СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова

Іменем України

25 грудня 2007 року

Справа № 2-24/10127-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д. ,

суддів                                                                      Лисенко В.А. ,

Фенько Т.П. ,

секретар судового засідання                     Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Іотковський А.Г. за довіреністю за №04.02/06 від 15.01.07;

відповідача: не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду АР Крим від 23 жовтня 2007 року у справі №2-24/10127-2007А (суддя Г.Г. Колосова)

за позовом ВАТ "Кримнафтопродукт" (вул. Ялтинське шосе, 12, Сімферополь, 95023)

до          Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 17, Сімферополь, 95001)

про часткове скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2007 року ВАТ "Кримнафтопродукт" звернулось до господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя АР Крим про часткове скасування рішення УПФУ за № 294 від 10 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій у сумі 1232,26 грн. за допущене заниження страхових внесків у травні-червні 2005 року, які нараховуються за ставкою 32,3 % (а.с. 3-5).

Позовні вимоги мотивовані тим, що у травні і червні 2005 року підприємство дійсно допустило заниження страхових внесків на суму 1147,95 грн., за що відповідачем застосовані фінансові санкції у сумі 1232,26 грн., які розраховані, безпідставно починаючи з місяця виникнення недоплати з внесків і до моменту їх погашення 21 березня 2007 року із розрахунку 5% від суми в місяць.

Позивач вважає, що штрафні санкції повинні розраховуватися тільки за травень і червень 2005 року, що складає 57,40 грн. (26,92 грн. за травень і 30,48 грн. за червень).

Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя АР Крим проти позову заперечувало, позовні вимоги не визнавало, вважаючи позов безпідставним. Просить у позові відмовити за мотивами, викладеними у запереченні на позов та уточненні до заперечень, основні з яких зводяться до того, що УПФУ діяло на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої ухвалою правління Пенсійного фонду України 19 грудня 2003 року за № 21-1 (а.с. 43, 52-54).

Постановою господарського суду АР Крим від 23 жовтня 2007 року позов ВАТ "Кримнафтопродукт" задоволено, рішення за № 294 від 10 квітня 2007 року про застосування фінансових санкцій за недостовірні дані надані до системи персоніфікованого обліку у частині застосування санкцій у розмірі 1232,26 грн. скасовано, стягнуто з державного бюджету 3,40 грн. державного мита (а.с. 70-72).

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду, як незаконну, прийняту в порушення норм матеріального права. Вважає, що розрахунок фінансових санкцій здійснений у відповідності з нормами чинного законодавства, а саме, відповідно до вимог п.п. 9.3.4. п. 9.3. розділу 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

У судовому засіданні 25 грудня 2007 року представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає постанову суду законною та обґрунтованою.

Представник УПФУ в судове засідання не з’явився, належним чином сповіщений про час і місце розгляду скарги, повідомлення у матеріалах справи, про причини своєї неявки, в порушення вимог частини 2 статті 40 кодексу адміністративного судочинства України, судову колегію не повідомив.

Судова колегія, відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, вважає апеляційну скаргу підлягаючою задоволенню з наступних підстав.

Згідно статті 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (із змінами та доповненнями), п.1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (затверджено наказом Пенсійного фонду від 30 квітня 2002 року № 8-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції від 21 травня 2002 року № 442/6730), Пенсійний фонд, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхові внески –це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхувальниками відповідно до закону є роботодавці: підприємства, установи і організації створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виді діяльності і господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філіали представництва, відділення і інші відособлені підрозділи вказаних підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Відповідно до п.п. 5 частини 9 статті 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників наступні фінансові санкції, за надання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку і іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки надання відомостей, звітності, але не менше 10 не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян, а у разі повторного застосування фінансових санкцій протягом року такого порушення —у розмірі 20 відсотків вказаних сум і не менше 20 неоподатковуваних податком мінімумів прибутків громадян.

Задовольняючи 23 жовтня 2007 року позов, господарський суд виходив з того, що п.п. 9.3.4. п. 9.3 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", згідно яких розрахунок штрафних санкцій проводиться з місяця, в якому необхідно подавати звіт за період, за який донараховані суми внесків і закінчується місяцем, в якому страхувальник отримує акт перевірки, суперечить пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, і в постанові зазначив, що дана Інструкція суперечить в частині розрахунку штрафних санкцій, нормам вказаного вище Закону, у зв'язку з чим не підлягає застосуванню.

З такими висновками суду не можна погодитися, так як допущено вільне трактування норм матеріального закону.

Судом встановлено, що 26 березня 2007 року Управлінням ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим була проведена перевірка своєчасності, достовірності, повноти нарахування внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, достовірності відомостей, наданих в систему персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України ВАТ “Кримнафтопродукт” .

За результатами перевірки був складений акт № 76 від 26 березня 2007 року, у якому зазначено, що при перевірці виявлено заниження позивачем страхових внесків, які нараховуються за ставкою 32,3% і УПФУ було донараховано суму недоїмки 1 147,95 грн. (а.с. 10-19).

На підставі вказаного акту прийнято рішення № 294 від 10 квітня 2007 року про застосування до позивача штрафної санкції у розмірі 1232,26 грн. (а.с. 9).

Як вказано вище, за результатами перевірки донараховано позивачу 1147,95 грн.:

- (заниження страхового внеску за ставкою 32,3 %) – 76,09 грн. (завищення страхового внеску за ставкою 4 %) дорівнює 538,32 грн. (сума нарахованого зобов’язання за травень 2005 року);

- (заниження страхового внеску за ставкою 32,3 %) –86,17 грн. (завищення страхового внеску за ставкою 4 %) дорівнює 609,63 грн. (сума нарахованого зобов’язання за червень 2005 року (а.с. 44).

Згідно пункту 1 статті 61 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Правління Пенсійного фонду України затверджує документи нормативного характеру, що регламентують діяльність Пенсійного фонду.

Порядок, механізм нарахування штрафних санкцій, передбачених Законом України за №1058, у тому числі статтею 106, регламентується Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" №21-1 від 19 грудня 2003, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України у відповідності з повноваженнями, наданими статтею 61 Закону України №1058.

Згідно з п.п. 9.3.4. п .9.3. частини 9 вищевказаної Інструкції, за донарахування органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Для розрахунку зазначеного штрафу кількість місяців розраховується, починаючи з місяця, на який припадає термін подання звітності за період, за який донараховано (обчислено) суми внесків, та закінчуючи місяцем, на який припадає отримання таким страхувальником акта перевірки від органу Пенсійного фонду або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми.

Підпункт 1.2. п. 1 Інструкції визначає у тому числі процедуру обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Як вказано вище, Управлінням ПФУ на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та п.п. 9.3.4. п.9.3. частини 9 Інструкції, винесено рішення № 294 від 10 квітня 2007 року про накладення до ТОВ "Кримнафтопродукт" фінансової санкції у розмірі 1 232,26 грн.

Розрахунок фінансової санкції згідно п. 4 частини 9 статті 106 названого Закону і п.п. 9.3.4. п.9.3. частини 9 Інструкції ВАТ "Кримнефтепродукт" за донарахування органом Пенсійного фонду сум несвоєчасно не нарахованих і не сплачених страхових внесків за 2005 рік: травня

-          Місяць, на який доводиться термін надання за період, за який: нараховані суми внесків - червень 2005 року;

-          Місяць, на який доводиться отримання страхувальником акту перевірки від органу Пенсійного фонду - березень 2007 року.

Кількість місяців для розрахунку фінансової санкції за травень 2005 року складає 22 податкових періодів (з червня 2005 року по березень 2007 року).

- Розрахунок відсотків (5% за кожний податковий період) = 22 х 5% = 110%

Сума фінансової санкції складає: 538,32 (сума донарахованого зобов'язання за травень 2005 року) х 110% = 592,15 грн.

Розрахунок фінансової санкції згідно п. 4 частини 9 статті 106 названого Закону і п.п. 9.3.4. п.9.3. частини 9 Інструкції ВАТ "Кримнефтепродукт" за донарахування органом Пенсійного фонду сум несвоєчасно не нарахованих і не сплачених страхових внесків за 2005 рік: червня

-          Місяць, на який доводиться термін надання за період, за який: нараховані суми внесків –липень 2005 року;

-          Місяць, на який доводиться отримання страхувальником акту перевірки від органу Пенсійного фонду - березень 2007 року.

Кількість місяців для розрахунку фінансової санкції за червень 2005 року складає 22 податкових періодів (з липня 2005 року по березень 2007 року).

- Розрахунок відсотків (5% за кожний податковий період) = 21 х 5% = 105%

Сума фінансової санкції складає: 609,63 грн. (сума донарахованого зобов'язання за червень 2005 року) х 105% = 640,11 грн.

Отже, сума фінансової санкції за донарахування органом Пенсійного фонду сум своєчасно не нарахованих і не сплачених страхових внесків за травень, червень 2005 року склала: 592,15 грн. + 640,11 грн. = 1 232,26 грн.

Несплата платежів на обов'язкове державне пенсійне страхування, що стягується, порушує права Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим на користування і розпорядження коштами, з яких формується бюджет Пенсійного фонду України, і які направляються на фінансування виплати державних пенсій і інших соціальних виплат.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова господарського суду АР Крим підлягає скасуванню, так як прийнята з помилковим тлумаченням норм матеріального права і невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи..

Керуючись статтями 24, 195, пунктом 3 частини 1 статті 198, пунктами 3 та 4 частини 1 статті 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя АР Крим задовольнити.

2. Постанову господарського суду АР Крим від 23 жовтня 2007 року у справі №2-24/10127-2007А скасувати.

3. Постановити нову постанову, якою ВАТ "Кримнафтопродукт" у позові про часткове скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Сімферополя АР Крим №294 від 10 квітня 2007 року відмовити.

Головуючий суддя                              підпис                    З.Д. Маслова

Судді                                                            підпис                    В.А. Лисенко

підпис                    Т.П. Фенько