ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"11" січня 2007 р.                                                           Справа № 8/419-АП-06

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Хом'якової В.В. при секретарі Зибцевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Контрольно-ревізійного управління у Херсонській області

до Дитячої музичної школи №3 м. Херсон

від  позивача - гол. спец. - ю/к Давиденко Р.С., дов. від 19.09.06., гол. контролер ревізор Біда О.А., дов. від 14.12.06.

від  відповідача - директор  Полєвіков І.О., пасп. серії МО №415116 від 07.09.97., заст. директора  Жаркова А.І., пасп. серії МО №063993 від 27.02.96.

Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області (позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом про   стягнення з  Дитячої музичної шкоди № 3 м. Херсона (відповідач) 11995 грн. 45 коп. безпідставно витрачених бюджетних коштів внаслідок  завищення  оплати праці педагогічним працівникам згідно до  приписів Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”. Контрольно-ревізійним відділом у м. Херсоні за наслідками  акту ревізії від 31 липня 2006 року № 02-17/26 надіслана відповідачу вимога від 07.08.06 про відшкодування незаконно проведених виплат на оплату праці внаслідок завищення ставок  педагогічним працівникам на суму 8,81 тис. грн. та інших незаконних виплат. Керівництвом дитячої музичної школи №3 м. Херсона не вжито заходи щодо добровільного відшкодування до міського бюджету безпідставно витрачених коштів, тому позивач просить стягнути кошти до держбюджету в примусовому порядку.

Відповідач –Дитяча  музична школа № 3 м. Херсона проти позову заперечує, мотивуючи тим, що питання про форми підвищення кваліфікації викладачів шкіл естетичного виховання не було врегульовано через скорочення за відсутністю коштів обласних  курсів підвищення кваліфікації викладачів шкіл естетичного виховання. Відповідач вважає, що контрольно-ревізійний відділ у м. Херсоні не врахував специфіку роботи викладачів шкіл естетичного виховання, яка суттєво відрізняється від роботи викладачів загально-освітніх шкіл творчим напрямком. Підготовка учнів до виступів на сцені в концертах, фестивалях та конкурсах різних рівнів є складним і довготривалим процесом, який потребує від самих викладачів творчих здібностей та викладацької майстерності. А найбільш обдарованих учнів викладачі готують до вступу в музичне училище або інші вищі навчальні заклади системи міністерства культури. Тому, у 2001 р. було прийнято нове „Положення про початкові спеціалізовані навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України" затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України № 583 від 06.08.2001 р.,  яке являється основним документом для організації навчально-виховного процесу позашкільних навчальних закладів системи Мінкультури. Це положення визначає організаційно-правові засади діяльності музичних шкіл. В п. 2.11. Положення вказано: „Підвищення кваліфікації може проводитися у формі курсів, семінарів, майстер-класів, відкритих уроків, підготовки лекцій, рефератів і за іншими організаційними формами. Участь педагогічних працівників у заходах підвищення кваліфікації засвідчується керівником закладу і є підставою для проведення атестації”.

Міністерство культури і мистецтв України в листі від 14.09.2001 № 14-4515/17 про конкретизацію вимог до кваліфікаційних категорій та педагогічних звань педагогічних працівників початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів системи Міністерства культури і мистецтв України повідомило, що при проведенні атестації визначальними критеріями повинні бути результати педагогічної діяльності, методичної роботи та виконавської майстерності педагогічних працівників.

На виконання п. 2.11 Положення та даного листа відповідач  проводив основні заходи щодо підвищення кваліфікації, які спрямовані на проведення методичної роботи всіх відділів, на проведення обласних творчих конкурсів (згідно планів роботи обласного методкабінету). На педагогічній раді в кінці навчальних років щорічно затверджувались підсумки роботи викладачів по підвищенню кваліфікації, тобто: проведення методичних заходів, відкритих уроків, участі в майстер-класах, участі в міських, обласних, всеукраїнських, міжнародних конкурсах, підготовка учнів до вступу у вищі учбові заклади системи Мінкультури.  Вищі категорії встановлюються або підтверджуються обласною атестаційною комісією.

Розглядом матеріалів справи В С Т А Н О В Л Е Н О :

Дитяча музична школа № 3 м. Херсона є державним учбово-виховним закладом, засновником школи є міська рада на комунальній формі власності, фінансується заклад з міського бюджету, підпорядкований Міністерству культури і мистецтв України. Відповідач відноситься до початкових  спеціалізованих  мистецьких навчальних закладів,  і  є  початковою  ланкою спеціальної  мистецької  освіти,  належать до системи позашкільної освіти.

Згідно з планом роботи контрольно-ревізійного відділу у м. Херсоні на 3-й квартал 2006 року та направленням № 65 від 18 липня 2006 року  посадова особа контрольно-ревізійного відділу у м. Херсоні КРУ в Херсонській області здійснила ревізію виконання кошторису, збереження грошових коштів та товарно-матеріальних цінностей, стану бухгалтерського обліку та звітності в Дитячій музичній школі № 3 м. Херсона за період з 1 червня 2004 року по 1 липня 2006 року, за наслідками ревізії був складений акт від 31 липня 2006 року.

При перевірці було  виявлено порушення чинного законодавства, зокрема,  в оплати праці  педагогічних працівників. В акті ревізії зазначено, що педагогічні працівники шкоди підлягають атестації, як правила, один раз на п’ять років. Згідно вимог статей 24 та і 25 Закону України "Про позашкільну освіту" атестація педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування здійснюється відповідно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти, яке затверджено. наказом Міносвіти України від 28.08.1993 №310. У відповідності до вимог п.3.2, п.3.4 Типового положення про атестацію педагогічних працівників України атестація педагогічних працівників передбачає попереднє підвищення кваліфікації в установах, акредитованих в установленому порядку на здійснення підвищення кваліфікації. Педагогічним працівникам, які не пройшли чергову атестацію, встановлюється кваліфікаційна категорія на ступінь нижче від тієї, яку вони мали за наслідками попередньої атестації. Відповідачем проводилась атестація педагогічних працівників без попереднього проходження підвищення кваліфікації в установах, акредитованих в установленому порядку на здійснення підвищення кваліфікації. При цьому зазначеним працівникам не визначена оплата праці за нижчим посадовим окладом (ставкою заробітної плати). В ході ревізії зроблено перерахунок педагогічної заробітної плати залежно від кваліфікаційних категорій, перерахованих у відповідності до вимог чинного законодавства за період з 01.06.2004 року по 01.07.2006 року. За результатами перерахунку сума необґрунтованих проведених завищених виплат на оплату праці внаслідок завищення ставок склала  8807,23 грн. В зв'язку з допущеним порушенням закладом безпідставно витрачено бюджетні кошти внаслідок сплати внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці в розмірі 3188,22 грн.

Контрольно-ревізійним відділом у м. Херсоні надіслана відповідачу вимога від 07.08.06 № 02-25/631 про усунення виявлених ревізією порушень фінансово-бюджетного законодавства. В тому числі, відповідачу була пред’явлена вимога про відшкодування незаконно проведених виплат на оплату праці внаслідок завищення ставок  педагогічним працівникам на суму 8,81 тис. грн. та інших незаконних виплат в сумі 3188,22грн.

Статтями 24 та 25 Закону України “Про позашкільну освіту” № 1841-Ш від 22.06.2000 передбачено, що підготовка педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів здійснюється педагогічними та іншими вищими навчальними закладами, інститутами післядипломної педагогічної освіти, та спеціалізованими факультетами, як правило не рідше одного разу у п’ять років. Атестація педагогічних працівників позашкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності здійснюється, як правило, один раз у п’ять років відповідно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти. Міністерство освіти  наказом від 20 серпня 1993 року № 310 затвердило Типове положення про атестацію педагогічних працівників України, яке  визначає порядок атестації педагогічних працівників навчально-виховних закладів незалежно від відомчого підпорядкування та форм власності. Це положення передбачає, що педагогічним  працівникам, які пройшли чергову атестацію, визначається відповідність  або невідповідність посаді, яку займають, встановлюється або підтверджується (не підтверджується) одна з кваліфікаційних категорій, визначається посадовий оклад, а також може бути присвоєне, підтверджене (не підтверджене) педагогічне звання.(п.3.2). Пунктом 3.4 Типового положення передбачено, що атестація педагогічних працівників передбачає попереднє (не рідше одного разу на п’ять років) підвищення кваліфікації на засадах вільного вибору змісту, програм, форм навчання, організацій та установ, акредитованих в установленому порядку на здійснення підвищення кваліфікації.

Разом з тим, дитяча музична школа  має свою специфіку роботи, що знайшло своє відображення в нормативних документах, які регламентують  діяльність шкіл естетичного виховання, і були прийняті пізніше Типового положення про атестацію педагогічних працівників України. Так,  Положення  про  початковий спеціалізований мистецький  навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердж. наказом Міністерства культури і мистецтв України № 583 від 06.08.2001 р., являється основним документом для організації навчально-виховного процесу позашкільних навчальних закладів системи Мінкультури. В п. 2.11 Положення  вказано: „Заклад   проводить   методичну   роботу,   спрямовану   на   вдосконалення програм, змісту, форм і методів навчання. Відділення, відділи, проводять роботу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників за напрямами діяльності. Підвищення кваліфікації може проводитися у формі курсів, семінарів, майстер-класів, відкритих уроків, підготовки лекцій, рефератів і за іншими організаційними формами. Участь педагогічних працівників у заходах підвищення кваліфікації засвідчується керівником закладу і є підставою для проведення атестації. Заклад може надавати методичну допомогу педагогічним колективам, навчальним закладам регіону, молодіжним, дитячим, громадським організаціям". Враховувати приписи п. 2.11 Положення при проведенні атестації зобов'язувало керівників початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів Міністерство культури і мистецтв України наказом від 16.12.2003 № 796.

Крім того, наказом Мінкультури від 06.08.01 № 522 було затверджено Тимчасове положення про атестацію педагогічних працівників навчальних закладів системи Міністерства культури і мистецтв України, яке діяло  в період, що перевірявся. Пунктом 3.4 Типового положення встановлено, що   педагогічні працівники можуть проходити підвищення кваліфікації  у навчальних закладах та в організаціях і установах, акредитованих у встановленому порядку на здійснення підвищення кваліфікації, а також на відділеннях, відділах навчальних закладів, які проводять роботу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників за напрямами діяльності підвищення кваліфікації може проводитись у формі курсів, семінарів, майстер класів, відкритих уроків, підготовки лекцій, рефератів і за іншими організаційними формами. Підвищення кваліфікації проводиться на засадах вільного вибору змісту, програм, форм навчання.

Як пояснили представники школи в судовому засіданні, закладу, в Україні немає закладу для підвищення кваліфікації педагогічних працівників  музичних шкіл, крім керівних кадрів. Відповідач  проводив основні заходи щодо підвищення кваліфікації шляхом проведення методичної роботи всіх відділів,  проведення обласних творчих конкурсів (згідно планів роботи обласного методкабінету), відкритих уроків, участі в майстер-класах, участі в обласних семінарах-практикумах, участі в міських, обласних, всеукраїнських, міжнародних конкурсах, підготовка учнів до вступу у вищі учбові заклади системи Мінкультури. На педагогічній раді в кінці навчальних років щорічно затверджувались підсумки роботи викладачів по підвищенню кваліфікації. Ці підсумки приймались до розгляду атестаційною комісією при встановленні або підтвердженні категорій викладачам школи. Крім того, вищі категорії встановлювались обласною атестаційною комісією при управлінні культури. Результати атестацій  викладачів школи  не скасовані, оплата праці здійснюється відповідно до встановлених або підтверджених при атестації  категорій викладачам школи, підстав для оплати праці за нижчими посадовими окладами, тобто без врахування результатів проведеної атестації, суд не вбачає.

Вимоги контрольно-ревізійного управління щодо відшкодування до Держбюджету проведених виплат на оплату праці, внесків  до державних цільових фондів є неправомірними, а тому не підлягають  виконанню. В задоволенні позову відмовляється.

Судові витрати не стягуються

Керуючись ст.ст. 94. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Відмовити Контрольно-ревізійному управлінню в Херсонській області в задоволенні адміністративного позову про   стягнення з  Дитячої музичної школи № 3 м. Херсона  11995 грн. 45 коп. безпідставно витрачених бюджетних коштів

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                               В.В. Хом'якова

Постанову підписано 16 січня 2007 року.