СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА

05.06.07
Справа№ 1/167-11/46A

Господарський
суд Львівської області у складі судді Сала І.А.

При
секретарі судвого засідання Боржієвській Л.А.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За
позовом: ПП ОСОБА_1, м.Городок

До
відповідача: Виконкому Городоцької міської ради, м. Городок

Третя особа на стороні відповідача:
КП Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство

Про визнання нечинними рішень
НОМЕР_1,  та НОМЕР_2

В
судовому засіданні взяли участь представники:

Від
позивача: ОСОБА_2 -предст. довіреність від ІНФОРМАЦІЯ_1.

Від відповідача: Солтис-предст.доручення
№ 4 від 04.06.2007року

Від третьої особи:
Муха М.Т. юрисконсульт довіреність № 118 від 14.03.2007р.

ВСТАНОВИВ:

Представникам сторін роз'яснено права
та обов'язки передбачені ст.ст. 49, 51, 56, 59 КАС України.

Суть спору:

Приватний підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду з позовом
до виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області, третьої
особи на стороні відповідача -комунального підприємства «Городоцьке
водоканалізаційне господарство»про скасування рішень виконкому Городоцької
міської ради  НОМЕР_2  та
НОМЕР_1, які  покладають на
суб'єктів господарювання   непередбачений
чинним законодавством обов'язок.

Ухвалою суду від 29.05.2007року розгляд справи віделадено на
-5.06.2007року.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та наполягає на його
задоволенні.

Представник відповідача подав заперечення на позовну заяву  НОМЕР_3, проти позовних вимог заперечив з
мотивів, що викладені у запереченні.

Представник третьої особи
комунального підприємства «Городоцьке водоканалізаційне господарство»в
судове засідання  з'явився, подав заперечення
на позов НОМЕР_4 та  НОМЕР_5,  заперечив проти задоволення позову з підстав,
викладених у запереченнях.

Судом  встановлено, що  виконавчим
комітетом  Городоцької міської
ради Львівської області  ІНФОРМАЦІЯ_2
прийняте рішення за НОМЕР_2,  на  підставі
якого  при видачі технічних умов
на підключення  водокористувачів до
водопроводу і каналізації міста КП «Городоцьке водоканалізаційне
господарство»отримало право
визначати  пайову участь  підприємств різних форм власності  у розвитку, реконструкції і утриманню споруд
водопроводу і каналізації міста.
Одночасно затверджено питому вартість 1 куб.м. води -1813,10 грн та
стоків -1862,30 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3  виконавчим  комітетом
Городоцької міської ради
прийняте рішення НОМЕР_1, яким затверджено Положення про порядок
залучення пайової участі на розвиток або реконструкцію систем водопроводу та
каналізації м.Городка при видачі технічних умов на водопостачання та
водовідведення.

На підставі вказаних рішень третя особа -комунальне підприємство
«Городоцьке водоканалізаційне господарство»вказує на обов'язок суб'єктів
господарювання вносити кошти на фінансування
ремонтів та утримання  споруд
водопроводу і каналізації як умову отримання послуги по водопостачаню або
збільшення її об'єму.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення  представників сторін та дослідивши  обставини справи, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню  з
наступних   підстав:

Ст. 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством.  Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування»відносини
органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями,
що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад,
будуються на договірній і податковій основі
та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам
місцевого самоврядування законом.

Пунктом 5 ст. 28  Закону
України  «Про місцеве самоврядування»
передбачено  повноваження  виконкому
в галузі бюджету, фінансів та цін, що реалізується шляхом залучення
на  договірних  засадах
коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності,
розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних
коштів на будівництво, розширення, ремонт і утриманя на пайових засадах
об'єктів  соціальної і виробничої
інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього  природного
середовища.  При цьому,
формулювання  «на договірних засадах»
говорить про добровільний характер взаємовідносин між суб'єктом господарювання  з
одного  боку  та
органом  місцевого  самоврядування -з іншого.

Отже, здійснення вказаного повноваження виконкомом не може
реалізовуватися шляхом прийняття
рішення, яким суб'єктів господарювання зобов'язують фінансувати  будівництво, розширення, ремонт і
утримання  об'єктів соціальної та
виробничої інфраструктури, що знаходяться у власності органу місцевого
самоврядування.

