Харківський апеляційний
господарський суд
Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2007 р.
Справа № АС-4/555-06

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя-доповідач  ,

судді ,

при секретарі Криворученко О.І.

за
участю представників сторін:

позивачів - 1) ОСОБА_3, копія пост. дов. НОМЕР_2 від 16.06.06 р. у
справі; 2) ОСОБА_3, копія пост. дов. НОМЕР_3 від 04.08.06 р.

відповідачів -  1) Бойко
О.А., копія пост. дов. №1085-1/8-8 юр від 03.05.06 р. у справі; 2) Бойко О.А.,
копія пост. дов. №1085-1/8-8 юр від 03.05.06 р. у справі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого
відповідача (вх. НОМЕР_1)) на постанову господарського суду Сумської
області від 12.10.06 р. у справі № АС-4/555-06

за позовом 1) фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, м. Суми,
2)фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Суми,

до 1) Сумської міської ради, м.
Суми,

2) виконавчого комітету Сумської міської ради, м. Суми,

про визнання нечинними окремих положень
рішення Сумської міської ради,

встановила:

Фізичні особи-підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2, перший та другий
позивачі у справі, звернулися до господарського суду Сумської області з позовом
до Сумської міської ради, першого відповідача, та до виконавчого комітету
Сумської міської ради, другого відповідача, про визнання нечинними окремих
положень рішення Сумської міської ради від 14.06.2006р. НОМЕР_4 «Про скасування
деяких пунктів рішень Сумської ради».

Постановою господарського суду Сумської області від 12.10.2006р.
(суддя  Резниченко О.Ю.)  позовні вимоги задоволено.

Визнано нечинними:

- пункт 1 рішення Сумської міської ради від 14.06.2006р. НОМЕР_4
«Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради», яким скасовано
пункт 59 додатку № 1 до рішення Сумської міської ради від 05.07.2005р. НОМЕР_5
«Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною
цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської
міської ради»стосовно надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок підприємцеві ОСОБА_1 під розміщення оздоровчого
комплексу по АДРЕСА_1, площею 0,0800 га;

- пункт 4 рішення Сумської міської ради від 14.06.2006р. НОМЕР_4
«Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради», яким скасовано
пункти 56, 57 додатку № 2 до рішення
Сумської міської ради від 28.09.2005р. НОМЕР_6 «Про вилучення, надання в
оренду, зміну цільового призначення, продовження терміну оренди земельних
ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін
до рішень Сумської міської ради»стосовно надання в оренду земельних ділянок
відповідно підприємцеві ОСОБА_1 площею 0,2599 га під розміщення оздоровчого
комплексу по АДРЕСА_1 та підприємцеві ОСОБА_2 під будівництво комплексу для
проведення святкових заходів та ресторанного комплексу на перехресті провул.
АДРЕСА_3 таАДРЕСА_2 площею 0,0870 га.

-  пункт 5 рішення Сумської
міської ради від 14.06.2006р. НОМЕР_4 «Про скасування деяких пунктів рішень
Сумської міської ради», яким скасовано пункт 1 додатку № 1 до рішення  Сумської міської ради від 03.08.2005р.
НОМЕР_7 «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської
ради»стосовно надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки підприємцеві ОСОБА_2 під будівництво комплексу для проведення
святкових заходів та ресторанного комплексу на перехресті провул. АДРЕСА_3 та
АДРЕСА_2 площею 0,2500 га.

Перший відповідач з постановою господарського суду першої
інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського
суду з апеляційною  скаргою, просить цю
постанову скасувати, прийняти нову постанову -про відмову у задоволенні позову
фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

В обгрунтування апеляційної скарги посилається, зокрема, на те, що
Сумською міською радою прийняті рішення, якими приватним підприємцям ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 неправомірно були надані в оренду земельні ділянки площею 0,2599
га  (ПП ОСОБА_1) та 0,087 га ( ПП
ОСОБА_2), в той час як згода на розробку проекту відведення давалась на
земельні ділянки площею 0,008 га (ПП ОСОБА_1) та 0,25 га ( ПП ОСОБА_2) і при
цьому був грубо порушений порядок погодження проектів відведення земельних
ділянок, проведення їх державної експертизи та прийняття рішень про надання
земельних ділянок в оренду, що, в свою чергу, і викликало прийняття рішення
Сумської міської ради від 14.06.2006р. НОМЕР_4 «Про скасування деяких пунктів
рішень Сумської ради».

Також вказує на те, що в абзаці 2 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 16.04.2004 р. №7 зазначено, що не можна вважати таким, що
суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування
про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно
одержана у власність чи користування та на те, що жодним нормативно-правовим
актом не обмежується право органів місцевого самоврядування скасовувати або
відміняти прийняті ними рішення.

Представник позивачів у судовому засіданні проти доводів
апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану першим відповідачем постанову
законною та обгрунтованою, просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Представник другого відповідача підтримав апеляційну скаргу
першого відповідача, пояснив, що також не погоджується з постановою
господарського суду першої інстанції, вважає її незаконною та необгрунтованою,
просить її скасувати, а апеляційну скаргу - задовольнити.

Колегія суддів дослідила матеріали справи, вислухала пояснення
представників сторін, перевірила правильність застосування місцевим
господарським судом при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та
процесуального права та дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, а постанову господарського суду першої інстанції слід залишити без
змін, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи та було встановлено місцевим
господарським судом, 14.06.2006р. Сумською міською радою було прийнято рішення
НОМЕР_4 «Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради», яким були
скасовані: пункт 59 додатку № 1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня
2005 року НОМЕР_5 «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної
документації»у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення
змін до рішень Сумської міської ради" стосовно надання згоди на
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок підприємцю
ОСОБА_1 під розміщення оздоровчого комплексу по АДРЕСА_1 площею 0,0800 га.
(пункт 1 Рішення); пункти 56, 57 додатка №2 до рішення Сумської міської ради
від 28 вересня 2005 року НОМЕР_6 "Про вилучення, надання в оренду, зміну
цільового призначення, продовження терміну оренди земельних ділянок
підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень
Сумської міської ради" стосовно надання в оренду земельних ділянок
відповідно підприємцю ОСОБА_1 площею 0,2599 га під розміщення оздоровчого
комплексу по АДРЕСА_1 та підприємцю ОСОБА_2 під будівництво комплексу для
проведення святкових заходів та ресторанного комплексу на перехресті пров.
АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 площею 0,0870 га. (пункт 4 Рішення); пункт 1 додатка №1 до
рішення Сумської міської ради від З серпня 2005 року НОМЕР_7 "Про надання
згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської ради" стосовно надання
згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
підприємцю ОСОБА_2 під будівництво комплексу для проведення святкових заходів
та ресторанного комплексу, на перехресті пров. 2-й Воробйовський та вул.
Харківська, 1 площею. 0,2500 га. (пункт 5 рішення).

Зазначене рішення було прийнято першим відповідачем з метою
протидії ослабленню економічних основ територіальної громади міста Суми та
доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном,
що належить територіальній громаді міста Суми, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 „Про затвердження порядку і
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок",
статей 1, 16 пункту 30 частини 1 статті 26, частин 6, 7 статті 60 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Статею 19 Конституції України встановлено, що органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, а відповідно до статті 10 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" представницькі органи місцевого самоврядування,
сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування
діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Проте, як вірно зазначає господарський суд в оскаржуваній
постанові, ні постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. № 677,
ні зазначені першим відповідачем норми Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" не надають йому права на скасування своїх
попередніх рішень з метою протидії ослабленню економічних основ територіальної
громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в
своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми.

Посилання першого відповідача в апеляційній скарзі на абзац 2
пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. №7 «Про
практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних
справ», в якому зазначено, що виходячи з установлених законодавством умов
надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення
органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи
користування, не може вважатися обгрунтованим, оскільки неправомірність одержання
земельної ділянки у користування може бути встановлена лише судом.

Відповідно до вимог статей 16 Закону України «Про оренду землі» та
статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки,

З матеріалів справи вбачається, що 15.02.2006р. між позивачами та
першим відповідачем були укладені договори оренди земельних ділянок, наданих на
підставі рішення Сумської міської ради НОМЕР_8 від 28.09.2005р., яке було
скасовано стосовно позивачів рішенням Сумської міської ради від 14.06.2006р.
НОМЕР_4 «Про скасування деяких пунктів рішень Сумської ради», отже вказане
рішення стосується також виниклих між позивачами та першим відповідачем
правовідносини з оренди землі, тоді як відповідно до статті 35 Земельного
кодексу України спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

Крім того, згідно з частиною 10 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

А оскільки рішення від 05.07.2005 року НОМЕР_5 ( п.п. 29,59,
додатка №1), рішення від 28.09.2005 року НОМЕР_6 (п.п.56, 57 додатка №2) та
рішення від 03.08.2005 року НОМЕР_9 ( пункт 1 додатку №1) стосовно позивачів
незаконними в судовому порядку не визнавались, місцевий господарський суд
дійшов цілком обгрунтованого висновку про те, що перший відповідач незаконно
скасував вищезгадані положення своїх попередніх рішень та про задоволення
позовних вимог.

Посилання першого відповідача в апеляційній скарзі на те, що
жодним нормативно-правовим актом не обмежується право органів місцевого
самоврядування скасовувати або відміняти прийняті ними рішення, є
необгрунтованими, так як статею 19 Конституції України стосовно органів
державної влади, органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб
встановлено принцип дозволу, який передбачає, що дозволено робити лише те, що
передбачено Законом.

Слід також зазначити, що перший відповідач, заперечуючи проти
позову про визнання нечинними окремих положень рішення Сумської міської ради
від 14.06.2006 р. НОМЕР_4 «Про скасування деяких пунктів рішень Сумської ради»,
не довів суду відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України правомірність свого оспорюваного позивачем рішення.

Таким чином, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржувану
постанову, повністю дослідив обставини, які мають значення для справи,
правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому
підстави для скасування цієї постанови відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 198 (пункт 1), 200,
205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Сумської області від 12.10.2006 р. у
справі №АС-4/555-06 залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач                  (підпис)

Судді                                      (підпис)

(підпис)