ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-7/017
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"12" квітня 2007 р.  16:55                                                                                м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

Судді - Ілюхіної Г.П.,

при секретарі –Юренковій І.В.

за участю представників:

від позивача          –Мартюк Т.В., представник, довіреність № 29 від 25.01.2007;

від відповідача          –Чікалко О.О., спеціаліст юридичного відділу, довіреність №  03-15/3657 від 16.11.06,

розглянувши справу

За адміністративним          Товариства з обмеженою відповідальністю

позовом          „Виробничо-комерційної фірми „ГорСевМолПром”

(99003, м. Севастополь, вул. Токарева, 3)

до:          Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

про          визнання противоправними дії Севастопольської міської Ради по винесенню рішення №1249 від 13.12.2006 „Про скасування рішень Севастопольської Ради №150 від 13.09.2002 „Про надання згоди на розробку проектів відводу земельних ділянок” та №975 від 03.06.2003 „Про передачу в оренду земельних часток ТОВ  „Виробничо-комерційній фірмі „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” в частині земельної ділянки, яка розташована по пр. Острякова, в районі будинку №58”;

визнання противоправним та скасування рішення Севастопольської міської Ради №1249 від 13.12.2006 „Про скасування рішень Севастопольської Ради №150 від 13.09.2002 „Про надання згоди на розробку проектів відводу земельних ділянок” та №975 від 03.06.2003 „Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ  „Виробничо-комерційній фірмі „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” в частині земельної ділянки, яка розташована по пр. Острякова, в районі будинку №58”, як таке, що суперечить нормам діючого законодавства та винесене з порушенням його вимогам,  -

встановив:

22.01.2007 Товариство з обмеженою відповідальністю „Виробничо-комерційна фірма „ГорСевМолПром” звернулося до господарського суду м. Севастополя з адміністративним позовом (вх.№173) до Севастопольської міської Ради про:

-          визнання противоправними дії Севастопольської міської Ради по винесенню рішення №1249 від 13.12.2006 „Про скасування рішень Севастопольської Ради №150 від 13.09.2002 „Про надання згоди на розробку проектів відводу земельних ділянок” та №975 від 03.06.2003 „Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ  „Виробничо-комерційній фірмі „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” в частині земельної ділянки, яка розташована по пр. Острякова, в районі будинку №58”;

-          визнання противоправним та скасування рішення Севастопольської міської Ради №1249 від 13.12.2006 „Про скасування рішень Севастопольської Ради №150 від 13.09.2002 „Про надання згоди на розробку проектів відводу земельних ділянок” та №975 від 03.06.2003 „Про передачу в оренду земельних часток ТОВ  „Виробничо-комерційній фірмі „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” в частині земельної ділянки, яка розташована по пр. Острякова, в районі будинку №58”, як таке, що суперечить нормам діючого законодавства та винесене з порушенням його вимог, з посиланням на ч. 2, 4 статті 13 Конституції України, статті 3, 4, 15, 16 Цивільного Кодексу України, статті 4, 5, 152, 155 Земельного Кодексу України.

Ухвалою від 23.01.2007 позовна заява залишена без руху в порядку статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України з підстави невідповідності позовної заяви змісту ст. 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач не надав копії всіх доданих до позовної заяви документів для відповідача.

Позивач надав суду заяви в порядку ст.105-106 Кодексу адміністративного судочинства України з наданням копії документів, що додані  до позовної заяви, для вручення відповідачеві (вх. №2996 від 30.01.2007).

Ухвалою суду від 01.02.2007 відкрито провадження по справі, прийнято рішення про призначення підготовчого провадження та проведення попереднього судового засідання з метою всебічного та об’єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку в порядку статті 110 Кодексу адміністративного судочинства України (арк. с. 30-32).

У ході підготовки справи до судового розгляду проведені наступні дії:

–          вирішено питання про склад осіб, які беруть участь у справі;

–          визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору: які визнаються стороною і які підлягають доказуванню;

–          з’ясовано, якими доказами позивач буде обґрунтовувати свої доводи, і вони подані у встановлений судом строк;

–          з’ясовано, якими доказами відповідач буде обґрунтовувати свої заперечення і вони подані у встановлений строк.

Ухвалою суду від 27.02.2007 закінчено підготовче провадження та адміністративну справу призначено до судового розгляду в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (арк. с. 54-56).

Ухвалою суду від 13.03.2007  судовий розгляд відкладено в порядку частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України за клопотанням сторін у зв’язку з необхідністю надання додаткових документів (арк.с. 78-80).

Ухвалою суду від 22.03.2007 провадження по справі зупинено по пункту 4 частини другої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з захворюванням представника позивача Мартюк Т.В., який бере участь у справі, - до 26.03.2007 17 год. 20 хв. (арк.с.85-87).

Ухвалою суду від 26.03.2007 провадження по справі зупинено по пункту 4 частини другої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з захворюванням представника позивача Мартюк Т.В., який бере участь у справі, - до 12.04.2007 16 год. 20 хв. (арк.с.151-153).

Відповідач у відзиві на позов (вх. № 8058) проти позовних вимог заперечує з мотивів, викладених в ньому, основні з яких полягають в тому, що згідно Акту вибору та узгодження розташування та призначення земельної ділянки від 25.06.2002 спірна земельна ділянка входить до складу прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку № 58 по пр. Ген. Острякова, м. Севастополя; вважає, що використання земельної ділянки, що входить до складу прибудинкової території, є порушенням вимог статті 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, статті 42 Земельного кодексу України, Закону України „Про планування та забудову території”; об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 58 по пр. Ген. Острякова, м. Севастополя до теперішнього часу не створено, використання земельної ділянки прибудинкової території зазначеного будинку є порушення норм діючого законодавства України; згідно висновку Державного управління екології та природних ресурсів в м. Севастополі від 28.03.2003 № 1081/10-VII/06-1-04 проект землеустрою по відведенню земельної ділянки не узгоджений; до відповідача надійшло звернення „Молодіжної групи дії по екоетиці” від 18.09.2006 № 15, після розгляду якого були переглянуті рішення № 150 від 13.09.2002 та № 975 від 03.06.2003, в результаті чого було виявлено порушення, яке було усунено шляхом скасування зазначених рішень; просить відмовити в задоволенні позову (арк.с.59-60).

В порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд по справі відкладався.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників сторін суд, -

в с т а н о в и в:

З’ясовані наступні обставини:

13.09.2002 рішенням Севастопольської міської Ради № 150 „Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром”” надано ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок для будівництва спеціалізованих молочних магазинів, зокрема, земельної ділянки площею 0,02 га по пр. Ген. Острякова, 58; ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” в строк до 01.03.2002 зобов’язано надати Севастопольській міській Раді розроблені та узгоджені у встановленому законом порядку проекти відведення земельних ділянок (арк.с.25).

03.07.2003 рішенням Севастопольської міської Ради № 975 „Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” затверджені надані проекти відведення земельних ділянок для будівництва спеціалізованих молочних магазинів, зокрема: земельної ділянки площею 0,0185 га по пр. Ген. Острякова, 58; ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” передані в оренду строком до 01.05.2028 зазначені в рішенні земельні ділянки за умови збереження та належного догляду за існуючими зеленими насадженнями на відведених земельних ділянках (арк.с.26).

24.05.2004 між Севастопольською міською Радою (Орендодавець) та ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, реєстраційний № 113 від 18.06.2004, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове оплатне користування земельну ділянку для будівництва спеціалізованого молочного магазину, яка знаходиться в Ленінському районі м. Севастополя по пр. Ген. Острякова, в районі будинку № 58 (арк.с.8-17).

26.05.2004 складено Акт прийому-передачі земельної ділянки  площею 0,0185 га, яка знаходиться в Ленінському районі м. Севастополя по пр. Ген. Острякова, в районі будинку № 58 (арк.с.18).

13.12.2006 рішенням Севастопольської міської Ради № 1249 скасовані рішення Севастопольської міської Ради № 150 від 13.09.2002 „Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок” та № 975 від 03.06.2003 „Про передачу земельних ділянок ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” для будівництва спеціалізованих молочних магазинів” в частині земельної ділянки, розташованої в м. Севастополі по пр. Ген. Острякова, в районі будинку № 58; доручено Управлінню з питань земельних, водних відносин та питань містобудування підготувати матеріали для звернення до суду для розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.05.2004, реєстраційний № 113 від 18.06.2004 по пр. Ген. Острякова, в районі будинку № 58, укладеного між Севастопольської міської Ради та ТОВ „ВКФ „ГорСевМолПром” з посиланням на статті 9, 42, 123 Земельного кодексу України, статтю 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, з наступних підстав: у зв’язку зі зверненням ГО „Молодіжна група дії по екоктиці”, будинкового комітету будинків №№ 50-74 по пр. Ген. Острякова, ГО „Всеукраїнська екологічна ліга”, враховуючи, що земельна ділянка знаходиться на прибудинковій території згідно Акту вибору та узгодження розташування та призначення земельної ділянки від 25.06.2002; проект землеустрою по відведенню земельної ділянки не узгоджений з Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Севастополі (арк.с. 24).

Спір виник у зв’язку з тим, що позивач вважає рішення відповідача таким, що суперечить діючому законодавству України та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Правовідносини сторін регулюються статтею 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, статтями 9, 42, 123 Земельного кодексу України, статтею 18 Закону України „Про планування та забудову території”, статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, прибудинковою територією є територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Згідно зі статтею 9 Земельного кодексу України, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема:

-          розпорядження землями територіальної громади міста;

-          надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

-          припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 42 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Пункт 4.2 Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по житлово-комунальному господарству, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Фонду державного майна України від 05.04.1996 № 31/30/53/396, передбачає, що суб’єктами права власності (користування) на земельні ділянки прибудинкових територій можуть виступати об'єднання власників багатоквартирних житлових, допоміжних та нежитлових приміщень, у тому числі вбудовано-прибудованих, багатоквартирних житлових будинків згідно з чинним законодавством.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

При наданні земельної ділянки у користування обласними державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або Кабінетом Міністрів України сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, районні державні адміністрації за місцем розташування земельної ділянки подають свій висновок відповідно обласній державній адміністрації, Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

При наданні земельної ділянки у користування Кабінетом Міністрів України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації подають свої висновки та проект відведення земельної ділянки центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який розглядає ці матеріали і у місячний строк подає їх до Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 18 Закону України „Про планування та забудову території”, при здійсненні планування і забудови територій на місцевому рівні врахування громадських інтересів полягає у визначенні потреби територіальної громади в територіях, необхідних для розташування, утримання об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, вирішення інших завдань забезпечення сталого розвитку населеного пункту.

При здійсненні планування і забудови територій на місцевому рівні врахування приватних інтересів полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або у користування земельних ділянок, захисту майнових прав, а також безпечного функціонування об'єктів нерухомості.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка знаходиться на прибудинковій території згідно Акту вибору та узгодження розташування та призначення земельної ділянки від 25.06.2002, проект землеустрою по відведенню земельної ділянки не узгоджений з Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Севастополі.

Виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку (Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7).

Відповідно до статей 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Все вищеперелічене дає суду право для висновку про необґрунтованість позовних вимог, так як позивачем не надані докази узгодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки з Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Севастополі у встановленому законом порядку.

При викладених обставинах, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтею 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, статтями 9, 42, 123 Земельного кодексу України, статтею 18 Закону України „Про планування та забудову території”, статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, статтями 70, 71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення або з дня її складання в повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення або з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або поданням апеляційної скарги в 10-денний строк без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                      Г.П. Ілюхіна

Постанова складена та підписана

в порядку частини 3 статті 160 КАС України

17.04.2007 о 10-00