ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2007                                                                                   Справа № 3/146

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дмитренко А.К. (доповідач)

суддів: Прокопенко А.Є., Тищик І.В.

При секретарі судового засідання Вроні С.В.

Представники сторін:

від відповідача: Хуторний О.М., довіреність №20  від 27.02.07,  представник;

від відповідача: Плетньов О.С., довіреність №21  від 27.02.07,  представник;

від відповідача представник Чорний О.М. з"явився у судове засідання без повноважень підтверджених належним чином.

розглянувши апеляційну скаргу Знам"янської районної державної лікарні ветеринарної медицини, м. Знам"янка на постанову господарського суду Кіровоградської області від  02.10.06р.  у справі № 3/146

за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області

до Знам"янської районної державної лікарні ветеринарної медицини, м.Знам"янка

про  стягнення 18 972 грн. 18 коп.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.10.06 суддя Болгар Н.В  задовольнила позов державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області стягнувши із Знам"янської районної державної лікарні ветеринарної медицини 18 972 грн. 18 коп. економічних санкцій згідно з рішенням 30.03.06 №14.

Не погоджуючись з постановою господарського суду, Знам"янська районна державна лікарня ветеринарної медицини просить її скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області просить постанову залишити без змін, а скаргу  без задоволення та звернулась з клопотанням про розгляд справи без участі її представника.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд

В С Т А Н О В И В :

В період з 13.03.2006 р. по 24.03.2006 р. державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області здійснила перевірку Знам"янської районної державної лікарні ветеринарної медицини з питань правильності формування і застосування тарифів по наданню платних послуг. За результатами перевірки складено акт від 24.03.2006 р. № 308.

В ході перевірки було встановлено, що Знам"янська районна державна лікарня ветеринарної медицини порушує державну дисціпліну цін під час формування тарифів на ветеринарні роботи і послуги та видачі відповідачем ветеринарних  свідоцтв  форми - 2  на  вивіз  молока  за  плату  за  період:  з 2004 - 2005 р.

Перевіркою встановлено, що формування тарифів на ветеринарні роботи і послуги, що надаються відповідачем, проведено з порушенням вимог Механізму формування тарифів, затвердженого наказом Мінсільгосппроду України від 19.02.1996 р. № 51 та "Порядку формування тарифів вартості ветеринарних робіт", затвердженого Мінсільгоспом України від 09.12.1991 p., а саме: до калькуляції вартості послуги "Видача ветеринарного свідоцтва Ф-1",   до статті "Вартість матеріалів" віднесено статті "Консультація" та статті "Клінічний огляд", на які проведено окремий розрахунок калькуляцій собівартості, відповідно до яких слідує, що до їх розрахунку собівартості віднесено вартість халату, "Вартість матеріалів".

Проведеним перерахунком собівартості тарифу з урахуванням фактичних накладних витрат та виключення суми вартості матеріалів, включених до калькуляції двічі, і з урахуванням 30% рентабельності вартість тарифу становить 5,17 грн. замість встановлених 6,20 грн.

Завищення становить - 1,03 грн., на одну послугу.

За 2004 рік видано 207 довідок на суму 1283,4 грн., сума завищення - 213,21 грн.

За 2005 рік видано 539 довідок на суму 3341,8 грн.. Отже, сума завищення складає -555,17 грн.

Вартість послуги "Видача ветеринарного свідоцтва Ф-1 за кожну послідуючу голову" установою визначено 5,09 грн. До собівартості даної послуги включена стаття "Вартість матеріалів", що враховує в собі: вартість халату, статті "Відбір проб", "Органолептичний аналіз", "Клеймування" та "Консультація".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про ветеринарну медицину" тарифи на ветеринарні послуги затверджуються відповідно да законодавства про ціни і ціноутворення.

Пунктами 5, 6 Порядку формування тарифів вартості ветеринарних робіт", затвердженого Мінсільгоспом України передбачено, що формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги проводиться на основі накладних витрат на поточний рік, прибутку в розмірі до 30 % собівартості ветеринарних послуг (без урахування вартості матеріалів).

Окрім того  в ході перевірки виявлено, що відповідно до звітів про надходження і використання коштів за загальним та спеціальним рахунками у 2004 році фактичний рівень накладних витрат складає 34,1 %. При розрахунку вартості по статтях "Відбір проб", "Органолептичний аналіз" та "Консультація", також враховано вартість халату, тобто до загальної вартості послуги "Видача ветеринарного свідоцтва Ф-1, за кожну послідуючу голову" вартість халату віднесено тричі.

Проведеним перерахунком даної статті з урахуванням фактичних накладних витрат 34,1%, прибутку в розмірі 30% та податку на додану вартість, собівартість зазначеної послуги становить 4,81 грн., де завищення становить - 0,28 грн. на одиницю.

За 2004 рік видано 4 довідки на суму 20,36 грн. Таким чином сума завищення складає 1,12 грн.

За 2005 рік видано 8 довідок на суму 40,72 грн. Таким чином сума завищення складає - 2,24 грн.

При перевірці формування тарифу "Клінічний огляд тварин та видача ветеринарної довідки на забій тварин" встановлено, що в собівартість тарифу віднесено статтю "Консультація" та "Клінічний огляд", які враховують в собі вартість халату, термометру, миючих засобів, рушника. Проведеним перерахунком з врахуванням фактичних накладних витрат та виключення суми подвійної вартості матеріалів і з врахуванням 30% рентабельності, вартість тарифу складає 4 грн. замість встановлених Знам'янською районною державною лікарнею ветеринарної медицини - 7 грн. Завищення становить 3 грн. за одну послугу.

У 2004 році видано довідок 1 321 штук на суму 9 247 грн., сума завищення становить 3 963 грн.

У 2005 році надано довідок 1 211 штук на суму 8 477 грн., відповідно сума  завищення дорівнює 3 633 грн.

Крім того, при розрахунку тарифу "Видача ветеринарного свідоцтва Ф-2" відповідачем до статті "Вартість матеріалів" включено три рази вартість спец- одягу (халат), де врахування також проведено в статтях "Органолептичний аналіз", "Відбір проб" та "Консультація".

Проведеним перерахунком тарифу "Видача ветеринарного свідоцтва Ф-2" з урахуванням фактичних накладних витрат та виключення суми додатково врахованої вартості матеріалів (халату) зі статті "Органолептичний аналіз", "Відбір проб" та "Консультація" і з урахуванням 30% рентабельності вартість тарифу  складає  7,50  грн., замість встановлених 13 грн. Завищення складає 5,50 грн.

За 2004 рік видано 608 ветдокументів на суму 7 904 грн., сума завищення - 3 344 грн.

За 2005 рік видано 859 ветдокументів на суму 11 167 грн., сума завищення становить 4 724,5 грн.

Таким чином, загальна сума завищення по вищезазначеним порушенням дорівнює 16 436,24коп.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Статтею 9 Закону України "Про молоко та молочні продукти" визначено, що виробництво молока, молочної сировини здійснюється за наявності дозволу державних установ ветеринарної медицини, молочних продуктів - за наявності дозволу державної санітарно-епідеміологічної служби, виданих у встановленому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про молоко та молочні продукти" забороняється продаж молока та молочної сировини без документа, що засвідчує епізоотичне благополуччя тварин у господарствах, який видається безплатно державними установами ветеринарної медицини згідно із законодавством України.

Пунктом 3.2. Правил ветеринарно-санітарної експертизи молока і молочних продуктів та вимог щодо їх реалізації, затвердженими наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 20.04.2004 р. № 49 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2004 р. № 579/9178) передбачено, що до реалізації    допускають молоко і молочні продукти, які надходять із ферм (господарств),   благополучних      щодо   заразних      хвороб   тварин,   що   підтверджується ветеринарною довідкою. У довідці повинна бути зазначена дата дослідження тварини (тварин) на субклінічний  мастит (уміст соматичних клітин), щеплення проти сибірки, дослідження на туберкульоз, лейкоз, бруцельоз та інші  захворювання, передбачені законодавством про ветеринарну медицину.

В порушення вищевказаних законодавчих актів відповідач за період з січня 2005 року по 24.03.2006 р. видавав свідоцтва форми-2 на вивіз молока суб'єктам господарювання за плату в сумі 13 грн. за 1 свідоцтво. За вказаний період Знам'янською районною державною лікарнею ветеринарної медицини видано суб'єктам господарювання 20 свідоцтв на суму 260 грн.

Загальна сума порушень Знам'янською районною державною лікарнею ветеринарної медицини складає - 16 696 грн. 24 коп.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та пунктів 1.3, 1.4, 2.1 "Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 р. № 298/519 (зареєстровано в Міністерстві юстиції 18.12.2001 р. № 1047/6238), державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області 30.03.06 прийнято рішення № 14 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 50 088 грн. 72 коп., з яких 16 696,24 грн. сума необґрунтовано отриманої виручки, 33 392,48 грн. - сума штрафу .

На підставі ст.ст. 51, 59 Кодексу адміністративного судочинства України, держінспекцією цін до господарського суду було подано  заяву від 19.09.2006 p. № 1135-02 про зменшення позовних вимог до 18 972 грн.  18 коп., у тому числі сума неправомірно отриманих коштів складає 6 324 грн. 06 коп., сума штрафу - 12 648 грн. 12 коп.

В силу ч. 1 ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисціпліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

У п. 3.6, п. 4.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519, вказано, що у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами в 30-денний термін подає позов до місцевого господарського суду про примусове стягнення суми економічних санкцій; скарги на рішення про застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій, прийняті органами державного контролю за цінами, можуть направлятися керівникам цих органів або державної інспекції з контролю за цінами, а також передати спір про визнання рішення недійсним на вирішення господарського суду.

Рішення державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про застосування економічних санкцій від 30.03.06 № 14 у встановленому порядку не визнано недійсним та не скасовано. Суми, зазначені у рішенні відповідачем добровільно не сплачені.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що прийняте судом першої інстанції рішення відповідає фактичним обставинам справи.

Разом з тим господарським судом не враховано часткову відмову інспекції від позову в сумі 31 116 грн. 54 коп. заявою від 19.09.06 № 1135-02 (а.с. 90-91) і, в такому випадку, відповідно до ч. 2 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен був закрити провадження у справі щодо цієї частини позовних вимог, чого не було зроблено.

Апеляційною інстанцією не приймаються додані до скарги і пояснень до неї документи, оскільки відповідач не обгрунтував неможливість надання їх суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Керуючись ст.ст 195, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Постанову господарського суду Кіровоградської області від 02.10.06 у даній справі змінити, доповнивши її резолютивну частину наступним реченням:

"В частині стягнення 31 116 грн. 54 коп. санкцій провадження у справі закрити".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складання її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                     А.К. Дмитренко

Суддя                                                                 А.Є.Прокопенко

Суддя                                                                 І.В. Тищик

З оригіналом згідно

Помічник судді                  О.В. Поштаренко