ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

06.03.2007                                                                                    Справа № 3/191-ПН

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Ємленінової З.І. при секретарі Сокуренко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області  м.Херсон

до  відповідача-1    Херсонської міської ради   м.Херсон

відповідача-2  виконавчого комітету Херсонської міської ради  м.Херсон

про   визнання права власності та спонукання до видачі свідоцтва про право власності

за участю  прокурора  Федоренко О.Б.  та  представників сторін:

від  позивача -  ст. інспектор Марченко Т.А.

від   відповідача-1 -  головний спеціаліст Трибушна Л.В

від   відповідача-2 -  головний спеціаліст Трибушна Л.В

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить спонукати відповідачів прийняти рішення про видачу свідоцтва про право власності на державне майно, а саме : будівлю гаражу, столярну майстерню і майстерню складу, розташованих за адресою м.Херсон  вул. Паровозна, 41; майстерню по ремонту взуття, що знаходиться в м. Херсоні по вул. Привокзальній, 3а, а також магазин по пр. Ушакова, 68 в м. Херсоні та магазин №5 за адресою м. Херсон пр. Ушакова, 91. Він посилається на те, що відповідачі безпідставно ухиляються від видачі свідоцтва на право власності на зазначене майно, що стримує процес приватизації та призводить до ненадходження коштів до державного бюджету.

В подальшому, позивач подав доповнення до позовної заяви № 09-2404 від 20.07.2004року та  № 09-2606 від 05.08.2004 року, в яких змінив позовні вимоги. Він  просить визнати право державної  власності та спонукати Херсонську міську раду прийняти рішення  про видачу свідоцтва на право власності  на нежитлові приміщення магазину № 6 площею 186кв.м та перукарні площею 120кв.м, які розташовані  в м.Херсоні по проспекту Ушакова № 68; магазину № 5 площею 142кв.м, розташованого в м.Херсоні по проспекту  № 91.

Справа розглядається  за участю прокурора відповідно до його заяви від 17.09.2004 року про вступ в справу на стороні позивача з метою захисту інтересів держави.

Ухвалою від 17.02.2005 року провадження у справі було зупинено за клопотанням позивача до розгляду судом позовної заяви регіонального відділення Фонду державного майна до Херсонської міської ради про визнання недійсними розпоряджень Херсонського міського голови від 15.05.2004 року № 1068-р та від 14.05.2004 року № 645-р, на підставі яких видані свідоцтва про право комунальної власності на нежилі приміщення магазину та перукарні, питання щодо власності яких є предметом розгляду цієї справи.

Ухвалою від 18.01.2007 року провадження у справі було поновлено та витребувано у сторін нові докази, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарсько процесуального кодексу України  вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що після набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, подані і не розглянуті до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України, розглядаються в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного справа підлягає розгляду за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

В засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та надав додаткові пояснення.

Відповідачі позовні вимоги  не  визнають, посилаючись  на те, що рішенням Херсонської  міської  Ради від  17.12.1999року №153  надана згода на  прийняття житлового  фонду  Одеської  залізниці  до  комунальної власності  міської  територіальної  громади. Згідно з  цим рішенням   18.01.2000року  виконкомом Херсонської  міської  Ради прийнято  рішення №30  «Про  прийняття до  комунальної  власності   Херсонської  міської  громади об'єктів  державного  житлового фонду,  що  перебувають  у повному господарському  віданні Одеської  залізниці». Цим рішенням затверджено  акти  прийняття-передачі 71 житлового  будинку до  складу комунальної  власності, в числі  яких  знаходяться і будинки №91 та №68  по  проспекту Ушакова в м.Херсоні, на які в подальшому  Херсонській міській раді видані свідоцтва на право власності, про що здійснено реєстрацію  в державному реєстрі  прав власності на нерухоме майно.

Дослідивши матеріали  справи, заслухавши представників сторін суд  дійшов до  висновку про  відсутність  правових  підстав для задоволення позовних  вимог з  урахуванням  наступного.

При зверненні з  позовом позивач посилався на те, що  ним  відповідно до  наказу Фонду державного  майна України  №1062 від 17.06.2002року   включено  до  переліку об'єктів державної  власності групи А, що  підлягають  приватизації, цілісний   майновий комплекс Херсонського  державного  торгово-виробничого  підприємства робітничого  постачання Одеської  залізниці. В ході  приватизації проведена реструктуризація зазначеного  цілісного  комплексу та виділені окремі об'єкти,  в тому числі і вбудованих нежилих приміщень перукарні, площею 58,4 кв. м та магазину, площею 143 кв. м, розташованих в житловому будинку № 68 по проспекту Ушакова в м. Херсоні, а також вбудованого нежилого приміщення магазину № 5, площею 113,0 кв. м, розташованого в житловому будинку № 91 по проспекту Ушакова в м. Херсоні.

При здійсненні державної  реєстрації  нерухомого  майна позивач звертався до  відповідачів  з  проханням  видати  свідоцтво на право  власності на зазначене  нерухоме майно, однак йому було  відмовлено. Позивач вважає, що відповідачі  порушили  вимоги пп.10 пункту б статті  30  Закону України «Про  місцеве  самоврядування в Україні» та пункт  6  Тимчасового  Положення про порядок реєстрації  права власності на нерухоме майно, тому просить визнати  за ним право власності  на зазначене майно  та зобов'язати Херсонську міську раду прийняти рішення  про видачу  відповідних свідоцтв на право власності.

Ухвалою  від  21.09.2004року суд  зупинив провадження у справі до  розгляду пов'язаної  з  нею  справи  №13/135-О-05  за заявою  позивача до  відповідачів про визнання  недійсними наступних  актів ненормативного  характеру: рішення Херсонської міської ради № 153 від 17 грудня 1999 року в частині передачі у власність міської територіальної громади вбудованих нежилих приміщень перукарні площею 58,4 кв. м. та магазину площею 143 кв. м., розташованих в житловому будинку № 68 по проспекту Ушакова в м. Херсоні, а також вбудованого нежилого приміщення магазину № 5, площею 113,0 кв. м., розташованого в житловому будинку № 91 по проспекту Ушакова в м. Херсоні;  рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 30 від 18 січня 2000 року щодо затвердження актів приймання-передачі житлових будинків, що перебувають у повному господарському відданні Одеської залізниці загальною площею 81,35 тис. кв. м., в частині передачі до комунальної власності вбудованих нежилих приміщень перукарні площею 58,4 кв. м. і магазину, площею 143,8 кв. м., що знаходяться в житловому будинку № 68 по проспекту Ушакова в м. Херсоні, та магазину, площею 113,0 кв. м., що знаходяться в житловому будинку № 91 по проспекту Ушакова в м. Херсоні;  пункту 2 рішення Херсонського міськвиконкому № 230 від 15 червня 2004 року в частині затвердження розпорядження Херсонського міського голови № 645-р від 15 липня 2004 року щодо видачі свідоцтва на право комунальної власності на нежиле  приміщення  магазину, площею 113,0 кв. м., що знаходиться в житловому будинку № 91 по проспекту Ушакова в м. Херсоні; пункту 3 рішення Херсонського міськвиконкому № 338 від 17 серпня 2004 року в частині затвердження розпорядження Херсонського міського голови № 1068-р від 15 липня 2004 року щодо видачі свідоцтва на право комунальної власності на нежилі приміщення перукарні площею 58,4 кв. м. і магазину, площею 143,8 кв. м., що знаходяться в житловому будинку № 68 по проспекту Ушакова в м. Херсоні.

Рішенням  господарського  суду Херсонської  області від 17.06.2005року по  справі №13/135-О-05 позовні вимоги позивача задоволено  і  визнано  недійсними  зазначені вище рішення. Однак,  постановою  Запорізького  апеляційного  господарського  суду  від  22.09.2005року, залишеною  в силі  ухвалою Вищого  адміністративного  Суду України від  11.10.2006року, скасовано  рішення місцевого  суду від 17.06.2005року і в задоволенні позовних  вимог  позивачу відмовлено.

Постановою  Запорізького апеляційного  господарського  суду  від  22.09.2005року, та   ухвалою Вищого  адміністративного  Суду України від  11.10.2006року встановлено наступне.

Рішенням 9 сесії Херсонської  міської  Ради 23 скликання від  17.12.1999року №153 надано згоду на  прийняття відомчого житлового  фонду  Одеської  залізниці  до  комунальної власності  міської  територіальної  громади та  створено ЖЕК-10  міського  управління житлово-комунального   господарства.

Згідно з  цим рішенням   18.01.2000року  виконкомом Херсонської  міської  Ради прийнято  рішення №30  «Про  прийняття до  комунальної  власності   Херсонської  міської  громади об'єктів  державного  житлового фонду,  що  перебувають  у повному господарському  віданні Одеської  залізниці». Цим рішенням затверджено  акти  прийняття-передачі 71 житлового  будинку до  складу комунальної  власності, в числі  яких  знаходяться і будинки №91 та №68  по  проспекту Ушакова в м.Херсоні.

14.05.2004року  розпорядженням  міського  голови  №645р управлінню  комунальної  власності доручено  видати   Херсонській міській раді свідоцтво на право власності  на нежитлові приміщення  загальною  площею 113,0 кв.м. по  проспекту Ушакова №91 в м. Херсоні.

15.07.2004року розпорядженням  міського  голови  №1068-р управлінню  комунальної  власності доручено  видати   Херсонській міській раді свідоцтва на право власності  на приміщення  магазину  загальною площею 143,8кв.м. та перукарні загальною  площею 58,4 кв.м.  по  проспекту Ушакова №68 в м. Херсоні.

Передача спірного  майна мала місце   на підставі звернення Одеської  залізниці. Відповідно до  статті 7 Закону України «Про  передачу об'єктів права державної   та комунальної власності»  із  державної  в комунальну власність  передаються  безоплатно  житлові будинки  разом із  вбудованими та прибудованими  нежилими  приміщеннями. Надання згоди Одеською  залізницею  на передачу  житлового  фонду було  одночасно  згодою на передачу нежитлового  фонду, який знаходиться в житлових  будинках №68  та 91 по  проспекту Ушакова в м.Херсоні і на який позивач просить  визнати за ним право  власності  з  видачею  йому свідоцтв на право  власності.

Крім  того, зазначеною постановою апеляційного  суду та ухвалою Вищого  адміністративного  суду України констатовано  той факт, що спірні приміщення  належать  до соціальної  сфери  обслуговування всіх  мешканців  територіальної  громади міста Херсона.

Зазначені вище рішення відповідача-1 та відповідача-2 є  юридичною  формою  рішень  суб'єкту владних  повноважень, які породжують  певні правові наслідки та направлені на регулювання певних  відносин. Вони мають  обов'язковий характер  для суб'єктів  цих  відносин.

З урахуванням викладеного  постановою Запорізького апеляційного   господарського суду по  справі №13/135-О-05 від 22.09.2005року, залишеною  в силі ухвалою Вищого  адміністративного  суду України від 11.10.2006року встановлено, що нежитлові приміщення магазину № 6 площею 186кв.м та перукарні площею 120кв.м, які розташовані  в м.Херсоні по проспекту Ушакова № 68; магазину № 5 площею 142кв.м, розташованого в м.Херсоні по проспекту  № 91 належать до  комунальної  власності Херсонської  міської  територіальної  громади.

Позивачем в засіданні суду не надано  документального підтвердження того, що  відповідачі діяли всупереч вимогам закону та  порушили вимоги пп.10 пункту б статті  30  Закону України «Про  місцеве  самоврядування в Україні» та пункт  6  Тимчасового  Положення про порядок реєстрації  права власності на нерухоме майно. Ним не спростовано  зазначені факти, які встановлені рішеннями  суду та не  надано  будь-яких  доказів, які б  свідчили  про  належність  до  державної  власності   нежитлових  приміщень, розміщених  в житлових  будинках №68  та 91 по  пр. Ушакова в м. Херсоні, тому правові підстави  задоволення позовних  вимог  в цій частині позову відсутні.

Провадження у справі  в частині визнання права власності та спонукання видати свідоцтво  на право власності  вбудованих нежитлових приміщень  по вул.Перекопська № 155 в м.Херсоні; будівлі гаражу, столярної майстерні та майстерні складу, розташованих в м.Херсоні по вул.Паровозній № 41, а також  майстерні по ремонту взуття, розташовані в м.Херсоні по вул.Привокзальна  № 3-а судом закривається  на підставі ч.2  ст.157 КАСУ.

В засіданні за згодою  представників сторін  оголошувалася вступна та резолютивна частина постанови.

З урахуванням  вищезазначеного, керуючись ст. 162,163,167 Кодексу Адміністративного  судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. В задоволенні позовних вимог  про визнання права власності  та спонукання Херсонської міської ради прийняти рішення  про видачу свідоцтва на право власності  на нежитлові приміщення магазину № 6 площею 186кв.м та перукарні площею 120кв.м, які розташовані  в м.Херсоні по проспекту Ушакова № 68; магазину № 5 площею 142кв.м, розташованого в м.Херсоні по проспекту  № 91  відмовити.

2. Закрити провадження у справі в частині визнання права власності та спонукання  відповідача-1 видати свідоцтво  на право власності  вбудованих нежитлових приміщень  по вул.Перекопська № 155 в м.Херсоні; будівлі гаражу; столярної майстерні та майстерні складу, розташованих в м.Херсоні по вул.Паровозній № 41, а також  майстерні по ремонту взуття, розташовані в м.Херсоні по вул.Привокзальна  № 3-а.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  З.І. Ємленінова

Постанова підписана суддею

5прим.сл.                                                                                14.03.2007року.