ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"10" травня 2007 р.                                                           Справа № 14/118-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Гридасова Ю.В. при секретарі Шепель І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації, м. Цюрупинськ Херсонської області, до Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Херсон, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача фінансового управління Цюрупинської районної державної адміністрації, м. Цюрупинськ Херсонської області, про визнання протиправними пунктів 1 і 2 рішень відповідача від 06.11.2006 р. № 1676 та від 28.12.2006 р. № 2070,

за участю представників

позивача: Сміліченко О.Л., представник, дов. № 923 від 17.04.07 р.,

відповідача: Дегтярьов Ю.Є., гол. спец. юр. відділу, дов. № 3/07 від 03.01.07 р.,

третьої особи: Ковальова Н.П., нач. бюджетного відділу, дов. № 241 від 18.04.07 р.

Позивач у позовній заяві просить визнати протиправним пункти 1 та 2 рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 листопада 2006 року № 1676, визнати протиправним рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 28 грудня 2006 року № 2070, посилаючись на положення:

- п. п. 3, 4 ст. 2, п. 4 ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 27, п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 28, абз. 2, 3 та 6 ч. 1 ст. 30, ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням",

- п. 1 ст. 1 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування",

ст. 57 Закону України "Про освіту",

- ст. ст. 1, 3 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту",

ст. 38 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік",

- п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту",

- Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року № 934,

- Постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 745 "Деякі питання пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", якою доповнено пунктом 3-2 Порядок погашення кредиторської заборгованості.., затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року № 934,

- абз. 7 п. 15.14 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої Постановою правління Фонду від 19 вересня 2001 року № 38,

- ч. ч. 1 та 2 ст. 23, ч. 1 ст. 119 Бюджетного Кодексу України, а також на наступні обставини.

Відділ освіти Цюрупинської райдержадміністрації вважає, що Рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду від 06 листопада 2006 року № 1676 та Рішення від 28 грудня 2006 року № 2070 не відповідають законодавству та нормативно-правовим актам України, тобто є неправомірними.

Пунктом 1 Рішення Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 листопада 2006 року № 1676 були встановлені порушення ст. 1 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" в частині не нарахування та неутримання за 2005 рік коштів з фонду оплати праці педагогічних працівників на суму 354688 грн. 47 коп. (компенсація по ст. 57 Закону "Про освіту").

На цій підставі "страхувальнику" було донараховано страхових внесків у розмірі 10285 грн. 97 коп. та встановлено суму до утриманих страхових внесків - 3546 грн. 88 коп. і з посиланням на абз. 6 п. 1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", нараховано пеню у розмірі 132 грн. 79 коп. Загальний розмір донарахованих та доутриманих відповідно до п. 1 Рішення страхових внесків та пені становив 13965 грн. 64 коп.

На думку позивача, рішення щодо наявності такого порушення є неправомірним. За основу для розрахунку сум донарахованих та доутриманих внесків взята сума коштів - 354688 грн. 47 коп., яка надійшла у 2005 році як субвенція з державного бюджету України місцевому бюджету і, на думку позивача, не могла входити і не входила до фонду заробітної плати відділу освіти Цюрупинської райдержадміністрації, що підтверджується відповідними кодами функціональної класифікації та економічної класифікації видатків.

П. 1 ст. 1 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" встановлює розмір внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням для роботодавців - 2,9 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Ст. 57 Закону України "Про освіту" встановлює гарантії держави педагогічним працівникам, в тому числі щодо виплати надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу залежно від стажу педагогічної роботи.

Відповідно до ст. ст. 1, 3 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", "визнаються кредиторською заборгованістю Державного бюджету виплати, встановлені статтею 57 Закону України "Про освіту". Кошти для погашення кредиторської заборгованості визначаються у Державному бюджеті України окремою статтею".

