ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.07
Справа№ 19/298А

За
позовом: СПД-ФО ОСОБА_1,
смт. Шкло Яворівського району Львівської обл.

до
Відповідача: Яворівська
міська рада, м. Яворів Львівської обл.

про: відміну рішень Яворівської міської ради

Суддя: Левицька Н.Г.

Секретар судового засідання: Байко А.Я.

В
судовому засіданні взяли участь представники Сторін:

Позивача:
ОСОБА_1, ОСОБА_2 (дов. від 15.11.2007р.)

Відповідача: Глинка М.С. (дов. № 566 від
05.06.2006р.)

Сторонам,
які беруть участь у справі, роз'яснено зміст ст. 49, 51 КАС України, а саме, їх
процесуальні права та обов'язки, зокрема, право заявляти відводи.

Суть
спору:

Позовні
вимоги заявлено Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, смт. Шкло Яворівського
району Львівської обл. до Відповідача: Яворівської міської ради, м. Яворів
Львівської обл. про відміну рішень Яворівської міської ради № 139 від
29.03.2007р., № 230 від 05.07.2007р. (в частині відміни рішень Яворівської
міської ради № 202 від 30.01.2003р., №162 від 16.03.2006р. та скасування
рішення Виконавчого комітету Яворівської міської ради №37 від 07.02.2007р.), №
220 від 28.03.2003р. та № 322 від 30.05.2003р.

Обставини
Справи:

Ухвалою
Яворівського районного суду Львівської обл. від 16.08.2007р. передано за
підсудністю адміністративну справу за позовом СПД-ФО ОСОБА_1 до Яворівської
міської ради про оскарження рішень до Господарського суду Львівської обл., для
розгляду справи по суті.

Ухвалою
Господарського суду Львівської обл. від 01.10.2007р. відкрито провадження в
адміністративній справі та призначено справу до розгляду в попередньому
засіданні на 31.10.2007р.

Розгляд
справи відкладався Ухвалами від 31.10.2007р. та 15.11.2007р. з мотивів,
зазначених у відповідних ухвалах суду. В судовому засіданні від 26.11.2007р. по
справі оголошувалась перерва.

В
судовому засіданні Представник Позивача підтримав позовні вимоги  з підстав, наведених у позовній заяві.
Зокрема, Позивач зазначив, що ним, у відповідності до Закону України "Про
планування і забудову територій" була подана заява до Яворівської міської
ради про надання дозволу на будівництво магазину "Квіти" з
надбудованими житловими примі щеннями і виділення під це будівництво земельної
ділянки площею 150 кв.м.

30.01.2003р.
Яворівською міською радою, на підставі поданої Позивачем заяви, прийнято
Рішення №202 "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду підприємцю
ОСОБА_1"

Після
прийняття Рішення №202 від 30.01.2003р. і виготовлення схеми розміщення
земельної ділянки, 16.01.2004р. Виконавчий комітет Яворівської міської ради
звернувся до голови Яворівської райдержадміністрації створити комісію по вибору
земельної ділянки площею 150 кв.м. за рахунок земель Яворівської міської ради в
оренду з правом викупу під будівництво квіткового магазину в м.Яворові по
вул.Львівська.

Враховуючи
розташування даної земельної ділянки на осі в напрямку історичної ринкової
площі міста,- головним архітектором району Позивачу було запропоновано
звернутись до Інституту "Містопроект" для виготовлення містобудівного
обгрунтування будівництва магазину"Квіти". Позивач звернувся в даний
проектний інститут і останнім було виготовлено містобудівне обгрунтування.
24.01.2005р. за № 27/3 Позивач отримав Висновок головного архітектора району
про погодження містобудівного обгрунтування розміщення магазину
"Квіти".

14.02.2005р.
створена Розпорядженням Голови Яворівської райдержадміністрації від
29.04.2004р. комісія зробила Акт вибору зе мельної ділянки під будівництво
магазину "Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями і погодила
його у встановленому законом порядку.

Топогеодезичні
та інженерно-геологічні пошукові роботи даного об'єкту були виконані ПП
"Центр ринкових досліджень" і ним же був виготовлений проект  землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, який був погоджений головним архітектором району 06.03.2006р., про що
свідчить лист №125 від 06.03.2006р. "Про погодження проекту землеуст рою
щодо відведення земельної ділянки, пропонованої для будівництва магазину
"Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями У м.Яворові по
вул.Львівській".

Державне
архітектурно-планувальне та земельно-кадастрове бюро Яворівської
райдержадміністрації видало архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) даного
об'єкту, а ліцензованою проектною організацією ПП"Архгео-плюс" були
виконані роботи по проектуванню будівництва магазину "Квіти" з
надбудованими житловими приміщеннями в м.Яворові по вул.Львівській.

16.03.2006р.
ХХХVІІ сесія ІV-го демократичного скликання Рішенням № 162 затвердила проект
відводу та надання земельної ділянки в оренду з правом викупу. Як наслідок, на
виконання даного Рішення сесії, між Позивачем та Відповідачем, 11.04.2006р.
було укладено Договір оренди земельної ділянки на (5) п'ять років для
будівництва магазину "Квіти".

29.11.2006р.
за №672/82 Позивачем отримано погодження від районної архітекту рою
розробленого проектною організацією ПП "Архгео-плюс" проекту
будівництва магазину "Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями в
м.Яворові по вул.Львівській. 07.02.2007р. Виконавчий комітет Яворівської
міської ради погодив проект будівництва магазину "Квіти" і надав
дозвіл на його будівництво.

15.03.2007р.
інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Позивачу було надано
дозвіл на виконання будівельних робіт за № 18-07 інд.

За
наявності погодженого проекту будівництва, будівельного паспорту земельної
делянки, договору оренди делянки, договору підряду на виконання робот, дозволу
на ви конання робІт, дозволу на проведення земляних робіт, Позивач вважає,що
Відповідачем упереджено прийнято рішення за №139 від 29.03.2007р. та за № 230
від 05.07.2007р., які носять протизаконний характер.

Додатково
Позивачем 16.08.2007р. до суду було подано Заяву про збільшення позовних вимог.
Відповідно до поданої заяви, Позивач просить також скасувати Рішення
Яворівської міської ради за № 322 від 30.05.2003р. "Про затвердження площ
земельних ділянок охоронних зон м. Яворова" та за № 220 від 28.03.2003р.
"Про затвердження охоронних зон в місті Яворові, які не підлягають
приватизації", оскільки останні стали причиною та підставою, а також взяті
за основу прийнятих Яворівською міською радою рішень №139 від 29.03.2007р. та №
230 від 05.07.2007р.

Представник
Відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимоги, вважає їх
безпідставними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно
до вимог ст. 12 Земельного Кодексу України, ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань землекористування
належить до виключних повноважень міської ради.

У ст. 13
Конституції України юридично закріплено те, що земля є об'єктом права власності
українського народу, права власника здійснюють органи державної влади та органи
місцевого самоврядування. Отже, власником даної земельної ділянки є
територіальна громада м. Яворова, від імені якої діє Яворівська міська рада.

Яворівська
міська рада, згідно із вимогами ст. 4 Закону України "Про власність"
на свій розсуд володіє, користується та розпоряджається належним їй майном та
має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону.

Рішеннням
Яворівської міської ради № 230 від 05.07.2007р. відмінені наступні Рішення: №
202 від 30.03.2003р. "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього
погодженння місця розташування земельної ділянки для надання в оренду
підприємцю ОСОБА_1" ; № 162 від 16.03.2006р. "Про затвердження
проекту відводу та надання земельної ділянки в оренду з правом викупу ПП
ОСОБА_1 ". В порядку п. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" скасоване рішення виконавчого комітету
Яворівської міської ради № 37 від 07.02.2007р. "Про погодження проекту та
надання дозволу на будівництво магазину "Квіти" з надбудованими
житловими приміщеннями у м. Яворові по вул. Львівській ПП ОСОБА_1 "

Яворівська
міська рада з метою додержання режиму використання земель історико-культурного
призначення біля пам'ятників, скверів, парків 28.03.2003р. прийняла рішення №
220 "Про затвердження охоронних зон в м. Яворові, які не підлягають
приватизації".

Згідно з
цим рішення в охоронних зонах пам'ятників, скверів, парків забороняється
будь-яка діяльність, яка шкідливо впливає на додержання режиму використання цих
земель, а саме: встановлювати об'єкти торгівлі, проводити випасання худоби,
птиці, вигул собак та інше.

30.05.2003р.
Яворівською міською радою прийнято рішення № 322 "Про затвердження площ
земельних ділянок охоронних зон м. Яворова", яким затверджено перелік, схеми
та площі земельних ділянок охоронних зон. Дане рішення стало підставою для
прийняття Рішення Яворівської міської ради № 230 від 05.07.2007р. В перелік
охоронних зон в м. Яворова включений і скверик між вул. Львівською і вул.
І.Франка - 0,0322 га, який і став предметом оскаржуваних рішень.

Отже,
земельна ділянка площею 150 кв.м. яка була надана Позивачу в користування на
умовах оренди знаходиться в охоронній зоні, на що не було звернуто увагу
попереднім керівництвом. Однак, рішення Яворівської міської ради № 220 від
28.03.2003р. та рішення № 322 від 30.05.2003р. є чинними, ніким не
скасовувались. Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського
голови, голови районної у місті ради, виконавчого комітету сільської, міської,
районної в місті ( у разі її створення) ради, прийнятті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній
території органами виконавчої   влади
об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими
особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на
відповідній території, чого реально не було виконано.

Заслухавши
пояснення осіб, що взяли участь у справі, оглянувши в судовому засіданні
оригінали первинних документів та оцінивши докази, що знаходяться в матеріалах
справи,  судом встановлено наступне:

Згідно із
вимогами ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

30.01.2003р.
Яворівською міською радою, на підставі поданої Позивачем заяви, прийнято
Рішення №202 "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду підприємцю
ОСОБА_1" відповідно до якого підприємцю ОСОБА_1 було погоджено місце
розташування земельної ділянки площею 150 кв.м. за рахунок земель Яворівської
міської ради в оренду з правом викупу та надано дозвіл на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування земельної ділянки у м. Яворові по
вул. Львівській.

Крім
того, даним Рішенням СПД-ФО ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки у встановленому порядку та зобов'язано останнього
підготовлений проект відведення земельної ділянки в оренду з правом викупу
подати на затвердження міської ради.

29.04.2004р.
Розпорядженням № 236 Голови Яворівської райдержадміністрації було створено
постійно діючу комісію, в складі заступника голови райдержадміністрації,
начальника районного відділу земельних ресурсів, головного архітектора
Яворівського району, головного санітарного лікаря району, начальника
екологічної інспекції в Яворівському районі державного управління екології та
природних ресурсів у Львівській області, Міського голови м. Яворова та СПД-ФО
ОСОБА_1

14.02.2005р.,
провівши обстеження та вибір земельної ділянки, комісія зробила та погодила у
встановленому порядку Акт вибору зе мельної ділянки під будівництво магазину
"Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями.

Зазначеним
Актом визначено, що земельна ділянка, площею 0,0150 га, придатна для
будівництва магазину "Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями в
м. Яворові по вул.Львівській для СПД-ФО ОСОБА_1

16.03.2006р.
Рішенням № 162 Яворівської міської ради було затверджено проект відводу та
надано земельну ділянки в оренду з правом викупу СПД-ФО ОСОБА_1

Як
наслідок, на виконання даного Рішення 11.04.2006р.,- було укладено Договір
оренди земельної ділянки на 5 (п'ять) років для будівництва магазину
"Квіти".

07.02.2007р.
Виконавчим комітетом Яворівської міської ради погоджені проект будівництва
магазину "Квіти" і надано дозвіл на його будівництво.

Відповідно
до вимог ст. 24 Закону України "Про вланування та забудову територій"
фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів
містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи
користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі
делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво
об'єкта містобудування. У разі прийняття сільською, селищною чи міською радою
рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної
власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному
земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво
цього об'єкта. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних
даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання
дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Таким
чином, Позивачем було дотримано всі правила та процедури відносно отримання
земельної ділянки в оренду з правом викупу під будівництво магазину
"Квіти" з надбудованими житловими приміщеннями у м. Яворові по вул.
Львівська, про що свідчать доводи представника Позивача та наявні в матеріаліх
справи докази.

Проте,
незважаючи на прийняте 30.01.2003р. Яворівською міською радою Рішення №202
"Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки для надання в оренду підприємцю ОСОБА_1",
Яворівська міська рада 28.03.2003р. прийнято Рішення № 220 "Про
затвердження охоронних зон в м. Яворові, які не підлягають приватизації",
а 30.05.2003р. ще одне Рішення №322 "Про затвердження площ земельних
ділянок охоронних зон м. Яворів".

Відповідно
до Рішень Яворівської міської ради №220 від 28.03.2006р., № 322 від
30.05.2003р.,- земельна ділянка, надана СПД-ФО ОСОБА_1 в користування,
знаходиться в охоронній зоні, якою визначено скверик між вул. Львівською та
вул. І.Франка, площею 0,0322 га.

Відповідно
до вимог ч.1 ст.122 Земельного кодексу України охоронні зони створюються: а)
навколо особливо цінних природних об'єктів, об'єктів культурної спадщини,
гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від
несприятливих антропогенних впливів; б) уздовж ліній зв'язку, електропередачі,
земель транспорту, навколо промислових об'єктів для забезпечення нормальних
умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного
впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об'єкти.

Згідно
звимоггами п.37 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад
належить, зокрема, прийняття рішень про організацію територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають
особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо
оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну,
культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які
охороняються законом.

Відповідно
до вимог п.п.5 п.б) ч.1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування
України",- до повноважень виконавчих органів ради належить: організація
охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури
та містобудування, палацово-паркових,
паркових і садибних комплексів,
природних заповідників.

П.п.4 п.1
ст.6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що
до повноважень органу охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій належить визначення меж
територій пам'яток місцевого значення та затвердження їх зон охорони.

Крім
того, існує відповідний Порядок визначення меж зон охорони пам'яток
затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової
політики України від 26.02.2001р. №41, згідно якого (п.п.1.4 п.1),
відповідальними за визначення та затвердження зон охорони пам'яток є Державний
комітет будівництва, архітектури та житлової політики України та вповноважені
ним органи охорони культурної спадщини -щодо пам'яток архітектури та
містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтних, монументального мистецтва
(пов'язаних   з   архітектурними пам'ятками, комплексами,
ансамблями); Міністерство культури і мистецтв України - щодо пам'яток
археології, історії, монументального мистецтва (не пов'язаних з архітектурними
пам'ятками, комплексами, ансамблями).

П.п.1.2 п.1
цього ж Порядку визначає, що зони охорони встановлюються навколо
пам'яток архітектури і містобудування, історії, археології, монументального
мистецтва, садово-паркового мистецтва, внесених до Державного реєстру нерухомих
пам'яток України, а також включених до списків (переліків) пам'яток історії та
культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання
пам'яток історії та культури".

Відповідач
не надав доказів того, що земельні ділянки, визначені в Рішенні № 322 та
Додатку № 1 до Рішення № 322, як охоронні зони, внесені до Державного реєстру
нерухомих пам'яток України та включені до списку пом'яток історії та культури.

Зважаючи
на викладене, судом встановлено, що Яворівською міською рада перевищено свої
повноваження, затверджене площі земельних ділянок охоронних зон. Тому прийняті
Яворівською міською радою Рішення № 220 від 28.03.2003р.  "Про затвердження охоронних зон в м.
Яворові, які не підлягають приватизації" та № 322 від 30.05.2003р.
"Про затвердження площ земельних ділянок охоронних зон м. Яворів",- є
незаконними та такими, що не відповідають чинному законодавсту України. Як
наслідок, Рішення Яворівської міської ради № 139 від 29.03.2007р. "Про
стан охоронних зон у м. Яворові" та №230 від 05.07.2007р. „Про відміну рішення
Яворівської міської ради №201 від З0.01.2003р., №202 від 30.01.2003р., №162 від
16.03.2006р. та Рішення виконавчого комітету Яворівсь кої міської ради №37 від
07.02.2007 р." також є незаконними.

Відповідно
до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи міс
самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у  спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами України.

Враховуючи
вищенаведене, оспорювані рішення були прийняті з порушенням вимог закону, а
відтак наявні підстави для задоволення адміністративного позову.

Судові витрати, за згодою Сторін,
покласти на Позивача.

Керуючись
ст.ст. 86, 158, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства
України,

суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задоволити повністю.

2.          Скасувати рішення Яворівської міської
ради № 139 від 29.03.2007р. "Про стан охоронних зон у м. Яворові", №
230 від 05.07.2007р. (в частині відміни Рішення Яворівської міської ради № 202
від 30.01.2003р., № 162 від 16.03.2006р., рішення виконавчого комітету
Яворівської міської ради № 37 від 07.02.2007р.),  № 220 від 28.03.2003р.  "Про затвердження охоронних зон в м.
Яворові, які не підлягають приватизації" та № 322 від 30.05.2003р.
"Про затвердження площ земельних ділянок охоронних зон м. Яворів".

3.          Судові витрати покласти на Позивача.

Постанову
може бути оскаржено в порядку, визначеному главою 1 розділу IV Кодексу
адміністративного судочинства України.

Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього полання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя