СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

10 травня 2007 року

Справа № 2-22/19051-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача:  Кулік Володимир Андрійович, довіреність №  65-юр від 05.06.06,  Михайлова Вікторія Павлівна, довіреність №  69-юр від 05.06.06, Відкрите акціонерне товариство "Мотор Січ";

відповідача: не з'явився, Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Яковлєв С.В.) від 18.01.2007 у справі № 2-22/19051-2006А

за позовом           Відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" (вул. 8 Березня, 15,Запоріжжя,69068)

до          Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим (вул. В. Хромих, 12,Алушта,98500: вул. Судакська,26, кв.90,Алушта,98510)

про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу від 30.06.2006 № Ю-467

ВСТАНОВИВ:

Позивач, відкрите акціонерне товариство "Мотор Січ", звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу від 30.06.2006 № Ю-467та стягнення з Державного бюджету України судових витрат, пов'язаних з розглядом справи, мотивуючи свої вимоги тим, що під час проведення відповідачем планової перевірки зроблений невірний висновок про порушення позивачем порядку нарахування страхових внесків.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.01.2007 у справі № 2--22/19051-2006А (суддя С.В. Яковлєв) позов відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" задоволений частково.

Визнано протиправною та скасовано вимогу Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим про сплату боргу №Ю-467 від 30.06.2006 в частині вимог по сплаті недоїмки по страховим внескам у розмірі 7020,57 грн.

З Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" стягнуто 1,70 грн. судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову місцевого господарського суду скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права, а саме –неправильним застосуванням частини 1 статті 19 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, згідно з якою страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати й інших за охочувальних і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, що ви значаються відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих у відповідності до Закону України "Про оплату праці".

Крім того, наполягаючи на скасуванні постанови суду першої інстанції, відповідач вказує на те, що матеріальна допомога у загальній сумі 21164,00 грн., яка була виплачена працівникам пансіонату у 2004-2006 роках у зв'язку з тяжким матеріальним становищем та на лікування згідно з п. 7.2 колективної угоди ВАТ „Мотор Січ", має систематичний характер і відповідно до п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати від 13.01.2004 № 5 входить до складу фонду оплати праці як інші заохочувальні та компенсаційні виплати і, відповідно, є об'єктом для нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У судове засідання 10.05.2007 представник відповідаача не з’явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Від Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим на адресу суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про розгляд апеляційної скарги у відсутність його представника.

Враховуючи зазначене клопотання, а також те, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути скаргу за відсутності нез’явившегося представника відповідача.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Пансіонат з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим.

09.06.2006 Управлінням Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим проведена перевірка своєчасності, достовірності, повноти нарахувань збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування Пансіонатом з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" за період з 09.03.2004 по 30.04.2006 та достовірності відомостей, наданих до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України за період з 01.01.2003 по 31.12.2005, за результатами якої складений акт № 61 від 30.06.2006.

В ході документальної перевірки встановлено порушення позивачем п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5 донараховані страхові внески в сумі 7087,17 грн.

Підставою для донарахування вказаної суми внесків є висновки про те, що матеріальна допомога у загальній сумі 21164,00 грн., яка була виплачена працівникам пансіонату у 2004-2006 роках у зв'язку тяжким матеріальним становищем та на лікування згідно з п. 7.2 колективної угоди ВАТ „Мотор Січ", має систематичний характер і відповідно до п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати від 13.01.2004 № 5, входить до складу фонду оплати праці як інші заохочувальні та компенсаційні виплати і, відповідно, є об'єктом для нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі акту перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим була сформована і направлена на адресу Пансіонату з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" вимога № Ю-467 від 30.06.2006 по сплаті недоїмки по страховим внескам у розмірі 7020,57 грн.

Згідно з Порядком розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2004 за № 81/8680, пансіонат з лікуванням „Горизонт" відкритого акціонерного товариства  „Мотор Січ" у межах процедури узгодження вимоги про сплату боргу були подані  наступні заяви та скарги:

-          заява від 12.07.2006 № 196 про відмову в узгодженні вимоги про сплату боргу до управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим, яка рішенням від 13.07.2006 № 3010/02-10-05 залишена без задоволення, а оскаржувана вимога - без змін;

-          скарга № 205 від 18.07.2006 на вимогу про сплату боргу та рішення територіального органу Пенсійного Фонду України від 13.07.2006 № 3010/02-10-05 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, яка рішенням від 09.08.2006 № 4698/06-12 залишена без задоволення, а оскаржувані вимога та рішення - без змін;

-          повторна скарга № 233 від 18.08.2006 на вимогу про сплату боргу та попередні рішення територіального та регіонального органів Пенсійного фонду до Пенсійного фонду України, яка рішенням від 26.10.2006 № 13935/07-10 залишена без задоволення, а оскаржувані вимога та рішення - без змін.

