ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

15.06.2007
Справа №2-11/6106-2007А

За позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю «Порт» ЛТД, (95017, м.Сімферополь, вул..Фрунзе, 43/2)

До відповідача – Державного підприємства «Придніпровська залізниця», (49038, м.Дніпропетровськ, вул..К.Маркса, 108)

Про визнання незаконними дій

Суддя А.С. Цикуренко

При секретарі Лисюк О.Д.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача  – Шулайкина Н.С., дов. у справі.

Від відповідачів  – Ганжа В.Н., дов. у справі

Головченко Д.М., дов. у справі

Обставини справи:

Позивач звернувся з позовними вимогами до відповідача про визнання незаконними дій посадовців пожежного нагляду Кримського загону ВОХР Придніпровської залізниці і служби воєнізованої охорони Придніпровської залізниці - структурних підрозділів відповідача після перевірки дотримання правил пожежної безпеки і розгляду скарги фірми «Порт» ЛТД від 26.01.2007 р.; визнати незаконним і відмінити розпорядження сектора пожежного нагляду Кримського загону ВОХР держпідприємства «Придніпровська залізниця» від 18.01.2007 р., видане керівництву фірми «Порт» ЛТД про усунення порушень правил пожежної безпеки.

Відповідач в своєму відзиві не згоден з позовними вимогами, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Судове засідання слуханням відкладалося, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст..150 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд –

встановив :

18.01.2007 р. співробітниками відомчої пожежної охорони Кримського загону ВОХР Придніпровської залізниці проведена перевірка дотримання вимог законодавства про протипожежну безпеку, а саме : здійснено пожежно-техничне обстеження приміщень, що орендуються Фірмою «Порт» ЛТД у Фонду майна АРК в м.Сімферополі по вул..Київської, 142, балансоутримувачем яких є Відділова лікарня на ст..Сімферополь. За результатами проведеної перевірки 18.01.2007 р. Кримським загіном ВОХР Придніпровської залізниці виданий припис про усунення порушень правил пожежной безпеки, встановлених проведеною перевіркою.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Порт» ЛТД, (95017, м.Сімферополь, вул..Фрунзе, 43/2) звернулось з позовними вимогами до відповідача – Державного підприємства «Придніпровська залізниця», (49038, м.Дніпропетровськ, вул..К.Маркса, 108) про визнання незаконними дій посадовців пожежного нагляду Кримського загону ВОХР Придніпровської залізниці і служби воєнізованої охорони Придніпровської залізниці - структурних підрозділів відповідача після перевірки дотримання правил пожежної безпеки і розгляду скарги фірми «Порт» ЛТД від 26.01.2007 р.; визнати незаконним і відмінити розпорядження сектора пожежного нагляду Кримського загону ВОХР держпідприємства «Придніпровська залізниця» від 18.01.2007 р., видане керівництву фірми «Порт» ЛТД про усунення порушень правил пожежної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до  п.п. 5.1., 5.2. Типового положення про відомчу пожежну (пожежну-сторожову охорону), затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.95 р. № 653 і Положенням про відомчу воєнізовану охорону на залізничному транспорті, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 7 від 11.01.94 г. на залізничному транспорті, затвердженому Пмі і іншими працівниками відомств і предаконодательства,тветствии з положені із змінами і доповненнями від 16.11.98 р. посадовці відомчої пожежної охорони здійснюють контроль за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної безпеки   працівниками відомств і підприємств,  на яких вона створена, в даному випадку - на підприємствах, віднесених до ведення Міністерства транспорту України.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до п. 4 Положення «Про відомчу  воєнізовану охорону на залізничному транспорті», затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України № 7 від 11.01.94 р., відомча охорона відповідно до покладених на неї завдань може проводити пожежні-профілактичні  обстеження, здійснювати інші заходи, передбачені Правилами пожежної безпеки  в Україні.

Позовни вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..26 Закону України «Про пожежну безпеку» на об'єктах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, створюються підрозділи відомчої пожежної (пожежно-сторожової) охорони, які здійснюють свою діяльність згідно з положеннями, погодженими з Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1995 р. №653 затверджено Типове положення про відомчу пожежну (пожежно-сторожеву) охорону (далі – Типове положення), яким передбачено, що відомча пожежна (пожежно-сторожова) охорона створюється на об'єктах міністерств і відомств (далі - відомства) для виконання завдань, передбачених Законом України "Про пожежну безпеку", з метою захисту життя і здоров'я громадян, державної власності від пожеж і підтримання належного рівня пожежної безпеки на цих об'єктах. Відомча пожежна охорона складається із: служб пожежної безпеки; підрозділів відомчої пожежної охорони (відомчої воєнізованої охорони, на яку покладено функції гасіння та запобігання пожежам); допоміжних служб; спеціальних навчальних закладів і науково-дослідних установ. Відомча пожежна охорона провадить свою діяльність згідно з положенням, затвердженим відповідним відомством, погодженим з МНС і розробленим на основі Закону України "Про пожежну безпеку", цим Типовим положенням та нормативними актами, що діють у Державній пожежній охороні.

Відповідно до п.1 Положення про відомчу воєнізовану охорону на залізничному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.1994 р. №7, відомча воєнізована охорона на залізничному транспорті – система спеціалізованих воєнізованих організацій, що здійснюють охорону вантажів на шляху прямування, об’єктів на підприємствах, в установах та організаціях, що входять до сфери управління Укрзалізниці, а також забезпечують проведення заходів, спрямованих на запобігання та гасіння пожеж на них.

Згідно п.4 цього Положення відомча охорона, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює пожежно-профілактичні заходи та контроль за виконанням установлених вимог пожежної безпеки.

Наказом начальника залізниці від 28.08.2006 р. за №595/н затверджено Положення про відокремлений структурний підрозділ «Кримський загін воєнізованої охорони» Державного підприємства «Придніпровська залізниця», пунктами 2.1.5 та 2.2.4 якого передбачено, що метою та завданням Кримського загону є здійснення пожежно-профілактичних заходів та контроль за виконанням установлених вимог пожежної безпеки.

Фірма «Порт» ЛТД зареєстрована як юридична особа Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим 26.05.1992 р., номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР №1  002420.

Згідно довідки №05/3-6-06/658 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головного управління статистики в Автономній Республіці Крим від 21.03.2005 р., організаційно-правовой формою Фірми «Порт» ЛТД є товариство з обмеженою відповідальністю.

Статутом Фірми «Порт» ЛТД передбачено, що основною метою діяльності товариства є здійснення виробничої, торговельної та іншої господарської діяльності, спрямованої на одержання прибутку, який використовується для задоволення суспільних потреб та особистих потреб учасника.

Фірма «Порт» ЛТД не відноситься до підприємств віднесених до ведення Міністерством транспорта України. Її основним видом діяльності є надання медичних послуг населенню. Організаційний вид діяльності  фірми - товариство з обмеженою відповідальністю, до складу учасників якого не входять будь-які підприємства і установи, що відносяться до ведення Мінтрансу України.

Матеріали справи свідчать про те, що фірмою «Порт» ЛТД з Фондом майна АР Крим 29.11.2005 р. укладений договір оренди нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Київська, 142, літ. «Б». Договір продовжений на 10 років. Балансоутримувачем даного майна є Відділова клінічна лікарня на ст. Сімферополь, яка віднесена до ведення Державного підприємства «Придніпровська залізниця».

Відповідно до п.п. 1.8.-1.9 Інструкції «Про організацію діяльності органів державного пожежного нагляду», затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи» № 59 від 6.02.06 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.06 р. за № 480/12354, контроль за виконанням правил пожежної безпеки в лісах, на підземних об’єктах, у шахтах, розрізах і кар’єрах, рудниках, копальнях, при будівництві тунелів і гідротехнічних споруд, у разі проведення вибухових робіт, облаштування та експлуатації газового господарства, у рухомому складі залізничного, морського, річкового, повітряного і автомототранспорту, морських і річкових спорудах, що знаходяться на плаву, на нафто-, газо- і продуктопроводах здійснюється згідно із чинним законодавством відповідними органами та службами органів виконавчої влади, до сфери управління яких належать вказані об’єкти, споруди або лісовий фонд. Державний пожежний нагляд за виконанням вимог пожежної безпеки на об’єктах, які розташовані в лісах, на об’єктах морського, річкового, повітряного та залізничного транспорту (крім рухомого складу), здійснюється органами державного пожежного нагляду на підставі спільних нормативно-правових актів та цієї Інструкції.

На підставі п.п. 5.1., 5.2. Типового положення про відомчу пожежну (пожежний-сторожовій охороні), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.95 р. № 653 відомча пожежна охорона здійснює контроль за дотриманням правил пожежної безпеки на підприємствах, в яких вона створена. У фірмі «Порт» ЛТД  така охорона не створювалася.

У зв'язку з викладеним, відокремлений структурний підрозділ «Кримський загін воєнізованої охорони» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» не мав повноважень для проведення перевірки дотримання вимог законодавства про протипожежну безпеку позивача і видачі припису про усунення виявлених порушень його керівникові.

Крім того, відповідно до п. 4 Положення «Про відомчу  воєнізовану охорону на залізничному транспорті», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 7 від 11.01.94 р., підрозділи відомчої охорони, що є юридичними особами, мають право здійснювати пожежний-профілактичні  обстеження підприємств, що не входять в систему Міністерства транспорту України на підставі укладених договорів.

Пожежний нагляд Кримського загону ВОХР Придніпровської залізниці правами юридичної особи не володіє. Договори між відповідачем і позивачем щодо проведення пожежно-профілактичних заходів не укладено.

Таким чином дії структурного підрозділу відповідача -    Кримського загону ВОХР Придніпровської залізниці по перевірці правил дотримання правил пожежної безпеки фірми «Порт» ЛТД  є незаконними, а припис про їх усунення, виданий 17.01.2007 р. підлягає скасуванню.

Вступна та резолютивна частина постанови оголошена в судовому засіданні 15.06.2007 р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 150, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати незаконними дії відокремленого структурного підрозділу «Кримський загін воєнізованої охорони» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» - по перевірки дотримання правил пожежної безпеки фірми «Порт» ЛТД.

3.          Визнати незаконним та скасувати припис відокремленого структурного підрозділу «Кримський загін воєнізованої охорони» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» від 18.01.2007 р. щодо проведення перевірки фірми «Порт» ЛТД.

Постанова складена та підписана 02.07.2007 р.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст..160 КАСУ – з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст..186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Цикуренко А.С.