ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2007 р.
Справа № А-15/144

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

судді  Деделюка Бориса Васильовича

при секретарі судового засідання   Суфрищук Лесі Василівні

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:  Косівського споживчого  товариства,  вул.Шевченка, 44 а, м. Косів, 78600

до відповідача:  Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі,  вул. Незалежності, 26, м. Косів, 78600

про визнання  нечинним рішення №105 від 23.03.2005року  Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі.

за участю представників сторін:

від позивача: Данильців В.М. - доручення №30 від 29.06.2006 року.

від відповідача: Старожитник О.М., - завідувач юридичним сектором,  доручення  №3312/06  від 31.10.2005року.

Представникам сторін роз”яснено права та обов”язки передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно поданих сторонами клопотань, відповідно до п.2-1 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні  положення”Кодексу адміністративного судочинства України, технічна фіксація судового процесу не здійснюється. Відводу складу суду не заявлено.

встановив:

Косівське споживче  товариство звернулося в господарський суд   Івано - Франківської області  із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі про визнання  нечинним рішення №105 від 23.03.2005року  Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі згідно якого  до Косівського споживчого  товариства застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 4924, 02 грн.  та нараховано пеню в сумі 1132 грн. 94 коп. всього  в сумі 6056, 96 грн.

Обгрунтувуючи заявлений позов, позивач посилається на результати  документальної перевірки достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати внесків (збору) на обов"язкове державне пенсійне страхування, яка  проведена Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі 18.03.2005 р. Вважає, що оскаржуване ним рішення  є  протизаконним, оскільки застосування штрафних санкцій, які нараховано  відповідачем,  суперечать висновкам п.3  акту перевірки від 18.03.2005 р., згідно  якого не виявлено факт простроченої заборгованості у позивача.

Відповідач  заявлений позов не визнає, посилаючись на те, що позивачем несвоєчасно здійснювалась сплата страхових  внесків та відповідних фінансових санкцій. При цьому зазначає, що  невідображення в акті перевірки від 18.03.2005р. факту несвоєчасності сплати позивачем страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду України не спростовує її наявність, оскільки згідно п.5.4 п. 5 Постанови правління Пенсійного фонду України " Про порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов"язкове державне пенсійне страхування та інших платежів"  визначено порядок зарахування сплачених коштів, зокрема послідовно, та в такому порядку: спочатку - недоїмка минулих періодів (пеню і штрафи на неї), далі - недоїмка за попередній період (пеню і штрафи на неї), а  потім - поточні платежі. Обгрунтовуючи вищевказане, посилається на розрахунок суми боргу (штрафної санкції і пені) по Косівському споживчому  товариству за період з 01.08.2003 року по 01.07.2004 року. від 26.04.2006 року.

В попередньому та судовому засіданні представники сторін підтвердили викладену позицію.

Розглянувши документи і матеріали, подані учасниками процесу та витребувані судом, заслухавши

пояснення представників сторін, з"ясувавши обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення,  які мають значення для вирішення спору, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

Порядок та   підстави  проведення  планових  та  позапланових перевірок суб'єктів господарювання органами  державної  податкової служби   та   органами   Пенсійного   фонду  України  передбачені Указом  Президента  України  від  23.07.98    "Про  деякі  заходи  з  дерегулювання підприємницької діяльності"  та  Порядком  оформлення  результатів  документальних перевірок,  затвердженим  постановою  Правління  Пенсійного  фонду України від 21.03.2003 ,  яка  зареєстрована  в Міністерстві юстиції України 13.05.2003 .

Відповідно до   пункту  1.3  "Порядку  оформлення  результатів документальних  перевірок", який   затверджений  постановою   Правління Пенсійного  фонду  України  від 21.03.2003,  та зареєстровано в  Міністерстві  юстиції   України   13.05.2003,   встановлено, що позаплановою  документальною  перевіркою  вважається перевірка,  яка не передбачена в планах роботи  органу  Пенсійного фонду   України  і  проводиться  за  наявності  хоча  б  однієї  з визначених   Порядком    обставин,    зокрема,    при    виявленні  недостовірності   даних,   заявлених   у  документах  обов'язкової звітності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України,  затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001, Пенсійний фонд України  є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління  у районах, містах і районах у містах  є органами Пенсійного фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду.

Підпунктом 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду встановлено , що управління, відповідно до покладених на нього завдань, контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Пенсійного фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків.

З наведеного випливає, що Управління Пенсійного фонду при  прийнятті рішень про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків  діє як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкт  владних повноважень.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду, Управління має право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків.

Згідно з  ст.19 Конституції України  Органи Державної влади  та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі    про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування), або несвоєчасну сплату

( несвоєчасне перерахування) страхувальникам страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом  Пенсійного фонду №105 від 23.03.2005року,  застосовано  до Косівського споживчого товариства  фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 4924, 02 грн.  та нараховано пеню в сумі 1132 грн. 94 коп. всього  в сумі 6056, 96 грн.

Зазначене рішення прийнято згідно  п.п.9.3.2. п. 9.3 та п.10.5 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", яка затверджена Постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року та на підставі п.2. ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов"язкове державне  пенсійне страхування".

Розділом 9 вищевказаної Інструкції встановлено, що до страхувальників за порушення норм законодавства про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, яке контролюється органами Пенсійного фонду, застосовуються фінансові санкції відповідно  до вищевказаного Закону, зокрема згідно  п.2. ч. 9. ст. 106 Закону України "Про загальнообов"язкове державне  пенсійне страхування"

до страхувальників за порушення чинного законодавства накладаються фінансові санкції, про що Пенсійним  фондом  приймається відповідне рішення.

Пунктом 13. ст. 106 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”передбачено, що про нарахування пені та накладення штрафів,  передбачених частинами  дев'ятою  і  десятою  цієї   статті,   посадові   особи виконавчих  органів  Пенсійного  фонду  в  порядку,  встановленому правлінням Пенсійного фонду,  виносять рішення, які протягом трьох робочих  днів  із  дня  їх  винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.

У відповідності до п 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (затвердженої Постановою Правління ПФУ від 19.12.03), рішення про  застосування   штрафів,   зазначених   у   цьому підпункті,  складається  в  залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:

1) при затримці до 30 календарних днів включно,  на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів, рішення  про застосування штрафу виноситься у розмірі десяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.

2) при затримці сплати страхових внесків  до  90  календарних днів  включно,  на  наступний  день після закінчення зазначених 90 календарних днів, рішення про  застосування  штрафу  виноситься  у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.

3) при затримці сплати страхових внесків,  що  є  більшою  90 календарних   днів,   рішення   виноситься  у  розмірі  п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки.

Рішення приймається  одне  на  всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від  91  календарного  дня  до  дня  фактичного погашення  всієї  суми  недоїмки  незалежно від кількості випадків сплати за цей період.

Згідно п. 10.5. Інструкції Рішення про нарахування  пені  посадові  особи  органів Пенсійного  фонду  виносять  одночасно  з  прийняттям  рішення про застосування фінансових  санкцій,  зазначених  у  підпункті  9.3.2 пункту  9.3  цієї  Інструкції, за формою згідно з додатком 14 цієї Інструкції,  яке протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається  страхувальнику з повідомленням про вручення.                        З 01.01.2004 року вступив в дію Господарський кодекс України. Спірна сума фінансових санкцій і пені є адміністративно-господарськими санкціями.

За змістом ст. 250 ГК України, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Згідно зазначеної норми, а також п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ГК України, Управління Пенсійного Фонду може застосувати до позивача штрафні санкції протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення норми закону.

Згідно поданих відповідачем актів перевірки від 11 червня 2004 року та від 18.03.2005 року та  розрахуноку суми боргу та штрафної санкції і пені по внесках (збору) на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за період з 01.07.2003 р. по 01.05.2004 р, фактично встановлено, що штрафні санкції  були застосовані  по зобов"язанням за період  за серпень - грудень  2003 року та січень 2004 року.

Як вбачається з поданого відповідачем  розрахунку фінансових санкцій, згідно рішення № 105 від 23.03.2005року, вищезазначене рішення про застосування штрафної санкції прийнято 06.04.2006 р., тобто з пропуском 6-місячного терміну для застосування штрафних санкцій.

Згідно приписів ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах  про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач доводи позивача не спростував.

За наведених обставин,  суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

На  підставі викладеного та керуючись ст.124 Конституції України,  Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Закону України  “Про пенсійне забезпечення”, п.п. 5, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.158-167 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов  задоволити повністю.

рішення №105 від 23.03.2005року  Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі  визнати нечинним.         Згідно при

Ст

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

оло ССуррудд                                                                         Деделюк Борис Васильович Суддя                                                                            Деделюк Вальови             Суддяписів, встановених ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обст                                                                                           Постанова складена в повному  обсязі  08.02.07

Суддя                                                   Деделюк Борис Васильович

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________ Вінтоняк Оксана Іванівна