ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2007 р.                                                           Справа № 1/259-АП-07

Господарським судом Херсонської області у складі судді  Губіної І.В. при секретарі Берещенко Л.П., розглянуто у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "СкадовськАкваРесурс", м. Скадовськ

до Скадовської районної державної адміністрації, м. Скадовськ

про   скасування розпорядження  Скадовської райдержадміністрації №285 від 19.06.2007р., про спонукання затвердити проект землеустрою та  укласти договір оренди земельної ділянки

за участю

представників сторін:

від  позивача - Омельченко Т.Й.- представник, дов. від 02.06.2007 р.

від  відповідача - Кулюк В.М. - нач. юр. сект., дов. № 1-7-256 від 13.02.2007 р.

ПП "СкадовськАкваРесурс" звернувся до Скадовської  районної державної адміністрації з позовом, з урахуванням його уточнень, про скасування розпорядження райдержадміністрації від 19.06.07 №285, яким за протестом прокурора визнано втратившим чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2004 року № 570 "Про дозвіл на збір матеріалів погодження" та п.3.4 розпорядження від 11.01 2005 року "Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою". Заявлена вимога про спонукання Скадовської райдержадміністрації виконати певні дії, саме вирішити питання, щодо затвердження проекту землеустрою по наданню в оренду земельної ділянки площею 11,2 га. для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу у західній  частині  СОК "Гілея"  в смт. Лазурне, та укладення договору оренди щодо вказаної земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечує. Ним пояснено, що прокурором Скадовського району 01.06.2007 року було  винесено протест, в якому визначено, що є незаконними, а тому підлягають скасуванню розпорядження голови Скадовської райдержадміністрації:

- № 570 від 24.12.2004 р. в частині надання ПП "Скадовськ Аква Ресурси" дозволу на збір матеріалів попереднього погодження щодо місця розташування земельної ділянки площею 15 га. для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу у західній  частині  СОК "Гілея"  в смт. Лазурне на території Лазурнянської  селищної  ради та укладення на цю земельну ділянку договору її оренди.

-  № 8 від 11.01.2005 року , яким затверджені матеріали попереднього погодження та наданий дозвіл ПП "СкадовськАква Ресурси" на виготовлення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку.

Отримавши цей протест, райдержадміністрація вирішила, що він підлягає задоволенню і тому прийняла спірне розпорядження з підстав, визначених у протесті прокурора.

Відповідач вважає, що відповідно до п. 12 перехідних положень до Земельного кодексу України (далі - ЗКУ), він є розпорядником земель, що знаходяться за межами населених пунктів, і тому його дії по визнанню нечинними раніше прийнятих розпоряджень, є законними. Крім того, прокурором було встановлено, що у складі вказаної земельної ділянки площею 15 га. знаходяться землі, які віднесені ст. 60 Земельного кодексу до прибережних захисних смуг, відповідно Чорного моря та озера Устрічне. А ст. 61 ЗКУ встановлені обмеження господарської діяльності відносно таких земель та будівництва на них будь-яких споруд. Як зазначено у запереченнях до позову, при прийнятті розпоряджень № 570 від 24.12.2004 р. та № 8 від 11.01.2005 року райдержадміністрацією були порушені вимоги статей 120, 123, 124, 125 та 151 Земельного кодексу України та ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Судом за клопотанням відповідача оголошувалась перерва у засіданні до  07.08.2007 р.

07.08. 2007 р. судове засідання продовжено

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали  справи, суд

в с т а н о в и в:

Розпорядженнями  голови Скадовської райдержадміністрації:

№ 570 від 24.12.2004 р., ПП "СкадовськАкваРесурси" надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження, щодо місця розташування земельної ділянки площею 15 га., для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу у західній  частині  СОК "Гілея" в смт. Лазурне, яка розташована на території Лазурнянської  селищної  ради та укладення на цю земельну ділянку договору оренди.

№ 8 від 11.01.2005 року, яким затверджені матеріалі попереднього погодження та наданий дозвіл ПП "СкадовськАкваРесурси" на виготовлення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку.

Рішенням 23 сесії 24 скликання  Лазурнянської  селищної ради Скадовського району Херсонської області №411 від 24.12. 2004 р. погоджено відведення ПП "СкадовськАкваРесурс" земельної ділянки площею 15 га. під будівництво бази відпочинку та облаштування пляжу з західної частини СОК "Гілея" та озера "Устрічне" із земель запасу Лазурнянської  селищної ради.

На вказані  розпорядження голови Скадовської райдержадміністрації  прокурором Скадовського району  принесений протест від 01.06.2007 року №22/ 918 вих. №07. У цьому протесті зазначена вимога про скасування п.2 розпорядження №570 від 24.12.2004 року та пунктів 3 і 4 розпорядження №8 від 11.01.2005 року.

У протесті зазначено, що ПП "СкадовськАкваРесурси" в порушення  ч.3 ст. 151 Земельного кодексу до звернення з клопотанням до райдержадміністрації про відведення земельної ділянки не надані матеріали погодження місця розташування об'єкту –викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копії плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіанту розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, не зазначено склад угідь земельної ділянки. Крім того, до складу земельної ділянки, яка зазначена у вказаних вище розпорядженнях ( № 570 і № 8), входять землі, які згідно до ст. 60 Земельного кодексу віднесені до прибережних захисних смуг відповідно Чорного моря та озера Устрічне, на забудову яких ст. 61 цього кодексу встановлення обмеження. Крім того,  у протесті зазначено, що у вказаних розпорядженнях відсутні дані, щодо складу угідь земельної ділянки, категорії земель, умови її відведення в оренду, розмір орендної плати та інші суттєві умови, передбачені ст. 15 Закону України "Про оренду землі", а також дані, щодо обмежень відповідно до ст. 61 Земельного кодексу.

Розглянувши протест прокурора  Скадовська райдержадміністрація  задовольнила його спірним розпорядженням № 579 від 24.12.2007 року способом, який зазначено судом вище.

Суд вважає, що вказане вище розпорядження Скадовської райдержадміністрації підлягає  скасуванню з наступних обставин.

Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулюванням тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Згідно роз'яснень президії Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26.01.2000р., підставами для визнання акта недійсним, є невідповідність його вимогам  чинного законодавства та/або визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт. Це відноситься і до  підстав скасування актів органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Обов'язковою умовою скасування акту є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та  охоронюваних законом інтересів підприємств чи організації.

У відповідності  до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією або  законами України.

Система, засади організації та діяльності органів місцевих державних адміністрацій  визначені у Законі України "Про місцеві державні адміністрації".

Статтею 43 цього Закону встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. А розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим акта законодавства, або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами скасовуються відповідно Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою виконавчої влади вищого рівня або у судовому порядку. Тобто голова Скадовської райдержадміністрації, скасовуючи раніше прийняті ним розпорядження, вийшов  за межі своєї компетенції, так як зазначеним вище Законом, головам органів виконавчої влади не надано право скасування власних розпоряджень з будь-яких підстав.

Протест прокурора, є однією з форм зовнішнього виявлення здійснення покладених на нього державою функцій. Протест, є підставою для перегляду рішення, для нової оцінки його законності та правильності, а не обов'язковою підставою для скасування рішення, щодо якого винесено протест. Виходячи з викладеного, слід вважати, що сам лише факт наявності протесту, не є підставою для скасування рішення.

Протест прокурора лише зупиняє дію опротестованого акту, який, на думку прокурора, вважається невідповідним законодавству. Такий протест підлягає обов'язковому розгляду, а не тягне за собою обов'язкового скасування  опротестованого акту,  у даному випадку розпоряджень голови Скадовської райдержадміністрації. Цей протест підлягає розгляду протягом 10 днів відповідним органом або посадовою особою. Про наслідки його розгляду, повідомляється прокурор.

Так як протест прокурора, як вказане вище, лише зупиняє дію опротестованого акту,  райдержадміністрація  у відповідності  з вимогами ст. 144 Конституції України та ст. 43, ст. 59 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" зобов'язана була, у разі підтримки протесту, звернутися до голови адміністрації вищого рівня або до суду.

Скадовська райдержадміністрація не дотрималась порядку, встановленого законодавством, що є підставою задоволення позовних вимог ПП "СкадовськАква Ресурс", щодо  скасування спірного розпорядження  голови райдержадміністрації.

З матеріалів справи також випливає, що зазначені у протесті підстави   скасування п. 2 розпорядження №570 від 24.12.2004 року та пунктів 3 і 4 розпорядження №8 від 11.01.2005 року, не відповідають дійсності

До клопотання про попереднє погодження місця розташування та відведення земельної ділянки у користування, як того потребують ст.ст. 123 та 151 Земельного Кодексу України, позивачем були додані акт вибору земельної ділянки від 23.12. 2004 р., складений  відповідною комісією, створеною райдержадміністрацією, з якого випливає, що  комісія вирішила погодити  питання щодо надання в оренду  ПП "СкадовськАква Ресурси" земельної ділянки площею 15 га. із земель запасу Лазурнянської селищної ради, з них 7 га. під будівництво зазначеного вище об'єкту, а 8 га. - під облаштування  пляжу. Комісія вирішила, що ця земельна ділянка може бути передана підприємству для будівництва бази відпочинку та влаштування пляжу. Тобто пляжна територія (прибережні захисні смуги) під забудову не передана. Були надані підприємцем до вказаного прохання і акт вибору земельної ділянки від 23.12.2004 року та копія плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкту із зазначенням загальної площі, висновки технічних районних служб і картографічні матеріали. На виконання розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2004  №570 позивачем  проведено збір матеріалів попереднього погодження з відповідними службами з одержанням від них відповідних висновків –складений акт встановлення і погодження зовнішніх меж земельної ділянки за участю Лазурнянської селищної ради, Скадовської райдержадміністрації і ДП СОК "Гілея", отримано висновок районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування та архітектури, райдержадміністрації, начальника СПД-18, санітарного лікаря, Державної екологічної інспекції, управління екологічних ресурсів Херсонської області,  рішення Лазурнянської селищної ради № 411 від 24.12.2004 року, про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження, щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 15 га. під будівництво бази відпочинку та облаштування пляжу. Саме на підставі цих матеріалів  у відповідності до статей 116, 123, 125 Земельного кодексу України, головою Скадовської райдержадміністрації, розпорядженням № 8 від 11.01.2005 року, затверджені матеріали попереднього погодження, щодо відведення земельної ділянки площею 15 га. в оренду строком на 50 років для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу, та надана згода на розробку проекту землеустрою. Цей проект під час розгляду справи позивачем виконаний.

Розроблено  також генеральний план земельної ділянки під будівництво бази відпочинку та благоустрою пляжу з озелененням ділянки.

Всі зазначені вище документи, надані позивачем до матеріалів справи,

З розпоряджень голови Скадовської райдержадміністрації № 570 від 24.12 2004 року і №8 від  11.01.2005 року, документів, що містяться у проекті землеустрою,   випливає, що  будь-яких порушень земельного законодавства  при вирішенні питань, щодо погодження та відведення ПП "СкадовськАкваРесурс" земельної ділянки під будівництво вказаних вище об'єктів, як з боку  райдержадміністрації, так і з боку позивача по справі, допущено не було. Той факт, що у визначених розпорядженнях загальна площа земельної ділянки, зазначена  у розмірі 15 га., не має суттєвого значення.                      З проекту землеустрою випливає, що загальна площа земельної ділянки, щодо якої райдержадміністрація мала право надати згоду на відведення позивачу під будівництво бази відпочинку та облаштування  пляжу, складає лише 12 га. (11,1888 га). За таких обставин райдержадміністрація мала право внести лише виправлення у раніше прийняті розпорядження при визначення площі земельної ділянки, але не скасовувати ці розпорядження у повному обсязі.

Посилання на інші порушення земельного законодавства, які зазначені прокурором у протесті, взагалі є безпідставними. Так,  питання щодо складу угідь земельної ділянки, категорії земель, умов відведення земельної ділянки в оренду та розміру орендних платежів вирішуються у процесі затвердження проекту відведення земельної ділянки, укладення договору оренди земельної ділянки.

Суд задовольняє додаткові вимоги позивача, про спонукання райдержадміністрації виконати певні дії, а саме прийняти заходи, щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню ПП "СкадовськАкваРесурси" земельної ділянки площею 11888 кв.м. з метою надання її в користування  на умовах оренди  підприємству для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу. Та укладення договору оренди цієї  земельної  ділянки, яка знаходиться за межами смт. Лазурне, що підтверджено проектом землеустрою.  Тому саме райдержадміністрація зобов'язана вирішити вказані питання.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст. 161-163,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1.  Позов задовольнити.

2. Скасувати розпорядження Скадовської райдержадміністрації №285 від 19.06.2007р.

3. Спонукати Скадовську райдержадміністрацію виконати певні дії щодо вирішення питань по затвердженню проекту землеустрою  по наданню в оренду  приватному підприємству "Скадовськ Аква-Ресурс" земельної ділянки площею 11,2га для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу з західної частини  СОК "Гілея" в смт.Лазурне та укладення відповідного договору оренди.

4. Стягнути з державного бюджету України (Уповноважений територіальний орган - Управління Державного казначейства у Херсонській області, м. Херсон, вул. Комсомольська, буд. 21, ) на користь приватного підприємства "Скадовськ Аква-Ресурс", м.Скадовськ, вул.Гайдара,26, -   6грн. 80коп. судового збору.

5. Виконавчий лист видати за заявою позивача після набрання постановою законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.                               Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                    І.В. Губіна

повний текст постанови

підписано 10.08.07р.