ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-9/402-2/017
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"22" березня 2007 р.  10:30                                                                                          м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

судді Шевчук Н.Г.,

при секретарі: Соколові Д.В.,

за участю представників:

позивача –не з’явився;

відповідача –Сирський С.В., довіреність № 03-15/03 від 05.01.2007;

третьої особи –не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом          Севастопольського міського відділення  Міжнародного благодійного

фонду “Єдиноборства проти наркоманії та дитячої злочинності”

до відповідача    Севастопольської міської Ради

про                скасування рішення Севастопольської міської Ради № 447 від 05.07.2006,

ВСТАНОВИВ:

Севастопольське міське відділення Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” (далі –СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності”) звернулось у господарський суд міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської ради про скасування рішення № 447 третьої сесії Севастопольської міської Ради  п’ятого скликання від 05.07.2006 про відмову Севастопольському міському відділенню Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка” (далі –Рішення № 447 від 05.07.2006).

У процесі судового розгляду спору позивач у передбаченому статтею 51 Кодексу адміністративного судочинства України порядку змінив предмет позову і просить:

- визнати рішення третьої сесії Севастопольської міської Ради  п’ятого скликання від 05.07.2006 № 447 про відмову Севастопольському міському відділенню Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка” нечинним;

- зобов’язати Севастопольську міську Раду видати Севастопольському міському відділенню Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка”.

Позивач з посиланням на норми статей 9, 12, 123, 124, 151  Земельного кодексу України, статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування”, статті 24 Закону України “Про планування і забудову територій” вважає, що Севастопольська міська Рада оскаржуваним рішенням неправомірно відмовила   СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності”  у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка”, оскільки ним була надана вся необхідна для цього документація та позитивні висновки відповідних установ, а розміщення об’єкту будівництва відповідає державним будівельним нормам  і правилам, генеральному плану міста та Тимчасовим правилам забудови м.Севастополя, цільовому призначенню земельної ділянки та характеру забудови навколишньої зони міста (т. 1 арк. с. 3-8,  т. 2 арк. с. 54-56).

Розташування земельної ділянки на території парку “Учкуївка”, на думку позивача, не може бути підставою для відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідач з посиланням на статтю 52 Земельного кодексу України, статтю 3 Закону України “Про планування і забудову територій”, статтю 14 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” проти позову заперечує і вважає, що Рішення № 447 від 05.07.2006 прийняте Севастопольською міською Радою на законних підставах і обґрунтовано, в межах визначених законом повноважень органу місцевого самоврядування (т. 1 арк. с. 98-101).

У відзиві на позов відповідач вказує на відсутність у матеріалах до проекту рішення про надання згоди позивачу на розроблення проекту відведення земельної ділянки відсутній передбачений статтею 5 Тимчасових правил використання і забудови території міста Севастополя спеціальний дозвіл на використання території у зоні Р-2 (ландшафтно-рекреаційна зона загальноміського значення), до якої відноситься земельна ділянка, яку СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” має намір орендувати; спорудження позивачем об’єкта нерухомості виключить цю земельну ділянку із загального користування населення.

Клопотання Севастопольської міської Ради  про припинення провадження по справі залишене судом без задоволення, оскільки Кодексом адміністративного судочинства така процесуальна дія не передбачена (т. 1 арк. с. 77-78).

Також з урахуванням положень частини 1 статті 157 цього Кодексу залишене без задоволення і клопотання відповідача про закриття провадження по справі як безпідставне, так як у процесі розгляду спору по справі № 20-9/129 за адміністративним позовом СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” до Севастопольської міської Ради  про спонукання виконати певні дії не було відмови позивача від позовних вимог про визнання недійсним Рішення № 447 від 05.07.2006, а відмовився від заяви про доповнення позовних вимог, і тому ухвала про закриття провадження в цій частині позовних вимог по справі № 20-9/129 судом не виносилась (т. 1 арк. с.86-97).

Судом залишене без задоволення клопотання позивача  про направлення запиту до ЗАТ “КримНДІпроект” як безпідставне, оскільки вказані у клопотанні інформація про надання ЗАТ “КримНДІпроект” позивачу викопіювання з Генерального плану міста Севастополя та висновок ЗАТ про відповідність розташування спортивно-оздоровчого комплексу  Генеральному плану міста Севастополя не мають доказового значення по справі (т. 1 арк. с. 117-118).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги  не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, а тому в силу положень статті 124 цього Кодексу у такому ж порядку здійснюється і передача земельних ділянок юридичним особам в оренду.

Відповідно до цього порядку надання земельних ділянок юридичним особам в оренду здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п’ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об’єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно положення пункту 15 статті 151 цього Кодексу матеріали погодження місця розташування об’єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002, до  розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські,  селищні,  міські ради,  а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Розмежування земель державної і комунальної власності в адміністративних межах міста Севастополя не відбулося, а тому повноваження щодо розпорядження землями в межах міста належать Севастопольській міській Раді.

Рішенням № 447 від 05.07.2006 третьої сесії Севастопольської міської Ради  п’ятого скликання від 05.07.2006 відмовлено Севастопольському міському відділенню Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” у наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка” (т. 1 арк. с. 59).

Відмова у наданні згоди на розроблення проекту відведення у зазначеному рішенні мотивована тим, що ця земельна ділянка розташована на землях загального користування (у сквері). При цьому, Рішення № 447 від 05.07.2006  містить посилання на Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів України, затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 29.07.1994 № 70 і зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.12.1994 за № 301/511, статтю 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статтю 18 Закону України “Про планування і забудову територій”, статтю 9 та пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України.

Спірна земельна ділянка відповідно до матеріалів вибору і погодження місця розташування, копії яких надані позивачем до матеріалів справи,  розташована в межах міста Севастополя в межах рекреаційної зони (зона Р-2) у парку “Учкуївка” (т. 1 арк. с. 28-59).

Відповідно до розділів 2.1 та 2.2 Тимчасових Правил використання і забудови території міста Севастополя, затверджених рішенням Севастопольської міської ради  № 392 від 18.11.1999,  зона Р-2 –це ландшафтно-рекреаційна зона загальноміського значення, на якій дозволяється розміщення зелених насаджень загального користування (парків, в тому числі спеціалізованих); охоронювані ландшафти; місця відпочинку, курортно-оздоровчі заклади; водні простори і пляжі, включаючи припляжну територію; тимчасові павільйони і кіоски для різних видів роздрібної торгівлі і обслуговування; окремі адміністративно-господарські будівлі; фонтани і малі водойми; малі декоративні форми; облаштування зоокуточків, оранжерей; стоянки автомобілів для відпочиваючих.

СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” зацікавлена в одержанні в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га, яка розташована у парку “Учкуївка” для будівництва  спортивно-оздоровчого комплексу строком на 25 років.

Згідно матеріалів вибору земельної ділянки, містобудівного обґрунтування  та пояснень представників позивача запланований ним до будівництва спортивно-оздоровчий комплекс не відноситься до об’єктів загальноміського значення і не призначається для загального користування.

За таких обставин Рішення № 447 від 05.07.2006 прийняте Севастопольською міською Радою у відповідності з вимогами діючого законодавства, і підстав для визнання його нечинним не вбачається.

Що стосується вимоги позивача про зобов’язання Севастопольської міської Ради видати Севастопольському міському відділенню Міжнародного благодійного фонду “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва спортивно-оздоровчого комплексу на пляжі “Учкуївка”, то вона не може бути задоволена, оскільки беручи до уваги викладене та відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України прийняття рішення про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки відноситься до повноважень районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

У судовому порядку Севастопольська міська Рада не може бути зобов’язана надати згоду СМВ МБФ “Єдиноборство проти наркоманії та дитячої злочинності” на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Беручи до уваги викладене та керуючись статтями 157-163 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-ІV від 06.07.2005, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          У задоволенні адміністративного  позову відмовити.

2. Роз’яснити сторонам, що:

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                         Н.Г.Шевчук

27.03.2007