ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

29.03.07                                                                                           Справа№ 1/81-26/33

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб”, м. Львів

до відповідача: Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів

Про визнання незаконним рішення ВК ЛМР № 643 від 12.05.2006 р. „Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362”

Суддя  Ю.Б. Деркач

при секретарі: Боровець Я.

Представники:

від позивача Лісовська Я.Р. –представник

від відповідача Вихованський Р.І. –представник

Представникам сторін роз’яснено їх права та обов’язки

передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 19.04.2007 р.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб”, м. Львів звернулося до господарського суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів про визнання незаконним рішення ВК ЛМР № 643 від 12.05.2006 р. „Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362”.

Ухвалою суду від 31.01.2007 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справи та призначено попереднє судове засідання на 19.02.2007 р. Ухвалою суду від 19.02.2007 р. розгляд попереднього судового засідання відкладався до 06.03.2007 р. Ухвалою суду від 06.03.2007 р. вжито заходи до забезпечення позову, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 23.03.2007 р. В судовому засіданні 23.03.2007 р. оголошувалась перерва до 29.03.2007 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить задоволити позов з підстав, наведених у позовній заяві. Зокрема, представник позивача пояснив, що після прийняття на сесії Львівської міської ради Ухвали „Про надання ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" земельної ділянки на вул. Варшавській, 136, у м. Львові” від 12.02.2004 р. та після прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення № 362 від 02.04.2004 р. "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136", яким надано дозвіл ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" на проектування, реконструкцію існуючої споруди та будівництво багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136 у м. Львові, Товариство з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” одержало у встановленому законодавством України порядку в управлінні архітектури і містобудування вихідні дані на проектування та будівництво багатоповерхового житлового будинку, виготовило проектну документацію та погодило її у встановленому порядку, отримало в інспекції держархбудконтролю дозвіл на виконання будівельних робіт.

12.05.2006 р. всупереч названим актам, без правових підстав, Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 643 „Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362”, яким призупинив дію рішення Виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362 „Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136” та зупинив дію дозволу на виконання будівельних робіт. В рішенні встановлено строк його дії –до вирішення справи у судах щодо будівництва житлового будинку на вул. Варшавській 136, у м. Львові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов та зокрема пояснив, що при прийнятті оспорюваного рішення міськвиконком враховував листи Управління містобудування та архітектури Львівської обласної державної адміністрації від 09.03.2006 р. № 16-1/7-27-156, а також Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 21.11.2005 р. № 1/3-38 і діяв відповідно до вимог Закону.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:

Львівська міська рада Ухвалою № 1091 від 12.02.2004 р. „Про надання ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" земельної ділянки на вул. Варшавській, 136, у м. Львові” ухвалила передати Товариству з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,5411 га, в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0298 га без права будівництва, реконструкції та посадки багаторічних насаджень, на вул. Варшавській, 136 для обслуговування нежитлової споруди, Товариству з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” укласти з Львівською міською радою договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років та зареєструвати у встановленому порядку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 362 від 02.04.2004 р. "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136" Товариству з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” надано дозвіл на проектування, реконструкцію існуючої споруди та будівництво багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136 у м. Львові.

ЛКП „Архітектурно-будівельний нагляд” було виготовлено містобудівне обґрунтування розміщення житлового будинку на вул. Варшавській, 136, погоджене Управлінням архітектури і містобудування Львівської міської ради.

10.01.2006 р. проект багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136, розроблений ліцензованою проектною організацією ТзОВ „Арніка” (ліцензія АА №315134), головний архітектор проекту В. Следзь, було погоджено Управлінням архітектури і містобудування (рішення № 2-4575/20 від 05.04.2006 р.), яке вказало, що проект розроблений у відповідності з діючими нормами і правилами, узгоджений з Львівською міською санепідемстанцією, Головним управлінням МНС України у Львівській області, ЗЕТЦ Держнаглядохоронпраці України, ЛОСУ держінвестекспертизою, Теруправлінням держінспекції з енергозбереження по Львівській області, та зазначило про обов’язковість отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Інспекцією держархбудконтролю Львівської міської ради 05.04.2006 р. надано ТзОВ „ЛьвівТоргРоздріб” дозвіл на виконання будівельних робіт (дозвіл № 204/05 від 05.04.2006 р. на строк з 05.04.2006 р. до 31.12.2006 р.). Дію вказаного дозволу 27.12.2006 р. продовжено до 31.12.2007 р.

Виконавчий комітет Львівської міської ради 12.05.2006 р. прийняв рішення № 643 "Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362", яким було призупинено дію рішення Виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362 "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" багатоповерхового житлового будинку на                      вул. Варшавській, 136" та зупинено дію дозволу на виконання будівельних робіт. Також в рішенні встановлено строк його дії, а саме до вирішення справи у судах щодо будівництва житлового будинку на вул. Варшавській,  136 у м. Львові.

Згідно з вказаним рішенням підставами для його прийняття були звернення мешканців пр. В. Чорновола, вул. Варшавської, вул. Ю. Липи, протокольне доручення виконавчого комітету від 23.03.2006 р. № 25 та те, що справа щодо будівництва житлового будинку на        вул. Варшавській, 136 знаходиться на розгляді у судах.

Галицьким районним судом м. Львова 19.09.2005 р. винесено постанову у справі № 2а-103/05 за позовом Борійчука В.В. до Львівського міськвиконкому, за участю третіх осіб Львівської міської ради та ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб", про визнання рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 362 від 02.04.2004 р. "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" незаконним, якою в задоволенні позову про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 362 від 02.04.2004 р. "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" відмовлено. Вищевказана постанова Галицького районного суду м. Львова від 19.09.2005 р набрала законної сили.

Згідно з п. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У вищевказаній справі суд прийшов до висновку, що рішення виконкому Львівської міської ради № 362 від 02.04.2004 р. "Про проектування та будівництво ТзОВ "ЛьвівТоргРоздріб" багатоповерхового житлового будинку на вул. Варшавській, 136" відповідає вимогам ст.ст. 59, 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 2, 18 Закону України „Про планування і забудову територій”.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виконавчий орган сільської, селищної, міської ради має право зупинити, у випадках передбачених законом, будівництво, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Порушень, які вказані в ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” відповідач не виявив, доказів, які б свідчили про наявність таких порушень з боку Товариства з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” до суду не подав.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення відповідач подав суду лист Управління містобудування та архітектури Львівської обласної державної адміністрації від 09.03.2006 р. № 16-1/7-27-156, в якому управління звертається до міськвиконкому з пропозицією розглянути за участю ЛОС „Укрінвестекспертизи”, інституту „Містопроект” питання дотримання вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил при видачі вихідних даних і погодженні та проведенні експертизи проектної документації, лист Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 1/3-38 від 21.11.2005 р., в якому міністерство повідомило про те, що листом від 07.10.2005 р. № 4/6-462 останній рекомендував Львівській обласній державній адміністрації звернутися до Львівської міської ради з пропозицією переглянути рішення від 02.04.2004 р. № 362. В даному випадку, вищевказані документи не беруться судом до уваги, оскільки носять рекомендаційний характер і не створюють жодних правових наслідків для третіх осіб.

Подані відповідачем листи ДП ДІ „Містопроект” за № 526/13-1 від 29.09.2005 р. та           № 583/01 від 21.10.2005 р. судом не беруться до уваги з тих мотивів, що 23.01.2006 р. Інститутом „Містопроект” видано документ за № 28/12-1 „Про погодження МБО будинку по вул. Варшавській, 136, в м. Львові”.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач не надав суду доказів, які б відповідали вимогам ст. 70 КАС України та підтверджували правомірність оскаржуваного рішення.

Таким чином рішення виконавчого комітету ЛМР № 643 від 12.05.2006 р. "Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362" є прийнятим безпідставно та суперечить ч. 2 ст. 19 та ст. 140 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому являється незаконним.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на викладене, керуючись Конституцією України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „Про планування і забудову територій” та ст.ст. 1-2, 4-12, 41, 42, 49, 51, 71, 72, 73, 76, 76, 79, 82, 86, 122-126, 127, 130, 133-135, 137, 138-139, 140, 143, 151-154, 158, 159-163, 167, 254 та п. 6 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

1.          Позов задоволити повністю.

2.          Визнати незаконним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 643 від 12.05.2006 р. "Про призупинення дії рішення виконавчого комітету від 02.04.2004 р. № 362".

3.          Відшкодувати з місцевого бюджету м. Львова на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „ЛьвівТоргРоздріб” (м. Львів, вул. Миколайчука, 8/31, , р/р 0001 в Другій Львівській філії АКБ „Надра”, МФО 0325246) 3 грн. 40 коп. –судового збору (державного мита).

4.          Виконавчі листи видати після набрання постановою законної сили.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя