СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" березня 2007 р.

Справа № 6/37-11А.

Господарський
суд Волинської області у складі
головуючої судді Першого заступника голови господарського суду
Волинської області

Пахолюк
В.А., при секретарі Прокопчук О.Ф. за участю представників сторін:

Позивача
Сахарука А.А. -дов. № 16 від 21.03.2006р.

Відповідача
: Дорощук С.М. -дов. № 3 від 26.03.2007р., в засіданні суду взяв участь
прокурор відділу Волинської обласної прокуратури Манзій П.П., розглянувши
справу

За позовом
Прокурора Рожищенського району в інтересах держави в особі Луцької
об'єднаної державної податкової інспекції у Волинській області.м.Рожище

До відповідача Рожищенської міської ради

Про визнання нечинним розпорядження
голови Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на
реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ", п. 4 рішення сесії Рожищенської
районної ради від 07.09.2006 №7/19 „Про розпорядження голови, видані в
міжсесійний період" щодо затвердження розпорядження голови районної ради
від 03.08.06р. №34р „Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ".

Встановив:

Прокурор
Рожищенського району звернувся із позовом  в інтересах держави в особі Луцької
об'єднаної державної податкової інспекції у Волинській області  до Рожищенської міської ради та просить
визнати нечинним  розпорядження голови
Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на реалізацію майна
Рожищенського ПЖКГ", п. 4 рішення сесії Рожищенської районної ради від
07.09.2006 №7/19 „Про розпорядження голови, видані в міжсесійний період"
щодо затвердження розпорядження голови районної ради від 03.08.06р. №34р „Про
дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ".

В підтвердження позовних вимог посилається
на те, що прокуратурою Рожищенського району проведено перевірку додержання
вимог податкового законодавства в частині виконання податкових зобов'язань
Рожищенським підприємством житлово-комунального господарства та відповідності
вимогам чинного законодавства розпорядження голови Рожищенської районної ради
від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ" та
п.4 рішення сесії Рожищенської районної ради від 07.09. 2006 №7/19 «Про
розпорядження голови, видані в міжсесійний період».

Перевіркою було встановлено,  що з метою забезпечення погашення податкового
боргу платника податків Рожищенського ПЖКГ 2 вересня 2005 року податковим
керуючим Рожищенського відділення Луцької ОДШ ОСОБА_1 проведено опис майна
даного підприємства, а саме гараж на 12 автомобілів, що знаходиться за адресою
м.Рожище, вул.Гранична,86а, залишковою балансовою вартістю 53,8тис.грн та
приміщення котельні по вул.Мазепи,6, залишковою балансовою вартістю
251,5тис.грн. Дане майно внесено в податкову заставу, про що зроблено запис в
Державному реєстрі застав рухомого майна за реєстраційним номером 2415431.

Однак, згідно розпорядження голови
Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на реалізацію майна
Рожшценського ПЖКГ" дозволено реалізацію майна Рожищенського підприємства
житлово-комунального господарства через філію „Волинський аукціонний
центр" Державної акціонерної компанії „Національна мережа аукціонних
центрів".

Між тим, дане розпорядження
винесено в порушення Закону „Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки при
винесенні даного розпорядження від податкового органу не отримано письмового
дозволу на відчуження майна, що перебуває в податковій заставі.

Крім того, відповідно до п.п. 19, 20
ч. 1 ст.43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно
на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:
вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду,
концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують
спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних,
обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку;
вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх
керівників.

Тобто, питання щодо відчуження
майна Рожищенського підприємства житлово-комунального господарства повинно було
вирішуватися виключно на пленарних засіданнях районної ради, а не одноособовим
розпорядженням голови районної ради.

Пунктом 4 рішення сесії
Рожищенської районної ради від 07.09.2006 №7/19 „Про розпорядження голови,
видані в міжсесійний період" затверджено розпорядження голови районної
ради від 03.08.06р. №34р „Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського
ПЖКГ".

Даний пункт рішення прийнятий
сесією в порушення норм чинного законодавства і є таким, що підлягає визнанню
нечинним відповідно до вимог п.п. 19, 20 ч. 1 ст.43, ст.55 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" .

Крім того, розпорядження голови
Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на реалізацію,майна
Рожищенського ПЖКГ", п. 4 рішення сесії Рожищенської районної ради від
07.09. 2006 №7/19 „Про розпорядження голови, видані в міжсесійний період"
прийняті всупереч вимогам Господарського кодексу України.

Оспорювані
розпорядження та рішення сесії унеможливлюють здійснення наданих законом
податковим органам повноважень по стягненню податкового боргу з Рожищенського
ПЖКГ та надходження даних коштів до державного бюджету та спричиняє шкоду
державним інтересам.

В
судове засідання прокурор подав клопотання № 469 від 23.03.2007р. та долучив  до матеріалів справи додаткові докази в
обгрунтування позову:

довідку
по перевірці обставин реалізації майна ПЖКГ,рішення

Рожищенської
районної ради № 5/8 від 26.06.06 на 1 арк.,розпорядження

№
34р від 03.08.06, клопотання про продовження терміну реалізації майна ,

договір
купівлі-продажу ,протокол проведення аукціону ,положення про

постійні
комісії , інформація начальнику Ківерцівського МРВ УСБУ у

Волинській
області рішення районної ради № 5/6 від 26.06.06 рішення

районної
ради № 21/18 від 23.12.05 ,рішення районної ради № 5/5 від

26.06.06,
рішення районної ради № 16/7 від 29.12.04 ,клопотання про

призупинення
реалізації майна ,витяг з Державного реєстру обтяжень

рухомого
майна ,  інформація Рожищенського
відділення Луцької ОДШ,акт

опису
активів, пояснення директора ПЖКГ ОСОБА_2 ,витяг стенограми,

рішення
районної ради від 07.09.06. ,протокол зборів комісії, розпорядження

про
створення комісії ,інформація Рожищенського відділення Луцької

ОДШ
інформацію інформаційного центру ,запит начальнику Луцької ОДШ

та
відповідь ,інформація Ківерцівського МРВ УСБУ ,акт перевірки ,

інформація
податкового керуючого ,протокол засідання комісії ,акт №4 про

результати
перевірки .

Відповідач -у
поданому письмовому поясненні  на позовну
заяву  та у судовому засіданні проти
позову заперечує  посилаючись на таке:

- при укладенні договору купівлі -
продажу приватним нотаріусом Рожищенського району було зроблено ряд витягів з
Єдиного реєстру заборон, на основі чого видано довідку про те, що "згідно Єдиного
реєстру заборон комплекс будівель та споруд за адресою Волинська область, м.
Рожище, вул. Гранична, буд. 86,а, власником якої є територіальна громада сіл,
селища та міста району на 17год. 39хв. 16 серпня 2006р. під забороною не
перебуває."

- відповідно до рішення
Рожищенської районної ради, прийнятого на пленарному засіданні районної ради,
від 29.12.04р. № 16/7 "Про приватизацію майна" районна рада вирішила
"включити в перелік об'єктів, що підлягають приватизації у 2005 році
частину території майнового комплексу, виділеного в окремий підрозділ. Даний
підрозділ знаходиться на балансі житлово-комунального господарства... Об'єкт
знаходиться за адресою м. Рожище, вул. Гранична, 86,а. Функції з приватизації
майна делегувати філії " Волинський аукціонний центр" державної
акціонерної компанії "Національна мережа аукціонних центрів." Згодом
рішенням Рожищенської районної ради від 23.12.05р. № 21/18 "Про внесення
змін до рішення сесії районної ради від 29.12.04р. № 16/7 "Про приватизацію
майна"", було більш розширено перелік об'єктів, що підлягають
приватизації.

- рішенням районної ради від
26.06.06р. № 5/8 „Про хід виконання рішення районної ради від 23.12.2005 року
„Про хід виконання рішення районної ради від 24.03.2005 року 17/15 „ Про
затвердження програми реформування і розвитку Рожищенського підприємства
житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки" було призупинення
відчуження майна до вивчення необхідності даної приватизації з мотивацією
згідно п. З рішення

«... на час роботи спеціальної
комісії по вивченню фінансово-господарської діяльності Рожищенського ПЖКГ»
Протоколом засідання спеціальної комісії по вивченню фінансово-господарської
діяльності Рожищенського ПЖКГ від 02.08.06р. було завершено роботу комісії та
доручено апарату районної ради, а саме Раднику голови районної ради   з
питань   управління   об'єктами
спільної   власності
територіальних громад сіл, селища та міста району " повідомити аукціонний
центр про відновлення дозволу на продаж майнового комплексу в м. Рожище, вул.
Гранична, 86,а".

На виконання даного рішення, та
п.18 ст.55 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні" та
Прикінцевих положень Регламенту сесійних засідань Рожищенської районної ради
Волинської області  голова районної ради,
у виняткових випадках, які виникатимуть у міжсесійний період, наділений
районною радою правом вирішувати нагальні питання, що належать до компетенції
районної ради, від негайного вирішення яких залежать спільні інтереси та права
територіальних громад сіл, селищ і міста району. У разі виникнення таких питань
та з метою їх негайного вирішення, голова районної ради приймає відповідне
розпорядження з наступним його затвердженням на черговій сесії (пленарному
засіданні) районної ради -  голова і
видав згадане розпорядження.

Дане розпорядження було винесено на
чергову сесію районної ради 07.08.06р. та було затверджено пленарним засіданням
районної ради, на думку відповідача підтверджує, що голова діяв у межах
повноважень та доручень районної ради.

Виходячи з вищевикладеного ,Рожищенська
міська  рада вважає, що дане
розпорядження приймалось з дотриманням пп. 19, 20 ст.43, п.18 ст.55 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно рішень
районної ради від 29.12.04р. № 16/7 "Про приватизацію майна" та від
23.12.05р. № 21/18 "Про внесення змін до рішення сесії районної ради від
29.12.04р. № 16/7 "Про приватизацію майна", від 26.06.06р. № 5/8 „Про
хід виконання рішення районної ради від 23.12.2005 року „Про хід виконання
рішення районної ради від 24.03.2005 року 17/15 „ Про затвердження програми
реформування і розвитку Рожищенського підприємства житлово-комунального
господарства на 2004-2010 роки", Прикінцевих положень Регламенту сесійних
засідань Рожищенської районної ради Волинської області та Протоколу засідання
спеціальної комісії по вивченню фінансово-господарської діяльності
Рожищенського ПЖКГ, а трому є таким, що відповідає чинному законодавству.

Розглянувши наявні матеріали
справи, заслухавши пояснення представників
позивача, відповідача  судом
встановлено.

03.08.06 р. голова Рожищенської районної ради  видав розпорядження

№
34р «Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ, яке 07.09.2006р.  в подальшому було затверджене пунктом 4
рішення сесії Рожищенської районної ради від №7/19 „Про розпорядження голови,
видані в міжсесійний період" .

В силу п.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства  України -у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Підставами для визнання акту недійсним
є невідповідність його вимогам чинного законодавства  та ( або)
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою
умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи
організації ( Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від
26.01.2000 року № 01-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” з послідуючими
змінами та доповненнями внесеними
Роз'ясненнями та рекомендаціями Президії Вищого господарського суду
України).

Вивчивши
матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов
висновку про те, що оскаржуване розпорядження  № 34 р від 03.08.2006р. та п.4  рішення Рожищенської районної ради прийняті з
порушенням Закону. При цьому суд виходив із такого.

Як вбачається із матеріалів
справи,  2 вереня 2005 року податковим
керуючим Рожищенського відділення Луцької ОДШ здійснено опис майна
Рожищенського підприємства житлово-комунального господарства, а саме гараж на
12 автомобілів, що знаходиться за адресою м.Рожище, вул.Гранична,86а,
залишковою балансовою вартістю 53,8тис.грн та приміщення котельні по
вул.Мазепи,6, залишковою балансовою вартістю 251,5тис.грн.

Дане майно внесено в податкову
заставу, про що зроблено запис в Державному реєстрі застав рухомого майна за
реєстраційним номером 2415431.

Між тим, розпорядженням голови
Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл на реалізацію майна
Рожшценського ПЖКГ" дозволено реалізацію даного заставленого майна через
філію „Волинський аукціонний центр" Державної акціонерної компанії
„Національна мережа аукціонних центрів".

Водночас, відповідно до підпункту
8.6.1."а" п.8.6. ст.8 Закону України „Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі,
здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають
письмовому узгодженню з податковим органом: а) купівлі чи продажу, інших видів
відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна.

Однак, матеріалами справи
підтверджено, що  при винесенні даного
розпорядження  письмового узгодження щодо
реалізації заставленого податкового майна Рожищенською  районною адміністрацією отримано не було.

Крім того, відповідно до п.п. 19,
20 ч. 1 ст.43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів
комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і
перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких
об'єктів в установленому законом порядку; вирішення в установленому законом
порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних
і обласних рад вирішуються виключно на пленарних засіданнях сесії районної
ради.

Факт подальшого  затвердження розпорядження голови
Рожищенської районної ради , щодо реалізації майна  на сесії районної ради не взято до уваги суду
як ту, обставину, що дане рішення прийнято в межах визначеної законом
компетенції, оскільки таке затвердження
порушує вимоги Закону щодо його прийняття.

Крім того , відповідно до п.З ст.78
ГКУ, майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній
власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського
відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного
управління (комунальне некомерційне підприємство). Статтями 136, 23 цього
Кодексу передбачено, що право господарського відання є речовим правом суб'єкта
підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим
за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності
розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках,
передбачених цим Кодексом та іншими законами. Органи місцевого самоврядування
здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах,
визначених Конституцією України законами про місцеве самоврядування та іншими
законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в
містах Києві та Севастополі, іншими законами.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено,
що органи державної  влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах  повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Беручи до уваги зазначене,
розпорядження голови Рожищенської районної ради від 03.08.06 №34р „Про дозвіл
на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ", п. 4 рішення сесії Рожищенської
районної ради від 07.09.2006 №7/19 „Про розпорядження голови, видані в міжсесійний
період" щодо затвердження розпорядження голови районної ради від
03.08.06р. №34р „Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ"
прийняті всупереч вимог ст.ст.43, 55 Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні", ст.ст.23, 78,136 Господарського кодексу України, підпункту
8.6.1."а" п.8.6. ст.8 Закону України „Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" , а тому підлягають визнанню нечинними з моменту їх прийняття.

За таких обставин позов прокурора
Рожищенського району підставний та підлягає до задоволення.

В силу ст.94 КАС України, судові
витрати по сплаті державного збору підлягають до стягнення з бюджету
Рожищенської районної ради.

Керуючись  ст.19 Конституції України, ст.ст.43, 55
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.23, 78,136
Господарського кодексу України, ст.8 Закону України „Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами",
ст.ст. 2, 158 -163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов
задовольнити.

2.Визнати
нечинним  розпорядження голови
Рожищенської районної ради від 03.08.2006р. «Про дозвіл на реалізацію майна
Рожищенського ПЖКГ», п.4 рішення сесії Рожищенської районної ради від
07.09.2006р. № 7/19 «Про розпорядження голови, видані в міжсесійний період»в
частині затвердження розпорядження голови районної ради від 03.08.2006р. № 34
«Про дозвіл на реалізацію майна Рожищенського ПЖКГ».

3.Стягнути  з Рожищенської районної ради Волинської
області

(
45100.м.Рожище, Волинської області, вул.Грушевського,12, р/р 1644 в
УДК у Волинській області ) судовий збір
в розмірі

3
грн. 40 коп. в доход державного  бюджету
України.

4.Дана
постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк,
встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження даної постанови суду
подається протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі . Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Перший
заступник голови

господарського
суду,судя
Пахолюк В.А.

Повний
текст постанови

виготовлено
та підписано 29.03.2007 р.