ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"24"
січня 2007 р.
Справа №12/428-НА

за
позовом  Приватного підприємця ОСОБА_1 м.
Хмельницький

до
Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький

про
визнання протиправним рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської Ради
НОМЕР_1

Суддя  Шпак В.О.                    Секретар судового засідання
Стельмах Д.В.

Представники:

Від
позивача - ОСОБА_1
приватний підприємець

Від
відповідача - Демчук
Л.Г. за довіреністю №02-11-1159 від 16.10.06.

Москалюк В.І. за довіреністю
№02-11-47 від 19.01.07.

Суть
спору:

Приватний
підприємець ОСОБА_1 м. Хмельницький звернувся з позовом до виконавчого комітету
Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання протиправним рішення Виконавчого
комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1 "Про внесення змін в рішення
виконавчого комітету НОМЕР_2".

Позивач
у позовній заяві вказує, що рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської
Ради НОМЕР_1 режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" був змінений, а саме,
зменшений робочий час кафе на п'ять годин, до 22-ї години. Позивач зазначає, що
дане рішення не відповідає діючому законодавству України, тому просить його
визнати протиправним.

У
запереченні на адміністративний позов відповідач вказує, що рішення НОМЕР_1
прийнято в межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України.
Зокрема зазначив, що Рішення органів місцевого самоврядування вважається
протиправним, коли воно прийнято не в межах повноважень та не у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет міської
ради встановлює зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній
території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно
від форм власності. Тому дане рішення прийняте в межах повноважень. Виконавчий
комітет Хмельницької міської ради своїм рішенням НОМЕР_1 "Про внесення
змін в рішення виконавчого комітету НОМЕР_2" змінив кінець роботи об'єкту
торгівлі-кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" з 3-00 години на 22-00 годину.
Виконавчий комітет встановлюючи такий режим роботи врахував вимоги ст.24 Закону
України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя
населення", яким на виконавчий комітет покладено обов'язок по забезпеченню
під час роботи кафе рівня шуму, що не повинен перевищувати рівнів, установлених
санітарними нормами для відведеного часу доби. У нічний час, із двадцять другої
до восьмої години забороняються гучний спів і викрики,    користування    звуковідтворювальною    апаратурою
та   іншими   джерелами побутового шуму. Так як біля кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" знаходяться жилі будівлі, діяльність кафе не повинна
створювати незручності для жителів даного району. Підтвердженням того , що
діяльність кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" у нічний час створювала незручності є
подання Хмельницького відділу УМВС України в Хмельницький області. В поданні
було зазначено, що діяльність кафе в нічній час призводить до складної
оперативної обстановки в районні розташування бару по проспекту Миру. Так ,
протягом 2005 -2006 р.р. було зареєстровано 51 повідомлення про злочини та
пригоди , скоєні в приміщенні бару "ІНФОРМАЦІЯ_1" та на прилеглій до
нього території. Частина з них пов'язана з порушенням громадського порядку. По
34 таких фактах відмовлено в порушенні кримінальної справи і по 17 фактах
споєння злочинів порушено і розслідується кримінальні справи. Відповідно до ст.
11 Закону України "Про міліцію" подання міліції про необхідність
усунення причин і умов , що сприяють вчиненню правопорушень обов'язкові до
розгляду. Таким чином, подання було розглянуто на засіданні виконавчого
комітету і було прийнято оскаржуване рішення, яким був встановлений зручний для
населення режим роботи об'єкту торгівлі і разом з тим вжиті заходи щодо усунення
причин і умов для вчинення правопорушень на території прилеглої до кафе "
ІНФОРМАЦІЯ_1".

Розглядом
матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_2 позивачу надано дозвіл
на розміщення та експлуатацію об'єкту торгівлі
кафе “ІНФОРМАЦІЯ_1”. Цим же рішенням, на підставі поданої заяви щодо
часу роботи кафе, було погоджено режим роботи кафе: початок роботи - 13-00
год., кінець роботи - 03-00 год., без перерви на обід та без вихідних днів.

26
вересня 2006 року Виконавчим комітетом Хмельницької міської Ради було прийнято
рішення НОМЕР_1, яким режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" був змінено,
кінець роботи встановлено о 22-й годині.

Дослідивши
матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд дійшов до
наступних висновків.

Відповідно
до підпункту 4 пункту “б” ст. 30 Закону України “Про місце самоврядування в
Україні” до делегованих повноважень
виконавчих органів  сільських,  селищних,
міських рад належать віднесено встановлення  за
погодженням  з  власниками  зручного
для населення режиму роботи розташованих на відповідній території
підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм
власності.

Однак,
під час розгляду справи було встановлено, відповідач встановлюючи (змінюючи)
час роботи кафе “ІНФОРМАЦІЯ_1” погодження з власником не проводив.

Крім
того,  відповідач внісши зміни в рішення
НОМЕР_2 фактичного частково його скасував.

Згідно
ст.19 Конституції України органи державної влади та  органи
місцевого  самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до положень Закону України “Про місце самоврядування в Україні”, а саме
п.15  ст. 26, право на скасування актів
виконавчих органів ради віднесено до компетенції Ради і вирішується це питання
виключно на її пленарних засіданнях.

Таким
чином, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1 "Про
внесення змін в рішення виконавчого комітету НОМЕР_2" підлягає скасуванню,
оскільки воно суперечить вимогам чинного законодавства.

Керуючись
п.п. 6 та 7 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення",
п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу
адміністративного судочинства України , СУД

Постановив:

Позов
Приватного підприємця ОСОБА_1 м. Хмельницький до Виконавчого комітету
Хмельницької міської Ради м. Хмельницький про визнання протиправним рішення
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1 задоволити.

Визнати
протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської
Ради НОМЕР_1 "Про внесення змін в рішення виконавчого комітету
НОМЕР_2".

Згідно    ст.ст. 185-186 КАСУ  сторони та
інші     особи, які   беруть участь у  справі
мають право    оскаржити  в
апеляційному  порядку Постанову
повністю або частково. Заява про
апеляційне    оскарження   подається протягом  10 днів дня проголошення,  апеляційна
скарга  подається протягом  20 днів після подання   заяви по апеляційне оскарження. Подаються    до
Житомирського  апеляційного   господарського    суду
через  суд  першої інстанції.

Згідно
ст.  254 КАСУ  Постанова , якщо інше не встановлено
КАСУ  набирає законної сили  після
закінчення    строку  подання
заяви  про апеляційне   оскарження , якщо таку    заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя
В.О. Шпак

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу.