ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"15" березня 2007 р.
Справа № 26/545-06-12746А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А.

суддів:  Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін:

від позивача Беженар Г.М.

від відповідача Войніков І.В.

від 3-ої особи Мельниченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” та Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області

на постанову господарського суду Одеської області від  17.01.2007 р.

у справі №26/545-06-12746А

за позовом  СВКФ „Діжеро” у вигляді ТОВ

до  Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області

за участю 3-ої особи без самостійних вимог - ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття”

про скасування рішення

встановив:

Постановою господарського суду Одеської області від 15.01.07р. (суддя Никифорчук М.І.) задоволено позовні вимоги сервісно –виробничої комерційної фірми „Діжеро”  ТОВ, рішення Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області №105 від 18.08.06р. –скасовано.

Судове рішення мотивоване тим, що спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки сільська Рада не обґрунтувала мотиви прийняття такого рішення і не зазначила норми закону, який регулює певні правовідносини.

Не погоджуючись з висновками суду Червонознам’янська сільська Рада і ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” м. Одеса звернулися з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову господарського суду, посилаючись на те, що судом неповністю та не всебічно з’ясовано обставини справи, а  саме: в чому полягає рішення сільської Ради, мотиви, з яких вона прийняла це рішення.

Заслухавши суддю –доповідача, пояснення представників Червонознам’янської сільської Ради та ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття”, які підтримали доводи апеляційних скарг і просили їх задовольнити, та представника СВКФ „Діжеро”, котрий заперечував проти цього, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки господарським судом, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з такого.

Згідно із ст.9 Кодексу Адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується  принципом  законності, відповідно  до  якого  органи  державної  влади,  органи місцевого самоврядування,  їхні посадові і службові особи зобов'язані  діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначений законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування”  виключно на прилюдних засіданнях сільської, селищної, міської Ради розглядаються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень  сільських,  селищних,  міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:    розпорядження землями територіальних громад; передача  земельних  ділянок   комунальної   власності   у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання   земельних   ділянок  у  користування  із  земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

П.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо  розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські Ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади, тобто, місцеві державні адміністрації.

Розпорядженням Іванівської районної державної адміністрації від 12.08.05р. за №382/А-2005 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 14,30 га., в т.ч. 7,3 га. –дно осушеного ставка та 7.00 га. прибережної захисної смуги, на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років СВКФ „Діжеро” ТОВ для риборозведення на території  Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області, зобов’язано СВКФ „Діжеро” ТОВ виготовити технічний паспорт водного об’єкта, проект відведення надати для розгляду та затвердження до райдержадміністрації.

СВКФ „Діжеро” ТОВ розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для рибогосподарських потреб та організації відпочинку громадян в довгострокову оренду строком на 49 років на території Червонознам’янської сільської Ради, отримано позитивні висновки по вказаному проекту від:

-          Іванівського районного відділу земельних ресурсів - №845 від 11.10.05;

-          Червонознам’янської сільської Ради №760 від 11.10.05р.;

-          відділу містобудування, архітектури та житлового комунального господарства Іванівського району - №388 від 11.10.05р.;

-          східної інспекції екології та природних ресурсів Іванівського району - №71 від 11.10.05р.;

-          Управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації - №5283 від 2.11.05р.;

-          Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів і регулювання рибальства Дунайсько –Дністровського басейнового управління - №63 від 25.01.06р.

Відповідно до довідок Іванівського районного відділу земельних ресурсів, №432 від 28.03.06р., №743 від 21.07.06р., земельна ділянка загальною площею 14,3га., в т.ч. 7,3 га. –дно осушеного ставка, та 7 га. –прибережної захисної смуги на території Червонознам’янської сільської Ради надана розпорядженням райдержадміністрації від 17.08.05р. за №382/А-2005 в довгострокову оренду терміном на 49 років СВКФ „Діжеро”,  земельна ділянка пл.7,3 га. –згідно даних земельного кадастру знаходиться в землях запасу і використовується як водний об’єкт.

18.08.06р. ІV сесія V скликання Червонознам’янської сільської Ради прийняла рішення „Про погодження дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки –ставок №1 загальною площею 14,30 га., в т.ч. 7,30 га. –дно осушеного ставка та 7,00 га. прибережної захисної смуги на умовах оренди терміном на 49 років із земель запасу Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області для рибогосподарських потреб”, яким за наслідками розгляду заяв СВКФ „Діжеро” ТОВ та ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття”  про погодження дозволу на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки вирішила:

1. СВКФ „Діжеро” ТОВ –відмовити;

2. ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття”  надати дозвіл на розробку проекту ТОВ задовольняє потреби території громадян.

Господарський суд, скасовуючи вказане рішення сільської ради, послався на те, що воно не відповідає вимогам чинного законодавства –не містить підстав і обґрунтувань з посиланням на такі норми.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Згідно із ст.124 ЗК України, передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам, із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову,   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Із вказаних норм випливає, що отримання земельної ділянки в оренду супроводжується прийняттям відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (щодо дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, про затвердження проекту відведення та про надання земельної ділянки) та укладенням договору оренди.

Як свідчать матеріали справи, стосовно спірної земельної ділянки загальною площею 14,3 га. Іванівська  райдержадміністрація прийняла розпорядження №382/А-2005 від 17.08.05р., яким надала дозвіл на розробку  проекту відведення на умовах оренди на 49 років –СВКФ „Діжеро”, яка розробила такий  проект і отримала позитивні висновки по вказаному проекту від усіх устав, в т.ч. і від Червонознам’янської сільської Ради.

На сесії Червонознам’янської сільської Ради від 18.08.06р. розглядалися: 1) заява СВКФ „Діжеро” про погодження умов та правил загального водокристування на Червонознам’янський ставок №1 місцевого значення із земель запасу сільської ради для рибогосподарських потреб; 2) заява ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” про попереднє погодження в постійне тимчасове користування мисливських угідь на території сільської Ради терміном на 49 років, а  також про погодження в довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку пл.15 га. під ставком із земель водного фонду земель запасу сільської Ради для рибо –розведення.

За наслідками розгляду заяв сесія прийняла рішення „Про погодження дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на ставок №1 загальною площею 14,30 га., в т.ч. 7,30 га. –дно осушеного ставка та 7,0 га. прибережної захисної  смуги на умовах оренди терміном на 49 років із земель запасу Червонознам’янської сільської Ради Іванівського району Одеської області для рибогосподарських потреб”, п.1 якого СВКФ „Діжеро” ТОВ відмовлено, п.2 –ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” надано дозвіл на розробку проекту.

Як підставно зазначив господарський суд, в даному рішенні відсутні будь-які посилання на норми чинного законодавства, які регулюють вказані відносини, і які дають право на відмову і на задоволення розглянутих заяв юридичних осіб.

За змістом прийняте сільською радою рішення не відповідає суті заяв юридичних осіб, які розглядалися сесією.

Приймаючи рішення про надання ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки пл.14,3 га. сільською Радою не враховано чинність розпорядження Іванівської РДА від 17.08.05р., наявність розробленого проекту СВКФ „Діжеро” акту про встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки від 18.10.05р.

Враховуючи, що заяви СВКФ „Діжеро” і ТОВ „Мисливець та рибалка ХХІ століття” різні за суттю, рішення по ним повинно прийматися окремо.

Допущені сільською Радою порушення при розгляді заяв юридичних осіб і прийнятті рішення №105 від 18.08.06р., є підставою для визнання його таким, що не відповідає нормам чинного законодавства і скасування цього рішення .

Твердження заявників про порушення і неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи.

Оспорювана постанова господарського суду винесена на підставі фактичних обставин справи та відповідає вимогам чинного законодавства, що у свою чергу свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст. 198, 200,  205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:

Постанову господарського суду Одеської області від 15.01.07р. у справі №26/545-06-12746А –залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя                                                                      Т.А. Величко

Судді :                                                                                           Л.І. Бойко

А. М. Жукова