СУД
ПОСТАНОВА

"11" квітня 2007 р.

Справа №  5/50

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді Змеула О.А. розглянув у відкритому судовому засіданні
11.04.2007 року о 12 год. 10 хв. адміністративну справу НОМЕР_5/50

за позовом: фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, м. Кіровоград

до відповідача: Бобринецької
районної державної адміністрації, м. Бобринець Кіровоградської області

за участі третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - державне
підприємство "Дослідне господарство "Червоний землероб", с.
Чарівне Бобринецького району Кіровоградської області

про визнання незаконним та
скасування рішення конкурсної комісії від ІНФОРМАЦІЯ_1 року

за участі: секретаря судового
засідання Гринько О.В.

Представників:

від позивача - ОСОБА_1., фізична
особа-підприємець; адвокатОСОБА_2., угода про надання адвокатських послуг
№НОМЕР_1 року;

від відповідача та третьої особи у
засідання 10.04.2007 не прибули.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1
звернувся до господарського суду з позовною заявою від ІНФОРМАЦІЯ_2 року, яка
містить вимоги до Бобринецької районної державної адміністрації наступного
змісту: визнати незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії відповідача
від ІНФОРМАЦІЯ_1 року  про визнання
переможцем конкурсу НОМЕР_4, як такого, що запропонував найбільш сприятливі
умови оренди ДП ДГ "Червоний землероб".

28.02.2007 року відповідачем надано
заперечення від НОМЕР_2 на позовну заяву в яких зазначено, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Позивачем 29.03.2007 року надано
господарського суду заяву про уточнення позовних вимог від 27.03.2007 року в
якій зазначено наступне:

1. Визнати незаконним та скасувати
рішення конкурсної комісії Бобринецької районної державної адміністрації від
ІНФОРМАЦІЯ_1 року про визнання переможцем конкурсу НОМЕР_4 як такого, що
запропонував найбільш сприятливі умови договору оренди ДП ДГ "Червоний
землероб".

2. Зобов'язати відповідача
утриматися від видачі розпорядження про надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ДП ДГ "Червоний
землероб".

3. Визнати позивача переможцем
конкурсу по наданню права оренди на ставок, розташований на території
Чарівненської, Куйбишевської та Бобринецької сільських рад загальною площею 23
га, як такого, що запропонував найбільш сприятливі умови договору оренди у
судовому порядку.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у справі докази, господарський суд встановив наступні
обставини справи.

Розпорядженням голови Бобринецької
районної державної адміністрації від НОМЕР_3 затверджено Положення про умови
проведення конкурсу на право оренди земель водного фонду державної власності
(згідно додатку 1), затверджено персональний склад комісії з проведення
конкурсу при передачі в оренду земель водного фонду державної власності на
території Бобринецького району. Зазначене Положення у відповідності з правилами
Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності" від 11 вересня 2003 року НОМЕР_4160-IV є регуляторним
нормативно - правовим актом, тому проект цього Положення підлягав оприлюдненню.
Після затвердження розпорядженням голови Бобринецької районної державної
адміністрації зазначене Положення про умови проведення конкурсу на право оренди
земель водного фонду державної власності підлягало державній реєстрації органом
юстиції у відповідності з вимогами Указу Президента України № 493/92 від 3
жовтня 1992 року (з наступними змінами).

Статтею 3 Указу Президента України
№ 493/92 від 3 жовтня 1992 року передбачено, що нормативно-правові  акти,
зазначені  в  статті
1  цього Указу, набувають чинності
через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку
надання їм чинності.

Бобринецька районна державна
адміністрація не надала доказів реєстрації та оприлюднення в установленому
порядку Положення про умови проведення конкурсу на право оренди земель водного
фонду державної власності, яке є нормативно - правовим актом, тому це Положення
не вважається таким, що набрало чинності. Отже, зазначений нормативно -
правовий акт не може бути застосований при регулюванні правовідносин, які
виникли при проведенні конкурсу на право оренди земель водного фонду.

За правилами частин 6 та 7 ст. 16
закону України "Про оренду землі" у разі надходження двох або більше
заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває
в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття
права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної
ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

На момент проведення спірного
конкурсу чинним законодавством не встановлений порядок проведення конкурсу чи
аукціону та набуття права оренди земельної ділянки .

Згідно затвердженого розпорядженням
голови Бобринецької РДА від НОМЕР_3 складу комісії з проведення конкурсу при
передачі в оренду земель водного фонду державної власності на території
Бобринецького району  членами комісії є:
ОСОБА_3 - голова комісії; ОСОБА_4. - заступник голови комісії; ОСОБА_5 -
секретар комісії; ОСОБА_6, ОСОБА_7., ОСОБА_8 - члени комісії.

Частиною 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відсутності
закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює
подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд
виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Земельний кодекс України від
25.10.2001 року (у чинній редакції) містить главу 21 "Продаж земельних
ділянок на конкурентних засадах", яка регулює правовідносини, які
виникають при проведенні земельних торгів щодо відчуження земельних ділянок.

Застосування норм, що регулюють
правовідносини, які виникають при проведенні земельних торгів щодо відчуження
земельних ділянок, при проведенні конкурсу на набуття права оренди земельної
ділянки на конкурентних засадах, можливе за аналогією закону.

Офіційна інформація про проведення
земельного конкурсу щодо визначення орендаря, оприлюднена відповідачем 10
червня 2006 року у газеті "Честь хлібороба".

Однак, вказане оголошення про
проведення земельного конкурсу щодо визначення орендаря не відповідає правилам
ст. 137 Земельного Кодексу України.

Позивачем подано заяву від
05.07.2006 року на участь у конкурсі та пропозиції від 07.08.2006 року до умов
договору оренди земельної ділянки.

Державним підприємством
"Дослідне господарство "Червоний землероб" подано заяву від
10.07.2006 року на участь у конкурсі, пропозиції від 10.07.2006 року до умов
договору оренди земельної ділянки та бізнес план по леваді та водоймищу господарства.

Відповідно  до
ст.  16  Закону України "Про оренду землі",
у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду  однієї
земельної  ділянки,  що  перебуває
в державній або комунальній
власності,  відповідні  органи
виконавчої  влади  чи органи місцевого самоврядування проводять
аукціон або конкурс щодо набуття
права  оренди  земельної
ділянки,   якщо   законом
не встановлено інший порядок.

За результатами конкурсу переможцем
має бути той, хто запропонував найбільший розмір орендної плати, найкращі умови
використання земельної ділянки та інше.

У відповідності до статті 6 Закону
України “Про оренду землі” у разі набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати
аукціону або конкурсу. Таким чином, у цьому разі укладенню договору оренди має
передувати рішення відповідного органу про укладення договору оренди землі з
орендарем, який був визначений за
результатами конкурсу або аукціону.

10 серпня 2006 року у м. Бобринець
відбулося засідання комісії по проведенню конкурсу при передачі права оренди на
земельні ділянки державної власності на якому розглядалися пропозиції учасників
згідно поданих заяв.

На момент проведення земельного
конкурсу комісія по проведенню конкурсу не керувалася певним Порядком
проведення земельного конкурсу, а саме оголошення умов проведення конкурсу
відбулося в самому засіданні, усно головою комісії.

Отже, у зв'язку із тим, що
претендентам не було заздалегідь оголошено правил проведення конкурсу на оренду
земельної ділянки, то претенденти не мали можливості реалізувати свої права та
законні інтереси.

Із виписки з протоколу НОМЕР_5
засідання комісії по проведенню конкурсу при передачі права оренди на земельні
ділянки державної власності  від
ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 42) слідує, що голова комісії ОСОБА_3. проголосив, що
проводиться конкурс по наданню права оренди на земельну ділянку водного фонду,
ставок, який розташований на території Чарівненської, Куйбишевської і
Бобринківської сільських рад загальною площею 23 га. Згідно вказаного протоколу
визначилося 2 кандидати і головою комісії запропоновано членам комісії
зупинитися на ДП "Дослідне господарство "Червоний землероб", як
на такому, що запропонував найбільш сприятливі умови договору оренди та є
базовим господарством Чарівненської сільської ради і поставив питання про
визначення переможця на голосування в черговості надходження кандидатур. Із
протоколу НОМЕР_5 засідання комісії слідує, що ПП ОСОБА_1. запропонував орендну
плату за землю в розмірі 500 грн. за 1 га, а ДП "Дослідне господарство
"Червоний землероб" - 480 грн. за 1 га.

За результатами голосування щодо
визнання переможцем ДП "Дослідне господарство "Червоний
землероб" "За" проголосувало 4 члени комісії, а саме ОСОБА_3.,
ОСОБА_9., ОСОБА_6, ОСОБА_10.; "Проти" проголосувало 3 члени комісії:
ОСОБА_7., ОСОБА_5., ОСОБА_8;
"Утрималося" 0 членів комісії; переможцем визнано ДП
"Дослідне господарство "Червоний землероб".

25.01.2007 року головою
Бобринецької районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 41-р
"Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з земель водного фонду ДП "Дослідне господарство
"Червоний землероб" Кіровоградського інституту агропромислового
виробництва УААН".

Згідно розпорядження голови РДА від
НОМЕР_3  до складу комісії з проведення
конкурсу при передачі в оренду земель водного фонду державної власності на
території Бобринецького району входять: ОСОБА_3 - голова комісії; ОСОБА_4. -
заступник голови комісії; ОСОБА_5. - секретар комісії; ОСОБА_6, ОСОБА_7.,
ОСОБА_8, голова територіальної громади - члени комісії.

Із виписки з протоколу НОМЕР_5
засідання комісії по проведенню конкурсу при передачі права оренди на земельні
ділянки державної власності  від
ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 42) вбачається наступний склад комісії: ОСОБА_3 -
голова комісії; ОСОБА_5. - секретар комісії; ОСОБА_7., ОСОБА_9., ОСОБА_6,
ОСОБА_8, голова територіальної громади - члени комісії.

Отже, із викладеного слідує, що у
голосуванні брав участь ОСОБА_9., але у затвердженому розпорядженням від
НОМЕР_3 складі конкурсної комісії повинен був бути ОСОБА_4. У матеріалах справи
відсутні докази того, що ОСОБА_9. є членом комісії.

Отже, визначення орендаря земельної
ділянки конкурсною комісією у вказаному складі було неправомірним. У зазначеному
рішенні конкурсної комісії не зазначено причин неврахування пропозиції ОСОБА_1
щодо запропонованої орендної плати в розмірі 500 грн. за 1 га, що більше ніж
розмір орендної плати, запропонований ДП "Дослідне господарство
"Червоний землероб".

Суд дійшов висновку про те, що
спірний конкурс проведено з порушенням прав та інтересів фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин.

Позивач обґрунтовано звернувся до
суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересу. Оспорюване
рішення конкурсної комісії Бобринецької районної державної адміністрації від
ІНФОРМАЦІЯ_1 року про визнання переможцем конкурсу НОМЕР_4 як такого, що
запропонував найбільш сприятливі умови договору оренди ДП ДГ "Червоний
землероб" є неправомірним, його слід визнати нечинним.

Позовна вимога про зобов'язання
відповідача утриматися від видачі розпорядження про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ДП ДГ
"Червоний землероб" не підлягає задоволенню, оскільки 25.01.2007 року
головою Бобринецької районної державної адміністрації було прийнято
розпорядження № 41-р Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з земель водного фонду ДП "Дослідне господарство
"Червоний землероб" Кіровоградського інституту агропромислового
виробництва УААН.

Позовна вимога про визнання
позивача переможцем конкурсу по наданню права оренди на ставок, розташований на
території Чарівненської, Куйбишевської та Бобринецької сільських рад загальною
площею 23 га, як такого, що запропонував найбільш сприятливі умови договору
оренди у судовому порядку не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Із
правил частини 6 ст.  16  Закону України "Про оренду землі"
слідує, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду  однієї
земельної  ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, орендар щодо набуття права оренди
земельної ділянки має визначатися на конкурентних засадах за конкурсом чи
аукціоном. Підставою для укладення договору оренди є результати аукціону або
конкурсу. До компетенції господарського суду не відноситься визначення орендаря
щодо набуття права оренди земельної ділянки, який повинен визначатися за
результатами конкурсу чи аукціону.

Таким чином, позовні вимоги
підлягають задоволенню частково.

У відповідності до частини 1 ст. 94
КАС України витрати на сплату судового збору в сумі 03,40 грн. присудити з
Державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст.
162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу
адміністративного судочинства України, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення конкурсної комісії Бобринецької районної державної адміністрації від
ІНФОРМАЦІЯ_1 року про визнання переможцем конкурсу НОМЕР_4   ДП ДГ "Червоний землероб",
оформленого протоколом НОМЕР_5 засідання комісії з проведення конкурсу при
передачі права оренди на земельні ділянки державної власності від 10 серпня
2006 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Присудити з Державного бюджету
України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_6 витрати на сплату судового збору в сумі 03,40
грн.

Виконавчий лист видати за заявою
особи на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її
копії до апеляційної інстанції,  або
відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо її не було подано.

Суддя