ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-8/007-7/064
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"04" травня 2007 р.  09:10                                                                                м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

судді -  Ілюхіної Г.П.,

при секретарі –Юренковій І.В.

за участю представників:

від позивача          –Бойко В.В., головний спеціаліст, довіреність № 50 від 02.04.2007;

–Павлухіна Т.М., провідний спеціаліст відділу юридичної роботи, довіреність № 48 від 12.03.2007;

від відповідача          – Скворцов В.О., юрисконсульт  військової частини, довіреність № 45/57 від 20.01.2007,

–Д’яченко А.А., помічник командира в/ч 40136 по фінансово-економічній роботі, довіреність № 45/57 від 20.01.2007;

розглянувши справу

За          Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування

адміністративним          від нещасних випадків на виробництві та професійних

позовом          захворювань міста Севастополя

(99011, м. Севастополь, вул. Одеська, 27)

до відповідача:          Міністерства оборони Російської Федерації

(119160, Росія, м. Москва, вул. Знаменка, 19)

(99050, м. Севастополь, вул. Советська, 4)

в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом

Російської Федерації структурного підрозділу

–Військової частини 40136

(99050, м. Севастополь, вул. Мічуріна, 11)

про          стягнення заборгованості в сумі  11946,64грн., з яких: недоїмка по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі  5337,34 грн. та пеня в сумі 6609,30 грн.,

встановив:

16.01.2007 (вх.№ 135) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя звернулось до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони Російської Федерації в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом Російської Федерації –Військової частини 40136 про стягнення заборгованості в сумі  11946,64грн., з яких: недоїмка по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі  5337,34 грн. та пеня в сумі 6609,30 грн.

Ухвалою суду від 19.01.2007 суддею Ткаченко М.І. відкрито провадження по адміністративній справі, призначено судовий розгляд в порядку статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.1-2).

Представник відповідача клопотанням (вх.№ 3588) просив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - командира Військової частини 40136 (а.с.25).

Своє клопотання заявник обґрунтував тим, що рішення по справі №20-8/007 може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Військової частини 40136.

Ухвалою суду від 05.02.2007 в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України за згодою представника позивача замінено відповідача - Міністерство оборони Російської Федерації в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом Російської Федерації–Військової частини 40136 на Міністерство оборони Російської Федерації; та в порядку статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Військову частину 40136.

Розпорядженням голови суду № 16 від 16.02.2007 у зв’язку з призначенням судді Ткаченко М.І. на посаду судді Севастопольського апеляційного господарського суду на підставі Указу Президента України від 06.02.2007 № 82/2007 та з метою дотримання строків розгляду справ, справа передана до провадження судді Ілюхіній Г.П. (а.с.32-34).

Ухвалою суду від 21.02.2007 справу прийнято провадження судді Ілюхіної Г.П., прийнято рішення про призначення підготовчого провадження та проведення попереднього судового засідання з метою всебічного та об’єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку в порядку статті 110 Кодексу адміністративного судочинства України та справі привласнено № 20-8/007-7/064 (а.с.35-36).

Ухвалою суду від 19.03.2007 в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд по адміністративній справі, в порядку статі 52, пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, статей 123, 124 Господарського процесуального кодексу України, замінено відповідача: Міністерство оборони Російської Федерації на відповідача: Міністерство оборони Російської Федерації в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом Російської Федерації структурного підрозділу –Військової частини 40136; виключено Військову частину 40136 з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у зв’язку з тим, що військова частина 40136 не є юридичною особою, а Міністерство Оборони Російської Федерації знаходиться за межами України, є нерезидентом (арк.с.53-56).

Відповідач в відзиві на позов та додатковому відзиві (вх.№№ 10600, 10845) позовні вимоги не визнав по мотивам, викладеним в них, основні з яких полягають в тому, що відповідач тільки 04.07.2001 зареєструвався, як страхувальник, взятий на облік з цієї дати, тому вважає, що за період з 01.04.2001 до 04.07.2001 не є платником внесків, так як не мав статусу страхувальника, вважає, що строк позовної давності для звернення в суд минув згідно зі статтею 223 Господарського кодексу України, статтею 258 Цивільного кодексу України, вважає, що в даному випадку має місце колізія законів і рішення повинно прийматись на користь платника податку, згідно зі статтею 4.4.1 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181-ІІІ від 21.12.2000 зі змінами та доповненнями; зі зменшенням суми стягнення на суму недоїмки не згоден, так як вважає, що вона була сплачена під тиском позивача (арк.с.70-72, 77).

В порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Ухвалою суду від 17.04.2007 в порядку статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України провадження по справі зупинялось до 04.05.2007 09 год. 00 хв. (арк.с.107-108).

Заявою (вх.№10844) позивач просить закрити провадження у справі згідно пункту 2 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з оплатою суми недоїмки в розмірі 5337,34 грн., що є підставою для відмови від адміністративного позову в цій частині (арк.с.76).

Ухвалою суду від 04.05.2007 прийнято відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя від адміністративного позову до Міністерства оборони Російської Федерації в особі уповноваженого ним командуючого Чорноморським флотом Російської Федерації –Військової частини 40136 в частині стягнення недоїмки по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі  5337,34 грн.; провадження по справі № 20-8/007-7/064 в частині стягнення недоїмки по страховим внескам за період з 01.04.2001 по 18.10.2006 в розмірі  5337,34 грн. закрито (арк.с.116-118).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

04.07.2001 (23.01.2004) Військова частина 40136 відповідно до ст.10 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” зареєстрована в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Севастополі  як страхувальник під реєстраційним № (арк.с.52).

29.11.2005 комісія військової частини 40136, яка діяла на підставі наказу командира військової частини 40136 від 29.11.2005 № 80-орг здійснила відбір службових документів в фінансовій службі частини для знищення за 2001 рік, як таких, що не представляють наукової, історичної цінності і практичної необхідності відповідно з визначеними строками зберігання, в тому числі: книга „Журнал-головна”; меморіальні ордера №№ 1 (форма № 381, каса), 2, 3 (форма № 381, банк), 5 (заробітна плата, грошове постачання), 6 (форма № 381, постачальники), 8 (форма № 381, підзвітні особи), 9 (форма № 381, матеріальні звіти по основним коштам), 10 (форма № 381, матеріальні звіти по МБП), 11 (форма № 381, постачальники ДОУ-52), 12 (звід накопичувальних відомостей по витрачанню продуктів харчування), 13 (форма № 381, матеріальні кошти), 14 (форма № 381), 15 (форма № 381, звід відомостей по розрахунку з батьками за утримання дітей), 16, 17, 19 (форма № 381); Документи до меморіальних ордерів № 1 (каса, книга № 368, 6 томів), №№ 2, 3-А (банк, книга № 369, 2 тома), № 6 (постачальники, книга № 371, 4 тома), № 8 (авансові звіти, книга № 372, 4 тома), № 13 (матеріальні звіти, книга № 306, 2 тома), № 16 (субрахунки, № 373), книга обліку нарахування та виплат грошового постачання по субрахункам 200 та 201 (форма 292; ст.0123, книга № 328), книга обліку нарахування та виплат по зарплаті працівникам та службовцям по субрахункам 200 та 201 (форма 292, ст.ст.0223, 0941, 1241, 1429, 4823, книги №№ 329, 330), книги обліку бюджетних коштів по іншим статтям по субрахункам 200 та 201 (форма 292; ст.ст. 0323, 0430, 0531, 0629, 0732, 0823, 0941, 1041, 11,41, 1241, 1429, 1905, 2105/16, 2215, 2731, 3105/4, 3105/15, 3205/4, 4228, 4418, 4823, 5123, 5423, 3426, 5523; книги №№331, 332, 333, 334), книги поточних рахунків та розрахунків (форма 292, книги  №№ 335, 336, 337, 338, 340), роздаточні відомості на виплату грошового постачання (ст.0123; книга № 359, 4 тома), роздаточні відомості на виплату грошового постачання військовослужбовцям строкової служби (ст.0123; книга № 360), роздаточні відомості на виплату зарплати працівникам та службовцям (ст.ст.0223, 0941, 4823; книга № 361, 6 томів), роздаточні відомості на виплату зарплати працівникам та службовцям (ст.1429; книга № 364), виправдовувальні документи на виплату зарплати (ст.ст.0223, 0941, 4823, книга № 462, 2 тома), виправдовувальні документи на виплату зарплати (ст.1429, книга № 465), виправдовувальні документи по нарахуванню допомоги по ВНТ  (ст.ст.0223, 0941, 4823, книга № 363), роздаточні відомості на виплату грошової компенсації ВПП (ст.0430; книга № 368, 3 тома), розрахунок фонду зарплати громадянського персоналу (книга № 42), витяги Укрсоцбанку по поточним рахункам; книга довідок про наявність грошових коштів, що зберігаються в грошовому ящику (касі) (3 тома), касові книги (форма № 440, 3 тома), доклади про стан внутрішнього фінансового та господарського контролю (книга № 348), інвентаризаційні відомості (книга № 350), про що складено Акт б/н (арк.с.99-101).

