СУД
ПОСТАНОВА

28.03.07р.

Справа № А3/118-07

За позовом  Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.
Дніпропетровськ

до  Микільської сільської ради, с. Микільське на
Дніпрі, Солонянський район, Дніпропетровська область

3-я особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача Фізична
особа-підприємець  ОСОБА_2, м.
Дніпропетровськ

про скасування рішення сільської ради
та спонукання до вчинення певних дій

Суддя Юзіков
С.Г.

Секретар судового засідання
Гуржій  А.П.

Представники сторін:

позивача - ОСОБА_1, фізична особа-підприємець

ОСОБА_3, дов. від
22.02.2007р.

відповідача - не з'явився (про час і місце
засідання суду сповіщений належно)

3-ї
особи - не з'явився (про час і місце засідання суду сповіщений належно)

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить скасувати рішення
Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від
18.10.2006р. №17-ІХ/V, яким відмовлено Позивачеві у задоволенні заяви про
продовження дії договору оренди та надано погодження на складання проекту
відведення спірної земельної ділянки іншій особі - ОСОБА_2; та зобов'язати
Відповідача прийняти рішення про продовження дії укладеного 11.09.2001р.
Солонянською районною радою (орендодавцем) та Позивачем договору тимчасового
користування землями водного фонду, які знаходяться на території Микільської
сільської ради Солонянського району, а саме: в межах села ІНФОРМАЦІЯ_1
(загальна площа 25,7га, землі під водним дзеркалом - 22,5 га, прибережна
захисна смуга - 3,2 га) на правах оренди на строк до 11.09.2011р.  До матеріалів справи Позивачем додано копію
водогосподарського паспорту на вказану земельну ділянку виданий Позивачеві..

Ухвалою від 16.03.2007р. залучено
до справи у якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні Відповідача фізичну особи-підприємця ОСОБА_2 (серія та номер
свідоцтва про державну реєстрацію НОМЕР_1, АДРЕСА_1), оскільки вирішення спору
у справі може вплинути на його права та
інтереси.

Відповідач заперечень на позовну
заяву та витребуваних судом документів не надав, про причини неявки у судові
засідання суд не повідомив.

3-а особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача  заперечень на позовну заяву не надала, про
причини неявки у судові засідання суд не повідомлено.

Справа розглядається за наявними у
ній матеріалами.

Згідно зі ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України в судовому засіданні було оголошено
вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників Позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

11.09.2001р. Позивачем та
Солонянською районною радою укладено договір тимчасового користування землями
водного фонду на правах оренди (далі Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору
Орендодавець на підставі рішення 12-16/ХХІІІ від 27.04.2001р. надає, а Орендар
(Позивач) приймає в тимчасове користування строком на 5 (п'ять) років землі
водного фонду (загальною площею 25,7га: землі під водним дзеркалом -22,5 га,
прибережна захисна смуга -3,2 га), які знаходяться на території Микільської
сільської ради села ІНФОРМАЦІЯ_1, для рибогосподарських потреб.

Відповідно до п. 4 Договору в разі належного
виконання умов договору Орендар має переважне право на його поновлення.

Відповідно до п. 5 Договору, якщо
ні одна сторона не заявила про припинення чи зміну умов договору на протязі
одного місяця після закінчення терміну його дії, тоді він вважається
продовженим на той же термін  та на тих
же умовах, що були передбачені договором.

Строк дії Договору закінчився
11.09.2006р., але жодною із сторін не заявлено про припинення чи зміну умов
Договору. Тому Позивач вважає, що Договір вважається продовженим до
11.09.2011р.

01.01.2002р. вступив в дію
Земельний кодекс України (далі ЗК України), відповідно до п. 12 розділу Х
"Прикінцевих та перехідних положень" якого, до  розмежування земель державної і комунальної
власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів,
крім  земель,  переданих
у приватну власність, та земель, на яких розташовані   державні,
в   тому  числі
казенні,  підприємства,
господарські  товариства, у статутних
фондах яких державі належать частки   (акції,   паї),
об'єкти  незавершеного  будівництва
та законсервовані  об'єкти,  здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські  ради,  а
за  межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 3  розділу Х "Прикінцевих та перехідних
положень" ЗК України у
випадках,  коли  земельні
ділянки  надані  в оренду до введення в дію цього Кодексу
органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього
Кодексу змінені,  продовження строку
оренди зазначених земельних ділянок здійснюється  органами, що мають право надання вказаних
земель за цим Кодексом.

Згідно зі ст. 12 ЗК України до
повноважень  сільських,  селищних,
міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить:  розпорядження
землями територіальних громад;  передача  земельних
ділянок   комунальної   власності
у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
надання   земельних   ділянок
у  користування  із
земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу…

Відповідно до ст. 93 ЗК України
право оренди земельної ділянки - це засноване на  договорі строкове  платне
володіння  і  користування
земельною  ділянкою, необхідною
орендареві для  провадження  підприємницької  та
іншої діяльності. Земельні
ділянки  можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам України …
Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою  -  не більше 5 років та довгостроковою - не
більше 50 років. Орендодавцями
земельних   ділянок   є
їх  власники  або уповноважені ними особи.

