КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

10.04.07 р.          № 14/438-А

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Студенця  В.І.

суддів:                                          Андрієнка  В.В.

Малетича  М.М.

при секретарі:                              Солонець К.В.

За участю представників:

від позивача - не з’явився,

від відповідача 1 - Толок Л.В.,

від відповідача 2 – Німченко Д.В.,  від відповідача 3 – не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерство аграрної політики України

на постанову Господарського суду м.Києва від 21.12.2006

у справі № 14/438-А (Калатай Н.Ф.)

за позовом                               Товариство з обмеженою відповідальністю "Агросвіт ЛТД"

до                                                   Міністерство аграрної політики України

Головне управління агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації

Державне казначейство України

про                                                  визнання рішення незаконним та стягнення 23142,15 грн.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Агросвіт ЛТД” (далі – ТОВ “Агросвіт ЛТД”) звернулось до господарського суду м. Києва з позовом до Міністерства аграрної політики України, Головного управління агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – ГУ агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації) та Державного казначейства України про визнання рішення незаконним та стягнення 23142,15 грн.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 28.07.2006 було відкрито провадження в адміністративній справі № 14/438-А за позовом ТОВ “Агросвіт ЛТД” до Міністерства аграрної політики України, ГУ агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації та Державного казначейства України про визнання рішення незаконним та стягнення 23142,15 грн.

Постановою господарського суду м. Києва від 21.12.2006 позов задоволено частково.

Міністерство аграрної політики України, не погоджуючись з постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом при винесені рішення, неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, а також неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права.

ТОВ “Агросвіт ЛТД” проти доводів, наведених в апеляційній скарзі заперечувало та просило постанову господарського суду м. Києва від 21.12.2006 залишити без змін, а апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики України – без задоволення.

ГУ агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації доводи апеляційної скарги підтримало та просило постанову господарського суду м. Києва від 21.12.2006 скасувати, а апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики України – задовольнити.

В засідання суду призначене на 23.03.2007 представники Державного казначейства України не з’явились.

В судове засідання, призначене на 10.04.2007 ТОВ “Агросвіт ЛТД” та Державного казначейства України повноважних представників не направили та не повідомили суд про причини їх неявки, хоча про дату, час і місце судового засідання були належним чином повідомлені.

Неприбуття в засідання суду повноважних представників сторін, згідно ст. 128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно ст. 23 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” порядок використання коштів державного бюджету, які виділяються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- та довготермінових кредитів, надання та здешевлення кредитів на здійснення природоохоронних заходів, на часткову компенсацію вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, на ремонт сільськогосподарської техніки та обладнання для агропромислового комплексу, що вилучені з фінансового лізингу у лізингоотримувачів, визнаних банкрутами або таких, що порушили договір лізингу, визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 23 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” постановою № 34 від 15.01.2005 “Про порядок використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів” визначив, що передбачені у Державному бюджеті України на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, використовуються згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 № 184.

Також зазначеною постановою затверджено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 № 184.

Постановою Кабінету Міністрів України № 184 від 18.02.2004 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2004 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів (далі – Порядок використання коштів).

Згідно п. 1 Порядку використання коштів цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2004 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу шляхом часткової компенсації відсоткової ставки за залученими цими підприємствами у банках коротко- і довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках (далі - компенсація).

Компенсація надається на конкурсній основі підприємствам агропромислового комплексу, які залучили кредити (далі - позичальники), за умови, що відсоткова ставка за кредитами банків не перевищує 19 відсотків річних для короткострокових кредитів та 18 відсотків - для довгострокових, а за кредитами кредитних спілок - 25 відсотків річних (п. 3 Порядку використання коштів).

Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо здійснення компенсації Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська держадміністрації утворюють комісії, до складу яких включаються представники місцевих фінансових органів та територіальних управлінь Національного банку.

Комісію очолює відповідно заступник Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, заступник голови облдержадміністрації з питань агропромислового комплексу та заступник голови Севастопольської міськдержадміністрації.

Порядок проведення конкурсу та перелік документів, які подаються комісії позичальниками, а також форму довідки, зазначеної в абзаці шостому цього пункту, визначає Мінагрополітики за погодженням з Мінфіном.

Перевага надається передусім позичальникам, які не мають простроченої більш як на два місяці заборгованості з виплати заробітної плати, а також заборгованості перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички тощо) та Пенсійним фондом і з орендної плати за земельні та майнові паї.

Інформація про проведення конкурсу оприлюднюється в друкованих засобах масової інформації відповідних органів виконавчої влади.

Переможцям конкурсу комісія видає довідку для пред'явлення її банкам (кредитним спілкам), які надали кредити. На підставі отриманої довідки банки (кредитні спілки) укладають додаткову кредитну угоду із позичальником, в якій зазначається розмір компенсації.

Наказом Міністерства аграрної політики України № 73 від 10.03.2004 затверджено Порядок проведення конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів (далі – Порядок проведення конкурсу).

Згідно п. 1 Порядку проведення конкурсу цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору підприємств агропромислового комплексу щодо надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів (далі - конкурс).

Завданням конкурсу є визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими цими підприємствами у банках коротко- і довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках (далі - компенсації) за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік (п. 2 Порядку проведення конкурсу).

Для організації роботи, пов'язаної з проведенням конкурсу, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська держадміністрації утворюють конкурсні комісії (далі - комісія), склад яких затверджують своїм розпорядженням (п. 3 Порядку проведення конкурсу).

До участі в конкурсі допускаються підприємства агропромислового комплексу, які залучили в поточному році кредити, за умови, що відсоткова ставка за кредитами банків не перевищує 21 відсотків річних для короткострокових кредитів та 20 відсотків - для довгострокових, а за кредитами кредитних спілок - 27 відсотків річних (далі - претендент) (п. 8 Порядку проведення конкурсу).

Відповідно до п. 9 Порядку проведення конкурсу для участі в конкурсі претендент подає до комісії заявку за зразком згідно з додатками 1, 2.

До заявки додаються такі документи:

копії установчих документів, свідоцтва про державну реєстрацію, довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

нотаріально посвідчена копія кредитної угоди;

графік погашення кредиту та сплати процентів за ним (завірений банком);

довідка - розрахунок банку про суму плати за весь період користування кредитом з визначенням суми, що відшкодовується за рахунок компенсації;

фінансова звітність за останній рік та останній звітний період за затвердженою формою;

інформація про прострочену заборгованість з виплати заробітної плати, а також про заборгованість перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички тощо) та Пенсійним фондом і з орендної плати за земельні та майнові паї (в разі якщо така заборгованість існує);

копія договору страхування врожаю сільськогосподарських культур від негативного впливу стихійних явищ (у разі його наявності);

бізнес-план інвестиційного проекту (для довгострокових кредитів).

Претендент несе повну відповідальність за достовірність поданої інформації (п. 10 Порядку проведення конкурсу).

Комісія розпочинає приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, з дня публікації інформаційного повідомлення, а закінчує за 2 робочих дні до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії (п. 11 Порядку проведення конкурсу).

Згідно п. 24 Порядку проведення конкурсу переваги під час проведення конкурсу надаються претендентам, зокрема, які не мають простроченої більш як на два місяці заборгованості з виплати заробітної плати, а також заборгованості перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички тощо) та Пенсійним фондом і з орендної плати за земельні та майнові паї.

Відповідно до п. 26 рішення комісії оформляється протоколом, який підписують усі члени комісії.

Комісія на протязі 3 робочих днів з дня прийняття рішення надсилає претендентам повідомлення про результати конкурсу. Крім того, переможцям конкурсу комісія видає довідку для пред'явлення її банкам (кредитним спілкам), які надали кредити, за формою згідно з додатком 5, про що робиться відмітка у книзі реєстрації (п. 27 Порядку проведення конкурсу).

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації № 118 від 19.03.2006 „ Про організацію проведення  обласного конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко – і довгострокових кредитів" утворено обласну конкурсну комісію з організації роботи, пов’язаної з проведенням у 2005 році обласного конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів.

Згідно протоколу № 4 від 21.06.2005 засідання обласної конкурсної комісії з організації роботи, пов’язаної з проведенням у 2005 році обласного конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів вирішено надати, зокрема, ТОВ “Агросвіт ЛТД” часткову компенсацію ставки за кредитами комерційних банків, отриманих підприємствами агропромислового комплексу області у 2005 році.

Як вбачається із п. 6 протоколу № 4 від 21.06.2005 обласною конкурсною комісією враховуючи зобов’язання, зокрема, ТОВ “Агросвіт ЛТД” щодо погашення заборгованості перед КОКП “Регіональний фонд” до 01.09.2005, було вирішено надати  товариству довідку про виплату компенсації та доручено секретарю комісії забезпечити контроль за дотриманням графіка. В разі порушення, зокрема, товариством визначених термінів платежів виплату компенсації тимчасово припинити.

ТОВ “Агросвіт ЛТД” 21.06.2005 за реєстраційним номером 12 видано довідку про надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами за рахунок державного бюджету відповідно до якої, товариство за результатами конкурсу визнане отримувачем 10% часткової компенсації відсоткової ставки за кредит. Граничний розмір компенсації встановлений комісією у сумі 33401,26 грн.

Листом № 02-15-03/523 від 28.03.2006 ГУ агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації повідомило ТОВ “Агросвіт ЛТД” про те, що на дату розгляду конкурсною комісією заявки товариства щодо здешевлення кредиту (21.06.2006) за ТОВ “Агросвіт ЛТД” рахувалась заборгованість за бюджетною позичкою перед КОКП “Регіональний фонд”. З метою надання фінансової підтримки товариству для прискорення погашення боргу протягом 2005 року виплачено 13,0 тис. грн. Проте, ТОВ “Агросвіт ЛТД” повернуло до обласного бюджету тільки 2,0 тис. грн., а тому відповідно до рішення комісії від 21.06.2006 виплату компенсації з вересня 2006 року призупинено.

Міністерство аграрної політики України листом № 37-21-4-13/5889 від 17.04.2006 повідомило ТОВ “Агросвіт ЛТД”, що за повідомленням ГУ агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації на дату розгляду конкурсною комісією заявки від товариства щодо здешевлення кредиту за ТОВ “Агросвіт ЛТД” рахувалась заборгованість за бюджетною позичкою перед КОКП “Регіональний фонд” у сумі 11,3 тис. грн. Оскільки згідно протоколу № 4 від 21.06.2005 комісією вирішено, що товариство отримуватиме часткову компенсацію виключно в разі погашення заборгованості перед КОКП “Регіональний фонд” до 01.09.2005 і оскільки до 01.09.2005 товариством повернуто до бюджету лише 2,0 тис. грн. і рішенням комісії виплату компенсації з вересня 2005 року призупинено до моменту погашення решти боргу у 2005, то Міністерство аграрної політики України рекомендувало ТОВ “Агросвіт ЛТД” у наступних періодах своєчасно розраховуватися за вказаними платежами.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про противоправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що рішення про надання ТОВ „Агросвіт ЛТД” компенсації прийнято конкурсною комісією під умовою погашення товариством заборгованості перед КОКП „Регіональний фонд” до 01.09.2005 і Порядок проведення конкурсу комісії не містить заборони комісії приймати рішення надання компенсації під умовою, зокрема, погашення заборгованості, а довідка, яка видається комісією лише підтверджує факт надання компенсації, то колегія суддів дійшла висновку, що рішення комісії про надання компенсації ТОВ „Агросвіт ЛТД” під умовою погашення заборгованості перед КОКП „Регіональний фонд” до 01.09.2005 не суперечить Порядку проведення конкурсу.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

При цьому ТОВ “Агросвіт ЛТД” не надало доказів, які б підтверджували погашення заборгованості перед КОКП “Регіональний фонд” до 01.09.2005, як передбачено п. 6 протоколу № 4 від 21.06.2005, а, отже, колегія суддів вважає, що ТОВ “Агросвіт ЛТД” не усунуло обставин, на підставі яких комісія приймала рішення про надання компенсації під умовою.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України даним кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Згідно ч. 8 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (ч. 9 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду (ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України за особливих обставин може бути іншим, ніж передбачено частиною першою цієї статті (ч. 2 ст. 3 Бюджетного кодексу України).

Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути прийнято на інший, ніж передбачено частиною першою цієї статті, бюджетний період, є:

1) введення воєнного стану;

2) оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;

3) оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техногенних катастроф (ч. 3 ст. 3 Бюджетного кодексу України).

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що постанова господарського суду м. Києва прийнята без врахування положень ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, Порядку проведення конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України № 73 від 10.03.2004 та п. 6 протоколу № 4 від 21.06.2005, а тому постанова господарського суду м. Києва від 21.12.2006 у справі № 14/438-А підлягає скасуванню, а в позові ТОВ “Агросвіт ЛТД” слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 51, 160, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.          Постанову господарського суду м. Києва від 21.12.2006 у справі № 14/438-А скасувати повністю та прийняти нову постанову.

2.          В позові відмовити повністю.

3.          Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня її складення в повному обсязі.

4.          Постанова в повному обсязі складена 16.04.2007.

5.          Копію постанови надіслати сторонам.

Головуючий суддя          Студенець  В.І.

Судді

Андрієнко  В.В.

Малетич  М.М.