ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

20.03.07                                                                                           Справа№ 3/16-27/11а

Суддя Судова-Хомюк Н.М.

За участю секретаря Король М.Р.

розглянула справу

За  позовом:  Комунального підприємства „Жовкватеплоенерго”м.Жовква   Львівської області.

До відповідача: Жовківської міської ради Львівської області, м.Жовква   Львівської області.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Виконавчий комітет Жовківської міської ради Львівської області, м.Жовква   Львівської області.

Про  скасування рішення Жовківської міської ради Жовківського району Львівської області від 20.12.2006р.№12 „Про перегляд встановлених тарифів на комунальні послуги у м.Жовква” в частині абзацу два пункту 2 та пункту 3.

В судовому засіданні взяли участь:

Від позивача: -  Курнат В.П.-директор,Оприск  Л.Є.-представник,Голуб Н.С. -юрисконсульт

Від відповідача : Марушко Ю.В.-заступник міського голови

Від третьої особи : Марушко Ю.В.-заступник міського голови

Сторонам роз”яснено їх права та обов”язки,згідно ст.ст.49,51 КАС України.

Суть спору: Позовні вимоги заявлені Комунальним підприємством „Жовкватеплоенерго” м.Жовква   Львівської області до Жовківської міської ради Львівської області, м.Жовква   Львівської області,  про  скасування рішення Жовківської міської ради Жовківського району Львівської області від 20.12.2006р.№12 „Про перегляд встановлених тарифів на комунальні послуги у м.Жовква” в частині абзацу два пункту 2 та пункту 3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Виконавчий комітет Жовківської міської ради Львівської області, м.Жовква   Львівської області.

Сторона позивача позовні вимоги підтримує, вказує,що прийняття  спірного рішення суперечить встановленим нормам Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону України „Про теплопостачання”.

Сторона відповідача  позовні вимоги визнала, подаючи відзив за № 02-13/402 від 20.03.2007р.

Представник третьої особи в усних поясненнях підтвердив, що на момент винесення оскаржуваного рішення Жовківською міською радою розрахунків тарифу на  теплову енергію не проводилося,рішення приймалося без економічного обґрунтування.

В судовому засіданні 20.03.2007р.сторони дали згоду про перехід до судового розгляду справи, по закінченні судового розгляду сторонам було оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення по даній справі.

Суд, оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно та повно з”ясувавши всі обставини справи, вважає , що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Рішенням 7-ї сесії V-го демократичного скликання від 20.12.2006 р. внесено зміни в рішення виконкому Жовківської міської ради №477 від 26.10.2006р. "Про затвердження тарифів на комунальні послуги теплопостачання КП -Жовкватеплоенерго- в п 1 (колонка „населення” ) і встановлено  тариф по послугах для населення 3,60 грн.1 кв. м.

При цьому нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово.

Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів,тобто офіційний письмовий документ , який породжує певні правові  наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов”язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу , який видав цей акт. Обов”язковою умовою визнання акта недійсним  є також порушення у зв”язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів  суб”єкта звернення .

Згідно ст.5 ЗУ  „Про місцеве самоврядування в Україні”, система місцевого самоврядування включає територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду, районні та обласні ради,що представлять спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст ; органи самоорганізації населення.Статтею 26 вказаного закону передбачено виключну компетенцію сільських, селищних, міських  рад .До переліку питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях  сільських, селищних, міських  рад, не входить встановлення тарифів на послуги для населення.

Відповідно до ст.1 Закону України ''Про теплопостачання" тариф (ціна) на теплову енергію - грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання. Приймаючи рішення, відповідачем при визначені тарифу па теплову енергію, не враховано дану норму та визначено даний тариф без врахування методики і економічного обґрунтування.

Крім того, пунктом 2 ч. ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що саме до повноважень виконавчого комітету міської ради належить встановлення в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності.

Згідно Рішення Конституційного суду України від 02.03.1999р. № 2-рп/99 у справі № 1-18/99 визначено обсяг повноважень,які закріплені за Кабінетом  Міністрів України та органів місцевого самоврядування у сфері державної політики цін та тарифів.Зокрема,  статтею 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" забезпечення здійснення державної політики цін, визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи,  які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, визначення повноважень органів виконавчої влади в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами) покладено на Кабінет Міністрів України. Ці повноваження Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення відповідають пункту 3 статті 116 Конституції України, відповідно до якого Кабінет Міністрів України "забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики". Забезпечення проведення цінової політики Кабінетом Міністрів України означає реалізацію ним визначених названим Законом України основних начал встановлення і застосування цін і тарифів, що логічно включає регулювання цін (тарифів), а також контроль за ними.

Крім Кабінету Міністрів України, регулювання цін і тарифів здійснюють також інші органи, зокрема Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування. Так, відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлення тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, що цілком узгоджується зі статтею 143 Конституції України, яка визначає повноваження територіальних громад та їх органів. Із Конституції України (статті 137, 138) випливає також відповідне повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

В порушення даної норми, тариф на комунальні послуги з теплопостачання встановлено місцевим органом самоврядування, хоча відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 4 ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає право звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади , інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Керуючись ст.ст.2, 6, 18, 19,69,71, 94,104, 105, 107, 160,163 Кодексу адміністративного судочинства    України,  п.2 ст.28, п.4 ст.38 Закону України  „Про місцеве самоврядування в Україні”, господарський суд :

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задоволити.

2. Скасувати   рішення   Жовківської   міської   ради   Жовківського   району Львівської  області   від   20.12.2006  №2   "'Про   перегляд   встановлених тарифів на комунальні послуги у м.Жовква" в частині абзацу два пункту 2 та пункту 3.

3. Судові витрати покласти на відповідача.

4. Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 22.01.2007 р.

Суддя                                                                                             Судова-Хомюк Н.М.