ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"25" квітня 2007 р.
Справа  № 32/83-07-2845

За позовом: Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів в Одеській області

до відповідача: Державне підприємство Український науково-дослідний інститут медицини транспорту м. Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:  КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості”

та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство охорони здоров’я України

про зобов’язання вчинити певні дії

Суддя          Л.І. Грабован

Представники:

від позивача: Кучер О.В.  за довіреністю  від 8.02.2007р., Захарченко О.М. за довіреністю від 1.10.2006р.

від відповідача:  Сорвачова Т.В. за довіреністю №308/01 від 6.02.2007р.

від третіх осіб: КП „ОМБТІ та РОН” не з’явився; від Міністерства охорони здоров’я –не з’явився.

Суть спору: про зобов’язання вчинити певні дії.

У засіданні суду оголошувалась перерва  25.04.2007р.  до 12.30 у відповідності зі ст.77 ГПК України.

Позивач –Державна комісія з контролю якості лікарських засобів в Одеській області  звернувся до суду із позовом, в якому просить зобов’язати ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту в порядку, визначеному наказом Міністерства охорони здоров’я України №598 від 7.09.2006р. здійснити приймання-передачу нежитлового приміщення загальною площею 834,2 кв.м, розташованого за адресою:м. Одеса, вул. Канатна,92 та оформити це актом приймання-передачі посилаючись на те, що відповідач відмовляється приймати листи з проханням та пропозицією звільнити приміщення та виконати необхідні дії відповідно до вищенаведеного наказу.

Позов подано з вказівкою на участь у справі третьої особи:  КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості”, без вказівки правового статусу цієї третьої особи. У засіданні суду на вимогу суду позивачем усно повідомлено, що   КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” їм вказано у позові у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідач подав до суду клопотання  від 24.04.2007р. №1002/01 про відкладення судового засідання, призначеного на 25.04.2007р. на пізніший строк у зв’язку з тим, що ухвала суду отримана 23.04.2007р. та ним не отримано копії позовної заяви та йому не відомо про що справа.

Відзив на позов відповідачем суду не наданий. В усних поясненнях  представник відповідача повідомляє суд про те, що наказ від 7.09.2006р. №598 підписаний в.о. міністра, тоді на сьогоднішній день призначено нового міністра, якого повідомлено про наявність наказу з метою врегулювання ситуації.  Справу розглянуто у відповідності зі ст. 75 ГПК України за наявними матеріалами.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” у засіданні суду усно повідомила, що по суті спору пояснень не має.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача (залучена до участі у справі ухвалою суду від 4.04.2007р.) - Міністерство          охорони здоров’я у листі від 11.04.2007р., наданому на вимогу суду повідомило, що у Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів в Одеській області на даний час фактично відсутні приміщення для розташування інспекторського відділу разом із підпорядкованою лабораторією з аналізу якості лікарських засобів, що унеможливлює їх подальшу роботу, перешкоджає виконанню покладених на них функцій та завдань. Наведена ситуація може суттєво та негативно вплинути на стан забезпечення територіальної громади Одеської області безпечними і якісними лікарськими засобами, внаслідок чого може виникнути реальна загроза порушення встановленого чинним законодавством України порядку процесу контролю якості лікарських засобів, запобіганню розповсюдження неякісних, фальсифікованих ліків у регіоні та в Україні в цілому. З метою уникнення цих негативних наслідків Міністерством охорони здоров’я у вересні 2006р. було прийнято рішення про передачу будівель, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Канатна,92, які є загальнодержавною власністю та знаходяться в управлінні Міністерства охорони здоров’я України з балансу ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту  на баланс Державної інспекції контролю якості лікарських засобів в Одеській області. ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту та Державна інспекція контролю якості лікарських засобів в Одеській області підпорядковані Міністерству охорони здоров’я України, їх майно є загальнодержавною власністю та знаходиться у розпорядженні

Міністерства охорони здоров’я та така передача не тягне за собою зміни його форми власності. В межах повноважень, встановлених Положенням про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 2.11.2006р. №1542  Міністерством видано наказ від 7.09.2006р. №598, який є чинним на теперішній час. Але незважаючи на неодноразові звернення керівництва Державної інспекції з контролю лікарських засобів в Одеські області з вересня 2006р. наказ не виконується.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, суд встановив:

