ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"24"
квітня 2007 р.

Справа
№ 1/3-07-76А

Колегія   суддів
Одеського   апеляційного   господарського  суду
у   складі:

Головуючого
Єрмілова Г.А.

Суддів :
Воронюка О.Л.

Лашина В.В.

при секретарі
Кіценко В.С.

за
участю представників сторін:

від
позивача - ОСОБА_1, довіреність НОМЕР_1 від 05.12.06р.;

від
відповідача (Августівської сільської ради) - ОСОБА_5, довіреність НОМЕР_1 від
20.12.06р.;

від
відповідача (СПД-ФО ОСОБА_2) - ОСОБА_3, довіреність НОМЕР_1 від 27.10.06р.

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу Августівської сільської ради Біляївського
району Одеської області

на постанову  господарського
суду Одеської області від 05 лютого 2007 року

у справі
№1/3-07-76А

за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності
- фізичної особи ОСОБА_4

до відповідачів:

1) Августівської
сільської ради Біляївського району Одеської області

2) Суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2

про визнання рішень нечинними, -

Відповідно до ст.150 КАС України
розгляд справи відкладався на 24.04.07р.

За клопотанням представників сторін
фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

В
С Т А Н О В И Л А:

У січні 2007р. СПД ОСОБА_4, звернувся
до господарського суду Одеської області з позовом про визнання нечинними рішень
Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області:

-
„Про відміну рішення Августівської сільської ради НОМЕР_2 від 02 червня 2005
року ХХ сесії ІV скликання „Про надання земельної ділянки СПД ОСОБА_4 та
НОМЕР_3 (п. 2) від 15 червня 2006 року ІІ сесії V скликання „Про надання
земельної ділянки в оренду” від 14.09.2006р. НОМЕР_4;

-
„Про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (колишня адреса -  АДРЕСА_2) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 у
довгострокову оренду терміном на 10 років для будівництва та експлуатації
станції технічного обслуговування автомобілів і автомагазину” від 16.11.2006р.
НОМЕР_5.

Постановою господарського суду
Одеської області від 05.02.2007р. (суддя Гарник Л.Л.) позов задоволено.

Вирішуючи спір, господарський суд
дійшов висновку про те, що рішення від 14.09.2006р. НОМЕР_4 суперечить вимогам
ст.ст.141 Земельного кодексу України, ст.31 Закону України „Про оренду землі”,
оскільки воно націлене на безпідставне позбавлення позивача права користування
орендованою земельною ділянкою, яке СПД ОСОБА_4 набув у встановленому законом
порядку.

При цьому визначальною обставиною при
вирішенні спору суд І інстанції вважав чинність на дату прийняття оспорюваних рішень
укладеного 10.08.06р. поміж Августівською сільською радою з позивачем  договору оренди спірної земельної ділянки
строком на 49 років, оскільки він у встановленому законодавством порядку не
змінювався і не розривався, з відповідними позовними вимогами сторони до
господарського суду не звертались. Тож, приймаючи рішення від 14.09.06р.
відповідач порушив вимоги ч. 1 ст. 95 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 25
Закону України „Про оренду землі”.

Крім того, господарський суд дійшов
висновку про те, що Августівська сільська рада при прийнятті оскаржуваних
рішень діяла поза межами своєї компетенції, оскільки чинне законодавство  не надає органам місцевого самоврядування
права самостійно скасовувати власні рішення шляхом прийняття іншого рішення.

Не
погоджуючись з постановою господарського суду, Августівська сільська рада
подала апеляційну скаргу, де просить її скасувати  та прийняти нову постанову, якою в позові
відмовити, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення
для вирішення спору по суті та невідповідність висновків, викладених в
постанові, обставинам справи, а також порушення господарським судом норм
матеріального та процесуального права.

В
апеляційній скарзі зазначається, що суд І інстанції не надав належної оцінки
обставинам, що стали підставою для прийняття рішення „Про відміну рішення
Августівської сільської ради НОМЕР_2 від 02 червня 2005 року ХХ сесії ІV
скликання „Про надання земельної ділянки СПД ОСОБА_4 та НОМЕР_3 (п. 2) від 15
червня 2006 року ІІ сесії V скликання „Про надання земельної ділянки в оренду”
від 14.09.2006р. НОМЕР_4, а саме тому, що :

-
рішенням Августвіської сільської ради від 25.09.03р. НОМЕР_8 СПД ОСОБА_2 надано
попереднє погодження на вибір земельної ділянки 0,20га в АДРЕСА_1, під розміщення
СТО і автомагазину в оренду з правом подальшого викупу;

- актом „вибору земельної ділянки”
від 09.08.04р., затвердженого головою сільради, СПД ОСОБА_2 було вибрано
земельну ділянку загальною площею 0,20га, яка розташована на вказаній території;

- рішенням Августівської сільської
ради від 14.09.06р. за НОМЕР_6 затверджено матеріали попереднього місця
розташування земельної ділянки площею 0,20га та надано СПД ОСОБА_2 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у
дострокову оренду терміном на 10 років.

