ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2007 р.                                                                                 Справа №  13/374а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Дяченко Т.В. в приміщенні господарського суду Черкаської області  м. Черкаси розглядає в  відкритому судовому засідання за адміністративним позовом  справу Головного управління статистики у Черкаській області, м. Черкаси, вул. О. Дашковича, 39

до  І відповідача - Христинівської міської Ради  Черкаської області, м. Христинівка, вул. Леніна, 30

до ІІ відповідача - Виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області, м. Христинівка, вул. Леніна, 30

за участю представників сторін:

від позивача: Смаглій В.М. –за довіреністю від 02.02.2007р.; Дегтярьов О.Л. –за довіреністю від 02.02.2007р.;

від  відповідачів: Швець О.В. –за дорученням № 142 від 12.03.2007р; Кучеренко О.М. –за дорученням № 147 від 12.03.2007р.в судове засідання 06.04.07 р. –не з’явилися;

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про визнання недійсним рішення Христинівської міської ради Черкаської області від 25.07.2006р. №3-4/54-V. В обґрунтування вимог посилається на таке:

17 квітня 2006 року Головне управління статистики у Черкаській області звернулося листом №16-27/1400 до виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області щодо видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно - адміністративну будівлю, яка знаходиться на балансі Головного управління статистики і розташована по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка.

05 травня 2006 року на адресу Головного управління статистики у Черкаській області надійшов лист від 03.05.2006р. №294 виконавчого комітету Христинівської міської ради, яким Христинівська міська рада повідомляла Головне управління статистики про те, що рішення про підтвердження права власності на адміністративну будівлю по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка за Головним управлінням статистики у Черкаській області, не прийняте. Для подальшого розгляду питання міська рада попросила надіслати правові документи, на основі яких дане приміщення було взяте на баланс Головного управління статистики Черкаської області

10 серпня 2006 року Головне управління статистики у Черкаській області направило Христинівській міській раді листа за №16-27/2851 з додатками відповідних документів, на підставі яких адміністративна будівля по вул. Флорештській, 5 в м.Христинівка перебуває на балансі Головного управління статистики. Крім того, в зазначеному листі Головне управління статистики надало Христинівській міській раді відповідні роз'яснення щодо поданих документів, а також правових підстав перебування зазначеної будівлі на балансі Головного управління статистики та оформлення свідоцтва про право власності на цю будівлю Головному управлінню статистики у Черкаській області.

Виконавчий комітет Христинівської міської ради листом від 18.08.2006р. №566 відмовив Головному управлінню статистики у видачі свідоцтва про право власності на адміністративну будівлю по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка. Підставою для відмови, згідно із зазначеним листом, було те, що Головне управління статистики "„не може надати підтверджуючі документи яким чином будівля попала на баланс Христинівського ЦСУ”.

Зазначеним листом Виконавчий комітет Христинівської міської ради Черкаської області повідомив Головне управління статистики у Черкаській області, що рішенням Христинівської міської ради адміністративну будівлю по вул. Флорештській, 5 в м.Христинівка було прийнято до комунальної власності міста. Підставою для прийняття такого рішення було те, що  останніх 10 років вищезазначена будівля знаходилася в аварійному стані, що створило непривабливий вигляд центру міста, а також могли статися травмування жителів, тому міська рада змушена була прийняти адміністративну будівлю у комунальну власність міста з метою ремонту та приведення її до належного технічного стану, та попередження нещасних випадків.

Позивач вважає, що дії Христинівської міської ради та її виконавчого комітету є грубим порушенням права загальнодержавної власності на адміністративну будівлю по вул. Флорештській,5 в м. Христинівка, яка перебуває в оперативному управлінні Головного управління статистики у Черкаській області, а прийняте Христинівською міською радою вищезазначене рішення не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає визнанню недійсним виходячи із наведеного нижче.

З 1973 року в будівлі по вул. Флорештська, 5 в м. Христинівка була розміщена Христинівська районна машинолічильна станція Міністерства статистики України. З того часу і до 2001 року вищенаведена будівля перебувала на балансі Христинівського районного відділу статистики, який мав статус юридичної особи. Назва відділу періодично в зв'язку з реорганізацією змінювалась.

Наказом Черкаського обласного управління статистики від 25.12.2000р. №149 з 01 січня 2001 року було здійснено повну централізацію фінансово-господарської діяльності районних (міських) відділів статистики Черкаської області, в тому числі і Христинівського районного відділу статистики.

