ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №  32/555

19.12.07

За позовом
Дочірнього підприємства “Спортивно-оздоровчий комплекс “Автомобіліст”

До
1) Товариства з обмеженою відповідальністю “Спортивно-оздоровчий комплекс “Літо-2000”
2) Приватного підприємства “Квадр Плюс”
3) Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради
4) Одеської міської ради

Про
визнання недійсними результатів аукціону та зобов’язання провести торги

Суддя Хрипун О.О.

Представники:

від позивача
Ужакін Ю.А. –предст.

від відповідача

1) Волкова В.А. –предст., 2) не з’явились, 3) Польщіна Т.Л. –зав.сек.,
4) Кіхтенко О.С. –гол.спец.

ОБСТАВИНИ   СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва звернулося Дочірнє підприємство “Спортивно - оздоровчий комплекс “Автомобіліст” із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю “Спортивно-оздоровчий комплекс “Літо-2000”, Приватного підприємства “Квадр Плюс”, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеської міської ради, в якому просить визнати недійсними результати аукціону із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія») від 12.10.2007 року, які оформлено Протоколом проведення аукціону з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову, затвердженим Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради, а також зобов’язати Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеську міську раду провести нові земельні торги із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»).

Позовні вимоги Дочірнього підприємства “Спортивно - оздоровчий комплекс “Автомобіліст” обґрунтовані тим, що аукціон від 12.10.2007 проведено із істотними порушеннями вимог чинного законодавства, які полягали в перенесенні дати проведення земельного аукціону за відсутності права на перенесення аукціону та невідповідності оголошення про проведення земельного аукціону положенням Земельного кодексу України.

Відповідач 1 - Товариство з обмеженою відповідальністю “Спортивно-оздоровчий комплекс “Літо-2000” надав відзив на позов, у якому позов визнав.

Відповідач 2 - Приватне підприємство “Квадр Плюс” відзиву на позов не надав, явку повноважених представників у судове засідання не забезпечив.

Відповідач 3 - Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради проти позову заперечує, посилаючись на те, що підставою перенесення аукціону слугувала ухвала Господарського суду Одеської області від 14.09.2007 у справі № 28/275-07-7441, згідно якої Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеській міській раді, будь-яким іншим особам заборонено проводити аукціон (земельні торги) у м. Одесі з продажу земельної ділянки площею 1,5000 га, цільове призначення –будівництво спортивно-розважального центру,  розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»), призначений на 21.09.2007, заборонено вчиняти інші дії з продажу цієї земельної ділянки.

Відповідач 4  - Одеська міська рада письмового відзиву на позов не надав. У судовому засіданні представник відповідача 4 підтримав позицію відповідача 3 та заявив клопотання про припинення провадження у справі у зв’язку підвідомчістю спору адміністративним судам.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

16.08.2007 в газеті  Одеської міської ради «Одеський вісник»№ 179 -180 надруковано повідомлення щодо проведення чергового земельного аукціону (копія оголошення наявна в матеріалах справи).

Як вбачається з тексту оголошення, Одеське міське управління земельних ресурсів повідомило про проведення чергового земельного аукціону з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення під забудову, що розташовані у місті Одеса. Оголошення містить данні щодо 13 земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»). У оголошенні зазначено, що аукціон відбудеться 21.09.2007, початок об 11.00 у приміщенні Одеського міського управління земельних ресурсів. Визначено кінцевий термін подачі документів –17.09.2007.

14.09.2007 Господарським судом Одеської області винесено ухвалу про вжиття заходів до забезпечення позову у справі № 28/275-07-7441 за позовом Громадської організації «Народний контроль»до Одеської міської ради про заборону вчинення дій, згідно якої Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеській міській раді, Приватному підприємству «Квадр Плюс», будь-яким іншим особам заборонено проводити аукціон (земельні торги) у м. Одесі з продажу земельної ділянки площею 1,5000 га, цільове призначення –будівництво спортивно-розважального центру на 1-2 поверхи, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»), стартова ціна лоту земельної ділянки 22500000 грн., які призначено на 21.09.2007,  заборонено Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеській міській раді, Приватному підприємству «Квадр Плюс», будь-яким іншим особам вчиняти інші дії з продажу земельної ділянки площею 1,5000 га, цільове призначення –будівництво спортивно-розважального центру на 1-2 поверхи,  яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»), на аукціоні, який призначено на 21.09.2007.

03.10.2007 заходи забезпечення позову, застосовані зазначеною ухвалою, скасовані, що підтверджується ухвалою Господарського суду Одеської області від 03.10.2007 у справі                         № 28/275-07-7441.

