ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.06.2007
Справа №2-5/5026-2007А

05 червня 2007 року

Господарський суд АР Крим у складі:

Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,

Суддів Проніної О.Л. та Курапової З.І.

за участю: секретаря Кузьмицької Г.В.

представників сторін:

Від позивача –  Курочка М.Г., заст. юр. сектором, дов. № 1318/01-16 від 26.04.2007р.; Махонін С.К., депутат, посвідчення; Пірогов А.П., депутат, посвідчення; Забара О.О., заст. Голови, посвідчення.

Від відповідачів – 1) Кветкіна Н.В., вед. Спец., дов. № 08/01-4/1471 від 30.05.2007р.; 2) не з’явився.

у відкритому судовому засіданні, розглянувши  адміністративну справу:

За позовом -   Білогірської районної Ради, м. Білогірськ.

До відповідачів - 1) Кабінету Міністрів України, м. Київ; 2) Державного казначейства України, м. Київ.

Про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.

Сутність спору:

Позивач –   Білогірська районна Рада  АР Крим звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом та просить суд визнати протиправним дії Кабінету Міністрів України  щодо неприйняття рішення про виділення  з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі у розмірі 1000000 грн. в порядку, передбаченому  Постановою Кабінету Міністрів України  від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет  України на 2007 рік». Також позивач просить зобов’язати Кабінет Міністрів України припинити порушення права позивача та прийняття рішення про виділення ним з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі в розмірі 1000000грн. в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідач – Кабінет Міністрів України, у порушення вимог  п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету»,  не в повному обсязі виділяє грошові кошти, які необхідні для фінансування  ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка відбулася на  території Білогірського району АР Крим 01-02 липня 2006 року із нанесенням значних збитків сільськогосподарським підприємствам, пошкодженням  мостів, вулиць, шкіл, водопостачання сіл, та нанесенням збитків населенню.

Відповідач – Кабінет Міністрів України  надав суду клопотання  про направлення справи слуханням до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється  на місто Київ.

Відповідач – Державне казначейство України  відзив на позов не представив, у судове засідання не з'явився, про причині відсутності суд не повідомив, про день слухання спору був сповіщений належним чином: рекомендованою поштою.

21 травня 2007 року у судовому засіданні оголошена перерва до 05 червня 2007 року, після перерви судове засідання продовжено.

Розглянувши  в порядку ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України  матеріали справи,  дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення  представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

В період з 01 по 02 липня 2006 року на території Білогірського району АР Крим відбулася надзвичайна ситуація, яка виразилася  в випадінні  значних осадків, що призвело до нанесення значних збитків сільськогосподарським підприємствам, пошкодження мостів, вулиць, шкіл, водопостачання сіл, нанесення  збитків населенню, що підтверджується Довідкою  Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій  та в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи   № 439 від 10.07.2006р.

Даний факт  також зафіксований в Протоколі № 9 засідання Постійної комісії Ради Міністрів АР Крим   з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайним ситуаціям від 03 липня 2006 року.

За результатами засідання,  Постійною комісією Ради міністрів АР Крим  прийнято рішення у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004р. № 368 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» Наказу МНС України від 22.04.2003р. № 119 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій», ситуація в Білогірському районі, яка склалась у зв’язку зі значним випадком дощу, що  привело до  підтоплення  житлових домів, визнана -  надзвичайною  регіонального рівню.

Також комісією  було прийнято рішення в строк до 04.07.2006р. у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження Порядку використання коштів  резервного фонду бюджету», від 15.02.2002р. № 175 «Про затвердження  Методики оцінки збитків від  наслідків надзвичайної ситуації  техногенного та природного характеру», підготовити звернення до Раді Міністрів АР Крим  та пакет документів про виділення  коштів на ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації у розмірі 5,5млн. грн.

Відповідно до  Звідної відомості витрат на проведення першочергових аварійно-відновлених  робіт з ліквідації  наслідків надзвичайної ситуації, яка склалась  в Білогірському районі 02.07.2006р., шкода склала 7927,368 тис. грн.

На підставі  п.п. «а» п. 6 Постанови   Кабінету Міністрів  від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження Порядку використання коштів резервного бюджету» через раду Міністрів АР Крим, позивач звернувся до Кабінету Міністрів України  із зверненням про необхідність виділення коштів  для ліквідації наслідків вищевказаної надзвичайної ситуації  за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету України у розмірі 7927,368 тис.  грн.

Однак, Розпорядженням Кабінету Міністрів України  від 01.08.2006року № 438-р,  для проведення першочергових  робіт з ліквідації наслідків стихії в АР Крим  фінансування було проведено не в повному обсязі, а саме:  не профінансовані  пошкодження житлових будинків, надвірних будівель, присадибних ділянок, а також збитки, понесені за рахунок загибелі значної  кількості поголів’я  сільськогосподарських тварин.

Позивач просить визнати протиправними дії Кабінету Міністрів України щодо неприйняття рішення про виділення з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі у розмірі 1000000 грн. в порядку, передбаченому  Постановою Кабінету Міністрів України  від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет  України на 2007 рік» та зобов’язати Кабінет Міністрів України прийняття рішення про виділення ним з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі в розмірі 1000000грн. в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік».

Суд вважає, що позовні вимоги Білогірської районно ради АР Крим підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується   для   здійснення непередбачених видатків,  що  не мають постійного характеру  і  не могли  бути  передбачені  при  складанні проекту бюджету.  Порядок використання  коштів  з  резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України. Рішення  про  виділення  коштів з резервного фонду бюджету приймаються  відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів  України № 415 від 29.03.2002р. «Про затвердження Порядку використання  коштів резервного фонду бюджету» передбачено, що резервний   фонд   бюджету   формується   для   здійснення непередбачених видатків,  що не мають постійного  характеру  і  не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету.

Відповідно до п. 6 Постанови кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення:

а) заходів  з  ліквідації  наслідків  надзвичайних   ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру;

б) інших  непередбачених  заходів,  які відповідно до законів можуть здійснюватися за  рахунок  коштів  бюджету,  але  не  мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету,  тобто на момент  затвердження  бюджету  не  було визначених  актами  Верховної  Ради  України,  Президента України, Кабінету Міністрів України,  Верховної Ради Автономної  Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної ради, місцевої держадміністрації,  виконавчого органу  відповідної  ради підстав для проведення таких заходів.

Матеріали справи підтверджують той факт, що  01-02 липня 2006 року на  території Білогірського  району АР Крим відбулася  надзвичайна ситуація природного характеру (Протокол № 9 засідання  Постійної комісії Ради міністрів АР Крим  з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайним ситуаціям,  Довідка  № 439 від 10.070.2006р.)

Пунктом 12 Постанови № 415 від 29.03.2002р.  визначений порядок подання та розгляд звернень про виділення коштів з резервного фонду бюджету та перелік документів, які необхідні для  звернення.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем дані норми закону додержані, до звернення додані усі необхідні документи, а саме: розрахунки обсягу коштів з резервного фонду бюджету; перелік невідкладних першочергових робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та інших заходів; інформація, що підтверджує необхідність виділення коштів з резервного фонду бюджету  на  здійснення заходів з ліквідації наслідків  надзвичайних  ситуацій  з   урахуванням   факторів   їх поширення,   розміру   завданих   збитків   та  людських  втрат  і кваліфікаційних  ознак  надзвичайних  ситуацій,  а   також   інших заходів;  акти обстеження  та  дефектні акти,  що підтверджують розміри завданих збитків, затверджені в установленому порядку;  узагальнені кошторисні     розрахунки      на      проведення аварійно-відбудовних та інших невідкладних робіт.

Відповідно до п. 18 вказаної Постанови   Кабінет  Міністрів  України,  Рада  міністрів  Автономної Республіки   Крим,  місцева  держадміністрація,  виконавчий  орган відповідної ради не пізніше ніж у триденний термін з дня отримання звернення повинен дати  доручення   відповідно   Мінекономіки   України, Мінекономіки Автономної  Республіки  Крим,  головному  управлінню, управлінню  чи   відділу  економіки  місцевої  держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради  та  Мінфіну  (місцевому  фінансовому  органу) для розгляду звернення та  підготовки  пропозицій  для  прийняття  рішення  про виділення   коштів   з  резервного  фонду  бюджету.  До  виконання доручення    в    разі   необхідності   можуть   залучатися   інші заінтересовані  органи  виконавчої влади.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач, який на підставі ст. 10 закону України «Про місцеве самоврядування»  представляє інтереси  відповідних територіальних громад та здійснює від їх імені функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами, обґрунтовано вимагає усунення порушення  конституційних прав на забезпечення екологічної  безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України., у зв’язку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

У судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частині постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України та підписана  06 червня  2007  року.

З огляду на викладене та керуючись  ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства    України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправним дії Кабінету Міністрів України  щодо неприйняття рішення про виділення з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі у розмірі 1000000 грн. в порядку, передбаченому  Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет  України на 2007 рік»

3.          Зобов’язати Кабінет Міністрів України прийняття рішення про виділення ним з резервного фонду державного бюджету України коштів на безповоротній основі в розмірі 1000000грн. в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» та Закону України «Про держаний бюджет України на 2007рік».

4.          Заходи щодо забезпечення позову, які застосовані Ухвалою ГС АР Крим від 16 квітня 2007року по дійсній справі, а саме: заборону Кабінету Міністрів України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо розпорядження коштами резервного фонду Державного бюджету України  на 2007 рік - скасувати після набрання постановою законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Гаврилюк М.П.