У зв'язку із централізацією фінансово-господарської діяльності все майно, яке перебувало на балансі Христинівського районного відділу статистики, в тому числі і адмінбудівля по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка (інвентарна картка за №01 від 29.12.2000 року обліку основних засобів в бюджетних установах, інвентарний №10310001, первісна вартість 28457,00 грн., дата про оприбуткування 01.01.2001 року, бухгалтер Єфімчук Т.М.) було передано на баланс Черкаського обласного управління статистики.

Наказом Держкомстату України від 06.02.2004р. №89 Черкаське обласне управління статистики було реорганізоване у Головне управління статистики у Черкаській області яке і є балансоутримувачем адмінбудівлі по вул. Флорештській, 5 в м.Христинівка Черкаської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 було здійснено розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю). У переліку державного майна України, яке відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України  передавалося  до  власності  адміністративно-територіальних  одиниць  (комунальної власності), органи державної статистики України не значаться.

Відповідно до положення про Головне управління статистики у Черкаській області, затвердженого наказом Державного комітету статистики України №223 від 13.04.2004р. майно яке перебуває на балансі Головного управління статистики є державною власністю і закріплене за ним на праві оперативного управління.

Як зазначалося вище, Головне управління статистики у Черкаській області ще 17.04.2006р. звернулося до виконавчого комітету Христинівської міської ради щодо оформлення свідоцтва про право власності на адміністративну будівлю по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка. Тобто, Христинівській міській раді на момент прийняття рішення №3-4/54-У "Про прийняття в комунальну власність приміщення по вул. Флорештська, 5" було відомо, що зазначена будівля перебуває на балансі Головного управління статистики у Черкаській області, і Головне управління статистики просить оформити свідоцтво про право власності на цю будівлю. Але незважаючи на це, без попередження Головного управління статистики у Черкаській області, Христинівська міська рада в односторонньому порядку приймає рішення щодо прийняття в комунальну власність міста адміністративної будівлі по вул. Флорештська, 5 в м. Христинівка, яку їй ніхто не передавав.

Згідно ч.1 ст.321 Цивільного кодексу України, - право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Також частиною 2 ст. 321 Цивільного кодексу України встановлено, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 326 Цивільного кодексу України, - у державній власності є майно, ... яке належить державі України. Від імені та в інтересах держави України право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Приймаючи 25.07.2006р. рішення №3-4/54-V "Про прийняття в комунальну власність приміщення по вул. Флорештська, 5" Христинівська міська рада не зазначила, якими нормами діючого законодавства при цьому керувалася рада.

В діючому законодавстві України не передбачено жодної норми, яка б надавала право Христинівській міській раді в односторонньому порядку приймати до комунальної власності будівлю по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка, якою Христинівська міська рада ніколи не володіла і не користувалася, так як власником цього приміщення була держава в особі Головного управління статистики у Черкаській області. А ті обгрунтування, які викладені у листі виконавчого комітету Христинівської міської ради від 18.08.2006р. №566,- не надають раді законодавчо встановленого права приймати такі рішення.

Відповідно до ч.1 ст.393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили та вказали, що позивачем не подано доказів правомірного володіння чи законного вселення до спірного приміщення ЦСУ по вул. Флорештській, 5 в м. Христинівка. Первинних доказів переходу прав власності на нерухомість представниками позивача не подано.

Інших доказів та документів, якими сторони обґрунтовують свої  вимоги та заперечення –суду не подано.

Оцінюючи зібрані докази та пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги задоволенню не підлягають:

-          орган місцевого самоврядування діяв в межах своїх повноважень;

-          позивач не звертався з вимогою про визнання права власності на спірну нерухомість;

-          позивач не подав жодних первинних доказів стосовно прав користування, розпорядження, володіння спірним майном –приміщенням ЦСУ;

-          перебування майна на балансі Головного управління статистики не породжує у балансоутримувача права власності на вказане майно;

-          судом не добуто доказів порушення прав позивача відповідачами;

-          позивач використав неналежний спосіб захисту свого порушеного права, не довівши порушення своїх прав саме відповідачами у публічно-адміністративних відносинах;

-          тривале користування майном без достатніх підстав не породжує для користувача прав власності чи оперативного управління майном –спірною нерухомістю;

-          позивач не довів –яка норма права порушена відповідачем стосовно прав позивача.

В задоволенні позову належить відмовити.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні  позовних вимог - відмовити.

В задоволенні клопотання про забезпечення позову відмовити.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Скиба Г.М.