ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

"12" квітня 2007 р.
Справа № 22/336-05-9106А

м. Одеса

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Судді -доповідача: Лавренюк О.Т.

суддів: Савицького Я.Ф., Гладишевої Т.Я.

при секретарі судового засідання: Іоффе С.Б.

за участю представників сторін:

від позивача: Коваль В.Д., дов. № 12 від 22.06.2006 р.

від відповідача: не з’явився, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином

від 3-ої особи: Оборин К.В., посвідчення № 1

від 3-ої особи: Цинєв А.О., дов. б/н від 08.06.2006 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву

Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України”

про перегляд постанови Одеського апеляційного господарського суду від 16.05.2006 р.

у справі № 22/336-05-9106

за позовом Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України” (далі по тексту –ГО ООАСК ТСОУ)

до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області

3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Аероклуб "Одеса"

про визнання дій Біляївської районної державної адміністрації протиправними, визнання нечинними розпоряджень Біляївської районної державної адміністрації та їх скасування, зобов’язання щодо вчинення дій

ВСТАНОВИЛА:

Громадська організація „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариство сприяння оборони України” звернулась до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо прийняття Розпоряджень за №722/2005 від 29.09.2005 р. та за № 726/2005 від 30.09.2005 р., які порушують право оренди земельної ділянки ГО ООАСК ТСОУ; визнання нечинним та скасування Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області за № 722/2005 від 29.09.2005 р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаспортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради; визнання нечинним та скасування Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області за № 726/2005 від 30.09.2005 р. „Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду „Аероклубу Одеса”; зобов’язання Біляївської районної державної адміністрації Одеської області розглянути клопотання Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариство сприяння оборони України” про передачу земельної ділянки площею 101,57 га в оренду.

В процесі розгляду справи позивач заявою від 18.11.2005 р. за вх.             № 21197 змінив позовні вимоги і просив суд визнати протиправними дії Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо прийняття Розпоряджень за № 722/2005 від 29.09.2005 р. та за № 726/2005 від 30.09.2005 р., які порушують право оренди та право постійного користування  земельною ділянкою ГО ООАСК ТСОУ; визнати нечинним та таким що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області за № 722/2005 від 29.09.2005 р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаспортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради”; визнати нечинним та таким що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Розпорядження  Біляївської районної державної адміністрації Одеської області за № 726/2005 від 30.09.2005 р. „Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду „Аероклубу Одеса”; зобов’язати Біляївську районну державну адміністрацію Одеської області розглянути клопотання Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариство сприяння оборони України” про передачу земельної ділянки площею 101,57 га в оренду.

Постановою господарського суду Одеської області від 09 грудня 2005 року у справі № 22/336-05-9106 (суддя Торчинська Л.О.) позов Громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариство сприяння оборони України” задоволений частково. Розпорядження від 30.09.2005 р.      № 726/2005 „Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Аероклубу „Одеса” визнано нечинним. Біляївська районна державна адміністрація зобов’язана розглянути клопотання громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариство сприяння оборони України” про передачу земельної ділянки площею 101,57 га в оренду.

Постановляючи рішення, господарський суд першої інстанції виходив з того, що оспорюване розпорядження № 722/2005 від 29.09.2005 р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаспортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради” Біляївська районна державна адміністрація Одеської області прийняла на виконання постанови Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 р. в межах своєї компетенції, так як згідно представленої відповідачем довідки районного відділу земельних ресурсів земельна ділянка площею 101,57 га розташована за межами населених пунктів на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, а згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набрав чинність 01.01.2002 р., до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.05.2006 р. рішення суду скасовано, в задоволені позову відмовлено на підставі того, що постановою Одеського апеляційного суду від 05.07.2005 р. у справі           № 30/228-04-7949, позивач позбавлений права користування земельною ділянкою, а також визнаний таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 101, 57 га.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.01.2005 р. (головуючий суддя: Харченко В.В., судді: Кравченко О.О., Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Матолич С.В.) постанова Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 р. по справі № 30/228-04-7949 скасована, рішення суду першої інстанції від 16.02.2005 р. залишено в силі.

21.02.2007 р. ГО ООАК ТСОУ звернулася з заявою про скасування постанови Одеського апеляційного суду від 16.05.2006 р. за нововиявленими обставинами, посилаючись на те, що постанова, на підставі якої прийнята постанова від 16.05.2005 р., скасована.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 01.03.2007 р. відкрито провадження за заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 22.03.2007 р. у якості третьої особи на стороні відповідача залучено ТОВ „Аероклуб Одеса”.

В судовому засіданні представник позивача просить задовольнити заяву про перегляд рішення, скасувати постанову апеляційного суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги щодо скасування розпоряджень.

Відповідач надав заперечення, в яких просить в задоволені заяви відмовити, посилаючись на те, що розпорядженням виконуючого обов’язки голови Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 06.04.2007 р. № 390/2007 припинено ГО ООАСК ТСОУ право користування земельною ділянкою площею 101,57 га забудованих земель, наданих раніше для розміщення аеродрому на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області у зв’язку з систематичною несплатою земельного податку.

Третя особа також надала заперечення на заяву, в яких також просить відмовити в задоволені заяви, посилаючись на рішення Біляївської районної ради від 04.04.2007 р. № 141-V, відповідно до якого рекомендовано Біляївській районній державній адміністрації припинити право користування позивача спірною земельною ділянкою та на розпорядження виконуючого обов’язки голови Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 06.04.2007 р. № 390/2007 припинено ГО ООАСК ТСОУ право користування земельною ділянкою площею 101,57 га забудованих земель, наданих раніше для розміщення аеродрому на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області у зв’язку з систематичною несплатою земельного податку.

Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, судова колегія вважає, що заява підлягає задоволенню на підставі наступного:

Як встановлено матеріалами справи, постанова від 16.05.2006 р. по справі № 22/336-05-9106 винесена на підставі постанови Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 р., яка скасована ухвалою Вищого адміністративного суду України.

Відповідно до ст. 245 ч.2 п.4 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи ухвали, що належить переглянути.

Як вказано вище, підставою для прийняття постанови Одеського апеляційного господарського суду від 16.05.2006 р. по справі                           № 22/336-05-9106 була постанова Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 р. по справі № 30/228-04-7949, якою було встановлено нецільове використання позивачем оспорюваною земельної ділянки, у зв’язку з чим було припинено право користування оспорюваною земельною ділянкою та визнаний втратившим чинність Державний акт на право постійного користування землею, виданий позивачу згідно рішення Біляївської районної ради народних депутатів від 27.01.1995 р.

Вказана постанова апеляційної інстанції скасована, з посиланням на недоведеність використовування оспорюваної земельної ділянки позивачем не за цільовим призначенням.

За таких підстав судова колегія вважає, що заява про перегляд постанови за нововиявленими обставинами обґрунтована, так як судове рішення, яке стало підставою для прийняття постанови від 16.05.2006 р., скасовано, рішення господарського суду Одеської області від 16.02.2005 р. про відмову в задоволені позову Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Августовської сільської ради до громадської організації „Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України” про припинення права користування земельною ділянкою залишено в силі.

На підставі викладеного постанова Одеського апеляційного  господарського суду від 16.05.2006 року по справі № 22/336-05-9106 підлягає скасуванню.

Посилання відповідача та третьої особи на рішення Біляївської районної ради Одеської області від 04.04.2007 р. та розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 06.04.2007 р. не може бути підставою для відмови в задоволені заяви про перегляд постанови, оскільки прийнятті по іншим підставам, які не були предметом спору по вказаній справі в 2005 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу. При ухвалені нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Як вказано вище, постановою господарського суду Одеської області позов ГО ООАК ТСОУ задоволено частково, визнано недійсним розпорядження від 30.09.2005 р. за № 726/2005 та зобов’язано Біляївську району державну адміністрацію Одеської області розглянути клопотання позивача про надання оспорюваної земельної ділянки в оренду.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що оспорюване розпорядження № 722/2005 від 29.09.2005 р. „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеському обласному авіаспортивному клубу Товариства сприяння обороні України на території Августівської сільської ради” Біляївська районна державна адміністрація Одеської області прийняла на виконання постанови Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 р. в межах своєї компетенції, так як згідно представленої відповідачем довідки районного відділу земельних ресурсів земельна ділянка площею 101,57 га розташована за межами населених пунктів на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, а згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набрав чинність 01.01.2002 р., до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Щодо розпорядження  № 726/2005 від 30.09.2005 р. суд виходив з того, що в порушення ст. 16 ч. 6 Закону України „Про оренду землі” Біляївська райдержадміністрація не розглянула клопотання позивача про надання в оренду земельної ділянки і прийняла вказане розпорядження  без проведення аукціону або конкурсу, тобто порушила вимоги законодавства.

Відповідач з даною постановою не згоден, надав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду в частині визнання нечинним розпорядження від 30.09.2005 р. та зобов’язання розглянути клопотання позивача про надання земельної ділянки в оренду скасувати, посилаючись на те, що вказане розпорядження прийнято на підставі постанови Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2005 року., якою встановлено, що позивач користувався земельною ділянкою не за цільовим призначенням.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду залишити без змін, посилаючись на відповідність висновків суду обставинам справи та вимогам законодавства.

Дослідивши обставини та матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як вбачається з ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.01.2007 р. доказів того, що позивач використовував земельну ділянку не за цільовим призначенням не має.

14.07.2005 р. позивач надав до Біляївської державної адміністрації заяву про надання оспорюваною земельної ділянки в оренду, але в порушення Закону України „Про оренду землі” (ст. 16 п. 6), яким передбачено, що у разі надходження двох або більше клопотань на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, що перебуває в державній чи комунальній власності відповідний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування проводять конкурс або аукціон щодо набуття права оренди земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішення питання про надання спірної земельної ділянки в оренду повинно бути розглянуто поряд з іншими клопотаннями і клопотання позивача про надання цієї земельної ділянки в оренду.

Господарський суд першої інстанції, відмовляючи в задоволені позову в частині визнання нечинним розпорядження № 722/2005 від 29.09.2005 р. посилався на постанову суду апеляційної інстанції від 05.07.2005 р., яка в даний час скасована.

За таких підстав судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в частині визнання дійсним розпорядження Біляївської районної адміністрації за № 722/2005 від 29.09.2005 р. підлягає скасуванню, з прийняттям рішення про визнання нечинним вказаного розпорядження.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 245, 252, 253, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Заяву Громадської організації Одеський обласний авіаспортивний клуб Товариства сприяння обороні України про перегляд постанови за нововиявленими обставинами задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду по справі          № 22/336-05-9106 скасувати.

Рішення господарського суду Одеської області від 09.12.2005 р. по справі № 22/236-05-9106 А скасувати частково.

Визнати нечинним розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області № 722/2005 від 29.09.2005 р.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Апеляційну скаргу Біляївської районної державної адміністрації Одеської області залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.

Суддя доповідач                                                                        О.Т. Лавренюк

Суддя                                                                                           Я.Ф. Савицький

Суддя                                                                                            Т.Я. Гладишева