СУД
СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.04.07                                                                                 Справа № 12/86пн-ад.

Суддя Палей О.С., розглянувши матеріали справи за позовом

Державного підприємства "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація", м. Стаханов

до Державної податкової адміністрації в Луганській області

про зобов"язання розглянути скаргу

В присутності представників сторін:

від позивача - Шахов В.В., нач.юр.від., дов. № 01-12;

від відповідача -Врембяк А.Ч., гол.держ.подат.інсп., Капустіна Л.А. - нач.від.апеляц., дов. № 8/10-228 від 05.03.07;Усатова Н.Г.- держ.подат.інсп., дов. № 35/10-228 від 27.12.06.

Суть спору: заявлено  вимогу про спонукання відповідача розглянути скаргу.

Розглянувши матеріали справи, суд

встановив:

Краснолуцькою ОДШ з 25.1006р. по 12.12.06р. була проведена чергова виїзна документальна перевірка Антрацитівської дирекції по ліквідації шахт Державного підприємства "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" по окремим питанням, у тому числі: перевірка вірності нарахування та своєчасності внесення до бюджету сум земельного податку, та правомірності використання пільг по земельному податку за період з 01.04.05р. по 30.06.06р.

На Акт комплексної перевірки від 12.12.06р №461/23-23447508 були складені заперечення (вх. ПІ №4447 від 20.12.2006р.). Відповідь ПІ м. Красний Луч була надана 22.12.06р. №11421/23.

Відповідно до "Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства", затвердженого наказом Державної податкової адміністрації від 10.08.2005р. №327 посадові особи мають право оскаржити рішення по запереченню у 10 денний строк, тобто 02 січня 2007р.

З врахуванням того, що новорічні дні були святкові, обласна дирекція отримала документи лише 09.01.07, а скаргу надіслана на адресу ДПА в Луганській області 19.091.07.

У зв"язку  з викладеним, позивач вважає, що скарга була подана ним із дотриманням встановленої процедури та строків, у зв"язку з чим вважає рішення відповідача про залишення скарги без розгляду неправомірним та просить суд спонукати відповідача розглянути скаргу за суттю.

Відповідач відзивом від 03.03.07 проти позовних вимог заперечує, посилаючись  на те, що позивачем, передусім, був порушений порядок апеляційного узгодження податкових  зобов"язань, а саме: позивач одразу зі скаргою звернувся до ДПА в Луганській області, а не до державних податкових інспекцій, рішення яких оскаржуються, чим порушено вимоги Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ ( далі –Закон № 2181) та Положення, затвердженого Наказом ДПА  України від 11.12.1996р. № 29 про порядок подання та  розгляду скарг платників податків державними податковими  адміністраціями, зареєстрованим в  Мінюсті України 18.12.1996р. за № 723/1748, (далі –Положення).

Розглянувши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню  з огляду на наступне.

Податкові повідомлення –рішення,  на які позивачем в порядку адміністративного оскарження було надіслано скаргу до ДПА в Луганській області, були видані за  актом перевірки від 12.12.2006р. № 461/23-266447508 ДПІ у м.Ровеньки, ДПІ у м.Свердловську, ДПІ у м. Красний Луч, Антрацитівською ОДПІ та  Алчевською ОДПІ.

Відповідно до п.4.1 Положення у разі, коли платник податків вважає, що орган державної податкової служби невірно визначив суму податкового зобов"язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до органу державної податкової служби, податкове повідомлення або рішення якого оскаржується, зі скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати.

Органи державної податкової служби розглядають скарги платників податків стосовно податкових повідомлень про суми податкових зобов'язань з податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита та інших податків, зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п.5.1 Положення  у разі,  коли орган державної податкової служби надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до органу державної податкової служби вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги - до органу державної податкової служби вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.

Приписи вищевказаного Положення, як підзаконного нормативного акту, узгоджуються з нормами Закону № 2181 щодо порядку та строків апеляційного узгодження податкового зобов"язання.

Відповідно до п.п.5.2.2, п.5.2 ст.5 Закону у разі, коли платник податків вважає,  що  контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке  інше рішення,  що  суперечить  законодавству  з  питань оподаткування або виходить за межі його компетенції,  встановленої законом,  такий платник податків  має  право  звернутися  до контролюючого  органу  із скаргою про перегляд цього рішення,  яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися  документами розрахунками та доказами,  які платник податків вважає за потрібне надати.  Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів,  наступних  за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу,  що оскаржується. Контролюючий орган зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення   та  надіслати  його  протягом  двадцяти календарних днів  від дня  отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення  або  надати йому під розписку.  У разі,  коли контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги такий платник податків  має  право  звернутися протягом десяти календарних днів,  наступних  за днем отримання відповіді    з повторною  скаргою  до  контролюючого органу вищого рівня,  а при повторному або частковому незадоволенні скарги –до контролюючого органу вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.

Як вбачається з матеріалів справи ( листи Алчевської ОДПІ від 26.01.07, Антрацитівської ОДПІ від 25.01.07, ДПІ у м. Красний Луч від 25.01.07, ДПІ у м.Ровеньки  від 25.01.07 № 23/109, ДПІ у м.Свердловську від 25.01.07 та ДПІ у Лутугінському районі від 26.01.2007) первинні скарги на адресу вказаних інспекцій не надходили.

Надані позивачем на адресу ДПІ у м.Красний Луч заперечення (вх. № 4447 від 20.12.2006р.) до акту перевірки за своїм правовим змістом не є скаргою, а прийняте податковою інспекцією 22. 12.2006р. рішення  по запереченню не може вважатися рішенням податкової інспекції нижчого рівня про не задоволення скарги.

Згідно п.7 Положення скарга (заява), подана з порушенням порядку і строків,  визначених пунктом 4 та підпунктом 5.1 пункту 5 цього Положення, не підлягає розгляду органами державної податкової служби.

На підставі вищевикладеного, та керуючись  Конституційним принципом дії суб"єктів владних повноважень лише на підставі, в межах  повноважень та у спосіб, що  передбачені Конституцією та законами України, суд  не вбачає правових підстав для задоволення позову.

Платник податків не позбавлений права оскаржити спірні податкові повідомлення –рішення в судовому порядку.

Відповідно до ст. 94 КАСУ понесені позивачем судові витрати покладаються на нього.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд

Постановив:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо такої заяви не буде подано.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в  апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається  особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі  відповідно до статті 160 цього Кодексу - з  дня складення в повному обсязі. Апеляційна  скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання  заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 06.04.2007р.

Суддя                                                                    О.С.Палей