ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

Іменем України

13.02.2007 року                                                Справа № 13/437ад

Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого                                                  Лазненко Л.Л.

суддів                                                            Іноземцевої Л.В.

Перлова Д.Ю.

секретар

судового засідання                                 Чернікова Я.В.

за участю представників сторін:

від позивача:                                         Мудракова О.В., головний спеціаліст-юрисконсульт відділу правової роботи,

довіреність № 20 від 09.01.2007;

Стрига Т.М., заступник начальника об’єднаного контрольно-ревізійного відділу,

довіреність № 1001 від 13.02.2007;

від відповідача:                                         Юркін В.І., директор,

паспорт серії ЕК № 123247 від 16.04.1996;

Філатов Ю.І., головний бухгалтер,

Довіреність № 2 від 12.02.2007;

розглянув у відкритому

судовому засіданні матеріали

апеляційної скарги                              Управління ветеринарної медицини в                               Біловодському районі Луганської області,                     смт.Біловодськ Луганської області

на постанову

господарського суду                                 Луганської області

від                                                             13.11.2006

у справі                                                   № 13/437ад (суддя Яресько Б.В.)

за позовом                                                   Контрольно-ревізійного управління в                               Луганській області, м.Луганськ

до відповідача                                         Управління ветеринарної медицини в                               Біловодському районі Луганської області,                     смт.Біловодськ Луганської області

про                                                             стягнення 10614 грн. 46 коп.

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Луганській області звернулось до господарського суду Луганської області з позовом про стягнення з Управління ветерінарної медицини в Біловодському районі Луганської області, смт.Біловодськ Луганської області 10614 грн. 46 коп. збитків, завданих державі.

Постановою господарського суду Луганської області від 13.11.2006 по справі № 13/437ад (суддя Яресько Б.В.) позов повністю задоволений з мотивів доведеності позивачем вимог за позовом у справі та їх обгрунтованості.

Відповідач звернувся до Луганського апеляційного господарського суду з заявою без номеру та дати про апеляційне оскарження, надалі –з апеляційною скаргою без номеру та дати на постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 по справі № 13/437ад з проханням її скасувати та прийняти нове рішення про стягнення 4478 грн. 46 коп. збитків за незаконно виплачену суму премії, проти вимог про стягнення 6163 грн. 00 коп. апелянтом не заявлено в скарзі заперечень та визнаний позов у цій частині.

За доводами апеляційної скарги судом незаконно стягнута сума –4478 грн. 46 коп. збитків, оскільки сплачена робітникам Управління Біловодської ветеринарної медицини, як премія за основні показники в роботі відповідно збільшеності надходження бюджетних коштів, згідно затвердженої довідки начальника управління ветеринарної медицини в Луганській області про зміну бюджетних надходжень.

Окрім цього, апелянтом висловлено, що збільшення бюджету на підставі довідки № 121/3 від 20.11.2005 здійснено на підставі вимог Державного департаменту ветеринарної медицини від 13.09.2005 № 15-4-1-9/3093.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 20.12.2006 по справі № 13/437ад, відповідно до ст.28 Закону України “Про судоустрій України”, для розгляду апеляційної скарги Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі Луганської області від 18.12.2006 на постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 у справі № 13/437ад, призначена судова колегія у складі:  Якушенко Р.Є. - суддя –головуючий колегією,  Іноземцева Л.В.–суддя,  Лазненко Л.Л.–суддя.

Ухвалою суду від 25.12.2006 в адміністративній справі № 13/437ад  клопотання Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі про відновлення пропущеного строку для звернення з апеляційною скаргою призначено до судового розгляду на 15.01.2007.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 12.01.2007 по справі № 13/437ад, відповідно до ст.28 Закону України “Про судоустрій України”, для розгляду апеляційної скарги Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі Луганської області від 18.12.2006 на постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 у справі № 13/437ад, у зв’язку з хворобою головуючого судді Якушенко Р.Є. її виключено із складу колегії та призначено головуючим суддю Лазненко Л.Л. і введено до складу колегії суддю Перлова Д.Ю.

Ухвалою судової колегії від 15.01.2007 по справі №13/437ад клопотання про відновлення строку для подачі скарги Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі Луганської області задоволено та поновлено строк для подання апеляційної скарги.

18.01.2007 ухвалою суду відкрито апеляційне провадження в адміністративній справі № 13/437ад.

Ухвалою судової колегії від 29.01.2007 справа №13/437ад призначена до апеляційного розгляду на 13.02.2007.

Позивач у справі заперечив проти доводів, викладених в апеляційній скарзі (№ 13-17/591 від 29.01.2007).

Відповідачем у справі 13.02.2007 подано суду другої інстанції доповнення до апеляційної скарги на постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 по справі № 13/437ад.

В цьому доповненні відповідач довів, що підлягає відшкодуванню лише 4792 грн. 00 коп. (10614 грн. 46 коп. –5822 грн. 00 коп. = 4792 грн. 00 коп.).

Решта суми збитків не признається, оскільки виплата премії працівниками управління ветеринарної медицини в Біловодському райні за рахунок бюджетних коштів у сумі 4520 грн. 00 коп. та внесків до фонду –1572 грн. 00 коп. здійснена у відповідності вимог Порядку складення, розгляду, затвердження на основі вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002.

Пунктом 6 цього Порядку передбачено, що для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування подаються розпорядником бюджетних коштів (керівника, уповноваженого на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету). Згідно пункту 47 вказаної „Зміни до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету вносяться в разі потреби у перерозподілі асигнувань розпорядника та прийняття нормативного акту про передачу повноважень і бюджетних асигнувань одного розпорядника іншому”.

За ініціативою суду запис розгляду судової справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу „Діловодство суду”.

Оцінивши доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, судова колегія вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування оскарженої постанови по справі з наступних обставин.

Як досліджено судами двох інстанцій:

- позивачем з 16.01.2006 по 07.02.2006 здійснена перевірка дотримання відповідачем у справі вимог законодавства при використанні коштів державного бюджету, наданих на керівництво та управління у сфері ветеринарної медицини, протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро, в тому числі компенсація податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.22.7 ст.22 Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб” та організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини в Управлінні ветеринарної медицини в Біловодському районі за період з 01.01.2003 по 01.01.2006.

- за наслідками перевірки 07.02.2006 складений акт № 251-21/4 ревізії, яким зафіксовані виявлені факти фінансових порушень, заподіяних відповідачем у справі (а.с.9-21), а саме: зайво нараховані та сплачені суми –260 грн. 10 коп. начальнику управління Юріну В.І., 341 грн. 91 коп. –заступнику начальника управління Прапірному В.К. –341 грн. 91 коп., 241 грн. 83 коп. –головному лікарю Довженко О.С., 254 грн. 51 коп. –головному лікарю Мірошніку Ю.Г. (порушений Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100).

Понад з цим, позивачем виявлено й такі порушення:

- п.22 наказу Міністерства аграрної політики України №46 від 07.03.2001 „Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних організацій, що обслуговують сільське господарство” –надання водію Управління Шуліці Г.К. матеріальної допомоги в розмірі більш одного податкового окладу на рік, у зв”язку з чим була зайво нарахована матеріальна допомога в сумі 441 грн. 76 коп.

Окрім цього, вказаному водію на протязі 2003 року проводилося нарахування надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу без відповідних наказів начальника Управління в загальній сумі 773 грн. 10 коп. Відповідні нарахування також були здійснені заступнику начальника Управління Прапірному В.Г. в сумі 78 грн. 57 коп., Довженко О.С. в сумі 66 грн. 67 коп., тощо.

На суму переплати заробітної плати нараховані страхові внески до фондів у сумі 1253 грн. 26 коп.

Ревізією оплати транспортних послуг та утримання транспортних засобів зафіксовано порушення вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 №848 „Про впорядкування використання легкових автомобілів бюджетними установами та організаціями”, а саме встановлено користування легковим автомобілем у вихідні та святкові дні, що призвело до безпідставного списання паливно-мастильних матеріалів на суму 152 грн. 00 коп.

Відповідачем у справі одержаний один примірник акту ревізії, а 08.02.2006 позивачем заявлена відповідачу вимога №251-14/60 про усунення до 20.02.2006 встановлених порушень та відшкодування незаконно заподіяних витрат бюджетних коштів (а.с.32), зауваження та заперечення проти висновку, викладеному  в акті ревізії, не надано.

У зв’язку з невиконанням вказаної вимоги, позивачем заявлений позов у справі про стягнення з відповідача 10614 грн. 46 коп., заподіяних державі збитків.

Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі Луганської області заперечило проти вимоги про стягнення збитків –4250 грн. 00 коп. та сплати внесків на них –1572 грн. 00 коп., посилаючись на пояснення, що надані Управліннями ветеринарної медицини в Луганській області в листі №16-5/1039 від 20.10.2006.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необгрунтованості доводів відповідача, викладеного в запереченні проти позову з такого.

Листом №16-5/1039 від 20.10.2006 Управління ветеринарної медицини в Луганській області за своєю суттю носить рекомендований характер і не є нормативно-правовим актом, який встановлює права та обов”язково має бути виконаним, що не спростовано відповідачем у справі.

У зв’язку з чим, усі виплачені суми згідно визначеного Листа, суд  не може враховувати обґрунтованими.

Посилання заявника апеляційної скарги на постанову Кабінету Міністрів України №37 від 15.01.2005 „Про підвищення посадових окладів працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” –неправомірне, бо у пункті першому цієї постанови мова йде про підвищення з 01.01.2005 на 10, 5% посадових окладів, а не щодо збільшення розміру премії.

„Порядком складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, передбачено, що показники видатків, що включаються до кошторису установи повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації.

Кошторис на 2005 рік було затверджено у відповідності до проведених розрахунків.

Виплати, які передбачалися нормативними документами (підвищені посадові оклади, доплати за ранг, надбавки, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові проблеми, премії в розмірі 3-х місячного фонду оплати праці, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 №2288) було виплачено на протязі року в повному обсязі, тому додаткове надходження коштів на виплату заробітної плати в сумі 4250 грн. та внесків до фондів в сумі 1572 грн. є зайвим.

Відповідачем не заявлено заперечень проти цього, не доведені обставини, згідно до п.1, п.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, що надбавки взмозі виплачувати без наказів і не у межах штатного розпису, наявності правових підстав для врегулювання середньої заробітної плати.

Понад з тим, збільшення фінансування на виплату премій відповідачем не підтверджено розрахунками до кошторису у відповідності з вимогами „Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, а також не надано доказів щодо звернення з цим питанням в встановленому порядку, що не спростовано заявником апеляційної скарги, яким не надано суду з такого обгрунтовані пояснення, тобто не підтверджено наявними засобами доказування, згідно п.4 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України, свої заперечення.

З оглядом на це, доводи відповідача з посиланням на вищеназваний Порядок не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та не є підставою для задоволення апеляційної скарги.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на її заявника –відповідача по справі, згідно ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 13.02.2007 були оголошені лише вступна та резолютивна частини даної ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254, п.6 Розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу Управління ветеринарної медицини в Біловодському районі Луганської області, смт.Біловодськ Луганської області  № б/н від 18.12.2006 на постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 у справі № 13/437ад залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Луганської області від 13.11.2006 у справі  № 13/437ад (суддя Яресько Б.В.) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку у місячний строк до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя                                                            Л.Л.Лазненко

Суддя                                                                                Л.В. Іноземцева

Суддя                                                                              Д.Ю.Перлов

Помічник судді                                                                      Т.В.Косенко

Надруковано 5 примірників:

1-          до справи

2-          позивачу (пл.Героїв ВВВ, 9, м.Луганськ, 91055)

3-          відповідачу (вул.Гуньяна,22, смт.Біловодськ, Луганська область,92800)

4-          господарському суду Луганської області

5-          до наряду Луганського апеляційного господарського суду