СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

19 квітня 2007 року

Справа № 2-27/17250-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Ткаченка М.І.,

Заплава Л.М.,

секретар судового засідання                                        Дворніков М.С.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився, Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим;

відповідача: Яринкіна Ілона Вячеславівна, довіреність №  173/1 від 14.02.07,  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Саки;

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 01 лютого 2007 року у справі № 2-27/17250-2006А

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим

(вул. Будівельна, 6-а, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500)

до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Саки (вул. Курортна, 4, місто Саки, Автономна Республіка Крим, 96500)

про зобов'язання до вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим, звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Саки про зобов’язання відповідача прийняти до відшкодування суму не відшкодованих витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у розмірі 7458,10 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в разі призначення пенсії між Фондом соціального страхування від нещасних випадку на виробництві і професійних захворювань України і страхувальниками по іншим видам соціального страхування виникають спори по понесеним витратам, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому страховик, до якого звернулася застрахована особа, має право звернутися до відповідного страхувальника з вимогою відшкодувати понесені витрати. Починаючи з 01.08.2006 відповідач зобов’язаний відшкодувати позивачу суми пенсій, призначених внаслідок нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, оскільки з того часу підприємства проводять платежі по соціальному страхуванню відповідачу.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 лютого 2007 року у справі № 2-27/17250-2006 А  (суддя  Воронцова Н.В.)  у позові відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим звернулось до  Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 лютого 2007 року у справі № 2-27/17250-2006 А  скасувати, та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом неправильно застосовані норми матеріального права.

Так, позивач зазначає, що статтями 21, 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 1105-ХIV від 23.09.1999 передбачений обов’язок Фонду відшкодувати шкоду, заподіяну працівнику унаслідок ушкодження його здоров’я або у випадку його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, що знаходилися на його утриманні, пенсію по інвалідності унаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника, що помер унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні.

Згідно зі статтею 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 2272-III від 22.02.2001  Фонд виплачує страхові виплати і надає соціальні послуги визначеної категорії осіб при наявності необхідного переліку документів. Якщо потерпілим документи не передані у Фонд, він продовжує одержувати належні йому суми пенсії з Пенсійного фонду України, а між фондами надалі здійснюються відповідні розрахунки.

Однак, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Саки приймає до відшкодування суми виплачених пенсій не на всіх пенсіонерів, що мають право на зазначені види пенсій, чим порушує вимоги закону і завдає шкоди інтересам держави в особі Пенсійного фонду України.

Відтак, за твердженнями позивача, за період з 01.08.2006 по 30.09.2006 не прийнята до відшкодування сума витрат на виплату і доставку пенсій особам, що проживають у Сакському районі в розмірі 7458,10 грн.

З причин відрядження судді Лисенко В.А. та зайнятістю судді Маслової З.Д. в іншому судовому засіданні, на підставі розпорядження виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.04.2007, здійснено заміну суддів Лисенко В.А. та Маслової З.Д. на суддів Ткаченко М.І. та Заплаву Л.М.

У судове засідання 19.04.2007 представник позивача не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

До початку слухання справи до Севастопольського апеляційного господарського суду  від  Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим надійшло клопотання про розгляд справи без його участі у зв'язку з неможливістю забезпечити явку свого представника.

У відповідності до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.

Згідно зі статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (від 09.07.2003 р. № 1058 із змінами та доповненнями), пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого наказом Пенсійного фонду від 30.04.2002 № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 21.05.2002 за № 442/6730, Пенсійний фонд України, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Підпунктами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з частиною 2 статті 7 Закону "Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку" №2272-ІІІ від 22.02.2001 Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадку на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків України (пункт 6).

Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного  за  звітним (пункт  7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення  відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України, незалежно від того чи є предметом спору стягнення понесених витрат  у зв’язку з виплатою пенсій чи спонукання до прийняття до відшкодування сум понесених  витрат.

Джерелом фінансування Фонду соціального страхування  від нещасних випадків на виробництві є страхові внески, які  Фонд отримує від підприємств, установ, закладів (страхувальників стосовно Закону). Ніяких дотацій з боку держави Фонд соціального страхування  від нещасних випадків на  виробництві  не отримує, тому, виплата Пенсійному фонду  пенсій у зв’язку з каліцтвом та втратою годувальника можлива лише при умовах передання Фонду соціального страхування  від нещасних випадків на  виробництві   особистих справ потерпілих. Особисті справи потерпілих як на момент розгляду справи, так само станом на 19.04.2007 у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві відсутні.

Що ж до витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зазнаних з 1 квітня 2001 року до введення в дію Порядку відшкодування витрат, та пунктом 3 Постанови правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків „Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” № 5-4/4 від 04.03.2003 передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків повинні розробити механізм узгодження цих витрат та провести відповідні розрахунки з відшкодування зазначених витрат                                        Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.

На момент прийняття судового рішення Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадку на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003 не змінено і відшкодування затрат проводиться на централізованому рівні.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню, рішення місцевого господарського суду прийнято без порушень і при правильному застосуванні норм матеріального права, викладені в рішенні суду висновки відповідають обставинам справи, інші підстави для скасування (зміни) рішення місцевого господарського суду також відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Сакському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 лютого 2007 року у справі № 2-27/17250-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      М.І. Ткаченко

Л.М. Заплава