Вказане з’явилось підставою для звернення пансіонату з лікуванням „Горизонт" відкритого акціонерного товариства „Мотор Січ" до господарського суду Автономної Республіки Крим  із зазначеним позовом.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги Управлінням Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим з наступних підстав.

Принципи, основи та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунок і виплата пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Стаття 3 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” визначає, що Пенсійний фонд та юридичні особи є суб’єктами системи пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до пункту 2 статті 5 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, а також стягнення заборго ваності за цими внесками.

Згідно зі статтею 18 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який здійснюється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Страхові внески до солідарної системи нараховуються роботодавцями на суми, зокрема, фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) пра цівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувань і компенсаційних виплат, в тому числі й в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими від повідно до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним осо бам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб. (ст.20 Закону № 1058).

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону, страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати й інших за охочувальних і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, що ви значаються відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих у відповідності до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним особам за ви конання робіт (послуг) по угодам цивільно-правового характеру, що підлягають оподаткуванню на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок кошт роботодавця і до помоги по тимчасовій утраті працездатності.

Наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.04, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.04 за № 114/8713, затверджена Інструкція зі статистики заробітної плати, яка містить основні методологічні положення, щодо визначення показників оплати праці у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об'єктивної статистичної інформації про розміри та структуру заробітної плати найманих працівників.

Пунктом 2.2 розділу 2 вказаної Інструкції визначені доплати, надбавки, гарантійні і компен саційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконан ням виробничих завдань і функцій, що входять до складу фонду додаткової заро бітної плати.

Відповідно до п.п. 2.3.2., 2.3.3 пункту 2.2 розділу 2 Інструкції до фонду додаткової заробітної плати віднесені й одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці (наприклад, до ювілейних та пам'ятних дат, як у грошовій так і у натуральній формі), матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом , крім сум, зазначених у пункті 3.31).

Розділом 3 Інструкції встановлені виплати, що не належать до фонду оплати праці.

Відповідно до пункту 3.31 розділу 3 вказаної Інструкції не належать до фонду оплати праці матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.

Як вбачається з матеріалів перевірки, протягом 2004 року матеріальна допо мога пансіонатом надавалась 59 разів, у тому числі 8 працівникам пансіонату з лікуванням "Гори зонт" відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" - два й більше разів, у 2005 році така допомога була надана 95 ра зів, у тому числі 16 працівникам - два й більше разів, у 2006 році (січень - квітень) 36 разів, у тому числі 5 працівникам - два й більше разів.

Таким чином, дану матеріальну допомогу не можна вважати такою, що має разо вий характер, наданої окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання,  передбачений пунктом 3.31. Інструкції, а відноситься до матеріальної допомоги систематичного характеру.

Отже, при нарахуванні страхових внесків на вказану допомогу має бути застосована саме стаття 2 Інструкції, а вказані суми є такими, що обкладаються, у тому числі, страховими внесками на загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання.

В процесі розгляду справи Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим визнало позовні вимоги в частині нарахування позивачу 1365,32 грн., у зв’язку з чим позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим № Ю-467 від 30.06.2004 в частині донарахування Пансіонату з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" страхових внесків в сумі 1365,32 грн. підлягають задоволенню.

Вимоги щодо визнання протиправною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим № Ю-467 від 30.06.2004 в частині донарахування Пансіонату з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" страхових внесків в сумі 5721,85 грн. та стягнення з Державного бюджету України витрат, пов’язаних із розглядом справи, задоволенню не підлягають.

На  підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про невірне застосування місцевим господарським судом норм матеріального права, що дає підстави для скасування постанови з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, статтею 207, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим задовольнити.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.01.2007 у справі № 2-22/19051-2006А скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим № Ю-467 від 30.06.2004 в частині донарахування Пансіонату з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" страхових внесків в сумі 1365,32 грн.

У задоволенні позову про визнання протиправною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Алушта Автономної Республіки Крим № Ю-467 від 30.06.2004 в частині донарахування Пансіонату з лікуванням „Горизонт” відкритого акціонерного товариства "Мотор Січ" страхових внесків в сумі 5721,85 грн. та стягнення з Державного бюджету України витрат, пов’язаних із розглядом справи, відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді