ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2007 р.  15-00              Справа № АС-41/482-06

вх. № 14590/1-41

Судова колегія господарського суду Харківської області у складі:

Головуючий суддя Мінаєва О.М.

суддя Здоровко Л.М.

суддя Яризько В.О.

за участю секретаря судового засідання Данилко В.О.

представників сторін :

позивача - Воропаєва К.В. за дор.

відповідача - Логвінова І.П. за дор.

по справі за позовом  УПФУ в Комінтернівському районі, м. Харків

до  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі, м. Харків

про визнання дій незаконними

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, УПФУ в Комінтернівському районі, м. Харків, звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі, м. Харків, після уточнення позовних вимог, які надані суду 28.03.07 р. та прийняті до розгляду, просить визнати дії відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. незаконними; визнати суми витрат, понесені позивачем в жовтні 2006 р. по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що підлягають відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн., зобов'язати відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 18217,82 грн.

В обґрунтування своїх вимог посилається на Закон України „Про пенсійне забезпечення”, Закон України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, Інструкцію "Про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім’ї на страхову виплату". Свої вимоги позивач мотивує тим, що ст. 21, 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 1105 від 23.09.1999р. (надалі –Закон № 1105) передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачувати йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" органи відповідної дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, починаючи з 01.04.2001 року повинні відшкодовувати органам Пенсійного фонду України суми виплачених ними пенсій, сплачених особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до Порядку відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.03р. №5-4/4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.03р. за №376/7697 позивач та відповідач щомісяця проводять звірку витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. В результаті такої звірки складається акт.

Відповідно до п.5 Порядку 10.11.2006 р. між позивачем та відповідачем був підписаний акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. В акті позивач вказує, що ним підготовлено списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у жовтні місяці 2006 р. у кількості 136 осіб та зазначено, що: сума виплачених пенсій (основний розмір) - 18555,22 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття - 34,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій - 84,40 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню - 18973,75 грн.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі м. Харкова перевірило та прийняло до заліку список осіб, яким виплачено   пенсії   по   інвалідності   внаслідок   нещасного   випадку   на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у жовтні 2006   року у кількості 135 осіб (на відмінність від кількості зазначених УПФУ 136 осіб) та вказало що: сума виплачених пенсій (основний розмір) - 8891,62 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття – 334.13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій -14,66 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню - 9240,41 грн. При цьому Відділення додало до Акту щомісячної звірки і пояснення за підписом начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у Комінтернівському районі м. Харкова від 13.11.2006 р. № 638/06 про підстави зменшення осіб з 136 до 135, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер  внаслідок  нещасного  випадку  на  виробництві  або  професійного захворювання, у жовтні 2006 року та  про підстави зменшення суми витрат, що підлягають відшкодуванню з 18973,75 грн. до 9240,41 грн. З пояснень відповідача вбачається, що сума витрат зменшена у зв'язку з тим, що перевіркою ефективного та цільового використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі м. Харкова, проведеною комісією Управління ВД ФСНВУ в Харківській області в червні 2006 р., встановлено, що відділення, починаючи з квітня 2001 р. по жовтень 2006 р. безпідставно відшкодовує УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова витрати, пов'язані з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві гр. Орлову М.В., особова справа №126305, так як нещасний випадок стався на території Росії. Сума безпідставно відшкодованих відділенням витрат Пенсійному фонду складає 9733,34 грн. протягом зазначених років.  На підставі наведеного відповідач суму 9733,34 грн. виключає з акту звірки витрат за жовтень 2006 р.

Позивач зазначає, що матеріалами спірних пенсійних справ підтверджено, що трудове каліцтво та професійне захворювання з 135 пенсіонерами сталося в період роботи на території СРСР, а пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання їм призначені відділами соціального забезпечення в період до 01.04.2001 року (копії документів додаються), а з Орловим М. В. трудове каліцтво сталося на території Російської федерації.

Відповідно до ст. З Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. всі витрати, які зв’язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Відповідач, просить у позові відмовити, посилаючись на те, що згідно ч. 5 ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” у разі виїзду потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, на постійне місце проживання за межі України визначені на зазначені цілі суми переказуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на їх адресу в порядку, передбаченому міждержавними угодами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Угоди „Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків", що була підписана 9 вересня 1994р. державами колишнього Союзу РСР в тому числі і Україною, передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров’я (в тому числі при втраті працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, пов’язаного з виконанням працівниками трудових обов’язків, після переїзду потерпілого на територію другої Сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої розповсюджувалося на працівника в момент отримання каліцтва, іншого пошкодження здоров’я, смерті.

Також нормами статей 21,28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровся або в разі його смерті, складається в тому числі з виплат пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Отже, виплата пенсій є складовою частиною відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, і порядок їх виплати особам, які потерпіли на виробництві в інших ніж Україна, державах-учасницях Угоди "Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків" і переїхали на проживання до України, регулюється нормами зазначеної Угоди.

Відповідно до п. 3 цього Порядку фінансування витрат, пов’язаних із здійсненням страхових виплат потерпілому, у тому числі на перерахування (переказ) грошових сум за межі України, проводиться за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.

Призначення та виплата пенсій громадянам держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення та членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають (Угода про гарантії прав громадян - учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Відповідач вважає, що якщо потерпілим отримано трудове каліцтво, професійне захворювання або інше ушкодження здоров'я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків на підприємстві яке знаходиться на території будь якої іншої держави ніж Україна, але потерпілий проживає в Україні, то страхові виплати буде здійснювати та держава на території якої знаходиться (або знаходилося) підприємство у відповідності до свого національного законодавства. У даному випадку Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України страхові виплати не проводяться.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд зазначає, що згідно ст. 2 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне  страхування від нещасного випадку на виробництві  та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” дія цього Закону поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання (далі - підприємства), у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Підпунктами „г” і „д” пункту першого ст. 21 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, який набрав чинності з 01.04.2001р., передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов’язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з частиною другою статті 7 Закону про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001р., з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

"Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.05.2003р. (далі - Порядок).

В основу механізму відшкодування покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (п.5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (п.6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (п.7). Отже, Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Такої ж позиції дотримується Верховний Суд України (постанова Верховного Суду від 15 березня 2005 року у справі № 13/98-04).

Суд зазначає, що складання актів звірок органами Пенсійного фонду України та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення передбачає наявність в ньому розбіжностей, які можуть бути вирішені лише центральними органами ПФУ та відповідача, оскільки саме між ними відбувається відшкодування цих сум. Неприйняття районним відділенням Фонду страхування сум по акту звірки не позбавляє права направити не повністю узгоджений акт звірки та відповідну довідку до центральних органів, а відповідні центральні органи визнати ці суми та провести їх відшкодування, а в разі незгоди вирішити спір у судовому порядку.

Суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є дії відповідача щодо самостійного виключення з акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006р. сум, виплачених Орлову М. В. протягом 2001-2006 років. Такі дії вчинені відповідачем на свій розсуд, без будь - яких винесених уповноваженим органом рішень стосовно правомірності призначення та виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві Орлову М.В.  Вирахування здійснених протягом 2001-2006 років виплат з акту, що визначає суму понесених УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова в жовтні 2006 р. витрат, є неправомірним і безпідставним, тому вимога про визнання дії відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. незаконними, підлягає задоволенню.

Вимога щодо визнання суми витрат, понесених позивачем в жовтні 2006 р. по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що підлягають відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн., підлягає задоволенню, оскільки підтверджується матеріалами справи і фактично не заперечується відповідачем. Відповідач не ставить під сумнів розмір понесених позивачем витрат  в жовтні 2006 р., але посилається на відсутність порядку врегулювання спірних питань як на рівні Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, так і на централізованому рівні.

Вимога стосовно зобов'язання відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 18217,82 грн., підлягає частковому задоволенню, оскільки підписання акту звірки за жовтень місяць 2006р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 18217,82 грн., буде помилковим у зв"язку з тим, що сума 9240,41 грн. вже врахована в акті звірки за жовтень 2006 р.

Керуючись статтями 4, 7, 8, 17, 86, 94, 160 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України , колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії відповідача щодовнесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. незаконними.

Визнати суми витрат, понесені позивачем в жовтні 2006 р. по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що підлягають відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн.

Зобов'язати відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Постанова в повному обсязі складена 24.04.2007р.

Головуючий суддя                                                                     Мінаєва О.М.

суддя           Здоровко Л.М.

суддя           Яризько В.О.