СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

16.03.2007

Справа №2-29/13084-2006А

За позовом - Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1).

До відповідача - Берегова сільська
рада (м.Феодосія, АДРЕСА_2,16).

Про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання затвердити акт вибору й обстеження земельної
ділянки та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної
ділянки.

Суддя Башилашвілі О.І.

Секретар судового засідання
Готовкіна Т.С.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - ОСОБА_2 -
представник, довіреність від 16.08.06р. б/н.

Від відповідача - Лобанов Л.Є. -
представник, довіреність від 09.02.07р. №249.

Сутність спору: СПД ОСОБА_1
звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Берегової сільської ради
про визнання протиправним та скасування рішення Берегової сільської ради 9-ої
сесії 5-го скликання від 20.07.2006р. НОМЕР_2; зобов'язання затвердити
узгоджений у встановленому порядку акт вибору й обстеження земельної ділянки
для будівництва та обслуговування оздоровчо - спортивного комплексу на землях Берегової
сільської ради, АДРЕСА_2, потрібною площею 0,2700 га та надати дозвіл на
виконання проекту землеустрою по відводу цієї земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач, отримавши відповідний акт вибору та обстеження земельної ділянки, узгодив
з усіма членами комісії, призначеної рішенням 44 сесії 4-го скликання Берегової
сільської ради НОМЕР_3 від 29.11.2005р. та рішенням 48 сесії 4-го скликання
НОМЕР_4 від 30.12.2005р.

Відповідач згідно відзиву на
позовну заяву проти позову заперечує та вважає вимоги позивача необгрунтованими
та не підлягаючими задоволенню. В обгрунтування своїх заперечень відповідач
посилається на те, що надання земельних ділянок здійснюється на підставі
затвердженої містобудівної документації, до якої відносяться генеральний план
населеного пункту, план детального планування території з урахуванням її
комплексного розвитку, якій пройшов містобудівну експертизу. Так відповідач
посилається на те, що межі даного населеного пункту ще не встановлені. Крім
того, відповідач посилається на те, що позивачем не виконані вимоги Постанови
КМУ №427 «Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення
об'єктів» в частині відсутності на акті вибору та обстеження земельної ділянки
підпису голови комісії - заступника сільського голови.

З'ясувавши можливість врегулювання
спору до судового розгляду, суд встановив, що сторони не згодні врегулювати
спір до судового розгляду, у зв'язку з чим, суд закінчив підготовче провадження
та перейшов до судового розгляду справи.

Після вияснення усіх обставин
справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, після
закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даної справі до
нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення Берегової
сільської ради від 01.03.2006р. «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на збір
матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки,
намічаємої до відводу для будівництва та обслуговування оздоровчо - спортивного
комплексу» було дозволено СПД ОСОБА_1 зібрати матеріали попереднього узгодження
місця розташування земельної ділянки площею 0,27 га, намічаємого до відводу для
будівництва та обслуговування оздоровчо - спортивного комплексу, за адресою: АДРЕСА_2(а.с.
8).

Так позивач звернувся до Управління
архітектури та містобудування, де йому був виданий акт вибору та обстеження
земельної ділянки.

Рішенням Берегової сільської ради
9-ої сесії 5-го скликання від 20.07.2006р. за НОМЕР_2 СПД ОСОБА_1 було відмовлено
у затвердженні акту вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва та
обслуговування оздоровчо - спортивного комплексу площею 0,2700 га за адресою:
АДРЕСА_2, район магазину «Коктебель», з посиланням на ст..12 Земельного кодексу
України та ст..26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
(а.с.9).

Суд, дослідивши обставини та
матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача необгрунтовані та
задоволенню не підлягають. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до п.7 Порядку вибору
земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою КМ України
від 31.03.2004р. №427, акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів
підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з
матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній
особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи
Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного
рішення.

В матеріалах справи є наданий позивачем
акт вибору та обстеження земельної ділянки, на якій позивач посилається як на
одну з підстав задоволення своїх позовних вимог, з якого вбачається, що він не
підписаний головою комісії (а.с.6).

Оскільки даний акт не відповідає
вимогам чинного законодавства, зокрема не підписаний          головою відповідної комісії, тобто є
неузгодженим у встановленому діючим законодавством порядку, то відповідно даний
акт не може бути затверджений сільською радою.

Слід зазначити, що позивач не
оспорив до відповідних органів, зокрема до суду, відмову голови комісії
підписати спірний акт, яка затверджувала акт вибору й обстеження земельної
ділянки, підписати відповідний  акт.

Пунктом 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачених Конституцією і законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Таким чином суд приходить до
висновку, що рішення Берегової сільської ради 9 сесії 5-го скликання від
20.07.2006р. НОМЕР_2 було прийнято у відповідності до вимог чинного
законодавства, з урахуванням Закону України «Про місцеве самоврядування».

На підставі викладеного, у зв'язку
з тим, що спірне рішення Берегової сільської ради було прийнято законно та в
межах своєї компетенції, у позивача відсутнє право вимагати затвердити даний
акт та надати дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Крім того, п.15 ст.151 Земельного
кодексу України передбачає, що матеріали погодження місця розташування об'єкта
повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної
документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на
ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно
вилучити.

Однак відповідач у своїх
запереченнях посилався на те, що на даний час межі с.Берегове, в якому
розташована спірна земельна ділянка, не встановлені, також відсутній
генеральний план забудови с.Берегове та інша містобудівельна документація по
с.Берегове, що підтверджується відповідною довідкою, виданою головою Берегової
сільської ради І.Н. Філіппенко станом на 11.02.2007р. (а.с.56).

Відповідно до ст..1 Закону України
«Про планування і забудову територій» генеральний план - це містобудівна
документація,  яка   визначає
принципові   вирішення розвитку,
планування,  забудови  та іншого використання території населеного
пункту.

Згідно зі ст..12 Закону України
«Про планування і забудову територій» відповідно до генеральних планів
населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах
повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень відповідними
радами вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в
користування земельних ділянок, надання дозволу на будівництво об'єктів
містобудування.

Відповідно до абзацу 1 ст.16 Закону
України «Про планування і забудову територій» проект розподілу  території
-  це містобудівна документація,
яка розробляється для мікрорайону (кварталу)
чи  його  частини
з метою розмежування земельних ділянок.

Абзац 4 ст.16 Закону України «Про
планування і забудову територій» встановлює, що проект розподілу  території
є  основою  для
визначення  меж земельних ділянок
на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд,
розроблення   відповідної землевпорядної
документації  та оформлення в
установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів власникам,
співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Таким чином, без відповідної
містобудівної документації сільська рада не має права розпоряджатись будь -
якими земельними ділянками та надавати дозволи на будівництво будь - яких
об'єктів містобудування.

Більш того, відповідно до
результатів місцевого референдуму за народною ініціативою, проведеного
20.07.2006р., був накладений мораторій на надання земельних ділянок для ведення
підприємницької діяльності до затвердження генерального плану с.Берегове, якій
у теперішній час знаходиться на стадії розробки.

Відповідно до п.12 Перехідних
положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім  земель,
переданих  у приватну власність, та
земель, на яких розташовані
державні,   в   тому
числі  казенні,  підприємства, господарські  товариства, у статутних фондах яких державі
належать частки   (акції,   паї),
об'єкти  незавершеного  будівництва
та законсервовані  об'єкти,  здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські  ради,  а
за  межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

При вказаних обставинах суд вважає
оскаржене рішення законним та обгрунтованим, тому підстав для його скасування
не має. По раніше викладеним обставинам не має і підстав для задоволення вимоги
позивача про зобов'язання відповідача затвердити акт вибору й обстеження
земельної ділянки та надати дозвіл на виконання проекту землеустрою по відводу
цієї земельної ділянки.

Вступна та резолютивна частини
постанови оголошені у судовому засіданні 16.03.2007р.

Постанова складена у повному обсязі
та підписана 20.03.2007р.

Керуючись статтями 152, п. 1 ст.
153, 160, 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

1.          У позові відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.