ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17.01.07 р.
Справа № 19/426а

Господарський
суд Донецької області у складі головуючого судді Дучал Н.М.

При
секретарі Чудакової В.В.

За
участю представників сторін:

Від
позивача: ОСОБА_2, за довіреністю

Від
відповідача: Степанов К.С., за довіреністю

Від
третьої особи: Борозенцев, за довіреністю

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні матеріали

адміністративного
позову Суб”єкта підприємницької діяльності - ОСОБА_1 м. Донецьк

до відповідача:
Суб”єкта владних повноважень - виконавчого комітету Донецької міської ради в
Донецькій області м. Донецьк

третя
особа: Приватне підприємство “ТК Газ-Ленд” м. Донецьк

про
винесення постанови, якою зобов'язати відповідача здійснити заходи, передбачені
законодавством України та направлені на підготовку (організацію) конкурсу між
Суб'єктом підприємницької діяльності - ОСОБА_1, як суб'єктом
господарювання   та ПП “ТК Газ-Ленд” на
придбання   права оренди строком 24 роки,
земельної ділянки, орієнтировочною площею 0,25га, розташованої в безпосередній
близькості до АЗС АДРЕСА_1, та провести його до кінця 2006р.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Суб”єкт підприємницької
діяльності - ОСОБА_1 м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької
області з позовною заявою до Суб”єкта владних повноважень - виконавчого
комітету Донецької міської ради в Донецькій області м. Донецьк,  про винесення постанови, якою зобов'язати
відповідача здійснити заходи, передбачені законодавством України та направлені
на підготовку (організацію) конкурсу між Суб'єктом підприємницької діяльності -
ОСОБА_1, як суб'єктом господарювання   та
ПП “ТК Газ-Ленд” на придбання   права
оренди строком 24 роки, земельної ділянки, орієнтировочною площею 0,25га,
розташованої в безпосередній близькості до АЗС АДРЕСА_1, та провести його до
кінця 2006р.

Ухвалою
від 24.11.2006 р. відкрито провадження в адміністративній справі                      № 19/426а.

В
обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на ст. 42 Конституції
України, ч.6 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, положення Закону України
“Про місцеве самоврядування в Україні” ( без визначення номеру статей Закону).
Наполягає, що ним 01.09.2006 р. на адресу відповідача було подано заяву з
проханням про організацію та проведення конкурсу на придбання права оренди або
викупу земельної ділянки, орієнтировочною площею 0,25 га, розташованої в
Калінінському районі м. Донецька, між
позивачем та  іншим претендентом
на користування частиною тієї ж ділянки землі - ПП “ТК Газ-Ленд”. Заява, вих.
НОМЕР_1, була зареєстрована  в канцелярії
Донецького міськвиконкому під НОМЕР_2 від 01.09.2006 р. Ні якої відповіді з
боку відповідача, рішення або дій по вищевказаній заяві не прийнято, що дає
позивачу підстави зробити висновок про бездіяльність суб”єкта владних
повноважень - виконкому Донецької міськради.

Наполягає,
що рішенням господарського суду Донецької області від 29.08.2006 р. по справі №
44/144 пн, що набрало законної сили, встановлені деякі факти та обставини, які
мають значення для цього позову, та у відповідності з вимогами ст. 72 КАС
України, не потребують додаткового або окремого доведення, мають бути
використані в судовому розгляді, та при прийнятті рішення по суті.

Надав
копію заяви  НОМЕР_1 від 01.09.2006 р.
СПД - ОСОБА_1 на адресу Виконавчого комітету Донецької міської ради; копію
Рішення Господарського суду Донецької області від 29.08.2006 р. у справі №
44/144 пн.

В
зв”язку з тим, що предметом спору у цій справі є зобов”язання відповідача
здійснити заходи, передбачені законодавством України та направлені на
підготовку                   (
організацію) конкурсу на придбання права оренди строком на 24 роки земельної
ділянки орієнтировочною площею 0,25 га, розташованої в безпосередній близькості
до АЗС АДРЕСА_1, між позивачем та ПП “ТК Газ-Ленд”, та що вказана земельна
ділянка була запропонована для відведення у користування ПП “Газ-Ленд”, ухвалою
від 06.12.2006 р. до участі у справі               № 19/426а в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено приватне
підприємство “ТК Газ-Ленд” ( вул. Петровського,4, м. Донецьк, 83037).

Представник
позивача протягом розгляду справи підтримував адміністративний позов.

Відповідач,
Виконавчий комітет Донецької міської ради, представив заперечення проти
адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (лист НОМЕР_27 від
18.12.2006 р.), вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Повідомив,
що позивач звернувся до Донецької міської ради 01.09.2006 р. з клопотанням щодо
організації та проведення конкурсу на придбання права оренди або викупу
земельної ділянки між ним та ПП “ТК Газ-Ленд”. Листом від 19.09.2006 р. НОМЕР_3
позивачу було повідомлено, що раніше листом від 23.01.2006 р. НОМЕР_4 їй було
дано відповідь стосовно земельної ділянки. Раніше, позивач звертався до
Донецького міського голови з клопотанням про надання земельної ділянки площею
0,25 га по  АДРЕСА_1 для проведення
реконструкції існуючої автозаправочної станції. Вказане клопотання було
зареєстроване у Донецькій міській раді 21.12.2005 р. за вхідним НОМЕР_5. При
розгляді клопотання на засіданні комісії з питань вибору земельних ділянок було
встановлено, що земельна ділянка, за наданням якої звернувся позивач вже запропонована
для розробки іншій юридичній особі, а тому листом від 23.01.2006 р. НОМЕР_4 у
розробці матеріалів погодження місця розташування об”єкта було відмовлено.

ПП
“ТК Газ-Ленд” звернулося у Донецьку міську раду з клопотанням про надання
земельної ділянки АДРЕСА_1 для будівництва модульної газової заправки (АГЗС).
Клопотання ПП “ТК Газ-Ленд” було зареєстровано у Донецькій міській раді
28.10.2005 р. за вхідним НОМЕР_6. Листом від 14.11.2005 р. НОМЕР_7 Підприємству
було повідомлено, що для прийняття рішення стосовно розміщення об”єкту
необхідно розробити та погодити у встановленому порядку містобудівне
обґрунтування визначення параметрів об”єкта. Отже, оскільки ПП “ТК Газ-Ленд”
звернулося за наданням земельної ділянки раніше ніж позивач, майже на 2 місяці,
приймаючи до уваги, що на момент звернення позивача Приватному підприємству “ТК
“Газ-Ленд” вже було повідомлено про необхідність розроблення та погодження
містобудівного обґрунтування, клопотання про надання земельної ділянки не було
відізвано Підприємством, що чинне законодавство не передбачає пріоритетного
права оренди земельної ділянки, що розташована близько до орендованої ділянки,
відповідач вважає відмову позивачу у дозволі розробці матеріалів погодження
місця розташування об”єкта правомірною та такою, що не суперечить
законодавству. Вищенаведені обставини були встановлені рішенням господарського
суду  Донецької області від 29.08.2006 р.
по справі № 44/144 пн.

Надав
лист ФЛП ОСОБА_1 без номеру без дати ( вхідний НОМЕР_5 від 21.12.2005 р.)
адресований Донецькому міському голові; лист Донецької міської ради             НОМЕР_4 від 23.01.2006 р. “Про
відмову в дозволі підготовки матеріалів погодження місця розташування об”єкта в
м. Донецьку, адресований ФЛП ОСОБА_1; лист ПП “ТК Газ-Ленд” від 24.10.2005 р. (
вхідний НОМЕР_6 від 28.10.2005 р.), адресований Донецькому міському голові;
лист Виконавчого комітету Донецької міської ради НОМЕР_7 від 14.11.2005 р.,
адресований ПП “ТК Газ ленд”, Заяву СПД ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 01.09.2006 р.,
адресовану Виконавчому комітету Донецької міської ради ( вхідний НОМЕР_8 від
01.09.2006 р.); лист Голови комісії
ОСОБА_3  НОМЕР_3 від 19.09.2006 р.
адресований ФЛП ОСОБА_1

Представник
третьої особи, приватного підприємства “ТК Газ-Ленд” м. Донецьк, заявив, що
Підприємство проти позову заперечує. Письмових пояснень на позов не представив,
тому що позивачем в порушення ухвали суду про зобов”язання позивача направити
позов на адресу ПП “ТК Газ-Ленд”, позов не надісланий.

Повідомив,
що на виконання листа Донецького міського голови  від 14.11.2005 р. НОМЕР_7, підприємством
проведено роботу по розробці та погодженню в установленому порядку
містобудівного обґрунтування визначення параметрів об”єкту. На підтвердження
зазначеного до матеріалів справи надано лист Центрально-Донецької регіональної
екологічної інспекції НОМЕР_9 від 26.07.06 р. про погодження містобудівного
обґрунтування розміщення об”єкта модульної газової заправки (АГЗП) АДРЕСА_1
площею 0,07 га. Погодження Донецького обласного краєзнавчого музею ( лист
НОМЕР_10 від 01.08.2006 р.); погодження Донецького міського управління
земельних ресурсів ( лист НОМЕР_11 від 03.08.2006 р.); висновок ( технічні
умови) Головного управління МНС України в Донецькій області НОМЕР_12 від
03.08.2006 р. про погодження; лист Управління державної автомобільної інспекції
НОМЕР_13 від 11.08.2006 р. про погодження; Науковий висновок Інституту гігієни
та медичної екології ім. Марзєєва АМН України НОМЕР_14 від 27.09.06 р. по
матеріалам передпроектних проробок щодо розміщення автогазозаправного пункту
(АГЗП) АДРЕСА_1; Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи
Державної санітарно-епідеміологічної служби від 03.10.2006 р. НОМЕР_15;
Протокол НОМЕР_16 від 17.10.2006 р. Архітектурно-містобудівної ради при
Головному Управлінні містобудування та архітектури Донецької міської ради про
рекомендування погодити та затвердити містобудівне обґрунтування в
установленому порядку. Висновок Головного управління містобудування і
архітектури НОМЕР_17 від 21.11.2006 р. про погодження містобудівного
обґрунтування визначення параметрів автомобільного газозаправочного пункту
АДРЕСА_1. Містобудівне обґрунтування, що виконано КП “Управління генплану м.
Донецька” ГАП ОСОБА_4,  Висновок виданий
для розгляду питання на засіданні Постійно діючої комісії Донецької міської
ради  з питань вибору земельних ділянок
для розміщення об”єктів. У відповідності
з містобудівним обґрунтуванням орієнтировна загальна площа відводу
земельної ділянки 0,07 га, в тому числі 0,034 га в червоних лініях АДРЕСА_1.

11.01.2007
р. до матеріалів справи надійшли письмові пояснення відповідача ( лист НОМЕР_18
від 11.01.2007 р.), в яких повідомлено, що після надання ПП “ТК “Газ-Ленд”  містобудівного обґрунтування визначення
параметрів об”єкта, клопотання  про
надання земельної ділянки АДРЕСА_1 для будівництва модульної газової заправки
(АГЗС), листом від 25.12.2006 р. НОМЕР_19 ( копія додається до справи)  йому було дозволено підготовку матеріалів
погодження місця розташування об”єкту.

Ухвалою
від 11.01.2007 р. частково задоволено клопотання суб'єкта підприємницької
діяльності - ОСОБА_1 м. Донецьк про забезпечення адміністративного позову
в  межах справи № 19/426а.          Застосовані заходи забезпечення
позову у справі № 19/426. Заборонено Виконавчому комітету Донецької міської
ради та іншим особам від імені Виконавчого комітету Донецької міської ради
здійснювати дії спрямовані на відведення та передачу в оренду ПП “ТК “Газ-Ленд”
м. Донецьк  земельної ділянки,
орієнтировною площею 0,25га, розташованої в безпосередній близькості до АЗС
АДРЕСА_1.

11.01.2007
р. позивачем на підставі приписів ст. 116 КАС України, заявлене клопотання про
передання для об”єднання в одне судове провадження справу № 19/426 а, в зв”язку
з тим, що в провадженні судді Новікової Р. ( справа № 33/1 пн) знаходиться
аналогічна позовна заява, де позивачем є ОСОБА_1, відповідачем Міська рада м.
Донецька, пред”явлені ті ж позовні вимоги.

У
задоволенні клопотання про передання справи № 19/426 а для об”єднання зі
справою № 33/1 пн  позивачу відмовлено,
тому що стаття 116 КАС України не передбачає права одного судді передавати
судову справу іншому судді для наступного об”єднання в одне судове провадження.

У
відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними
засадами  судочинства є рівність усіх
учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення  доведеності вини, змагальність сторін та
свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні  перед судом їх переконливості.

Суд
при вирішенні справи керується
принципом  законності,
відповідно  до  якого  органи  державної
влади,  органи місцевого
самоврядування,  їхні посадові і службові
особи зобов'язані  діяти лише на
підставі,  в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією  та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та  законів
України,  а  також
міжнародних  договорів,  згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд  застосовує  інші
нормативно-правові  акти,  прийняті відповідним органом на
підставі,  у межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією  та законами
України. У   разі   невідповідності    нормативно-правового    акта Конституції України,  закону України,  міжнародному договору,  згода на обов'язковість якого  надана
Верховною  Радою України,  або
іншому  правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу ( ст. 9 КАС України).

Відповідно
ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України - розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах  здійснюється на
засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття
71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідно п. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України, у
справах  щодо  оскарження рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на   підставі,
у  межах  повноважень
та  у  спосіб,
що передбачені Конституцією  та
законами України;

2) з  використанням
повноваження  з   метою,
з   якою   це повноваження надано;

3) обґрунтовано,  тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з  урахуванням
права  особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням
в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної
сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі
особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З
огляду на матеріали справи та норми чинного
законодавства, слід зазначити наступне.

28.10.05
року ПП “ТК Газ-Ленд” м. Донецьк звернулося до Донецького міського голови з
проханням виділити земельну ділянку площею 850 м2 в Калінінському районі міста
Донецька АДРЕСА_1 для проектування та будівництва модульної газової заправки
(АГЗС).

14.11.05
року Підприємству дозволено розробку та узгодження містобудівельного
обґрунтування, про що свідчить лист НОМЕР_7 від 14.11.05 року.

21.12.05 року ФЛП ОСОБА_1 звернулася з листом
на адресу Міського голови щодо розгляду питання про надання їй земельної
ділянки орієнтовною площею 0,25 га з правом викупу або в оренду строком на 25
років з метою проведення реконструкції існуючої автозаправної станції.

Листом
НОМЕР_4 від 23.01.06 року Підприємцю відмовлено у задоволенні зазначеного
клопотання, оскільки Ділянка вже запропонована для розробки іншій особі.

Рішенням Господарського суду
Донецької області  від 29.08.06 р. у
справі   НОМЕР_23, на яке посилається
позивач в обґрунтування заявленого позову у цій справі, -   суб'єкту підприємницької діяльності-ОСОБА_1
відмовлено у задоволенні позову до виконавчого комітету Донецької міської ради
про визнання за позивачем права на оренду земельної ділянки строком на 25
років, площею 0,25 га, розташованої в Калінінському районі міста Донецька, що
безпосередньо прилягає до земельної ділянки, на якій розташована АЗС
(АДРЕСА_1), та про визнання права на облаштування цієї земельної ділянки під
реконструкцію вказаної автозаправної станції, а також про зобов'язання
відповідача здійснити всі необхідні заходи, спрямовані на укладення з позивачем,
як суб'єктом господарювання, договору оренди вказаної земельної ділянки строком
на 25 років, а також по узгодженню реконструкції АЗС.

Судовим
рішенням від 29.08.06 р. у справі № 44/144 пн
встановлено наступне.

В
порядку статей 116, 123, 124 ЗК України, Приватне підприємство “ТК Газ-Ленд”
(Фірма) 28.10.05 року звернулося з проханням виділити земельну ділянку площею
850 м2 в Калінінському районі міста Донецька АДРЕСА_1. 14.11.05 року Фірмі
дозволено розробку та узгодження містобудівельного обґрунтування, про що
свідчить лист НОМЕР_7 від 14.11.05 року.

Комунальним
підприємством „Управління генерального плану міста Донецька” підготовлено для
Фірми зазначене містобудівельне обґрунтування, згідно якого необхідну Фірмі
земельну ділянку визначено номером НОМЕР_20, а належну СПД - фізичній особі
ОСОБА_1 (Підприємцю) на праві тимчасового користування земельну ділянку
-номером 30132.

Суд,
порівнюючи визначене Підприємцем місцезнаходження спірної Ділянки, на право
оренди якої претендує позивач, та виділену для розробки Фірмі земельну
ділянку   НОМЕР_28, встановив, що межі
земельної ділянки НОМЕР_20 майже повністю лежать у межах спірної Ділянки.

Дослідивши
договір оренди земельної ділянки НОМЕР_21 від 08.10.02 року (далі -Договір), з
якого виникли цивільні права та обов'язки Комітету та Підприємця, суд дійшов
висновку, що укладений між сторонами правочин за своїм змістом та своєю
правовою природою є договором майнового найму (оренди) земельної ділянки, який
підпадає під правове регулювання норм Закону України „Про оренду землі”, статті
93 ЗК України, статей 256-276 ЦК УРСР та 759-786 ЦК України. Таким чином, в
силу статті 256 ЦК УРСР, статті 93 ЗК України та статті 13 Закону України „Про
оренду землі”, а також пункту 1.1 Договору Комітет зобов'язався надати, а Орендар
-прийняти у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2070 га,
розташовану АДРЕСА_1 для розміщення автозаправної станції. Державна реєстрація
Договору, з якою норми статей 125-126 ЗК України, статті 18 Закону України „Про
оренду землі” та статті 210 ЦК України пов'язують набрання чинності Договором,
здійснена Донецьким міським управлінням земельних ресурсів 20.11.03 року за
номером НОМЕР_22.

21.12.05
року Підприємець звернувся з листом щодо виділення земельної ділянки площею
0,25 га АДРЕСА_1 на правах оренди для реконструкції існуючої АЗС, наразі листом
НОМЕР_4 від 23.01.06 року Підприємцю відмовлено у задоволенні зазначеного
клопотання, оскільки Ділянка вже запропонована для розробки іншій особі.

Посилання
позивача на наявність у Підприємця пріоритетного права на оренду Ділянки, що
розташована близько земельної ділянки, орендованої Підприємцем за Договором - є
необґрунтованим, оскільки чинне законодавство України не дає позивачу такого
пріоритетного права. Позивач не довів суду, що рішення про відмову Підприємцеві
у відведенні в оренду Ділянки, викладене у листі НОМЕР_4 від 23.01.06 року є
протиправним або незаконним. Доказів звернення до суду щодо оскарження
вказаного рішення про відмову у користуванні Ділянкою в порядку частини 9
статті 123 ЗК України -Підприємець не надав.

Підприємцем
жодним чином не обґрунтовано строк бажаної оренди Ділянки - 25 років, до того
ж, вимоги щодо надання Підприємцю права на забудову, облаштування Ділянки
(реконструкцію існуючої АЗС) -також не обґрунтовані доказово та юридично.

01.09.2006 р. позивач
звернувся до Виконавчого комітету Донецької міської ради з заявою  НОМЕР_1 наступного змісту: в зв”язку з тим,
що в процесі судового розгляду мого позову до Донецького міськвиконкому (
справа НОМЕР_23, розглянута господарським судом Донецької області, рішення від
29.08.2006 р., копія рішення суду додається) виявилися обставини того, що на
оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, розташованої в безпосередній
близькості до АЗС АДРЕСА_1, крім мене, також претендує ПП “ТК Газ-Ленд”, та у
відповідності, та на підставі вимог ч.6 ст. 16 ЗУ “Про оренду землі”, ЗУ “Про
місцеве самоврядування в Україні”, прошу організувати та провести конкурс на
придбання права оренди або викупу земельної ділянки між  мною - СПД ФЛ ОСОБА_1 та ПП “ТК Газ-Ленд”.
Зупинити процес підготовки матеріалів погоджень, видання висновків та т.п.,
пов”язаних з передачею даної ( спірної) земельної ділянки в оренду ПП “ТК
Газ-Ленд”.  Додатки: копія рішення суду
по справі № 44/144 від 29.08.2006 р.; копія відповіді 01/13-355 від 23.01.2006
р.; копія клопотання про надання земельної ділянки в оренду або викуп; копія
довіреності. Заява підписана по довіреності адвокатом ОСОБА_2

Заява
зареєстрована Виконавчим комітетом Донецької міської ради за НОМЕР_24 від
01.09.2006 р.

Листом
НОМЕР_3 від 19.09.2006 р. позивачу зазначено, що розглянувши повторне звернення
від 01.09.2006 р. НОМЕР_25, постійно діюча комісія з питань вибору земельних
ділянок для розміщення об”єктів повідомляє, що раніш листом від 23.01.2006 р.
НОМЕР_45 Вам була надіслана відповідь відносно земельної ділянки АДРЕСА_1.

Відповідно ст. 13 Конституції
України, земля, її надра, які знаходяться в межах території України є  об”єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією
Конституцією.

Згідно
зі статтею 3 Земельного кодексу України, земельні відносини      регулюються Конституцією України, Земельним  кодексом України,  а також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Статтею
12 Земельного Кодексу України, повноваження у галузі земельних відносин надані
на території сіл, селищ, міст сільським,
селищним,  міським  радам, в тому числі: а) розпорядження землями
територіальних громад; б)передача
земельних  ділянок   комунальної
власності   у власність громадян
та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання   земельних
ділянок  у  користування
із  земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Відповідно
до пункту "к" статті 12 Земельного кодексу  України,
крім перелічених у попередніх пунктах повноважень, міська рада має
повноваження вирішувати  інші  питання
у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно
пункту  34 частини 1 статті 26 Закону
України "Про місцеве
самоврядування  в  Україні" вирішення  відповідно
до  закону  питань
земельних  відносин  є
виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

За
приписами  ст.  2
Закону   України "Про  місцеве самоврядування  в
Україні" місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та
реальна здатність  територіальної громади  самостійно
або під відповідальність органів та посадових осіб  місцевого
самоврядування вирішувати питання місцевого значення. Місцеве  самоврядування  здійснюється
територіальними громадами як безпосередньо,  так і через
міські  ради.  Згідно
з пунктом 1 статті 60 названого Закону, територіальним громадам міст
належить право комунальної власності на
землю.  Органи  місцевого самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад здійснюють
правомочності   щодо   володіння,
користування   та розпорядження
об'єктами права комунальної власності.

Отже,
відповідно положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та
Земельного Кодексу України, повноваження щодо розпорядження земельними
ділянками, які є  комунальною  власністю
територіальної  громади м.
Донецька,  належать  - Донецькій міській раді.

Відносини, пов'язані  з орендою землі,  регулюються Земельним кодексом України,   Цивільним
кодексом   України,   цим
Законом,  законами  України,
іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі ( ст. 2 Закону України  «Про оренду землі»).

Оренда землі  -
це  засноване  на
договорі  строкове платне
володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших видів діяльності ( ст. 1 Закону України
“Про оренду землі”).

Орендодавцями
земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності,  є сільські,
селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом ( ст. 4
Закону України “Про оренду землі”).

Орендарі набувають   права
оренди   земельної   ділянки
на підставах і в порядку,
передбачених  Земельним  кодексом
України,  Цивільним  Кодексом
України, Господарським кодексом України,
цим та іншими законами України і договором оренди землі .

У разі набуття права оренди
земельної ділянки на конкурентних засадах підставою  для
укладення  договору  оренди
є  результати аукціону чи конкурсу
( ст. 6 Закону).

Відповідно
ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, особа, яка бажає отримати земельну ділянку
в оренду із земель державної або комунальної власності,  подає до відповідного органу виконавчої  влади
чи  органу  місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання).            Розгляд заяви
(клопотання) і  надання земельної  ділянки в оренду проводяться у  порядку,
встановленому  Земельним  кодексом України. У разі згоди орендодавця
передати земельну ділянку  в  оренду сторони  укладають
договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.    Передача земельної ділянки,  межі якої визначено в натурі  (на місцевості),  в
оренду  без  зміни
її   цільового   призначення здійснюється без розроблення
проекту її відведення.   У разі зміни
цільового призначення земельної ділянки
надання її  в  оренду
здійснюється  за  проектом
відведення  в  порядку, встановленому законом. У разі
надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої
земельної ділянки,  що перебуває  в
державній або  комунальній
власності,  відповідні органи виконавчої
влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо
набуття   права   оренди
земельної   ділянки,  якщо
законом  не встановлено інший
порядок.           Порядок
проведення  конкурсу  чи
аукціону  та  набуття права оренди земельної  ділянки
на  конкурентних  засадах
визначається законодавством.

Земельні
ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової
забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування
належать до земель житлової та громадської забудови ( ст. 38 Земельного Кодексу
України). Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється
відповідно  до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану
земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм,  регіональних та місцевих правил забудови (
ст. 39 Земельного Кодексу України).

За
приписами ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають  у державній  або
комунальній  власності,  здійснюється
на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх
цільового призначення та із земель запасу під забудову   здійснюється за проектами відведення  в
порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно
ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних  ділянок
юридичним  особам  у
постійне користування
здійснюється  на  підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Так,
відповідно зазначеної статті, особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки в
оренду із земель державної або комунальної власності,  звертається
з  відповідним  клопотанням
до районної, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій  або сільської, селищної,
міської ради.   До  клопотання додаються матеріали,  передбачені
частиною  п'ятнадцятою  статті
151 цього Кодексу  документи,
що  обґрунтовують  її
розмір, призначення та місце розташування.

Пунктом
15 ст. 151 Земельного Кодексу України визначений перелік документів, що повинні
включати матеріали погодження  місця
розташування об'єкта, та є обов”язковими додатками до клопотання особи,
зацікавленої в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або
комунальної власності, а саме:
викопіювання   з   генерального   плану
або іншої містобудівної документації
населеного  пункту,   копію
плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта
із   зазначенням   загальної
площі,   яку   необхідно
вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки,  що вилучається, та умови її відведення.

Відповідна  районна
державна  адміністрація або
сільська, селищна,  міська рада, згідно
приписів ст. 123 Земельного Кодексу України,
розглядає клопотання у місячний строк і
дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.  Проект
відведення   земельної
ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними  органами,
органами  архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку  державної
землевпорядної   експертизи   по
об'єктах,  які  їй
підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації
або  сільської, селищної, міської
ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх
повноважень,  визначених  цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.  Відмову
органів  місцевого  самоврядування  або
органів виконавчої влади у
наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без
розгляду в установлений строк  може  бути оскаржено  в
судовому  порядку.

У  разі
відмови  власника  землі
або  землекористувача,
сільської,  селищної,  міської ради,
органів  державної  влади
у погодженні  місця  розташування
об'єкта  ці питання вирішуються у
судовому порядку ( п. 16 ст. 151 Земельного Кодексу України).

Тобто,
виходячи  із  зазначеного,
право ініціювати одержання земельної
ділянки  у  користування ( оренду) з наданням переліку
обов”язкових документів  надано особі,
яка бажає отримати земельну ділянку в оренду,
а розглянути  це  питання
та  прийняти відповідне рішення в
строки, встановлені законодавством, зобов'язаний відповідний  повноважний орган.

За
приписами ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, розгляд заяви  (клопотання) і надання земельної ділянки в
оренду проводяться у порядку,  встановленому  Земельним
кодексом України.

Порядок
подання заяв та їх розгляд, встановлений Земельним Кодексом України, - був
викладений вище, та передбачає додавання до заяви переліку необхідних
документів та погоджень.

Ні
яких виключень чи особливостей порядку подання та розгляду заяв про надання
земельних ділянок в оренду для організації та проведення конкурсу на отримання
права оренди - законодавством не встановлено.

Як
свідчать матеріали справи, документи, що необхідні для розгляду питання про
надання в оренду земельної ділянки, визначені Земельним Кодексом України,  позивачем ні до Заяви про надання земельної
ділянки в оренду, ні до Заяви про проведення конкурсу, не додавалися. Зазначене
підтверджується самими заявками,
вбачається з рішення Господарського суду Донецької області від 29.08.06
р. у справі  НОМЕР_23, та не
спростовується позивачем.

До
того ж, заява про проведення конкурсу до Виконавчого комітету Донецької міської
ради  була подана позивачем через більш
ніж 10 місяців після звернення ПП “ТК “Газ-Ленд” до  Донецького міської голови.

Позивачем
не представлено доказів оскарження в судовому порядку рішення  Донецької міської ради про відмову
Підприємцеві у дозволі погодження місця розташування  об”єкта - “Реконструкція АЗС за АДРЕСА_1,
викладене у листі НОМЕР_4 від 23.01.06 року.

Рішенням Господарського суду
Донецької області від 29.08.06 р. у справі                        НОМЕР_23 суб'єкту
підприємницької діяльності-ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову до
виконавчого комітету Донецької міської ради про визнання за позивачем права на
оренду земельної ділянки строком на 25 років, площею 0,25 га, розташованої в
Калінінському районі міста Донецька, що безпосередньо прилягає до земельної
ділянки, на якій розташована АЗС (АДРЕСА_1), та про визнання права на
облаштування цієї земельної ділянки під реконструкцію вказаної автозаправної
станції, а також про зобов'язання відповідача здійснити всі необхідні заходи,
спрямовані на укладення з позивачем, як суб'єктом господарювання, договору оренди
вказаної земельної ділянки строком на 25 років, а також по узгодженню
реконструкції АЗС.

Згідно
з  пунктом  34 частини 1 статті 26 Закону України
"Про місцеве  самоврядування  в
Україні" вирішення відповідно
до  закону  питань
земельних  відносин  є
виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських
рад.

Звернення
позивача про організацію  та проведення
конкурсу  на придбання права оренди
земельної ділянки адресоване до Виконавчого комітету Донецької міської ради,
перелік повноважень якого  у вирішення
питань земельних відносин є обмеженим, та визначений статтею 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» “Повноваження у сфері  регулювання
земельних  відносин та охорони
навколишнього природного  середовища, а
саме:

а) власні (самоврядні) повноваження:

-
підготовка і внесення  на  розгляд
ради  пропозицій  щодо встановлення   ставки
земельного   податку,  розмірів
плати  за користування природними
ресурсами,  вилучення  (викупу),
а  також надання під забудову та
для інших потреб земель,  що перебувають
у власності  територіальних  громад;
визначення   в   установленому порядку   розмірів
відшкодувань  підприємствами,  установами
та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля
та  інші екологічні збитки;  встановлення платежів за користування
комунальними  та  санітарними
мережами   відповідних   населених пунктів;

-
справляння плати за землю.

б) делеговані повноваження:

-
здійснення   контролю   за
додержанням   земельного  та природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель, природних ресурсів  загальнодержавного  та
місцевого   значення, відтворенням
лісів;

- реєстрація суб'єктів права власності на
землю;  реєстрація права  користування
землею  і  договорів на оренду землі;  видача документів,  що посвідчують право власності і  право
користування землею;

-
координація   діяльності   місцевих
органів  земельних ресурсів;

-
вирішення   земельних   спорів
у  порядку,  встановленому законом;

-
визначення  території  для
складування,  зберігання   або розміщення  виробничих,
побутових та інших відходів відповідно до законодавства;

-
підготовка   висновків   щодо
надання  або  вилучення
в установленому законом порядку земельних  ділянок,
що  проводиться органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

-
організація і здійснення землеустрою, погодження  проектів землеустрою;

-
здійснення контролю  за  впровадженням   заходів, передбачених  документацією
із  землеустрою.

Стаття 31 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, на яку посилався позивач у судовому засіданні
визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у
галузі будівництва, та не містить повноважень з організації та проведення
конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки.

Відповідно
ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України - розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах  здійснюється на
засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Позивачем
не конкретизовані позовні вимоги до Виконавчого комітету Донецької міської ради
стосовно визначення переліку заходів, передбачених законодавством України та
направлених на підготовку (організацію) конкурсу між СПД - ОСОБА_1 та ПП “ТК
Газ-Ленд” на придбання права оренди земельної ділянки, які  він просить суд зобов”язати здійснити
відповідача, Виконавчий комітет Донецької міської ради.

Позивачем
не зазначено жодної норми права, якою врегульовано  перелік заходів, які мають здійснюватися
Виконавчим комітетом міської Ради для організації та проведення конкурсу на
придбання права оренди земельної ділянки
між двома суб”єктами господарювання.

Суд в
ухвалах по справі пропонував позивачу надати письмове правове обґрунтування
позовних вимог з посиланням на певні норми чинного законодавства України;  визначити ( конкретизувати) заходи, які
повинен здійснити відповідач для організації конкурсу на придбання права оренди
строком на 24 роки, земельної ділянки, орієнтировною площею 0,25 га,
розташованої в безпосередній близькості до АЗС АДРЕСА_1; надати письмові
пояснення яким чином і які саме права позивача порушені внаслідок не вчинення
відповідачем дій, що є предметом спору.

Будь-яких
заяв про зміну предмету позову чи
збільшення позовних вимог,
надання письмових пояснень чи доказів на виконання ухвал суду по справі
№ 19/426а, позивач не до матеріалів справи не додав.

Суб”єктом
підприємницької діяльності - ОСОБА_1, чи її представником,  не викладено та не доведено порушення
Виконавчим комітетом Донецької міської ради прав та охоронюваних законом прав
позивача у справі.

Відповідно
ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами
України.

Позивачем
не доведено неправомірності дій з боку Виконавчого комітету Донецької міської
ради, не зазначено приписів чинного законодавства, на підтвердження доказів
неправомірності дій відповідача.

Враховуючи
вищевикладене, вимоги позивача про винесення постанови, якою зобов'язати
відповідача здійснити заходи, передбачені законодавством України та направлені
на підготовку (організацію) конкурсу між Суб'єктом підприємницької діяльності -
ОСОБА_1, як суб'єктом господарювання  та
ПП “ТК Газ-Ленд” на придбання   права
оренди строком 24 роки, земельної ділянки, орієнтировочною площею 0,25га,
розташованої в безпосередній близькості до АЗС АДРЕСА_1, та провести його до
кінця 2006р., не підлягають задоволенню.

Одним
з видів судових витрат за статтею 87 Кодексу адміністративного судочинства
України є судовий збір.

Згідно
з пунктом 3 Розділу VII "Прикінцеві та Перехідні положення" Кодексу
адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює
порядок сплати і розміри судового збору:

1)
судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку,
встановленому законодавством для державного мита;

2)
розмір судового збору визначається відповідно до підпункту "б" пункту
1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито.

З
урахуванням змісту підпункту "б" пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету
Міністрів України "Про державне мито" сума судового збору належного
до сплати становить 3грн.40коп., решта суми, сплаченої за квитанцією НОМЕР_26
від 22.11.2006 р. 5 грн.10 коп. підлягає поверненню як надлишково сплачена.

Відповідно
до статті 89 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір,
сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою
суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 17, 48, 49, 51, 53, 59, 69, 71, 72, 87, 94, 122-154, 160, 162,
163, 167, 185, 186, 254, пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу
адміністративного судочинства України,   суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Відмовити Суб”єкту підприємницької
діяльності - ОСОБА_1 м. Донецьк у задоволенні позову до Суб”єкта владних
повноважень - виконавчого комітету Донецької міської ради в Донецькій області
м. Донецьк,  про винесення постанови,
якою зобов'язати відповідача здійснити заходи, передбачені законодавством
України та направлені на підготовку (організацію) конкурсу між Суб'єктом
підприємницької діяльності - ОСОБА_1, як суб'єктом господарювання   та ПП “ТК Газ-Ленд” на придбання  права оренди строком 24 роки, земельної
ділянки, орієнтировочною площею 0,25га, розташованої в безпосередній близькості
до АЗС АДРЕСА_1, та провести його до кінця 2006р.

Повернути
з  Державного  бюджету на користь Суб”єкта підприємницької
діяльності - ОСОБА_1 м. Донецьк
надлишково сплачений судовий збір у розмірі   5 грн. 10 коп.

В
судовому засіданні 17.01.2007 р. було оголошено вступну та резолютивну частини
постанови.

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний
22.01.2007 р.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої
інстанції заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з
дня виготовлення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя                                                                                                Дучал
Н.М.

Надруковано
4 екземпляри:

1 -
позивачу;

1 -
відповідачу;

1 -
третій особі;

1- у
справу