донецький апеляційний господарський суд
УХВАЛА

Іменем України

20.03.2007р.                                                                                             справа №7/297а

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів:

при секретареві судового засідання:

за участю представників сторін:

від позивача:
Волошина А.А. - за дов. від 05.01.2007р. №1,

від відповідача:
Демниченко С.Б. - за дов. від 15.03.2007р. №1860/10/10-013,
Чернявський А.О. - за дов. від 19.03.2007р. №1952/10/10-013,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:
Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції

на постанову господарського суду:

Донецької області

від:
16.01.2007 року (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.)

по справі:
№7/297а

за позовом:
Державного підприємства "Шахтарськантрацит" м.Шахтарськ

до:
Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції

про:
визнання недійсними податкових повідомлень-рішень.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство “Шахтарськантрацит” м.Шахтарськ (далі за текстом –ДП “Шахтарськантрацит”), звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції (далі за текстом –Шахтарська ОДПІ) про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень від 03.08.2005р. №/0/1376 на суму 27196,43грн., від 30.08.2005р. №/0/1543 на суму 14282,15грн., від 04.02.2006р. №/0-287 на суму 10686,09грн., від 03.05.2006р. №/0/1081 на суму 6956,67грн., від 22.05.2006р. № /0/1065 на суму 7458,93грн., від 05.11.2005р. №/0-1959 на суму 37191,57грн., від 23.11.2005р. №/0-2023 на суму 27251,05грн., від 21.04.2006р. №/0/757 на суму 17955,80грн., від 21.09.2006р. №/0/2054 на суму 64485,88грн. (в редакції заяви про внесення змін від 29.11.2006р. №11/329, див.23арк.ІІІарк.справи).

Постановою від 16.01.2007р.  (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.) у справі №7/297а господарський суд Донецької області (суддя: Малашкевич С.А.) позовні вимоги задовольнив в повному обсязі, визнавши недійсними податкові-повідомлення-рішення Шахтарської ОДПІ від 03.08.2005р. №/0/1376 на суму 27196,43грн., від 30.08.2005р. №/0/1543 на суму 14282,15грн., від 04.02.2006р. №/0-287 на суму 10686,09грн., від 03.05.2006р. №/0/1081 на суму 6956,67грн., від 22.05.2006р. № /0/1065 на суму 7458,93грн., від 05.11.2005р. №/0-1959 на суму 37191,57грн., від 23.11.2005р. №/0-2023 на суму 27251,05грн., від 21.04.2006р. №/0/757, від 21.09.2006р. №/0/2054 на суму 64485,88грн.

Постанова місцевого господарського суду мотивована положеннями п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин), п.7.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої Наказом Мінекобезпеки України та ДПА України від 19.07.1999р. №162/379, зареєстрованим в Мінюсті України 09.08.1999р. за №544/3837 (зі змінами та доповненнями); тим, що норма п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) не встановлює право чи обов’язок саме контролюючого органу якимось чином змінювати податкові зобов’язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти; тим, що податковий орган не мав законних підстав для зміни призначення платежу та зарахування сплаченої суми в погашення податкового боргу за попередній період; тим, що Державне підприємство “Шахтарськантрацит” спрямувало кошти на часткове погашення забов’язань зі збору за забруднення навколишнього  природного середовища за 2, 3 та 4 квартали 2005р. та 1, 2 квартали 2006р., в зв’язку з чим податковий орган не мав законних підстав для зміни призначення платежу та зарахування сплаченої суми в погашення податкового боргу  за 2003р.-2004р., січень 2005р. згідно рішень про правонаступництво від 15.10.2003р. по Шахті “Жданівська” та від 15.10.2003р. по ш/у “Кіровське”, згідно розрахунків від 10.11.2003р. №6935, від 11.05.2004р. №3416, від 28.01.2005р. №1590; тим, що Закон України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ від 21.12.2000р. (зі змінами та доповненнями) не передбачає таку підставу для виникнення податкових зобов’язань та податкового боргу як „рішення про правонаступництво”.

Відповідач, Шахтарська ОДПІ, з прийнятою постановою місцевого господарського суду не погодився, посилаючись в обгрунтування вимог про скасування з огляду на невірне застосування господарським судом першої інстанції положень п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин); на те, що згідно п.5.4 Інструкції про порядок ведення податковими органами державної податкової служби оперативного обліку податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів, затвердженої Наказом ДПА України від 03.09.2001р. №342, який був зареєстрований в Мінюсті України 18.10.2001р. за №887/6078 облік надходження платежів в картках особових рахунків здійснюється у порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених податкових зобов’язань.

Відповідач, ДП “Шахтарськантрацит” м.Шахтарськ, у відзиві на апеляційну скаргу заперечення заявника апеляційної скарги відхилив з підстав, викладених в постанові місцевого господарського суду.

01.11.2005р. набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України” від 06.10.2005р. №2953-ІV, яким п.6 та п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України були викладені в новій редакції, згідно якої до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 20.02.2007р. відкрито апеляційне провадження по адміністративній справі №7/297а.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 20.02.2007р. в порядку ст.28, ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ призначено склад судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., Величко Н.Л., М’ясищев А.М.) по розгляду апеляційної скарги Шахтарської ОДПІ на постанову господарського суду Донецької області від 16.01.2007р.  (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.) у справі №7/297а.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 21.02.2007р. справу №7/297а призначено до апеляційного розгляду.

Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.41, ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши матеріали справи, наявні докази, заслухавши пояснення, доводи та заперечення  учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:

Предметом спору є податкові повідомлення-рішення від:

-          03.08.2005р. №/0/1376, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 27196,43грн. за затримку понад 30 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.81 арк. ІІт.справи);

-          від 30.08.2005р. №/0/1543, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 14282,15грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.79 арк. ІІт.справи);

-          від 04.02.2006р. №/0-287, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 10686,09грн. за затримку понад 30 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.97 арк. ІІт.справи);

-          від 03.05.2006р. №/0/1081, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 6956,67грн. за затримку на 679 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.105 арк. ІІт.справи);

-          від 22.05.2006р. № /0/1065, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 7458,93грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.109 арк. ІІт.справи);

-          від 05.11.2005р. №/0-1959, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 42191,57грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.83 арк. ІІт.справи) (позивачем оспорюється частково на суму 37191,57грн., в редакції заяви про внесення змін від 29.11.2006р. №11/329, див.23арк.ІІІарк.справи);

-          від 23.11.2005р. №/0-2023, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 30334,33грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.88арк. ІІт.справи) (позивачем оспорюється частково на суму 27251,05грн., в редакції заяви про внесення змін від 29.11.2006р. №11/329, див.23арк.ІІІарк.справи);

-          від 21.04.2006р. №/0/757, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 46667,53грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.101 арк. ІІт.справи) (позивачем оспорюється частково на суму 17955,80грн., в редакції заяви про внесення змін від 29.11.2006р. №11/329, див.23арк.ІІІарк.справи);

-          від 21.09.2006р. №/0/2054, яким на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. до ДП “Шахтарськантрацит”  застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 87897,32грн. за затримку понад 90 календарних днів граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища (див.113 арк. ІІт.справи) (позивачем оспорюється частково на суму 64485,88грн., в редакції заяви про внесення змін від 29.11.2006р. №11/329, див.23арк.ІІІарк.справи).

Згідно п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ від 21.12.2000р. (в редакції, чинній на момент прийняття оспореного податкового повідомлення-рішення) у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов’язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов’язаний сплатити штраф у таких розмірах:

-          при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, - у розмірах 10% погашеної суми податкового боргу;

-          при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, - у розмірі 20% погашеної суми податкового боргу;

-          при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, - у розмірі 50% погашеної суми податкового боргу.

Місцевим господарським судом встановлено, що ДП “Шахтарськантрацит” було самостійно визначено суму податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2, 3, 4 квартали 2005р. та за 1, 2 квартали 2006р. в сумі 750987,74грн., а  саме - за розрахунками від 09.08.2005р.  №6514 за 2 квартал 2005р. в сумі 65 935,44грн., від 09.11.2005р. №8581 за 3 квартал 2005р. в сумі 157 449,33грн., від 09.02.2006р. №27206 за 4 квартал 2005р. в сумі 144 020,21грн., від 10.05.2006р. №7724 за 1 квартал 2006р. в сумі 216 246,91грн., від 09.08.2006р. №14592 за 2 квартал 2006р. в сумі 167 335,85грн.

Статтею 44 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991р. №1264-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) передбачено, що порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.9 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору” від 01.03.1999р. №303 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації.

Остаточний річний розрахунок збору подається платниками до органів державної податкової служби за місцем податкової реєстрації платника протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного року.

Відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору” від 01.03.1999р. №303 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) збір сплачується платниками протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору, за місцем податкової реєстрації.

Як свідчать матеріали справи, сплачені позивачем кошти зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в розмірі 667838,53грн. (див.6-116арк.Іт.справи), були спрямовані органом державної податкової служби на сплату попереднього податкового боргу позивача за 2003р., 2004р. та січень 2005р., який виник: за рішенням про правонаступництво від 15.10.2003р. по Шахті  “Жданівська” у сумі 65845,69грн.; за рішенням про правонаступництво від  15.10.2003. по Шахтоуправлінню “Кіровське” в сумі 196577,62 грн.; згідно розрахунків від 10.11.2003р. №6935, від 11.05.2004р. №3416, від 28.01.2005р. №1590.

Відповідно до п.2 наказу Міністерства палива та енергетики від 07.03.2003р. №116 “Про реорганізацію ДХК “Шахтарськантрацит” та ВАТ ДХК “Жовтеньвугілля” реорганізовано ВАТ ДХК “Жовтеньвугілля”, державні відкриті акціонерні товариства –дочірні підприємства ДХК “Жовтеньвугілля”, у тому числі –“Шахта “Жданівська”, “Шахтоуправління “Кіровське” шляхом їх злиття та створення на їх базі Державного підприємства “Шахтарськантрацит”.  Як стверджує податковий орган,  Державне підприємство “Шахтарськантрацит” як правонаступник всіх прав та обов’язків, у тому числі - “Шахта “Жданівська”, “Шахтоуправління “Кіровське” мало заборгованість перед бюджетом, у тому числі зі збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Відповідачем констатовано, що підставою узгодженості податкових зобов’язань є рішення про правонаступництво від 15.10.2003р. по Шахті “Жданівська” та від 15.10.2003р. по Шахтоуправлінню “Кіровське”.

Апеляційна інстанція зазначає, що господарський суд Донецької області в спірних правовідносинах вірно визначився, що рішення про правонаступництво не є підставою виникнення податкових зобов’язань.

Місцевий господарський суд обгрунтовано дійшов висновку, що у податкового органу були відсутні підстави змінювати призначення платежу, яке було самостійно визначене платником податку у платіжних дорученнях та направляти такі суми на погашення податкового боргу за інший податковий період.

Господарським судом першої інстанції правомірно не прийняті посилання органу державної податкової служби на п.7.7 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 20.12.2000р. №2181-ІІІ.

Згідно з п.п.7.7.ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 20.12.2000р. №2181-ІІІ (зі змінами та доповненнями) податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами) – у рівних пропорціях.

Місцевим господарським судом правомірно зазначено, що цією нормою не встановлено право чи обов’язок саме контролюючого органу змінювати податкові зобов’язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував грошові кошти відповідними платіжними документами.

З урахуванням положень ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач не довів правомірність прийняття податкового повідомлення-рішення.

За результатами апеляційного провадження по справі судова колегія дійшла висновку, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, оскільки постанова місцевого господарського суду відповідає фактичним обставинам, нормам чинного законодавства і з заявлених підстав не підлягає скасуванню.

Результати апеляційного провадження по справі ухвалені колегією суддів в нарадчій кімнаті відповідно до положень ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до положень ст.101, ст.103, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206  Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини ухвали Донецького апеляційного господарського суду про залишення без зміни постанови господарського суду Донецької області від 16.01.2007р.  (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.) у справі №7/297а.

В порядку п.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України сторонам повідомлено про виготовлення повного тексту ухвали в п’ятиденний термін з моменту проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини ухвали.

Беручи до уваги викладене, керуючись  п.6, п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, ст.101, ст.103, ст.154, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.185, ст.186, ст.195, ст.196, ст.198, ст.199, ст.200, п.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції на постанову господарського суду Донецької області від 16.01.2007р.  (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.) у справі №7/297а –залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Донецької області від  16.01.2007р.  (викладена в повному обсязі 22.01.2007р.) у справі №7/297а –залишити без зміни.

Ухвала Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали.

Ухвала складена в повному обсязі 23.03.2007р.

Головуючий:

Судді: