СУД
РІШЕННЯ

Іменем
України

19.12.2007

Справа №2-5/15250-2007

За позовом - Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1, смт. Новий Світ, м. Судак.

До відповідача -  Новосвітської селищної радм, смт. Новий Світ,
м. Судак.

Треті особи - СПД ОСОБА_2, м.
Судак; Управління земельних ресурсів м. Судака.

Про визнання недійсним
рішення.

Суддя  М.П.Гаврилюк

представники:

Від позивача -  ОСОБА_3, представник, дов. № 33 від
15.10.2007р.

Від відповідача -   ОСОБА_4, представник, дов.  № 884 від 14.12.2007р.

Від третіх осіб -  1) ОСОБА_2 СПД, паспорт,   ОСОБА_4, представник, дов. № 4041 від
17.12.2007р. 2) не з'явився.

Сутність спору:

Позивач - Суб'єкт підприємницької
діяльності ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою
та просить суд визнати недійсним рішення
13-ої сесії 5-го скликання Новосвітської селищної ради № 4 від
25.05.2007р.   «Про надання СПД ОСОБА_2
дозволу на виконання проекту землеустрою по відведенню  земельної ділянки, загальною площею 0,13га,
для реконструкції  існуючого кафе «Шалаш»
у АДРЕСА_1».

17 грудня 2007 року позивач уточнив
позовні вимоги та просить суд визнати недійсним рішення 15-ої сесії 5-го
скликання Новосвітської селищної ради № 80/15 від 19.10.2007р., яким скасоване
Рішення 7-ої сесії 5-го скликання Новосвітської селищної ради  № 16 від 18.12.2006р.

Свої  вимоги позивач мотивує тим, що він набув
право користування земельною ділянкою на підставі Рішення Новосвітської
селищної ради від 18.12.2006р. № 16, яким було надано згоду  на
збір матеріалів  попереднього погодження
місця розташування  меж земельної
ділянки, орієнтованою площею 0,450 га. в районі центрального матеріального
складу ДП «ЗШВ «Новий Світ», для розміщення готельного комплексу, однак, на
даний час третьою особою - СПД ОСОБА_2
на тій же самій ділянці проводяться будівельні роботи, чим порушуються
права позивача, оскільки йому на півроку раніш був наданий дозвіл  на збір матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянці.

Відповідач - Новосвітська селищна
рада позов не визнав, при цьому пояснив, що
третя особа - ОСОБА_2 є власником земельної  літнього майданчику  з кафе «Шалаш», розташованого за адресою:
АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності  від 19.01.2004р., та земельна ділянка, на
яку  йому дозволено  скласти проект відведення  прилягає, до його  об'єкту нерухомості.

Також  відповідач пояснив, що позивачу, Рішенням
7-ої сесії 5-го скликання був наданий дозвіл лише на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування меж земельної ділянки, орієнтованою
площею  0,450га, для будівництва
готельного комплексу,  а у зв'язку з тим,
що містобудівельною документацією смт. Новий Світ  розміщення
такого об'єкту не передбачено, Рішенням 15-ої сесії 5-го скликання
Новосвітської селищної ради № 80/15 було скасоване Рішення 7-ої сесії 5-го скликання  від
18.12.2006р. № 16.

Третя особа  - СПД ОСОБА_2 надав суду заперечення на позов
та просить суд відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Новосвітської селищної
ради від 18.12.2006р. № 16  СПД  ОСОБА_1 було надано згоду на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування меж земельної ділянки, орієнтованою
площею 0,450 га. в районі центрального матеріального складу ДП «ЗШВ «Новий
Світ», для розміщення готельного комплексу.

25.05.2007р. Рішенням 13-ої сесії
5-го скликання Новосвітської селищної ради № 4 від СПД ОСОБА_2 був наданий
дозвіл на виконання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки,
загальною площею 0,130га, для реконструкції
існуючого кафе «Шалаш» у АДРЕСА_1».

Позивач вважає, що третьою особою,
самовільно, не маючі на це правовстановлюючих документів, почато освоєння
земельної ділянки, яка накладається на земельну ділянку, яка представляється
позивачу в оренду, а саме: частково забетонована  територія, возведені  господарські побудови для тимчасового
проживання працівників ресторану, встановлені
ємкості для води та ін.

При цьому, позивач посилається на
те, що  накладення спірних  земельних ділянок складає 700кв.м.

Суд вважає, що такі посилання в позивача
є безпідставними, а позовні  вимоги у
частині  визнання недійсним рішення   13-ої сесії 5-го скликання Новосвітської
селищної ради № 4 від 25.05.2007р.  «Про
надання СПД ОСОБА_2 дозволу на виконання проекту землеустрою по відведенню  земельної ділянки, загальною площею 0,130га,
для реконструкції  існуючого кафе «Шалаш»
у АДРЕСА_1» не підлягає задоволенню,  з
огляду на наступне:

Порядок виникнення прав власності,
прав користування та передачі земельної ділянки в оренду чи у власність
визначається Законом України «Про оренду землі»,  ст. ст. 118, 123, 124,125 Земельного кодексу
України.

У відповідності зі ст. 16 Закону
України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду
із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і
надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку,  встановленому Земельним  кодексом України.

Відповідно до ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Згідно п. 5 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідна сільська, селищна, міська рада зобов'язана
розглянути клопотання в місячний термін і дати згоду на розробку проекту
відводу земельної ділянки.

Відповідно до ст. 151 названого
кодексу юридичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок,   зобов'язані
до   початку   проектування
погодити  із  власниками землі і землекористувачами  та
сільськими,  селищними,
міськими   радами,  державними
адміністраціями,  місце  розташування
об'єкта,  розмір земельної ділянки
та умови її  вилучення (викупу) з
урахуванням комплексного  розвитку  території,
який би забезпечував нормальне функціонування  на  цій  ділянці
і  прилеглих   територіях
усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля. Юридичні
особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок,   звертаються
з   клопотанням   про
погодження  місць розташування
об'єктів до відповідної сільської,
селищної, міської ради,  місцевої
державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Новосвітської
селищної ради з клопотанням про погодження місця розташування меж
земельної ділянки.

Відповідач належним чином розглянув
його клопотання та дозволив йому збір матеріалів попереднього  погодження місця розташування  меж земельної ділянці .

Відповідно до ч. 2,3 ст. 125
Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає  після укладення договору оренди та його
державній реєстрації, а право на користування виникає після встановлення меж в
натурі (на місцевості)  отримання
документу, що посвідчує право не неї.

Тобто позивач, отримавши дозвіл
на  збір
матеріалів попереднього погодження
не отримав право користування земельною ділянкою.

Щодо рішення відповідача про  надання дозволу СПД ОСОБА_2  на виконання проекту землеустрою  по відведенню земельної ділянки, загальною
площею 0,130 га,  то суд  зазначає наступне:

Третя особа -  СПД ОСОБА_2 є власником земельної  літнього майданчику  з кафе «Шалаш», розташованого за адресою:
АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності  від 19.01.2004р.

На базі  вказаного майданчику, третя особа мала намір
розмістити культурно-оздоровчий центр
для чого  йому було потрібно
додатково 0,24га,  у зв'язку з чим, СПД
ОСОБА_2  звернувся до  Новосвітської селищної ради  з відповідним клопотанням.

Після чого, СПД ОСОБА_2  був виконаний
проект реконструкції  існуючого
кафе зі збільшенням площі, яка знаходиться у нього  в користування  на 0,08га.

На підставі Рішення 13-ої сесії
5-го скликання Новосвітської селищної ради № 4 від 25.05.2007р. СПД ОСОБА_2
наданий  дозвіл на виконання проекту
землеустрою по відведенню земельної ділянки, загальною площею 0,13га, для
реконструкції  існуючого кафе «Шалаш» у
АДРЕСА_1.

Позивач, у своїй позовній заяві
посилається на те, що  частина земельної
ділянки, площе 0,07 га , яку він має намір придбати в оренду накладається на
земельну ділянку, яка  представлена СПД
ОСОБА_2, що порушує його право
користуватися цією земельною ділянкою.

Суд не приймає до уваги вказані
доводи позивача, оскільки доказів, які б підтверджували  вказані доводи, позивачем суду не
представлено, як і не представлено доказів того, що  земельна ділянка, яку погоджує позивач  має спільні межи  з земельною ділянкою, відведення якої
здійснюється СПД ОСОБА_2

Таким чином, у  частині позовних вимог щодо визнання
недійсним рішення  13-ої сесії 5-го
скликання Новосвітської селищної ради № 4 від 25.05.2007р. «Про надання СПД
ОСОБА_2 дозволу на виконання проекту землеустрою по відведенню земельної
ділянки, загальною площею 0,13га, для реконструкції  існуючого кафе «Шалаш» у АДРЕСА_1» -
задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про визнання
Рішення 15-ої сесії 5-го скликання Новосвітської селищної ради № 80/15 від
19.10.2007р., яким скасоване Рішення 7-ої сесії 5-го скликання Новосвітської
селищної ради  № 16 від 18.12.2006р., то
суд вважає, що  такі вимоги позивача
підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

У відповідності з п. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної влади та органи  місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією  та  законами України.

Пунктом 15 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено право ради на пленарних
засіданнях вирішувати питання стосовно скасування  лише актів виконавчих органів ради, які не
відповідають  Конституції чи Законам
України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Тобто скасування власних актів  прийнятих місцевою радою, вищеназваною нормою
Закону  не передбачено.

У відповідності зі ст. 43 Закону
України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих   державних
адміністрацій,  що суперечать  Конституції
України,  законам  України,
рішенням Конституційного Суду України, актам  Президента
України  та  Кабінету
Міністрів України  або  інтересам територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня  або до суду.

Таким чином, Новосвітська
селищна  рада, скасувавши  власне
рішення, вийшла за межи своїх повноважень, у зв'язку з чим позовні
вимоги щодо визнання  недійсним
Рішення  15-ої сесії 5-го скликання
Новосвітської селищної ради № 80/15 від 19.10.2007р., яким скасоване Рішення
7-ої сесії 5-го скликання Новосвітської селищної ради  № 16 від 18.12.2006р. підлягають
задоволенню.

У судовому засіданні оголошена
вступна та резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст.
84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 24 грудня 2007
року.

З огляду на викладене  та керуючись
ст. ст. 82-84 ГПК України, суд-

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати недійсним  рішення 07-ої сесії  5-го скликання Новосвітської селищної ради №
80/15  від 19.10.2007р.

3.          В решті частині позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Гаврилюк М.П.