ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"16" травня 2007 р.                                                           Справа № 16/110-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Судохідна компанія "Ріверсі", м. Херсон

до Антонівської селищної Ради Дніпровського району Херсонської області, смт. Антонівка Херсонської області

про  визнання нечиним рішення

за участю

представників сторін:

від  позивача: Волкова Л. Г. дов. № б/н від 18 жовтня 2006р.

від  відповідача: не прибув

Товариство з обмеженою відповідальністю СК “Ріверсі”  (позивач)  звернувся до суду з позовом , в якому просить   визнати не чинним   рішення 14 сесії Антонівської селищної Ради (відповідач) У скликання від 22.02.07 №  143 “ Про скасування рішення Антонівської селищної Ради № 258  від 09.07.04 та пункту 1,3,2.3 рішення № 500 від 21.03.06 ”.

Відповідач в судове засідання двічі не прибув, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАСУ не прибуття в судове засідання без поважних причин представника  відповідача - органу владних повноважень або неповідомлення ним причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Позивач заявив клопотання про забезпечення позову шляхом заборони відповідачу та її посадовим особам приймати будь-які рішення або вчиняти певні дії, що можуть порушити законні інтереси та права позивача. Зазначене клопотання суд відхиляє, оскільки в порушення ст.117 КАСУ позивач не довів, що існує очевидна безпека заподіяння шкоди права , свободам та інтересам позивача.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представник позивача, суд

в с т а н о в и в:

Рішення Антонівської селищної Ради № 258 від 09.07.04 “ Про затвердження матеріалів погодження місця розташування майданчика для вантажно-розвантажувальних робіт в смт. Антонівка, в районі автодорожнього мосту через р. Дніпро та надання дозволу на розробку проекту  відведення  земельної ділянки”.

Рішення Антонівської селищної Ради № 500 від 21.03.06 “Про затвердження проектів землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок  підприємствам та суб'єктам підприємницької діяльності в смт. Антонівка, для здійснення підприємницької та інших діяльності”, за п.1.3,2,3 якого затверджено проект відведення земельної ділянки та вирішено передати земельну ділянку, що зазначена в договорі ТОВ СК “Ріверсі” строком на 49 років під розміщення майданчика вантажно–розвантажувальних робіт із земель запасу Антонівської селищної ради.

Рішенням У1 сесії Антонівської селищної Ради У скликання від 26.09.06 №  64 "Про зупинення використання земельної ділянки наданої на правах оренди ТОВ СК  "Ріверсі", за яким зупинено використання ТОВ СК “Ріверсі” земельної ділянки наданої їй на правах оренди на період роботи тимчасової депутатської комісії з питань перевірки законності щодо передачі в оренду ТОВ СК “Ріверсі” земельної ділянки в районі автодорожнього моста через р. Дніпро.

На 14 сесії Антонівської селищної Ради У скликання  було прийнято рішення від 22.02.07 №  143 “ Про скасування рішення Антонівської селищної Ради № 258 від 09.07.04 “ Про затвердження матеріалів погодження місця розташування майданчика для вантажно-розвантажувальних робіт в смт. Антонівка, в районі автодорожнього мосту через р. Дніпро та надання дозволу на розробку проекту  відведення  земельної ділянки” та п.1.3,2, 3 рішення № 500 від 21.03.06 “ Про затвердження проектів землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок  підприємствам та суб”єктам підприємницької діяльності в смт. Антонівка, для здійснення підприємницької та інших діяльності”.

Підставою для прийняття зазначеного рішення був лист Державного управління навколишнього природного середовища у Херсонській області від 24.01.07 № 07-7/3-59  "Про відкликання та недійсність погоджень від 30.01.04 № 05-14/9-190 та від 28.12.04 № 05-14/9-5486”, лист служби автомобільних доріг у Херсонській області від 01.11.06 № 03-8/2280, звіт тимчасової депутатської комісії селищної Ради, відсутністю погодження на вилучення земельної ділянки, ст.25, 26 ЗУ “ Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.12,151 ЗК України.

Зазначене рішення, на думку позивача, порушує його законні інтереси та права, в зв'язку з чим він звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Система, засади організації та діяльності  органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "“Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування  вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і  законів України.

Відповідно до ст. 59 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що міська селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  Ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України  п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України ( чинного  з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад..

Відповідно до приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.10 ст.59 ЗУ “ Про самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Відповідно до п.34 ст.26  ЗУ “ Про самоврядування в Україні” до повноважень органів самоврядування відносяться вирішення питань відповідно до закону земельного регулювання.

Проаналізувавши встановлені факти та приписи чинного законодавства суд дійшов до висновку, що спірне рішення прийнято відповідно до чинного законодавства в частині дотримання порядку та форми, однак, з перевищенням повноважень та по своїй суті є втручання у здійснення орендарем користування земельною ділянкою, оскільки відповідно до наведених приписів закону рішення, яке прийнято на сесії селищної ради може бути визнане  незаконним тільки в судовому порядку.

Селищна рада як орган місцевого самоврядування без рішення суду немає права втручатися у здійснення орендарем повноважень щодо користування  земельною ділянкою переданою йому за договором оренди, укладеного на підставі рішення Ради або встановлювати не передбачені чинним законодавством обмеження.

Відповідно до приписів ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту право на землю.

Відповідно ст. ч.2 ст.144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Із огляду на наведені приписи чинного законодавства суд дійшов висновку, що позивач правомірно звернувся з позовом до суду за захистом свого порушеного права користування земельною ділянкою на умовах оренди, оскільки оспорюване рішення порушує його зазначені права, набуті відповідно до приписів земельного законодавства. В судовому засіданні довів позовні вимоги. В зв'язку з цим, суд позовні вимоги задовольняє.

Керуючись ст.ст.   158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1.  Позовні вимоги задовольнити

2. Визнати нечинним   рішення 14 сесії Антонівської селищної Ради( відповідач) У скликання від 22.02.07 №  143 “ Про скасування рішення Антонівської селищної Ради № 258  від 09.07.04 та пункту 1,3,2.3 рішення № 500 від 21.03.06 ”.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М. Немченко