ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2007                                                                              Справа № А32/427-06

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дмитренко А.К. (доповідач)

суддів: Крутовських В.І., Прокопенко А.Є.

При секретарі судового засідання Вроні С.В.

Представники сторін:

від позивача: Романенко Л.С., довіреність №4/3-18/333  від 12.02.07,  юрисконсульт;

від відповідача: Даровських В.М., наказ № 30 від 05.10.83р. директор

розглянувши апеляційну скаргу державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області на постанову господарського суду Дніпропетровської області від  12.12.06р.  у справі № А 32/427-06

за позовом прокурора Кіровського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

до Томаківської районної державної лабораторії ветеринарної медицини смт.Томаківка

про  стягнення 3 546 грн. 51 коп.

В засіданні оголошувалась перерва з 22.03.07 по 02.04.07 (ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України).

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.06р.  суддя Васильєв О.Ю. відмовив державній інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області у позові про стягнення з Томаківської державної районної лабораторії ветеринарної медицини 3 546 грн. 51 коп. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Не погоджуючись з постановою суду, державна інспекція з контролю за цінами у Дніпропетровській області просить її скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Томаківська районна державна лабораторія ветеринарної медицини вважає постанову обгрунтованою і просить її залишити без змін.

Заслухавши представників сторін, прокурора, розглянувши матеріали справи, суд

В С Т А Н О В И В :

З 13.06.06 по 23.06.06 державною інспекцією з контролю за цінами у Дніпропетровській області здійснено перевірку Томаківської районної державної лабораторії ветеринарної медицини з питання додержання державної дисципліни цін, за результатами якої складено акт від 23.06.06 № 597.

За перевіряємий період - 13.06.2006р. - 23.06.2006 рік - позивачем виявлено порушення вимог постанови Кабінету міністрів України від 15.08.1992р. №478 "Про перелік протиепізоотичних. лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів", наказу Управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області від 26.06.2003р. № 74/1, а саме необгруновано стягувалась плата за надання послуг, які згідно законодавства, повинні надаватись за рахунок бюджетних коштів.

Як вбачається з акту перевірки відповідно до відомостей про сплату за послуги та прибуткових ордерів з населення стягувалась плата за дослідження крові на лейкоз та бруцельоз, які повинні робитись безкоштовно за бюджетні кошти згідно з додатком № 3 Переліку постанови Кабінету міністрів України від 15.08.93 № 478 "Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів".

Так у 2004-2005 р. проведено дослідження крові на бруцельоз в кількості 5 388 досліджень х 3 грн. 50 коп. = 18 858 грн. з ПДВ

дослідження крові на лейкоз:

3 629 досліджень х 1 грн. 80 коп. = 6 532 грн. 20 коп.

Всього за 2004-2005 р. безпідставно стягнуто з населення 25 390 грн. 20 коп.

Згідно з довідкою про проведення лабораторних досліджень крові на лейкоз, бруцельоз при проведенні диспансеризації тварин приватного сектору за період з 01.01 - 31.05.06 проведено досліджень:

- бруцельоз: 162 дослід. х 3 грн. 50 коп. = 567 грн.

- лейкоз: 162 дослід. х 1 грн. 80 коп. = 291 грн. 60 коп.

Загальна сума безпідставно стягнутої плати за проведення лабораторних досліджень  крові  на  бруцельоз  та  лейкоз  за  вищевказаний період складає 858 грн. 60 коп.

Загальна сума безпідставно стягнутої плати з населення за послуги проведення ветеринарно-санітарної експертизи та лабораторії дослідження крові на бруцельоз і лейкоз склала 26 808 грн. 80 коп.

Загальна сума по акту внаслідок порушення дисципліни цін за перевіряємий період склала 1182 грн. 17 коп.

Інспекцією з контролю за цінами , згідно зі ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", "Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами" було прийнято рішення від 10.07.2006 р. № 229 про вилучення в доход бюджету суми економічних санкцій 3 546 грн. 51 коп. з Томаківської районної державної лабораторії ветеринарної медицини.

Сума економічних санкцій склалася з суми порушень дисципліни цін в розмірі 1 182 грн. 17 коп. та штрафу в двократному розмірі необгрунтовано отриманої суми виручки 2 364 грн. 34 коп., який нараховується згідно п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від N 298/519 від 03.12.01.

За вказаним рішенням сума економічних санкцій повинна бути перерахована по вказаних в рішенні реквізитах в десятиденний термін.                                                                 Доказів сплати економічних санкцій у зазначений термін відповідачем не надано. Рішення не скасовано та не визнано недійсним в установленому законодавством порядку.

У мотивувальній частини постанови господарського суду суд дійшов висновку про те, що "протиепізоотичні, лікувальні, лабораторно-діагностичні, радіологічні та інші ветеринарно-санітарні заходи, повинні проводитися за рахунок коштів державного чи місцевого бюджетів лише за наявності двох підстав: у разі виникнення масових захворювань та/або загибелі тварин..."                                                            На думку колегії суддів дане твердження суду є хибним з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 р. № 478 затверджено перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок бюджетних та інших коштів.

Додатком № 1 до цієї Постанови Кабінету Міністрів України визначено перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок коштів державного бюджету, республіканського бюджету АРК і місцевих бюджетів:

В абзаці 1 пункту 1 додатку № 1 до постанови Кабінету міністрів України від 15.08.92 № 478 зазначено наступне.

"1. Протиепізоотичні заходи:

запобігання та ліквідація інфекційних і паразитарних захворювань сільськогосподарських, домашніх, зоопаркових, лабораторних тварин та інших представників фауни (додаток № 2 до постанови)."

Отже, виходячи з наведеного до протиепізоотичних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок бюджетних коштів, відноситься запобігання інфекційних і паразитарних захворювань, перелічених у додатку № 2 до постанови. До переліку, визначеного цим додатком, відносяться, серед інших, лейкоз та бруцельоз.

Наказом Управління державної ветеринарної медицини в Дніпропетровській області від 26.06.2003 р. № 74/1 затверджені тарифи на проведення лабораторно-діагностичних досліджень та наказом від 26.06.2003 р. № 74/2 затверджені тарифи на ветеринарні роботи.

01.04.2005 р. Томаківською районною лікарнею державної ветеринарної медицини прийнято наказ № 5 "Про проведення обов'язкових профілактичних протиепізоотичних заходів в 2005 р. сільськогосподарських тварин в приватному секторі", додатком до якого передбачено, що тарифи на послуги затверджені наказом Управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області № 74/1 та 74/2 від 26.06.2003 р.

Отже, на підставі наказу № 5 було проведено планову весняну диспансеризацію 2005 р. у господарствах всіх форм власності.

01.03.2006 р. Томаківською районною лікарнею державної ветеринарної медицини прийнято наказ № 7 "Про проведення весняної диспансеризації тварин та птиці в господарствах усіх форм власності Томаківського району", додатком до якого передбачено проведення оплати за надання ветеринарних робіт та послуг згідно прейскуранту, затвердженого Наказом управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області від 26.06.2003 р. № 74/1 та №74/2.

На підставі наказу № 7 проведено планову весняну диспансеризацію 2006 р.

Метою проведення щорічних диспансеризацій тварин та птиці є насамперед здійснення планових профілактичних заходів щодо своєчасного запобігання антропозоонозних, інфекційних, інвазійних захворювань серед сільськогосподарських тварин.

Відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 15.08.1992 р. № 478 "Про перелік протиепізоотичних. лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів" визначено перелік інфекційних і паразитарних захворювань тварин (птиці), заходи щодо профілактики та ліквідації яких проводяться за рахунок коштів державного бюджету, тобто безоплатно для власників тварин.

Отже, проведення досліджень проб крові великої рогатої худоби на лейкоз та бруцельоз має здійснюватись безоплатно для населення за рахунок бюджетних коштів.

Таким чином стягнення плати з власників тварин за дослідження проб крові на лейкоз та бруцельоз при проведенні планових щорічних диспансеризацій є порушенням постанови Кабінету міністрів України від 15.08.92 № 478 "Про перелік протиепізоотичних. лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів".

З урахуванням викладеного постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.06 у даній справі скасувати.

Стягнути з Томаківської районної державної лабораторії ветеринарної медицини в доход державного бюджету 3 546 грн. 51 коп. економічних санкцій.

Виконання цієї постанови покласти на господарський суд Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складання її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                      А.К.Дмитренко

Суддя                                                                 В.І. Крутовських

Суддя                                                                 А.Є.Прокопенко

З оригіналом згідно

Помічник судді                  О.В. Поштаренко