30.12.2005 комісія військової частини 40136, яка діяла на підставі наказу командира військової частини 40136 від 29.11.2005 № 80-орг здійснила відбір службових документів в фінансовій службі частини для знищення за 2002 рік, як таких, що не представляють наукової, історичної цінності і практичної необхідності відповідно з визначеними строками зберігання, в тому числі: книга „Журнал-головна”; меморіальні ордера №№ 1 (форма № 381, каса), 2, 3 (форма № 381, банк), 3-А (банк), 5 (заробітна плата, грошове постачання), 6 (форма № 381, постачальники), 8 (форма № 381, підзвітні особи), 9 (форма № 381, матеріальні звіти по основним коштам), 10 (форма № 381, матеріальні звіти по МБП), 11 (форма № 381, постачальники ДОУ-52), 12 (звід накопичувальних відомостей по витрачанню продуктів харчування), 13 (форма № 381, матеріальні кошти), 14 (форма № 381), 15 (форма № 381, звід відомостей по розрахунку з батьками за утримання дітей), 16, 17, 19 (форма № 381); Документи до меморіальних ордерів № 1 (каса, № 368, 7 томів), №№ 2, 3-А (банк, № 369, 2 тома), № 6 (постачальники, № 371, 4 тома), № 8 (авансові звіти, № 372, 4 тома), №№ 10-13 (матеріальні звіти, матеріальні звіти автослужби, КЕС, ДОУ-52, продовольчої служби, № 306, 7 томів), №№ 9, 10, 13, 17 (матеріальні звіти речової служби та технічного відділу, № 306 2 тома), № 16 (субрахунки, № 373), касові книги №№ 1, 2, 3 (форма № 440), книга обліку нарахування та виплат грошового постачання по субрахункам 200 та 201 (форма 292; ст.0123, книга № 382), книга обліку нарахування та виплат по зарплаті працівникам та службовцям по субрахункам 200 та 201 (форма 292, ст.0223, книга № 383), книги обліку бюджетних коштів по іншим статтям субрахункам 200 та 201 (форма 292; ст.ст. 0323, 0430, 0531, 0629, 0732, 0823, 0941, 1429, 1905, 2105/16, 2215, 2731, 3105/4, 3105/15, 3205/4, 4228, 4418, 4823, 5123, 5423, 3426, 5523; книги №№384, 385, 386, 387, 388), книги поточних рахунків та розрахунків (форма 292, 294; книги  №№ 389, 390, 391, б/н), роздаточні відомості на виплату грошового постачання військовослужбовцям (ст.0123; книга № 359, 4 тома), роздаточні відомості на виплату грошового постачання військовослужбовцям строкової служби (ст.0123; книга № 360), роздаточні відомості на виплату зарплати працівникам та службовцям (ст.ст.0223, 0941, 4823; книга № 361, 6 томів), роздаточні відомості на виплату зарплати працівникам та службовцям (ДОУ-52) (ст.1429; книга № 364), виправдовувальні документи на виплату зарплати (ст.ст.0223, 0941, 4823, книга № 362, 2 тома), виправдовувальні документи по нарахуванню допомоги по ВНТ  (ст.ст.0223, 0941, 4823, книга № 362), виправдовувальні документи по виплаті грошової компенсації за найм (поднайм) житлових приміщень військовослужбовцям  (ст.5123), роздаточні відомості на виплату грошової компенсації ВПП (ст.0430; книга № 368, 3 тома), витяги Укрсоцбанку по поточним рахункам; книга довідок про наявність грошових коштів, що зберігаються в грошовому ящику (касі), матеріали та листування по фін.плануванню та витребовуванню грошових коштів, звіти та відомості (книга № 352, 2 тома), рахунки на оплату послуг зв’язку іншими організаціями та фізичними особами (ст.4418), шляхові листи на роботу автотранспорту (книга № 496, 2 тома), доклади про стан внутрішнього фінансового та господарського контролю (книга № 348), інвентаризаційні відомості, про що  складено Акт б/н (арк.с.96-98).

18.10.2006 Актом № 311 перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в період з 18.09.2006 по 18.10.2006, за період з 01.04.2001 по 30.06.2006 встановлена заборгованість за платником страхових внесків в сумі 11946,64 грн., з яких: 5337,34 грн. –недоїмка, 6609,30 грн. –пеня за порушення строків сплати страхових внесків майже за шість років (арк.с.6-12).

10.10.2006 керівником групи перевірки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Севастополі направлено Військовій частині 40136 Вимогу № 6 про надання необхідних для проведення перевірки документів: бухгалтерських документів, довідок, наказів, розрахунків та інших документів, у зв’язку з виявленим розходженням та відхиленням по Фонду оплати праці, на який нараховані страхові внески за 2001 та 2002 роки (арк.с.13-14).

В судовому засіданні сторони підтвердили, що затребувані документи не були надані у зв’язку з їх відсутністю.

12.01.2007 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Севастополі направило Військовій частині 40136 лист № 10/290 в якому пообіцяло у випадку погашення заборгованості по страховим внескам в добровільному порядку, адміністративний позов відкликати (арк.с.79).

02.02.2007 платіжним дорученням № 82 Військова частина 40136 сплатила недоїмку згідно з Актом перевірки  № 311 від 18.10.2006 в сумі 5337,34 грн. (арк.с.78).

06.03.2007 комісія Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Севастополі, призначена наказом по управлінню від 11.10.2006 № 55-А постановила знищити справи за встановленим терміном зберігання за 2001 рік, в тому числі справи №№ 1401-1900 –4 квартал (юр), про що складено Акт б/н  (арк.с.90-92).

Спір виник в зв’язку з несвоєчасною реєстрацією відповідача в якості страхувальника та несплатою ним внесків на державне соціальне страхування за період з 01.04.2001 по 04.07.2001 в розмірі  5337,34 грн., що спричинило нарахування  пені в сумі 6609,30 грн. За період з 01.04.2001 по 18.10.2006 та неякісним прийняттям позивачем першого Звіту відповідача за IV квартал 2001 року, несвоєчасним проведенням перевірки періоду за 2001 та 2002 роки.

Правовідносини сторін регулюються статтею 67 Конституції України, статтями 1, 14, 15 Закону України „Про систему оподаткування” № 1251 ХІІ від 25.06.1991, статтями 4, 6, 10, 15, 16, 18, 45, 46, 47, 52, 55 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 1105-ХІV від 23.09.1999, Інструкцією „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України”, затвердженою постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 12 від 20.04.2001.

За змістом  статті  67 Конституції України розмір податків і зборів, порядок їх сплати встановлюється законом. Таким загальним законом  є  Закон  України  "Про систему оподаткування ".

Стаття 1   Закону   України   „Про   систему   оподаткування” № 1251 ХІІ від 25.06.1991 зі змінами та доповненнями (далі –Закон України № 1251) встановлює,  що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів),  за винятком особливих видів  мита та  збору  у  вигляді  цільової  надбавки  до  діючого  тарифу  на електричну та теплову енергію,  збору у вигляді цільової  надбавки до  затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності і пільги щодо оподаткування  не  можуть  встановлюватися або   змінюватися   іншими  законами  України,  крім  законів  про оподаткування.

Перелік податків і зборів (обов'язкових платежів),  наведений у статтях 14, 15 даного Закону, є вичерпним. Податки і збори (обов'язкові платежі),  справляння яких не  передбачено  цим Законом, крім визначених Законом України „Про джерела фінансування дорожнього  господарства  України”, сплаті не підлягають.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 1105-ХІV від 23.09.1999 зі змінами та доповненнями (далі –Закон України № 1105) відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку).

Страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Відповідно до статті 6 Закону України  № 1105, страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

Страховик - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків).

Згідно зі статтею 10 Закону України  № 1105 в редакції, що діяла з 01.04.2001, реєстрація страхувальників у робочому органі виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків провадиться:

- страхувальників - юридичних осіб - у десятиденний строк після одержання свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності;

- страхувальників - фізичних осіб, які використовують найману працю, - у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) з першим із найманих працівників.

Факт реєстрації страхувальника страховиком засвідчується страховим свідоцтвом, форма якого встановлюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Статтею 45 Закону України № 1105 встановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний, зокрема:

-          своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків;

- подавати звітність робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у строки, в порядку та за формою, що встановлені цим Фондом.

Відповідно до статей 46-47 Закону України № 1105, Фонд соціального страхування від нещасних випадків провадить збір та акумулювання страхових внесків, має автономну, незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування.

Кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням. До коштів на здійснення страхування від нещасного випадку застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України.

Страхові внески нараховуються в межах граничної суми заробітної плати (доходу), що встановлюється Кабінетом Міністрів України та є розрахунковою величиною при обчисленні страхових виплат.

Страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частині третій цієї статті, які не зменшені на суму податків, інших обов'язкових платежів і внесків, що відповідно до законодавства сплачуються із зазначених сум, та суми утримань, що здійснюються відповідно до законодавства.

Страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що становлять систему оподаткування. На страхові внески не поширюється податкове законодавство.

Згідно зі статтею 52 Закону України № 1105, за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Згідно з  преамбулою  Закону України N 2181,  цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування.

Відносини у сфері соціального  страхування  від нещасного випадку регулюються спеціальним законодавством.

Окрім того,  Законом  України  „Про  внесення  змін до Закону України „Про систему оподаткування” від  18.02.1997 було  встановлено,  що  дія цього Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфері  соціального  страхування  щодо  зборів  на соціальне  страхування  до  прийняття  законів  України  з  питань соціального страхування.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу II "Порядок введення в дію Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" Закону від 18.02.97 N 77/97-ВР дія цього Закону поширюється на відповідні правовідносини у сфері соціального страхування щодо зборів на соціальне страхування лише до прийняття законів України з питань соціального страхування.

23.09.99 прийнято Закон N 1105, який набрав чинності з 01.04.2001.

Пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону N 1105 встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пункт 16 частини першої статті 14 Закону України № 1251, який передбачав збір на обов'язкове соціальне страхування, виключено на підставі підпункту 2 пункту 9 Закону України від 16.01.2003 N 429-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов'язкового державного соціального страхування".

Отже, з 01.04.2001 законодавцем встановлено новий порядок сплати страхових внесків й, зокрема, внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Статтею 4 Закону України № 1105 передбачено, що законодавство про страхування від нещасного випадку складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статей 15, 16, 18 Закону № 1105 страхування від нещасного випадку здійснює Фонд - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням; управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців; безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція; робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах та містах обласного значення.

Порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України визначався Інструкцією „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України”, затвердженою постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 12 від 20.04.2001.

Згідно з підпунктом 8.1 пункту 8 цієї Інструкції робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів.

Відповідно до статті 55 Закону України № 1105 та пункту 10 згаданої Інструкції усі спірні питання, які виникають між страхувальником та робочими органами виконавчої дирекції фонду з приводу нарахування страхових внесків і пені, стягнення недоїмки, неприйняття до заліку витрат в рахунок страхових внесків, вирішуються в судовому порядку.

У випадках недотримання страхувальником порядку нарахування та сплати страхових внесків, подання недостовірної звітності, порушення строків її подання, у 10-денний строк проводиться документальна перевірка правильності розрахунків платника. Якщо страхувальник має недоїмку по сплаті страхових внесків, йому нараховується пеня у встановленому порядку. У 15-денний строк проводяться остаточні розрахунки на підставі акта.

Відповідно до підпункту 4.12 Інструкції страхові внески сплачуються, зокрема, юридичними особами - в день одержання коштів на оплату праці в установах банків, а при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи натуроплатою платники зобов'язані не пізніше наступного дня після здійснення виплат подати до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати по день сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується  (пункт 5.2.).

При стягненні недоїмки за платежами до Фонду строки давності не застосовуються.

Контроль проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, повноти нарахування страхових внесків, платіжних доручень про перерахування сум внесків та інших платежів на рахунок Фонду, розрахункових документів на проведені виплати, відповідності фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам "Розрахунки за страхуванням".

Перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки. Якщо перевірка не проводилась, або у разі ліквідації, реорганізації страхувальника, виявлення порушень або зловживань, перевірці підлягають документи як за поточний рік, так і за попередні періоди, починаючи з 1 квітня 2001 року.

За умови наявності акта списання або знищення бухгалтерських документів попередніх років перевірці підлягають документи за останні три роки (пункт 8.2.).

У відповідача була наявна  заборгованість зі сплати страхових внесків у період з 01.04.2001 по 04.07.2001, яка виникла у зв’язку із зміною законодавства, що регулює спірні відносини, з тим, що відповідач несвоєчасно зареєструвався у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і тим, що перший Звіт за IV квартал 2001 року прийнятий Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя без зауважень і заперечень. Однак з граф і змісту цього Звіту можна було здійснити висновок про відсутність страхових внесків за період з 01.04.2001 і провести перевірку, тому в виникненні недоїмки за 2001 рік є також вина позивача та його працівників.

Посилання відповідача на Закон № 2181 безпідставне.

Дія Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181-ІІІ від 21.12.2000 зі змінами та доповненнями не поширюється на правовідносини сторін щодо стягнення заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення пені в сумі 6609,30 грн. суд не вбачає, так як відповідач надав докази того, що ним не надані бухгалтерські та інші необхідні для проведення перевірки підтверджуючі документи за період з 01.04.2001 по 31.12.2001 на вимогу перевіряючих позивача № 6 від 10.10.2006, так як ці документи відсутні у зв’язку з їх знищенням, помітку в Акті перевірки від 18.10.2006 про цей факт не здійснили в зв’язку з тим, що Інструкція „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України”, затвердженою постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 12 від 20.04.2001, не мала змін до неї, які внесені 10.07.2006 Законом України № 28 „Про внесення змін до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року N 12” (арк.с.95-101).

В судовому засіданні оглядались дві книги меморіальних ордерів за 2001 та 2002 роки, які збереглись та були підставою для нарахування недоїмки та пені за 2001 рік, які відображають частину фінансових операцій, нарахування  страхових внесків по військовій частині:

- Журнал „Справа № 370 том I - Меморіальний ордер № 5” (початий від 01.01.2001; закінчений  від 31.12.2001);

- Журнал „Меморіальний ордер №  5” (початий від 01.01.2002).

Зазначені документи містять виправлення, підтертості, деякі сторінки вирвані, містять дописки чорнилами різних кольорів, сторонні плями невідомої етіології.

Відповідач вважає, що надані документи доказового  значення мати не можуть, оскільки знаходяться у поганому стані: на сторінках журналів записи із виправленнями, підтертостями, деякі сторінки вирвані, містять дописки чорнилами різних кольорів, сторонні плями невідомої етіології.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що пояснити незадовільний стан цих документів не може, так як за цей час змінились відповідальні за їх ведення працівники. Цих документів - двох книг меморіальних ордерів не достатньо для проведення перевірки за спірний період, інші документи знищені у 2005 році, що підтверджено відповідними Актами.

В Звіті за IV квартал 2001 року відповідач нічого не приховував і показав ті дані, які в нього були, Звіт прийнятий без зауважень та заперечень працівниками позивача (арк. с. 87).

Позивач не надав суду Звіт відповідача за IV квартал 2001 року, надавши Акти про знищення документів за 2001 та 2002 роки від 06.03.2007 в період, коли в суді було відкрито провадження по справі (арк.с.89-92).

Все вищеперелічене дає суду право для висновку, що перевірка за період з 01.04.2001 по 18.09.2003 не повинна була здійснюватись.

Матеріали справи дають підстави вважати, що відповідач за період з 01.04.2001 по 04.07.2001 не сплатив жодного страхового внеску також з вини позивача, який прийняв його перший Звіт за IV квартал 2001 року без заперечень і зауважень, в якому відсутні дані за ІІ та ІІІ квартали 2001 року.

Відповідно до статей 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суб’єкт владних повноважень: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань міста Севастополя, не довів вини відповідача в тому, що страхові внески були несвоєчасно нараховані та сплачені.

Доводи, мотиви, обґрунтування позивача спростовуються матеріалами справи та наданими відповідачем доказами. Документи, що могли б підтвердити чи спростувати доводи позивача, знищені позивачем в період провадження по справі.

При викладених обставинах, підстави для задоволення позовних вимог про стягнення пені в сумі 6609,30 грн. відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтею 67 Конституції України, статтями 1, 14, 15 Закону України „Про систему оподаткування” № 1251 ХІІ від 25.06.1991, статтями 4, 6, 10, 15, 16, 18, 45, 46, 47, 52, 55 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 1105-ХІV від 23.09.1999, Інструкцією „Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України”, затвердженою постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 12 від 20.04.2001, статтями 70, 71, 110, 156, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення або з дня її складання в повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення або з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або поданням апеляційної скарги в 10-денний строк без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                            Г.П. Ілюхіна

Постанову складено та підписано

в порядку частини 3 статті 160 КАС України

10.05.200 7 о 16 год. 30 хв.