ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ   ОБЛАСТІ
І м е н е м     України
ПОСТАНОВА

"27" березня 2007 р.                                                              Справа № А10/007-07

За позовом Васильківської районної спілки споживчих товариств, м. Васильків

До Шевченківської сільської ради, Васильківський р-н, с. Шевченківка

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача:                   фізична особа –Проворний Олег Григорович, м. Київ

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача:                   фізична особа –Савчук Анастасія Валеріївна, м. Київ

Про скасування рішення від 06 серпня 2004р.

Представники сторін:

Від позивача: Гунькіна Т.Д. –(довіреність від 05.02.2007р.)

Від відповідача: Дерев’янко Л.Б. (голова Шевченківської сільської ради)

Від третьої особи 1: Савицька Н.В. (довіреність від 07.06.2006року)

Від третьої особи 2: Савицька Н.В. (довіреність від 07.06.2006року)

Суддя О.В. Тищенко

ОБСТАВИНИ   СПРАВИ:

В провадженні господарського суду Київської області знаходиться адміністративна справа за позовом Васильківської районної спілки споживчих товариств до Шевченківської сільської ради про скасування рішення від 06 серпня 2004р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 11.01.2007р. було відкрито провадження в адміністративній справі та  розгляд справи призначено на 05.02.2007р.

В попередньому судовому засіданні 05.02.2007р. від представника позивача надійшло клопотання №17 від 05.02.2007р., в якому останній просить залучити для участі у справі в якості третіх осіб: Фізичну особу –Проворного Олега Григоровича та Савчук Анастасію Валеріївну.

05.02.2007р. судом було винисено ухвалу про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду на 20.02.2007р. та господарський суд на підставі ст. 53 КАС України залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:  фізичну особу – Проворного Олега Григоровича та фізичну особу  – Савчук Анастасію Валеріївну.

Під час розгляду справи 05.03.2007р. від представників сторін надійшло клопотання про продовження строків розгляду справи № А10/007-07.

Позивач вважає, що рішення 13 сесії ХХІV скликання Шевченківської сільської ради від 6 серпня 2004р. № 68 є незаконним  та підлягає  скасуванню з наступних підстав.

По-перше, приймаючи спірне рішення, Шевченківська сільська рада не прийняла до уваги те, що існує не скасоване рішення виконкому Шевченківської сільської ради від 19 жовтня 1998р. за №32, у відповідності до якого  визнано  право власності на приміщення магазину №17, по вул. Шевченка, 7 та хлібопекарню по вул. Шевченка, 3 (пізніше нумерацію пекарні  було змінено на 1а) за структурним підрозділом  райспоживспілки, Барахтянським сільпо.

По-друге, у  відповідності  до вимог п.1.6. Тимчасового положення про порядок реєстрації  права власності на нерухоме майно затвердженого наказом МЮ України  від 28.01.2003р. за № 6/5, реєстрації підлягають права власності тільки на об’єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію  у встановленому порядку, за наявністю матеріалів  технічної інвентаризації, підготовлених тим  БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на цей об’єкт. Таким чином порядок визнання права власності  на об’єкти нерухомого майна та його відповідного реєстрування на підставі перелічених документів в рівній мірі  відноситься як до органів місцевого самоврядування  так і до інших суб’єктів  цих правовідносин.

По-третє, у відповідності до вимог ст.328 ЦК України, право власності  набувається на підставах, що не забороняється законом, зокрема із  правочиннів, а ч. 2 зазначеної статті передбачено, що право власності  вважається набутим правомірно, якщо  інше прямо не випливає із закону або  незаконність набуття права власності не встановлена судом.

По-четверте, Шевченківська сільська рада приймаючи рішення про визнання права власності на нерухоме майно: приміщення школи, майстерні, котельні, а також будинок по  вул.Шевченка,5 не зазначила хто був власником цього майна, до прийняття спірного рішення.

З  моменту  купівлі  приміщення  майстерні  та його  реконструкції на протязі з 1989р., і до  останнього часу  керівництво сільської ради  не піддавало сумніву належність  права власності Васильківської райспоживспілки на приміщення бувшої майстерні реконструйованої за кошти  позивача в хлібопекарню, і навпаки це право визнавали, про це свідчить  рішення виконкому за №32, від 19 жовтня 1998р., рішення У сесії ХХ1Х скликання від 4 лютого 2003р.,та останнім рішенням за №9, від 23 березня 2006р.,виконкому Шевченківської сільської ради, про визнання права  власності на не житлове приміщення „пекарня” розташоване в с.Шевченківка, по вул.Шевченка,1а за Васильківською райспоживспілкою, п. 2 якого зобов’язує Васильківське МБТІ оформити райспоживспілці право  власності на даний об’єкт.

В судовому засіданні 27.03.2007р. представником позивача подано клопотання про зміну позовних вимог від 26.03.2007р., в якому останній просить скасувати рішення 12-ї сесії 24 скликання Шевченківської сільської ради Васильківського району Київської області  в частині визнання права  власності  Шевченківської сільської ради на шкільну майстерню.

В судовому засіданні 27.03.2007р. представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання 27.11.2006р. з’явився, письмового відзиву не подав, але усно позов визнав зазначивши, що спірне рішення дійсно є  незаконним та таким, що порушує права позивача.

Представник третьої особи 1 та третьої особи 2 в судове засідання 27.03.2007р. з’явились, проте письмових заперечень суду не надали.

Судом з метою повного та об’єктивного розгляду справи  в порядку ст. 69, ч. 5 ст. 71 КАС України зроблено запит до Васильківського міжрайонного бюро технічної інвентаризації від 05.02.2007р. На момент прийняття постанови відповідь на запит отримано.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді  в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача підлягають  задоволенню з наступних підстав.

27.12.1989р.  Шевченківською сільською радою  народних депутатів на 12-й сесії 20 скликання було прийнято Рішення „Про продаж  шкільної майстерні  Барахтянському  ССТ”, відповідно до якого було вирішено  продати приміщення  шкільної  майстерні  Барахтянському  ССТ для використання як хлібопекарню.

Судом встановлено, що договір купівлі - продажу зазначеного приміщення  своєчасно та належним чином оформлений не був.          Не збереглись також і платіжні документи про фактичну  купівлю приміщення за  перебігом строків їх зберігання, що підтверджується Актом від 06.10.2006р. „Про здачу архіву в макулатуру”.

Постановою Васильківської райспоживспілки за №33, від 10.04.1990р., приміщення шкільної майстерні в с. Шевченківка передано на баланс Барахтянському споживчому товариству Васильківської райспоживспілки та зобов’язано голову правління Барахтянського споживчого товариства Васильківської райспоживспілки –Котенко Г.М. провести реконструкцію шкільної майстерні згідно виготовленого проекту інститутом „Укооппроект”, і придбати необхідне технологічне обладнання для пекарні.

Судом встановлено, що 23.01.1996р. правлінням Васильківської райспоживспілки та правлінням Барахтянського споживчого товариства з метою сприяння розвитку споживчої  кооперації району, укладено договір, відповідно до якого Барахтянське споживче товариство на добровільних засадах  входить до складу Васильківської райспоживспілки і делегує їй свої повноваження і функції.

Васильківська райспоживспілка в 1990р.  розпочала фінансування  по реконструкції майстерні в хлібопекарню, що підтверджується платіжним дорученням № 21 від 01.02.1990р.  про перерахування 2660 крб. кооперативу „Майстер” за проведені роботи по реконструкції майстерні в пекарню в с. Шевченківка, пл. доручення №5 від 26 лютого 1990р., яким Васильківська райспоживспілка перераховує 8692 крб.16коп.  Барахтянському сільпо за понесення ним витрат по реконструкції майстерні і пекарню в с.Шевченківка, платіжним доручення №45, від 06.06.1990р. про перерахування Барахтянським  споживчим товариством  кошти в сумі 230 крб. за будівельні матеріали колгоспу  „Прогрес” с. Барахти, використані для реконструкції майстерні в хлібопекарню в с. Шевченківка, платіжним доручення № 108 від 29.06.1990р. про перерахування Васильківською райспоживспілкою 4300крб. Барахтянському  споживчому товариству на  потреби  реконструкції майстерні в с. Шевченківка.

В зв’язку з закінченням реконструкції  приміщення  шкільної майстерні  під пекарню в с. Шевченківка  на підставі Розпорядження голови Васильківської районної  спілки споживчих товариств –Пугачова В.С. від 10.10.1992р. № 102 було призначено комісію по прийому закінченого будівництва в кількості 4-х осіб.

Приміщення пекарні, яка розташована в с. Шевченківка по вул. Шевченка, 1 було прийнято в експлуатацію, що підтверджується            Актом приймання в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об’єкту від 10 жовтня 1992р.

19.10.1998р. Виконавчим комітетом Шевченківської сільської ради народних депутатів Васильківського району  Київської області було прийнято Рішення „Про надання дозволу на проведення інвентаризаційних робіт та виготовлення  державного акту на право  постійного  користування  землею під приміщенням магазину № 17 с. Шевченківка, № 19 с. Шевченківка, хлібопекарні  с. Шевченківка”.

19.10.1998р.  Виконавчим комітетом Шевченківської сільської ради народних депутатів Васильківського району  Київської області було прийнято Рішення № 32 „Про оформлення права власності”.

В пункті 1 зазначеного Рішення вказано наступне: „оформити право власності на магазин № 17 по вул. Шевченка, 7 хлібопекарні по вул. Шевченка, 3, що розташовані в с. Шевченківка”.

Пунктом 2 зазначеного Рішення доручено Фастівському МБТІ оформити виписку права власності на магазин № 17 по вул. Шевченка, 7 хлібопекарні по вул. Шевченка, 3, що розташовані в с. Шевченківка.

Суд встановив, що  пекарня розташована в приміщенні колишньої шкільної майстерні знаходилась в с. Шевченківка по вул. Шевченка, 1-а, а адреса Шевченка, 3, яка зазначена в Рішенні Виконавчого комітету Шевченківської сільської ради народних депутатів Васильківського району  Київської області „Про оформлення права власності” № 32 від 19.10.1998р. вказана помилково (довідка Шевченківської сільської ради від 19.02.2007р. № 32).

04.02.2003р. на 5-й сесії 24-го скликання Шевченківська сільська рада  Васильківського району Київської області  розглянувши прохання Васильківської районної спілки споживчих товариств № 10 від 03.02.2003р. про затвердження матеріалів контрольного обміру земельної ділянки, на якій знаходиться магазин та хлібопекарня с. Шевченківка та  надання дозволу  на оформлення  права користування земельною ділянкою під магазином по вул. Шевченка, 7та хлібопекарнею по вул. Шевченка, 1а, прийняла рішення „Про затвердження  матеріалів контрольного обміру земельної ділянки, на якій знаходиться магазин та хлібопекарня с. Шевченківка та  надання дозволу  на оформлення  права користування земельною ділянкою” № 25-V-ХХІV (далі - Рішення № 25-V-ХХІV від 04.02.2003р.).

Відповідно до п. 1 Рішення № 25-V-ХХІV від 04.02.2003р. затверджено матеріали контрольного обміру земельної ділянки на якій знаходиться  магазин по вул. Шевченка, 7, загальною площею 0,07 га, хлібопекарнею по вул. Шевченка, 1а, площею 0,03 га.

Згідно з п. 2 Рішення № 25-V-ХХІV від 04.02.2003р. дозволено Васильківській районній спілки споживчих товариств оформити право користування земельними ділянками під магазином по вул. Шевченка, 7 та хлібопекарнею по вул. Шевченка, 1а, загальною площею 0,1 га.

06 серпня 2004р. Рішенням 13-ї сесії  24 скликання Шевченківської сільської ради „Про визнання права власності на нерухоме майно” № 68-ХІІІ-ХХІV (спірне рішення) визнано право власності Шевченківської сільської ради на нерухоме майно: приміщення школи, майстерні, котельні, а також будинок по вул.  Шевченка, 5 (п. 1 Рішення).

23.03.2006р. Шевченківською сільською радою  Васильківського району Київської області  прийнято рішення „Про визнання права власності на нежитлове приміщення „пекарня” в с. Шевченківка Васильківського району Київської області  по вул. Шевченка,1а”  № 9 (далі - Рішення від 23.03.2006р. № 9) п. 1 якого за Васильківською районною спілкою споживчих товариств визнано право власності на нежитлове приміщення „пекарня” в с. Шевченківка Васильківського району Київської області  по вул. Шевченка,1а та доручено Васильківському  МБТІ видати документи на право власності на зазначений об’єкт (п. 2 Рішення від 23.03.2006р. № 9).

13.06.2006р. голова правління Васильківської районної спілки споживчих товариств  - Пугачев В.С. звернувся до Васильківського  МБТІ з заявою № 39 про оформлення права власності  на нерухоме майно в с. Шевченківка по вул. Шевченка, 1а на підставі Рішення Шевченківської сільської ради  Васильківського району Київської області від 23.03.2006р. № 9.

Рішенням реєстратора від 06.07.2006р. Васильківській районній спілці споживчих товариств  було відмовлено в оформленні права власності  на нерухоме майно в с. Шевченківка по вул. Шевченка, 1а, оскільки заявлене право вже зареєстроване на підставі Рішення Шевченківської сільської ради Васильківського району Київської області від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV „Про визнання права власності Шевченківської сільської ради  на нерухоме майно: приміщення школи, майстерні, котельні, а також будинок по вул. Шевченка,5” (надалі Рішення від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV).

Рішення Шевченківської сільської ради Васильківського району Київської області від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV оспорюється позивачем в зв’язку з невідповідністю його нормам чинного законодавства та порушенням його прав.

Відповідно до приписів ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Частиною 5 даної статті встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” також вказано, що Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Це зобов’язує суди при розгляді конкретних справ керуватися насамперед нормами Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 2 Закону України „Про власність” право власності —це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України „Про власність” суб’єктами права власності в Україні визнаються: народ України, громадяни, юридичні особи та держава.

Статтею 48 Закону України „Про власність” передбачено, що Україна законодавчо забезпечує громадянам, організаціям та іншим власникам рівні умови захисту права власності. Власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння, і відшкодування завданих цим збитків. Захист права власності здійснюється судом або третейським судом.

За змістом ст. 49 Закону України „Про власність" володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом, третейським судом.

Відповідно до  ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність права власності не встановлена судом.

Статтею 331 ЦК України передбачено, що право  власності  на нову річ, яка виготовлена (створена) особою,  набувається нею,  якщо інше не встановлено договором  або законом.

Особа, яка  виготовила  (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі.

Право власності на новостворене  нерухоме  майно  (житлові будинки,  будівлі,  споруди  тощо)  виникає  з  моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено  прийняття  нерухомого майна  до  експлуатації,  право  власності  виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно  до  закону підлягає  державній реєстрації,  право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Судом встановлено, що Рішення Шевченківської сільської ради  Васильківського району Київської області: „Про оформлення права власності” № 32 від 19.10.1998р.; „Про затвердження  матеріалів контрольного обміру земельної ділянки, на якій знаходиться магазин та хлібопекарня с. Шевченківка та  надання дозволу  на оформлення  права користування земельною ділянкою” № 25-V-ХХІV від 04.02.2003р.; „Про визнання права власності на нежитлове приміщення „пекарня” в с. Шевченківка Васильківського району Київської області  по вул. Шевченка, 1а”  № 9 від 23.03.2006р. у передбаченому чинним законодавством порядку не скасовані та не визнані протиправними.

Крім того, в Рішенні від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV (спірне рішення) зазначено, що на балансі Шевченківської сільської ради рахується ряд об’єктів нерухомого майна: приміщення школи, майстерні, котельні, будинок № 5 по вул. Шевченка, на якій не  оформлена відповідна документація, яка підтверджує право власності на них.

Тобто, беручи до уваги зазначене в рішенні від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV власник об’єктів нерухомого майна: приміщення школи, майстерні, котельні, будинок № 5 по вул. Шевченка невідомий (безхазяйні нерухомі речі) слід виходити з того, що у відповідності до ст. 335 ЦК України безхазяйні  нерухомі  речі  беруться на облік органом,  що здійснює державну реєстрацію прав на  нерухоме  майно,  за  заявою органу   місцевого   самоврядування,   на   території  якого  вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу  одного  року  з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за  заявою  органу,  уповноваженого  управляти майном  відповідної територіальної громади,  може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Таким чином, якщо власник об’єктів нерухомого майна: приміщення школи, майстерні, котельні, будинок № 5 по вул. Шевченка невідомий, то відповідач повинен був дотриматись порядку, який передбачений ст. 335 ЦК України.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

Отже, суд дійшов висновку, що Рішення 13-ї сесії  24 скликання Шевченківської сільської ради „Про визнання права власності на нерухоме майно” № 68-ХІІІ-ХХІV є протиправним та порушує права позивача.

Враховуючи наведене та те, що відповідач визнав протиправність  спірного рішення суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Оскільки у відповідності до ч.1 ст.2 КАС України завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,  прав  та  інтересів  юридичних осіб  у  сфері  публічно-правових  відносин  від  порушень  з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових  і  службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі на виконання делегованих повноважень, а в силу ч.3 ст.50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб’єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.

Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи передбачені статтею 162 КАС України. Так, в силу п.1 ч.2 суд може визнати   протиправним    рішення    суб'єкта   владних повноважень чи окремих його положень,  дій чи бездіяльності і  скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення ; ч.2 –з обов'язати відповідача вчинити певні дії. А згідно з ч.3 цієїж статті - прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при  вирішенні  справи  по  суті  суд  може задовольнити адміністративний  позов  повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 98 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує  питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Згідно з ч. 1  ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних повноважень,  суд присуджує  всі  здійснені  нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету,  якщо іншою  стороною був  орган  місцевого  самоврядування,  його  посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 21, 71, 98, ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  господарський суд Київської області, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Скасувати рішення 13-ї сесії 24 скликання Шевченківської  сільської ради Васильківського району Київської області  „Про визнання права власності Шевченківської сільської ради  на нерухоме майно” від 06.08.2004р. № 68-ХІІІ-ХХІV в частині визнання права власності Шевченківської сільської ради Васильківського району Київської області  на шкільну майстерню.

3.          Стягнути з місцевого бюджету Шевченківської сільської ради Васильківського району Київської області  (08672, Київська область, Васильківський район, с. Шевченківка, вул. Шевченка, 3, ідентифікаційний код 04359459) на користь Васильківської районної спілки споживчих товариств Київської області  (08600, Київська область, м. Васильків, вул. Соборна,70, )  3,40 грн. судового збору.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                        Тищенко О.В.