ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"10" травня 2007 р.                                                            Справа №9/2170-А

за позовом  Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі смт. Летичів

до Приватного підприємства "Добробуд" смт. Летичів

про зобов’язання відповідача допустити до перевірки посадових осіб позивача на надати необхідні матеріали

Суддя                      Секретар судового засідання

Представники сторін:

Від позивача – Синявська А.В. –за дов. від 2.01.07,

Від відповідача –Ільков В.В. –директор згідно статуту

У судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частину рішення згідно ст. 160 КАС України.

Постанова ухвалюється 10.05.07, так як у судовому засіданні 19.04.07  оголошувалась перерва.

Позивач у позовній заяві та представник у судовому засіданні просять зобов’язати відповідача допустити працівників позивача до  перевірки та надати необхідні матеріали, посилається на пп.3 п.2 ст.17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та ст.1 Закон України „Про здійснення контролю за сплатою збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Звертається увагу, що актом від 26.06.06 зафіксовано недопущення посадової особи позивача до проведення перевірки, у зв’язку з чим складено протокол про адмінправопорушення №13 від 26.06.06 та винесено постанову про притягнення керівника  відповідача до адмінвідповідальності за ч.1 ст.188-23 КУпАП від 03.07.06 у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

Відповідач у відзиві на позов та представник у судовому засіданні позовні вимоги заперечують,  посилаючись на безпідставність позову, оскільки позивачем було порушено п.п.2,5 Указу Президента України від 23.06.98р. "Про деякі заходи дерегулювання підприємницької діяльності", в якому зазначається про заборону проведення планових виїзних перевірок за окремими видами зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами, а також те, що планові виїзні перевірки проводяться всіма контролюючими органами одночасно в день, визначений органом державної податкової служби. Крім того, зазначають що, в затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.99р. № 112 "Порядку координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами" планові виїзні перевірки  фінансово-господарської діяльності проводяться всіма контролюючими органами, визначеними Указом Президента України від 23.06.98р. № 817, одночасно в день , визначений та повідомлений суб'єкту підприємництва за 10 днів до початку перевірки органом державної податкової служби. Звертають увагу на те, що у разі непогодження  планів графіків проведення планових виїзних перевірок з ДПА суб'єкт підприємницької діяльності має право не допускати перевіряючих на об'єкт перевірки.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Відповідач зареєстрований як юридична особа і включений до Єдиного державного реєстру, що підтверджується довідкою органу статистики №1305 та відповідно  є страхувальником згідно Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.  Останнім подаються  позивачу розрахунки  сум страхових внесків.

06.06.06 відповідачу було направлене позивачем повідомлення про те, що позивач на підставі пп.3 п.2 ст.17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове державне пенсійне страхування” та постанови правління Пенсійного фонду України „Про підвищення ефективності проведення документальних перевірок платників збору на обов’язкове державне пенсійне страхування” з 19.06.06 по 23.06.06 буде проводитись позапланова документальна перевірка з питань дотримання вимог пенсійного законодавства щодо порушення п.1 ст.19 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно посвідчення  № 59 від 20.06.06  позивачем доручено провести позапланову перевірку  відповідача  Скульській Н.В.

Актом від 26.06.06 перевіряючими зафіксовано недопущення посадових осіб позивача до проведення перевірки, При цьому  складено протокол про адмінправопорушення №13 від 26.06.06 на директора підприємства Ільнова В.В. та винесено постанову про притягнення керівника  відповідача до адмінвідповідальності за ч.1 ст.188-23 КУпАП від 03.07.06 у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

У зв’язку з цим позивачем поданий позов про зобов’язання відповідача допустити посадових осіб позивача до перевірки та надати необхідні матеріали.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне.

Статтями  1, 2  Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що органи  Пенсійного  фонду України стосовно сплати та цільового використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Дані перевірки проводяться органами Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 17 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхувальник зобов'язаний допускати посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

Згідно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом; 2) не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Постановою Правління Пенсійного фонду “Про підвищення ефективності проведення документальних перевірок платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 18.01.2001  N 2-2  (п.1.2-1.4.) встановлено, що при проведенні планових та позапланових документальних перевірок платників дотримуватись вимог чинного законодавства. При складанні планів-графіків проведення таких перевірок керуватись Порядком координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року N 112 ,  планові виїзні документальні перевірки підприємств, установ, організацій органами Пенсійного фонду проводити відповідно до планів-графіків, погоджених з Державною податковою адміністрацією України,  позапланові виїзні перевірки проводити виходячи з обставин, наведених у статті 3 Указу Президента України від 23.07.98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" .

Позаплановою виїзною перевіркою згідно вищевказаного Указу вважається перевірка,  яка не передбачена в планах роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: а) за наслідками зустрічних перевірок виявлено факти, які свідчать про порушення суб'єктом підприємницької діяльності норм законодавства; б) суб'єктом підприємницької діяльності не подано в установлений строк документи обов'язкової звітності; в) виявлено недостовірність даних, заявлених у документах обов'язкової звітності; г) суб'єкт підприємницької діяльності подав у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами контролюючого органу під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки;  д) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з суб'єктом підприємницької діяльності, якщо суб'єкт підприємницької діяльності не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу протягом трьох робочих днів від дня отримання запиту.

Судом не заперечується право позивача на проведення перевірок, проте , враховуючи вимоги ч.2 ст. 19 Конституції України,  позивачем не зазначено - до якого саме виду перевірки відповідача необхідно допустити позивача, з якого періоду, не вказано дату її початку і закінчення, складу осіб, які будуть проводити таку перевірку, за який період надати бухгалтерські документи. При цьому в повідомленні відповідача зазначено про проведення перевірки з 19 по 23 червня 2006р., позов подано до суду пізніше зазначених термінів-  2.04.2007р.  При цьому    у посвідченні  № 59 івд 20.06.06 взагалі не зазначено терміну проведенян перевірки.

Крім того, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  (ст. 64) та  Інструкцією Пенсійний фонд від 19.12.2003  № 21-1 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України” (п.12.2 ) передбачено, що територіальним органам Пенсійного фонду надано право порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; у разі виявлення порушень порядку нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки та податкової міліції.

При цьому згідно п. 16 Інструкції  виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у вигляді штрафу в розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у разі вчинення дій, що перешкоджають працівникам виконавчих органів Пенсійного фонду в здійсненні перевірок . За будь-яке правопорушення, передбачене цією частиною, вчинене особою, на яку протягом поточного року було накладено адміністративне стягнення за одне з правопорушень, зазначених у цій частині, накладається адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.     Крім того,  згідно п. 18  цієї Інструкції посадові особи суб'єктів солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування, винні в порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Посилання відповідача про порушення позивачем п.п.2 ,5 Указу Президента України “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”судом до уваги не приймаються, оскільки стосуються питань проведення планової перевірки.  Не приймаються  також посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів  України “Про деякі питання спрощеної системи оподаткування” від 10.03.2005р. №58-р , так   як  останнє  стосується платників єдиного і фіксованого податку, яким  відповідач не є.

Враховуючи вищенаведені обставини в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 104, 105, 158-163, 167, 254-255, п. 6 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД

П О С Т А Н О В И В :

У позові    Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі  смт. Лютичів  до Приватного підприємства „Добробут” смт. Летичів про зобов’язання відповідача  допустити до перевірки посадових осіб позивача на надати   необхідні матеріали   відмовити .

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України  набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Віддрук.  прим. :

- до справи,

- позивачу,

- відповідачу.