Таким чином,  прийнявши  рішення НОМЕР_2  та
НОМЕР_1 та  надавши  комунальному
підприємству  право вимагати від  суб'єктів
господарювання   внесення   пайової
участі  у  визначеному
ним  розмірі  як умову отримання послуги по водопостачанню
або збільшення її об'єму, виконком
Городоцької міської ради
перевищив свої повноваження та вийшов за межі компетенції  органу
місцевого  самоврядування.

Судом не береться  до уваги  покликання
відповідача як на  підставу
прийняття вказаних  рішень важкий
економічний стан  КП «Городоцьке ВКГ»,
гострий дефіцит коштів у бюджеті та
великий ступінь зносу водопровідних  мереж, оскільки  це суб'єктивні  причини
та    у  зв'язку
з їх існуванням
законодавство  не покладає на  суб'єктів
господарювання   обов'язку   фінансувати    ремонт
та  утримання мереж
водопроводу.

Судом не береться до уваги
покликання  відповідача на те, що
підставою  прийняття  вказаних
рішень  послужили наказ Державного
комітету України по житлово-комунальному господарству № 67 від 02.12.1992 року
«Про порядок видачі технічних умов на підключення споживачів до систем
господарсько-питного водопостачання і каналізації» та постанова Кабінету
Міністрів України № 2328 від 20.12.1999року «Про порядок надання
архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного  забезпечення
об'єкта  архітектури  і визначення розміру плати за їх видачу», з
огляду на таке.

Вказаний  наказ №67 від 2.12.1992
року є відомчим підзаконним актом  та
регулює  порядок видачі технічних
умов  на підключення  споживачів
до систем господарсько-питного
водопостачання і каналізації.
Порядок залучення пайової участі та визначення її розміру  відповідно
до п.2.5 наказу та п.7  Додатку до
Інструкції  про порядок видачі технічних
умов   суперечить   положенням
Закону України «Про місцеве самоврядування»в частині повноважень органів
місцевого самоврядування, зокрема  п.5
ст. 28 закону, що проаналізована
судом   вище.   В частині
порядку визначення  розміру
пайової участі з розрахунку вартості 1 куб.м. води вказаний відомчий
документ  суперечить  постанові
Кабінету Міністрів України № 1930 від 30 грудня 2000 року  «Про встановлення граничного розміру  залучення коштів замовників на  розвиток
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури  населених пунктів». Відповідно до вказаної
постанови № 1930 від 30.12.2000 року граничний розмір залучення коштів
замовників на такі потреби з урахуванням вартості робіт, передбачених вихідними
даними на проектування, не може перевищувати 25 % вартості будівництва
об'єкта  незалежно від його
функціонального призначення.

Постанова Кабінету Міністрів України № 2328 від 20.12.1999року «Про
порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо
інженерного  забезпечення  об'єкта
архітектури  і визначення розміру
плати за їх видачу» застосовується при здійсненні   повного циклу будівництва  об'єкта архітектури -від  розробки
архітектурно-планувального завдання та технічних умов до здачі  новозбудованого об'єкта  в експлуатацію.   Вказання
у п. 19 ж)  постанови, що в
технічних умовах  зазначається
обґрунтований розмір пайової участі замовника у розвитку або реконструкції
системи відповідних мереж населеного пункту, не може бути  законною підставою  для
прийняття  виконкомом  оскаржуваних
рішень, оскільки не містить вказівки щодо  такого порядку залучення пайової участі.  Зі змісту згаданої  постанови
вбачається, що внесення  пайової
участі  передбачає здійснення замовником
будівництва  нового об'єкта
архітектури,  таке внесення має разовий
характер, а відповідно до ст. 27 Закону України
«Про планування і забудову територій»,
її розмір та порядок  визначення
встановлюється  Кабінетом Міністрів
України.  Це повністю відповідає  вищезгаданій
постанові  Кабінету Міністрів
України  № 1930 від 30.12.2000 року.

Судом у процесі розгляду справи встановлено, що стягнення  пайової участі КП «Городоцьке ВКГ» на
підставі оспорюваних  рішень НОМЕР_2  та
НОМЕР_1 не пов'язується з будівництвом нового об'єкта архітектури,  має багаторазовий характер  та її
розмір коригується в залежності
від об'ємів  споживання  води.

А тому, суд приходить до висновку, що посилання  відповідача
в оскаржуваних  рішеннях НОМЕР_2та
НОМЕР_1 відІНФОРМАЦІЯ_3 на  зазначені  нормативні
акти  є  безпідставними  та
необґрунтованими, та вказаними рішеннями грубо порушуються  права та
законні  інтереси  суб'єктів
господарювання.

Заперечення  проти позовних вимог
третьої особи -комунального підприємства
«Городоцьке водоканалізаційне
господарство»ґрунтуються  на
аналогічних  покликаннях та  спростовані
судом  вище.

Суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі  щодо заявленої позовної вимоги  приватного підприємця ОСОБА_1 про
визнання  нечинним рішення виконкому
Городоцької міської  ради Львівської
області   НОМЕР_2з мотивів  існування
такої, що набрала законної сили
постанови  апеляційного господарського
суду  в справі  № 1121-26/17 з  огляду на таке. Відповідно до п.4 ст.  157
КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали
законної сили, постанова чи ухвала суду
з того ж самого спору і між тими самими сторонами.  Як встановлено судом,  сторонами
в обох спорах є різні суб'єкти господарювання, відмінними є також  відносини, з приводу  яких
виник спір.

Згідно зі ст. 71 КАС України
кожна сторона  повинна довести ті
обставини, на  яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він  заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням наведеного,  вказані
рішення виконкому Городоцької міської ради Львівської  області
НОМЕР_2 «Про затвердження пайової участі водокористувачів  у розвитку, реконструкції утриманню споруд
водопроводу  і каналізації м.Городок»
та  НОМЕР_1 відІНФОРМАЦІЯ_3 «Про
затвердження Положення про порядок залучення пайової участі на розвиток або
реконструкцію систем водопроводу та каналізації м.Городка  при
видачі  технічних  умов
на водопостачання та водовідведення», слід визнати незаконними, оскільки
вони прийняті з  перевищенням
передбачених   законодавством  повноважень.

Ст. 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді
рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 171 КАС
України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт.

Згідно з ч. 2 ст. 21 ЦК України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування»акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У відповідності до ч.ч. 1-4 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі  Конституції
та  законів України, а  також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

На підставі ч.1 ст. 94 КАС України
суд, ухвалюючи рішення на користь сторони, що не є суб'єктом
владних  повноважень, присуджує всі здійснені
нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи службова особа).

В порядку ч.1 ст. 94 КАС України суд присуджує судовий збір (державне
мито) з місцевого бюджету м.Городок Львівської області на користь позивача
приватного підприємця ОСОБА_1  в сумі 3
грн. 40 коп.

Зважаючи на викладене та керуючись Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування»,  Законом
України «Про планування і забудову територій», ст. 21 ЦК України, постановою
Кабінету Міністрів України № 2328 від 20.12.1999року «Про порядок надання
архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного  забезпечення
об'єкта  архітектури  і визначення розміру плати за їх
видачу»,   постановою Кабінету Міністрів
України № 1930 від 30 грудня 2000 року
«Про встановлення граничного розміру
залучення коштів замовників на
розвиток  інженерно-транспортної
та соціальної інфраструктури  населених
пунктів», ст.ст. 9, 17, 69, 70, 71, 86, 94, 139, 143, 158, 158-163, 254, 171
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Позов  задоволити  повністю.

Скасувати:

-          рішення виконавчого комітету
Городоцької міської ради Львівської області
НОМЕР_2 «Про затвердження пайової участі водокористувачів  у розвитку, реконструкції утриманню споруд
водопроводу  і каналізації м.Городок»

-          рішення
виконкому Городоцької міської ради Львівської області НОМЕР_1 відІНФОРМАЦІЯ_3
«Про затвердження Положення про порядок залучення пайової участі на розвиток
або реконструкцію систем водопроводу та каналізації м.Городка  при
видачі  технічних  умов
на водопостачання та водовідведення».

Відшкодувати з місцевого бюджету м.Городок Львівської області на користь
приватного підприємця ОСОБА_1
(місцезнаходження: АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_6; р/р НОМЕР_7 в ЛРУ АТ «Індекс
Банк», м.Городок, МФО НОМЕР_8) 3 грн. 40 коп
судового збору.

Виконавчий лист видати відповідно до
ст. 254 КАС України.

Постанова набирає законної сили у відповідності з ст. 254 КАС України і
може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя