ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" червня 2007 р.
Справа  № 9/2-07-167

За позовом:  Головного управління Державного казначейства України в Одеській області

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про спонукання до укладення договору оренди приміщення

Суддя Бакланова Н.В.

Представники:

Від позивача: Попов С.В. дов. №15-04-12/52 від 10.01.2007р.

Від відповідачів: УПФУ в Овідіопольському районі –не з’явився

РВ ФДМУ по Одеській області –Десяткова Н.А. дов. №б/н від 02.01.2007р.

Від третьої особи: Селецький О.В. дов. 3584/09 від 20.02.2007р.

СУТЬ СПОРУ: Позивач Головне управління Державного казначейства України в Одеській області звернулося з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі  про спонукання до укладення договору оренди приміщення.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.02.2007р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.04.2007р. до участі у справі у якості іншого відповідача залучено Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області.

У ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просить суд зобов’язати відповідачів Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області укласти з Головним управлінням Державного казначейства України в Одеській області договір оренди приміщення площею 614 кв.м , що розташоване за адресою: Одеська область смт. Овідіополь, вул.Горького, 3-а, та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області передати вищевказане приміщення Управлінню Державного казначейства в Овідіопольському районі ГУДКУ в Одеській області.

Відповідачі позовні вимоги не визнають.

У судовому засіданні оголошувались перерви з 21.02.2007р. по 05.03.2007р., з 26.03.2007р. по 03.04.2007р., з 14.05.2007р. по 30.05.2007р., з 30.05.2007р. по 12.06.2007р. в порядку ст. 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 р. №599-р "Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна", згідно з додатком 1 вказаного розпорядження, до сфери управління (в оперативне управління) Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському району Одеської області був переданий об'єкт цілісного майнового банківського комплексу АКАПБ "Україна", а саме: двоповерхова будівля за адресою: Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Горького, 3-а, загальною площею 946 кв. м.

На теперішній час ця будівля знаходиться на балансі Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області.

Зазначеним розпорядженням, згідно з додатком 2 "Перелік об'єктів цілісного майнового банківського комплексу Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна", викупленого Кабінетом Міністрів України, в приміщеннях яких розміщуються інші державні органи на умовах оренди", також було передбачено виділення у переданих об'єктах приміщень для розміщення інших державних органів на умовах оренди з оплатою фактичних витрат, пов'язаних з утриманням ними займаних площ, а саме: у приміщенні будівлі Пенсійного фонду за адресою: м. Овідіополь вул. Горького, 3-а, загальною площею 946 кв. м. на площі 614 кв. м. повинно розміститися на правах оренди Державне казначейство в особі Відділення Державного казначейства в Овідіопольському районі Одеської області у теперішній час Управління Державного казначейства у Овідіопольському районі ГУДКУ в Одеській області.

Відповідно до змін, які сталися в законодавстві, а саме, на підставі ст. 287 Господарського кодексу України та Закону України „Про оренду державного та комунального майна", орендодавцем приміщення, яке є державною власністю повинен бути Фонд державного майна або його регіональне відділення.

Отже, орендодавцем приміщення площею 614 кв. м. по вул. Горького, 3-а, у смт. Овідіополь, повинно бути Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області.

До теперішнього часу вказане розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 р. №599-р щодо передачі в оренду Державному казначейству України в особі Відділення Державного казначейства в Овідіопольському районі площі 614 кв.м. будинку по вул. Горького, 3-а, у м. Овідіополі Управлінням Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області не виконано.

В усіх приміщеннях вказаного будинку розміщені працівники Управлінням ПФУ в Овідіопольському районі.

Відділення Державного казначейства в Овідіопольському районі Одеської області та Головне управління Державного казначейства України в Одеській області (як правонаступник відділення) ставили перед Управлінням ПФУ в Овідіопольському районі та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області питання про укладення договору оренди на підставі вказаного правового акту, але згоду на це не отримали.

24.11.2006 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом за №3734/10 на виконання зазначеного вище розпорядження Кабінету Міністрів України запропонувало казначейству приміщення площею 74,8 кв.м. по вул. Леніна, 214, ум. Овідіополь, замість приміщення площею 614 кв.м. у будинку по вул. Горького, 3-а. Запропонована пропозиція не прийнятна для казначейства, оскільки площа, яка надається, не відповідає потребам казначейства та не покращує умови праці фахівців.

Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області позов не визнає, зазначаючи наступне. Відповідно до ст.5 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” орендодавцем державного майна, у тому разі, якщо площа оренди перевищує 200 кв.м, виступає Фонд державного майна України. Таким чином, для укладення договору оренди, позивачу необхідно було звернутися до регіонального відділення Фонду, а Фонд в свою чергу звернутися до органу, уповноваженому управляти майном, тобто управління ПФУ в Овідіопольському районі. Однак з моменту передачі будівлі управлінню Фонду відповідно до акту приймання-передачі від 22.11.2003 р., пропозицій щодо укладення договору оренди ні від Фонду держмайна, ні від відділу Держказначейства до управління не надходило. Лише 22.09.06 відділення Держказначейства звернулось до управління ПФУ в Овідіопольському районі про порушення питання щодо укладання договору оренди.

Відповідач Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області позовні вимоги не визнає з огляду на наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 р. № 599-р „Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку „Україна" передбачено, що "керівникам державних органів, зазначених у додатку 1, забезпечити виділення у переданих об’єктах приміщень для розміщення інших державних органів на умовах оренди з оплатою фактичних витрат, пов'язаних з утриманням ними займаних площ, згідно з додатком 2", в якому підтверджується виділення Пенсійним фондом у будівлі загальною площею 946 кв.м за адресою: м. Овідіополь, просп. Горького, 3-а, Державному казначейству приміщень площею 614 кв.м.

Згідно позовної заяви та уточнень вимог до неї, Головне управління Державного казначейства України та відділення Державного казначейства в Овідіопольському районі Одеської області неодноразово зверталися до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Управління ПФУ в Овідіопольському районі з питанням про укладання договору оренди на підставі правового акту Кабінету Міністрів України, але згоду до теперішнього часу не отримали.

Однак ст.9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна"  передбачено порядок укладання договорів оренди, а саме: юридичні особи, які бажають укласти  договір  оренди,  направляють  заяву,  проект  договору  оренди та  інші документи, згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України, відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Згідно ст.5 цього закону орендодавцем державного нерухомого майна є Фонд державного майна України та його регіональні відділення Фонду державного майна України.

Відповідно до вимог наказу Фонду державного майна України від 14.11.2005 р. № 2975 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2006 р. за № 29/11903 "Про затвердження Переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності", перелік документів до заяви включає наступні документи: розрахунок орендної плати; інформація про загальну площу об'єкта оренди; довідка про балансову вартість об'єкта оренди; висновок про вартість об'єкта оренди; копія статуту; копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності

(Орендаря); копія ліцензії на здійснення юридичною особою окремого виду діяльності (за наявності такого); довідка   органу   статистики   про   включення   орендаря-юридичної   особи   до ЄДРПОУ; довідка підприємства - балансоутримувача про наявність у нього на балансі майна, що  передається  в  оренду,  та  про  відсутність  боргу  перед  бюджетом  або податкової застави об'єкта оренди; копія довідки про взяття на облік платника податку; копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість; погодження органу управління у сфері охорони культурної спадщини в разі належності до об'єктів культурної спадщини

До регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області Головне управління Державного казначейства України в Одеській області з заявою та повним пакетом документів про укладання договору оренди по спірному об'єкту нерухомого майна не зверталося, у зв’язку з чим РВ ФДМУ не погоджується зі своїм статусом   відповідача в даній справі.

Суд вивчивши матеріали справи,  проаналізувавши на підставі фактичних обставин повноту їх з’ясування і доведеність, дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів регулюються Законом України “Про оренду державного та комунального майна” від 10.04.1992р. №2269-ХІІ (в редакції Закону України від 14.03.1995р. N 98/95-ВР з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” від 10.04.1992р. №2269-ХІІ (в редакції Закону України від 14.03.1995р. N 98/95-ВР з наступними змінами та доповненнями) орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно положень абз. 2 ст. 5 зазначеного Закону Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва є Орендодавцями цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук.

Таким чином, із змісту приведених вище норм спеціального закону, яким врегульовані організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів, вбачається що господарські  суди  повинні виходити з того, що статтею 5 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” в імперативному порядку визначено органи, яким надано право бути орендодавцями. Так, щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, що є державною власністю, а також майна,  що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), крім майна, що належить  до   майнового  комплексу  Національної  академії  наук України, орендодавцями можуть бути Фонд державного майна України, його  регіональні  відділення  та  представництва.

Даний висновок, також знайшов своє підтвердження в положеннях  ст. 287 ГК України відповідно до яких орендодавцями щодо державного та комунального майна є, у тому числі, Фонд державного майна України, його регіональні відділення –щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке є державною власністю, а також іншого майна у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”  ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону.

Порядок укладення договору оренди врегульований ст. 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” відповідно до положень ч. 1 –3 якої фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України відповідному орендодавцеві. У разі надходження до орендодавця заяви про оренду нерухомого майна орендодавець у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном. Орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди.

Орендодавець, в свою чергу, протягом п'яти днів після закінчення терміну погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном, і органом Антимонопольного комітету України, а у випадках, коли заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом п'ятнадцяти днів після дати її реєстрації дає згоду або відмовляє в укладенні договору оренди майна і повідомляє про це заявника (ч. 4 ст. 9 Закону).

Згідно вимог ст.ст. 32, 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. В свою чергу, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав, у тому числі судовий захист.

Позивач самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення його прав та інтересів, а суд повинен перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і залежно від встановлених обставин вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту.

Доводи відповідача –Регіонального відділення ФДМУ в Одеській області, що він не може бути відповідачем в даній справі, не заслуговують на увагу, оскільки, це суперечить викладеним вище положенням Закону України „Про оренду державного та комунального майна”. Крім того, позивач надав суду докази того, що під час розгляду справи він звернувся до Фонду з необхідними документами для укладення договору оренди.

Таким чином, суд доходить до висновку, що не оформлення належним чином договору оренди відбувається саме з вини відповідачів.

Ст.649 Цивільного кодексу України встановлено, що розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Ця стаття передбачає право кожного з контрагентів передати на вирішення відповідного суду розбіжності, що виникають при укладенні договору на підставі обов’язкового для сторін правового акта.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003р. № 599-р ніким не скасовано, зміни до нього щодо спірного майна не вносились, тому воно підлягає обов’язковому виконанню відповідними державними органами.

При розгляді даної справи встановлено, що відповідачі взагалі ухиляються від укладення договору, хоча розбіжностей щодо його умов, як таких, при цьому не має.

Таким чином, позивач правомірно звернувся до суду з позовом про спонукання до укладення договору оренди, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області передати приміщення позивачу, суд зазначає, що відповідно до положень законодавства здача майна в оренду є актом розпорядження ним.

Ст.765 Цивільного кодексу України закріплює обов’язок наймодавця надати наймачеві майно в стані, який відповідає договору і призначенню майна. Ця умова договору найму є істотною. Без неї договір не може вважатися укладеним. Наданням майна вважається не тільки його передача в користування наймачеві, а й допуск його до користування ним.

Суд вважає що ця вимога повинна заявлятися до Регіонального відділенням ФДМУ в Одеській області, але в даній справі є передчасною, оскільки ще не укладено сам договір оренди, тому в цій частині позову слід відмовити.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті держмита та інформаційно-технічного забезпечення судового процесу віднести за рахунок відповідачів,

Керуючись ст.ст. 44, 49, ст.  82-85 ГПК України, суд, –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Зобов’язати відповідачів Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (67801 Одеська область смт. Овідополь вул. Горького, 3-а) та Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області (65012 м. Одеса вул. Велика Арнаутська, 15) укласти з Головним управлінням Державного казначейства України в Одеській області (65023 м. Одеса вул. Садова, 1-а) договір оренди приміщення площею 614 кв.м , що розташоване за адресою: Одеська область смт. Овідіополь, вул. Горького, 3-а, для розміщення Управління Державного казначейства в Овіопольському районі ГУДКУ в Одеській області відповідно до вимог Закону України “Про оренду державного та комунального майна”.

3.          Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (67801 Одеська область смт. Овідополь вул. Горького, 3-а)

- до  державного бюджету України, одержувач ГУДКУ у Одеській області МФО 828011, р/р 0008, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, -  держмито в сумі 42 /сорок дві/ грн. 50 коп.

- на користь державного бюджету, одержувач ГУДКУ у Одеській області р/р 008, МФО 828011, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області –витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 59 /п’ятдесят дев’ять/ грн. 00 коп..

4.          Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області (65012 м. Одеса вул. Велика Арнаутська, 15)

- до  державного бюджету України, одержувач ГУДКУ у Одеській області МФО 828011, р/р 0008, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, -  держмито в сумі 42 /сорок дві/ грн. 50 коп.

- на користь державного бюджету, одержувач ГУДКУ у Одеській області р/р 008, МФО 828011, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області –витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 59 /п’ятдесят дев’ять/ грн. 00 коп..

5.          В решті позову відмовити.

Рішення підписано  22 червня 2007р.

Рішення набирає чинності в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя