ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"11" квітня 2007 р.
Справа № 2/42-11А.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нектар», м. Луцьк до Луцької міської ради, м. Луцьк

про визнання нечинним рішення від 31.01.2007 р. № 10/24; визнання конкурсу таким, що відбувся

Суддя          Л. О. Черняк

При секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: Ульчак Б. І. – адвокат (дов. у справі)

від відповідача: Гордійчук М. А. - дов. у справі

Відповідно до ст.160 КАС України в засіданні суду 11.04.2007 р. було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу від представників сторін не надходило.

Суть спору : позивач - ТзОВ "Нектар" просить суд визнати нечинним рішення Луцької міської ради від 31.01.2007р. №10/24 "Про конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані", яким визнано конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані таким, що не відбувся; просить визнати конкурс від 25.01.2007р. таким, що відбувся.

Позовні вимоги товариство обгрунтовує таким.

У період з 30.12.2006 р, по 18.02.2006р. Луцькою міською радою було проведено конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані з метою організації будівництва підземного переходу на високому архітектурно-будівельному рівні, створення сприятливого екологічного середовища центру міста, поліпшення його транспортного забезпечення. Вказаному конкурсу передувало прийняття відповідних рішень органом місцевого самоврядування.

27.12.2006 р. Луцькою міською радою було прийнято рішення №9/18 Про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим  комплексом    на Театральному майдані. Луцька міська рада вирішила оголосити конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані та провести його у термін з 30 грудня 2006 року по_18 січня 2007 року. Функції конкурсної комісії по проведенню конкурсу доручити існуючому складу   архітектурно-містобудівної   ради.    Організацію   проведення       конкурсу покладено на департамент містобудування.

На виконання рішення від 27.12.2006р. Луцькою міською радою було затверджено Положення «Про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані» яким визначено програму конкурсу та склад матеріалів, що представляються на конкурс.

З огляду на офіційне оголошення результатів такого конкурсу, з метою об'єктивного визначення переможців такого конкурсу було зроблено офіційну публікацію в друкованому засобі масової інформації про порядок, строки та умови проведення такого конкурсу.

На конкурс було представлено два проекти: перший - розроблений Волинським «Діпромісто», другий - Луцьким філіалом Державного підприємства проектний інститут «Львівським промбудпроект». Відтак в конкурсі участь приймали два інвестори, які й подали розроблену проекту документацію.

25 січня 2005 року відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при виконавчому комітеті міської ради. На обговорення було винесене питання щодо будівництва підземного переходу на пр.Волі - вул.Винниченка. Члени архітектурно-містобудівної ради та інші присутні на засіданні взяли активну участь в обговоренні даного питання, ознайомились з усіма матеріалами, поданими на розгляд конкурсної комісії. Після обговорення вказаного питання Шиба Б.П. виніс на голосування пропозицію визначити інвестором даного будівництва фірму «Нектар» та винести на затвердження сесії Луцької міської ради. Більшістю голосів така пропозиція була підтримана.

За результатами проведеного конкурсу було оформлено протокол засідання архітектурно-містобудівної ради при виконавчому комітеті міської ради №9 від 25 січня 2007 року. Згідно проведеного конкурсу та прийнятого на ньому рішенні Товариство з обмеженою відповідальністю «Нектар» було визнано переможцем такого конкурсу та інвестором будівництва.

Таким чином, всі дії спрямовані на проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані були вчинені, а відтак конкурс був проведений у заплановані строки з дотриманням всіх правил та вимог до його проведення про що свідчать копії долучених до даного позову документів.

Однак, не зважаючи на те, що конкурс на будівництво підземного переходу вже відбувся та було визначено його переможця, 31.01.2007р. Луцька міська рада прийняла рішення, яким визнала конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані таким, що не відбувся. На підставі чого Луцька міська рада прийняла таке рішення, які обставини покладені в основу його прийняття не зрозуміло. В рішенні від 31-01.07 не викладено жодних причин чи підстав для того, щоб визнати конкурс на будівництво підземного переходу таким, що не відбувся. Отже, у Луцької міської ради не було жодних підстав визнавати конкурс таким, що не відбувся, оскільки процедура проведення такого конкурсу була повністю дотримана, він проведений належним чином, є переможець такого конкурсу, а відтак є таким, що відбувся.

Луцька міська рада, проводячи конкурс, діяла в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством. Відтак, немає жодних підстав вважати конкурс таким, що не відбувся, оскільки:

-          Факт проведення конкурсу на будівництво підземного переходу мав місце у період з 30.12.06 по 18.02.об р.;

-          Конкурс проведений уповноваженим на це органом;

Організатором   конкурсу,   Луцькою   міською   радою,   чітко   дотримана процедура проведення такого конкурсу, а зокрема: і. Прийнято рішення про проведення конкурсу; 2.3атверджено положення про його проведення; 3.   Зроблено   публікацію   про   проведення   конкурсу;   4   На   конкурс представлено два проекти, що відповідно вказує на конкурентність таких дій; 5-Належним чином визначено переможця конкурсу. Тому, з викладеного вище зрозуміло, що конкурс на будівництво підземного переходу   з    підземним    торговим    комплексом    відбувся,    він    проведений    з дотриманням всіх вимог до проведення такого конкурсу, за результатами його проведення визначений   переможець, а відтак рішення Луцької міської ради 31.01.2007 року є нічим необґрунтованим, не підтвердженим, а відтак недійсним таким, що повинне бути скасоване.

Фактично таким рішенням органу місцевого самоврядування грубо порушені законні права та інтереси ТзОВ «Нектар», оскільки дане підприємство було визнано переможцем такого конкурсу, а відтак набуло права на подальшу реалізацію такого інвестиційного проекту. Відтак товариство з метою захисту порушених прав вимушене звернутися до суду з відповідним позовом

Відповідач - міська рада проти позову заперечує посилаючись на наступне.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні регулюються Законом України «Про основи містобудування».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основи містобудування» головними напрямами містобудівної діяльності є:

-          планування, забудова та інше використання територій;

-          розробка і реалізація містобудівної документації та інвестиційних програм

розвитку населених пунктів і територій;

забезпечення високих архітектурно-планувальних, функціональних і конструктивних якостей об'єктів містобудування, формування і реконструкція містобудівних ансамблів, кварталів, районів і ландшафтних комплексів, зон відпочинку та природних лікувальних ресурсів;

До компетенції міських рад у сфері містобудування на їх території належить (ст. 12 цього ж Закону):

-          затвердження відповідно до законодавства місцевих містобудівних програм,

генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

-          визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для

містобудівних потреб, внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених

пунктів відповідно до закону.

Крім зазначених повноважень, міські ради затверджують місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів або окремі розділи місцевих правил забудови, вносять зміни у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно до законодавства.

На даний час генеральний план міста Луцька перебуває на стадії виготовлення, старий генеральний план (1976 року) не передбачає на вказаних територіях будівництва підземного переходу з підземним торговим комплексом на театральному майдані.

Правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів встановлено Законом України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до ст. З Закону України «Про планування і забудову територій» планування та забудова окремих земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування, здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому законодавством порядку.

Планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими

радами та їх виконавчими органами і полягає у розробленні та затвердженні генеральних

планів населених  пунктів,  схем  планування територій  на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни.

Проведення конкурсів можливо після розроблення детальних планів території -містобудівної документація, яка розробляється для окремих районів, мікрорайонів, кварталів та районів реконструкції існуючої забудови населених пунктів.

Детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає:

-          розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови;

-          розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови;

-          розташування інженерно-транспортної інфраструктури;

-          принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови;

-          інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Рішення про розроблення детальних планів території приймаються відповідними радами за поданням їх виконавчих органів.

