на нерухоме майно, яке є безхазяйним.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи надані докази в сукупності та враховуючи те, що позивач не має права звертатися до суду з позовом про визнання права власності на безхазяйне нерухоме майно, а нерухомі безхазяйні речі можуть бути передані за рішенням суду лише до комунальної власності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні  вимоги щодо визнання права власності за державою в особі Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області на безхазяйну річ - об'єкт незавершеного будівництва, що розташований в с.Благоєве Іванівського району Одеської області по вул. Шкільна, 18. є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають у зв’язку з чим у цій частині  позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158, 160 –163, 167 п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити  частково.

2. Рішення №25-У  Благоєвської сільської ради від 14.07.2006 р. "Про визначення об'єкту незавершеного будівництва (спортивний зал) безгоспним та рішення №69-Р Благоєвської сільської ради від 12.04.2007р. "Про внесення змін та доповнень до рішення  Благоєвської сільської ради №25-У від 14 липня 2006 року" - скасувати.

3. В іншій частині позову відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 27.06.2007р.

Суддя