ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2007 р.                                                                   Справа № 6/16

Господарський суд Чернівецької області в складі головуючого судді Паскаря А. Д. при секретарі судового засідання Байталюку В.Д., розглянувши  у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

Відкритого акціонерного товариства “Денисівка”

до відповідачів:

1.Чернівецького навчально-коордінаційного центру з питань автомобільного транспорту “Чернівецький центр автомобільного транспорту”

2.Чернівецька обласна державна адміністрація

про визнання незаконною відмови у реєстрації документів для участі у конкурсі,

за участю представників:

від позивача –Драбчук В.С., довіреність від 19.02.2007 року

від 1-го відповідача –Чапайкін Л.В., директор

від 2-го відповідача – Полякова Д.А., Бирчак Б.С., довіреність від 05.02.2007 № 07.40/23-191,

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство “Денисівка”  звернулось з позовом до Чернівецького навчально-коордінаційного центру з питань автомобільного транспорту “Чернівецький центр автомобільного транспорту” про визнання незаконною відмови у реєстрації документів для участі у конкурсі для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування.

Позов мотивується тим, що 12 січня 2007 року в газеті «Буковина»№ 4 (1637) розміщено повідомлення про проведення Чернівецькою обласною державною адміністрацією відкритого конкурсу для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування. Термін подачі документів для участі в конкурсі встановлено конкурсним комітетом до 22 січня 2007 року включно. Проведення конкурсу призначено на 31 січня 2007 року.

У відповідності до розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації № 445-р від 19 жовтня 2006 року «Про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області»функції з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету покладено на Чернівецький навчально-координаційний центр з питань автомобільного транспорту “Чернівецький центр автомобільного транспорту” (далі –Центр автотранспорту). Таким чином,  першому відповідачеві делеговано певні повноваження органу місцевої державної виконавчої влади.

22 січня 2007 року, ВАТ “Денисівка” подало документи для участі в конкурсі. Однак листом Центру автотранспорту № 12/06 від 22 січня 2007 року Товариству було відмовлено в участі в конкурсі з посиланням на відсутність ліцензійних карток на транспортні засоби. Таким чином, не реєструючи документів, перший відповідач не допустив  позивача до участі в конкурсі.

На думку позивача, відмова  в реєстрації документів для участі в конкурсі є незаконною і безпідставною. Зокрема, перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування є видом господарської діяльності, який підлягає обов'язковому ліцензуванню. До 2007 року, ВАТ “Денисівка” здійснювало діяльність на підставі ліцензії, термін якої закінчувався 18 січня 2007 року. У відповідності із вимогами чинного законодавства позивач завчасно звернувся до Міністерства транспорту і зв'язку України із відповідною заявою про переоформлення ліцензії на новий термін.

18 січня 2007 року товариство отримало нову ліцензію строком дії з 19 січня 2007 року по 18 січня 2012 року. За загальним правилом, встановленим ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», до ліцензій на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування і з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі, додаються ліцензійні картки на кожен автомобільний транспортний засіб. Однак для участі в конкурсі ВАТ «Денисівка»надало тільки дві ліцензійні картки. Інші ліцензійні картки на транспортні засоби, заявлені в конкурсі, позивач зобов'язався подати до 31 січня 2007 року, про що повідомило відповідача листом № 01/30 від 22 січня 2007 року.

Позивач вважає, що у відповідності до Положення про ліцензійну картку, яка додається до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі ) та до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі , затвердженого наказом Міністерства транспорту і зв'язку України № 803 від 24 листопада 2005 року, ліцензійна картка є лише додатком до ліцензії.

Більше того, у відповідності із ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»ліцензіат, який подав заяву та відповідні документи про переоформлення ліцензії, може провадити свою діяльність на підставі довідки про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, яка видається органом ліцензування у разі подання заяви про переоформлення ліцензії.

Оскільки пункт 19 Постанови Кабінету Міністрів України № 139 від 29 січня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»взагалі не містить вимог про подачу ліцензійних карток для участі в конкурсі, на думку позивача, правових підстав не допускати його до участі в конкурсі у першого  відповідача не було.

У зв'язку з тим, що конкурс мав проводитися Чернівецькою обласною державною адміністрацією, а позов був пред’явлений до Центру автотранспорту, якому розпорядженням Чернівецької ОДА від 19.10.2006 року № 445 було доручено лише забезпечити підготовку окремих організаційних питань, ухвалою господарського суду від 30.01.2007 року Чернівецька обласна  державна адміністрація була залучена відповідачем у справі.

Перший відповідач –Центр автотранспорту – позов не визнає, посилаючись на те, що на підставі п. 5 розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 19.10.2006 року № 445, зареєстрованого в обласному управлінні юстиції 31.10.2006 року за №56/1835, Державному підприємству „Чернівецький навчально-координаційний центр з питань організації діяльності автомобільного транспорту" доручено підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету.

Згідно із статтею 46 Закону України „Про автомобільний транспорт",  для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник в числі інших документів подає конкурсному комітетові також й нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті.

Однак  22.01.2007 року для участі в конкурсі, який мав відбутися 31.01.2007 року, позивачем не було надано копій ліцензійних карток на ті транспортні засоби, якими він мав намір обслуговувати маршрути загального користування. В заяві ВАТ „Денисівка" було зазначено, що ліцензійні картки знаходяться на виготовленні в територіальному управлінні Головавтотрансінспекції в Чернівецькій області.

Враховуючи, що у відповідності до пункту 19 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 139 (далі – Порядок),  документи, подані не в повному обсязі, не реєструються і повертаються претенденту із зазначенням причин, що і було зроблено листом від 22.01.2007 р. № 12/06.

Чернівецька обласна державна адміністрація позов також не визнає, посилаючись на те, що: позивач безпідставно  ототожнює поняття "відмови у реєстрації документів для участі у конкурсі" з поняттям "не допущення до участі у конкурсі"; питання допуску претендента до участі у конкурсі є прерогативою конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, тобто першого відповідача; необхідність подання копій ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, чітко обумовлена ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт"; у відповідності до п. 19 Порядку, документи, подані на конкурс не в повному обсязі, не реєструються і повертаються претенденту із зазначенням причин, що НКЦ "Чернівецький центр автомобільного транспорту" і зробив на підставі листа за вих. № 12/06 від 22.01.07 р.; в законодавстві України передбачено вичерпний перелік документів, які повинні надаватись перевізниками для участі в конкурсі, в тому числі й копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, яка видається органом ліцензування у разі подання заяви про переоформлення ліцензії, не входить в перелік документів, які повинні надаватись перевізниками для участі в конкурсі; крім того, довідка за  № 137/1, на яку посилається позивач, видана 24.01.2007 року, тобто після закінчення 22.01.2007 року терміну подачі документів для участі в конкурсі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, та заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 січня 2007 року в газеті «Буковина»№ 4 (1637) розміщено повідомлення про проведення Чернівецькою обласною державною адміністрацією відкритого конкурсу для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування. Термін подачі документів для участі в конкурсі встановлено конкурсним комітетом до 22 січня 2007 року включно. Проведення конкурсу було призначено на 31 січня 2007 року.

На підставі пунктів 4, 5 Розпорядження голови облдержадміністрації "Про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області" від 19.10.06 р. № 445-р, зареєстрованого в обласному управлінні юстиції 31.10.06 р. за № 56/1835, яке було прийнято відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", обов'язки щодо забезпечення підготовки матеріалів на засідання конкурсного комітету, в тому числі  реєстрація документів для участі у конкурсі, були покладені на першого відповідача.

Саме тому та згідно вимог ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" та  Порядку, допуск претендентів до участі у конкурсі в даному випадку є прерогативою Центру автотранспорту.

Відповідно до пункту 4.1 Положення про ліцензійну картку, яка додається до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24.11.05 р. № 803 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.12.05 р. за № 1487/11767, ліцензійні картки оформляються згідно з документами, які додаються суб'єктом господарювання до заяви про видачу ліцензії, та видаються одночасно з ліцензією, а пунктом 4.7 цього ж Положення передбачено, що ліцензійна картка оформляється в терміни, передбачені для видачі ліцензії.

Правової підстави невидачі ліцензійної картки одночасно з ліцензією, зокрема, у зв'язку із великою кількістю заявлених транспортних засобів, у чинному законодавстві України не передбачено.

Таким чином, на момент подачі заяви про участь у конкурсі  ліцензійні картки повинні були бути в наявності у позивача разом із ліцензією.

Законодавством передбачено вичерпний перелік документів, які повинні надаватись перевізниками для участі в конкурсі, в тому числі й копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті. Так, необхідність подання копій ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті чітко обумовлена ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Втім, позивачем  до своїй заяві на участь у конкурсі копії ліцензійних карток на автобуси, які пропонувалося використовувати на автобусних маршрутах, не були додані.

Довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, яка видається органом ліцензування у разі подання заяви про переоформлення ліцензії, не входить в перелік документів, які повинні надаватись перевізниками для участі в конкурсі. При цьому слід також зазначити, що довідка за  № 137/1, на яку посилається позивач, видана 24.01.2007 року, тобто після закінчення 22.01.2007 року терміну подачі документів для участі в конкурсі.

Посилання позивача на ст. 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" судом визнається необґрунтованим,  оскільки дана норма стосується не ліцензійних карток, а ліцензії, яка, на відміну від зазначених карток, у позивача була в наявності.

У відповідності до п. 19 Порядку, документи, подані на конкурс не в повному обсязі, не реєструються і повертаються претенденту із зазначенням причин, що Центр автотранспорту і зробив на підставі листа за вих. № 12/06 від 22.01.07 р.

Крім того, згідно із пунктом 6 Умов проведення конкурсу щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних

автобусних маршрутах загального користування, затверджених розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 19.10.2006 р. № 445-р, зареєстроване  в Чернівецькому обласному управлінні юстиції 31.10.2006 року за № 57/1836, автомобільні перевізники, які визнані банкрутами, або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб’єкта господарювання, до участі у конкурсі не допускаються.

Аналогічні вимоги містяться також і в надрукованому в газеті “Буковина” від 12.01.2007 року оголошенні про проведення згаданого конкурсу.

Між тим розгляд справи № 2/21/б про банкрутство  ВАТ “Денисівка”, яка господарським судом Чернівецької області порушена ще 25.01.2002 року, триває вже шостий рік. Востаннє та в черговий раз ухвалою від 07.02.2007 року процедура санації позивача продовжена до 01.05.2007 року. При цьому звернено увагу керуючого санацією на прийняття ефективних заходів для погашення заборгованості Товариства перед бюджетом та державними цільовими фондами.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність будь-яких порушень з боку відповідачів, які порушили би охоронювані законом права та інтереси позивача.

Тому, відмовляючи у задоволенні необґрунтованого позову, судові витрати належить покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 86, 94, 118, 160-163, 167, 185, 186, пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. У позові відмовити за безпідставністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

3.Ухвали від 30.01.2007 року та 06.02.2007 року про забезпечення адміністративного позову у даній справі скасувати.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Порядок і строки апеляційного оскарження:

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного господарського суду через господарський суд Чернівецької області. Копія апеляційної  скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                        А. Паскарь