АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

24.01.07
Справа  № 12/34-439

Львівський
апеляційний господарський суд,  в складі
колегії:

головуючого-судді:                                   Бойко С.М.,

суддів:                                                         Марко
Р.І.,

Бонк Т.Б.,

при
секретарі Скочко Ю.,

з участю
представників:

від позивача:  з”явився,

відповідача: з”явився,

третьої особи 1 з»явився,

третьої особи 2 не
з»явився,

розглянув
апеляційну скаргу
Чортківського   районного   комунального   підприємства   „Кіномережа", м.Чортків

на постанову господарського суду
Тернопільської області від 3.05.2006 року, суддя Скрипчук О.С., в справі №
12/34-439,

за
позовом
Чортківського   районного   комунального   підприємства   „Кіномережа", м.Чортків

до
відповідача: Чортківської
міської ради, м.Чортків

за
участю третіх осіб:

1.суб'єкта   підприємницької   діяльності
-   ОСОБА_1, м.Чортків;

2. Чортківської районної ради,
м.Чортків

про  скасування
рішення від 6 вересня 2004 року № 193 XI сесії IV скликання Чортківської
міської ради в частині надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності
(далі СПД) ОСОБА_1 на підготовку матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0129 га, для будівництва
на території кінотеатру "Мир" торгово-мистецького центру з
кафетерієм; скасування рішення від 29 липня 2005 року № 192 XVII сесії IV
скликання Чортківської міської ради в частині затвердження матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. у м.
Чорткові по АДРЕСА_1площею 175 м.кв. і дачі їй дозволу на підготовку проекту
землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для будівництва
торгово-мистецького центру з кафетерієм; скасування рішення від 3 лютого 2006
року № 32 ХХІП сесії IV скликання Чортківської міської ради в частині
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД ОСОБА_1
за адресою: м. Чортків. АДРЕСА_1 загальною площею 157 м.кв. для будівництва
торгово-мистецького центру з кафетерієм за рахунок земель Чортківської міської
ради (наданих у власність або постійне користування) та надання їй цієї
земельної ділянки в оренду терміном на 15 років; скасування рішення від 29
липня 2005 року № 240 XVII сесії IV скликання Чортківської міської ради в
частині відмови Чортківському районному комунальному підприємству
"Кіномережа" в затвердженні проекту відведення земельної ділянки у м.
Чорткові по АДРЕСА_1, площею 1825 м.кв., про відмову в наданні вказаної
земельної ділянки в постійне користування для обслуговування кінотеатру
"Мир"; зобов»язати Чортківську міську раду затвердити Чортківському
районному комунальному підприємству "Кіномережа" проект відведення земельної
ділянки у м. Чорткові по АДРЕСА_1, площею 1825 м.кв., та надати вказану
земельну ділянку в постійне користування для обслуговування кінотеатру
"Мир",

в с т а н о в и в :

постановою
господарського суду Тернопільської області від 3.05.2006 року частково
задоволено позов Чортківського
районного   комунального   підприємства   „Кіномережа" в частині скасування
пункту 2 рішення Чортківської міської ради №240 від 29 липня 2005 року „Про
розгляд питання затвердження проекту відведення земельної ділянки Чортківського
районного комунального підприємства „Кіномережа”, що знаходиться в м.Чорткові,
по АДРЕСА_1, загальною площею 1825 кв.м. для обслуговування кінотеатру „Мир” та
надання даної земельної ділянки в постійне користування”.

Постанова
суду мотивована тим, що відмова в затвердженні проекту відведення
представленого КП „Кіномережа” не є безумовною підставою для відмови в наданні
йому земельної ділянки для обслуговування кінотеатру на стадії погодження
проекту відведення, чим порушено права позивача на користування землею.

В
частині позовних вимог про зобов'язання відповідача Чортківську міську раду
затвердити Чортківському районному комунальному підприємству „Кіномережа”
проект відведення земельної ділянки у м.Чорткові поАДРЕСА_1, площею 1825 кв.м.
та надати вказану земельну ділянку в постійне користування для обслуговування
кінотеатру „Мир” провадження у справі закрито, оскільки вирішення вказаного
питання  виходить за межі компетенції
суду при вирішенні даної справи.

