ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.01.2007
Справа №2-26/608-2007А

Суддя господарського суду АР Крим Проніна О. Л. розглянувши матеріали адміністративної справи 18.01.2007р. у судовому засіданні, що почалося в 16:00 за участю секретаря судового засідання  Кім Є. Л.,

За участю представників:

Позивача –  Месяц О.А. дов. № 197/ 01- 11 від 15.11.06 р.

Відповідача –  Гундаков Р.О. дов. № 315 – Д- 08 від 10.01.07 р.

ухвалив постанову по справі №2-26/ 608-2007А у 16:25

За позовом Закритого акціонерного товариства «Санаторій «Сакрополь» (96500, м. Саки, вул. Курортна, 14)

До відповідача Сакської міської ради (96500, м. Саки, вул. Леніна, 15)

Про спонукання до виконання певних дій

Сутність адміністративної  справи:

Позивач  звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною заявою та просить зобов’язати Сакську міську раду укласти із ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» у десятиденний строк договір оренди земельної ділянки площею 6,1814 га, яка розташована у м. Саки по вул. Курортна, 14  під розміщення будівлі Санаторію  «Сакрополь» строком на 10 років, а у випадку неукладення Сакською міською  радою договору оренди із ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» земельної ділянки площею 6,1814 га, яка розташована у м. Саки по вул. Курортна, 14  під розміщення будівлі Санаторію  «Сакрополь» строком на 10 років, вважати договір укладеним в редакції ЗАТ «Санаторій «Сакрополь».

Позовні вимоги обгрутовані ст. 124 Земельного кодексу України, за якою власник нерухомого майна має виключне право на користування на умовах оренди земельною ділянкою, на якій розташований належний йому об’єкт нерухомості.

Відповідач на позовних вимогах по суті не заперечує, проте у відзиві на позов зазначив, що надання спірної земельної ділянки позивачу з дійсного спору неможливо до уточнення землевпорядної документації у ракурсі наявності вільних міських земель з уточненням конфігурації та площі спірної земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Згідно свідоцтва про право власності від 26.04.2002р., виданого виконавчим комітетом Сакської міської ради на санаторний корпус (Літера Б) площею 10086,2 кв.м., розташований у м. Саки по вул. Курортна, 14, ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» належить на праві колективної власності зазначене нерухоме майно на підставі рішення виконавчого комітету Сакської міської ради №158 від 17.04.2002р.

Рішенням Сакської міської ради 35 сесії 28 скликання від 06.03.2002р. «Про видачу дозволу на складення проекту відведення земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» під розміщення санаторію «Сакрополь» по вул. Курортна у м. Саки», позивачу з дійсного спору був наданий дозвіл на складення проекту відведення та технічного звіту зі встановлення меж земельної ділянки під розміщення санаторію «Сакрополь» по вул. Курортна у м. Саки.

У виконання зазначеного рішення, позивачем з дійсного спору із Сакською державою  філією «Кримський регіональний центр Державного земельного кадастру» був укладений договір №6/13 від 04.03.2003р.

Як вбачається зі змісту акту прийому-передачі документації за зазначеним договором від 03.08.2004р., позивач з дійсного спору отримав документацію зі складення проекту відведення земельної ділянки по вул. Курортна у м. Саки.

Згідно акту обстеження меж земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» під розміщення санаторію «Сакрополь» по вул. Курортна у м. Саки, у тому числі й за урочищами: забудовані землі у тому числі й землі громадського призначення, який був доданий до проекту відведення земельної ділянки та технічного звіту, що був наданий позивачем з дійсного спору, земельна ділянка площею 6,1814 га у м. Саки по вул. Курортна, 14 фактично займається та використовується  позивачем з дійсного спору для розміщення та експлуатації санаторію «Сакрополь», який є об’єктом власності ЗАТ «Санаторій «Сакрополь».

Отже, суд не може погодитися із твердженням відповідача з дійсного спору щодо того, що надання зазначеної земельної ділянки у користування позивачу з дійсного спору неможливо до встановлення питання щодо наявності вільних міських земель, оскільки зазначена земельна ділянка вже знаходиться у фактичному використанні ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» та суду не надано будь-яких документально підтверджених доказів з порушення позивачем з дійсного спору права володіння, розпорядження або користування третіми особами, спірної земельної ділянки.

Відповідно ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав всіх суб’єктів права власності та господарювання, соціальну направленість економіки. Отже, всі суб’єкти господарювання рівні перед законом.

Кожний має право користуватися природними об’єктами  права власності народу відповідно закону, зокрема, й земельними ділянками відповідно ч. 2 ст. 13 Конституції України.

Відповідно ч. 3 ст. 41 Конституції України кожний має право для задоволення своїх  потреб користуватися об’єктами права державної та комунальної власності відповідно закону.

Відповідно ч. 2 ст. 8 Конституції України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти мають відповідати положенням Конституції.

Отже, стосовно права користування земельними ділянками, зокрема, й на праві оренди, діє механізм захисту, гарантований ст. ст. 13,14,41,55 Конституції України.

Питання визначення системи та гарантій місцевого самоврядування  в  Україні, засади    організації   та   діяльності,   правового   статусу   та відповідальності   органів    та    посадових    осіб    місцевого самоврядування, обсяг повноважень при здійсненні своєї діяльності органів місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно п. 1,2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та  інші акти у формі рішень.

