донецький апеляційний господарський суд
УХВАЛА

Іменем України

13.02.2007 р.                                                                                  справа №19/291пн

Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

При секретарі: Жильцовій О.В.

За участю представників сторін:

від позивача  - Василевич В.Ю. –головний спеціаліст –юрисконсульт, довіреність № 13-11/49 від 17.01.2007р.

від відповідача –не з’явився

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області м. Донецьк

на  постанову  господарського суду  Донецької області

від 13.11.2006р.

у справі № 19/291пн (суддя Дучал Н.М.)

за позовом  Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області м.Донецьк

до відповідача - Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області

про зобов’язання керівництва Амвросіївської районної державної адміністрації виконати невчинені дії (вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження активів), а саме: відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво виплачену матеріальну допомогу за період з 01.01.2004р. по 01.01.2005р. у сумі 283 грн. 92 коп.; нарахувати та перерахувати на користь держави до загального фонду Амвросіївського районного бюджету обов’язкові платежі на загальну суму 258 грн.; відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво сплачені кошти ТОВ “Будівельник” у сумі 14977 грн. 80 коп. та ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області звернулось до господарського суду Донецької області з позом до Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області про зобов’язання керівництва Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області виконати невчинені дії (вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження активів), а саме: відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво виплачену матеріальну допомогу за період з 01.01.2004 р. по 01.01.2005 р. у сумі 283 грн. 92 коп.; нарахувати та перерахувати на користь держави до загального фонду Амвросіївського районного бюджету обов’язкові платежі на загальну суму 258 грн.; відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво сплачені кошти ТОВ “Будівельник” в сумі 14 977 грн. 80 коп. та ТОВ “Люкс ЛТД” в сумі  518 165 грн.

Позивач на підставі ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України у листі від 19.10.2006р. змінив позовні вимоги та просив господарський суд зобов’язати Амвросіївську районну державну адміністрацію виконати невчинені дії (вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження активів), а саме: відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво сплачені кошти ТОВ “Будівельник” у сумі 14977 грн. 80 коп. та ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн. (а.с. 61).

Постановою господарського суду Донецької області від 13.11.2006р. у справі № 19/291пн (суддя Дучал Н.М.) у задоволенні позовної заяви відмовлено.

Постанова господарського суду мотивована тим, що на підтвердження сум переплати позивачем надані ксерокопії документів, з яких неможливо встановити факт перерахування Амвросіївською Райдержадміністрацією ТОВ “Будівельник” та ТОВ “Люкс ЛТД” зайвих коштів. Не підтверджується наданими документами і факт перерахування зазначеним товариствам бюджетних коштів, і зокрема, факт зайвого перерахування бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України “Про контрольно-ревізійну службу в Україні” №2939-ХІІ від 26.01.1993р. вимоги про усунення виявлених порушень направляються на адресу саме керівників (посадових осіб) підприємств, установ, тоді як позов пред’явлений до юридичної особи –Амвросіївської райдержадміністрації.  В листі від 17.10.2005р. № 08-15/1039 “Про усунення порушень” Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області викладені вимоги відносно вжиття заходів щодо стягнення в судовому порядку зайво сплачених коштів за виконані роботи по капітальному ремонту автошляхів м. Амвросіївки, які були сплачені за рахунок субвенції з державного бюджету з підрядника ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518,17 тис.грн. Відшкодування на користь держави у доход бюджету зайво сплачених коштів ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518 165 грн. позивачем не вимагалося. Мова про ТОВ “Будівельник” у зазначеному листі не йдеться взагалі.

Оскаржуючи постанову суду позивач посилається на те, що відповідно до п.2.1 плану роботи КРУ в Донецькій області на ІІІ квартал 2005р., згідно наказу від 08.09.2005р. № 469-к, КРУ в Донецькій області з 21.09.2005р. по 30.09.2005р. проведена ревізія використання бюджетних коштів, передбачених на утримання установи та окремих питань фінансово-господарської діяльності Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області. За результатами ревізії складений акт  від 30.09.2006р. № 08-22-053.

Перевіркою правильності складання актів виконаних робіт та застосування розцінок за червень, серпень, вересень, жовтень 2004р., проведеною в присутності директора та головного бухгалтера ТОВ “Будівельник”, встановлено, що в порушення п.1.4.2, п.2.4.11 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000р. № 174, листа Держбуду України від 09.07.2002р. № 7/7-630, доповнень № 3, № 4 до ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України “Про доповнення № 3 до ДБН Д.1.1-1-2000 “Правил визначення вартості будівництва” від 07.05.2002р. № 80, ТОВ “Будівельник” в актах виконаних робіт за період з 01.08.2004р. по 01.09.2004р., роботи по капітальному ремонту автошляхів м.Амвросіївки частково були обґрунтовані як роботи з поточного ремонту (ямковий ремонт), та не було відображено повернення вартості матеріалів від розбору асфальтно-бетонного покриття та бордюр, що призвело до зайвих виплат бюджетних коштів Амвросіївською районною державною  адміністрацією, внаслідок завищення ТОВ “Будівельник” вартості виконаних робіт на загальну суму 14,98 тис.грн.

Перевіркою актів виконаних робіт по ф. № КБ-2в за червень, серпень, жовтень 2004р. на загальну суму 614291грн. (субвенція з державного бюджету) по наданим документам Амвросіївської райдержадміністрації встановлено, що підрядником при складанні актів виконаних робіт не було дотримано умов укладеного договору, щодо твердої ціни та локального кошторису, що призвело до зайвого перерахування бюджетних коштів Амвросіївською районною державною адміністрацією підряднику ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн. в порушення п.п. 3.3.3.1, 3.3.3.2, 3.3.8 ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000р. № 174. На теперішній час дані порушення відповідачем не усунуті.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, судова колегія встановила.

Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області проведена ревізія Амвросіївської районної державної адміністрації з питань використання бюджетних коштів, передбачених на утримання установи та окремих питань фінансово-господарської діяльності Амвросіївської районної державної адміністрації за період з 01.01.2001р. по 01.09.2005р., за результатами якої складений акт  № 08-22-053  від  30.09.2005р.

Перевіркою правильності складання актів виконаних робіт та застосування розцінок за червень, серпень, вересень, жовтень 2004 року, проведеною в присутності директора та головного бухгалтера ТОВ “Будівельник”, встановлено, що в порушення п.1.4.2, п.2.4.11 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000р. №174, листа Держбуду України від 09.07.2002р. №7/7-630, доповнень №№ 3,4 до ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України “Про доповнення №3 до ДБН Д.1.1-1-2000 “Правил визначення вартості будівництва” від 07.05.2002р. № 80, ТОВ “Будівельник” в актах виконаних робіт за період з 01.08.2004р. по 01.09.2004р. (надходження та використання коштів по КПК 01276 КФК 180109 КЕКВ 2131) та за період з 01.06.2004р. по 01.10.2004р. (надходження та використання коштів по КФК 170703 по КЕКВ 2133), роботи по капітальному ремонту автошляхів м. Амвросіївки частково були обґрунтовані, як роботи з поточного ремонту (ямковий ремонт) та не було відображено повернення вартості матеріалів від розбору асфальтно-бетонного покриття та бордюр, що призвело до зайвих виплат бюджетних коштів Амвросіївською  районною державною адміністрацією, внаслідок завищення ТОВ “Будівельник” вартості виконаних робіт на загальну суму 14977 грн. 80 коп. (видатки здійснені по КФК 170703 по КЕКВ 2133 на суму 11451 грн. 80 коп., та по КПК 01276 КФК 180109 КЕКВ 2133 на суму 3526 грн.) (п. Х акту перевірки - а.с. 20).

Перевіркою правильності складання актів виконаних робіт та застосування розцінок за червень, серпень, жовтень 2004 року, проведеною за відсутності директора та головного бухгалтера ТОВ “Люкс ЛТД” встановлено наступне.

Договором підряду від 26.04.2004р. № 09 на виконання капітального ремонту автошляхів по вулицям  Стаханова та Краснодонців була визначена тверда договірна ціна. Кошторисом передбачено капітальний ремонт вищезазначених доріг, однак генеральним підрядником ТОВ “Люкс ЛТД” були порушені умови договору та локального кошторису при складанні актів виконаних робіт по ф № КБ-2в.

Перевіркою актів виконаних робіт по ф № КБ-2в за червень, серпень, жовтень 2004 року на загальну суму 614291 грн. (субвенція з державного бюджету) по наданим документам Амвросіївської  райдержадміністрації встановлено, що підрядником при складанні актів виконаних робіт не було дотримано умов укладеного договору, щодо твердої ціни та локального кошторису, що призвело до зайвого перерахування бюджетних коштів Амвросіївською районною державною адміністрацією підряднику ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн. в порушення п.п. 3.3.3.1, 3.3.3.2, 3.3.8 ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000р. № 174. (КФК 180109. КЕКВ 2133) (п. Х акту перевірки –а.с. 22).

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України “Про контрольно-ревізійну службу в Україні”, на адресу голови Амвросіївської районної державної адміністрації надісланий лист від 17.10.2005р. № 08-15/1039 “Про усунення порушень” з вимогою про вжиття заходів щодо стягнення в судовому порядку зайво сплачених коштів за виконані роботи по капітальному ремонту автошляхів м. Амвросіївки, які були сплачені за рахунок субвенції з державного бюджету з підрядника ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518,17 тис.грн. та  посиленню контролю за витрачанням бюджетних коштів.

Листами № 08-15/1289 від 15.11.2005р. та № 08-15/496 від 19.06.2006р.  позивачем доведено до відома голови Амвросіївської районної державної адміністрації, що за підсумками ревізії, проведеної Контрольно-ревізійним управлінням  в Донецькій області у вересні 2005р. станом на 01.11.2006р. залишаються неусунутими порушення в сумі 533,92 тис.грн., та на підставі ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993р. № 2939-XI, зобов’язано здійснити відповідний контроль за виконанням заходів по усуненню встановлених порушень та надати інформацію про вжиті заходи.

Позивач листом № 02-41/39779 від 19.10.2006р. звернувся до суду с заявою про зміну позовних вимог та просить вважати позовні вимоги наступними: зобов’язати Амвросіївську районну державну адміністрацію виконати не вчинені дії – відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво сплачені кошти ТОВ “Будівельник” у сумі 14977 грн. 80 коп. та ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн.

Право на звернення з такою заявою встановлено ст.137 Кодексу адміністративного судочинства.

Судова колегія вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Державний фінансовий контроль реалізується Державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка  повинна  забезпечувати  виявлення  наявних  фактів  порушення законодавства,  встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідачем 29.06.2006р. надісланий на адресу позивача лист № 22-2-896, в якому його повідомлено про те, що стосовно зайво сплачених підрядникам сум за виконання робіт по капітальному ремонту автошляхів міста, внаслідок завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 518,165 тис. грн. райдержадміністрацією за вих. № 22-1-365 від 10.05.2006р. через прокурора району подана позовна заява до господарського суду Донецької області про стягнення зайво виплачених сум.

З матеріалів справи вбачається, що у вересні 2006р. прокурор Амросіївського району звернувся до господарського суду Донецької області з позовом в інтересах держави в особі Амвросіївської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Люкс ЛТД”  про стягнення збитків  у сумі 518165 грн.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 25.09.2006р. у справі № 14/91-63 позовну заяву прокурора Амросіївського району в інтересах держави в особі  Амвросіївської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Люкс ЛТД”  про стягнення збитків в сумі 518 165 грн. повернуто без розгляду на підставі п.п. 2, 3 ст. 63 Господарського процесуального кодексу України.

У жовтні 2006р. вдруге прокурором Амросіївського району подане до господарського суду Донецької області позовну заяву в інтересах держави в особі Амвросіївської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Люкс ЛТД”  про стягнення зайво перерахованих коштів у сумі 518165 грн.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 18.10.2006р. у справі № 15/92-63 позовну заяву прокурора Амросіївського району в інтересах держави в особі  Амвросіївської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Люкс ЛТД”  про стягнення зайво перерахованих коштів у сумі 518165 грн. повернуто без розгляду на підставі п.3 ст. 63 Господарського процесуального кодексу України.  В ухвалі господарським судом Донецької області зазначено, що обґрунтований розрахунок стягуваної чи оспорюваної суми в позовній заяві та доданих до неї документах відсутній (а.с. 142).

Ухвалою господарського суду Донецької області від 18.10.2006р. порушено провадження у справі № 39/11 за позовом прокурора Амвросіївського району в інтересах держави в особі Амвросіївської районної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю “Будівельник” про стягнення зайво перерахованих бюджетних коштів у розмірі 14977 грн. 80 коп.

На день винесення постанови господарським судом  рішення по справі № 39/11 не прийнято, а вказаний позов знаходиться на розгляді у господарському суді Донецької області.

Між Амвросіївською райдержадміністрацією та ТОВ “Люкс ЛТД” укладений договір підряду № 09 від 26.04.2004р, відповідно до якого сторони прийняли на себе виконання зобов’язань передбачених договором підряду на капітальний ремонт міських автомобільних шляхів по вулицям  Стаханова та Краснодонців.

Згідно п.2.1 договору загальна вартість робіт за договором складає 632000 грн. (додаток №1).

Амвросіївською Райдержадміністрацією з ТОВ “Будівельник” укладено договір підряду №  27 від 26.04.2004р., відповідно до  якого сторони прийняли на себе виконання зобов’язань, передбачених договором підряду на заміну існуючого асфальтобетонного покриття на покриття із залізобетонних дорожніх плит в районі перетинання вулиць Мічуріна та Некрасова  при капітальному ремонті автодоріг в м. Амвросіївка.

Згідно п.2.1 договору загальна вартість ремонтних робіт за договором складає 68000 грн.

Між Амвросіївською Райдержадміністрацією та ТОВ “Будівельник”  укладено договір підряду №  26 від 26.04.2004р., відповідно до якого сторони прийняли на себе виконання зобов’язань, передбачених договором підряду на капітальний ремонт міських автомобільних доріг в м. Амвросіївка по вул. Фрунзе, Матвієнко, Краснодонців, Артема, вул. Леніна  меморіал  “Вічний огонь”, під’їзна дорога до загальноосвітньої школи  № 6 .

Згідно п.2.1 договору загальна вартість ремонтних робіт за договором складає 300000 грн. (додаток № 1).

Під час укладання договору підряду сторони за договором домовилися по всіх істотних умовах.

Позивач наполягає на тому, що Амвросіївською районною державною адміністрацією ТОВ “Люкс ЛТД” за договором № 09 зайво сплачені кошти у сумі 518164грн. 80 коп., чим порушено вимоги п.п. 3.3.3.1, 3.3.3.2, 3.3.8 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174. (КФК 180109. КЕКВ 2133).

Позивач також наполягає на тому, що Амвросіївською районною державною адміністрацією ТОВ “Будівельник”  зайво сплачені кошти у сумі 14977 грн. 80 коп., чим порушено вимоги п.1.4.2, п.2.4.11 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174, листа Держбуду України від 09.07.02 №7/7-630, доповнень №№ 3,4 до ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України “Про доповнення №3 до ДБН Д,1.1-1-2000 “Правил визначення вартості будівництва” від 07.05.2002р. №80.

