ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"24" квітня 2007 р.
Справа № 9/319-05-8837А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Тофана В.М.,

суддів: Журавльова О.О., Михайлова М.В.

при секретарі судового засідання Бритавській Ю.С.

за участю представників сторін:

Від позивача: Прилепський І.А., по дов.

Від відповідача 1: Нікішев О.В., по дов.,

Від відповідача 2: Польщина Т.Л., по дов.

Від відповідача 3: Нікішев О.В., по дов.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів

на постанову господарського суду Одеської області від 21 лютого 2006 року

у справі   № 9/319-05-8837А

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Промринок „Котовський”, м. Одеса

до: 1. Одеської міської ради

2. Одеського міського управління земельних ресурсів

3. Виконавчого комітету Одеської міської ради

про  спонукання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2005 р. Товариство з обмеженою відповідальністю “Промринок „Котовський” (далі - позивач) звернулося в господарський суд Одеської області з адміністративним позовом  до Одеської міської ради (далі –відповідач 1) про зобов’язання останньої надати ТОВ „Промринок „Котовський” згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,36 га, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6, для будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу та в місячний строк з дати погодження проекту відведення укласти договір оренди цієї земельної ділянки, посилаючись у позові на укладення договору купівлі-продажу № 73 від 11.06.2004 р. з Одеською міською радою, згідно якому придбана будівля комунальної власності площею 65,8 кв.м. по пров. Пироговському, 8 у м. Одесі, а тому він має право на оренду земельної ділянки по пров. Пироговоському, 6 площею 0,36 га.

У процесі розгляду справи до участі у справі в якості відповідачів було залучено Одеське міське управління земельних ресурсів та Виконавчий комітет Одеської міської ради.

При розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги, в яких просив: визнати за ним право оренди земельної ділянки площею 0,36 га, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6, для будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу, визнати неправомірною бездіяльність Одеського міського управління земельних ресурсів щодо розгляду заяви ТОВ „Промринок „Котовський”  про надання згоди на розроблення проекту відведення цієї земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою, зобов’язати Одеське управління земельних ресурсів  підготувати та надати виконавчому комітету Одеської міської ради проект про надання позивачу згоду на розроблення проекту відведення зазначеної земельної ділянки, а також зобов’язати виконавчий комітет Одеської міської ради надати позивачу згоду на розроблення проекту відведення згаданої земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою для цілей зазначених вище.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтував тим, що ним у 2004 р. у відповідності з діючим законодавством узгоджено у всіх інстанціях будівництво та розміщення торгово-офісного комплексу на земельній ділянці, загальною площею 0,36 га, розташованої за вказаною адресою, після чого він звернувся з клопотанням до Одеського міського голови для отримання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки у користування на умовах оренди. Це клопотання разом з документами про погодження будівництва було направлено в Одеське міське управління земельних ресурсів, але останнє в порушення  діючого законодавства  довгий час не розглядає подані документи та не передає до виконавчого комітету Одеської міської ради проект рішення щодо надання згоди ТОВ „Промринок „Котовський” на розробку проекту відводу зазначеної земельної ділянки, в зв’язку з чим позивач не може розпочати роботи без належного оформлення права користування на умовах оренди спірної земельної ділянки.

Відповідачі вимоги позивача не визнали, посилаючись на неподання позивачем всіх документів.

Справа судами розглядалась неодноразово.

Постановою господарського суду Одеської області від 21.02.06р. позовні вимоги задоволено частково, визнано за ТОВ „Промринок „Котовський” право оренди земельної ділянки площею 0,36га, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговського,6 для будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу, визнано неправомірною бездіяльність Одеського міського управління земельних ресурсів щодо розгляду заяви ТОВ „Промринок „Котовський” про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,36га. в м. Одесі по пров. Пироговського,6 для будівництва та розміщення торгівельно–офісного комплексу, зобов’язано Одеське міське управління земельних ресурсів підготувати та надати виконавчому комітету Одеської міської Ради проект рішення про надання позивачу згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,36 га., розташованої в м. Одесі, пров. Пироговського,6 для будівництва та розміщення торгівельно–офісного комплексу з огляду на обгрунтованість позову в цій частині. В зобов’язанні виконавчого комітету Одеської міської Ради надати позивачу згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,36 га. по пров.Пироговського,6 в м. Одесі для будівництва та розміщення торгівельно–офісного комплексу відмовлено в зв’язку з ненадісланням Управлінням земельних ресурсів виконкому Одеської міської ради проекту рішення про надання згоди на відведення земельної ділянки за вказаною адресою.

За поданими апеляційними скаргами Одеської міської ради та Одеського управління земельних ресурсів на зазначену постанову суду першої інстанції постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.05.2006 р. постанову суду першої інстанції від 21.02.2006 р. по цій справі скасовано і у позові ТОВ „Промринок „Котовський” відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 14.12.2006 р. за касаційною скаргою ТОВ „Промринок „Котовський” вказана постанова Одеського апеляційного господарського суду скасована, справу направлено на новий апеляційний розгляд, в зв’язку з тим, що судом апеляційної інстанції належним чином не з’ясована обґрунтованість витребування додаткових документів від ТОВ „Промринок „Котовський" для вирішення питання про надання в оренду спірної земельної ділянки для розміщення торгівельно-офісного комплексу за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6 та не дана правова оцінка вимогам ТОВ "Промринок „Котовський" стосовно бездіяльності суб'єкта владних повноважень (Одеського міського управління земельних ресурсів) у реалізації права юридичної особи на земельну ділянку у сфері публічно-правових відносин.

На виконання вимог касаційної інстанції в зазначеній ухвалі суд апеляційної інстанції ухвалами витребував від сторін додаткові документи по спірній земельній ділянці, розглянув матеріали справи, у тому числі додатково надані, дослідив доводи адміністративного позову з уточненнями до нього і доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, і вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, але оскаржена постанова суду першої інстанції –зміні з наступних підстав.

На вимогу суду апеляційної інстанції із письмових пояснень відповідачів вбачається, що земельна ділянка, на якій розташований  об’єкт нерухомості, що придбаний позивачем по договору купівлі-продажу від 11.06.2004 р. площею 65,8 кв.м. за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 8, і земельна ділянка за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6 площею 0,36 га це різні земельні ділянки, на які позивачем подані окремі звернення до голови Одеської міської ради з пакетами документів для оформлення цих земельних ділянок.

Позивач не надав доказів придбання ним тимчасових споруд (кафе комунальної власності і торговий павільйон) на земельній ділянці площею 0,36 га, по пров. Пироговському, 6, по якім йде спір.

Із матеріалів справи вбачається і встановлено судом, що на протязі 2002 –2004 років ТОВ „Промринок „Котовський” отримав дозволи, висновки та ТУ на проектування торгівельно-офісного комплексу по пров. Пироговському, 6 на перетині вул. Семінарської м. Одеси, у тому числі: Управління інженерного захисту території міста Одеси, Управління архітектури і містобудування м. Одеси, Одеської облсанстанції, Управління пожежної безпеки, Управління ТЕК, Одесагаз, КП „Міськзелентрест”, Одесаобленерго, Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області.

Слід зазначити, що архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) № 271 від 26.12.2002 р. на проектування будівництва торгівельно-офісного комплексу по пров. Пироговському, 6 у м. Одесі (замовник: ТОВ „Промринок „Котовський”) було видано Управлінням архітектури і містобудування (далі - УАМ) м. Одеси на підставі затвердженої містобудівної документації, ДБН, місцевих правил забудов (Тимчасових правил забудови м. Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 27.07.2002 р. № 263-XXIV), а також рішення про узгодження місця розміщення об’єкту: акту вибору і обстеження земельної ділянки (протокол № 37 від 22.05.2001 р. на підставі заяви замовника (ТОВ „Промринок „Котовський”), до якої були надані у 2002 році УАМ всі необхідні документи для видачі замовнику цього АПЗ. Із останньго вбачається, що на момент його видачі ця земельна ділянка по пров. Пироговському, 6 не використовувалась (а.с. 49-54).

Крім того, у висновку № 1273/04 від 19.11.2004 р. по ескізному проекту Управління архітектури і містобудування (УАМ) зазначено, що підставою для проектування був акт узгодження місця розташування об’єкту (протокол № 20 від 07.05.2003 р.), а також вказане вище АПЗ № 271 від 20.12.2002 р., лист виконкому № 03-10/487 від 12.05.2004 р. В цьому висновку УАМ вказало: ескізний проект узгоджений для подальшого проектування будівництва об’єкту.

Відповідно до п. 5.1 Правил містобудування міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003 р. № 1716-XXIV, дозволом на розробку містобудівної документації є акт узгодження місця розташування об’єкту, який в свою чергу згідно п. 3.2.7 названих Правил, розглянутий комісією і підписаний її головою, свідчить про узгодження місця розташування об’єкту будівництва.

В даному випадку, як зазначено вище, такий акт узгодження місця розташування об’єкту: торгівельно-офісного комплексу ТОВ „Промринок „Котовський” по пров. Пироговському, 6 на перетині вул. Семінарської на земельній ділянці площею 0, 36 га був виготовлений згідно Тимчасових правил забудови м. Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.07.2002 р. № 263- XXIV, розглянутий комісією і затверджений на її засіданні протоколом № 20 від 07.05.2003 р. (а.с. 15).

Листом від 12.05.2004 р. № 03-10/487 виконавчий комітет Одеської міської ради строки надання проектної документації ТОВ „Промринок „Котовський” (позивачу) продовжив до 01.11.2004 р.

01.12.2004 року на підставі вказаного вище акту узгодження місця розміщення об’єкта, затвердженого комісією та погодженого у повному обсязі ескізного проекту торгівельно-офісного комплексу для розміщення його на земельній ділянці площею 0,36 га за адресою м. Одеса, пров. Пироговський,6 ТОВ „Промринок „Котовський" звернулося до голови Одеської міської Ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки для проектування будівництва та обслуговування вказаного об’єкта. Виконання проекту було доручено Одеському міському Управлінню земельних ресурсів.

18.03.2005 року Одеське міське Управління земельних ресурсів на клопотання ТОВ „Промринок „Котовський" щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6 для подальшого проектування та будівництва торгівельно-офісного комплексу направило позивачу лист за № 02-05/1926-08 від 18.03.2005 року з переліком документів та матеріалів, необхідних для підготовки проекту і розпорядження міського голови про надання згоди на розробку проекту відведення.

24.03.2005 року Управління архітектури та містобудування дозволило ТОВ „Промринок „Котовський" замовити в ліцензованій проектній організації робочий проект торгово-офісного центру.

12.12.2005 року з супровідним листом №02-00/3478 до Одеського міського управління земельних ресурсів від ТОВ „Промринок „Котовський" надійшли документи згідно переліку, передбаченому „Правилами забудови міста Одеси", затвердженими рішенням Одеської міської Ради від 26.09.2002 року №1716-IV.

Листом від 26.12.2005 року за №02-06/3478-08 Управління земельних ресурсів повідомило ТОВ „Промринок „Котовський" про необхідність надання додаткових документів: добровільну відмову землекористувача ( Одеська кіностудія) від права користування вказаною земельною ділянкою; матеріали вибору земельної ділянки для розташування об’єкта нового будівництва; лист МВК від 12.05.2004 року за № 03-10/487; вирішити майнові правові питання , стосовно розташування на земельній ділянці тимчасового об’єкта.

Такі вимоги Управління земельних ресурсів у вказаному листі не відповідали Правилам забудови міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003 р. № 1716-XXIV, хоча вказане Управління, у своїх листах до позивача про надання додаткових документів і посилалось на згадані Правила.

