СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

19 квітня 2007 року

Справа № 2-27/16277-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Маслової З.Д.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                     Дворніков М.С.

за участю представників сторін:

позивача: Кіт Юлія Іванівна, довіреність № б/н від 18.04.07, Закрите акціонерне товариство "Бізнес-центр ТТБ";

відповідача: Грушевська Надія Валентинівна, довіреність №  4737/09-5   від 02.10.06, Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим;

третьої особи: Мємєтов Мустафа Рустемович, довіреність №  3   від 16.05.06,  Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим;

розглянувши апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 16.01.2007 у справі № 2-27/16277-2006А

за позовом           Закритого акціонерного товариства "Бізнес-центр ТТБ" (вул. 8 Березня, 3,Феодосія,98100)

до Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим (вул. Українська, 44,Феодосія,98100)

третя особа:  Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим  (вул. К. Лібкнехта, 3,Сімферополь,95000)

про визнання протиправними дій та скасування вимоги

ВСТАНОВИВ:

Позивач, закрите акціонерне товариство “Бізнес –центр ТТБ”, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосія в Автономній Республіці Крим про визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення перерозподілу на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми в розмірі 3150, 03 грн., сплаченої в рахунок зобов’язань за страховими внесками на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період –червень 2006; визнання нечинним та скасування повідомлення №263 від 03.08.2006 про перерозподіл на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми, сплаченої на погашення зобов’язань по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період –червень 2006 в розмірі 3150,03 грн.; зобов’язання відповідача здійснити поворот виконання рішення про перерозподіл на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми в розмірі 3150,03 грн., сплаченої в рахунок зобов’язань за страховими внесками на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України за розрахунковий період –червень 2006, шляхом внесення змін до особового рахунку позивача - страхувальника, платника внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України та скасування запису про недоїмку (борг) в розмірі 1397,66 грн.; визнання нечинною та скасування вимоги №Ю –1475 від 03.08.2006 про сплату боргу в розмірі 1397,66 грн.

Заявою від 08.11.2006 позивач змінив позовні вимоги та просив суд скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосія від 12.12.2005 №1014 про застосування фінансових санкцій у розмірі 1402,60 грн. за подання недостовірних даних в систему персоніфікованого обліку в строки, визначені законодавством; визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерозподілу на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми в розмірі 3150, 03 грн., сплаченої в рахунок зобов’язань за страховими внесками на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України за розрахунковий період – червень 2006;  скасувати повідомлення №263 від 03.08.2006 відповідача про перерозподіл на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми, сплаченої на погашення зобов’язань по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період –червень 2006 в розмірі 3150,03 грн.; зобов’язати відповідача внести зміни до особового рахунку позивача - страхувальника, платника внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України,  скасувавши запис про недоїмку (борг) в розмірі 1397,66 грн.;  скасувати вимогу № Ю –1475 від 03.08.2006 відповідача про сплату боргу в розмірі 1397,66 грн.

В процесі розгляду справи до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на стороні відповідача.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.01.2007 у справі № 2-27/16277-2006А (суддя Н.В. Воронцова) позов закритого акціонерного товариства "Бізнес-центр ТТБ" задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії Автономної Республіки Крим від 12.12.2005 №1014 про застосування фінансових санкцій у розмірі 1402,60 грн. за подання недостовірних даних в систему персоніфікованого обліку в строки, визначені законодавством.

Визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії Автономної Республіки Крим щодо здійснення перерозподілу на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми в розмірі 3150,03 грн., сплаченої в рахунок зобов'язань за страховими внесками на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період - червень 2006.

Скасовано повідомлення Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим № 263 від 03.08.2006 про перерозподіл на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн., суми, сплаченої на погашення зобов'язань за страховими внесками на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період - червень 2006 - в розмірі 3150,03 грн.

Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії Автономної Республіки Крим зобов'язано внести зміни до особового рахунку Закритого акціонерного товариства "Бізнес-центр ТТБ", скасувавши запис про недоїмку (боргу) в розмірі 1397,66 грн.

Скасовано вимогу № Ю-1475 від 03.08.2006 Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим про сплату боргу в розмірі 1397,66 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим та Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять постанову місцевого господарського суду скасувати, прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційних скарг обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, що виразилось у неправильному застосуванні положень пункту 6.8 Постанови правління Пенсійного фонду України “Про порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 19.12.2003 № 21-2, оскільки повторна скарга позивача так і не була подана до Пенсійного фонду України у зв’язку з тим, що в тексті скарги не вказано на необхідність передачі її до вищої інстанції.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

З 11.11.05 по 14.11.05 Управлінням Пенсійного фонду України в місті Феодосія була проведена планова перевірка своєчасності, достовірності, повноти нарахування та перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, достовірності відомостей, наданих до системи персоніфікованого обліку відомостей закритим акціонерним товариством “Бізнес –центр ТТБ”.

Перевіркою встановлений факт надання закритим акціонерним товариством “Бізнес –центр ТТБ” недостовірних відомостей про застраховану особу до системи персоніфікованого обліку відомостей, що відображено в акті перевірки № 192 від 28.11.05 (т.1, а.с. 34-37).

Рішенням №1014 від 12.12.2005 на підставі пункту 5 частини 9 статті 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.03 № 1058-1У за подання недостовірних даних у систему персоніфікованого обліку у строки, визначені законодавством, до позивача були застосовані фінансові санкції в сумі 1402,60 грн.

Не погодившись з цим рішенням, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим з первинною скаргою на рішення № 1014 від 12.12.05, копію якої надіслав до Управління Пенсійного фонду в місті Феодосія.

Рішенням начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 27.01.06 № 548/06-6 у задоволенні первинної скарги закритого акціонерного товариства “Бізнес –центр ТТБ” було відмовлено, а рішення № 1014 від 12.12.05 залишено без змін.

09.02.2006 (вих. №17/ж) позивач надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на ім'я голови правління Пенсійного фонду України повторну скаргу,  згідно з якою просив скасувати рішення від 12.12.2005 №1014 про застосування фінансових санкцій в сумі 1402,60 грн. та рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 27.01.2006  №548/06 –6.

Відповіді за скаргою позивач не отримав, що, на його думку, у відповідності до пункту 6.8 Постанови правління Пенсійного фонду України “Про порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 19.12.2003 № 21-2 є підставою вважати скаргу повністю задоволеною.

04.08.2006 на адресу позивача у справі надійшла вимога №Ю –1475 від 03.08.2006 Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосія  про сплату боргу у розмірі 1397,66 грн.

Також, позивачем було отримано повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосія  №263 від 03.08.2006 про перерозподіл на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн. суми, сплаченої для погашення зобов’язання в розмірі 3150,03 грн. по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахункових період  - червень 2006.

Вказаний перерозподіл було зроблено з тієї причини, що за позивачем значилась заборгованість по штрафним санкціям у розмірі 1402,60 грн.

Вважаючи дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосія щодо здійснення перерозподілу на погашення фінансових санкцій протиправними, а зазначені повідомлення такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до місцевого господарського суду з даним позовом.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосія та Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим з наступних підстав.

Відповідно до пункту 5 частини 9 статті 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ №1058 від 09.07.03 за неподання,   несвоєчасне   подання,  подання  не  за встановленою  формою  або  подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі  персоніфікованого  обліку  та  іншої звітності,  передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного  фонду  накладається  штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків,  які були  сплачені  або  підлягали  сплаті  за відповідний  звітний період,  за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,  а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 1.1 Постанови правління Пенсійного фонду України “Про порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 19.12.2003 № 21-2, цей Порядок  визначає  процедуру  подання  та  розгляду органами  Пенсійного  фонду  України скарг страхувальників при узгодженні ними вимог про сплату  недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскарженні рішень про нарахування пені та   накладення   фінансових  санкцій, передбачених  частиною  9 статті 106   Закону  України   "Про загальнообов'язкове  державне  пенсійне  страхування" (далі - Закон);  скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених   частиною 10 статті  106  Закону, та організацій,  які здійснюють виплату і доставку пенсій, на рішення про накладення  штрафів, передбачених  частиною  11  статті  106 Закону.

Відповідно до пунктів 3.1. і 3.2 зазначеного Порядку, у разі коли  страхувальник,  банк,  організація,  яка здійснює виплату і доставку пенсій,  вважає, що орган Пенсійного фонду прийняв рішення, що суперечить   законодавству   про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий страхувальник, банк,  організація,  яка здійснює виплату і доставку  пенсій,  має право оскаржити у вищому органі Пенсійного фонду таке рішення. Скарга  на  рішення  територіальних  органів  Пенсійного фонду подається відповідно до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим,   областях,  містах  Києві  та Севастополі у письмовій формі  та супроводжується документами, що свідчать про неправильність рішення. Про подання скарги  страхувальник, банк, організація,  яка здійснює  виплату і  доставку пенсій, зобов'язані одночасно повідомити територіальний орган Пенсійного фонду,  рішення якого оскаржується.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку, скарга  повинна  бути  подана  до  регіонального органу Пенсійного фонду протягом десяти робочих днів,  наступних за днем отримання  страхувальником,  банком,  організацією,  яка  здійснює виплату і доставку пенсій, рішення, що оскаржується.

Позивач  звернувся з первинною скаргою вих. №135 від 22.12.2005  до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим,  відповідно до якої просив скасувати рішення від 12.12.2005 № 1014.

