СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
М      У К Р А Ї Н И
Справа № 15/66-АП-07
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Клепай З.В. при секретарі О.С.Бєловій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1
до Стрілківської сільської Ради
від  позивача - ОСОБА_1 - приватний підприємець,
паспорт, ОСОБА_2- представник, дор. від ІНФОРМАЦІЯ_1р.
від  відповідача- ОСОБА_3 - представник, дор.
відІНФОРМАЦІЯ_2р., ОСОБА_4. - представник, дор. від ІНФОРМАЦІЯ_3р.
особа: ОСОБА_4. - представник, дор. від ІНФОРМАЦІЯ_3р.
Позивач - приватний підприємець
ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить скасувати рішення У11 сесії
Стрілковської сільської ради У скликання
НОМЕР_1р. "Про відмову в надані дозволу  на земельну ділянку гр-ну  ОСОБА_1 та НОМЕР_2 "Про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду
в оренду МХП "Шанс".
Відповідач проти позову заперечує на
тій підставі, що всупереч п. 4 ч.1 ст. 106 КАСУ адміністративний позов не
містить викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Позивач лише
наводить факт свого звернення до відповідача та отримання відмови у задоволенні
своїх вимог, при цьому не наводить доводів, в чому ж полягає неправомірність чи
неправильність рішення відповідача про відмову у задоволенні його вимог. Весь
позов, фактично містить скаргу на надання відповідачем згоди на розробку
відповідного проекту іншій юридичній особі. Тобто, підстав для визнання
неправомірним рішення відповідача позивач не наводить, напевно, він не вважає
свої права порушеними цим рішенням про відмову з задоволенні його вимог.
Відповідно до норми ч. 4 ст. 59 ЗК
України, громадянам та юридичним особам
відповідачем  можуть  надаватись
на умовах  оренди  відповідні земельні ділянки. Відповідно до
норми ст. 93 ЗК України право оренди - це засноване на договорі строкове платне
володіння. Відповідно до норми ст. 626 ЦК України договором є домовленість
сторін. Відповідно до імперативної норми
ст. 627 ЦК України сторони  є
вільними в укладенні
договору, виборі контрагента,
визначенні умов договору.
Виходячи з цих та аналогічних інших
принципів цивільного права, укладення
договору оренди земельної ділянки, надання земельних ділянок є
лише правом суб'єкта  владних
повноважень - відповідача  по
справі, і  наділеного обов'язком розпорядження
відповідними землями в інтересах територіальної громади с. Стрілкове, а аж ніяк
не є його обов'язком, і тим більше відповідач не має обов'язку надати
витребувану земельну ділянку саме
позивачу і саме на його умовах.
Ці вимоги діючого законодавства позивачем  не враховані, він помилково залишає за собою
можливість права вимоги, в той час, коли він такого права не має. Якщо
відповідач вирішив не надавати позивачеві права на земельну ділянку, що вимагає
позивач, то відповідач лише реалізує цим повноваження, надані йому законом. Відповідно
до норми ч. 2 ст.14 ЦК України особа не може бути примушена до дій, вчинення
яких не є обов'язковими для неї.
Розглянувши матеріали справи та
вислухавши представників сторін, суд-
Приватний підприємець ОСОБА_1
звернувся з позовом про скасування
рішення У11 сесії Стрілковської сільської ради У скликання  НОМЕР_1р. "Про відмову в надані
дозволу  на земельну ділянку гр-ну  ОСОБА_1" Із матеріалів справи також
вбачається, що заяву до Стрілковської сільської ради подавав громадянин ОСОБА_1

Відповідно до п.6  Прикінцевих та перехідних положень до кодексу
адміністративного судочинства до початку діяльності окружних та апеляційних
адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно
до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій
та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за
правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Оскільки рішення
винесено про відмову в наданні в оренду земельної ділянки  громадянину, то воно підлягає оскарженню
відповідно до районного місцевого суду і в цій частині провадження по справі
закривається.

Позивач також оскаржує  рішення відповідача НОМЕР_2 "Про надання
дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
водного фонду в оренду МХП "Шанс", оскільки він також претендував на
цю ділянку і позивач, відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду
землі", яка передбачає, що у разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття
права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок,
повинен був провести аукціон чи конкурс на передачу земельної  ділянки в оренду, що ним не зроблено.

Розглядаючи це питання
господарський суд виходить із того, що відповідно до ст. 124 Земельного  кодексу передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Оскільки згідно довідки
Генічеського районного відділу земельних ресурсів НОМЕР_3р. спірні земельні
ділянки водного фонду розташовані за межами села Стрілкове,  тому згідно пункту 12 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених
пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні
сільські, селищні ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади. На території Стрілківської сільської ради на сьогодення не
проведені землевпорядні роботи щодо розмежування земель державної та
комунальної власності таким чином розпорядження вищезазначеними земельними
ділянками відноситься до компетенції органів виконавчої влади.

Відповідно до ст.24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими
актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у
межах їхньої компетенції.

Таким чином відповідач
перевищив свої повноваження та розпорядився землями, розпорядження якими не
входить до його компетенції.

Посилання відповідача в
уточнені до відзиву на те, що рішенням НОМЕР_2 "Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в
оренду МХП "Шанс", він лише погодив
на передачу  МХП "Шанс"
земельної ділянки не відповідає матеріалам та фактичним обставинам справи.  Із тексту оскаржуваного рішення вбачається,
що він не надав згоду на відвід Генічеською райдержадміністрацією МХП
"Шанс" земельної  ділянки, а
надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
водного фонду орієнтовною площею 5,0 га строком на 49 років для ведення рибного
господарства із земель державної власності (земель запасу)  на території Стрілківської сільської ради в
межах населеного пункту. Із довідки Генічеського районного відділу земельних
ресурсів НОМЕР_3р. спірні земельні ділянки водного фонду розташовані за межами
села Стрілкове, а не в межах населеного пункту. Таким чином відповідач виніс
рішення, стосовно земельних ділянок, передача в оренду яких, та надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду
є компетенцією Генічеської райдержадміністрації.

Враховуючи те, що позивач
при звернені з позовом не обгрунтовував свої вимоги перевищенням відповідачем
своїх повноважень, та  зважаючи, що
відповідно до п.2 ст.161 КАСУ суд при прийняті рішення повинен  перевірити чи є інші фактичні дані, які мають
значення для вирішення справи та докази на їх підтвердження, суд перевірив ці
повноваження самостійно, та зважаючи, що відповідно до ст.161 судове рішення
може базуватись лише  на тих доказах, що
є у справі та досліджені під час судового засідання, та що наявність
повноважень відповідача  досліджена судом
в судовому засіданні, позов в цій частині підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись п.
6  Прикінцевих та перехідних положень до
кодексу адміністративного судочинства, ст.160, 161 КАСУ, суд

постановив:

1.Позов задовольнити частково.

2.Скасувати рішення Стрілковської
сільської ради Генічеського району НОМЕР_2 "Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в
оренду МХП "Шанс", як винесене з перевищенням повноважень.

3.По відношенню до вимог про
скасування  рішення У11 сесії
Стрілковської сільської ради У скликання
НОМЕР_1р. "Про відмову в надані дозволу  на земельну ділянку гр-ну  ОСОБА_1 провадження у справі закрити.

4.Стягнути з Стрілківської сільської
ради, Херсонська область, Генічеський район, с. Стрілкове, вул. Леніна, 167а,
р.рахунки не відомі  на користь суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1, Херсонська область, Генічеський район,
АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_4- 3грн. 40коп. витрат по судовому збору.

5.Виконавчий лист видати після набрання
постановою законної сили.

6.Постанову надіслати сторонам по
справі.

Постанова набирає законної сили
з  .

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
З.В. Клепай