Ці Правила регламентують порядок розробки містобудівної документації; узгодження  місця розміщення об’єкта будування, збору вихідних даних для проектування; проведення предпроектних і проектних робіт; узгодження експертизи і узгодження    предпроектної і проектної документації для будування, надання земельних ділянок для цих цілей у власність і в користування, у тому числі на умовах оренди; здійснення будівельних робіт і прийому в експлуатацію, закінчених будівництвом об’єктів, а також порядок здійснення контролю за містобудівної  діяльністю. Правила визначають відповідальність   за правопорушення в сфері містобудування.

Вказані Правила визначають основні етапи містобудівної діяльності по проектуванню і будівництву будівель і споруд, якими є: узгодження місць розташування об’єкта; підготування вихідних даних для проектування; розробка, узгодження, експертиза і затвердження проектно-кошторисної документації; підготування проекту відводу земельної ділянки; підготування виконавчим комітетом і внесення на розгляд Одеській міській раді пропозицій по наданню земельних ділянок; оформлення та реєстрація документів, засвідчуючих право на земельну ділянку для будівництва і експлуатацію об’єкта; будування і прийом об’єктів в експлуатацію.

Додаткові документи, які Управління земельних ресурсів листом від 26.12.2005 р. № 02-06/3478-08 витребувало у позивача, можна було витребувати у процесі виготовлення вихідних даних для проектування: паспорту на проектування і архітектурно-планувального завдання (АПЗ), які виготовлені УАМ і є в наявності, про що вказано вище.

Щодо посилання у вказаному листі УЗР від 26.12.2005 р. про надання позивачем добровільної відмови Одеської кіностудії від земельної ділянки по пров. Пироговському, 6 у м. Одесі, на яку виготовлена проектна документація на ТОВ „Промринок „Котовський”, то у судовому засіданні апеляційної інстанції встановлено, що Одеській кіностудії і Одеському відділенню Товариству кінематографістів України була виділена земельна ділянка по пров. Пироговському, 9 у м. Одесі, яка не має відношення до земельної ділянки по пров. Пироговському, 6, що підтвердили в судовому засіданні представники Одеської кіностудії і відповідачів.

Крім того, на запит суду апеляційної інстанції до Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру” (далі - філія) про надання відомостей про реєстрацію права власності чи права користування (у тому числі укладення договорів оренди) земельною ділянкою по пров. Пироговському, 6 у м. Одесі, на яку претендує позивач під будівництво торгівельно-офісного комплексу, зазначеною філією у листі від 20.04.2007 р. № 1252/04 повідомлено, що за вказаною адресою ні право власності, ні право користування земельною ділянкою ні за ким не зареєстровано.

Що стосується в наявності на земельній ділянці по пров. Пироговському, 6 кафе, що знаходиться у комунальній власності міста, і торгівельного павільйону, про що зазначено в розробленому УАМ акті узгодження місця розташування об’єкту, то згідно висновку № 1273/04 від 19.11.2004 р. цього ж УАМ по ескізному проекту вказані споруди є тимчасовими і підлягають знесенню, а в разі їх знесення необхідно сплатити їх вартість власникам, якщо такі є, оскільки на момент видачі архітектурно-планувального завдання Управлінням архітектури і містобудування на замовлення ТОВ „Промринок „Котовський” (позивача) вказано, що земельна ділянка по пров. Пироговському, 6 ніким не використовується, що також зазначено у повідомленні Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру”.

Із матеріалів справи вбачається, що ТОВ „Промринок „Котовський” (позивач) надав відповідачам і, зокрема, Управлінню земельних ресурсів (УЗР) Одеської міської ради обгрунтуючі документи згідно зазначених Правил про забудову м. Одеси на розробку проекту рішення про надання згоди відводу земельної ділянки позивачу по пров. Пироговському, 6 у м. Одесі, але це УЗР необгрунтовано на протязі тривалого часу зволікає у підготовці такого проекту.

