ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2007 р.                                                          Справа №  10/697-НМ

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                      Філіпова Т.Л. (Звільнена)

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

Майора Г.І.

при секретарі                                                            Луцику С.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Тищик Н.П., доручення № 196 від 17.01.2007 року,

від відповідача: Федорова Л.П., начальник  відділення,

Куликівська В.В., довіреність № 6 від 10.01.2007 року,

розглянувши апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі  Житомирської області, м. Баранівка

Житомирської області

на постанову господарського суду Житомирської області

від "28" вересня 2006 р. у справі №  10/697-НМ  (суддя Будішевська Л.О.)

за позовом Управління Пенсійного фонду України у Баранівському районі Житомирської області, м. Баранівка Житомирської області

до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі Житомирської області, м. Баранівка Житомирської області

про спонукання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Житомирської області від 28 вересня 2006 року  у справі № 10/697-НМ задоволено позов Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області до Відділення  виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі Житомирської області. Зобов'язано відповідача вчинити дії по підписанню з позивачем акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих Пекарського Івана Рафаїловича та Фещенка Олександра Олександровича, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2005 року на суму 3823,95 грн.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,  Відділення  виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі Житомирської області звернулося до суду з апеляційною скаргою (а.с. 58-61), в якій просить скасувати оскаржувану постанову та залишити позовну заяву без розгляду.

В підтвердження своїх вимог посилається на норми Угоди про взаємне визнання  прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані з виконанням трудових обов'язків, яка підписана 09.09.1994 року державами  колишнього СРСР, в т.ч. і Україною. Одночасно зазначає, що господарський суд  не вправі був застосовувати норми міжнародних договорів, зокрема Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, оскільки вона не ратифікована Верховною Радою України.

Крім того, звертає увагу суду на те, що  потерпіли, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, не є застрахованими особами,  за них не сплачувались страхові внески до Фонду, а тому здійснення їм виплат за рахунок страхових коштів Фонду є їх нецільовим використанням.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної  скарги.

Позивач у своїх письмових запереченнях на апеляційну скаргу (а.с. 75-78) та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги не визнали, вважають оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим просять залишити  її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначають, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією  суддів встановлено такі обставини.

Відповідач відмовляється підписати з позивачем акт взаємозвірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також довідку про відшкодування цих витрат за  жовтень місяць 2005 року на суму 3823,95 грн.

Листом № 231  від 11.11.2005 року (а.с. 7) відповідач повідомив позивача, що в акті звірки за жовтень 2005 року відділенням не враховуються витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності  потерпілим Фещенку О.О. та Пекарському І.Р. Виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень 2005 року становить 4518,95 грн., прийнято до заліку - 695,00 грн., розбіжність між виплаченою пенсією та сумою, прийнятою до заліку, становить 3823,95 грн.

За період з 01.04.2001 року по 30.06.2004 року виплачені пенсії вказаним громадянам бралися відповідачем до заліку та відшкодовувалися, про що свідчать акти взаємозвірки, довідки про відшкодування витрат та списки осіб,  яким виплачувалася пенсія.

Відповідно до угоди від 30.07.2004 року про реструктуризацію заборгованості, укладеної між позивачем та відповідачем, сума в розмірі 3823,95 грн. була погоджена,  визнана, реструктуризована та сплачена.

Проте відповідний акт Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі Житомирської області за жовтень 2005 року підписаний не був.

У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Баранівському районі Житомирської області підписати акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень 2005 року.

Згідно статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення"  пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 81 Закону України “Про пенсійне забезпечення” призначення пенсій  і  оформлення  документів  для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статті 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 № 1105 (з відповідними змінами та доповненнями) передбачають обов’язок Фонду соціального страхування  від  нещасних  випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні,  пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Положення ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 22.02.2001 року  Фонд  сплачує  страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей),  які потерпіли  на  виробництві до 1 квітня 2001  року,  з  того  часу,  коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право  цих  працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги,  або коли таке право встановлено в  судовому порядку.

Потерпілі, документи  яких не передані до Фонду,  продовжують отримувати  належні виплати  та  соціальні  послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

З наведеного слід зробити висновок, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

16.05.2003 року Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від  нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

Згідно п. 2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Відповідно до п. 3 вищеназваного Порядку  відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті 26, статей 37, 38 та 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування.

Згідно ст. 3 Закону України "Про правонаступництво України" від 12.09.1991 року закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

Стаття 9 зазначеного Закону передбачає, що всі громадяни Союзу РСР, які на момент проголошення незалежності України постійно проживали на території України, є громадянами України. Україна гарантує забезпечення прав людини кожному громадянину України незалежно від національної приналежності та інших ознак відповідно до міжнародно-правових актів про права людини.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.

Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього закону.

Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Посилання відповідача на те, що  Угода від 13.03.1992 року не може бути прийнята до уваги у зв'язку з тим, що вона  не ратифікована Верховною Радою України, є безпідставними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 12.07.2000 року № 9-рп/2000 встановлена неконституційність  положень статті 7 Закону України "Про міжнародні договори", а саме ратифікація міжнародних договорів шляхом ухвалення Верховною Радою України спеціального закону про ратифікацію.

Тому посилання позивача  на норми зазначеної Угоди є правомірними.

Обґрунтуванням відповідачем своєї позиції стосовно відмови виконати дії по підписанню актів взаємозвірки із УПФУ  положеннями Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків,  від 09.09.1994 року є неправомірними, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ним трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій, що відповідає і вимогам цивільного законодавства, зокрема ст. 1195 ЦК України та ст. 456 ЦК Української РСР.

Тобто відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування витрат на пенсійне забезпечення у зв'язку з трудовим каліцтвом - це різні поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами.

Судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Проте  при прийнятті рішення судовою колегією враховується наступне.

В списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в жовтні місяці 2005 року  зазначено 36 осіб та сума виплаченої пенсії - 4518,95 грн.

Відповідач безпідставно зняв у жовтні місяці суму 3823,95 грн., яка була попередньо узгоджена і відшкодована на централізованому рівні за період з 01.04.2001 року по 30.06.2004 року по потерпілим Пекарському І.Р. та Фещенку О.О., які до списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності,  за жовтень місяць 2005 року взагалі не включені.

Отже, суми виплачених пенсій громадянам Пекарському І.Р. та   Фещенку О.О.  не включені й до акту щомісячної звірки витрат за жовтень місяць 2005 року.

За таких обставин, у відповідача відсутні правові підстави для відмови від підписання акту.

З огляду на викладене, позовні вимоги про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Баранівському районі Житомирської області підписати акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,  за жовтень 2005 року на суму 3823 грн. 95 коп. підлягають задоволенню, а постанова  господарського суду Житомирської області від 28.09. 2006 року у справі № 10/697-НМ   - відповідній зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,  Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Баранівському районі Житомирської області, м. Баранівка Житомирської області,  залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Житомирської області від 28 вересня  2006 року у справі № 10/697-НМ змінити частково, виклавши п. 2 резолютивної частини в такій редакції:

"Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Баранівському районі Житомирської області (12700, м. Баранівка Житомирської області, вул. Леніна, 10) вчинити дії по підписанню з Управлінням Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області (12700, м. Баранівка Житомирської області, вул. Леніна, 10)  акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,  за жовтень 2005 року на суму 3823 грн. 95 коп."

В іншій частині постанову господарського суду Житомирської області залишити без змін.

3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на постанову Житомирського апеляційного господарського суду подається протягом одного місяця після набрання законної сили, крім випадків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання постанови в повному обсязі.

4. Справу № 10/697-НМ повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий   суддя                                                                  Філіпова Т.Л. (Звільнена)

судді:

Горшкова Н.Ф.

Майор Г.І.

Віддрук: 2 прим.:

1 - до справи,

2 - в наряд

Справа 10/697-НМ