ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

30.01.2007                                                           Справа № 1/302-АП-06

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Губіної І.В. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю колективної виробничо-комерційної фірми  "Славутич", м.Генічеськ

до відповідач-1 Генічеської районної державної адміністрації, м.Генічеськ

відповідач-2 Херсонської обласної  державної адміністрації, м.Херсон

3 особа без самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Гідробуд-3", АР Крим, смт. Красногвардійське

про   визнання нечинними розпоряджень райдержадміністрації №211 від 31.03.2006р. , облдержадміністрації №394 від 19.04.2006р., поновлення права на постійне користування земельною ділянкою площею 0,8га

за участю:

представників сторін:

від  позивача - Жижко А.В., дов. від 20.01.2006р., представник, Мінаєв А.В., дов. від 09.10.2006р., представник

від  відповідача 1- Штогріна Н.Л., дов. №09/01-173 від 19.10.2006р., нач. юр. відд.

від відповідача 2 - Абрамова Н., дов. №420-6468/3/8-06/67/12 від 10.01.2007р., нач. юр. відд.

від 3 особи - Маєвський Є.Т., дов. №1 від 09.01.2006р., представник

ТОВ ВКФ "Славутич" звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання нечинними:

- розпорядження Генічеської райдержадміністрації №211 від 31.03.2006р., яким йому надано згоду на припинення права постійного користування частиною земельної діялянки площею 0,8га з покладенням обов'язку звернутися з відповідною заявою до  Херсонської облдержадміністрації; погоджено ТОВ "Гідробуд-3" проект землеустрою щодо відведення йому цієї земельної ділянки на умовах оренди та пропоновано ТОВ "Гідробуд-3" звернутися до Херсонської облдержадміністрації з заявою про затвердження проекту землеустрою та пропоновано Херсонській облдержадміністрації розмір орендних платежів встановити в сумі 4275,7грн. на рік;

- розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації №394 від 19.04.2006р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та встановлення орендної плати за користування нею, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ "Гідробуд-3" та надано в оренду на 3 роки земельну ділянку площею 0,8га (землі рекреаційного призначення - забудовані землі), що  розташована на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району під розміщення існуючого оздоровчого комплексу нерухомого майна, що належить товариству на праві власності з встановленням розміру орендної плати в сумі 4275,7грн. на рік з дорученням Генічеській райдержадміністрації укласти з ТОВ "Гідробуд-3" договір оренди вказаної вище земельної ділянки.

Позивач вважає, що вказаними вище актами, які ним оспорюються, порушені вимоги законодавства та його право користування спірною земельною ділянкою, яка входить до складу земель, що надані йому у постійне користування, про що свідчить державний акт на право постійного користування ним земельною ділянкою площею 10га. Також позивачем зазначено, що відповідачами не було вирішено питання щодо вилучення спірної земельної ділянки із постійного користування ТОВ ВКФ "Славутич" та не отримано згоди землекористувача на вилучення цієї земельної ділянки.

Позивач також вважає, що Генічеська райдержадміністрація при прийнятті розпорядження від 31.03.2006р. вийшла за межі своєї компетенції, так як право вилучення земельних ділянок із земель, що знаходяться у суб'єкта господарювання у постійному користуванні, належить облдержадміністрації, оскільки  земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

Крім того, як пояснив представник позивача у судовому засіданні, райдержадміністрація не мала права надавати позивачу згоду на вилучення земельної ділянки, не маючи при цьому згоди позивача на її вилучення.

Відповідач 1 –Генічеська райдержадміністрація з позовом в частині скасування її розпорядження не згодна. Вона вважає, що це розпорядження не тягне будь-яких юридичних наслідків, так як має погоджувальний характер, а остаточне рішення за попереднім погодженням прийнято обласною державною адміністрацією.

Відповідач 2 –Херсонська обласна державна адміністрація також не згодна з позовом ТОВ ВКФ "Славутич" і  вважає, що  спірне розпорядження прийнято з дотриманням вимог чинного земельного законодавства, а саме: статті 149 Земельного кодексу України. Крім того, його представником пояснено, що Херсонська облдержадміністрація розпорядженням від 20.01.2007р. за №31  внесла зміни до спірного розпорядження від 19.04.2006р. №394 та припинила право постійного користування ТОВ ВКФ "Славутич" земельною ділянкою площею 0,8га під  базою відпочинку "Чайка-2" та вилучила її з постійного користування позивача.

3 особа –ТОВ "Гідробуд-3" вважає, що вимоги позивача безпідставні. Розпорядження Генічеської райдержадміністрації має погоджувальний характер. Розпорядження облдержадміністрації відповідає п.6 ст.141 та ст.149 Земельного кодексу України. Ним пояснено, що на земельній ділянці, що знаходиться у постійному користуванні позивача, знаходиться оздоровчий комплекс, нерухоме майно, яке належить йому на  праві власності, і тому облдержадміністрація у відповідності з чинним законодавством вирішила питання щодо передачі йому в оренду спірної земельної ділянки. Позивач відмовляється від надання згоди на вилучення земельної ділянки площею 0,8га зі складу земель, що знаходяться в його постійному користуванні. Тому він був змушений звернутися до суду і суд рішенням від 05.12.2005р. зобов'язав ТОВ ВКФ "Славутич" погодити на користь ТОВ "Гідробуд-3" акт встановлення меж земельної ділянки від точки А до  точки Б абрису земельної ділянки площею 0,8га під оздоровчий комплекс. Ці рішення набрали законної сили і були враховані відповідачем-2 при прийнятті розпорядження №394 від 19.04.2006р.

Представником 3 особи пояснено, що фактично підставою вимог позивача є те, що у разі вилучення з його постійного користування земельної ділянки площею 0,8га  позивачу будуть заподіяні матеріальні збитки, так як існує договір між позивачем та ТОВ "Гідробуд-3" про те, що за охорону оздоровчого комплексу та надання послуг з водопостачання та електропостачання ТОВ "Гідробуд-3" проводить річну оплату позивачу  в сумі 60000грн. Такі ж договори укладені ним з кількома іншими суб'єктами господарювання, які також мають на земельній ділянці, що належить позивачу на праві постійного користування, оздоровчі комплекси та сплачують позивачу значні суми. Фактично, на думку 3 особи, це скрита форма передачі землі в оренду.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд

встановив:

ТОВ ВКФ "Славутич" має у постійному користуванні земельну ділянку площею 10га на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району за межами населеного пункту, яку він має право використовувати під розміщення бази відпочинку "Чайка-2". На підставі рішення V сесії 22 скликання Херсонської обласної ради від 03.08.1995р. №74 позивачу видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 10га за адресою: Генічеський район, с.Генгірка, Набережна, 58.

Але з матеріалів справи випливає, що ще до встановлення ТОВ ВКФ "Славутич" права на цю земельну ділянку на ній був розташований оздоровчий комплекс, який з 1972р. належав ЗАТ фірмі "Кримканалбуд". Цей комплекс по договору від 20.11.2002р. був проданий ТОВ "Гідробуд-3". Відповідно до умов цього договору покупцю передано спальні будинки (з терасою) у кількості 22 штук, спальні будинки (вагончики) у кількості 9 штук, прибудова, навіс, збиральна, душова, столова.

Визначений оздоровчий комплекс зареєстрований за ТОВ "Гідробуд-3" на праві приватної власності 03.04.2003р., що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, видане Генічеським державним БТІ №287898, номер запису 58  в книзі 1. В подальшому 19.05.2005р. товариству Щасливцівською сільською радою було видано свідоцтво серії ЯЯЯ №345196 на право власності на нерухоме майно оздоровчого комплексу (територія бази відпочинку "Чайка-1").

Придбавши оздоровчий комплекс, ТОВ "Гідробуд-3" мало намір отримати в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,8га, на якій розташовано цей оздоровчий комплекс.

Розпорядженням голови Генічеської райдержадміністрації від 22.11.2003р. №554/03 ТОВ "Гідробуд-3" надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,8га під майном, що належить йому на підставі  договору купівлі-продажу від 20.11.2002р., без зміни цільового призначення земельної ділянки (під існуючим оздоровчим комплексом)  на території Щасливцівської сільської ради.

Наданий 3 особі по справі такий дозвіл розпорядженням голови  Херсонської облдержадміністрації від 18.03.2005р. за №271, яким зазначено про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,8га (забудовані землі), що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району під розміщення існуючого оздоровчого комплексу, який належить йому на праві власності.

В подальшому проектною землеврядною організацією ТОВ "Парцела" здійснено виготовлення проекту по відведенню в оренду земельної ділянки площею 0,8га. Даний проект погоджений у Генічеському райвідділі земельних ресурсів, відділом містобудування, управлінням екології та природних ресурсів, управлінням архітектури і містобудування Херсонської облдержадміністрації, Херсонською обласною інспекцією по охороні пам'яток історії та культури.

Про проведення проектних робіт проектною організацією складений акт про встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, що був підписаний представником ТОВ "Гідробуд-3", ТОВ "Парцела", Щасливцівською сільською радою, головним архітектором Генічеського району та начальником Генічеського райвідділу земельних ресурсів. ТОВ ВКФ "Славутич" відмовилося від підписання цього акту.

Всі вказані вище факти встановлені Запорізьким апеляційним господарським судом постановою від 17.03.2006р. по справі №13/314-ПН-05 і тому не потребують окремого доказування. Ця постанова набрала законної сили.

Вказаною постановою залишено без змін рішення господарського суду Херсонської області від 05.12.2005р., яким суд зобов'язав ТОВ ВКФ "Славутич" погодити акт встановлення меж земельної ділянки від точки А до точки Б абрису земельної ділянки площею 0,8га під оздоровчим комплексом, що знаходиться за адресою: Генічеський район. с.Генгірка, вул.Набережна, 58.

Для передачі ТОВ "Гідробуд-3" вказаної земельної ділянки необхідною умовою є вилучення її у ТОВ ВКФ "Славутич" з користування. При цьому таке вилучення можливо на підставі рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Також повинна бути згода землекористувача на таке вилучення.

Як випливає з матеріалів справи, позивач, тобто ТОВ ВКФ "Славутич", згоди на вилучення земельної ділянки площею 0,8га не надавало ні 3 особі по справі, ні відповідачам.

ТОВ "Гідробуд-3" звернулося з відповідною заявою про вилучення земельної ділянки площею 0,8га з користування ТОВ ВКФ "Славутич" до Генічеської райдержадміністрації, яка розпорядженням №211 від 31.03.2006р. надала ТОВ ВКФ "Славутич" згоду на припинення права постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,8га та зобов'язала товариство у місячний термін звернутися до Херсонської облдержадміністрації про припинення ним права постійного користування зазначеною земельною ділянкою. Також цим розпорядженням погоджено ТОВ "Гідробуд-3" проект землеустрою щодо відведення йому в оренду вказаної земельної ділянки від існуючим оздоровчим комплексом за межами населеного пункту Генгірка, вул.Набережна, 58 Генічеського району із земель позивача по справі. Пропоновано встановити орендну плату у розмірі 4275,7грн. щорічно.

Отримавши це розпорядження Генічеської райдержадміністрації, Херсонською облдержадміністрацією прийнято розпорядження №394 від 19.04.2006р., яким затверджено розроблений землеврядною організацією ТОВ "Парцела" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Гідробуд-3" з правом надання в оренду на 3 роки (з правом послідуючого викупу) земельної ділянки площею 0,8га, що розташована за адресою, визначеною судом вище.

Цим розпорядженням встановлено розмір орендної плати в сумі 4275,7грн. на рік. Запропоновано Генічеській райдержадміністрації укласти з ТОВ "Гідробуд-3"  договір оренди земельної ділянки, що зазначена вище.

Позивачем заявлена вимога про скасування зазначених розпоряджень Генічеської райдержадміністрації та Херсонської облдержадміністрації з підстав, які суд визначив у вступній частині постанови. Оскільки цим розпорядженням не було вирішено питання про вилучення 0,8га земельної ділянки з користування позивача розпорядженням голови облдержадміністрації №31 від 20.01.2007р. внесено доповнення.