У відповідності з рішенням Одеської міської ради від 21.04.2005 р. № 3831-IV „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки” повноваження про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки делеговані виконавчому комітету Одеської міської ради.

Такий проект, як вбачається із матеріалів справи, Управлінням земельних ресурсів до виконавчого комітету Одеської облради не направлявся в порушення зазначених вище Правил забудови м. Одеси.

Стаття 124 Земельного кодексу (ЗК) України встановлює, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно ст. 123 цього Кодексу юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду, звертається до відповідної сільської, селищної, міської ради з клопотанням про відведення земельної ділянки, до якого додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Ці вимоги Земельного кодексу і Правила забудови міста Одеси позивачем виконані, а тому слід визнати безпідставною відмову Управління земельних ресурсів м. Одеси в наданні виконкому Одеської міської ради проекту рішення про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка по пров. Пироговському, 8 у м. Одесі, на якій розташована будівля площею 65,8 кв.м., яку позивач придбав по договору купівлі-продажу № 73 від 11.06.2004 р. з Одеською міською радою в особі її Представництва по управлінню комунальною власністю,  не має відношення до земельної ділянки по пров. Пироговському, 6 площею 0,36 га, на виділення якої для будівництва торгівельно-офісного комплексу подав позивач заяву ще у 2001 році, що вбачається із матеріалів справи.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що тимчасові споруди (кафе і торгівельний павільйон), які знаходяться на цій земельній ділянці і за висновком по ескізному проекту Управління архітектури і містобудування підлягають знесенню, позивачем по вказаному вище договору купівлі-продажу не придбані, оскільки таких доказів позивач не надав суду. Тому є безпідставним посилання ТОВ „Промринок „Котовський” у позові на договір купівлі-продажу № 73 від 11.06.2004 р. по якому ним придбана будівля комунальної власності за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 8, площею 65,8 кв.м.

Тому прохальна частина уточненого адміністративного позову, крім визнання за позивачем права оренди на земельну ділянку площею 0, 36 га по пров. Пироговському, 6 м. Одеси для будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу, є обґрунтованою і підлягають частковому задоволенню.

Що стосується цього позову в частині визнання за ТОВ „Промринок „Котовський” права оренди на вказану земельну ділянку, то в цій частині позову і в частині позову про зобов’язання виконавчого комітету Одеської міської ради надати позивачу згоду на розроблення проекту відведення зазначеної земельної ділянки за вказаною адресою, уточнений позов задоволенню не підлягає, оскільки згідно ч. 2 ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації, а частина уточненого позову про зобов’язання виконком Одеської міської ради надати позивачу згоду на розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки повторює частину п’яту прохальної частини позову про зобов’язання Управління земельних ресурсів підготувати та надати виконкому Одеської міської ради проект такого рішення, який Управлінням земельних ресурсів виконавчому комітету безпідставно не надавався при наданні позивачем документів, визначених Правилами.

При таких обставинах оскаржена постанова суду, якою він помилково визнав за позивачем право оренди земельної ділянки за вказаною адресою, підлягає зміні.

Враховуючи викладене і керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207, п. 6

розділу VII  Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів   на постанову господарського суду Одеської області від 21 лютого 2006 р. по цій справі залишити без задоволення.

Зазначену постанову суду змінити.

Пункт 2 резолютивної частини постанови суду в частині позову про визнання за ТОВ „Промринок „Котовський” права оренди земельної ділянки площею 0,36 га, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6 скасувати.

В цій частині позову відмовити.

В решті зазначену постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції по цій справі набирає законної  сили з дня її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України на протязі місяця з дня складення постанови у повному обсязі, тобто з 26 квітня 2007 р. у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Головуючий суддя:                                                            В.М. Тофан

Судді:                                                                               О.О.Журавльов

М.В. Михайлов