ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

25.04.07                                                                                           Справа  № 10/156

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого-судді                                Мельник Г.І.

суддів                                           Новосад Д.Ф.

Михалюк О.В.

при секретарі: Попко Р.

розглянувши апеляційну скаргу Чернівецької торгово-промислової палати б/н та дати

на постанову господарського суду Чернівецької області від 1.11.2006 року

у справі      №10/156

за позовом Чернівецької обласної Ради

до Чернівецької обласної державної адміністрації

третя особа на стороні відповідача: Чернівецька торгово-промислова палата

про визнання частково нечинним розпорядження

за участю представників :

від позивача Гуляга Г.О.

від відповідача Базюк Ю.Р.

від третьої особи: Лютікова Н.О.

В ході судового засідання представникам сторін права та обов’язки, передбачені ст.49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України роз’яснено, відводу складу суду не поступило.

Встановив: постановою господарського суду Чернівецької області (колегія у складі головуючого судді: Т.І. Ковальчука, суддів: А.А. Бутирського, С.М. Гушилика) від 1.11.2006 року у справі №10/156 задоволено позовні вимоги та визнано нечинним п. 2  розпорядження Представника Президента в Чернівецькій області №207 від 30.03.1993р. „Про дольову участь в торгово-промисловій палаті „Буковина” в частині речення „в якості вступного внеску у статутний фонд Торгово-промислової палати „Буковина” внести майно обласного державного комунального підприємства „Рута”, що ліквідується, та пункт 3.3 вказаного розпорядження в частині речення „Передачу майна підприємства оформити  актом оцінки і передачі майна і провести передачу по закінченні ліквідаційного періоду”.

Третя особа - Чернівецька торгово-промислова палата з постановою не погоджується, подало до Львівського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Чернівецької області від 1.11.2006 року скасувати та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав: вважає, що Чернівецька ОДА не може бути відповідачем по справі, оскільки вона не є правонаступником всіх прав та обов”язків Представника Президента в Чернівецької області, розпорядження якого від 30.03.1993р. №207  є предметом оскарження. Позивачу не належали повноваження щодо управління та розпорядження комунальним майном, оскільки ці повноваження належать згідно рішення сесеї Чернівецької обласної Ради до її повноважень. При ухваленні постанови судом порушено вимоги ст. 99 КАС України, оскільки предметом позову є конкретний акт індивідуальної дії, існування та зміст якого були відомі позивачу з моменту виникнення правовідносин.

У запереченні на апеляційну скаргу Чернівецька ОДА зазначає, що згідно положень законодавства, яке діяло на момент виникнення правовідносин вона не була наділена функціями власника майна, а Представник Президента України в області, як її глава не мав повноважень для прийняття рішень про створення за рахунок майна комунальної власності юридичних осіб.

Чернівецька обласна Рада у запереченні зазначає, що розпорядження Представника Президента України щодо внесення майна обласного державного комунального підприємства «Рута»в якості внеску в статутний фонд торгово-промислової палати «Буковина»є таким, що прийнято з перевищенням його компетенції та достатніх правових підстав, що призвело до вибуття майна з комунальної власності.

За згодою представників сторін в судовому засіданні оголошувалася перерва з 10.04.07р. на 25.04.07р.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що постанова суду першої інстанції не базується на повному та всебічному дослідженні доказів у справі, а тому апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову господарського суду Чернівецької області від 1.11.2006 року скасувати.

При цьому колегія виходила з наступного :

Постановою Верховної Ради України від 05.03.1992р. №2168-ХП від 20 березня 1992року введено в дію Закон України „Про Представника Президента України” від 05.03.1992р. №2167-ХП (надалі Закон №2167-ХП). Відповідно до статті 1 вказаного Закону Представник Президента України є главою місцевої державної адміністрації в області. Представник Президента вирішує питання, які пов’язані із здійсненням ним функцій  виконавчо-розпорядчого характеру, що передаються відповідній місцевій адміністрації обласними радами (ч. 2 ст. 7 Закону). Представник Президента України здійснює свої повноваження в межах законодавства одноособово, несе відповідальність за свої протиправні акти та дії (ст. 10 Закону). Представник Президента України формує місцеву державну адміністрацію. Правовий статус місцевої державної адміністрації визначається Конституцією України, цим Законом та Положенням, яке затверджується Президентом України (ст.13 Закону). Представник Президента України в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження Представника Президента є обов’язковими до виконання органами місцевого та регіонального самоврядування, всіма розташованими на відповідній території підприємствами, організаціями і установами, а також посадовими особами і громадянами. (ст. 14 Закону). Представник Президента України є юридичною особою, має гербову печатку за зразком. (ст. 17 Закону).

Указом Президента України від 24.07.1992р. №394/92 затверджено Положення про місцеву державну адміністрацію. Пунктом 2 цього Положення визначено що місцева державна адміністрація утворюється відповідним Представником Президента України (п. 2 Положення). Представник Президента України є главою місцевої державної адміністрації, яка утворюється на срок його повноважень ( п. 6 Положення).

З матеріалів справи встановлено, що рішенням від 27.12.1991року Х сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної ради було затверджено перелік об’єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів (а.с.10-23). В додатку №1 до якого серед об’єктів державного майна, у комунальній власності Чернівецької обласної Ради народних депутатів зазначено магазин „Рута”. Рішенням від 09.07.1992року ХП сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної Ради народних депутатів в управління Чернівецької обласної державної адміністрації передано об’єкти комунальної власності, перелік яких затверджено рішенням від 27.12.1991 року Х сесії ХХ1 скликання Чернівецької обласної ради. (а.с. 29).

Указом Президента України від 23.03.1992року №184  Представником Президента України в Чернівецькій області призначено Гнатишина І.М.

30.03.1993 року Представником Президента України в Чернівецькій області Гнатишиним І.М. на виконання делегованих Чернівецькою обласною радою народних депутатів повноважень на управління об”єктами комунальної власності видано Розпорядження №207, відповідно до якого було прийнято рішення про дольову участь в торгово-промисловій палаті „Буковина” шляхом вступу до складу її співзасновників і передачі до її статутного фонду у якості вступного внеску майна обласного державного комунального підприємства „Рута”, що ліквідується. (а.с.8) Згідно п.3 Розпорядження Управлінню приватизації і комунальної власності (Стецевичу О.І.), окрім іншого, доручено підписати засновницьку угоду  про створення і діяльність ТПП „Буковина”.

02.03.1993р. між Управлінням приватизації та комунальної власності Чернівецької обласної ради народних депутатів, Буковинською універсальною біржею та іншими суб”єктами господарювання укладено договір про створення і діяльність Асоціації Чернівецька торгово-промислова палата Буковини (а.с. 33). Згідно з п.8 вказаного договору до статутного фонду ТПП Управлінням приватизації та комунальної власності вноситься споруда, розташована у м.Чернівцях по вул. Стасюка, 20. Актом передачі і прийому основних засобів від 18.08.1993р. згідно розпорядження Представника Президента України у Чернівецькій області №207 від 30.03.1993р. і довіренності №1 від 02.08.1993р., виданої Управлінням приватизації і комунальної власності Чернівецької обласної ради народних депутатів підтверджено передачу до статутного фонду асоціації Чернівецької Торгово-промислової палати Буковини майна та будівлі колишнього госпрозрахункового торгового підприємства „Рута” ( а.с.41).

28.05.1993р. Першотравневим РВК м.Чернівці було зареєстровано статут Асоціації „Чернівецька торгово-промислова палата „Буковина” (а.с. 51), відповідно до п. 1.3. якого Управління приватизації та комунальної власності Чернівецької облради за дорученням Чернівецької обласної державної адміністрації є одним з засновників вказаної ТПП.

З набуттям чинності Закону України №280/97 від 21.05.1997р. „Про місцеве самоврядування в Україні” інститут Представника Президента України було ліквідовано, як орган державної місцевої влади.

На підставі рішення від 09.07.1998р. №45-2/98 П сесії ХХШ скликання Чернівецької обласної ради Чернівецька обласна державна адміністрація припинила виконання делегованих повноважень щодо управління об’єктами права комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зазначених в додатку №1 до рішення 10 сесії Чернівецької обласної ради ХХІ скликання від 27.12.1991р., в тому числі щодо спірного майна (а.с.10-18). Відповідно до п.3 наведеного рішення з 09.07.1998р. по цей час право розпорядження об’єктами спільної власності територіальних громад, зазначених у додатку №1 до рішення 10 сесії Чернівецької обласної ради ХХІ скликання від 27.12.1991р, у тому числі виконання всіх майнових операцій щодо них, здійснюється виключно Чернівецькою обласною радою.

За таких обставин Львівський апеляційний суд вважає, що посилання суду першої інстанції на те, що відповідно до рішення обласної ради від 09.07.1998року №45-2/98 Чернівецька обласна адміністрація продовжує здійснювати управління комунальним майном, не відповідає фактичним обставинам справи та суперечить чинному законодавству, оскільки з дати ухвалення рішення Чернівецької обласної ради від 09.07.1998р. №45-2/98 Чернівецька обласна рада самостійно здійснює управління об’єктами права комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Статтею 33  Закону України „Про власність” ( в редакції чинній на дату видання розпорядження від 30.03.1993р. №207) державним органам, уповноваженим управляти державним майном, надано право вирішувати питання створення підприємств і визначення цілей їх діяльності, реорганізації і ліквідації, здійснення контролю за ефективністю використання і схоронністю довіреного їм державного майна та інші правомочності, відповідно до законодавчих актів України. Відповідно до ст.6 цього Закону «власник засобів виробництва та іншого майна має право створити у встановленому порядку підприємство, організацію, що є юридичною особою. Юридична особа здійснює право володіння, користування і розпорядження закріпленим за нею майном власника відповідно до свого статуту».

Управління приватизації і комунальної власності Чернівецької обласної ради, передавши за актом від18.08.1993року  майно цілісного майнового комплексу ліквідованого обласного державного комунального торгового підприємства „Рута” до статутного фонду ТТП , позбулося права власності на майно, перераховане в акті, набувши , при цьому,  корпоративні права на участь в управлінні створеним об’єднанням. Відповідно до ст. 12 Закону України „Про торгово-промислові палати в Україні” торгово-промислові палати можуть мати у власності будівлі, споруди, устаткування, транспортні засоби та інше майно. Джерелами формування майна торгово-промислових палат є вступні та членські внески.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги щодо недотримання норм матеріального та процесуального права місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення в частині застосування строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України господарський суд апеляційної інстанції вважає, що господарським судом не дано належної оцінки наявним в матеріалах справи письмовим доказам, а саме: протоколу загальних зборів засновників ТТП від 20.05.1998р.(а.с.60), з якого вбачається, що до складу Президії засновників ТТП обрано Шелепницького І.О.- який представляв Чернівецьку обласну раду, як її голова, безпосередньо приймав участь у голосуванні при затвердженні Статуту Чернівецької ТТП та обранні її керівництва; рішенню Чернівецької облради від 30.01.1998р. (а.с.87-89), підписаному голвою Чернівецької облради п.Шелепницьким І.О., з якого вбачається, що в додатку №1 Реєстру об”єктів комунальної власності обласної ради під №68 зазначено приміщення торгово-промислової палати „Буковина” ( вул.Стасюка,20), як внесок до статутного фонду ТТП на підставі розпорядження №207 від 30.03.1993р; листу облради про підтвердження її статусу засновника ТТП (а.с.90); листу Чернівецької ТТП від 21.04.1999р. на ім”я голови Чернівецької обласної ради п. Шелепницького І.О., в якому зазначається, що будівля по вул.Стасюка, 20 в м.Чернівці передана управлінням приватизації та комунальної власності облради до статутного фонду ТТП( а.с.199); листу ТТП України від 30.10.2006р. (а.с.197), з якого вбачаеться, що у 1993р. до складу засновників Чернівецької ТТП входила Чернівецька обласна рада в особі Управління приватизації та комунальної власності, з 1998року Чернівецька обласна рада обліковується в єдиному реєстрі членів ТТП; протоколами загальних зборів членів Чернівецької ТТП (а.с. 202, 213, 216,221), з яких вбачається, що голова Чернівецької облради, або інші її керівники, постійно представляють Чернівецьку обласну раду на загальних зборах членів ТТП, приймають участь в управлінні справами установи, як представники її засновника, обирають керівні органи ТТП.

При цьому встановлено, що позовна заява про визнання частково нечинним ненормативного акту представника Президента України в Чернівецькій області від 30.03.1993р. №207 з приводу участі обласної ради в особі Управління приватизації та комунальної власності в створенні ТТП була підписана головою Чернівецької обласної ради (Шелепницьким І.О.), який обіймав цю посаду в 1998-2002р і  повторно був обраний на цю посаду за рішенням від 04.05.2006р. №1 Чернівецької обласної ради 1 сесії У скликання (а.с.30).

А тому, колегія вважає, що безпідставним є твердження позивача про його необізнаність про існування оскаржуваного розпорядження та відсутність інформації до 2005 року про передачу спірного майна до статутного фонду Чернівецької ТТП, що нібито позбавляло його можливості здійснити захист своїх майнових інтересів вчасно.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.. Зазначені вище письмові докази по справі доводять, що ще в 1998р. позивач знав про існування оскаржуваного розпорядження та суть цивільних правовідносин з Чернівецькою ТТП, але не звертався за захистом своїх прав. За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивачем не надано переконливих доказів наявності в нього поважних причин пропуску строку на звернення до суду.

Таким чином, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, рішення господарського суду Чернівецької області від 1.11.2006 року скасувати, в позові відмовити.

Керуючись ст.ст. 86, 186, 195, 198, 202, п.3 ст. 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу задоволити.

2.Постанову господарського суду Чернівецької області від 1.11.2006 року по справі №10/156 –скасувати.

3.Прийняти нову постанову. В позові відмовити.

3.Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.

4.Матеріали справи скеровуються в господарський суд Чернівецької області.

Головуючий–суддя                   Мельник Г.І.

Судді                              Новосад Д.Ф.

Михалюк О.В.