ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2007 р.
Справа № 15/291-4420

12 год. 00 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Бучинської Г.Б.

при секретарі судового засідання Суховій Р.М.

Розглянув справу

за позовом  Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль

до Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини, вул. Січинського, 47, смт. Гусятин Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Управління ветеринарної медицини в Тернопільській області, м. Тернопіль, вул. Чернівецька, 24

про стягнення економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін в сумі 3 047,37 грн.

за участю представників сторін:

позивача: не з’явився.

відповідача: не з’явився.

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: не з’явився.

Суть справи:

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася у господарський суд з позовом про стягнення з Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини, вул. Січинського, 47, смт. Гусятин Тернопільської області економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін в сумі 3 047,37 грн.

Враховуючи положення Прикінцевих та перехідних положень КАС України, справа розглядається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представники сторін у судове засідання не з’явилися.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається  на те, що проведеною перевіркою Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо встановлення, формування та застосування тарифів на ветеринарні послуги (Акт перевірки від 28.02.2006р.) встановлено включення в структуру регульованих тарифів витрат понад встановлені розміри, що призвело до застосування тарифів на послуги (роботи) із рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; чим порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги"; за період з 01.03.2005р. по 01.09.2005р. сума необґрунтовано одержаної виручки становить 1015,79 грн.; а відтак, у відповідності із вимогами ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення" та ч. 15 ст. 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", держінспекція цін направила Зборівській районній державній лікарні ветеринарної медицини для виконання у добровільному порядку Рішення про застосування економічних санкцій від 02.03.2006р. № 22 та у відповідності до розділу II ГПК України - письмову претензію з вимогою добровільного виконання рішення державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 02.03.2006р. № 22 про застосування економічних санкцій за порушення в частині державної дисципліни цін (претензія № 22 від 02.03.2006р. вих. № 264), відповіді на дану претензію позивачем не одержано.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує заявлені Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області вимоги, у зв’язку з наступним:

- за результатами перевірки дотримання державної дисципліни цін при наданні Гусятинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини платних послуг за період з 01.01.2005р. по 01.01.2006р., головними державними інспекторами державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області Злонкевич О.Д. складено акт від 28.02.2006р., у якому вказано, що Гусятинська районна державна лікарня ветеринарної медицини надає наступні види платних послуг за такими тарифами: клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров’я тварин (за 1 гол. з ПДВ) - 5,26 грн.; видача ветсвідоцтва форма № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; видача ветсвідоцтва форма № 2 на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України –10,50 грн.;

- в акті головним державним інспектором Злонкевич О.Д. зроблено розрахунок тарифів на клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин, яві на його погляд, повинні б були застосовуватись лікарнею; тарифи розраховані особою, яка проводила перевірку, є значно меншими, ніж ті що застосовувались; даний факт і став підставою для звернення до суду із застосування економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін; однак, незважаючи на те, що головний державний інспектор Злонкевич О.Д. посилається на чинний „Механізм формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги", затверджений Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 51 від19.02.1996.., який є основою для формування тарифів, використовує його у своїх розрахунках лише частково;

- у вказаному нормативно-правовому акті зазначено, що при проведенні ветеринарних робіт, виконанні послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах, до цих норм додаються часу на відвідування господарства з розрахунку 20 хвилин на 1 км (в обидва кінці), а така послуга, як клінічний огляд, проводиться за місцем знаходження тварин;

- у позиціях під порядковим номером 5 „Розрахунків" - норми витрат часу, зазначено 65 хв., тобто взято до уваги затрати часу, що необхідні для клінічного огляду, але зона обслуговування дільничного лікаря ветмедицини становить 3-5 населених пунктів, середня відстань між населеними пунктами в зоні обслуговування дільниці становить 3-7 км., від місця розташування дільниці ветеринарної медицини, тобто при навіть не середніх, а мінімальних відстанях 1.8 км., додаткові затрати часу становлять 36 хв., а відповідно і позиція 6 „Оплата праці всього грн. становить не 0,47 грн. а 0,74 грн. що тягне за собою зміну кінцевого тарифу у більшу сторону Отже тарифи, які використовуються за надання даної послуги не завищені, а навпаки занижені.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши представлені докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Гусятинська районна державна лікарня ветеринарної медицини, згідно норм ст. 1 Закону України «Про ветеринарну медицину»від 25.06.1992р. № 2498 –XII (із наступними змінами та доповненнями) є державною установою ветеринарної медицини, що здійснює профілактичні, діагностичні, лікувальні та інші протиепізоотичні заходи та підпорядковується Управлінню ветеринарної медицини в Тернопільській області.

28 лютого 2006 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області –Злонкевич О.Д. проведено перевірку Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг за період з 01.01.2005р. по 01.01.2006р., про що складено відповідний Акт.

В акті від 28.02.2006р. зазначено, що відповідно до прийнятого Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області (на виконання вимог Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України»від 19.02.1996р. № 51 «Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги») Наказу від 20.10.1997р. № 12 «Про затвердження тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області»та Наказу від 16.05.2000р. «Про внесення змін до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області», що зареєстровані в управлінні юстиції Тернопільської облдержадміністрації 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272, Гусятинська районна державна лікарня ветеринарної медицини надає наступні види платних послуг за такими тарифами: клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин (за 1 гол. з ПДВ) - 5,26 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 2 на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України –10,50 грн.

При визначенні розміру доплати за виконання робіт і надання послуг, що виплачується за рахунок коштів, отриманих від надання платних послуг, як зафіксовано в акті перевірки, лікарня керується Наказом Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області «Про затвердження норм часу на виконання ветеринарних робіт ветеринарними спеціалістами міських станцій по боротьбі з хворобами тварин та лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи…», прийнятого у відповідності до вимог типових норм часу, затверджених наказом Головного управління ветеринарії Міністерства сільського господарства від 16.12.1991р. № 13-2-298; зокрема, при наданні вказаних послуг застосовано наступні норми часу:

- при клінічному огляді з видачею ветеринарного документа на забій, продаж: ВРХ, свиней, овець та кіз, кролів, нутрій, птиці (одиниця виміру –1 гол.) затрати часу становлять: ветлікаря –40 хв.; ветфельдшера, лаборанта –10 хв.; ветсанітара, оператора –15 хв.;

- при клінічному огляді з видачею ветеринарного документа на забій, продаж: ВРХ, свиней, овець та кіз, кролів, нутрій, птиці (одиниця виміру –10 гол.) затрати часу становлять: ветлікаря –15 хв.; ветфельдшера, лаборанта –5 хв.; ветсанітара, оператора –5 хв.

Як зазначено в акті перевірки від 28.02.2006р., Гусятинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини не проводився розрахунок накладних витрат, а тому Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено зазначений розрахунок самостійно.

Представники відповідача (начальник та головний бухгалтер лікарні) від підписання акта перевірки відмовилися.

За результатами розгляду позивачем матеріалів перевірки відповідача встановлено порушення державної дисципліни цін шляхом включення у структуру регульованих тарифів витрат понад установлені розміри, що призвело до застосування тарифів на послуги (роботи) із рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний, зокрема лікарнею за період з 01.03.2005р. по 01.09.2005р. необґрунтовано одержано виручку на загальну суму 1015,79 грн., чим порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги".

У зв’язку з викладеним та на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ч. 15 ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області прийнято рішення № 22 від 02.03.2006р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача в дохід Державного бюджету 1015,79 грн. та стягнення в дохід Державного бюджету 2031,58 грн. штрафу.

Внаслідок невиконання рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 22 від 02.03.2006р., позивачем було надіслано відповідачу претензію № 22 від 02.03.2006р. (вих. №264) з вимогою добровільного виконання зазначеного рішення (доказом надіслання якої є квитанція підприємства поштового зв’язку №95/115039 від 03.03.2006р.), однак відповіді не отримано.

Підпунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001р. №1044/6235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №v4836500-01 передбачено, що порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення в   структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри.

Обчислення суми виручки, отриманої внаслідок порушення чинного порядку встановлення і застосування цін, визначається розділом 2  вищевказаної Інструкції.

Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Інструкції, Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Згідно ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990р. № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Стаття 2 Закону України „Про ціни і ціноутворення” передбачено, що цей Закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Отже, підставою  для  застосування  економічних  санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Як свідчать наявні в матеріалах справи документи, при визначенні вартості послуг Зборівська районна державна лікарня ветеринарної медицини застосовувала тарифи, затверджені наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 та від 16.05.2000р. № 17, які зареєстровані Тернопільським обласним управлінням юстиції відповідно 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272.

Наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 „Про затвердження тарифів на послуги ветеринарної медицини” встановлено нові тарифи цін на платні послуги, що надаються установами державної ветеринарної медицини області різними організаціям, підприємствам, фірмам та громадянам.

16 травня 2000 року Управлінням державної ветеринарної медицини облдержадміністрації видано Наказ № 17, яким внесено зміни до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області, затверджених наказом Управління державної ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12.

Механізм формування тарифів за ветеринарні послуги встановлений Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 51 від 19.02.1996р. „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги” (далі –Наказ), що розроблений у відповідності з Законом України “Про ветеринарну медицину” відповідними Постановами Кабінету Міністрів України, які регламентують перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, інших ветеринарно-санітарних заходів та порядок ціноутворення в умовах реформування економіки.

Зазначеним механізмом пропонуються основи формування цін і тарифів за ветеринарні роботи і послуги, зокрема: вартості одиниці часу (лікаря, фельдшера ветеринарної медицини, лаборанта, ветеринарного санітара, інших), виходячи з середньомісячного рівня оплати праці, при індексації заробітної плати вартість збільшується на відповідний індекс; нарахувань на заробітну плату у встановлених розмірах для підприємств; вартості матеріалів і обладнання, які необхідні для проведення ветеринарних робіт та виконання послуг, за цінами придбання; накладних витрат на поточний рік; прибутку в розмірі до 30 відсотків собівартості ветеринарних послуг (без урахування вартості матеріалів); податку на добавлену вартість.

