ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

31.01.07                                                                                           Справа  № 1/173-11/53А

Львівський апеляційний господарський суд,  в складі колегії:

головуючого-судді:                  Бойко С.М.,

суддів:                                         Бонк Т.Б.,

Марко Р.І.,

при секретарі   Скочко Ю.,

з участю представників:

від прокуратури -   з”явився,

позивача   -  не з”явився,

відповідача   -    з”явився,

третьої особи -  з”явився,

розглянув апеляційне подання заступника прокурора Львівської області, м.Львів

на постанову господарського суду Львівської області від 11.05.2006 року, суддя Сало І.А., в справі № 1/173-11/53А,

за позовом виробничого кооперативу «Ремонт», м.Львів

до відповідача Грибовицької сільської ради, с.Грибовичі Жовківського району Львівської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Львівської міської ради, м.Львів

про встановлення наявності компетенції суб»єкта владних повноважень та визнання недійсним  рішення,

в с т а н о в и в :

постановою господарського суду Львівської області від 11.05.2006 року задоволено позов  виробничого кооперативу «Ремонт»та визнано недійсним рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області №2 від 07.04.2006 р., яким  відмінено рішення VI. сесії Грибовицької сільської ради від 27.10.1995 р., скасовані рішення виконкому сільської ради №1 від 01.03.1996 р., рішення №36 виконкому сільської ради від 28.0б.1996 р., рішення виконкому №105 від 15.11.1996 р., рішення N'4 від 28.03.1997 р., рішення N'15 від 26.12.1997 р., якими  проводилася визначена законом процедура вилучення, надання дозволів на виготовлення проектів відводу та їх затвердження і наступна передача земельної ділянки позивачу у власність  під житлово-дачне будівництво.

Відповідно постановою суду першої інстанції встановлено наявність компетенції Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району Львівської області щодо прийняття рішення №15 від 26.12.1997 р. про продаж земельної ділянки загальною площею 32,3 га в межах с.Колонія Грибовицької сільської ради Жовківського району виробничому кооперативу "Ремонт" під житлово-дачне будівництво.

Суд рішення мотивував, виходячи з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001 р.,  яким встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Згідно п.3 ст.149 ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності, селищна рада має право вилучати будь-які земельні ділянки, крім земель приватної власності, в межах населених пунктів для всіх потреб, крім особливо цінних, які вилучаються з урахуванням ст.150 цього Кодексу, за змістом якої землі лісового фонду 1 категорії та землі рекреаційного призначення не відносяться до  особливо цінних земель, а отже,  відносно місця розташування зазначені землі лісового фонду розташовані в межах с.Колонія, яке є територіальною одиницею Грибовицької сільської ради, а звідси - остання вправі здійснювати вилучення земельних ділянок до земель села для рекреаційного призначення та в  наступному розпоряджатися такими землями,  в тому числі,  їх  продавати.

В апеляційному поданні  заступник прокурора Львівської області просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити,  з підстав неповного з”ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, апелюючи тим, що оскільки право на розпорядження землями державної та комунальної власності відповідно до законодавства України (ст.14 Конституції України, ст.6-17 Земельного кодексу України, ст. 17,19 Земельного кодексу України (1990 р.), п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») віднесено до виключної компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування, з врахуванням кожної конкретної земельної ділянки, її правового статусу, цільового призначення тощо, - право на звернення до суду з позовом про наявність компетенції у даній сфері суспільних відносин мають особи, права та охоронювані законом інтереси яких порушуються/оспорюються. Скаржник зазначає, що в спірному випадку позивачем не наведено, а судом не встановлено факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Скаржник покликається на те, що прокуратурою проведено перевірку законності рішень Грибовицької сільської ради: 6 сесії від 27.10.1995 р., рішення виконкому сільської ради № 1 від 01.03.1996р., рішення № 36 виконкому сільської ради від 28.06.1996 р., рішення виконкому № 105 від 15.11.1996 р., рішення № 4 від 28.03.1997 р., рішення № 15 від 26.12.1997 р., які відмінено чи скасовано оскаржуваним рішенням відповідача в цій справі. При проведенні вказаної перевірки встановлено, що вказані рішення Грибовицької сільської ради про вилучення, надання дозволів на виготовлення проектів відводу та їх затвердження і  наступна передача земельних ділянок у власність (шляхом продажу кооперативу «Ремонт») прийняті з порушенням земельного, екологічного законодавства України, що діяло на час прийняття таких, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та інших нормативних актів.