Статтею 19  Конституції України визначено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що  не

передбачено законодавством. Органи
державної влади та  органи  місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише
на  підставі,  в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та
законами України.

Тобто, саме  сільська рада (Відповідач)  вправі надавати  у користування (оренду) чи відмовити у
наданні земельної ділянки, у тому числі й Позивачеві.

Згідно зі ст. 6 Закону України
"Про оренду землі" (далі Закон)
орендарі набувають   права   оренди
земельної   ділянки  на підставах і в порядку,  передбачених
Земельним  кодексом  України,
Цивільним  кодексом  України, Господарським кодексом України,  цим та іншими законами України і договором
оренди землі.  У разі набуття
права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою  для
укладення  договору  оренди
є  результати аукціону чи
конкурсу.

Статтею 16 Закону визначено, що
особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності,  подає до
відповідного органу виконавчої
влади  чи  органу
місцевого  самоврядування за
місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).  Розгляд заяви
(клопотання)  і  надання
земельної  ділянки в оренду
проводяться у  порядку,  встановленому
Земельним  кодексом України. У
разі згоди орендодавця передати земельну ділянку  в
оренду сторони  укладають договір
оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки,  межі якої визначено в натурі (на
місцевості),  в  оренду
без  зміни   її
цільового   призначення
здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового
призначення земельної ділянки  надання
її  в
оренду  здійснюється  за
проектом  відведення  в
порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше
заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки,  що перебуває
в  державній або  комунальній власності,  відповідні органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо
набуття   права   оренди
земельної   ділянки,  якщо
законом  не встановлено інший
порядок. Порядок проведення
конкурсу  чи  аукціону
та  набуття права оренди
земельної  ділянки  на  конкурентних
засадах  визначається
законодавством.

З наданої Позивачем копії  спірного Рішення  Відповідача вбачається, що воно було прийняте
у супереч вимог ст. 6, 16 Закону простим голосуванням депутатів на засідання
сільської ради без проведення конкурсу.

Відповідач не надав суду положення,
на підставі якого ним проводився конкурс щодо надання  погодження на складання проекту відведення
земель водного фонду в оренду, документів про проведення конкурсу (пропозиції
претендентів оренди земельної ділянки, даних щодо конкурсної комісії, протоколу
конкурсної комісії, тощо).

До матеріалів справи не додано
доказів проведення конкурсу.

Згідно зі ст. 31 Закону     договір оренди землі припиняється в разі:
закінчення строку, на який його було укладено … Договір оренди  землі
припиняється  також  в інших випадках, передбачених законом.

З прийняттям Земельного кодексу України
змінився порядок укладення договору оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна  сторона  повинна
довести  ті  обставини,
на  яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення,  крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2, 4 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи
бездіяльності  суб'єкта  владних
повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого
рішення,  дії  чи
бездіяльності покладається
на   відповідача,   якщо
він   заперечує   проти
адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у  нього  документи
та матеріали,  які можуть бути
використані як докази у справі.

У даній справі Відповідач не
виконав вимоги ст. 71 КАС України, та вимоги суду - не надав документів що
обгрунтовують прийняття спірного рішення.

3-я особа  також не надала пояснень чи заперечень на
позовну заяву.

За таких обставин, з урахуванням
того, що Відповідач не довів законності рішення, прийнятого ним на дев'ятій
сесії п'ятого скликання від 18.10.2006р. № 17-ІХ/V, позов у частині скасування
спірного рішення Відповідача підлягає задоволенню.

З урахуванням того, що відповідно
до чинного законодавства,  до
повноважень  сільських,  селищних,
міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить:  розпорядження
землями територіальних громад;
передача  земельних  ділянок
комунальної   власності   у власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу; надання
земельних   ділянок  у
користування  із  земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу… Тобто законодавством визначено саме право, а не обов'язок
Відповідача надання в оренду земельної ділянки, позовні вимоги про зобов'язання
Відповідача прийняти рішення про продовження дії, укладеного 11.09.2001р.
договору оренди земельної ділянки в межах села ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.  158-160, 254, п. 6 Прикінцевих та
перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Микільської
сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 18.10.2006р.
№17-ІХ/V  про  надання
погодження громадянину
ОСОБА_2  на складання проекту
відведення земель  водного  фонду в оренду площею 25.7 га, в тому числі
під водним дзеркалом -22,5 га, прибережна смуга -3,20 га, за межами населеного
пункту ІНФОРМАЦІЯ_1 для рибогосподарських потреб терміном на 5 років.

У решті позову відмовити.

Постанова набирає чинності
відповідно до ст. 254 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                              С.Г.
Юзіков

Постанову
підписано 04.04.2007р.