ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

"06" лютого 2007 р.
Справа №  7/7

За позовом виконавчого комітету
Рівненської міської ради

до відповідача підприємця ОСОБА_1

- про знесення самочинного
будівництва

Суддя  Маціщук А. В.

при
секретареві с/з Сергатюк О.В.

За
участю представників сторін :

від
поз.- гол.спец-т упр-я Герман В.І./пост.дор.№ 08-1751 від 27.10.06 р./

Позивач просить суд винести
постанову про знесення підприємцем ОСОБА_1 самочинно побудованих додаткового
входу і добудови до кафе-бару на АДРЕСА_1 шляхом приведення земельної ділянки
та фасаду багатоквартирного будинку до попереднього стану за власний рахунок.

Відповідач заперечень на позов не
подав. Представник відповідача у судове засідання двічі не з'явився і не надав
витребувані судом матеріали. Про час і місце судового засідання суд повідомив
сторони в установленому порядку за адресами державної реєстрації. Не вбачається
поважних причин, з яких відповідачем не виконані вимоги суду, тому  спір вирішується за наявними у справі
матеріалами згідно зі ч. 6 ст. 71, ч.2 ст. 128 КАС України.

Судом встановлено слідуюче.
Розпорядженням міського голови від 10.08.95 р. НОМЕР_1 відповідач
зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності з інд. НОМЕР_2 за адресою
АДРЕСА_1, що підтверджено довідкою виконкому НОМЕР_3 від 16.01.07 р. /а.с.19/.

Державним актом НОМЕР_4 від
23.12.05 р. підтверджене право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею
0,0126 га у межах згідно з планом розташовану по АДРЕСА_1, - на підставі
договору купівлі-продажу від 23.11.05 р. НОМЕР_5. За цим актом цільове
призначення земельної ділінки визначено для обслуговування кафе-бару
“Центр-Експрес” /а.с. 23-24/.

В судовому засіданні оглянуто
оригінал технічної документації із землеустрою по наданню земельної ділянки у
власність шляхом викупу підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кафе-бару
“Центр-Експрес” за рахунок земель громадської та житлової забудови міста в
АДРЕСА_1, і до справи залучена копія (а.с.28-70).

За умовами договору купівлі-продажу
земельної ділянки несільськогосподарського призначення, укладеного 23.11.05 р.
управлінням комунальною власністю та підприємцем ОСОБА_1, земельна ділянка,
розміщена на землях, що знаходяться у віданні Рівненської міської ради, була
продана для обслуговування кафе-бару “Центр-Експрес”. При цьому покупець
підприємець ОСОБА_1 зовов'язаний за умовами п.п. 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 договору:
здійснювати реконструкцію в порядку передбаченому чинним законодавством після
отримання дозволу на виконання будівельних робіт, а ткож - забезпечити
безкоштовне і безперешкодне використання об'єктів загального користування
(пішоходні та автомобільні дороги, об'єкти інженерної інфраструктури), що  зареєстровані на земельній ділянці на момент
реєстрації заяви, а також забезпечувати можливість доступу на земельну ділянку
відповідних служб для обслуговування і ремонту об'єктів загального користування
та інженерної інфрастуктури, прокладення нових інженерних мереж.

Відповідно до ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на
території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Відповідно до ст.24 Закону України
“Про планування і забудову територій” фізичні та юридичні особи, які мають
намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що
належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від
виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської
державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними
радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі -дозвіл на
будівництво).

Відповідач не звертався до
виконавчого органу міської ради із заявою про надання дозволу на будівництво в
порядку, визначеному ч.2-3 Закону України “Про планування і забудову територій”
та Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт,
затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової
політики України від 05.12.2000 р. №273 та зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 25.12.2000 р. за №945/5166 (далі по тексту -Положення).
Зазначеним Положенням визначено, що дозвіл на виконання будівельних робіт є
необхідним документом, що посвідчує право забудовника (замовника) на нове
будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будинків, споруд, інших
об'єктів, розширення і технічне переоснащення. Виконання будівельних робіт без
вищезазначеного дозволу забороняється. Вимоги Положення є обов'язковими для
застосування усімв суб'єктами будівництва незалежно від форми власності,
відомчої належності та джерел фінансування.

Суд звертає увагу, що відповідно до
ст.24 Закону України “Про планування і забудову територій” дозволом на
будівництво є рішення ради про надання земельної ділянки із земель державної та
комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування. В даному випадку
такого рішення не було. Як зазначено вище, земельна ділянка надана підприємцю
ОСОБА_1 із земель громадської та житлової забудови міста для обслуговування
кафе-бару “Центр-Експрес”. З договору купівлі-продажу будівлі (споруди,
приміщення) шляхом викупу від 30.11.99 р. /а.с. 37-41/  вбачається, що комітет з приватизації Рівненської
міської ради продав підприємцю ОСОБА_1 частину нежитлових приміщень
триповерхового цегляного будинку у АДРЕСА_1 загальною площею 144,3 кв.м, в т.ч.
83,6 кв. у цокольному поверсі та 61,2 кв.м на першому поверсі. Поповерхові
плани приміщення із зазначеними площами визначені у акті оцінки, виконаному КП
Рівненським міським БТІ, і відображені разом із межами розміщення на земельній
ділянці  на плані земельної ділянки  /а.с. 24-27,50/.

Крім того, відповідно до норм ст.
24 Закону України “Про планування і забудову територій” дозвіл на будівництво
об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без
одержання відповідного дозволу архітектурно-будівельного контролю.

Перевіркою, виконаною спеціалістами
міської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю виконкому
міської ради встановлено самочинне виконання будівельних робіт з будівництва
додаткового входу та добудови до кафе-бару “Центр-Експрес” на вулиці Чорновола,
4 в місті Рівне, що зафіксовано у протоколах про адміністративне правопорушення
від 05.10.06 р. і 23.11.06 р. Постановами начальника міської інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю про адміністративне
правопорушення від 05.10.06 р. НОМЕР_6 і 23.11.06 р. НОМЕР_7, підприємця
ОСОБА_1 двічі притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу
у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та вручено припис від
23.11.06 р. НОМЕР_8 про зупинення самочинного виконання будівельних робіт по
будівництву добудови до кафе-бару. Зазначені постанови міської інспекції ДАБК
не оскаржені.

Згідно з ч.1 ст. 376 ЦК України,
житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним
будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без належного чи належно затвердженого
проекту або з істотним порушенням будівельних норм і правил. Норми ст.376 ЦК
України однаково поширюються як на власників земельних ділянок, так і на осіб,
які не мають юридично оформлених титулів на земельну ділянку.

За загальним правилом, що закріплене
ч.2 ст. 376 ЦК України, особа, яка здійснила самочинне будівництво нерухомого
майна, не набуває права власності на неправомірно збудований об'єкт, і таке
самочинно збудоване майно підлягає знесенню особою, яка їїздійснила або - за її
рахунок.

Відповідно до ч.7 ст. 376 ЦК
України, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і
правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого
самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила
(здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої
перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво,
відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає
знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка
здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати,
пов'язані з приведенням земельної дідянки до попереднього стану.

Як зазначено вище, добудова вчинена
без одержання у встановленому порядку дозволу та належно затвердженого проекту,
що є істотним порушенням будівельних норм і правил. Виконком вважає перебудову
неможливою з цих підстав ( будівництво виконано без дозволу і проекту),  а також з тої підстави, що добудова виконана
без урахування містобудівних потреб -режиму забудови за генпланом та спотворює
фасад багатоквартирного житлового будинку, тоді як згідно з п.п. 9, п. “а” 1
ч.1 ст. 31 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до
відання  виконавчих органів міської ради
належить надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів
містобудування незалежно від форми власності.

Відповідач не вжив заходів до
виконання припису ДАБК, не припинив самочинне будівництво, що супересить
суспільним інтересам. За наведених обставин вимога виконкому міської ради
відповідає нормам ч. 7 ст. 376 ЦК України і підлягає задоволенню. Неправомірно
збудований об'єкт (добудова та додатковий вхід до кафе-бару) по АДРЕСА_1 має
бути демонтований, фасад і земельна ділянка має бути приведені до попереднього
стану, визначеного у технічній документації із землеустрою, за рахунок
відповідача.

Керуючись ст.ст.94,160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, господарський суд -

П О С Т А Н О
В И В :

Позов задоволити. Підприємець
ОСОБА_1 зобов'язаний за  власний рахунок
знести самочинно побудовані додатковий вхід і добудову до кафе-бару по  АДРЕСА_1, шляхом приведення земельної ділянки
та фосаду багатоквартирного будинку до попередньго стану.

Суддя