ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

Іменем України

06.02.2007 року                                                Справа № 5/491ад

Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого                                  Журавльової Л.І.

суддів                                        Бородіної Л.І.

Перлова Д.Ю.

При секретарі                             Шабадаш Д.С.

За участю представників

сторін:

від позивача:                         повноважний представник у судове

засідання не прибув;

від відповідача:                     Вальчук Б.Н., начальник юридичного

відділу, довіреність №13/43 від

01.01.07;

розглянувши  матеріали

апеляційної скарги          Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на постанову

господарського суду               Луганської області

від           12.12.06

у справі           №5/491ад (суддя Закропивний О.В.)

за позовом            Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до відповідача          Відкритого акціонерного товариства „Трест „Луганськшахтопрохідка” в особі Центральних електромеханічних

майстерень, м.Луганськ

про                                         стягнення 30861 грн. 04 коп.

В С Т А Н О В И В:

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до господарського суду Луганської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства  „Трест „Луганськшахтопрохідка” про стягнення з відповідача 30861 грн. 04 коп. несплачених штрафних санкцій за нестворення  робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2005 році.

Господарський суд Луганської області постановою від 12.12.06 у справі №5/491ад (суддя Закропивний О.В.)  у задоволенні позовних вимог відмовив.

Постанова господарського суду Луганської області мотивована наступним.

В ході судового розгляду даної справи було встановлено, що у звітах відповідача форми №3-ПН за спірний період щоквартально відображалась інформація щодо наявності на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Крім того, відповідач окремими листами інформував центр зайнятості про свою готовність працевлаштувати чотирьох інвалідів на вільні вакансії.

Даний факт свідчить про те, що відповідачем належним чином виконані обов’язки щодо виконання нормативу по створенню робочих місць для інвалідів та інформування відповідних державних органів для їх працевлаштування.

Відповідно до ст. 218 ГК України, це є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки відповідач довів, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення даного господарського правопорушення за яке позивач застосував адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу.

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів не погодилось з постановою господарського суду Луганської області, звернулось до Луганського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою №03-01/36 від 11.01.07, якою просить скасувати постанову господарського суду, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача.

В обгрунтування апеляційних вимог заявник зазначає наступне.

Відділення Фонду вважає, що підприємство не вжило всіх необхідних заходів передбачених чинним законодавством для працевлаштування інвалідів, та застосування судом ст.218 Господарського кодексу України є неправомірним.

Відповідно до матеріалів справи підприємство ВАТ „Трест „Луганськшахтопрохідка” в особі ЦЕЕМ, не інформувало міський центр зайнятості протягом 2005 року про те, що на підприємстві існують вакантні місця, де може використовуватись праця інвалідів. Підтвердженням цього є лист Краснодонського  міського центру зайнятості №6/3-1970 від 30.11.06.

Як свідчать матеріали справи, відповідач по справі не вжив всіх необхідних заходів передбачених чинним законодавством для працевлаштування інвалідів (не проінформував у встановленому  Наказом №244 порядку центр зайнятості), що підтверджується документальним доказом по справі, а значить відповідно до норм чинного законодавства підлягає відповідальності за невиконання 4% нормативу.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від  15.01.07  у справі №5/491ад для розгляду  апеляційної скарги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову господарського суду Луганської області  від 12.12.06 у справі №5/491ад призначено судову колегію у складі: Журавльової Л.І. –судді –головуючого, суддів -  Бородіної Л.І., Перлова Д.Ю.

Ухвалою  Луганського апеляційного господарського суду від 29.01.07 у справі №5/491ад  порушено апеляційне провадження за апеляційною скаргою, справа призначена до розгляду на 06.02.07.

Сторони у справі належним чином повідомлені про час, дату і місце розгляду  апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом при винесенні постанови норм матеріального                      та процесуального права, судова колегія Луганського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга                          Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  залишається без задоволення, а  постанова від 12.12.06 у справі  №5/491ад без змін з  наступних підстав.

Статтею 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” встановлено для підприємств (об'єднань), установ і організацій нормативи робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Згідно з ч. 1 ст. 18 цього Закону працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими Радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів (далі - органи працевлаштування інвалідів).

У відповідності з пунктом 1  Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1434, у складі Мінпраці діє Фонд соціального захисту інвалідів.

Пунктом 3 цього Положення передбачено, що одним з основних завдань Фонду є здійснення контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 та підпункту 3 пункту 5 зазначеного Положення Фонду надано право здійснювати контроль за своєчасним перерахуванням підприємствами сум штрафних санкцій за недодержання ними нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів та проводити перевірки підприємств щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону підприємства, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, яке не зайняте інвалідом.

Відповідно до частин другої та третьої статті 18 Закону підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертної комісії. Підприємства (об'єднання), установи і організації (незалежно від форм власності і господарювання), які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про охорону праці" підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткові заходи безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників.

Пунктом 2 „Положення про робоче місце інваліда і порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1995 року №314, регламентовано, що робочим місцем інваліда може бути як звичайне робоче місце, так і спеціалізоване робоче місце інваліда.

Пунктом 3 Положення вказано, що “робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда”. У пункті 14 цього Положення визначено, що підприємства створюють для інвалідів умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації. А в пункті 32 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 року №83, зазначено: “Медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів Управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в м. Києві та м. Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Копія програми надсилається також підприємству, установі, організації, яка зобов'язана надавати соціальну допомогу і здійснювати реабілітацію інваліда”.

Чинним законодавством встановлені вимоги до створення робочих місць для інвалідів, порядку їх працевлаштування, визначена відповідальність підприємств за недотримання цих вимог.

З наявного в матеріалах справи звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою №10-П1 (поштова-річна),                         за 2005 рік вбачається, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу – 190 осіб, фонд оплати праці штатних                      працівників – 1940,9 тис. грн., на підприємстві відповідача у 2005 році   працевлаштовано 4 інваліди (а.с.8).

За розрахунком позивача відповідач повинен був працевлаштувати у 2005 році 8 інвалідів та перерахувати штрафні санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2005 рік у сумі  30861грн. 04 коп.

Згідно довідки Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі- Фонд) від 11.10.06 №03-01/5103 вбачається, що у 2005 році підприємство не інформувало фонд про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що у звітах відповідача форми               №3-ПН за спірний період щоквартально відображалась інформація щодо наявності на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідач листами №45 від 28 січня 2005 року,  №41 від 03 березня 2005 року,  №49 від 05 липня 2005 року та №56а від 15 листопада 2005 року інформував Краснодонський центр зайнятості населення про наявність вакантних місць, а саме: акумуляторщика, підсобного робітника,  сторожа, тесляра, машиніста бульдозеру, машиніста крану,  прибиральника території, слюсаря-ремонтника, слюсаря по ремонту автомобілів, кочегара  та готовність надання вказаних вакантних місць для працевлаштування інвалідів.

Вказані листи  одержані головним спеціалістом Краснодонського міського центру зайнятості Бабіковою.

Господарським судом Луганської області вірно зазначено, що відповідачем належним чином виконані обов’язки щодо виконання нормативу по створенню робочих місць для інвалідів та інформування відповідних державних органів для їх працевлаштування.

За таких обставин, господарський суд Луганської області  обгрунтовано  у задоволенні позовних вимог відмовив.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що доводи Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, рішення суду відповідає вимогам чинного законодавства і  скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1               ст. 205, ст.ст. 206, 254, п. 6 р. 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  на постанову господарського суду Луганської області від 12.12.06  у справі №5/491ад  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Луганської області від 12.12.06  у справі №5/491ад залишити без змін.

3.  Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку у місячний строк до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                                    Л.І. Журавльова

Суддя                                                             Л.І.Бородіна

Суддя                                                          Д.Ю.Перлов

Надруковано 5 примірників:

1-до справи

2-до наряду

3-позивачу

4-відповідачу

5-господарському суду Луганської області