20.09.2007 в газеті Одеської міської ради «Одеський вісник»надруковано повідомлення про внесення змін до інформації щодо продажу з аукціону земельних ділянок несільськогосподарського призначення під забудову, що розташовані на території м. Одеси. Копія повідомлення наявна в матеріалах справи.

У повідомленні вказано, що аукціон, призначений на 21.09.2007, переноситься на 12.10.2007.

З метою участі у земельному аукціоні для набуття права власності на земельну ділянку площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, Товариство з обмеженою відповідальністю «Спортивно-оздоровчий комплекс «Літо-2000»надавало необхідні документи напередодні аукціону 21.09.2007. Після перенесення аукціону документи подавалися повторно напередодні аукціону 12.10.2007. Зазначені обставини не заперечуються сторонами.

12.10.2007 відбувся аукціон із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову,  розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»).

Результати аукціону оформлено Протоколом проведення аукціону з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову, який затверджено Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради 12.10.2007 (копія наявна в матеріалах справи).

Згідно цього Протоколу, переможцем земельних торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Спортивно-оздоровчий  комплекс «Літо-2000», остаточна ціна продажу –51750000 грн. Договір купівлі-продажу земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, не укладався.

Відповідно до норм Глави 21 Земельного кодексу України та Положення про проведення земельних торгів у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.09.2006 № 1679–ХХІV,  порядок продажу земельних ділянок на конкурентних засадах складається із послідовності наступних юридичних дій: прийняття рішення про проведення земельних торгів, визначення форми земельних торгів, підготовки земельної ділянки до продажу на земельних торгах, опублікування оголошення про торги у відповідності до статті 137 ЗК України, проведення земельних торгів та оформлення результатів торгів.

Статтею 137 Земельного кодексу України  визначено перелік відомостей, які повинна містити офіційна інформація про виставлення земельних ділянок на торги. Із норм статті 137 цього Кодексу не вбачається, що організатор торгів має право не здійснювати публікацію відомостей, визначених у частині другій статті 137 Земельного кодексу України, змінювати перелік відомостей чи строки опублікування оголошення. Належне опублікування оголошення про земельні торги забезпечує можливість участі у земельних торгах усіх заінтересованих осіб. Неналежне виконання цього обов’язку чи ухилення від його виконання  з боку організатора торгів тягне за собою утруднення чи унеможливлення участі потенційних покупців у земельних торгах, тобто порушує права таких осіб (потенційних покупців) на участь у земельних торгах.

Оголошення від 16.08.2007 року, надруковане  у газеті  Одеської міської ради «Одеський вісник»№ 179 -180, стосовно земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60,  містить наступні данні: розмір земельної ділянки –1,5000 га, цільове призначення земельної ділянки - спортивно-розважальний центр, 1-2 поверхи, стартова ціна лоту, розмір гарантійного та реєстраційного внесків. Безпосередньо у тексті  публікації відсутні данні  щодо назви та адреси установи, прізвище та посади, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічним паспортом земельної ділянки, технічний паспорт земельної ділянки взагалі не згадується. Визначення цільового призначення –«…спортивно-розважальний центр, 1-2 поверхи»не містить даних щодо категорії земель, які визначено  згідно Земельного кодексу України. Тобто інформація щодо цільового призначення земельної ділянки є неповною.

20.09.2007 року у газеті Одеської міської ради «Одеський вісник»надруковано повідомлення про внесення змін в інформацію від 16.08.2007. Це повідомлення містить данні про те, що аукціон, призначений на 21.09.2007 року, переноситься на 12.10.2007 року. Тобто визначено лише дату аукціону. Час та місце проведення у публікації не зазначено, відсутні данні щодо строків подання документів для участі у торгах. Публікація від 20.09.2007 року не містить інформації щодо того, чи переносяться земельні торги щодо однієї земельної ділянки (яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60), чи всіх ділянок, торги по яких мали проводитися 21.09.2007 року (13 лотів), тобто відсутня належна індивідуалізація предмету торгів.

Згідно частини другої статті 137 Земельного кодексу України офіційна інформація про виставлення земельних ділянок на земельні торги повинна включати відомості про: а) розмір земельної ділянки; б) цільове призначення; в) стартову ціну; г) місце і час проведення торгів; ґ) назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічним паспортом земельної ділянки.

Із аналізу публікацій від 16.08.2007 року та 20.09.2007 року випливає їх невідповідність статті 137 Земельного кодексу України. Розміщення у друкованому засобі публікації, яка не містить обов’язкової інформації щодо земельних торгів, позбавило заінтересованих осіб можливості взяти участь у земельних торгах.

