СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

14 травня 2007 року

Справа № 2-29/16782-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Захарової З. Ш., довіреність № 10 від 01.02.07; Бурлака В.М., довіреність № 29 від 04.04.07;

відповідача: Гундакова Р.О., довіреність № 315-Д-08 від 10.01.07;

розглянувши апеляційну скаргу Сакської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Башилашвілі О.І.) від 25.01.2007 у справі № 2-29/16782-2006А

за позовом           Торгово-господарської асоціації "Атланта" (вул. Сімферопольська, 6а, м.Саки, 96500)

до          Сакської міської ради (вул. Леніна, 15, м.Саки, 96500)

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Башилашвілі О.І.) від 25.01.2007 у справі № 2-29/16782-2006А задоволено позов Торгово-господарської асоціації "Атланта" до Сакської міської ради про скасування рішення. Скасовано рішення Сакської міської ради № 15 від 09.08.2006 „Про скасування рішення виконавчого комітету Сакської міської ради від 26.08.2005 № 341/1 про узгодження технічного висновку Державного проектно-дослідницького інституту „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу (центру) Торгово-господарської асоціації "Атланта", розташованого по вул. Сімферопольський,6-а у місті Саки”.

Не погодившись з постановленим судовим актом, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати, у позові відмовити, посилаючись на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими та порушення норм матеріального права.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, відповідач вважає постанову господарського суду такою, що відповідає вимогам закону і матеріалам справи.

Судове засідання 07.05.2007 відкладено на 14.05.2007.

За клопотанням представників сторін судочинство здійснювалось російською мовою.

Розглянувши справу у порядку статтей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія встановила наступне.

У вересні 2006 року Торгово-господарська асоціація "Атланта" звернулась до господарського суду з позовом до Сакської міської ради, просила скасувати рішення Сакської міської ради № 15 від 09.08.2006 „Про скасування рішення виконавчого комітету Сакської міської ради від 26.08.2005 № 341/1 про узгодження технічного висновку Державного проектно-дослідницького інституту „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу (центру) Торгово-господарської асоціації "Атланта", розташованого по вул. Сімферопольський,6-а у місті Саки”, посилаючись на порушення відповідачем статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Сакська міська рада, заперечуючи проти позову, вважає його безпідставним з огляду на те, що рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 341/1 від 26.08.2005, яким змінено статус об’єкта нерухомості, що належить позивачу, не відповідає вимогам містобудівного законодавства, а саме статтям 23, 24, 27, 29 Закону України „Про планування і забудову територій”, а тому скасовано Сакською міською радою.

Оскаржувана постанова мотивована нормами Закону України „Про планування і забудову територій” та Земельного кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія  вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статі 23 Закону України „Про планування і забудову територій” забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування,  розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами,  регіональними  і  місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Згідно зі статтею 24 Закону України „Про планування і забудову територій” фізичні та  юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво  об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві  власності  чи  користування,  зобов'язані отримати  від  виконавчих  органів  відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування. Дозвіл на будівництво дає  право  замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом. Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу місцевої інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Необхідність розробки проектної документації на будівництво встановлена статтею 28 Закону України „Про планування і забудову територій”.

Статтею 29 Закону України „Про планування і забудову територій” встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт,  підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Здійснення будівельних робіт на об'єктах  містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за  собою відповідальність згідно з законодавством.

Як свідчать матеріали справи, позивачем було виконано роботи, у результаті яких повністю змінено об'єкт нерухомого майна, його призначення та параметри.

Рішенням Сакського виконкому № 341/1 від 26.08.2005 без дотримання вищенаведених норм фактично було змінено статус об'єкта нерухомості, що належить Торгово-господарської асоціації "Атланта", з "зони відпочинку з ринком на 50 торгових місць" на "торгівельний комплекс (центр)".

Відповідно до підпункту 15 пункту 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської,  селищної, міської ради вирішується питання про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради,  прийнятим у межах  її повноважень.

Отже, до виключної компетенції міської ради відноситься скасування рішень виконавчого комітету, якщо вони суперечать законодавству.

Отже, оскільки передбачених законодавством дій щодо розробки містобудівної документації, необхідної для реконструкції об’єкта, керівництвом Торгово-господарської асоціації "Атланта" проведено не було, але фактично  були виконані роботи з реконструкції об’єкту, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відсутність необхідності виконання вимог Закону України „Про планування і забудову територій” з огляду на прийняття виконавчим комітетом Сакської міської ради рішення № 362 від 23.07.2004 „Про надання дозволу Торгово-господарській асоціації "Атланта" на переобладнання торговельних рядів".

Враховуючи, що зайняття підприємницькою діяльністю містить законодавчо передбачений елемент ризику, посилання позивача на норми статтей 6, 42 Господарського кодексу України, відповідно до яких загальним принципом господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки, як зазначено саме у цих нормах, межі свободи підприємницької діяльності визначаються законом.

Керуючись статтями 195, пунктом 4 статті 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Сакської міської ради задовольнити.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 25.01.2007 у справі № 2-29/16782-2006А скасувати.

3. У позові Торгово-господарської асоціації "Атланта" до Сакської міської ради про скасування рішення № 15 від 09.08.2006 відмовити.

Головуючий суддя

Судді