КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

29.05.07 р.          № 35/438-А

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Андрієнка  В.В.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Бортничук М.С.

від відповідача - Сторожук А.В.

від третьої особи - Сторожук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спільного Українсько-Американського підприємства у формі Товариства зобмеженою відповідальністю "Тірас-Інтернешенл"

на постанову Господарського суду м.Києва від 14.02.2007

у справі № 35/438-А

за позовом                               Спільного Українсько-Американського підприємства у формі Товариства зобмеженою відповідальністю "Тірас-Інтернешенл"

до                                                   Київської міської ради

третя особа           Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мультінет"

про                                                  визнання нечинним рішення Київської міської ради № 820/2230 від 18.11.2004 та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Тірас Інтернешенл» звернулося в Господарський суд міста Києва з позовом про:

-          визнання нечинним  рішення Київської міської ради від 18.11.2004р. № 820/2230 в частині передачі ТОВ „Мультінет" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з офісними приміщеннями та прилеглим паркінгом на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва;

-          зобов’язання Київської міської ради відповідно до закону прийняти рішення щодо вирішення питання передачі ТОВ «Тірас Інтернешенл» земельних ділянок для влаштування, обслуговування та експлуатації відкритої автостоянки на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

Постановою Господарського суду міста Києва від 14.02.2007 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи та місцевий господарський суд неправильно застосував та порушив норми матеріального і процесуального  права.

Зокрема відповідач стверджує про те, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства, зокрема  ст. 15 Закону України «Про оренду землі», не було проведено земельного аукціону (конкурсу) між ТОВ «Тірас Інтернешенл» та ТОВ „Мультінет"  щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.

Відповідач  проти заявлених вимог заперечував, просив суд рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Між Харківською районною державною адміністрацією міста Києва та ТОВ «Тірас Інтернешенл» було укладено договір на право тимчасового користування земельною ділянкою (в тому числі на умовах оренди), який був зареєстрований у книзі договорів на право тимчасового користування землею 30.09.1998 р. за № 288 (надалі - Договір).

Відповідно до п. 1.1. Договору, Харківська районна державна адміністрація м. Києва на підставі розпорядження від 06.07.98 р. № 430 надає, а ТОВ «Тірас Інтернешенл» приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 2338 кв.м. в тому числі під забудовою - 30 кв.м., автостоянка 2308 кв.м. згідно плану землекористування, що додається.

Пунктом    1.2.   Договору   встановлено,   що   земельна   ділянка надається на умовах короткострокової оренди під розміщення автостоянки по вул. Дніпровській набережній, 7 строком до 01.08.2001р.

Розпорядженням Харківської райдержадміністрації м. Києва від 06.07.1998 року № 430, що було прийнято згідно з рішенням Київради від 07.12.93р. №31 та розпорядженням Київської міської держадміністрації від 26.02.98р. №400, продовжено до 01.08.2001р. строк дії договору оренди земельної ділянки, наданої ТОВ «Тірас Інтернешенл».

07.12.2001 p. позивач звернувся до Голови Київської міської ради з  проханням надати дозвіл по оформленню документів для укладання договору оренди терміном на 25 років на існуючу автостоянку по вул. Дніпровська Набережна, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

Київське міське управління земельних ресурсів листом № 03-85/1344 від 04.02.2002 р. повідомило ТОВ «Тірас Інтернешенл» про необхідність подати до Управління земельних ресурсів документи, передбачені „Порядком надання земельних ділянок та оформлення права користування землею юридичними особами в м. Києві", який затверджений рішенням Київради від 04.03.99р. № 148/249, а саме:

-          рішення   Київради   про   відведення   земельної   ділянки   попередньому

землекористувачу та план земельної ділянки згідно з цим рішенням;

-          технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування;

-          нотаріально посвідчені статутні та реєстраційні документи підприємства;

-          висновки    погоджувальних    установ    м.    Києва,    щодо    можливості

погодження    місця    розташування    об'єкту    (Головкївархітектури,    міської

санепідемстанції, Державного управління екології та природних ресурсів в м.

Києві, управління пам'яток історії, культури та історичного середовища та

землекористувача (в разі необхідності), для підготовки відповідного проекту

рішення Київради.

Головне Управління земельних ресурсів у своєму листі №03-85/1877 від 06.02.2003р. повідомило позивача, що не має можливості вирішити питання, порушене у зверненні СП „Тірас-Інтернешнл", оскільки згідно з дорученням Київського міського голови від 01.03.2002 р. № 4973 в КП „Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі" розробляється проект відведення зазначеної земельної ділянки для будівництв житлового будинку іншій юридичній особі.

Після отримання вищезазначеного повідомлення, 03.06.2003р. позивач вдруге звернувся до Голови Київської міської ради із зверненням щодо оформлення права користування землею на умовах оренди строком на 25 років під існуючу автостоянку, без зміни цільового призначення.

09.06.2003 р. Київський міський голова листом № 17416, 17457 направив прохання Заступнику голови КМДА - начальнику Головного управління земельних ресурсів Муховікову A.M. розглянути та підготувати документи на сесію Київради 26.06.2003 р.

Отже, Київським міським головою було надано два доручення на розроблення проекту землевідведення: 01.03.2002 - для ТОВ „Мультинет", і 09.06.2003 - для СП „Тірас-Інтернешнл".

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про оренду землі" в редакції від 07.12.2000р., договір оренди земельної ділянки, що перебуває у власності громадян або юридичних осіб, укладається між власником і особою, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду, в порядку, визначеному цим Законом.

Особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.8 ст. 15 Закону України „Про оренду землі", у разі надходження двох або більше клопотань (заяв) на оренду однієї й тієї ж земельної ділянки, що є у державній або комунальній власності, відповідні орендодавці проводять земельний аукціон (конкурс) щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший спеціальний порядок. Порядок набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається орендодавцями з дотриманням вимог законодавства про добросовісну конкуренцію.

Матеріали справи не містять доказів проведення Київською міською радою конкурсу між ТОВ „Мультинет" та  СП „Тірас-Інтернешнл" щодо набуття права оренди земельної ділянки на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

Проте, 18.11.2004 р. Київською міською радою було прийнято рішення №820/2230, згідно із яким ТОВ „Мультінет" було передано земельну ділянку для будівництва житлового будинку з офісними приміщеннями та прилеглим паркінгом на Дніпровській набережній, 3-7 у Дніпровському районі м. Києва.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. (роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» ).

З огляду на наведене судова колегія вважає, що оскільки рішення Київської міської ради від 18.11.2004р. № 820/2230 в частині передачі ТОВ „Мультінет" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з офісними приміщеннями та прилеглим паркінгом на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва прийнята із порушенням вимог чинного законодавства, вимоги Спільного українсько-американського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Тірас Інтернешенл»  про визнання даної постанови нечинною є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судом враховується те, що згідно п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 3  ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи наведене, а також те, що  у судовому засіданні представником відповідача було підтверджено факт надходження до Київської міської ради двох клопотань з приводу оренди спірної земельної ділянки, колегія суддів вважає, що для захисту прав та охоронюваних законом інтересів Спільного українсько-американського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Тірас Інтернешенл» необхідним є зобов’язати Київську міську раду відповідно до чинного законодавства прийняти рішення щодо вирішення питання передачі ТОВ «Тірас Інтернешенл» земельних ділянок для влаштування, обслуговування та експлуатації відкритої автостоянки на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

За таких обставин рішення місцевого господарського суду про відмову у позові  підлягає скасуванню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1.          Постанову Господарського суду міста Києва від 14.02.2007 року посправі № 35/438-А скасувати та прийняти нову постанову.

2.          Позов задовольнити.

3.          Визнати нечинним  рішення Київської міської ради від 18.11.2004 р. № 820/2230 в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю „Мультінет" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з офісними приміщеннями та прилеглим паркінгом на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

4.          Зобов’язати Київську міську раду відповідно до чинного законодавства прийняти рішення щодо вирішення питання передачі Спільному українсько-американському підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Тірас Інтернешенл» земельних ділянок для влаштування, обслуговування та експлуатації відкритої автостоянки на Дніпровській набережній, 7 у Дніпровському районі м. Києва.

5.          Стягнути з Київської міської ради  (м. Київ, вул. Хрещатик, 36) на користь Спільного українсько-американського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Тірас Інтернешенл»  (м. Київ, вул. Січневого Повстання, 16, прим. 11, код 20060576) 6,80 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6.           Стягнути з Київської міської ради  (м. Київ, вул. Хрещатик, 36) на користь Спільного українсько-американського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Тірас Інтернешенл»  (м. Київ, вул. Січневого Повстання, 16, прим. 11, код 20060576) 1,70 грн. державного мита, сплаченого за подання апеляційної скарги.

7.          Видачу наказів на виконання даної постанови доручити Господарському суду м. Києва.

8.          Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України з дня складення постанови в повному обсязі.

9.          Постанову в повному обсязі складено 07.06.2007 р.

Головуючий суддя

Судді