ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"26" березня 2007 р.
Справа №  16/23

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Коротченко Л.С., розглянувши матеріали адміністративно справи № 16/23

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю " Агрофірма Колос",         с. Леніно Маловисківського району Кіровоградської області

до відповідача: Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м. Новомиргород Кіровоградської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Хутірське", с. Копанки Маловисківського району,

Фермерське господарство "Білецька", с. Жовтневе Новомиргородського району

про визнання недійсним протоколу

За участю секретаря судового засідання Котенко В.О.

представників сторін:

від позивача - Шевченко О.М., довіреність № б/н від 28.09.2006 р.,

від позивача - Юхименко П.В. керівник;

від відповідача - Забуранна О.В., довіреність № 26-361 від 06.11.06;

від 3-ї особи (СТОВ "Хутірське") - участі не брав;

від 3-ї особи (ФГ "Білецька") - участі не брав

Товариство з обмеженою відповідальністю " Агрофірма Колос" звернулось до господарського суду з позовом до Новомиргородської районної державної адміністрації, в якому просить:

1. визнати недійсним протоколу № 19 від 28.09.06 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою про повторне засідання конкурсної комісії від 24.07.2006 р. "Про надання в оренду земельної ділянки на території Петроострівської сільської Ради площею 156,8 га ріллі";

2. зобов'язати Новомиргородську районну державну адміністрацію Кіровоградської області на підставі протоколу № 17 відь24.07.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою видати ТОВ "Агрофірма Колос" дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки;

3. зобов'язати Новомиргородську районну державну адміністрацію Кіровоградської області укласти договір оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської Ради площею 156,8 га ріллі з ТОВ Агрофірма Колос" на умовах визначених протоколом № 17 від 24.07.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою.

02.03.07 р. позивачем подано доповнення до позовної заяви, в яких позивач просить:

1. скасувати рішення протоколу № 18 від 22.09.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою про скасування рішення конкурсної комісії від 24.07.2006 р. (протокол № 14 від 24.07.2006 р.);

2. скасувати рішення протоколу № 19 від 28.09.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою про рекомендацію голові Новомиргородської райдержадміністрації укладення договору оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської Ради площею 156,8 га з ТОВ "Колос" - керівник Юхименко П.В., СТОВ "Хутірське"  - керівник Бабаенко О.В., ФГ "Білецька Т.М." - керівник Білецька Т.Т. розділивши рівними частками із встановленням орендної плати в розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

3. зобов'язати Новомиргородську районну державну організацію Кіровоградської області на підставі протоколу № 17 від 24.07.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою видати ТОВ Агрофірма Колос" дозвіл на розроблення  проекту відведення земельної ділянки;

4. зобов'язати Новомиргородську районну державну адміністрацію Кіровоградської області укласти договір оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської Ради площею 156,8 га ріллі ТОВ "Агрофірма "Колос" на умовах визначених протоколом № 17 від 24.07.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою.

За своїм змістом заява, що подана до суду 02.03.2007 р. є зміною позовних вимог, право на яке надано позивачу ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому господарський суд розглядає вимоги позивача в редакції заяви, яка надійшла до суду 02.03.07 р. за вхідним номером 02-05/7053 9а (а.с. 101-106).

Відповідач вимоги позивача не визнав, вважає вимоги позивача безпідставними та просить відмовити в задоволенні вимог.

Представники залучених у справі третіх осіб в судове засідання не з"явились, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, що підтверджується поштовими повідомленнями про отримання ними відповідних відправлень (а.с.138, 139).

26.03.2007 р. від Фермерського господарства "Білецька Т.М." надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

26.03.2007 р. протокольною ухвалою суду постановлено про відмову в задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи, у зв"язку із закінченням строку, встановленого для розгляду та вирішення адміністративної справи.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

Розпорядженням голови Новомиргородської районної державної адміністрації (далі - Новомиргородська РДА) № 247-р від 30.03.2005 р. "Про затвердження Положення про конкурсну комісію по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель, зайнятих водою"  (далі - Розпорядження № 247-р) згідно із ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" затверджено нову редакцію Положення про конкурсну комісію по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель, зайнятих водою (далі - Положення 1)(а.с. 63,64).

Розпорядженням голови Новомиргородської РДА № 491-р від 21.07.2006 р. (далі - Розпорядження № 491-р) розпорядження № 247-р визнано таким, що втратило чинність, а також затверджено Положення про конкурсну комісію по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель, зайнятих водою (далі - Положення 2) (а.с. 34-40).

Розпорядженням № 580-р від 28.08.2006 р. голова Новомиргородської районної державної адміністрації  Кіровоградської області  визнав недійсним Положення 2, затверджене Розпорядженням № 491-р, як таке що суперечить Розпорядженню № 247-р, а також з Розпорядження № 491-р виключено відомості про затвердження Положення 2 в новій редакції (а.с. 41).

Зі змісту Розпорядження № 580-р вбачається, що станом на 28.08.2006 р. чинним було Положення 1, затверджене Розпорядження № 247-р.

Відповідно до вказаного Положення 1 конкурсна комісія по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель, зайнятих водою (далі - конкурсна комісія) є постійно діючим органом при райдержадміністрації, утвореним для реалізації права власності та права оренди землі, що є у розпорядженні орендодавця, на конкурентних засадах.

Положенням 1 також визначені повноваження та права конкурсної комісії (а.с. 63-64).

24.07.2006 р. відбулося засідання конкурсної комісії, про що свідчить протокол № 17 від 24.07.2006 р. (а.с. 11-12).

Першими двома питаннями на порядку денному засідання конкурсної комісії стали:

1. Про оголошення конкурсу на надання в оренду земельних ділянок;

2. Про надання в оренду земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га ріллі.

По першому питанню порядку денного було вирішено допустити до участі в засіданні конкурсної комісії наступних претендентів по Петроострівській сільській раді:

- ТОВ "Колос" - Юхименко П.В.;

- СТОВ "Хутірське" - Бабаенко О.В.,

- ФГ  "Білецька Т.М." - Білецька Т.М.

За результатами розгляду другого питання комісія вирішила рекомендувати голові Новомиргородської райдержадміністрації укласти договір оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га з ТОВ "Колос" - керівник Юхименко Петро Володимирович із встановленням орендної плати в розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та включення в договір оренди земельної ділянки зазначених в письмовій інформації зобов'язань (а.с. 12).

04.08.2006 р. за клопотанням позивача, як переможця конкурсу на право оренди земельної ділянки, Новомиргородською районною Радою було винесено рішення № 63 від 04.08.2006 р., яким районна рада вирішила погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю  "Агрофірма "Колос" земель державної власності (резервного фонду) площею 156,58 га ріллі терміном на 5 років, для ведення сільськогосподарського виробництва, на території Петроострівської сільської ради та рекомендовано Новомиргородській райдержадміністрації укласти договір оренди земель з ТОВ "Агрофірма Колос" (а.с. 15 ).

22.09.2006 р. за порядком денним  на засіданні конкурсної комісії визначено розгляд листа першого заступника голови Новомиргородської РДА Барвінок О.І. від 20.09.2006 р. № 27-14/2 до голови конкурсної комісії Побережця В.М. щодо повторного проведення конкурсної комісії від 24.07.2006 р. "Про надання в оренду земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га ріллі" (а.с. 42), що підтверджується відповідним протоколом засідання конкурсної комісії № 18 від 22.09.2006 р. (а.с. 43).

За результатами вказаного засідання,  конкурсна комісія вирішила скасувати рішення конкурсної комісії від 24.07.2006 р. (протокол № 17 ) та провести повторне засідання конкурсної комісії від 24.07.2006 р. "Про надання в оренду земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га ріллі "(а.с. 43 зворот).

28.09.2006 р. відбулося засідання конкурсної комісії (протокол № 19), порядком денного якого було повторне засідання конкурсної комісії від 24.07.2006 року "Про надання в оренду земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га ріллі" (а.с. 13-14).

За результатами проведення повторного засідання конкурсна комісія вирішила рекомендувати голові Новомиргородської райдержадміністрації укласти договір оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,58 га з ТОВ "Колос" - керівник Юхименко П.В., СТОВ "Хутірське" - керівник Бабаенко О.В., ФГ "Білецька Т.М." - керівник Білецька Т.Т. розділивши її рівними частками із встановленням орендної плати в розмірі 2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням № 102 від 29.09.2006 р. Новомиргородська районна рада Кіровоградської області вирішила  у зв'язку із змінами в рішенні конкурсної комісії щодо надання в оренду земельної ділянки площею 156,58 га на території Петроострівської сільської ради внести зміни до рішення районної ради № 63 від 04.08.2006 р., виклавши п. 1 в такій редакції: "Погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Колос" земель державної власності /резервного фонду/ площею 56,58 га ріллі терміном на 5 років, для ведення сільськогосподарського виробництва, на території Петроострівської сільської ради" (а.с. 60).

Рішенням № 103 від 29 вересня 2006 р. та рішенням № 104 також від 29.06.2006 р. Новомиргородська районна рада Кіровоградської області вирішила погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду сільськогосподарському  товариству з обмеженою відповідальністю "Хутірське" та відповідно фермерському господарству "Білецька Т.М." земель державної власності (резервного фонду) площею 50,0 га ріллі терміном на 5 років, для ведення сільськогосподарського виробництва, на території Петроострівської сільської ради; рекомендувати Новомиргородській райдержадміністрації надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у оренду вказаної земельної ділянки СТОВ "Хутірське" та відповідно ФГ "Білецька" відповідно до чинного законодавства до 05.11.2006 р. (а.с. 61, 62).

31.10.2006 р. голова Новомиргородської РДА виніс розпорядження № 749-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Білецька Т.М." на території Петроострівської сільської ради та розпорядження № 751-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СТОВ "Хутірське" на території Петроострівської сільської ради (а.с. 116, 117).

27.01.2007 р. головою Новомиргородської РДА прийнято розпорядження № 84-р, яким надано також дозвіл ТОВ "Агрофірма "Колос"  на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності (резервного фонду), загальною площею 56,6 га ріллі, в оренду терміном на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Петроострівської сільської ради, згідно з додатком (а.с. 128).

Пред'явленим до суду позовом позивач просить скасувати рішення конкурсної комісії від 22.09.2006 р. та від 28.09.2006 р., що містяться в протоколах відповідних засідань конкурсної комісії (протокол № 18 та протокол № 19). Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що Примірним Порядком продажу земельних ділянок та права оренди землі на конкурентних засадах (далі - Примірний Порядок) не передбачено повноважень комісії щодо скасування прийнятого рішення про перемогу в конкурсі, а тому рішення комісії від 22.09.2006 року (протокол № 18) прийнято з перевищенням повноважень наданих конкурсній комісії. Крім того позивач стверджує, що рішення конкурсної комісії від 28.09.2006 р. ( протокол № 19) є незаконним та безпідставним, так як об'єктом проведення конкурсу була земельна ділянка право оренди якої отримано позивачем раніше на підставі рішення конкурсної комісії від 24.07.2006 р.

Господарський суд вважає безпідставним посилання позивача на вказаний  Примірний Порядок, оскільки позивачем фактично оскаржуються рішення конкурсної комісії, повноваження якої визначенні відповідним Положенням 1, в межах саме яких конкурсна комісія і повинна діяти.

Положенням 1 визначено, що комісія є постійно діючим органом при райдержадміністрації, утвореним для реалізації права оренди земельної ділянки, що є у державній власності, на конкурентних засадах. До повноважень комісії входить: у разі надходження двох або більше заяв на оренду однієї й тієї ж земельної ділянки, що є у державній власності, розглядає подані заяви та проводить конкурс потенційних орендарів, враховуючи правоздатність, платоспроможність та репутацію орендаря; рекомендує голові райдержадміністрації кандидатуру орендаря після проведення конкурсу; розглядає інші спірні питання в галузі земельних відносин.

Зі змісту вказаного Положення 1 вбачається, що конкурсна комісія не була наділена будь-якими владними повноваженнями, а її рішення мають тільки рекомендаційний характер для особи, якій надано право розпоряджатися земельними ділянками. Такою особою відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України є районна державна адміністрація.

Отже, рішення комісії не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії у розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, тому в силу ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі в частині скасування рішень конкурсної комісії  підлягає закриттю.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача на підставі протоколу № 17 від 24.07.2006 р. видати ТОВ "Агрофірма Колос" дозвіл на розроблення відведення земельної ділянки площею 156,8 га на території Петрострівської сільської ради, то за результатами проведеного засідання конкурсна комісія, в межах наданих їй Положенням 1 повноважень, прийняла рішення про рекомендацію голові Новомиргородській райдержадміністрації укласти договір оренди земельної діялкни на території Петроострівської сільської ради з ТОВ "Колос", рішення ж щодо надання ТОВ "Колос" дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки даною конкурсною комісією взагалі не приймалось.

До того ж, прийняття рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки належить до повноважень голови РДА. Так розпорядженням голови Новомиргородської РДА № 84-р від 27.01.07 р. ТОВ ""Агрофірма "Колос" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності (резервного фонду), загальною площею 56,6 га ріллі, на території Петроострівської сільської ради .

Враховуючи викладене, вимоги позивача в цій частині є безпідставними і задоволенню не підлягають, в задоволенні позовних вимог у цій частині позивачу слід відмовити.

Крім того, господарський суд також вважає безпідставною вимогу позивача про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156,8 га ріллі на умовах визначених протоколом № 17 від 24.07.2006 р. засідання конкурсної комісії, враховуючи те, що підставою для укладення договору оренди є рішення органу, уповноваженого розпоряджатися землями державної власності.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України, розпорядження землями державної власності, визначених цим Кодексом, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи те, що рішення конкурсної комісії, викладене в протоколі № 17 від 24.07.2006 р. не є рішенням органу, уповноваженого розпоряджатися земельними ділянками державної власності, відсутні підстави для задоволення вимог позивача в цій частині.

Керуючись ст.ст. 3, 94, 157, 160, 161, 162, 163, 186, 254, п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В частині позовних вимог про скасування рішення протоколу № 18 від 22.09.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою про скасування рішення конкурсної комісії від 24.07.2006 р.  та рішення протоколу № 19 від 28.09.2006 р. засідання конкурсної комісії по розгляду справ з надання в оренду земель запасу, резервного фонду та земель зайнятих водою про рекомендацію голові Новомиргородської райдержадміністрації укладення договору оренди земельної ділянки на території Петроострівської сільської ради площею 156, 8 га з ТОВ "Колос"- керівник Юхименко П.В., СТОВ "Хутірське" - керівник Бабанко О.В. ФГ "Білецька Т.М." - керівник Білецька Т.Т. розділивши її рівними частками із встановлення орендної плати в розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки провадження закрити.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дні її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повний текст постанови буде виготовлено 02.04.2007 р.

Суддя