СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 квітня 2007 р.

Справа № А-9/5

Господарський
суд Івано-Франківської області у складі судді Фанди Оксани Михайлівни  при секретарі судового засідання  Кіндрат Галині Романівні розглянувши
справу    за позовом   Приватного підприємця  ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до
відповідача  Івано-Франківської  міської
ради,  вул. Грушевського,21, м.
Івано-Франківськ,76000

третя
особа на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору: Фонд комунальної власності
територіальної громади м. Івано-Франківська, вул. Курбаса, 2, м.
Івано-Франківськ

про
визнання нечинним рішення суб"єкта владних повноважень  в
частині та зобов"язання вчинити дію

За
участю представників сторін :

Від
позивача: ОСОБА_2, ( довіреність від 12.12.06 року)

Від
позивача : Попадинець Руслан Дмитрович - адвокат , довіреність  від 12.12.2006р.

Від
відповідача : Сегін Ігор Романович, ( довіреність  № 1172/05-17/07-в    від
02.08.06 року)

Суть спору: Заявлено вимогу про
визнання протиправним  рішення
Івано-Франківської міської ради від 10 жовтня 2006 року в частині відмови
підприємцю ОСОБА_1 у приватизації орендованих
нежитлових приміщень площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі будинку
на АДРЕСА_2 та вважати нежитлові приміщення площею 760 кв.м., що розташовані в
підвалі будинку на АДРЕСА_2, що орендуються підприємцем ОСОБА_1 згідно договору
оренди нежитлових приміщень НОМЕР_1 від 22 грудня 2005 року та угоди НОМЕР_2
від 17 серпня 2006 року такими, що включені до «Програми приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»та переліку об'єктів комунальної власності
міста щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади міста
Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості.

Позивач в судовому засіданні 27
березня 2007 року подав клопотання про зміну предмету адміністративного позову,
в якому просить суд визнати незаконною (протиправною) відмову
Івано-Франківської міської ради підприємцю ОСОБА_1 у приватизації  орендованих
нежитлових приміщень площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі будинку
на АДРЕСА_2 та зобов'язати Івано-Франківську міську раду включити нежитлові
приміщення площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі будинку на АДРЕСА_2, що
орендуються підприємцем ОСОБА_1 згідно договору оренди нежитлових приміщень
НОМЕР_1 від 22 грудня 2005 року, угоди НОМЕР_3 від 28 лютого 2006 року та угоди
НОМЕР_2 від 17 серпня 2006 року до «Програми приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»та переліку об'єктів комунальної власності
міста щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади міста
Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості, та доручити
Фонду комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська
провести незалежну оцінку їх вартості на протязі одного місяця з дня набрання
постановою господарського суду Івано-Франківської області законної сили.

Як пояснив позивач, вимога в
частині  зобов'язання Івано-Франківської
міської ради доручити Фонду комунальної власності територіальної громади міста
Івано-Франківська провести незалежну оцінку їх вартості випливає із
формулювання  рішення Івано-Франківської
міської ради від 10 жовтня 2006 року «Про схвалення «Програми приватизації в
місті Івано-Франківську на 2006-2007 р.р.»та Переліку об'єктів комунальної
власності міста щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади
міста Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості, які
є невід'ємною частиною рішення Ради від 10 жовтня 2006 року.

Позовні вимоги мотивовані тим,
Івано-Франківська міська рада в супереч вимогам Закону України «Про
приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та
недотримуючись положень Концепції приватизації комунального майна в місті
Івано-Франківську, затвердженої рішення Івано-Франківської міської ради від 29
серпня 2006 року незаконно відмовила у приватизації  орендованих
нежитлових приміщень площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі будинку
на АДРЕСА_2.

Фондом комунальної власності  було включено нежитлові приміщення, що
орендуюються позивачем згідно договору НОМЕР_1 від 22 грудня 2005 року, угоди
НОМЕР_3 від 28 лютого 2006 року та угоди НОМЕР_2 від 17 серпня 2006 року.

Проект «Програми приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»було подано на розгляд виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради.

Виконавчий комітет Івано-Франківської
міської ради  рішенням НОМЕР_4 від 26
вересня 2006 року погодив «Програму приватизації в місті Івано-Франківську на
2006 -2007 р.р.»разом із включеними до неї нежитлових приміщень площею 760
кв.м., що розташовані в підвалі будинку на АДРЕСА_2.

Рішенням Івано-Франківської міської ради
від 10 жовтня 2006 року було затверджено «Програму приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.». Одночасно, даною Програмою приватизації
було затверджено  перелік об'єктів
комунальної власності територіальної громади міста, щодо яких Фонду комунальної
власності територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести
незалежні оцінки їх вартості, з метою подальшої приватизації даних об'єктів.

Івано-Франківська міська рада рішенням
від 10 жовтня 2006 року не включила
орендовані позивачем нежитлові приміщення до «Програми приватизації в
місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.», наслідком чого стало не включення
вищевказаних нежитлових приміщень до переліку об'єктів комунальної власності
територіальної громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності
територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести незалежні
оцінки їх вартості.

Наведені
обставини позивач вважає порушенням його прав та інтересів і  розцінує вищевказані дії відповідача як
відмову в приватизації.

Позивач   вказує, що на сьогоднішній день, в процесі
виконання розділу 9 Договору оренди нежитлових приміщень НОМЕР_1 від 22 грудня
2005 року підприємець ОСОБА_1, за власні кошти здійснив ряд
ремонтно-упоряджувальних робіт та значні поліпшення в орендованих приміщеннях,
які не можливо відокремити від даних приміщень без заподіяння їм шкоди.
Вартість здійснених поліпшень становить 60900,00 грн., що вже становить більше 25%
ринкової вартості орендованих приміщень

Відповідач Івано-Франківська міська
рада 01 лютого 2007 року подав письмові заперечення, представник відповідач
позовні вимоги заперечив посилаючись на те, що у Ради не має обов'язку включити
спірний об'єкт до переліку об'єктів комунальної власності територіальної
громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади
міста Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості з
визначеним способом приватизації, а саме -викупом, при відповідному звернені
позивача. Причиною відмови у приватизації стало те, що позивачем не виконано
умов Концепції приватизації комунального майна в місті Івано-Франківську.

Представник відповідача
заперечує  також позов   , з тих підстав , що  у позивача не виникало права на викуп,
оскільки в силу Закону України «Про Державну програму приватизації»(розділ IХ,
п. 48 - 56) не виконано умови вказаної Програми приватизації і тому спірні
приміщення не підпадають під її застосування, а відповідно позивач не набув
права викупу.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що на підставі
укладеного між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та
підприємцем ОСОБА_1 договору оренди нежитлових приміщень НОМЕР_1 від 22 грудня
2005 року (із змінами, що викладені в угоді НОМЕР_3 від 28 лютого 2006 року та
угоді НОМЕР_2 від 17 серпня 2006 року ) позивач орендує  нежитлові приміщення площею 760 кв.м.,
розташовані в підвалі будинку на АДРЕСА_2. Дані нежитлові приміщення були
надані в оренду позивачеві для використання під торгово-офісні приміщення.

Керуючись ст. ст. 5, 7 Закону України
«Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)»підприємець ОСОБА_1  заявою
звернувся до фонду комунальної власності територіальної громади міста
Івано-Франківська, як уповноваженого органу Івано-Франківської міської ради в
сфері приватизації, з проханням надати
дозвіл на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень площею 760
кв.м., що розташовані в підвалі будинку на АДРЕСА_2.

За наслідками поданої позивачем та
іншими особами заяв, Фондом комунальної власності було розроблено проект
«Програми приватизації в місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.». Даною
Програмою передбачалося затвердити перелік об'єктів комунальної власності
територіальної громади м. Івано-Франківська, які підлягають приватизації шляхом
викупу. До вказаного переліку під номером 25 (в графі «покупець») Фондом
комунальної власності  було включено
нежитлові приміщення, що орендуюються позивачем згідно договору НОМЕР_1 від 22
грудня 2005 року, угоди НОМЕР_3 від 28 лютого 2006 року та угоди НОМЕР_2 від 17
серпня 2006 року.

Проект «Програми приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»було подано на розгляд виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради.

Виконавчий комітет Івано-Франківської
міської ради  рішенням НОМЕР_4 від 26
вересня 2006 року погодив «Програму приватизації в місті Івано-Франківську на
2006 -2007 р.р.»разом із включеними до неї нежитлових приміщень площею 760
кв.м., що розташовані в підвалі будинку на АДРЕСА_2.

Рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10 жовтня 2006 року було затверджено «Програму приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.». Одночасно, даною Програмою приватизації
було затверджено вже інший перелік, а саме, перелік об'єктів комунальної
власності територіальної громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності
територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести незалежні
оцінки їх вартості, з метою подальшої приватизації даних об'єктів.

Івано-Франківська міська рада
рішенням від 10 жовтня 2006 року не включила
орендовані позивачем нежитлові приміщення до «Програми приватизації в місті
Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.», наслідком чого стало не включення
вищевказаних нежитлових приміщень до переліку об'єктів комунальної власності
територіальної громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності
територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести незалежні
оцінки їх вартості.

Як вбачається з листа Фонду
комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська НОМЕР_5
від 30 жовтня 2006 року,  причиною не
включення орендованих позивачем нежитлових приміщень до «Програми приватизації
в місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»та переліку об'єктів комунальної
власності територіальної громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності
територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести незалежні
оцінки їх вартості стало те, що депутатським корпусом не було підтримано
клопотання позивача про надання дозволу на приватизацію шляхом викупу
нежитлових приміщень площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі будинку на
АДРЕСА_2. Наслідком цього стало те, що клопотання позивача про приватизацію
шляхом викупу орендованих приміщень залишилося без задоволення.

Відповідно до розділу  сьомого
Концепції приватизації комунального майна в місті Івано-Франківську, яка
передбачає, що після затвердження Програми приватизації Фонд комунальної
власності організовує проведення незалежної оцінки їх вартості. Такі висновки
оцінювачів затверджуються окремим рішенням міської ради, після чого
безпосередньо укладається договір купівлі-продажу.

Тобто, виходячи із вимог Концепції, затвердження Програми приватизації
разом із переліком об'єктів комунальної власності територіальної громади міста,
щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади міста
Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості, призводить
до проведення експертної оцінки цих об'єктів, затвердження висновків оцінювачів
та укладення договору купівлі-продажу. Іншого наслідку затвердження Програми
приватизації разом із переліком об'єктів комунальної власності територіальної
громади міста, щодо яких Фонду комунальної власності територіальної громади
міста Івано-Франківська доручається провести незалежні оцінки їх вартості,
окрім укладення договору купівлі-продажу, не випливає.

Жодних інших Переліків, що стосуються
Програми приватизації в місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.
Івано-Франківська міська рада не приймала.

У відповідності до розділу 3 «Основні
принципи та мета приватизації об'єктів комунальної власності міста»Концепції
приватизації комунального майна в місті Івано-Франківську приватизація об'єктів
комунальної власності здійснюється згідно з вимогами діючого законодавства по
приватизації з додержанням наступних принципу першочергового включення в
Програму приватизації об'єктів, які потребують значних капіталовкладень.

Тобто,  аналіз
вищевикладених   положень
Концепції, яка була затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради 29
серпня 2006 року, свідчить , що  в даному
випадку має місце зобов'язальний
характер  для суб'єкта владних
повноважень норма щодо першочергового включення в Програму приватизації
об'єктів, які потребують значних капіталовкладень.

Пунктом 9.1. Договору оренди
визначено, що орендар зобов'язується виконувати наступні особливі умови
Договору оренди, встановлені орендодавцем:

- відремонтувати орендовані
приміщення та облаштувати вхід в орендовані приміщення згідно з вимогами
управління архітектури і містобудування виконавчого комітету міської ради;

- виготовити та затвердити у
встановленому порядку проектну документацію на переобладнання всіх інженерних
мереж, які проходять через орендовані приміщення, і на підставі даної проектної
документації здійснити переобладнання вищевказаних інженерних мереж.

На підтвердження даної позиції про
необхідність проведення значних капіталовкладень в орендований об'єкт позивач
надав суду зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва-реконструкції
підвальних приміщень житлового будинку на АДРЕСА_2 під офісні приміщення в м. Івано-Франківську.
Згідно даного кошторису вартість вище перерахованих робіт, які необхідно
здійснити на виконання особливих умов Договору оренди становить 611072,00 грн.,
що більш як втричі перевищує ринкову вартість орендованого майна. Таким чином,
виконання вищевказаних робіт вимагає значних капіталовкладень з боку орендаря.
Як вбачається із договору оренди, відповідач передбачив та фактично поклав на
позивача провести великий обсяг робіт, які звичайно, потребують значних
матеріальних затрат.

Щодо заперечень відповідача стосовно права
позивача на орендовані приміщення  ,   суд,
вважає за необхідне зазначити те, що предметом спору не є спонукання до
викупу шляхом укладення договору-купівлі продажу, позивач ставить питання про
порушення його права на приватизацію, що полягає у не включенні орендованих
нежитлових приміщень  до переліку
об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, щодо яких Фонду
комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська
доручається провести незалежні оцінки їх вартості.

Не можуть братись до уваги долучене
відповідачем до матеріалів справи рішення Івано-Франківської міської ради від
03 серпня 2006 року «Про перелік об'єктів комунальної власності, які підлягають
приватизації шляхом продажу з аукціону», оскільки воно жодним чином не
стосується Програми приватизації в місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.

За викладених обставин суд дійшов
висновку, що вищевказаними діями міська рада безпідставно відмовила позивачу у
приватизації орендованих нежитлових приміщень.

Суд вважає неправомірними такі дії
Івано-Франківської міської ради.

За наведених обставин, норм Закону
України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)»положень Концепції приватизації комунального майна в місті
Івано-Франківську, яка передбачає першочергове включення в Програму
приватизації об'єктів, які потребують значних капіталовкладень, суд дійшов
висновку про обгрунтованість вимог позивача.

При цьому , суд врахував вимоги   ст. 7 Закону України «Про приватизацію
невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»відповідно до якої ,
орган   приватизації  розглядає
подану  заяву  і
в  разі відсутності   підстав
для   відмови   у
приватизації   включає
підприємство  до  переліків,
зазначених  у  частині
першій  цієї статті.  Результати розгляду не  пізніш
як  через  місяць
з  дня подання заяви доводяться до
заявника у письмовій формі.

Відмова у приватизації можлива тільки
у випадках, коли:

особа, яка  подала
заяву,  не  може
бути  визнана  покупцем підприємства згідно з цим Законом;

є законодавчо  встановлене
обмеження  на  приватизацію цього підприємства;

не затверджено  переліків,
передбачених частиною першою цієї статті.

Згідно п. 2 офіційного тлумачення,
викладеного в рішенні Конституційного суду України від 13 грудня 2000 року по
справі № 1-16/2000, положення ч. 5 ст. 7 Закону України "Про приватизацію
невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" слід розуміти так, що
органи приватизації зобов'язані розглянути подані покупцями заяви та, у разі
відсутності встановлених цим Законом підстав для відмови у приватизації,
включити конкретне підприємство до переліку об'єктів, що підлягають
приватизації у встановлений спосіб, або прийняти рішення про відмову в
приватизації.

Як тлумачить Конституційний суд
України в даному рішенні, перелік підстав для відмови у приватизації є
вичерпним. Позиція аналогічного змісту відображена у п. 7 Інформаційного листа
Вищого Арбітражного Суду України Про деякі питання практики застосування у
вирішенні спорів законодавства про приватизацію державного майна N 01-8/500 від
25.04.2001р.

Керуючись ст.. 124 Конституції
України, Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств
(малу приватизацію)», Законом України «Про приватизацію державного майна», ст.
ст. 94, 158, 160, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконною відмову
Івано-Франківської міської ради підприємцю ОСОБА_1 у приватизації  орендованих
нежитлових приміщень площею кв.м., що розташовані в підвалі будинку на
АДРЕСА_2.

Зобов'язати Івано-Франківську міську
раду включити нежитлові приміщення площею 760 кв.м., що розташовані в підвалі
будинку на АДРЕСА_2, що орендуються підприємцем ОСОБА_1 згідно договору оренди
нежитлових приміщень НОМЕР_1 від 22 грудня 2005 року, угоди НОМЕР_3 від 28
лютого 2006 року та угоди НОМЕР_2 від 17 серпня 2006 року до «Програми
приватизації в місті Івано-Франківську на 2006 -2007 р.р.»та переліку об'єктів
комунальної власності міста щодо яких Фонду комунальної власності
територіальної громади міста Івано-Франківська доручається провести незалежні
оцінки їх вартості, та доручити Фонду комунальної власності територіальної
громади міста Івано-Франківська провести незалежну оцінку їх вартості на
протязі одного місяця з дня набрання постановою господарського суду
Івано-Франківської області законної сили.

Присудити з місцевого бюджету на
користь підприємця ОСОБА_1 3,4 (три грн. 40 коп.) грн. витрат по сплаті
судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
виготовлення в повному обсязі; апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя                                                                                        Фанда
Оксана Михайлівна

Постанова складена в повному обсязі ___________

Виготовлено
в АС "Діловодство суду"

Г.Р.
Кіндрат