ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" січня 2007 р.                                                           Справа № 6/211-05

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Крат В.Ф. - представника  за  довіреністю від 25.12.2006 р.,

від відповідача: Лободи С.Л. - представника за довіреністю від 22.01.2007 р.,

від третіх осіб:

- Чечельницької РДА:

Шпака П.В. - представника за довіреністю від 22.01.2007р.;

- Фінансового управління Чечельницької районної державної адміністрації:

Шпака П.В. (посвідчення №277 від 27.07.2005р.);

- Управління агропромислового розвитку Чечельницької РДА:

Лободи С.А. - представника за довіреністю від 22.01.2007р.,

розглянувши апеляційну скаргу Фінансового управління Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області, смт. Чечельник Вінницької області, до якої приєднались  Чечельницька районна  рада, смт. Чечельник Вінницької області

та  Чечельницька  районна  державна  адміністрація,  смт. Чечельник Вінницької області

на постанову господарського суду Вінницької області

від "17" жовтня 2005 р.   у справі № 6/211-05 ( суддя Н. Говор )

за  позовом Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія "Оранта", м. Київ

до Чечельницької районної ради, с м т. Чечельник Вінницької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,  на стороні  відповідача -  Чечельницької   районної   державної   адміністрації,                                           смт. Чечельник Вінницької області

Фінансового управління  Чечельницької   районної   державної   адміністрації,                                           смт. Чечельник Вінницької області

Управління  агропромислового  розвитку Чечельницької  РДА, смт. Чечельник Вінницької області

про визнання недійсним акту

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Вінницької області від 17.10.2005 р. у справі № 6/211-05 задоволено позов  Відкритого  акціонерного  товариства Національна акціонерна страхова   компанія  "Оранта", м. Київ   до  Чечельницької   районної  ради,   смт. Чечельник  Вінницької області  за участю третіх осіб,   які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,  на  стороні  відповідача -  Чечельницької   районної    державної    адміністрації,  смт.  Чечельник   Вінницької  області,  Фінансового управління Чечельницької районної державної адміністрації,                                           смт.Чечельник   Вінницької   області  та  Управління  агропромислового  розвитку Чечельницької  районної  державної адміністрації, смт. Чечельник Вінницької області  про    визнання  недійсним  акту.

Визнано  недійсним  рішення   другої  сесії четвертого скликання  Чечельницької  районної  ради  Вінницької області " Про надання  згоди на передачу частини приміщення  Управління  сільського господарства та  продовольства райдержадміністрації  фінансовому управлінню  Чечельницької районної державної адміністрації " в частині  надання згоди на безоплатну передачу  частини приміщення  Управління сільського господарства  та продовольства Фінансовому управлінню  райдержадміністрації  приміщень 57- 59, що знаходяться у будівлі  по вул. Леніна, 32 у смт. Чечельник Вінницької області.

Стягнуто  з місцевого бюджету  Чечельницької  районної  ради на користь   Відкритого  акціонерного  товариства Національна акціонерна страхова компанія "Оранта", м. Київ  85, 00 грн. - витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. - витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Вважаючи, що суд першої інстанції при прийнятті постанови  не у повному обсязі з'ясував обставини, що  мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, Фінансове управління  Чечельницької районної державної адміністрації звернулося  до суду з апеляційною скаргою, до якої приєднались  Чечельницька  районна рада  та Чечельницька районна державна адміністрація  (т. 2, а.с. 58-62, 112-115, 116 -119   ), про її скасування .

Мотивуючи апеляційну скаргу, Фінансове управління  Чечельницької районної державної адміністрації зазначає наступне:

-  згідно рішення  виконавчого комітету Чечельницької районної ради  народних депутатів  від 16.12.1991 р. № 198 " Про надання  дозволу інспекції Держстраху про взяття  на баланс службового приміщення ", інспекції Держстраху дозволено  взяти на баланс  службове приміщення  загальною площею 170 кв.м., отже,   у реєстраційному посвідченні від 10.06.1998 р.  безпіставно посвідчено  право позивача на загальну площу у розмірі 179, 7 кв.м.;

- на час видачі позивачу реєстраційного посвідчення  від 10.06.1998 р. сесією Чечельницької районної ради  рішення  про надання дозволу  інспекції Держстраху   взяти  на баланс службове приміщення  загальною площею 170 кв.м. не приймалось та не надано його позивачем   суду першої інстанції в обгрунтування своїх  позовних вимог;

- з урахуванням  норм діючого законодавства станом на червень місяць 1998 р. Тульчинське  міжрайонне бюро технічної інвентаризації  не мало права видавати реєстраційне посвідчення  від 10.06.1998 р., крім того, безпідставно  зазначило  у ньому  рішення Чечельницької районної ради  від 16.12.1991 р. № 198,  замість  рішення Виконавчого комітету  Чечельницької районної ради  від 16.12.1991 р. № 198;

- невірним є посилання  позивача на наказ Держбуду України  від 09.06.1998 р., № 121, оскільки останній  набрав чинності пізніше, ніж  позивач оформив реєстраційне посвідчення  від 10.06.1998 р.;

- рішенням господарського суду  Вінницької  області від 29.08.2002 р.  відмовлено у позові Правління НАСК " Оранта ", м. Київ та визнано недійсним  реєстраційне посвідчення   на об'єкти  нерухомого майна, які належать  юридичним особам, посвідчене Тульчинським  бюро технічної інвентаризації та зареєстроване за НАСК " Оранта " 10.06.1998 р.;

- невірним є посилання  позивача на постанову КМ України від 07.09.1993 р.                       № 709 " Про створення НАСК " Оранта "  стосовно правонаступництва, оскільки, як стверджує особа, що подала апеляційну скаргу,  з урахуванням п. 3 Постанови                                 КМ України  від 07.09.1993 р., № 709 НАСК " Оранта " є правонаступником  майнових прав та обов'язків Української державної страхової комерційної організації,  а документи на право власності  на спірні приміщення  на момент створення НАСК " Оранта " у 1993 році були відсутні;

- складання акту  від 11.06.2001 р. , № 284 та  передача  у власність нерухомого майна  не відповідає чинному  законодавству  та постанові КМ України  від 07.09.1993, № 709;

- з листів   Фонду  державного майна України  від 18.08.2005 р. та від        22.09.2005 р. вбачається, що  між Фондом    державного майна України  та ВАТ  " НАСК                         " Оранта "   складено акт  № 284 передачі  нерухомого майна у власність, тобто,  відчуження  з  державної власності  адміністративного приміщення відбулося не в результаті його приватизації, а в результаті передачі приміщення у власність  в якості внеску до статутного  фонду;

- на час створення ВАТ " НАСК  " Оранта "  Фонд   державного майна України, виступаючи засновником, відповідно до п. 2 Постанови КМ України  від 07.09.1993 р.         № 709, не передав до статутного фонду  позивачу адміністративне приміщення  за адресою: с.м.т. Чечельник, вул. Леніна, 32;

- 21.07.2000 р.  виконавчим комітетом Чечельницької селищної ради було  видане  Управлінню сільського господарства  і продовольства Чечельницької районної державної адміністрації свідоцтво про право власності на приміщення  агропромислового комплексу  часткою 22/25  чотирьохповерхової  нежитлової  будівлі, що знаходиться у смт. Чечельник , вул. Леніна, 32   та є власністю територіальної громади Чечельницького району  в особі Чечельницької  районної ради;

-   рішенням  другої позачергової  сесії четвертого скликання  Чечельницької районної ради  від 15.05.2002  р. № 14 надано згоду  на безоплатну передачу    Фінансовому управлінню Чечельницької районної державної адміністрації частини приміщень, що належать Управлінню  сільського господарства  та продовольства  райдержадміністрації, а саме: приміщень 57-59 та приміщень 61-63 загальною площею 140,35 кв.м., коридору - 29 кв.м. та західної клітини - 15,4 кв.м., загальною площею 184, 75 кв.м.;

- виконавчим комітетом Чечельницької селищної ради 30.09.2002 р. прийнято рішення № 49 " Про  оформлення права  комунальної власності  за територіальними громадами Чечельницького району  в особі Чечельницької районної ради на 3/25 частини   нежитлової  будівлі,  розташованої  за  адресою:  смт. Чечельник,                          вул. Леніна,  32 "   й  01.03.2004 р. видано свідоцтво  про право власності на нерухоме майно  часткою 3/25 чотирьохповерхової нежитлової будівлі;

У  судовому  засіданні  представник  Фінансового  управління  Чечельницької районної  державної адміністрації та Чечельницької  районної  державної  адміністрації у повному обсязі підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просить скасувати   постанову  господарського суду Вінницької області  від 17.10.2005 р. та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Представник відповідача та Управління агропромислового розвитку Чечельницької райдержадміністрації  підтримав доводи апеляційної скарги, вважаючи постанову господарського суду Вінницької області  такою, що прийнята  з неповним з'ясуванням  обставин  справи та порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивач - Відкрите акціонерне  страхове товариство Національна акціонерна страхова  компанія "Оранта" - у письмовому відзиві  № 08-03-06/11244 від 26.12.2005 р. ( т.2, а.с. 75-77 ) та його представник  у судовому  засіданні заперечив проти  апеляційної  скарги, вважаючи  її  необгрунтованою  та такою, що не  підлягає  задоволенню, а постанову  господарського суду Вінницької області - законною та обгрунтованою.

Заслухавши у судовому засіданні повноважних представників сторін та третіх осіб, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши дану  судом  першої інстанції юридичну оцінку обставинам справи та повноту їх встановлення, перевіривши правильність застосування  судом норм матеріального та процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга   Фінансового управління  Чечельницької районної державної адміністрації, до якої приєднались  Чечельницька районна рада та Чечельницька районна державна адміністрація,  підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,  між Чечельницьким РАПО ,  районним Фінансовим відділом, Чечельницькою районною  інспекцією Державного страхування  укладено договір  від 04.07.1989 р. про дольову участь у будівництві  виробничо - побутового корпусу у смт. Чечельник (т.2, а.с. 134 ).

За умовами  зазначеної цивільно - правової угоди Чечельницьке  РАПО  зобов'язувалось виділити  третій поверх у вказаній будівлі у повне користування Держстраху  та  районному  фінансовому  відділу Чечельницької  районної  державної адміністрації.

У свою чергу, Чечельницька районна  інспекція Державного страхування  та  Районний фінансовий  відділ  зобов'язались  сплатити  за третій поверх                 вартість фактичних  затрат у сумі 166 тис. крб., у тому числі,  Інспекція  Державного страхування - 105,00 тис. крб., районний   Фінансовий  відділ - 60, 00 тис. крб., що відповідає пропорційним  затратам на будівництво  одного поверху  з урахуванням додаткових затрат на котельню, зовнішні споруди, благоустрій, покращення оздоблення  всієї будівлі.

Чечельницька районна  інспекція Державного страхування, виконуючи умови укладеної цивільно - правової угоди від 04.07.1989 р., за дольову участь у будівництві   перерахувала  колгоспу " Більшовик " 166 тис. крб., про що свідчать  наявні в матеріалах справи платіжні доручення № 315  від 12.07.1989 р. на суму 50000 крб.,                             № 364  від 04.10.1989 р. на суму 50000 крб.,№ 404 від 07.12.1989 р. на суму 66000 крб. та довідка  Сільськогосподарського  товариства з обмеженою відповідальністю                              " Більшовик "  від 15.07.2005 р. ( т.1, а.с. 215 - 218 ).

Відповідно до акту  приймальної комісії  про приймання в експлуатацію закінченого  будівництвом об'єкту, який затверджено 27.06.1990 р. Чечельницьким  районним агропромисловим об'єданням, прийнято в експлуатацію  виробничо - побутовий корпус у смт. Чечельник Вінницької області.  Слід зазначити, що  Замовником об'єкта  виступало Чечельницьке районне виробниче агропромислове об'єднання ( т.1 , а.с. 228-233 ).

Проте, в матеріалах  справи відсутні докази на підтвердження того, що Чечельницьке РАПО на виконання  умов договору  про дольову участь  у будівництві від 04.07.1989 р. передало Чечельницькій  районній інспекції  Державного страхування  у зазначеній  вище будівлі будь - які  приміщення, і ,  зокрема,   приміщення    № №  57, 58, 59.

Згідно п. 4.1 Інструкції " Про порядок державної реєстрації  права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб ", затвердженої Наказом Держкомбуду України № 121 від 09.06.1998 р. ( втратила чинність з прийняттям Комітетом  Наказу № 36 від 15.02.2002 р.),  місцеві органи  державної виконавчої влади, місцевого самоврядування  оформляють право власності на об'єкти нерухомого майна  з видачею  свідоцтва фізичним та юридичним особам при представленні договору про дольову участь у будівництві об'єкта нерухомого майна, акта про прийняття об'єкта в експлуатацію та акта прийняття - передачі цього об'єкта дольовику.

Докази, які б свідчили про те, що у фактичному  володінні, користуванні позивача знаходяться  приміщення №№ 57,58,59  також відсутні. Натомість, позивач стверджує,  що  з 1991 року вказані приміщення  знаходяться  в користуванні Чечельницького райфінуправління.

Виконавчим комітетом Чечельницької  районної ради народних депутатів 16.12.1991 р. прийнято рішення № 198 " Про надання дозволу інспекції Держстраху про взяття на баланс  службового приміщення "   ( т.1, а.с. 26 ),  яким дозволено  районній Інспекції Держстраху  взяти на баланс службове приміщення, розташоване в новозбудованому будинку РВАПО   загальною площею 170 кв.м. на суму 34102 крб.

Реєстраційним посвідченням на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам Тульчинського державного  комунального  міжрайонного  бюро технічної інвентаризації від 10.06.1998 р. ( оригінал якого  з  інвентарної  справи   № 120  оглянуто у судовому засіданні, а  копія знаходиться в  матеріалах  справи - т.1, а.с.225 ), посвідчено 3/25 частини  цегляної  чотирьохповерхової будівлі у складі приміщень 50-59 загальною площею 179, 7 кв.м.  за НАСК   " Оранта "  на праві колективної власності на підставі  акту державної приймальної комісії  про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затвердженого  рішенням   Чечельницького РАПО від                     27.06.1990 р. та договору від 04.07.1989 р. дольової участі у будівництві.

На підтвердження  позовних вимог  позивачем подано копію реєстраційного посвідчення  від 10.06.1998 р. ( т.1, а.с. 152), яке суттєво відрізняється  від  оригіналу реєстраційного посвідчення, що  знаходиться в інвентарній справі № 120, оскільки в ньому зазначено, що  право колективної власності  на 3/25  частини будівлі виробничо - побутового  корпусу, який розташований у м. Чечельник  по вул. Леніна, 32 зареєстровано за  НАСК " Оранта " на підставі акту вибору  земельної ділянки, затвердженого 17.12.1983 р., акту введення в експлуатацію виробничо - побутового корпусу, затвердженого рішенням Чечельницької районної ради народних депутатів 27.06.1990 р., договору від 04.07.1981 р. та рішення  Чечельницької районної ради народних депутатів від 16.12.1991 р.№ 198.

Слід зазначити, що акт державної  приймальної комісії  про приймання  в експлуатацію  закінченого  будівництвом  об'єкта  ( виробничо - побутового корпусу у смт. Чечельник ), оригінал якого знаходиться в інвентарній справі № 120, а копія - в томі 1, а.с. 227-233, затверджено рішенням Чечельницького РАПО від 27.06.1990 р. і, крім того,  в інвентарній справі  відсутнє рішення № 198 від 16.12.1991 р. Чечельницької  районної ради народних народних депутатів. У справі  знаходиться копія  рішення виконавчого комітету  Чечельницької райради цієї дати та за цим  же номером.

Наведене свідчить, що в поданому позивачем  реєстраційному посвідченні  від 10.06.1998 р. ( т.1, а.с. 152 )  містяться недостовірні дані.

Крім того, при огляді  у судовому засіданні інвентарної справи № 120  на будівлю № 32 по вул. Леніна у смт. Чечельник, встановлено, що в експлікації внутрішніх  площ до плану будівлі  літера " А " та розрахунку  площі  від 12.07.2000 р. ( аркуші 7,16 інвентарної справи № 120 ) зазначено, що НАСК " Оранта " займає  приміщення з № 56 по  № 64, а в експлікації  внутрішніх площ  до плану будівлі літера " А ", що міститься  на аркуші  26 інвентарної справи № 120 значаться за НАСК  " Оранта " приміщення з № 50 по № 59 ( копії вказаних документів  знаходяться в т.3, а.с. 37, 40,48 ).

Рішенням  господарського суду Вінницької області від 29.08.2002 р. у справі                    № 219/9-256  відмовлено  у позові НАСК " Оранта " , м. Київ в особі Вінницької обласної дирекції до Фінансового управління Чечельницької райдержадміністрації  про звільнення кімнат за адресою: смт. Чечельник, вул. Леніна, 32  та визнано недійсним реєстраційне посвідчення  на об'єкти  нерухомого майна, які належать юридичним особам, видане   Тульчинським  державним   комунальним  міжрайонним  бюро технічної інвентаризації та зареєстроване за НАСК " Оранта " 10.06.1998 р. ( т.1,                             а.с. 185, 186).

Рішення суду мотивоване тим, що на час  видачі реєстраційного посвідчення  від 10.06.1998 р. Тульчинське  міжрайонне бюро  технічної інвентаризації  не мало законних підстав  для видачі реєстраційного посвідчення НАСК " Оранта "  на об'єкт  нерухомого майна, що складається  з  3/25  частини   цегляної  чотирьохповерхової  будівлі у складі  приміщень № № 50-59 загальною площею 179,7 кв.м.

Відповідно до Постанови  Кабінету Міністрів України від 16.10.1991 р. № 272                     " Про створення Української  державної страхової  комерціної організації " Українська  державна  страхова   комерційна  організація є правонаступником Головного  управління  державного страхування України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 р., № 709 створено Національну  акціонерну страхову  компанію " Оранта "  шляхом перетворення  Української  державної страхової комерційної  організації у відкрите акціонерне товариство  у порядку та на умовах,  передбачених  Указом Президента України  від 15.06.1993 р. " Про корпоратизацію підприємств" ( т.1, а.с. 33 ).

В акті  № 284 передачі  нерухомого майна у власність  Відкритого акціонерного товариства  від 11.06.2001 р. зазначено, що Державний орган приватизації передає, а НАСК " Оранта "  приймає у власність  нерухоме майно, в т.р.  адмінприміщення у                             смт. Чечельник, вул. Леніна, 32, інвентарний номер 14, залишковою вартістю  на момент оцінки станом  на 01.07.1994 р. крб. ( т.2, а.с. 2-29).

Проте, як в самому акті, так і в листі Фонду  державного майна України  від 22.09.2005 р. № 10-25-14878 ( т.2, а.с. 20 )  не зазначено номери  приміщень  в  будівлі № 32 по вул. Леніна у смт. Чечельник , які були передані НАСК " Оранта ".

Відповідно до протокольної  ухвали від 19.10.2006 р.  апеляційним судом  було зобов'язано  Центральний апарат Фонду  державного майна України  надіслати докази  на підтвердження того, що згідно акту передачі нерухомого майна  від 11.06.2001 р.             № 284 Фондом у власність НАСК " Оранта "  передано адмінприміщення  № 32 по           вул. Леніна в смт. Чечельник  загальною площею 179,7 га., про що зазначено в його листі  від 22.09.2005 р. № 10-25-1478, проте, таких доказів на адресу апеляційного суду не надійшло ( т.2, а.с. 148,149,154 ).

Із доданих позивачем до пояснювальної записки № 8-08/2342 від 14.12.2006 р.

( в якій зазначається, що 04.02.1992 р. НАСК " Оранта " взято на баланс  частково будівлю за адресою: смт. Чечельник, вул. Леніна, 32, а саме -  адміністративне приміщення, яке  складається  з 10 кімнат № № 50-59  загальною площею 179,7 кв.м., і саме за ці кімнати  з моменту взяття на баланс  районним відділенням  нараховується амортизація, в тому числі на кімнати №№ 57-59) документів, а саме: інвентаризаційного  опису № 1 ( станом на 01.07.1994 р.), наказу  правління НАСК " Оранта "  від                        29.06.1994 р. № 53, відомостей  нарахування амортизації на основні засоби, не вбачається, що приміщення № 57,58,59 обліковуються на балансі  позивача чи знаходяться  у його володінні, користуванні ( т. 3, а.с. 1-14 ).

На підставі рішення виконавчого комітету Чечельницької селищної ради  від  21.07.2001 р. № 74  видано  свідоцтво  від 21.07.2000 р. про право власності  на приміщення агропромислового комплексу  у  смт. Чечельник, яким посвідчується, що  22/25 частини   адміністративної будівлі, розташованої у смт. Чечельник  по                      вул. Леніна, 32 ,  належать територіальним громадам  Чечельницького району  в особі Чечельницької районної ради на праві комунальної власності.

Вказані дані зареєстровано  Тульчинським міжрайонним бюро технічної інвентаризації та записано  в   реєстрову книгу № 1 за реєстровим № 17 ( т.1, а.с. 203 ).

Виконавчим  комітетом Чечельницької  селищної  ради Чечельницького району Вінницької області 30.09.2002 р. прийняте рішення № 49 про оформлення  права комунальної власності за територіальними громадами Чечельницького району в особі Чечельницької  районної  ради на 3/25  частин  чотирьохповерхової нежитлової будівлі літ. " А", а саме: приміщення № 57  площею 15,4 кв.м., 58-31,9 кв.м., 59-31,35 кв.м.,                   60- 29,0 кв.м., 61-15,7 кв.м., 62-16,0 кв.м., 63-30,0 кв.м., сходова клітина УИ-15,4 кв.м., загальною площею - 184,75 кв.м. ( т.1, а.с. 180 ).

Відповідно до зазначеного рішення видано  Свідоцтво  про право власності на нерухоме майно від 01.03.2004 р.,серії АА, № 263462,  яким посвідчено  право власності  на 3/25 частки  за територіальною громадою  Чечельницького району  в особі Чечельницької  районної ради   чотирьохповерхової нежитлової будівлі   " А".

Рішенням другої сесії четвертого скликання  № 14 Чечельницької районної ради Вінницької області  від 15.05.2002 р. " Про надання  згоди на передачу  частини приміщення управління сільського господарства та продовольства  райдержадміністрації фінанасовому управлінню Чечельницької райдержадміністрації" надано згоду на безоплатну  передачу частини приміщення управління сільського господарства та продовольства  райдержадміністрації фінанасовому управлінню  райдержадміністрації приміщень 57 -59 та приміщень 61-63 загальною площею                          140,35 кв.м., коридора площею 29,0 кв.м. та   західної  клітини площею 15,4 кв.м. ( т. 1, а.с.182).

Ухвалою господарського суду Вінницької області  від 11.05.2005 р. порушено провадження у справі № 6/211-06 за позовом Національної акціонерної страхової компанії " Оранта " до Чечельницької  районної ради Вінницької області  за участю третьої  особи, яка не заявляє  самостійних вимог на предмет спору,  на  стороні  відповідача -  Чечельницької   районної   державної   адміністрації, смт. Чечельник Вінницької  області про визнання недійсним  зазначеного вище рішення сесії   Чечельницької  районної ради  від 15.05.2002 р.  ( т.1, а.с. 1,2 ).

Заявою про уточнення позовних вимог від 04.07.2005 р.  Національна акціонерна страхова компанія  " Оранта "  просила суд першої інстанції  визнати недійсним рішення  сесії Чечельницької районної ради  від 15.05.2002 р.  в частині виділення райфінуправлінню Чечельницької  районної  державної адміністрації трьох кімнат ( 57,58,59 )  за адресою: смт. Чечельник, вул. Леніна, 32.( т.1, а.с. 205 ).

Обгрунтовуючи позов, ВАТ НАСК " Оранта " зазначає, що оспорене рішення порушує його право власності на  приміщення ( кімнати № 57,58,59 ) у будівлі, що знаходиться  за адресою: смт. Чечельник, вул. Леніна, 32.

