ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"27" квітня 2007 р.
Справа №  6/103

Суддя господарського суду Кіровоградської області Баранець О.М., розглянувши матеріали

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області,                       м. Кіровоград

до відповідача: Відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації, смт. Вільшанка Кіровоградської  області

про стягнення 3662,00 грн.

Представники:

від позивача - Зайцева Л.А., довіреність № 51 від 10.01.2007 року;

від позивача - Дудник Ю.М., довіреність № 1720 від 11.04.2007 року;

від відповідача - Харковенко Н.І., начальник відділу

Час прийняття постанови - 17:24 год.

Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області, в інтересах держави, подано позов про зобов'язання відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації виконати вимоги позивача в частині відшкодування до бюджету завданих йому збитків та стягнути з відповідача   4140,00 грн. заподіяних неправомірними діями збитків в дохід державного бюджету.

На підставі ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач змінив предмет позову та просить зобов'язати відділ культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації виконати вимоги контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області щодо відшкодування шляхом перерахування до державного бюджету України 3662,00 грн.

Позивач вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

За результатами ревізії було встановлено порушення законодавства з фінансових питань, а саме, незаконно виплачені з державного бюджету кошти на відрядження учасникам регіонального фестивалю національних культур «Єднання сердець», який проводився відділом культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації в період з 30.07.2005 року по 31.07.2005 року на підставі наказу № 335 від 25.05.2005 року Міністерства культури і мистецтв. Кошти були виплачені при відсутності належним чином оформлених документів, а саме посвідчень на відрядження учасників фестивалю, чим порушено п. 1.3., 1.5 «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордоном», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59.

У запереченні на позовну заяву відповідач вважає позов таким, що не підлягає задоволенню. Після закінчення ревізії були підготовлені відомості про видачу добових восьми художнім колективам на суму 3672,00 грн. Суму в розмірі 468,00 грн. відшкодовано до державного бюджету Україні. Позивачем не доведено вину відповідача у спричиненні збитків.

27.04.2007 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, яка виготовлена в повному обсязі 03.05.2007 року.

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши пояснення представників  сторін, здійснивши оцінку наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області за результатами ревізії цільового використання бюджетних коштів, стану збереження і ефективного використання майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності у відділі культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації складено акт № 03-22/303 від 08.09.2006 року.

Відділ культури і туризму Вільшанської районної адміністрації діє на підставі тимчасового положення про відділ, затвердженого розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації від 29.09.2005 року № 378-p. Відділ є структурним підрозділом Вільшанської районної державної адміністрації має реєстраційні рахунки у Вільшанському районному відділі Державного казначейства для здійснення фінансово-господарської діяльності, гербову печатку та зареєстрований в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.

За результатами ревізії було встановлено порушення законодавства з фінансових питань, а саме, незаконно виплачені з державного бюджету кошти на відрядження учасникам регіонального фестивалю національних культур «Єднання сердець», який проводився відділом культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації в період з 30.07.2005 року по 31.07.2005 року на підставі наказу № 335 від 25.05.2005 року Міністерства культури і мистецтв. Кошти були виплачені при відсутності належним чином оформлених документів, а саме посвідчень на відрядження учасників фестивалю, чим порушено п. 1.3., 1.5 «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордоном», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59.

За результатами ревізії відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації було пред'явлено лист-вимогу за № 03-14/3569 від 14.09.2006 року щодо усунення виявлених порушень законодавства, в якій вимагалось вжити заходів щодо відшкодування незаконно виплачених добових.

Нагадуванням № 03-14/566 від 06.02.2007 року контрольно-ревізійне управління в Кіровоградській області пропонувало відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації надати інформацію з копіями підтверджуючих документів про вжиття заходів щодо відшкодування витрат в сумі 4140,00 грн.

Відділ культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації листом № 3-982 від 05.10.2006 року повідомив контрольно-ревізійне управління в Кіровоградській області про наявність підтверджуючих документів на суму      3960,00 грн. З головного бухгалтера Корінькової О.В. та бухгалтера Тодорової К.М. буде утримано 180,00 грн. в зв'язку з ненаданням вірменським товариством «Тарон» підтверджуючих документів.

Ревізією банківських документів щодо використання коштів на проведення централізованих заходів відповідачем встановлено надходження коштів в сумі 20000,00 грн. з державного бюджету на проведення регіонального фестивалю національних культур «Єднання сердець», який мав відбутись 25-26.06.2005 року. Даний захід проводився на підставі наказу № 335 від 25.05.2005 року Міністерства культури і мистецтв України на виконання "Комплексних заходів щодо розвитку культур національних меншин України на період до 2005 року", затверджених прем'єр-міністром України від 30.01.2002 року № 1246/90 та відповідно до плану роботи Міністерства культури і мистецтв України на 2005 рік. В наказі не зазначено перелік колективів, які мали приїхати на фестиваль, загальна кількість учасників фестивалю.

До наказу додавався кошторис доходів та витрат по КЕКВ 1172 «Окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм», затверджений      в. о. Міністра культури і мистецтв Корнієнко В.В., та договір на соціально-творче замовлення. Кошторис з постатейним розподілом витрат та нормами з Міністерства культури і мистецтв до перевірки не надано.

Асигнування було здійснено за КПКВ 1801260 «Заходи з відтворення культури національних меншин», для чого в Вільшанському відділенні Державного казначейства України було відкрито окремий рахунок.

У зв'язку з відсутністю фінансування на прохання відділу культури термін проведення фестивалю було перенесено на 30-31.07.2005 року з дозволу Міністерства культури і мистецтв.

Було видано наказ щодо проведення регіонального фестивалю національних культур «Єднання сердець» від 20.07.2005 року № 93. Перелік запрошених колективів та кількість учасників в наказі не вказано. Також не вказано напрями та норми витрачання коштів. В поясненні начальника відділу стосовно того, чи подавалась заявка з боку відділу до Міністерства про включення до плану роботи Міністерства на проведення фестивалю, та як визначались колективи фестивалю зазначено, що заявки до Міністерства не подавалась, кількість учасників визначалась залежно від рівня проведення даного заходу, а саме оргкомітетом фестивалю, який очолював голова районної державної адміністрації Оріходжаєв М.Б.

До перевірки надано виконавчий кошторис витрат з постатейним розподілом витрат, який головним бухгалтером розроблений, а начальником відділу культури і туризму затверджений та програма проведення фестивалю з розподілом заходів на 30-31.07.2005 року на загальну кількість учасників 500 чоловік. До перевірки надані списки тільки тих учасників які отримували добові в кількості 115 чоловік.

В поясненні головного бухгалтера стосовно того, як визначались статті витрат виконавчого кошторису, як проводились розрахунки та на яку кількість учасників, зазначено, що розрахунки проводились з суми, яку на даний захід було виділено. Видатки на відрядження, а саме кількість учасників визначалась з попередніх розмов в телефонному режимі з керівниками колективів про те, скільки учасників приїде на свято.

Згідно виписок банку та прибуткового касового ордеру від 27.07.2005 року    № 11 в касу відділу надійшли кошти в сумі 4140,0 грн. До видаткового ордеру від 27.07.2005 року № 7 прикладені відомості учасників колективів в кількості             115 чоловік з підписами про отримання добових за два дні участі в фестивалі. В відомостях учасників Кіровоградського обласного вірменського товариства «Тарон» відсутні підписи про отримання коштів. В порушення п. 1.3, 1.5 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордоном, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59 було встановлено відсутність належним чином оформлених посвідчень на відрядження учасників фестивалю, які є підставою для виплати добових учасникам фестивалю.

За висновком контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області кошти в сумі 4140,0 грн. виплачені незаконно.

В поясненні головного бухгалтера стосовного причини безпідставної виплати добових зазначено, що добові були виплачені учасникам фестивалю без посвідчення на відрядження тому, що посвідчення учасники не залишили в відділі, а забрали з собою. По бухгалтерському обліку кошти в сумі 4140,0 грн. не знайшли свого відображення на субрахунку 362 № «Розрахунки з підзвітними особами» по меморіальному ордері № 8 «Розрахунки з підзвітними особами», а віднесенні на видатки установи по меморіальному ордеру № 15 «Зведення відомостей за розрахунками з батьками на утримання дітей», чим порушено «Інструкцію про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядку їх складання», затвердженої наказом Державного казначейства України від 27.07.2000 року № 68.

