ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2007 р.
Справа № А-1/4

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Соботник В.В.

При секретарі судового засідання  Вацовській М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом:           Товариства з обмеженою відповідальністю "БПВ", вул.Чорновола,    72/б, м.Івано-Франківськ, 76000

До відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської  міської ради, вул.Грушевського, 21, м.Івано-Франківськ, 76000

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне підприємство "Фірма "Вотум", м.Івано-Франківськ, вул.Хотинська, 18

За участю представників сторін:

від позивача:  Боднар Ю.М. - представник, (довіреність №б/н від 20.02.07 )

від відповідача:  Кедик Н.С. - спеціаліст юридичного відділу, (довіреність №1087/05-17/07 В від 27.07.06. )

від третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:  Болобан В.О. - представник, (довіреність №19 від 20.02.07  )

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "БПВ" звернулося до суду з позовом про:

- визнання недійсним проведеного 20.12.06 виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради конкурсу на право оренди ринків КП "Муніципальні ринки міста" в частині проведеного конкурсу на право оренди ринку по вул.Вовчинецькій в м.Івано-Франківську;

- визнання нечинним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 504 від 20.12.06 "Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу про надання в оренду ринків КП "Муніципальні ринки міста" в частині затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу по наданню в оренду ринку  по вул. Вовчинецькій в м.Івано-Франківську.

В судовому засіданні 06.03.07 оголошувалась перерва до 19.03.07.

В судовому засіданні 19.03.07 оголошувалась перерва до 23.03.07.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві. В обгрунтовання заявленого позову позивач посилається на те, що конкурс на право оренди  ринку по вул. Вовчинецькій в місті Івано –Франківську  проведений з грубим порушенням Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв"язків і торгівлі України від 21.05.1996р. № 290, зареєстрованого в Мінюсті 06.06.1996р. за № 271/1296 (надалі Положення). Результати конкурсу суперечать конкурсним умовам, затверджених рішенням виконавчого комітету Івано–Франківської міської ради № 334 від 26.09.2006р. та Концепції вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, схваленої постановою Кабінету Міністрів України  від 13.12.01 № 1662 (надалі Концепція).

Також  позивач вказує на те, що відповідачем не були дотримані конкурентні засади проведення конкурсу; право на оренду ринку здобув не той учасник конкурсу, який  запропонував найкращі умови експлуатації та розвитку ринків;   висновки конкурсної комісії стосовно невідповідності умовам конкурсу плану ТзОВ «БПВ»по реконструкції ринку не відповідають п.5 умов  конкурсу та положенням Концепції. Зазначає, що  протокол засідання конкурсної комісії від 20.12.2006р. складений з порушенням п.4 умов конкурсу та п.3.4 Положення, оскільки в ньому не зазначено умов конкурсу, мотивації вибору переможця, а лише вказано на невідповідність конкурсним умовам плану ТзОВ «БПВ». Просить визнати недійсним даний конкурс в частині щодо ринку по вул. Вовчинецькій  в м.Івано-Франківську.  Вважає, що його право порушено, а тому звернувся з даним опзовом до суду про захист свого порушеного права.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність, вказує на те, що при проведенні конкурсу та при прийнятті оскаржуваного  рішення виконавчий комітет діяв відповідно до чинного законодавства. Оскільки  умови конкурсу передбачали лише право на оренду та експлуатацію ринків, то план ТзОВ „БПВ”, який містив положення щодо  реформування ринку та перетворення його на сервісно-торгівельний комплекс не відповідав конкурсним умовам. Вказав на неможливість будівництва сервісно-торгівельного комплексу, так  як згідно п.1.6 рішення Івано-Франківської міської ради від 23.01.2007р. № 26 управлінню капітального будівництва виконавчого комітету міської ради дозволено проведення проектно-пошукових робіт для будівництва транспортної розв’язки вулиць Вовчинецької –Привокзальної –Промислової. І тому в умовах конкурсу йшлось не про будівництво, що буде здійснюватись переможцем конкурсу, а про будівництво транспортної розв’язки, яка передбачена містобудівельною документацією. Твердження позивача щодо недотримання принципу конкурентності вважає безпідставними і просить відмовити в задоволенні позову.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в своєму поясненні зазначила, що підприємство було допущено до участі в конкурсі і на засідання конкурсної комісії представило свій план реконструкції, розвитку та експлуатації, який передбачав виконання всіх умов конкурсу. Вказує на те, що умовами конкурсу було передбачено передачу земельної ділянки в оренду до початку проведення проектно-пошукових та будівельних робіт, а не для їх проведення. Клопотанням від 06.03.2007р., яке було судом задоволено, третя особа долучила до матеріалів справи рішення господарського суду Івано-Франківської області у справі № 3/149 –11/11 від 03.03.2005р., з мотивувальної частини якого вбачається, що позивачу –ТзОВ «БПВ»рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 418 від 19.10.2004р. дозволено проведення проектно - пошукових робіт (збір матеріалів, погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва торгово-громадського комплексу на вул.Вовчинецькій.

Розглянувши матеріали справи, наявні у справі докази, заслухавши пояснення повноважних представників та оцінивши все в сукупності, суд встановив наступне.

Порядок надання ринків в оренду регулюється Положенням і повинно враховувати положення передбачені Концепцією.

Рішенням виконавчого комітету Івано–Франківської міської ради «Про заходи щодо впорядкування роботи ринків та залучення інвестицій на їх розвиток»від 26.09.2006 р. № 334  передбачено здійснити передачу в оренду на конкурентних засадах ринків КП «Муніципальні ринки міста»на вул. Вовчинецькій, Короля Данила та вул. І.Пулюя в м. Івано-Франківську. Додатком №1 до даного рішення затверджено склад конкурсної комісії, а додатком № 2 затверджено умови конкурсу на право оренди ринків.

Оголошення про проведення конкурсу та його умови опубліковані в газеті "Бліц-інформ" № 43 (1043) від 05.10.06. Згідно п.2 опублікованих конкурсних умов, для участі у конкурсі претенденти повинні були подати до комісії заяву, а також план  реконструкції, розвитку та експлуатації ринку.

Рішенням № 432 від 17.11.2006р. внесено зміни і доповнення до вищевказаного рішення, яким встановлені додаткові зобов’язання переможця конкурсу, продовжені строки подання документів та термін проведення конкурсу. Дане рішення опубліковано в газеті "Західний кур"єр" від 30.11.06.

На участь в конкурсі подали заяви: Приватне підприємство  «Фірма «Вотум», ТзОВ «БПВ», ТзОВ «Європа і К».

Пунктом 2.10 Положення передбачено, що конкурсна комісія розглядає заяви претендентів на участь у конкурсі і приймає рішення  про допущення претендентів до участі у конкурсі.

Зі змісту протоколу засідання конкурсної комісії від 20.12.06 вбачається, що таке рішення не приймалось. В даному протоколі тільки відмічено відсутність в поданих документах ТзОВ "Європа і К" плану експлуатації ринку, що передбачено умовами конкурсу та згоди щодо виконання додаткових умов.  Згідно протоколу конкурсної комісії на її засіданні, що відбулось 20.12.2006р. кожному учаснику конкурсу була надана можливість представити комісії свій план реконструкції, розвитку та експлуатації ринку.

За наслідками, конкурсною комісією вирішено визнати переможцем конкурсу на право оренди ринку КП «Муніципальні ринки міста»по вул. Вовчинецькій  приватне підприємство «фірма «Вотум». Оскільки  інших претендентів на участь у конкурсі на право оренди ринків КП «Муніципальні ринки міста»по вул. Короля Данила та І. Пулюя не було, переможцем конкурсу на право оренди цих ринків також було визнано приватне підприємство «фірма «Вотум».

При цьому суд зазначає, що згідно п.2.11 Положення конкурс здійснюється за наявності не менше, як трьох учасників конкурсу.

Порядок проведення конкурсу передбачений п.3 Положення, згідно якого конкурс проводиться у два етапи шляхом розгляду комісією поданих на конкурс документів. Після першого етапу оголошується попередній переможець конкурсу. Інформація про його пропозиції доводиться до всіх учасників конкурсу. Якщо протягом п"яти робочих днів від них не надходять додаткові пропозиції, то попередній переможець оголошується остаточним переможцем. За наявності інших пропозицій на другому етапі проводиться повторне засідання конкурсної комісії, яка розглядає додаткові пропозиції учасників конкурсу та визначає остаточного переможця.

Документи по проведенню оскаржуваного конкурсу свідчать про те, що даний порядок дотриманий не був. Конкурс проходив в один етап і Позивач був позбавлений можливості ознайомитись з пропозиціями переможця конкурсу та подати свої додаткові пропозиції. Це свідчить, що при проведенні конкурсу не був забезпечений принцип конкурентності та вибору найкращих умов подальшої експлуатації ринку по вул. Вовчинецькій в м.Івано-Франківську. За таких обставин доводи позивача про порушення принципу конкурентності є обгрунтованими.

Крім вказаних порушень порядку проведення конкурсу, які дають підстави для визнання його недійсним, не відповідає умовам конкурсу та вимогам чинного законодавства оцінка планів, представлених учасниками, та мотивація визначення переможця.

Зміст планів і пропозиції учасників є аналогічними і фактично дублюють умови конкурсу. Крім того, що  при підготовці і поданні зобов’язань щодо умов конкурсу та плану реконструкції та розвитку ринку по вул.Вовчинецькій  в м.Івано-Франківську позивач керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2001р. № 1662 „Про схвалення Концепції вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”, яка передбачала пріоритетним напрямком їх розвитку перетворення останніх на торгівельно –сервісні комплекси. Таке перетворення повинно було здійснюватись в три етапи, що знайшло своє  відображення в поданому позивачем плані.                              Вказані умови слід визнати такими, що відповідають п.5 умов конкурсу, якими  прямо передбачалось набуття переможцем конкурсу права на оренду земельної ділянки, що відводиться для створення ринку до початку проведення проектно-пошукових та будівельних робіт. Ким та коли дані роботи повинні були виконуватись конкурсними умовами не визначено. За таких обставин суд вважає, що подані позивачем пропозиції по перетворенню ринків на торгівельно-сервісні комплекси через їх будівництво, розширення та реконструкцію жодним чином не суперечать конкурсним умовам та вимогам чинного законодавства.

Подане відповідачем рішення Івано-Франківської міської ради від 23.01.2007р. №26, яким управлінню капітального будівництва виконавчого комітету міської ради дозволено проведення проектно-пошукових робіт для будівництва транспортної розв’язки вулиць Вовчинецької –Привокзальної –Промислової винесено вже після затвердження умов конкурсу та його проведення. Належних доказів того, що позивачу було відомо про проведення таких робіт в майбутньому суду не подано.

Відсутні докази і того, що будівництво транспортної розв"язки буде здійснюватись за рахунок земельної ділянки, відведеної для функціонування ринку і виключає можливість будівництва торгівельно-сервісного комплексу.

Крім того, з долучених третьою особою та позивачем матеріалів вбачається, що рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 418 від 19.10.2004р. позивачу вже дозволено проведення проектно - пошукових робіт (збір матеріалів, погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва торгово-громадського комплексу на вул.Вовчинецькій. Дане рішення є чинним і надає позивачу право на здійснення такого будівництва в установленому чинним законодавством порядку.

Посилання третьої особи на показання представника управління архітектури та містобудування в мотивувальній частині долученого рішення господарського суду Івано-Франківської області у справі № 3/149 –11/11 від 03.03.2005р. на суперечність генплану забудови міста можливості спорудження на території ринку по вул.Вовчинецькій капітальних споруд, як доказ того, що позивачу було відомо про обмеження будівництва на території ринку по вул.Вовчинецькій, суд вважає як таке, що не підтверджене належними доказами.

Як вбачається із вказаного рішення суду, ТзОВ "БПВ" не було учасником судового спору по справі № 3/149 - 11/11.

Оскільки згідно ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору, то в даному випадку жодна з сторін не довела того, що позивачу індивідуально чи публічно було повідомлено, що згідно з генпланом забудови міста Івано-Франківськ передбачено обмеження будівництва на території ринку по вул.Вовчинецькій.

Крім того, судом встановлено, що протокол конкурсної комісії оформлений з порушенням вимог п.4 конкурсних умов та п.3.4 Положення, зокрема в ньому не вказано умов конкурсу, відомості про учасників конкурсу, відсутня належна мотивація вибору переможця.

Наведені порушення свідчать про порушення вимог чинного законодавства при проведенні конкурсу в цілому. Однак, враховуючи межі позовних вимог і те, що позивач брав участь в конкурсі тільки щодо ринку по вул. Вочинецькій і проведення конкурсу тільки в цій частині порушує його права, то конкурс підлягає визнанню недійсним в частині.

Визнання частково недійсним оскаржуваного конкурсу тягне нечинність рішення виконавчого комітету Іванно–Франківської міської ради  № 504 від 20.12.2006р. «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу по надання в оренду ринків КП «Муніципальні ринки міста»в частині затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу по наданню в оренду ринку по вул. Вовчинецькій в м. Івано–Франківську.

Відповідно до ч.І ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких  суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Суд зазначає, що у відповідності з п.4 ст.129 Конституції України та ч.І ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести належними і допустимими  доказами ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

У відповідності до п.2 ст.71 КАС України в адмністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок доказування  правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради не було надано належних доказів щодо спростування тверджень позивача. Доводи відповідача не відповідають матеріалам справи, документально не обгрунтовані, не базуються на законодавстві, що регулює дані правовідносини, а тому не визнаються такими, що можуть бути підставою для відмови в задоволенні заявлених позивачем вимог.

За таких обставин, та норм законодавства, суд дійшов до висновку щодо обгрунтованості заявленого позову, наявності правових підстав для його задоволення.

Керуючись ст.124 Конституції України, ст.ст. 94, 158-163,  167, 186, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити повністю.

Визнати недійсним проведений 20.12.06 виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради конкурс на право проведення оренди ринків КП „Муніципальні ринки міста” в частині проведеного конкурсу на право оренди ринку по вул. Вовчинецькій  в м.Івано-Франківську;

Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №504 від 20.12.06 „Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу про надання в оренду ринків КП „Муніципальні ринки міста” в частині затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу про надання в оренду ринку КП „Муніципальні ринки міста” по вул. Вовчинецькій в м.Івано-Франківську.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається  протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                            В.В. Соботник

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

___________  М.Д. Романюк