ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"20" грудня 2007 р.                                                            Справа №21/9266-А

за поданням  Державної податкової інспекції у Городоцькому районі м. Городок

до Приватного підприємства "Городоцький цукровий завод" м. Городок

про продовження терміну застосування адміністративного арешту актів на строк 2160 годин

Суддя  Огороднік К.М.                    Секретар судового засідання Козій Т.М.

Представники сторін:

від позивача - Гуменюк Г.Г. - за довіреністю,

Хорошова Н.В. - за довіреністю,

Цвігун А.І. - за довіреністю.

від відповідача - Соловей В.М. - за довіреністю

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивні частини постанови по справі.

Державна податкова інспекція у Городоцькому районі Хмельницької області 19.12.2007 року об 15 год. 30 хв. звернулась до господарського суду Хмельницької області з поданням про продовження терміну застосування адміністративного арешту активів Приватного підприємства „Городоцький цукровий завод” на строк до фактичного допуску посадових осіб ДПІ у Городоцькому районі до проведення планової документальної перевірки та надання бухгалтерських документів необхідних для її проведення, а також до допуску до обстеження приміщень що використовуються для отримання доходу або пов’язані з отриманням інших об’єктів оподаткування. Таке звернення мотивоване тим, що підприємством не допущено посадових осіб ДПІ у Городоцькому районі до проведення планової виїзної документальної перевірки та обстеження приміщень що використовуються для отримання доходу або пов’язані з отриманням інших об’єктів оподаткування.

Інспекцією на підставі абзацу „г” п.п. 9.1.2., п.п. 9.3.3. ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” 18.12.2007 року об 10 год. 30 хв. винесено рішення про застосування повного адміністративного арешту активів платника податків ПП „Городоцький цукровий завод”.

Вважаючи, що звільнення активів підприємства з-під адміністративного арешту загрожує їх зникненню, інспекція просить в поданому в судове засідання обґрунтуванні строку продовження адміністративного арешту продовжити строк адміністративного арешту активів ПП „Городоцький цукровий завод” на строк 2160 годин.

ПП „Городоцький цукровий завод” у відзиві на подання та його представник в судовому засіданні проти подання заперечили, вказавши на процесуальні порушення при його прийнятті.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали подання, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що подання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно абзацу „г” п.п. 9.1.2. ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” арешт активів може бути застосовано, якщо з’ясовується, що платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або  пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування, електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем, що застосовуються для розрахунків за готівку або з використанням карток платіжних систем, вагокасових комплексів, систем та засобів штрихового кодування.

Порядок застосування арешту активів визначений п. 9.3 ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. За поданням відповідного підрозділу податкової міліції керівник податкового органу (його заступник) може прийняти рішення про застосування арешту активів платника податків, яке надсилається: б) платнику податків з вимогою тимчасової заборони відчуження його активів; в) іншим особам, у володінні, розпорядженні або користуванні яких перебувають активи такого платника податків, з вимогою тимчасової заборони їх відчуження. ... Арешт може бути накладено на активи строком до 96 годин від години підписання відповідного рішення керівником податкового органу (його заступником). Зазначений строк не може бути продовжений в адміністративному порядку, у тому числі за рішенням інших державних органів, за винятком випадків, коли власника заарештованих активів не встановлено (не виявлено), - у цьому випадку такі активи перебувають під режимом адміністративного арешту протягом строку, визначеного законодавством для визнання їх безхазяйними, або у разі коли такі активи є такими, що швидко псуються, - протягом граничного строку, визначеного законодавством, після якого вони підлягають продажу за процедурою, встановленою статтею 10 цього Закону. Керівник відповідного податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду з поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд повинен прийняти відповідне рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного звернення..

Виконавці рішення про арешт активів вказані у п. 9.4 ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. Функції виконавця рішення про арешт активів (крім арешту коштів на рахунку) платника податків покладаються на податкового керуючого або іншого працівника податкового органу, призначеного його керівником (його заступником). Виконавець:

надсилає рішення про арешт активів (крім арешту коштів на рахунку) відповідно до підпункту 9.3.1 пункту 9.3 цієї статті;

організовує опис активів платника податків;

організовує вилучення оригіналів первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів, складає їх опис, що має скріплюватися підписами посадової особи податкового органу та платника податків, і залишає платнику податків копії таких документів. Вилучення оригіналів первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів податковими органами в інших випадках не допускається, крім вилучень, що провадяться згідно із кримінально-процесуальним законодавством;

здійснює інші заходи, передбачені Законом України „Про виконавче провадження”.

Опис активів платника податків проводиться у присутності його посадових осіб чи їх представників, а також понятих осіб. У разі відсутності посадових осіб платника податків або  їх представників опис його активів здійснюється у присутності понятих осіб. У разі необхідності для проведення опису активів залучається суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання. Представникам платника податків, активи якого підлягають адміністративному арешту, письмово роз'яснюються їх права та обов'язки. Понятими особами не можуть бути працівники податкових органів або  правоохоронних органів, а також інші особи, участь яких як понятих осіб обмежується Законом України "Про виконавче провадження". При проведенні опису активів платника податків особи, які його проводять, зобов'язані пред'явити посадовим особам такого платника податків або їх представникам відповідне рішення про накладення адміністративного арешту, а також документи, що засвідчують їх повноваження на проведення такого опису. За наслідками проведення опису активів платника податків складається протокол, який має містити опис та перелік активів, що арештовуються, із зазначенням назви, кількості, мір ваги та індивідуальних ознак і, за присутності суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, - звичайних цін. Усі активи, що підлягають опису, пред'являються посадовим особам платника податків або їх представникам та понятим особам, а за відсутності посадових осіб або їх представників - понятим особам, для візуального контролю.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що для забезпечення повного, всебічного, об'єктивного розгляду справ і дотримання принципів судочинства подання органу державної податкової служби щодо адмінарешту активів платника податків повинно містити достатні відомості для вирішення питання про продовження адмінарешту, а саме:

найменування суду, до якого воно подається;

найменування органу державної податкової служби та його поштову адресу із зазначенням виконавця рішення про арешт активів;

найменування платника податків, його поштову адресу та номери рахунків у банківських установах;

відомості про набуття платником податків статусу суб'єкта підприємницької діяльності;

підстави застосування адмінарешту активів платника податків;

відомості про заарештовані активи платника податків;

підстави та строк, на який податковий орган просить продовжити адмінарешт активів платника податків, та обґрунтування зазначеного строку;

відомості про розмір податкового боргу;

інші необхідні дані;

докази належного вручення копії подання платнику податків;

перелік документів, що додаються до подання.

Вказані відомості повинні бути підтверджені відповідними документами.

Подання повинно бути вручено органом державної податкової служби господарському суду у робочий час не пізніше 48 годин до закінчення визначеного законом граничного строку застосування адмінарешту активів, за винятком випадків, коли власника заарештованих активів не встановлено (не виявлено). Оскільки Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” суду не надано право відновлювати строк адмінарешту активів, суд може прийняти рішення про продовження строку адмінарешту активів платника податків за умови, що адмінарешт активів діє на час розгляду подання судом.

У рішенні про застосування повного адміністративного арешту активів платника податків ПП „Городоцький цукровий завод” не вказано строк, на який застосовано арешт.  Відповідно, суд позбавлений можливості встановити, діє чи ні на час розгляду справи адміністративний арешт активів підприємства.

Також, судом враховується, що інспекцією не надані відомості про заарештовані активи платника податків. Не надано доказів вчинення дій працівниками податкової інспекції на виконання п. 9.4 ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Крім того, слід звернути увагу на те, що у п. п. 9.1.1. п. 9.1. ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” зазначено, що адміністративний арешт активів платників податків є виключним способом можливості погашення податкового боргу. Із змісту п. 9.3.3 ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” вбачається, що продовження строку арешту активів платника податків застосовується лише за умови наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням. Обставини, на які посилається інспекція в поданні не можуть бути достатніми підставами для продовження строку арешту активів. Інші докази, які б свідчили про наявність достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням в поданні не наведені та в матеріалах справи відсутні.

Наведене, на думку суду свідчить про необгрунтованість застосування адміністративного арешту активів та неналежну підготовку матеріалів податковою інспекцією. При цьому судом враховується закінчення 48 годинного строку, встановлено Законом, для розгляду подання.

Крім того, акт про недопущення до перевірки від 18.12.2007 року оформлений з порушенням пункту 5.4 Порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 25.09.2001 року № 386, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України, 05.10.2001 року за № 865/6056 (із змінами), яким передбачено, що слід установити факт відмови платника податку від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення, зафіксувати його Актом відмови, який складається оперативним працівником податкової міліції за місцезнаходженням такого платника податку, підписується працівником податкової інспекції, який повинен проводити перевірку, та понятими особами, а в разі незнайдення платника податку обов'язково скласти акт про факт його незнайдення. Акт відмови від 18.12.2007 року підписаний лише працівниками податкової служби, та не підписаний понятими особами.

З огляду на викладене, у задоволені подання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259, п.п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

У позові за поданням Державної податкової інспекції у Городоцькому районі м. Городок до Приватного підприємства "Городоцький цукровий завод" м. Городок про продовження  терміну застосування адміністративного арешту актів на строк 2160 годин відмовити повністю.

Згідно    ст.ст. 185-186 КАСУ  сторони та   інші     особи, які   беруть участь у  справі  мають право оскаржити  в апеляційному  порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом  10 днів з дня проголошення,  апеляційна    скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються  до Львівського  апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції.

Згідно ст.  254 КАСУ  Постанова , якщо інше не встановлено КАСУ  набирає законної сили  після   закінчення    строку  подання   заяви  про апеляційне   оскарження , якщо таку    заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      К.М. Огороднік

Постанова оформлена в повному обсязі та підписана 21.12.2007 року.

Віддрук. 3 прим.

1 - до справи,

2 - ДПІ,

3 - ПП.

Помічник судді                                  О.С. Гуменюк