Кабінет Міністрів України, відповідно до п. 7 Постанови від 19 вересня 2005 року № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", доручив Міністерству освіти і науки разом з Міністерством фінансів під час складання Державного бюджету України на відповідний рік передбачити кошти 2за окремою бюджетною програмою на погашення кредиторської заборгованості державного бюджету з виплат педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти, що фінансуються з державного бюджету, як окрема субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам".

Цією Постановою від 19 вересня 2005 року № 934 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років за період із січня 1997 по серпень 2002 року та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки з січня 1998 по серпень 2002 року.

30 листопада 2005 року Міністерством освіти і науки України та Міністерством фінансів України до своїх обласних підрозділів було направлено листа № 1/0-681, № 31-17000-02-5/25800 "Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005р. № 934", у якому прямо зазначено, що Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачено проведення нарахувань страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного Кодексу України "Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом".

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" кошти, які спрямовуються у 2006 році на реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та Іншим категоріям працівників навчальних закладів" були визначені як субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам. Розподіл та перерозподіл цих бюджетних призначень у 2006 році між бюджетними програмами, головними розпорядниками коштів було покладено на Кабінет Міністрів України.

Цюрупинською районною радою в межах її повноважень розпорядника коштів місцевого бюджету окремими, не пов'язаними між собою рішеннями були сформовані фонд заробітної плати відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації та цільова субвенція з Державного бюджету України на 2006 рік за відповідними бюджетними призначеннями.

Кошти на Фонд заробітної плати для відділу освіти були затверджені по коду функціональної класифікації (КФК) 070201 "Загальноосвітні школи", коди економічної класифікації видатків (КЕКВ) 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ" та 1120 "Нарахування на заробітну плату":

Рішенням XVI сесії Цюрупинської районної ради IV скликання від 12 січня 2005 року № 181 у розмірі 9419100 грн.;

Рішенням XVIII сесії Цюрупинської районної ради IV скликання від 22 квітня 2005 року № 204 було збільшено фонд оплати праці на 1487800 грн.;

Рішенням XXI сесії Цюрупинської районної ради IV скликання від 28 жовтня 2005 року № 253 було збільшено фонд оплати праці на 679598 грн.;

Розпорядженням голови Цюрупинської районної ради від 16 грудня 2005 року № 166 було збільшено фонд оплати праці на 191581 грн.

Всього фонд заробітної плати відділу освіти Цюрупинської райдержадміністрації по КФК 070201, КЕКВ 1110 та КЕКВ 1120 на 2005 рік становив 11773729 грн.

Рішенням XXI сесії Цюрупинської районної ради IV скликання від 28 жовтня 2005 року № 253 відділу освіти Цюрупинської райдержадміністрації по КФК 070809 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" КЕКВ 1343 "Інші трансферти населенню" була затверджена на 2005 рік цільова субвенція з Державного бюджету на суму 597500 грн.

Фактичні видатки на виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки по КФК 070809, КЕКВ 1343 у 2005 році склали 354688 грн.

Таким чином, кошти, що надійшли у 2005 році на здійснення виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", до фонду заробітної плати Відділу освіти Цюрупинської райдержадміністрації на 2005 рік по КФК 070201 "Загальноосвітні школи", КЕКВ 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ" та КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" віднесені не були.

25 травня 2006 року Кабінет Міністрів України видав Постанову № 745 "Деякі питання пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", якою доповнив Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року № 934 пунктом 3-2 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою непраиездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються ".

06 листопада 2006 року виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відмовившись від застосування загальних положень бюджетного законодавства, не зважаючи на прийняту Кабінетом Міністрів України 25 травня 2006 року спеціальну норму щодо заборони нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою непрацездатності, пунктом 1 Рішення № 1676, на думку позивача неправомірно віднесла субвенцію з державного бюджету України місцевому бюджету на суму 354688 грн. 47 коп. до фонду оплати праці педагогічних працівників і на цій підставі донарахувала "страхувальнику" страхових внесків у розмірі 10285 грн. 97 коп., встановила суму доутриманих страхових внесків - 3546 грн. 88 коп. і нарахувала пеню у розмірі 132 грн. 79 коп., разом - 13965 грн. 64 коп.

Станом на 15 лютого 2007 року у відділі освіти Цюрупинської райдержадміністрації по КФК 070809, КЕКВ 1343 обліковується заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки перед педагогічними працівниками Цюрупинського району з січня 1999 року по серпень 2002 року у загальному розмірі 995146 грн.

Пунктом 2 Рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 листопада 2006 року № 1676 були встановлені порушення пункту 2.2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в частині несвоєчасного перерахування страхових внесків до Фонду в перевіряємому періоді в сумі 48087 грн. 52 коп.

На цій підставі з посиланням на абз. 2, 3 та 6 (частина та стаття не вказані) цього Закону "страхувальнику" була нарахована пеня на суму 3542 грн. 05 коп. та застосовано штраф у розмірі 50% від суми належних до сплати страхових внесків - 24043 грн. 76 коп. Загальний розмір пені та штрафних санкцій, встановлених відповідно до п. 2 Рішення, становив 27585 грн. 81 коп.

28 грудня 2006 року спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було складено Довідку до акту від 18 жовтня 2006 року. Як стверджує позивач, доручення на проведення повторної перевірки спеціалісти контрольно-ревізійного відділу не мали.

28 грудня 2006 року керівником виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі Довідки від 28 грудня 2006 року було винесено Рішення № 2070 про зміну рішення від 06 листопада 2006 року № 1676. Новим Рішенням було змінено пункт 2 попереднього Рішення і викладено його в новій редакції, відповідно до якої було встановлено порушення пункту 2.2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - в частині несвоєчасного перерахування страхових внесків до Фонду в перевіряємому періоді у сумі 48087 грн. 52 коп. На цій підставі "страхувальнику" було встановлено новий розмір пені - 400 грн. 52 коп., а на підставі абз. 2, 3 та 6 п. 1 ст. 30 цього Закону застосовано штраф у розмірі 50% від суми належних до сплати страхових внесків -24043 грн. 76 коп., разом - 24444 грн. 28 коп.

Таким чином, Рішення від 28 грудня 2006 року № 2070 потягло за собою лише зменшення загального розміру пені - з 3542 грн. 05 коп. до 400 грн. 52 коп., а сума штрафу та підстави винесення обох рішень залишились незмінними.

Виконавчою дирекцією Херсонського обласного відділення Фонду розрахунок суми простроченого платежу визначається згідно додатку № 3 до Акту від 18 жовтня 2006 року. Ця сума складається з окремих сум простроченого і несплаченого платежу за кожен місяць перевіряємого періоду.

Цей розрахунок проведено виходячи з встановлених п. 1 Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676 порушень щодо не нарахування та не утримання коштів з фонду оплати праці педагогічних працівників (компенсація по ст. 57 Закону "Про освіту"), за якими "страхувальнику" донараховано страхових внесків на загальну суму 13965 грн. 64 коп.

Так, за період з січня по березень 2006 року була встановлена переплата страхових внесків. За період з квітня по вересень 2006 року, встановила суму простроченого платежу:

за квітень 2006 р. - 618 грн. 00 коп.          - за липень 2006 р. - 11048 грн. 44 коп.

за травень 2006 р. - 989 грн. 16 коп.          - за серпень 2006 р. - 10863 грн. 97 коп.

за червень 2006 р. - 10765 грн. 71 коп.      - за вересень 2006 р. - 13802 грн. 24 коп., разом - 48087 грн. 52 коп.

Пунктом 2.2 (п. 2 ч. 2) статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими   народженням   та   похованням"   встановлено   обов'язок   "страхувальника" нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а абз. 2, 3 та 6 ч. 1 ст. 30 Закону встановлена відповідальність "страхувальника":

у разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником, або неповної їх сплати "страхувальник" сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню;

за несвоєчасність сплати страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь период;

пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь "її строк.

Враховуючи, що розрахунок несвоєчасного перерахування страхових внесків до Фонду в перевіряємому періоді здійснено на підставі встановлених пунктом 1 Рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 листопада 2006 року № 1676 спірних порушень щодо не нарахування та не утримання за 2005 рік коштів з фонду оплати праці педагогічних працівників (компенсація по ст. 57 Закону "Про освіту"), Рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду від 28 грудня 2006 року № 2070 про зміну Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676, як і сам пункт 2 Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676, на думку позивача, слід вважати неправомірним на тих же підставах, на яких оскаржується й пункт 1 Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676.

Відділ освіти Цюрупинської райдержадміністрації є бюджетною установою, яка фінансується з державного та місцевого бюджетів.

Як вважає позивач, незважаючи на відсутність достатніх правових підстав, діючи в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 745, виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняла Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676 та Рішення від 28 грудня 2006 року № 2070, які містять в собі недостовірні відомості про встановлені порушення законодавства про загальнообов'язкове соціальне страхування, вчинені відділом освіти Цюрупинської райдержадміністрації.

Своїми рішеннями виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на думку позивача, незаконно спонукає відділ освіти Цюрупинської райдержадміністрації до нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 38466 грн. 82 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 119 Бюджетного Кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.

Як зазначено в Постанові Судової палати в господарських справах Верховного суду України від 04 квітня 2006 року № 37/5 "Про стягнення коштів" безпідставне стягнення коштів з бюджетної установи порушує Інтереси держави.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за порушення цього Закону, інших нормативно-правових актів про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, Фонд, його органи, працівники виконавчої дирекції та виконавчих дирекцій відділень Фонду несуть відповідальність згідно з законодавством.

Виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ("страховик") в стосунках з підконтрольним їй відділом освіти Цюрупинської районної державної адміністрації ("страхувальником") виступає суб'єктом владних повноважень.

Обидві установи мають статус юридичних осіб і мають адміністративну процесуальну правосуб' єктість.

Представник позивача на засіданні суду надав усні пояснення відповідно до яких підтримав вимоги, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в ході судового засідання надав усні пояснення у яких заперечував проти позовних вимог, відповідно до письмових заперечень на позовну заяву, пославшись на наступні обставини.

Статтею 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів щодо виплати цим працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до структури заробітної плати, визначеної статтею 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р. № 108/95, зазначені виплати відносяться до додаткової заробітної плати ( частина друга статті 2 Закону №108/95: "Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій"). Пунктами 2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, ці виплати відносяться до фонду оплати праці. Згідно із Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003р. № 889 з таких виплат утримується податок з доходів фізичних осіб.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими    народженням та похованням, здійснюється відповідно до законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами. зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (надалі - Закон № 2240) та "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування'" від 11.01.2001 р. № 2213 (надалі - Закон № 2213). Відповідно до статті 21 Закону № 2240 та статті 1 Закону № 2213 базою для здійснення нарахування страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", та підлягають оподаткуванню. Таким чином, на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам - навчальних закладів та установ освіти необхідно нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду.

Статтею 60 Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 рік" було встановлено, що надання зазначених виплат реалізується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України в межах видатків, врахованих у розрахунках до Державного бюджету України та місцевих бюджетів на 2001 рік. Статтею 55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік" передбачався аналогічний порядок реалізації статті 57 Закону України "Про освіту". Незабезпечення фінансування виплати надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення призвело до виникнення заборгованості Державного бюджету України та місцевих бюджетів перед працівниками закладів та установ освіти

Для забезпечення виконання положень Закону України "Про освіту" Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості із виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 9.09.2004 р. № 1994 (далі - Закон № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", а також визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Держбюджету.

З метою реалізації положень Закону № 1994 постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. № 934 затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (далі - Постанова № 934). Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку, відрахування, передбачені законодавством з виплат, здійснюються в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до пункту сьомого частини другої статті 28 Закону № 2240 Виконавчою дирекцією Фонду 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було надане офіційне роз'яснення щодо нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Проте, спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005 р. № 1/9-681 та № 31-17000-02-5/25800 надане роз'яснення щодо виконання положень Постанови № 934, окремі положення якого, на думку відповідача, не відповідають нормам чинного законодавства.

Пунктом 2.2 зазначеного роз'яснення установам та закладам освіти було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 23.12.05 за № 01-06-2293 було направлено запит до Міністерства юстиції України про правомірність наведеного вище роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду.

Міністерство юстиції України листом від 25.01.06 № 21-46-734 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду та визнало спільний лист Міністерства освіти і науки та Міністерства фінансів від 30.11.05 №№ 3117000-02-5/2800, 1/9-681 таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

Проте, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 745, якою передбачається ненарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення педагогічним працівникам.

Не розглядаючи питання щодо суперечності положення цієї Постанови нормам Закону № 2240, відповідач зазначає наступне:

Згідно пункту 5 Указу президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності", нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Таким чином, на суми, нараховані і виплачені у відповідності до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. № 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховуються починаючи тільки з 02 червня 2006 року (дата опублікування Постанови )

Згідно статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно загальновизнаних понять теорії права, юридична відповідальність - це встановлені за порушення правової заборони вид і міра примусового позбавлення блага, яке безпосередньо належить винній особі. Сплата страхових внесків, у відповідності до статті 27 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - є обов'язком страхувальника, а не відповідальністю страхувальника. Хоча, статтею 30 цього ж Закону і передбачена відповідальність страхувальника за несплату страхових внесків, проте ця стаття не скасована і не змінена. До того ж, Рішенням Конституційного суду України від 9 лютого 1999 року по справі № 1-7/99 встановлено, що "Положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи)".

Отже, на думку відповідача, Постанова Кабінету Міністрів України №745, яка набрала чинності 02 червня 2006 р. (час її опублікування) - зворотної дії не має.

Щодо затвердження кошторисом та планом асигнувань виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", як "поточних трансфертів населенню". Згідно Указу Президента України від 22.07.1998 № 810/98 "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні", трансферти - кошти, що передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів або з місцевих бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій та в інших формах. Частина перша статті 9 Бюджетного кодексу України встановлює трансферти як один з розділів доходів бюджету. Частина четверта цієї статті визначає поняття цього розділу доходів бюджету: "Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі". Отже, кошти місцевих бюджетів, отриманих як трансферти з державного бюджету, у відповідності до статті 63 Бюджетного кодексу України, мають витрачатись на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Одним з повноважень місцевих державних адміністрацій - є фінансування закладів освіти, включаючи витрати на оплату праці. Згідно статті 10 Бюджетного кодексу України, одним з видів класифікації видатків бюджету є функціональна класифікація видатків, тобто класифікація за функціями, з виконанням яких пов'язані ці видатки. Згідно Тимчасової класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до нової функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету),  затвердженою   наказом  Міністерства  фінансів  України   від  27 грудня 2001 р. № 604, для закладів освіти, здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" в редакції від 04.12.2006р. - зазначається за кодом нової функціональної класифікації № 0990.

Додатково, відповідач наводить витяг з мотивувальної частини Постанови Севастопольського Апеляційного Господарського суду від 26 жовтня 2006року по справі № 2-31/10713-2006А: "Той факт, що кошти на виплати по статті 57 Закону України "Про освіту" були віднесені на КЕКР 1343 (інші поточні трансферти населенню), а не на КЕКР 1110 (Заробітна плата) не змінює природи цих виплат, вони продовжують входити до фонду оплати праці."

В ході судового засідання оголошувалась перерва з 25.04.07 р. до 10.05.07 р. а також 10.05.07 р.

За згодою представників учасників судового процесу, судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі (їхніх представників), що прибули на судове засідання, дослідивши наявні у справі письмові докази, господарський суд,

в с т а н о в и в :

Відповідно до пунктів 3 та 4 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є "страховиком", а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання є "страхувальником".

У відповідності з пунктами 3 та 6 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону "страховик" має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Відповідно до п. 4 ст. 13 зазначеного Закону такі повноваження надані виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Порядок проведення перевірок страхувальника встановлено 15-м розділом Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої Постановою правління Фонду від 19 вересня 2001 року № 38. Відповідно до абз. 7 п. 15.14 вказаної Інструкції за матеріалами ревізії директор виконавчої дирекції приймає рішення щодо застосування штрафних та фінансових санкцій до "страхувальника" відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та надсилає пропозиції по усуненню недоліків, встановлених ревізією.

В період з 12 по 18 жовтня 2006 року на підставі доручення від 12 жовтня 2006 року № 1244 спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено перевірку відділу освіти Цюрупинської районної державної адміністрації з питань правильності нарахування та перерахування страхових внесків та законності виплат одноразових допомог на народження дитини та допомог по вагітності та пологах, допомог по тимчасовій непрацездатності та поховання за період з 01.10.05 р. по 01.10.06 р., складено Акт від 18 жовтня 2006 року.

06 листопада 2006 року директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі Акту від 18 жовтня 2006 року, було прийнято Рішення № 1676 "Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф-4ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування". У вказаному Рішенні зазначено про виявлення наступних порушень:

Статті 1 Закону України від 11.01.2001 р. № 2213-ІІІ "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" (зі змінами), в частині не нарахування та не утримання страхових внесків з фонду оплати праці застрахованих осіб - 354688,47 грн. за 2005 р. (компенсація по ст. 57 "Закону про освіту"). Сума донарахованих страхових внесків склала 10285,97 грн., сума доутриманих страхових внесків - 3546,88 грн., відповідно   до   абз. 6   п. 1   ст. 30   Закону   України   від   18.01.01   року   №   2240-ІИ   "Про загальнообов'язкове  державне соціальне  страхування  у  зв'язку  з  тимчасовою  втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" нараховано пеню –132,79 грн.

Пункту 2.2 статті 27 Закону України від 18.01.01 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням", в частині несвоєчасного перерахування страхових внесків до Фонду в перевіряємому періоді в сумі 48087,52 грн., на що відповідно до абз. 2, 3, 6 цього ж Закону нарахована пеня на суму 3542,05 грн., та застосовано штраф в розмірі 50% від суми належних до сплати страхових внесків -   24043,76 грн.

Пункту 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266, в частині неправильного визначення розрахункового періоду для обчислення середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності. Переплата склала 37,93 грн., відповідно до абз. 5 п. 1 ст. 30 Закону України від 18.01.01 року № 2240-Ш "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" застосовано штраф у розмірі 50% від суми неправомірних витрат - 18,97 грн.

На підставі підпункту 6 пункту 1 статті 28 Закону України від 18.01.01 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням",  визначено  та вирішено зарахувати до бюджету Фонду по відділу освіти Цюрупинської РДА платежі та фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах:

- донараховані та доутримані страхові внески за 2005 р. в сумі 13832,85 грн., та пеню за несвоєчасне перерахування страхових внесків 132,79грн.;

-          пеню за несвоєчасне перерахування страхових внесків в сумі 3542,05 грн. та штраф у розмірі 50 % від суми належних до сплати страхових внесків - 24043,76 грн.;

-          неправомірні витрати в сумі 37,93 грн. та штраф за порушення порядку витрачання

страхових коштів в розмірі 50% від суми неправомірних витрат –18,97 грн.

Загальна сума платежів та фінансових (штрафних) санкцій склала 41608,35 грн., яка в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягала зарахуванню (сплаті) до бюджету Фонду у повному обсязі.

28 грудня 2006 року директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі Довідки від 28 грудня 2006 року було прийнято Рішення № 2070 про часткову зміну рішення від 06 листопада 2006 року № 1676. Новим Рішенням було змінено пункт 2 попереднього Рішення і викладено його в новій редакції, відповідно до якої було встановлено порушення пункту 2.2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в частині несвоєчасної сплати страхових внесків до Фонду в сумі 48087 грн. 52 коп. за період, охоплений перевіркою і за наслідками якої нарахована пеня 400 грн. 52 коп., а на підставі абз. 2, 3 та 6 п. 1 ст. 30 Закону застосовано штраф у розмірі 50% від суми належних до сплати страхових внесків 24043 грн. 76 коп.

Таким чином, з урахуванням змін, по відношенню до позивача відповідачем застосовано наступні фінансові (штрафні) санкції:

-          донараховані та доутримані страхові внески в сумі 13832,85 грн., та пеню за несвоєчасне перерахування страхових внесків –132,79 грн.;

-          неправомірні витрати в сумі 37,93 грн. та штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів в розмірі 50% від суми неправомірних витрат –18,97грн.;

-          пеню за несвоєчасне перерахування страхових внесків в сумі 400,52грн. та штраф в розмірі 50% належних до сплати страхових внесків –24043,76грн. На загальну суму –38466,82грн.

Відповідачем сума простроченого позивачем платежу визначена згідно додатку № 3 до Акту від 18 жовтня 2006 року. Вказана сума складається з окремих сум простроченого і несплаченого платежу за кожен місяць охопленого перевіркою періоду.

Розрахунок проведено виходячи із встановлених п. 1 Рішення від 06 листопада 2006 року № 1676 порушень щодо не нарахування та не утримання коштів з фонду оплати праці педагогічних працівників (компенсація згідно ст. 57 Закону "Про освіту"), за якими позивачу донараховано страхових внесків на загальну суму 13965 грн. 64 коп.

За період з січня по березень 2006 року була встановлена переплата страхових внесків.

За період з квітня по вересень 2006 року, встановлено суму простроченого платежу: за квітень 2006 р. - 618 грн. 00 коп.; за травень 2006 р. - 989 грн. 16 коп.; за червень 2006 р. - 10765 грн. 71 коп.; за липень 2006 р. - 11048 грн. 44 коп.; за серпень 2006 р. - 10863 грн. 97 коп.; за вересень 2006 р. - 13802 грн. 24 коп., разом - 48087 грн. 52 коп.

Пунктом 2.2 (п. 2 ч. 2) статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" встановлено обов'язок "страхувальника" нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а абз. 2, 3 та 6 ч. 1 ст. 30 Закону встановлена відповідальність "страхувальника":

-          у разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником, або неповної їх сплати "страхувальник" сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню;

-          за несвоєчасність сплати страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період;

- пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних обставин.

Статтею 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів щодо виплати цим працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до структури заробітної плати, визначеної статтею 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р. № 108/95, зазначені виплати відносяться до додаткової заробітної плати (частина друга статті 2 Закону № 108/95: "Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій"). Пунктами 2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, ці виплати відносяться до фонду оплати праці. Згідно із Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003р. № 889 з таких виплат утримується податок з доходів фізичних осіб.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими    народженням та похованням, здійснюється відповідно до законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами. зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240 (Закон № 2240) та "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування'" від 11.01.2001 р. № 2213 (Закон № 2213). Відповідно до статті 21 Закону № 2240 та статті 1 Закону № 2213 базою для здійснення нарахування страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", та підлягають оподаткуванню. Таким чином, на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам - навчальних закладів та установ освіти необхідно нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду.

Статтею 60 Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 рік" було встановлено, що надання зазначених виплат реалізується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України в межах видатків, врахованих у розрахунках до Державного бюджету України та місцевих бюджетів на 2001 рік. Статтею 55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік" передбачався аналогічний порядок реалізації статті 57 Закону України "Про освіту". Незабезпечення фінансування виплати надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення призвело до виникнення заборгованості Державного бюджету України та місцевих бюджетів перед працівниками закладів та установ освіти

Для забезпечення виконання положень Закону України "Про освіту" Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості із виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 9.09.2004 р. № 1994 (Закон № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", а також визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Держбюджету.

З метою реалізації положень Закону № 1994 постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. № 934 затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (Постанова № 934). Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку, відрахування, передбачені законодавством з виплат, здійснюються в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до пункту сьомого частини другої статті 28 Закону № 2240 Виконавчою дирекцією Фонду 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було надане офіційне роз'яснення щодо нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005 р. № 1/9-681 та № 31-17000-02-5/25800 надано роз'яснення щодо виконання положень Постанови № 934, окремі положення якого не відповідають нормам чинного законодавства.

Пунктом 2.2 зазначеного роз'яснення установам та закладам освіти було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Однак, вказаний лист не має сили нормативно-правового акта, носить лише роз'яснювальний характер. Крім того, Міністерство юстиції України листом від 25.01.06 р. № 21-46-734 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду та визнало спільний лист Міністерства освіти і науки та Міністерства фінансів від 30.11.05 № № 3117000-02-5/2800, 1/9-681 таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 745 від 25.05.06 р., якою передбачається не нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення педагогічним працівникам. Однак, вказана Постанова набрала чинності вже після допущених позивачем порушень, зазначених у спірних рішеннях відповідача.

Згідно пункту 5 Указу Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності", нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Таким чином, на суми, нараховані і виплачені у відповідності до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. № 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховуються починаючи тільки з 02 червня 2006 року (дата опублікування Постанови).

Згідно статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно загальновизнаних понять теорії права, юридична відповідальність - це встановлені за порушення правової заборони вид і міра примусового позбавлення блага, яке безпосередньо належить винній особі. Рішенням Конституційного суду України від 9 лютого 1999 року по справі № 1-7/99 встановлено, що "Положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи)".

Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 25.05.06 р., яка набрала чинності 02 червня 2006 р. (час її опублікування) - зворотної сили не має.

Крім того, положення постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.06 р. № 745 суперечать статті 22 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.98 р. № 16/98-ВР, ст. ст. 3, 5, 21, 23, 27, Закону України  "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами. зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240, статті 1 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.01 р. № 2213, статті 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.95 р. № 108/95-ВР.

Відповідно ж до вимог ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у  разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана  Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом також не приймається до уваги посилання позивача на затвердження кошторисом та планом асигнувань виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", як "поточних трансфертів населенню", оскільки згідно Указу Президента України від 22.07.1998 р. № 810/98 "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні", трансферти - кошти, що передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів або з місцевих бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій та в інших формах. Частина перша статті 9 Бюджетного кодексу України встановлює трансферти як один з розділів доходів бюджету. Частина четверта цієї статті визначає поняття цього розділу доходів бюджету: "Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі". Отже, кошти місцевих бюджетів, отриманих як трансферти з державного бюджету, у відповідності до статті 63 Бюджетного кодексу України, мають витрачатись на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Одним з повноважень місцевих державних адміністрацій - є фінансування закладів освіти, включаючи витрати на оплату праці.

Відповідно до положень ст. ст. 94, 98 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись  ст.ст. 94, 161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

1.           В задоволенні позову відмовити.

2.           Постанова господарського суду набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано  заяву  про  апеляційне  оскарження,  але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк,  встановлений  цим Кодексом,  постанова  суду  першої  інстанції  набирає законної сили після закінчення цього строку.

3. Про апеляційне оскарження рішення суду (постанови) першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються  в  апеляційній скарзі. Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява  про апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження. Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                      Ю.В. Гридасов.

Дата складення постанови  у  повному

обсязі  відповідно  до статті 160 Кодексу

адміністративного судочинства України                                                     "21" травня 2007 р.