СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

15 травня 2007 року

Справа № 20-4/221

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

представник позивача: не з'явився, Приватне підприємство "Торговельний комплекс "Диалог";

представник відповідача: Рижова Ольга Вадимівна, довіреність №  19/129   від 09.01.07,  Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі;

представник відповідача: Овсянніков Дмитрій Володимирович, довіреність №  19/1556   від 14.05.07,  Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі

розглянувши апеляційну скаргу приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Остапова К.А.) від 02 березня 2007 року у справі № 20-4/221

за позовом  приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" (вул. В. Морська, 23, Севастополь, 99011)

до           Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі (вул. О. Кошевого, 6, Севастополь, 99007)

про визнання дій Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі незаконними і скасування постанови про застосування запобіжних заходів № 152(19/01-411) від 29.08.2006

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду міста Севастополя від 02 березня 2007 року у справі № 20-4/221 (суддя Остапова К.А.) відмовлено у задоволенні адміністративного позову приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" до Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі про визнання дій Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі незаконними і скасування постанови про застосування запобіжних заходів № 152(19/01-411) від 29 серпня 2006 року.

Не погодившись з постановою суду, приватне підприємство "Торговельний комплекс "Диалог" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати постанову господарського суду першої інстанції, позовні вимоги задовольнити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані посиланням на порушення норм матеріального права, а також вказується на те, що оскаржувана постанова прийнята  при неповнім з’ясуванні обставин, що мають значення для справи.

В судове засідання приватне підприємство "Торговельний комплекс "Диалог", яке  було належним чином сповіщено про дату, час і місце судового розгляду справи ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2007 року та судовою повісткою, свого представника не направило. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції щодо правильності застосування ним норм матеріального та процесуального права, заслухавши представників Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі колегія суддів встановила наступне.

Начальником сектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Бєляєвим М.В. 22 серпня 2006 року був виданий припис № 19/01-514 державному інспектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Плаксіну В.С., державному інспектору сектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Луннову С.Ю., державному інспектору сектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Медведєву О.В. щодо здійснення з 23 серпня 2006 року перевірки протипожежного стану приміщень приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" за адресою: вул. В. Морська, 23.

Цей припис зареєстрований у журналі реєстрації приписів на проведення перевірок за порядковим № 513.

Начальником сектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у м. Севастополі Бєляєвим М.В. 28 серпня 2006 року був виданий припис № 19/01-517 державному інспектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Плаксіну В.С. та старшому інженеру сектору наглядово-профілактичної діяльності Ленінського РВ УМНС у місті Севастополі Кочмару Т.М. щодо здійснення з 28 серпня 2006 року пожежно-технічного обстеження будівництва громадського торговельного комплексу "Диалог" за адресою: вул. В. Морська, 23, щодо виконання постанови про застосування запобіжних заходів від 06 липня 2006 року № 127 (19/01-291).

Цей припис зареєстрований у журналі реєстрації приписів на проведення перевірок за порядковим № 517.

Під час перевірки у присутності головного енергетика приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" Щербакова Є.А. проведено обстеження частини Торговельного комплексу "Диалог", що експлуатується, а також перевірено виконання постанови про застосування запобіжних заходів № 127 (19/01-291) від 06 липня 2006 року.

29 серпня 2006 року заступником начальника управління-начальником відділу наглядово-профілактичної діяльності Управління Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у місті Севастополі винесена постанова № 152(19/01-411) про застосування запобіжних заходів, а саме: зупинення роботи приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог", розташованого за адресою: місто Севастополь, вул. В.Морська, 23.

Приватне підприємство "Торговельний комплекс "Диалог" звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративною позовною заявою до Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі про визнання дій Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі незаконними і скасування постанови про застосування запобіжних заходів № 152(19/01-411) від 29 серпня 2006 року.

Суд апеляційної інстанції, розглянувши позовні  вимоги, вважає,  що вони необґрунтовані та не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 7 Закону України „Про пожежну безпеку” від 17 грудня 1993 року № 3745-XII у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі, або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадках випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності припиняти чи забороняти роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт, випуск та реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, дію виданих дозволів на право проведення робіт.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 06 лютого 2006 року № 59 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2006 року за № 480/12354  посадові особи органів держпожнагляду мають право проводити в будь-який час у присутності керівника, власника чи уповноваженого ними представника (далі - керівник) перевірки підконтрольних об'єктів, одержувати від нього інформацію, необхідну для виконання покладених завдань. На об'єктах приватної власності контролювати умови безпеки людей на випадок пожежі, а також вирішення питань пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.

Пунктом 2.3.8 Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду визначено, що у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, у випадках випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також у разі виявлення порушень протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів посадові особи органів держпожнагляду мають право зупиняти проведення будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 21 жовтня 2004 року № 130, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 листопада 2004 року за № 1416/10015 запобіжні заходи - це заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки шляхом припинення чи заборони роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт та дії виданих дозволів на право проведення таких робіт, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, випуску і застосування проектів, проведення будівельно-монтажних робіт;

Постанова про застосування запобіжних заходів згідно зі вказаною Інструкцією - це документ, що засвідчує порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки   на   відповідному   об'єкті   та   прийняте   рішення   посадової   особи   органу держпожнагляду щодо припинення (заборони) роботи (експлуатації) шляхом застосування запобіжних заходів.

Виходячи з того, що дії Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Севастополі при здійсненні перевірки та вжитті запобіжних заходів шляхом зупинення роботи приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" вчинені в межах наданих йому повноважень, на виконання цих повноважень та з дотриманням встановленого нормами діючого законодавства порядку, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду міста Севастополя щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог".

Враховуючи викладене, вимоги приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог", викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду міста Севастополя від 02 березня 2007 року у справі № 20-4/221 відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5  статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу приватного підприємства "Торговельний комплекс "Диалог" залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 02 березня 2007 року у справі № 20-4/221 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді