ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"10" квітня 2007 р.
Справа № 16/314-06-8373А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колоколова С.І.

суддів: Разюк Г.П., Петрова М.С.

при секретарі судового засідання: Бухтіяровій О.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: Гулакова І.Г. (довіреність б/н від 27.06.2006 року);

Багрій-Шахматова Т.Л. (довіреність б/н від 07.07.2006 року)

від відповідачів:

від ВК ОМР –Мамедова С.О. (довіреність № 27/вих/д від 04.05.2006 року);

від ОМР –Мамедова С.О. (довіреність № 224/исх-гс від 05.05.2006 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги:

- Виконавчого комітету Одеської міської ради;

- Об'єднання співвласників Багатоквартирного будинку „Рідна гавань”

на постанову господарського суду Одеської області від „20” листопада 2006 року

по справі № 16/314-06-8373А

за позовом Об'єднання співвласників Багатоквартирного будинку „Рідна гавань”

до:

- Виконавчого комітету Одеської міської ради;

- Одеської міської ради

про визнання частково недійсним рішення

В С Т А Н О В И В :

17.08.2006 року Об'єднання співвласників Багатоквартирного будинку „Рідна гавань” (далі по тексту –позивач) звернулося до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі по тексту –відповідач 1) про визнання недійсним рішення відповідача від 22.02.2006 року № 111 „Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси”.

Під час попереднього судового засідання 20.09.2006 року представником ОСББ „Рідна гавань” позовні вимоги у даній справі уточнено, згідно з якими позивач просив суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в частині реєстрації права власності Одеської міської ради на приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м. та підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога,9б. Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням виконавчим комітетом Одеської міської ради при прийнятті спірного рішення прав співвласників зазначених приміщень.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20.09.2006 року залучено в якості відповідача Одеську міську раду (далі по тексту –відповідач 2).

Постановою господарського суду Одеської області від 20.11.2006 року, повний текст якої виготовлено 23.11.2006 року по справі 16/314-06-8373А (суддя Желєзна С.П.) позов Об'єднання співвласників Багатоквартирного будинку „Рідна гавань” задоволений частково. Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,9б та реєстрації права власності Одеської міської ради на це майно. Стягнуто з виконавчого комітету Одеської міської ради на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 1,70 грн. В іншій частині позову –відмовлено, з посиланням на те, що факт здійснення передачі приміщення першого поверху загальною площею 73,3 кв.м. будинку № 9б по вул. Фонтанська дорога в м. Одесі на баланс ОСББ „Рідна гавань” позивачем необґрунтовано та належними доказами суду не доведено, а факт передачі на баланс будь-якого об'єкта не є підставою для набуття балансоутримувачем права власності на цей об'єкт.

Не погоджуючись із зазначеною вище постановою місцевого господарського суду, ВК ОМР звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Скаржник в своїх доводах та запереченнях посилається на те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, незаконно відхилив та не прийняв до уваги доводи відповідачів, невірно застосував та порушив норми матеріального та процесуального права, а саме приписи Конституції України Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, Закону України „Про Приватизацію державного житлового фонду”, Закону України „Про державну реєстрацію речових права на нерухоме майно та їх обмежень”, Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСББ „Рідна гавань” із зазначеною вище постановою місцевого господарського суду також не погодилося та звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану постанову змінити, задовольнивши уточненні позовні вимоги у повному обсязі, вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що є частково необґрунтованим та не відповідає нормам матеріального права в частині відмови в задоволенні позовних вимог. На думку скаржника, помилковими є висновки суду щодо визначення спірного приміщення першого поверху допоміжним приміщенням, яке може бути лише технічним приміщенням, а також в частині того, що спірне приміщення передано до комунальної власності відповідача. Крім того, скаржник посилається на те, що факт не надходження до складу комунальної власності спірного приміщення підтверджується актом прийому-передачі житлового будинку на баланс позивача, згідно з яким передачу здійснювало ДЄЗ „Фонтанське”, а не відповідач в особі УКВ.

ОМР відзив на апеляційну скаргу до суду не надала, але його представник в судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги ВК ОМР та просив її задовольнити, а апеляційну скаргу ОСББ „Рідна гавань” залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до статті 11 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” від 29.11.2001 № 2866-III та на підставі розпорядження міського голови м. Одеси № 1539-01 року від 10.12.2003 року „Про передачу жилих будинків на баланс об’єднання співвласників багатоквартирних будинків „Злагода”, „Рідна гавань” за актом приймання-передачі житлового комплексу або його частини від 01.08.2004 року з балансу комунального підприємства „Дирекція єдиного замовника „Фонтанське” на баланс ОСББ „Рідна гавань” було передано житловий будинок, загальною площею 10 515,1 кв.м, розташований за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 9б (а.с.6, 8-11).