Щодо
решти позовних вимог, а саме скасування рішення від 6 вересня 2004 року № 193
XI сесії IV скликання Чортківської міської ради в частині надання дозволу СПД
ОСОБА_1 на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0129 га, для будівництва на території
кінотеатру "Мир" торгово-мистецького центру з кафетерієм; скасування
рішення від 29 липня 2005 року № 192 XVII сесії IV скликання Чортківської
міської ради в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. у м.Чорткові по АДРЕСА_1 площею 175
м.кв. і дачі їй дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відведення цієї
земельної ділянки для будівництва торгово-мистецького центру з кафетерієм;
скасування рішення від 3 лютого 2006 року № 32 ХХІП сесії IV скликання
Чортківської міської ради в частині затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки СПД ОСОБА_1 за адресою: м.Чортків.АДРЕСА_1
загальною площею 157 м.кв. для будівництва торгоію-мистецького центру з
кафетерієм за рахунок земель Чортківської міської ради (наданих у власність або
постійне користування) та надання їй цієї земельної ділянки в оренду терміном
на 15 років; скасування п.1 рішення від 29 липня 2005 року № 240 XVII сесії IV
скликання Чортківської міської ради в частині: відмови Чортківському районному
комунальному підприємству "Кіномережа" в затвердженні проекту
відведення земельної ділянки у м.Чорткові по АДРЕСА_1, площею 1825 м.кв. для
обслуговування кінотеатру "Мир" в позові відмовлено, оскільки  вони прийнятті у відповідності до вимог  діючого законодавства.

В
апеляційній скарзі скаржник (позивач)
просить постанову суду скасувати в частині відмови в задоволенні
позовних вимог та прийняти нове рішення, яким позов задоволити повністю, з
підстав неповного з”ясування судом обставин, що мають значення для справи та
порушення норм матеріального права, апелюючи тим, що  рішенням Чортківської міської ради депутатів
трудящих від 16.03.1966р. №107 земельна ділянка площею 2000 кв.м., що
розташована по вул.Леніна,19 ( нині вул.Шевчека,19) м.Чорткова була виділена
під будівництва кінотеатру "Мир". Іншим рішенням від 11 червня 1976р.
№186 Чортківської міської ради вказана земельна ділянка була передана в
безстрокове користування управлінню кінофікації. В зв"язку з
реорганізацією, кінотеатр "Мир" переданий в повне господарське
відання Чортківському районному КП "Кіномережа" у відповідності до
акту розподілу майна від 1.10.2003р. та акту приймання-передачі від 22 грудня
2003р., а тому, враховуючи вимоги ст.136 ГК України,  після переходу до позивача прав повного
господарського відання на кінотеатр "Мир" до нього на підставі ст.120
Земельного кодексу України перейшло право користування земельною ділянкою, на
якій розташована будівля чи споруда.

Крім
цього, рішенням Чортківської міської ради від 24.06.2004р. №110 Чортківському
районному КП "Кіномережа" надано дозвіл на підготовку матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 1825 кв.м.
для обслуговування кінотеатру "Мир".

З
наведеного скаржник вважає, що відповідачем безпідставно без попереднього
вилучення земельної ділянки у позивача прийнято рішення, яким надано дозвіл
іншому підприємцю на підготовку матеріалів попереднього погодження місця
розташування спірної земельної ділянки.

Скаржник
не погоджується з висновком суду про те, що проект відведення земельної ділянки
погоджений із суб"єктами визначеними ч.б ст.123 Земельного кодексу
України, оскільки землекористувач - Чортківське районне комунальне підприємство
"Кіномережа" не давало згоду на вилучення в нього земельної ділянкт
площею 175 кв.м..

Скаржник
зазначає, що відмовляючи в позові про скасування рішення від 29 липня 2005р.
№192 в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. у м.Чорткові по АДРЕСА_1 площею 175
кв.м., судом жодним чином не обгрунтовано підстав такої відмови. Крім цього,
скаржник покликається  на порушення судом
першої інстанції норм процесуального права.

