ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

23.04.07р.

Справа № 30/137-07

За позовом:  прокурора м. Першотравенська в інтересах держави в особі Першотравенської міської ради, м. Першотравенськ

До відповідача:  товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром", м. Дніпропетровськ

Про: стягнення заборгованості в сумі 125576,80 грн.

Суддя  Євстигнеєва Н.М.

Секретар Ворошило О.М.

Представники:

Від позивача: Івашина І.В., довіреність № 551/23 від 04.05.2006 року, головний спеціаліст юридичного відділу

Від відповідача:  не з'явився

В засіданні брали участь: Кузьменко С.В., наказ № 163 від 26.02.2007 року, прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Першотравенська звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Першотравенської міської ради (м. Першотравенськ Дніпропетровської області) із позовом, яким просить стягнути з відповідача,  товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром" (с. Сурсько-Михайлівське Солонянського району Дніпропетровської області) 125576,80 грн. в рахунок відшкодування втрат бюджету внаслідок несплати орендних платежів  за використання самовільно зайнятих земельних ділянок площею 0,2956 га під обслуговування ресторану "Любава"  по вул. Шкільна, 43 в м. Першотравенську, площею 0,5254 га під міським Центром дозвілля в м. Першотравенську,  площею 0,0048 га під торгівельним павільйоном по вул. Горького в районі будинків №№5,7 в м. Першотравенську, судові витрати по справі покласти на відповідача, з метою забезпечення позову накласти арешт на майно та кошти відповідача.

Першотравенська  міська рада позовні вимоги прокурора м. Першотравенська підтримала в повному обсязі та просить стягнути з відповідача 125576,80 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті перевірки дотримання відповідачем земельного законодавства встановлено використання  товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" земельних ділянок площею 0,2956 га під обслуговування ресторану "Любава"  по вул. Шкільна, 43,  площею 0,5254 га під міським Центром дозвілля,  площею 0,0048 га під торгівельним павільйоном по вул. Горького в районі будинків №№5,7 в м. Першотравенську без правовстановлюючих документів.

Позивач зазначає, згідно розрахунку, наданого на розгляд робочої групи з опрацювання та  комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального  використання та охорони земель в м. Першотравенську, виконаного Першотравенським  міським відділенням Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової  інспекції з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання  оренди земель” від 13.12.2006 року №1274 та додатку №2 до неї –розрахунку розміру орендної плати  за земельні ділянки  державної або комунальної власності, - загальна сума втрат, заподіяних бюджету внаслідок  несплати орендної плати за земельні ділянки, самовільно зайняті товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" складає 125576,80 грн.

Відповідач проти задоволення позову заперечує та просить в позові відмовити. Заперечення відповідача мотивовані тим, що на підставі рішень Пешотравенської міської ради було надано дозвіл відповідачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2286 га по вул. Шкільна, 43 для обслуговування ресторану та земельної ділянки площею 0,5254 га  по вул. Комсомольська.  Відповідач не погоджується з тим, що позов заявлено прокурором в інтересах держави в особі міської ради, на яку законом покладено обов’язок представляти інтереси відповідної територіальної громади.

У судове засідання, яке відбулося 23.04.2007 року представник відповідача не з’явився, але надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи на інший час або зупинення провадження у справі у зв’язку з хворобою представника Дзюзюри О.Л., для залучення до участі у справі законного представника.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації при розгляді справи учасниками судового процесу не заявлялось (ст.81-1 Господарського процесуального кодексу України).

Слухання по справі 20.03.2007 року було перенесено на 30.03.2007 року, відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи був відкладений з 30.03.2007 року на 19.04.2007 року, та оголошено перерву до 23.04.2007 року.

У судовому засіданні за згодою представника позивача, прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області, оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господарського процесуального кодексу України).

Заслухавши пояснення представника позивача, прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

04 липня 2003 року в.о. начальника відділу земельних ресурсів Бобокало Н.В. складений акт №5 про перевірку  додержання  земельного законодавства, відповідно до якого товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовується земельна ділянка площею 0,0048 га під будівництво торгівельного павільйону по вул. Горького без правовстановлюючих документів.

Актом №6 від 04.07.2003 року про перевірку додержання земельного законодавства, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовується земельна ділянка площею 0,6102 га під розміщення  об’єкту незавершеного будівництва по вул. Комсомольська.

Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.02.2005 року, складеними провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М., встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська, загальною площею 0,6102 га під Центром дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5, загальною площею 0,0010 га під торгівельним кіоском, по вул. Шкільна, 43, загальною площею 0,2956 га під рестораном “Любава” без правовстановлюючих документів.

16.02.2005 року  Управлінням організації інспекторської діяльності  з контролю за використанням і охороною земель складений припис №21, згідно якого товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" необхідно оформити правовстановлюючі документи  на займані земельні ділянки до 16.03.2005 року.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.03.2005 року, складеним провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М., встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська, загальною площею 0,6102 га під Центром дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5, загальною площею 0,0010 га під торгівельним кіоском, по вул. Шкільна, 43, загальною площею 0,2956 га під рестораном “Любава” без правовстановлюючих документів, вимоги припису  від 16.02.2005 року не виконані.

16.03.2005 року провідним спеціалістом відділу організації та здійснення контролю Орист О.М. був складений протокол про адміністративне правопорушення, відповідно якому товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" порушені вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме використання земельних ділянок без належного оформлення відповідно до вимог земельного законодавства. За наслідками правопорушення була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №5 від 17.03.2005 року.

Використання товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" земельних ділянок: по вул. Комсомольська під Центр дозвілля із земель загального користування, по вул. Горького, 5 під торгівельний кіоск, по вул. Шкільна, 43 під ресторан “Любава” без правовстановлюючих документів підтверджується також актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.06.2006 року та приписом Павлоградського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель №45 від 08.06.2006 року.

Актом дотримання вимог земельного законодавства від 10.07.2006 року встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" використовуються земельні ділянки: по вул. Комсомольська для обслуговування Центру дозвілля площею 0,5254 га, по вул. Горького, 5 для обслуговування  торгівельного павільйону площею 0,0048 га, по вул. Шкільна, 43 під ресторан “Любава” площею 0,2956 га без правовстановлюючих документів, про що складений протокол про адміністративне правопорушення від 10.07.2006 року. За наслідками правопорушення була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №31 від 12.07.2006 року та припис №66 від 10.07.2006 року.

На підставі рішень Пешотравенської міської ради від 24.03.2006 року товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2286 га по вул. Шкільна, 43 для обслуговування ресторану та земельної ділянки площею 0,5254 га  по вул. Комсомольська.

12.03.2007 року Управлінням комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради був направлений товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Дніпроагропром" лист №122-1/04-19а із запрошенням на засідання робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення  питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель в м. Першотравенську на 16.03.2007 року на 14-00 год.

Протоколом №1 від 16.03.2007 року засідання робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації  державної політики у сфері раціонального використання та охорони  земель в м. Першотравенську (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року із змінами і доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України №21 від 14.01.2004 року) затверджено розрахунок втрат бюджету, заподіяних внаслідок  використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" () станом на 01.01.2007 року, (а.с. 48-49).

Згідно розрахунку, наданого на розгляд робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань державної політики у сфері раціонального використання та охорони  земель в м. Першотравенську, виконаного Першотравенським міським відділенням Західно-Донбаської  об’єднаної державної податкової інспекції з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання оренди земель” від 13.12.2006 року №1274 та додатку №2 до неї –розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, - загальна сума втрат, заподіяних бюджету внаслідок несплати орендної плати за земельні ділянки, самовільно зайняті товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" складає 125576,80 грн. (акт №1 від 16.03.2007 року про затвердження розрахунку втрат місцевого бюджету внаслідок використання  земельних ділянок, розташованих на території  Першотравенської міської ради без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром", а.с. 50-51).

Прокурор просить стягнути з відповідача 125576,80 грн. в рахунок відшкодування  втрат бюджету внаслідок несплати орендної плати за використання самовільно зайнятих земельних ділянок, проти чого останній заперечує, що є причиною виникнення спору.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного  кодексу України,  земельні відносини регулюються Конституцією України, цим  Кодексом,  а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку та право постійного  користування нею виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи  право  постійного  користування земельною і ділянкою,  та його державної реєстрації.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України „Про власність” та частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України.

Згідно статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють   органи    виконавчої    влади,  органи місцевого самоврядування,  громадяни  та юридичні особи,  які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.  Порядок  визначення  та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам  встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” (надалі Порядок) збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню відповідачем.

Відповідно до Порядку розміри збитків визначаються комісіями. Ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.

Неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки має місце та відповідно до статті 156 Земельного кодексу України є підставою для відшкодування збитків Першотравенській міській раді. Відповідно до п.3 Порядку відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, в тому числі орендарів, включаючи не одержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход –це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав  внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав та ін.

Рішенням Першотравенської міської ради №15-20/ХХV від 27.01.2004 року “Про затвердження тимчасового порядку сплати орендної плати за землю” до повного оформлення правоустановчих документів на право користування земельними ділянками на умовах оренди юридичними та фізичними особами суб’єктами  підприємницької діяльності та платниками єдиного податку, тимчасово  встановлено орендну плату за землю в розмірі 1% від грошової оцінки земельної ділянки, відповідно з її функціональним призначенням та місцем розташування. В подальшому розмір плати за землю змінювався (рішення від 21.07.2004 року, від 18.08.2006 року).

Згідно розрахунку загальна сума втрат заподіяних бюджету товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів станом на 01.01.2007 року складає 125576,80 грн.

Актом №1 від 16.03.2007 року про затвердження розрахунку втрат місцевого бюджету внаслідок використання  земельних ділянок, розташованих на території  Першотравенської міської ради без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №21 від 14.01.2004 року) з метою вжиття  заходів з відшкодування втрат, заподіяних бюджету був затверджений вищезазначений розрахунок.

Рішенням виконавчого комітету Першотравенської міської ради №164 від 28.03.2007 року затверджений акт №1 від 16.03.2007 року робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань державної політики у сфері раціонального використання та охорони  земель в м. Першотравенськ “Про затвердження розрахунку втрат місцевого бюджету внаслідок використання  земельних ділянок, розташованих на території  Першотравенської міської ради без правовстановлюючих документів товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром".

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна  довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу  своїх вимог і заперечень.

Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Дніпроагропром" не надано до суду доказів сплати суми втрат в розмірі 125576,80 грн. або правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки (договір оренди, тощо).

За викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд відхиляє посилання відповідача на рішення 40 сесії ІУ скликання Першотравенської міської ради, як на підставу звільнення від відшкодування збитків, оскільки цим рішенням надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування ресторану „Любава” та під розміщення центру дозвілля. Зазначене рішення не є право встановлювальним документом, який підтверджує правомірність використання земельних ділянок. У відзиву на позовну заяву відповідач не заперечує, що у нього відсутній Державний акт на право власності або постійного користування земельними ділянками, а також відсутній договір оренди.

Заперечення позивача щодо неправильного визначення органу державної влади в особі якого прокурором заявлено позов не приймається судом в силу наступного.

Пунктом 2  статті  121  Конституції України на прокуратуру   України   покладається   представництво    інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до   частини   першої   статті   2  Господарського процесуального кодексу  України  господарський  суд порушує  справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави,  у  позовній  заяві  самостійно визначає,  у чому полягає порушення  інтересів  держави,  та  обґрунтовує  необхідність   їх захисту,  а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина  друга  статті  2 Господарського процесуального кодексу України).

Рішенням Конституційного  Суду України від 8 квітня 1999 року визначено,  що прокурор чи його заступник  у  кожному  конкретному випадку  самостійно  визначає  з  посиланням на законодавство,  на підставі якого подається позов,  у чому  саме  відбулося  чи  може відбутися  порушення  матеріальних  або  інших  інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту  та  зазначає орган,  уповноважений  державою  здійснювати  відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки Першотравенська міська рада на її території, в межах населеного пункту, є органом, який від імені держави здійснює управління та розпорядження землями державної власності, прокурором правильно визначено орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Клопотання прокурора про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на майно та кошти відповідача задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 66 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою сторони, прокурора чи його заступника, який подав позов, або з своєї ініціативи має право вжити заходів до забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається  в  будь-якій стадії провадження у справі, якщо невжиття  таких  заходів  може  утруднити  чи  зробити неможливим виконання рішення господарського суду. Умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майно, яке є у відповідача на момент пред'явлення позову  до  нього, може зникнути, зменшитись за кількістю або  погіршитись  за якістю на момент виконання рішення. Клопотання прокурора нічим не обґрунтовано, в позовній заяві не вказані обставини (або підстави), які свідчили б про зникнення або знищення, зменшення майна відповідача та неможливість виконання рішення.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи або зупинення провадження у справі у зв’язку із хворобою представника Дзюзюри О.Л. задоволенню не підлягає, оскільки Господарським процесуальним кодексом України не обмежено   коло представників, які мають право представляти інтереси особи в суді та  не передбачено зупинення провадження у справі у зв’язку з хворобою представника.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача в такому розмірі: 1255,77 грн. витрати по сплаті державного мита та 118 грн. витрат, пов’язаних зі сплатою інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст.156,157 Земельного кодексу України, постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”,  ст.ст.1,43,49,80 п.1-1,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром" (52410, Дніпропетровська область, Солонянський район, с. Сурсько-Михайлівське, вул. Леніна, 1а, код ЗКПО 31270857, рахунок 0048 у ВАТ “Родовід Банк”, м. Київ, МФО 321712) на користь Першотравенської міської ради (51400, Дніпропетровськ область, м. Першторавенськ, вул. Шкільна, 20, код 04052666, рахунок 00687 в УДКУ Дніпропетровської області, МФО 805012) 125576,80 грн. в рахунок відшкодування втрат бюджету внаслідок несплати орендних платежів  за використання самовільно зайнятих земельних ділянок площею 0,2956 га під обслуговування ресторану "Любава"  по вул. Шкільна, 43 в м. Першотравенську, площею 0,5254 га під міським Центром дозвілля в м. Першотравенську,  площею 0,0048 га під торгівельним павільйоном по вул. Горського в районі будинків №№5,7 в м. Першотравенську, про що видати наказ.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром" (52410, Дніпропетровська область, Солонянський район, с. Сурсько-Михайлівське, вул. Леніна, 1а, код ЗКПО 31270857, рахунок 0048 у ВАТ “Родовід Банк”, м. Київ, МФО 321712) в доход Державного бюджету України в особі управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України в Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 0005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 242 467 86, МФО 805012)  витрати по сплаті державного мита в розмірі 1255,77грн., про що видати наказ.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Дніпроагропром" (52410, Дніпропетровська область, Солонянський район, с. Сурсько-Михайлівське, вул. Леніна, 1а, код ЗКПО 31270857, рахунок 0048 у ВАТ “Родовід Банк”, м. Київ, МФО 321712) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного Державного казначейства у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 0005 в УДКУ в Дніпропетровській області, ЗКПО 242 467 86, МФО 805012, призначення платежу: ККД 22050000 оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах) 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                                                      Н.М.Євстигнеєва

(Дата підписання рішення, оформленого відповідно до вимог статті 84

Господарського процесуального кодексу України, - 28.04.2007 року)