ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

14 год.00 хв.                                                                  м.Одеса

"14" лютого 2007 р.
Справа  № 28/355-06-8952А

За позовом  Прокурор Овідіопольського району Одеської області;

в особі, якою є Управління з контролю за використанням і охороною земель у Одеській області Одеського обласного головного управління земельних ресурсів;

до відповідача  Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області

3-тя особа відповідача: Одеське обласне головне управління земельних ресурсів;  3-тя особа відповідача: CК "Бриз";

про визнання недійсним рішення

Суддя Гуляк Г.І.

Представники:

Від позивача: Клюкін К.І. - пред.прокуратури;

Від відповідача: Зубков О.С.,Пасічник В.П. - за дорученням;

Від третьої особи: Юраш В.В. - за дорученням;

Від третьої особи: Ровнер Г.Й., Сененко С.В. - за дорученням;

СУТЬ СПОРУ: позивач –Прокурор Овідіопільського району Одеської області в інтересах держави в особі Одеського обласного головного управління земельних ресурсів, звернувся до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання недійсним рішення Дальницької сільської ради Овідіопільського району Одеської області за №979 від 24 грудня 2004 року „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в селі Санжійка  (масив №3) на території Дальницької сільської ради”.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 5 вересня 2006 року відкрито провадження в адміністративній справі № 28/355-06-8952А та призначено попереднє засідання.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 25 вересня 2006 року закінчено підготовче провадження та призначено справу № 28/355-06-8952А до розгляду в засіданні суду.

4 жовтня 2006 року ухвалою суду, клопотання відповідача задоволено та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –Споживчий кооператив „Бриз”.

Ухвалою суду від 3 листопада 2006 року строк розгляду справи продовжено до 4 січня 2007 року, за клопотанням сторін.

18 грудня 2006 року ухвалою суду, клопотання позивача Одеського обласного головного управління земельних ресурсів про заміну неналежного позивача на належного –Управління державного контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, а Одеське обласне головне управління земельних ресурсів залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Третя особа, Одеське обласне головне управління земельних ресурсів, надала відзив на позовну заяву за вхідним №1684 від 24 січня 2007 року, в якому вимоги позивача не визнає  та вважає, що спірне рішення прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Третя особа, Споживчий кооператив „Бриз”, надав заперечення на адміністративний позов за вхідним №1683 від 24 січня 2007 року, згідно якого вимоги позивача не визнає, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, а спірне рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства та просить суд у задоволені позову відмовити повністю.

Відповідач адміністративний позов не визнав, оскільки вважає його необґрунтованим та безпідставним, письмові заперечення на позов не надали.

У зв’язку з набранням 01 вересня 2005 р. чинності Кодексом адміністративного судочинства України, господарський суд Одеської області зазначає, що згідно з п. 6 розділу VII Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому підсудність таких справ визначається Господарським процесуальним кодексом України.

Вислухав пояснення представника відповідача, розглянув та дослідив всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд дійшов наступних висновків.

В  своєму позові прокуратура зазначає, що в ході проведення перевірки додержання посадовими особами Дальницької сільської ради вимог чинного земельного законодавства України при передачі земельних ділянок в оренду та винесення рішень на пленарному засіданні Дальницькою сільською радою Овідіопольського району 24.12.2004 року рішенням № 979 було погоджено акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву загальною площею 30 га, що перебуває в запасі на території Дальницької сільської ради в с.Санжійка ( в межах населеного пункту). Пунктом другим вказаного рішення дано дозвіл СК „Бриз” на розробку землевпорядної документації щодо зміни цільового призначення земель запасу сільськогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови в східній частині села Санжійка житловий масив №3 загальною площею 30 га, в тому числі 5 га для розміщення присадибних земельних ділянок для громадян членів СК „Бриз”.

Прокуратури Овідіопольського району вважає, що рішення Дальницької сільської ради за №979 від 24.12.2004 року не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує інтереси держави та членів територіальної громади села Дальник Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог прокуратурою Овідіопольского району зазначено, що в порушення п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004 року „Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів” постійною діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів в акті вибору вищевказаної земельної ділянки не зазначено: умови вилучення (викупу) земельної ділянки; основні характеристики земельної ділянки (правовий режим земель, склад угідь та їх продуктивність, якісна характеристика ґрунтового покрову, наявність особливо цінних земель, будівель,  споруд, багаторічних та дерево чагарникових насаджень, тощо); орієнтовна сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов’язаних з вилученням земель. Крім того у постійно діючій комісії були відсутні правові підстави передбачені п.3 вищевказаного підзаконного акту під вибір земельної ділянки площею 30 га. Таким підставами є клопотання юридичної особи з орієнтовним розміром земельної ділянки. Згідно клопотання СК ”Бриз” просить виділити земельну ділянку площею 5 га.

Прокуратура Овідіопольського району в позовних вимогах зазначає, що  порушений п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004 року „Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів та ст..121 Земельного Кодексу України, а саме СК „Бриз” не обґрунтував  відведення земельної ділянки площею 5 га при наявності членів кооперативу в кількості 6 чоловік, які мають право отримати земельні ділянки під будівництво об’єктів нерухомості.

У зв’язку з вищевикладеним на рішення №979 від 24.12.2004 року Дальницької сільської ради „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с.Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради” прокурором  Овідіопольского району був винесений протест, який був розглянутий 6-ю сесією 5-го скликання Дальницької сільської ради та винесено рішення №175 від 27.07.2006 року яким вказаний протест був відхилений          .

Представники відповідача та треті особи на стороні відповідача в судовому засіданні пояснили, що згідно рішення Овідіопольської районної ради № 306-ХХІІІ від 27.12.2001 року було змінено межі села Санжійка, включивши його межі земельної ділянки загальною площею 69,9 га .

На виконання Постанови КМ України №  427 від 31.03.2004 року, а саме п.3 „Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів”, СК „Бриз” звернувся до Дальницької сільської ради з Інформацією щодо складення акту вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради, викладеній в письмовій формі за номером 7 від 17 вересня 2004 року. та номером 9/Д від 24 вересня 2004 року.

СК „Бриз” діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб’єкта підприємницької діяльності –юридичної особи, виданого Овідіопольською районною державною адміністрацією, про що зроблено запис 19.02.2004 року у журналі обліку реєстраційних справ за № 04057209Ю0021046 .

Кооператив заснований шістьма фізичними особами, громадянами України, які проживають на території Одеської області. СК „Бриз” діє на підставі Статуту.

У письмовій інформації від 17 вересня 2004 року в повному обсязі викладені необхідні дані передбачені п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4  „Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів”, в тому числі було вказано, що „на початок вересня 2004 року в члени кооперативу прийнято 64 (шістдесят чотири) фізичні особи”, що було підтверджено додатком списку членів СК „Бриз” та протоколами загальних зборів членів СК „Бриз” за  №4 від 29 лютого 2004 року та №5 від 19 квітня 2004 року.

Суд не приймає посилання прокуратури Овідіопольського району Одеської області, викладені в адміністративному позові стосовно того , що на момент виділення земельної ділянки площею 5 га членами СК „Бриз” були  6 чоловік (фізичних осіб), оскільки в матеріалах справи знаходиться перелік осіб –членів кооперативу.

Письмова інформація СК „Бриз” №7 від 17 вересня 2004 року та письмова інформація за номером 9/Д від 24 вересня 2004 року були розглянуті на 16 сесії XXIV скликання, результатом якої є рішення Дальницької сільської ради №909 від 30.09.2004 року про надання згоди СК „Бриз” на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки загальною площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с.Санжійка із земель запасу.

Після надання Дальницькою сільською радою згоди на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га комісією, яка утворена та діяла на підставі чинного законодавства України, був складений Акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради від 20 грудня 2004 року. До акту був доданий  план розміщення земельної ділянки.

Акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради від 20 грудня 2004 року узгоджений з першим заступником голови Овідіопольської райдержадміністрації Білоциценко В.Г., начальником Овідіопольського відділу земельних ресурсів Стаднік О.П., завідуючою відділом містобудування, архітектури та ЖКГ  Овідіопольського району Гайдученко О.А., головним лікарем санепідемстанції Овідіопольського району Солтис Т.Г., начальником відділу пожежної безпеки Овідіопольського району Апанасенко П.В., представником інспекції екологічної безпеки Юрко А.І.,  начальником електромереж Овідіопольського району Бесараб О.М., начальником управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації Штерпуль Н.А., представником ЦМП-11 Тітієвським М.А.,  землевпорядником Дальницької сільської ради Бучацькою Ю.С.

Рішенням № 979 Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 24 грудня 2004 року був погоджений акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву, загальною площею 30 га, що перебуває в запасі, на території Дальницької сільської ради Овідіопольського району в с. Санжійка (в межах населеного пункту). Після прийняття вказаних документів Овідіопольским науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою були розроблені матеріали по детальному грунтовому обстеженню земельної ділянки запасу загальною площею 30 га. Вказані матеріали було затверджено Дальницькою сільською радою відповідним рішенням за № 1421-VI від 29.12.2005 року.

ДП „Одеський інститут землеустрою” від 21.01.2006 року за № 221 у своєму листі вказує, що ґрунти на земельній ділянці, яку планується відвести під житлову забудову на вододільному плато та слабопохилому схилі південно-західної експозиції  крутизною 1-2, загальною площею 30 га, згідно примітці 2 до „Переліку особливо цінних ґрунтів”, який затверджено Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 6.10.2003 року №245 не є особливо цінними, оскільки мають ознаки як фізичної так і хімічної солонцюватості й ознаки змитості, виявлені ґрунти відносяться до (чорноземи південні слабо солонцюваті, слабо змиті середньо суглинкові) агровиробничих груп ґрунтів.

У відповідності до рішення Дальницької сільської ради № 979 V від 24.12.2004 року та замовлення СК „Бриз” №336 від 18.05.2005 року СПД Петренко Н.О. (ліцензія серії АА №484143) був розроблений проект детального планування частини поселення (житлового масиву №3) с.Санжійка Овідіопольського району Одеської області, для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с.Санжійка із земель запасу Дальницької сільської ради.

Центром державного земельного кадастру Одеської регіональної філії було розроблено схему коригування прибережної захисної смуги Чорного моря в районі с.Санжійка Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.          Відповідно до висновку Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області № 5523/03-06-12 від 29.11.2005 року погоджено проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря на території Овідіопольського району Одеської області.

Державне управління екології та природних ресурсів в Одеській області в своєму висновку № 14/03-06-09 від 16.01.2006 року позитивно оцінює проект детального планування частини с.Санжійка у межах населеного пункту (масив перспективного розвитку №3) для будівництва та обслуговування житлових будівель і господарських будівель (присадибні ділянки).

Рішенням Дальницької сільської ради № 1422-IV від 29.12.2005 року затверджено схему коригування прибережної захисної смуги в межах села Санжійка Дальницької сільської ради.

Відповідач своїм рішенням  № 1423-IV від 29.12.2005 року затвердив проект детального планування частини села Санжійка масив №3 на землях запасу площею 30 га та надав дозвіл споживчому кооперативу „Бриз” на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України (в тому числі членам СК „Бриз”) безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків та господарських споруд (присадибні ділянки) із земель запасу Дальницької сільської ради.

Проектна документація, є складовою проектів землеустрою, що до відведення земельних ділянок СК „Бриз” та узгоджена з відповідними службами і була  представлена на Державну землевпорядну експертизу. Проект землеустрою, що до відведення земельних ділянок СК „Бриз” площею 5 га був затверджений рішенням  № 1750-ІV від 25.01.2006 року Дальницькою сільською радою, а  проект землеустрою, що до відведення земельних ділянок СК „Бриз” площею 25 га був затверджений на земельній комісії Дальницької сільської ради, згідно протоколу № 20 від 15.09.2006 року.

Суд приймає як доказ, висновок №1366-06 від 13 вересня 2006 року та  висновок 71-06 від 24 січня 2006 року,  оскільки акт вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву, площею 30 га є складовою частиною проекту землеустрою, який погоджений та затверджений в порядку та згідно з чинним законодавством України  компетентними службами, про що свідчать позитивні висновки Державного Комітету України по Земельних Ресурсах.

В висновках Державної земельної експертизи вказано, що поданий на державну, землевпорядну експертизу проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок споживчому кооперативу „Бриз” під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в селі Санжійка Овідіопольського району Одеської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.

Відповідно  Постанови Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 року, пунктом 2 передбачено порядок вибору земельних ділянок для об’єктів та зазначено, що вибір земельних ділянок для розміщення об’єктів на певній території  не проводиться у разі, коли розміщення об’єктів передбачено затвердженим проектом забудови відповідної території, місцевими правилами забудови населеного пункту.

На час прийняття рішення № 979 від 24 грудня 2004 року Дальницькою сільською радою „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування  житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) та складання Акту вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка від 20 грудня 2004 року в Дальницькій сільській раді знаходився затверджений генеральний план перспективного розвитку с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області, що при складанні адміністративного позову прокуратурою Овідіопольського району за нез’ясованими обставинами не прийнято до уваги.

Відповідно до статті 83  ЗК України, право власності на землю територіальних громад: землі,  які належать  на  праві  власності  територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, у комунальній  власності  перебувають  усі  землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами,  на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування”, право комунальної власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на  землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в  інтересах територіальних    громад    відповідно    до   закону   здійснюють правомочності  щодо  володіння,  користування   та   розпорядження об'єктами права комунальної власності,  в тому числі виконують усі майнові операції,  можуть  передавати  об'єкти  права  комунальної власності  у  постійне  або  тимчасове  користування  юридичним та фізичним особам,  здавати  їх  в  оренду,  продавати  і  купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів,  що  приватизуються  та  передаються  у  користування  і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної  власності визначаються відповідною радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані , не відповідають вимогам чинного законодавства  та не підлягають задоволенню.

Керуючись  ст. 161-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Гуляк Г.І.