Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "11" травня 2007 р.                                                     Справа № 8/362-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Судді Давидюка В.К.

при секретарі    Снігірьовій О.С.

за участю представників сторін

від позивача  Каленська Н.О. - сільський  годлова,

від відповідача не з'явився

Треті особи: Каленський Н.О. - директор ДП АГ "Годиське",

Зелінська О.М. - директор  СТОВ "Нове  життя"

ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський"  -  не  з'явився.

Прокурор - Мельник О.П.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за позовом Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах державив особі  Годиської  сільської  ради  Романівського  району  Житомирської  оюбласті

до Треті особи : - ТОВ "Рибальський клуб "Романівський",           -  ДП АГ "Годиське",

СТОВ  "Нове Життя"

про скасування розпорядження №281

Прокурор звернувся до суду з позовом про скасування розпорядження  голови  Романівської   районної  державної  адміністрації  №  281  від  04.08.2004  року  про  затвердження  технічної  документації  та  надання  в  довгострокову  оренду  земельної  ділянки  водного  фонду  ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський".

В  судовому  засіданні  прокурор  та  представник   Годиської  сільської  ради  позовні  вимоги  підтримали  в  повному  об'ємі.

Відповідач  позовні  вимоги    не  визнає,  вважає  позовні  вимоги  безпідставними,  просить  в  задоволенні  позову  відмовити.

Третя  особа  - ТОВ "Рибальський  клуб  "Романівський" позовні  вимоги  не  визнає.

Треті  особи - ДП АГ "Годиське"    та  СТОВ "Нове Життя"  позовні  вимоги  підтримують   з   підстав  зазначених у  відзивах (а.с. 122,127).

Суд  дослідивши матеріали  справи,  вислухавши  представників  сторін,  позивача,  відповідача,  третіх  осіб,  прокурора

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Романівської районної державної адміністрації  № 281  від  04.08.04  року  затверджено  технічну  документацію  із  землеустрою  щодо  складання  проекту  відведення  земельних  ділянок  водного  фонду та водних об'єктів  (ставків),  загальною  площею 51, 2  га  в  тому  числі за  межами с. Годиха  30, 9  га  та  за  межами  с. Межирічка  каскад  ставків  площею  20,3  га.  Пунктом  2  вказаного  розпорядження   надано  в  довгострокову  оренду  терміном  на  15 років  земельну  ділянку  водного  фонду  на  території  Годиської   сільської  ради,  загальною   площею  51, 2  га  з  них:  став  площею 30,9  га  за   межами  с. Годиха  і  каскад  ставків  за  межами  с. Межирічка  загальною  площею  20,3  га  із  земель запасу Годиської  сільської  ради  для   рибогосподарських  потреб  ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський".   Пунктом  3  розпорядження  зобов'язано  ТОВ  "Рибальський  клуб "Романівський"   укласти  з  районною  державною  адміністрацією  договір  оренди  земельної  ділянки  і  зареєструвати  у  встановленому  законом  порядку.

Прокурор  вважає,  що    розпорядження  голови  Романівської  районної  державної  адміністрації  №  281  від  04.08.2004  року  прийнято  з  порушенням  вимог  чинного  законодавства,  тому  підлягає  скасуванню. В  обгрунтування    своїх  вимог  прокурор    зазначає,  що   використання  земельних  ділянок  водного  фонду  для  рибальства  здійснюється  за  згодою  їх  власників  або  за    погодженням  із  землекористувачами,  проекти  землеустрою  сільськогосподарських  підприємств  після  погодження  їх  із  сільськими,  селищними,  міськими  радами  або  районними  державними  адміністраціями  розглядаються  і  затверджуються  власниками  землі  або  землекористувачами.  Спірні  землі  віднесені  до  земель  запасу  Годиської  сільської  ради.  ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський"  не  зверталося  до   вказаної  сільської  ради  з  клопотанням  про  надання  згоди  на  передачу  зазначених  земель  водного  фонду  і  водних  об'єктів.

Прокурор  також    зазначає,  що   у  разі  надходження  двох    або  більше  заяв (клопотань)  на  оренду  однієї  і  тієї  самої  земельної  ділянки,  що  перебуває  в  державній,  комунальній  власності, відповідні  органи  виконавчої  влади  чи  органи  місцевого  самоврядування  проводять  аукціон  або  конкурс  щодо  набуття  права   оренди  земельної  ділянки.  На  оренду  спірних  земельних  ділянок  також  претендували   ДП АГ  "Годиське"  та  СТОВ  "Нове  життя",  однак   аукціон  чи  конкурс   не  проводився.

Відповідач  позовні  вимоги  не  визнає,  вважає,  що    розпорядження    голови  Романівської   районної  державної  адміністрації   відповідає   вимогам  чинного  законодавства,  прокурором  пропущено  строк   позовної  давності,  що  є  підставою  для  відмови  у  задоволенні  позову.