У
запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просить в її задоволенні
відмовити, мотивуючи тим, що як власник земельної ділянки міська рада  правомірно своїм рішенням в межах своєї
компетенції та на законних підставах виділила земельну ділянку підприємцю
ОСОБА_1., оскільки ним виготовлено необхідну проектну документацію та одержано
всі дозволи на побудову кафетерію. Відповідач зазначає, що позивачем до
матеріалів справи не подано доказів, які б підтверджували, що він є
правонаступником кінотеатру „Мир”, на будівництво  якого виділялася земельна ділянка. Відповідач
також покликається на пропущення позивачем встановленого ст..99 КАС України
річного строку позовної давності для звернення з позовом про визнання нечинними
рішень органу місцевого самоврядування.

У
запереченнях на апеляційну скаргу треті особи просять в її задоволенні
відмовити з аналогічних підстав. Крім цього, зазначають, що позивач не є
користувачем спірної земельної ділянки, а лише мав намір одержати її в
користування, що підтверджується неодноразовими зверненнями до міської ради,
проте міська рада жодними рішеннями не давала
дозволу позивачу на відведення земельної ділянки площею 1825 кв.м.

В
судове засідання представник Чортківської районної ради  не з"явився, письмовим клопотанням
просить розгляд справи  провести без його
участі, а тому суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі за
наявними в справі доказами.

Суд,
заслухавши пояснення представників сторін, які підтримали свої позиції,
пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях та дослідивши
наявні докази по справі, вважає, що скарга
задоволенню не підлягає.

24.06.2004р.
Чортківською міською радою прийнято рішення
„Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в
м.Чорткові поАДРЕСА_1 КП „Кіномережа” для обслуговування кінотеатру „Мир”,
згідно з яким позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної
ділянки в м.Чорткові для обслуговування кінотеатру „Мир” за рахунок земель
культурно-просвітницького обслуговування в постійне користування площею 1825 м.
кв.

Відповідно
до ст.151 Земельного кодексу України
погодження місць розташування об'єктів та  порядку і умов їх відведення проводяться,
зокрема відповідними міськими радами відповідно до їх повноважень.

Одночасно,
06.09.2004р. Чортківською міською радою прийнято рішення №193 “Про надання
дозволу СПД ОСОБА_1 на підготовку матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки для будівництва торгово-мистецького центру з
кафетерієм в м.Чорткові по АДРЕСА_1, згідно якого надано дозвіл СПД ОСОБА_1 на
підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної
ділянки для будівництва торгово-мистецького центру з кафетерієм поАДРЕСА_1 у
м.Чорткові.

Відповідно
до ст.151 Земельного Кодексу України на даній стадії, особа погоджує з
відповідними суб'єктами питання, пов'язані з вилученням (викупом) земельної
ділянки.

Перелік
суб'єктів, які дають згоду щодо зазначених питань, визначений у п.8 ст.151
Земельного Кодексу          України.
Насамперед це власники землі або землекористувачі, районні (міські) органи
земельних ресурсів, природоохоронні та санітарно-епідеміологічні органи, органи
місцевого містобудування та архітектури та охорони культурної спадщини.

Судом
встановлено, що даний проект був погоджений із усіма службами, одержав
позитивний висновок державної землевпорядної експертизи 25.03.2005р., та був в
наступному представлений у Чортківську міську раду для прийняття рішення, щодо
надання земельної ділянки КП “Кіномережа” площею 1825 кв.м. в постійне
користування. Наведене підтверджується інформацією в.о. начальника обласного
головного управління П.П.ОСОБА_2.

Покликання
скаржника на відсутність його згоди, як
землекористувача, на вилучення в нього земельної ділянкт площею 175
кв.м. є необгрунтованим, оскільки на момент
прийняття Чортківською міською радою рішення №193 від 06.09.2004р.
позивачем не було виготовлено та затверджено проект відведення земельної
ділянки відповідними службами.

Відповідно
до ст.123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам
у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів місцевого
самоврядування за проектами відведення.

З
наведеного позивачем не доведено, що рішення №193 від 06.09.2004р. порушує
права та охоронювані законом інтереси, як землекористувача, оскільки на час
його прийняття проект відведення земельної ділянки КП “Кіномережа” не був
затверджений, а тому судом першої інстанції підставно відмовлено в задоволенні
позовних вимог в цій частині.

Крім
цього, з матеріалів справи, а саме з акту вибору та обстеження земельної
ділянки під будівництво торгового центру з кафетерієм поАДРЕСА_1 у м.Чорткові
вбачається, що КП “Кіномережа” в особі директора. був включений до складу
комісії по вибору та обстеженню земельної ділянки, яку передбачалось надати
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1., тобто позивачу було відомо про
факт обстеження земельної ділянки з метою подальшого надання в орендне
користування ОСОБА_1.

До матеріалів
справи долучено також інший екземпляр акту обстеження місця розташування
земельної ділянки для будівництва торгово-мистецького центру з кафетерієм СПД
ОСОБА_1. по АДРЕСА_1 в м.Чорткові, затверджений головою Чортківської районної
державної адміністрації ОСОБА_3 23.06.2005р., який був складений за відсутності
директора КП “Кіномережа” ОСОБА_4. Даний акт погоджений головою районної
державної адміністрації в порядку п.5 ст.151 Земельного Кодексу України.

Відповідно
до ст.152 Земельного Кодексу України захист прав на земельні ділянки
забезпечується, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої
влади та місцевого самоврядування.

Відповідно
до п.5 ст.158 Земельного кодексу України у разі незгоди власників землі або
землекористувачів з рішеннями зокрема органів місцевого самоврядування, спір
вирішується судом.

Позивач
по справі Чортківське районне комунальне підприємство “Кіномережа”, як
підтверджується Статутом останнього, затвердженим розпорядженням голови
Чортківської районної ради 6 жовтня 2003 р. №67 є спільною власністю
територіальних громад району, відноситься до закладів культури і є частково
правонаступником Чортківського районного кіно-мистецького центру.

Відповідно
до п.1.2. Статуту КП “Кіномережа” є самостійним господарським органом,
юридичною особою, здійснює виробничу діяльність, спрямовану на обслуговування
населення району, фінансується з районного бюджету і не є прибутковим.

Відповідно
до п.п.3.3. Статуту здійснюючи право повного господарського відання
“Кіномережа” розпоряджається закріпленим майном вчиняючи щодо нього дії, які не
суперечать Статуту і рішенням районної ради, забезпечує доцільність
використання майна.

29
липня 2005 р. Чортківською міською радою прийнято рішення №240 “Про розгляд
питання затвердження проекту відведення земельної ділянки Чортківського
районного комунального підприємства “Кіномережа”, що знаходиться в м.Чорткові
по АДРЕСА_1 загальною площею1825 кв.м. для обслуговування кінотеатру “Мир”та
надання даної земельної ділянки в постійне користування”, згідно якого позивачу
відмовлено в затвердженні проекту відведення земельної ділянки Чортківського
районного комунального підприємства “Кіномережа”, що знаходиться в м.Чорткові
поАДРЕСА_1, загальною площею 1825 кв.м. для обслуговування кінотеатру “Мир”, та
відмовлено в наданні в постійне користування земельної ділянки зазначеної
площі.

Разом
з тим, зазначеним рішенням внесено зміни в п.1 рішення Чортківської міської
ради №110 від 24.06.2004р., та  викладено
його в такій редакції: “Надати дозвіл КП “Кіномережа” на складання проекту
відведення земельної ділянки в м.Чорткові поАДРЕСА_1 для обслуговування
кінотеатру “Мир” за рахунок земель культурно-просвітницького обслуговування
площею 1668 кв.м. з врахуванням містобудівного обґрунтування розміщення
торгово-мистецького центру з кафетерієм поАДРЕСА_1 в м.Чорткові”.

Зазначене
рішення оскаржується позивачем в частині відмови КП “Кіномережа” в затвердженні
проекту відведення земельної ділянки у м.Чорткові поАДРЕСА_1, площею 1825 кв.м.
та відмови в наданні вказаної земельної ділянки в користування, проте не
оскаржується в частині внесення змін до рішення №110 від 24.06.2004 р., яке
викладено в новій редакції.

Таким
чином, оскільки на час розгляду справи залишається чинним пункт 1 рішення
міської ради №110 “Про надання дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки в м.Чорткові поАДРЕСА_1 КП “Кіномережа” для обслуговування
кінотеатру “Мир”, яким КП “Кіномережа” дано дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки для обслуговування кінотеатру “Мир” площею 1668
кв.м. вимоги позивача про зобов'язання Чортківської міської ради затвердити
проект відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування
кінотеатру “Мир” площею 1825 кв.м., є таким, що не підтверджується належними
доказами, а саме погодженнями попереднього етапу.

Відповідно
до ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може вийти за межі
позовних вимог.

Позивач
03.04.2006р. подав заяву про збільшення позовних вимог, де просить скасувати
рішення Чортківської міської ради від 3.02.2006р. №32 в частині окремих його
положень, а саме затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1. та надання їй земельної
ділянки в користування.

Відповідно
до п.6 ст.123 Земельного кодексу та ч.6 ст.15 Закону України “Про оренду землі”
земельні ділянки надаються в оренду за проектом відведення у порядку
встановленому Земельним Кодексом.

Як
вбачається з матеріалів справи Проект відведення землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1. погоджений із суб'єктами визначеними п.6 ст.123
Земельного кодексу України.

Щодо
позовних вимог про скасування пункту 2 рішення Чортківської міської ради №240
від 29 липня 2005 року „Про розгляд питання затвердження проекту відведення
земельної ділянки Чортківського районного комунального підприємства
„Кіномережа”, що знаходиться в м.Чорткові, по АДРЕСА_1, загальною площею 1825
кв.м. для обслуговування кінотеатру „Мир” та надання даної земельної ділянки в
постійне користування”,  то слід
зазначити наступне.

Згідно
п.2 вищезазначеного рішення позивачу відмовлено в наданні в постійне
користування земельної ділянки загальною площею 1825 кв.м для обслуговування
кінотеатру „Мир”.

Як
вбачається з тексту оскаржуваного рішення на розгляд  сесії міської ради вносилось питання про
затвердження проекту відведення земельної ділянки Чортківського районного
комунального підприємства „Кіномережа”, що знаходиться в м.Чорткові, по
АДРЕСА_1, загальною площею 1825 кв.м. для обслуговування кінотеатру „Мир” та
надання даної земельної ділянки в постійне користування. Проте, відмова в
затвердженні проекту відведення представленого КП „Кіномережа” не є підставою
для відмови в наданні йому земельної ділянки для обслуговування кінотеатру на
стадії погодження проекту відведення, чим порушено права позивача на
користування землею.

Підставами
для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей
акт.   Обов”язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв”яку з прийняттям оскаржуваного акта прав та
охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача по
справі. Таким чином, судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги
в цій частині.

Щодо
позовних вимог про зобов'язання відповідача Чортківську міську раду затвердити
Чортківському районному комунальному підприємству „Кіномережа” проект
відведення земельної ділянки у м.Чорткові поАДРЕСА_1, площею 1825 кв.м. та
надати вказану земельну ділянку в постійне користування для обслуговування
кінотеатру „Мир”, то в цій частині вимог необхідно було відмовити, а не
закривати провадження по справі, оскільки згідно ст.157 КАСУ передбачено вичерпний
перелік підстав закриття провадження по справі.

Відповідно
до положень Земельного кодексу України та Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні” питання надання та вилучення земельних ділянок
відноситься до компетенції рад, а тому вирішення питання про зобов”язання
суб”єкта владних повноважень, до яких, зокрема відносяться ради, надати
земельну ділянку згідно проекту відведення запропонованого позивачем площею
1825 кв.м. при наявності чинного дозволу на складання проекту відведення  земельної ділянки площею 1668 кв.м. вимоги є
безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Оскільки суд першої інстанції, в цій
частині, допустив порушення вимог норм процесуального законодавства, то
постанова суду підлягає зміні: із закриття провадження по справі -на відмову
від позовних вимог.

В
решті, постанова місцевого суду прийнята у відповідності з вимогами  діючого законодавства, а тому підстав для її
скасування апеляційний суд не вбачає.

Керуючись
ст.ст. 198,205,207 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

постанову
господарського суду Тернопільської області від 3.05.2006 року в справі за
номером 12/34-439 в частині закриття провадження слід змінити на відмову від
позову, в решті -  залишити без змін, а
апеляційну скаргу  Чортківського   районного
комунального   підприємства   „Кіномережа" -без задоволення.

Постанова
набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному
порядку.

Матеріали
справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя:
С.М. Бойко

Судді:
Р.І.Марко

Т.Б.Бонк