Скаржник не погоджується з посиланням місцевого суду на п.п. 2, 3 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування»№02-5/ 743 від 27.06.2001 р. та ст.4 Указу Президента України від 19.01.1999 р. № 399 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», оскільки згідно п.п.4,5 п.З цього Роз'яснення, а також ст.2,З Указу  Президента України від 19.01.1999 р. № 399,  об'єктами купівлі-продажу є земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна. Дія Указу не поширюється на: земельні ділянки, що перебувають у державній або комунальній власності і не можуть бути передані у колективну та приватну власність відповідно до статті 4 Земельного кодексу України ( в редакції 1990 р.).

При прийнятті рішення судом першої інстанції не враховано, що  спірна земельна ділянка відноситься до  земель лісового фонду- ліси населених пунктів в межах Львівської міської ради, на яких розташовані ліси першої групи.  Розподіл земель лісового фонду не зазнавав змін з часу проведення Державного обліку лісів України.  Станом на 01.01.1996 р., та 01.01.2001 р. не змінювався, що підтверджується  розподілом земель лісового фонду Брюховицького лісництва. Згідно вимог ст.57 ЗМ України, земельні ділянки лісового фонду  за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврідування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам  для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів,  а не для житлового будівництва.

В судове засідання представник позивача  не з"явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду спору, а тому суд вважає за можливе розгляд справи продовжити без його участі за наявними в справі доказами.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, які підтримали свої позиції, пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях та дослідивши наявні докази по справі,  вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що предметом оскарження - є визнання недійсним рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області №2 від 07.04.2006 р., яким відмінено рішення VI. сесії Грибовицької сільської ради від 27.10.1995 р. про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під житлово-дачне будівництво кооперативу «Ремонт»,  скасовано рішення виконкому сільської ради №1 від 01.03.1996 р.  про затвердження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання  проекту відведення земельної ділянки під житлово-дачне будівництво кооперативу «Ремонт», рішення №36 виконкому сільської ради від 28.0б.1996 р. про відведення земельної ділянки кооперативу «Ремонт»у постійне користування під житлово-дачне будівництво, рішення виконкому №105 від 15.11.1996 р., рішення N'4 від 28.03.1997 р. про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу у приватну власність кооперативу «Ремонт»під житлово-дачне будівництво, рішення N'15 від 26.12.1997 р. про продаж у приватну власність земельної ділянки кооперативу «Ремонт»під житлово-дачне будівництво.

Рішенням господарського суду  Львівської області від 18.09.2006 року по справі №3/242-20/225А, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 28 листопада 2006 року, задоволено позов  Львівської міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області до Львівської обласної ради за участю третіх осіб: ДП «Львівське лісове господарство», Грибовецька сільська рада, Львівське обласне управління лісового господарства  задоволено  та  визнано нечинними  п.п. 2, 2.1., 2.2. ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року за  №278 «Про ефективне використання земель запасу», якою  включено в межі(до земель) Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району землі Львівського ліспаркгоспу Брюховицького лісництва загальною площею 328, 7 га  та  визнано  нечинним рішення  Львівської обласної ради 17.06.1997 р. за №187  «Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад»в частині затвердження проекту формування територій Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області щодо встановлення площі 1882 га.

Вищезазначеним судовим рішенням також встановлено, що спірна земельна ділянка облікувалася як земля лісового фонду і знаходилася у віданні Львівської міської ради(як земелекористувача) і зміни її цільового призначення у відповідності до вимог ст.32 ЗК України (в редакції 1992 р.) проведено не було.

Оскільки є такі, що набрали законної сили судові рішення, то  апеляційний суд  ці обставини приймає як встановлені і повторно вони не доказуються.