Треті  особи    на  стороні  відповідача,  які  не  заявляють  самостійних  вимог  на  предмет   спору вважають  позов  обгрутованим.  У відзивах  на  позовну  заяву  вказують,  що  розпорядженням  голови   районної   державної  адміністрації  порушено  їх  права  на   одержання   спірної  земельної  ділянки  в  оренду.  Спірна  земельна  ділянка  мала  передаватись  в оренду  на  конкурсній  основі.

Суд  вислухавши  представників  сторін,  дослідивши матеріали  справи  дійшов  висновку,  що  позов  підлягає  задоволенню.

Відповідно  до  частини 1  статті  13  Конституції  України    земля  є  об'єктом  права  власності    Українського  народу,  від  імені  якого  це  право  здійснюють   органи  державної  влади  і   органи  місцевого  самоврядування  в  межах,  визначених    Конституцією,  іншими  законодавчими  актами  України.

Відповідно  до  вимог  ст. 12  Земельного  кодексу   України   до  повноважень  сільських,  селищних, міських  рад  у  галузі  земельних  відносин  на  території  сіл, селищ, міст  належить: а)  розпорядження  землями  територіальних  громад; б) передача  земельних  ділянок  комунальної  власності  у  власність  громадянам  та  юридичних  осіб   відповідно  до  цього  Кодексу; в) надання  земельних  ділянок у  користування  із  земель  комунальної  власності  відповідно  до  цього   Кодексу  та  ін.

Статтею  17 цього ж Кодексу  передбачено,  що  до  повноважень  місцевих  державних  адміністрацій  в  галузі  земельних  відносин  належить: а)   розпорядження  землями  державної  власності  в  межах,  визначених  цим  Кодексом; б)   участь  у  розробці  та  забезпеченні   виконання  загальнодержавних і  регіональних  програм  з  питань  використання  та  охорони  земель; в)   координація  здійснення  землеустрою  та   державного  контролю  за  використанням  та   охороною  земель  та  ін.

Згідно пункту 3  Перехідних  положень Земельного  кодексу  України,  до  введення  в  дію  цього   Кодексу  повноваження  щодо  надання  земельних    ділянок  в  оренду    здійснювалися  радами.  З  1 січня  2002  року  надання  земельних  ділянок  в  оренду  здійснюють  органи,  зазначені  у п. 12   Перехідних  положень.  Згідно  з   цим  пунктом  до  розмежування  земель  державної  і  комунальної  власності  повноваження  щодо  розпорядження  землями  в  межах  населених  пунктів,  крім   земель.  переданих  у  приватну  власність.  здійснюють  відповідні  сільські, селищні, міські  ради,  а   за  межами  населених  пунктів -  відповідні    органи  виконавчої  влади.

Рішенням  Годиської  сільскої  ради  від 20.02.2001  року "Про  вилучення  земель  водного  фонду  в  запас  сільської  ради  при  реорганізації  сільськогосподарських  підприємств",  прийнятого  у  відповідності до  ст. 4   Земельного  кодексу  України (в  редакції  1992  року),  наказу  Держкомзему  України  від 01.02.00  № 13 "Про затвердження  рекомендацій  щодо  перерозподілу  земель  загального користування  колективних  сільськогосподарських  підприємств  у  процесі  їх  реформування",  вилучено  землі  водного  фонду  в  запас  сільської   ради  від  аграрного  господарства "Годиське"  площею 36,1 га,  від  СТОВ "Нове життя"   площею 39,1 га,  всього 75,2 га (каскад  ставків).

Розпорядженням  голови  Романівської  районної  державної  адміністрації  № 281  від  04.08.2004  року затверджено  технічну  документацію    із  землеустрою  щодо  складання  проекту  відведення  земельних  ділянок  водного  фонду  та  водних  об'єктів  (ставків),  загальною  площею  51,2 га,  в  тому  числі     площею  30,9 га  за  межами  с. Годиха  та  каскаду ставків  площею  20,3 га  за  межами  с. Межирічка   та  надано  вказані  земельні  ділянки в   довгострокову  оренду  терміном  на  15 років  товариству  з  обмеженою  відповідальністю "Рибальський  клуб "Романівський".

Відповідно  до  вимог  п.4  ст. 59 Земельного  Кодексу  України,  громадянам  та  юридичним  особам  органами  виконавчої  влади  або  органами  місцевого  самоврядування   із  земель  водного  фонду  можуть  передаватися  на  умовах  оренди  земельні  ділянки  прибережних  захисних  смуг,  смуг  відведення  і    берегових  смуг  водних  шляхів,  а  також  озера,  водосховища,  інші  водойми,  болота  та  острови  для   сінокосіння,   рибогосподарських  потреб,  культурно - оздоровчих, рекреаційних.  спортивних  тощо.

Використання  земельних  ділянок  водного  фонду  для   рибальства  здійснюється  за  згодою  їх    власників  або  за    погодженням  із  землекористувачами.

Товариство  з  обмеженою  відповідальністю  "Рибальський  клуб "Романівський"  не  зверталося   в  Годиську  сільську  раду  з  клопотанням  про  надання  згоди   на  передачу  зазначених   земельних  ділянок  водного  фонду  і  водних  об'єктів.

