ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-2/037
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"21" березня 2007 р.  15:40                                                                                          м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя у складі:

судді Шевчук Н.Г.,

при секретарі: Соколові Д.В.,

за участю представників:

позивача – Бикова С.В., довіреність № 23/06 від 23.06.2006;

відповідача –не з’явився;

третьої особа - Цурпалюк В.Р., довіреність б/н від 19.02.2007,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом       приватного підприємства „Верховина”

(99008 м. Севастополь, вул. Токарева, 2)

до відповідача Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації (99040, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 82)

третя особа, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача

товариство з обмеженою відповідальністю „Глобус”

(01021, м. Київ, вул. Грушевського, 28/2)

про                   визнання дій протиправними та зобов’язання скасувати дозвіл

на виконання будівельних робіт,

СУТЬ СПОРУ:

Приватне підприємство „Верховина” (далі –ПП “Верховина”) звернулось в суд з позовною заявою до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації (далі –Управління містобудування і архітектури) про визнання протиправними дій відповідача по наданню 20.01.2007 товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури  і містобудування Севастопольської міської державної адміністрації дозволу на виконання будівельних робіт № 326 на виконання будівельних робіт по будівництву “Готельного комплексу у бухті “Омега” –1 черга будівництва та зобов’язання скасувати цей дозвіл.

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначені дії відповідача суперечать положенням статей 23, 29 Закону України “Про планування і забудову територій”, оскільки  товариство з обмеженою відповідальністю “Глобус” не є ні власником, ні землекористувачем земельної ділянки, на якій виконуються будівельні роботи; не має нотаріально посвідченого дозволу користувача земельної ділянки  на забудову ділянки; не є замовником будівництва; проектна документація, на підставі якої виданий дозвіл, у встановленому законом порядку не  затверджена і не зареєстрована; роботи по будівництву готельного комплексу виконуються товариством з обмеженою відповідальністю “Глобус” з порушенням будівельних норм і норм земельного законодавства.

Позивач вважає, що видача відповідачем дозволу на виконання будівельних робіт товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” (далі –ТОВ “Глобус”)  порушує права ПП “Верховина” як орендаря земельної ділянки, яка була надана йому для будівництва готельного комплексу, і перешкоджає йому здійснювати на цій земельній ділянці будівництво готельного комплексу.

Відповідач явку уповноважених представників в судові засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, вимоги ухвал суду не виконав, заперечень на позов не надав.

Ухвалою від 22.02.2007 за клопотанням представника позивача до участі у справі була залучена третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю “Глобус” (арк. с. 81, 83).

Представник ТОВ “Глобус” у судовому засіданні пояснив, що ТОВ “Глобус” вважає позов необґрунтованим, а дії відповідача правомірними.

Ухвалою суду від 31.01.2007 у передбаченому частинами 1, 3 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України за клопотанням позивача були вжиті заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії дозволу на виконання будівельних робіт № 326, наданого ТОВ “Глобус” 20.01.2007 на виконання будівельних робіт по будівництву “Готельного комплексу у бухті “Омега” –1 черга будівництва, до ухвалення рішення у справі (арк. с. 3-6, 61-62).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги  підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно положення частини 1 статті 23 Закону України “Про планування і забудову територій” забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Статтею 24 цього Закону передбачено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови.

Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок).

Відповідно до норм статті 29 названого Закону дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі:

проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством;

документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову;

рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.

Дозвіл на виконання будівельних робіт № 326 від 20.01.2007 наданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури  і містобудування Севастопольської міської державної адміністрації товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” відповідно до договору оренди землі, зареєстрованого УЗР № 35 від 10.03.2004; договору про спільну діяльність від 04.10.2003; додатку № 1 до Договору про спільну діяльність від 04.10.2003 на виконання будівельних робіт по будівництву “Готельного комплексу у бухті “Омега” –1 черга будівництва (арк. с. 59-60).

