СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

24 травня 2007 року

Справа № 2-30/15086-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Тамазликар Леонід Йосипович, довіреність № б/н від 15.01.07,  Відкрите акціонерне товариство "Готельний комплекс "Ялта-Інтурист";

відповідача: не з'явився, Масандрівська селищна рада;

розглянувши апеляційну скаргу Масандрівської селищної ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Ловягіна Ю.Ю.) від 02.03.2007 у справі № 2-30/15086-2006А

за позовом  відкритого акціонерного товариства "Готельний комплекс "Ялта-Інтурист" (вул. Дражинського, 50,м.Ялта,98600)

до           Масандрівської селищної ради (вул. Стаханівська, 21,Масандра,98650)

про спонукання до вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач, відкрите акціонерне товариство „Готельний комплекс „Ялта-Інтурист”, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідача - Масандрівської селищної ради про спонукання надати в оренду земельну ділянку для обслуговування об'єктів нерухомості, а саме -  нижню станцію канатної дороги - літ. А, пл. 83,6 кв.м., пляжні споруди літ. Б пл. 427,8 кв.м., пляжні споруди літ. В площею 487,7 кв.м., а також літ. Г, Ж, Е, З, И, К - навіси, літ. Л - насосна станція та чисельні підпірні стінки, бетонні майданчики та доріжки, бетонні та залізні сходи, буни, штучні насипні пляжі та інше, орієнтовною загальною площею 1,4757 га або 14757 кв.м., що розташовані за адресою Україна, АР Крим, м. Ялта, вул. Дражинського, буд. 41а, для чого на найближчій сесії прийняти рішення про дачу дозволу відкритому акціонерному товариству „Готельний комплекс „Ялта-Інтурист” на збір та складення проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки.

Заявою від 16.02.2007 № 03 - 1/519 позивач уточнив свої вимоги та просив зобов'язати Масандрівську селищну раду на найближчій сесії прийняти рішення про дачу дозволу відкритому акціонерному товариству „Готельний  комплекс  „Ялта-Інтурист” на збір та складення проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості: нижньої станції канатної дороги - літ. А площею 83,6 кв.м., пляжних споруд літ. Б площею 427,8 кв.м., пляжних споруд літ. В площею 487,7 кв.м., а також літ. Г, Ж, Е, З, И, К - навісів, літ. Л - насосної станції та чисельних підпірних стін, бетонних майданчиків та доріжок, бетонних та залізних сходів, буни, штучних насипних пляжів та  іншого, орієнтовною  загальною  площею 1,4757 га  або 14757  кв.м.,  що розташовані за адресою Україна, АРК, м. Ялта, вул. Дражинського, буд. 41а.

Крім того, позивач просив вважати рішення у даній справі, що набере законної сили таким, що дає право на збір та складання проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.03.2007 у справі № 2-30/15086-2006 А позов відкритого акціонерного товариства "Готельний комплекс "Ялта-Інтурист" задоволено частково.

Масандрівську селищну раду зобов'язано на найближчій сесії прийняти рішення про дачу дозволу відкритому акціонерному товариству "Готельний комплекс "Ялта-Інтурист" на збір та складення проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості: нижньої станції канатної дороги - літ. А площею 83,6 кв.м., пляжних споруд літ. Б площею 427,8 кв.м., пляжних споруд літ. В площею 487,7 кв.м., а також літ. Г, Ж, Е, З, И, К - навісів, літ. Л - насосної станції та чисельних підпірних стін, бетонних майданчиків та доріжок, бетонних та залізних сходів, буни, штучних насипних пляжів та іншого, орієнтовною  загальною  площею 1,4757 га  або 14757  кв.м.,  що розташовані за адресою Україна, АРК, м. Ялта, вул. Дражинського, буд. 41а.

В частині вимог щодо надання рішенням у справі відкритому акціонерному товариству "Готельний комплекс "Ялта-Інтурист" права на збір та складення проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки для обслуговування вказаних вище об'єктів нерухомості, відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Масандрівська селищна рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, полягають у тому, що вирішення питання про передачу землі у власність або користування є виключним правом селищної ради, у зв`язку з чим у місцевого господарського суду відсутнє право приймати на себе зазначені повноваження.

З причин відпустки судді Видашенко Т.С., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.05.2007, здійснено заміну судді Видашенко Т.С. на суддю Заплава Л.М.

У судове засідання 24.05.2007 представник відповідача не з'явився,  про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності нез’явившегося представника відповідача.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Відкрите  акціонерне товариство  „Готельний  комплекс  „Ялта-Інтурист” відповідно до Наказу Фонду майна Автономної Республіки Крим від 04.02.1997 є акціонерним товариством відкритого типу, створеним в процесі приватизації державної частки майна орендного підприємства „Готель „Ялта”.

18.02.2005 між корпорацією „Індустріальна спілка Донбасу” (продавець) та відкритим акціонерним товариством  готельний  комплекс „Ялта-Інтурист” (покупець) був укладений договір купівлі-продажу, згідно з яким продавець зобов'язується передати у власність, а покупець прийняти та оплатити відповідно до умов договору належні продавцю на праві власності верхню станцію канатної дороги літ. Ж площею 208,4 кв.м., лікувально-плавальний басейн літ Е площею 2000 кв.м., що розташовані за адресою: Україна, АР Крим, м. Ялта, смт. Масандра, вулиця Миру, буд. 34, нижню станцію канатної дороги літ А., площею 83,6 кв.м., пляжні споруди літ Б площею 427,8 кв.м., пляжні споруди літ В, площею 487,7 кв.м., що розташовані за адресою Україна, АР Крим, м. Ялта, вул. Дражинського, буд. 41а.

Договір купівлі-продажу належним чином посвідчений нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу Сотніковим В.П. та зареєстрований в реєстрі за № 184.

26.01.2006 позивач отримав витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, номер витягу 9676399, реєстраційний номер 1729933, номер запису 466 в книзі 16 - г, арк. 53.

25.01.2006 позивач, на підставі статті 120 Земельного кодексу України,  звернувся до Масандрівської селищної ради з листом № 03-1/218, в якому повідомив про придбання нерухомості та намір укласти договір оренди земельної ділянки.

Вподальшому, провівши державну реєстрацію пляжних споруд, відкрите  акціонерне товариство „Готельний  комплекс „Ялта-Інтурист” листом № 439/03-1 від 14.02.2006 звернулось до Масандрівської селищної ради з проханням винести на чергову сесію питання про надання дозволу на збір та складення проектно-технічної документації на земельні ділянки  пляжної зони та нижньої канатної дороги для підписання договору оренди земельної ділянки.

Листом № 02-6/318 від 06.04.2006 Масандрівська селищна рада повідомила позивача про необхідність уточнення площі земельних ділянок з наданням копій матеріалів Бюро технічної інвентаризації, на виконання якого листом № 03-1/686 від 10.05.2006 позивач уточнив дані по площам з наданням усіх необхідних документів.

Листом № 02-6/332  від 07.04.2006 Масандрівська селищна рада повідомила позивача про те, що питання про надання дозволу на збір та складення проектно-технічної документації на земельні ділянки  пляжної зони та нижньої канатної дороги для підписання договору оренди земельної ділянки відкладено до уточнення площі земельної ділянки.

Листом № 02-6/745 від 31.07.2006 Масандрівська селищна рада повідомила позивача про те, що питання надання дозволу на збір та складення проектно-технічної документації на земельні ділянки  пляжної зони та нижньої канатної дороги для підписання договору оренди земельної ділянки розглянуто на засіданні постійної депутатської комісії по землевпорядженню і екології та відкладено до вивчення даного питання у зв’язку з невідповідністю літерів за договором купівлі-продажу і даним Бюро технічної інвентаризації.

Вважаючи, що відповідач неправомірно та безпідставно зволікає вирішення  питання про надання в оренду земельної ділянки для обслуговувані об'єктів нерухомості, які належать позивачу на праві власності, що є порушенням статті 16 Закону України „Про оренду землі”, статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України, відкрите акціонерне товариство  „Готельний  комплекс  „Ялта-Інтурист” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим із даним позовом.

Заслухавши представників сторін, присутніх у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Масандрівської селищної ради з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Згідно зі статтею 377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачений порядок передачі земельних ділянок в оренду. Згідно з положеннями частини 3 вказаної статті особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу місцевого самоврядування заяву (клопотання). Розгляд такої заяви проводиться за правилами, встановленими статтями 122 та 123 Земельного кодексу України та за нормами статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Аналіз наведеної норми закону дозволяє зробити висновок про те, що підставою для прийняття рішення про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки є відповідне клопотання зацікавленої особи, у якому вказуються розмір, призначення та місце розташування певної земельної ділянки. За результатами розгляду клопотання відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада дає згоду (або відмовляє у наданні згоди) на розроблення проекту відведення земельної ділянки із зазначенням розміру, призначення та місця розташування земельної ділянки, які були вказані у клопотанні зацікавленою особою.

При цьому, відповідно до пункту 9 статті 123 Земельного кодексу України, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду у встановлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки, користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Господарським судом Автономної Республіки Крим обґрунтовано прийнятий до уваги той факт, що позивач з клопотаннями про надання дозволу на збір та складення проектно-технічної документації на земельні ділянки  пляжної зони та нижньої канатної дороги для обслуговування будівлі, що знаходиться у його власності, неодноразово звертався до Масандрівської селищної ради, однак, з боку селищної ради мала місце бездіяльність, яка порушує законні права та інтереси відкритого акціонерного товариства  „Готельний  комплекс „Ялта-Інтурист”.

Оскільки відповідач не оформив свої листи як письмові відповіді згідно з пунктом 9 статті 123 Земельного кодексу України, слід вважати, що право позивача порушено тим, що клопотання про надання дозволу на збір та складення проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки залишено відповідачем без розгляду.

Згідно з технічним паспортом Ялтинського бюро технічної інвентаризації на виробничий будинок будов і споруд пляжної зони по вул. Дражинського, 41а в місті Ялта до придбаних об'єктів нерухомості позивача відносяться також літ. Г, Ж, Е, 3, И, К - навіси, літ. Л насосна станція та чисельні підпірні стінки, бетонні майданчики та доріжки, бетонні та залізні сходи, буни, штучні насипні пляжі та інше.

У межі земельної ділянки також включені присадибові ділянки, які не реєструються окремо, але входять до плану технічного паспорту.

Загальна площа присадибової ділянки та будов домоволодіння разом зі спорудами за даними Ялтинського бюро технічної інвентаризації становить 1,4757 га, у зв’язку з чим при вирішенні питання про право позивача на оренду земельної ділянки під придбаними об'єктами нерухомості слід приймати до уваги і присадибову ділянку, яка являє собою єдиний комплекс пляжних споруд та берегових укріплень.

Для усунення розбіжностей та встановлення фактичної площі землекористування позивачем, судом першої інстанції була призначена земельно-геодезична експертиза, проведення якої доручено Кримському науково-дослідному інституту експертиз.

Згідно з висновком експерта № 3101 від 17.01.2007 площа земельної ділянки, якою фактично користується відкрите акціонерне товариство „Готельний  комплекс „Ялта-Інтурист”, становить 1,3493 га, у тому числі пляжна зона 1,2503 га, нижня станція канатної дороги - 0,0990 га.

Інженером-геодизистом товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут землевпорядкування екології та проектування" виконане винесення меж земельної ділянки в натурі та складений її кадастровий план.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач сплачує до бюджету Масандрівської селищної ради плату за землю, розмір якої узгоджено з Масандрівською селищною радою за користування земельною ділянкою площею 2,3229 га, тоді як користується фактично, згідно з висновком експерта, лише 1,3493 га.

Не можуть бути прийняті до уваги доводи відповідача про те, що вирішення питання про передачу землі у власність або користування є виключним правом селищної ради, у зв`язку з чим у місцевого господарського суду відсутнє право приймати на себе зазначені повноваження, оскільки самим відповідачем порушені вимоги закону, що встановлюють строки для розгляду клопотання про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до пункту 7 постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 №7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справах, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань віднесених до їх компетенції” суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує раду усунути допущені порушення та виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Перелік викладеного дає підстави вважати, що місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову в частині зобов'язання відповідача - Масандрівської селищної ради прийняти на найближчій сесії рішення про дачу дозволу відкритому акціонерному товариству  „Готельний  комплекс „Ялта-Інтурист” на збір та складання проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості.

Також є вірним висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині вимог позивача вважати рішення у даній справі, що набере законної сили таким, що дає право позивачу на збір та складання проектно-технічної документації для оформлення відводу земельної ділянки, оскільки обраний ним спосіб захисту права не відповідає нормам цивільного законодавства.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Масандрівської селищної ради, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Масандрівської селищної ради залишити без задоволення.

2.  Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.03.2007 у справі № 2-30/15086-2006 А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді