ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"10" квітня 2007 р.

Справа  № 16/440-06-11989

Господарський суд Одеської області

У складі судді Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань Шевченко
Г.В.

За участю представників сторін:

Від позивача:     ОСОБА_1. по дов. від 14.11.2006р.;

Від відповідачів:

- Одеської міської ради:  Семіног Л.В. за дов. № 222/вих.-гс
від 05.05.2006р.;

- Одеського міського управління
земельних ресурсів: Голоцван Є. О. за дов. №
02/1049-07 від 19.10.2006р.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань №404 господарського суду Одеської області (м.
Одеса) адміністративну справу за позовом суб'єкта підприємницької діяльності
-фізичної особи ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької діяльності
-фізична особа ОСОБА_2 (далі по тексту -СПД ОСОБА_2.), керуючись п. 6 розділу
VII Кодексу адміністративного судочинства України N 2747-IV від
06.07.2005р.  (далі по тексту КАС
України), звернувся до господарського суду Одеської області з адміністративним
позовом до Одеської міської ради про зобов'язання відповідача розглянути
питання про надання в оренду СПД ОСОБА_2. земельної ділянки, на якій
розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в м. Одесі, прийняти рішення про
надання земельної ділянки в межах міста Одеси, на якій розташована будівля
ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в оренду СПД ОСОБА_2, виконати всі необхідні дії для
виділення позивачу земельної ділянки, на якій розташована будівляІНФОРМАЦІЯ_1
АДРЕСА_1, а також зобов'язати відповідача укласти договір оренди зазначеної
земельної ділянки на строк 49 років на умовах типового договору оренди землі,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004р.

Ухвалою від 15.01.2007р.
господарським судом відповідно до ч. 3 ст. 52 КАС України було залучено до
участі у справі в якості другого відповідача -Одеське міське управління
земельних ресурсів.

В процесі розгляду справи заявою,
наданою представником позивача у судовому засіданні 21.02.2007р.,  СПД ОСОБА_2.
позовні вимоги були уточненні, у зв'язку з чим позивач просить суд:

-          зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів підготувати документи, необхідні для розгляду звернення
позивача стосовно надання йому у тимчасове користування земельної ділянки, на
якій розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в м. Одесі;

-          зобов'язати Одеську міську раду
розглянути питання про надання в оренду СПД ОСОБА_2. земельної ділянки, на якій
розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в м. Одесі,

-          зобов'язати Одеську міську раду
прийняти рішення про надання позивачу в оренду земельної ділянки в межах міста
Одеси, на якій розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1,

-          зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів виконати всі необхідні дії для виділення зазначеної
земельної ділянки,

-          зобов'язати  Одеську міську раду укласти з позивачем
договір оренди зазначеної земельної ділянки на строк 49 років на умовах
типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 220 від 03.03.2004р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
безпідставним ухиленням відповідачів від розгляду по суті звернень позивача
щодо надання йому на умовах оренди зазначеної земельної ділянки.

Відповідачами позовні вимоги СПД
ОСОБА_2. заперечуються у повному обсязі,
посилаючись на ненадання позивачем необхідних для оформлення договору
оренди земельної ділянки документів та незаконність заявлених вимог.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення та доводи представника позивача, суд встановив наступне.

29.06.1999р. Одеською міською радою
відповідно до рішення за № НОМЕР_1 “Про упорядкування використання прибережної
зони та благоустрою пляжів” було
вирішено надати комунальним підприємствам,  створеним Одеською міською радою  для благоустрою та організації обслуговування
відпочиваючих на пляжах, у порядку відведення, земельних ділянок пляжів,
схилів, територій поміж пляжами у тимчасове користування  на умовах оренди та дозволити цим комунальним
підприємствам надавати на умовах суборенди земельні ділянки суб'єктам
господарювання без зміни цільового призначення.

29.06.1999р. Одеською міською радою
було прийнято рішення № НОМЕР_2  „Про
створення комунального підприємства „Гідропарк „Лузанівка”.

13.06.2001р. між комунальним
підприємством „Гідропарк „Лузанівка” та СПД ОСОБА_2. було укладено договір про
дольову участь у будівництві каналізаційного колектору в гідропарку
„Лузанівка”. Крім того, 24.05.2002р. між комунальним підприємством „Гідропарк
„Лузанівка” та СПД ОСОБА_2. було укладено договір НОМЕР_3, відповідно до умов
якого комунальне підприємство „Гідропарк „Лузанівка” дозволило розташування,
експлуатацію та реконструкцію на належній йому території бару з літньою
площадкою  за адресою: м. Одеса,
АДРЕСА_1. В свою чергу, відповідно до зазначеного договору позивачем було
прийнято на себе зобов'язання виконати роботи з прокладення каналізаційного
колектору  в гідропарку „Лузанівка”, які
у подальшому ним були виконані.

Позивачем на території гідропарку
„Лузанівка” у м. Одесі було здійснено будівництвоІНФОРМАЦІЯ_1.

З метою отримання у користування
земельної ділянки, на якій розташована будівляІНФОРМАЦІЯ_1, 21.05.2004р. СПД
ОСОБА_2. звернувся до Одеського міського управління земельних ресурсів із
клопотанням про розгляд документів для укладення договору оренди вищевказаної
земельної ділянки.

Крім того, 01.06.2004р. позивач
звернувся до Одеської міської ради з клопотанням про надання у довгострокову
оренду зазначеної земельної ділянки.

Однак, стверджуючи, що всі
звернення позивача були залишені Одеською міською радою без розгляду та жодної
відповіді від органів місцевого самоврядування СПД ОСОБА_2. отримано не було,
що, за його думкою, призвело до порушення його законних прав на отримання даної
земельної ділянки у користування та унеможливлює використання ним належної йому
будівлі ІНФОРМАЦІЯ_1, останній звернувся до господарського суду Одеської
області із даним позовними вимогами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Згідно ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на
підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому, докази суду
надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також запропонувати надати
додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які
беруть участь у справі, або з власної ініціативи.  В свою чергу, належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Проаналізувавши надані сторонами
документи та доводи представників сторін суд дійшов висновку щодо
неправомірності та необґрунтованості позовних вимог, заявлених СПД ОСОБА_2. в
межах даної справи та відсутності підстав для їх задоволення з огляду на
наступне.

У відповідності до ст. 93
Земельного кодексу України земельні ділянки можуть передаватися в оренду
громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без
громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Згідно з частиною четвертою статті
59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами
виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду
можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки, зокрема, прибережних
захисних смуг.

Відповідно до ст. 16 Закону України
„Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із
земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки заяву (клопотання). При цьому розгляд заяви (клопотання) і
надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому
Земельним кодексом України.

Згідно із ч. 1, 3 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного
органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється
за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього
Кодексу.

Із змісту ст. 118 Земельного
кодексу України вбачається, що громадяни, зацікавлені в одержанні земельної
ділянки із земель державної або комунальної власності подають заяву до
відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її
використання.  Відповідна місцева
державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і
в разі згоди на передачу земельної ділянки надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.  Проект відведення
земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з
органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним
органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого
самоврядування.

У відповідності до змісту ч. 10, 11
ст. 118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної
ділянки. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної ділянки або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до Положення про Одеське
міське управління земельних ресурсів, затвердженого рішенням Одеської міської
ради № 20-V від 27.06.2006р., Одеське міське управління земельних ресурсів  є виконавчим органом Одеської міської ради,
основним завданням якого є забезпечення реалізації повноважень Одеської міської
ради в галузі земельних правовідносин. При цьому до функцій Одеського міського
управління земельних ресурсів
відноситься  виконання повноважень
із надання під забудову та для інших потреб земельних ділянок у користування
громадянам та юридичним особам; перевірка, оформлення, реєстрація та підготовка
документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки, а також розгляд
скарг, звернень і заяв громадян, організацій
та підготовка відповідей на них.

У відповідності до положення „Про
порядок надання земельних ділянок у користування під існуючими об'єктами
нерухомості та оформлення права користування земельними ділянками”,
затвердженого рішенням Одеської міської ради від 15.10.2002р. № 436- ХХIV,
юридична особа або фізична особа -суб'єкт підприємницької діяльності,
зацікавлена у наданні земельної ділянки для експлуатації  та обслуговування будівель, належних йому на
праві власності, звертається до Одеської міської ради з відповідним клопотанням
на ім'я міського голови. Клопотання розглядається  міським головою або його заступником та
спрямовується до управління земельних ресурсів для підготовки відповіді
замовнику та організації виконання відповідних робіт.

При цьому замовник надає до
управління земельних ресурсів основний пакет документів, зокрема: нотаріально
засвідчені копії статутних документів юридичної особи,  суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної
особи; документи, що обґрунтовують розмір земельної ділянки, його призначення
та місцерозташування; нотаріально засвідчені копії документів, що посвідчують
право власності на будівлі, які розташовані на земельній ділянці, тощо.

Як вбачається з матеріалів справи,
на виконання наведених положень позивачем було надано до Одеської  міської ради заяву від 01.06.2004р. про
надання у довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розташована  будівля ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім того,
21.05.2004р.  СПД ОСОБА_2. звернувся до
Одеського міського управління земельних ресурсів із клопотанням про розгляд
документів для укладення договору оренди вищевказаної земельної ділянки, при
цьому до клопотання було надано свідоцтво
про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, акт
вибору та обстеження земельної ділянки, висновок управління
архітектурно-будівельного контролю, висновок санітарно-епідеміологічної служби
м. Одеси, погодження Управління державної пожежної охорони, висновок Державної
інспекції з охорони Чорного моря, висновок управління інженерного захисту
території міста та розвитку узбережжя Чорного моря та технічний паспорт.

В свою чергу, Одеським міським
управлінням земельних ресурсів в межах наданих йому повноважень звернення
позивача було розглянуто, про що свідчить лист за вих.№ 02/07-п-37-968-08 від
09.09.2004р. Як вбачається із зазначеного листа, СПД ОСОБА_2 було повідомлено,
що відповідно до рішення Одеської міської ради № НОМЕР_2  „Про створення комунального підприємства
„Гідропарк „Лузанівка” земельна ділянка, на якій розташовано комплекс
гідропарку „Лузанівка”, буде передаватися комунальному підприємству „Гідропарк
„Лузанівка” на умовах оренди, після чого суб'єкти підприємницької діяльності,
об'єкти яких розташовані на території гідропарку „Лузанівка” отримають
можливість укласти договір суборенди з комунальним підприємством „Гідропарк
„Лузанівка”.

Наведене, за переконанням суду,
спростовує доводи позивача, покладені в обґрунтування позову, щодо протиправної
бездіяльності відповідачів щодо розгляду звернень позивача про надання йому у
користування земельної ділянки в межах міста Одеси, на якій розташована будівля
ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1.

У відповідності до ч. 11 ст. 118
Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення
заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З огляду на викладене, а також
враховуючи, що звернення позивача щодо надання йому у користування земельної
ділянки в межах міста Одеси, на якій розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 у
гідропарку „Лузановка”, було розглянуто та результати розгляду Одеським міським
управлінням земельних ресурсів цього клопотання позивачем не оскаржуються,  у суду відсутні правові підстави  для задоволення позовних вимог СПД ОСОБА_2. в
частині зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів
підготувати документи, необхідні для розгляду звернення позивача стосовно
надання йому у тимчасове користування земельної ділянки, на якій розташована
будівляІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в м. Одесі та
виконати всі необхідні дії для виділення зазначеної земельної ділянки.

Крім того, для правильного та
об'єктивного вирішення даного спору, суд вважає за необхідне надати аналіз
правовим нормам, які підлягають застосуванню при розгляді даної справи.

Статтею 12 Земельного кодексу
України встановлені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі
земельних відносин, у тому числі і спірних. Редакція чинного Земельного кодексу
України від 25.10.2001р.  питання  надання земельних ділянок в користування та
інші відносить до виключної компетенції відповідних рад.

Слід зауважити, що чинне
законодавство не передбачає можливості зобов'язання органу місцевого
самоврядування -в даному випадку міської ради, щодо прийняття будь-яких рішень,
оскільки згідно з Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” рада є
виборним представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з
депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від її імені рішення. Крім того, як було
зазначено по тексту рішення вище, відповідно до частини першої статті 124
Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, на підставі викладеного, а
також враховуючи те, що орендні відносини - це договірні відносини, надання в
оренду земельної ділянки міською радою -є правом органу місцевого
самоврядування, що в свою чергу, свідчить про незаконність вимог щодо
зобов'язання останнього приймати рішення з цих питань.

З огляду на викладене, суд доходить
висновку щодо необґрунтованості та безпідставності заявленого позивачем позову
і в частині вимог щодо  зобов'язання
Одеської міської ради розглянути питання про надання в оренду СПД ОСОБА_2.
земельної ділянки, на якій розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 в м.
Одесі; прийняти рішення про надання позивачу в оренду зазначеної земельної
ділянки в межах міста Одеси, на якій розташована будівля ІНФОРМАЦІЯ_1
АДРЕСА_1,  а також укласти з позивачем
договір оренди вищевказаної земельної ділянки строком на  49 років на умовах типового договору оренди
землі.

Підсумовуючи зазначене,  суд вважає за правомірне задоволенні позову
СПД ОСОБА_2.  відмовити повністю.

Судові витрати по сплаті судового
збору покласти на позивача по справі згідно зі ст.ст. 87, 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 87, 94, 98, 158,
160 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          У задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 185 Кодексу
адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь
у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання
про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в
апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в
порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено
18.04.2007р.

Суддя
Желєзна С.П.