ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

"07" лютого 2007 р.                                                                                                 справа № 8/205

За позовом        Відкритого акціонерного товариства “Кельменецький райагрохім”

до відповідача   Кельменецької районної ради

Кельменецької селищної ради

третя особа        Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій

області

про визнання нечинними рішень

Суддя                                             О. Г. Проскурняк

Секретар судового засідання       О.С. Тинок

Представники:

Від позивача – Софяк В.В.

Від відповідачів – Беженар М.П.

Від третьої особи –Кушнірюк Ю.Д.

СУТЬ СПОРУ: Відкрите акціонерне товариство “Кельменецький райагрохім” звернулося з позовом до Кельменецької районної ради та Кельменецької селищної ради про визнання нечинними рішення Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року “Про передачу об’єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення Кельменецької селищної ради № 212 від 16.08.2002 року “Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна”.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що рішенням виконкому Кельменецької селищної Ради № 122 від 22.08.1986 року “Про виділення старого приміщення аптеки № 27 та господарського сараю під міжколгоспну агрохімлабораторію” старе приміщення аптеки № 27 та господарський сарай були передані на баланс міжколгоспної агрохімлабораторії.          На підставі рішення сесії Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27.12.1991р. “Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів”, Рішенням сесії Кельменецької районної ради народних депутатів від 20.03.1992 року був затверджений Перелік об'єктів комунальної власності районної, селищної та сільських Рад народних депутатів. За цим Переліком до комунального майна, що знаходиться у державній власності до Кельменецької районної Ради народних депутатів, була віднесена будівля центральної районної аптеки № 27 з її структурними підрозділами на території району. В березні 1996 року була створена комісія з приватизації Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт “Райагрохім”. Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області № 267-АТ від 27.03.1996 року  було передбачено перетворення Кельменецького районного державного підприємства по виконанню  агрохімічних робіт “Райагрохім” у Відкрите  акціонерне товариство “Кельменецький “Райагрохім”. Згідно  інвентаризаційного опису майна були включені всі основні засоби, які знаходилися на балансі підприємства на той час. Будівля агрохімлабораторії і сараю, були включені до інвентаризаційного опису як об'єкти нерухомості, що обліковуються за цим державним підприємством. Відповідно до означеного Наказу, товариству був наданий затверджений перелік нерухомого майна, переданого у власність ВАТ. Згідно з даним Переліком передано ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” об'єкти нерухомості, серед яких є і агрохімлабораторія, яка включає будівлю лабораторії і сарай. Вартість даних об'єктів увійшла до статутного фонду товариства і відповідно до розподілених акцій товариства.

Далі позивач у письмових поясненнях вказує, що спірні приміщення, які знаходяться за адресою: вулиця Бессарабська,61 ( Енгельса на той час ) с.м.т. Кельменці, з 1986 року перебували в оперативному управлінні позивача. Дані споруди були збудовані в 1962 році і до передачі позивачу використовувались як аптечний заклад № 27. В 1986 році було збудовано нове приміщення центральної районної аптеки № 27, яке знаходиться за адресою: вулиця Бессарабська,61 ( Енгельса на той час )  смт. Кельменці і відповідно до рішення сесії Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27.12.1991р. “Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів” було передано у комунальну власність.

Відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що приміщення аптеки по вул. Бесарабська,61 /колишня вул. Енгельса/ в с.м.т. Кельменці не передавалось у власність ВАТ “Кельменецький “Райагрохім”. У відповідності до розпорядження №1 аптеко-управління обласної ради, приміщення районної аптеки разом з господарськими спорудами в 1986 році було передане на баланс Кельменецької селищної ради. Виконком Кельменецької селищної ради прийняв рішення за №122 від 22.08.1986року. передати приміщення на баланс міжколгоспної агрохімлабораторії. В процесі реформування підпри ємств агропромислового комплексу, агрохімлабораторія перейшла в оперативне управління Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт “Райагрохім”. Рішень селищної, районної рад про передачу у власність будівель по вул. Бесарабська, 61, чи на баланс цього підприємства не було. Відповідно до рішення обласної ради від 27 грудня 1991 року, рішення Кельменецької районної ради від 20.03.1992р., аптека №27 разом з структурними підрозділами, передані в комунальну власність району.

Ухвалою від 15 січня 2007 року, суд залучив до участі у справі третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача —Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області.

У письмових поясненнях РВФДМУ по Чернівецькій області вказує, що підтвердження державними органами приватизації права власності на нерухоме майно, яке приватизоване в складі цілісного майнового комплексу шляхом викупу, продажу на аукціоні, за конкурсом, викупу державного майна, переданого органами приватизації до статутного фонду відкритого акціонерного товариства, перетвореного з державного підприємства або створеного в процесі приватизації, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно, в даному випадку в редакції, затвердженій наказом ФДМУ від 24.05.2002р. №906, із змінами від 16.10.2002р. Перелік документів на підставі яких проводиться підтвердження права власності на нерухоме майно, визначений Розділом 3 вищевказаного Порядку. 20.02.2003р. регіональне відділення листом №03-77/565 направило на адресу ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” Перелік нерухомого майна, переданого у власність ВАТ “Кельменецький "Райагрохім”, до якого включено “агрохімлабораторію”, в склад якої входять: будівля   лабораторії   та   сарай,   які   розташовані   у   с.   Ленківці,   Кельменецького   р-ну., Чернівецької області. Описки стосовно адреси місцезнаходження вказаної “агрохімлабораторії” органом приватизації допущено не було, так як зазначена інформація підтверджується даними інвентаризаційного опису основних засобів №6 “Агрохімлабораторія” від 06.02.1996р.

Розглянувши подані сторонами та третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд  встановив:

1 червня 1986 року розпорядженням аптечного управління Чернівецької обласної Ради народних депутатів № 1, вирішено передати будівлю аптеки, що знаходиться в с.м.т Кельменці по вулиці Енгельса № 61 на баланс Кельменецької селищної ради. На підставі даного розпорядження, згідно акту приймання передачі № 2, будівля аптеки № 27 (побудована в  1962 році ) передано Кельменецькій селищні раді народних депутатів Чернівецької області Кельменецького району. Відповідно до листа Центральної районної аптеки № 27 зазначається, що 2 січня 1986 року затверджено акт приймання в експлуатацію закінченого будівництва аптеки та надано розпорядження Центральній районній аптеці № 27 приступити до експлуатації прийнятого об’єкту, яка на той час знаходилась за адресою с.м.т. Кельменці, вулиця Енгельса,55. Згідно листа Кельменецького бюро технічної інвентаризації № 463 від 11 грудня 2006 року, технічна документація ( інвентарні справи ) на дані приміщення виготовлялась в 1998, 2002 роках.

Отже, з вищевикладених обставин вбачається, що приміщення аптеки № 27 знаходились за адресами по вулиці Енгельса № 61 ( побудоване в 1962 році ), Енгельса № 55 ( побудоване в 1986 році ) с.м.т Кельменці Чернівецької області.

22 серпня 1986 року рішенням виконавчого комітету Кельменецької селищної ради народних депутатів Чернівецької області Кельменецького району № 122, вирішено передати з балансу Кельменецької селищної ради народних депутатів старе приміщення аптеки № 27 та господарського сараю на баланс міжколгоспної агрохімлабораторії.

27 грудня 1991 року Чернівецькою обласною радою народних депутатів Х сесії ХХІ скликання прийнято рішення “про перелік об’єктів комунальної власності обласної, міської та районних рад народних депутатів”. Згідно підпункту 2.5 пункту 2 додатку 3 переліку держаного майна підприємств, установ і організацій, яке безкоштовно передається у комунальну власність районним Радам народних депутатів області, визначено передачу у комунальну власність Центральної районної аптеки № 27.

Рішенням Кельменецької районної ради народних депутатів VІІІ сесії ХХІ скликання від 20 березня 1992 року, відповідно до рішення Чернівецької обласної ради народних депутатів Х сесії ХХІ скликання від 27 грудня 1991 року затверджено перелік об’єктів комунальної власності, відповідно до якого Центральна районна аптека № 27 з її структурними підрозділами знаходиться у власності Кельменецької районної ради.

При цьому, на думку позивача, приміщення аптеки № 27 яке знаходилось за адресою   по вулиці Енгельса № 61 ( побудоване в 1962 році ) с.м.т Кельменці Чернівецької області і було переобладнано під лабораторію, приватизоване відкритим акціонерним товариством “Кельменецький “Райагрохім”.

Так, наказом регіонального відділення ФДМУ по Чернівецькій області від 26.03.1996р. №262-ЗПП затверджений План приватизації Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт “Райагрохім”. 27.03.1996 р. наказом регіонального відділення від 27.03.1996р. №267-АТ прийнято рішення про перетворення Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт “Райагрохім” у відкрите акціонерне товариство “Кельменецький “Райагрохім”. Наказом регіонального відділення від 21.12.1998р. №797-ЗПАТ завершено процес приватизації ВАТ “Кельменецький “Райагрохім”.

Як вбачається з  інвентарного опису № 6 основних засобів державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт “Райагрохім”, що надавався інвентарною комісією підприємства до регіонального відділення ФДМУ по Чернівецькій області, визначено місцезнаходження приміщення лабораторії за адресою село Ленцівці Кельменецького району.

Відповідно до акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” від 22.12.1998 р., регіональне відділення ФДМУ по Чернівецькій області передало, а ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” прийняло, згідно з відомостями інвентаризації, викуплене ним майно цілісного майнового комплексу ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” вартістю 385120 грн.

Наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 ( в редакції від 28 січня 2003 року ) “Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно” визначено перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна. Відповідно до пункту 15 означеного переліку, правовстановлювальним документом є накази засновників відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), з додатком - переліком об'єктів нерухомого майна про передачу у власність цих об'єктів акціонерним товариствам та акт приймання-передавання зазначеного майна, підписаний у встановленому порядку.

Згідно додатку 2 Наказу Фонду Державного майна України  від 24 травня 2002 року N 906 в ( редакції від 16 вересня 2002 року ) “Про затвердження Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно” та відповідно до наказу від 27.03.1996р. № 267-АТ  про створення ВАТ “Кельменецький “Райагрохім”, регіональним відділенням Фонду державного майна України по Чернівецькій області визначено перелік нерухомого майна, переданого у власність відкритому акціонерному товариству “Кельменецький “Райагрохім”.

Як вбачається з означеного переліку, майно ( об’єкти ) які передані в процесі приватизації ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” в тому числі і будівля лабораторії  ( 1962 року вводу в експлуатацію), знаходяться за адресою село Ленківці Кельменецький район Чернівецька область.

Отже, наказ регіонального відділення ФДМУ по Чернівецькій області від 27.03.1996р. № 267-АТ з переліком нерухомого майна, переданого у власність відкритому акціонерному товариству “Кельменецький “Райагрохім” та акт приймання-передачі зазначеного майна, є правовстановлюючими документами, відповідно до яких ВАТ “Кельменецький “Райагрохім” передано об’єкти ( майно ) які знаходяться у селі Ленківці Кельменецький район Чернівецька область.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вищевикладене, позивач не довів суду обставин стосовно того, що ВАТ “Кельменецький “Райагрохім”  у процесі приватизації було передано у власність будівлю               ( лабораторію) 1962 року введення в експлуатацію), що знаходиться за адресою по вулиці  Бесарабська № 61 (на той час Енгельса ) с.м.т Кельменці Чернівецької області.

Отже, безпідставним є твердження позивача щодо нечинності рішення Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року “Про передачу об’єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення Кельменецької селищної ради № 212 від 16.08.2002 року “Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна” з підстав, що будівля ( 1962 року введення в експлуатацію), яка знаходиться за адресою по вулиці  Бесарабська № 61 (на той час Енгельса ) с.м.т Кельменці Чернівецької області належить ВАТ “Кельменецький “Райагрохім”, оскільки останнім не доведено обставин передання у власність товариству  вказаної будівлі.

Так, відповідно до пункту 20 статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року визначено, що на пленарних засіданнях районної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

22 грудня 1999 року рішенням Кельменецької районної ради Чернівецької області VІІ сесії ХХІІІ скликання на підставі рішення Кельменецької районної ради народних депутатів VІІІ сесії ХХІ скликання від 20 березня 1992 року, затверджено перелік об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища району. Відповідно до пункту 2.4 до  означеного переліку внесено центральну районну аптеку з її структурними підрозділами. Пунктом 2 рішення,  зобов’язано Кельменецьке бюро технічної інвентаризації виготовити інвентарні справи на об’єкти нерухомості територіальних громад сіл, селища району та видати свідоцтва про право власності.

26 липня 2002 року рішенням Кельменецької районної ради Чернівецької області ІІ сесії ХХІV скликання, вирішено внести приміщення аптеки № 27 по вулиці Бесарабська, 61 в перелік об’єктів спільної власності територіальних громад району.

Відповідно до інвентаризаційної справи Кельменецького районного бюро технічної інвентаризації власником адмінприміщення, що знаходиться за адресою по вулиці  Бесарабська, 61  с.м.т Кельменці Чернівецької області є територіальна громада Кельменецького району в особі Кельменецької районної ради.

Згідно пункту б) підпункту 10 статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Виконавчим комітетом Кельменецької селищної ради Кельменецького району Чернівецької області від 16 серпня 2002 року вирішено оформити право комунальної власності на адміністративне приміщення по вулиці Бесарабській, 61, за територіальною громадою Кельменецького району в особі Кельменецької районної ради, з видачею свідоцтва на право комунальної власності на дане приміщення.

Як вбачається з вищевикладених обставин, Кельменецька районна рада Чернівецької області та Кельменецька селищна рада Кельменецького району Чернівецької області приймаючи рішення від 26.07.2002 року “Про передачу об’єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення № 212 від 16.08.2002 року “Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна” діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України “Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року, при цьому не порушуючи прав та охоронюваних інтересів інших осіб, а тому суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для скасування ( визнання нечинними ) спірних рішень.

Керуючись 94, 158, 160 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд —

П О С Т А Н О В И В:

1.          У задоволенні позову, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Відповідно до статті 185, частини першої - третьої, п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони, які беруть участь у справі,  мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю  або частково шляхом подання апеляційної заяви або апеляційної скарги, які подаються в апеляційну інстанцію через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову. Заява   про   апеляційне  оскарження  постанови  суду  першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 60 цього Кодексу—з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений  для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                        О. Г.Проскурняк