Частиною 2 Механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги передбачено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт і послуг визначаються відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16.12.1991р., реєстраційний номер 13-2-298.

Відповідно до частини 3 зазначеного Механізму, при проведенні ветеринарних робіт, виконанні послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах, до цих норм додаються затрати часу на відвідування господарства в розрахунку 20 хвилин на 1 км. (в обидва кінці).

Отже, затвердженим механізмом передбачалась можливість формування подвійного рівня тарифу на одну послугу, з різницею тільки у місці надання, а саме безпосередньо в лікарні та у господарствах.

Однак, у калькуляціях, які розроблялися Управлінням ветеринарної медицини облдержадміністрації для обґрунтування рівнів тарифів, та надані обласним управлінням юстиції, не було передбачено витрат часу на відвідування господарств, а відтак, у структурі затверджених тарифів Управлінням не враховувалися відповідні норми часу.

Згідно акта перевірки при проведенні розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги, зокрема за клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров’я тварин позивачем  враховано норму витрат часу - 65 хв., тобто взято до уваги час необхідний для клінічного огляду, однак не враховано зону обслуговування дільничного лікаря ветмедицини, а відтак не включено додаткових затрат часу, відповідно, і оплата праці буде становити більшу суму аніж зафіксовано в акті, що тягне за собою зміну кінцевого тарифу у більшу сторону.

Формування тарифів на основі затрат часу передбачено пунктом 1 Механізму, а отже слід вважати, що дані витрати передбачено законодавством.

Так п. 7 Механізму встановлено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт визначається відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16 грудня 1991 року, реєстраційний номер 13-2-298.

Крім того, Міністерством сільського господарства України 09 грудня 1991 року затверджено „Порядок формування тарифів вартості ветеринарних послуг”, яким з метою правильного формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи встановлено єдиний порядок формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи.

При здійсненні розрахунків вартості проведення клінічних оглядів з видачею довідок про стан здоров‘я тварин, що проводились старшим державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області та Гусятинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, не включено затрат часу спеціаліста ветеринарної медицини на відвідування господарств, що не заперечено сторонами у справі.

В акті перевірки не зазначено на підставі яких документів відповідача в структуру регулювання тарифів включено витрати понад встановлені розміри, не взято до уваги калькуляцій вартості проведення клінічного огляду та видачі довідки про стан здоров‘я тварин (ВРХ, коні, вівці, свині), що затверджені відповідачем та долучені матеріалів справи; факт їх відсутності на момент перевірки в акті перевірки не зафіксовано.

Зазначене свідчить про неповноту проведення перевірки та проведення розрахунків без повного з‘ясування обставин факту включення позивачем в структуру цін (тарифів) витрат понад встановлені норми.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що твердження відповідача про включення позивачем в структуру цін витрат понад встановлені норми не ґрунтуються на нормах законодавства та не підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Щодо позовних вимог позивача в частині стягнення 2031,58 грн. штрафу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Штраф в сумі 2031,58 грн. застосовано Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області до Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини 02.03.2006р. згідно рішення №22 від 02.03.2006р. за необґрунтовано одержану виручку за період 01.03.2005р. - 01.09.2005р.; відповідно до змісту ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції, до яких відносяться і штрафні санкції, передбачені статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності; проте позов про стягнення штрафу подано позивачем пізніше як через рік з дня здійсненого, згідно тверджень позивача, порушення відповідачем Закону України „Про ціни і ціноутворення", Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги" (порушення виникло з 01.03.2005р., позов подано до суду 09.11.2006р.) та з порушенням шестимісячного строку із дня виявлення порушення (порушення виявлено 02.03.2006р., позов подано до суду 09.11.2006р.); таким чином, позивачем у справі не дотримано строку для застосування штрафних санкцій та не надано обґрунтованих причин порушення цих строків.

Водночас, беручи до уваги, обґрунтованість заперечень відповідача щодо помилкового не включення до норм часу на виконання ветеринарних робіт, виконання послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах затрат часу на відвідування господарства в розрахунку 20 хвилин на 1 км., чим спростовано доводи позивача про необґрунтовано одержану виручку в сумі 1015,79 грн., суд відмовляє Державній інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області в задоволені позову про стягнення з Гусятинської районної державної лікарні ветеринарної медицини 3047,37 грн., з яких 2031,58 грн. економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін.

У відповідності до ст.ст. 87, 89, 94 КАС України, судовий збір не відшкодовується.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 94, 160, 162, 163 та п. 6 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          В адміністративному позові відмовити.

Постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                            Г.Б. Бучинська