ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" березня 2007 р.
Справа № 2/25-10А.

за позовом Виробничого управління житлово-комунального господарства смт. Іваничі, смт. Іваничі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Виконком Іваничівської селищної ради, смт. Іваничі

до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області, м. Луцьк

про  скасування рішення № 15-К від 11.10.2006 р.

Суддя          Л. О. Черняк

При секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Бойко О. В. – начальник

від відповідача: Вихор О. О. – заступник начальника (дов. у справі)

від третьої особи: Вілентко В. А. – голова селищної ради

Відповідно до ст.160 КАС України в засіданні суду 26.03.2007 р. було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.

Суть спору: позивач - Виробниче управління житлово-комунального господарства смт. Іваничі у позовній заяві просить суд скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області № 15-К від 11.10.2006 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін – про вилучення з управління в дохід державного бюджету 2178,22 грн. та стягнення штрафу в сумі 4356,44 грн..

Позовні вимоги ВУЖКГ обґрунтовує таким.

У відповідності до Статуту ВУЖКГ смт. Іваничі засновано на селищній комунальній власності, власником, якого виступає Іваничівська селищна рада.

Одним з принципів державної політики у сфері житлово-комунальних послуг, згідно послуг, згідно п. 3 ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є: забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування та досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. В Акті перевірки від 20.09.2006 року зазначається, що затвердження розміру плати за утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в розмірі, нижчому за економічно обґрунтовані витрати, не дозволяє підприємству, за відсутності коштів виконувати необхідний об'єм послуг. Разом з тим, у відповідності до державної статистичної звітності    за 2005 рік підприємство зазнало збитків у сумі 75.8 тис. гривень.

У п. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" зазначено що до відання виконавчих органів селищних рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства... забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. У ст. 28 п. а. 2 цього закону визначається що до відання виконавчих органів селищних рад належить встановлення в порядку і межах , визначених законодавством, тарифів щодо оплати .. комунальних послуг..., які надаються підприємствами комунальної власності відповідної територіальної громади. До делегованих повноважень згідно п. 6.2 належить здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

У ст. 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень , визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.4 ст. 50 вищезазначеного закону   секретар селищної ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням. Рішенням Іваничівської селищної ради   від 11 жовтня 2005 року встановлено наступні тарифи для населення на послуги з водопостачання - 1.50, водовідведення - 1.50 та квартплати - 0.38 грн.,   затверджені з 15.10.2005 року та скеровані ВУЖКГ смт. Іваничі до виконання. Таки чином, відбулось нарахування плати у вищезазначеному розмірі з 15.10.2005 року.

П. 2; 8 ст. 7    Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг відносить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам.

У ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики " зазначається, що регуляторні акти прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше яку 10-й строк після їх прийняття та підписання. Згідно зі ст. 14 цього ж Закону регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють у інший спосіб, у тому числі через телебачення та радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності.

У рішенні Держінспекція керується ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", в якій зазначено, що вся необґрунтовано одержана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України .... та ч. 15 ст.2 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік"   до доходів загального фонду Державного бюджету України на 2006 рік належать надходження від санкцій внаслідок невиконання укладених розпорядником бюджетних коштів угод з суб’єтами господарювання на придбання товарів робіт і послуг за рахунок коштів Державного бюджету . Вважаємо, що норми вищезазначених законів застосовані невірно тому що, кошти у 2005 році з бюджету Виробничому управлінню житлово-комунального господарства смт. Іваничі на покриття різниці між діючими тарифами і фактичною собівартістю наданих послуг не виділялись.    Разом з тим, в акті   перевірки від 20 вересня 2006 року зазначається, що за 2005 році дотація з бюджету   на покриття різниці в тарифах не виділялась.

Іваничівська селищна рада – третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, у поясненні від 23.03.2007 р. повідомила таке.

У власності Іваничівської селищної ради не має друкованих засобів масової інформації та сторінки в мережі Інтернет. З метою дотримання ст. ст. І2, 13 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" за зверненням Іваничівської селищної ради було 11.10.2005 року озвучено Іваничівською районною редакцією проводового радіомовлення прийняте рішення виконавчого комітету від 11.10.2005 року № 123 „Про тарифи на комунальні послуги".

Окрім того, інформація про введення в дію нових тарифів була розміщена, на спеціально відведених в селищі. стендах оголошень 12 жовтня 2005 року.

Редакція районної газети „Колос" вищезазначене рішення виконавчого комітету Іваничівської селищної ради опублікувала 22 жовтня 2005 року.

Вважає, що дане рішення доведено до відома громади селища належним чином. Звернень від населення щодо незаконності прийнятого рішення не надходило.

В підтвердження своїх пояснень селищною радою подано копія листа до районного проводового радіомовлення з посвідченням дати озвучення рішення виконавчого комітету Іваничівської селищної ради від 11.10.2005 року №123 та копія оголошення про прийняте рішення розміщеного 12.10.2005 року на спеціально відведених інформаційних стендах смт. Іваничі.

Відповідач – у поясненні на позовну заяву від 09.02.2007 р. проти заявлених управлінням вимог заперечив, посилаючись на таке.

Перевіркою   встановлено,   що   Іваничівське   ВУЖКГ   у   період   з 15.10.20005р. по 22.10.2005р. при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, з водопостачання та водовідведення для населення і бюджетних організацій застосовувались вільні ціни (тарифи) в період дії регульованих (дата введення тарифів випереджує дату офіційного оприлюднення), а саме:

1) До 22 жовтня 2005 року на послуги з утримання житла був чинним тариф, встановлений рішенням Іваничівської селищної ради від 26.03.2003р.№46 «Про затвердження розміру квартплати для Іваничівського ВУЖКГ» в розмірі 0,25 грн. за 1 кв. м.

Рішенням виконкому Іваничівської селищної ради від  11  жовтня 2005 року  № 123 «Про  тарифи  на  комунальні  послуги»  затверджений  новий розмір плати за утримання будинків, споруд та прибудинкових територій 0,38 грн. за 1 кв. м площі.

Дане рішення було оприлюднено в засобах масової інформації Іваничівський районній газеті «Колос» 22 жовтня 2005 року, в той час фактичне нарахування плати у зазначеному розмірі почалось з 15 жовтня 2005року, тобто в час дії рішення селищної ради від 26.03.2003р №46 «Про затвердження розміру квартплати для Іваничівського ВУЖКГ".

2) Тарифи на водопостачання та водовідведення в розмірі 1,50 грн. за куб.м. введені в дію з 15.10.2005р. (згідно рішення Іваничівської селищної ради від 11.10.2005 року №123), хоча оприлюднені у газеті лише І2.10.2005року. Таким чином у період до 22.10.2005р. були чинними тарифи в розмірі 1,05 грн. за кожну послугу, затверджені рішеннями виконкому Іваничівської селищної ради від 18.03.2004р. №28 «Про затвердження тарифів на комунальні послуги ВУЖКГ» (водопостачання) та від 31.03.2003р. N2 50 Про затвердження тарифів на комунальні послуги Іваничівському ЗУЖКГ» (водовідведення).

За рахунок зазначених порушень Іваничівським ВУЖКГ одержано виручку у сумі 2178 грн.22 коп.

Таким чином, Іваничівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства було порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення", ст.12 Закону України „Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", п.5 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р., рішень виконавчого комітету Іваничівської селищної ради від 26.03.03 № 46 „Про затвердження розміру квартплати для Іваничівського ВУЖКГ", від 31.03.03 № 50 „Про затвердження тарифів на комунальні послуги Іваничівському ВУЖКГ", від 18.03.04 № 28 „Про затвердження тарифів на комунальні послуги ВУЖКГ".

На підставі викладеного та керуючись ст.14 Закону України „Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990 року № 507-ХП та ч.15 ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Держінспекцією цін направлено Іваничівському виробничому управлінню житлово-комунального господарства для виконання у добровільному порядку рішення від 11.10.2006 року № 15-К про застосування економічних (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни на загальну суму 6534 грн.66 коп.

