ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"04" травня 2007 р.                                            Справа № 15/110-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Клепай З.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії

до Херсонської міської Ради

про  зобов'язання розірвати договір оренди земельної ділянки

3-я особа ПВКФ "Центр досуга"

за участю

представників сторін:

від  позивача   Шейка В.А. - начальник, дор.  від 19.04.07р., Колганова Ю.М. - ю/к, дор. від 19.12.05р.

від  відповідача   не прибули

3-я особа: Журавецька О.А. - ю/к, дор.  від 12.12.06р.

Позивач звернувся з позовом до господарського суду, в якому просить зобов'язати Херсонську міську раду розірвати договір оренди земельної ділянки, розташованої на розі вул. Бєлінського та вул. Гоголя, укладений з приватним виробничо-комерційним підприємством "Центр досуга".

Відповідач в засідання не з'явився, але заявив клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки він у цей час буде знаходитись в судовому засіданні у Суворовському районному суді.

Зважаючи на те, що представник відповідача четвертий раз не з'являється у судове засідання, та що він є органом місцевого самоврядування, відповідно до п.4 ст.128 КАСУ, справа  розглядається без участі відповідача.

Третя особа просить в задоволені позову відмовити, оскільки нею проведені усі необхідні узгодження  для проведення забудівлі, а тому відсутній факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. До того ж, позивач не є стороною по договору і у нього відсутнє право на позов про розірвання  договору оренди земельної ділянки. Окрім того, цей позов підлягає розгляду за правилами ГПК, оскільки спори по договору оренди не є публічними спорами, а тому не можуть розглядатись в процесі адміністративного провадження.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суд-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до господарського суду, в якому просить зобов'язати Херсонську міську раду розірвати договір оренди земельної ділянки, розташованої на розі вул. Бєлінського та вул. Гоголя, укладений з приватним виробничо-комерційним підприємством "Центр досуга", тобто позов заявлений не про розірвання договору, оскільки таке право належить стороні по договору, а з вимогами вчинити певні дії - зобов'язати розірвати договір. Оскільки розпорядження землею комунальної власності в межах населеного пункту відповідно до п.34 ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відноситься до виключної компетенції міської ради, то позов про зобов'язання вчинити дії в межах його виключних повноважень, коли відповідачем по справі є орган місцевого самоврядування підлягає розгляду за нормами КАСУ. Така ж позиція викладена Вищим адміністративним  судом України в ухвалі по справі від 26.04.06р. за позовом ТОВ "Торгівельний комплекс Комсомольський" до  Комсомольської селищної ради Зміївського району. За таких умов позов, відповідно до п.6 Перехідних Положень до Кодексу адміністративного судочинства, підлягає розгляду господарським судом Херсонської області за нормами КАСУ.

Оскільки позивач  не є стороною  по договору, він не може звернутись з позовом про розірвання договору, але укладенням цього договору порушені його охоронювані законом права та інтереси, оскільки він є підприємством зв'язку і на території м. Херсона знаходяться його кабельні мережі, тому використання земельних ділянок в межах міста Херсона можливе лише з дотриманням  вимог ст. 151 Земельного кодексу України, яка передбачає, що при укладені договору  оренди повинні бути отримані узгодження всіх зацікавлених організацій та установ, щоб унеможливити порушення прав інших  суб'єктів господарювання та інтереси держави і громадян. За таких умов позивач має право на позов.

Рішенням Херсонської міської ради від 07.09.2004 №622 "Про затвердження проектів відведення  в оренду земельних ділянок та технічної документації зі складання договорів оренди землі, вилучення, надання в оренду, внесення змін та скасування деяких пунктів рішень виконкому міської ради та міської ради" (п. 31) приватному виробничо-комерційному підприємству  "Центр досуга" строком на 5 років надано земельну ділянку на розі вул. Гоголя вул.  Бєлінського для будівництва 5-поверхового житлового будинку із вбудованими об'єктами соцкультпобуту. Позивачем це рішення оскаржено до Господарського суду Херсонської області і постановою по справі  від 23.08.2006,  визнано нечинним п. 31 рішення Херсонської міської ради від 07.09.2004 №622 "Про затвердження проектів відведення в оренду земельних ділянок та технічної документації зі складання договорів оренди землі, вилучення, надання в оренду, внесення та скасування деяких пунктів рішень виконкому міської ради та міської ради". Постанова господарського суду залишена без змін ухвалою Запорізького господарського апеляційного суду.

Відповідно  до ст.12 Земельного    кодексу   України   розпорядження   землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.  Орендодавцем земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону "Про оренду землі", є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Право оренди землі, відповідно до ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України, оформляється договором. Відповідно до п. 16 ч. З ст. 42 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до повноважень, міський голова укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства.

Таким чином, єдиною підставою для підписання уповноваженою особою договору оренди  земельної   ділянки,   що   перебуває   у   власності   місцевої   громади, є наявність відповідного рішення міської ради - міський голова підписує договір оренди земельної ділянки на виконання рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності.  Відсутність такого рішення унеможливлює укладання договору оренди.

Таким чином підстави для зайняття третьою особою земельної ділянки за адресою м. Херсон  та укладення між відповідачем  та третьою особою договору відпали і відповідач на виконанні рішення господарського суду повинен вчинити дії, за якими привести охоронювані законом інтереси позивача у стан, відповідний до норм чинного законодавства, що ним не зроблено.

За таких умов позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.158,160, 161 КАСУ суд, -

постановив:

1. Позов задовольнити у повному обсязі.

2.Зобов'язати Херсонську міську раду м. Херсон, пр-кт Ушакова,37 розірвати договір оренди земельної ділянки, розташованої на розі вул. Бєлінського та вул. Гоголя, укладений з приватним виробничо-комерційним підприємством "Центр досуга". м. Херсон, вул. Бєлінського, 15, код ЄДПРОУ 31489238.

3.Постанову надіслати сторонам до відома.

Постанова набирає законної сили з  28.05.07.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  З.В. Клепай