ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2007 р.
Справа № А-10/257

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шелест С.Б.

При секретарях судового засідання:   Кузишин У.Б., Бабінець У.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:         Товариства з обмеженою відповідальністю “Квіти Прикарпаття”

м. Івано-Франківськ, вул. Сухомлинського, д. 4 кор. 3 кв. 112

до відповідача:   Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради

76000, м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Приватне підприємство “Вотум”

м. Івано-Франківськ, вул. Хотинська, 18

про:                       визнання нечинними рішень

За участю представників сторін:

від позивача:      Милитчук І.М. - представник ( довіреність № 1087/05-17/07в від 24.07.06р.)

від  відповідача: Кедик Н.С. - представник (довіреність № 1087/05-17/07 в від 24.07.06р.)

від третьої особи: Болобан В.О. - представник (довіреність № 19/1 від 26.02.07р.)

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю  “Квіти Прикарпаття”  звернулося до суду з позовом  про визнання нечинним рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 334 від 26.09.06р. щодо передачі в оренду на конкурентних засадах ринків КП “Муніципальні ринки”, в т.ч. ринку на вул. Вовчинецькій в м. Івано-Франківську, в т.ч. визнання нечинними “Умов конкурсу на право оренди ринків”; визнання нечинним рішення від 31.10.06р. виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо внесення змін і доповнень до “Умов конкурсу на право оренди ринків”, затверджених рішенням № 334 від 26.09.06р.

Заявою, що подана в судовому засідання 14.03.07р. позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати нечинними:

- пункт 1 рішення №334 від 26.09.06 виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо передачі в оренду на конкурентних засадах ринку КП «Муніципальні ринки»на вул. Вовчинецькій в м. Івано-Франківську, в т.ч. визнати нечинними «Умови конкурсу на право оренди ринків»;

- рішення № 432 від 17.11.06 виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 26.09.06р. №334 «Про заходи щодо впорядкування роботи ринків та залучення інвестицій на їх розвиток».

При цьому підстави позовних вимог позивачем не змінювались.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 03.03.05р. у справі №3/149-11/11 за позовом ТзОВ «Квіти Прикараття»до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яке залишено без змін наступними судовими інстанціями, встановлені порушення з боку виконавчого комітету в процесі створення ринку по вул. Вовчинецькій-Привокзальній в м. Івано-Франківську, незаконну його подальшу передачу КП «Муніципальні ринки міста».

Умови конкурсу  щодо ліквідації податкового боргу та працевлаштування працівників КП «Муніципальні ринки міста»є, на думку позивача,  протизаконними з врахуванням того, що це суперечить Закону України «Про захист економічної конкуренції»; податковий борг утворився з вини комунального підприємства і це повинно бути предметом судового розгляду між податковим органом та підприємством щодо стягнення такого боргу.

Умови конкурсу суперечать п.2.3. Положення «Про порядок проведення кокурсів на право створення ринків і надання їх в оренду», затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв»язків і торгівлв України від 21.05.96 №290 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.06.96 за №271/1296, не містять початкової орендної плати, що, як зазначає позивач, позбавило його можливості прийняти участь у конкурсі.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради проти позову заперечив, посилаючись на те, що прийняттям оспорюваних актів не порушено прав та інтересів позивача, оскільки позивач не був учасником конкурсу, хоча умови конкурсу були оприлюднені у встановленому законом порядку. Умовами конкурсу земельні питання не вирішувались, йдеться лише про право в майбутньому оренди земельної ділянки.

Положенням «Про порядок проведення конкурсів на право проведення ринків і надання їх в оренду»передбачена можливість встановлення інших умов, що було підставою для включення до  конкурсних умов обов»язку погашення податкового боргу та працевлаштування працівників підприємства.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечення проти позову підтримав.

Третя особа проти позову заперечила, посилаючись на те, що у відповідності з опублікованими в газеті «Західний кур»єр»від 05.10.06р. умовами на право оренди ринків приватне підприємство звернулося із заявкою та планом реконструкції і розвитку ринків до комісії, підприємство було допущено до участі у конкурсі. Позивача серед учасників не було. Третя особа підтримала також заперечення Виконавчого комітету.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення представників сторін, третьої особи, суд встановив наступне.

26.09.06 Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради з метою впорядкування роботи ринків в місті, залучення інвестицій на їх розвиток прийняв рішення №334 «Про порядок щодо впорядкування роботи ринків та залучення інвестицій на їх розвиток».

За змістом п.1 рішення, визнано за доцільне здійснити передачу в оренду на конкурентних засадах наступних ринків КП «Муніципальні ринки»:

-     ринку на вул. Короля Данила;

-     ринку на вул. І.Пулюя;

-     ринку на вул. Вовчинецькій;

Пунктом  3 рішення затверджені умови конкурсу на право оренду ринків згідно із додатком 2.

17.11.06 Виконавчий комітет прийняв рішення №432 «Про  внесення змін і доповнень  до рішення Виконавчого комітету міської ради від 26.09.06 №334 «Про заходи щодо впорядкування роботи ринків та залучення інвестицій на їх розвиток».

Цим рішенням, керуючись п.8 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та в зв»язку з нововиявленими обставинами при розгляді питання надання в оренду ринків КП «Муніципальні ринки»на засіданні конкурсної комісії 31.10.06 Виконавчий комітет міської ради вирішив внести наступні зміни і доповнення до додатку 2 «Умови конкурсу на право оренди ринків», затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.09.06 №334:

«1.1 пункт 12 доповнити реченням наступного змісту: «Переможець конкурсу зобов»язаний ліквідувати податковий борг КП «Муніципальні ринки міста»до бюджету та нараховані платежі до бюджету за підсумками діяльності підприємства;

1.2 в пункті 19 слова і цифри «до 26 жовтня 2006 року»замінити відповідно на слова і цифри «до 15 грудня 2006року»;

1.3 в пункті 20 слова і цифри «1 листопада 2006 року»замінити на «20 грудня 2006р.».

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: листа ДПІ в м. Івано-Франківську №47646/9/24-150 від 31.10.06р.,  зміни внесені за пропозицією податкової інспекції.

Обидва рішення Виконавчого комітету належним чином оприлюднені, що підтверджується наявними в матеріалах справи світлокопіями  витягів з періодичних видань.

Як встановлено під час розгляду спору та не заперечується сторонами, позивач заявку на участь у конкурсі не подавав, відповідно учасником конкурсу не був.

Господарським судом Івано-Франківської області розглядалась справа №3/149-11/11 за позовом ТзОВ «Квіти Прикарпаття»до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про укладення договору оренди земельної ділянки в м. Івано-Франківську на розі      вул. Привокзальній-Вовчинецькій площею 0,1656га.  Рішенням від 03.03.05р. в позові ТзОВ «Квіти Прикарпаття»відмовлено. Рішення набрало законної сили згідно із постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.08.05р.

Як вбачається з мотивувальної частини рішення, підставою для відмови в позові послугував той факт, що позивач /ТзОВ «Квіти Прикарпаття»/ не набув цивільного права на предмет створення (експлуатації) ринку по вул. Вовчинецькій-Привокзальній внаслідок проведення конкурсу.

Зазначеним судовим рішенням встановлено, також те, що:

«Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №465 від 29.04.1996р. право на оренду ринків надається тільки за результатами конкурсу. А Положенням «Про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду», затвердженим наказом МЗЕЗ і  Торгівлі України №290 від 21.05.1996р. визначено, що об»єктами проведення конкурсу є як право оренди майна діючого ринку та к і право створення ринку на відведеній для цієї мети землі (п.1.2 Положення)… Однак, відповідач /виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради/ порушуючи вищезазначені норми законодавства, не провів конкурсу на право створення (експлуатації ринку), а згідно Рішення виконкому Івано-Франківської міської ради №331 від 18.07.00р створив комунальне підприємство «Муніципальні ринки м Івано-Франківська»та передав йому ринки, зокрема ринок по вул. Привокзальна-Вовчинецька, як об»єкт комунальної власності. … В судовому засіданні сторони визнали, що станом на 2000рік жодних споруд на спірній земельній ділянці не було, тому зазначена територія не могла розглядатися як об»єкт комунальної власності. В судовому засіданні, встановлено, що спірна земельна ділянка в оренду комунальному підприємству не передавалась….          Однак в порушення зазначеної конституційної норми, Івано-Франківський міськвиконком обрав незаконний спосіб передачі земельної ділянки, визначеної для створення ринку по  вул. Вовчинецькій-Привокзальній та без проведення конкурсу передав її як об»єкт комунальної власності комунальному підприємству «Муніципальні ринки м. Івано-Франківська».

Як пояснили представники відповідача та третьої особи та вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «Муніципальні ринки м. Івано-Франківська», створено згідно із рішенням Івано-Франківської міської ради від 11.07.00; Статут підприємства затверджений рішенням виконавчого комітету №331 від 18.07.00 (копія в матеріалах справи); підприємство внесено до ЄДРПОУ (довідка №2989 та №101); є платником податків (довідка ДПІ в м.Івано-Франківську № 13217/28-1-205 від 07.08.00р, свідоцтво № 12864849 від 09.08.0р. про реєстрацію платника ПДВ); на даний момент підприємство знаходиться в процесі ліквідації.

Згідно із договором №55 від 30.08.02р. Комунальне підприємство надавало позивачу територію для встановлення торгових засобів до 31.12.03р.

Рішенням №420 від 22.10.02р. виконавчий комітет дозволив позивачу проведення проектно-пошукових робіт на розі вул. Вовчинецькій-Привокзальній.

Суд  вважає вимоги позивача необгрутованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 8 пункту «а»частини 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відань виконавчих органів міських рад належать організаці місцевих ринків, ярмарків, сприяння  розвитку всіх форм торгівлі. Визначення у встановленому порядку відповідно до рішень ради територій, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією, також віднесено до повноважень виконавчих органів міських рад (п.п.5 п. а) частини 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Створення сприятливих умов для розвитку підприємництва у сфері торгівлі, забезпечення зайнятості населення, поступового переходу до сучасних форм здійснення торговельної діяльності та підвищення якості торговельного обслуговування населення було метою видання Президентом України Указу «Про заходи щодо вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів»№334/2001 від 23.05.01р.

Наведені норми законодавства України надають суду підстави для висновку про прийняття рішення №334 від 29.09.06 в межах повноважень виконавчого комітету.

Порядок проведення конкурсу на право створення ринків і надання їх в оренду врегульований  Положенням, що затверджене наказом Міністерства зовнішніх економічних зв»язків і торгівлі України від 21.05.96 №290 та зареєстроване в Мінюсті України за №271/1296 від 06.06.96. Пунктом 1.2 цього Положення визначено два об»єкта проведення конкурсу:

- право оренди майна діючого ринку, який є самостійним підприємством і єдиним (цілісним) комплексом;

- право створення ринку на відведеній для цієї мети землі.

За умови фактичного функціонування Комунального підприємства «Муніципальні ринки»,  проведення конкурсу на право оренди ринків у відповідності із рішенням виконкому №334 від 26.09.06 суд вважає обгрунтованим.

Стосовно доводів позивача про те, що в спірному випадку, виконком мав провести конкурс на право створення ринку на відведеній для цієї мети землі з врахуванням встановлених рішенням господарського суду від 03.03.05 №3/149-11/11 фактів, суд зазначає наступне.

Позивач був учасником зазначеної справи, отже у випадку, якщо висновки суду зачіпали його інтереси мав можливість на підставі встановлених фактів реалізувати свої права щодо захисту інтересів, зокрема, щодо оскарження актів виконавчого комітету. На момент вирішення даної справи Комунальне підприємство «Муніципальні ринки»було включено до ЄДРПОУ, отже вважати його таким, що не має цивільної або господарської правоздатності - підстави відсутні.

Суд також зауважує, що висновки у справі №3/145-11/11 зроблені стосовно особи (КП «Муніципальні ринки»), що не була учасником судового спору.

Позивачем не наведено суду норми права, якій би суперечили умови конкурсу, затверджені оспорюваним рішенням виконкому №334 від 26.09.06 стосовно ліквідації переможцем податкового боргу та працевлаштування працівників комунального підприємства. За умови передбаченої Положенням про порядок проведення конкурсів можливості визначення конкурсною комісією інших умов (п. 2,3 наведені вище), суд не вважає вищеназвані умови протизаконними. Посилання позивача на Закон України «Про захист економічної конкуренції»в цілому та без зазначення мотивації таких посилань не надають суду можливості визначити якій саме нормі названого закону суперечать умови конкурсу.

Стосовно доводів позивача щодо  відсутності в умовах конкурсу початкової орендної плати та позбавлення його, в зв»язку з цим, можливості брати участь у конкурсі суд зазначає, що такі доводи не є достатньою підставою для задоволення позову та не позбавили позивача можливості взяти участь у конкурсі.

Умови конкурсу на право оренди ринків викладені в контексті пропозицій учасників, в тому числі щодо зобов»язань за умовами та додатковими зобов»язаннями щодо подальшої експлуатації об»єкта (п.2 умов), що, на думку суду, надавало можливість будь-якому суб»єкту господарювання звернутись до конкурсної комісії.

Суд зазначає також, що  позивач не набув у встановленому порядку статусу землекористувача земельної ділянки по вул. Вовчинецькій-Привокзальній, тому відсутні підстави для висновку про порушення його інтересів в зв»язку із передбаченою за наслідками конкурсу можливістю оренди земельної ділянки переможцем.

На ведених обставин та норм законодавства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 118 КАС України заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті судом згідно ухвал від 20.12.06р. та від 15.01.07р. підлягають скасуванню.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.30,31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням «Про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду», затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв»язків і торгівлі України від 21.05.1996р. № 290 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.06.96р. за № 271/1296, ст.ст. 94, 118 ,158, 160, 186, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

в позові відмовити.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову , вжиті судом згідно ухвал від 20.12.06р. та від 15.01.07р., а саме: скасувати зупинення дії рішень Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 334 від 26.09.06р. та від 31.10.06р. , а також скасувати заборону щодо вчинення будь-яких дій, пов»язаних з передачею в оренду ринків КП підприємство «Муніципальні ринки»

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі; апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження

Суддя                                                              Шелест С.Б.

Постанова складена в повному обсязі 19.03.07р.

Внесено в діловодство

Кузишин У.Б.