КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22.05.07 р.          № 32/623-А

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Шипка  В.В.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача -Подлєснова Л.П. – (дов. № 1567 від 25.04.2007р.)                                  Бочарова Т.М. – (дов. № 982957 від 29.03.2007р.)

відповідача:                 Літвінова І.О. – (дов. № 5107/10/10-205 від 02.04.2007р.)

Сліденко А.В. – (дов. № 2562/10/10-017 від 21.02.2007р.)

Животнова Д.Л. – (дов. № 2288/10/10/017 від 28.02.2007р.)

від Прокуратури м. Києва  Ущапівський Я.В. – (наказ № 410 від 17.04.2007р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державна податкова інспекція у Дзержинському районі міста Харкова

на постанову Господарського суду м.Києва від 16.11.2006

у справі № 32/623-А

за позовом           Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"

до           Державна податкова інспекція у Дзержинському районі міста Харкова

про          визнання нечинними та скасування податковоих повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Дочірня компанія “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Газопромислового управління “Харківгазвидобування” звернулась до суду з  позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень – рішень.

09.11.2006р. позивач подав заяву про зміну позовних вимог в якій просить суд визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення – рішення відповідача від 07.09.2006 № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0 та № 0/0.

Постановою Господарського суду м. Києва від 16.11.2006р. у справі № 32/623-А позовні вимоги задоволенні повністю.

Визнано нечинними та скасовані податкові повідомлення – рішення  Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова від 07.09.2006р. № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /01, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0 та № 0/0.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Газо промислового управління “Харківгазвидобування” 3,40 грн. судового збору.

Не погоджуючись із згаданою постановою, відповідач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Господарського суду м. Києва у справі № 32/623-А від 16.11.2006 р. та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Від представника позивача надійшли заперечення на апеляційну скаргу в яких він просить постанову залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник Прокуратури м. Києва в судовому засіданні апеляційної інстанції підтримав апеляційну скаргу апелянта та  просив її задовольнити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

На підстав акту № 5329/1530/25617463 від 23.08.2006р. про результати невиїзної документальної перевірки з питання своєчасної сплати узгоджених податкових зобов”язань ГПУ “Харківгазвидобування” ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” за період з 01.04.2001р. по 20.03.2003р. відповідачем прийняті податкові повідомлення – рішення:

№, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на прибуток, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 267, 269, 260, 227, 240, 325, 263, 344, 344, 259, 334, 327. 274, 251, 273, 321, 304. 334, 304, 324, 334, 334, 281, 281, 281, 281, 270, 270, 249, 360 днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 3 449,98 грн., 52 681.52 грн., 123 911,60 грн., 49 931,88 грн., 34 004,60 грн., 16 063,52 грн., 11 484 436,48 грн.. 51922,09 грн., 81541,43 грн., 60000,00 грн., 100000,00 грн., 157600,00 грн., 100000,00 грн.. 2910056,57грн., 32000,00 грн., 9124443,42 грн., 60208,57грн., 39761,43 грн., 6907917,00 грн.. 1000,00 грн., 1001,00 грн., 19?,99«,00 грн., 2Ш31,03 грн., 900100,00 грн., 1555468,97грн., 267343,00 грн., 100000,00 грн., 2631666,00 грн., 29995,00 грн., 2000,00 грн. до позивача застосований штраф у розмірі 50% в сумі 20 093 673,60 грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 515, 607, 673, 623 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 900000,00 грн., 50061,22 грн., 4128893,44 грн.. 344951,32 грн., всього на суму 5423905,9Н грн. до позивача застосований штраф у розмірі 50% в сумі 2711 952,99грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по платі за користування надрами загальнодержавного значення, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 435, 435, 435, 435, 435, 435, 435, 435, 344, 344, 344, 344, 344, 344, 344, 344, 344 253, 253. 253, 253, 253, 253. 253, 253, 253, 161, 161, 161, 16], 161, 161, 161, 161, 161, календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 131825,68 грн., 2412,00 грн.. 49601,44 грн., 3187,19 грн., 1999,16 грн., 359,16 грн., 22092,44 грн., 164,00 грн., 42163,10 грн.. 1833,52 грн., 167418,91 грн., 21545,19 грн., 4104,92 грн., 2639,80 грн., 488,72 грн., 3057,21грн., 116,44 грн., 3014,33 грн., 123,00 грн., 5748,60 грн., 1125,04 грн., 164345,00 грн., 20775,52 грн., 4567,40 грн., 46212,58 грн., 2269,76 грн., 163419,25грн., 20883,78грн., 4314,84 грн., 36119,03грн., 1925,36 грн., 322,94 грн., 11,48 грн., 10560,54 грн., 3024,16 грн., всього на суму 943771,50 грн., до позивача застосований штраф у розмірі 50% у сумі 471 885,78грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по рентній платі за природний газ, що видобувається в Україні, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 28, 22, 29, 9, 10, 11, 22, 22, 28, 19, 19, 22, 27, 27, 26, 28, 8, 1, 18, 30, 21 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 6711000,00 грн., 2917938,60 грн., 1079681,00 грн., 3259770,00 грн., 977478,60 грн., 14050000,00 грн., 1369341,40 грн., 669193,60 грн., 3423500,00 грн., 2191333,60 грн., 1728000,00 грн., 233313,00 грн., 61178,40 грн., 125140,00 грн., 69372,26 грн., 7728879,44 грн., 565319,44 грн., 336458,74 грн., 79873,45 грн., 3396847,92 грн., 72695,16 грн., всього на суму 31473309,31 грн., до позивача застосований штраф у розмірі 10% в сумі 3 147330,97грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по рентній платі за природний газ, що видобувається в Україні, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 50, 38, 58календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання в розмірі 82061,40 грн., 22521,40 грн., 508666,40 грн., всього на суму 613249,20 грн., до позивача застосований штраф у розмірі 20% у сумі 122649,84 грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання рентній платі за нафту, що видобувається в Україні, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на ЗО, 20, 29, 1, 21, 16 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 181560,00 грн., 24,42 грн., 170917,91 грн., 218089,07 грн., 20,93 грн., 21,55 грн., всього на суму 570633,88грн., до позивача застосований штраф у розмірі 10% в сумі 57 063,39 грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по рентній платі за нафту, що видобувається в Україні, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 89, 59 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 196600.00 грн., 195240,00 грн.. всього на суму 319840,00 грн., до позивача застосований штраф у розмірі 20% у сумі 88368,00грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по рентній платі за нафту, що видобувається в Україні, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 151, 151, 151, 485, 453, 426, 393, 365, 365, 334,302, 302, 273, 240, 209, 181, 161, 156, 148, 148, 153, 121, 92 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 580,00 грн., 4340,00 грн., 157420,01 грн., 159250,00 грн., 49830,00 грн., 61980,00 грн., 51730,00 грн., 162340,00 грн., 56650,00 грн., 49480,00 грн., 59710,00 грн., 162000,00 грн., 54240,00 грн., 46350,00 грн., 53860,00 грн., 42790,00 грн., 8725,00 грн., 95975,00 грн., 162000,00 грн., 54240,00 грн., 46350,00 грн., 53860,00 грн., 42790,00 грн., 8725,00 грн., 95975,00 грн., 178750,00 грн., 157130,00 грн., 174520,00 грн., 196200,00 грн., 184950,00 грн., всього на суму 2168800,01 грн., до позивача застосований штраф у розмірі 50% в сумі 1 804 230,01грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по збору за спеціальне використання, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 191 календарний день граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 1153,00грн. до позивача застосований штраф у розмірі 50% в сумі 576,50грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по збору за забруднення навколишнього природного середовища, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами га державними цільовими фондами" за затримку на 11, 16, 29 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 58,00 грн., 23,60 грн.., 48,03 грн., всього на суму 129,63 грн. до позивача застосований штраф у розмірі 10% у сумі 12,66грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по збору за забруднення навколишнього природного середовища, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 87, 64, 45 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 0,48 грн., 179,51 грн., 41,22 грн., всього на суму 221.21грн. до позивача застосований штраф у розмірі 20% у сумі 44,25 грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по збору за забруднення навколишнього природного середовища, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 143 календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 48,03 грн. до позивача застосований штраф у розмірі 50% в сумі 24,02грн.;

№/0, яким за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання по податку з власників транспортних засобів, на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 19, 80, 64 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 75132 грн. до позивача застосований штраф у розмірі 10%, 20% у сумі 75.42 грн.

Спірними податковими повідомленнями-рішеннями відповідачем визначені позивачу податкові зобов'язання зі сплати штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати податкових зобов'язань, задекларованих позивачем самостійно у відповідних деклараціях та розрахунках, по податку на прибуток, по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, по платі за спеціальне користування надрами загальнодержавного значення, по рентній платі за природний газ, що видобувається в Україні, за природну нафту, що видобувається в Україні, по збору за спеціальне використання, по збору за забруднення навколишнього природного середовища та по податку з власників транспортних засобів.

В силу положень п. 51 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові зобов'язання, самостійно визначені позивачем у податкових деклараціях, вважаються узгодженими з дня подання цих податкових декларацій.

Згідно з пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 вказаного Закону, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 17.1.1 - 17.1.6 цього пункту, чи ні.

У відповідності до п. 17.3 ст. 17 вказаного Закону, сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

Підпунктом 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 зазначеного Закону передбачено, що за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Факт несвоєчасного погашення узгоджених сум податкових зобов'язань та їх розмір, наведений в акті перевірки, позивачем не заперечується.

Однак, податкові зобов'язання зі сплати штрафних санкцій за порушення позивачем граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань за період з 01.04.2001 по 20.03.2003 визначені відповідачем 07.09.2006 (дата прийняття спірних податкових повідомлень-рішень), тобто після закінчення строку давності, встановленого пп. 15.1.1 п.15.1 ст.15 Закону України "Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Доказів про існування обставин, які зазначені у п.п.15.1.2 п.15.1 ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами" та за наявності яких строки давності не застосовуються, відповідачем не наведено.

Тому після закінчення строку давності, встановленого пп.15.1.1 п.15.1 ст.15 вказаного Закону, позивач вважається вільним від зобов'язання зі сплати штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань, про які вказано в акті перевірки.

Враховуючи викладене, колегія вважає, що місцевий суд дійшов вірного висновку, що податкові повідомлення – рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова від 07.09.2006р. № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0, № /01, № /0, № /0, № /0, № /0, № /0 та № 0/0 підлягають визнанню недійсними.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Господарським судом м. Києва 14.08.2001 порушено провадження у справі № 23/386 про банкрутство Дочірньої компанії "Укргазвидобування" ПАК "Нафтогаз України" (копія ухвали наявна в матеріалах справи).

Вказаною ухвалою господарського суду був введений мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника до закінчення провадження у справі.

У відповідності до ст.1 Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” від 14.05.1992 №2343-ХІІ зі змінами і доповненнями мораторій на задоволення вимог кредиторів - це зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію

Мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду, та протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, зокрема, не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) ( п.4 ст.12 вказаного Закону).

Дія мораторію припиняється з дня припинення провадження у справі про банкрутство (п.7 ст. 12 названого Закону).

Провадження у справі № 23/386 про банкрутство позивача було припинене 25.01.2002, що підтверджується наявною в матеріалах справи ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.01.2002.

Як вбачається з акта перевірки, при здійсненні нарахування позивачу штрафних санкцій наявність мораторію, введеного у зв'язку з порушенням справи про банкрутство позивача, відповідачем не враховано.

А тому на думку колегії суддів, застосування до позивача у період дії мораторію штрафних санкцій на підставі п.17.1 ст.17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” є безпідставним.

Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта  владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія вважає, що місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Виходячи з наведеного, колегія Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга Державної податкової інспекції у Дзержинському  районі м. Харкова не підлягає задоволенню, а постанова Господарського суду м. Києва від 16.11.2006 року у справі № 32/623-А не підлягає скасуванню.

Керуючись п. 6 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення”, ст. ст. 195 198,200, 205-206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова залишити без задоволення, постанову Господарського суду м. Києва від 16.11.2006 року у справі № 32/623-А залишити без змін.

Матеріали справи № 32/623-А повернути до Господарського суду м. Києва.

Ухвала може бути оскаржена  до Вищого адміністративного суду України протягом місяця у встановленому законом порядку.

Головуючий суддя

Судді