ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"23" лютого 2007 р.
Справа  № 16/66-07-1337

Господарський суд Одеської області

У складі судді Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань Шевченко Г.В.

За участю представників сторін:

Від позивача: Шаркова Н.Р.  по дов. від 27.06.2006р.,

Від виконкому Одеської міської ради: Нікішев О.В. по дов. №23/вих/д. від 04.05.2006р.;

Від Одеської міської ради: Нікішев О.В. по дов. №213/вих-гс від 04.05.2006р.;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №404 господарського суду Одеської області (м. Одеса) адміністративну справу за позовом приватного підприємства фірми “Одліс” до виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство фірма “Одліс” (далі по тексту ПП “Одліс”) в порядку, передбаченому  п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), звернулось до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №181 від 27.04.2005р. “Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.2005р. №352 “Про затвердження державного акту вводу до експлуатації десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного та житлового комплексу  - першої черги будівництва по вул.. Фонтанська дорога 123 ПП фірми “Одліс”.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти заявлених вимог, але будь-якого правового обгрунтування своїй позиції суду не довів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Земельна ділянка, площею 0,3932 га, розташована за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанськая дорога, 123, належить позивачу на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку від 01.03.04р., зареєстрованого в Книзі запису реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 21. Цільовим призначенням вказаної земельної ділянки визначено завершення будівництва, експлуатації і обслуговування будівель адміністративно-готельного комплексу.

20.04.2004р. Одеською міською радою було прийнято рішення за №2503-ХХІV, яким ПП “Одліс” була надана згода на зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3932 га, що знаходиться у власності фірми “Одліс” для завершення будівництва, експлуатації і обслуговування будівель адміністративно-готельного комплексу (землі рекреаційного призначення) за адресою: м. Одеса вул. Фонтанськая дорога, 123,  - для будівництва, експлуатації і обслуговування будівель адміністративно-готельного та житлового комплексу (землі житлової та громадської забудови). В подальшому на виконання цього рішення ПП “Одліс”  було отримано Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,36 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 123, зареєстрованого в Книзі запису реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 45. Цільовим призначенням вказаної земельної ділянки визначено будівництво, експлуатація і обслуговування  адміністративно-готельного  та житлового комплексу.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 05.07.2004 р. №364 ПП “Одліс” було надано дозвіл на будівництво адміністративно-готельного і житлового комплексу по вул. Фонтанськая дорога, 123 у м. Одесі.

05.07.2004р. між виконавчим  комітетом Одеської міської ради та ПП “Одліс” був укладений договір на право забудови, відповідно до якого позивачу було надано право забудови земельної ділянки, загальною площею 0,3932 га, у межах відведення за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанськая дорога, 123, строком до 31.12.2007р. для будівництва адміністративно-готельного і житлового комплексу і комплексного впорядкування прилеглої території.

15.07.2004р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю було видано дозвіл на виконання будівельних робіт по будівництву адміністративно-готельного і житлового комплексу за адресою: м. Одеса вул. Фонтанськая дорога, 123, після чого позивачем були розпочати  будівельні роботи.

Актом Державної технічної комісії про прийняття закінченого  будівництвом об’єкта в експлуатацію від 22.02.2005р. житловий будинок у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу по вул. Фонтанськая дорога, 123 у м. Одесі.  був прийнятий в експлуатацію. Розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради №352 від 25.03.05р.  Державний акт  технічної комісії про прийняття закінченого  будівництвом об’єкта в експлуатацію від 22.02.2005р.  був затверджений.

04.04.2005р.  виконавчим  комітетом Одеської міської ради було видано  ПП “Одліс” свідоцтво про право власності на житловий будинок, який розташований у м. Одесі  вул. Фонтанськая дорога, 123, та в цілому складається  з 10-ті поверхового 98-квартирного будинку та паркінгу на 38 машиномісць (в підвалі), загальною площею 12392,5 кв.м. житловою площею 4315,6 кв.м., відображеного в технічному паспорті від 08.02.2005 р.

27.04.2005р. виконавчим комітетом Одеської міської ради  було прийнято рішення №181 «Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.05 р. №352 «Про затвердження державного акту прийняття в експлуатацію десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу  - 1-ша черга будівництва по вул. Фонтанськая дорога, 123 ПП  фірма «Одліс».

Позивач вважає, що даним рішенням були порушенні його права як законного власника зазначеного об’єкту нерухомості. Крім того, ПП “Одліс” стверджує про порушення деяких норм діючого законодавства при  прийнятті  оскаржуваного ним рішення, що за думкою позивача тягне за собою необхідність його скасування.

Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.04.05 р. №181 «Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.05р. №352 «Про затвердження державного акту прийняття в експлуатацію десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу —першої черги будівництва по вул. Фонтанськая дорога, 123 ПП фірма «Одліс», було прийнято з  посиланням на оформлення акту державної технічної комісії про прийняття  закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію з порушенням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.1.-3-94 “Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів” що призвело до фактичного прийняття  в експлуатацію об'єкту, будівництво якого не закінчено. Крім того, виконавчий комітет у спірному рішенні послався на відхилення будівництва від проектної документації та не включення до складу державної комісії архітектора Київського району управління архітектури і містобудування Одеської міської ради.

Проаналізувавши  підстави прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради оскаржуваного рішення суд зазначає наступне.

На момент прийняття об’єкту до експлуатації та спірного рішення питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів були врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004р. №1243   “Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів”. Даною Постановою  визначені основні вимоги та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів незалежно від джерел фінансування їх будівництва. Прийняття в  експлуатацію  закінчених  будівництвом  об'єктів полягає  у підтвердженні  державними   приймальними   комісіями готовності    до   експлуатації   об'єктів   нового   будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж та споруд,  транспортних магістралей,  окремих черг пускових комплексів   (далі   -   закінчені   будівництвом   об'єкти),   їх інженерно-технічного  оснащення  відповідно  до   затвердженої   в установленому  порядку проектної документації,  нормативних вимог, вихідних даних на проектування.

Пунктом 12 цього Порядку передбачено, що  до складу державної приймальної комісії включаються представники органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який створив комісію, виконавчого комітету місцевої ради, на території якого розташований закінчений будівництвом об'єкт, замовника, генерального підрядчика, генерального проектувальника (автора проекту), експлуатаційної організації, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, органів державного санітарно-епідеміологічного і державного пожежного нагляду. Наведеними положеннями участь у складі комісії саме районного архітектора не передбачена взагалі.

Крім того, по тексту рішення виконавчим комітетом здійснено посилання на оформлення акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію у порушення вимог державних будівельних норм ДБН А. 3.1-3-94 “Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів”. З цього приводу суд звертає увагу відповідача, що згідно п.7 наказу Державного комітету України з будівництва та архітектури №191 від 18.10.2004р. “Щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243 “Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів” державні будівельні норми ДБН А. 3.1-3-94 “Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Основні положення”, затверджені наказом Держкоммістобудування від 05.10.1994р. №48 втратили чинність. Тобто, виконавчим комітетом Одеської міської ради при прийнятті рішення від 27.04.05 р. №181 «Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.05р. №352 «Про затвердження державного акту прийняття в експлуатацію десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу —першої черги будівництва по вул. Фонтанськая дорога, 123 ПП фірма «Одліс»були застосовані нормативні акти, які на момент прийняття рішення втратили чинність.

Більш того, в матеріалах справи  міститься висновок управління архітектури та містобудування №143/06, відповідно до якого управлінням було узгоджено питання введення житлового будинку по Фонтанській дорозі 123 у м. Одесі в експлуатацію.

Однак, за переконанням суду основополагаючим фактором при вирішенні даного спору є наступне.

По-перше: Державна комісія з питань прийняття об’єктів закінчених будівництвом до експлуатації є колегіальним органом, відповідно до порядку роботи якої кожен член комісії у межах своїй компетенції при прийнятті об’єкту  до експлуатації повинен здійснити перевірку на предмет відповідності збудованого об’єкту як будівельним нормам та технічним параметрам так і вимогам діючого законодавства, яким врегульовані питання прийняття завершених будівництвом об’єктів в експлуатацію. Більш того, сама по собі  процедура прийняття закінченого будівництвом об’єкту до експлуатації є технічною та, за переконанням суду, її висновки не можуть бути скасовані рішенням органу місцевого самоврядування, який в свою чергу не має спеціальних познань в даній області. Слід також зазначити, що положеннями діючого законодавства не передбачені умови прийняття декілька разів одного і того же об’єкту в експлуатацію, при наявності первісного акту державної технічної комісії про прийняття об’єкту в експлуатацію.  При цьому, скасування розпорядження Київської районної адміністрації  Одеської міської ради, яким акт про прийняття об’єкту в експлуатацію був лише затверджений,   не тягне за собою автоматичного скасування цього акту, в той час як оспорюваним рішенням виконавчий комітет Одеської  міської ради  фактично зобов’язав створити нову комісію з питання прийняття об’єкту до експлуатації.

По-друге: приймаючи оскаржуване рішення, виконавчий комітет Одеської міської ради керувався  п.3 ч.2 ст.52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”     від  21 травня 1997 року  N 280/97-ВР, яким передбачено, що виконавчий комітет ради має  право  змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів,  управлінь,  інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Однак, суд звертає увагу виконавчого комітету, що  вимогами  п.15 ч.1 ст. 26 цього Закону передбачено,  що питання  скасування   актів   виконавчих  органів  ради,  які  не відповідають  Конституції   чи   законам   України,   іншим  актам законодавства, рішенням  відповідної  ради,  прийнятим  у межах її повноважень відносяться до виключної компетенції  сільської, селищної, міської ради .

Більш того, в процесі вирішення даного спору суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 31 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”  від  21 травня 1997 року  N 280/97-ВР передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва належать власні повноваження та делеговані. Прийняття  в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством віднесено даною законодавчою нормою до делегованих повноважень.

Виходячи із змісту поняття делегованих повноважень, яке надається даним Законом,  делеговані повноваження  -  повноваження  органів  виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування  законом,  а  також повноваження органів  місцевого  самоврядування,  які  передаються відповідним  місцевим   державним   адміністраціям   за  рішенням районних, обласних рад.

Враховуючи наведений аналіз поняття делегованих повноважень, а також приймаючи до уваги, що повноваження щодо затвердження акту державної комісії  про прийняття в експлуатацію об’єкту закінченого будівництвом, не віднесені Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”  від  21 травня 1997 року  N 280/97-ВР до власних повноважень виконавчих органів ради, суд доходить висновку, що рішення Київської районної адміністрації Одеської міської ради може бути скасовано лише безпосередньо  міською радою.

Позиція суду з цього питання підтверджується також  вищенаведеними приписами п.15 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, якими скасування   актів   виконавчих  органів  ради,  які  не відповідають  Конституції   чи   законам   України,   іншим  актам законодавства, рішенням  відповідної  ради,  прийнятим  у межах її повноважень віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Слід зазначити, що саме з питань невідповідності акту державної технічної комісії про прийняття закінченого  будівництвом об’єкта в експлуатацію від 22.02.2005р. вимогам діючого законодавства і було прийнято оскаржуване в межах даної справи рішення.

Крім того, як було зазначено по тексту рішення вище, можливість введення в експлуатацію багатоповерхового житлового будинку по вул. Фонтанськая дорога, 123, була підтверджена висновком Управління архітектури і містобудування від 12.04.06 р. № 143/06. Склад державної технічної комісії, якою був підписаний акт від 22.02.2005р. затверджений розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 06.12.04 р. №1800. Наведені акти є чинними і на момент прийняття спірного рішення і на момент вирішення спору по суті.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про власність” право власності в Україні охороняється законом. Держава забезпечує стабільність правовідносин власності. Відповідно до ст. 386 ГК України держава забезпечує рівний захист прав всіх суб'єктів права власності.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV право  власності  є  непорушним.  Ніхто   не   може  бути протиправно   позбавлений   цього   права   чи  обмежений  у  його здійсненні.

Згідно із ч. 2 та 3 ст. 321 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV особа може бути позбавлена права власності або обмежена  у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове  відчуження  об'єктів  права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної  необхідності  на підставі   і   в   порядку,  встановлених  законом,  та  за  умови попереднього та повного відшкодування їх вартості,  крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України  від 28.06.1996р.  органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Згідно із ст. 393 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV правовий  акт  органу  державної   влади,   органу   влади Автономної  Республіки  Крим  або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника,  за  позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник  майна,  права  якого  порушені  внаслідок видання правового акта органом державної влади,  органом влади  Автономної Республіки  Крим  або органом місцевого самоврядування,  має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.  У  разі  неможливості  відновлення  попереднього  становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Відповідно до п. 10 ст. 59  Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності  Конституції  або  законам  України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п.1 ч. 2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними  рішення  суб'єкта   владних повноважень чи окремих його положень,  дій чи бездіяльності і  про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих  його  положень  із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку щодо правомірності та обґрунтованості заявлених ПП “Одліс” позовних вимог про визнання  протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 181 від 27.04.2005р. «Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.05 р. №352 «Про затвердження державного акту прийняття в експлуатацію десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу  - 1-ша черга будівництва по вул. Фонтанськая дорога, 123 ПП  фірма «Одліс»та наявності підстав для  задоволення позову.

Судові витрати по сплаті судового збору розподілити згідно зі ст.ст. 87, 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 94, 98,  158, 160 –163, 167 п.п. 3, 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №181 від 27.04.2005р. «Про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.05 р. №352 «Про затвердження державного акту прийняття в експлуатацію десятиповерхового житлового будинку у складі адміністративно-готельного і житлового комплексу -  1- ша черга будівництва по вул. Фонтанськая дорога, 123 ПП  фірма «Одліс».

3.          Стягнути з виконавчого комітету Одеської міської ради  /65004, м. Одеса, пл. Думська, 1/  на користь  приватного підприємства фірми “Одліс” / 65026, м. Одеса, проспект Шевченка 31/ витрати по сплаті судового збору 3 грн. 40 коп. / три  грн. 40 коп./

Відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 24.02.2007р.

Суддя                                                                                 Желєзна С.П.