ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2007 р.                                                           Справа № 6/66-НА

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Бабчук О.В., доручення №65 від 21.02.2007 року,

від відповідача: Герасимчук О.О., довіреність №2/10/10 від 09.01.2007 року,

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Полонському районі, м.Полонне Хмельницької області

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "13" жовтня 2006 р. у справі № 6/66-НА (суддя Танасюк О.Є.)

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат",                                       м. Полонне Хмельницької області

до Державної податкової інспекції в Полонському районі, м.Полонне Хмельницької області

про скасування податкового повідомлення-рішення №/0 від 29.01.2004 року в частині визначення податкового зобов'язання по податку з власників транспортних засобів в сумі 262 200,00грн., -

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Хмельницької області від 13 жовтня 2006 року у справі №6/66-НА задоволено позов Відкритого акціонерного товариства  "Полонський гірничий комбінат" до Державної податкової інспекції в Полонському районі про скасування податкового повідомлення-рішення №/0 від 29.01.2004 року в частині визначення податкового зобов’язання по податку з власників транспортних засобів в сумі 262 200,00грн.: скасовано частково податкове повідомлення-рішення ДПІ в Полонському районі №/0 від 29.01.2004 року щодо визначення податкового зобов’язання по податку з власників транспортних засобів в сумі 262 200,00грн., в т.ч. 174 800,00 грн. - основний платіж та 87 400,00 грн. штрафні санкції.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат" витрати по оплаті державного мита в сумі 85,00 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення в сумі 118,00 грн. (а.с.39-41 т.3).

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державна податкова інспекція в Полонському районі звернулася до суду з апеляційною скаргою (а.с.48-50 т.3), в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти новий судовий акт, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог посилається на порушення судом норм матеріального права. Зокрема, зазначає, що згідно ст. 2 Закону України "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів" від 11.12.1991року №1963-ХІІ (зі змінами та доповненнями) об'єкт оподаткування податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів визначається в залежності від коду за Гармонізованою системою опису та кодування товарів; автомобілі вантажні класифікуються під кодом 8704. Характеристика транспортних засобів, відповідно до кодів Гармонізованої системи опису та кодування товарів передбачена в Законі України "Про Митний тариф України" від 05.04.2001 року №2371-ІІІ розділ 17 "Транспортні засоби, устаткування та пристрої пов'язані з транспортом" в групі 87. До коду 8704 відносяться автомобілі-самоскиди призначені для використання на бездоріжжі. До коду 8709 відносяться  транспортні засоби вантажні, самохідні без підйомників або навантажувальних пристроїв, які використовуються на заводах, складах, у портах або в  аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані, тягачі, використовуванні на залізничних платформах, їх частини, а згідно довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств, установ, організацій та Статуту позивача - ВАТ "Полонський гірничий комбінат" є комбінатом, а не заводом.

Відповідач вважає, що суд прийшов до помилкового висновку про те, що реєстрація автомобілів марки БеЛАЗ здійснюється в Державному комітеті України по нагляду за охороною праці, а не органами Державтоінспекції МВС України. ДПІ в Полонському районі вказує, що реєстрація автомобілів марки БеЛАЗ була  здійснена в порядку встановленому чинним законодавством України.

Крім того, зауважує, що у висновку судової автотоварознавчої експертизи №94 від 10.04.2006 року чітко визначено, з врахуванням специфіки умов експлуатації автомобілів, що автомобілі самоскиди БеЛАЗ за Гармонізованою системою опису та кодування товарів класифікуються по субпозиції 8704-10 - автомобілі самосвали, призначені для використання поза дорожньою сіткою з двигунами внутрішнього згорання з запалюванням від стиснення або з двигуном внутрішнього згорання з іскровим запаленням.

Зокрема, відповідач зазначає, що невиявлення порушень в попередніх періодах позивача, щодо несплати податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів за автомобілі БеЛАЗ не звільняє податкову інспекцію від виявлення порушення в інших періодах при проведенні перевірки і на думку ДПІ в Полонському районі не може враховуватися судом при винесенні постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги.

Позивач у своїх письмових запереченнях на апеляційну скаргу (а.с. 56-57 т.3) та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги не визнали, вважають оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим просять залишити її без змін, а апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Полонському районі - без задоволення. Зазначають, що великотоннажні автомобілі БелАЗ класифікуються під кодом 8709 Гармонізованої системи опису та кодування товарів, а тому не є об'єктом оподаткування. Вказує, що твердження відповідача про те, що автомобілі БелАЗ повинні класифікуватись під кодом 8704 Гармонізованої системи опису та кодування товарів (автомобілі вантажні) є непереконливим, оскільки автомобілі БелАЗ є технологічними транспортними засобами - кар'єрними самоскидами, що використовуються на території ВАТ "Полонський гірничий комбінат" для перевезення вантажів на короткі відстані, не придатні для використання на дорогах загального користування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає  задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, зокрема довідкою Хмельницького обласного управління статистики №2508 від 19.11.2001року, що Відкрите акціонерне товариство „Полонський гірничий комбінат" (м.Полонне) зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності – юридична особа, діє на підставі статуту, відповідно до якого одним з видів діяльності товариства є виробництво  і реалізація  продукції з природного каменю та граніту.

За результатами перевірки з питань правильності обчислення та своєчасності внесення до бюджету сум податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів ВАТ "Полонський гірничий комбінат" за період з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року складено акт від 20.01.2004 року №5/17-201 (а.с.5-8 т.1).

Актом перевірки встановлено порушення ст.ст.2,5,6 Закону України "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів" від 11.12.1991 року №1963-ХІІ (зі змінами та доповненнями) в результаті чого позивачем занижено податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на суму 174862,50 грн.

Крім того, перевіряючими встановлено, що за даними бухгалтерського обліку позивача станом на 01.01.2001р. на балансі підприємства знаходилося 8 транспортних засобів марки БелАЗ (7548-5шт., поливомиючий  БеЛАЗ -548 -1шт., 75485-1шт., 7523-1шт.), а станом на 01.01.2002р. та 01.01.2003р. - 6 транспортних засобів даної марки (7548-4шт., 75485-1шт., 7523-1шт.), проте, податок з цих транспортних засобів позивачем в розрахунках не визначався та відповідно не сплачувався.  А також перевіркою встановлено, що ВАТ „Полонський гірничий комбінат" було придбано в грудні 2002 року автомобіль ГАЗ-3110, зареєстрований за позивачем Шепетівським МРЕВ 28.12.2002р., але  розрахунок податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на придбаний протягом року автомобіль позивачем до ДПІ не подано та податок не нараховано.

Однак, актом комплексної перевірки №83/2301 від 15.08.2002р.  не виявлено порушень щодо несплати позивачем  податків за автомобілі БелАЗ, хоч автомобілі були зареєстровані ДП ПЕТЦ про що свідчать записи №74-85 від 09/01/1996р. у книзі реєстрації ТТЗ (а.с.11-13 т.1).

На підставі акту перевірки відповідачем 29.01.2004 року було прийнято податкове повідомлення-рішення №/0 (а.с.9, т. 1).

Податковим повідомленням-рішенням №/0 позивачу на підставі  абз. 1 п.17.1.1, пп. 17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України № 2181-ІІІ та відповідно до ст.ст.2,5,6 Закону України "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів" визначено суму податкового зобов'язання по податку з власників транспортних засобів у розмірі 262463,75грн., з яких 174862,50 грн. - основний платіж та 57601,25 грн. - штрафні (фінансові) санкції. При цьому для розрахунку суми податку відповідачем був врахований об'єм циліндрів двигуна БелАЗів, який зазначався позивачем в поданих до ДПІ розрахунках, а саме 43700 см. куб.

Податкове зобов'язання по автомобілю ГАЗ 3110,  визначене виходячи з об'єму циліндрів двигуна 2500 см.куб. та враховуючи, що його реєстрацію було здійснено в IV кварталі 2002р. склало 263,75 грн.

У листах Державної митної служби  України від 13.04.2005р. та від 25.04.05р. (а.с.114,126-127 т.1) зазначено, що за Гармонізованою системою опису та кодування товарів (Брюссель,14 червня 1983р.) автомобілі–самоскиди, призначені для використання на бездоріжжі, класифікуються у товарній підпозиції 8704  10.

У висновку додаткової судово-бухгалтерської експертизи №7207 від 06.09.2005року встановлено наступне.

Якщо класифікувати поливомиючий автомобіль „БелАЗ" за Гармонізованою системою опису та кодування товарів під кодом 8704 „Автомобілі вантажні", враховуючи об'єм двигуна 43700см.куб., то підтверджуються і є правильно обрахованими суми податкових зобов'язань по податку з власників транспортних засобів за період 2001-2003р.р., а якщо не класифікувати поливомиючий автомобіль під кодом 8704 „Автомобілі вантажні" із розрахунку об'єму двигуна 43700см.куб., то не підтверджуються. Якщо враховувати об’єм двигуна автомобілів "БелАЗ" 22290 см.куб., то суми податкових зобов'язань по податку з власників транспортних засобів за період 2001-2003 роки не підтверджуються.

Відповідно до відповіді „Білоруського автомобільного заводу" від 18.11.2005року на всі автомобілі моделі БеЛАЗ" 75485, 548, 7523, 1987-1991р.р. випуску встановлений двигун ЯМЗ240НМ2 об’єм двигуна 22,3л.

Висновком судової автотоварознавчої експертизи №94 від 10.04.2006року встановлено, що автомобілі самоскиди БелАЗ за Гармонізованою системою класифікуються по субпозиції 8704 10 - автомобілі-самосвали, призначенні для використання поза дорожньою сіткою з двигунами внутрішнього згорання з запалюванням від стиснення (дизелем або напівдизелем) або з двигуном внутрішнього згорання з іскровим запаленням. Поливомиючий автомобіль БелАЗ для огляду не надано, відсутня його характеристика та технічна документації. Згідно з поясненнями до УКТЗЕТ до товарної позиції 8704 відносяться також автомобілі цистерни, незалежно від того, обладнані вони насосами та використання на дорогах загального користування чи ні. Про те, якщо автомобілі призначенні не для перевезення людей або  вантажів, а для використання інших не транспортних функцій, наприклад підмітально-розбризкуючі машини, класифікуються у товарній позиції 8705 згідно УКТЗЕТ. Щодо вирішення питання про визначення до якого коду Гармонізованої системи опису товарів відносяться поливомиючий автомобіль БелАЗ не представляється можливим.

Автомобілі БелАЗ - 7548, обладнувалися дизельними двигунами з турбонаддувом і проміжним охолодженням ЯМЗ - 8401.10-02 з робочим об'ємом 25860см.куб.

Автомобілі БелАЗ - 754885 обладнувались дизельним двигунами з турбонаддувом і проміжним охолодженням ЯМЗ-240НМ2 ЯМЗ-240НМ2 з робочим об'ємом 22300см.куб.

Автомобілі БелАЗ-7523 обладнувались дизельними двигунами з турбонаддувом і проміжним охолодженням ЯМЗ-240НМ2 з робочим об'ємом 22300см.куб. (а.с.102,103 т.2).

Отже, за Гармонізованою системою опису та кодування товарів (Брюссель,14 червня 1983р.) автомобілі –самоскиди, призначені  для використання на бездоріжжі, класифікуються у товарній підпозиції 8704, однак,  враховуючи, що вона містить загальний характер щодо визначення класифікації вантажних автомобілів і не враховує специфіки умов експлуатації  автомобілів БелАЗ у закритому технологічному виробництві ВАТ „Полонський гірничий комбінат", тобто використання лише в кар’єрах, розташованих на території підприємства, суд прийшов до висновку, що зважаючи на фактичні обставини справи, дана інформація спростовується фактичними даними ( умовами їх експлуатації ) стосовно конкретних транспортних засобів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України „Про податок з власників  транспортних засобів та  інших самохідних машин та механізмів" обумовлено, що  податок з власників деяких наземних і водних  транспортних засобів, самохідних машин і механізмів є джерелом  фінансування  будівництва, реконструкції, ремонту та утримання  автомобільних шляхів загального користування.

Згідно ст.1 даного Закону, платниками податку з власників транспортних засобів та  інших самохідних машин і механізмів є підприємства, установи та організації, які є юридичними особами, іноземні юридичні особи, а також громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які мають зареєстровані в Україні згідно з чинним законодавством власні транспортні засоби, які відповідно до статті 2 цього Закону є об'єктами оподаткування. Перелік транспортних засобів і самохідних механізмів, які є об’єктом оподаткування податком з власників транспортних засобів та транспортних засобів, які не є об’єктом оподаткування даним податком ,  містить ст.2 Закону, яка до об’єктів  оподаткування  податком з власників транспортних засобів відносить, зокрема: ... автомобілі вантажні - код 87 04. При цьому,  серед транспортних засобів, що не є об'єктами оподаткування зазначено: ... транспортні засоби вантажні, самохідні, що використовуються на  заводах, складах, у портах та аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані, - код 87 09.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що автомобілі-самоскиди марки „БелАЗ" виконують роботи технологічного циклу виробництва тільки у внутрішніх межах підприємства, перевозять вантажі (гранітну масу) тільки на короткі відстані в межах підприємства, з кар'єра до дробильного виробництва, що підтверджується листами зазначених вантажних транспортних засобів з фактичними маршрутами їх пересування, технологічним режимом виробництва буто-щебеневої продукції ВАТ „Полонський гірничий комбінат», а також повідомленням виробника вказаних автомобілів БелАЗ, РУПП „Білоруський автомобільний завод", з якого вбачається, що  самоскиди  БелАЗ призначені  для технологічних та будівельних робіт поза дорогами загального користування, а до місця експлуатації БелАЗи можуть транспортуватися  залізничним, водним, повітряним транспортом чи, за згодою ДАІ і дорожніх відомств своїм ходом, умови експлуатації автомобілів марки "БелАЗ" - це використання виключно в закритому технологічному циклі.

Отже, автомобілі, виробництва Білоруського автомобільного заводу, відносяться до технологічного транспорту, тобто використовуються виключно на підприємстві для виробничих потреб. За своїми технічними характеристиками, зокрема габаритами, вантажопідйомністю, власною вагою (повною вагою) не можуть використовуватись на шляхах загального користування.

Державну реєстрацію транспортних засобів передбачено ч.1 ст.34 Закону України „Про дорожній рух", відповідно до якої державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично - дорожній мережі загального користування автомобілі, автобуси, самохідні машини, сконструйовані на шасі автомобілів, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, причепи, напівпричепи та мотоколяски. Державна реєстрація і облік здійснюється органами Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України. Згідно з ч.3 зазначеної статті, великотоннажні автомобілі та інші технологічні транспортні засоби незалежно від форм власності, що не підлягають експлуатації на вулично - дорожній мережі загального користування підлягають відомчій реєстрації та обліку.

Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці №26 від 31.03.1991 року затверджені Правила реєстрації та обліку великотоннажних автомобілів та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на вулично - дорожній мережі загального користування.

Додаток №1 до даного наказу містить Перелік технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку органами Держнаглядохоронпраці. У вказаний перелік пунктом №1 включені великотоннажні та інші технологічні автомобілі.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про джерела фінансування  дорожнього господарства України" визначено, що автомобільні дороги загального користування та сільські дороги України - це дороги державного та місцевого значення, які забезпечують внутрішньодержавні та міжнародні перевезення пасажирів і вантажів із врахуванням адміністративно-територіального поділу держави, з'єднують населені  пункти і є складовою частиною єдиної транспортної системи держави.

Згідно ч.2 ст. 2 Закону України "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів"  до транспортних засобів, що не є об'єктами оподаткування віднесено транспортні засоби вантажні, самохідні, які використовуються на заводах, складах, у портах і аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані - під кодом 8709, судом приймається до уваги, що за Гармонізованою системою опису та кодування товарів до таких транспортних засобів (код 8709) належать транспортувальники вантажні, самохідні не обладнанні підйомними та навантажувальними пристроями, що використовуються на заводах, складах, у портах і аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані, тягачі, які використовуються на залізничних платформах.

Автомобілі БелАЗ відносяться до транспортних засобів, які класифікуються під кодом 8709 за УКТЗЕД (транспортні засоби вантажні, самохідні, що використовуються на заводах, складах у портах та аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані), оскільки великотоннажні автомобілі „БелАЗ» класифікуються під кодом 8709 Гармонізованої системи опису та кодування товарів, а тому не є об'єктом  оподаткування, що підтверджується також  і висновком судової експертизи  №1112 від 16.02.05р.

Автомобілі „БелАЗ" є технологічними транспортними засобами - кар'єрними самоскидами, що використовуються на заводах для перевезення вантажів на короткі відстані, не придатні для використання на дорогах загального користування.

Відповідно до п.п. „с" п.3 Правил тлумачень Гармонізованої системи, у випадку, коли товари можуть підпадати під класифікацію по двох чи більше позиціях, вони класифікуються по позиції, що являється останньою в цифровій послідовності. Тому в даному випадку повинна застосовуватися товарна позиція 8709 як остання в цифровій послідовності.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову Відкритого акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат" до Державної податкової інспекції  у Полонському районі Хмельницької області про  скасування податкового повідомлення-рішення №/0 від 29.01.2004 року в частині визначення податкового зобов'язання по податку з власників транспортних засобів в сумі 262200,00грн.

Доводи Державної податкової інспекції  у Полонському районі  спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Судова колегія вважає, що постанова господарського суду Хмельницької області від 13 жовтня 2006 року у справі №6/66-НА  є законною, обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, підстав  для її зміни або скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,200,205,206,212,254, п.п. 6 і 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 13 жовтня2006 року у справі №6/66-нА залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної податкової інспекції  у Полонському районі Хмельницької області, м.Полонне Хмельницької області - без задоволення.

2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

3. Справу №6/66-нА повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи

2,3 - сторонам

4 - в наряд