ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"19" січня 2007 р.
Справа №  5/264

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Змеула О.А.розглянув 19.01.07 о 12 год. 20 хв. у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Дюйм", м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин, м. Кіровоград

про спонукання до укладення договору оренди землі,

за участі: секретаря судового засідання Гринько О.В.

представників:

від позивача - директор ТОВ "Дюйм" Рогожа В.П.

від відповідача, третьої особи - представники не прибули.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дюйм" звернулося до господарського суду з позовною заявою від 29.11.2006 року, яка містить вимогу  до Кіровоградської міської ради наступного змісту: зобов'язати  Кіровоградську міську раду укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Дюйм" договір оренди землі - земельної ділянки площею 160,00 кв. м, що знаходяться по вул. Московській (кінцева зупинка маршрутного таксі № 6, 100, 150) під розміщення молодіжного центру за рахунок земель житлової та громадської забудови, терміном на 5 років, згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 29.05.2006 року № 1620. Позов ґрунтується на підставі пунктів 11 та 12 рішення сімнадцятої сесії Кіровоградської міської ради п'ятого скликання № 1632 від 27 грудня 2005 року.

Відповідач подав заперечення на позов, мотивуючи тим, що з боку Кіровоградської міської ради всі дії щодо виконання статті 151 Земельного кодексу України виконані, про що свідчить рішення Кіровоградської міської ради від 27 грудня 2005 року № 1632, бездіяльності з боку Кіровоградської міської ради не вбачається. Пунктом 74 зазначеного рішення передбачено, що управлінню містобудування, архітектури, екології та земельних відносин забезпечити виготовлення та видачу договору оренди земельної ділянки, яке відповідно до покладених на нього функцій забезпечує виготовлення та видачу договорів оренди земельних ділянок.

За зазначеною нормою виконавчий орган міської ради, а саме управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин, вимагає від позивача вищезазначені документи, що є обов'язковими для укладання договору оренди земельної ділянки, які за інформацією зазначеного управління позивачем не надано, що створює перешкоди для укладання такого договору.

Третя особа у справі - Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин, на виконання ухвали суду від 01.12.2006 р. у поясненнях від 13.12.2006 р. повідомило лише про те, що договір оренди земельної ділянки по вул. Московській не укладався.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.

Положеннями статті 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності,  подає до відповідного органу виконавчої  влади  чи  органу  місцевого  самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви  (клопотання)  і  надання  земельної  ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно положення статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Приписами статті 123 вказаного Кодексу передбачено необхідність подання одного клопотання юридичної особи, яка зацікавлена в одержанні земельної ділянки в  користування  із  земель  державної  або  комунальної власності, до, зокрема, міської ради.

За пунктом 11 рішення сімнадцятої сесії Кіровоградської міської ради четвертого скликання від 27 грудня 2005 року № 1632 було вирішено внести зміни до пункту 2 рішення Кіровоградської міської ради від 8 квітня 004 року № 940 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин" та викласти його в наступній редакції:

"Надати товариству з обмеженою відповідальністю "ДЮЙМ" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на років площею 160,00 кв. м (в тому числі по угіддях: 160,00 кв. м землі вулиць, набережних, площ) по вул. Московській (біля зупинки маршрутних таксі № 6, 100, 150) під розміщення молодіжного центру за рахунок земель житлової та громадської забудови за умови благоустрою та утримання прилеглої території в належному санітарному стані."

Пунктом 12 зазначеного рішення міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків та вирішено надати товариству з обмеженою відповідальністю "Дюйм" в оренду на 5 років земельну ділянку площею 160,00 кв. м (в тому числі по угіддях: 160,00 кв. м землі вулиць, набережних, площ) по вул. Московській (біля зупинки маршрутних таксі № 6, 100, 150) під розміщення молодіжного центру за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с. 8).

Пунктом 74 вказаного рішення міської ради Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин зобов'язано забезпечити виготовлення та видачу договорів оренди земельних ділянок.

Господарський суд залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин.

За результатами дослідження доказів у справі та заслуховування пояснень осіб, які брали участь у судовому засіданні, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Позивачем проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду погоджений із органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини (а.с. 16-21). Відносно проекту землеустрою обласним головним управлінням земельних ресурсів зроблено висновок державної землевпорядної експертизи від 29.05.2006 р. № 1620, який позитивно оцінений та погоджений.

Управлінню містобудування, архітектури, екології та земельних відносин не було доручено укласти та підписати договір оренди земельної ділянки, оскільки б це суперечило нормам наступного законодавства.

Згідно частини 2 статті 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності,  є сільські,  селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Фактично міська рада своїм рішенням від 27.12.2005 року (за пунктом 12)  надала відповідачеві в оренду земельну ділянку, тому за правилами ст. 116 Земельного кодексу позивач набув права користування земельною ділянкою площею 160,00 кв. м, що розташована по вул. Московській (біля зупинки маршрутних таксі № 6, 100, 150).  Проте у відповідності до пункту 2 статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до правил частини 3 статті 16 Закону України "Про оренду землі" міська рада повинна укласти з позивачем договір оренди землі, який безпідставно не укладається.

Отже міська рада безпосередньо повинна укласти з орендарем договір оренди земельної ділянки, пов'язаної з предметом спору.

Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин (далі - Управління) є виконавчим органом Кіровоградської міської ради. Відносини між Кіровоградською міською радою та її виконавчим органом не позбавляють міську раду від обов'язку щодо укладення договору оренди землі.

Пунктом 9 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

У даному випадку слід виходити з того, що передача міською радою в оренду позивачеві земельної ділянки шляхом укладення договору оренди землі не відбулася, тому позивач набув право звернення до суду з позовом про зобов'язання  суб'єкта владних повноважень укласти договір оренди землі.

Згідно пункту 1 частини 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Заперечення відповідача про те, що позивач не надав Управлінню необхідні для укладення договору оренди документи відхиляються судом як необґрунтовані і не доведені. Управління  в справі не посилається на те, що у неї відсутні необхідні документи для укладення договору оренди землі. Ні міська рада, ні Управління не надсилало позивачу листа про те, що необхідно надати певні документи, необхідні для укладення договору оренди землі. За повідомленням позивача Управління має проект землеустрою та необхідні документи для укладення договору оренди землі.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

У відповідності до правил пункту 2 частини 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд може   прийняти   іншу   постанову,   яка  б  гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Витрати позивача на сплату судового збору в сумі 03 грн. 40 коп. відшкодовуються з місцевого бюджету м. Кіровограда.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Кіровоградську міську раду (адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41, ідентифікаційний код 26241020) укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Дюйм" (адреса: 25050, м. Кіровоград, вул. Пацаєва, 8, корп. 2, кв. 88, ідентифікаційний код 13759465) на підставі пунктів 11 та 12 рішення сімнадцятої сесії Кіровоградської міської ради п'ятого скликання № 1632 від 27 грудня 2005 року договір оренди землі - земельної ділянки площею 160,00 кв. м, що знаходиться по вул. Московській (кінцева зупинка маршрутного таксі № 6, 100, 150) під розміщення молодіжного центру за рахунок земель житлової та громадської забудови, терміном на 5 років, згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 29.05.2006 року № 1620.

Витрати позивача на сплату судового збору в сумі 03,40 грн. присудити з місцевого бюджету м. Кіровограда.

Присудити із місцевого бюджету м. Кіровограда (Кіровоградська міська рада, адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41, ідентифікаційний код 26241020) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Дюйм" (адреса: 25050, м. Кіровоград, вул. Пацаєва, 8, корп. 2, кв. 88, ідентифікаційний код 13759465)  витрати на сплату судового збору в сумі 03,40 грн.

Виконавчий лист може бути виданий за заявою особи на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня  складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції,  або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя

О.А. Змеул