ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"26" квітня 2007 р.
Справа №  9/65

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б., при секретарі Безчасній Н.Г. розглянув у відкритому  судовому засіданні справу № 9/65

за позовом: корпорації "Система ССБ", м. Кіровоград, пр-кт Промисловий, 1,

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41,

за участю третьої особи (1), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: приватного підприємства "ТЕРРА 2006", м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, 20, кв. 55,

за участю третьої особи (2), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кіровоградського міського управління земельних ресурсів, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 68,

про скасування рішення

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - Сілівестренко Р.А., довіреність № 873 - 10  від 01.11.06 р., представник;

від відповідача - не брав участі;

від третьої особи 1 - Надєєва О.О., довіреність б/н  від 01.11.06 р., представник;

від третьої особи 2 -  Корнєва І.В., довіреність № 5  від 09.01.07 р.; іреність б/н  від 01.11.06р., представник;

Час прийняття постанови: 15 год. 20 хв.

Позивачем подано до господарського суду позов про скасування пункту 160 рішення Кіровоградської міської ради сімнадцятої сесії четвертого скликання №1592  від 08.12.2005 р. "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин"  з підстав невідповідності його нормам чинного законодавства.

В своїх поясненнях (а.с.47) відповідач не спростував і не заперечив  вимоги позивача, просить розглядати справу за наявними в ній матеріалами.

Третя  особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -  ПП  "ТЕРРА 2006"  вважає позов  необґрунтованим, просить в його задоволенні відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -  Кіровоградське міське управління земельних ресурсів, просить суд винести рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши та дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, які брали участь в судовому засіданні,  господарський суд

В С Т А Н О В И В :

08 грудня 2005 року на сімнадцятій сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради  прийнято рішення №1592 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин", відповідно до  п. 160 якого  Кіровоградська міська рада вирішила: "Погодити місце розташування та надати приватному підприємству "ТЕРРА 2006" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років площею 1,2 га (в тому числі по угіддях: 1,2 га землі громадського призначення) в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі."

Не погоджуючись з пунктом 160 цього рішення,   позивач звернувся до суду з позовом про  його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 3, ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, і завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач, посилається на те, що  спірним пунктом 160 рішення №1592 сімнадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин" порушено пріоритетне право та законні інтереси корпорації  "Система ССБ" в сфері публічно-правових відносин, а саме: позивача позбавлено пріоритетного права на користування земельною ділянкою.

В обгрунтування своїх вимог позивач послався на рішення десятої сесії Кіровоградської міської ради  двадцять четвертого скликання  №700  від 29.01.2004 року   "Про розгляд звернень юридичних осіб з питань регулювання земельних відносин",  пунктом  1 якого надано  корпорації "Система ССБ" згоду на складання проекту відведення  в оренду за рахунок  земель резерву міста терміном на 25  років для житлового будівництва земельну ділянку: площею 2,5 га в межах вул. Пашутіна, вул. Пролетарської і вул. Кірова; площею 2,4 га  в межах вул. Кірова, існуючої забудови набережної по вул. Великій Пермській та прилеглої території скверу по вул. Карла Маркса. А також визначено умови, які слід  передбачити проектом відведення.

Сімнадцятою  сесією Кіровоградської міської ради  четвертого скликання, на якій було прийнято спірне рішення, прийнято також рішення №1593 від 08.12.2005 р. "Про регулювання земельних відносин", згідно п.1 якого визнано таким, що втратив чинність, пункт 1 рішення Кіровоградської міської ради від 29 січня 2004 року №700 "Про розгляд звернень юридичних осіб з питань регулювання земельних відносин" про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки корпорації "Система ССБ" для житлового будівництва.

Але постановою господарського суду Кіровоградської області  від 15.11.2006 р.  в адміністративній справі №9/220  п.1 рішення №1593 від 08.12.2005 р. скасовано.

Таким чином, позивач вважає, що  пунктом 160 рішення від 08.12.2005 р. Кіровоградською міською радою безпідставно погоджено місце розташування та надано приватному підприємству "ТЕРРА 2006" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років площею 1,2 га (в тому числі по угіддях: 1,2 га землі громадського призначення) в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, оскільки рішенням №700 від   29.01.2004 р. згоду на складання проекту відведення  в оренду за рахунок  земель резерву міста терміном на 25  років для житлового будівництва земельну ділянку площею 2,5 га в межах вул. Пашутіна, вул. Пролетарської і вул. Кірова, Кіровоградською міською радою надано корпорації "Система ССБ".

Дослідивши   надані сторонами докази,  заслухавши пояснення сторін господарський суд  вважає, що позов не підлягає задоволенню в силу наступного.

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. 118, 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних  ділянок  юридичним  особам  у  постійне користування  здійснюється  на  підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами  відведення цих ділянок.

При цьому Земельним кодексом України визначений перелік документів, що додаються до клопотання під час звернення до органів місцевого самоврядування для одержання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Частинами 3, 4 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається  з відповідним клопотанням до районної,  Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій  або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 Земельного кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Частиною 15 ст.151 Земельного кодексу України, встановлено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта.

Із матеріалів справи вбачається, що  приватне підприємство "ТЕРРА 2006"  зверталось  до Кіровоградської міської ради з  клопотанням  від 23.06.2005 р. (а.с.53) про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Попередньо дане питання було розглянуто  на засіданні постійної комісії  міської ради з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин, регуляторної політики та розвитку підприємництва, яка прийняла рішення (протокол №24/33 від 12, 15 серпня 2005 року (а.с. 63-69) щодо погодження місцярозташування та надання згоди на  розроблення проекту відведення  вищезгаданої земельної ділянки. Крім того,  даним підприємством надано суду  матеріали погодження місця розташування об'єкта та викопіювання із Генерального плану забудови м. Кіровограда, що додавались до вищезгаданого клопотання. Отже, приватним підприємством "ТЕРРА 2006"  дотримано порядку одержання згоди органу місцевого самоврядування на розробку проекту відведення земельної ділянки, визначеного ст.ст. 118, 123 ЗК України.

У зв'язку з чим за результатами  розгляду цього клопотання  Кіровоградською міською радою правомірно було прийнято рішення від 08.12.2005р. №1592 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин", пунктом 160 якого погоджено місце розташування та надано приватному підприємству "ТЕРРА 2006" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років площею 1,2 га (в тому числі по угіддях: 1,2 га землі громадського призначення) в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Позивачем не доведено, як того вимагає  ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, що  спірним пунктом 160 рішення №1592 порушено його пріоритетне право та законні інтереси в сфері публічно-правових відносин щодо  користування земельною ділянкою.

Позивач не довів ідентичність земельних ділянок, згода на розроблення проекту відведення яких надавалась корпорації "Система ССБ" та  приватному підприємству "ТЕРРА 2006".

З метою  встановлення ідентичності земельних ділянок, господарський суд в процесі розгляду даної адміністративної справи витребував необхідні докази від позивача, відповідача та  Кіровоградського міського управління земельних ресурсів. Однак, господарському суду не надано документи, які подавались корпорацією  "Система ССБ" на розгляд десятої сесії двадцять четвертого скликання Кіровоградської міської ради для вирішення питання щодо надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в межах вул. Пашутіна, вул. Пролетарської і вул. Кірова.

А листами, які надано господарському суду приватним підприємством "ТЕРРА 2006",  №3718 від 13.12.2006 р. (а.с.34) та   №4910/10 від 18.12.2006 р. (а.с.33)  відповідно Кіровоградське міське управління земельних ресурсів та  виконкомом Кіровоградської міської ради повідомили про те, що клопотання (заяву) корпорації "Система ССБ" та документи, які подавались корпорацією на розгляд десятої сесії двадцять четвертого скликання щодо надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в межах вул. Пашутіна, вул. Пролетарської і вул. Кірова надати неможливо у зв'язку з їх відсутністю.

З огляду на викладені обставини,   усне клопотання представника  корпорації "Система ССБ" щодо  залучення до  участі у справі   спеціаліста  міського управління земельних ресурсів з метою встановлення  того, чи  входить  земельна  ділянка, дозвіл на розроблення  проекту відведення якої надано приватному підприємству "ТЕРРА 2006",  в площу земельної ділянки,   дозвіл на розроблення  проекту відведення якої надано корпорації "Система ССБ",  не підлягає задоволенню.

Оскільки позивачем не доведено  порушення його прав та охоронюваних законом інтересів  спірним пунктом 160 рішення №1592 сімнадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин", даний пункт  прийнятий  Кіровоградською міською радою в межах  її повноважень   та відповідає вимогам чинного законодавства,  в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись, ст. ст. 71,  94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, 167, 186, ст. 254, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня виготовлення  її  в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копії постанови направити сторонам.

Суддя

Дата виготовлення постанови

в повному обсязі: 03.05.07 р., 13:00