СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

22.01.2007

Справа №2-22/10748-2006А

За позовом - СПД ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

До відповідачів  - 1) Сімферопольська районна державна
адміністрація АРК (м.Сімферополь,
вул.Павленко,1)

2) Добровська
сільська рада  (с. Добре, вул..40 років
Перемоги, 11)

Про спонукання до виконання певних
дії.

Суддя   Яковлєв С.В.

За участю  секретаря  Дулімової В.І.

Представники:

Від позивача -  ОСОБА_1
-  паспорт НОМЕР_1.

Від відповідачів - 1) Дика Ж.Д-
кер.юр.від., дов. № 155/04-20 від 18.01.2007 р.

2) Сулейманові
Ш.Ш. - юрист, дов. від 17.01.2007 р. .

Сутність спору:  СПД ОСОБА_1( далі позивач)  звернувся
до суду  з позовом, в якому просив
визнати противоправним та скасувати розпорядження  Сімферопольської  районної державної адміністрації  АРК  р.
НОМЕР_2 “Про затвердження проекту землеустрою у частині  відводу земельної ділянки в оренду  позивачу
для будівництва мотелю, пов'язаного з обслуговуванням  територіальної громади Сімферопольського
району та території Добровської
сільської ради” у частині  відводу
земельної ділянки  із земель лісного
фонду та покладення на нього  обов'язку
по відшкодуванню збитків лісогосподарського виробництва у розмірі 89648,00
грн., визнати  неправомірними дії
Добровської  сільської ради  по віднесенню земельної ділянки : прогалина -
1,2 га  и кам'янистих розсипів -  4,57 га до категорії земель
лісогосподарського призначення. Вимоги мотивовані тим, що під час прийняття
вказаного розпорядження Сімферопольська
районна державна адміністрація
АРК  не прийняла до уваги те, що
земельна ділянка, яка надана позивачу у користування не може відноситись до
земель лісного фонду, у зв'язку з чим відсутні підстави для відшкодування  збитків. Крім того позивач вважає, що
Добровська  сільська рада під час
прийняття рішення 20.11.98 р. не забезпечила виконання Постанови Верховної ради
АРК від 06.04.95 р. № 412-I.

Представник позивача наполягав на
задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник Сімферопольської  районної державної адміністрації  АРК під час судового засідання, яке відбулось
27.07.2006 р., надав відзив на позов ( вих.НОМЕР_3 від 26.07.2006 р.) , в якому
з позовними вимогами не погодився, вказавши, що під час прийняття розпорядження
НОМЕР_2 Сімферопольська  районна державна
адміністрація діяла відповідно до Земельного кодексу України, приймаючи до
уваги кваліфікацію по категоріям земель.

Суд ухвалою від 27.07.2006 р.
згідно з ст. 81 КАСУ провадження по справі зупинив,  призначив проведення комплексної  судово-економичної та судово-техничної
експертизи.

Після повернення матеріалів справи з експертної установи суд ухвалою від
28.12.2006 р. провадження по справі поновив.

Під час судового засідання,
яке відбулось 22.01.2007 р., представник
позивача наполягав на задоволення позовних вимог, представник  Сімферопольської  районної державної адміністрації  АРК визначив, що відсутні підстави для
задоволення позову.

Добровська  сільська рада письмовий відзив на позов до
суду не надіслала, її представник під час судового засідання, яке відбулось
22.01.2007 р., заперечував проти вимог щодо визнання неправомірними її дії  по віднесенню земельної ділянки : прогалина -
1,2 га  и кам'янистих розсипів -  4,57 га к категорії земель лісогосподарського
призначення, вказавши, що вони не суперечать законодавству України. Представник
Добровської  сільської ради заявив
клопотання про застосування строку позовної давності.

Розглянувши матеріали
справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін,
свідків,  суд

встановив:

Розпорядження  НОМЕР_2
від 16.05.2006 р. “Про затвердження проекту землеустрою у частині  відводу земельної ділянки в оренду  позивачу
для будівництва мотелю, пов'язаного з обслуговуванням  територіальної громади Сімферопольського
району та території Добровської
сільської ради” Сімферопольська
районна державна адміністрація
АРК надала позивачу в оренду строком на 5 років земельну ділянку  загальною площею 0,75 га  відкритих земель без рослинного покриву або
незначним рослинним покривом, у тому числі кам'янисті місця,  для будівництва  мотеля, пов'язаного  з обслуговуванням  територіальної громади Сімферопольського
району  із земель запасу лісного фонду,
розташованих  на території Добровської  сільської ради (п.2).

У п. 3.3. зазначеного
розпорядження встановлений обов'язок
позивача відшкодувати втрати
лісогосподарського виробництва у розмірі 89648,00 грн.

Згідно зі ст. 14
Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться
під особливою охороною держави. Право на землю набувається  і реалізується громадянами і суб'єктами
господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно
до закону.

Ст .17 Земельного кодексу
України визначає повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі
земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься розпорядження землями
державної власності у межах, визначених цим Кодексом.

У ст. 55 Земельного
кодексу України ( далі ЗК України) визначено, що до земель лісного фонду  належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а
також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та
використовуються для потреб лісового господарства.

Право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне володіння і користування  земельною ділянкою, необхідною  орендареві для провадження підприємницької
діяльності (ст. 93 ЗК України).

.                 Згідно зі  ст. ст. 123, 124 ЗК  України
передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться у державній або
комунальній власності , здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди  земельної ділянки за проектами
відводу цих ділянок , за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та у місячний термін
дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування  або органу виконавчої влади про відмову у
наданні земельної ділянки у  користування
має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів , затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Відповідно до п.12 Перехідних
положень ЗК України  до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями за межами населених пунктів
здійснюються  відповідними
органами виконавчої влади.

Ст. 4 Лісового кодексу України (далі
ЛК України) визначає, що до лісового фонду належать також земельні ділянки, не
вкриті лісовою рослинністю, але надані для потреб лісового господарства.

У матеріалах справи
є  експертний висновок  № 94/06 від 24.11.2006 р. , в якому
зафіксовано те, що земельна ділянка , яка
надана в оренду позивачу  на
підставі розпорядження
Сімферопольської  районної
державної адміністрації  АРК НОМЕР_2 від
16.05.2006 р.  не є землям лісного
фонду  згідно з нормами ЛК України та ЗК
України. Крім того,  у зазначеному
експертному висновку вказано, що у зв'язку з тим, що надана позивачу у
користування згідно з вказаним розпорядженням земельна ділянка  не відноситься до земель лісного фонду,  відсутні втрати лісогосподарського
виробництва.

Вивчивши вказаний
експертний  висновок, приймаючи до уваги
те, що відповідачами  по справі у
порядку,передбаченому ст. 70 КАСУ , не надано жодного доказу спростування
вказаного висновку, суд вважає, що під час прийняття зазначеного  розпорядження Сімферопольська  районна державна адміністрація  АРК , помилково вважаючи , що  надані позивачу у користування землі належать
до лісного фонду , керуючись вимогами ЛК України та ЗК України, встановила
позивачу обов'язок  відшкодувати
втрати  лісогосподарського виробництва у
розмірі 89648,00 грн., в той час , як такі втрати в загалі не мали місце.

За таких обставин
підлягають задоволенню вимоги по визнанню протиправною  та скасуванню розпорядження  Сімферопольської  районної державної адміністрації  АРК  р.
НОМЕР_2 “Про затвердження проекту землеустрою у частині  відводу земельної ділянки в оренду  позивачу
для будівництва мотелю, пов'язаного з обслуговуванням  територіальної громади Сімферопольського
району та території Добровської
сільської ради” у частині  відводу
земельної ділянки  із земель лісного
фонду та покладення на нього  обов'язку
по відшкодуванню витрат
лісогосподарського виробництва у розмірі 89648,00 грн.

01.09.2005р. набрав чинності  Кодекс адміністративного судочинства України
( далі КАСУ), відповідно до ст. 99 КАСУ адміністративний позов може бути
поданий  в межах строку звернення до адмінистративного
суду, встановленного КАСУ. Для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо інше
не встановлено, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна  була дізнатись про порушення своїх прав,
свобод або  інтересів. Порушення строку
звернення до  адмінистративного суду є
підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умовами, якщо на
цьому наполягає одна з сторін. (ст.100 КАСУ).

У судовому засіданні,
яке відбулось 27.07.2006 р.,  представник
Сімферопольського районного відділу земельних ресурсів надав пояснення  до позову, згідно з якими у 1995 р. земельна
ділянка площею 8,57 га була передана НВСО “Аист”, яка отримала  Державний акт на право  постійного користування земельною ділянкою
площею 8,57 га.  У 1998 р. НПСО “Аист”
звернулась з заявою у Добровську сільську
раду про добровільну відмову від земельної ділянки  площею 8,57 га .

Рішенням  4 сесії 23 скликання Добровської сільської
ради від 20.11.98 р. прийнято рішення
про вилучення  з
землекористування   НПСО “Аист” земельної
ділянки  8,57 га у тому числі  покритих лісом 2,8 га без вилучення із
Державного лісного фонду, прогалин 1,2 га та кам'янистих розсипів 4,57 га.

Рішенням 11 сесії 24
скликання  Добровської сільської ради від
15.10.2003 р. прийнято рішення  про
узгодження позивачу  виконання проекту
відводу  земельної ділянки площею 0,75
га  в довгострокову оренду для
будівництва мотелю із земель запасу .

В силу викладеного стає
зрозумілим, що позивач дізнався про віднесення
земельної ділянки площею 0,75 га до земель лісного фонду  у той період часу, коли він , діючи у
відповідності  з ЗК України звернувся до
Добровської сільської ради з заявою про узгодження  виконання проекту відводу.

Ст. 22 Конституції
України передбачає, що при ухваленні нових законів або внесенні змін в діючі
закони не допускається  звуження змісту
та  об'єму існуючих прав і свобод. В силу
викладеного суд, керуючись ст. 22, 58 Конституції України,  ст. ст. 16, 257 ЦК України, ст. 100 КАСУ,
приходить до висновку, що при розгляді зазначеної справи підлягає
застосуванн     ю загальний строк  позовної давності , тобто три роки .

За таких обставин ,
приймаючи до уваги те, що позивач звернувся до суду  з адміністративним позовом  по оскарженню дій Добровської  сільської після спливу  трирічного теміну , а також те, що дії
Добровської  сільської ради  по віднесенню земельної ділянки : прогалин
1,2 га та кам'янистих розсипів 4,57 га до категорії земель лісогосподарського
призначення саме пов'язані з прийняттям рішенням 20.11.98 г., та нею заявлено
клопотання про застосування строку позовної давності, а позивачем не надані
докази того, що він зазначений строк пропустив з поважних причин , або дізнався
про вказане рішення менш, ніж за три роки до звернення з позовом,  суд , керуючись ст. 99, 100 КАСУ, вважає, що
не підлягають  задоволення вимоги по
визнанню  неправомірними дії
Добровської  сільської ради  по віднесенню земельної ділянки : прогалин
1,2 га та кам'янистих розсипів 4,57 га до категорії земель лісогосподарського
призначення.

Під час судового
засідання, яке відбулось 22.01.2007 р. були оголошені вступна та резолютивна
частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ
постанову складено 27.01.2007р.

Керуючись ст.   94,98,160-163 КАС України, суд

п
о с т а н о в и в:

1.
Позов задовольнити частково .

2. Визнати протиправним та
скасувати розпорядження
Сімферопольської  районної
державної адміністрації  АРК
(м.Сімферополь,  вул.Павленко,1) НОМЕР_2
“Про затвердження проекту землеустрою у частині
відводу земельної ділянки в оренду фізичній особі -  підприємцю ОСОБА_1 для будівництва мотелю,
пов'язаного з обслуговуванням
територіальної громади Сімферопольського району та території
Добровської  сільської ради” у частині  відводу земельної ділянки  із земель лісного фонду та покладення на СПД
ОСОБА_1 .(АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_4)

обов'язку по відшкодуванню витрат  лісогосподарського виробництва у розмірі
89648,00 грн.

3. Стягнути з Стягнути з Державного
бюджету України на користь СПД ОСОБА_1 .(АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_4)1,70 грн.-
судового збору, 1000 грн. -витрат на проведення експертизи.

4.В іншій частині позовних вимог -
у позові відмовити.

У разі неподання  заяви про апеляційне оскарження, постанова
набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі
складання  постанови у повному обсязі,
відповідно до ст. 160 КАСУ -  з дня
складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви  про апеляційне оскарження , апеляційна скарга
не подана, постанова вступає в законну силу
через 20 днів після подання заяви про апеляційне  оскарження.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Яковлєв
С.В.