ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"27" лютого 2007 р.
Справа  № 30/465-06-14050А

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю „Термопал”

Відповідач:  Комінтернівська районна рада Одеської області

Про визнання протиправними дій,  скасування рішення, визнання недійсним окремого положення рішення, встановлення наявності або відсутності компетенції та зобов’язання прийняти рішення

Суддя                                                 Рога Н.В.

Секретар                                           Герасименко  Н.П.

Представники:

Від позивача: Пустинін В.П..- довіреність №41706  від 12.08.2006р.,

Від відповідача:  Капля Т.А..- довіреність №РР-21-5 від 11.01.2007р.

Суть спору: Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ), звернувся до господарського суду Одеської області  з позовом до Комінтернівської районної ради Одеської області :

- про визнання протиправними дій шостої сесії п’ятого скликання Комінтернівської районної ради, які здійснення у пленарному засіданні 06 грудня 2006р. та виражені в ув’язанні погодження Проекту із землеустрою з перереєстрацією ТОВ (або реєстрації його філії) в Комінтернівському районі та припинення цих дій, шляхом скасування прийнятого рішення в частині погодження Проекту із землеустрою після перереєстрації товариства (підприємства) або реєстрації його філії по місцю знаходження частини нерухомого майна ;

- про визнання недійсним окремого положення про перереєстрацію підприємств, як суб’єктів господарської діяльності, у Комінтернівському районі, коли вони мають окрему власну нерухомість на території району та клопочуть перед органом місцевого самоврядування про погодження проектів із землеустрою і укладення договорів оренди земельних ділянок, яке міститься у Зверненні, що є додатком до рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №22-У „Про звернення до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”;

- про зобов’язання Комінтернівської районної ради прийняти на черговій сесії рішення про погодження Проекту із землеустрою та видачу його позивачу.

В ході розгляду справи позивач  неодноразово уточнював позовні вимоги, згідно уточнень (нова редакція позову), що надійшли до суду 07.02.2007р., позивач вимагає :

- скасувати рішення Комінтернівської районної ради від 06.12.2006р. №54-У „Про погодження Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області” після перереєстрації товариства (підприємства) або реєстрації його філії по місцю знаходження нерухомого майна ТОВ „Термопал” у Комінтернівському районі Одеської області  за адресою: 21 –км Старокиївського шосе, 30;

- визнати протиправними та припинити дії  шостої сесії п’ятого скликання Комінтернівської районної ради, які здійсненні у пленарному засіданні 06 грудня 2006р. та виражені в ув’язанні погодження Проекту із землеустрою з перереєстрацією ТОВ (або реєстрації його філії) в Комінтернівському районі (п.1 рішення), а також в підготуванні та направленні пакету необхідних документів до Одеської обласної ради після виконання вимог п.1 рішення ;

- визнати недійсним окреме положення про перереєстрацію підприємств, як суб’єктів господарської діяльності, у Комінтернівському районі при вирішенні ними питань оренди земельних ділянок, або об’єктів державного чи комунального нерухомого майна, коли вони звертаються до установ Комінтернівського району, яке міститься у Зверненні, що є додатком до рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №22-У „Про звернення до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”;

Крім того, позивач просить встановити наявність або відсутність компетенції (повноважень) Комінтернівської районної ради  щодо перереєстрації суб’єктів підприємницької діяльності у Комінтернівському районі Одеської області  при вирішенні в установах Комінтернівського району питань надання в оренду земельних ділянок,  або об’єктів державного чи комунального нерухомого майна, про що зазначено у Зверненні, що є додатком до рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №22-У „Про звернення до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”, та щодо погодження проекту із землеустрою після перереєстрації ТОВ „Термопал” (або реєстрації його філії) у Комінтернівському районі, а також про підготовку та направлення пакету необхідних документів до Одеської обласної ради після виконання вимог про перереєстрацію товариства (або реєстрацію його філії), про що зазначено в рішенні ради від 06.12.2006р. №54-ІУ.

Позивач також просить суд зобов’язати Комінтернівську районну раду  прийняти  на черговій сесії рішення про погодження Проекту із землеустрою та видачу його позивачу.

Представник позивача позовну заяву підтримує,  наполягає на її задоволенні.

Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позов.

В ході розгляду справи відповідач в судовому засіданні заявив  клопотання про передачу справи на розгляд до Комінтернівського районного суду Одеської області  на підставі ст.18 КАС України, яка встановлює предметну підсудність адміністративних справ, у яких однією з сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування,  місцевим загальним судам як адміністративним судам . За таких обставин, відповідач вважає, що відповідно до ст.22 КАС України, суд встановивши після відкриття провадження у справі, що провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності, має передати адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду.

Позивач по справі проти передачі справи  до Комінтернівського районного суду Одеської області  на підставі ст.18 КАС України заперечує, посилаючись на наявність п.6 Прикінцевих та  перехідних положень КАС України, відповідно до якого до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів  адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до ГПК України, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України.

Розглянув дане клопотання відповідача, суд у судовому засіданні ухвалив про відмову у його задоволенні, виходячи з такого: відповідно до п.6 Прикінцевих та  перехідних положень КАС України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до ГПК України, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України. Станом на дату подачі  адміністративного позову ТОВ „Термопал”, згідно ст.12 ГПК України, господарським судам підвідомчі спори між двома юридичними особами, про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.  Отже, адміністративні справи за позовами до органів місцевого самоврядування щодо оскарження актів цих органів  до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підвідомчі господарським судам як адміністративним судам.

Розглянувши  у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши  пояснення представників сторін, суд встановив:

Позивач по справі - ТОВ „Термопал”, згідно Свідоцтва про право власності САА №442683 від 29.12.2005р., виданого Красносільською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на підставі рішення від 24.12.2005р. №684-ІУ, є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: Одеська обл.., Комінтернівський р-н, 21-км Старокиївського шосе, 30.

З метою належного оформлення користування земельною ділянкою, на якій розташований об’єкт нерухомості, що належить позивачу на праві власності,  на замовлення ТОВ „Термопал” був розроблений проект із землеустрою  щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради .

Розпорядженням голови Комінтернівської райдержадміністрації від 15.08.2006р. №191 „Про погодження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради” погоджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради. Згідно п.2 цього розпорядження ТОВ „Термопал” має клопотати перед Одеською облдержадміністрацією про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 531763 га забудованих земель, в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази, за адресою: 21-км Старокиївського шосе, №30 із земель промисловості   Красносільської сільської ради.

27 липня 2006р. Комінтернівською районною радою прийнято рішення №22-У „Про Звернення до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”, яким вирішено затвердити текст Звернення, опублікувати це звернення та доручити сільським, селищним головам взяти вирішення піднятого у Зверненні питання на особистий контроль та довести його зміст до відома керівників підприємств, що функціонують на території відповідних сільських, селищних  рад району, але зареєстровані за його межами.

Рішенням Красносільської сільської ради від 16.11.2006р. №89-У погоджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 (десять) років загальною площею 0,531763 га забудованих земель, за адресою: 21-км, Старокиївського шосе, 30 для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території  Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Рішенням Комінтернівської районної ради від 06.12.2006р. №54-ІУ „Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 (десять) років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території  Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області” вирішено погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 (десять) років, загальною площею 0,531763 га забудованих земель , за адресою : 21-км, Старокиївського шосе, 30, для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території  Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області –після перереєстрації даного підприємства (або реєстрації його філії) в Комінтернівському районі. Згідно п.2 цього рішення, підготовка та направлення пакету необхідних документів до Одеської обласної ради, згідно вимог законодавства, має відбутися лише після виконання вимог п.1 рішення, а саме: лише після перереєстрації даного підприємства (або реєстрації його філії) в Комінтернівському районі.

