Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2007 р.                                                           Справа № 40/370-06

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя , судді  ,

при секретарі Новіковій Ю.В.

за участю представників сторін:

прокурора - Мірошніченко М.Л.

позивача - Ярова Л.Л.

3-ої особи - не прибув

відповідача -  Щолок О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційне подання прокурора (вх. № 4302Х/1-7) на рішення господарського суду Харківської області від 06.11.06 р. по справі № 40/370-06

за позовом Прокурор Дергачівського району Харківськох області м. Дергачі в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністарції

3-тя особа Дергачівський районний відділ земельних ресурсів

до ТОВ "Рітуал-сервіс" м. Харків

про розірвання договору оренди

встановила:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністарції звернувся до господарського суду Харківської області з позовом, в якому просив розірвати договір оренди земельної ділянки від 29.12.2003 р.  пл. 6,3 га, яка розташована за межами населенного пункту на тереторії Черкасько-Лозівської селищної ради.

Рішенням господарського суду Харківської області по справі №40/370-06 від 06.11.2006 р. (суддя Хотенець П.В.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Прокурор Дергачівського району Харківськох області з даним рішення суду не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому зазначив, що рішення суду першої інстанції суперечить вимогам чинного законодавства України, тому просить його скасувати та прийняти нове, яким розірвати договір оренди від 29.12.2003 р. земельної ділянки  пл. 6,3 га, яка розташована за межами населенного пункту на території Черкасько-Лозівської селищної ради.

Позивач відзиву на апеляційне подання прокурора не надав, уповноважений представник в судовому засіданні зазначив, що повністю підтримує позицію прокурора та просить скасувати рішення господарського суду Харківської області по справі №40/370-06 від 06.11.2006 р. та прийняти нове, яким розірвати договір оренди від 29.12.2003 р. земельної ділянки  пл. 6,3 га, яка розташована за межами населенного пункту на території Черкасько-Лозівської селищної ради.

Відповідач у відзиві на апеляційне подання та уповноважений представник в судовому засіданні зазначив, що оскаржуване рішення законне, прийняте при повному, всебічному, об`єктивному  дослідженні обставин, що мають значення для справи, при дотриманні норм матеріального та процесуального права. Просить залишити без задоволення апеляційне подання прокурора, а рішення господарського суду Харківської області по справі №40/370-06 від 06.11.2006 р. залишити без змін.

Дергачівський районний відділ земельних ресурсів  відзив на апеляційне подання не надав, уповноважений представник в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 68).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши уповноважених представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Прокуратурою Дергачівського району в ході перевірки додержання вимог чинного законодавства при   прийнятті  розпорядчих актів Дергачівською  районною державною адміністрацією»встановлено,  що розпорядженням  № 451  від 29 грудня 2003 року Товариству з  обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" надано в оренду ділянку площею 6,3 га., для розміщення цвинтаря за межами населенного пункту на території Черкасько-Лозівської селищної ради.

На    підставі    розпорядження    №    451    Дергачівської    районної   державної адміністрації з Товариством з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" 29 грудня 2003          року було укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,3 га.,  на території Черкасько-Лозівської селищної ради, який відповідно до вимог статті 20 Закону України "Про оренду землі", статті 125 Земельного кодексу України 31 березня  2004          року пройшов державну реєстрацію, та з цього числа набрав чинності.

Договір оренди спірної земельної ділянки укладений у відповідності до вимог земельного законодавства України, а саме статтей 16, 20 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06 жовтня 1998 року (із змінами та доповненнями) та статтей 17, 93, 124, 125, п. 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

В червні 2003 року до Дергачівської районної державної адміністрації звернувся директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" із листом про надання додатково земельної ділянки площею 6,3 га із земель державної власності за межами населеного пункту с. Черкаська Лозова для розширення існуючого цвинтаря на території Черкасько-Лозівської сільської ради.

Дергачівська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 208 від  01 липня 2003 року надала дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки    загальною площею 6,3 га із земель державної власності на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту с. Черкаська Лозова для" передачі в користування на умовах оренди для розширення території існуючого цвинтаря Товариству з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс".

На замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" Харківським філіалом Інституту землеустрою Української Академії Аграрних Наук було розроблено відповідний проект відведення земельної ділянки та на підставі проекту виготовлена технічна документація.

28 листопада 2003  року Обласне  головне управління  земельних  ресурсів  висновком № 1719 державної землевпорядної експертизи від 24 листопада 2003 року позитивно погодило проект відведення земельної ділянки для розширення території існуючого цвинтаря Товаристу з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс". Під час погодження  проекту відведення обмежень  в  використанні земельної ділянки  не виявлено.

29          грудня   2003   року,   розглянувши   проект  відведення   земельної ділянки, враховуючи    погодження    земельної   комісії   райдержадміністрації,    Дергачівська районна   державна   адміністрація,   прийняла   рішення   щодо   передачі   в   оренду Товариству   з   обмеженою   відповідальністю   "Рітуал-Сервіс"   земельної   ділянки площею 6,3 га терміном на 49 років для розміщення цвинтаря на території Черкасько- Лозівської сільської ради (Розпорядження № 451 від 29 грудня 2003 року).

Згідно до статті 124 Земельного кодексу передача в оренду земельних ділянок,  що   перебувають   у   державній   власності,    здійснюється    на   підставі   рішення  відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.   Таким  чином,   саме  розпорядження   Голови   є   підставою  для   надання земельної ділянки в оренду.

Тому, на підставі зазначеного розпорядження між Дергачівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" було укладено договір оренди земельної ділянки.

