ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"23" квітня 2007 р.
Справа  № 6-15/349-06-9589А

Позивач:  Фізична особа –підприємець Високогляд Тамара Дмитрівна

Відповідач: Одеська міська рада

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради

Про визнання нечинним п/п 12 п. 12 Рішення Одеської міської ради № від 26.01.2007р. № 852-V

Суддя                   Демешин О.А

Секретар              Полякова Н.В.

Представники:

Від позивача:  Петренко В.С. - довіреність

Від відповідача:  - довіреність

Від третьої особи: - Юхтенко Л.Р. - довіреність

Суть спору: Фізичною особою –підприємцем Високогляд Т.Д. (далі –Позивач) надано позов до Одеської міської ради (далі –Відповідач) про визнання нечинним п/п 12 п. 12 Рішення Одеської міської ради № від 26.01.2007р. № 852-V.

Ухвалою від 13 березня 2007р. за клопотанням відповідача до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради.

Представник позивача на позовних вимогах наполягає в повному обсязі, посилаючись на те, що п/п 12 п. 12 Рішення Одеської міської ради від 26.01.2007р. № 852-V в частині вилучення приміщення пункту прийому склотари 1-го поверху площею 233,0 кв.м, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, встановленого Рішенням Одеської міської ради № 4837-ІV від 09.11.2005р., є незаконним і підлягає скасуванню оскільки істотно порушує права та законні інтереси позивача щодо купівлі нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52.

20.04.2007р. представником третьої третьою особи надано клопотання про зупинення провадження у справі, яке судом залишено без задоволення приймаючи до уваги, що рішення по іншій справі, яка розглядається господарським судом Одеської області  (справа №1629-06-620) не перешкоджає вирішенню спору по цій справі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Між позивачем та представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради був укладений договір оренди нежитлового приміщення № 48/98 від 4 березня 2002р. Предметом цього договору є строкове платне користування нежитловим приміщенням, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52 для розміщення пункту прийому склотари. Термін дії договору був визначений з 4 березня 2002р. по 14 лютого 2005р. Додатковою угодою № 1 від 01.06.2005р. до договору оренди № 48/98 від 4 березня 2002р. термін дії даного договору був продовжений до 01.02.2006р.

Позивач звернулася до Одеської міської ради із заявою про намір викупити орендоване приміщення. Відповідно до рішення Одеської міської ради № 4837-І від 09.11.2005р. об'єкт комунальної власності - пункт прийому склотари, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, підлягав продажу орендареві фізичній особі –підприємцю Високогляд Т.Д у 2005 році, про що позивач була сповіщена листом представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради № 01-13/4320 від 10.04.2006р.

Незважаючи на звернення позивача до Одеської міської ради щодо викупу за грошові кошти вищезазначеного нежилого приміщення та прийняття 09.11.2005р. Одеською міськрадою рішення № 4837-ІV  „Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в 2005 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” відповідно до п. 2 порядковий номер 39 якого - приміщення пункту прийому склотари площею 233 кв. м., що розташоване на першому поверху будинку за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, підлягає викупу за грошові кошти орендарем цього приміщення, а Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міськради зобов'язане укласти з позивачем у справі відповідний договір купівлі-продажу названого нежилого приміщення –до сьогоднішнього часу це питання не вирішено та відповідний договір купівлі-продажу не укладений.

У зв’язку з цим у липні 2006р. фізичною особою –підприємцем Високогляд Т.Д. до господарського суду Одеської області був пред’явлений адміністративний позов до Одеської міської ради та представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про зобов’язання укласти договір купівлі-продажу приміщення пункту прийому склотари площею 233 кв. м., що розташоване на першому поверху будинку за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52 (справа № 16/291-06-7683А).

В процесі розгляду господарським судом Одеської області справи № 16/291-06-7683 А позивачу фізичній особі –підприємцю Високогляд Т.Д. стало відомо, що відповідно до п.9 рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 42-V були внесені зміни до рішення Одеської міської ради № 4837-І від 09.11.2005р. "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради", а саме: з пункту 2 був вилучений порядковий номер 39 (вул. Ген. Бочарова, 52) у зв'язку з рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.05.2006р. № 90 "Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Стройконсалтинг" на проектування та будівництво групи багатоповерхових жилих будинків та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою: м. Одеса, мкр. 9 житлового району ІІІ-3 житлового масиву Котовського, для подальшого проектування та будівництва групи багатоповерхових жилих будинків".

Фізична особа –підприємець Високогляд Т.Д. звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання нечинним п.9 рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 42-V в частині вилучення з пункту 2 рішення Одеської міської ради № 4837-І від 09.11.2005р. порядкового номеру 39 (вул. Ген. Бочарова, 52).

Провадження у справі № 16/291-06-7683А (про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення) було зупинено ухвалою господарського суду Одеської області до розгляду пов'язаною з нею адміністративної справи № 22/357-06-9389А за позовом фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. до Одеської міської ради про визнання нечинним п. 9 рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 42-V в частині виключення з пункту 2 рішення Одеської міської ради № 4837-І від 09.11.2005р. номера 39.

Постановою господарського суду Одеської області по справі № 22/357-06-9389А від 03 листопада 2006р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 30 січня 2007 р., позовні вимоги фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. були задоволені у повному обсязі –суд визнав нечинним п. 9 Рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 42-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" в частині виключення з пункту 2 Рішення Одеської міської ради № 4837-ІV від 09.11.2005р. "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін у рішення Одеської міської ради" порядкового номеру 39 (вул. Генерала Бочарова, 52).

Господарським судом Одеської області та Одеським апеляційним господарським судом в межах справи № 22/357-06-9389А встановлено, що вилучення з пункту 2 Рішення Одеської міської ради № 4837-ІV від 09.11.2005р. "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін у рішення Одеської міської ради" порядкового номеру 39 (вул. Генерала Бочарова, 52) пунктом 9 рішення Одеської міськради № 42-V від 27.06.2006 р. порушує права та законні інтереси позивача щодо можливості набуття права власності на нежилі приміщення шляхом викупу, а посилання Одеської міської ради на рішення її виконкому від 19.05.2006 р. № 90 є необґрунтованими та безпідставними, оскільки пункт прийому склотари не заважає та не може заважати відведенню земельних ділянок під забудову ТОВ „Стройконсалтинг”.

Вищевказані судові інстанції встановили, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 203 та ст. 319 ЦК України волевиявлення учасників правочину має бути вільним і відповідати їх внутрішній волі та власник має право розпоряджатися своєю власністю на свій розсуд.

Одеська міська рада, як власник приміщення пункту прийому склотари, своє волевиявлення з цього питання оформила законним та обґрунтованим рішенням № 4837-ІV від 09.11.2005 р. та вирішила продати це приміщення фізичній особі –підприємцю Високогляд Т.Д. і зобов'язала представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради оформити відповідний договір купівлі-продажу ще в 2005 році. Але, після чого, по надуманим та безпідставним мотивам скасувала своє рішення, чим позбавила позивача можливості набути право власності на нежиле приміщення шляхом його викупу, у зв'язку з чим місцевий та апеляційний суди задовольнили позовні вимоги позивача.

Після набрання законної сили постановою господарського суду Одеської області по справі № 22/357-06-9389А від 03 листопада 2006р. провадження у справі № 16/291-06-7683А (про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення) було поновлено. Однак позивачу стало відомо, що п/п 12 п. 12 рішення Одеської міської ради № 852-V від 26.01.2007р. "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" відповідач повторно виключив нежитлове приміщення пункту прийому склотари, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, тобто Одеська міська рада повторно позбавила позивача права на укладання договору купівлі-продажу зазначеного приміщення.

Як вбачається з матеріалів справи, виключення нежитлового приміщення пункту прийому склотари, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, було здійснено Одеською міською радою на підставі п. 16 рішення Одеської міської ради від 29.09.2006р. № 337-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради", аналіз змісту якого свідчить про те, що об’єкт підлягає виключенню з переліку об’єктів, що підлягають приватизації та відчуженню, якщо його не викуплено протягом року з моменту прийняття рішення про викуп Одеською міською радою.

Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі з огляду на таке.

Судом встановлено, що з липня 2006р. у господарському суді Одеської області триває розгляд справи № 16/291-06-7683А за адміністративним позовом фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. до Одеської міської ради та представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про зобов’язання укласти договір купівлі-продажу приміщення пункту прийому склотари площею 233 кв. м., що розташоване на першому поверху будинку за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52. Це свідчить про намір позивача придбати у власність вказаний об’єкт комунальної власності.

Незважаючи на звернення позивача до Одеської міської ради щодо викупу за грошові кошти вищезазначеного нежилого приміщення та до господарського суду області з позовом про зобов’язання укласти договір купівлі-продажу до сьогоднішнього часу це питання не вирішено та відповідний договір купівлі-продажу не укладений. Навпаки, 27.06.2006 р. відповідачем прийнято рішення № 42-V „Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році та внесення змін до рішень Одеської міської ради” пунктом 9 якого - порядковий номер 39 п. 2 рішення Ради № 4837-ІV від 09.11.2005 р. - виключений.

Після визнання господарським судом Одеської області нечинним п. 9 Рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 42-V  в частині виключення з пункту 2 Рішення Одеської міської ради № 4837-ІV від 09.11.2005р. порядкового номеру 39 (вул. Генерала Бочарова, 52), відповідач повторно виключив нежитлове приміщення пункту прийому склотари, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню.

Наведені обставини свідчать про об’єктивну неможливість фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. з поважних причин викупити нежитлове приміщення протягом року з моменту прийняття рішення про викуп Одеською міською радою, через протидію відповідача та третьої особи в здійсненні такого викупу. А тому, виключення нежитлового приміщення пункту прийому склотари з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, що відбулося з посиланням на п. 16 рішення Одеської міськради від 29.09.2006р. № 337-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради", не можна вважати законним та обґрунтованим.

Судом приймаються до уваги положення ч.1 ст. 72 КАС України –обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовими рішеннями, які набрали законної сили, у справі № 22/357-06-9389А встановлено, що виключення пункту прийому склотари з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, було здійснено безпідставно, незаконно та призвело до порушення прав та законних інтересів фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. щодо набуття права власності на нежитлове приміщення шляхом викупу.

Суд вважає, що прийняття Одеською міською радою рішення від 26.01.2007р. № 852-V (п/п 12 п. 12), в частині вилучення нежитлового приміщення пункту прийому склотари з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, істотним чином порушує права та законні інтереси позивача щодо купівлі нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, оскільки повторно позбавляє позивача права на укладання відповідного договору купівлі-продажу.

Відповідно до положень ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст. 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання. Права та законні інтереси суб'єктів господарювання захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

Вищенаведене свідчить про відсутність підстав для повторного позбавлення права фізичної особи –підприємця Високогляд Т.Д. на набуття права власності на нежитлове приміщення шляхом викупу, що знову призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.

Суд не приймає  заперечень відповідача та третьої особи, викладених у відзиві на позов, оскільки вони спростовується матеріалами справи, які повністю підтверджують та обгрунтовують вимоги позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що п/п 12 п. 12 рішення Одеської міської ради від 26.01.2007р. № 852-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" в частині вилучення приміщення пункту прийому склотари 1-го поверху площею 233,0 кв.м, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, було прийнято в порушення вимог чинного законодавства, у зв’язку з чим підлягає визнанню нечинним.

Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги цілком обґрунтовані та відповідають вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.  ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 2, ч.1 ст. 72, 94, 161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити повністю;

2.          Визнати нечинним підпункт 12 пункту 12 рішення Одеської міської ради від 26.01.2007р. № 852-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" в частині вилучення приміщення пункту прийому склотари 1-го поверху площею 233,0 кв.м, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, встановленого Рішенням Одеської міської ради № 4837-ІV від 09.11.2005р. "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін у рішення Одеської міської ради".

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені статтею 186 КАС України

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її виготовлення у повному обсязі, якщо таку заяву не було подано, або після закінчення 20-ти денного строку подання апеляційної скарги з дата подання заяви про апеляційне оскарження постанови

Постанову у повному обсязі виготовлено 25.04.2007р.

Суддя