Відповідно до Положення, затвердженого В.о. Головного державного інспектора України з контролю якості лікарських засобів 20.10.2006р. Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів в Одеській області є органом державного контролю якості лікарських засобів на відповідній території України,  підпорядковується безпосередньо Державній інспекції з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров’я України та у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами МОЗ України та Державної інспекції України та цим Положенням. (п.п.1-3 Положення).  Як вказано у п.1 5 Положення    майно територіальної державної інспекції є державною власністю, закріплене за нею на праві оперативного управління. Згідно п.17  вказаного Положення територіальна державна інспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства у банківських установах, бланки, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи для реєстрації вхідних і вихідних документів та печатку для довідок.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України, підписаним в.о. Міністра О.М. Орда 7.09.2006р. з метою ефективного та раціонального використання державного нерухомого майна, що знаходиться в управлінні Міністерства охорони здоров’я України та створення належних умов для функціонування Державної інспекції з контролю лікарських засобів в Одеській області наказано передати з балансу ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту на баланс Державної інспекції з контролю лікарських засобів в Одеській області будівлі, загальною площею 834,2 кв.м, за адресою: м. Одеса, вул. Канатна,92.  Для приймання-передачі зазначеного нерухомого майна  наказано створити комісію із складу працівників Департаменту економіки, фінансів та майнових відносин; директора та головного бухгалтера  ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту, начальника та в.о. головного бухгалтера Державної комісії з контролю якості лікарських засобів в Одеській області, якій у встановленому порядку  здійснити приймання-передачу зазначеного нерухомого майна, оформити актом приймання-передачі та надати на затвердження Міністерству здоров’я України у місячний  термін. Керівникам інституту та інспекції наказано забезпечити внесення змін до бухгалтерського обліку звітності основних засобів.

Листами №1446/5-01 від 11.09.2006р., 1608/5-01 від 4.10.2006р., №1635/5-01 від 5.10.2006р., №1638/5-01 від 6.10.2006р. Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів в Одеській області зверталась до ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту з пропозицією  на виконання наказу МОЗ України від 7.09.2006р. №598 надати проект акту приймання-передачі будівель, які знаходяться на балансі ДП та розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Канатна,92; узгодити  термін проведення процедур підписання актів та передачі майна. Вказані листи надсилались позивачем відповідачу, про що свідчать реєстри відправлень на замовлення та  поштові квитанції відповідно від 4.10.2006р., 5.10.2006р.,  6.10.2006р., однак, як свідчать написи на поштових конвертах адресат від отримання листів відмовлявся.

Згідно наданого суду повідомлення про вручення поштового відправлення за №286578 відповідач відмовився від отримання копії позовної заяви з доданими документами від позивача, надісланого 13.03.2007р.

Згідно Статуту зареєстрованого у новій редакції Приморською районною адміністрацією Одеського міськвиконкому за №Р04056931Ю0031340 від 8.11.2000р. ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту (УНДІМТ), створений Міністерством охорони здоров’я України  та підпорядковується вказаному Міністерству Відповідно до ст. 3,4  р.1 Статуту УНДІМТ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства, цим Статутом; є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий валютний та інші рахунки в установах банків, печатку, штампи, бланки, тощо. Як визначено у р.3 Статуту майно Інституту є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Інститут володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи до нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту. П.5.7 р.5 Статуту передбачено, що Міністерство здійснює контролю за ефективністю використання і збереження закріпленого за Інститутом державного майна та організовує контроль за фінансово-господарською діяльністю Інституту.

Відповідно до ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, які належать державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як встановлено ч.2 ст. 19 Конституції України.

Згідно Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого Указом Президента України із змінами та доповненнями Міністерство є  центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. МЗО є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони здоров’я санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів і виробів медичного призначення. МОЗ у своїй діяльності (п.3) керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням. Відповідно до ч.4 п.6  цього Положення МОЗ здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління. Згідно з ч.7 Положення МОЗ в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організує і контролює їх виконання. Рішення МОЗ України, прийняті в межах його повноважень, є обов’язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємства, установами, організаціями всіх форм власності і громадянами.

2.11.2006р. вказане Положення було затверджено і Постановою Кабінету Міністрів України за №1542.

При створенні юридичних осіб публічного права держава закріплює за такими особами частину свого майна, яке при цьому залишається у власності держави, це породжує у юридичних осіб одно із речових прав, що передбачені ч.1 ст. 133 ГК України, - право господарського відання або право оперативного управління. На праві господарського відання державне майно закріплюється за юридичними особами публічного права, що створюються для здійснення підприємницької діяльності. Зміст права господарського відання визначається відповідно до ст. 136 ГК України. На праві оперативного управління державне майно закріплюється за юридичними особами публічного права, що створюється для некомерційної діяльності. (у т.ч. за казенними підприємствами). Зміст права оперативного управління, що належить юридичній особі публічного права, визначається ст. 137 ГК України.  Таке ж речове право належить юридичним особам, що утримуються за рахунок бюджетів (ст. 39 Закону України „Про власність”).

Право оперативного управління згідно з ч.3 ст. 137 ГК України охороняється законом у відповідності з положеннями, встановленими для захисту права власності.

Ст.144 ГК України передбачено, що майнові права та майнові обов’язки суб’єктів господарювання можуть виникати між іншим по актам органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, у випадках, передбачених законом.

Таким чином, при  виданні наказу №598 від 7.09.2006р. Міністерство охорони здоров’я реалізувало свої повноваження стосовно управління державним майном, передавши державне майно від державного підприємства державній інспекції, тобто не змінюючи форми власності державного майна.

Приймаючи до уваги те, що Міністерством охорони здоров’я, як органом, уповноваженим державою управляти майном - будівлями, загальною площею 834,2 кв.м, за адресою м. Одеса, вул. Канатна, 92, в межах його повноважень в установленому чинним законодавством порядку 7.09.2006р. видано наказ №598 про передачу вказаного майна з балансу ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту на баланс Держаної інспекції з контролю  лікарських засобів в Одеській області, він є обов’язковим для виконання у відповідності з Положенням про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженим Указом Президента України №918/2000 від 24.07.2000р.  із змінами.

Враховуючи те, що з часу видання цього наказу, відповідачем його не виконано в добровільному порядку, від отримання кореспонденції від позивача з проханням виконати наказ у встановленому порядку відповідач відмовлявся, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі. При цьому доводи відповідача судом до уваги не приймаються, оскільки вони не спростовують наявності виданого Міністерством охорони здоров’я у відповідності із законом та на виконання повноважень, обов’язкового для виконання наказу.

Клопотання відповідача про відкладання розгляду справи не підлягає задоволенню, оскільки ст.77 ГПК України передбачено вичерпний перелік підстав для такого відкладення, які зумовлюють неможливість вирішення спору в даному засіданні, тоді як ці підстави у даному випадку відсутні.

Витрати по держмиту та послуги з ІТЗ судового процесу слід віднести за рахунок відповідача згідно ст.ст. 44,49 ГПК України.

Керуючись  ст.ст. 44,49, 75, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2.Зобов’язати ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту (м. Одеса, вул. Канатна,92) в порядку, визначеному наказом Міністерства охорони здоров’я України №598 від 7.09.2006р. здійснити приймання-передачу нежитлового приміщення загальною площею 834,2 кв.м, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Канатна,92 Державній інспекції з контролю якості лікарських засобів в Одеській області (м. Одеса, вул. Мечнікова,6) та оформити це актом приймання-передачі.

3.Стягнути з ДП Український науково-дослідний інститут медицини транспорту (м. Одеса, вул. Канатна,92) на користь Державній інспекції з контролю якості лікарських засобів в Одеській області (м. Одеса, вул. Мечнікова,6) 85 грн. витрат по держмиту та 118 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

Рішення господарського суду набирає чинності відповідно до ст. 85 ГПК України.

Накази видати згідно ст. 116 ГПК України.

Суддя