Статтею  15   Закону  України  "Про  оренду землі"  передбачено,  що   у  разі  надходження  двох  або  більше  клопотань (заяв)  на  оренду  однієї  й  тієї ж земельної  ділянки,  що є  у  державній  або   комунальній  власності,  відповідні   орендодавці  проводять  земельний   аукціон (конкурс)  щодо  набуття  права  оренди  земельної   ділянки,   якщо  законом  не  встановлений  інший  спеціальний  порядок.  Порядок  набуття  права  оренди  земельної  ділянки  на  конкурентних  засадах визначається  орендодавцями  з  дотриманням  вимог  законодавства  про   добросовісну  конкуренцію.

Судом  встановлено,  що   рішенням Годиської  сільської  ради  від  31.05.2001  року  "Про   передачу  земель  водного  фонду" погоджено  АГ "Годиське"  в  наданні  в  оренду  земель  водного  фонду  в  с. Годиха. (а.с. 110)  Вказане  рішення  є  чинним і  на  даний   час.   Крім того,  22.02.2002  року  АГ "Годиське"  зверталося  із  заявою  до    голови  районної  державної  адміністрації  про  надання  в  оренду  ставків  площею  40 га,  які  знаходяться за  межами   населеного   пункту строком  на  5  років. При  цьому   голова  районної  державної  адміністрації  поставив  свою  резолюцію,  що  не  заперечує  про  передачу  в  оренду ставків. (а.с. 10).

Вищевказаним  рішенням  Годиської  сільської  ради  також  погоджено  в  наданні  земель  водного  фонду  СТОВ  "Нове  Життя".

На  виконання  рішення   від   31.05.2001  року  між    Сільськогосподарським  товариством  з  обмеженою  відповідальністю  "Нове Життя"  та    Годиською    сільською  радою   укладено  договір   від  15.10.2001  року   про  оренду   земельної  ділянки  площею 64,8  га,  в  тому  числі  водне  дзеркало  ставу 60  га.  землі  під  гідротехнічними  спорудами  60 га  в  с. Межирічка.   Вказане  земельна  ділянка    передана  на  умовах  оренди  строком  на  10  років  для  виробництва  товарної  риби. Вказана  земельна   ділянка   виділена  із  встановленням  меж. (а.с. 50)

Вказаним  підтверджується,  що  на одержання  в  оренду    спірної   земельної   ділянки   надходили  заяви  від   двох   господарств.  Однак,    головою  районної  державної  адміністрації  не    проведено  конкурсу  чи  аукціону  та  незаконно   надано  переваги  ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський",  чим  порушено  вимоги  законодавства  про  добросовісну  конкуренцію.

В  запереченнях  на  відзив  відповідача (а.с. 115)  прокурор  зазначає,  що   прокуратурі  Житомирської  області 25.10.2006 року  стало  відомо   про   порушення  вимог  Закону  України "Про  оренду  землі"  при  прийнятті  розпорядження  №281  від 04.08.2004  року.  При  цьому   лише  в  ході  розгляду  справи   в  суді  встановлено,  що    на  підставі  рішення Годиської  сільської  ради  від  31.05.2001  року "Про  передачу   земель  водного  фонду"   має  право    на  оренду  спірної  земельної  ділянки  СТОВ  "Нове Життя", а  тому  прокуратурою  строк  звернення  до  суду  не  пропущено.

Відповідно до  вимог  ст. 99 КАС України,  для  звернення  до  адміністративного  суду  за  захистом  прав,  свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  річний  строк,  який,  якщо не  встановлено  інше,   обчислюється  з  дня,  коли  особа  дізналась  або  повинна  була  дізнатися  про  порушення  своїх  прав,  свобод  чи  інтересі.

Статтею  60  КАС  України    у  випадках,  встановлених  законом,  прокурор  може  звертатися  до  адміністративного  суду  із  адміністративним   позовом  про  захист  прав,  свобод   та  інтересів  громадян  або  держави.  У  зв'язку    з  цим,   у  разі  прийняття  судом    позовної  заяви,  поданої  прокурором в  інтересах   держави    він   набуває статусу  позивача.

Враховуючи,  що  позов  продано  прокуратурою  Житомирської  області  на  захист  інтересів держави,  Годиської  сільської  ради  на  підставі   матеріалів  перевірки,  проведеної  2006   року,  тому  суд    вважає,  що  позов прокурором  подано в  межах  строку  звернення  до  адміністративного  суду.

На  підставі  викладеного,  керуючись ст. 94 ст.159, 160, 161, 162, 163, господарський  суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати розпорядження голови Романівської  районної  державної  адміністрації  № 281  від  04.08.2004  року "Про  затвердження  технічної  документації  та  надання  в  довгострокову  оренду  земельної  ділянки  водного  фонду  ТОВ "Рибальський  клуб "Романівський".

Постанова  господарського  суду  Житомирської  області  може  бути  оскаржена   в  порядку встановленому  ст.  186 КАС  України.

Суддя

Дата підписання  постанови

"_____"________"2007"

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу;

3 - відповідачу;

4-5-6 третім  особам.