ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"17" травня 2007 р.                                                                  Справа № А19/091-07

за позовом  Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації,

м. Богуслав

до  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі, м. Богуслав

про визнання рішення незаконним та примусове стягнення 65368,32 грн.

Суддя  Карпечкін Т.П.

при секретарі судового засідання Гуменюк О. З.

Представники сторін:

від позивача:          Смоляренко Т. М. (дов. № 149 від 06.04.2007 року);

від відповідача:          Василенко А. А. (дов. № 132 від 24.04.2007 року).

обставини справи:

Відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації (далі-позивач) звернулось до господарського суду Київської області із адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі (далі-відповідач) про визнання рішення незаконним та примусове стягнення 65368,32 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в 2001 році з метою реєстрації в якості страхувальника подав до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі документи на підтвердження того, що відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації є юридичною особою, має самостійний баланс, є органом державної влади, заснований на державній власності і відповідно повністю утримується за рахунок коштів Державного бюджету та є неприбутковою організацією. 28.04.2001  року позивачу було видано тимчасове страхове свідоцтво та згідно повідомлення № 77 встановлено страховий внесок в розмірі –0,2% в якому не було розшифровано клас професійного виробництва та КВЕД. Позивач зазначає, що не був належним чином повідомлений відповідачем про клас професійного ризику виробництва та про можливість звернення до відповідача про перегляд розміру страхового тарифу та просить суд визнати рішення відповідача щодо встановлення тарифів на оплату праці найманих працівників за період з січня 2004 року по березень 2006 року незаконним, стягнути з відповідача зайво сплаченні кошти за зазначений період в сумі 65368,32 грн.

Представник відповідача в усних та письмових поясненнях викладених листі № 103 від 28.03.2007 року проти позову заперечує. Заперечення обґрунтовані тим, що позивач не подав до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі необхідні документи для встановлення розміру страхового тарифу з 01.05.2003 року, інформація щодо переліку документів та необхідності їх подання була оголошена через банківські установи та розміщена на дошці об’яв у відповідача, особисто бухгалтерам при подачі квартальної звітності. Також відповідач зазначає, що тарифи для позивача встановлювались відповідно до чинного законодавства та у відповідача неодноразово проводились перевірки з приводу правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, Господарський суд Київської області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачу 28.04.2001 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі, видано тимчасове страхове свідоцтво реєстраційний № .  Відповідно до повідомлення № 77 Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі позивача віднесено до 1-го класу професійного ризику виробництва на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 року № 1423 „Про затвердження Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання”. Позивачу згідно інструкції „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  України,  затвердженої постановою правління Фонду від 20.04.2001 року № 12, встановлено страховий тариф 0,2%.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000 року „Про затвердження порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання”, клас професійного ризику виробництва встановлювався відповідно до галузей економіки, а не видів економічної діяльності, отже на той час в повідомленні розшифровка КВЕДу не була передбачена.

В матеріалах справи наявні копії повідомлень Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі згідно яких позивачу змінювався тариф, а саме:

- повідомлення № 479 у відповідності до якого з 01.05.2003 року страховий внесок становив 0,8%;

- повідомлення № 135 від 27.01.2006 року у відповідності до якого  страховий внесок становив 0,68%;

- повідомлення № 140 від 02.02.2006 року у відповідності до якого страховий внесок становив 0,66%;

- повідомлення № 199 від 06.06.2006 року у відповідності до якого страховий внесок становить 0,2%.

З прийняттям Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату непрацездатності” (далі - Закон) від 03.04.2003 року №660-IV у статті 4 слова „та організацій, які фінансуються або дотуються з бюджету” виключені. Таким чином відповідно до статті 4 Закону для бюджетних установ страхові тарифи встановлюються в розмірі 0,2 відсотка від сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на оплату основної та додаткової заробітної плати на інші заохочувальні і компенсаційні виплати, в тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України „Про оплату праці", які підлягають обкладенню податку з доходів фізичних осіб.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Бюджетного Кодексу України: бюджетна установа - орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.

Ознаками бюджетної установи (організації) є:

1.          Орган, установа чи організація створена у встановленому порядку

органами державної влади, органами влади Автономної республіки Крим чи

органами місцевого самоврядування (статут підприємства);

2.          Утримання за рахунок відповідного державного чи місцевих бюджетів з

урахуванням статей 13, 69 Бюджетного Кодексу України та постанови Кабінету

Міністрів України від 17 травня 2002 року № 659 „Про затвердження переліку

груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та

напрями використання”;

3.          Згідно пункту 7.11.1 Закону України „Про оподаткування прибутку

підприємств" бюджетні установи є неприбутковими (довідка ДПА форма № 4-

ОПП про взяття на облік, як неприбуткову  організацію, з вказаним кодом).

4.          Виписка  з   реєстру  розпорядників   бюджетних  коштів   Державного

казначейства  України або з реєстру місцевих фінансових органів (Бюджетний

Кодекс України пункт 4 стаття 10).

Вище перелічені документи необхідно було подати до  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Богуславському районі для встановлення  розміру строкового тарифу з 01 травня 2003 року.

Постановою КМУ України від 27 червня 2003 року № 985 внесені зміни до порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в зв'язку з прийняттям Закону, відповідно у пункту 2 слова " Загального класифікатора галузей народного господарства України" замінити словами " Класифікації видів економічної дальності".

Відповідно до пункту 17 „Порядку визначення страхових тарифів для підприємств установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 року № 1423 зазначається, що у разі коли роботодавець не надає  Фонду відомості, необхідні для визначення класу професійного ризику виробництва, або надає їх несвоєчасно і не в повному обсязі, Фонд установлює клас професійного ризику виробництва і страховий внесок за власною оцінкою.

Так як у довідці про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 19.11.1997 року, яка надана до відділення  при  реєстрації,  відсутній  вид   економічної  діяльності то з 01.05.2003 року Районний відділ освіти Богуславської РДА віднесено до КВЕД 80.21.2 - повна загальна середня освіта, 3 класу професійного ризику та встановлено страховий тариф 0, 88% (повідомлення № 479 від 28.07.2003 року), про що зроблені відповідний запис у журналі обліку видачі повідомлень.

Відповідно до пункту 3.9. Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої  постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на  виробництві  та  професійних  захворювань  України від 20 квітня 2001 р. N 12 (далі - Інструкція № 12) зі змінами та доповненнями платник страхових внесків у разі незгоди із встановленим розміром страхового тарифу протягом десяти робочих днів після отримання від, робочого органу виконавчої дирекції Фонду документів про набуття статусу страхувальника звертається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду про перегляд розміру страхового тарифу. При цьому платник страхових внесків подає робочому органу виконавчої дирекції Фонду заяву згідно з Додатком 3, в якій вказує основний вид економічної діяльності, та необхідні документи для підтвердження розміру  страхового  тарифу,  а  саме  копію  статуту (положення), довідку ДПА про неприбутковість (з вказаним кодом неприбутковості) та виписку з реєстру розпорядників бюджетних коштів на відповідний календарний рік.

Заява  про  незгоду  із  встановленим  страховим тарифом з 01 травня 2003 року від Районного відділу освіти до відділення не надходила.

06 липня 2005 року Постановою правління Фонду № 26 від були внесені зміни до Інструкції № 12, зокрема п. 7.8 передбачено, що платники страхових внесків по закінченні року разом з Розрахунковою відомістю (до 25 січня року, наступного за звітним) подають новий звіт - Відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного-обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності. При подачі цієї відомості 25 січня 2006 року в графі код виду економічної діяльності Районним відділом освіти показаний КВЕД 75.11.4 - Управління на рівні районів і міст.

На підставі річного звіту та заяви страхувальника з доданою до неї довідкою з єдиного  державного  реєстру  підприємств  та   організацій  України від 21.12.2005 року Повідомленням № 140 з 01.01.2006 року Районний відділ освіти віднесений до 1 класу професійного ризику виробництва по основному виду економічної діяльності 75.11.4 - управління на рівні районів, міст, внутрішньо міських районів та встановлений страховий тариф 0,66 у відсотках до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб (про, що зроблені відповідний запис у журналі обліку видачі повідомлень) - Дод. 8 до Інструкції № 12.

Заява про незгоду із встановленим страховим тарифом з 01.01.2006 року від Районного відділу освіти до відділення також не надходила. Крім того, головним бухгалтером відділення ВД Фонду ССНВВ у Богуславському районі Миколенко Тетяною Андріївною 21 березня 2006 року була проведена перевірка  Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації по питанню правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01 січня 2004   року   по  31  грудня  2005  року,  що  оформлена   актом   перевірки   за   №   18   від 31 03.2006 року. По результатах перевірки порушень не виявлено. Акт підписаний перевіряючим, начальником відділу освіти і головним бухгалтером.

Зміни до порядку реєстрації та внесення змін до облікових та реєстраційних справ роботодавці  на  підставі   повідомлення   державного   реєстратора  затверджені з 06 липня 2005 року Постановою правління Фонду № 26, які з цієї ж дати і набирають чинності. Тому до цього часу правових підстав внести будь - які зміни до облікової справи Районного відділу освіти у відділення ВД Фонду ССНВВ у Богуславському районі не було.

Копія Положення про відділ освіти Богуславської РДА, довідка ДПА про неприбутковість (форма 4-ОПП), довідка відділення державного казначейства у Богуславському районі, що відділ освіти Богуславської РДА у 2006 році фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету від 05.06.2006 року № 79, подана до відділення у II кварталі 2006 року, з 01.04.2006 року для Відділу освіти Богуславської РДА  встановлено страховий тариф 0,2% відповідно до  статті 4 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату непрацездатності” (повідомлення №199).

Таким чином суд не вбачає законних підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування витрат по сплаті судового збору  покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства, господарський суд Київської області, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В позові   Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації відмовити повністю.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст..186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя