ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

15.02.2007
Справа №2-8/18799-2006А

За позовом – ТОВ “Юг – строй”, м. Сімферополь

До відповідача – Алуштинська міська Рада, м. Алушта

Про визнання незаконним та відміну рішення

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Кашифов Т.Н, пред-к за дов. №1 від 18.12.206 року

Від відповідача – не з’явився

Сутність спору: позивач, товариство з обмеженою відповідальністю “Юг – строй” звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача, Алуштинської міської Ради, просить визнати незаконним та відміну Рішень Алуштинської міської Ради №2/6 від 17.05.2006 року, №2/7 від 17.05.2006 року, №2/8 від 17.05.2006 року.

19.12.2007 року Ухвалою Господарського суд Автономної Республіки Крим відповідач був зобов’язаний на підставі п.п.3, 4 ст. 171 Кодексу Адміністративного Судочинства України, опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №2-8/18799-2006А щодо оскарження Рішень Алуштинської міської Ради №2/6 від 17.05.2006 року, №2/7 від 17.05.2006 року, №2/8 від 17.05.2006 року, у виданні,  у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Але відповідач не виконав вищевказаної Ухвали ГС АР Крим, та не надав оголошення у належному виданні, що не позбавляє можливості розглядати даний спір по суті.

Представник відповідача, явку свого представника в судове засідання 19.02.2007 року не забезпечив, таким чином не скориставшись наданим йому процесуальним правом на безпосередню участь у судовому процесі та доведені суду своїх міркувань та заперечень по суті спору.

Справа слуханням відкладалась, в порядку ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

31.08.2005 року Рішенням 25-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №25/51 “Про затвердження нового Положення про комісію Алуштинської міської Ради про продаж та оренду земельних ділянок на конкурсній основі”, вирішено затвердити нову редакцію Положення про комісії Алуштинської міської Ради про продаж та оренду земельних ділянок на конкурсній основі.

У відповідності з Положенням про комісію Алуштинської міської Ради по продажу та оренди земельних ділянок на конкурентній основі в газеті “Алуштинський вісник” №6 (784) від 11.02.2006 року було опубліковано оголошення про конкурс, згідно до якого, у відповідності з рішенням постійної комісії Алуштинської міської Ради по питанням будівництва, архітектури, землекористування та розвитку регіонів великої Алушти від 06.02.2006 року (протокол №171) Алуштинська міська Рада оголосила проведення конкурсу на виділення земельної ділянки в оренду площею до 0,30 га за адресою: м. Алушта, вул. Аллея Декабристів під розміщення об’єкту рекреації.

28.02.2006 року Головою постійної комісії Алуштинської міської Ради на адресу ТОВ “Юг – строй” направлено лист №3/24 з повідомленням того, що в будівлі виконавчого комітету Алуштинської міської Ради відбудеться засідання конкурсної комісії по наданню в оренду земельної ділянки площею 0,030 га по вул. Аллея Декабристів.

10.03.2006 року Рішенням 26-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №26/258 “Про затвердженні рішення конкурсної комісії по земельній ділянці по вул. Аллея Декабристів” вирішено погодитись з рекомендаціями конкурсної комісії та постійної комісії по будівництву, архітектурі, земельним питанням та розвитку регіону В.Алушти.

Пунктом 2 даного рішення визнано переможцем конкурсу по наданню в оренду земельної ділянки площею до 0,3000 га по вул. Аллея Декабристів (район дому №1) в м. Алушті для будівництва готельно – оздоровчого комплексу підвищеної комфортності – ТОВ “Юг – строй”.

10.03.2006 року Рішенням 26-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №26/259 “Про дозвіл складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,3000 га по вул. Алея Декабристів” вирішено дозволити ТОВ “Юг – строй”

м. Сімферополь протягом року складання проекту відводу земельної ділянки площею до 0,3000 га по вул. Алея Декабристів ( в районі дому №1) м. Алушта під будівництво готельно – оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.

20.04.2006 року Прокуратура м. Алушти Автономної Республіки Крим винесла  Протест на рішення Алуштинської міської Ради 25/51 від 31.08.2005 року яким вимагає Рішення Алуштинської міської Ради “Про затвердження нового Положення про комісію Алуштинської міської Ради з продажу та оренди земельних ділянок на конкурентній основі” №25/51 від 31.08.2005 року – скасувати. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта у підлягає обов’язковому розгляду у десятиденний строк після його надходження.

21.04.2006 року Прокуратура м. Алушти Автономної Республіки Крим винесла  Протести на рішення Алуштинської міської Ради 26/258 від 10.03.2006 року, на рішення Алуштинської міської Ради №26/259 від 10.03.2006 року, якими вимагає дані рішення – скасувати. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта у підлягає обов’язковому розгляду у десятиденний строк після його надходження.

17.05.2006 року  Рішеннями 2-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської Ради №2/6 “Про задоволення протесту прокурору м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 31.08.2005 року №25/51” вирішено Рішення від 31.08.2005 р. 25-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №25/51 “Про затвердження нового Положення про комісію Алуштинської міської Ради про продаж та оренду земельних ділянок на конкурсній основі” – скасувати, №2/7 “Про задоволення протесту прокурора м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 10.03.2006 року №26/258” вирішено Рішення від 10.03.2006 р. 25-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №26/258 “Про задоволення рішення конкурсної комісії по земельній ділянці по вул. Алея Декабристів” -  скасувати, №2/8 “Про задоволення протесту прокурора м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 10.03.2006 року №26/259” вирішено Рішення від 10.03.2006 р. 25-ї сесії 4-го скликання Алуштинської міської Ради №26/259 “Про дозвіл складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,3000 га по вул. Алея Декабристів” – скасувати.

Проте, суд зазначає, що згідно з ч.3 ст. 21 Закону України “Про прокуратуру”,   протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою  у десятиденний строк після його надходження. Про  наслідки  розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не мав права приймати Рішення №2/6, №2/7, №2/8 яким відмінив свої ж власні Рішення №25/51 від 31.08.2005, №26/258 від 10.03.2006 року, №259 від 10.03.2006 року чим порушив конституційні права позивача, а також Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Захист прав громадян та юридичних осіб  на  земельні  ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав;   відновлення  стану  земельної  ділянки,  який  існував  до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють  небезпеку  порушення  прав;  визнання  угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої  влади  або  органів місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних  збитків; застосування інших передбачених  законом  способів.  Зокрема,  при оскарженні  рішень  органів  виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад, про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта),  суд у  разі  задоволення  позову  визнає рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

У відповідності до ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в України” до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, не віднесені питання прийняття рішень якими можна було б відміняти свої власні рішення.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з  використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване

це рішення(дія);

- з  урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Відповідно до ст. 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 158 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.

В судовому засіданні 19.02.2007 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Повний текст постанови підписано 26.02.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись 158, 159, 161, 162, 163,  ст.ст. Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2.          Визнати протиправним та відмінити Рішення 2-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської Ради №2/6 “Про задоволення протесту прокурора м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 31.08.2005 року №25/51”.

3.          Визнати протиправним та відмінити Рішення 2-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської Ради №2/7 “Про задоволення протесту прокурора м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 10.03.2006 року №26/258”.

4.          Визнати протиправним та відмінити Рішення 2-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської Ради №2/8 “Про задоволення протесту прокурора м. Алушти на рішення Алуштинської міської Ради від 10.03.2006 року №26/259”.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.