КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22.01.07 р.          № 6/282а

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Григоровича О.М.

суддів:                                          Гольцової  Л.А.

Рябухи  В.І.

при секретарі:                              Решоткіній Т.О.

За участю представників:

від позивача -Мирошниченко Л.Р. – дов. від 05.09.06; Бондаренко А.В.-директор;

відповідача: Маценко В.П.- юр., дов. від 14.12.06 № 01-15/1526 ;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державна інспекція з контролю за цінами в Чернігівській області

на рішення Господарського суду м.Києва від 09.11.2006

у справі № 6/282а  (Блохiна Ж.В.)

за позовом           Корюківська житлово-експлуатаційна контора

до           Державна інспекція з контролю за цінами в Чернігівській області

про          визнання неправомірним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Чернігівської області від 09.11.06 у справі № 6/282а позов задоволено повністю.

Визнано неправомірним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області від 12.07.06 № 43 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до Корюківської житлово-експлуатаційної контори.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Корюківської житлово-експлуатаційної контори 3,40 грн. судових витрат.

Відповідач, не погоджуючись з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її.

Скаргу відповідач мотивує тим, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, що рішення виконкому Корюківської міської ради від 17.02.05 № 39 „Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла" було офіційно оприлюднено і, відповідно до вимог частини 5 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", набрало чинності з 24.02.05, а не з 03.06.06 - з моменту опублікування повного тексту вказаного рішення в газеті „Маяк".

Також заявник зазначає, що рішення № 39 від 17.02.05 було оприлюднено не у спосіб, передбачений вимогами частини 5 статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а через районне радіомовлення та шляхом розміщення на дошці оголошень, через брак коштів в міському бюджеті. На думку відповідача, брак коштів не може бути підставою для порушення порядку офіційного оприлюднення регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить постанову господарського суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши мотиви апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17.02.2005 виконавчим комітетом Корюківської міської ради Чернігівської області  прийнято рішення №39 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла".

Вказаним рішенням визначено, що тариф вводиться в дію з 01.03.2005, а рішення виконкому міської ради від 21 липня 2003 №174 "Про погодження тарифу на квартирну плату" слід вважати таким, що втратило чинність.

Відповідно до акту від 09.06.2006 №004222 Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області була проведена перевірка правильності формування і застосування цін (тарифів) Корюківською житлово - експлуатаційною конторою.

12 червня 2006 року за результатами перевірки прийнято рішення №43 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким встановлено, що у період з 01.08.2005 по 01.05.2006 в порушення дотримання державної дисципліни цін при встановленні і застосування тарифів при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій замість тарифів, погоджених рішенням виконавчого комітету Корюківської міської ради від 31.07.2003р. №174, застосовувались тарифи, затверджені рішенням виконавчого комітету Корюківської міської ради від 17.02.2005 №39, яке не було офіційно оприлюднено і не набрало чинності відповідно до ст. 57 Конституції України, п.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", що призвело до одержання Корюківською ЖЕК необґрунтованої виручки в сумі 73879,84 грн.

Цим рішенням вилучено в Корюківської ЖЕК в доход державного бюджету 73879,84 грн. та стягнуто штраф у сумі 147 759,68 грн.

Відповідно до статті 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

В п. 5 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 року          N 1160-17 (далі-Закону) регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади (ст. 13 Закону).

Матеріали справи свідчать, що рішення виконкому Корюківської міської ради № 39 від 17.02.2005 року було оприлюднено у 10-денний термін через районне радіомовлення та шляхом розміщення на місцевій дошці оголошень – стенді для розміщення інформації.

Так, листом від 22.02.2005 №62/03-16 міський голова Корюківської міської ради звернувся до начальника Корюківської ЖЕК з проханням оприлюднити на районному радіомовленні рішення виконкому міської ради від 17.02.2005 №39 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла" у зв'язку із відсутністю фінансування на висвітлення діяльності ради та її виконавчого комітету на підставі ч. 8 ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності".

В свою чергу начальник Корюківської ЖЕК 23.02.2005 направив директору радіоорганізації "Корюківське районне радіомовлення"  лист з проханням надати можливість оприлюднити на районному радіомовленні до 27.02.2005 рішення виконавчого комітету Корюківської міської ради №39 від 17.02.2005 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла", а також надати роз'яснення з приводу підвищення тарифів.

В довідці Радіоорганізації "Корюківське районне радіомовлення", яка міститься в матеріалах справи, зазначено, що 24 лютого 2005 року по Корюківському районному радіомовленню прозвучало інтерв'ю з начальником Корюківської ЖЕК Бондаренком А.В., в якому було оприлюднено рішення виконкому Корюківської міської ради №39 від 17 лютого 2005 року "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла", висвітлені причини підвищення тарифів, аналіз статей витрат діючого тарифу та нового, робота підприємства в зимових умовах та інше.

Як вбачається з матеріалів справи, Корюківською житлово-експлуатаційною конторою в газеті „Маяк" від 26.02.2005 було опубліковано повідомлення про підвищення з 1 березня 2005 року тарифу по квартирній платі і технічному обслуговуванню житла з визначенням нових тарифів, згідно рішення Корюківської міської ради від 17.02.2005 за №39 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла".

В газеті "Маяк" від 03.06.2006 був опублікований повний текст рішення Корюківської міської ради від 17.02.2005 №39 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла".

Крім того, в матеріалах справи містяться пояснення свідків Бузок І.І. та Анісімової Л.П., які підтверджують офіційне оприлюднення рішення Корюківської міської ради № 39.

Таким чином, суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи і мотивовано прийшов до висновку, що рішення виконкому Корюківської міської ради №39 від 17.02.2005 "Про затвердження тарифів на квартирну плату та технічне обслуговування житла" набрало чинності з 24.02.2005.

За таких обставин постанова Господарського суду  Чернігівської області від 09.11.06 у справі № 6/282а відповідає матеріалам справи та діючому законодавству, доводи, на яких ґрунтується апеляційна скарга не є підставою для її скасування.

Керуючись статтями 160, 167, 200, 205, 206, 212, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, Київський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Постанову Господарського суду Чернігівської області від 09.11.06 усправі № 6/282а залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

2. Матеріали справи № 6/282а повернути до Господарського суду Чернігівської області.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя          Григорович О.М.

Судді

Гольцова  Л.А.

Рябуха  В.І.