ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

29.03.07                                                                                           Справа  № 02-4/1-3

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого судді:                                    Кравчук Н.М.
суддів:                                                          Гнатюк Г.М.
Мирутенко О.Л.

розглянувши
апеляційне подання першого заступника прокурора Львівської області № 05-40 вих-07 від 02.02.2007 року

на ухвалу
судді Господарського суду Львівської області від 12.01.2007 року про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

у справі
№ 02-4/1-3

за позовом
Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, Стрийського районного відділу земельних ресурсів, м. Стрий

до
Товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт», м. Львів

треті особи на стороні позивача Сихівська сільська рада, с. Сихів, Дочірнє підприємство «Західукргеологія»НАК «Надра Україна», м. Львів

про
визнання недійсним правочину,

за участю представників сторін:

від позивача : не з”явився;

від відповідача : не з”явився;

від третьої особи : не з»явився;

від прокуратури : Шумелда Р. прокурор відділу;

Відповідно до ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень, ст.ст. 1, 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) апеляційне провадження здійснюється в порядку, встановленому даним Кодексом.

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою судді господарського суду Львівської області від 12.01.2007 року у справі № 02-4/1-3  відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, Стрийського районного відділу земельних ресурсів, м. Стрий до  товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт», м. Львів, треті особи на стороні позивача Дашавська селищна рада, смт. Дашава, Дочірнє підприємство «Західукргеологія»НАК «Надра Україна», м. Львів про визнання недійсним договору  оренди земельної ділянки .

Першим заступником  прокурора Львівської області подано апеляційне подання, в якому вважає, що ухвалу господарського суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, зокрема, зазначаючи, що договір оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є адміністративним договором. Скаржник  стверджує, що оскільки необхідною умовою для передачі в оренду земельної ділянки є наявність рішення відповідного органу місцевого  самоврядування про надання цієї ділянки, тому зміст даного договору складає права та обов’язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб’єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

В судове засідання позивачі, відповідач, третя особа не з”явивлись, хоча належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання, а тому колегія суддів приходить до  висновку про можливість розгляду апеляційної скарги в порядку ч.4 ст.196 КАС України.

Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи, Львівський апеляційний господарський суд встановив, що відсутні підстави для скасування оскаржуваної ухвали та, відповідно, задоволення апеляційної скарги , виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч.4 ст.22 Закону України «Про судоустрій України»місцеві адміністративні суди розглядають адміністративні справи, пов'язані з правовідносинами у сфері державного управління  (справи адміністративної юрисдикції).

Так, відповідно до ст. 1 КАС України кодекс адміністративного судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Приписами ст.17 КАС України вказано, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 14 статті 3 КАС України передбачено, що  адміністративний договір - це дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм ЦК України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір є цивільним (господарським), а не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору, а кожний суб'єкт такого договору виступає як рівний один до одного ( один з принципів цивільного права).

Для встановлення  того, який по своїй природі є договір, необхідно з”ясувати диспозитивність сторін щодо укладення такого договору, який випливає з загальних засад цивільного законодавства ( свобода договору (п.3 ст.3 ЦК України), укладення та виконання цього договору у відповідності до глав ЦК України.

Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що  договір оренди землі, в незалежності від суб”єктів його укладення, є цивільно-правовим, оскільки укладається згідно приписів ЦК України, ЗК України  з особливостями, передбаченими Законом України «Про оренду землі». Тобто, правовідносини  по укладенню  договору оренди землі не є публічно-правовими, а тому спір про визнання недійсним договору не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, як правильно зазначив суддя місцевого господарський суд.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, Львівський апеляційний господарський суд вважає, що ухвалу судді господарського суду  Львівської області слід залишити без змін, оскільки справу слід розглядати не в порядку адміністративного судочинства.

Також суд апеляційної інстанції, враховуючи положення ст. 124 Конституції України,  роз‘яснює Прокуратурі Львівської області, що вона має право звернутись з відповідним позовом до господарського суду в порядку,  передбаченому Господарським процесуальним кодексом України.

На підставі вищевикладеного, Львівський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що ухвалу судді місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу  без задоволення.

Керуючись ст. ст.157,195,196,202,203,205 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1.          Ухвалу судді господарського суду Львівської області від 12.01.2007 р. у справі №   02-4/1-3 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

2.          Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили  у відповідності до вимог

ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3.          Справу передати до місцевого господарського суду  Львівської області.

Головуючий суддя                                                            Н. М. Кравчук

Суддя                                                                                       Г.М. Гнатюк

Суддя                                                                                       О.Л.Мирутенко