ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2007 р.                                                           Справа № 16/3402-А

м. Житомир

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Польвий В.А., довіреність №355/9/10-029 від 12.05.2007 року,

від відповідача: Стефанишин С.Л., доручення від 21.03.2007 року,

від третіх осіб:- Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області: не з'явився,

- Відділення державного казначейства у Ярмолинецькому районі Хмельницької області: не з'явився,

розглянувши апеляційні скарги Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області, м. Хмельницький та Державної податкової інспекції у Ярмолинецькому районі Хмельницької області, смт. Ярмолинці Хмельницької області

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "14" листопада 2006 р.  у справі № 16/3402-А (суддя Магера В.В.)

за позовом Державної податкової інспекції у Ярмолинецькому районі Хмельницької області, смт. Ярмолинці Хмельницької області

до Відкритого акціонерного товариства "Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство", смт. Ярмолинці Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділення державного казначейства у Ярмолинецькому районі Хмельницької області, смт. Ярмолинці Хмельницької області

та Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області,                             м. Хмельницький

про стягнення 782582,97 грн. заборгованості згідно бюджетної позички 1997року,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Хмельницької області від 14.11.2006 року у справі №16/3402-А відмовлено в задоволенні позову Державної податкової інспекції у Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Відкритого акціонерного товариства "Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство" про стягнення 782582,97 грн. заборгованості, згідно бюджетної позички 1997 року (а.с.115-117, т.2).

Не погоджуючись з прийнятою постановою ДПІ у Ярмолинецькому районі Хмельницької області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити з підстав, викладених у скарзі (а.с.124-127, т.2).

Посилається на те, що встановлені Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" граничних строків стягнення податкового боргу поширюється щодо загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) та місцевих податків і зборів (обов'язкових платежів), вичерпний перелік яких встановлений Законом України "Про систему оподаткування". Повернення бюджетної позички не регулюється вищевказаним законом, а тому посилання суду першої інстанції на те, що минули строки позовної давності стягнення боргу є неправомірним.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Головне управління Державного казначейства у Хмельницькій області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити з підстав, викладених у скарзі (а.с.136-138, т.2).

Посилається на те, що відповідно до ч.4 ст.17 Бюджетного кодексу України встановлює механізм стягнення бюджетної заборгованості, в тому числі із позичок державного бюджету, безвідносно від строків виникнення такої заборгованості. Дана норма є процедурною та регулює порядок стягнення бюджетної заборгованості існуючої на момент її дії. При цьому варто зауважити, що будь-яких інших зауважень з цього приводу Бюджетний кодекс України не містить.

Вказує, що помилковим є посилання місцевого господарського суду на норми Закону країни "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" в преамбулі якого чітко зазначено, що даний Закон не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.

В судове засідання представник Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду апеляційної скарги.

Відповідач - Відкрите акціонерне товариство "Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство" та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційних скарг. Вказує, що ДПІ у Ярмолинецькому районі документально не підтверджено суми позичок, що надались відповідачу, існують тільки акти приймання-передачі бюджетної позички при міжобласному переміщенні зерна.

Просить апеляційні скарги ДПІ у Ярмолинецькому районі та Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову господарського суду Хмельницької області - без змін.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділення Державного казначейства у Ярмолинецькому районі Хмельницької області свого представника в судове засідання не направили, письмових заперечень на апеляційні скарги не надіслали, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду скарги.

Відповідно до ч.1 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів вважає, що відсутність представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача не перешкоджає  розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відкрите акціонерне товариство “Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство” зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності - юридична особа, що підтверджується довідкою Головного управління статистики у Хмельницькій області №1698 та здійснює свою діяльність на підставі статуту підприємства та входило в період 1997-1998 р. в структуру ДАК “Хліб України”.

Відповідно до укладених актів передачі - прийому заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна відповідач - ВАТ “Ярмолинецьке ХПП” прийняв на себе заборгованість по бюджетній позичці при внутрішньо обласному переміщенні зерна від наступних підприємств:

- Хмельницького комбінату хлібопродуктів - в сумі 6984,02 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутрішньообласному) переміщенні зерна №1 від 12.12.1997р.;

- Красилівського хлібоприймального підприємства в сумі - 9691,09 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутрішньообласному) переміщенні зерна №11 від 17.06.1998р. та актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутрішньообласному) переміщенні зерна №31 від 31.05.1999р.;

- Війтівецького хлібоприймального підприємства - в сумі 35435,74 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутрішньообласному) переміщенні зерна від 31.08.1998р.;

- Закупнянського хлібоприймального підприємства - в сумі 120950,39 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна від 30.06.1998р. та актом передачі- приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна від 04.08.1999р.;

- ВАТ "Кам’янець-Подільський комбінат хлібопродуктів” - в сумі 171831,00 грн., що підтверджується  актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна;

- Дунаєвецького хлібоприймального підприємства - в сумі 26801,68 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна від 03.08.1998р.;

- Богданівецького комбінату хлібопродуктів - в сумі 19903,39 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна від  24.03.1999р. та актом передачі-приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна;

- Вікторійського хлібоприймального підприємства - в сумі 19800,00 грн., що підтверджується актами передачі-приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна;

- ДП "Старокостянтинівський елеватор” - в сумі 5237,40 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна;

- Буринського елеватора - в сумі 7327,68 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна №19 від 25.06.1999р.;

- Чорноострівського хлібоприймального підприємства - в сумі 9504,00 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна;

- Білогірського комбінату хлібопродуктів - в сумі 2500,00 грн., що підтверджується актом передачі-приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна №20 від 17.04.2000р.;

Відповідно до акту звіряння від 01.10.2005р., який було підписано керівником ВДК у Ярмолинецькому районі та головою правління ВАТ “Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство”, останнє має заборгованість по виконанню Постанови КМ України №269 від 20.05.1998р. в розмірі 782 582,97 грн.

Довідкою про надання і повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року по Ярмолинецькому ХПП  станом на 01.10.2005р., яка підписана керівниками відповідача та ВДК у Ярмолинецькому районі підтверджується факт наявності простроченої заборгованості по бюджетній позичці в сумі 782 582,97 грн.

Факт отримання та передачі заборгованості по бюджетній позичці при внутрішньосистемному переміщенні зерна підтверджується актами передачі –приймання заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна, отримання заборгованості по бюджетній позичці, наданій для авансування закупівлі насіння підтверджується актами передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці, наданій заготівельним підприємствам для авансування закупівлі продовольчого зерна і сортового насіння (остаточних розрахунків) за державним замовленням 1997 року.

Наявність заборгованості відповідача по бюджетній позичці яка виникла внаслідок поставки продовольчого зерна в рахунок оплати за одержані нафтопродукти підтверджується актами передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці, наданій заготівельним підприємствам для авансування закупівлі продовольчого зерна і сортового насіння (остаточних розрахунків) за державним замовленням 1997 року та Типовими договорами про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників нафтопродуктами в рахунок фінансування закупівлі сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1997 року та проведення за них розрахунків шляхом поставки зерна до державних ресурсів з оплатою вартості цих нафтопродуктів об’єднанню "Укрнафтопродукт”. Відповідно до укладених типових договорів вони діють до 31.12.1997р.

Факт отримання та передачі заборгованості по бюджетній позичці яка виникла при міжобласному переміщенні зерна підтверджується актами передачі–прийому заборгованості  по бюджетній позичці при міжобласному (внутріобласному) переміщенні зерна. Факт отримання заборгованості по бюджетній позичці яка виникла внаслідок поставки продовольчого зерна в рахунок оплати за отриману техніку сільгоспвиробниками підтверджується актами передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці, наданій заготівельним підприємствам для авансування закупівлі продовольчого зерна і сортового насіння (остаточних розрахунків) за державним замовленням 1997 року.

Також заявлену до стягнення суму заборгованості обґрунтовують протоколи урегулювання заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання між стороною-надавачем позичок та стороною-отримувачем, що укладені між Управлінням сільського господарства і продовольства Ярмолинецької  райдержадміністрації та сільськогосподарськими підприємствами Ярмолинецького району: СТОВ "Нива” с.Баранівка, СЗАТ ім. Косовського, с Москалівна, СТОВ "Маяк” с.Косогірка, СФГ "День врожаю”, с.Кадиївка, СФГ "Ранок”, с.Волудринці; акт звірки суми заборгованості між сільськогосподарським підприємством та підприємствами і організаціями, через які надавались бюджетні позички.; графіки погашення сум заборгованостей, реструктуризованих, згідно із розпорядженням КМУ від 3 квітня 2002р. №186-р., реєстр та зведені реєстри урегульованої заборгованості сільгосптоваровиробників за станом на 01.01.2000 р. за отримані в 1994-1999 рр. Бюджетні позички та зерно, поставлене до державних ресурсів та державних резервів по Ярмолинецькому районі; угоди про поставку сільгосптоваровиробнику техніки та запчастин на умовах поставки ним зерна до державних ресурсів.

Відповідно до протоколів №№9,16,20,13,18 що підписані сільгоспвиробниками Ярмолинецького району, представниками Ярмолинецького ХПП, Управління сільського господарства району, Управління Державного казначейства підтверджується наявність боргу у цих сільгоспвиробників по бюджетних позичках. Цей борг також підтверджується графіками погашення сум заборгованостей, реструктуризованих відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Надання бюджетних позичок (фінансових допомог)   передбачено   Постановою Кабінету Міністрів України  №124 від 04.02.1997р. "Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році”.

Відповідно до п.7.1. Порядку надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997р., затвердженого наказом Мінфіну України, Міністерства сільського господарства і продовольства України, ДАК "Хліб України” від 04.03.1997р. №70/54/18  при внутрішньосистемному переміщенні зерна з одного заготівельного підприємства на інше одночасно передається заборгованість по бюджетній позичці, виходячи з його облікової вартості, а при переміщенні продуктів його переробки (борошно, крупи) - за затвердженими в установленому порядку нормативами повернення заготівельними підприємствами бюджетної позички. Передача заборгованості по бюджетній позичці оформляється актом передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці при міжобласному (внутрішньообласному) переміщенні зерна згідно з додатком №9.

Відповідно до п.3 ст. 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005р. (зі змінами та доповненнями) джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2006 рік у частині кредитування є: повернення бюджетних позичок, наданих на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним  замовленням (контрактом) 1994-1997 років.

Згідно ст.22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік“ від 20.12.2005р. органи  державної  податкової служби України визнано в 2006 році органом стягнення простроченої заборгованості за кредитами,  залученими державою  або  під  державні  гарантії,  та бюджетними позичками.

Крім того, згідно п.11 ст.10 Закону України  “Про державну податкову службу в Україні” від 4.12.1990р. державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції  подають   до  судів  позови  до  підприємств,  установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими  фондами  за  рахунок  їх майна.

Відповідно до ч.4 ст.17 Бюджетного кодексу України визначено, що у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування наданих на умовах повернення кредитів, залучених державою або під державні гарантії, інших гарантованих державою зобов'язань, та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету, позичок, наданих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, плати за користування цими позичками органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.

Порядок стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів встановлений Законом України „Про порядок погашення забов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000р. №2181-ІІІ, пп.15.2.1 п.15.2 ст.15 якого, встановлено граничні строки стягнення податкового боргу.

Відповідно до пп.15.2.1 п.15.2 ст.15 вищевказаного Закону у  разі  коли  податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку  давності,  визначеного  у пункті  15.1  цієї статті,  податковий борг,  що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового  зобов'язання,  може бути  стягнутий  протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення  встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним. Відповідно до пп. 15.1.1 п.15.1 ст.15 цього ж Закону податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у  випадках,  визначених цим  Законом,  не  пізніше  закінчення  1095  дня,  наступного  за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі,  коли така  податкова декларація була надана пізніше,  - за днем її  фактичного  подання. Якщо  протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань,  платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Отже, поширення законодавцем на стягнення заборгованості з позичок, наданих із державного бюджету, порядку стягнення податкового боргу дає підстави для висновку про застосування в процедурі стягнення вказаної заборгованості встановлених законом граничних строків стягнення податкового боргу.

Доводи позивача проти застосування судом строку позовної давності до стягнення бюджетної позички, з посиланням на те, що дана заборгованість не є податковим забов’язанням є непереконливим. Частина 4 ст.17 Бюджетного кодексу України чітко встановлює механізм стягнення бюджетної заборгованості, в тому числі з позичок із державного бюджету, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників. Також судом враховується, що в договорах про надання бюджетних позичок встановлено строк їх дії в 1 рік.

Крім того, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, з набранням чинності 24.07.2001 року цим Кодексом інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать йому.

З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції обгрунтовано відмовив в задоволенні позову Державної податкової інспекції у Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Відкритого акціонерного товариства "Ярмолинецьке хлібоприймальне підприємство" про стягнення 782582,97 грн. заборгованості, згідно бюджетної позички 1997 року

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає  апеляційну  скаргу  без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням  норм  матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла до висновку, що постанова господарського суду Хмельницької області від 22.03.2007 року у справі №16/3402-А є законною і обгрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,200,205,206,212,254, п.п.6-7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд ,-

УХВАЛИВ:

1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 14 листопада 2006 року у справі №16/3402-А залишити без змін, а апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Ярмолинецькому районі Хмельницької області та Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області - без задоволення.

2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

3. Справу №16/3402-А повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук. 6 прим.

1 - до справи

2,3 - сторонам

4,5 - третім особам

6 - в наряд