ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.02.2007
Справа №2-24/1454-2007А

За позовом Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя (м.Сімферополь, вул. Гагріна,14-а)

До відповідача   Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  в м.Сімферополі (м.Сімферополь, вул. Чернишевського,2).

Про спонукання вчинити певні дії

Суддя  Колосова Г.Г.

При секретарі  Капустіної І.М.

За участю представників:

Від  позивача – не з’явився

Від відповідача –  Халілова Е.І., зав.сектором, дов. у справі.

Сутність спору:

Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі  м.Сімферополя звернулося з позовом  про спонукання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворюваннях України в м.Сімферополі вчинити дії по підписанню  актів щомісячної звірки витрат за  особовими справами  30 потерпілим по списку, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні й пенсії у зв'язку із втратою годувальника, що вмер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні  за період  з 01.01.2006р по 31.12.2006р.  на загальну суму  40399,73грн.

Позовні вимоги обгрунтовані ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійному захворюванні», а також ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійному захворюванні», відповідно до яких відповідач зобов'язаний відшкодувати шкоду, що заподіяна працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у випадку його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, що перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні й пенсій у зв'язку із втратою годувальника, що вмер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні. Фонд виплачує страхові виплати й надає соціальні послуги певної категорії осіб при наявності необхідного переліку документів. Якщо потерпілим документи не передані у Фонд, він продовжує одержувати належні йому суми пенсій з Пенсійного фонду України, а між фондами надалі провадяться відповідні розрахунки. Відшкодування виплат по вищезгаданих пенсіях, призначеним раніше відділами соціального захисту населення й відділами пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України й виплаченими Пенсійним фондом України після 01.04.01р. відноситься  до страхових виплат. Розрахунки між фондами здійснюються відповідно до Порядку відшкодування ФССНВВПЗ Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на підприємстві або професійному захворюванні й пенсій у зв'язку із втратою годувальника, що вмер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні, затвердженого спільною постановою Правління ПФУ й Правління ФССНВВПЗ від 03.03.03р. № 5-4. Відповідач ухиляється від прийняття до відшкодування виплачених пенсій, чим завдає шкоди інтересам держави в особі Пенсійного фонду України. Позивач також посилається на лист Міністерства праці й соціальної політики України № 03-3/3240-020,11 від 13.06.03р.

Позивач явку представника до судового засідання не забезпечив. Ухвала направлена на юридичну адресу рекомендованою поштою.

Відповідач проти позову заперечує. Заперечення на позов мотивовані тим, що п.п. “г”, “д” п.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійному захворюванні, які спричинили втрату працездатності» установлений обов'язок Фонду провадити виплати безпосередньо потерпілому або особам, які перебували на його змісті. При цьому, обов'язок Фонду відшкодувати ПФУ витрати по виплаті пенсій даною нормою Закону не передбачена. Фонд виплачує страхові виплати й надає соціальні послуги працівникам ( членам їхніх родин), які постраждали на виробництві до 01.04.01р. тільки відтоді, коли відповідні підприємства передали у встановленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників ( членів їхніх родин) на такі страхові виплати й соціальні послуги,  або якщо таке право встановлене в судовому порядку. Постраждалі, документи яких не передані у Фонд, продовжують одержувати належні виплати від свого роботодавця, Пенсійного фонду України й Фонду соціального страхування України. Відповідач вважає, що п.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійному захворюванні, які спричинили втрату працездатності» передбачений взаєморозрахунок між страховиками тільки у випадку, якщо страхувальником (роботодавцем) виплачувалися потерпілому грошові суми й не встановлюється обов'язок Фонду відшкодовувати ПФУ витрати по виплатах пенсій до прийняття Фондом справ від підприємств, на яких потерпілі одержали травму.

Згідно з п. 6 Закону України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України” № 2953-ІУ від 06.10.2005р., що набрав чинність 01.11.2005р. до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року (1798-12), вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.3 частини 1 ст.17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Відповідно до внесених змін до Кодексу Адміністративного судочинства України (від 08.09.2005р. № 2875-ІУ) повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за ініціативою суду.

Вказаних вимог від сторін не надходило.

Суд вважає можливим проведення судового процесу без здійснення фіксування судового процесу технічними засобами.

Розглянувши матеріали справи,  дослідивши представлені докази, заслухавши  пояснення  представника відповідача, суд -

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, вислухавши пояснення представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

У період з 01.01.06р. по 31.12.06р. Управлінням ПФУ у Залізничному районі  м.Сімферополя понесені витрати на виплату та доставку  пенсій особам,  які мешкають у м.Сімферополі,  у зв’язку з інвалідністю від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Матеріали справи свідчать (акт звірки сум заявлених позовних вимог Управлінням ПФУ  та підстав про призначення та виплати пенсій по інвалідності від трудового каліцтва) про те, що відповідач відмовився підписати акти звірки  на 30 осіб на відшкодування відповідних витрат за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р.

Підпунктами «г» і «д» пункту 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 1 квітня 2001р., передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов’язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та у повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з п.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників ( членів їх сімей ) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

16.05.03р. Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління ПФУ та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03р. № 5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно до п.2 вказаного Порядку, цій Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України і Управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Що ж до витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій на виробництві або професійного захворювання, здійснених з 1 квітня 2001року й до введення в дію Порядку відшкодування витрат, то пунктом 3  постанови правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-44 передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального  страхування від нещасних випадків повинні  розробити механізм узгодження цих  витрат та провести відповідні розрахунки на тому ж рівні.

Відповідно до п.1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2. Управління  в своїй  діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 2 частини 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»  потерпілі, документи  яких не передані до Фонду,  продовжують отримувати  належні  виплати  та  соціальні  послуги   від   свого роботодавця,   Пенсійного   фонду  України  та  Фонду  соціального страхування  України.  При  цьому  кошти,  виплачені   потерпілому страхувальником,  зараховуються  Фондом  у  рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування  від нещасного  випадку на виробництві та професійного захворювання,  а між страховиками з інших видів страхування і Фондом  в  подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Таким  чином зі змісту ст.. 7 Закону  вбачається, що обов’язок  Фонду по сплаті страхових виплат потерпілим виникає в силу належного підтвердження права потерпілих на такі страхові виплати.

У відповідність до Порядку відшкодування  Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних  з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок  нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, передбачені розрахунки на централізованому рівні. Як було вказано вище, такі розрахунки здійснюються на підставі актів звірок витрат по  особових справах потерпілих, тобто не за документами, що є у підприємств-страхувальників, а по особових справах, які є у страхівника - Пенсійного фонду.

Таким чином,  у разі відсутності в  Фонді соцстрахування  особових справ вказаних осіб, він не має правових підстав для відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з  виплатами пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Крім цього, відповідно ст.19 Конституції  органи державної влади, їхні посадові особи повинні діяти  лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно Законам України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не передбачено право та обов’язок  відповідача приймати до відшкодування відповідні суми шляхом включення їх в акт звірки.

Більш того, вищевказані закони не передбачають такого засобу захисту порушеного права, як підписання акту та  прийняття до сум відшкодування, оскільки виконання цих дій не несе яких-небудь правових  наслідків  для сторін, так як  їх виконання не передбачено  законодавством.

При таких обставинах позовні вимоги Управління ПФУ в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова складена у повному обсязі  23.02.2007 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.ч.1 ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1. У позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України у Севастопольський апеляційний господарський суд.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Колосова Г.Г.