СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 15/74-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Клепай З.В. при секретарі О.С.Бєловій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1
до Херсонської міської Ради
зобов'язання прийняти рішення
ОСОБА_2 - представник, дор. НОМЕР_1 від 24.03.06р.
Копилова А.С. - зав. сектором, дор. № 1-13-87 від 25.09.06р.
Позивач - Приватний підприємець
ОСОБА_1 - звернувся з позовом до господарського суду про зобов'язання
Херсонської міської ради прийняти рішення про зміну цільового використання
частини власної земельної ділянки та вказати в рішенні цільове використання
земельної ділянки - землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг.
Також надав клопотання про зміну
позовних вимог, з якого вбачається, що позивач просить суд визнати недійсним
рішення X сесії Херсонської міської ради V скликання від 28.02.07р. НОМЕР_2, в
частині відмови суб'єкту підприємницької діяльності права власності ОСОБА_1 про
зміну цільового використання земельної ділянки - землі роздрібної торгівлі та
комерційного послуг та зобов'язати Відповідача прийняти рішення про зміну
цільового використання земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечує на
тій підставі, що вважає, себе неналежним відповідачем по справі, так як таким,
на його думку, має бути Управління земельних відносин. До того ж, зазначає, що
ніякого рішення Херсонської міської ради на сьогодні позивачами не
оскаржується. В позові взагалі не йдеться про відмову Херсонської міської ради
позивачу у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи та
вислухавши представників сторін, суд-

в с т а н о в
и в:

Приватний підприємець ОСОБА_1
26.12.06р. керуючись Постановою КМУ № 502 від 11.04.02р. "Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб"  звернувся до відповідача із заявою про зміну
цільового використання частини земельної ділянки, який належить їй на праві
власності відповідно до державного акту на право власності на землю від
22.10.02р., що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

31.01.07р. Херсонська міська рада
замість рішення надала витяг із протоколу НОМЕР_3 від 23.01.07р. засідання
постійної комісії міської ради з питань містобудування та регулювання земельних
відносин - з відмовою в задоволенні вимог, викладених в заяві, чим порушив ч.4
ст. 15 ЗУ "Про звернення громадян". На думку Позивача, своєю
бездіяльністю, не прийнявши рішення Відповідач, порушив норми чинного
законодавства.

Відповідач своїх запереченнях
повідомляє, що позивач оскаржує бездіяльність Херсонської міської ради, через
неприйняття рішення з його питання. Однак, Херсонська міська рада, є
колегіальним органом, що складається з народних депутатів. Результатом роботи,
якої є її рішення, що приймаються на сесіях шляхом підтримання чи не
підтримання проекту рішення. В свою чергу, проекти рішення готує та подає на
затвердження ради, а отже несе відповідальність за несвоєчасне подання проекту
Управління земельних відносин, що є юридичною особою, а отже може самостійно
виступати в якості сторони в судовому процесі.

Крім цього в своєму позові позивач
посилається на висновки постійної комісії міської ради з питань містобудування
та регулювання земельних відносин, висновки якої носять суто рекомендаційний
характер. Таким чином, ніякого рішення Херсонської міської ради на сьогодні
позивачем не оскаржується, тоді як, відповідно до положень Порядку зміни
цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, затвердженому Постановою КМУ № 502 від 11.04.02р. "Про
затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб", зміна цільового призначення
земель здійснюється на  підставі рішення
відповідної ради. Та у разі відмови спір розглядається в судовому порядку.
Втім, в позові взагалі не йдеться про відмову Херсонської міської ради позивачу
у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 12 Земельного
кодексу України від 25.10.01р. № 2768-III до повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин
на території сіл, селищ, міст належить організація землеустрою. Згідно
Постанови КМУ № 502 від 11.04.02р. "Про затвердження Порядку зміни
цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться
за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської
ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної
держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного
пункту. Проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої
змінюється, складається державною або іншою землевпорядною організацією на
замовлення власника земельної ділянки. Умови і термін складання проекту
відведення земельної ділянки визначаються договором, укладеним замовником з
виконавцем робіт.  Проект відведення
земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних
ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування
і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній
землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали
відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної
держадміністрації для прийняття рішення.

Сільська, селищна, міська рада розглядає
проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної
ділянки, яка розташована в межах населеного пункту.

Але, як вбачається із клопотання
позивача про зміну позовних вимог, Херсонська міська рада виконала вимогу  ПП ОСОБА_1, оскільки направила на адресу
Позивача виписку з Рішення X сесії Херсонської міської ради V скликання від
28.02.07р. НОМЕР_2., що в свою чергу і вимагав позивач.

Враховуючи, що в заявленому позові
позивач оскаржував саме  бездіяльність з
цього питання, а оскільки дії  вже
Відповідачем вчиненні, то предмет позову відсутній.

Розглянувши клопотання про зміну
позовних вимог, в якому позивач просить суд визнати недійсним рішення X сесії
Херсонської міської ради V скликання від 28.02.07р. НОМЕР_2, в частині відмови
суб'єкту підприємницької діяльності права власності ОСОБА_1 про зміну цільового
використання земельної ділянки - землі роздрібної торгівлі та комерційного
послуг та зобов'язати Відповідача прийняти рішення про зміну цільового
використання земельної ділянки і вказати в рішенні цільове використання
земельної ділянки - землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Суд відхиляє клопотання, на тій
підставі, що заявлені вимоги не можуть розглядатися в порядку адміністративного
судочинства, оскільки  нормами та
приписами Кодексу адміністративного судочинства України  не передбачено вирішення питання щодо
визнання недійсності рішення суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного та
керуючись  статтями 137,157, 160, 161
КАСУ, суд-

постановив:

1.В задоволені позову відмовити.

2.Клопотання
про зміну позовних вимог відхилити.

3.Постанову надіслати сторонам по
справі.

Постанова набирає законної сили
з  17.04.07.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  З.В.
Клепай