Норми Глави 21 Земельного кодексу України та Положення про проведення земельних торгів у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003  № 1679-ХХІV, не містять приписів щодо можливості перенесення земельних торгів. Встановлення законом процедури земельних торгів як певної послідовності юридично значущих дій виключає можливість ухилення від цієї процедури. Вчинення дій, що не передбачено законом (перенесення торгів) виключає можливість дотримання встановленої послідовності процедури земельних торгів, дій учасників торгів, створює ситуацію правової невизначеності дій учасників, які здійснено  до перенесення торгів. Закон також не містить приписів щодо можливості подання документів особами, які не подавали свої документи до дати перенесення, що також підтверджує невідповідність перенесення земельних торгів встановленій процедурі.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що під час підготовки земельного аукціону від 12.10.2007 року з боку організатора аукціону було допущено порушення норм Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів, включаючи опублікування офіційної інформації. Ці порушення вплинули на права заінтересованих осіб, унеможливили їх участь у земельних торгах. Юридичні дії, які суперечать вимогам закону, не породжують правових наслідків та мають визнаватися судом недійсними. З огляду на це, результати  аукціону із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову від 12 жовтня 2007 року, згідно якого було продано земельну ділянку площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія») визнаються недійсними.

Недійсність результатів  аукціону означає те, що цей аукціон не породжує жодних правових наслідків - відсутні правові підстави для укладання договору купівлі-продажу, сплати покупної ціни, переходу права власності, утримання сум гарантійного внеску, визнання аукціону таким що не відбувся.

Визнання недійсними результатів  аукціону створює необхідність проведення нового аукціону із продажу цієї земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, із дотриманням вимог закону.

Посилання відповідачів на ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.09.2007 як на підставу перенесення проведеного аукціону судом не приймається з огляду на наступне.

Згідно вказаної ухвали заборонено проводити аукціон із продажу земельної ділянки  площею 1,5000 га, цільове призначення –будівництво спортивно-розважального центру на 1-2 поверхи,  яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»), а також вчиняти інші дії з продажу цієї земельної ділянки.

У відповідності до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно положенням статті 115 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”.

Із зазначених норм випливає, що ухвала Господарського суду Одеської області у справі № 28/275-07-7441 є обов’язковою для виконання на всій території України. Встановлена  згідно вказаної ухвали  Господарського суду Одеської області заборона  на проведення земельного аукціону означає протиправність проведення такого аукціону як у дату, коли було призначено проведення аукціону (21.09.2007 року), так і  його перенесення, якщо таке перенесення  відбувається  до скасування відповідного забезпечення.

Визначення конкретної дати проведення торгів щодо земельної ділянки, публікація оголошення про це є за своєю сутністю діями, що спрямовано на продаж цієї ділянки, складовою частиною підготовки та проведення земельного аукціону. Відповідно до цього, вчинення таких дій суперечить ухвалі Господарського суду Одеської області  від 14.09.2007 та не відповідає чинному законодавству.

Клопотання відповідача 4 про припинення провадження у справі у зв’язку із непідвідомчістю спору господарським судам та його підвідомчістю адміністративним судам, задоволенню не підлягає, оскільки згідно частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що  справою адміністративної юрисдикції є  переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Ці положення  Кодексу адміністративного судочинства України роз’яснено у пункті 1 інформаційного листа Верховного Суду України від 26.12.2005 № 3.2.-2005, де зазначено, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом. Таким чином,  вирішальне значення має не лише участь у спорі органу державної влади чи місцевого самоврядування, а характер спірних правовідносин.

Земельні торги за своєю сутністю є правовою формою продажу земельних ділянок на конкурентних засадах. Запрошення до участі у земельних торгах через публікацію оголошення у пресі здійснюється наперед невизначеному колу осіб. Орган місцевого самоврядування під час опублікування оголошення про проведення земельних торгів,  реєстрації учасників торгів, визначення їх переможця не здійснює  владні управлінські функції щодо учасників торгів та інших осіб, що мають (мали) намір взяти участь у земельних торгах, не має права владно керувати поведінкою таких осіб. Зазначене дає підстави для висновку про те, що спори, які випливають із правовідносин по проведенню земельних торгів, не є справою адміністративною юрисдикції.

Згідно з ст. 33 Господарського процесуального кодексу України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З урахуванням викладених обставин справи позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати у зв’язку з задоволенням позову покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 32-34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсними результати аукціону із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову від 12 жовтня 2007 року, згідно якого було продано земельну ділянку площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»), які оформлено Протоколом проведення аукціону з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову, затвердженим Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради.

Зобов’язати Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеську міську раду провести нові земельні торги із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову площею 1,5000 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60 (район санаторію «Росія»).

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та може бути оскаржене у порядку та строки, визначені Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя                                                                                                              О.О.Хрипун

Дата підписання рішення: 19.12.2007