- рішенням від 14.09.06р. за НОМЕР_9
земельній ділянці СПД ОСОБА_2 присвоєно наступну юридичну адресу:
АДРЕСА_1;

- рішенням Августівської сільської
ради від 16.11.06р. за НОМЕР_5 було затверджено проект землеустрою щодо СПД
ОСОБА_2 для будівництва та експлуатації СТО земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1 (в межах населеного пункту) Біляївського району Одеської області, яку
надано останньому у дострокову оренду терміном на 10 років та вирішено укласти
з останнім договір оренди зазначеної земельної ділянки на вказаний строк.

Крім того, відповідач зазначає, що
висновок суду І інстанції щодо чинності договору оренди земельної ділянки від
10.08.06р., укладеного поміж Августівською сільрадою та СПД ОСОБА_4,
спростовується довідкою ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах” №226 від 20.12.06р., в якій
зазначається про скасування реєстрації даного договору.

Заслухавши
пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки
господарським судом Одеської області, проаналізувавши застосування норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга Августівської сільської ради не підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Августівської сільської ради №Р-216 від 2001р. земельна ділянка у
с.Котовка (об'їзна дорога), раніше виділена ПВФК „Моника”, була повернута в
землі резервного фонду Августівської сільської ради, а рішенням сільради
№Р-216.ХІІІ від 31.03.04р. СПД ОСОБА_4 надано попередній дозвіл на вибір цієї
земельної ділянки.

В подальшому, рішеннями Августівської
сільської ради Біляївського району Одеської області  „Про надання земельної ділянки СПД ОСОБА_4”
від 02.06.2005р. НОМЕР_2 та „Про надання земельної ділянки в оренду” від
15.06.2006р. НОМЕР_3, вирішено затвердити проект землеустрою щодо виділення СПД
ОСОБА_4 для будівництва та експлуатації офісу, магазину будівельних матеріалів
та складських приміщень на території сільради, надати позивачеві в
довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею
0,210га пасовищ за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови
Августівської сільради.

У відповідності до зазначених рішень
10.08.06р. поміж Августівською сільською радою (Орендодавець) та СПД ОСОБА_4
(Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за яким Орендодавець
зобов'язався надати, а Орендар прийняти в строкове платне користування земельну
ділянку сільськогосподарського призначення
- землі запасу житлової та громадської забудови Августівської сільської
ради, яка знаходиться за адресою: с.Котовка, праворуч об'їзної автодороги м.
Одеса км 10+200, на території Августівської сільської ради (в межах населеного
пункту) Біляївського району Одеської області.

У пункті 7 зазначеного договору
сторони погодили термін його дії - 49 років.

Вказаний договір оренди було
зареєстровано в Одеській регіональній філії ДП „Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті земельних ресурсів” 11.08.06р. за
№04.06.516.00017.

На
виконання умов договору 10.08.06р. сторони 11.08.06р. склали та підписали акт
приймання-передачі спірної земельної ділянки.

Враховуючи викладене, а також, що
вказаний договір не був оскаржений у встановленому порядку і є чинним на
теперішній час, судова колегія вважає, що позивач правомірно, у відповідності
до норм чинного законодавства набув право користування земельною ділянкою
сільськогосподарського призначення -пасовища загальною площею 0,210 га, зі
складу земель запасу житлової та громадської забудови Августівської сільської
ради, яка знаходиться за адресою: с. Котовка праворуч об'їзної автодороги м.
Одеси                  на території  Августівської сільської ради Біляївського
району Одеської області (в межах населеного пункту).

Між тим, 14.09.2006р. Августівською
сільською радою прийнято рішення за НОМЕР_4, яким скасовані як такі, що
прийняті помилково, власні рішення „Про надання земельної ділянки СПД ОСОБА_4”
від 02.06.2005р. НОМЕР_2 та рішення „Про надання земельної ділянки в оренду”
від 15.06.2006р. НОМЕР_3 в частині надання в оренду фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_4 у довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею
0,2100 га пасовищ за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови
Августівської сільської ради за умови відшкодування витрат сільськогосподарського
виробництва до спеціального фонду  до
державного бюджету.

В
подальшому, 16.11.2006р. сільрадою прийнято рішення НОМЕР_5, згідно якого було
вирішено:

-
затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 для будівництва та експлуатації станції технічного
обслуговування автомобілів і автомагазину за адресою: АДРЕСА_1 (колишня адреса
-  АДРЕСА_2) на території Августівської
сільської ради (в межах населеного пункту) Біляївського району Одеської області;

-
надати за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення Августівської сільської ради фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 у довгострокову оренду терміном на 10 років земельну
ділянку загальною площею 0,20 га в тому числі 0,20 га -відкриті землі, для
будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування автомобілів і
автомагазину за адресою: АДРЕСА_1 (колишня адреса -  АДРЕСА_2) на території Августівської сільської
ради (в межах населеного пункту) Біляївського району Одеської області;

-
укласти з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки
строком на 10 років загальною площею 0,20 га в тому числі 0,20 га -відкриті
землі, для будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування
автомобілів і автомагазину за адресою: АДРЕСА_1 (колишня адреса -  АДРЕСА_2) на території Августівської
сільської ради (в межах населеного пункту) Біляївського району Одеської
області;

-
внести відповідні зміни в земельно-облікові документи, тощо.

Задовольняючи
позов, суд І інстанції виходив з того, що оспорювані рішення порушують права і
законні інтереси фізичної особи-підприємця ОСОБА_4. Судова колегія погоджується
з даним висновком з огляду на таке.

Згідно
положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права
власності та права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом
(частина 1 статті 116); право на оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його державної реєстрації (частина 2 статті 125).

Положеннями
Закону України „Про оренду землі” від 02.10.2003р. НОМЕР_7 (з наступними
змінами) визначено, що оренда землі -це засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1); договір оренди
землі набирає чинності після його державної реєстрації (стаття 18).

Статті
141-150 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав та
порядок припинення права користування земельною ділянкою. Такими підставами
можуть бути добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення
діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;  використання земельної ділянки не за цільовим
призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Між
тим, матеріали справи свідчать про те, що жодна з визначених законом підстав
припинення права користування земельною ділянкою не мала місце по відношенню до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4. у правовідносинах з  Августівською сільською радою з приводу
користування земельною ділянкою на підставі договору оренди від 10.08.2006р.

Таким чином, судова колегія доходить
висновку, що у Августівської сільської ради були відсутні законні підстави для
надання СПД ОСОБА_2 в користування земельної ділянки, яка раніше не була
вилучена у позивача у встановлений законом спосіб, а тому прийняття сільрадою
рішення від 14.09.2006р. НОМЕР_4, а подальшому й укладення з СПД ОСОБА_2
договору оренди спірної земельної ділянки, націлене на безпідставне та
незаконне позбавлення позивача права користування орендованою земельною
ділянкою.

Статтею
31 Закону України „Про оренду землі” встановлений перелік підстав припинення договору
оренди землі. Так, у відповідності до приписів названої статті договір оренди
може бути розірваний за згодою сторін або на вимогу однієї із сторін за
рішенням суду. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не
допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

Між
тим, як зазначалось вище, договір оренди земельної ділянки, укладений поміж
сільрадою та СПД ОСОБА_4 у встановленому законодавством порядку не змінювався і
не розривався,  не був оскаржений
сторонами договору, і є чинним на теперішній час.

Відтак,
прийняття сільрадою оскаржуваних рішень розцінюється судовою колегією як
одностороння відмова від договору оренди від 10.08.06р., що суперечить приписам
вказаного закону та п.35 договору.

Довідка
ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах” №226 від 20.12.06р., в якій зазначається про скасування
реєстрації договору оренди, укладеного поміж Августівською сільською радою та
СПД ОСОБА_4, на яку посилається відповідач, судовою колегією до уваги не
приймається, оскільки вона не є належним доказом розірвання цього договору у
визначений законом спосіб.

Відповідно
до ч.1 ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського
народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи
місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими
законодавчими актами України.

Згідно
п. 34 ч.2 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від
21.05.1997р. № 280/97-ВР (з наступними змінами) вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад

Аналіз
ч.2 ст. 26 названого закону дозволяє зробити висновок, що до кола питань,
які входять до виключної компетенції сільських рад, вирішення питання про
скасування власних актів не віднесено.

Натомість,
згідно ч. 10 ст. 59 цього закону акти органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому порядку.

Викладена
норма кореспондується з положеннями ч. 2 ст. 144 Конституції України, згідно
якої рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності
Конституції чи законам України зупиняються у встановленому порядку з одночасним
зверненням до суду.

Відповідно
до ч. 1 цієї статті прийняті в межах визначених законом повноважень рішення
органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній
території.

Тож,
суд І інстанції слушно зазначив, що рішення Августівської сільської ради в силу
положень чинного законодавства України мають обов'язковий характер та повинні
виконуватися будь-якими особами, яких вони стосуються, в тому числі ї самою
радою, за умови що їх не оскаржено до суду з мотивів невідповідності
Конституції або законам України.

Таким
чином, правильним є висновок місцевого господарського суду про те, що
Августівська сільська рада була позбавлена правових підстав самостійно
скасовувати власні рішення шляхом прийняття іншого рішення від 14.09.2006р.
НОМЕР_4.

Враховуючи
викладене, колегія суддів вважає, оскаржуване рішення місцевого господарського
суду відповідає фактичним обставинам справи та чинному законодавству, а тому
підстави для задоволення апеляційної скарги Августівської сільської ради  -відсутні.

Керуючись
ст.ст. 160, 167, 198, 200, 205, 254 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області залишити без
задоволення.

Постанову
господарського суду Одеської області
від  05.02.2007р. у справі №
1/3-07-76А -  без змін.

Ухвала
набуває законної сили з дня її оголошення і може бути оскаржена  у касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду  України.

Головуючий суддя                                                            Г.А.
Єрмілов

Суддя
О.Л. Воронюк

Суддя
В.В. Лашин