ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-12/156
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"02" квітня 2007 р.  11:55                                                                                          м. Севастополь

За позовом:  Товариства з обмеженою відповідальністю “Крим –Континенталь - Сервіс” (99804, м. Севастополь, с. Кача, вул. Первомайська, 72)

до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Севастопольська міська Рада  (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна податкова інспекція у Нахімовському районі м. Севастополя  (99001, м. Севастополь, вул. Гер. Севастополя, 74)

про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в “Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки” № 3768/1 від 26.05.06р. до земельної ділянки площею 17814 га, який використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” пгт. Кача м. Севастополь згідно договору оренди земельної ділянки ВВВ № 998778 від 06.04.04р. коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5, спонукання видати нову виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінки, який використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” пгт. Кача м. Севастополь згідно договору оренди земельної ділянки ВВВ № 998778 від 06.04.04р. з застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянці величиною 0.5 згідно таблиці 3, затвердженої рішенням Севастопольської міської Радою № 4046 від 19.10.05р. технічної документації по нормативно грошової оцінки земель міста Севастополя,

Суддя Харченко І.А.,

при секретарі Єрмолаєвої О.Ю.,

Представники сторін

позивача  – Харчук О.Б., довіреність б/н від 03.08.06, представник;

відповідач –не з’явився;

третій особи ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя  –Ліннік О.В., довіреність №98/10-0 від 14.01.06;

третя особа (Севастопольська міська Рада)  –не з’явився;

Суть спору:

Позивач звернувся до господарського суду з позовної  заявою про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в “Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки” № 3768/1 від 26.05.06 до земельної ділянки площею 17814 га, яка використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” пгт. Кача м. Севастополь згідно договору оренди земельної ділянки ВВВ №998778 від 06.04.04 коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5, спонукання видати нову виписку протягом 10 днів  після набрання рішенням законної сили з технічної документації по нормативної грошової оцінки, яка використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” пгт. Кача м. Севастополь згідно договору оренди земельної ділянки ВВВ №998778 від 06.04.04 з застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянці величиною 0.5 згідно таблиці 3, затвердженої рішенням Севастопольської міської Радою №4046 від 19.10.05 технічної документації по нормативно грошової оцінки земель міста Севастополя, посилаючись на те, що Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів зробило перегляд грошової оцінки землі станом на 01.01.06 у результаті чого нормативна грошова оцінка землі збільшилась в 27,28 раз, що порушує вимоги рішення № 4046 від 19.10.05 Севастопольської міської Ради “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста”.

Ухвалою від 16.08.2006 відкрито провадження у адміністративної справі № 20-12/156, призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою від 30.08.2006 вжити заході забезпечення адміністративного позову способом зупинення дії виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки №3768/1 від 26.05.2006, зробленої Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів до ухвалення рішення  по справі  № 20-12/156.

Ухвалою від 30.08.2006 закінчено підготовче провадження і призначена адміністративна справа № 20-12/156 до судового розгляду.

Відповідач та третя особа Севастопольська міська Рада явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, про дату, місце та час судового розгляду повідомлені належним чином. Третя особа клопотанням (вх. №7186 від 05.03.2007) просить розглянути справу у відсутність її представника. Представник відповідача клопотанням (вх. №10755 від 02.04.2007) просить відкласти розгляд справи на більш тривалий строк у зв’язку з неможливістю явитись в судове засідання.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вважає, що на цей час відсутні підстави для виконання перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 17814 кв.м до проведення інвентаризації зазначеної земельної ділянки.

Третя особа надала суду письмові пояснення (вх. №30733 від 03.11.2006), вважає, що вимоги позивача відповідають діючому законодавству та іншим нормативним актам, які регулюють питання нормативної грошової оцінки земель.

Згідно  статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України учасникам процесу  роз’яснені  процесуальні права та обов’язки.

Розглянувши  матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав учасників процесу,  суд,

в с т а н о в и в :

На підставі рішення Качинської селищної Ради Нахімовського району м. Севастополя  №1 від 24.04.2002 Товариство з обмеженою відповідальністю “Крим  - Континенталь –Сервіс” (далі ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс») 06.04.2004  уклало із Качинською селищною Радою Нахімовського району м. Севастополя  договір оренди земельної ділянки для обслуговування бази відпочинку “Романтик” з віднесенням до категорії земель відповідно до п. 1.17 УКЦВЗ, кадастровий номер земельної ділянки 85 369 653 00:29:004:0001, який знаходиться в м. Севастополі, с. Кача, вул. Першотравнева, 72.

Згідно ст. 5 Закону України «Про оцінку земель», пункту 2.1  договору річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлена в розмірі 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель»нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру  орендної плати за земельні ділянки державної й комунальної власності та  відповідно згідно ст. 6 Закону України «Про оцінку землі»виписка з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки,  видана вповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для вирахування й сплати  орендарем орендної плати.

У відповідності зі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста»була затверджена нова технічна документація проведення нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя, з 01.01.2006 введена нормативна грошова оцінка земель міста по цій технічній документації й доручено згідно ст. 6 Закону України «Про оцінку земель»Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів забезпечити подання заінтересованим особам видання виписки із цієї документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок.

Згідно «Схеми економіко-планувального зонування території

м. Севастополя», затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 орендована ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс»земельна ділянка у відповідності зі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України належить до земель рекреаційного призначення - для обслуговування бази відпочинку “Романтик”.

Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського  призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 і рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста»у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) для земель рекреаційного призначення встановлений в розмірі 0,5%.

Згідно п. 4.1 рішення Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс»одержало в  Севастопольському міському головному управлінні земельних ресурсів  Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 26.05.2006 №3768/1.

Відповідно до цієї виписки нормативна грошова оцінка орендованої ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс»земельної ділянки встановлена в розмірі 6 221 450,00 грн., що в 27,28 раза більше спочатку встановленої нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки в розмірі 228 012,00 грн. на момент укладання договору оренди.

Збільшення розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки відбулося у зв'язку із застосуванням у розрахунковій формулі Коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 (п. 6 Виписки №3768/1 від

26.05.2006) для земель комерційного використання замість раніше застосованого коефіцієнта функціонального використання в розмірі 0,5 для земель рекреаційного призначення.

Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів у листі №333 від 11.07.2006 застосування Коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 обґрунтувало тим, що відповідно до п. 3.5 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури й житлово-комунального господарства України й Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262, віднесення орендованої ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс»земельної ділянки до категорії земель комерційного використання по функціональному використанню було здійснено відповідачем відповідно до Інструкції по заповненню статистичної звітності по кількісному обліку земель (форма 6-зем 6а-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, визначеними в довідці Управління статистики в

м. Севастополі від 07.04.2004  №22-369-1012 при державній реєстрації ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс».

Суд вважає зазначені доводи відповідача необґрунтованими та  суперечними закону, а нормативні акти, на які він посилається в тій частині, у якій вони застосовані, не підлягаючими застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності зі статей 6, 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на  підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно статей 59, 71, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Земельного кодексу України, статей 2, 18, 23 Закони України «Про оцінку земель» затвердження технічної документації  по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, а також встановлення й зміна цільового призначення земель у межах міста Севастополя належить до виняткової компетенції Севастопольської міської Ради.

Договором оренди земельної ділянки згідно статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України орендована ТОВ «Крим  - Континенталь –Сервіс»земельна ділянка по функціональному призначенню належить до земель реакційного призначення - для обслуговування бази відпочинку згідно ст. 51 Земельного кодексу України.

Севастопольська міська Рада не приймала рішення про віднесення цієї земельної ділянки до земель комерційного використання й отже цільове призначення  й функціональне використання земельної ділянки не змінено, категорія земель, до  якої віднесена земельна ділянка згідно статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України, не змінена.

Відповідно до нормативної документації, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від  19.10.2005, для нормативної грошової оцінки земельної ділянки рекреаційного призначення повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в розмірі 0,5%.

При таких обставинах відповідач при складанні Виписки з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 26.05.2006 №3768/1  неправомірно застосував коефіцієнт функціонального використання в розмірі 2,5 замість 0,5 внаслідок самоуправного, без відповідного рішення Севастопольської міської Ради, віднесення функціонального використання земельної ділянки до комерційного використання, а не до рекреаційного.

Тим самим відповідач порушив публічно-правовий порядок встановлення обов'язку позивача по вирахуванню й сплаті орендної плати за оренду земельної ділянки земель комунальної власності міста Севастополя згідно статей 5, 6, 23 Закону  України «Про оцінку земель»і ст. 20 Земельного кодексу України, а відтак, - позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому в сумі 03,40 грн.

Керуючись 6, 19 Конституції України, ст. 5, 6, 23 Закону України «Про оцінку земель”, ст. 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу  України, ст. 9, 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд –

П о с т а н о в и в :

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати незаконними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в «Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки»№3768/1 від 26.05.2006 до земельної ділянки площею 17814 га, яка використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” в с. Кача, м. Севастополь згідно договору оренди земельної ділянки ВВВ №998778 від 06.04.2004, коефіцієнта функціонального використання величиною 2.5.

3.          Зобов'язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 17814 га, яка використається для обслуговування бази відпочинку “Романтик” в с. Кача, м. Севастополь, орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Крим  - Континенталь –Сервіс»згідно договору оренди землі від 06.04.2004 ВВВ №998778, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, передбаченого затвердженої Севастопольською міською Радою документацією по грошовій оцінці земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0,5.

4.          Стягнути з Державного бюджету України (п/р 0007 в УДК у м. Севастополі, одержувач Держбюджет, Ленінський район 22090200, МФО 824509, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Крим  - Континенталь –Сервіс» судовий збір в сумі  03,40 грн.

5.          Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжити ухвалою від 30.08.2006 способом зупинення дії виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки №3768/1 від 26.05.2006, зробленої Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів.

Постанова набуває законної сили через в десять днів з дня її оголошення або з дня складання в повному обсязі. Оскарження постанови подається протягом десяти днів відповідно до розділу 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                                           І.А. Харченко