ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"01" березня 2007 р.
Справа №  5/122

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Змеула О.А.розглянув 01.03.2007 о 16 год. 45 хв. у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 5/122

за позовом: заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградського міського управління земельних ресурсів, м. Кіровоград,

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кіровоградська міська рада, м. Кіровоград

про зобов'язання виготовити проектну документацію та спонукання внести зміни до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного значення,

за участі секретаря судового засідання Гринько О.В.

представників сторін:

від прокуратури - старший прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в суді Олаг О.С.   посвідчення №352;

від особи, в інтересах якої подано позов - Годорожа О.Л. , довіреність № 17 юр  від 09.01.07;

від відповідача - заступник начальника управління Корнєва І.В., довіреність № 238  від 22.02.07.

Заступником прокурора Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Державне управління екології та природних ресурсів у Кіровоградській області, правонаступником якого є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, подано адміністративний позов про зобов'язання Кіровоградського міського управління земельних ресурсів виготовити проектну документацію на парки міста Кіровограда, зокрема: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський" та про спонукання відповідача внести зміни до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного значення.

Ухвалою господарського суду від 21 червня 2006 р. було відкрито провадження в адміністративній справі № 5/122, у якій зазначено правильне найменування відповідача: Кіровоградське міське управління земельних ресурсів, яке діє у м. Кіровограді.

Відповідач позовну вимогу про його зобов'язання виготовити проектну документацію на відповідні парки міста Кіровограда відхилив, а другу вимогу про спонукання його внести зміни до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного значення визнав.

Ухвалою суду від 28.11.2006 року зупинено провадження у справі у зв'язку із розглядом сесією Кіровоградської міської ради питання про надання згоди на розроблення технічної документації земель природоохоронного значення, відповідача повторно зобов'язано надати докази необхідні для всебічного дослідження обставин справи.

Прокурор та сторони не надали витребувану судом інформацію, яка зазначена в ухвалі суду від 28.11.2007 р., але провадження в справі поновлено в зв'язку із настанням терміну до якого провадження в справі було зупинено.

Ухвалою господарського суду від 07.11.2007 здійснено заміну позивача його правонаступником, яким є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області. Судом враховано, що за наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища України від 28.07.2006 року № 359 "Про вжиття заходів, пов'язаних із зміною назви територіальних органів Мінприроди України" та за наказом Державного управління екології та природних ресурсів у Кіровоградській області від 07.08.2006 року № 73 "Про вжиття заходів, пов'язаних із зміною назви управління" Державне управління екології та природних ресурсів в Кіровоградській області перейменовано на Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області.

У клопотанні від 28.02.2007 прокурор зазначив, що відповідачем у справі є Кіровоградське міське управління земельних ресурсів.

При розгляді справи господарський суд керується Законами України "Про природно - заповідний фонд", "Про екологічну мережу України", "Про землеустрій", Порядком розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно - заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 25 серпня 2004 року.

У відповідності до норм статті 47 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення розробляються згідно з законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму, створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини, проведення науково-дослідних робіт.

Проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення визначаються місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлюється режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення.

У разі зміни землевласника та землекористувача, у тому числі орендаря, у межах цих територій вони зобов'язані забезпечувати режим охорони земельних ділянок і їх збереження відповідно до встановленого правового режиму використання.

Порядок розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до правил Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно - заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 25 серпня 2004 року:

Проект землеустрою розробляється на підставі: рішення сільської, селищної, міської ради, обласної, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; договору, укладеного між землевласником, землекористувачем та розробником проекту землеустрою; судового рішення.

Розробником проекту землеустрою може бути фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Замовником проекту землеустрою може бути сільська, селищна, міська рада, обласна, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інша особа відповідно до закону.

У разі прийняття судом рішення про розроблення проекту землеустрою його замовником є фізична або юридична особа, на користь якої прийнято рішення.

Проект землеустрою розробляється відповідно до завдання, затвердженого замовником, яке є невід'ємною частиною договору про розроблення проекту землеустрою.

До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту.

Договір про розроблення проекту землеустрою складається відповідно до типового договору, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Господарський суд першої інстанції погоджується з доводами Кіровоградського міського управління земельних ресурсів про те, що відповідно до чинного законодавства управління не має права розробляти проекти землеустрою щодо організації і встановленню меж територій природно - заповідного фонду та іншого історико - культурного призначення. Порядок розроблення вказаних проектів та іншої документації із землеустрою встановлено Законом України "Про землеустрій". Відповідно до ст. 25 вказаного Закону зазначені в позовній заяві проекти є одним з видів документації із землеустрою. Згідно зі ст. 26 Закону та п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно - заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення розробником проекту землеустрою може бути фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону. Крім того, аналогічна норма передбачена ст. 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", що проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів підлягає ліцензуванню. Оскільки Кіровоградське міське управління земельних ресурсів не має ліцензії на проведення робіт із землеустрою, то розробляти вказані в позовній заяві проекти воно не має права.

Для замовлення виконання робіт у відповідних організаціях необхідне фінансування їх проведення. Джерела фінансування робіт із землеустрою передбачені ст. 67 Закону України "Про землеустрій". Відповідно до ч. 2 вказаної статті розробка проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач посилається на те, що кошти для укладення договорів не виділялись Кіровоградському міському управлінню земельних ресурсів, відповідного доручення на їх використання управління не отримувало, у кошторисі на утримання управління не передбачено витрат на вказані цілі.

Таким чином, відповідач також не має можливості замовити виконання робіт у відповідних організаціях.

З огляду на викладені обставини господарський суд дійшов висновку про те, що позовна вимога про зобов'язання Кіровоградського міського управління земельних ресурсів виготовити проектну документацію на парки міста Кіровограда, зокрема: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський", задоволенню не підлягає.

Згідно положень частини 4 статті 53 Закону України "Про природно - заповідний фонд України" порядок відведення земельних ділянок природним заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним Кодексом України. (Частина четверта статті 53 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3180-12 від 05.05.93).

Рішення про організацію чи оголошення територій  та  об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами. ( Частина третя статті 53 із змінами, внесеними згідно із Законом N 1287-XIV ( 1287-14 ) від 14.12.99).

У справі відсутні докази того, що є розроблені та затверджені в установленому порядку проекти землеустрою з організації та встановлення меж територій природно - заповідного, іншого природоохоронного призначення, зайняті парками - пам'ятками садового - паркового мистецтва стосовно парків міста Кіровограда, зокрема: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський".

Відповідач у відзиві на позовну заяву, поданому до суду 01.03.2007 року, зазначив, що він не заперечує в частині позовних вимог про внесення змін до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного призначення, оскільки згідно п. 4 Положення про Кіровоградське міське управління земельних ресурсів від 29 вересня 2006 року ці дії відносяться до його обов'язків.

Суд враховує, що погоджений проект землеустрою підлягає   державній експертизі відповідно до законодавства.

Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект землеустрою розглядається та затверджується сільською, селищною, міською радою, обласною, районною, Київською або Севастопольською міською держадміністрацією чи в установленому порядку подається іншим органам, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Господарський суд дійшов висновку про зобов'язання Кіровоградського міського управління земельних  ресурсів внести зміни до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного значення, на яких розташовані парки м. Кіровограда: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський" після розроблення та затвердження відповідно чинного законодавства проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Частиною 4 ст. 94 КАС України передбачено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а  відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Отже, державне мито у справі стягненню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Кіровоградське міське управління земельних ресурсів внести зміни до форми статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про землі природоохоронного значення, на яких розташовані парки м. Кіровограда: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський" після розроблення та затвердження відповідно чинного законодавства проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Позовну вимогу про зобов'язання Кіровоградського міського управління земельних ресурсів виготовити проектну документацію на парки міста Кіровограда, зокрема: парк "імені 50-річчя Жовтня", парк "Перемоги", парк "Космонавтів", парк "Ковалівський" залишити без задоволення.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня  складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції,  або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя

О.А. Змеул