СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

12 квітня 2007 року

Справа № 2-27/11804-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

позивача: Лисенка Андрія Станіславовича, довіреність №  б/н від 06.03.07,  Відкрите акціонерне товариство "Широке";

відповідача: Зуєвої Оксани Василівни, довіреність №  425-9/10-0  від 26.02.07,  Державна податкова інспекція у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим;

відповідача: Фаіз Леньяр Рефатівни, довіреність № 233 від 22.01.07,  Сімферопольський районний центр зайнятості;

розглянувши апеляційну скаргу Сімферопольського районного центру зайнятості на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 30.08.2006 у справі № 2-27/11804-2006А

за позовом відкритого акціонерного товариства "Широке"

(вул. Жовтнева, 1 б, село  Широке, Сімферопольський р-н, 97510)

до          1) Сімферопольського районного центру зайнятості  (вул. Кечкеметська, 198, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95022)

2) Державної податкової інспекції у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим (вул. Бєлова, 2, село Мирне, Сімферопольський р-н,97503)

про спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач, відкрите акціонерне товариство "Широке", звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідачів - Сімферопольського районного центру зайнятості, Державної податкової інспекції у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про спонукання Сімферопольського районного центру зайнятості звернутися до Державної податкової інспекції у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим з відповідними документами для прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 50026,27 грн., який виник станом  на 03.04.2004 та зобов’язання Державної податкової інспекції у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим прийняти рішення про списання безнадійного боргу зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне  страхування на випадок  безробіття 50026,27 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на вимоги пункту 18.2 підпункту 18.2.1 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, відповідно до якого підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2006 у справі № 2-27/11804-2006А (суддя Воронцова Н.В.) позов відкритого акціонерного товариства "Широке" задоволено.

Суд спонукав Сімферопольський районний центр зайнятості звернутися до державної податкової інспекції у  Сімферопольському районі з відповідними документами для прийняття рішення про списання безнадійного боргу зі сплати  внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок  безробіття в сумі   50026,27 грн., який виник станом на 03 квітня  2004 року.

Суд зобов'язав державну податкову інспекцію у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим прийняти рішення про списання безнадійного боргу зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 50026,27 грн., який виник  станом  на 03 квітня  2004 року.

Суд стягнув з Державного бюджету  України на користь  відкритого акціонерного товариства "Широке" 3,40 грн. державного мита.

Не погодившись з постановою суду, Сімферопольський районний центр зайнятості звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати як таку, що постановлена  з порушенням норм чинного законодавства, оскільки у позивача відсутні правові підстави для списання безнадійного податкового боргу.

З причин зайнятості судді Маслової З.Д. в іншому судовому процесі, на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.04.2007, здійснено заміну судді Маслової З.Д. на суддю Заплаву Л.М.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що листом № 198 від 18.05.2006 позивач звернувся до Сімферопольського районного центру зайнятості з проханням списати безнадійний податковий борг, який виник станом на 03.04.2004 та звернутися до Державної податкової інспекції у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про списання безнадійного боргу зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 50026,27 грн., який виник станом  на 03.04.2004 та підтверджується актом перевірки Сімферопольського районного центру зайнятості № 25 від 20.03.2006.

Листом від 02.06.2006 № 991 Сімферопольський районний центр зайнятості повідомив позивача про відмову надати довідку щодо наявності безнадійного податкового боргу зі страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, мотивуючи відмову тим, що питання має бути вирішено у судовому порядку.

Відмова Сімферопольського районного центру зайнятості у списанні безнадійного боргу стала підставою для звернення відкритого акціонерного товариства "Широке" до господарського суду Автономної Республіки Крим із зазначеним позовом.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Сімферопольського районного центру зайнятості з наступних підстав.

Відкрите акціонерне товариство "Широке" є сільськогосподарським підприємством, одним із основних видів діяльності якого є вирощування зернових і технічних культур, виробництво, заготівля зберігання і реалізація продукції рослинництва, тваринництва і іншої сільськогосподарської продукції, виробництво продуктів харчування.

Заборгованість позивача зі страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття виникла внаслідок обставин непереборної сили, що підтверджується висновками Торгово - промислової палати України про форс-мажорні обставини від 23.08.2002 № 4283/05-4, від 31.07.2003 № 10435/05-4, від 24.03.2003 № 2156/05-4, від 07.06.2004 № 2424/05-4, якими підтверджено, що несприятливі погодні умови, що потягли ушкодження сільськогосподарських культур на площах позивача станом на 03.03.2003, 05.06.2003, 03.04.-05.04.2004 є форс-мажорними обставинами відповідно до пункту 18.2. статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 № 2181-III.

Підпунктом 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-111 встановлено, що підлягає списанню безнадійний податковий борг, зокрема пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. При цьому, відповідно до пункту "г" пункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 під терміном "безнадійний" слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, який виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Відповідно до преамбули Закону Україні від 21.12.2000 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює  порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказані положення преамбули Закону Україні від 21.12.2000 № 2181-III розділяють та відрізняють зобов'язання перед державними цільовими фондами і зборів та зобов’язань із внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з преамбулою Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне  страхування на випадок безробіття” від 02.03.2000 № 1533-III цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Згідно з підпунктом 18.2.3. пункту 18.2. статті 18 Закону Україні від 21.12.2000 № 2181-III податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством фінансів України.

Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків затверджений Наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001 № 103, який передбачає випадки списання безнадійного податкового боргу, коли контролюючий орган не є податковим.

Згідно з пунктом 3.4 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків №103 від 14.03.2001 податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини, наприклад стихія, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна, загроза війни, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь, вибух тощо), тобто не з вини платника податків, які неможливо попередити своїми заходами за умови, що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань. Такий факт непереборної сили підтверджується: Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

На підставі зазначеного, враховуючи, що форс-мажорні обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань та спричинили неможливість сплати позивачем податкового боргу в розмірі 51577,51 грн., відповідно до пункту 18.2. статті 18 Закону Україні від 21.12.2000 № 2181-III податковий борг позивача в розмірі 50026,27 грн. є безнадійним та підлягає списанню.

Відповідно до пункту 5 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків у випадках, передбачених підпунктами 3.3, 3.4 цього Порядку (податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили - форс-мажорні обставини), платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу або за місцем своєї реєстрації (якщо контролюючим є податковий орган) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, інших платежів, які просить списати. До заяви обов'язково додається будь-який з документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, який підтверджує, що податковий борг вважається безнадійним. За результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючі органи регіонального рівня (якщо контролюючий не є податковим) звертаються до податкового органу за місцем реєстрації платника податків або за місцем обліку такого податкового боргу. До звернення додаються:

- довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1; у довідці обов'язково вказується дата виникнення безнадійного податкового боргу;

- копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих контролюючим органом або безпосередньо платником податків, керівник (його заступник) органу державної податкової служби приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 2.

Саме такий порядок підтверджується листом Міністерства праці та соціальної політики України, Держаним центром зайнятості від 04.08.2003 № ДЦ - 09 - 2805 "Про застосування норм Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Згідно зі статтею 2 Закону України від 21.12.2000 № 2181-III контролюючими органами є, зокрема, органи фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування - стосовно внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у межах компетенції цих органів, встановленої законом.

Відповідно до статті 12 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Таким чином відповідач –Сімферопольський районний центр зайнятості є контролюючим органом стосовно внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Посилання скаржника на норми статті 68 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік", статті 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" є безпідставними, оскільки позивач просить списати борг, який виник станом на 03.04.2004.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм процесуального права  у зв'язку з чим вимоги Сімферопольського районного центру зайнятості, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Сімферопольського районного центру зайнятості залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2006 у справі № 2-27/11804-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        І.В. Антонова

Судді                                                                      Л.М. Заплава

О.Л. Котлярова