ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
19.04.07                                                                                           Справа  № 5/3398-2/192А
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді                              Юрченка Я.О.

суддів                                                  Галушко Н.А.

Орищин Г.В.

розглянув апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Львові, м.Львів

на постанову Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р.

у справі № 5/3398-2/192А

за позовом Відкритого акціонерного товариства „Львівобленерго”, м.Львів

до Державної податкової адміністрації у Львівській області, м.Львів

до Державної податкової інспекції у м.Львові, м.Львів

про зобов”язання суб”єктів владних повноважень прийняти рішення і винити дії щодо укладення договору про реструктуризацію податкового боргу

За участю представників сторін:

від позивача: Турко Г.О. –представник, Білобрам Т.В. - представник.

від відповідача 1: Коцан Н.Я.- старший державний податковий інспектор.

від відповідача 2: Максимович Г.С. –головний державний податковий інспектор, Паук О.Я. –головний державний податковий інспектор.

Особам, які беруть участь у справі, права та обов’язки, передбачені ст.ст. 49,51 Кодексу адміністративного судочинства України, роз’яснено. Заява про відвід суддів не поступало.

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р. у справі № 5/3398-2/192А частково задоволено позов Відкритого акціонерного товариства „Львівобленерго”, м.Львів та зобов”язано Державну податкову інспекцію у м.Львові укласти договір про реструктуризацію податкової заборгованості ВАТ „Львівобленерго” з податку на прибуток в сумі 11695987,38 грн., який виник у зв”язку із застосуванням механізмів погашення заборгованості, визначених Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” № 2711 від 23.06.2005р., в частині позовних вимог про зобов”язання Державної податкової адміністрації у Львівській області прийняти рішення про реструктуризацію податкового боргу ВАТ „Львівобленерго” з податку на прибуток в сумі 11695987,38 грн., який виник у зв”язку із застосуванням механізмів погашення заборгованості, визначених Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” № 2711 від 23.06.2005р., в позові відмовлено.

Постанова суду мотивована, зокрема положеннями норм ст.ст.1,2, п.7.4 ст.7, пп.10.2.1, пп.10.2.3 п.10.3 ст.10 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, пп.19.3.7 п.19.3 ст.19 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, п.1 Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2006р. № 705.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ДПІ у м.Львові подала апеляційну скаргу № 4244/10-0 від 07.03.2007р., у якій вважає, що Господарським судом Львівської області вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального права і при її винесенні були неповно з’ясовані обставини, які мають значення для справи, що призвело до невідповідності висновків, які викладені у постанові, обставинам справи та вимогам чинного законодавства і отже, до прийняття неправильного рішення, а відповідно просить постанову Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р. у справі № 5/3398-2/192А скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити повністю позивачу в задоволенні його позовних вимог. Скаржник в апеляційній скарзі також зазначає, що податкові зобов’язання, які виникли у платників податків у зв’язку із проведенням взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення” від 22.05.2006р. № 705 не підлягають реструктуризації відповідно до норм ст.10 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” і що погашення відповідних додаткових податкових зобов’язань могло бути проведене за рахунок субвенції у відповідності до ст.116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”.

ВАТ „Львівобленерго” заперечило проти вимог апеляційної скарги, просить постанову Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р. у справі № 5/3398-2/192А залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Львові - без задоволення. Зокрема позивач відзначив, що він внесений до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості у відповідності до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” і при застосуванні ним передбачених цим законом заходів з погашення заборгованості у нього виникли податкові зобов’язання з податку на прибуток підприємств у сумі 11695987,38 грн., які підлягають реструктуризації у відповідності до ст.10 вищезгаданого закону.

Представники скаржника у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали.

Представники позивача у судовому засіданні проти вимог зазначених в апеляційній скарзі заперечили.

Обставини, що мають значення для справи, які встановлені судом першої інстанції.

ВАТ „Львівобленерго” внесене до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України 2Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу2, що підтверджується відповідною Випискою з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

ВАТ „Львівобленерго” є однією із сторін у проведенні взаєморозрахунку на підставі укладених багатосторонніх договорів №705Е/48 від 12.07.2006р., №705Е/20 від 04.07.2006р. та №705Е/11 від 27.06.2006р. Для проведення відповідних взаєморозрахунків, зокрема між ВАТ „Львівобленерго”, ДП „Енергоринок” та відповідно ЛМКП „Львівводоканал”, КП „Бориславводоканал”, КП „Стрийводоканал” були складені акти про наявність та розмір заборгованості.

У зв’язку із проведенням зазначених взаєморозрахунків у ВАТ „Львівобленерго” виникли податкові зобов’язання з податку на прибуток підприємств у розмірі 11694898,85грн.

Позивач звернувся до Державної податкової адміністрації у Львівській області та Державної податкової інспекції у місті Львові (вих. №50-304 від 15.11.2006р.) відповідно щодо прийняття рішення про реструктуризацію та укладення договору про реструктуризацію вказаних податкових зобов’язань на умовах визначених пп.10.2.1, пп.10.2.3, п.10.3 ст.10 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Щодо заборгованості за спожиту електричну енергію ЛМКП „Львівводоканал” на суму 45201538,00 грн., КП „Стрий водоканал” на суму 1221330,52грн. та КП „Бориславводоканал” на суму 361081,00 грн. до набрання чинності вищезгаданим Законом позивачем були вжиті заходи врегулювання сумнівної заборгованості, передбачені ст.12 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств”.

ДПІ у м.Львові було відмовлено позивачу в реструктуризації податкових зобов’язань з підстав, що податкові зобов’язання, які виникли у ВАТ „Львівобленерго” у зв’язку із проведенням взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення” від 22.05.2006р. № 705 не підлягають реструктуризації відповідно до норм статті 10 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заслухавши пояснення представників у судовому засіданні, суд встановив наступне:

Господарським судом Львівської області повно встановлено обставини, що мають значення для справи.

Апеляційний господарський суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на таке:

Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” № 2711 від 23.06.2005р. (надалі –Закон №2711). У відповідності до ст.ст.1,2 вказаного Закону учасниками розрахунків можуть бути не лише підприємства паливно-енергетичного комплексу, а й суб'єкти господарської діяльності, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість перед ними. У відповідності до п.1.2 статті 1 Закону №2711 одним із заходів погашення заборгованості на умовах Закону №2711 є проведення взаєморозрахунків і, зокрема, з метою погашення заборгованості, що виникла з причин невиконання зобов'язань з оплати енергоносіїв державними та комунальними підприємствами, у тому числі через невідповідність тарифів на електричну, теплову енергію та газ, що спожиті такими підприємствами, вартості товарів, робіт, послуг, які вони реалізовували, виконували або надавали в межах своєї господарської діяльності, за умов, що величина такої вартості визначалася або встановлювалася органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (п.7.4 статті 7 Закону №2711). Цією ж статтею передбачено проведення відповідних взаєморозрахунків за участю бюджетів усіх рівнів та лише на суму заборгованості, що виникла з вищенаведених причин.

Заборгованість ЛМКП „Львівводоканал”, КП „Стрий водоканал” КП „Бориславводоканал” перед ВАТ „Львівобленерго” становить відповідно 45201538,00 грн., 1221330,52 грн. та 361081,00 грн. Несплата вказаних споживачів за спожиту електричну енергію призвела до виникнення відповідного боргу ВАТ „Львівобленерго” перед ДП „Енергоринок”, а в останнього перед генеруючими компаніями, зокрема ДП НАЕК „Енергоатом”. Таким чином, проведення згаданих взаєморозрахунків у відповідності до договорів №705Е/48 від 12.07.2006р., №705Е/20 від 04.07.2006р. та №705Е/11 від 27.06.2006р. є заходом, який ліквідує, як дебіторську, так і кредиторську заборгованість учасників розрахунків, а відповідає Закону №2711, і це є одним із заходів забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, оскільки згідно із зазначеними договорами було погашено взаємну заборгованість трьох підприємств паливно-енергетичного комплексу –ВАТ „Львівобленерго” (енергопостачальник), ДП „Енергоринок” (оптовий постачальник електроенергії) та ДП НАЕК „Енергоатом” (енергогенеруюча компанія).

Відносини з приводу проведення взаєморозрахунків між суб’єктами господарювання з приводу погашення їхньої заборгованості, зокрема через невідповідність тарифів і відповідно виділеними під це бюджетом коштами, регулюються Законом №2711, а саме п.7.4 статті 7, оскільки цим Законом передбачено і проведення взаєморозрахунків між суб’єктами господарювання, і участь в таких розрахунках бюджетів, і погашення за участю бюджету заборгованості, що виникла з причин невиконання зобов'язань з оплати енергоносіїв державними та комунальними підприємствами, у тому числі через невідповідність тарифів на електричну, теплову енергію та газ, що спожиті такими підприємствами, вартості товарів, робіт, послуг, які вони реалізовували, виконували або надавали в межах своєї господарської діяльності, за умов, що величина такої вартості визначалася або встановлювалася органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Щодо статті 116 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік”, то, зважаючи на норми п.п.20, 25, 37 статті 2 Бюджетного кодексу України, вказана стаття визначає виключно відносини між бюджетами різних рівнів, тобто порядок перерахування коштів (субвенції) з Державного бюджету України місцевому бюджету та мету такого перерахування. Таким чином, закон про державний бюджет і його окремі статті регулюють лише бюджетні відносини і не можуть врегульовувати правовідносини між суб’єктами господарської діяльності і відносини таких суб’єктів між собою з приводу погашення ними своєї кредиторської та дебіторської заборгованості, яка виникла між ними через неповне виконання своїх господарських та цивільно-правових зобов’язань.

У відповідності до п.1 Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2006р. №705 (надалі - Постанова №705), даний порядок визначає механізм перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах. В абзаці 2 пункту 1 цього порядку визначено, що погашення заборгованості з різниці в тарифах провадиться з урахуванням Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”. Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №705 від 22.05.2006р. погашення заборгованості з різниці в тарифах з урахуванням Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” стосується не тільки підприємств теплоенергетики, а й інших підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Передумовою укладення договорів №705Е/48 від 12.07.2006р., №705Е/20 від 04.07.2006р. та №705Е/11 від 27.06.2006р. було погодження сторонами розміру заборгованості, яку сторони передбачали погасити шляхом проведення взаєморозрахунку, а відповідно сторонами були підписані акти про наявність та розмір заборгованості, в яких визначено, що вони укладені сторонами у відповідності до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Необхідною умовою для проведення взаєморозрахунку на підставі Постанови №705, є подання відповідно до пункту 5 вищевказаного порядку, розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах разом з підтвердними документами територіальним комісіям з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, які утворені у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006р. №190 „Про утворення Міжвідомчої комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу”, у якій вказано, що Міжвідомча комісія з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу утворена на виконання Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”. Суд приймає до уваги доводи позивача, що у відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і з цього слідує, що  Міжвідомча комісія з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу здійснює свої повноваження тільки щодо тих відносин, які стосуються заходів погашення заборгованості, передбачених Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, на виконання якого вона і була створена, а відтак комісія не може поширювати свою компетенцію на правовідносини, що не випливають з даного закону.

Не приймаються судом, у зв’язку з їх безпідставністю, твердження ДПІ у м.Львові, що ВАТ „Львівобленерго” могло погасити свої податкові зобов’язання, які воно просить реструктуризувати, за рахунок субвенції у відповідності до статті 116 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” та постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006р. №705. Так, зазначеними нормативно-правовими актами передбачено, що за рахунок субвенції (бюджетних коштів) здійснюється погашення заборгованості з різниці в тарифах, а також визначено за рахунок яких коштів здійснюється таке фінансування, а конкретно, що погашення заборгованості з різниці в тарифах провадиться за рахунок надходжень від:

- погашення податкової заборгованості підприємств, які надавали такі послуги, або їх кредиторів, що утворилася на 1 липня 2006р.;

- виконання додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання статті 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”.

Таким чином, даними документами не передбачено погашення додаткових податкових зобов’язань за рахунок субвенції, а відповідно безспірною є та обставина, що ні стаття 116 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік”, ні постанова Кабінету Міністрів України від 22.05.2006р. №705 не містять норм, які б визначали порядок та механізми погашення додаткових податкових зобов’язань суб’єкта підприємницької діяльності за рахунок бюджетних коштів та підтвердження його податкової заборгованості з метою здійснення такого погашення.

Крім цього, у зв’язку із прийняттям Закону №2711, ст.19 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” доповнено пунктом 19.3.7, який зазначає, що на період дії процедури погашення заборгованості згідно із Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” для платників податків - учасників розрахунків, визначених цим Законом, порядок погашення зобов'язань юридичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів) визначається з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Оскільки на умовах Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” позивачем було проведено погашення заборгованості за спожиту електричну енергію ЛМКП „Львівводоканал” на суму 45201538,00 грн., КП „Стрий водоканал” на суму 1221330,52грн. та КП „Бориславводоканал” на суму 361081,00 грн. шляхом механізму проведення взаєморозрахунку, щодо даної заборгованості до набрання чинності Законом №2711 були вжиті заходи врегулювання сумнівної заборгованості, передбачені ст.12 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств”, відповідно позивач правомірно звернувся до відповідача 2 з вимогою про укладення договору про реструктуризацію податкових зобов’язань з податку на прибуток підприємств у сумі 11694898,85грн., які виникли у зв’язку із застосуванням механізмів погашення заборгованості, визначених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». А відтак, Державна податкова інспекція у м.Львові зобов’язана у відповідності до пп.10.2.1, пп.10.2.3 п.10.3 ст.10 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” була укласти договір про реструктуризацію податкового боргу з податку на прибуток підприємств у сумі 11694898,85грн. шляхом розстрочення терміном на десять років з відстрочкою погашення на перші два роки дії такого договору та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками.

Зважаючи на вищевикладене, постанова Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р. у справі № 5/3398-2/192А прийнята з дотриманням вимог процесуального законодавства та у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, у постанові повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Тому керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Львівський апеляційний господарський суд УХВАЛИВ:

Постанову Господарського суду Львівської області від 07.02.2007р. у справі № 5/3398-2/192А залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до ст.212 КАС України.

Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий суддя                                                                                Юрченко Я.О.

Суддя                                                                                                    Галушко Н.А.

Суддя                                                                                                    Орищин Г.В.