ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

Іменем України

24.04.2007 року                                                Справа № 18/4ад

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:

головуючого:                              Журавльової Л.І.

суддів                                        Бородіної Л.І.

Лазненко Л.Л.

При секретарі

судового засідання:               Шабадаш Д.С.

За участю представників

сторін:

від позивача:                         Шапка О.В., головний спеціаліст -

юрисконсульт, довіреність №21 від 09.01.07;

Мізовцов О.М., заступник начальника

відділу контролю у сфері охорони здоров’я,

довіреність №3152 від 23.04.07;

від  відповідача:                   Бабенко О.В., головний лікар, згідно

рішення Новоайдарської районної ради

11/16 від 26.09.03;

розглянувши  матеріали

апеляційної скарги          Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, м.Луганськ

на постанову

господарського суду               Луганської області

від           09.02.07

у справі            №18/4ад (суддя Корнієнко В.В.)

за позовом              Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, м.Луганськ

до   відповідача                      Новоайдарської центральної районної лікарні, смт.Новоайдар Луганської області

про           стягнення 139 683 грн.

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Луганській області  звернулось до господарського суду Луганської області з позовом до Новоайдарської центральної районної лікарні про стягнення з відповідача на користь Новоайдарського районного бюджету грошових коштів  в сумі 139683 грн., які втрачені відповідачем у зв”язку з фінансовими порушеннями.

Заявою від 02.02.07 №13-17/782 позивач зменшив розмір заявленої до стягнення суми до 110023 грн. 40 коп.

Господарський суд Луганської області постановою від 09 лютого 2007 року  у справі №18/4ад (суддя Корнієнко В.В.)  в задоволенні позову відмовив.

Постанова господарського суду з посиланням на частину 2 статті 19 Конституції України, п.п. 7, 8, 9, 10 ст. 10, ст.15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”  від 26 січня 1993 року №2939-XII мотивована тим, що чинним законодавством не передбачено право контрольно-ревізійного управління стягувати в судовому порядку до місцевих бюджетів грошових коштів, які втрачені підприємствами або установами в зв”язку з фінансовими порушеннями (зокрема в зв”язку з зайвою сплатою, невідшкодуванням, незаконним списанням та недоотриманням грошових коштів).

Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”      не надає права органам контрольно-ревізійної служби звертатися до суду  з позовами по суті в інтересах місцевих рад, а не в інтересах держави.

Позивачем взагалі не обгрунтовано, чому заявлені до стягнення кошти повинні стягуватися саме з відповідача. Позивач не зазначив правову природу грошових коштів, які заявлені до стягнення.

Господарський суд Луганської області дійшов висновку, що Законом України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” встановлено вичерпний перелік підстав за якими позивач може в судовому порядку ставити питання  про стягнення грошових коштів з порушників закону; однак, законом не надано позивачу право стягувати в судовому порядку зайве сплачену підприємством заробітну плату та інші кошти вказані у даній позовній заяві; позивач, як орган державної влади зобов”язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України,  однак, у позивача відсутні повноваження на стягнення цих коштів до державного бюджету; по суті, усі заявлені вимоги є необгрунтованими та безпідставними.

Не погодившись з постановою господарського суду  від 09.02.07 у справі №18/4ад Контрольно-ревізійне управління звернулось   з апеляційною скаргою №13-17/1692 від 12.03.07, якою просить скасувати постанову господарського суду та стягнути з відповідача збитки, завдані державі на загальну суму 49618 грн. 00 коп.

В обгрунтування апеляційних вимог заявник зазначає, що  вважає постанову господарського суду такою, яка винесена  з порушенням норм процесуального права, а саме: п.3 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, господарським судом Луганської області  не в повній мірі  були з”ясовані обставини, що мають значення для всебічного та повного розгляду справи, а також судом не було прийнято до уваги, що Контрольно-ревізійне управління в Луганській області діяло лише на підставах та в межах повноважень, що передбачені Конституцією України, Законом України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.93 №2939-ХІІ в частині стягнення з відповідача незаконно нарахованої                         та сплаченої працівникам відповідача заробітної плати у розмірі                               49618 грн. 00 коп.

Запереченням  на апеляційну скаргу №202 від 26.03.07 Новоайдарська центральна районна лікарня  просить апеляційну скаргу позивача  залишити  без задоволення, а постанову  господарського суду Луганської області  від 09.02.07 у справі №18/4ад без змін, а також зазначає, що рішення першої інстанції є законним та обгрунтованим.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду  від 14.03.07 у справі №18/4ад для розгляду апеляційної скарги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області на  постанову господарського суду Луганської області від 09.02.07 у справі №18/4ад призначено судову колегію у складі: Журавльової Л.І. –судді –головуючого, суддів –Бородіної Л.І.,              Перлова Д.Ю.

Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду  від 23.04.07 у справі №18/4ад для розгляду апеляційної скарги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області на постанову господарського суду Луганської області від 09.02.07 у справі №18/4ад у зв”язку з відрядженням судді Перлова Д.Ю. здійснено заміну у складі колегії. Виключено зі складу колегії  суддю Перлова Д.Ю., введено до складу колегії суддю Лазненко Л.Л.

Ухвалою від 26 березня 2007 року у справі №18/4ад порушено апеляційне провадження за апеляційною скаргою, справа призначена до розгляду на 10 квітня 2007 року.

Сторони належним чином  повідомлені про час, дату і місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом при винесенні постанови норм матеріального та процесуального права, судова колегія  дійшла висновку, що апеляційна скарга Контрольно-ревізійного управління в Луганській області  не підлягає задоволенню, а постанову від  09.02.07 у справі №18/4ад слід залишити без змін з наступних підстав.

Контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області проведена  ревізія  використання бюджетних коштів, збереження грошових коштів та матеріальних цінностей, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової  звітності в Новоайдарській центральній районній лікарні за період з 01.03.03 по 01.01.06, за результатами якої позивачем складено акт від 10.03.06 №12-21/4.

Актом ревізії встановлені виявлені факти порушення законодавства, а саме: зайва виплата внаслідок завищення вартості придбаних за рахунок бюджетних коштів товарів, зайва неправомірна сплата заробітної плати працівникам,  зайва сплата внесків до державних цільових фондів, нестача товарно-матеріальних цінностей, невідшкодування з Новоайдарської санстанції витрат з опалення займаного нею приміщення, недоотримання плати за надані платні послуги, зайва оплата ремонтних робіт, понаднормове списання матеріальних  цінностей, нецільове використання матеріальних ресурсів.

Позивачем заявлено до стягнення з Новоайдарської центральної районної лікарні  грошових коштів в сумі 139683  гривень.

З урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 02.02.07 заявлено  позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Новоайдарського районного бюджету грошових коштів в сумі 110023 грн.               40 коп.

Відповідно до статті 2  Закону України від 26.01.93 №2939-ХІІ „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (далі –Закон №2939-ХІІ)   головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення  державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань,  ефективним  використанням коштів і майна, станом  і достовірністю бухгалтерського  обліку  і  фінансової звітності в міністерствах та інших органах  виконавчої  влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання  державного  сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували  в періоді,  який  перевіряється) кошти з  бюджетів  усіх  рівнів  та державних  фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо  усунення  виявлених  недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка  повинна  забезпечувати  виявлення  наявних  фактів  порушення законодавства,  встановлення винних у  їх  допущенні  посадових  і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ст. 10 Закону №2939-ХІІ органам державної контрольно-ревізійної служби надається право, зокрема:

- перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи,  звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів  та матеріальних цінностей,  проводити  перевірки  фактичної  наявності цінностей (грошових  сум,  цінних  паперів,  сировини,  матеріалів,  готової продукції,  устаткування  тощо);

- пред'являти  керівникам та іншим службовим особам підконтрольних  установ,  що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань   збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та  інші  платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням  чинного  законодавства;

- звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не  забезпечено  виконання  вимог  щодо усунення  виявлених  ревізією  порушень  законодавства  з  питань збереження і використання активів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить стягнути на користь Новоайдарського районного бюджету грошові кошти, які втрачені відповідачем в зв”язку з фінансовими порушеннями, але не зазначив правову природу грошових коштів та не обґрунтував звернення з позовом в інтересах місцевої ради, що не передбачено Законом  №2939-ХІІ.

Як вірно зазначено місцевим господарським судом, позивач взагалі не обґрунтував стягнення коштів саме з відповідача, оскільки зайво сплачені суми повинні бути повернені  та відшкодовані лікарні  відповідними особами за встановленими ревізією порушеннями.

Господарський суд Луганської області вірно дійшов висновку, що законні підстави для стягнення з відповідача грошових коштів за позовом у позивача відсутні.

За таких обставин, господарський суд Луганської області обгрунтовано в позові відмовив.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що доводи  заявника скарги спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, постанова суду відповідає чинному законодавству і скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254, п.6 р. 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області на постанову господарського суду Луганської області від 09.02.07 у справі №18/4ад залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Луганської області від 09.02.07 у справі №18/4ад залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку у місячний строк до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                                      Л.І. Журавльова

Суддя                                                                                Л.І. Бородіна

Суддя                                                                         Л.Л.Лазненко

Надруковано 5 примірників:

1-          до справи

2-          до наряду

3-          позивачу

4-          відповідачу

5-          господарському суду Луганської області

Внесено 27.04.07