ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

29.11.2007

Справа №2-21/4528-2007А

29 листопада 2007 р. о 09 годині 30 хвилин Господарським судом Автономної республіки Крим у складі

Головуючого – судді Чонгової С.І.

при секретарі судового засідання Пономаренко Н.О.

розглянута адміністративна справа № 2-21/4528-2007А

За позовом Феодосійської міської Ради, м. Феодосія

до відповідача Верховної Ради Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

третя особа Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

про визнання противоправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій.

У судовому засіданні приймали участь представники:

Позивач Святошнюк Г.Н., помічник міського Голови, д/п № 02-29-819 від 04.04.2007 р.

Відповідач 1) Сидоренко О.В., ю/к, д/п № 28-43/347 від 21.05.2007 р.

2) Шишмарьов А.Д., ю/к, д/п № 01-01/2972 від 16.10.2006 р.

Третя особа Кіріченко Д.В., представник, д/п від 05.10.2006 р.

Сутність спору: Феодосійська міська Рада, м. Феодосія, звернулась до Господарського Суду АРК із адміністративним позовом до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, у якому просить суд визнати протиправним бездіяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, при розподіленні додаткових дотацій з Державного бюджету України бюджету міста Феодосії на виплату заробітної плати робітникам бюджетної сфери та на сплату енергоносіїв. Спонукати Верховну Раду Автономної Республіки Крим виконати розподілення додаткової дотації з Державного бюджету України бюджету міста Феодосії на виплату заробітної плати робітникам бюджетної сфери та на сплату енергоносіїв. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача судові витрати, пов’язані з оплатою державного збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що при формуванні бюджету м. Феодосії на 2006 рік Міністерством фінансів України бюджету міста були доведені показники з виконання делегованих повноважень в сумі 55910,4 тис. грн.. Виходячи з фактичної мережі бюджетних установ, Феодосійською міською радою затверджені витрати по делегованим повноваженням в сумі 63528,0 тис. грн. Порівнявши контрольні показники, які доведені Міністерством фінансів України бюджету міста, із затвердженими витратами за делегованими повноваженнями можна зробити висновок, що державою не забезпечено надходження до бюджету міста достатнього фінансового ресурсу в об’ємі 7,9 млн. грн.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 02.03.2007 р. позовну заяву Феодосійської міської Ради було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Проніною О.Л. та призначено до слухання.

24 квітня 2007 р. позивачем до матеріалів справи було надано уточнення до адміністративного позову, у якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Верховної Ради АР Крим та Ради Міністрів АР Крим у частині не включення м. Феодосії у список міст та районів Автономної Республіки Крим, перелічених у додатку до Постанови Верховної ради АР Крим № 277-5/06 від 08.12.2006 р., яким розподілена додаткова дотація з державного бюджету України на виплату заробітної плати робітникам бюджетної сфери та на оплату енергоносіїв. Спонукати Верховну Раду АР Крим та Раду міністрів АР Крим: визнати потрібність бюджету м. Феодосії у забезпеченні фінансовими ресурсами з додаткової дотації Державного бюджету АР Крим, передбаченої частиною сьомою статті 49 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» на виплату заробітної плати робітникам бюджетної сфери та на оплату енергоносіїв; компенсувати недоодержану у 2006 р. бюджетом міста додаткову дотацію з Державного бюджету України на виплату заробітної плати робітникам бюджетної сфери та оплату спожитих енергоносіїв у повному обсязі, в розмірі 7,1 млн. грн.

25.04.2007 р. третьою особою – Міністерством фінансів АР Крим до матеріалів справи були надані пояснення, у яких третя особа вказує наступне. У відповідності з частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет. Згідно з частиною 6 статті 78 Бюджетного кодексу України, - виконання місцевих бюджетів за видатками здійснюється за процедурою, визначеною статтею 51 цього Кодексу. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися (частина 6 статті 51 Бюджетного кодексу України). З ціллю поліпшення соціально-економічної ситуації в АР Крим Законом України від 14.11.2006 р. № 338-У «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» бюджету АР Крим була передбачена додаткова дотація з Державного бюджету України в розмірі 102658,6 тис. грн.

Відповідно до резолюції Голови Господарського суду АР Крим від 10.08.2007 р. у зв’язку з відпусткою судді Господарського суду АР Крим Проніної О.Л., справу № 2-26/4528-2007А передано на розгляд судді Господарського суду АР Крим Чонговій С.І.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 14.08.2007 р. справу № 2-26/4528-2007А було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Чонговою С.І., справі привласнено № 2-21/4528-2007А та призначено до слухання.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 18.09.2007 р. до участі в справі було залучено співвідповідачем – Раду Міністрів АР Крим.

У процесі розгляду справи відповідачем – Верховною Радою АР Крим до матеріалів справи були надані заперечення на адміністративний позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнає та вказує. Постановою Верховної Ради АР Крим від 22 лютого 2006 р. № 1579-4/06 затверджено бюджет Автономної Республіки Крим на 2006 рік. Пунктом 7 частини 2 статті 26 Конституції Автономної республіки Крим, затвердженої Законом України від 23 грудня 1998 р. № 350-XIV, пунктом 7 частини 2 статті 9 Закону України від 10.02.1998 р. № 90/98 «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» до компетенції Верховної Ради Автономної республіки Крим віднесено затвердження бюджету Автономної Республіки Крим і внесення змін до нього, контроль за його виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання. Статтею 49 Закону України від 20 грудня 2005 р. № 3235-ІV «Про державний бюджет України на 2006 рік» (в редакції згідно із Законом України від 14.12.2006 р. № 338-V) бюджету Автономної Республіки Крим на 2006 рік виділено додаткову дотацію з Державного бюджету. На підставі визначеного, Рада міністрів Автономної Республіки Крим підготувала та внесла на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим проект постанови «Про внесення змін до постанови Верховної Ради АР Крим від 22 лютого 2006 року № 1579-4/06 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2006 рік», яким, крім іншого, передбачено розподіл коштів додаткової дотації бюджету Автономної Республіки Крим на 2006 рік із Державного бюджету України на 2006 рік. 08 лютого 2006 р. Верховна Рада Автономної республіки Крим прийняла постанову № 277-5/06 «про внесення змін до постанови Верховної Ради АР Крим від 22 лютого 2006 р. № 1579-4/06 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2006 рік», якою затвердила розподіл додаткової дотації з Державного бюджету України на 2006 рік бюджетам міст і районів Автономної Республіки Крим у сумі 79290,7 тис. грн. (додаток № 18 до постанови Верховної ради АР Крим від 22.02.2006 р. № 1579-4/06).

Представник позивача у судове засідання з’явився, позовні вимоги повністю підтримав.

Представники відповідачів у судове засідання з’явилися, позовні вимоги не визнають з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи у судове засідання з’явився.

Сторони відмовилися від послуг перекладача.

Відповідно до внесених змін до Кодексу Адміністративного судочинства України (від 8.09.2005 р. N 2875-IV) повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за ініціативою суду.

Сторони у засіданні суду заявили про відмову у фіксуванні судового процесу технічними засобами.

Відповідно до статті 130 Кодексу Адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам, які беруть участь у справі, були вручені пам’ятки про права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідачів, третьої особи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

При формуванні бюджету м. Феодосії на 2006 рік Міністерством фінансів України бюджету міста були доведені показники з виконання делегованих повноважень в сумі 55910,4 тис. грн.

Встановлення асигнувань в такій сумі позивачем не оспорювалось.

Постановою Верховної Ради АР Крим від 22 лютого 2006 р. № 1579-4/06 затверджено бюджет Автономної Республіки Крим на 2006 рік.

У відповідності з частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет.

Згідно з частиною 6 статті 78 Бюджетного кодексу України, - виконання місцевих бюджетів за видатками здійснюється за процедурою, визначеною статтею 51 цього Кодексу.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися (частина 6 статті 51 Бюджетного кодексу України).

Рішенням 12 сесії 5 скликання Феодосійської міської Ради від 20.12.2006 р. № 505 «Про прийняття звернення» було прийнято звернення депутатського корпусу міської ради від імені Феодосійської міської територіальної громади, яким вказувалось, що виходячи з існуючої мережі бюджетних установ, органами місцевого самоврядування визначені мінімальні витрати на делеговані повноваження в сумі 63,3 млн. грн.. у загальному об’ємі затверджених витрат 96,7 % - 61,3 млн. грн.. – це витрати за захищеними статтями бюджету. У порушення статті 85 Бюджетного кодексу України державою не забезпечено надходження фінансового ресурсу на виконання делегованих повноважень в сумі 7,9 млн. грн.. для нормального функціонування соціально-значимих для населення регіону установ органам місцевого самоврядування необхідно надсилати на їх утримання доходи, визначені Бюджетним кодексом України як доходи, які забезпечують власні повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, які складають бюджетну систему, складає один календарний рік, який починається 01 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року.

Отже, рішення 12 сесії 5 скликання Феодосійської міської Ради від 20.12.2006 р. № 505 «Про прийняття звернення» прийнято наприкінці 2006 бюджетного року.

Стаття 97 Бюджетного кодексу України визначає, що у Державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам: дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення; субвенція на здійснення програм соціального захисту; субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою; субвенція на виконання інвестиційних проектів; інші субвенції. У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим, міст обласного значення та районних бюджетів, а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Пунктом 7 частини 2 статті 26 Конституції Автономної республіки Крим, затвердженої Законом України від 23 грудня 1998 р. № 350-XIV, пунктом 7 частини 2 статті 9 Закону України від 10.02.1998 р. № 90/98 «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» до компетенції Верховної Ради Автономної республіки Крим віднесено затвердження бюджету Автономної Республіки Крим і внесення змін до нього, контроль за його виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання.

Статтею 49 Закону України від 20 грудня 2005 р. № 3235-ІV «Про державний бюджет України на 2006 рік» (в редакції згідно із Законом України від 14.12.2006 р. № 338-V) бюджету Автономної Республіки Крим на 2006 рік виділено додаткову дотацію з Державного бюджету.

На підставі визначеного, Рада міністрів Автономної Республіки Крим підготувала та внесла на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим проект постанови «Про внесення змін до постанови Верховної Ради АР Крим від 22 лютого 2006 року № 1579-4/06 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2006 рік», яким, крім іншого, передбачено розподіл коштів додаткової дотації бюджету Автономної Республіки Крим на 2006 рік із Державного бюджету України на 2006 рік.

Згідно із поясненнями відповідачів та третьої особи, - при одержані додаткової дотації з Державного бюджету України було надано допомогу бюджетам міст та районів, які не мали реальної фінансової можливості виплатити заробітну плату робітникам бюджетної сфери. Крім того, додаткова дотація з Державного бюджету України не забезпечувала покриття мінімальної потреби на виплату заробітної плати, заявленої Радою Міністрів АР Крим.

За результатами виконання бюджету м. Феодосії за 10 та 11 місяці показники зведеного бюджету по доходам 1-й корзини виконані на 100,2 % та 100,8 % відповідно. За доходами 2-й корзини виконання за аналогічні періоди склало відповідно 168,6 % та 165,4 %.

Станом на 27 грудня 2006 р. (включно) до зведеного бюджету зараховано всього – 54553,8 тис. грн. податків та зборів, у тому числі 39167,4 тис. грн. доходів першої корзини ( 100,1 % до річних прогнозних показників Міністерства фінансів України) та 15386,4 тис. грн. доходів другої корзини (162,6 % до річних прогнозних показників Міністерства фінансів України), що не заперечується позивачем.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову оформлено та підписано відповідно до вимог Кодексу Адміністративного судочинства України 17 грудня 2007 р.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 97,51, 23 Бюджетного кодексу України, ст.. ст.. 17, 18, 71, 86, 105, 158, 160, 161, 162, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена у апеляційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 185-187 Кодексу Адміністративного судочинства України протягом 10 днів з дня її проголошення або з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.