ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
УХВАЛА

Від  "11" червня 2007 р.                                             по справі  № 6/54-11А

за позовом Війскового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України (В/ч № 9971)

до Луцької міської ради народних депутатів

про скасування рішення.

Заступник голови суду, суддя Пахолюк В.А.

Представники  сторін:

від позивача: Лясковець В.Ф. – старший юрисконсульт (дов. № 103 від 17.11.06р.).

Подскребкін О.О. – дов. від 11.06.07р.

Єсін Ю.П. – Т.в.о. начальника загону.

від відповідача: Гордійчук М. А. (дов. № 1117/28.2 від 02.08.06р.

Солошенко Ю.І. – прокурор військової прокуратури.

Суть спору:

Війсковий прокурор Луцького гарнізону звертаючись до господарського суду в інтересах держави в особі в/ч 9971 (Луцький прикордонний загін ДПС України) просить:

1.Скасувати рішення Луцької міської ради народних депутатів від 28 березня 2007 року № 12М66 про відмову надати в постійне користування Луцькому прикордонному загону земельну ділянку на вул. Стрілецький 6, для розміщення і постійної діяльності вч 9971 до розроблення генерального плану забудови даного району, як таке що суперечить чинному законодавству.

2.Зобов"язати Луцьку міську раду народних депутатів прийняти рішення про припинення права користування земельною ділянкою за адресою вул. Стрілецька бум. Луцьку, загальною площею 20,71 га. для 1 - ої квартирно квартирно - експлуатаційної частини Прикордонних військ

3.Зобов'язати Луцьку міську раду народних депутатів прийняти рішення про надання для вчастині 9971 ( Луцький прикордонний загін ) в постійне користування земельну ділянку за адресою по вул. Стрілецькій бум. Луцьку, загальною площею 20,71 га.

В обгрунтування своїх доводів посилається на те, що29 листопада 1995 року Луцькою міською радою народних депутатів був виданий державний акт на право постійного користування землею для 1 – ої квартирно - експлуатаційної частини Прикордонних військ ( надалі КЕЧ-1 ПВ), загальною площею 23,10 га., з формулюванням - " землю надано у постійне користування для потреб охорони державного кордону України ".

В подальшому, до 2000 року вищенаведена військова частина дану землю використовувала за її цільовим призначенням.

Наказом Голови держкомітету - Командувачем прикордонних військ України № 250 від 16.06.1995 року у рамках проведення адміністративної реформи було прийняте рішення про ліквідацію КЕЧ-1 ПВ.

10 травня 2000 року вищенаведена квартирно експлуатаціна частина була ліквідована та належне їй майно актом прийому - передачі казармено -житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, матеріально - технічних засобів та території містечок КЕЧ - 1 ПВ України, в тому числі і земельні ділянки, були передані на баланс вч 9971 ( Луцький прикордонний загін ) та вч 1466.

Згідно додатку № 1 до вищенаведеного акту казармено - житловий фонд та технічна документація військового містечка № 1 ( територія 1 - ої квартирно квартирно - експлуатаційної частини Прикордонних військ загальною площею 23ДО та., в тому числі і земельна ділянка, яка розміщена за адресою : м. Луцьк, вул. Стрілецька 6 ) були передані на баланс вч 9971 ( Луцький прикордонний загін).

Крім того, члени ліквідаційної комісії зобов'язали у згаданому акті прийому передачі керівництво вч 9971 оформити акт на право постійного користування землею військового містечка № 1.

На підставі вищевикладеного вч 9971 ( Луцький прикордонний загін ) стала правонаступником колишньої 1 — ої квартирно — експлуатаційної частини Прикордонних військ.

В подальшому, упродовж 2006 року вч 9971 ( Луцький прикордонний загін ) неодноразово звертався у Луцьку міську раду народних депутатів з проханням видати акт на постійне користування земельну ділянку, яка розміщена за адресою : м. Луцьк, вул. Стрілецька 6.

25 жовтня 2006 року Луцька міська рада прийняла рішення за № 792 у якому визначила надати в постійне користування Луцькому прикордонному загону земельну ділянку на вул. Стрілецький 6, загальною площею 17,6828 га. для обслуговування адміністративних та господарських будівель і споруд, згідно із додатком.

Проте, дане рішення Луцької міської ради народних депутатів відповідно до звернення народного депутата Луцької міської ради Вітинського В.І. було опротестоване прокуратурою м. Луцька.

У даному протесті прокурора зазначається, що дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності, проте таке твердження є помилковим, і при розгляді протесту народними депутатами не було прийнято до уваги те, що вищенаведена земельна ділянка відноситься земель оборони.

Розглядаючи вищенаведений протест прокурора м. Луцька міська рада народних депутатів все ж прийняла рішення про його задоволення.

В подальшому, 28 березня 2007 року міська рада постановила рішення за № 12/66, у якому зазначила відмовити надати в постійне користування Луцькому прикордонному загону земельну ділянку на вул. Стрілецький 6, загальною площею 17,6828 га. для розміщення і постійної діяльності вч 9971 до розроблення генерального плану забудови даного району.

Проте, дане рішення вищезгаданої міської ради є помилковим та необгрунтованим, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України и Про розмежування земель державної та комунальної власності ", ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності належать землі оборони.

Вимогами ст. 77 Земельного кодексу України, ст. ст. 1,2 Закону України " Про використання земель оборони " визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. У даному випадку землями оборони є земельна ділянка розміщена за адресою вул. Стрілецька бум. Луцьку, загальною площею 23,10 га., яка у 2000 році була передана на баланс військової частини 9971 ( Луцький прикордонний загін ДПС України).

Крім того, стаття 13 Земельного кодексу України, визначає, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Отже, дана норма закону визначає, що розпоряджатись земельною ділянкою, яка розміщена за адресою вул. Стрілецька бум. Луцьку можуть лише державні органи влади, в тому числі які діють від імені Кабінету Міністрів України, тобто у даному випадку військова частина 9971 -Луцький прикордонний загін.

Щодо повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст стаття 12 Земельного кодексу України визначає, що останні можуть розпоряджатись лише землями територіальних громад. В даному випадку, земельна ділянка, яка розміщена за адресою вул. Стрілецька бум. Луцьку, загальною площею 23,10 га. є землями оборони, тобто загальнодержавною власністю і ніяким чином не являється землею територіальної громади м. Луцька (Луцька міська рада народних депутатів).

Ст. 60 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " визначає, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою.

Ст. 7 Закону України " Про розмежування земель державної та комунальної власності " визначає, що до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються, усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

Однак, рішення Кабінету Міністрів України, який відповідно до ст. 13 Земельного кодексу України вправі вирішити питання про передачу даної земельної ділянки у комунальну власність на даний час не існує.

Отже, земельна ділянка, яка розміщена за адресою вул. Стрілецька бум.

Луцьку є землею, що належить до державної власності і відповідно до чинного

законодавства надана військовій частині 9971 - Луцький прикордонний загін

ДПС України, для потреб оборони.

Таким чином, як зазначає прокурор рішення Луцької міської ради народних депутатів від 28 березня 2007 року № 12М66 про відмову надати в постійне користування Луцькому прикордонному загону земельну ділянку на вул. Стрілецький 6, для розміщення і постійної діяльності вч 9971 до розроблення генерального плану забудови даного району є безпідставним.

Крім того, Луцька міська рада народних депутатів приймаючи вищенаведене рішення від 28 березня 2007 року № 12М66 вийшла за межі наданих їй статтею 33 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень, оскільки п. " б " вищенаведеної норми закону делегує Луцькій міській раді народних депутатів право реєстрації права користування землею і договорів на оренду землі; видавати документи, що посвідчують право власності і право користування землею.

Проте, право приймати рішення щодо розпорядження землями загальнодержавної власності міській раді в Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні " не делеговано.

Позивачем було подано заяву за № 1132 від 08.06.07р. відповідно до якої уточнено відповідача – Луцька міська рада (м. Луцьк, вул. Б.Хмельницького,19).

Відповідач у попередньому судовому засіданні та у відзиві проти позову заперечує посилаючись на таке:

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України (2001р.) та ст. 27 Земельного кодексу (1990р., діяв на момент ліквідації КЕЧ-1 ПВ) підставами припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Як вбачається із позову, 29.11.1995р. Луцькою міською радою народних депутатів був виданий державний акт на право постійного користування землею для Першої квартирно-експлуатаційної частини Прикордонних військ (надалі КЕЧ-1 ПВ)

10 травня 2000р. вищезгадана КЕЧ-1 ПВ була ліквідована.

Таким чином, право користування земельною ділянкою у КЕЧ-1 ПВ припинилось, відповідно земельна ділянка продовжує перебувати у комунальній власності, ніяких прав у третіх осіб на користування земельною ділянкою немає і не може бути, оскільки, КЕЧ-1 ПВ ліквідована, а не реорганізована.

Отже, твердження Позивача щодо того, що в/ч 9971 (Луцький прикордонний загін) є правонаступником КЕЧ-1 ПВ, є безпідставними.

Відповідно до Закону України «Про власність» суб'єктами права власності в Україні визнаються: народ України, громадяни, юридичні особи та держава.

Власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном.

До державної власності в Україні належать загально-державна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність) (ст. 31 Закону).

ч. З ст. 32 Закону України «Про власність» визначає суб'єктів права державної власності на землю, зокрема, суб'єктами права державної власності на землю виступають міські ради - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад.

Законом України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» визначає правові засади розмежування земель державної та комунальної власності і повноваження  органів  державної  влади  та  органів  місцевого   самоврядування  щодо регулювання земельних відносин з метою створення умов для реалізації ними конституційних прав власності на землю, забезпечення національного суверенітету, розвитку матеріально-фінансової бази місцевого самоврядування

Землі у місті Луцьк не розмежовані на загальнодержавні та землі територіальної громади, а тому до повноважень Луцької міської ради відноситься право на розпорядження усіма земельними ділянками, що знаходяться в межах території міста (п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Посилання Позивача на прийняття Луцькою міською радою рішення з перевищенням повноважень взагалі абсурдне, адже, в позові йдеться про порушення ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а дана норма регулює повноваження виконавчих органів ради, а не міської ради, крім того повноваження щодо реєстрації права користування землею, укладення договорів оренди, видачі документів на право власності і користування землею.

Отже, твердження Позивача щодо того, що Луцька міська рада прийняла рішення з перевищенням повноважень та про те що, спірні землі не є комунальною власністю є безпідставними.

Безпідставними є і посилання Позивача на ст. 84 Земельного кодексу України та на ст. 1, 2 Закону України «Про використання земель оборони», адже, ці закони набрали чинності після ліквідації КЕЧ-1 ПВ, а відповідно, право користування земельною ділянкою у КЕЧ-1 ПВ припинилось.

Для в/ч 9971/в період між ліквідацією КЕЧ-1 ПВ та набранням чинності вищевказаних Законів) межі земельних ділянок не виділялись для обслуговування, отже, спірна земельна ділянка не є землями оборони, оскільки Закон України «Про використання земель оборони» землями оборони визнає землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам визначений у ст. 123 Земельного кодексу України, зокрема, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Оскільки, документи передбачені ст. 123 Земельного кодексу України не були надані Позивачем, то рішення Луцької міської ради про відмову у наданні прикордонному закону Державної прикордонної служби України у постійне користування земельної ділянки по вул. Стрілецькій, 6 є законним, прийнятим у межах повноважень ради.

В судовому засіданні позивачем надано копію наказу № 405 від 05.06.07р. „Про внесення змін до наказу Голови Державного комітету у справах охорони державного кордону України – Командувача Прикордонних військ України від 15.02.2000р. № 68” відповідно до якого „Правонаступником квартирно-експлутаційної частини Прикордонних військ України, м. Луцьк визначено Луцький прикордонний загін (військова частина 9971).

Відповідно до ст. 111 Цивільного кодексу України юридична особа є ліквідованою з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Водночас, з огляду в судовому засіданні документів долучених до матеріалів справи встановлено, що останні не завірені оригінальною печаткою позивача, що перешкоджає розгляду справи по суті.

Разом з тим, постало питання про витребування у позивача та відповідача додаткових доказів у справі та залучення до участі у справі Луцьке міське управління земельних ресурсів третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Заслухавши в судовому засіданні прокурора, представників позивача та відповідача та беручи до уваги, що судом у попередньому засіданні проведені всі необхідні дії по підготовці справи до судового розгляду, суд дійшов висновку про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Учасниками процесу на підставі клопотання погоджено про розгляд справи у більш тривалий термін, ніж це передбачено ч. 1 ст. 122 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 53, 71, п.п. 1,4 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Підготовче провадження закінчити і призначити справу до судового розгляду на 06.08.2007 року на 16 год. 30 хв.

2. Відповідача – Луцьку міську раду народних депутатів замінити на Луцьку міську раду (м. Луцьк, вул. Б.Хмельницького,19).

3. Луцьке міське управління земельних ресурсів (м. Луцьк, вул. Б.Хмельницького, 21) залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

4. Третій особі – Луцькому міському управлінню земельних ресурсів подати суду: облікові матеріали на земельну ділянку, площею 23,10 га за місцем розташування по вул. Карпенка-Карого, та по вул. Стрілецькій.

Письмові пояснення щодо фактичного землекористувача зазначеної земельної ділянки.

5. Позивачу: копію позовної заяви направити третій особі. Докази про направлення подати суду, подати суду належним чином завірені копії документів, долучених до позовної заяви, довідку про виключення квартирно-експлуатаційної частини м. Луцька з ЄДРПОУ, належним чином завірені копії наказу № 68 від 15.02.2000р. та № 405 від 05.06.07р., копію ліквідаційного балансу КЕЧ-1 баланс в/ч 9971 на момент передачі майна КЕЧ-1, письмові пояснення та інші фінансові та бухгалтерські документи в підтвердження повної чи часткової передачі активів і пасивів КЕЧ-1 на баланс в/ч 9971.

6. Відповідачу: копії протоколу сесії та засідань постійної комісії стосовну прийняття рішення № 12/166 від 28.03.07р.

7. Явка прокурора, представників позивача, відповідача та третьої особи в судове засідання обов’язкова.

Суддя