Під час ревізії начальником відділу були наданні копії листів від керівників колективів, які приймали участь у фестивалі, в яких вони підтверджують свою участь у проведенні фестивалю та те, що на місці свого проживання добові не отримували. Однак під час ревізії були відсутні належним чином оформлені посвідчення на відрядження учасників фестивалю, які є підставою для виплати добових учасникам фестивалю, тобто кошти в сумі 4140,0 грн. виплачені незаконно.

Господарський суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню  в Кіровоградській області надано право звертатися до суду в інтересах держави,  якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами  об'єктів, що ревізуються (ч. 2  ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»).

Державою відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації державою було надано відповідачу бюджетні кошти для здійснення чітко визначених дій – проведення фестивалю національних культур «Єднання сердець», який проводився в період з 30.07.2005 року по 31.07.2005 року на підставі наказу № 335 від 25.05.2005 року Міністерства культури і мистецтв.

За результатами ревізії було встановлено порушення законодавства з фінансових питань, а саме, незаконно виплачені з державного бюджету кошти на відрядження учасникам регіонального фестивалю національних культур «Єднання сердець». Кошти були виплачені при відсутності належним чином оформлених документів, а саме посвідчень на відрядження учасників фестивалю, чим порушено п. 1.3., 1.5. «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордоном», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59.

Відділ культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації повинен був використати кошти за призначенням, і в підтвердження витрат цих коштів мати відповідні документи. Відповідач витратив наданні йому кошти для оплати учасникам фестивалю добових не маючи документів, що підтверджували б ці витрати.

Відділ культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації не надав господарському суду доказів визнання в установленому законом порядку неправомірним висновку контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області щодо безпідставного витрачання відповідачем бюджетних коштів в сумі 4140,00 грн.

Надані відповідачем після закінчення проведення ревізії копії документів не можуть бути підставою для підтвердження законного витрачання добових у разі надання їх під час проведення ревізії.

В наданих довідках про підтвердження участі у фестивалі відсутні переліки учасників, а лише зазначено, що колектив приймав участь у фестивалі (за виключенням довідки відділу культури і туризму Приморської Районної державної адміністрації Запорізької області), крім того, в жодній довідці не вказано чи запрошувався той чи інший колектив для участі у фестивалі.

В посвідченнях на відрядження не зазначено кількості направлених у відрядження осіб, посвідчення виписано на одну особу, тобто одна особа була направлена у відрядження. В авансових звітах зазначено декілька осіб та вартість добових, в той час, як в платіжних документах (відомості на отримання коштів) зазначено конкретно прізвища та підписи про отримання готівкових коштів.

Таким чином, визначити, чи дійсно приймала участь у фестивалі та чи інша особа на підставі наданих відповідачем ксерокопій документів не має можливості. На копіях посвідчень про відрядження не чіткі відбитки печаток та штампів. На посвідченні про відрядження Савчук С.І. є штамп Державного. казначейства України, який свідчить про те, що даний авансовий звіт зареєстровано та взято на облік (тобто по даному документу виплачено кошти), але в якому саме відділенні на штампі не видно. тому неможливо визначити де були отриманні кошти за місцем вибуття особи чи за місцем перебування у відрядженні (місцем проведення фестивалю). Посвідчення на відрядження, видане Лісовій Г.І. не оформлено належним чином, відсутні терміни перебування у відрядження, підстава направлення у відрядження.

Враховуючи часткове відшкодування відповідачем  до державного бюджету України 478,00 грн. та зміну позивачем предмету позову необхідно зобов'язати відділ культури і туризму Вільшанської районної адміністрації виконати законні вимоги контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області та відшкодувати шляхом перерахування до державного бюджету України 3662,00 грн.

Керуючись ст. ст. 71, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України , господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.  Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відділ культури і туризму Вільшанської районної адміністрації (26600, Кіровоградська область, Вільшанський район, смт. Вільшанка,                     вул. Комсомольська, 5, відомості про рахунки відсутні) виконати законні вимоги контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області та відшкодувати шляхом перерахування до державного бюджету України 3662,00 грн.

3. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження , але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя