ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2007 р.
Справа № А-15/23

Господарський суд Івано - Франківської області в складі судді Деделька Б.В.

при секретарі судового засідання Суфрищук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Дочірнього підприємства "Захар" Відкритого акціонерного товариства "Городенкаавто",

вул. Височана,17, м. Тисмениця, Івано - Франківська область.

до відповідача: Івано - Франківської обласної державної адміністрації, вул. Грушевського, 21, м. Івано - Франківськ, 76018

про визнання нечинним рішення конкурсного комітету від 31.01.2007 року

за участю представників сторін

від позивача: Батура Б.С. - інженер, довіреність б/н від 22.02.2007

від відповідача: Баланчук А.В. - головний спеціаліст - юрисконсульт, довіреність №130/01-075/183

Представникам сторін роз”яснено права та обов”язки передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно поданих клопотань, відповідно до п.2-1 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні  положення»Кодексу адміністративного судочинства України, технічна фіксація судового процесу не здійснюється. Відводу складу суду не заявлено.

В судовому засіданні 03.04.07 оголошувалась перерва до 11.04.07.

встановив:

Дочірне підприємство "Захар" Відкритого акціонерного товариства "Городенкаавто" звернулось в суд із позовом  до   Івано - Франківської обласної державної адміністрації  про визнання рішення конкурсного комітету від 31.01.2007 року нечинним.

Представник позивача в судовому засіданні  просить  рішення конкурсного комітету від 31.01.2007 року визнати нечинним в частині оголошення приватних підприємців Притулу І.С. та Остапишина В.М. переможцями конкурсу на  маршрут "Тисмениця - Івано - Франківськ", надання їм  дозволу на  перевезення пасажирів на вказаному маршруті та зобов"язати  відповідача провести повторний конкурс.

Заявлені позовні вимоги обгрунтовує тим, що комітетом з проведення обласних конкурсів принято оскаржуване рішення з порушенням вимог  Закону України "Про автомобільний транспорт" та

"Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".

Представник відповідача  проти заявлених позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов. На обгрунтування заперечень вказує  на те , що  підприємством позивача протягом останнього часу  допущені неодноразові порушення щодо виконання умов договору по обслуговуванню маршрутів загального користування, дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт. Наявність вказаних порушень свідчить про неспроможність ДП «Захар»" Відкритого акціонерного товариства "Городенкаавто" забезпечити належну якість перевезень пасажирів на маршрутах загального користування, нижчий в порівнянні з іншими претендентами кваліфікаційний рівень з організації пасажирських перевезень.

Розглянувши документи і матеріали, подані учасниками процесу та витребувані судом, заслухавши пояснення представників сторін, з"ясувавши всі обставини, на яких грунтуються  їх вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути) покладається на обласні державні адміністрації.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проводити конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування зобов’язані обласні державні адміністрації. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), покладаються на обласні державні адміністрації.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

визначена обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року  затверджено Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Даний порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

З метою підвищення ефективності функціонування автомобільного транспорту загального користування, вдосконалення державного регулювання діяльності перевізників всіх форм власності, підвищення їхньої відповідальності за дотримання вимог чинного законодавства, покращення якості обслуговування, безпеки перевезення пасажирів та у відповідності до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», постанов Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», від 29 січня 2003 року «Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25.10.2005, зареєстрованим в обласному управлінні юстиції 25 жовтня 2005 року  затверджено умови проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, утворено комітет з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах.

Умови проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування  визначають процедури підготовки та проведення конкурсу на перевезеннях пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах.

Замовником перевезень на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах є облдержадміністрація.

Для підготовки та проведення конкурсу облдержадміністрація утворює  конкурсний комітет.Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року  «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», Умов проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, затверджених розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.10.2005, зареєстрованим в обласному управлінні юстиції 25 жовтня 2005 року, визначення переможця конкурсу віднесено до компетенції конкурсного комітету.

Пунктом 15 умов конкурсу визначені вимоги до переможця конкурсу:

1) використання претендентами власних транспортних засобів для здійснення перевезень;

2) комфортабельність, безпечність, вік транспортного засобу, можливість забезпечення додаткових зручностей для пасажирів;

3) кваліфікаційний рівень та досвід роботи претендента з організації пасажирських перевезень;

4) умови для забезпечення зберігання транспортних засобів;

5) наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного стану та санітарного стану рухомого складу, проведення передрейсового технічного огляду автобусів, контролю за станом здоров’я водіїв перед виїздом на лінію;

6) наявність резерву транспортних засобів відповідного класу для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі їх виходу з ладу;

7) забезпечення безпеки дорожнього руху та безаварійної роботи;

8) порушення, виявлені замовником, працівниками територіального управління Головавтотрансінспекції за останні три роки (невиконання умов договору із замовником по обслуговуванню маршруту, який є об’єктом конкурсу, акти перевірки дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт з виявленими недоліками, протоколи виявлених порушень);

9) кількість скарг на перевізника, які визнані обґрунтованими, за останні три роки.

Переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає вимогам пункту 15 умов конкурсу, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце.

Рішення про результати приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менш ніж половини його складу відкритим голосуванням по кожному об’єкту конкурсу простою більшістю голосів.

Переможець конкурсу оголошується на відкритому засідання конкурсного комітету із запрошенням на нього всіх претендентів. Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляється протоколом.

На участь у конкурсі для обслуговування маршруту «Тисмениця –Івано-Франківськ»з розкладом руху з 6 год 45 хв по 18 год 45 хв, який проводився 31 січня 2007 року, документи подано двома претендентами, зокрема   приватним підприємцем Остапишиним Василем Миколайовичем та дочірним підприємством «Захар»ВАТ «Городенкаавто».

Як вбачається з протоколу  конкурсного комітету Приватним  підприємцем  Остапишиним В.М. запропоновано для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Тисмениця –Івано-Франківськ»пасажирський автобус марки «Мерседес - Бенц Спрінтер», 1997 року випуску, кількість пасажирських сидінь (без водія) –18 штук  ДП «Захар»ВАТ «Городенкаавто»запропоновано для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Тисмениця – Івано-Франківськ»пасажирський автобус марки «ПАЗ 4234», 2006 року випуску, кількість пасажирських сидінь (без водія) –30 штук.

На участь у конкурсі для обслуговування маршруту «Тисмениця –Івано-Франківськ»з розкладом руху з 7 год 05 хв. по 19 год 00 хв., який проводився 31 січня 2007 року, документи подано  двома претендентами - приватним підприємцем Притулою  Ігорем  Степановичем та  дочірним підприємством «Захар»ВАТ «Городенкаавто».

Згідно поданих заяв, приватним  підприємцем Притулою І.С. запропонувано  для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Тисмениця –Івано-Франківськ» пасажирський автобус марки «Мерседес - Бенц Спрінтер», 1998 року випуску, кількість пасажирських сидінь (без водія) –18 штук, а ДП «Захар»ВАТ Городенкаавто» запропонувано  для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Тисмениця –Івано-Франківськ» пасажирський автобус марки «Шаолін», 2006 року випуску, кількість пасажирських сидінь (без водія) – 27 штук.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року, Умов проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, затверджених розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.10.2005, при проведенні конкурсу конкурсний комітет враховує порушення, виявлені замовником, працівниками територіального управління Головавтотрансінспекції за останні три роки (невиконання умов договору із замовником по обслуговуванню маршруту, який є об’єктом конкурсу, акти перевірки дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт з виявленими недоліками, протоколи виявлених порушень), кількість скарг на перевізника, які визнані обґрунтованими за останні три роки.

Станом на день проведення конкурсу встановлено, що підприємством позивача допущені  неодноразові порушення щодо виконання умов договору по обслуговуванню маршрутів загального користування та порушення  дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт, виявлені протягом останнього часу.  Наявність вказаних порушень свідчить про неспроможність ДП «Захар»Відкритого акціонерного товариства "Городенкаавто" забезпечити належну якість перевезень пасажирів на маршрутах загального користування, нижчий в порівнянні з іншими претендентами кваліфікаційний рівень з організації пасажирських перевезень. Вказані порушення  враховані  конкурсним комітетом при проведенні конкурсу 31 січня 2007 року, при прийнятті  конкурсним комітетом рішень про визнання переможцями конкурсу і надання права обслуговувати маршрут «Тисмениця –Івано-Франківськ»приватним підприємцям Остапишину Василю Миколайовичу та Притулі Ігорю Степановичу так як         приватні підприємці Остапишин В.М. та Притула І.С., в порівнянні з ДП «Захар»ВАТ «Городенкаавто», мають вищий кваліфікаційний рівень та більший досвід роботи з організації пасажирських перевезень.

Конкурсний комітет з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на засіданні  31 січня 2007 року,  розглянувши подані учасниками конкурсу документи, враховуючи можливість претендентів забезпечити належну якість перевезень пасажирів, досвід роботи з організації пасажирських перевезень на регулярних автобусних маршрутах, кваліфікаційний рівень претендентів, якість обслуговування пасажирів та враховуючи порушення, допущені ДП «Захар» Відкритого акціонерного товариства "Городенкаавто" щодо виконання умов договору по обслуговуванню маршрутів загального користування, дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт,  відкритим голосуванням відмовив позивачу щодо надання  права на обслуговування маршруту  «Тисмениця –Івано-Франківськ», про що свідчить протокол засідання комітету з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Як вбачається з вищевказаного протоколу  позивачем   допущено неодноразові порушення щодо виконання умов договору по обслуговуванню маршрутів загального користування, недотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт,  про що свідчать відповідні акти перевірок та постанови про застосування штрафних санкцій, тому суд вважає, що  конкурсний комітет прийняв правомірне рішення,

Відповідно до Роз’яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Рішення  про визнання приватних підприємців Остапишина В.М. та Притули І.С. переможцями конкурсу і надання їм права на перевезення пасажирів на маршруті «Тисмениця –Івано-Франківськ»приймалося повноважним органом, –конкурсним комітетом, колегіально, більшістю голосів, відповідно до умов конкурсу, вимог законодавства України. При цьому жодних порушень умов конкурсу та інших вимог закону ні конкурсним комітетом, ні облдержадміністрацією допущено не було. Як наслідок, у зв’язку з прийняттям рішення не було допущено порушень прав та законних інтересів позивача.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі ст. 124 Конституції України, ст.ст. 49, 158 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Суддя                                                                              Деделюк Борис Васильович

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному  обсязі  12.04.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

Вінтоняк Оксана Іванівна  на архітектурно-будівельна інспекція (Держархбуд-інспекція) у складі Держкоммістобудування; інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у скрганів містобудування і архітектури в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного підпорядкування, районах.

Також зазначаємо, що відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05.11.1996 р. № 347 та затвердженого на його підставі Положення про Івано-Франківську міську інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю, в обласному центрі при міському управлінні архітектури і містобудування дважного суду, що відповідн