ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"06" березня 2007 р.
Справа № 15/301-06-8103А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А.

суддів  Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін

від позивача: Соловйов М.Г.

від відповідача: Середа Г.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ТОВ "Южтранс-Термінал"

на постанову господарського суду Одеської області від "12" жовтня 2006 р.

у справі №15/301-06-8103А

за позовом  ТОВ "Южтранс-Термінал"

до  Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області;

про зобов'язання укласти договір оренди та зобов'язання надати згоду на розроблення проекту землеустрою

встановив:

ТОВ "Южтранс-Термінал" звернулося до господарського суду з позовом і уточненнями до нього, де просило зобов’язати Комінтернівську райдержадміністрацію Одеської області укласти з ТОВ "Южтранс-Термінал"  договір оренди земельної ділянки площею 9,83 га, розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району (місце розташування якої зазначено на стр.41-45 Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Южтранс-Термінал") строком на 15 років для будівництва та експлуатації на ній спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової в запропонованій ТОВ "Южтранс-Термінал" редакції договору оренди і зобов’язати Комінтернівську райдержадміністрацію надати ТОВ "Южтранс-Термінал"  згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 40 га, розташованої на території Новобілярської селищної Ради Комінтернівського району  під будівництво на ній спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової.

Перша вимога позивача грунтується на тому, що ним розроблений і погоджений проект відведення, що зафіксовано в розпорядженні Комінтернівської РДА №901 від 17.08.05р., а клопотання від 3.07.06р. №40 щодо прийняття рішення про надання цієї земельної ділянки в оренду строком на 15 років до даного часу не розглянуто, рішень з цього питання Рада не приймала.

Друга вимога позивача грунтується на тому, що ТОВ "Южтранс-Термінал" двічі –3.08.05р. вих. №38 та 3.07.06р. вих. №41- зверталося до відповідача з клопотаннями про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки пл.40 га., яка планується використовуватися позивачем із зміною її цільового призначення –з метою будівництва на ній спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової, але ці звернення залишені до даного часу без розгляду.

Постановою господарського суду Одеської області від 12.10.06р. (суддя Петров В.С.) в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Судове рішення мотивоване тим, що Комінтернівська райдержадміністрація немає повноважень щодо відведення земельної ділянки площею 9,83 га, розташованої на території Новобілярської селищної Ради та укладення договору оренди вказаної земельної ділянки. Розпорядження Комінтернівської РДА №901 від 17.08.05р., на яке посилається позивач, скасовано розпорядженням Одеської облдержадміністрації №330/А-2006 від 6.05.06р.

Клопотання позивача №38 від 3.08.05р. про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки пл.40 га. розглянуто відповідачем, про що свідчить розпорядження №901 від 17.08.05р., що було предметом розгляду у справі №30/9-06-323А.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з постановою суду, ТОВ "Южтранс-Термінал" просить її скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Скаржник вважає, що судом  при ухваленні постанови була дана неналежна правова оцінка наданим доказам, зазначені у постанові висновки суду не відповідають фактичним  обставинам справи та висновкам (обставинам) встановленим судовими рішеннями по справі №30/9-06-323А. Як зазначає скаржник з посиленням на норми ЗК (гл.2,3, ст.17,80,84,116,24, ч.2 роз.Х „Перехідні положення”), Закону України „Про оренду землі” (ст.4,16), Закону України „Про місцеві державні адміністрації” (ст.21) і з врахуванням зазначеній в позовній заяві характеристиці вибраних земельних ділянок пл.9,83 та 40 га., саме Комінтернівська РДА є тим відповідним органом виконавчої влади, який уповноважений розпоряджатися ними шляхом надання їх в оренду із зміною цільового призначення.

В запереченнях на апеляційну скаргу Комінтернівська РДА просить в її задоволенні відмовити, постанову господарського суду від 12.10.06р. залишити в силі.

Мотиви заперечень ґрунтуються на тому, що прийняті протягом 2004-2005р. відносно ТОВ "Южтранс-Термінал" розпорядження, в т.ч. №1226 від 20.12.04р., №901 від 17.08.05р. прийняті з перевищенням повноважень щодо надання згоди на розробку проектів землеустрою, оскільки надання земельних ділянок за межами населених пунктів для потреб промисловості, транспорту та зв’язку належить до повноважень обласної державної адміністрації, в зв’язку з чим були скасовані райдержадміністрацією. Отже, твердження скаржника про те, що клопотання №40 від 3.07.06р. та №38 від 3.08.05р., №41 від 3.07.06р. залишені без розгляду є безпідставними, оскільки спір вирішувався в судовому порядку. Одеська обласна державна адміністрація розпорядженням №330/а-2006 від 6.05.06р. скасувала розпорядження Комінтернівської РДА №1226 від 20.12.04р. та №901 від 17.08.05р. Землі, на які претендує позивач в даний час знаходяться в користуванні ТОВ „Істок”, ЛПП „Росток”, МТП „Южний”, ВАТ „Чорноморгідробуд”.

Передача земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі відповідного рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, повноваження яких визначені ст.122 ЗК України.   Таким органом є обласна державна адміністрація (п.4 ст.122 ЗК).

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, ТОВ "Южтранс-Термінал" звернулось до Комінтернівської РДА з клопотанням № 40 від 03.07.2006 р., яким просило розглянути  Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення спеціалізованого  комплексу із земель несільськогосподарського призначення на території Новобілярської селищної Ради  та прийняти рішення про надання у користування ТОВ "Южтранс-Термінал"  на умовах довгострокової оренди терміном на 15 років  площею 9,83 га. До клопотання було надано Проект відведення та проект договору оренди землі.

Клопотанням №38 від 3.08.05р., №41 від 3.07.06р. ТОВ "Южтранс-Термінал" просило Комінтернівську РДА дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки пл.40 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Новобілярської селищної ради, яка планується використовуватися позивачем із зміною цільового призначення – для будівництва на ній транспортної складової спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової.

В період 2004-2005р. стосовно ТОВ "Южтранс-Термінал" Комінтернівською РДА були видані розпорядження:

- №1012 від 28.10.04р.  „Про створення комісії по вибору земельної ділянки під розміщення спеціалізованого комплексу  по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової”;

- №1226 від 20.12.04р. „ Про надання дозволу на проведення проектно –вишукувальних робіт по розміщенню спеціалізованого комплексу по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової”;

- №901 від 17.08.05р. „Про погодження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Южтранс-Термінал" для розміщення спеціалізованого комплексу  по перевантаженню зернових культур та олії соняшникової на території Новобілярської селищної Ради”;

- №1434 від 5.12.05р. „Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації №1012 від 28.10.04р., №1226 від 20.12.04р., №901 від 17.08.05р.”.

Постановою господарського суду Одеської області від 18.04.06р., залишеною без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29.06.06р. у справі №30/9-06-323А, розпорядження №1434 від 5.12.05р. –скасовано.

6.05.06р. Одеська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження №330/А-2006 „Про скасування деяких розпоряджень голови Комінтернівської районної державної адміністрації”, яким скасувала розпорядження останньої від 20.12.04р. №1226, від 17.08.05р. №901.

Вказане розпорядження видано відповідно до ст.33 Закону України „Про місцеві адміністрації” у зв’язку з порушенням вимог ч.3 ст.142 ЗК України та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженою ПКМ України від 26.05.04р. №677.

30.06.06р. Одеська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження №466/А-2006, „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок ТОВ „Істок” на території Комінтернівського району пл.58,209 га. із зміною цільового призначення.

