СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

14 червня 2007 року
Справа № 2-27/1853-2006

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

11.06.2007

позивача: Бойко О.С.,дов.№б/н від 11.06.2007

відповідача: Тібанков В.С., дов.№2421/10/10-0 від 08.06.2007

після перерви 14.06.2007

сторони не з'явились

розглянувши апеляційну скаргу Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 05.03.2007 у справі №2-27/1853-2006

за позовом           Комунального підприємства теплових мереж (вул. Привокзальна, 10, місто Красноперекопськ,96000)

до           Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим (вул. Північна, 2, місто Красноперекопськ,96000)

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою про визнання недійсними податкових повідомлень - рішень Красноперекопської ОДПІ в Автономній Республіці Крим №/0 від 31.01.2005 про нарахування штрафу по податку на прибуток у розмірі 35720,26 грн.; №/0 від 31.01.2005 про нарахування штрафу по податку на прибуток 60114,80 грн.; №/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 2648,20 грн.; №/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 14682,03 грн.; №/0 від 10.09.2004 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 96630,04 грн.; №/0 від 12.10.2004 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 36606,48 грн.; №/0 від 19.11.2004 р. про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 12574,27 грн.; №/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу по ПДВ 4870,01 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу по податку на прибуток у розмірі 178601 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування податку на прибуток у розмірі 120229,60 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу у розмірі 26482 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 73410,15 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 193259,99 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 73212,91 грн.; №/1 від 17.03.2005 про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 25094,49 грн.; №/1 від 17.03.2005 р. про нарахування штрафу по ПДВ у розмірі 9740,01 грн.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що всі податкові повідомлення –рішення складені без проведення перевірки підприємства і складання відповідного акту перевірки; зі спірних податкових повідомлень - рішень не вбачається, які порушення допущенні позивачем, які первинні документи відповідач досліджував. Позивач також вважає, що відповідач порушив п. 7 - 8 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" і п. 1.4 наказу ДПА України №326 від 11.06.2004, які зобов'язують відповідача перед накладанням штрафу проводити перевірку і по її результатам складати відповідний акт перевірки, в якому чітко повинні фіксуватися факти порушень і статті нормативних актів, які порушені платником податків.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 березня 2007 року у справі №2-27/1853-2006А (суддя Воронцова Н.В.) позов Комунального підприємства теплових мереж до Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим про визнання нечинними податкових повідомлень - рішень задоволено.

Судом визнані  нечинними податкові повідомлення - рішення Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції №/0 від 31.01.2005; №/0 від 31.01.2005; №/0 від 30.11.2004; №/0 від 30.11.2004 №/0 від 10.09.2004;  №/0  від 12.10.2004; №/0 від 19.11.2004; №/0 від 30.11.2004; №/1 від 17.03.2004 №/1 від 17.03.2005;  №/1 від 17.03.2005;  №/1 від 17.03.2005; №/1 від 17.03.2005; №/1 від 17.03.2005; №/1 від 17.03.2005; №/1 від 17.03.2005.

Судом стягнуто з Державного бюджету України на користь комунального підприємства теплових мереж, м. Красноперекопськ, вул. Привокзальна, 10-  85 гривень судового збору.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною  скаргою.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідно до п.п. 5.3.1  п. 5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 №2181, платник податків зобов'язаний у встановлений даним Законом строки сплачувати суми податкового зобов'язання. Відповідно до п.п. 17.1.7. п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 №2181, порушення строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання до платників податків застосовуються штрафні санкції.

Судом була оголошена перерва до 14.06.2007.

Після перерви 14.06.2007 в судове засідання представники сторін не з'явились, про місце та час судового засідання були повідомлені належним чином. Явка судом визнана не обов'язковою.

Розглянувши справу у порядку, передбаченому статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Відповідачем по справі у відношенні позивача було прийнято наступні податкові повідомлення - рішення:

-№/0 від 31.01.2005 про нарахування штрафу у розмірі 20% в сумі 35720,26 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по податку на прибуток в сумі 178601,30 грн.;

-№/0 від 31.01.2005 про нарахування штрафу у розмірі 50% в сумі 60114,80 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового  зобов'язання по податку на прибуток в сумі 120229,60 грн.;

-№/0 від 10.09.2004 про нарахування штрафу у розмірі 50% в сумі 96630,04 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по ПДВ в сумі 193259,99 грн.

-№/0 від 12.10.2004 про нарахування штрафу у розмірі 50% в сумі 36606,48 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по ПДВ в сумі 73212,91 грн.;

-№/0 від 19.11.2004 про нарахування штрафу у розмірі 50% в сумі 12547,27 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по ПДВ в сумі 25094,49 грн.;

-№/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу по ПДВ 4870,01 грн.;

-№/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу у розмірі 50% в сумі 4870,01 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов'язання  по ПДВ в сумі 9740,01 грн.;

-№/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу у розмірі 20% в сумі 14682,03 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по ПДВ у розмірі 73410,15 грн.;

-№/0 від 30.11.2004 про нарахування штрафу у розмірі 10% в сумі 2648,20 грн. за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання по ПДВ в сумі 26482 грн.

Не погодившись з прийнятими рішеннями позивач оскаржив їх відповідно до пункту 5 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 №2181.

Рішенням начальника           Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим Бєлобрової М.В. за №1308/10/-25-00 від 15.03.2005 "Про результати розгляду первинної скарги" позивачу відмовлено в задоволенні скарги. На підставі відмови Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим прийняті податкові повідомлення-рішення за тими ж номерами за дрібом 1 про застосування штрафних санкції за ті ж самі порушення і в тому ж розмірі.

