донецький апеляційний господарський суд
УХВАЛА

Іменем України

14.05.2007 р.                                                                               справа №28/74пн

Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:
Алєєвої  І.В.

суддів:
М'ясищева  А.М. , Шевкової  Т.А.

при секретареві судового засідання:
Горанська Д.В.

за участю представників сторін:

від позивача:
не з'явились,

від відповідача:
Ганушевич В.О. - за дов. від 10.01.2007р. №179/10/10-013,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:
Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області

на постанову господарського суду:

Донецької області

від:
13.02.2007 року (підписана 15.02.2007р.)

по справі:
№28/74пн (Волошинова Л.В.)

за позовом:
Приватного підприємства "Вішера" м.Макіївка

до:
Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області

про:
зобов'язання надати довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою 22-ОПП

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне підприємство „Вішера” м. Макіївка, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Центрально-Міської міжрайонної державної податкової інспекції м. Макіївки про зобов’язання зняти підприємство позивача з обліку платника податків та направити державному реєстратору довідки про зняття з обліку платника податків за формою 12-ОПП.

Ухвалою від 16.01.2007р. господарський суд здійснив процесуальне правонаступництво та замінив відповідача - Центрально-Міську міжрайонну державну податкову інспекцію м. Макіївки її правонаступником –Макіївською об”єднаною державною податковою інспекцією (т.2, л.с.130).

За письмовою заявою від 18.01.2007 р. позивач змінив предмет позову (т. 2, л.с. 132, 133) і просить зобов’язати Макіївську об’єднану державну податкову інспекцію надати довідку про відсутність у Приватного підприємства „Вішера” м. Макіївка заборгованості по податках, зборах (обов’язкових платежах) за формою 22-ОПП.

Постановою господарського суду Донецької області від 13.02.07р. (повний текст складений 15.02.07р.) по справі № 28/74пн позовні вимоги Приватного підприємства “Вішера” м. Макіївка були задоволені в повному обсязі з урахуванням зміни предмету позову заявою позивача від 18.01.07р. Було зобов’язано Макіївську об’єднану державну податкову інспекцію видати Приватному підприємству “Вішера” м. Макіївка довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов’язкових платежах) за формою 22-ОПП.

В оскарженій постанові, місцевий господарський суд, враховуючи приписи п.п. 8.1 - 8.3 розділу 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 19.02.1998 р. № 80 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), а також Наказ Державної податкової адміністрації України від 24.07.2006 р. № 427, яким пункт 8.3 розділу 8 Порядку обліку платників податку був викладений в новій редакції, та, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що має місце факт невиконання податковим органом приписів зазначеного вище Порядку (до 24.07.2006 р.- Інструкції) обліку платників податків, а також про відсутність доказів видачі позивачеві податковим органом довідки за формою 22-ОПП відповідно до вимог зазначеного Порядку, що зумовило задоволення позовних вимог.

Відповідач, Макіївська об’єднана державна податкова інспекція, не погодився з постановою господарського суду Донецької області та подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову господарського суду Донецької області від 13.02.07р. в адміністративній справі № 28/74пн скасувати та прийняти нову постанову, за якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Скаржник  не погоджується з висновками місцевого господарського суду в оскарженій постанові та з цього приводу зазначає, що судом, по-перше, повинно було бути враховано не тільки внесення змін до п.8.3 розділу Порядку обліку платників податків за наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80, яким передбачено видачу довідки за формою № 22-ОПП на підставі заяви платника за формою № 8-ОПП, а також і внесення змін до самої форми зазначеної заяви № 8-ОПП, де повинні бути зазначені відомості, що відрізняються від тих, що надавались в заяві форми № 8-ОПП станом на день подачі позову. При цьому податковий орган зазначає, що відповідно до нової форми заяви №8-ОПП, в ній передбачена графа щодо прохання платника про видачу довідки за формою № 22-ОПП. З врахуванням викладеного скаржник вважає, що судом невірно встановлено, що позивачем додержано процедуру, яку передбачено розділом 8 Інструкції, що зумовило висновок суду про обов’язок податкового органу на підставі поданої позивачем заяви про зняття з обліку від 23.02.05р. видати довідку за формою № 22-ОПП.

Заявник апеляційної скарги посилається також на п.1 ч.1 ст.17 та ч.1 ст.2 КАС України та зазначає, що позивач не звернувся до податкового органу з проханням про видачу довідки за формою № 22-ОПП у встановленому законодавством порядку, тобто не скористався наділеним йому правом на звернення, тому відповідач вважає, що права позивача відносно отримання довідки за формою № 22-ОПП не порушено,  а висновки, викладені в оскарженій постанові не відповідають обставинам справи та суперечать діючому законодавству.

В-третіх, відповідач вважає неправомірним відмову суду в задоволені клопотання відповідача від 13.02.07р. щодо відмови в задоволенні позову на підставі ч.1 ст.100 КАС України та зазначає, що розділ  УП Кодексу адміністративного судочинства України не передбачає особливостей обчислення строків позовної давності, а ч.1 ст.100 КАС України містить конкретну підставу для відмови в задоволенні позову. Відповідач наполягає на тому, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позивач, Приватне підприємство „Вішера” м. Макіївка, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу від 30.03.07р.) доводи податкового органу відхилив, постанову місцевого господарського суду вважає законною та обґрунтованою, прийнятою відповідно до вимог діючого законодавства.

За розпорядженням заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 22.03.07р. для розгляду апеляційної скарги Макіївської об’єднаної державної податкової інспекції призначена колегія суддів у складі: судді Алєєвої І.В. (головуючий), судді Величко Н.Л., судді М”ясищева А.М.

За розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 10.05.07р. у зв’язку з відпусткою судді Величко Н.Л. змінена та для розгляду апеляційної скарги Макіївської об’єднаної державної податкової інспекції призначена колегія суддів у складі: судді Алєєвої І.В. (головуючий), судді М”ясищева А.М.., судді Шевкової Т.А.

Фіксація судового процесу здійснювалась за допомогою технічних засобів відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Донецький апеляційний господарський суд встановив, що постанова місцевого господарського суду відповідає нормам діючого законодавства і не підлягає скасуванню з  підстав, викладених в апеляційній скарзі, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, та досліджено місцевим господарським судом під час розгляду справи, засновником Приватного підприємства „Вішера” м. Макіївка було прийняте рішення від 15.02.2005 р. про його ліквідацію (т. 2,  л.с.  21) та 23.02.2005 р. до податкового органу позивачем були направлені: заява про зняття з обліку платників податку за формою № 8-ОПП, довідка про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП, рішення від 15.02.2005 р. № 3 „Про ліквідацію Приватного підприємства „Вішера” м. Макіївка”  (т. 2, л.с.20- 22). Також           28.03.2005р. податковим органом від позивача були отримані податкові декларації з  податку на прибуток підприємств за 1-й кв.2005р. та з податку на додану вартість за березень 2005 р. з прочерками, які  містили відмітку „ліквідаційні”. (т. 2, л.с. 51-53).

Таким чином, Приватним підприємством “Вішера” м. Макіївка були надані податковому органу всі документи, визначені  п.п. 8.1.1, 8.1.3  п. 8.1 розділу 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), необхідні для зняття з обліку платника податків - юридичної особи у разі ліквідації платника податків, факт надання яких Приватним підприємством “Вішера” м. Макіївка податковому органу підтверджується матеріалами справи, що також обґрунтовано було встановлено судом першої інстанції під час розгляду справи.

З матеріалів справи також вбачається про проведення працівниками податкового органу з 25.02.2005 р. по 16.03.2005р. (після одержання від платника податків заяви за ф. N 8-ОПП, що була надана позивачем до податкового органу 23.02.2005р.) позапланової документальної перевірки, яка була проведена відповідно до приписів п.8.2 розділу 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.1998р. №80 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) з питань дотримання позивачем вимог податкового та валютного законодавства за період з 10.02.2004р. по 16.03.2005р. За  результатами зазначеної перевірки відповідачем був складений акт від 16.03.2005 р. № 254 (л.с. 13-28, т. 1), на підставі якого Центрально-Міською МДПІ м. Макіївки було прийняте податкове повідомлення-рішення № /0 від 17.03.2005р. (л.с. 29, т. 1), яким позивачу було визначене податкове зобов’язання з податку на додану вартість в сумі 6 974,64 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 3 487,40 грн., які були сплачені позивачем.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 06.02.2007р., тобто на момент розгляду справи господарським судом першої інстанції, у позивача відсутня заборгованість з податків, зборів (обов’язкових платежів), що також було підтверджено податковим органом шляхом надання інформації про відсутність у Приватного підприємства “Вішера” м. Макіївка податкового боргу.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 24.07.2006 р. № 427 пункт 8.3 розділу 8 Порядку обліку платників податку був викладений в новій редакції, п. п. 8.3.1 якого визначено, що у випадку подання платником податків заяви за формою N 8-ОПП, після проведеної перевірки платника податків та його відокремлених підрозділів та спливу законодавчо встановлених строків сплати узгоджених податкових зобов'язань такого платника податків та його відокремлених підрозділів, у разі встановлення факту відсутності заборгованості платника податків та його відокремлених підрозділів перед Державним бюджетом України та місцевими бюджетами з податків, зборів (обов'язкових платежів), які контролюються органами державної податкової служби, підрозділ обліку та звітності органу державної податкової служби складає довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою N 22-ОПП та передає її до підрозділу обліку платників податків для направлення відповідальній особі платника податків за умови виконання таких вимог:

наявності повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи;

повернення до органу державної податкової служби оригіналів документів, що видані платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки за формою N 4-ОПП, інші довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчені копії цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до органу державної податкової служби.

Місцевим господарським судом були долучені до матеріалів справи документи, які свідчать про закриття позивачем рахунків в установах банків, а також про факт повернення довідки за формою № 4-ОПП та свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 08901021 (л.с. 18, 26, 28, т. 2), в той час як докази надання позивачу вказаної довідки податковим органом до матеріалів справи не надано.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, позивачем було повністю виконано процедуру, передбачену розділом 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), тому суд першої інстанції правомірно та у відповідності до матеріалів справи дійшов обґрунтованого висновку про обов’язок податкового органу видати відповідну довідку за формою № 22-ОПП.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про додержання в повному обсязі позивачем по справі процедури зняття з обліку платника податків, передбаченої розділом 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та обов’язок податкового органу видати відповідну довідку.

Заперечення податкового органу, викладені в апеляційній скарзі стосовно неврахування судом першої інстанції внесення змін за наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80 до самої форми зазначеної заяви № 8-ОПП, де повинні бути зазначені відомості, що відрізняються від тих, що надавались в заяві форми № 8-ОПП станом на день подачі позову, не приймаються судовою колегією до уваги з огляду на ті обставини, що зобов’язання відповідача видати довідку про зняття позивача з обліку платника податків за формою № 12-ОПП (з 30.09.06р. –довідки за формою № 22-ОПП) виникло до внесення змін до Інструкції та на цей час не виконано, що зумовило звернення позивача до суду з відповідним позовом, на момент подання якого позивачем було повністю виконано процедуру, передбачену розділом 8 Інструкції про порядок обліку платників податку, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.1998 р. № 80 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Крім зазначеного, судова колегія враховує той факт, що Наказом ДПА України від 24.07.2006 р. № 427, що набув чинності 30.09.06р., було внесено зміни до розділу 8 зазначеної вище Інструкції, якими змінено форму заяви № 8-ОПП, але будь-яких вимог щодо повторного подання платником податку, який раніше подав до податкового органу заяву за формою № 8-ОПП старого зразка та не отримав довідку за формою № 12-ОПП з вини органів державної податкової служби, не передбачено повторного виконання процедури зняття з обліку платника податків шляхом подання заяви № 8-ОПП нового зразка та інших документів.

Колегія суддів не приймає до уваги заперечення скаржника, викладені в апеляційній скарзі стосовно того, що права позивача відносно отримання довідки за формою № 22-ОПП не порушено, так як позивач не звернувся до податкового органу з проханням про видачу довідки за формою № 22-ОПП у встановленому законодавством порядку з огляду на ті обставини, що протягом всього цього часу має місце факт невиконання податковим органом приписів Порядку (Інструкції –до 24.07.2006 р.) обліку платників податків, що порушує законні права позивача та стало підставою для звернення платника до адміністративного суду з відповідним позовом.

Ствердження податкового органу стосовно того, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду з адміністративним позовом та його посилання на ч.1 ст.100 КАС України, не приймаються судовою колегією до уваги, з огляду на ті обставини, що спірні правовідносини виникли між сторонами майже за сім місяців до набрання Кодексом адміністративного судочинства України чинності –з 01.09.2005р., і продовжують існувати на час вирішення спору судом. Дія КАС України в часі починається з моменту набрання ним чинності і застосовується до спірних правовідносин, що виникли після набрання ним чинності.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п.1-3 ст. 160, п.2 ч.2 ст.162, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ст.198, ст.200, п.1 ст.205, ст..206,  п.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України  № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, Донецький апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Макіївської об’єднаної державної податкової інспекції на постанову господарського суду  Донецької області від 13.02.07р. (повний текст складено15.02.07р.) по справі №28/74пн  –залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Донецької області від 13.02.07р. (повний текст складено 15.02.07р.) по справі №28/74пн  –залишити без змін

Ухвала суду  апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Ухвала  складена в повному обсязі  18.05.2007 року.

Головуючий:          І.В.  Алєєва

Судді:           А.М.  М'ясищев

Т.А.  Шевкова