ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"26" квітня 2007 р.                                                            Справа №1629-А

За позовом ринку „Космос” м. Старокостянтинів

до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів

про визнання протиправною бездіяльності Стакростянтинівської міської ради щодо ненадання відповіді на звернення та ненадання згоди на виготовлення проекту на відведення земельної ділянки в місячний строк; зобов’язання Старокостянтинівської міської ради розглянути заяву ДП „Ринок” „Космос”

Представники сторін :

позивача : Куц В.В. –по довіреністю від 02.12.2006р.

Губар С.Б. - директор

відповідача : Мініх І.М. –по довіреності №1019-02 від 18.12.2006р.

Суть спору : позивач у своєму позові просить суд визнати протиправною бездіяльність Стакростянтинівської міської ради щодо ненадання відповіді на звернення та ненадання згоди на виготовлення проекту на відведення земельної ділянки в місячний строк; зобов’язати Старокостянтинівську міську раду розглянути заяву ДП „Ринок” „Космос”.

Позивач обґрунтовує свої позицію наступними доводами:

Пунктом 3 Рішення IV сесії Старокостянтинівської міської Ради народних депутатів від 26 травня 1995 року № 8 дозволено продаж продовольчих та промислових товарів на благоустроєній площадці по вул. Софійська за територією земельної ділянки молодіжної асоціації "Космос".

Оскільки земельна ділянка була надана невизначеному колу підприємців, тому в 1998 році було утворено Асоціацію підприємців міста Старокостянтинова, яка могла представляти інтереси підприємців в органах державної влади та місцевого самоврядування відповідно до норм ст. 20 Закону України "Про об'єднання громадян". Так як, Асоціація відповідно до законодавства безпосередньо не могла здійснювати господарську діяльність, ринок Космос" було зареєстровано як юридичну особу, а дочірнє підприємство Асоціації лише в 2005 році.

Позивач звернувся до Старокостянтинівської міської ради з клопотанням оформити право користуванн земельною ділянкою. За твердженням позивача, міська рада будь-якого рішення з приводу даного листа не приймала і відповіді не подала. Після повторного звернення позивач отримав повідомлення виконавчого комітету міської ради, в якому на думку позивача відсутнє будь-яке посилання щодо згоди міської ради на виготовлення проекту відведення земельної ділянки і який не наділений повноваженнями міської ради щодо даного питання.

В зв’язку з цим, позивач вважає , що дані обставини є грубим порушенням ч.5 ст. 123 ЗК України.

Відповідачем у судовому засіданні подано заперечення на позов. Відповідач вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими, надуманими, а позовна заява підлягає відхиленню з наступних підстав. Повноваження ради в галузі земельних ресурсів визначаються п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 12 Земельного кодексу України, яким передбачається, що до повноважень ради відноситься надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного Кодексу України. Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам. Щодо суті позовних вимог, то відповідач зазначив, що : по-перше, рада приймає рішення

на підставі лише законних звернень фізичних та юридичних осіб та лише в межах повноважень, визначених чинним законодавством України. Звернення, які надходять від фізичних та юридичних осіб, які не відповідають чинному законодавству або прийняття рішень по яких (зверненнях) виходить за межі компетенції ради направляються для розгляду у відповідні відділи, управління ради для надання громадянам чи юридичним особам вмотивованої відповіді, що й передбачено ст. 7 Закону України „Про звернення громадян”, якщо звернення не містить даних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається в термін, визначений законом, громадянину (юридичній особі) з відповідними роз’ясненнями. Відповідач вказав, що звернення від ДП „Ринку „Космос” про оформлення права постійного користування земельною ділянкою, що йому належить та видачу Державного акту на право постійного користування була направлена до розгляду в міський відділ земельних ресурсів, який, за підписом міського голови, підготував відповідь № 1071-02 від 29.12.2006 року з роз'ясненням прав ринку „Космос”. Заява ринку „Космос” від 16.11.2006 року і наступні заяви такого ж змісту не розглядались і не могли розглядати на засіданні ради, так як, відповідно до ст. 123 ЗК України, відповідна рада розглядає клопотання юридичних осіб про надання земельних ділянок в постійне користування, а не про оформлення права постійного користування, так як оформлення є порядком вчинення певних дій, що здійснюються на підставі рішення про надання земельної ділянки. Тим більше, як зазначив відповідач, позивач у своїй заяві до міської ради вже вказував  про те, що, земельна ділянка,  „належить Дочірньому підприємству ринку „Космос”, а належність земельної ділянки, відповідно до ст. 125 ЗК може підтверджуватись лише Державним актом. Крім того, відповідно до ст. 92 ЗК України, право постійного користування із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи, організації, що належать до державної та комунальної власності, а також громадські організації інвалідів та їх підприємства. Так як позивач не відноситься до жодних з видів юридичних осіб, визначених законом, що мають право на отримання земельної ділянки в постійне користування, тому у нього відсутнє таке право, відповідно відсутній обов'язок ради розглядати таке звернення і приймати рішення. Посилання Позивача в позовній заяві на Рішення Конституційного Суду від 22.09.2005 року № 1-17/2005 не містить під собою правової підстави , так як даним рішенням визнавався не конституційним п. 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного Кодексу України і стосувалось лише юридичних осіб, які вже отримали у постійне користування земельні ділянки до набрання чинності Земельного кодексу 2002 року і жодним чином не скасувало порядок надання земельних ділянок в постійне користування та види юридичних осіб, що мають дане право.

На підставі вищевикладеного, а також з урахуванням вимог ст.8 Закону України „Про звернення громадян”, яким передбачено, що не розглядаються повторні звернення від одних і тих же осіб, до одного і того ж органу, з одного і того ж питання, якщо воно вирішено по суті                        (роз'яснення надані Позивачу листом № 1071-02 від 29.12.2006 року) відповідач  вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Аналізуючи матеріали справи і оцінюючи їх сукупності судом враховується наступне:

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 названого вище закону передбачено, що  одним із основних принципів місцевого самоврядування  є законність.

Міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах  функції і повноваження

місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве  самоврядування в Україні"). Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах  рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Стаття 12 Земельного Кодексу України встановлює, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача  земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Міська рада приймає рішення на підставі лише законних звернень фізичних та юридичних осіб та лише в межах повноважень, визначених чинним законодавством України. Звернення, які надходять від фізичних та юридичних осіб, які не відповідають чинному законодавству або прийняття рішень по яких (зверненнях) виходить за межі компетенції ради направляються для розгляду у відповідні відділи, управління ради для надання громадянам чи юридичним особам вмотивованої відповіді, що й передбачено ст. 7 Закону України „Про звернення громадян”, якщо звернення не містить даних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається в термін, визначений законом, громадянину (юридичній особі) з відповідними роз’ясненнями.

Звернення від ДП „Ринку „Космос” про оформлення права постійного користування земельною ділянкою, що йому належить та видачу Державного акту на право постійного користування була направлена до розгляду в міський відділ земельних ресурсів, який, за підписом міського голови, підготував відповідь № 1071-02 від 29.12.2006 року з роз'ясненням прав ринку „Космос”.  Заява ринку „Космос” від 16.11.2006 року і наступні заяви такого ж змісту не розглядались і не могли розглядати на засіданні ради, так як відповідно до   ст. 123 ЗК України, відповідна рада розглядає клопотання юридичних осіб про надання земельних ділянок в постійне користування, а не про оформлення права постійного користування, так як оформлення є порядком вчинення певних дій, що здійснюються на підставі рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 92 ЗК України, право постійного користування із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи, організації, що належать до державної та комунальної власності, а також громадські організації інвалідів та їх підприємства. Так як позивач не відноситься до жодних з видів юридичних осіб, визначених законом, що мають право на отримання земельної ділянки в постійне користування, тому у нього відсутнє таке право, відповідно відсутній обов'язок ради розглядати таке звернення і приймати рішення.

Посилання Позивача в позовній заяві на Рішення Конституційного Суду від 22.09.2005 року № 1-17/2005 не містить під собою правової підстави , так як даним рішенням визнавався не конституційним п. 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного Кодексу України і стосувалось лише юридичних осіб, які вже отримали у постійне користування земельні ділянки до набрання чинності Земельного кодексу 2002 року і жодним чином не скасувало порядок надання земельних ділянок в постійне користування та види юридичних осіб, що мають дане право.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову суд вважає за  необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259, п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ринку „Космос” м. Старокостянтинів до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів про визнання протиправною бездіяльності Стакростянтинівської міської ради щодо ненадання відповіді на звернення та ненадання згоди на виготовлення проекту на відведення земельної ділянки в місячний строк; зобов’язання Старокостянтинівської міської ради розглянути заяву ДП „Ринок” „Космос”  відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного  суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України Постанова, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Віддрук.  прим. :

- до справи,

- позивачу,

- відповідачу.