ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"14" березня 2007 р.
Справа № 02/38-40А.

Господарський суд Волинської області у складі: судді Костюк С.В.,

при секретарі судового засідання Яцишин В. А.

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області

до  Управління агропромислового розвитку Ковельської районної державної адміністрації

про зобов’язання вчинення дій (виконання вимог) щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 5625,06 грн.

Представники:

від позивача: Лозовський П.А., дов. 015-07/1054 від 01.03.2007

від відповідачів: Кримчук В. С., дов. № 76 від 13.03.2007р.

Відповідно до п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

В судовому засіданні сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 50 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України та про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступили.

В судовому засіданні 06.03.2007 оголошено перерву до 14.03.2006 відповідно до ст. 150 КАС України у зв’язку з необхідністю представлення додаткових доказів по справі.

Суть: КРУ у Волинській області звернулось з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку Ковельської райдержадміністрації виконати його вимоги в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 5625,06 грн.

Обгрунтовуючи заявлену вимогу позивач зазначає, що перевірка управління проводилась відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду від 01.06.2006р., перевіркою охоплено період з 1.06.2006 по 01.12.2006. Ревізією цільового використання коштів державного бюджету встановлено безпідставну виплату фінансової підтримки сільськогосподарським товаровиробникам за здані на забій і переробку велику рогату худобу, яка по даним господарських книг обліковувалась в індивідуальних господарствах як корови і не належить до молодняка ВРХ у кількості 4-х голів на суму 2636 грн. Крім того, із-за невідповідності даних в погосподарських книгах безпідставно нараховано і виплачено дотацій в сумі 5626,06 грн. Факт порушення встановлено проведеними зустрічними звірками достовірності даних, відображених в довідках, виданих сільськими радами про наявність молодняка ВРХ з записами в погосподарських книгах, який зафіксовано актом ревізії від 10.12.2006. При правовому обгрунтуванні позову посилається на Постанову КМУ 06.05.2005 № 325, наказ  Мінагрополітики від 15.03.2003 № 119 Про організацію виконання Постанови № 325, Порядок використання коштів держбюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затверджений Постановою № 325, щодо підстави звернення з позовом до суду посилається на п. 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно –ревізійну службу в Україні”.

Відповідач в запереченні на позов вимоги позивача відхиляє з тих підстав, що перевіркою КРУ не виявлено жодного факту безпідставного нарахування фінансової підтримки сільгоспвиробникам, чинним законодавством не покладено на управління обов’язку щодо контролю за достовірністю даних поданих сільгоспвиробниками при здачі вирощеної та проданої на забій і переробку продукцію тваринництва.

З представлених суду матеріалів вбачається наступне.

Відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду від 01.06.2006р. на підставі направлень № 81 від 05.12.2006, № 82 від 06.12.2006 контролерами –ревізорами КРВ в Ковельському районі і місті Ковель проведено позапланову ривізію законного та цільового використання коштів, спрямованих на проведення доплат сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними на забій та переробку суб’єктам підприємницької діяльності, які мають власні (орендовані) переробні потужності, або забиті й перероблені у власних (орендованих) переробних цехах сільськогосподарських підприємств молодняка ВРХ підвищених вагових кондицій, кондиційні свині за період з 01.06.2006р. по 01.12.2006р. в управлінні агропромислового розвитку Ковельської райдержадміністрації.

В акті перевірки КРВ вказано, що згідно з п. 5 наказу Мінагрополітики України від 15.03.2006р. № 119 відповідальність за цільове використання коштів державного бюджету, що спрямовується на фінансову підтримку покладено на начальника управління АПР Паровенко Л. О.

На підставі матеріалів перевірки 10.12.2006 за № 920-12/880 направлені обов’язкові вимоги про вжиття заходів до повного усунення порушень, які управлінням відхилені з тих підстав, що відповідальність за достовірність даних в довідках несуть сільські та селищні ради (а.с.11-13).

Позивач звернувся з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку виконати законні вимоги КРВ в Ковельському районі і м. Ковель від 10.12.2006 № 920-12/880 в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 5625,06 грн.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, керуючись чинним законодавством на момент виникнення спірних правовідносин, господарський суд дійшов висновку, про відсутність вини відповідача в частині недоплаченого відшкодування з держбюджету дотацій сільгоспвиробникам за продану на забій та переробку продукцію (ВРХ та свині), а тому відмовляє в задоволенні вимог позивача.

При цьому суд виходить з наступного.

Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2005 № 325 (надалі –Порядок № 325).

Відповідно до пункту 5 даного Порядку фінансова підтримка надається сільськогосподарським товаровиробникам за вирощені ними та продані на забій і переробку, в тому числі молодняк великої рогатої худоби, свині.

Згідно п. 7 даного Порядку для отримання фінансової підтримки сільгоспвиробники (фізичні особи) подають до управління агропромислового розвитку районних райдержадміністрацій один примірник приймальних квитанцій, довідку про вирощене ними поголів’я худоби, видану сільською, селищною, міською чи районною в місті радою, пред’являють паспорт і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та про відкриття рахунку в установі банку.

Відповідно до п. 8 Порядку управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій на підставі документів, зазначених в п. 7 порядку, протягом двох банківських днів нараховують сільгоспвиробникам суми фінансової підтримки за вирощену, продану на забій та переробку худобу і спрямовують ці кошти на їх рахунки, а також протягом двох днів після закінчення кожного звітного місяця складають відомість за відповідною формою (додаток 2) у 2-х примірниках, один з яких надсилають територіальним органам Держказначейства, зведені відомості подають Міністерству аграрної політики та головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації.

На виконання Постанови від 06.05.2005 № 325 Міністерством аграрної політики було видано накази № 203 від 16.05.2005 та № 119 від 15.03.2006, пунктом 1 яких на районні (обласні) інспекції якості та формування ресурсів сільгосппродукції покладено обов’язок щодо приймання та реєстрації приймальних квитанцій (ф. № ПК-І і № ПК-2) та облікових листів (ф. № 100 (100а), відповідальність за достовірність їх даних, своєчасність приймання та подання відомостей управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій.

В пункті 5 даних наказів зазначено, що відповідальними за цільове використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на фінансову підтримку є також начальники управлінь агропромислового розвитку райдержадміністрації.

Однак, в зазначених нормативних актах на управління агропромислового розвитку не покладено обов’язку щодо перевірки достовірності довідок, які видаються сільськими радами про вирощене сільгоспвиробниками поголів’я худоби, які є підставою для отримання фінансової підтримки (дотації).

Відповідно до п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що позивачем не доведено належними доказами вини відповідача в нецільовому використанні коштів виплачених з державного бюджету, які направлені на виплату, фінансової  підтримки сільгоспвиробникам на суму 5625,06 грн., суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69, 71, 79, 86, 158-160 КАС України, господарський суд

постановив:

В позові відмовити.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя                                                                                          С.В.Костюк

Дата виготовлення

повного тексту постанови

20.03.2007.