Відповідно ст. 79 КАС України письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення. Оригінали письмових доказів, що є у справі, повертаються судом після їх дослідження, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи, або після набрання законної сили судовим рішенням у справі за клопотанням осіб, які їх надали. У справі залишається засвідчена суддею копія письмового доказу.

Позивачем не надані суду першої інстанції та апеляційному суду докази перерахування Амвросіївською райдержадміністрацією ТОВ “Будівельник” та ТОВ “Люкс ЛТД” коштів по зазначеним вище договорам. Не підтверджується наданими документами і  факт перерахування зазначеним товариствам бюджетних коштів, і зокрема, факт зайвого перерахування бюджетних коштів.

Що стосується вимог позивача про зобов’язання відповідача виконати невчинені дії (вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання та збереження активів), а саме –відшкодувати на користь держави у доход бюджету зайво сплачені кошти “ТОВ “Будівельник” у сумі 14977 грн. 80 коп. та ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518165 грн. слід зазначити наступне.

Вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання та збереження активів, висловлені позивачем в листі від 17.10.2005р. № 08-15/1039, який адресований посадовій особі – голові Амвросіївської райдержадміністрації.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України “Про контрольно-ревізійну службу в Україні” № 2939-ХІІ від 26.01.1993р. вимоги про усунення виявлених порушень направляються на адресу саме керівників (посадових осіб) підприємств, установ, разом з тим позов пред’явлений до юридичної особи –Амвросіївської райдержадміністрації.

Крім того, в зазначеному листі Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області  викладені вимоги  відносно вжиття заходів щодо стягнення в судовому порядку зайво сплачених коштів за виконані роботи по капітальному ремонту автошляхів м.Амвросіївки, які були сплачені за рахунок субвенції з державного бюджету з підрядника ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518,17 тис.грн., відшкодування на користь держави у доход бюджету зайво сплачених коштів ТОВ “Люкс ЛТД” у сумі 518 165 грн. позивачем не вимагалось, а мова про ТОВ “Будівельник” у зазначеному листі  не йдеться взагалі (а.с. 8 –9).

Як вбачається зі змісту статті 2 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність”, цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно з законодавством.

Відповідно до статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність” підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов'язань, власному капіталі підприємства.

Акт № 08-22-053 від 30.09.2005р. ревізії використання бюджетних коштів, передбачених на утримання установи та окремих питань фінансово-господарської діяльності Амвросіївської райдержадміністрації за період з 2001-минулий період 2005 року  не є первинним документом, до того ж, в акті відсутнє чітке та докладне відображення порушень з боку Амвросіївської районної державної адміністрації, що стосуються заявлених позовних вимог.

Доказів наявності дебіторської заборгованості у розмірі 14977 грн. 80 коп. по ТОВ “Будівельник” та в сумі 518165 грн. по ТОВ “Люкс ЛТД” перед Амвросіївською райдержадміністрацією позивачем до матеріалів справи не надано.

Відповідно до Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 10 "Дебіторська заборгованість", затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 237 від 08.10.1999р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.1999р. за №725/4018, дебіторська заборгованість - сума заборгованості дебіторів (юридичних та фізичних осіб, які внаслідок минулих подій заборгували підприємству певні суми грошових коштів, їх еквівалентів або інших активів) підприємству на певну дату.

Позивачем не надано до матеріалів справи рішення суду про встановлення факту заборгованості ТОВ “Люкс ЛТД” та ТОВ “Будівельник” перед Амвросіївською райдержадміністрацією в зазначених в акті сумах по переліченим договорам підряду, тому господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 167, 195, ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 п. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, суд, -

У Х В А Л И В:

Постанову господарського суду Донецької області від 13.11.2006р. у справі № 19/291пн залишити без змін, а апеляційну скаргу Контрольно –ревізійного управління в Донецькій області –без задоволення.

Ухвала Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали.

Ухвала  складена в повному обсязі 19.02.2007 року.

Головуючий:

Судді:

Надруковано:

1. позивачу

2. відповідачу

3. господарському суду

4. ДАГС

5. у справу