ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.06.2007
Справа №2-21/3116-2007А

Господарським судом Автономної республіки Крим у складі

Головуючого – судді                                                                      Чонгової С.І.

при секретарі судового засідання                                                 Ботнар О.І.

розглянута адміністративна справа № 2-21/3116-2007А

За позовом Духовного управління мусульман Криму, м. Сімферополь,

до відповідача Алуштинської міської Ради, м. Алушта,

третя особа Державний міжнародний аеропорт „Бориспіль”, Київська область, м. Бориспіль – 7, ДМА Бориспіль,

про скасування рішення.

У судовому засіданні приймали участь представники:

Позивач Шабанова С.Е., представник, д/п № 226 від 13.03.2007 р., Аблякімова Е.Р., представник, д/п № 226 від 13.03.2007 р.

Відповідач Сільванович Ю.С., головний спеціаліст, д/п № 02.1-13/3620 від 15.12.2006 р.

Третя особа Вовченко О.В., представник, д/п б/н від 15.06.2007 р.

Сутність спору: Духовне управління мусульман Криму, м. Сімферополь, звернулося до Господарського Суду АРК із позовом до Алуштинської міської Ради, м. Алушта, у якому просить скасувати рішення № 24/25 24 сесії 4 скликання від 06.07.2005 р. „Про відмову Духовному управлінню мусульман Криму в наданні земельної ділянки в сквері кінотеатру „Шторм”; визнати нечинним рішення № 8/173 8 сесії 5 скликання від 13.12.2006 р. „Про надання Державному підприємству Міжнародному аеропорту „Бориспіль” пансіонату „Політ” дозволу на розробку проекту відводу додаткової земельної ділянки”. Крім того, просить стягнути з відповідача судові витрати, пов’язані з оплатою державного мита та витрати на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує наступне. Рішенням 24 сесії 4 скликання Алуштинської міської ради № 24/25 від 06.07.2005 р. «Про відмову Духовному управлінню Мусульман Криму у наданні земельної ділянки у сквері біля кінотеатру «Шторм», було вирішено відмовити Духовному управлінню Мусульман Криму у наданні земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» У разі повторного звернення Духовного управління Мусульман Криму, або прийнятті інших мір з виділення земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» провести в м. Алушта місцевий референдум з цього питання. Вважати доцільним розглянути питання про виділення земельної ділянки під будівництво мечеті після затвердження нового генплану м. Алушти в одному з районів компактного мешкання Кримських татар. Рішенням 8 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 8/173 від 13.12.2006 р. «надання Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» дозволу на складання проекту відведення додаткової земельної ділянки» було вирішено дозволити Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» до 01.07.2008 р. складання проекту відведення додаткової земельної ділянки площею до 1,2 га під благоустрій та обслуговування скверу біля кінотеатру «Шторм», який прилягає до земельної ділянки площею 0,9311 га, наданої заявнику на праві постійного користування землею (державний акт серії ІІ-КМ № 000601) по вул.. Жовтневій, 10, в м. Алушта, з накладенням сервітуту на всю ділянку без права огородження та забудови. Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» компенсувати Алуштинській міській Раді у повному обсязі витрати міського бюджету м. Алушта на оплату послуг з встановлення меж земельної ділянки, за виконані роботи з проектуванню та реконструкції скверу біля кінотеатру «Шторм». Позивач вважає вказані рішення незаконними з наступних підстав. В сквері кінотеатру «Шторм» по вул.. Горького у м. Алушта до 1994 р. знаходилась соборна мечеть «АшаДжамі» та мусульманський цвинтар. Цей факт підтверджується архівними документами, викопіюваннями карт з визначенням місцезнаходження мечеті, фотоархівами з відображенням мечеті, договором про передачу мечеті «Аша Джамі» мусульманській общині 1922 року, а також у рішенні № 24/25 від 06.07.2005 р. зазначено, що у разі повторного звернення духовного управління мусульман Крим або прийнятті інших мір по наданню земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» провести у місті Алушті місцевий референдум з цього питання.

15 березня 2007 р. відповідачем до матеріалів справи був наданий відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає та вказує наступне. Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює, що до повноважень  сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача  земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок  із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження,  тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними  особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані  об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України). Згідно дот пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад. Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих ділянок (стаття 123 Земельного кодексу України). Спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель рекреаційного призначення. У межах населених пунктів до складу земель рекреаційного призначення відносяться землі: міських лісів, парків культури та відпочинку, скверів, садів та інш. Цільове призначення даних земель складається у ви користуванні їх для організації відпочинку населення, туризму, та проведення спортивних заходів (стаття 50 Земельного кодексу України). Згідно зі статтею 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», - рекреаційні зони це ділянки суши та водного простору, які призначені для організованого масового відпочинку населення та туризму, проведення спортивних заходів, для поновлення життєвих сил та працездатності людини.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 15.03.2007 р. до участі в справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державний міжнародний аеропорт „Бориспіль”, Київська область, м. Бориспіль – 7, ДМА Бориспіль.

29.05.2007 р. третьою особою до матеріалів справи були надані заперечення на позовну заяву, у яких третя особа вимоги позивача не визнає та просить суд відмовити позивачу у задоволені позову.

Представник позивача у судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання з’явився, позовні вимоги не визнає з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи у засідання суду з’явився, надав письмові пояснення щодо суті позовних вимог.

Сторони відмовилися від послуг перекладача.

Відповідно до внесених змін до Кодексу Адміністративного судочинства України (від 8.09.2005 р. N 2875-IV) повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за  ініціативою  суду.

Сторони у засіданні суду заявили про відмову у фіксуванні судового процесу технічними засобами.

Відповідно до статті 130 Кодексу Адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам, які беруть участь у справі, були вручені пам’ятки про права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідача, третьої особи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 24 сесії 4 скликання Алуштинської міської ради № 24/25 від 06.07.2005 р. «Про відмову Духовному управлінню Мусульман Криму у наданні земельної ділянки у сквері біля кінотеатру «Шторм», було вирішено відмовити Духовному управлінню Мусульман Криму у наданні земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» У разі повторного звернення Духовного управління Мусульман Криму, або прийнятті інших мір з виділення земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» провести в м. Алушта місцевий референдум з цього питання. Вважати доцільним розглянути питання про виділення земельної ділянки під будівництво мечеті після затвердження нового генплану м. Алушти в одному з районів компактного мешкання Кримських татар.

Рішенням 8 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 8/173 від 13.12.2006 р. «Про надання Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» дозволу на складання проекту відведення додаткової земельної ділянки» було вирішено дозволити Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» до 01.07.2008 р. складання проекту відведення додаткової земельної ділянки площею до 1,2 га під благоустрій та обслуговування скверу біля кінотеатру «Шторм», який прилягає до земельної ділянки площею 0,9311 га, наданої заявнику на праві постійного користування землею (державний акт серії ІІ-КМ № 000601) по вул.. Жовтневій, 10, в м. Алушта, з накладенням сервітуту на всю ділянку без права огородження та забудови. Державному міжнародному аеропорту «Бориспіль» компенсувати Алуштинській міській Раді у повному обсязі витрати міського бюджету м. Алушта на оплату послуг з встановлення меж земельної ділянки, за виконані роботи з проектуванню та реконструкції скверу біля кінотеатру «Шторм».

Позивач вважає вказані рішення незаконними з наступних підстав. В сквері кінотеатру «Шторм» по вул.. Горького у м. Алушта до 1994 р. знаходилась соборна мечеть «АшаДжамі» та мусульманський цвинтар. Цей факт підтверджується архівними документами, викопіюваннями карт з визначенням місцезнаходження мечеті, фотоархівами з відображенням мечеті, договором про передачу мечеті «Аша Джамі» мусульманській общині 1922 року, а також у рішенні № 24/25 від 06.07.2005 р. зазначено, що у разі повторного звернення духовного управління мусульман Крим або прийнятті інших мір по наданню земельної ділянки під будівництво мечеті у сквері біля кінотеатру «Шторм» провести у місті Алушті місцевий референдум з цього питання, проте такий референдум не проводився.

Суд не може прийняти до уваги зазначені позивачем підстави позовних вимог, виходячи з наступного.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює, що до повноважень  сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача  земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок  із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження,  тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними  особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані  об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України).

Згідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих ділянок (стаття 123 Земельного кодексу України).

Спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель рекреаційного призначення. У межах населених пунктів до складу земель рекреаційного призначення відносяться землі: міських лісів, парків культури та відпочинку, скверів, садів та інш. Цільове призначення даних земель складається у ви користуванні їх для організації відпочинку населення, туризму, та проведення спортивних заходів (стаття 50 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», - рекреаційні зони це ділянки суши та водного простору, які призначені для організованого масового відпочинку населення та туризму, проведення спортивних заходів, для поновлення життєвих сил та працездатності людини.

Позивач не надав документів на підтвердження того, що саме на спірній земельній ділянці збереглися залишки будь-яких будівель, споруд, архітектурних комплексів, релігійних чи поховальних об’єктів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Рішенням № 8/173 від 13.12.2006 р. дозволено складання проекту на спірну земельну ділянку третій особі з накладенням сервітуту на всю ділянку без права огородження та забудови. Проведення референдуму, відповідно до рішення № 24/25 від 06.07.2005 р. має проводитися при наданні спірної земельної ділянки під забудову.

Таким чином, суд не має підстав для задоволення вимог позивача щодо скасування рішення № 24/25 24 сесії 4 скликання від 06.07.2005 р. „Про відмову Духовному управлінню мусульман Криму в наданні земельної ділянки в сквері кінотеатру „Шторм”; визнання нечинним рішення № 8/173 8 сесії 5 скликання від 13.12.2006 р. „Про надання Державному підприємству Міжнародному аеропорту „Бориспіль” пансіонату „Політ” дозволу на розробку проекту відводу додаткової земельної ділянки”.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу Адміністративного судочинства України витрати з оплати державного збору підлягають віднесенню на позивача.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову оформлено та підписано відповідно до вимог Кодексу Адміністративного судочинства України 02 липня 2007 р.

На підставі викладеного і керуючись ст.. 12, 123, 50 Земельного кодексу України, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.. ст.. 17, 18, 71, 86, 158, 160, 161, 162, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена у апеляційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 185-187 Кодексу Адміністративного судочинства України протягом 10 днів з дня  її проголошення або з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга  на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.