Однак, відповідно до договору оренди землі, зареєстрованого 10.03.2004 за № 35, який відповідно до рішення Севастопольської міської Ради  від 14.05.2003 № 953 був укладений 21.08.2003 Севастопольською міською Радою і приватним підприємством “Верховина”, земельна ділянка площею 1.7639 гектара, розташована у бухті Омега (пляж “Омега”), передана в оренду ПП “Верховина” для будівництва і обслуговування готельного комплексу на строк до 01.05.2038 (арк. с. 29-38).

ТОВ “Глобус” та ПП “Верховина” укладений договір про спільну діяльність від 04.10.2003, предметом якого є сумісна діяльність учасників з метою досягнення  спільної мети –будівництва і експлуатації частини готельного комплексу згідно проекту “Готельний комплекс у бухті “Омега” місто Севастополь”, розташованого в районі пляжу “Омега” , бухта Кругла у місті Севастополі на частині земельної ділянки площею 1,45 га на земельній ділянці загальною площею 1,7639 га, наданій ПП “Верховина” в оренду згідно договору оренди, укладеного 21.08.2003 Севастопольською міською Радою і ПП “Верховина” та зареєстрованого 10.03.2004 під № 35 (арк.. с. 21-28).

Цим договором та додатком № 1 до нього земельна ділянка, на виконання будівельних робіт на якій відповідачем виданий дозвіл № 326 від 20.01.2007, у користування  товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” не передавалась, функції замовника будівництва ТОВ “Глобус” не передавались.

Окрім того, рішенням господарського суду міста Севастополя у справі № 20-12/174 від 06.09.2006 та постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.09.2006 встановлено та підтверджено постановою Вищого господарського суду України від 07.11.2006, що ТОВ “Глобус” самовільно зайнята земельна ділянка площею 1,1341 га, яку ТОВ “Глобус” зобов’язано звільнити від незавершених будівництвом об’єктів та будівельних матеріалів (арк.. с. 44-47).

Нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” не надавались.

Проектна документація на об’єкт, яка погоджена та затверджена у визначеному  законодавством порядку, також відсутня у зв’язку  з відкликанням у 2006 році позитивного комплексного висновку  № 22А-01-2004 державної експертизи служби “Укрінвестекспертиза” в Автономній Республіці Крим по проекту “Готельний комплекс у бухті “Омега” місто Севастополь”, виданого  06.05.2004 за № 699, у зв’язку з невиконанням  вимог про погодження проекту з управлінням екології і природних ресурсів (арк. с. 73-78).

З урахуванням викладеного дії Управління містобудування і архітектури по наданню Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури  і містобудування Севастопольської міської державної адміністрації Дозволу на виконання будівельних робіт № 326 від 20.01.2007 товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” суперечать вимогам статті 29 Закону України “Про планування і забудову територій”, що є підставою для визнання їх протиправними і скасування зазначеного дозволу.

За таких обставин вимоги ПП “Верховина” обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України

здійснені позивачем витрати по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп. присуджуються з державного бюджету Ленінського району міста Севастополя (арк. с. 7).

Керуючись  статтями 118, 157-163  Кодексу адміністративного судочинства України  № 2747-ІV від 06.07.2005, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний  позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації по наданню 20.01.2007 товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури  і містобудування Севастопольської міської державної адміністрації дозволу на виконання будівельних робіт № 326  по будівництву “Готельного комплексу у бухті “Омега” –1 черга будівництва.

3. Зобов’язати Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт № 326 по будівництву “Готельного комплексу у бухті “Омега” –1 черга будівництва, наданий 20.01.2007 товариству з обмеженою відповідальністю “Глобус” Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури  і містобудування Севастопольської міської державної адміністрації.

4. Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду міста Севастополя  від 31.01.2007.

5. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 0007 в УДК у м. Севастополі, одержувач Держбюджет, Ленінський район 22090200, МФО 824509, ) на приватного підприємства „Верховина” (99008 м. Севастополь, вул. Токарева, 2, , р/р 07, Банк СГД УСБ, МФО 324195) витрати по сплаті державного мита в сумі 3,40 грн.

6. Роз’яснити сторонам, що:

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                                Н.Г.Шевчук

26.03.2007