ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

17.04.07                                                                                           Справа  № 8/283

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого-судді                           Скрутовського П. Д.

суддів                                      Онишкевич В. В.

Слуки М. Г.

Розглянувши апеляційну скаргу Чернівецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  № 04-134/279 від 12.03.2007 р.

на постанову  господарського суду Чернівецької  області  від 05.03.2007 р.

у справі № 8/283

за позовом Чернівецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до ТзОВ Ресторан «Буковинський», м. Чернівці

про стягнення фінансових санкцій в розмірі 4 263, 64 грн.

за участю представників сторін:

від позивача (скаржника) –явка необов’язкова –Лінецький Р. І. –головний спеціаліст (довіреність № 04-128/271 від 12.03.2007 р.)

від відповідача –явка необов’язкова –не з’явився

Представнику позивача (скаржника) були роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України. Згідно клопотання, технічна фіксація судового процесу не здійснюється, ведеться протокол судового засідання. Заяв про відвід суддів не надходило.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 26.03.2007 р. було закінчено підготовку матеріалів справи до розгляду і призначено на 17.04.2007 р., явка сторін не була визнана обов’язковою.

Постановою господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007 р. у справі № 8/283 за позовом Чернівецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТзОВ Ресторан „Буковинський” про стягнення 4 263, 64 грн. штрафних санкцій за нестворення 2 робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2003 році позов задоволено частково, стягнено з відповідача на користь позивача 2 131, 82 грн. штрафних санкцій.

При винесенні даної постанови місцевий господарський суд керувався ст.ст. 19, 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, Положенням про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 03.05.1995 р. № 314 та мотивував її тим, що хоча відповідач неналежним чином виконував покладений на нього обов’язок по забезпеченню дотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів і повинен нести передбачену вищезазначеним Законом відповідальність у вигляді сплати штрафних санкцій у розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне нестворене робоче місце для працевлаштування, однак кількість робочих місць на підприємстві повинна становити в кількості 1, а не 2, оскільки чинним законодавством не передбачено при визначенні нормативу для працевлаштування інвалідів здійснювати заокруглення дробового числа до цілого в сторону збільшення.

Скаржник, позивач у справі, не погодився з постановою господарського суду Чернівецької області, подав апеляційну скаргу, в якій вказує підстави, з яких вважає, що дана постанова підлягає скасуванню, а слід прийняти нове рішення, посилаючись на п.п. 3.3.1 та 3.3.3 Інструкції зі статистики чисельності працівників, зайнятих в народному господарстві від 07.07.1995 р. № 171, відповідно до яких середньооблікова чисельність штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та ділення одержаної суми на кількість місяців за період з початку року і згідно Листів Держкомстату № 6-2-7/230 від 21.10.2002 року та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 6538 від 12.11.2003 р., у разі отримання при розрахунку не цілого значення показника необхідно заокруглювати його за загальними правилами арифметики до цілого значення.

Представник скаржника у судовому засіданні підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач не скористався правом, наданим ст. 191 КАС України, не подав відзиву на апеляційну скаргу, а також не забезпечив явки уповноваженого представника у судове засідання, хоча належним чином був повідомлений про час і місце судового розгляду справи, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення № 2234982.

Розглянувши наявні матеріали справи, доводи та заперечення, наведені в апеляційній скарзі, заслухавши пояснення представника позивача (скаржника) у судовому засіданні, колегія суддів господарського суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що постанову місцевого господарського суду слід змінити, а апеляційну скаргу задоволити з наступних підстав:

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, для підприємств, установ і організацій, незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4 % від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8  до 25 чоловік –у кількості 1 робочого місця.

Із матеріалів справи, а саме із звіту відповідача форми № 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2003 рік, вбачається, що середньооблікова чисельність працівників на підприємстві у звітному періоді складала 44 чоловіки, відповідно норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у звітному періоді повинен був становити в кількості 2 інвалідів, а на підприємстві у даному періоді не працював жодний інвалід.

За п.п. 3.2.5 Інструкції із статистики кількості працівників, середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

Згідно змісту Листів Держкомстату № 6-2-7/230 від 21.10.2002 року та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 6538 від 12.11.2003 р., у разі отримання при розрахунку не цілого значення показника необхідно заокруглювати його за загальними правилами арифметики до цілого значення.

Враховуючи наведене, апеляційна інстанція дійшла висновку, що господарський суд першої інстанції неправомірно зазначив у своїй постанові, що відповідач повинен був створити у 2003 році 1 робоче місце для працевлаштування інваліда, оскільки 4 % від 44 становить 1, 76, що повинно заокруглюватися за правилами арифметики до цілого значення 2.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

У разі відсутності коштів штрафні санкції можуть бути застосовані шляхом звернення стягнення на майно підприємства (об'єднання), установи і організації в порядку, передбаченому законом.

Отже, відсутність в спірному періоді прибутку не звільняє відповідача від сплати штрафних санкцій за не створення робочого місця для працевлаштування інваліда.

Згідно з положеннями Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку і використання цих коштів, суми штрафних санкцій визначаються в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, незайняте інвалідом і виплачується підприємствами самостійно не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним. Суми штрафних санкцій перераховуються підприємствами в дохід державного бюджету на рахунки органів Державного казначейства, а у разі несплати в установлений термін, відділення Фонду соціального захисту інвалідів вживають заходів щодо їх стягнення у судовому порядку, керуючись також Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1434 від 26.09.2002 р., ст. 2 КАС України та ст. 124 Конституції України.

Із розрахунку заборгованості ТзОВ Ресторан «Буковинський»по платежу до Чернівецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2003 рік вбачається, що середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 2 131, 82 грн. –відповідно Фондом соціального захисту інвалідів були нараховані штрафні санкції в двократному розмірі середньої заробітної плати на підприємстві за 2 нестворених робочих місця для працевлаштування інвалідів в сумі 4 263, 64 грн.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, працевлаштування інвалідів здійснюється органами  виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.

Згідно ч. 2 ст. 19 цього ж Закону, відповідальність за незабезпечення зазначених нормативів покладається на керівника підприємств.

Відповідно до Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування ) робочих місць для працевлаштування інвалідів. (п. 5)

Згідно даного Положення, робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. (п. 3)

Крім цього, слід відзначити, що господарський суд Чернівецької області у своїй постанові обґрунтовано дійшов висновку, що Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва»не звільняє відповідача від сплати штрафних санкцій за невиконання передбаченого ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»обов’язку.

Таким чином, апеляційна інстанція дійшла висновку, що у 2003 році відповідач не здійснював необхідних заходів, спрямованих на виконання покладеного на нього обов’язку щодо працевлаштування 2 інвалідів, а отже штрафні санкції Фондом соціального захисту інвалідів до відповідача були визначені та застосовані правомірно і обґрунтовано.

Отже, враховуючи вищенаведене, а також норми чинного законодавства України і практику Вищого господарського, адміністративного та Верховного судів України щодо перегляду матеріалів справ в касаційному порядку з аналогічним предметом спору, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про зміну постанови господарського суду Чернівецької області, оскільки вона прийнята з неповним врахуванням всіх обставин справи та з порушенням норм чинного  законодавства України.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 199, 200-205, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, -

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Чернівецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволити;

2.          Постанову господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007 р. у справі № 8/238 змінити і викласти в наступній редакції:

3.          позовні вимоги задоволити повністю;

4.          стягнути з відповідача на користь позивача 4 263, 64 грн. штрафних санкцій;

5.          судові витрати по справі і апеляційній скарзі віднести на відповідача;

6.          Видання виконавчих документів доручити місцевому господарському суду;

7.          Матеріали справи направити на адресу місцевого господарського суду;

8.          Постанова може бути оскаржена в установленому законом порядку.

Головуючий-суддя                                                            П. Д. Скрутовський

Суддя                                                                                    В. В. Онишкевич

Суддя                                                                                   М. Г. Слука