ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"30" січня 2007 р.
Справа № 1/364-06-9441

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А., суддів  Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін: від позивача - Кочмар В.В.

від відповідача: не з’явився, про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Миколаївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від "13" грудня 2006 р.

у справі №1/364-06-9441 за позовом  Миколаївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до  МПП "Екофільтр";

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

встановив:

Рішенням господарського суду Одеської області від 13.12.06р. (суддя Гарник Л.Л.) відмовлено Миколаївській сільській Ради у задоволенні позовних вимог до МПП „Екофільтр” про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 1.01.04р. №2.

Судове рішення мотивоване тим, що оскаржуваний договір оренди земельної ділянки не пройшов державної реєстрації у установленому Постановою КМ України від 25.12.98р. №2073 Порядку, і він є нікчемним , оскільки недійсність вказаного договору оренди земельної ділянки встановлена законом (ч.2 ст.215 ЦК України), тому позивач позбавлений права вимагати в судовому порядку визнання його недійсним, а може лише звертатися за застосуванням наслідків недійсності нікчемного правочину.

Не погоджуючись з висновками суду, Миколаївська сільська Рада звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду.

Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що судом не було досліджено і не дана правова оцінка всім доводам позивача, заявленим як підстава для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, неправильно застосовано норми матеріального права, а саме, перевага надана нормам цивільного кодексу України, тоді як дані правовідносини  врегулювані спеціальним Законом України „Про оренду землі”.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення представника позивача, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з такого.

Як вбачається із матеріалів справи і це встановлено господарським судом, 1.01.04р. між Миколаївською сільською Радою і МПП „Екофільтр” укладено договір №2 оренди земельної ділянки пл.3,05га. строком на 49 років, на якій розташовані літні будинки та інші споруди оздоровчого комплексу „Райдуга”, який розташовано на території с. Миколаївка Білгород –Дністровського району Одеської області.

Звертаючись в вересні 2006р. з позовом про визнання вказаного договору оренди земельної ділянки недійсним Миколаївська сільська рада послалася на таке:

- договір оренди земельної ділянки №2 від 1.01.04р. всупереч положенням ст.19 Закону України „Про оренду землі”, Постанові КМУ від 25.12.98р. №2073 „Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі не був зареєстрований, а отже, не набув чинності;

- договір оренди земельної ділянки №2 від 1.01.04р. не містить в собі 7 із 10 істотних умов, які передбачені ч.1 ст.15 Закону України „Про оренду землі”.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України „Про оренду землі” відсутність у договорі оренди землі однієї із істотних умов, передбачених цієї статтею, а також порушення вимог ст.4-6,11,17,19 цього Закону, є підставою для відмови в державній реєстрації, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Господарський суд, відмовляючи в задоволенні вимог про визнання із вказаних підстав договору оренди земельної ділянки недійсним, послався на таке:

- правочин, що підлягає державній реєстрації у випадках, встановлених законом, є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Оскільки державна реєстрація договору оренди земельної ділянки №2 від 1.01.04р. не відбулася, такий договір згідно ч.2 ст.215 ЦК України є нікчемним і не потребує визнання його недійсним в судовому порядку.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна, виходячи з такого.

Приписи ст.ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищають у судовому порядку.

Згідно ст.16 Закону України „Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним Кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Ст.124 ЗК України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до договору купівлі –продажу від 25.10.93р. МПП „Екофільтр” викупило у банку України частину майна б/в „Райдуга”, яка раніше належала АТ „Спецстальконструкція” .

26.10.93р. між ДЛО „Рівнеліс”  і МПП „Екофільтр” укладено договір про сумісну діяльність по експлуатації б/в, виходячи із придбання сторонами на дольовій основі майна бази відпочинку „Радуга”, яка належала „Спецстальконструкція”.

17.01.03р. між ДП „Рівнеліспостач” і МПП „Екофільтр” укладено договір купівлі –продажу 1/2 частини спільного майна –б/в „Райдуга”, за яким ДП продало свою частину майна МПП „Екофільтр”.

Майно бази відпочинку „Райдуга” розміщалося на земельній ділянці площею 3,05 га., яка була надана на праві постійного користування ДЛГО „Рівнеліс”, державний акт 11-ОД №002658 від 9.09.98р.

В зв’язку з купівлею 1/2 частини майна бази відпочинку „Райдуга” МПП ”Екофільтр” 15.09.03р. звернулося до Миколаївської сільської ради з заявою №11 про прийняття рішення щодо відведення земельної ділянки МПП „Екофільтр” в довгострокову оренду на 49 років для розміщення та обслуговування будівель та споруд пл.3,05 га.

Рішенням Миколаївської сільської Ради №150 від 17.10.03р. МПП „Екофільтр” дано згоду на розробку технічної документацію та проекту відведення земельної ділянки в натурі для передачі в оренду.

На виконання вказаного рішення МПП „Екофільтр” отримано:

- 31.08.04р. за №844 висновок Білгород –Дністровського районного відділу земельних ресурсів;

- 30.08.04р. за №495 –висновок Білгород – Дністровського районного відділу архітектури та містобудування;

- 30.08.04р. за №892/20 висновок Білгород –Дністровської районної інспекції екології та природних ресурсів;

- 27.08.04р. за №1054/3-1 висновок Білгород –Дністровської санітарно –епідеміологічної станції;

- 31.08.04р. за №381 –висновок Миколаївської сільської Ради;

- 31.08.04р. за №526 –висновок Рівненського державного лісогосподарського об’єднання „Рівнеліс”;

- 4.02.05р. за №428 – висновок управління охорони об’єктів культурної спадщини;

- 18.05.06р. за №680-06 –висновок державної земельної експертизи.

Відповідно до п.1.1 договору оренди №2 від 1.01.04р. підставою для його укладання було рішення Миколаївської сільської Ради від 17.10.03р. №150-ХХІV „Про дачу згоди на розробку технічної документації та проекту відведення земельної ділянки пл.3,05га. в  натурі для передачі в оренду МПП „Екофільтр”.

28.05.04р. Миколаївська сільська рада прийняла рішення №273-ХХІV „Про внесення змін до рішення сільської ради „Про дачу згоди на розробку технічної документації та передачу відведення земельної ділянки в натурі для передачі в оренду МПП „Екофільтр” , яким визначила розмір земельної ділянки –3,02 га.

27.08.04р. за №217-ІV Миколаївська сільська рада прийняла рішення „Про внесення змін до рішення сільської ради  „Про дачу згоди на розробку технічної документації та проекту відведення земельної ділянки в натурі для передачі в оренду МПП „Екофільтр”, яким внесла зміни в рішення №150-ХХІV від 17.10.03р., визначивши розмір земельної ділянки –2,75 га.

26.08.05р. за №361-ІV Миколаївська сільська рада прийняла рішення „Про внесення змін до рішення сільської ради №149-ХХІV від 17.10.03р. „Про дачу згоди на розробку технічної документації та проекту відведення земельної ділянки в натурі і передачі в оренду МПП „Екофільтр”, яким визначила розмір земельної ділянки 1,67 га.

28.07.06р. МПП „Екофільтр”  звернулося із заявою №2817 до Миколаївської сільської ради про затвердження на сесії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 45 років для розміщення та обслуговування будівель та спору б/в „Райдуга” в с. Миколаївка пл.3,05 га. в зв’язку з отриманням висновку державної експертизи №680-06 від 18.05.06р.

Листом від 31.07.06р. вих. №144 Миколаївська сільська рада запросила у МПП „Екофільтр” технічну документацію та проект відведення земельної ділянки та висновок державної експертизи для попереднього розгляду на постійній комісії з питань земельних відносин.

Витребувані документи були подані МПП „Екофільтр” 13.09.06р.

2.10.06р. за №172 земельна комісія Миколаївської сільської ради звернула увагу на те, що рішеннями від 28.05.04р. №273-ІV, від 27.08.04р. №303-ІV, від 26.08.05р. №361-ІV були внесені відповідні зміни до рішення сільської ради за №149-ІV від 17.10.03р. щодо розміру земельної ділянки, що не було враховано при розробці технічної документації і проекту відведення земельної ділянки.

МПП „Екофільтр” рекомендовано внести відповідні зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  в довгострокову оренду строком на 49 років.

Таким чином, на даний час рішення сільською Радою про надання МПП „Екофільтр” земельної ділянки не приймалося, підстави для укладення договору оренди земельної ділянкипл.3,05 га. відсутні.

Відповідно до вимог ст.18 Закону України „Про оренду землі” у разі згоди  орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір  оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Ст.15 цього Закону встановлено, що невід’ємною частиною договору є план або схема земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

- акт визначення   меж   земельної   ділянки   в   натурі   (на місцевості);

- акт приймання-передачі об'єкта оренди;

- проект відведення земельної ділянки у випадках,  передбачених цим Законом.

Отже, враховуючи викладене, укладення договору оренди землі на підставі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суперечить вимогам Земельного Кодексу та Закону України „Про оренду землі”.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про оренду землі” відсутність у  договорі  оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору   оренди,   а   також  для  визнання  договору  недійсним відповідно до закону.

Оскільки відсутність істотних умов і державної реєстрації розглядається як підстава для визнання договору недійсним за спеціальним законом, то цей закон має перевагу перед загальною нормою.

Матеріалами справи встановлено, що договір оренди №2 загальної ділянки від 1.01.04р. не відповідає вимогам чинного законодавства –Закону України „Про оренду землі”, а процедура укладання договору та рішення, на підставі якого він був укладений, здійснені з порушенням вимог зазначеного Закону  та Закону України „Про місцеве самоврядування”.

З огляду на викладене, висновок господарського суду про необґрунтованість позовних вимог та невідповідність їх нормам законодавства є помилковим. Взявши за основу лише положення ст.215 ЦК України, господарський суд прийняв неправильне рішення, яке підлягає скасуванню з вищевикладених підстав.

Керуючись ст.ст.99, 100, 101, 103-105 ГПК України,

колегія суддів постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 13.12.06р. у справі №1/364-06-9441 –скасувати, позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №2 від 1.01.04р., укладений між Миколаївською сільською Радою Та МПП „Екофільтр”.

Стягнути з МПП „Екофільтр” на користь Миколаївської сільської Ради 127 грн. 50 коп. –держмита ( в т.ч. за апеляційне провадження), 118 грн. –витрат на ІТЗ судового процесу.

Доручити господарському суду Одеської області видати наказ відповідно до ст.116 ГПК України.

Постанова в порядку ст.105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                                      Т.А. Величко

Судді :                                                                                           Л.І. Бойко

А. М. Жукова