СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

24 травня 2007 року

Справа № 2-25/1786-2007

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився,

відповідача: Мілютіна Тетяна Вадимівна, довіреність № 1 від 09.01.2007,

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Копилова О.Ю.) від 22.02.2007 у справі №2-25/1786-2007

за позовом           Сімферопольського міського центру зайнятості (вул. Р. Люксембург, 7, місто Сімферополь, 95000)

до           Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим (вул. Гагаріна, 14а, місто Сімферополь, 95026)

про стягнення 7766,53 грн.

ВСТАНОВИВ:

Сімферопольський міський центр зайнятості звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим про стягнення 7766,53 грн., незаконно, як вважає позивач, пред’явлених до відшкодування службою зайнятості особам, які  достроково вийшли на пенсію.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.02.2007 (суддя Копилова О.Ю.) у справі № 2-25/1786-2007 позов задоволено.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим на користь Сімферопольського міського центру зайнятості суму 7766,53 грн., вважаючи її незаконно пред’явлену для відшкодування службою зайнятості особам, які достроково вийшли на пенсію.

Рішення суду мотивовано тим, що згідно з Порядком відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, Сімферопольській міській центр зайнятості направив на адресу відповідача акт звірки осіб, які достроково вийшли на пенсію відповідно до статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” № 803-XII від 01.03.1991, який ним отримано, але кошти на рахунок позивача не перераховані.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, у позові відмовити.

Доводи скарги мотивовані тим, що Порядком відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженого спільним наказом  Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 331/39 від 06.08.2001 не передбачено можливість взаєморахунків між вказаними органами шляхом повернення грошових коштів з рахунків органів Пенсійного фонду України на рахунки Центрів зайнятості.

Згідно з пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001 одним з основних завдань Пенсійного фонду України є ефективне використання коштів Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 вказаного Положення визначений вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, який не включає до себе можливість проведення операції перерахування цільових грошових коштів з рахунків Пенсійного фонду України на рахунки центрів зайнятості.

Відповідно до норм Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 кошти Пенсійного фонду не можуть використовуватись з метою, не передбаченою Законом. Вичерпний перелік таких цілей встановлений статтею 73 Закону, який також не передбачає можливості повернення на рахунки центрам зайнятості перелічених ними коштів. Згідно з пунктом 15 Заключних положень Закону усі інші закони і нормативно-правові акти  застосовуються в частині, що не суперечить даному Закону.

Крім того, у зв’язку з виявленою переплатою пенсій, Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим у січні 2007 року в списку осіб, яким достроково призначена пенсія, сума, яка підлягає відшкодуванню за поточний місяць, зменшена на суму переплати у 2004-2005 роках. Більш детальніше доводи вказані у скарзі.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.05.2007.

Судова колегія вважає можливим розглянути справу за наявними матеріалами у відсутність представника позивача, оскільки його явку не визнано обов’язковою.

Судова колегія, розглянувши повторно справу відповідно до статті 101 Господарського процесуального кодексу України вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню.

У 2004-2005 роках ряду фізичних осіб Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим були достроково призначені та сплачені пенсії відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” № 803-XII від 01.03.1991. У зв’язку з тим, що пенсіонери приховали факт роботи, виникла переплата  пенсій на загальну суму 7766,53 грн. по кількості 7 чоловік. Перелік цих осіб вказано на а.с.5.

Згідно з пунктом 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженого сумісним наказом  Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 331/39 від 06.08.2001,  зареєстрованого у Міністерстві Юстиції України 17.08.2001 за № 713/5904, центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували  на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання  місцевого органу Пенсійного фонду та списку осіб, яким достроково призначена пенсія, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.  Подання та список осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” № 803-XII від 01.03.1991, надається органами Пенсійного фонду в місцеві центри зайнятості до 1-го числа поточного місяця.

Вказаним Порядком не передбачений механізм відшкодування органами Пенсійного фонду центрам зайнятості сум переплат пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

З матеріалів справи слідує, що у зв’язку з виявленою переплатою пенсій, призначених достроково відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” № 803-XII від 01.03.1991, відповідачем у січні 2007 року у списку осіб, яким достроково призначена пенсія, сума, яка підлягає відшкодуванню за поточний місяць, зменшена на суму переплати у 2004-2005 роках.

Відповідно до статті 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої   повноваження  у  встановлених  цією  Конституцією  межах  і

відповідно до законів України. Оскільки Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, його органи здійснюють свої функції у рамках, встановлених законодавством повноважень.

Механізм реалізації взаємних прав та обов’язків органів Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, пов’язаних з достроковим виходом робітників на пенсію, регламентований вищевказаним Порядком № 331/39 від 06.08.2001.

Вказаним порядком не передбачено можливість взаєморахунків між вказаними органами шляхом повернення грошових коштів з рахунків органів Пенсійного фонду України на рахунки центрів зайнятості.

В той же час, пунктом 6 Порядку передбачено, що результати звірки між органами Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування оформлюються відповідними актами, а відшкодування витрат здійснюється на підставі подання відповідного органу Пенсійного фонду України. Отже, у випадку зловживання утримувачів пенсій, центром зайнятості понесені зайві витрати, порядок відшкодування яких можливий шляхом відшкодування Пенсійному фонду суми переплати з винного пенсіонера відповідно до процедур, встановлених діючим законодавством, а відшкодування зайвих витрат центру зайнятості –шляхом проведення звірки з органом Пенсійного фонду України  та зменшення на суму переплати послідуючої заявки.

Згідно з пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001 одним з основних завдань Пенсійного фонду України є ефективне використання коштів Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 вказаного Положення визначений вичерпаний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України. Даний перелік не включає до себе можливість проведення операції перерахування цільових грошових коштів з рахунків Пенсійного фонду України на рахунки центрів зайнятості. Згідно з пунктом 10 Положення кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням та вилученню не підлягають.

Також, відповідно до пункту 8 Положення бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Даний бюджет також не передбачає такої статті витрат, як повернення центрам зайнятості раніше перерахованих  ними коштів.

Крім того, згідно з нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 кошти Пенсійного фонду не можуть використовуватися з метою, не передбаченою Законом. Вичерпаний перелік таких цілей встановлений статтею 73 Закону, який також не передбачає можливості повернення центрам зайнятості перелічених ними коштів. Згідно з частиною 5 статті 18 Закону кошти Пенсійного фонду України не підлягають вилученню. Відповідно до пункту 15 Заключних положень Закону № 1058-IV від 09.07.2003, усі інші закони і нормативно-правові акти  застосовуються в частині, що не суперечить даному Закону.

Отже, вищевикладене свідчить про неможливість перерахування коштів від органу Пенсійного фонду України центру зайнятості, а тому неможливо погодитись з висновком суду першої інстанції про необхідність відшкодування Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим Сімферопольському міському центру зайнятості 7766,53 грн.

Як пояснив судовій колегії представник Пенсійного фонду, переплата вказаної суми частково повернена пенсіонерами, частково заявлено позови до місцевих судів про стягнення переплачених пенсій до конкретних пенсіонерів.

Оскільки рішення господарського суду Автономної Республіки Крим прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з постановкою нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 101, 103 (пункт 2), 104 (пункт 4 частини 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя  Автономної Республіки Крим задовольнити.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.02.2007 у справі № 2-25/1786-2007 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У позові відмовити.

Визнати наказ про примусове виконання рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.02.2007 у справі № 2-25/1786-2007, виданий 12.03.2007, таким, що не підлягає виконанню.

Головуючий суддя

Судді