Земельна ділянка надана Товариству з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс"    в    оренду    згідно    розпорядження    Дергачівської    районної   державної адміністрації № 451 від 29 грудня 2003 року, ще до вступу в законну силу Законом України „Про поховання та похоронну справу".

На той час відносини в цій сфері регулювались наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 10 від 03 березня 1995 року „Про затвердження Правил організації поховання та ритуального обслуговування в населених пунктах України", в подальшому- Наказ № 10.

Згідно пунктам 2, 3 Наказу № 10 функції організації поховання громадян та ритуального обслуговування в населених пунктах України та оформлення поховання  покладається на органи житлово-комунального господарства виконавчих комітетів місцевих    Рад    народних    депутатів    та    здійснюється    житлово-комунальними підприємствами місцевих Рад народних депутатів.

Прокурор в своєму позові не посилається на пункт 4 Наказу № 10, згідно якого „...підприємства, засновані на колективній чи приватній власності, реалізують предмети ритуального призначення згідно з договорами чи самостійно або надають ритуальні послуги на підставі договірних відносин з органами, на які покладаються функції поховання громадян."

На виконання вказаного пункту Наказу № 10 Товариством з обмеженою відповідальністю „Рітуал-Сервіс" укладено договір про надання ритуальних послуг від 11 вересня 2003 року з Черкасько-Лозівською селищною радою Дергачівського району Харківської області.

З  01.01.2004 року набрав чинності Закон України „Про поховання та похоронну справу" від 10 липня 2003 року.

Відповідно до статті 9 Закону України „Про поховання та похоронну справу" „ритуальні   служби   -   спеціалізовані   комунальні   підприємства,   що   створюються  органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг".

На виконання вищевказаних вимог Закону України „Про поховання та похоронну справу", 20 вересня 2004 року Товариством з обмеженою відповідальністю „Рітуал-Сервіс" переукладено договір про надання ритуальних послуг з Черкасько-Лозівською селищною радою Дергачівського району Харківської області в зв'язку з приведенням його у відповідність до вимог Закону України „Про поховання та. похоронну справу".

30          грудня  2004  року Товариством  з  обмеженою  відповідальністю  „Рітуал- Сервіс" укладено договір про надання ритуальних послуг з Черкасько-Лозівським комунальним  підприємством  "Будагросервіс",  яке створено Черкасько-Лозівською селищною   радою   з   метою   організації   поховання    громадян   та   ритуального обслуговування населення.

Прокурор стверджує,  що „...використання земельної ділянки для організації: поховання   померлих   підприємством   не   комунальної   форми   власності   чинним законодавством не передбачено".

Закон України "Про поховання та похоронну справу" набув чинності з 01 січня 2004 року. Згідно статті 5 Цивільного кодексу України „Акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності.

Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи."

Законодавець не надав нормам Закон України "Про поховання та похоронну справу" зворотної сили щодо правовідносин, що розпочалися до вступу його в дію. Відповідно до цього, норми Закону України "Про поховання та похоронну справу" мають застосовуватися лише до тих відносин, що виникають після вступу закону в дію і не можуть застосовуватись до відносин у сфері організації поховання, що виникли раніше.

Таким чином, той факт, що чинне законодавство (ЗУ „Про поховання та похоронну справу") не передбачає використання земельної ділянки для організації поховання померлих підприємством не комунальної форми власності, не може бути підставою для розірвання діючого договору оренди земельної ділянки від 29 грудня 2003 року, укладеного у відповідності до законодавства між Дергачівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Рітуал-Сервіс" до вступу в чинність вищевказаного законодавства.

На теперішній час організацією поховання на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, с. Лісове, меморіальний комплекс "Слобожанський" у відповідності до вимог Закону та згідно пунктів 2.1, 2.2 договору про надання ритуальних послуг № 30/12 від ЗО грудня 2004 року, займається Черкасько-Лозівське комунальне підприємство "Будагросервіс", а Товариство з обмеженою відповідальністю „Рітуал-Сервіс" лише здійснює надання ритуальних послуг згідно вищевказаного договору.

18 травня 2006 року Дергачівська районна державна адміністрація видала розпорядження  №  380  "Про  розірвання договору оренди  земельної ділянки  та визнання розпоряджень голови райдержадміністрації такими, що втратили чинність (надалі за текстом - розпорядження № 380).

Згідно пункту 2 розпорядження № 380 Дергачівська РДА визнала розпорядження райдержадміністрації від 29 грудня 2003 року № 451 "Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Рітуал-Сервіс" та від 17 грудня 2004 року № 87 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 01 липня 2003 року № 208 та від 29 грудня 2003 року № 451" такими, що втратили чинність.

Постановою Господарського суду Харківської області від 05 липня 2006 року по справі № АС-37/203-06 за позовом до Дергачівської районної державної адміністрації, розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 380 від 18 травня 2006 року „Про розірвання договору оренди земельної ділянки та визнання розпоряджень голови райдержадміністрації такими, що втратили чинність" визнано не чинним.

У відповідності до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Згідно статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Таким чином, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, вимоги прокурора та позивача необгрунтовані, не підтверджені доданими до матеріалів справи доказами, та такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржуване рішення господарський суд Харківської області забезпечив дотримання вимог чинного законодавства і насамперед ст.ст.33, 38, 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх фактичних обставин справи відповідно до чинного законодавства та дав належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, тому підстав для його скасування відсутні.

Керуючись  ст.ст. 33, 38, 43, 99, 101, 102, п.1. ст.103, 105  Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів  Харківського апеляційного господарського суду,-

встановила:

1. Апеляційне подання прокурора залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Харківської області по справі №40/370-06 від 06.11.2006 р. залишити без змін.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання законної сили .

Головуючий суддя

Судді