Відповідно п. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування діють на підставі діючого законодавства та у межах  повноважень й шляхом, передбаченим Конституцією України та нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду землі» земельні   правовідносини   регулюються  Земельним кодексом України,   Цивільним   кодексом   України,   цим   Законом,  законами  України,  іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно ст. 116, 124  Земельного Кодексу України   юридичні особи набувають права  власності  та права  користування  земельними  ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням  органів  виконавчої  влади  або органів   місцевого   самоврядування   в   межах  їх  повноважень. Передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності  здійснюється на підставі відповідного рішення органів місцевого самоврядування, прийнятого у межах їх повноважень, передача таких земельних ділянок здійснюється за договором оренди.

Порядок підготовки за затвердження рішення щодо надання в оренду земельної ділянки встановлений ст. 124  Земельного Кодексу України.

Судом відповідно п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України за справами щодо оскарження рішень суб’єктів владних повноважень адміністративні має бути перевірено чи прийняті оспорювані рішення зокрема  з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Листом від 16.05.2005р. вих. №456/01-11 позивач  з дійсного спору звернувся до Сакської міської ради із листом, яким ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» повідомив відповідача з дійсного спору про складення проекту відведення земельної ділянки, погодження відведення земельної ділянки у встановленому законом порядку. Зазначеним листом позивач з дійсного спору також просив надати спірну земельну ділянку на умовах оренди у користування ЗАТ «Санаторій «Сакрополь».

Проте, відповідач з дійсного позову  у встановлений законом строк ні згоди щодо заяви  ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» з укладення  договору оренди земельної ділянки, на якої розташований об’єкт власності позивача з дійсного спору, не надав, ні мотивованої відмови.

Відповідно діючого законодавства земельні ділянки, можуть надаватися в довгострокову оренду за умовою набуття фізичною або юридичною особою права власності на будівлі та споруди, розташовані на такої земельної ділянці. Відчуження земельних ділянок здійснюється за договорами купівлі-продажу, укладеними з урахуванням вимог Земельного кодексу України, або шляхом передання таких земельних ділянок у довгострокову оренду.

Відповідно ст. 93 земельного кодексу України встановлені загальні принципи права тимчасового користування земельної ділянкою, тобто права оренди, до яких зокрема віднесена строковість: короткострокова оренди – до 5 років та довгострокова  - не більш 50 років.

Як було вищезазначено, відповідно п. 2 ст. 71 КАС України у справах за оскарженням дій або бездіяльності суб’єктів владних повноважень, обов’язок доказування правомірності таких дій (бездіяльності) покладається на суб’єктів владних повноважень.

Сакська міська рада на час розгляду справи суду доказів, які б підтверджували правомірність такої бездіяльності щодо залишення без розгляду клопотання ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» щодо надання згоди на передачу в оренду земельної ділянки у м. Саки по вул. Курортна, 14 суду не надала.

За такими обставинами, позовні вимоги щодо спонукання відповідача укласти із ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» договір оренди земельної ділянки» підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання договору оренди укладеним в редакції позивача у випадку не виконання Сакської міською радою рішення суду, вважається за необхідне зауважити наступне.

Відповідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» до істотних умов договору оренди земельної ділянки законом віднесені:  об’єкт оренди (місце розташування, розмір земельної ділянки), строк дії договору  оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків та порядку їх внесення, умови використання та цільове призначення, умови повернення земельної ділянки, відомості щодо обмежень або обтяжень (у випадку їх існування), визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження об’єкту оренди та відповідальність сторін.

Дослідивши наданий ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» договір оренди земельної ділянки, суд дійшов висновку, що договір відповідає вимогам діючого законодавства щодо істотних умов договору оренди.

Слід зазначити, що відповідно ст. 13 Конституції України, земля є об’єктом права власності українського народу.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження з розпорядження землями, які знаходяться на території міста, віднесені до повноважень відповідної місцевої ради.

Слід також зазначити, що використання земельної ділянки без правовстановлюючих  документів, до яких відносяться, зокрема, й договори оренди земельних ділянок, тягне за собою адміністративну відповідальність.

Отже, приймаючі до уваги, що у випадку неукладення Сакською міською радою договору оренди земельної ділянки, на якої розташований об’єкт нерухомості корпус ЗАТ «Санаторій «Сакрополь», порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача з дійсного спору в частині права користування земельною ділянкою, гарантованого ст. ст. 13,14,41,55 Конституції України, суд вважає за можливе задовольнити позов у повному обсязі.

У порядку п. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України Вступна та резолютивна частини постанови оголошені та підписані у судовому засіданні 18.01.2007р. Повний текст постанови складений та підписаний 22.01.2007р.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161- 163, п. 4 ст. 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Зобов’язати Сакську міську раду (м. Саки, вул. Леніна, 15) укласти із ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» (м. Саки, вул. Курортна, 14) у десятиденний строк з дня набуття постановою чинності договір оренди земельної ділянки площею 6,1814 га, яка розташована у м. Саки по вул. Курортна, 14  під розміщення будівлі Санаторію  «Сакрополь» строком на 10 років.

3.          У випадку неукладення Сакською міською  радою (м. Саки, вул. Леніна, 15) із ЗАТ «Санаторій «Сакрополь» (м. Саки, вул. Курортна, 14) договору оренди  земельної ділянки площею 6,1814 га, яка розташована у м. Саки по вул. Курортна, 14  під розміщення будівлі Санаторію  «Сакрополь» строком на 10 років, вважати договір укладеним в редакції ЗАТ «Санаторій «Сакрополь».

Судом роз’яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України,  відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Проніна О.Л.