ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"01" лютого 2007 р.                                                     Справа № 8/26-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Хом"якової В.В. при секретарі Зибцевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "Сугой"

до Державної податкової інспекції у м.Херсоні

про  визнання нечинним та скасування акту

за участю представників сторін:

від  позивача - представник Гніденко М.Ю., дов. від 17.01.07., представник Добрінова Р.С., дов. від 31.01.07.

від  відповідача -  ГДПІ Бондар А.Ф., дов. №5/9/10-026 від 09.01.07.

Приватне підприємство „Сугой” (позивач) звернувся до суду з позовом про  визнання нечинним  та скасування акту Державної податкової інспекції у м. Херсоні про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 479/15-3 від 20.09.06, також просить зобов”язати Державну податкову інспекцію у м. Херсоні відновити дані свідоцтва платника податку на додану вартість в частині зміни дати реєстрації платника податку на додану вартість на 11.11.02. В позові вказує, що мав свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість №30560917 від 11.11.02. У зв”язку із зміною засновників, власник підприємства зареєстрував нову редакцію Статуту ПП „Сугой”. Враховуючи зміну реєстраційних даних платника податків, та з метою внести зміни в облікові документи,  ПП «Сугой»21.09.06 звернувся до ДПІ у м. Херсоні з заявою про перереєстрацію (заміну свідоцтва) платника ПДВ. Податковий орган повинен був видати нове Свідоцтво (за новим номером) замість старого в такому самому порядку, як і при реєстрації. При цьому дата реєстрації платником податку на додану вартість не змінюється, а датою видачі нового Свідоцтва та датою анулювання старого Свідоцтва є дата внесення відповідних змін до Реєстру. Однак, в порушення вимог ст.21 Положення про реєстрацію платників податків на  додану вартість, ДПІ замість видачі нового свідоцтва платника ПДВ зі старою датою реєстрації платником ПДВ - 11.11.02., видає нове свідоцтва, з датою реєстрації 28.09.06. Видачею свідоцтва з новою датою реєстрації ДПІ, на думку позивача, суттєво порушила право позивача на бюджетне відшкодування, оскільки право на нього платник податку на вартість має лише через 12 місяців після реєстрації, а в жовтні 2006р. ПП «Сугой»надає  податкову декларацію, яка свідчить про здійснення операції, що є об'єктом оподаткування.

Як встановив позивач, підставою для видачі нового свідоцтва став факт анулювання реєстрації платника податку на додану вартість актом №479/15-3 від 20.09.06. За своєю правовою природою даний акт ненормативного характеру - це юридична форма рішення органа суб'єкта владних повноважень, в даному випадку - ДПІ у м. Херсоні який породжує певні правові наслідки, права та обов'язки у того суб'єкта, якому адресований та є обов'язковим для виконання даним суб'єктом. Одним з обов'язкових реквізитів Акту є дата його винесення (прийняття). В  оскаржуваному  акті   вказано,  що  датою  його  складення  є  22.09.06,  а дата виключення платника ПДВ з реєстру є 20.09.06. Винесений 22.09.06 акт не може створювати правові наслідки станом на 20.09.06.

Державна податкова інспекція у м. Херсоні (відповідач) не погоджується з твердженнями ПП „Сугой"  про невідповідність діючому законодавству акту анулювання реєстрації платника ПДВ та вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені. Підставою для анулювання реєстрації підприємства як платника ПДВ став факт подання за останні 12 поточних календарних місяців декларацій з ПДВ, які свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду. Актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 20.09.06  № 479/15-3, який затверджено начальником ДПІ у м. Херсоні 20.09.06 було анульовано реєстрацію платника ПДВ ПП „Сугой" . Згідно цього акту датою анулювання реєстрації є 20.09.06, оскільки дата затвердження акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість вважається днем прийняття такого рішення. Акти про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість у день їх затвердження реєструються у журналі обліку актів про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість за формою N 6-РЖ. Акт був затверджений начальником Державної податкової інспекції у м. Херсоні 20.09.06, що дає підстави стверджувати про те, що акт про анулювання реєстрації платника ПДВ ПП „Сугой" був складений, а відповідно і настав момент анулювання реєстрації. 20.09.06. Відповідач звертає увагу суду на деякі розбіжності в одному й тому ж  акті про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 479/15-3 : на копії, яку надано до суду платником податків в графі „акт складений „ - "вересня 2006р." значиться 22 вересня 2006 року, при цьому дата проставлена комп'ютерним шрифтом, а на оригіналі цього ж самого акту, який знаходиться в ДПІ у м. Херсоні в цій графі взагалі дата не прописана. Всі аналогічні графи в даному акті заповнюються кульковою ручкою або чорнилом, оскільки безпосередньому виконавцю не може бути завчасно відомий момент, коли акт завізують усі члени комісії та затвердить начальник ДПІ. Дата затвердження оспорюваного акту (20.09.06р.) підтверджується і копією витягу з журналу обліку актів про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство „Сугой” є платником ПДВ з листопада 2002 року, має свідоцтво № 30560917 видане 11.11.2002. Протягом  липня 2005 року –серпня 2006 року підприємство звітує  з показниками, які свідчать про відсутність оподатковуваних поставок.

Згідно п. „г” п. 9.8  ст. 9 Закону України „Про податок на додану вартість"  реєстрація платника ПДВ анулюється у випадку, якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.

Згідно абз. 4 п.п 25.1 п.25 Положення про реєстрацію платників податків на додану вартість, яке затверджене наказом ДПА України від 01.03.2000р. за № 79 (далі –Положення),  за наявності підстав для анулювання реєстрації податковий орган анулює реєстрацію платника податку на додану вартість. Дата анулювання реєстрації визначається згідно з підпунктом 25.3 цього пункту. У відповідності до п.п 25.2. Положення органи державної податкової служби здійснюють постійний моніторинг платників податку на додану вартість, які включені до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації відповідних платників ПДВ. Таке рішення може бути прийнято за наявності відповідних підтвердних документів. Зокрема, довідки про результати документальної невиїзної перевірки на підставі поданих податкових декларацій з ПДВ, складеної підрозділом оподаткування юридичних або фізичних осіб, яка свідчить про відсутність у платника податку оподатковуваних поставок протягом дванадцяти послідовних податкових місяців.

Стосовно кожного платника податків, реєстрація якого підлягає анулюванню, готується проект акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за формою, встановленою Положенням, який разом з документами, що підтверджують наявність підстав для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, та відповідними висновками передається до комісії з проведення інвентаризації та анулювання реєстрації платників ПДВ. Комісія розглядає питання про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, підписує відповідний акт та подає його на затвердження керівнику органу державної податкової служби... (пп.2.3, 2.4 Порядку проведення інвентаризації платників податку на додану вартість, затвердь. Наказом ДПА України № 372 від 30.08.2005)

Рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за ініціативою податкового органу оформляється актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за формою N 6-ПДВ. Такий акт складається у двох примірниках комісією, утвореною відповідно до розпорядження керівника податкового органу, та затверджується керівником податкового органу. В акті про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість обов'язково вказується підстава для такого анулювання з посиланням на відповідні норми Закону. Дата затвердження акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість уважається днем прийняття такого рішення. Акти про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість у день їх затвердження реєструються у журналі обліку актів про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість за формою N 6-РЖ (п.25.2.2 Положення).

Актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість  № 479/15-3, який затверджено начальником ДПІ у м. Херсоні 20.09.06 було анульовано реєстрацію платника ПДВ приватного підприємства  „Сугой" . Згідно цього акту датою анулювань реєстрації є 20.09.06, про це вказано в самому акті та про це свідчить дата затвердження акту начальником ДПІ. Як вказується в акті, комісією встановлено, що платник  подає податкові декларації по податку на додану вартість протягом періоду з 01.07.05р. по 20.09.06 з показниками, які свідчать про відсутність оподатковуваних поставок та має за останні дванадцять поточних календарних місяців обсяги оподатковуваних операцій 0 грн., що підтверджено  актом про результати перевірки про відсутність оподатковуваних поставок від 20 вересня 2006 року № 324/15-3. Хоч даний акт № 324/15-3  складено замість довідки про результати документальної невиїзної перевірки на підставі поданих податкових декларацій з ПДВ, складеної підрозділом оподаткування юридичних або фізичних осіб, дана обставина не спростовує  факту відсутності у платника податку оподатковуваних поставок протягом дванадцяти послідовних податкових місяців. Комісія встановила, що є підстави для анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість, члени комісії підписали  акт про анулювання  реєстрації платника податку на додану вартість.

Суду надано сторонами два примірника акту № 479 (оригінали для огляду та копії у справу), які мають розбіжності на зворотній стороні акту: на копії, яку надано до суду платником податків, вказано „Акт складений „22" вересня 2006р. у двох примірниках...” Дата проставлена комп'ютерним шрифтом. А на примірнику акту, який надано ДПІ у м. Херсоні в цій графі дата не прописана, є запис “Акт складний “   “ вересня 2006 року у двох примірниках”. Жодна із сторін не може пояснити причину цих розбіжностей, суд також немає можливості встановити чи вносились  зміни до акту № 479. Крім того, в обох примірниках акту  є запис, що „датою анулювання реєстрації є 20 вересня 2006 року”,” платник виключений із реєстру 20.09.06”. ДПІ надано суду витяг з журналу обліку актів про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, з вказівкою про реєстрацію акту 20.09.06, номер акта 479 відповідає порядковому номеру запису в цьому журналі. За таких обставин, ствердження позивача про складення акту саме 22  вересня, яке ґрунтується тільки відомостях примірника акту позивача,  у зіставленні з іншими доказами по справі, суд вважає припущенням, а не достовірно встановленим фактом.

Пункт 25.2.2 Положення передбачає, що дата затвердження акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість уважається днем прийняття такого рішення. Згідно п.п 25.3  Положення за наявності підстав для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість орган державної податкової служби здійснює таке анулювання на дату подання заяви або затвердження акта про анулювання реєстрації... В даному випадку акт був затверджений начальником Державної податкової інспекції у м. Херсоні 20.09.06р., в  цьому розбіжностей не виявлено. Викладене  дає підстави стверджувати про те, що акт про анулювання реєстрації платника ПДВ ПП „Сугой" був складений, а відповідно і настав момент анулювання реєстрації. 20.09.06.

Підстав для визнання нечинними акту про анулювання реєстрації платника ПДВ немає, оскільки підстави для такого анулювання у відповідача були, порядок анулювання податковою інспекцією дотримано. Деякі недоліки, які були допущенні податковим органом при оформленні документів про анулювання, не є достатньою підставою для визнання акту нечинним та його скасування. Позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати відносяться на позивача.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  В.В. Хом"якова

повний текст постанови підписаний

___________ лютого 2007 року.