ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

19.03.2007
Справа №2-11/2425-2007А

За позовом – Відділа культури і туризму Сакської райдержадміністрації, (96500, м.Саки, вул..Революції, 2)

До відповідача – Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності в АРК, (95006, м.Сімферополь, вул..Р.Люксембург, 17-а)

Про відміну рішення

Суддя А.С. Цикуренко

При секретарі Лисюк О.Д.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Кучерявих М.О., дов. від 26.02.2007 р.

Від відповідача – Матвієнко Ю.Г., дов. у справі

Бугайов С.М., дов. у справі

Обставини справи:

Позивач звернувся з позовними вимогами до відповідача про скасування рішення Фонду соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності про сплату страхових внесків і штрафні санкції щодо виплат кредиторської заборгованості педагогічним працівникам.

Ухвалою ГС АРК від 26.02.2007 р. закінчено підготовче провадження. Призначений судовий розгляд справи на 12.03.2007 р. в 14 г. 30 хв.

Позивач представив в суд (вх.№6590 від 12.03.2007 р.) доповнення до позовної заяви, згідно якого просить суд скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №06-4/16-413 від 15.05.2006 р.

Відповідач в своїх запереченнях не згоден з позовними вимогами, просить суд в задоволенні позову відмовити за мотивами викладеними у відзиві.

Судове засідання слуханням відкладалося, в судовому засідання оголошувалась перерва в порядку ст..150,160,165 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд –

встановив :

06.03.2006 р. Сакською районною виконавчою дірекцією Відділення в Автономній Республіці Крим Фонда соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена перевірка правильності нарахування, повноти сплати страхових внесків з виплат педагогічному персоналу, передбачени ст.57 Закона України „Про освіту”, Відділа культури і туризму Сакської райдержадміністрації, про що складений відповідний акт №06-4/16-6.

У результаті перевірки були виявлени порушення порядку нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним працівникам з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

04.05.2006 р. Сакською районною виконавчою дірекцією Відділення в Автономній Республіці Крим Фонда соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена додаткова перевірка правильності нарахування, повноти сплати страхових внесків з виплат педагогічному персоналу, передбачени ст.57 Закона України „Про освіту”, Відділа культури і туризму Сакської райдержадміністрації, про що складений відповідний акт №06-4/16-64.

У результаті проведення додаткової перевірки встановлено, що Фрунзенською і Уютненською сільськими радами були самостійно нараховані виплати (надбавка за вислугу років і матеріальна допомога на оздоровлення), передбачені ст.57 Закону України «Про освіту» і передані відділу культури Сакськой райдержадміністрації в листопаді і грудні 2005 р. в сумі 47988,09 грн., оскільки дитячі музичні школи до вересня 2002 р. знаходилися на балансі сільських рад і відділ культури Сакськой райдержадміністрації став правонаступником і узяв на себе зобов'язання по погашенню заборгованості по даних виплатах.

З акту перевірки вбачається, що позивачем порушений порядок нарахування і утримання страхових внесків відповідно до ст.1 Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”, ст. 21, п.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням”.

На підставі актів перевірки №06-4/16-6 від 06.03.2006 р. та №06-4/16-64 від 04.05.2006 р. Виконавчою дирекцією Відділення в Автономній Республіці Крим Фонда соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було винесено рішення №06-4/16-413 про застосування та зарахування в бюджет Фонда соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що відображени у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від 15.05.2006 р. загальною сумою штрафних санкцій в розмірі 13 262,90 грн.

Позивач звернувся до Господарського суду АРК з позовними вимогами до відповідача про скасування рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №06-4/16-413 від 15.05.2006 р.

Позовни вимоги задоволенню не підлягають у зв’язку з наступним.

Надбавки за вислугу років і допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, передбачені ст.57 Закону України „Про освіту” та визначені даним Законом як гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів.

Нормативно-правовим актом, який чітко визначає поняття і структуру заробітної плати є Закон України „Про оплату праці”, у відповідності до ст.2 якого, структура заробітної плати складається з основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата – це винагорода за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов’язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Оскільки законодавець визначив надбавки за вислугу років і допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки як гарантії держави, передбачивши їх в Законі України „Про освіту”, то, відповідно до ч.2 ст.2 цього Закону, дані надбавки і допомога є додатковою заробітною платою і входять в структуру заробітної плати.

Таким чином, надбавки за вислугу років і допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів за своєю природою є заробітною платою і, незалежно від того, в який період і з якою затримкою вони нараховуються і сплачуються, дані надбавки і допомога залишаються заробітною платою і включаються до фонду оплати праці.

Заробітна плата педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів виплачується з Державного бюджету. Будь-яка затримка у виплаті заробітної плати (як основної, так і додаткової) викладачам, є заборгованістю Державного бюджету.

Виплата надбавок і допомоги, передбачених Законом України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів була призупинена протягом 1997-2002 р.р. законами про Державний бюджет на відповідні роки. У зв’язку з чим виникла заборгованість по даним виплатам оскільки згідно із Законом України „Про освіту” дані виплати є гарантією (зобов’язанням) Держави і здійснюється за рахунок Державного бюджету, то вони автоматично стали Державним боргом, що знайшло своє відображення у постанові Верховної Ради України від 21.06.2001 р. №2551 „Про стан, напрями реформування і фінансування освіти в Україні”.

Визначення терміну „державний борг” наводиться в Бюджетному кодексі України, відповідно до якого державний борг – це загальна сума заборгованості держави, яка складається з усіх випущених непогашених боргових зобов’язань держави, включаючи боргові зобов’язання держави, що вступають в дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов’язань, що виникають на підставі законодавства або договору.

Із зазначеного слідує, що не йде мова про зміну статусу сум зобов’язань, які були гарантовані Державою та виникли на підставі діючого законодавства, але з будь-якої причини не були виплачені, ставши Державним боргом, тобто надбавки і допомога, передбачені Законом України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим працівникам навчальних закладів, не змінили свого статусу як додаткової заробітної плати, через невиплату їх у 1997-2002 р.р., і продовжують входити до фонду оплати праці.

Крім того, статтєю 5 Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” передбачено, що кредиторська заборгованість сплачується працівникам разом з виплатою поточної заробітної плати. Тобто законодавець ототожнює кредиторську заборгованість із заробітною платою, конкретизуючи їхне положення за часом – виплата поточної зарплати і виплата заробітної плати за попередні періоди.

Нормами Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників закладів і установ освіти по виплаті надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. №934 (далі – Порядок) визначено, що надбавки і допомога, встановлені ст. 57 Закону України „Про освіту” належать до оплати праці.

Таким чином, в період перевірки Порядком були передбачені відрахування на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності із заборгованості по додатковій заробітній платі, у вигляді надбавок і допомоги, передбачених Законом України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів. В субвенціях, що спрямовуються з державного бюджету на погашення заборгованості по додатковій заробітной платі, у вигляді надбавок і допомоги, передбачених Законом України „Про освіту”, повинні були бути передбачені суми для нарахування внесків на соціальне страхування. У разі браку коштів на виплату заробітної плати і сплати страхових внесків у повному обсягу, нарахування їх на заробітну плату і перерахування страхових внесків до Фонду проводяться пропорційно до сум заробітної плати.

Посилання позивача на лист Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про справляння страхових внесків із виплат, передбачених постановою КМУ від 19.09.2005 р. №934”; лист Міністерства фінансів України і Міністерства освіти і науки України від 30.11.2005 р. №31-17000-02-5/25800; 1/9-681 до уваги судом не приймаються, тому що вказані документи не мають сили нормативно-правового акту, а носять лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не повинні містити нових правових норм.

Оскільки надбавки і допомога, передбачена Законом України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним і іншим працівникам учбових закладів, не змінили свого статусу як додаткової заробітної плати, через невиплату їх в 1997-2002 р.р. і продовжують входити до фонду оплати праці, то на вказані суми необхідно робити нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснюється відповідно до Законів України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”.

Базою для здійснення такого нарахування є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України „Про оплату праці” та підлягають оподаткуванню з доходів фізичних осіб.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у разі нестачі у страхувальників – працедавців засобів для виплати заробітної плати і сплати страхових внесків в повному обсязі, нарахування їх на заробітну плату і перелік страхових внесків до Фонду проводиться пропорційно до сум заробітної плати. Тобто, якщо під час надходження з державного бюджету коштів на погашення заборгованості з додаткової заробітної плати у вигляді надбавок і допомоги не вистачає коштів на перерахування страхових внесків, то сума, що надійшла повинна бути пропорційно розділена на заробітну плату і страхові внески з проведенням відповідних перерахувань у терміни встановлені вказаним законом.

Відповідно до ст.30 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” страхувальник-працедавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки працедавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.

У разі неповної сплати страхових внесків страхувальник платить суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків, штраф і пеню. За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За порушення законодавства у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, Відділ культури і туризму Сакської райдержадміністрації, (96500, м.Саки, вул..Революції, 2) накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у сумі 13262,90 грн.

Таким чином, суми, передбачені п.п.8,10 ч.1 ст.57 Закона України „Про освіту”, які не виплачені у 1997-2002 р.р. та які були визнані кредиторською заборгованістю Державного бюджету України згідно з Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” є додатковою заробітною платою і входять до фонду оплати праці, на яку робляться нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, незалежно від того, яким чином вони були відображені в бюджетах та кошторисах.

Вступна та резолютивна частина постанови оголошена в судовому засіданні 19.03.2007 р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 150, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова складена та підписана 26.03.2007 р.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст..160 КАСУ – з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст..186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Цикуренко А.С.