ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД   СУМСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.07
Справа №АС15/91-07.

За позовом          Контрольно-ревізійного управління в Сумській області

до відповідача          Фінансового управління Білопільської районної державної

адміністрації

про стягнення 401 590 грн. 00 коп.

Суддя                           Резниченко О.Ю.

Представники сторін:

від позивача      Довганюк Р.М., довіреність б/н від 07.02.2007р., Моргун Я.А., довіреність №13-17/2 від 04.04.2005р.

від відповідача  Нікітенко О.В. – довіреність б/н від 21.03.2007р.

В розгляді справи відповідно до ст. 150 КАСУ оголошувалася перерва з 15.03.2007р. по 22.03.2007р., в судовому засіданні 22.03.2007р. оголошувалась перерва до 16.04.2007р  об 11 год. 50 хв.

Суть спору: Позивач просить зобов‘язати відповідача надати суду перелік розпорядників бюджетних коштів – бібліотек, які фінансувалися у 2004-2005р., січні 2006 року з районного бюджету, зазначити повне найменування, фактичну адресу місцезнаходження; зобов‘язати відповідача зменшити бюджетні асигнування бібліотекам, які фінансувалися у 2004-2005р., січні 2006 року з порушенням чинного законодавства України, на суму 401 590 грн. 00 коп.

Відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити позивачу в їх задоволенні.

Відповідачем в дане судове засідання подано клопотання №01-21/507 від 16.04.2007р., відповідно до якого положенням про централізовану бібліотечну систему бібліотеки району функціонують як філії, і не мають статусу юридичної особи, в підтвердження цього ним подано Положення про Білопільську централізовану бібліотечну  систему.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін та оцінивши надані ними докази по справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно ст. 6 Закону України “Про бібліотеки і бібліотечну справу” бібліотеки поділяються на всеукраїнські загальнодержавного значення, (національні, державні), республіканські (Автономної Республіки Крим), обласні, міські, районні, селищні та сільські. Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Статтею 26 Закону України “Про бібліотеки і бібліотечну справу” передбачено, що основними джерелами фінансування бібліотек державної і комунальної форм власності є кошти відповідно державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до Положення про Білопільську централізовану бібліотечну систему до складу ЦБС входить центральна районна бібліотека, районна бібліотека для дітей та бібліотеки, що розташовані в межах адміністративного району на правах філій. Централізована бібліотечна система підпорядкована відділу культури місцевої районної держадміністрації.

Зазначене підтверджується також довідкою державного реєстратора Білопільської районної державного адміністрації  В.О. Комісаренко від 21.03.2007 р. № 499/1-22, згідно якої  централізована бібліотечна система, бібліотека-філії, які входять до складу ЦБС, є структурним підрозділом та безпосередньо підпорядковуються відділу культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації.

За таких обставин згідно ст. 89 Бюджетного кодексу України видатки на утримання централізованої районної бібліотечної системи (центральна районна бібліотека та її філії) мають здійснюватися з районного бюджету.

Відповідно до ст. 71 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставин, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач доказів існування в Білопільському районі інших міських, сільських та селищних бібліотек, що не входять до складу централізованої бібліотечної системи, та які повині були фінансуватися у відповдіності до положень ст. 88 Бюджетного кодексу України, а тобто за рахунок коштів з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення, не надав.

При цьому слід зазначити, що згідно ст. 101 Бюджетного кодексу України районні ради   можуть   передбачати   у   відповідних   бюджетах   дотації вирівнювання бюджетам районів у містах,  бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань,  а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Згідно ст. 7 Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань» якщо на території села,  селища,  міста районного значення недостатньо бюджетних закладів для надання передбачених ст. 88 Бюджетного кодексу  України соціальних послуг і вони надаються бюджетними установами, що фінансуються з іншого бюджету, обрахунок трансфертів  здійснюється  з  урахуванням  перерахунку відповідної кількості споживачів. Перерахунок  кількості споживачів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад територіальних громад і  укладених угод. Угоди  про перерахунок кількості споживачів укладаються чи зміни до них вносяться до 1 серпня року, що передує плановому. Якщо в установлений термін угоди не укладено, рішення щодо перерахунку  відповідної кількості споживачів приймається районною радою.

Але згідно ст. 7 КАС України одними з  принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є змагальність сторін та диспозитівність.

Позивач вимагає зменшити фінансування відповідача зменшити бюджетні асигнування бібліотекам, які фінансувалися у 2004-2005, січні 2006 роках з порушенням чинного законодавства України, на суму 401 590 грн.

Згідно Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2006 р. № 492, яким визначено механізм передбаченого законом зменшення бюджетних асигнувань розпорядниками бюджетних коштів та повернення коштів одержувачами бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету у разі їх нецільового використання (крім бюджетних коштів, одержаних як субвенція), допущеного у поточному чи минулих роках,  нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, затвердженим Законом України «Про державний бюджет України» або рішення про місцевий бюджет, встановленим бюджетним асигнуванням, кошторису або плану використання бюджетних коштів.

Позивач належних доказів у розумінні ст. 69 КАС України щодо нецільового використання коштів на фінансування Білопільської централізованої бібліотечної системи не надав.

До того ж, рішенням сесії Білопільської районної ради від 10.01.2002 р. «Про фінансування централізованої бібліотечної системи і кінотеатру «Україна» передбачено, що фінансування централізованої бібліотечної системи з 01.01.2002 р. і надалі необхідно здійснювати за рахунок коштів районного бюджету.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднанням громадян, підприємствами, установами та організаціями.

Позивачем доказів скасування зазначеного рішення органу місцевого самоврядування не надано.

За таких обставин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В позові – відмовити.

2. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня її складення у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Cуддя                                                                                              Резниченко О.Ю.

Повний текст постанови складений і підписаний 17.04.2007р.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.