Відповідно до п. 5.1 Порядку, орган Пенсійного фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги страхувальника, банку,  організації,  яка здійснює  виплату і доставку  пенсій, або протягом строку, продовженого  за рішенням органу Пенсійного фонду на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під  розписку, про що робиться відмітка в журналі реєстрації скарг. Орган Пенсійного фонду може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги страхувальника, банку,  організації,  яка здійснює виплату і доставку  пенсій,  понад строки, визначені в абзаці першому цього пункту, але не більше шістдесяти календарних днів, та письмово  повідомити  про  це  страхувальника, банк, організацію, яка здійснює виплату і доставку пенсій, до закінчення двадцятиденного строку.

Відповідно до вказаної норми, рішенням №55/06-6 від 05.01.2006 строк розгляду скарги було продовжено до 31.01.2006, а рішенням Головного управління ПФУ в АР Крим від 27.01.2006 №548/06 –6 скарга позивача була залишена без задоволення, а спірне рішення - без змін.

Відповідно до п. 4.1 Порядку №21-2, у разі коли регіональний орган Пенсійного фонду надсилає страхувальнику, банку, організації,  яка  здійснює  виплату  і доставку пенсій, рішення про повне або часткове незадоволення його скарги,  такий  страхувальник,  банк,  організація,  яка  здійснює виплату і доставку пенсій, має право звернутися протягом десяти робочих днів,  наступних за днем отримання відповіді,  з повторною скаргою до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.2 Порядку №21-2 передбачено, що скарга в письмовій формі може подаватись на ім'я голови правління Пенсійного фонду України  до  регіонального органу Пенсійного фонду, рішення якого оскаржується, чи безпосередньо до Пенсійного  фонду України. Про подання повторної  скарги безпосередньо до Пенсійного  фонду України страхувальник, банк, організація,  яка здійснює виплату і доставку пенсій,  зобов'язані одночасно повідомити регіональний  орган  Пенсійного  фонду,  який розглядав  первинну  скаргу,  та  відповідний територіальний орган Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на ім'я голови правління Пенсійного фонду України повторну скаргу,  відповідно до якої просив скасувати спірне рішення від 12.12.2005 №1014 про застосування фінансових санкцій в сумі 1402,60 грн. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 27.01.2006  №548/06 –6.

В матеріалах справи міститься копія листа журналу вхідної кореспонденції Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, відповідно до якої повторна скарга позивача була отримана ним 13.02.2006.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №21-2, скарга, що надійшла, реєструється у регіональному органі Пенсійного фонду, який прийняв рішення, що  оскаржується,  і протягом трьох  діб  надсилається  разом  із  необхідними  для  її розгляду документами, зазначеними в пункті 3.4 цього Порядку, до Пенсійного фонду України.

Однак, всупереч вимогам вказаної норми, Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим вказану скаргу до Пенсійного фонду України не надіслало.

З тексту повторної скарги чітко вбачається, кому надсилаються копії, зокрема, такими є - єдиний адресат –Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосія. Окрім цього, у переліку додатків до скарги зазначено, що додається доказ надсилання копії скарги до Управління ПФУ в АР Крим. При цьому відповідно до п. 4.2 Постанови “Про порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 19.12.2003 №21-2 повторна скарга надсилається скаржником не через, а до регіонального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 6.8 Порядку № 21-2, якщо вмотивоване рішення за  скаргою та/або заявою страхувальника, банку, організації, яка здійснює   виплату і доставку пенсій, не надсилається скаржнику протягом строку, встановленого для розгляду його скарги та/або заяви або протягом строку,  продовженого  за  рішенням органу Пенсійного фонду,  така скарга та/або заява вважається  повністю  задоволеною  на  користь скаржника  з дня,  наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю   задоволеною   на   користь страхувальника, банку,  організації,  яка  здійснює  виплату і доставку  пенсій, якщо рішення органу Пенсійного фонду про продовження  строків  її  розгляду  не було надіслано скаржнику до закінчення двадцятиденного строку.

Рішення за результатами розгляду повторної скарги закритого акціонерного товариства “Бізнес –центр ТТБ” надіслано не було.

При таких обставинах справи, судова колегія вважає, що місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про те, що повторна скарга позивача є задоволеною, а спірне рішення від 12.12.2005 № 1014 скасованим.

Таким чином, дії Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосія щодо здійснення перерозподілу на погашення фінансових санкцій в розмірі 1402,60 грн., сплаченої на погашення зобов’язань по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за розрахунковий період – червень 2006 в розмірі 3150,03 грн. є неправомірними, оскільки на момент здійснення такого перерозподілу фінансові санкції в розмірі 1402,60 грн. не повинні були значитися на особовому рахунку позивача, так як рішення № 1014 вже було скасовано.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм процесуального права  у зв'язку з чим вимоги Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим та Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, викладені в апеляційних скаргах, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у місті Феодосії  Автономної Республіки Крим та Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.01.2007 у справі № 2-27/16277-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      З.Д. Маслова

О.Л. Котлярова