До розпорядження №394 від 19.04.2006р. розпорядженням №31 від 20.01.2007р. постановлено внести зміни до розпорядження №394 від 19.04.2006р., доповнивши його новим пунктом 1 такого змісту: " Припинити право постійного користування та вилучити земельну ділянку площею 0,8га під базою відпочинку "Чайка-2" ТОВ ВКФ "Славутич". У зв'язку з цим пункти 1-4 вказаного розпорядження вважати пунктами 2-5 відповідно".

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за таких обставин.

Генічеська райдержадміністрація прийняла розпорядження про надання згоди ТОВ ВКФ "Славутич" на вилучення у нього з постійного користування земельної ділянки площею 0,8га, не маючи при цьому письмової згоди товариства з проханням вилучення площі земельної ділянки.

Крім того, цим розпорядженням запропоновано  позивачу по справі надіслати відповідну  заяву про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,8га до Херсонської облдержадміністрації, тобто понудила його це зробити.

Але згода на припинення права користування земельною ділянкою або її частиною, яка знаходиться у постійному користуванні, може бути тільки добровільною або за рішенням суду про зобов'язання надати цю згоду. Крім того, право вилучення земельних ділянок із постійного користування із земель, що знаходяться за межами населеного пункту, належить облдержадміністрації. Як випливає з матеріалів справи, земельна ділянка, що знаходиться у постійному користуванні ТОВ ВКФ "Славутич", знаходиться за межами населеного пункту. Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім земельних ділянок, надання яких в постійне користування відноситься до компетенції районних державних адміністрацій та Кабінету Міністрів України.

Земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні позивача по справі, належить до категорії земельних ділянок, які надаються у постійне користування обласною державною адміністрацією, так як є землею обласного значення, яка знаходиться за межами населеного пункту. Тому і порядок  вилучення її теж відноситься відповідно до ст.151 Земельного кодексу України до обласної державної адміністрації.

Тому слід вважати, що Генічеська райдержадміністрація, прийнявши вказане вище  розпорядження в частині надання згоди на припинення права користування ТОВ ВКФ "Славутич"  земельною ділянкою площею 0,8га, фактично припинила право позивача на цю земельну ділянку, тобто вийшла за межі своєї компетенції. Це слід віднести і до частини розпорядження, якою райдержадміністрація спонукала позивача по справі звернутися до Херсонської облдержадміністрації для припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,8га.

До повноважень облдержадміністрації віднесено і питання щодо погодження проекту відведення земельних ділянок обласного значення, що знаходяться за межами населеного пункту.

За таких обставин розпорядження голови Генічеської райдержадміністрації підлягає скасуванню з підстави того, що воно прийнято за межами її компетенції.

Позов у частині скасування розпорядження голови Херсонської обласної держадміністрації від 19.04.2006р. №394 з внесеними до нього доповненнями  розпорядженням №271 від 20.01.2007р. суд залишає без задоволення.

Статтею 151 Земельного кодексу України передбачено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити з власниками землі і землекористувачами, сільськими, селищними, міськими радами, держадміністраціями місце розташування об'єкту, розмір земельної ділянки та умови її вилучення.

Як випливає з матеріалів справи, для вирішення питання щодо місця розташування об'єктів на земельній ділянці, яка підлягає вилученню, підстав немає, так як об'єкти оздоровчого комплексу ТОВ "Гідробуд-3" знаходилися на спірній земельній ділянці ще до моменту передач позивачу по справі у постійне користування земельної ділянки площею 10га, до складу якої входить і спірна земельна ділянка. Ці об'єкти знаходяться на земельній ділянці площею 0,8га. Позивач не заперечує проти розміру земельної ділянки, на якій розташований оздоровчий комплекс ТОВ "Гідробуд-3".

Спірним фактично є питання про умови та порядок вилучення спірної земельної ділянки з загальної площі землі, що знаходиться у постійному користуванні ТОВ КВКФ "Славутич".

Суд вважає, що це питання Херсонською облдержадміністрацією вирішено в установленому законом порядку.

Дійсно, позивач не надав згоду на вилучення з його постійного користування земельної ділянки площею 0,8га для подальшої передачі  її 3 особі –ТОВ "Гідробуд-3" в користування на умовах оренди.

Але він ніяким чином не заперечує проти розміщення оздоровчого комплексу ТОВ "Гідробуд-3" на земельній ділянці площею 0,8га, яка є частиною земельної ділянки, що знаходиться в його постійному користуванні. Оздоровчий комплекс, який є власністю 3 особи по справі, до теперішнього часу знаходиться на вказаній вище земельній ділянці і питання щодо звільнення ним цієї земельної ділянки позивачем не ставилось.

Право власності ТОВ "Гідробуд-3" на будівлі та споруди, що знаходяться на вказаній вище земельній ділянці, зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно Генічеським державним бюро технічної інвентаризації під реєстраційним номером 5621150.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю чи споруду право власності на земельну ділянку може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування –на підставі договору оренди.

Тобто, законодавчо встановлено, що при наявності права власності на будівлі і споруди їх власник має право вирішувати питання про продаж йому земельної ділянки, на якій розташовані ці об'єкти нерухомості, або про надання йому земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Судовим рішенням господарського суду Херсонської області від 05.12.2005р. по справі №13/314-ПН-05, яке набрало законної сили, зобов'язано ТОВ ВКФ "Славутич" погодити акт встановлення меж земельної ділянки від точки А до точки Б  абрису земельної ділянки площею 0,8га під оздоровчим комплексом ТОВ "Гідробуд-3". Цей акт, як зазначено судом вище, складений землеврядною проектною організацією "Парцела" при проведенні проектних робіт. Він узгоджений з організаціями, які також визначені у даній постанові.

Оскільки позивач відмовився його погодити, суд зобов'язав його рішенням від 05.12.2005р. це зробити.

Вказане судове рішення, яким суд зобов'язав ТОВ ВКФ "Славутич" погодити межі земельної ділянки площею 0,8га фактично є рішенням про примусове погодження  позивача по справі, що розглядається, меж земельної ділянки, що у подальшому підлягає вилученню з його постійного користування, так як у добровільному порядку ТОВ ВКФ "Славутич" це відмовляється здійснити.

Оскільки оздоровчий комплекс, який у 2002р. став власністю ТОВ "Гідробуд-3", з 1972р. знаходився на спірній земельній ділянці, то питання щодо розташування  об'єкту на земельній ділянці площею 0,8га взагалі не вирішувалося.

Відсутність згоди позивача на вилучення земельної ділянки та встановлення її меж  у даному випадку не має значення, так як є судове рішення, яким суд зобов'язав ТОВ ВКФ "Славутич" погодити межі земельної ділянки під оздоровчим комплексом ТОВ "Гідробуд-3".

Саме за цих обставин Херсонська облдержадміністрація розпорядженням №394 від 19.04.2006р. затвердила ТОВ "Гідробуд-3" проект землеустрою щодо відведення ТОВ "Гідробуд-3" земельної ділянки площею 0,8га під розміщення існуючого оздоровчого комплексу з встановленням розміру орендної плати та з дорученням Генічеській райдержадміністрації укласти з товариством договір оренди вказаної земельної ділянки. Розпорядженням від 20.01.2007р. №31 до розпорядження №394 від 19.04.2006р. внесено доповнення у виразі вилучення у ТОВ ВКФ "Славутич" з його постійного користування земельної ділянки площею 0,8га.

З врахуванням викладених обставин позов в частині скасування розпорядження Херсонської облдержадміністрації №394 від 19.04.2006р. не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати нечинним розпорядження Генічеської районної державної адміністрації №211 від 31.03.2006р. "Про надання згоди на припинення права постійного користування частиною земельної ділянки та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду", яким надано згоду ТОВ ВКФ "Славутич" на припинення права постійного користування частиною земельної ділянки, яка знаходиться в його постійному користуванні, площею 0,8га. Це розпорядження підлягає визнанню нечинним в повному обсязі.

3. В решті позову відмовити.

Суддя                                                                                              І.В. Губіна

повний текст постанови

складений ____________