СУД
ПОСТАНОВА

"12" червня 2007 р.

Справа №  5/107

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді Змеула О.А. розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу № 5/107

за позовом: приватного підприємства
Знам'янка "Авто-Світ", Кіровоградська область, Знам'янський район, с.
Диківка

до відповідача: Знам'янської
районної державної адміністрації, Кіровоградська область, м. Знам'янка,

про визнання бездіяльності протиправною
та стягнення 34710 грн. 38 коп.,

з участю: секретаря судового
засідання Жушман Т.Г.

представників:

від позивача І - Ковальова О.А. ,
довіреність № б/н  від 18.10.06
представник;

від відповідача - начальник
юридичного відділу  Мельник Н.М., довіреність
№ 1  від 10.01.06.

Позивачі звернулися до
господарського суду з позовом до Знам'янської районної державної адміністрації,
якій пред'явлено наступні позовні вимоги:

- визнати протиправною
бездіяльність Знам'янської районної державної адміністрації (далі - Знам'янська
РДА) щодо неукладення із переможцями конкурсу договорів про організацію
перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального
користування, які зазначені позивачами, не затвердження схем маршрутів,
графіків руху автобусів на маршрутах, таблиць вартості проїзду;

- зобов'язати  Знам'янську РДА укласти з приватним
підприємством Знам'янка "Авто-Світ" (далі - Підприємство) терміном на
п'ять років договори про організацію перевезень пасажирів на приміських
автобусних маршрутах Знам'янка - Дмитрівка, Знам'янка - Новоолександрівка; з
дочірнім підприємством "Світ-Автолегіон" командитного товариства
"Автолегіон" - договори про організацію перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах Знам'янка - Богданівка через Водяне, Знам'янка
- Мошорине, Знам'янка - Васине; з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 -
договори про організацію перевезень пасажирів на приміських автобусних
маршрутах Знам'янка - Цибулеве, Знам'янка - Троянка, Знам'янка - Трепівка через
Зелений Гай, Знам'янка - Коханівка через Костянтинівку; з фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_2 - договір про організацію перевезень пасажирів на
приміському автобусному маршруті загального користування Знам'янка -
Новороманівка;

- зобов'язати Знам'янську РДА
затвердити схеми маршрутів, графіків руху автобусів, таблиці вартості проїзду
на вищевказаних приміських автобусних маршрутах загального користування;

- стягнути з Знам'янської РДА на
користь приватного  підприємства
Знам'янка "Авто-Світ" 67874,76 грн.; на користь фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 27728,64 грн. як відшкодування шкоди, завданої бездіяльністю
Знам'янської РДА.

Підприємство уточнило позовні
вимоги, зазначивши у заяві від 21.02.2007 року наступні позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність
Знам'янської РДА щодо зволікання у період з 9 березня по 14 листопада 2006р. з
укладенням з Підприємством договору на перевезення пасажирів на приміському
автобусному маршруті Знам'янка -Дмитрівка, як з переможцем конкурсу на
перевезення пасажирів, автомобільним транспортом на маршрутах Знам'янського
району згідно з протоколом засідання районного конкурсного комітету НОМЕР_1;

стягнути із Знам'янської РДА на
користь Підприємства 67874 грн. 76 коп. на відшкодування шкоди, завданої
незаконною бездіяльністю відповідача.

15.03.2007 року Підприємство подало
заяву про зміну позовних вимог, пред'явивши наступні позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність
Знам'янської РДА в частині неукладення в п'ятиденний строк із переможцем
конкурсу договору на організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом
у приміському сполученні по маршруту Знам'янка - Дмитрівка;

стягнути із Знам'янської РДА на
користь Підприємства 34710,38 грн. у відшкодування збитків, завданих
бездіяльністю відповідача.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської
області від 12.06.2007 року прийнято відмови від адміністративного позову
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та ДП
"Світ - Автолегіон" КТ "Авто - Легіон" до Знам'янської РДА.
За позовними вимогами вказаних осіб до Знам'янської РДА провадження в справі
закрито.

20.06.2006 року Знам'янською РДА
подано господарському суду заперечення на позовну заяву НОМЕР_2 в яких
зазначено, що в задоволенні позову слід відмовити.

15.03.2007 року Знам'янська РДА
подала господарському суду пояснення по справі НОМЕР_3.

Розглянувши справу, заслухавши
пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд встановив
наступне.

Із протоколу НОМЕР_1засідання
районного конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах Знам'янського
району від 03.03.2006 року слідує, що на маршрутах Знам'янка-Цибулеве,
Знам'янка-Троянка переможцем конкурсу визнано фізичну особу - підприємця
ОСОБА_1; на маршруті Знам'янка-Дмитрівка - приватне підприємство Знам'янка
"Авто-Світ".

Згідно протоколу НОМЕР_4 засідання
районного конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах Знам'янського
району від 21.04.2006 року, на маршруті Знам'янка-Трепівка через Зелений Гай,
Знам'янка-Коханівка через Костянтинівну визнано переможцем фізичну особу -
підприємця ОСОБА_1, перевізником на автобусному маршруті
Знам'янка-Новоолександрівка визнано ПП Знам'янка "Авто-Світ", на
автобусному маршруті Знам'янка-Новороманівка переможцем конкурсу визнано
фізичну особу-підприємця ОСОБА_2; на маршруті Знам'янка-Богданівка через
Водяне, Знам'янка-Мошорине та Знам'янка-Васине визнано ДП
“Світ-Автолегіон" КТ "Авто - Легіон".

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 7 Закону
України “Про автомобільний транспорт” органи виконавчої влади та органи  місцевого
самоврядування, зокрема, зобов'язані забезпечувати укладання договору на
автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем
конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні
маршрути), чи надання дозволу на приміських та міжміських  автобусних
маршрутах  загального  користування,   які виходять
за  межі  території
області  (міжобласні
маршрути),  та забезпечувати контроль за
виконанням ним умов договору чи дозволу.

Так, Знам'янська РДА у своїх
поясненнях від 15.03.2007 року НОМЕР_1зазначила, що договори на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у приміському сполученні по напрямках,
визначених на конкурсі, разом з додатками, які є невід'ємною частиною
договорів, за супровідним листом відділу економіки та розвитку інфраструктури
райдержадміністрації НОМЕР_5 направлено голові районної державної
адміністрації, як замовнику перевезень (а.с. 91 том І).

Із викладеного можна зробити
висновок, що органом виконавчої влади вжито всіх заходів до забезпечення
укладення договору з переможцем конкурсу.

05.05.2006 року на ім'я голови
Знам'янської РДА надійшла заява фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (а.с. 92
том І) про те, що діяльність конкурсного комітету останнім буде оскаржуватися в
судовому порядку та з проханням не укладати договори з переможцями конкурсу. У
зв'язку із викладеною обставиною, як стверджує відповідач, голова Знам'янської
РДА не підписав договори до вирішення справи по суті.

Пунктом 30 постанови Кабінету
Міністрів України від 29.01.2003 року № 139 "Про затвердження Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування" встановлено - спори, що виникають за результатами конкурсу,
розв'язуються в установленому законодавством порядку.

У провадженні господарського суду
Кіровоградської області знаходилася інша адміністративна справа № 5/89 за
позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 предметом спору у якій було
оскарження рішення районного конкурсного комітету по організації та проведенню
конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах Знам'янського
району від 03.03.2006 за НОМЕР_1та від 21.04.2006 за НОМЕР_4; зобов'язання
Знам'янської районної державної адміністрації повернути позивачу плату за
участь у конкурсі в розмірі 600 грн.; зобов'язання Знам'янської районної
державної адміністрації призначити проведення нового конкурсу на перевезення
пасажирів по маршрутах Знам'янка-Цибулеве, Знам'янка-Троянка,
Знам'янка-Трепівка через Зелений Гай, Знам'янка-Новороманівка,
Знам'янка-Дмитрівка, Знам'янка-Мошорине, Знам'янка-Васине, Знам'янка-Богданівка
через Водяне, Знам'янка-Коханівка через Костянтинівку та
Знам'янка-Новоолександрівка.

Постановою господарського суду
Кіровоградської області від 12.07.2006 року у справі № 5/89 було вирішено
наступне:

"Прийняти відмову позивача від
позовних вимог про зобов'язання Знам'янської районної державної адміністрації
повернути позивачу плату за участь в конкурсі в розмірі 600 грн., про
зобов'язання Знам'янської районної державної адміністрації призначити
проведення нового конкурсу на перевезення пасажирів по маршрутах
Знам'янка-Цибулеве, Знам'янка-Троянка, Знам'янка-Трепівка через Зелений Гай,
Знам'янка-Новороманівка, Знам'янка-Дмитрівка, Знам'янка-Мошорине,
Знам'янка-Васине, Знам'янка-Богданівка через Водяне, Знам'янка-Коханівка через
Костянтинівку та Знам'янка-Новоолександрівка.

За позовними вимогами про
зобов'язання Знам'янської РДА повернути позивачу плату за участь в конкурсі в
розмірі 600 грн., про зобов'язання Знам'янської РДА призначити проведення
нового конкурсу на перевезення пасажирів по маршрутах Знам'янка-Цибулеве,
Знам'янка-Троянка, Знам'янка-Трепівка через Зелений Гай,
Знам'янка-Новороманівка, Знам'янка-Дмитрівка, Знам'янка-Мошорине,
Знам'янка-Васине, Знам'янка-Богданівка через Водяне, Знам'янка-Коханівка через
Костянтинівку та Знам'янка-Новоолександрівка провадження у справі закрити.

У задоволенні позовних вимог про
визнання конкурсу щодо визначення переможців на перевезення пасажирів по
маршрутах Знам'янка-Цибулеве, Знам'янка-Троянка, Знам'янка-Трепівка через
Зелений Гай, Знам'янка-Новороманівка, Знам'янка-Дмитрівка, Знам'янка-Мошорине,
Знам'янка-Васине, Знам'янка-Богданівка через Водяне, Знам'янка-Коханівка через
Костянтинівку та Знам'янка-Новоолександрівка, проведеного 03.03.2006 та
21.04.2006, про скасування рішення районного конкурсного комітету по
організації та проведенню конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на вказаних маршрутах Знам'янського району від 03.03.2006 НОМЕР_1та
від 21.04.2006 НОМЕР_4, відмовити повністю."

Постановою Дніпропетровського
апеляційного господарського суду Кіровоградської області від 02.11.2006 року
постанову господарського суду Кіровоградської області від 12 липня 2006 року у
справі № 5/89 скасовано в частині відмови в задоволені позову про скасування
рішення конкурсного комітету від 21 квітня 2006 року.  Позовні вимоги задоволено частково, скасовано
рішення конкурсного комітету від 21 квітня 2006 року. У решті постанова
залишена без змін.

15.11.2006 року між Знам'янською
РДА та Підприємством укладено договір НОМЕР_6 на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у приміському сполученні - на приміському маршруті Знам'янка -
Дмитрівка.

Знам'янською РДА відшкодовано
Підприємству суму компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій
громадян про, що свідчать виписки з банку (а.с. 127, том І).

Отже, після прийняття
Дніпропетровським апеляційним господарським судом постанови від 02.11.2006 року
в справі № 5/89 Знам'янською РДА було укладено з Підприємством  договір НОМЕР_6 від 15.11.2006 року. До
прийняття вказаної постанови апеляційною інстанцією рішення господарського суду
від 12.07.2006 року у справі № 5/89 не набрало законної сили.

З урахуванням викладеного судом не
встановлена протиправна бездіяльності Знам'янської районної державної
адміністрації в частині неукладення в п'ятиденний строк із переможцем конкурсу
договору на організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом у
приміському сполученні по маршруту Знам'янка - Дмитрівка.

Підстави, передбачені ст. 1166, ст.
1173 Цивільного кодексу України для стягнення із Знам'янської РДА на користь
Підприємства 34710,38 грн. у відшкодування шкоди, відсутні.

Окрім того, зроблений Підприємством
розрахунок збитків відхиляється, оскільки в ньому не враховано експлуатаційні
витрати транспортного засобу, пов'язаних з перевезенням пасажирів, відрахування
податків і зборів.

Таким чином, позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Вступну і резолютивну частини
постанови прийнято 12.06.2007 о 11 год. 45 хв.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст.
162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,
господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її
копії до апеляційної інстанції,  або
відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо її не було подано.

Суддя