Відповідно до п.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом першої інстанції при прийнятті постанови не було з»ясовано до якої категорії земель спірна земельна ділянка належала і хто мав право та в який законний порядок нею розпоряджатися, що мало правове значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Із вказаних земель,  земельну ділянку,  площею 32,3 га, із землі лісів, Грибовицька сільська рада виділила позивачу (виробничому кооперативу «Ремонт»), що підтверджується земельними кадастровими документами, оригінали яких оглянуто в судовому засіданні та копія картографічного зображення  з умовними позначеннями долучена до матеріалів справи.

Відповідно до ч.2 і 3 ст.74 ЗМ України (в редакції 1992 р.) за межами міст та інших населених пунктів землі, зайняті лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення, включаються до складу зеленої зони. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх за цільовим призначенням.  Відповідно до ст.77 ЗМ України (в редакції 1992 р.) землі лісового фонду використовуються за цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

Отже, спірною земельною ділянкою розпорядилася  Грибовицька сільська рада поза межі своєї компетенції. А тому висновок суду першої інстанції про встановлення наявності компетенції Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району Львівської області щодо прийняття рішення №15 від 26.12.1997 р. про продаж земельної ділянки загальною площею 32,3 га в межах с.Колонія Грибовицької сільської ради Жовківського району виробничому кооперативу "Ремонт" під житлово-дачне будівництво є неправильним та зробленим в порушення вимог діючого законодавства, а тому в цій частині вимог позивачу апеляційний суд відмовляє.

Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області, приймаючи рішення №2 від 07.04.2006 р.в частині, яким  скасовувала вищезазначені рішення виконкому сільської ради, якими  проводилася визначена законом процедура вилучення, надання дозволів на виготовлення проектів відводу та їх затвердження  відносно земельної ділянки під житлово-дачне будівництво кооперативу «Ремонт»діяла в межах ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де  рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, то висновок суду про задоволення вимог позивача про скасування спірного рішення не відповідає діючому законодавству, а тому підлягає скасуванню.

З тих підстав, що з вищенаведених обставин апеляційним судом встановлено, що спірною земельною ділянкою Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області не вправі була розпоряджатися, а тому її рішення №2 від 07.04.2006 р. про скасування рішень як таких, що прийняті з порушенням меж її компетенції є правильним і підстав в суду першої інстанції для його скасування і з цих підстав задоволення вимог не було.

З наведеного, постанова суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача щодо визнання недійсним рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області №2 від 07.04.2006 р. та встановлення наявності компетенції цієї ради щодо прийняття рішення №15 від 26.12.1997 року про продаж земельної ділянки позивачу  загальної площі 32,3 га в межах с.Колонія Грибовицької сільської ради   під житлово-дачне будівництво  підлягає скасуванню та відповідно –відмові вимоги позивача.

Оскільки судом першої інстанції неповно з”ясовано обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з порушенням вимог норм матеріального та процесуального права,  воно підлягає  скасуванню, а апеляційне подання  –задоволенню.

Керуючись ст.ст. 198,202,205,207 КАС України, суд,

постановив:

постанову господарського суду Львівської області від 11.05.2006 року в справі  за номером  1/173-11/53А скасувати, а  апеляційне подання заступника прокурора Львівської області - задоволити.

В позові виробничого кооперативу «Ремонт»про визнання недійсним рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області №2 від 07.04.2006р. про відміну рішення VI. сесії Грибовицької сільської ради від 27.10.1995р., скасування рішення виконкому сільської ради №1 від 01.03.1996р., рішення №36 виконкому сільської ради від 28.0б.1996р., рішення виконкому№105 від 15.11.1996р., рішення N'4 від 28.03.1997р., рішення N'15 від 26.12.1997р., та  встановлення наявності компетенції Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району Львівської області щодо прийняття рішення №15 від 26.12.1997р. про продаж земельної ділянки загальною площею 32,3га в межах с.Колонія Грибовицької сільської ради Жовківського району Виробничому кооперативу "Ремонт" під житлово-дачне будівництво  -   відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали справи  повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя:                                              С.М.Бойко

Судді:                                                                      Т.Б.Бонк

Р.І.Марко