У листі-запереченні від 10.11.2006р. № 921 Іваничівським ВУЖКГ повідомлено про відмову у добровільному порядку виконувати рішення держінспекції цін від 11.10.2006р. № 15-К. Вказане заперечення не узгоджується з нормами матеріального права і не може бути прийнятим до уваги Держінспекцією цін.

Станом на 23.11.2006р. Іваничівське ВУЖКГ добровільно не виконало рішення держінспекції цін від 11.10.2006р. № 15-К про застосування економічних (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Згідно акту від 20.09.2006р. Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області перевірки дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановлені та застосування плати за послуги з утримання будинків і споруд та передбудинкових територій, тарифів на водопостачання та водовідведення та на виведення твердих побутових відходів у Іваничівському виробничому управлінні житлово-комунального господарства, впродовж 2003-2005 років при розрахунках з населенням та іншими споживачами застосувалися тарифи, які затверджені рішенням Іваничівської селищної ради. До 15 жовтня 2005 року на послуги з утримання житла діяв тариф, встановлений рішенням Іваничівської селищної ради в розмірі 0,25грн. за 1 кв.м.

Рішенням виконкому Іваничівської селищної ради від 11 жовтня 2005 року "Про тарифи на комунальні послуги" затверджений наступний розмір плати за утримання будинків, споруд та прибудинкових територій - 0,38грн. за 1кв.м площі.

Дане рішенні було оприлюднено в засобах масової інформації - Іваничівській районній газеті "Колос" 22 жовтня 2005 року, в той час фактичне нарахування плати у вищевказаному розмірі почалось з 15 жовтня 2005 року.

На час перевірки договори з власниками квартир на квартиронаймачами про участь у витратах на утримання будинку укладені у 2003-2004 роках. Нові договори відповідно до вимог типових договорів на утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, затверджених постановою КМУ від 12.07.2005р. №560 укладені із 150.

У типових договорах передбачено перелік і періодичність робіт по утриманню будинків (придбання сходинкових кліток, прибудинкової території, вивезення сміття, поточний ремонт та ін.), а також затверджений графік виконання робіт, із зазначенням переліку робіт, що мають бути виконані та днів тижня, а також графік вивезення побутового сміття. Згідно укладених підприємством договорів не затверджено графіків виконання робіт, днів тижня та переліку робіт.

Таким чином самі мешканці будинку відповідно до укладених договорів, не можуть здійснювати контроль за наданням даних послуг, та у разі їх неякісного надання подавати претензії до ВУЖКГ.

За наслідками перевірки керівником Інспекції прийнято рішення №15-К про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити з Іваничівського виробничого управління житлово-комунального господарства в дохід державного бюджету 2178,22грн. стягнути штраф у сумі 4356,44грн. (а.с.5).

При цьому інспекція посилається на порушення управління ст.57 Конституції України ст.12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", п.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи те, що.

Рішенням виконкому Іваничівської селищної ради від 11.10.2005р. №123 "Про тарифи на комунальні послуги", затверджено з 15.10.2005 року тарифи для Іваничівського ВУЖКГ (а.с.6).

В засіданні суду представник селищної ради подав суду оригінал звернення до керівника районного проводового радіомовлення Холмецької О.Б. з проханням про термінове озвучення рішення виконкому "Про тарифи на комунальні послуги" від 11.10.2005р. №123.

Про те, що рішення від 11.10.2005р. №123 "Про тарифи на комунальні послуги" було озвучене 11.10.2005р. свідчить напис на оригіналі рішення керівника районного проводового радіомовлення Холмецької О.Б.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення виконкому таким чином було доведено до відома населення. Тому в період з 15.10.2005р. по 22.10.2005р. правомірно застосовано управлінням при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, з водовідведення для населення і бюджетних організацій вільних цін (тарифів).

Відповідно до пункту 1 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про ціни і ціноутворення", Законом України „Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України  "Про ціни та ціноутворення" господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення № 15-К від 11.10.2006 р. Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін Іваничівським ВУЖКГ скасувати.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання  заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Л. О. Черняк

Дата виготовлення повного тексту постанови 29.03.2007 р.

Суддя                                                             Черняк Л.О.