Позивач по справі вважає, що дії Комінтернівської районної ради щодо пов’язання погодження проекту із землеустрою з перереєстрацією ТОВ „Термінал” або реєстрацією його філії у Комінтернівському районі є протиправними та такими що порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, у зв’язку з чим позивач просить скасувати рішення Комінтернівської районної ради від 06.12.2006р. №54-У „Про погодження Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області” після перереєстрації товариства (підприємства) або реєстрації його філії по місцю знаходження нерухомого майна ТОВ „Термопал” у Комінтернівському районі Одеської області  за адресою: 21 –км Старокиївського шосе, 30.

В обґрунтування позову позивач посилається на  порушення відповідачем термінів видання рішення про погодження проекту землеустрою та порушення норм законодавства щодо законних підстав відмови у наданні погодження проекту із землеустрою. Позивач зазначив, що норми матеріального права не містять обмежень та не ув’язують погодження проектів землеустрою або укладення договорів оренди земельних ділянок з реєстрацією або перереєстрацією юридичних осіб або їх філій за місцем знаходження нерухомого майна суб’єктів підприємницької діяльності. Рішенням від 06.12.2006р., на думку позивача, Комінтернівська районна рада порушила ст.4 Закону України „Про власність” щодо невтручання у господарську діяльність суб’єктів права власності та ст.56 цього Закону щодо невтручання державних органів у здійснення власником правомочності щодо володіння, користування і розпорядження своїм майном або встановлення не передбачених законом додаткових зобов’язань або обмежень.

Крім того, позивач вважає, що  є незаконним та має бути скасованим рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №24-У „Про Звернення до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району” як таке, що ув’язує згоду на оренду землі, державної або комунальної власності з обов’язковою перереєстрацію підприємств в Комінтернівському районі.  Позивач по справі вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням Господарського кодексу України та Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, адже реєстрація юридичних осіб здійснюється за місцем знаходження юридичної особи, а перереєстрація юридичної особи здійснюється тільки у випадках зміни форми власності, організаційної форми господарювання, найменування суб’єкту господарювання. Відкриття ж філії (відокремленого підрозділу) юридичної особи  здійснюється за бажанням юридичної особи. За таких обставин,  позивач вважає, що приймаючи рішення від 27.07.2006р. №24-У Комінтернівська районна рада вийшла за межі своєї компетенції (повноважень), що привело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на правомірність прийняття Комінтернівською районною радою оскаржуваних позивачем рішень.  Зокрема, відповідач вважає, що рішення від 06.12.2006р. №54-ІУ було прийнято радою з урахуванням того, що належний позивачу на праві власності об’єкт нерухомості буде використовуватися як цех по ламінуванню плівки ПВХ для меблевої промисловості згідно проекту, у зв’язку з чим відповідач вважає зазначений об’єкт нерухомості відокремленим підрозділом юридичної особи . що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює частину її функцій. За таких обставин, відповідач вважає цей підрозділ філією. Відповідно до ст.89 Цивільного кодексу України відомості про філію мають включатися до єдиного державного реєстру.  Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до ст.58 Господарського кодексу України, ст.28 Закону України  Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” відомості про відокремлені підрозділи суб’єктів господарювання залучаються до реєстраційної справи та включаються до Єдиного державного реєстру в порядку, визначеному законом.

Відповідач також зазначив, що відповідно до ст.18 закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній та податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.  За таких обставин. відповідач вважає, що оскаржувані рішення були прийняті у межах встановлених законодавством повноважень.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого  висновку:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  Згідно ст.19 Конституції України ніхто не можу бути примушений робити те, що не передбачено нормами законодавства.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно  ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ „Термопал” є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: Одеська обл.., Комінтернівський р-н, 21-км Старокиївського шосе, 30.

З метою належного оформлення користування земельною ділянкою, на якій розташований об’єкт нерухомості, позивач по справі здійснює відповідні дії, передбачені нормами земельного законодавства.

Ст.9 Закону України „Про господарські товариства” передбачає, що товариство має право створювати на території України та за її межами філії та представництва, а також дочірні підприємства відповідно до чинного законодавства України. Отже, створення філій та представництв є лише правом, а не обов’язком товариства.

Відповідно до ч.3 ст.95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами . Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Отже, посилання відповідача на те, що у разі реєстрації філії  ТОВ „Термопал” на території Комінтернівського району до бюджету району будуть надходити податки, є безпідставним, адже, відповідно до ст.89 Цивільного кодексу України до єдиного державного реєстру лише вносяться відомості про наявність філій та представництв ( у випадку їх наявності).

Слід зауважити, що чинне законодавство, зокрема, Земельний кодекс України, Закон України „Про оренду землі” не містить обов’язку суб’єкта господарювання здійснювати користування земельними ділянками лише на території району, міста, області, де зареєстроване підприємство, що було б обмеженням у здійсненні господарської діяльності  зі сторони держави або органів , наділених владними повноваженнями.

Отже, слід визнати недійсним окреме положення про перереєстрацію підприємств як суб’єктів господарської діяльності  у Комінтернівському районі Одеської області при вирішенні ними питань щодо оренди земельних ділянок в Комінтернівському районі Одеської області, яке міститься у Зверненні, що є додатком до рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №22-ІУ „Про Звернення  до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”.

Статтею 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено питання, які відносяться до  виключної компетенції районних рад, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Але, жодна із статей Земельного кодексу України, на які у преамбулі рішення від  06.12.2006р. 54-ІУ послалася Комінтернівська районна рада” не містить прав ради на визначення умов, які не відносяться до землевпорядної документації, за яких проект землеустрою  вважається або буде вважатися погодженим.

За таких обставин, Комінтернівська районна рада , у частині умови  перереєстрації товариства (підприємства) або реєстрації його філії по місцю знаходження нерухомого майна ТОВ „Термопал” у Комінтернівському районі Одеської області, прийняла  рішення  від 06.12.2006р. №54-ІУ „Про погодження Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області” з перевищенням своїх повноважень, з порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача по справі, з порушенням норм земельного законодавства, що є безумовною підставою для скасування цього рішення.

Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги  підлягають  задоволенню лише у частині, що зазначена судом вище.

У іншій частині позов задоволенню не підлягає, у зв’язку з тим, що відповідно до ст.1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рада є представницьким (виборним) органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділений правом  представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.  Чинним законодавством не передбачено можливості зобов’язання колегіального органу (ради)  прийняти будь-яке рішення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ „Термопал” судовий збір відповідно до ст.ст.94, 97, 98 КАС України.

Керуючись ст.ст.  94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Термопал” –задовольнити частково.

2.Скасувати рішення Комінтернівської районної ради від 06.12.2006р. №54-ІУ „Про погодження Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Термопал” в довгострокову оренду терміном на 10 років для обслуговування та експлуатації виробничої бази на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області” у частині умови  перереєстрації товариства (підприємства) або реєстрації його філії по місцю знаходження нерухомого майна ТОВ „Термопал” у Комінтернівському районі Одеської області.

3.Визнати недійсним окреме положення про перереєстрацію підприємств як суб’єктів господарської діяльності  у Комінтернівському районі Одеської області при вирішенні ними питань щодо оренди земельних ділянок в Комінтернівському районі Одеської області, яке міститься у Зверненні, що є додатком до рішення Комінтернівської районної ради від 27.07.2006р. №22-ІУ „Про Звернення  до суб’єктів підприємницької діяльності, підприємства яких розташовані та функціонують на території Комінтернівського району”.

4.Встановити відсутність у Комінтернівської районної ради Одеської області  компетенції щодо зобов’язання суб’єктів підприємницької діяльності здійснювати перереєстрацію (або реєстрацію його філії) у Комінтернівському районі Одеської області при вирішенні питань отримання (надання) в оренду земельних ділянок.

5.Встановити відсутність у Комінтернівської районної ради Одеської області  компетенції щодо погодження Проекту із землеустрою , підготування та направлення пакету документів до Одеської обласної ради за умови перереєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю „Термопал” (або реєстрацію його філії) у Комінтернівському районі Одеської області.

6.Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Термопал” (м. Одеса, вул. Успенська, 103, оф.2, ас 111) судовий збір у сумі 1 грн. 70 коп.

7.У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана 06 березня 2007р.

Суддя                                                                                 Рога Н. В.