ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2007 р.                                                           Справа № 1/114-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Губіної І.В. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного  підприємства  "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон

до Скадовської  районної  державної  адміністрації,м.Скадовськ

3 особа - Скадовський районний відділ земельних ресурсів

3 особа - Лазурненська селищна рада Скадовського району

про   зобов'язання Скадовської райдержадміністрації  затвердити проект технічної документації на земельну ділянку та  укласти договір оренди земельної ділянки площею 596,19 га.

за участю:

представників сторін:

від  позивача - Гончаренко Б.Н., директор, Ряшенцев В.М., дов. від 26.03.2007р., представник

від  відповідача - Кулюк В.М., дов. №1-7-609 від 16.04.2007р., нач. юр. відд., Хохлов В.О., дов. №1-7-608 від 16.04.2007р., заст. голови

від Скадовського райвідділу земельних ресурсів -  Калнауз О.І., дор. №01-05/211 від 13.04.2007р., гол. спец.

від Лазурненської селищної ради - Гонтарук М.М., дор. №2-12-231 від 23.04.2007р., представник

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 17 по 24 квітня 2007р. у зв'язку з залученням до участі у справі Лазурненської селищної ради.

ПП "Компанія "Майстер Фіш" звернулось до суду з позовом  (з в рахуванням збільшення  позовних вимог) про зобов'язання Скадовської райдержадміністрації затвердити технічну документацію на оренду земель водного фонду озера Устричне загальною площею 596,16га на території Лазурненської селищної ради та про зобов'язання райдержадміністрації вжити заходи щодо укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.

Свої вимоги позивач мотивує наступним.

Розпорядженням голови Скадовської райдержадміністрації від 01.06.006р. за №254 підприємству був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складення документу на право оренди зазначеної вище земельної ділянки площею 614,5га строком на 49 років для створення науково-дослідного центру риборозводного підприємства.

Ця технічна документація була виготовлена спеціалізованою організацією з дотриманням вимог чинного земельного законодавства з одержанням висновків відповідних органів, у тому числі Херсонського виробничого управління меліорації і водного господарства. У процесі виготовлення технічної документації з проведенням геодезичних досліджень було встановлено, що фактично площа земельної ділянки, якою позивач має намір користуватися на умовах оренди, складає 596,19га. Ця земельна ділянка зареєстрована під кадастровим номером 652475500:46:273:0036, а площа водного дзеркала озера є невід'ємною від вказаної площі земельної ділянки. Відповідно до українського класифікатора цільового використання землі вказана земельна ділянка віднесена до земель для ведення дослідних цілей.

Не зважаючи на ці обставини, райдержадміністрація до теперішнього часу не розглянула по суті з прийняттям відповідного розпорядження заяву підприємства про затвердження технічної документації і надання йому земельної ділянки площею 596,19гп в користування на умовах оренди на визначений у розпорядження голови райдержадміністрації від 01.06.2006р. строк.

Відповідач проти позову частково заперечує. Ним пояснено, що відповідно із затвердженим у квітні цього року Генеральним планом забудови смт.Лазурне, яким передбачено будівництво оздоровчих закладів у районі озера Устричне на земельній ділянці площею близько 37га, яка входить до зазначеної позивачем земельної ділянки.

Крім того, ним пояснено, що 161,5га земельної ділянки  розташовано по периметру озера (прибережна водоохоронна зона завширшки до 100м).

Нарадою з участі керівників та спеціалістів районних служб та представника позивача по справі, яка відбулася 21.09.2006р., було прийнято рішення про надання пріоритету  розвитку курортно-рекреаційної зони на території, що знаходиться між озером Устричним і Чорним морем і тому позивачу було рекомендовано вирішити деякі питання, що викладені у відзиві на аркуші 2.

Пізніше, на оперативній нараді, яка відбулася 20.02.2007р., стосовно заяви ПП "Компанія "Майстер Фіш" про надання підприємству в оренду спірної земельної ділянки площею 596,16га з врахуванням Генплану забудови смт.Лазурне, а також того, що 161,5 га земельної ділянки розташовано по периметру озера Устричне, підприємству було рекомендовано вирішити питання коригування технічної документації, виключивши з визначеної раніше площі земельної ділянки земельної ділянки площею 37га для будівництва у майбутньому на цій земельній ділянці оздоровчого комплексу, а також 124,5га, що розташовані по решті периметру озера Устричне. На думку відповідача, підприємству згідно із Земельним кодексом можливо надати в оренду окремі земельні ділянки поблизу озера для будівництва науково-дослідного центру, гідротехнічних споруд та споруд риборозводного підприємства.

На думку відповідача, позивачем не виконані умови, визначені у п.18 висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 27.10.2006р. про погодження місця розміщення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне з Державною екологічною інспекцією.

У судовому засіданні представники відповідача пояснили, що всі питання стосовно заяви позивача про затвердження технічної документації на оренду спірної земельної ділянки та надання її у користування позивачу на умовах оренди вирішувалися на оперативних нарадах за участю керівників та спеціалістів районних служб і директора ПП "Компанія "Майстер Фіш" зі складенням відповідних протоколів. По суті з прийняттям відповідного розпорядження райдержадміністрація цих питань не розглядала.

Суд, заслухавши представників, сторін, вивчивши матеріали справи,

в с т а н о в и в:

Розпорядженням Скадовської райдержадміністрації від 01.06.2006р. №254 ПП "Компанія "Майстер Фіш" м.Скадовська надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складення документу, який посвідчу право підприємства на оренду земельної ділянки водного фонду озера Устричне загальною площею 614,5га строком на 49 років. ПП "Землевпорядник" ця технічна документація була розроблена згідно до вимог земельного законодавства з наявністю всіх необхідних погоджень з природоохоронними органами, Лазурненської селищної ради, землекористувачами, управлінням земельних ресурсів та іншими органами.

З висновку Скадовського управління водного господарства від 23.03.2006р. випливає, що озеро Устричне є природною замкнутою водоймою, заповнюється за рахунок місцевого стоку та морської води з Чорного моря. Ширина прибережної смуги 100,0м, в її межах споруди відсутні. Управління водного господарства погодилось з наданням ПП "Компанія "Майстер Фіш" земельної ділянки водного фонду для створення науково-дослідного центру по відродженню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне, а також про створення риборозводного підприємства.

Позитивний висновок наданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області з визначенням в ньому площі земельної ділянки 542,39га, з якої 380,89га під площею водного дзеркала озера Устричне. В цьому висновку (від 27.10.2006р.) зазначено, що площа водного дзеркала озера зареєстрована відповідно до наказу Держкомітету України по водному господарству №41 від 03.06.1997р., в Міністерстві юстиції України 06.01.1998р. за №2/2442 і відноситься до водного об'єкту місцевого значення.

Херсонське обласне виробниче управління меліорації і водного господарства, як випливає з його листа від 07.06.2006р. №07/599 (на ім'я  ПП "Компанія "Майстер Фіш") погоджує надання позивачу в оренду озера Устричне площею 614,5га (разом з прибережними смугами) для створення умов по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне. А листом від 14.06.2006р. вказане управління повідомило підприємство про те, що згідно з наказом держводгоспу України від 03.06.1997р. №41 "Про затвердження переліку річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення" озеро Устричне відноситься до водних об'єктів місцевого значення.

Погоджена підготовка відповідної документації по створенню ПП "Компанія "Майстер Фіш" на озері Устричне на земельній ділянці площею 542,3га риборозводного господарства з обов'язковим включенням до документації науково розробленого рибоводнобіологічного обгрунтування з врахуванням потенційної природної можливості водойми. Це випливає з листа цього управління від 04.11.2006р., в якому також зазначено, що управління погоджує укладення договору оренди водойми відповідно до ст.51 Земельного кодексу України.

Позитивні погодження надані Скадовським райвідділом земельних ресурсів (лист від 21.06.2006р. №01-05/1409 та висновок від 07.09.2006р. №01-05/2178), Південним державним басейновим управлінням охорони водних живих ресурсів (лист від 14.07.2006р. №612-01/05).

У розпорядженні райдержадміністрації від 01.06.2006р. №254 "Про дозвіл на виготовлення технічної документації" зазначено, що рішення про надання позивачу цього дозволу приймалось відповідачем по справі на підставі клопотання Лазурненської селищної ради від 18.04.2006р.

В матеріалах справи (арк.25) мається лист Лазурненської селищної ради від 18.04.2006р. №2 -12-135 на ім'я голови Скадовської райдержадміністрації, з якого випливає, що селищна рада не заперечує проти відведення в оренду "Компанії Майстер Фіш" земельної ділянки та озера Устричне площею 614,5га терміном на 49 років для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне зі створенням риборозводного підприємства. Тому посилання представника Лазурненської селищної ради на те, що відведення в оренду позивачу вказаної вище земельної ділянки не було погоджено з селищною радою не відповідає дійсності.

З пояснень представників райдержадміністрації та представників 3 осіб по справі, випливає, що 12.04.2007р. затверджений Генеральний план забудови селища Лазурне. Цими представниками також пояснено, що цей Генплан розроблений на забудову смт.Лазурне і немає ніякого відношення до земель, які знаходяться за межами цього населеного пункту.

Земельна ділянка, по якій йдеться спір, знаходиться за межами населеного пункту і тому затвердження Генплану забудови смт.Лазурне не впливає будь-яким чином на право позивача вимагати передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди.

На аркуші справи 22 є акт узгодження зовнішніх меж землекористування від 30.08.2006р., який складений ПП "Компанія "Майстер Фіш" сумісно з ПП "Землевпорядник" та представниками землекористувачів: Скадовської райдержадміністрації, Круглоозерської сільської ради, Лазурненської селищної ради та ВАТ "Херсонобленерго".

На момент звернення позивача до райдержадміністрації з заявою про укладення договору оренди існувало розпорядження райдержадміністрації про надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Компанія "Майстер Фіш" для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне та створення риборозводного підприємства загальною площею 596,19га, розташованої на території Лазурненської селищної ради, та були в наявності  всі необхідні погодження та встановлені межі земельної ділянки, і була виготовлена вказана вище технічна документація. Вказане вище рішення райдержадміністрації є чинним і під час розгляду справи. Тобто були всі підстави для затвердження технічної документації укладення райдержадміністрацією договору оренду вказаної вище земельної ділянки з позивачем по справі.

Раніше ця земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні сільськогосподарського кооперативу "Приморське", про що свідчить Державний акт за номером ІІ ХС 001680  на право постійного користування землею площею 614,5га для ведення рибного господарства відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 13.10.1961р. №1301-р. З цього акту випливає, що з загальної площі 614,5га: 25,8га - це піски, 46,2га - солончаки, 542,3га - під водою, 0,2га - під забудовами.

В цьому акті є опис межі, яка повністю співпадає з планом зовнішніх меж землекористування, який міститься у технічній документації із землеустрою. В цьому плані також зазначено, що земельна ділянка площею 614,50га раніше була у постійному користуванні рибколгоспу "Приморський".

З технічної документації випливає, що загальна площа земельної ділянки, що раніше належала рибколгоспу обчислена по координатах точок повороту і складає 596,19га. До технічної документації прикладені абрис земельної ділянки рибколгоспу площею 614,5га та абрис фактично встановленої площі земельної ділянки 596,19га.

З Державного акту на право постійного користування землею, виданого СГК "Приморський", визначено цільове призначення земельної ділянки - ведення рибного господарства з посиланням на Розпорядження ради Міністрів УРСР від 13.10.1961р.

З пояснювальної записки, яка міститься в технічній документації з землеустрою, випливає, що відповідно до українського класифікатора цільового використання землі земельна ділянка площею 596,19га віднесена до земель для ведення дослідних і навчальних цілей.

З матеріалів справи випливає, що ця земельна ділянка за іншим цільовим призначенням не використовувалась і під час розгляду справи цільове призначення спірної земельної ділянки не змінилося. Тому слід вважати, що при надання позивачу в оренду земельної ділянки, що є предметом спору по даній справі, вона буде використовуватися ним за цільовим призначенням, тобто шляхом здійснення рибоводства, рибного промислу та проведенням науково-дослідних робіт з метою одержання наукових даних та рибопродукції.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що Скадовська райдержадміністрація порушує вимоги Земельного законодавства, так як не вирішує питання з січня 2007р. щодо затвердження технічної документації на земельну ділянку площею 596,16га, розташованої на території Лазурненської селищної ради та укладення з позивачем договору оренди цієї земельної ділянки.

Відповідно до п.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельних ділянок, до яких слід віднести і технічну документацію із землеустрою, подаються до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської рад, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень. Відповідно до земельного законодавства, а саме п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюється відповідними органами виконавчої влади, тобто райдержадміністраціями.

З врахуванням викладеного слід прийти до висновку, що саме при наявності розробленої технічної  документації із землеустрою райдержадміністрація має право вирішувати питання про надання позивачу спірної земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Статутом ПП "Компанії "Майстер Фіш" зазначено, що однією з видів  діяльності підприємства є риболовецький промисел, розведення риби.

Між державним підприємством "Одеський Південний науково-дослідний інститут морського рибного господарства і океанографії" та ПП "Компанія "Майстер Фіш" 08.02.2006р. укладений договір про сумісне виконання програми дослідних робіт. Цим договором передбачено, що його сторони зобов'язуються шляхом об'єднання коштів та зусиль, співпрацювати в організації проведення науково-дослідних робіт за програмою інституту з метою одержання наукових даних та рибопродукції. Науково-дослідний лов водних живих ресурсів договором покладений на підприємство під керівництвом інституту з використанням передбачених програмою засобів лову і плавзасобів. Живі ресурси, які добуваються в процесі науково-дослідного лову, в першу чергу використовуються для проведення передбачених програмою наукових досліджень. Тобто, з цих документів випливає, що крім господарської діяльності підприємство приймає участь у виконанні науково-дослідних програм і з матеріалів технічної документації випливає, що спірна земельна ділянка необхідні підприємству для будівництва науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устричне і риборазводного комплексу на озері Устричне. Це підтверджено експлікацією зданій та споруд комплексу науково-дослідного центру та риборазводного комплексу.

Тому слід вважати доведеним факт того, що ПП "Компанія "Майстер Фіш" має намір отримати у користування спірну земельну ділянку на умовах оренди для здійснення господарської та дослідної діяльності у відповідності з цільовим призначенням цієї земельної ділянки.

Спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду і право розпорядження цими землями належить райдержадміністраціям.

Відповідно до ч.3 ст.85 Водного кодексу України у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельної ділянки землі водного фонду можуть передаватися  суб'єктам господарювання та фізичним особам у тимчасове користування,  у тому числі для рибогосподарських потреб  та проведення науково-дослідних робіт.

Положення цієї статті Водного кодексу співпадає з положенням  статті 59 Земельного кодексу, а саме з її п.4, згідно з яким  громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг відведення, берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, у тому числі для  рибогосподарських  потреб та проведення науково-дослідних робіт  тощо.

Саме ці дії планує виконувати позивач по справі при вирішенні питання щодо передачі йому в користування на умовах оренди спірної земельної ділянки.

Спірна земельна ділянка не знаходиться у будь-кого у постійному користуванні  і  позивач має  погодження з  сусіднім землекористувачем –ВАТ "Херсонобленерго".

Доводи відповідача та Лазурненської селищної ради про те, що планується частину земельної ділянки  площею 37 га, яка  входить до площі земельної ділянки 542,32 га,   відвести  на підставі відкорегованого Генплану  забудови смт.Лазурне під будівництво оздоровчих  закладів, суд до уваги не приймає.

По-перше, оздоровчі комплекси можуть будуватися на землях оздоровчого призначення, але, як зазначено вище, цільовим призначенням спірної земельної ділянки є  ведення рибного господарства, рибоводства та  проведення дослідних і  навчальних  робіт.

По-друге, відповідно до ст.61 Земельного кодексу прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності і у прибережних захисних  смугах навколо водойм забороняється будівництво будь-яких споруд ( крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Як випливає з висновку Скадовського районного відділу земельних ресурсів, Генеральний план смт.Лазурне, розроблений Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто", під час звернення  ПП "Компанія " Майстер Фіш" до суду не був остаточно погодженим. Але,  як випливає з цього плану, озеро Устричне не входить в межі  вказаного вище населеного пункту і тому землями, на яких розташоване озеро, відповідно до ст.17 ЗК України та п.12 Перехідних положень цього Кодексу розпоряджається Скадовська районна держадміністрація. Будь- яких положень у чинному земельному законодавстві про попереднє узгодження райдержадміністраціями з сільськими, селищними або міськими радами питання щодо розпорядження цими земельними ділянками немає.

Не приймається до уваги і посилання відповідача по справі на те, що позивачем до теперішнього часу не виконаний п.18 висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 27.10.2006 року. Погодження розміщення об'єкту забудови земельної ділянки з Державною екологічною інспекцією охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря,  представлення наукового  обгрунтування щодо розведення водних живих ресурсів, узгодження розміщення об'єкту з Генеральним планом забудови земель рекреаційного призначення Лазурненської селищної ради можливо виконати тільки при розробці та затверджені плану капітального будівництва цих об'єктів, а план забудови земель рекреаційного призначення взагалі ще не затверджений. Крім того, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2005 року "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" так як цільове призначення земельної ділянки не змінено,  проект відведення земельної ділянки не розробляється, а виготовляється технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

З врахуванням всіх вище викладених фактів суд вважає, що позовні вимоги ПП "Компанія " Майстер Фіш" підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст.ст.94, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Скадовську районну державну адміністрацію Херсонської області, м.Скадовськ, вул.Володарського, 34 здійснити певні дії у відношенні приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон, вул.Садова, 47-А, шляхом прийняття відповідних рішень-розпоряджень з наступних питань:

-  про затвердження проекту технічної документації із землеустрою на оренду земельної ділянки із земель водного фонду озера Устричне загальною площею 596,16га, яка знаходиться на території Лазурненської селищної ради Скадовського району;

- прийняти заходи щодо укладення договору оренди земельної ділянки із земель водного фонду озера Устричне загальною площею 596,16га, яка знаходиться на території Лазурненської селищної ради Скадовського району.

3. Стягнути з державного бюджету України (Уповноважений територіальний орган - Управління Державного казначейства у Херсонській області, м. Херсон, вул.Комсомольська, буд.21, ) на користь приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон, вул.Садова, 47-А, на р.рахунок №0 АКБ "Західінкомбанк" МФО 352327 сплачений судовий збір в сумі 3грн. 40коп.

4. Виконавчий лист видати з заяви позивача після набрання постановою законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                   І.В. Губіна

повний текст постанови

складений 27.04.2007р.