СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

06.03.2007

Справа №2-19/1877-2007А

За позовом - СПД ОСОБА_1, м.
Алушта.

До відповідача - Алуштинської міської
Ради,м. Алушта.

Про визнання протиправним та
скасування рішення.

Суддя Мокрушин В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача - ОСОБА_1,
підприємець; ОСОБА_2, представник, довіреність НОМЕР_1 від 17.10.2007 р.

Від відповідача  - Клінчук С.В., представник, довіреність №
02.1-13/3762 від 28.12.2006 р.

Суть спору: Позивач звернувся до
Господарського суду АР Крим з позовом про визнання протиправним та скасування
рішення. Позовні вимоги мотивовані тим, що дії відповідача не відповідають
фактичним обставинам та діючому законодавству.

Позивач заявою уточнив позовні
вимоги та просить визнати протиправним та скасувати рішення НОМЕР_2 від
06.12.2006 р. “Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки ПП
ОСОБА_1”

Відповідач надав відзив на позов,
згідно якому позовні вимоги не визнає та просить у задоволенні позову
відмовити.

Провадження по справі здійснювалося
відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача відмовився від
послуг перекладача.

Відповідно до ст.9, 10 Конституції
України, ст.9 Європейської хартії регіональних мов (ратифікована Законом
України від 15.05.2003 року № 802), ст.3 Декларації прав національностей
України (від 01.11.1991 року № 1771), ст.10 Закону України «Про судоустрій»
(від 07.02.2002 року № 3018), ст.18 Закону України «Про мови» (від 28.10.1989
року № 8312), ст.10, 12 Конституції Автономної Республіки Крим (Закон України
від 23.12.1998 року №350), ст.15 Кодексу адміністративного судочинства України
та клопотанням представника позивача він давав пояснення по справі на
російській мові.

Відповідно до ст.41 Кодексу
адміністративного судочинства України, п.2-1 Прикінцевих положень  Кодексу адміністративного судочинства України
фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася.

Відповідно до ст.130 Кодексу
адміністративного судочинства України перед початком слухання справи
представнику позивача була вручена пам'ятка про права та обов'язки сторін.

Розглянув матеріали справи,  суд -

В С Т А Н О В И В :

Згідно із ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року №2747 із змінами та
доповненнями) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до п.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року №2747 із змінами та
доповненнями) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається
на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та
доповненнями) Алуштинська міська рада є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України (від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР) органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, Алуштинська міська
рада є органом місцевого самоврядування та зобов'язана діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із ст.33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та
доповненнями) передбачені повноваження місцевої ради щодо организації і
здійснення землеустрію.

Згідно із ст.124 Земельного кодексу
України (від 25.10.2001 року №2768-III із змінами та доповненнями) передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або  комунальній
власності,  здійснюється  на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки. Передача
в  оренду  земельних
ділянок,  що перебувають у
власності громадян і юридичних
осіб,  здійснюється  за
договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в
оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу  під
забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями
118, 123 цього Кодексу.

25.03.2006 року Рішенням
виконавчого комітету Алуштинської міської ради №279 “Про дозвіл ПП ОСОБА_1
виробництва проектно - вишукувальних робіт під реконструкцію буфета з літнім
майданчиком”, відповідно якого дозволено упродовж року ПП ОСОБА_1 виробництво
проектно - вишукувальних робіт під реконструкцію буфету з літнім майданчиком
розташованого на земельній ділянці площею 0,0316 га, на умовах оренди строком
до 01.01.2007 р ( договір оренди землі від 25.06.2004 р.) напроти ресторану
“Солнишко” в м. Алушті.

06.12.2006 року Рішенням 8 сесії 5
скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим НОМЕР_2  “Про відмову у продовженні договору оренди
земельної ділянки ПП ОСОБА_1”, відповідно якого відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у
продовженні договору оренди земельної ділянки для розміщення буфету з літнім
майданчиком площею 0,0316 га в м. Алушті по вул. Горького напроти ресторану
“Солнишко”, згідно з тим, що розробленим
Генеральним планом розвитку м. Алушти дана ділянка підпадає у
передбачену загальноміську паркову зону та розміщення торгових точок в даному
місці вважається недоцільним; припинено договір оренди земельної ділянки для
розміщення буфету з літнім майданчиком
площею 0,0316 га за адресою: м. Алушта, вул. Горького напроти
ресторану  “Солнишко”, між Алуштинською
міською радою і підприємцем ОСОБА_1

Відповідно до п.9 ст.123 Земельного
кодексу України (від 25.10.2001 року №2768-III із змінами та доповненнями)
відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої  влади у наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може
бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на  відповідні положення нормативно-правових
актів, затвердженої містобудівної документації та   документації із землеустрою.

На порушення вказаної норми діючого
законодавства Алуштинська міська рада у рішенні не вказала відповідні положення
нормативно-правових актів, або затверджену містобудівну документацію, або
документацію із землеустрою.

У рішенні мається лише посилання на
недоцільність, що, на думку суду, не відповідає вимогам п.9 ст.123 Земельного
кодексу України (від 25.10.2001 року №2768-III із змінами та доповненнями).

Відповідно до висновків
Алуштинського міського управління земельних ресурсів узгодило проект відводу
земельної ділянки загальною площею 0,0316 га для використання в комерційних
цілях під розташування павільйону з літнім майданчиком  в м.Алушті по вул.Горького напроти ресторану
“Солнишко” терміном на три роки (а.с.31).

Відповідно до висновків
Алуштинської екологіческой інспекції НОМЕР_3 від 28.01.2002 року, інспекція не
заперечує проти надання земельної ділянки площею 0,0316 га ПП ОСОБА_1 під
розташування павільйону з літнім майданчиком при умовах каналізування об'єкту і
озеленення приналежній території (а.с.36).

Відповідно до висновку
Республіканського комітету по охороні і використанню пам'яток історії та
культури НОМЕР_4 від 01.03.2003 р., республіканський комітет з охорони і
використання пам'ятників не заперечує проти відводу земельної ділянки площею
0,0316 га по вул.Горького (напроти ресторану “Солнишко”) в м.Алушті під
розташування павільону з літнім майданчиком (а.с.34).

Відповідно до висновку НОМЕР_5 від
22.02.2002 р. міської санітарно-епідеміологічної станції, вона також не
заперечує проти відводу земельної ділянки (а.с.35)

Суд не погоджується з позицією
відповідача, оскільки право оренди на земельну ділянку необхідно розглядати
окремо від міських норм по будівництву (у тому числі збірно-розбірних споруд),
які повинні бути виконані позивачем при встановленні павільйону на земельній
ділянці загальною площею 0,0316 га напроти ресторану ”Солнищко” по вул.Горького
в м.Алушта.

Типова форма договору оренди землі
затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 03.03.2004 року № 220.
Позивач просив спонукати відповідача до укладення договору в редакції позивача,
при цьому надав договір оренди землі, який відповідає типової формі договору
оренди землі затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 03.03.2004
року № 220.

Відповідач не оспорював термін дії
договору, до якого позивач просив спонукати відповідача його укласти.

З урахуванням того, що позивач не
ставив питання щодо стягнення з відповідача судових витрат суд не вирішував
цього питання у процесі розгляду справи.

На підставі викладеного та
керуючись ст.17,  18, 70, 76, 86, 162
Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року №2747 із
змінами та доповненнями), суд

ПОСТАНОВИВ:

·          Адміністративний позов задовольнити.

·          Визнати протиправною бездіяльність
Алуштинської міської Ради, яка виражена в ухиленні від надання земельної
ділянки загальною площею 0,0316 га для розміщення павільйону з літньою
площадкою напроти ресторану “Солнишко” по вул. Горького у м. Алушті в оренду
строком на 20 років суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1

·          Визнати протиправним та скасувати
Рішення 8 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки
Крим від 06.12.2006 року НОМЕР_2 «Про відмову у продовженні договору оренди
земельної ділянки ПП ОСОБА_1».

·          Визнати за суб'єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_1(АДРЕСА_1, відомостей про р/р не має) право на оренду
земельної ділянки площею 0,0316 га напроти ресторану “Солнишко” по вул.
Горького м. Алушта терміном на 20 років.

·          Спонукати Алуштинську міську раду
Автономної Республіки Крим (98500, м.Алушта, площа Советська, 1, відомостей про
р/р не має) укласти з суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
відомостей про р/р не має) договір оренди земельної ділянки загальною площею
0,0316 га для розміщення павільйону з літньою площадкою напроти ресторану
“Солнишко” по вул. Горького у м. Алушті в оренду строком на 20 років

·          У разі ухилення Алуштинської міської
ради від укладання у місячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду
по справі договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0316 га для
розміщення павільону з літньою площадкою напроти ресторану “Солнишко” по вул.
Горького у м. Алушті з суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
відомостей про р/р не має)  вважати
договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0316 га для розміщення
павільону літньою площадкою напроти ресторану
“Солнишко” по вул. Горького у м. Алушті укладеним строком на 20 років на
умовах позивача згідно його проекту договору.

·          Постанову направити сторонам
замовленою кореспонденцією.

Постанова може бути оскаржена у
апеляційному порядку відповідно до ст.185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова проголошена у судовому
засіданні 06.03.2007 року у 15 год. 00 хв.

У судовому засіданні проголошена
вступна та резолютивна частина рішення.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Мокрушин В.І.