ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ
=======================================================================
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"26" квітня 2007 р.

12:00

Справа №  3/128/07

м. Миколаїв

м. Миколаїв

За позовом:
Приватний підприємець ОСОБА_1, Миколаївська обл, м. Очаків.

До відповідача: Очаківська
районна державна адміністрація, Миколаївська область, Очаківський район.

Про визнання недійсним
розпорядження Очаківської державної адміністрації НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3р.

Суддя
-Смородінова О.Г.

При секретарі
судового засідання Вязовському М.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И

Від позивача:
не з'явився ;

Від відповідача: Камалєтдінова
О.В.. за довіреністю ;

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним
позовом про визнання недійсним розпорядження Очаківської державної
адміністрації НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3р. «Про внесення змін до розпорядження
голови райдержадміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_8р. НОМЕР_2».

Позовні вимоги ґрунтуються на
нормах статей 118,123,124 Земельного кодексу України. Позивач зазначає, що
по-перше, Земельним кодексом не передбачено строків розроблення та погодження
проекту землеустрою, не передбачено наслідків розроблення та погодження  проекту землеустрою, не передбачено наслідків
пропущення таких строків та  не
відображене право Очаківської районної державної адміністрації саме за цих
підстав за власною ініціативою виключати особу з кола осіб, бажаючих отримати
земельну ділянку;  по-друге, позивач
приступила до підготовки необхідних документів щодо виготовлення проекту
землеустрою, що підтверджується актом попереднього узгодження по розміщенню
спортивних та ігрових майданчиків на Лагерній косі від ІНФОРМАЦІЯ_1р. та
узгодженими схемою генеральною забудови та комплексом дитячих та спортивних
майданчиків від ІНФОРМАЦІЯ_2р. Таким чином, оскільки не була відкликана заява
про надання земельної ділянки в оренду, не було отримано відмови в наданні
земельної ділянки, розпорядження Очаківської районної державної адміністрації
від ІНФОРМАЦІЯ_3р. за НОМЕР_1 є незаконним та таким, що підлягає визнанню
недійсним.

Відповідач в письмових запереченнях
на позов просе відмовити позивачу в задоволені позову мотивуючи тим, що
протягом ІНФОРМАЦІЯ_4 років позивач не заперечувала проти вимог вказаного
розпорядження, проекту або інших документів, які б свідчили про його
виготовлення, до райдержадміністрації ПП ОСОБА_1 не дала.

Таким чином, відповідач вважає, що
оскарження розпорядження прийняття в межах повноважень, наданих статтями
2,13,39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та п. 12
розділу  Х Земельного кодексу України.

В попередньому судовому засіданні
сторони не дійшли згоди щодо спірних правовідносин, справу було призначено на
ІНФОРМАЦІЯ_5р. про що представники обох сторін були повідомлені під розпис.

ІНФОРМАЦІЯ_5р. представник позивача
в судове засідання не прибув, документи, які суд ухвалою від ІНФОРМАЦІЯ_6р.
рекомендував надати, не представив. Представник відповідача наполягає на
розгляді справи за відсутності позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_5р., суд на підставі ст.
167 КАС України оголосив вступну та резолютивну частини постанови.

Ознайомившись з матеріалами справи,
суд -

ВСТАНОВИВ:

ІНФОРМАЦІЯ_7 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 0,36 га на
Лагерній косі в межах Чорноморської сільської ради Очаківського району
Миколаївської області для розташування ігрових спортивних майданчиків та кафе.

ІНФОРМАЦІЯ_8р. відповідачем
було розглянуто подану заяву та розпорядженням за НОМЕР_2 надано позивачу
дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виготовлення правовстановлюючих
документів (договору оренди) на вищевказану земельну ділянку площею 0,36 га.

Як свідчить витяг з протоколу
районної міжвідомчої комісії, ІНФОРМАЦІЯ_9р. комісією було розглянуто
питання щодо виконання позивачем умов розпорядження НОМЕР_2 та рекомендовано
голові райдержадміністрації дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 виключити з
розпорядження голови райдержадміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_10р.

Слід зазначити, що пунктом 3
спірного розпорядження позивачу було рекомендовано після погодження у
встановленому чинним законодавством порядку проекту землеустрою щодо
виготовлення  правовстановлюючих документів
(договір оренди) на використання земельної ділянки державної власності подати
його на розгляд райдержадміністрації в шестимісячний термін з дня
набрання чинності даним розпорядженням.

Як свідчать матеріали справи,
позивач протягом ІНФОРМАЦІЯ_4 років не заперечував проти вимог розпорядження
НОМЕР_1, не оскаржував умови п. 3 цього розпорядження, але розроблений та
погоджений у встановленому чинним законодавством проект землеустрою чи інші
документальні докази які б свідчили про його виготовлення до райдержадміністрації
не надав.

Крім того, з листа Очаківського
районного відділу земельних ресурсів (НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_11р.) вбачається,
що станом на ІНФОРМАЦІЯ_12р. ПП ОСОБА_1
взагалі не зверталась до райвідділу земельних ресурсів за отриманням
технічних умов та інших документів для замовлення проекту землеустрою.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3р.
відповідачем було прийнято розпорядження НОМЕР_1 яким виключено з назви тексту
розпорядження та зі списку - додатку бажаючих отримати земельні ділянки
державної власності в оренду в межах території Очаківського району слова
та  цифри «приватний підприємець  ОСОБА_1 до 0,36 га»в усіх випадках вживання
та відмітках.

Матеріали справи містять
документальні підстави для прийняття спірного розпорядження, а саме -акт
попереднього узгодження по розміщенню спортивних та ігрових майданчиків на
Лагерній косі Очаківського району від ІНФОРМАЦІЯ_13р.; лист Очаківського району
відділу земельних ресурсів НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_14р.

Відповідно приписів ст. 119
Конституції України Місцеві  державні
адміністрації на відповідній території забезпечують: виконання Конституції та
законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів  України, інших органів виконавчої влади;
законність і правопорядок;
додержання  прав  і
свобод громадян; виконання державних і регіональних програм
соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в
місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також
програм їх  національно-культурного
розвитку; підготовку та виконання відповідних
обласних і районних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та
програм; взаємодію  з органами місцевого
самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також  делегованих відповідними радами повноважень.

Порядок виготовлення  проектів регламентований Інструкцією про
порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право користування земельною ділянкою та договорів
оренди землі, затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.1999р. №43,
зареєстрованим в Мінюсті України 04.06.1999р. за №354/3647 із змінами і
доповненнями.

Пунктом 1.16 вказаної Інструкції
передбачено наявність технічного завдання на розробку документації. Технічне
завдання та інші документи до проекту Очаківським районним відділом земельних
ресурсів позивачу не надавалися, що свідчить про  ігнорування вимог нормативного документу і
позивачем, як замовником робіт і проектантом -їх виконавцем.

Долучені до справи матеріали не
свідчать про наявність виготовленого згідно встановлених вимог проекту
землеустрою або наявності чинної угоди про його виконання, яка містила б чіткі
умови та строки виконання робіт.

Згідно статей 2,13,39, Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»адміністративно-територіальної одиниці
забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента
України,  Кабінету Міністрів  України,
інших  органів  виконавчої влади вищого рівня;

2) законність   і  правопорядок,
додержання  прав  і
свобод

громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного
та  культурного розвитку, програм охорони
довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних
меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих  державою,
а  також  делегованих

відповідними радами повноважень.

До
відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених
Конституцією і  законами  України,
належить  вирішення питань:

1) забезпечення законності,  охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян;

2) соціально-економічного розвитку
відповідних територій;

3) бюджету, фінансів та обліку;

4) управління майном, приватизації та
підприємництва;

5) промисловості,   сільського
господарства,   будівництва,
транспорту і зв'язку;

6) науки,
освіти,  культури, охорони
здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

7) використання землі, природних ресурсів,
охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної діяльності;

9) оборонної роботи та мобілізаційної
підготовки;

10) соціального  захисту,
зайнятості  населення,  праці
та заробітної плати.

Місцеві
державні  адміністрації  вирішують
й  інші  питання, віднесені законами до їх
повноважень.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що
розпорядження НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_10р. прийнято відповідачем, відносно
позивача, цілком правомірно та законно.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст.ст. 94,122,138,158,163,167, Кодексу адміністративного судочинства України,
суд -

ПОСТАНОВИВ :

В позові відмовити.

Постанова  або ухвала суду першої інстанції,  якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано  заяву
про  апеляційне  оскарження,
але апеляційна  скарга  не
була подана  у строк, встановлений
цим Кодексом, постанова або ухвала суду
першої  інстанції набирає законної
сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної
сили.

Про апеляційне оскарження рішення
суду першої інстанції спочатку  подається
заява. Обґрунтування  мотивів оскарження
і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної
інстанції  через суд  першої
інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається  особою,  яка  її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
постанови  суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у  повному  обсязі
відповідно  до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в  повному  обсязі.

Апеляційна  скарга
на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти
днів  після  подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга
може  бути  подана
без  попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження,  якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя