СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

1 березня 2007 року

м. Севастополь       Справа № 2-29/10401-2006

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплави Л.М.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Латиніна О.А.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився;

відповідача: Бугло М.В., довіреність №02.9-2/132 від 13.03.06;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ялтинської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Башилашвілі О.І.) від 27 листопада 2006 року

за позовом  Приватного підприємства "Пантера" (вул. Садова, 52-36, Ялта, 98612)

до           Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, Ялта, 98600)

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 листопада 2007 року позов задоволено, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №279 від 01.03.2006 „Про організацію пасажирських перевезень на території Великої Ялти".

Не погодившись з даною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати у зв’язку з тим, що вона була прийнята з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Під час розгляду справи Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.

Приватне підприємство „Пантера" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідача - Виконкому Ялтинської міської ради про визнання недійсним рішення Ялтинського міського виконавчого комітету Ялтинської міської ради №279 від 01.03.2006 „Про організацію пасажирських перевезень на території Великої Ялти".

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення порушує права перевізний споживачів транспортних послуг - мешканців Великої Ялті, суперечить статтям 9, 13, 25 Закону України „ засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", також порушив його права в частині виконання останнім договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Як вбачається із матеріалів справи, 01.03.2006 виконавчим комітетом Ялтинської міської ради прийнято рішення №279 „Про організацію пасажироперевезень на території великої Ялти", яким затверджений перелік автобусних маршрутів загального користування на території Великої Ялти та оголошений конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території Великої Ялти.

17 червня 2003 року між позивачем та виконавчим комітетом Ялтинської міської ради укладений договір №57 на перевезення пас автомобільним транспортом.

Згідно з пунктом 1 договору, відповідач надав право Приватному підприємству „Пантера" здійснювати перевезення пасажирів на маршруті № 34 по вул. Піонс Метеостанція з 17.06.2003 по 31.12.2006.

Таким чином оскаржуємо рішенням позбавило позивача можливості виконувати свої зобов'язання за договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті №34, термін дії договору до 31.12.2006, однак даний маршрут вищевказаним рішенням встановлений на конкурс, чим порушив права позивача.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правові регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктам: господарювання.

Стаття 9 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачає, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачає, що про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважені пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів до яких відповідно до цього Закону    або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного   впливу   (назва   друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регулятори акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення передбачений частиною п'ятою статті   13   цього Закону); інформацію про строк,   протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднанн зауважень та пропозицій.

Відповідно до статті 13 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у с господарської діяльності" план діяльності регуляторного органи підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації визначених озробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих  засобах масової інформації,   визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Згідно зі статтею 25 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Згідно міста Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства №7349 від 6.11.2006.

Рішення виконкому Ялтинської міської ради №279 від 01.03.2006 є регуляторним актом

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

При таких обставинах, судова колегія вважає, що  господарський суд правомірно визнав недійсним рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №279 від 01.03.2006 „Про організацію пасажирських перевезень на території Великої Ялти", яке прийнято з порушенням Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Вважаючи вищевикладене, судова колегія не знаходить підстав для скасування постанови господарського суду, оскільки вона відповідає чинному законодавству та встановленим обставинам справи, прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Керуючись  пунктом 3 статті 24, статтями  195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ялтинської міської ради залишити без задоволення

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.11.2006 у справі №2-29/10401-2006А залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя                                                  Л.М. Заплава

Судді                                                                                О.Л. Котлярова

О.А.Латинін

З оригіналом згідно

Помічник головуючого судді                                         Т.О, Шишкова