ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

31.01.07                                                                                           Справа№ 3/403-3/253А

Суддя    Н.Березяк   при секретарі І. Сеник розглянула матеріали справи

за позовом :  Східницької селищної ради , м.Східниця

до  відповідача : Львівська обласна рада, м.Львів

Про визнання нечинним рішення

За участю представників:

Від  позивача: Білявський Е.Є. -представник

Від  відповідача: Юрчишин Я.І.-представник

Представникам сторін роз’яснено  права та обов‘язки , передбачені ст.ст. 49,51 КАС України.

Суть спору: Східницькою селищною радою подано позов до Львівської обласної ради про  визнання нечинним рішення ІУ сесії У демократичного скликання Львівської обласної ради від 04.07.2006 року № 41 „Про протест прокурора Львівської області від 05.05.2006 року № 07/4-88/вих-06 на рішення Львівської обласної ради від 03.03.2006 р. №508 „Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт. Східниця”.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задоволити  позовні  вимоги з  мотивів наведених  в позовній  заяві та матеріалах справи.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця  без врахування рекомендацій постійної комісії  обласної ради з питань регулювання земельних відносин  та адміністративно-територіального устрою , щодо виключення земельної ділянки площею 44,78 гектарів (урочище „Ділок”), яка не входила до генплану забудови смт.Східниця. В своїх запереченнях, як на підставу скасування рішення від 03.03.2006 р. № 508, обласна рада також посилається на ту обставину, що змінюючи межі смт.Східниця, вийшла за межі своїх повноважень і змінила межі Дрогобицького району, що суперечить порядку, передбаченому ч.1 ст.174 Земельного кодексу України.

Повний текст рішення виготовлений  , підписаний  та оголошений 31.01.2007 року.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши  матеріали  справи, та оцінивши  докази в їх сукупності , встановив наступне:

Рішенням від 03.03.2006 року № 508 Львівської обласної ради затверджено проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт. Східниця. Крім того, було включено в межі смт. Східниця 461,6 га , з яких 94,0 га земель запасу Опаківської сільської ради, 367,6 га земель Новокропивницької сільської ради, у т.ч. 307,0 га лісів Східницького лісництва Дрогобицького держлісгоспу, 5,6 га земель служби автомобільних доріг у Львівській області, 1,4 га доріг загального користування, 53,6 га земель запасу Новокропивницької сільської ради. Зазначеним рішенням встановлено межі смт.Східниця площею 1154,6 га.

Рішенням ІУ сесії У демократичного скликання Львівської обласної ради від 04.07.2006 року № 41 було задоволено протест прокурора Львівської області від 05.05.2006 року № 07/4-88/вих-06 та скасовано рішення Львівської обласної ради від 03.03.2006 р. №508 „Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт. Східниця”.

Не погодившись із зазначеним рішенням Східницька селищна рада оскаржила його в судовому порядку.

В основу позовних вимог позивачем покладено ту обставину, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідачем не було враховано факт включення в межі смт. Східниця земель Опаківської сільської ради на підставі рішення ІУ сесії ІІ демократичного скликання Львівської обласної ради від 11.05.1995 р. №68, пунктом 2.2 якого в межі смт. Східниця було включено частину земель Опаківської сільської ради народних депутатів Дрогобицького району загальною площею 72 гектари, а саме: урочище (курортний комплекс „Смерекове”). Зазначене рішення обласної ради не оскаржене , не скасоване у встановленому законом порядку і чинне на даний час.

В порядку виконання рішення № 68 від 11.05.1995 року,  здійснюючи функції власника відповідної землі , позивачем було укладено з третіми особами та зареєстровано у встановленому законом порядку ряд договорів оренди та купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що структурно входять в урочище (курортний комплекс „Смерекове”).

Крім того, позивач посилається на те, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідачем було проігноровано затверджений рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 06.10.1982 р. №457 генеральний план смт. Східниця, яким до меж смт. Східниця було включено в тому числі і землі несільськогосподарського призначення загальною площею 72 гектари, що структурно входять в склад урочища ( курортного комплексу „Смерекове”).

Проаналізувавши всі обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення частково.

При  прийнятті  рішення,  суд  виходив  з наступного :

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.21,26 ст.43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях районної і обласної ради вирішується питання регулювання земельних відносин та прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених законом.

Згідно з ч.2 ст.174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

На задоволення клопотання та рішення Дрогобицької  районної ради народних депутатів, Львівська обласна рада 11.05.1995 року прийняла рішення №68, пунктом 2.2 якого  змінила межі смт. Східниця, шляхом включення в них частини земель Опаківської сільської ради народних депутатів Дрогобицького  району загальною площею 72 гектари (а.с.11).

Листом Державного комітету по земельних ресурсах України від 01.02.2006 р. № 14-20-12/715 (а.с.12) підтверджена відповідність  рішення Львівської обласної ради №68 від 11.05.1995 р. вимогам чинного на момент його винесення законодавства України ( ч.3 ст.64 Земельного кодексу України).

Зазначене рішення Львівської обласної ради на даний час не скасоване, чинне і відповідно до ст.144 Конституції України є обов’язковим для виконання на відповідній території, в тому числі і самим відповідачем.

Відповідно до ч.2 ст.173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 06.10.1982 р. № 457 було затверджено генеральний план смт. Східниця, відповідно до якого до меж селища включаються землі навколишніх сільських рад, в тому числі Опаківської та Новокропивницької. Згаданим рішенням  виконкоми Бориславської та Східницької селищних рад було зобов’язано при вирішенні питань , пов’язаних з розвитком і забудовою смт. Східниці неухильно керуватися відповідним генеральним планом (а.с.13).

Відповідно до рішення Львівської обласної ради №508 від 03.03.2006 року про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця в межі селища  було додатково включено 94,0 гектари земель запасу Опаківської сільської ради, в тому числі туди ввійшли 72 гектари земель, які вже були включені в межі смт. Східниця рішенням Львівської обласної ради №68 від 11.05.1995 року. Включення в межі смт.Східниця 72 гектарів земель Опаківської сільської ради Дрогобицького району підтверджується робочим проектом коригування генерального плану смт.Східниця, що пройшов державну експертизу у Львівській обласній службі української державної інвестиційної експертизи та відповідно до висновку №5.071К-3 від 27 грудня 2005 року оцінений позитивно і рекомендований до затвердження ( а.с.95 ).

При розробленні проекту землеустрою щодо зміни межі смт. Східниця, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 03.03.2006 року №508 в межі селища було включено 94 гектари земель запасу Опаківської сільської ради, частина якої площею 72 гектари була включена відповідно до рішення Львівської обласної ради №68 від 11 травня 1995 року, що підтверджується службовою запискою начальника управління земельних ресурсів Львівської обласної ради № 01-16/4-307 від 21.02.2006 р. (а.с.96).

Відповідно до положень ст..12 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст –є комунальною власністю відповідно до ч.1 ст.83 Земельного кодексу України.

Положеннями ч.1 ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Порядок вилучення земельних ділянок передбачений ч.8 ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідно до якого право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом. Доказів прийняття відповідного рішення належними органами суду не надано.

Приймаючи рішення № 41 від 04.07.2006 року Львівська обласна рада не врахувала факт включення в межі смт.Східниця земель Опаківської сільської ради площею 72 гектари, на підставі рішення ІУ сесії ІІ демократичного скликання Львівської обласної ради від 11.05.1995 року №68.

У відповідності до ст..144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень , визначних законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

Приймаючи оскаржуване рішення №41 від 04.07.2006 року відповідач зобов’язаний був керуватися попередніми рішеннями ради , які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання нечинним рішення Львівської обласної ради № 41 від 04.07.2006 року яким скасовано рішення №508 від 03.03.2006 р. про включення в межі смт. Східниця 72 гектарів земель запасу Опаківської сільської ради підлягають до задоволення.

Що стосується рештої частини  рішення Львівської обласної ради № 41 від 04.07.2006 року  яким скасовано рішення № 508 від 03.03.2006 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця”, то слід зазначити наступне:

Відповідно до ст.35 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” № 1808-ІУ від 17.06.2004 р., якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Як вбачається із висновку державної землевпорядної експертизи від 03.02.2006 року №261 (а.с.97) Проект землеустрою по зміні та встановленню меж смт. Східниця відповідає вимогам чинного законодавства , встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується при умові виконання п.3, яким передбачено пропозиції :

- по виключенню земельної ділянки площею 44,78 га (ур.”Ділок”) із проекту землеустрою по зміні та встановленню меж смт. Східниця, яа не входить в генплан забудови вищенаведеного населеного пункту;

- долученню висновку природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу про погодження проекту землеустрою;

- погодження проекту землеустрою по зміні та встановленню меж смт. Східниця Дрогобицькою районною радою та головою РДА.

Таким чином, Проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця потребував додаткового опрацювання окремих питань, що позивачем не було здійснено. Отже, скасування Львівською обласною радою 04.07.2006 року прийнятого рішення № 508 від 03.03.2006 року про затвердження зазначеного вище Проекту (за виключенням 72 гектарів земель Опаківської сільської ради, включених в межі смт. Східниця на підставі рішення № 68 від 11.05.1995 року)  було правомірним.

Згідно із вимогами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти позову.

З огляду на викладене, суд  прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково .

Судові витрати за згодою сторін слід віднести на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163,164,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позовні вимоги задоволити частково.

2.Визнати нечинним рішення Львівської обласної ради № 41 від 04.07.2006 року в частині скасування рішення Львівської обласної ради №508 від 03.03.2006 р. про включення в межі смт. Східниця 72 гектарів земель запасу Опаківської сільської ради.

3.В рештій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено в порядку, визначеному главою 1 розділу ІV КАС України.

Повний текст Постанови виготовлений та підписаний, в порядку, визначеному ч.3 ст.160 КАС України, 31.01.2007р.

Суддя                                                                                                       Березяк Н.Є.