Вказані в мотивувальній частині постанови суду першої інстанції про те, що дані рішення –повідомлення позивачем не оспорювались  і не приймалось повідомлень –рішень за дрібом 1 –необгрунтовано.

Позивачем надано в апеляційну інстанцію рішення про результати розгляду первинної скарги №1308/10/25-00 від 15.03.2005.

Вивчивши матеріали справи, додатково надані документи, доводи висловлені в скарзі, судова колегія вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу, постанову суду першої інстанції скасувати, при цьому вважає за необхідне відзначити наступне.

Згідно пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 №2181-III, із змінами і доповненнями, (далі - Закон №2181), платник податків зобов'язаний у встановлені цим законом строки сплатити суму податкового зобов'язання.

Відповідно до пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181, за порушення строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання до платника податків застосовуються штрафні санкції.

Пунктом 3.2 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 №253, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за №567/5758, із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на момент ухвалення податкових повідомлень-рішень) передбачено складання податкового повідомлення-рішення за формою «Ш" за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", завданням органів державної податкової служби являється, зокрема, здійснення контролю по дотриманню податкового законодавства, правильністю числення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державні цільові фонди податків  і зборів (обов'язкових платежів).

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції в районах, містах без районного розподілу, районах в містах, міжрайонні і об'єднані державні податкові інспекції виконують функції: здійснюють контроль за дотриманням законодавства про податки, інші платежі (п.1 ст.10 в редакції, яка діяла до 16.02.2005); здійснюють   контроль   за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування  сплати податків   і   зборів (обов'язкових платежів) (п.1 ст. 10 в редакції Закону України(№2322- діє  з 16.02.2005);

забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність числення і своєчасність надходження цих податків, платежів (п.2ст.10);

Документами, на підставі яких здійснюється нарахування платежів шляхом внесення інформації про податкові зобов'язання платника в базу даних, являються, зокрема, за податковими зобов'язаннями, які самостійно визначаються платником - податкові декларації (розрахунки), у тому числі нові, довідки про суми платежу на збільшення або зменшення податкових зобов'язань звітного періоду, розрахунки авансових платежів і інші документи, які подаються платниками податків до податкового органу в порядку і строки, встановлені податковим законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування платежів (пп. "а" п.2.2 розділу 2 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку податків і зборів (обов'язкових платежів), які поступають до бюджетів і до державних цільових фондів, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 12.05.1994 №37).

Відповідно до п. 2.6. Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженого наказом ДПА України від 21.06.2001№253 (в редакції, що діяла на момент ухвалення податкових повідомлень-рішень), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 під №567/5758, податкове повідомлення-рішення - це рішення керівника податкового органу (його заступника) відносно виявленого завищення бюджетного відшкодування, а також обов'язки платника податків:

- сплатити нараховану або донараховану суму податкового зобов'язання;

- сплатити суми застосованих штрафних (фінансових) санкцій (у тому числі пеню за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності) за порушення податкового законодавства і інших  нормативно-правових актів, які приймаються за наслідками перевірок платника податків (у тому числі камеральних);

- сплатити  суми штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання;

- сплатити штраф за самостійне відчуження активів, які знаходяться в податковій заставі і потребують обов'язковому узгодженні податкового органу на таке відчуження.

Відповідно до п.3.1. Порядку, податковий орган здійснює розрахунок суми податкового зобов'язання і складає податкове повідомлення в таких випадках:

а)          якщо платник податків не подає у встановлені сроки податкову декларацію;

б) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження суми його податкових зобов'язань, заявлених в податкових деклараціях;

в) якщо податковий орган в результаті проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки в поданій платником податків податковій декларації, які привели до заниження суми податкового зобов'язання

Камеральної вважається перевірка, яка проводиться контролюючим органом виключно на підставі даних, вказаних в податкових деклараціях, без проведення будь-яких інших видів перевірок платника податків;

г) якщо відповідно до законів з питань оподаткування особою, відповідальною за нарахування окремого податку або збору (обов'язкового платежу), є податковий орган;

- в інших випадках, коли здійснення такого розрахунку передбачено чинним законодавством.

Згідно з п.3.2. Порядку, у випадках, вказаних в пункті 3.1 даного Порядку, структурний підрозділ, який здійснює розрахунок суми (донараховує суму) податкового зобов'язання, складає податкове повідомлення;

- формою згідно додатку 1 доячи платників податків - физичних осіб (форма "Ф"), якщо відповідно до закону податковий орган самостійно визначає податкове зобов'язання платника податків, із причин, не пов'язаних з порушенням податкового або іншого законодавства;

- формою згідно додатку 2 за наслідками документальних або камеральних перевірок (форма "Р");

- формою згідно додатку 3 за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання (форма "Ш");

- формою згідно додатку 4 за самостійне відчуження актинів, які знаходяться в податковій заставі і потребують обов'язковій узгодженні податкового органу на таке відчуження (форма "3");

- формою згідно додатку 5, якщо податкове зобов'язання визначається із застосуванням непрямих методів (форма "Н");

- формою згідно додатку б про завищення суми бюджетного відшкодування (форма "В").

Виходячи з вищевикладеного, підставою направлення податкових повідомлень-рішень за формою "Ш" (які формуються ДПІ в автоматичному режимі згідно Порядку і Інструкції) є безпосередньо факт порушення граничного строк сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.

Вимог про обов'язкове складання акту перевірки вищезгаданою інструкцією не передбачається.

При таких обставинах, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим підлягає задоволенню, а постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 березня 2007 року у справі № 2-27/1853-2006 скасуванню.

Керуючись статтями ст. 195; п.3 ст. 198; ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 березня 2007 року у справі № 2-27/1853-2006 скасувати.

У позові відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Вищого Адміністративного суду України  протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді