ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"30" січня 2007 р.
Справа №  16/366

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Коротченко Л.С. розглянувши справу № 16/366

за позовом: приватної фірми "Петроліум-сервіс", м. Кіровоград

до відповідача: Добровеличківської  районної державної адміністрації Добровеличківського району Кіровоградської області, смт. Добровеличківка Кіровоградської області

про визнання нечинними рішень,

за участю:

секретаря судового засідання - Котенко В.О.

та представників сторін:

від позивача - Пасічник Ю.П., довіреність б/н від 06.12.06;

від відповідача - участі не брав.

Приватна фірма "Петроліум-сервіс" звернулась до господарського суду Кіровоградської області з адміністративним позовом про визнання нечинним рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах (протокол № 30 від 05.07.06 р.), визнання та скасування розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації № 354-р від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури №№ 1, 477, 481, 591) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного с/г виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановленням орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.

Добровеличківська районна державна адміністрація вимоги приватної фірми "Петроліум-сервіс" відхилила, подавши заперечення без номера і дати                                  (вх. № 0205/41043 від 26.12.06 р.) на адміністративний позов без номера від              06.12.06 р., посилаючись, зокрема, на те, що відповідно до п. 6 ч. 4 Положення про порядок передачі земельних ділянок за конкурсом, при визначенні переможця конкурсу враховується своєчасна сплата податків, дотримання технології обробітку та раціонального використання землі та інші чинники, а згідно листа відділу земельних ресурсів від 19.04.06 р. № 01-10/57 (а.с.34) встановлено, що приватна фірма "Петроліум-сервіс"" тривалий час не сплачувала орендну плату. Сума боргу становила 2 273 грн., а тому перевагу було надано ПСП "Липнязьке".

Відповідач в судовому засіданні участі не брав, про дату, час і місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, про що свідчить розписка уповноваженого представника відповідача про отримання повістки про виклик у судове засідання до господарського суду Кіровоградської області (а.с. 45). Про причини неявки в судове засідання 30.01.07 р. відповідач не повідомив.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

7 червня 2001 року між Липнязькою сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області (далі - Орендодавець) та приватною фірмою "Петроліум-сервіс" (далі - Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 140,62 га, яка знаходиться на території Липнязької сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, реєстраційний № 5 від 07.06.01 р. (далі - Договір № 5).

Відповідно до  умов Договору  № 5, а саме п. 2.3 орендна плата вноситься Орендарем щорічно у вигляді грошової плати, 1% грошової оцінки земель, яка може змінюватися в зв'язку з обезціненням грошової одиниці.

Розділом 1 Договору № 5 визначено, що грошова оцінка земельної ділянки становить 1 010 340, 00 грн.

Відповідно до п. 2.2. Договору № 5, договір укладається на 5 років, по закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк.

17.05.06 р. позивач надіслав на адресу відповідача лист № 17/05/06-06 від 17.05.06 р. з проханням поновити договір оренди земельної ділянки терміном на 5 років, який відповідач отримав 18.05.06 р., що засвідчено підписом на листі (а.с. 21).

Але, у зв'язку з тим, що до Добровеличківської районної державної адміністрації надійшло кілька пропозицій про оренду земельної ділянки загальною площею 140,62 га, Добровеличківська районна державна адміністрація оголосила конкурс відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду, про що було оголошено в газеті "Сільське життя" від 08.06.06 р.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (далі - Закон) у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Розпорядженням голови Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 171-р від 27.04.2005 р. затверджено Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок за конкурсом (а.с.32) (далі - Положення про конкурс).

Згідно розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 332-р від 05.07.2006 р. до вказаного Положення про конкурс внесено зміни (а.с.33).

05.07.2006 р. відбувся конкурс щодо надання в оренду земельної ділянки, про що свідчить протокол засідання № 30 (а.с.14-18).

Згідно протоколу № 30 від 05.07.06 р. (далі - Протокол) засідання районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах про проведення конкурсного відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду за рахунок земель державного резервного фонду на території Липнязької сільської ради були розглянуті слідуючи пропозиції:

- ПФ "Петроліум-сервіс" з ставкою орендної плати 3,1%  від грошової оцінки землі;

- ТОВ "Нафтогазтрейд-Агро" з ставкою орендної плати 3%  від грошової оцінки землі;

- ПСП "Липнязьке" з ставкою орендної плати 3,1%  від грошової оцінки землі (а.с. 22, 23).

Після розгляду даних пропозицій комісія вирішила: рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площею 140,62 га ріллі (контури № 1, 477, 481, 519) земель державного резервного фонду ПСП "Липнязьке" на території Липнязької сільської ради терміном на 5 років встановленням орендної плати 3,1 % від грошової оцінки землі.

На підставі Протоколу головою Добровеличківської районної державної адміністрації було видано відповідне розпорядження № 354 від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури № 1, 477, 481, 519) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановлення орендної плати 3,1 % від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації (а.с.24).

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який  належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Крім того, відповідно до змісту пункту 4 роздалу 1 Положення про конкурс визначено що після закінчення строку на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Пункт 6 частини 4 "Порядок проведення конкурсу" Положення про конкурс встановлено, що при визначенні переможця конкурсу враховуються висновки відповідних сільських рад, наявність сільськогосподарської техніки, сільськогосподарської освіти, досвід роботи та належна сплата податків.

В наданих до суду письмових запереченнях відповідач посилається на те, що відповідно до п. 6 ч. 4 Положення про порядок передачі земельних ділянок за конкурсом, при визначенні переможця конкурсу враховується своєчасна сплата податків, дотримання технології обробітку та раціонального використання землі та інші чинники, а згідно листа відділу земельних ресурсів від 19.04.06 р. № 01-10/57 встановлено, що приватна фірма "Петроліум-сервіс" тривалий час не сплачувала орендну плату. Сума боргу становила 2 273 грн., а тому перевагу було надано ПСП "Липнязьке".

Однак вказані доводи відповідача не можуть бути прийняті судом, враховуючи наступне.

Довідка Добровеличківського районного відділу земельних ресурсів № 01-10/157 від 19.04.2006 р., на яку відповідач посилається в своїх запереченнях і яка надана ним до матеріалів справи (а.с. 34)  не може бути доказом наявності у позивача заборгованості по орендній платі, оскільки зі змісту довідки вбачається, що за довідкою Липнязької сільської ради заборгованість існує у ТОВ "Липнязький рибгосп" та гр. Яцевич О.В., що ж стосується ПФ "Петроліум-Сервіс" за довідкою Дружелюбівської сільської ради заборгованість становить 2 273 грн. за оренду земельної ділянки 663,23 га. Вказана заборгованість взагалі не стосується оренди земельної ділянки Липнязьської сільської ради, що було предметом проведення конкурсу.

Отже, згідно вказаної довідки заборгованість позивача за оренду земельної ділянки Липнязької сільської ради відсутня, твердження відповідача в цій частині не відповідає фактичним обставинам справи, а  тому рішення прийняте відповідачем є безпідставним та необґрунтованим.

Відсутність заборгованості позивача за оренду земельної ділянки, що належить Липнязьській сільській раді  на день засідання комісії, тобто на 05.07.2006 року також підтверджується і актом звірки взаємних розрахунків проведеної між ним та орендодавцем - Липнязьською сільською радою, станом на 25.05.2006 р. (а.с. 19), а також наданими до суду позивачем відповідними платіжними документами (а.с. 36-39, 47 ), згідно яких позивачем за оренду земельної ділянки Липнязьської сільської ради сплачено всього за 2006 рік - 10 650, 32 грн., з них станом на 05.07.2006 р. на підставі договору № 5 від 07.06.2001 р. сплачено 4 437,60 грн. по травень 2006 року включно.

Вказані обставини свідчать про те, що позивач як орендар за договором  № 5 від 07.06.2001 р. протягом 2006 року систематично сплачував орендну плату. Крім того позивач також продовжував сплачувати орендні платежі і після закінчення строку дії цього договору.

Дана обставина в супереч вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та Положення про конкурс не були враховані судом при прийнятті рішення щодо переможця в конкурсі, враховуючи те, що і позивачем і ПСП "Липнязьке" були запропоновані рівні умови щодо ставки орендної плати, а саме: 3.1  % від грошової оцінки землі.

Заперечення відповідача щодо тривалої не сплати позивачем орендної плати та наявності у нього боргу в сумі 2 334,18 грн. спростовуються вищенаведеним та наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вказаних обставин господарський суд дійшов висновку, що рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах (протокол № 30 від 05.07.06 р.) про проведення конкурсного відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду за рахунок земель державного резервного фонду на території Липнязької сільської ради є таким, що прийняте без дотримання вимог чинного законодавства, тому є незаконним. Відповідно і прийняте на його підставі розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації № 354-р від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури №№ 1, 477, 481, 591) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного с/г виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановленням орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації прийняті також є незаконним, внаслідок чого підлягають скасуванню.

Відповідно до протокольної ухвали господарського суду від 26.12.2006 р. судом оголошена перерва, відповідача зобов'язано подати докази, на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення, а саме: розпорядження про визначення складу комісії, докази на підтвердження у позивача заборгованості по орендній платі на день засідання конкурсної комісії, відомості щодо порядку оплати позивачем орендних платежів за договором № 5 від 07.06.2001 р.

Однак, представник відповідача в судове засідання 30.01.2007 р. не з'явився, витребувані документи суду не подав, не повідомив суд про причини неявки, у зв'язку з чим та на підставі ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд даної справи не відкладено, справу вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Відповідач заперечуючи позов не виконав обов'язок, покладений на нього відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів належними доказами правомірності прийнятого рішення.

Враховуючи наведене, господарський суд задовольняє позов повністю.

Керуючись ч. 4 ст. 128, ч.ч. 1-3 ст. 160, ч. 1 ст. 162, ст. 163, ст. 186, ч.ч. 1-4 ст. 254, п. 6 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах (протокол № 30 від 05.07.06 р.) про проведення конкурсного відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду за рахунок земель державного резервного фонду на території Липнязької сільської ради.

Визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації № 354-р від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури №№ 1, 477, 481, 591) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного с/г виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановленням орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дні її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Л. С. Коротченко