Відповідно до статті 4 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та   користування спільним майном членів об'єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

На виконання своїх основних функцій, ОСББ „Рідна гавань” укладено відповідні договори з Комунальним підприємством „Одестеплокомуненерго” -         № 3255 від 30.03.2006 року про постачання теплової енергії і гарячої води (а.с.50-52), з Відкритим акціонерним товариством „Енергопостачальна компанія „Одесаобленерго” - № 2673 від 08.08.2005 року про постачання електричної енергії (53-56), з Товариством з обмеженою  відповідальністю „Інфоксводоканал” -              № 4043/1 від 15.07.2005 року на послуги водопостачання та водовідведення (а.с.57-58).  Крім того, на протязі тривалого часу об’єднанням здійснювалося утримання будинку та прибудинкової території, що підтверджується  відповідними рахунками, видатковими накладними та актами виконаних робіт (а.с.27-41).

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” комунальному підприємству „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” доручено провести технічну інвентаризацію об’єктів нежитлового фонду комунальної власності згідно переліку та оформити і видати Одеській міській раді свідоцтво про право власності на зазначені у переліку об’єкти та зареєструвати їх за Одеською міською радою. До переліку цих об’єктів увійшли нежитлові приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м. та підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога, 9б (а.с.7).

Вважаючи, що зазначеним рішенням члени об’єднання були позбавлені права власності на спірні приміщення, ОСББ „Рідна гавань” звернулося до господарського суду Одеської області з позовними вимогами про визнання недійсним рішення            № 111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в частині реєстрації права власності Одеської міської ради на приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м. та підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога, 9б.

Судова колегія Одеського апеляційного господарського суду частково погоджується з позовними вимогами ОСББ „Рідна гавань”, висновками місцевого господарського суду про їх часткове задоволення та вважає, що оскаржувана постанова підлягає залишенню без змін, а апеляційні скарги без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, допоміжні приміщення багатоквартирного будинку – приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку (сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші технічні приміщення).

Згідно із  пунктом 2 статті 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду”, власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї та інш.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

У відповідності з пунктом 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України N 4-рп/2004 від 02.03.2004 року, постановленого у справі за конституційним зверненням Ярового Сергія Івановича та інших громадян про офіційне тлумачення положень пункту 2 статті 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду” та за конституційним поданням 60 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень статей 1, 10 цього Закону (справа про права співвласників на допоміжні приміщення багатоквартирних будинків) в  аспекті  конституційного  звернення  і  конституційного подання  положення  частини  першої  статті 1,  положення пункту 2 статті 10 Закону України „Про  приватизацію  державного  житлового фонду” треба розуміти так:

1.1. Допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні та інш.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з  приватизацією ними квартир (кімнат у квартирах) багатоквартирних будинків.   Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього.

1.2. Власник (власники) неприватизованих квартир багатоквартирного будинку є співвласником (співвласниками) допоміжних приміщень нарівні з власниками приватизованих квартир.

1.3. Питання щодо згоди співвласників допоміжних приміщень на надбудову  поверхів, улаштування мансард у багатоквартирних будинках, на вчинення інших  дій стосовно допоміжних приміщень (оренда та інш) вирішується відповідно до  законів України, які визначають правовий режим власності.

Частиною 2 статті 382 Цивільного кодексу України передбачено, що власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені  для забезпечення  потреб усіх власників  квартир, а також  нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

Матеріалами справи встановлено, що у підвальному приміщенні, площею 128,6 кв.м., розташованому за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,9б,  знаходиться технічне обладнання будинку (інженерні комунікації та технічні пристрої, які необхідні для забезпечення санітарно-гігієнічних умов та безпечної експлуатації квартир), без доступу до якого експлуатація житлового будинку не є можливою та яке використовується для обслуговування будинку, на підставі чого судова колегія доходить до висновку, що зазначене приміщення належить до категорії допоміжних приміщень та призначене для забезпечення експлуатації будинку та обслуговування його мешканців, що, в свою чергу, означає, що у відповідності до вищезазначених норм чинного законодавства, підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога, 9б, має статус саме допоміжного приміщення.

Таким чином, визнаючи право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога,9б, за Одеською міською радою, виконавчим комітетом Одеської міської ради фактично порушено право спільної власності громадян, як власників неприватизованих квартир багатоквартирного будинку, так і власників приватизованих квартир, на це майно, а тому прийняте виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення №111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога,9б, є безпідставним, протиправним та необґрунтованим.

Згідно із статтею 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу  державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна,  права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади,  органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування,  має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла до висновку про правомірність та обґрунтованості заявлених позовних вимог ОСББ „Рідна гавань” в частині визнання недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006р. „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в  частині оформлення та  видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська  дорога, 9б, та реєстрації за Одеською міською радою права власності на це майно, на підставі чого місцевий господарський суд дійшов мотивованого та вірного висновку про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,9б та реєстрації права власності Одеської міської ради на це майно.

Між тим, колегія суддів не погоджується з позовними вимогами ОСББ „Рідна гавань” в частині визнання недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22.02.2006р. „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” в  частині оформлення та  видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська  дорога, 9б, та вважає, що місцевий господарський суд правомірно відмовив у їх задоволенні, з наступних підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року          № 311 „Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю”, рішення Одеської обласної ради народних депутатів УРСР від 25.11.1991 року № 266-XXI „Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування і районів області” був складений акт прийому–передачі  державного майна до комунальної власності міста Одеси /за галуззю/ державна торгівля від 14.04.1992 року. Відповідно до цього акту до комунальної власності територіальної громади м. Одеси було передано, зокрема, приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська  дорога,9б.

Як вбачається з листа ОСББ „Рідна гавань”, приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська  дорога,9б використовувалося з метою житлово-комунального та побутового обслуговування населення МЕП-57 та „Сегед-03”. Відповідно до акту дослідження нежилого приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога,9б, складеного Представництвом по управлінню комунальної власності Одеської міської ради 24.11.2005 року, на час розгляду справи зазначене приміщення використовується ОСББ „Рідна гавань” без будь-яких правовстановлюючих документів під розміщення офісу позивача, із чого випливає, що дане приміщення не може бути віднесено до категорії технічних приміщень, а тому і не має, відповідно до статті 1 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, статусу допоміжного приміщення.

Крім того, як вбачається з акту приймання-передачі житлового комплексу або його частини від 01.08.2004 року, складеного між комунальним підприємством „Дирекція єдиного замовника „Фонтанське” та ОСББ „Рідна гавань”, загальна площа будинку складає 10 515,1 кв.м., однак, за цим актом позивачем не були отримані усі приміщення першого поверху, оскільки, відповідно до розділу 5 цього акту, листа Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради вих. № 01-12/7625 від 19.06.2003 року, розрахунку площ житлового будинку по вул. Фонтанська дорога,9б, частина приміщень першого поверху належить на праві власності або на умовах оренди іншим суб’єктам господарювання.

На вимогу ухвали Одеського апеляційного господарського суду від 27.03.2007 року, ОСББ „Рідна гавань” надало 10.04.2007 року в судовому засіданні технічний паспорт жилого будинку № 9б по вул. Фонтанська дорога в м. Одесі, із якого випливає, що загальна площа цього будинку більша, ніж була передана комунальним підприємством „Дирекція єдиного замовника „Фонтанське” позивачу за актом від 01.08.2004 року, на підставі чого судова колегія приходить до висновку, що ОСББ „Рідна гавань” ані в місцевому господарському суді ані в суді апеляційної інстанції факт здійснення передачі приміщення першого поверху, загальною площею 73,3 кв.м., розташоване у будинку 9б по вул. Фонтанська дорога в м. Одесі, на баланс ОСББ „Рідна гавань” належними доказами доведено не було.

Вищезазначене повністю спростовує доводи скаржників, викладені в апеляційних скаргах, на підставі чого судова колегія дійшла до висновку про правомірність та обґрунтованість винесеної місцевим господарським судом постанови про часткове задоволення позовних вимог.

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що постанова господарського суду Одеської області від 20.11.2006 року по справі № 16/314-06-8373А відповідає вимогам чинного законодавства та матеріалам справи, а тому підстави для її скасування або зміні відсутні.

Керуючись статтями 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Постанову господарського суду Одеської області від 20.11.2006 року по справі № 16/314-06-8373А залишити без змін, а апеляційні скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради та Об'єднання співвласників Багатоквартирного будинку „Рідна гавань” без задоволення.

Ухвала в порядку пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили з дня її прийняття.

Ухвалу апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                            С.І. Колоколов

Суддя                                                                               Г.П. Разюк

Суддя                                                                                  М.С. Петров