ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"10" травня 2007 р.
Справа № 15/343-05-10030А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Н.Б.Таценко

суддів М.В.Сидоренко, М.А. Мишкіної

при секретарі судового засідання Скуділо О.В.

за участю представників сторін

від позивача: Кулібаба В.М., Єфремченкова Т.В. –доручення б/н від 10.05.2007р.

від відповідача: Бабін К.В. –довіреність № 328 від 05.02.2007р.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Одеській області

на постанову господарського суду  Одеської області

від 21.12.2005 р.

у справі  № 15/343-05-10030 А

за позовом Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни

до Контрольно-ревізійного управління в Одеській області

про визнання акту та висновків до нього частково нечинними

Повна фіксація судового процесу здійснювалась згідно ст. 129 Конституції України та ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою господарського суду Одеської області від 21.12.2005р. по справі                        № 15/343-05-10030 А (суддя Петров В.С.) уточнені позовні вимоги Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни до  Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання акту КРВ у м. Одесі „Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни” № 100-20/107 від 21.10.2005р. та висновків на заперечення до нього нечинними в наступних частинах: „на стаціонарному лікуванні у госпіталі знаходилось 27 хворих, які не мали статусу ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і на їх лікування зайво витрачено 23,7 тис. грн.” (арк. 4 Висновків); „на медичне обслуговування трьох супроводжувальних осіб необґрунтовано витрачено бюджетних коштів в сумі 2,5 тис. грн.” (арк. 6 Висновків); в госпіталі знаходились хворі, які були так званими родичами, не мали підтвердження чи є зазначені особами ветеранами війни або прирівняних до них категорій громадян, не підтвердили родинний зв’язок з працівниками госпіталю, зайво витрачено бюджетних коштів в загальній сумі 8,7 тис. грн.” (арк. 13 Висновків); „в порушення постанови Ради Міністерств СРСР від 04.12.1981р. № 1145 „Про порядок та умови суміщення професій (посад)” необґрунтовано нараховано та виплачено заробітної плати в загальній сумі 1,9 тис. грн.” (арк. 15 Висновків); „згідно зі ст. 51 КЗпП України медичним працівникам (лікарям і середньому медперсоналу) заборонено  скорочену норму тривалості робочого тижня..., у двох випадках за невідпрацьований робочий час вказаним працівникам необґрунтовано виплачена заробітна плата в сумі 0,2 тис. грн.” (арк. 16-17 Висновків) задоволені в повному обсязі з посиланнями на порушення відповідачем рішення  Конституційного Суду України від 29.05.2002р. № 10-рп/2002 (справа про безоплатну медичну допомогу), ст. 49 Конституції України, ст. 327 ЦК України, ст. 78 ГК України,  ст. ст. 2, 3, 11, 12 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, п.п.1.5.11, п. 3.5, ч.2 п.3.20 Інструкції про порядок проведення ревізії і перевірок державною контрольно-ревізійною службою в Україні шляхом запрошення головним контролером-ревізором Андросовою Л.П. та прибуття під час проведення ревізії та знаходження у перевіряючих документів 05.10.2005р. голови Одеської обласної організації інвалідів війни та Збройних сил (громадська організація) Шнякіна В.О. з трьома особами, який вимагав проводити ревізію спільно з КРВ у м. Одесі,  здійснення 13.10.2005р. працівниками КРВ у м. Одесі ревізії госпіталю без посвідчень про продовження у встановленому порядку терміну проведення ревізії або нового посвідчення на право проведення ревізії, відсутність письмового повідомлення Контрольно-ревізійної служби у м. Одесі за 10 днів до проведення запланованої ревізії з зазначенням дати початку та закінчення її проведення, віднесення госпіталю інвалідів ВВВ, котрий являється спеціалізованою лікарнею, до комунального закладу охорони здоров’я, який зобов’язаний надавати медичну допомогу хворим безоплатно згідно п.п. 1.1, 1.7, 2.1 Статуту позивача, непередбачення в Медичній картці стаціонарного хворого (форма № 003/0), затвердженій наказом Міністерства охорони здоров’я від  26.07.1999р. № 184, підтвердження статусу ветеранів війни та осіб, на яких розповсюджуються вимоги вищезазначеного Закону України, безпідставне посилання відповідача на Постанову Ради Міністрів України від 04.12.1981р. „Про порядок та умови суміщення професій (посад)”, оскільки надбавки працівникам бюджетної сфери встановлюються відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002р. № 1298 „Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”, порушення відповідачем при складені оскаржуваного акту та висновків на заперечення до нього п. п. 1, 3, 8, 10  ч.3  ст.2 КАС України.

Не погоджуючись з названою постановою господарського суду Контрольно-ревізійне управління в Одеській області звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 15-013-14/114/а від 26.01.2006р, в якій просить постанову господарського суду скасувати, провадження у справі закрити (в разі визнання підставності прийняття та розгляду позовної заяви –постанову господарського суду скасувати, в задоволенні позову відмовити), т. я. по п.6.2 Роз’яснення ВАСУ від 26.01.200р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних та інших органів” акти ревізій, документальних перевірок, дії службових осіб, вчинені у процесі чи за результатами перевірок, тощо не мають обов’язкового характеру і не можуть оскаржуватись в господарському суді, тобто господарський суд повинен відмовити у прийнятті позовної заяви по п.1 ст. 72 ГПК України, а у разі помилкового прийняття позову –припинити провадження у справі по п.1 ст. 80 зазначеного Кодексу України, безпідставне визнання господарським судом нечинними окремих  частин акту без врахування положень ст. ст. 2, 8, 90 Бюджетного Кодексу України, Указу Президента України від 08.05.2002р., котрим затверджена Державна комплексна програма соціально-медичного забезпечення ветеранів війни на період до 2005 року, Постанови КМУ від 23.02.1999р. № 254 „Про грошові норми витрат на харчування, медикаменти та м’який інвентар у госпіталях (відділення, палатах) для інвалідів Великої Вітчизняної війни”, Постанови КМУ № 477 від 14.04.2004р. „Про збільшення норм грошових витрат на обслуговування ветеранів війни у лікувально-профілактичних закладах”, Постанови КМУ від 28.02.2002р. № 228 „Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ”, Постанови КМУ № 1138 від 17.09.1996р. „Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров’я та вищих медичних закладах освіти”, наказу Міністерства фінансів України „Про бюджетну класифікацію та її запровадження” від 27.12.2001р. № 604, Роз’яснення Управління охорони здоров’я та медицини катастроф Одеської облдержадміністрації від 19.12.2005р. № 08/863, п. п. 2.6, 4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Мінпраці та МОЗ України від 06.04.2001р. № 161/137.

В запереченнях № 94 від 07.03.2006р. на апеляційну скаргу позивач просить постанову господарського суду від 21.12.2005р. залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на  прийняття постанови з врахуванням положень ст. 2 КАС України щодо оскарження до адміністративних судів будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень і в зв’язку з цим  безпідставне посилання скаржника на  Роз’яснення ВАСУ від 26.01.200р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних та інших органів”, по п.п.1.1.1 наказу Міністерства охорони здоров’я України від 28.10.2002р. № 385 „Про затвердження переліків закладів охорони здоров’я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров’я” госпіталь для інвалідів війни є багатопрофільним лікарняним закладом, здійснення використання бюджетних коштів лише за цільовим призначенням на лікування та харчування хворих госпіталю, включення до Статуту позивача положень про лікування медичних працівників та їх родин відбулося на підставі колективних договорів від 22.02.2002р. та від 30.09.2005р., являлось вимогою трудового колективу згідно ст. ст. 6, 7, 9, 18, 19 Закону України „Про колективні договори і угоди” та ст. ст. 13, 18 Кодексу Законів про працю України, тобто господарським судом правомірно враховані вимоги правовстановлюючого документу та колективних договорів госпіталю,  знаходження на лікуванні у госпіталі крім ветеранів війни, працівників госпіталю, їх родин та інших хворих являється законним з врахуванням ст. ст. 38, 77 Основ законодавства України „Про охорону здоров’я” та ст. 49 Конституції України, визнання Рішенням  Конституційного Суду України від 25.11.1998р. № 15-рп/98 (справа про платні медичні послуги) положень Постанови  КМУ № 1138 від 17.09.1996р. „Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров’я та вищих медичних закладах освіти”, такими, що не відповідають Конституції України,   затвердження Постановою КМУ від 11.02.2002р. № 955 Програми надання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги, згідно якої державними та комунальними закладами охорони здоров’я надається безоплатна медична допомога, в т. ч. стаціонарна.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши представників сторін, колегія суддів,  –

В с т а н о в и л а:

Контрольно-ревізійним управлінням у м. Одесі проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни за період з 01.12.2003р. по 20.09.2005р., котру розпочато 20.09.2005р. та закінчено 21.10.2005р. з врахуванням призупинення ревізії терміном з 10.10.2005р. по 13.10.2005р. і продовження терміну проведення останньої ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12.10.2005р. на 10 днів. За результатами зазначеної ревізії  відповідачем  складено акт № 100-20/107 від 21.10.2005р. „Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни”. В подальшому Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни звернувся до господарського суду Одеської області з вищенаведеними уточненими позовними вимогами по ст. 49 Конституції України,  ст. 327 ЦК України, ст. 78 ГК України, ст. 7 Закону України „Про охорону здоров’я”, Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з посиланнями на проведення ревізії з порушенням ст. 11 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, незаконність і необґрунтованість викладених у відповідних частинах  оспорюваного акту № 100-20/107 від 21.10.2005р. і висновків на заперечення до нього обставин. В доповненнях № 488 від 19.12.2005р. до адміністративного позову позивач додатково посилається у якості підстави для задоволення останнього на порушення відповідачем п.п. 1.5.11 п.1.5, п.3.5, ч. 2 п.3.20, п.3.21 Інструкції про порядок проведення ревізії і перевірок державною контрольно-ревізійною службою в Україні.

Постановою господарського суду Одеської області від 21.12.2005р. уточнені позовні вимоги госпіталю задоволені з мотивів, викладених в описовій частині ухвали. При цьому висновки господарського суду відповідають чинному законодавству, матеріалам та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу виходячи з наступного. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. В даному випадку Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни звернувся до господарського суду Одеської області з уточненим адміністративним позовом до  Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання акту КРВ у м. Одесі „Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни” № 100-20/107 від 21.10.2005р. та висновків на заперечення до нього частково нечинними.

В засіданні апеляційної інстанції 30.05.2006р. представником Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни заявлене усне клопотання про зупинення провадження по апеляційній скарзі Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до розгляду іншої справи, пов’язаної з даним спором,  в підтвердження котрого надана копія ухвали господарського суду Одеської області від 12.05.2006р. по справі № 6/156-06-4282А про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни до Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання дій недійсними (суть спору зазначається згідно ухвали господарського суду). Вказане клопотання позивача апеляційною інстанцією задоволено, апеляційне провадження по справі № 15/343-05-10030А зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 6/156-06-4282А. В подальшому після одержання постанови господарського суду від 10.07.2006р. по справі № 6/156-06-4282А апеляційне провадження по справі № 15/343-05-10030А поновлено.

Постановою господарського суду Одеської області від 10.07.2006р. по справі № 6/156-06-4282А, що набрала законної сили, позовні вимоги Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни до  Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання дій Контрольно-ревізійного відділу у м. Одесі, пов’язаних з проведенням ревізії фінансово-господарської діяльності у госпіталю з 20.09.2005р. до 21.10.2005р., складанням акту ревізії від 21.10.2005р. № 100-20/107, висновків до нього від 15.11.2005р., та вимоги про усунення виявлених порушень від 16.11.2005р. № 100-14/1236 задоволені, дії Контрольно-ревізійного відділу у м. Одесі, пов’язані з проведенням ревізії та складанням акту від 21.10.2005р. № 100-20/107 „Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни”, висновків до нього від 15.11.2005р. та вимоги про усунення виявлених порушень від 16.11.2005р. № 100-14/1236 визнанні нечинними.

З врахуванням викладеного, імперативних приписів ч. 1 ст. 72 КАС України апеляційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки правових підстав для скасування постанови суду першої інстанції від 21.12.2005р. по справі № 15/343-05-10030А не вбачається.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч.4 ст. 167, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, –

У х в а л и л а :

Постанову господарського суду Одеської області від 21.12.2005р. по справі № 15/343-05-10030А залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з моменту проголошення.

Статтями 13, 211, 212 КАС України передбачено право на касаційне оскарження та визначено порядок і строк останнього.

Виготовлення ухвали в повному обсязі буде здійснено протягом 2 днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий суддя                                                                                Н.Б.Таценко

Суддя                                                                                                    М.В.Сидоренко

Суддя                                                                                                    М.А. Мишкіна