Відмовляючи ТОВ  "Южтранс-Термінал" в задоволенні позовних вимог про зобов’язання Комінтернівську РДА укласти договір оренди земельної ділянки пл.9,83 га. та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо земельних ділянок площею 40 га., господарський суд послався на таке:

- зазначена земельна ділянка, потрібна позивачу для будівництва та експлуатації на ній спеціалізованого комплексу, за своїм призначенням не підпадає під дію ч.3 ст.122 ЗК України, а тому Комінтернівська РДА не має повноважень щодо відведення земельної  ділянки пл.9,83 га. та укладення договору оренди.

З відповідним клопотанням щодо відведення земельної ділянки позивач повинен був звернутися до Одеської ОДА в порядку, встановленому ст.123 ЗК України;

- розпорядженням №901 від 17.08.05р. Комінтернівська РДА погодила проект землеустрою, але дане розпорядження скасовано розпорядженням Одеської ОДА №330/А-2006 від 6.05.06р., що спростовує твердження позивача про залишення без розгляду  клопотання №38 від 3.08.05р. про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки пл.40 га.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставі і в порядку, передбачених ЗК України (ст.124), Законом України „Про оренду землі” (ст.7) та іншими законами України та договором оренди землі.

Підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.

Передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною цільового призначення та із земель запасу здійснюється  за проектами відведення в порядку, встановленому ст.118 та 123 ЗК України.

Відповідно до ст.124 ЗК України передача  в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

Тобто, правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності є рішенням власника (орендодавця) в особі  відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Як свідчать матеріали справи таке рішення відповідачем не приймалося і не мало бути прийнято, оскільки на даний час діють розпорядження Одеської  обласної державної адміністрації: за №330/А-2006 від 6.05.06р. „Про скасування деяких розпоряджень голови Комінтернівської районної державної адміністрації”, яким скасовано розпорядження голови Комінтернівської райдержадміністрації за №1226 від 20.12.04р. та за №901 від 17.08.05р.; за №466/А-2006 від 30.06.06р. „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок ТОВ „Істок” на території Комінтернівського району”, яким дозволено ТОВ „Істок” замовити розробку  проекту відведення земельних ділянок пл.58,209 га. та 12,5 га. для ведення товарного  сільськогосподарського виробництва і цільове призначення.

Господарський суд підставно звернув увагу позивача на те, що призначення спірної земельної ділянки не охоплюється цілями, передбаченими ч.3 ст.122 ЗК України, а тому вирішення питання щодо відведення цієї земельної ділянки належить до компетенції Одеської  обласної державної адміністрації в порядку ст.123 ЗК України.

Також розпорядженням голови Комінтернівської РДА №233 від 27.02.07р. внесено зміни до розпорядження за №291 від 12.06.02р. „Про затвердження технічної документації на інвентаризації земель Новобіляївської селищної Ради Комінтернівського  району”. За цими змінами прийнято до земельно –облікових документів дані згідно додатку до розпорядження №233 від 27.02.07р. П.2 цього розпорядження рекомендовано ряду підприємств, в т.ч. ТОВ „Істок” привести документи, що посвідчують право власності  та право користування землею у відповідності з матеріалами інвентаризації, згідно діючого законодавства. На підставі зазначеного розпорядження до форми 6-ЗЕМ „Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності” Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів внесено відповідні зміни.

Згідно довідки Одеського обласного головного управління земельних ресурсів (№2-4-5/0407 від 11.10.06р.) користувачем земельних ділянок загальною площею 187,49 га. є ТОВ „Істок”.

Доводам позивача суд відповідно до вимог ст.86 КАС України надав належну оцінку в їх сукупності, виклав в своєму рішенні причини, з яких він не приймає ці доводи та вважає їх такими, що не мають значення для справи, та постановив рішення, яке відповідає матеріалам справи і вимогам закону.

Твердження заявника про порушення і неправильне застосування норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи, в зв’язку з чим підстав для зміни чи скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. 198, 200,  205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:

Постанову господарського суду Одеської області від 12.10.06р. у справі №15/301-06-8103А –залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя                                                            Т.А. Величко

Судді :                                                                                 Л.І. Бойко

А. М. Жукова