ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

24.05.07 р.                                                                                 Справа  №  38/121а

Суддя господарського суду Донецької області Радіонова О.О., розглянувши

позовну заяву Споживчого товариства “Кальміус” смт.Тельманове Донецької області

до відповідача: Виконавчого комітету Тельманівської селищної ради смт.Тельманове Донецької області

за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” смт.Тельманове Донецької області

Комунального підприємства “Волноваське бюро технічної інвентаризації“ м.Волноваха Донецької області

про визнання недійсним повністю рішення виконавчого комітету Тельманівської селищної ради Тельманівського району Донецької області №18 від 09.02.2007р. про визнання та реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” права власності на нежитлову будівлю торгівельного центру по вулиці Тельмана,6 у селищі міського типу Тельманове Тельманівського району Донецької області з дорученням Волноваському БТІ видати відповідне свідоцтво як таке, що прийняте з питання, не віднесеного законами України до компетенції виконкомів селищних рад.

Представники сторін:

від позивача: Саркісов О.В. представник за дов. № б/н  від 10.03.2007р.

від відповідача: Юнусова Г.І.  представник за дов. № 771 від 16.04.2007р.

від третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” смт.Тельманове Донецької області: Сапронова К.М.  представник за дов. № б/н від 16.07.2007р.,  Синявська О.С., представник за дов. № б/н від 16.04.2007р.

від третьої особи: Комунального підприємства “Волноваське бюро технічної інвентаризації“ м.Волноваха Донецької області: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Споживче товариство “Кальміус” смт.Тельманове Донецької області звернувся до господарського суду з позовною заявою № 02-74/1321 від 29.03.2007р. до Виконавчого комітету Тельманівської селищної ради смт.Тельманове Донецької області за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” смт.Тельманове Донецької області, Комунального підприємства “Волноваське бюро технічної інвентаризації“ м.Волноваха Донецької області  про визнання недійсним повністю рішення виконавчого комітету Тельманівської селищної ради Тельманівського району Донецької області №18 від 09.02.2007р. про визнання та реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” права власності на нежитлову будівлю торгівельного центру по вулиці Тельмана,6 у селищі міського типу Тельманове Тельманівського району Донецької області з дорученням Волноваському БТІ видати відповідне свідоцтво як таке, що прийняте з питання, не віднесеного законами України до компетенції виконкомів селищних рад.

Ухвалою господарського суду від 30.03.2007р. було відкрито провадження у адміністративній справі № 38/121а.

Позивач з посиланням на норми ст. 19 Конституції України та ст. 40 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” вважає, що відповідач по справі, приймаючи рішення від 09.02.2007р. № 18 “Про реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за ТОВ “Тельманівське”, перевищив  свої повноваження, оскільки до повноважень виконавчих органів селищних рад законами не віднесено вирішення спорів про власність та встановлення права власності, вважає його безпідставним і незаконним та просить суд визнати його повністю недійсним.

Відповідач у запереченнях від 04.05.2007р. № 190 позов не визнає  та вважає, що оскаржуване рішення прийнято без порушення чинного законодавства України.

В ході розгляду справи позивач надав суду заяву про зміну предмету позову та позовних вимог від 21.05.2007р., в якій просить суд визнати недійсними повністю як такі, що ухвалені з питання, не віднесеного Конституцією та законами України до компетенції виконкомів селищних рад, рішення виконавчого комітету Тельманівської селищної ради Тельманівського району Донецької області:

- від 09 вересня 1998р. № 120 про визнання права власності на нежитлову будівлю по пр. Тельмана, 6 за Споживчим товариством “Кальміус”;

- від 12 жовтня 1998р. № 155 про визнання таким, що втратило чинність рішення від 09.09.1998р. про визнання права власності на нежитлову будівлю по пр. Тельмана,6 за споживчим товариством “Кальміус” та про визнання права власності на цю будівлю споживчого товариства “Тельманівське”;

- від 5 грудня 2001р. № 173 про визнання права власності на нежитлову будівлю по              пр. Тельмана,6 за Тельманівським споживчим товариством;

- від 27 квітня 2006р. № 57 про визнання права власності на нежитлову будівлю по                        пр. Тельмана, 6 за Тельманівським споживчим товариством;

- від 09 лютого 2007р. № 18 про визнання та реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Тельманівське права власності на нежитлову будівлю торгівельного центра по вул.Тельмана,6 у селищі міського типу Тельманове Тельманівського району Донецької області з дорученням Волноваському БТІ видати відповідне свідоцтво.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції. Специфіка діяльності судів полягає в тому, що застосування ними закону в розгляді конкретних справ здійснюється у певних процесуальних формах, визначених законодавчо, а саме: у формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального, а також конституційного судочинства.

За статтею 19 Закону України “Про судоустрій України” відповідно до Конституції України в системі судів загальної юрисдикції утворюються загальні та спеціалізовані суди окремих судових юрисдикцій. Спеціалізованими судами є господарські, адміністративні суди.

Відповідно до частини другої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб”єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі статтею 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як зазначено у частині другій ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні поступки.

Відповідно до п. 6 розділу У11 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, до створення окружних адміністративних судів повноваження з вирішення спорів, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган Автономної Республіки Крим, виконуватимуться господарськими судами.

При цьому, частина 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21.05.1997р.

Відповідно до статті 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” “ 280/97-ВР від 21.05.1997р. місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пункт 1 статті 5 вищевказаного закону встановлює, що система місцевого самоврядування включає – територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Сільські, селищні, міські ради, як це в свою чергу логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а отже – їм підзвітні та підконтрольні.

Згідно із пунктом 1 статті 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”  280/97-ВР від 21.05.1997р. виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Як визначено в статті 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” “ 280/97-ВР від 21.05.1997р. виконавчі органи рад – органи які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах ( у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, відповідачем виступає саме орган місцевого самоврядування – виконавчий комітет Тельманівської селищної ради.

За правилами пункту 2 частини 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі виявилося, що провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності.

За загальним правилом, визначеним у статті 19 КАС України, адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

На підставі викладеного,  керуючись ст. 124 Конституції України, нормами Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”  280/97-ВР від 21.05.1997р., статтями 18, п. 2 ч. 1 ст. 22, 160, 165, 185, 186, 254,  пунктами 5, 6 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -

УХВАЛИВ:

1. Передати справу №38/121а за позовом Споживчого товариства “Кальміус” смт.Тельманове Донецької області до Виконавчого комітету Тельманівської селищної ради смт.Тельманове Донецької області  за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” смт.Тельманове Донецької області, Комунального підприємства “Волноваське бюро технічної інвентаризації“ м.Волноваха Донецької області про визнання недійсними повністю як таких, що ухвалені з питання, не віднесеного Конституцією та законами України до компетенції виконкомів селищних рад, рішень виконавчого комітету Тельманівської селищної ради Тельманівського району Донецької області:

- від 09 вересня 1998р. № 120 про визнання права власності на нежитлову будівлю по                пр. Тельмана, 6 за Споживчим товариством “Кальміус”;

- від 12 жовтня 1998р. № 155 про визнання таким, що втратило чинність рішення від 09.09.1998р. про визнання права власності на нежитлову будівлю по пр. Тельмана,6 за Споживчим товариством “Кальміус” та про визнання права власності на цю будівлю Споживчого товариства “Тельманівське”;

- від 5 грудня 2001р. № 173 про визнання права власності на нежитлову будівлю по пр. Тельмана,6 за Тельманівським споживчим товариством;

- від 27 квітня 2006р. № 57 про визнання права власності на нежитлову будівлю по пр. Тельмана, 6 за Тельманівським споживчим товариством;

- від 09 лютого 2007р. № 18 про визнання та реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Тельманівське” права власності на нежитлову будівлю торгівельного центра по вул.Тельмана,6 у селищі міського типу Тельманове Тельманівського району Донецької області з дорученням Волноваському БТІ видати відповідне свідоцтво,  на розгляд  до Тельманівського районного суду Донецька область ( 87100 смт. Тельманове, пр. Тельмана, 1).

2. Ухвала про передачу адміністративної справи може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження ухвали суду протягом п”яти днів з дня отримання сторонами копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

3. Ухвала суду першої інстанції про передачу адміністративної справи набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

4. Передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали суду, а  в разі подання апеляційної скарги – після залишення її без задоволення.

Додаток: справа № 38/121а  на 164 аркушах.

Суддя

Надруковано 6 примірників:

1-позивачу

1- відповідачу

1-до справи

2- третім особам

1-Тельманівському районному суду