ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"13" березня 2007 р.
Справа  № 30/318-06-9528А

За позовом:  Товариство з обмеженою відповідальністю “ТАЛАССА”

До  відповідача: Затоківська селищна рада;

Білгород-Дністровська районна державна адміністрація

Про  визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії

Суддя                           Рога Н.В.

Секретар                     Герасименко Н.П.

Представники:

Від позивача: Воронков В.О., довіреність № 18 юр від 05.09.2006 р.

Від відповідача: Колмикова Т.О., довіреність № 314/01-24-3 від 14.02.2007 р.

Від відповідача: не з’явився

Суть спору: позивач –Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАССА»(далі ТОВ «ТАЛАССА»), звернувся до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідачів –Затоківської селищної ради та Білгород-дністровської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій Затоківської селищної ради  і Білгород-Дністровської районної державної адміністрації  щодо порушення земельних прав ТОВ «ТАЛАССА»та зобов’язання Затоківської селищної ради і Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію не чинити жодних перешкод у користуванні ТОВ «ТАЛАССА»земельною ділянкою площею 3,3 га, що розташована в районі вузького місця коси Кароліно-Бугаз в смт. Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області.

Представник позивача позовну заяву підтримує, на заявлених вимогах наполягає.

Відповідач –Затоківська селищна рада проти адміністративного позову заперечує з підстав викладених у запереченні на позов.

Відповідач –Білгород-дністровська районна державна адміністрація, про місце й час судових засідань був повідомлений належним чином, але у судові засідання представник не з’являвся, заперечення на позов надані не були, про причини неявки представника відповідача в судові засідання не повідомлялося.

У процесі розгляду дійсної справи позивачем було заявлено клопотання про призначення судової експертизи, яке було задоволено і проведення вказаної судової експертизи було доручено господарським судом Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз згідно ухвали від 09.11.2006р. по справі № 30/318-06-9528А.

Проте, листом від 11.12.2006р. Одеський науково-дослідний інститут судових експертиз повідомив господарський суд, що в зв’язку з відсутністю в лабораторії будівельно-технічних досліджень ОНДІСЕ фахівців-геодезистів, проведення судової експертизи згідно ухвали господарського суду від 09.11.2006р. по справі № 30/318-06-9528А неможливо.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, які приймали участь у справі, суд встановив:

11 вересня 1992 року Затоківською селищною радою було прийнято рішення про надання ТОВ «ТАЛАССА»земельної ділянки площею 3,3 га під розміщення оздоровчого закладу, об’єктів соцкультпобуту, яхт-клубу, в зв’язку з чим, позивачу було видано державний акт на право користування землею серія Б № 033553. Дійсність даного Державного акту, на думку позивача, підтверджується рішенням господарського суду Одеської області від 25.12.2003 р. у справі № 30/272-03-8605, яке набрало законної сили.

Позивач також зазначив, що реєстрація Державного акту в Центрі державного земельного кадастру є правом, а не обов’язком землекористувача, тому відсутність у державному реєстрі земель інформації щодо реєстрації зазначеного Державного акту не є доказом відсутності у ТОВ «ТАЛАССА»права постійного землекористування.

Як вважає позивач, в супереч вимог Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01 січня 2002 року, різні фізичні і юридичні особи незаконно вторгаються на земельну ділянку належну позивачу, розміщують на ній свої споруди, виставляють охорону, мотивуючи це тим, що відповідні дозволи та погодження були надані їм Затоківською селищною радою та Білгород-дністровською районною державною адміністрацією.

Позивач вважає, що дії відповідачів щодо надання різним фізичним і юридичним особам дозволів та погоджень на зайняття земельної ділянки, яка належить позивачу на праві постійного користування, є протиправними і порушують земельні права позивача, в зв’язку з чим позивач і звернувся до господарського суду з адміністративним позовом.

Відповідач - Затоківська селищна рада вважає, що позов є безпідставним, необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Так, Затоківська селищна рада зауважила, що позивач не є належним землекористувачем земельної ділянки площею 3,3 га, яка розташована в районі вузького місця коси Кароліно-Бугаз в смт. Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, так як рішенням № 475 від 25.12.1996р. Затоківської селищної ради раніше прийняте рішення від 11 вересня 1992 року і державний акт на право користування землею виданий позивачу були скасовані.

Крім того, в заперечення на позов Затоківська селищна рада посилалась і на те, що згідно її рішення від 11 вересня 1992 року було надано згоду на виділення позивачу земельної ділянки площею 3,3 га лише на умовах довгострокової оренди на 50 років, було зобов’язано позивача здійснити відведення земельної ділянки в відповідності з діючим законодавством України і укласти з Затоківською селищною радою договір о спільній діяльності, чого позивачем зроблено не було.

За таких обставин, Затоківська селищна рада вважає, що позивачу було помилково видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,3 га, яка розташована в районі вузького місця коси Кароліно-Бугаз в смт. Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області.

Також Затоківська селищна рада зазначила, що позивач не використовує земельну ділянку згідно цільового призначення, не здійснює оплату за землю в бюджет селищної ради з 1992 року.

У судовому засіданні представник Затоківської селищної ради зазначив, що відповідно до ст. 12           Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, тому Затоківська селищна рада має всі підстави для надання земельних ділянок у користування іншим особам.

Відповідач вважає, що на наданий час земельні ділянки, на яку претендує позивач не існує, а у користування іншим особам було надано земельні ділянки іншої площі.

Вивчивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, які приймали участь у справі, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАССА»підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року за № 174 “Про затвердження Тимчасового порядку  ведення державного реєстру земель” ведення державного реєстру земель покладено на структурні підрозділи Центру державного земельного кадастру, що в межах міста Одеса здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”.

На запит господарського суду від 11.01.2007р., Одеська регіональна філія державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” листом від 07.03.2007р. № 161/01 повідомила господарський суд, що відповідно до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру та наявних книг записів реєстрацій державних актів в Білгород-Дністровському міському відділі Одеської обласної філії Центру ДЗК інформація щодо реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, серії Б № 033553, виданого Затоківською селищною радою у 1992 році ТОВ «ТАЛАССА», відсутня.

Рішенням Затоківської селищної ради № 475 від 25.12.1996р., було скасовано рішення Затоківської селищної ради від 11.09.1992р. «Про надання ТОВ «ТАЛАССА»земельної ділянки»та було визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, серії Б № 033553, виданого Затоківською селищною радою у 1992 році ТОВ «ТАЛАССА».

Однак, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20 травня 2003 року по справі № 17-6-3/01-10622 було скасовано рішення господарського суду Одеської області від 31.05.2002р. по справі № 17-6-3/01-10622, яким було визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, серії Б № 033553, виданий Затоківською селищною радою у 1992 році ТОВ «ТАЛАССА», в зв’язку з відсутністю зі сторони ТОВ «ТАЛАССА»порушень земельного законодавства щодо використання земельної ділянки та не внесення платежів за користування земельною ділянкою та в зв’язку з тим, що Затоківською селищною радою при прийнятті рішення № 475 від 25.12.1996р. було перевищено свої повноваження. Доказів стосовно того, що вказана постанова була скасована чи оскаржена суду надано не було.

Отже, господарський суд не приймає до уваги ствердження Затоківської селищної ради про те, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, серії Б № 033553, виданий Затоківською селищною радою у 1992 році ТОВ «ТАЛАССА»є недійсним.

Відповідно до ст. 23 Земельного кодексу (в редакції 1992 року) право власності  або  право  постійного  користування  землею посвідчується державними  актами,  які  видаються  і  реєструються сільськими,  селищними,  міськими,  районними   Радами    народних депутатів.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002р., право власності  або  право  постійного  користування  землею посвідчується державними  актами.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційним пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002р., щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

За таких обставин, господарський суд вважає, що ТОВ «ТАЛАССА»набуло право постійного користування земельною ділянкою площею 3,3 га, яка розташована в районі вузького місця коси Кароліно-Бугаз в смт. Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, серії Б № 033553, виданого Затоківською селищною радою у 1992 році ТОВ «ТАЛАССА».

Про те, що відповідачі надавали іншим фізичним і юридичним особам земельну ділянку (її частину), яка належить на праві постійного користування позивачу, свідчить повідомлення Затоківської селищної ради від 21.11.2005р. № 1838/01-24-3, згідно якого Затоківська селищна рада підтвердила факт надання частини земельної ділянки належної позивачу іншій особі –СПД Чочуа Б.Л.

Крім того, про протиправність дій Затоківської селищної ради і Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо порушення земельних прав ТОВ «ТАЛАССА», шляхом надання частини земельної ділянки належної на праві постійного користування позивачу, свідчить рішення господарського суду Одеської області від 25.12.2003р. по справі № 30/272-03-8605 за позовом ТОВ «ТАЛАССА»до Дочірнього підприємства фірма «Вольдемар»фірми «Веста»про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та її звільнення, залишеним в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.09.2004р. по справі № 30/272-03-8605.

Не приймається до уваги судом ствердження Затоківської селищної ради, що позивач не використовує земельну ділянку за цільовим призначенням, так як доказів на підтвердження цього суду надано не було.

Згідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти будь-яку постанову яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

За таких обставин, ТОВ «ТАЛАССА»правомірно просить господарський суд визнати протиправними дії Затоківської селищної ради щодо порушення земельних прав ТОВ «ТАЛАССА», ця вимога позивача є обгрунтованою, підтвердженою матеріалами справи, та підлягає задоволенню. Що стосується Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, то позивачем не надано доказів вчинення нею будь яких дій стосовно спірної земельної ділянки.

Стосовно заявленої позивачем вимоги про зобов’язання Затоківської селищної ради  і Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію не чинити жодних перешкод у користуванні ТОВ «ТАЛАССА»земельною ділянкою площею 3,3 га, що розташована в районі вузького місця коси Кароліно-Бугаз в смт. Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, господарський суд вважає що у задоволенні такої вимоги слід відмовити.

Згідно ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов’язання відповідача (відповідачів) –суб’єкта (суб’єктів) владних повноважень утриматися від вчинення певних дій, вчинити певні дії тощо.

Тобто, позовні вимоги щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій, вчинити певні дії, повинні чітко визначати які саме дії повинен вчинити суб’єкт владних повноважень або утриматися від вчинення дій.

Однак, позивач у своєму адміністративному позові не зазначив які саме перешкоди у користуванні земельною ділянкою відповідачі не повинні вчиняти.

За таких обставин, господарський суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «ТАЛАССА»підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір  підлягає стягненню з відповідача відповідно до ст.ст.94, 97, 98 КАС України.

Керуючись п. 6 Перехідних положень, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАССА»задовольнити частково.

2.          Визнати протиправними дії Затоківської селищної ради (Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Затока, вул. Приморська, 21) щодо порушення земельних прав Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАССА».

3.          Стягнути з Затоківської селищної ради (67772, Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Затока, вул. Приморська, 21, код 04527052) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „ТАЛАССА” (67704, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, пров. Одеський, 11, , п/р 0619 у відділенні „ПІБ”, МФО 328458) судовий збір у сумі  3 грн. 40 коп.

4.          В решті позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАССА»відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана 19 березня 2007 р.

Суддя                                                                                 Рога Н. В.