Крім того, проведення робіт по будівництву підземного переходу з підземним торговим комплексом на театральному майдані повинно проводитись відповідно до місцевих правил забудови, як того вимагає ст. 22 Закону України «Про планування і забудову територій».

Місцеві правила забудови затверджуються відповідними радами, в них повинно міститись перелік переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон.

При розробленні землевпорядної документації враховуються єдині умови і обмеження забудови та іншого використання земельних ділянок, визначені місцевими правилами забудови.

Місцевими правилами забудови встановлюється порядок вирішення питань розташування, надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування, надання дозволу на виконання будівельних робіт, прийняття цих об'єктів в експлуатацію, а також порядок здійснення контролю за містобудівною діяльністю.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Відповідно до рішення Луцької міської ради від 27.12.2006р. №9/18 про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані, з метою вирішення транспортної проблеми центральної частини міста, поліпшення її екології, враховуючи звернення підприємств та підприємців Луцька міська рада вирішила :

- оголосити конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані. Термін проведення конкурсу з 30.12.2006р. по 18.01.2007р.;

- затвердити положення "Про проведення конкурсу на будівництво та проектування підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані з додатком ;

- доручити функції конкурсної комісії по проведенню конкурсу існуючому складу архітектурно-містобудівної ради ;

- організацію проведення конкурсу (видача довідкового матеріалу, викопіровок, положень про конкурс) покласти на департамент містобудування (Матвіїв Я.В.).

Оголошення про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані відповідно до рішення Луцької міської ради від 27.12.2006р. та положення "Про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані" були поміщені в друкованому засобі інформації - газеті "Луцький замок" 04.01.2007р. №1 (а.с. 19-20).

Згаданим Положенням (додаток до рішення міськради від 27.12.2006р. №9/18) передбачено мету та програму конкурсу, склад матеріалів, що представляється на конкурс (а.с. 18).

Рішенням виконкому Луцької міської ради від 07.06.2006р. №250-1 затверджено склад архітектурно-містобудівної ради при виконкомі та затверджено Положення про архітектурно-містобудівну раду (а.с.13).

Протоколом №9 засідання архітектурно-містобудівної ради від 25.01.2007р. визначено інвестором будівництва підземного переходу на пр.Волі - вул.Винниченка фірму "Нектар" і вирішено винести на затвердження сесії Луцької міської ради; доручено департаменту містобудування підготувати АПЗ на першу чергу будівництва підземного переходу, де передбачити ті затвердження, які були сказані; розробити комплексний проект будівництва підземного переходу, визначивши основні ключові рішення (а.с. 10-12).

Рішенням Луцької міської ради від 31.01.2007р. №10/24 про конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані, розглянувши протокол конкурсної комісії з визначення кращого інвестора на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані від 25.01.2007р., матеріали, подані на розгляд конкурсної комісії визнано конкурс на будівництво підземного переходу таким, що не відбувся (а.с. 8).

Це рішення документально не обгрунтоване, не базується на законодавстві, що регулює дані правовідносини.

Всі дії передбачені рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006р. №9/18 виконані, зокрема : оголошено конкурс на будівництво підземного переходу; затверджено положення "Про проведення конкурсу на будівництво...; рішенням виконкому від 07.06.2006р. №250-1 затверджено склад архітектурно-містобудівної ради при виконкомі. На день проведення конкурсу та на час розгляду справи в суді прийняті рішення є чинними.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що рішення Луцької міської ради від 31.01.2007р. за 310/24 не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства України. Його необхідно визнати нечинним та визнати конкурс від 25.01.2007р. таким, що відбувся.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Рішення Луцької міської ради від 31.01.2007 р. № 10/24 "Про конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані" – визнати нечинним.

Визнати конкурс від 25.01.2007р. таким, що відбувся.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання  заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Л. О. Черняк

Дата виготовлення повного тексту постанови 16.04.2007 р.

Суддя                                                             Черняк Л.О.