ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2007 р.                                                           Справа № 19/207-НА

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Горбань О.В., довіреність від 20.06.2006р.,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області

на ухвалу господарського суду Хмельницької  області

від "20" липня 2006 р.  у справі № 19/207-НА (суддя Розізнана О.В.)

за  позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс-С", м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області

до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області

про визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 20.07.2006р. зупинено провадження у справі №19/207-НА за позовом ТОВ "Альянс-С" до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення до набрання рішенням  у справі №8/12/1473 законної сили.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуваний судовий акт, прийняти новий - про закриття провадження у  справі №19/207-НА та скасувати заходи забезпечення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що при прийнятті ухвали суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, а саме:

- суд не врахував положень ч.1 ст.2, п.1 ч.1 ст.3, ст.104 КАС України,  відповідно до яких адміністративні  суди  розглядають спори, що виникають лише у сфері публічно-правових відносин;

- судом не взято до уваги, що за правилами п.1 ч.1 ст.18 КАС України відповідач не належить до категорії суб'єктів, адміністративні справи за участю яких підсудні окружним адміністративним судам та, що позивач у даній справі не наділений правом вибору підсудності - ч.2 та ч.3 ст.18 КАС України;

- судом не враховано, хоча і  визнано  факт наявності цивільно-правового  спору між позивачем та  управлінням комунального майна і міською радою щодо законності користування ТОВ "Альянс-С" кінотеатром "Дружба";

- суд застосував заходи забезпечення позову за відсутності доказів законних підстав користування позивачем приміщеннями кінотеатру, чим порушив права територіальної громади міста щодо володіння, користування та розпорядження майном комунальної власності, передбачені ст.ст.16,29,60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- судом не враховано положення  п.52 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, ст.ст. 7, 13, 18 Закону України "Про приватизацію  невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та інших законодавчих та нормативних актів, якими  регулюються відносини з оренди та приватизації майна комунальної власності.

Представник позивача Горбань О.В. у письмовому відзиві та в судовому засіданні заперечив проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, вважає ухвалу винесену у справі №19/207-НА законною, просить  залишити її без змін, а апеляційну скаргу- без задоволення.

Представник виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради надіслав телеграму про розгляд апеляційної скарги без його участі.

Заслухавши  представника ТОВ "Альянс-С", вивчивши матеріали справи та  перевіривши  доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

20.04.2006р. виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради прийняв рішення №848 "Про заходи щодо  подальшого використання приміщення комунальної власності кінотеатру "Дружба", яким, враховуючи відсутність правових підстав на перебування у  приміщенні кінотеатру ТОВ "Альянс-С", доручив конкурсній комісії оголосити конкурс на передачу в оренду вказаного приміщення.

Позивач звернувся до суду  з адміністративним позовом, в якому просив визнати нечинним та скасувати зазначене рішення  виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, оскільки у разі його виконання  та передачу в оренду приміщення кінотеатру "Дружба" іншим юридичним чи фізичним особам може бути  заподіяно шкоди правам та інтересам ТОВ "Альянс-С" і для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Просив до вирішення спору по суті забезпечити поданий ним адміністративний позов  шляхом зупинення дії спірного рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 20.04.2006р. та заборони відповідачу проводити конкурс  та передавати в оренду кінотеатр "Дружба" за адресою: вул. Л.Українки, 20 в  м. Кам'янець-Подільському.

В ході розгляду заявленого позову, господарський суд встановив, що 04.10.2000р. між управлінням житлово- комунального господарства  та ТОВ "Альянс-С" було укладено договір оренди приміщення комунальної власності (цілісний майновий комплекс кінотеатру "Дружба") для розміщення молодіжного центру.

В 2005р. управління комунального майна виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, правонаступник управління житлово-комунального господарства, звернулось до суду  з позовом до ТОВ "Альянс-С" про стягнення заборгованості по орендній платі та виселення з орендованого приміщення.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 11.04.2005р. у справі №12/1473, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 04.07.2005р., було задоволено заявлені позовні вимоги.

Вищий господарський  суд  України, посилаючись на  порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, постановою  від 29.09.2005р. вказані судові акти скасував та направив справу на новий розгляд до місцевого господарського суду.

12.07.2006р. господарський суд Хмельницької області задоволив позов управління комунального майна Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, прийнявши рішення про стягнення  з ТОВ "Альянс-С" на користь позивача заборгованості по орендній платі та  виселення  ТОВ з приміщення - цілісного майнового комплексу кінотеатру "Дружба".

Виносячи ухвалу про зупинення провадження у справі №19/207-НА до набрання законної сили рішенням у  справі №8/12/1473, суд першої інстанції послався на те, що, судовий акт прийнятий по результатам розгляду господарського спору, у зв'язку з оскарженням його в апеляційному порядку, не набрав законної сили, а обставини, встановлені під час вирішення господарського спору можуть мати значення при розгляді заявленого адміністративного позову.

Слід зазначити, що відповідач, оскаржуючи ухвалу місцевого суду від 20.07.2006р., фактично оскаржує не висновок суду про зупинення провадження у справі, з яким погодився в судовому засіданні, а  посилається на те, що суд не взяв до уваги порушення позивачем при заявленні позову  правил предметної підсудності  і не передав справу на розгляд до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду.

Місцевий господарський суд в ухвалі від 20.07.2006р. про зупинення провадження по адміністративній справі вказав, що згідно п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Висновок суду відповідає положенням ст.ст. 2, 16, 17 КАС України, за змістом яких, одним із  завдань  адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійснені ними владних управлінських функцій, тобто в порядку адміністративного судочинства має вирішуватись  спір, в якому однією із сторін є суб'єкт владних повноважень, що здійснює  управлінські функції відносно  іншого суб'єкта і виконання  вказаних функцій породжує виникнення між сторонами публічно-правових відносин.

Відповідно до п.3 ст.156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку господарського судочинства,  - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, задоволивши клопотання позивача про зупинення провадження у адміністративній справі, оскільки обставини,  встановлені  під час розгляду справи №8/12/1473  можуть мати значення при вирішенні адміністративного спору.

Ухвалою від 22.06.2006р. про відкриття  провадження в адміністративній  справі за позовом ТОВ "Альянс-С" до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання нечинним рішення, з метою забезпечення позову зупинено дію рішення Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №848 від 20.04.2006р. "Про заходи щодо подальшого використання приміщення комунальної власності кінотеатру "Дружба" та заборонено відповідачу проводити конкурс та передавати в оренду  вказане приміщення  кінотеатру  до вирішення справи у суді.

Відповідач у своїй апеляційній скарзі не оскаржує ухвалу суду від 22.06.2006р., а тому підстави для скасування забезпечення позову відсутні.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а  постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів прийшла до висновку, що ухвала господарського суду Хмельницької області від 20.07.2006р. винесена з дотриманням норм КАС України, тому підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Хмельницької області від      20 липня 2006 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну  скаргу може бути подано безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя

судді:

віддрук. 4 прим.

1- досправи,

2- позивачу,

3- відповідачу,

4- в наряд,