За твердженням  позивача  право  спільної власності  на приміщення ( кімнати, що знаходяться за вказаною адресою з № 50 по № 59 ) виникло на підставі  цивільно - правової угоди, укладеної 04.07.1989 р. між Чечельницьким РАПО, райфінвідділом  та інспекцією Держстраху про дольову участь у будівництві адмінбудинку в                              смт. Чечельник по вул. Леніна, відповідно до якої, по закінченні будівництва Чечельницьким РАПО  було виділено  Чечельницькій інспекції Держстраху 10 кімнат ( з 50 до 59 ), а рішенням  Чечельницької районної ради  народних депутатів від  16.12.1991 р. № 198 було надано  дозвіл інспекції Держстраху  взяти на баланс  службове приміщення, яке розташоване  в новозбудованому будинку РАПО загальною площею 170 кв.м. на суму 34102 крб.00 коп. При цьому, позивач зазначає, що з 16.12.1991 р. вказані приміщення було взято на баланс, проте, кімнати № 57,58,59, що належать НАСК " Оранта "  з початку 1991 року і до цього часу безоплатно займає Чечельницьке райфінуправління.

Одночасно позивач вказує, що 10.06.1998 р. Тульчинським МБТІ  на об'єкт нерухомого майна, що становить  3/25 частини цегляної чотирьохповерхової будівлі у складі кімнат 50-59 загальною площею 179, 7  кв.м., було видано  реєстраційне посвідчення НАСК " Оранта ", яка створена  відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 р. № 709 та являється правонаступником  майнових прав та обов'язків  Української державної  страхової  комерційної організації , й на підставі цієї постанови Кабінету Міністрів України Державний орган приватизації згідно акту від 11.06.2001 р. № 284 передав  позивачу у власність  майно, до якого  увійшло адмінприміщення  загальною площею 179,7 кв.м. ( кімнати 50-59 )за адресою:                         смт. Чечельник, вул. Леніна, 32.

На думку позивача,  своїм рішенням від 15.05.2002 р. Чечельницька районна рада порушила постанову  Кабінету Міністрів України від 07.08.1993 р. № 709 й на  підставі ст.ст. 15-16,21 ЦК України його слід визнати недійсним.

На підтвердження  своїх доводів  позивач надав  ксерокопії договору від 04.07.1989 р., витягів з інвентарної справи на будівлю № 32  по вулиці Леніна, рішення виконавчого  комітету Чечельницької  районної ради від 16.12.1991 р. № 198, реєстраційного посвідчення  від 10.06.1998 р., постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.1993 р. № 709, акту передачі нерухомого майна від 11.06.2001 р. № 284, підписаного представниками  Фонду  Держмайна України та НАСК " Оранта ", копії листів НАСК  " Оранта " від 11.03.2002 р. № 5-03, від 15.08.2002 р. № 5-02, від 10.09.2002 р. № 5-03, адресованих,  відповідно, прокурору Чечельницького району, голові Чечельницької районної ради та копії відповідей на них, копію претензії  від 20.01.2003 р. за № 5-03/79, надісланої  голові  Чечельницької районної ради, ксерокопії  листів Управління  сільського господарства та  продовольства від 11.05.2002 р. № 143  та Фінансового управління Чечельницької  РДА  від 11.05.2002 р. № 327, ксерокопію спірного рішення  від 15.05.2002 р. № 14 ( т.1, а.с. 14-48 ).

Як зазначалося вище, судом першої інстанції  позов НАСК " Оранта " задоволено.

Мотивуючи оскаржену постанову від 17.10.2005 р., місцевий господарський суд  зіслався на те, що  станом на 15.05.2002 р. ( день прийняття спірного рішення ) відповідач не  зареєстрував  у  встановленому порядку право власності на нерухоме майно, отже  не мав права розпоряджатись об'єктом  нерухомості  на підставі клопотання Управління  сільського господарства  та Фінансового   управління  Чечельницької  районної  державної  адміністрації.

Проте, судова колегія не погоджується з висновком  суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 ст. 2 Закону України " Про власність " право власності - врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном .

Частина перша  статті 317 Цивільного кодексу України вказує,  що власникові належать права  володіння, користування  та розпорядження своїм майном.

Відповідно  до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не  випливає із закону або незаконність набуття  права власності  не встановлена судом.

Такі ж положення містить  ст. 49 Закону України " Про власність ", де зазначено, що володіння  майном вважається  правомірним, якщо інше не буде встановлено  судом, третейським судом.

Підставами виникнення  цивільних прав  та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини  ( ч. 1, п.1 ч.2 ст. 11 ЦК України ).

З урахуванням вимог ч.1 ст. 334 ЦК України  право власності у  набувача майна за договором  виникає з моменту  передання майна, якщо інше не встановлено  договором або законом.

Пунктом 3 ст. 48 Закону України " Про власність " передбачено, що захист права  власності здійснюється  судом або третейським судом.

Кожна особа має право на захист свого  цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання ( ч.1 ст. 15 ЦК України ).

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений  цього права чи  обмежений у його здійсненні ( ч.1 ст. 321 ЦК України ).

Як передбачено  частиною 10 статті 59 Закону України " Про місцеве  самоврядування в Україні ", підставою для визнання  актів  органів та  посадових осіб  місцевого самоврядування  незаконними у судовому порядку є їх невідповідність Конституції  або законам України; визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт.

Згідно ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України  суд визнає незаконним та скасовує  правовий акт  індивідуальної дії, виданий  органом  державної влади, органом  влади Автономної республіки Крим або органом місцевого  самоврядування, якщо він  суперечить  актам цивільного законодавства  і порушує права  або  інтереси.

Таким чином, обов'язковою умовою  визнання акта  недійсним є й порушення  в зв'язку  з прийняттям відповідного акта  прав  та  охоронюваних  законом  інтересів  позивача у справі.

В силу імперативного правила  ч.1 ст. 71 КАС України  кожна сторона  повинна довести ті обставини,  на яких  грунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно, недотримання цієї вимоги закону позивачем,  є підставою для відмови у позові.

Судова колегія вважає, що позивачем  не доведено його право власності  на приміщення № 57,58,59  у будівлі № 32 по вул. Леніна в смт. Чечельник  й, тим самим, не доведено факту  порушення його прав  та охоронюваних законом інтересів у зв'язку з прийняттям  другою сесією четвертого скликання Чечельницької районної ради  Вінницької області  рішення від 15.05.2002 р. № 14 " Про надання згоди на передачу частини приміщення управління сільського господарства та продовольства  райдержадміністрації фінансовому управлінню  райдержадміністрації", яким надано згоду  на безоплатну  передачу частини приміщення управління сільського господарства  та продовольства  райдержадміністрації фінансовому управлінню  райдержадміністрації, а саме:  приміщень №.№.  57, 58, 59, що знаходяться у будівлі                 № 32 по вул. Леніна у смт. Чечельник.

З   огляду  на те, що  висновки  суду першої інстанції  при прийнятті оскарженого рішення не відповідають обставинам справи, що, відповідно до                                               п. 3 ч.1 ст. 202 КАС України,  є  підставою  для скасування  судового рішення,  колегія суддів вважає, що постанову господарського суду Вінницької області  у справі                                   № 6/211-05 слід скасувати та прийняти постанову про відмову у позові Відкритого  акціонерного  товариства Національна акціонерна страхова компанія "Оранта", м. Київ.

Керуючись ст.ст.  195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Фінансового управління Чечельницької районної державної адміністрації, смт.Чечельник Вінницької області, до якої приєднались Чечельницька районна рада, смт.Чечельник Вінницької області та  Чечельницька районна державна адміністрація, смт.Чечельник Вінницької області задовольнити.

2. Постанову господарського суду Вінницької області від 17 жовтня 2005 року            у справі №6/211-05 скасувати та прийняти постанову про відмову в позові.

3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

4.Касаційну скаргу може бути подано протягом одного місяця безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук :7 прим.

1 - до справи,

2,3 - сторонам,

4- 6 - трет. ос.,

7 - в наряд.