СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"25" грудня 2007 р.

Справа № 2/103-11А.

за
позовом Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, м. Луцьк

до
Луцької міської ради, м. Луцьк

третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні
відповідача Луцьке міське управління земельних ресурсів, м. Луцьк

про  визнання нечинним рішення від 29.08.2007 р. №
17/40 та зобов'язання відповідача укласти договір купівлі-продажу

Суддя          Л. О. Черняк

При
секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від
позивача: ОСОБА_2 - адвокат (довіреність у справі)

від
відповідача: Шевчук Ю. В. - головний спеціаліст (довіреність у справі)

В
судовому засіданні 24.12.2007 р. оголошувалась перерва до 25.12.2007 р. для
подання сторонами доказів по справі.

В
засіданні суду 25.12.2007 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представникам
сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст. ст.
49, 51 КАС України.

СУТЬ
СПОРУ: позивач - підприємець ОСОБА_1 в позовній заяві та в засіданні суду
просить визнати нечинним рішення Луцької міської ради №17/40 від 29.08.2007р.
"Про відмову у продажі у власність земельної ділянки для обслуговування
складських приміщень по вул. Лідавській, "2" та зобов'язати міську
раду передати земельну ділянку  йому у
власність, кадастровий номер 22:035:0067 площею - 0.3795га, що знаходиться по
вул.Лідавській "2" у м.Луцьку на умовах викупу шляхом укладення
договору купівлі-продажу згідно проекту землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки та експертної оцінки.

Позовні
вимоги товариство обгрунтовує таким.

Підприємець
ОСОБА_1 є власником тонкокаркасної споруди /ангара/ Ї-1 площею 482,9 кв.м. 02
березня 2006 року за №27/6.3 Луцькою міською радою було прийнято рішення «Про
надання підприємцю ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для обслуговування складського приміщення на вул.
Лідавській,2». На виконання даного рішення ради проект землеустрою виготовлено
та передано на розгляд сесії про викуп землі згідно експертної оцінки. Згідно
ст.ст.127,128 Земельного Кодексу України передбачено, що викуп земельних
ділянок, на яких є нерухоме майно, яке є власністю покупців цих ділянок
продаються без конкурсу і протягом тридцяти днів з моменту розроблення проекту
відведення цієї земельної ділянки. Луцька міська рада не виконала вимоги ст.
128 ЗК України і винесла рішення про відмову в продажу земельної ділянки.

Згідно
витягу ВОБТІ підприємець дійсно є власником нерухомого майна, яке розміщено на
ділянці землі по вул. Лідавській,2, що у м. Луцьку.

Згідно
звіту про експертну грошову оцінку землі, проведеного оцінювачем Дуднік О.А. ця
земельна ділянка оцінена в сумі - 158 469 грн.

Луцькою
міськрадою 29 серпня 2007 року на сесії прийнято рішення №17/40 «Про відмову у
продажі у власність земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
складських приміщень по вул. Лідавській, 2».

Рекомендації
міськради, щодо нібито можливої оренди даної земельної ділянки грубо порушують
компетенцію міськради, зокрема, ст. 26 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", оскільки в повноваження міськради не входить
давати рекомендації, щодо взяття в оренду землі, і це порушує і ч. 2 ст. 19
Конституції України. Надання землі комунальної власності в оренду можливе лише
на підставі Земельного Кодексу України та Закону України „Про оренду
землі" на підставі договору оренди, який можливо укласти лише за наявності
спільної згоди обох сторін договору. Підприємець із заявою про надання даної
земельної ділянки в оренду до міськради не звертався.

У
письмових поясненнях від 21.12.2007 р. позивач посилається на порушення
міськрадою норм чинного законодавства, зокрема зазначає наступне.

Згідно
ст.ст. 13 та 41 Конституції України від імені Українського народу права
власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією і усі суб'єкти права власності рівні перед
законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю.

Ст.ст.
142-145 Конституції України передбачено, що до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою
здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у
судовому порядку.

Ст.
116 ЗК України   визначає, що громадяни
та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням
виконавчої  влади  або
органів   місцевого самоврядування
та державних органів приватизації щодо земельних  ділянок,
на  яких  розташовані
об'єкти,  які   підлягають
приватизації в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В
силу ст. 12 ЗК України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень
здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності
громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у
власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. Продаж
земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним
особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім, викупу
земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю
покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно
договору купівлі-продажу від 21.09.05. позивач є власником тонкокаркасної
споруди (ангару) площею 482,9 кв.м., яка знаходиться в місті Луцьку Волинської
області по вул. Лідавська, 2.

Ст.
128 ЗК України визначає, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні
земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного
органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного
органу приватизації.

П.
5 ст. 128 ЗК України передбачає, що особам, які подали заяви (клопотання) про
придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні,
продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше 30 днів після розроблення
землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Таким
чином, продаж земельної ділянки із земель державної або комунальної власності,
що не перебувала у користуванні, здійснюється після розроблення землевпорядною
організацією проекту відведення земельної ділянки та на підставі рішення ради.

Луцькій
міській раді було подано на затвердження проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для обслуговування складського приміщення в м Луцьку по вул.
Лідавська,2. Згідно п.1.4. умов відведення земельної ділянки №111 від
04.05.06., спірна земельна ділянка надається для позивача у власність (шляхом
викупу).

Вказаний
проект відведення було надано відповідачу із всіма позитивними висновками, а
саме:

-           висновок Луцького міського
управління земельних ресурсів №220 від 13.06.07., згідно якого управління
вважає за можливе надати позивачу спірну земельну ділянку у власність;

-           висновок управління архітектури
департаменту містобудування Луцької міської ради № 10421 від 27.12.06., згідно
якого управління вважає за можливе надати позивачу спірну земельну ділянку у
власність (п.4);

-
висновок Луцької міської санепідемстанції №38 від 08.02.0 7. ;

-           висновок державного управління
охорони навколишнього середовища №04/1377 від 10.05.07., згідно якого
управління вважає за можливе надати позивачу спірну земельну ділянку у
власність (п.8);

-           висновок управління культури і
туризму №П-26 від 12.01.07. ;

-           висновок державної експертизи
землевпорядної документації №1877 від 17.07.07. Об'єктом оцінки була земельна
ділянка несільськогосподарського призначення, наміченої для продажу у власність
підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування складського приміщення в м Луцьку по вул.
Лідавська,2.

Згідно
п.8 ст. 128 ЗК України, вартість земельної ділянки визначається на підставі її
грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою
Кабінетом Міністрів України.

Позивачем
було виготовлено  експертну грошову
оцінку земельної ділянки.   17.07.07.
було    також пройдено й державну
експертизу звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки
несільськогосподарського призначення, наміченої для продажу у власність
позивачу.

Таким
чином, позивач свої зобов'язання, передбачені рішенням Луцької міської ради
викопав у повному обсязі та звернувся до Луцької міської ради з клопотанням про
продаж земельної ділянки у власність та надав для цього всі  необхідні документи.  Проте, як вбачається із рішення Луцької
міської ради № 17/40 від 29.08.07 позивачу було відмовлено у продажі земельної
ділянки у власність чим було порушено його право на купівлю земельної ділянки
передбачене ст.14 Конституції України, ст. 81 ЗК України.

Відповідач
- Луцька міська рада в засіданні суду та в письмових поясненнях проти позову
заперечив посилаючись на таке.

У
комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної власності, що передбачено ч. 2 ст. 83
Земельного кодексу України.

Підставами
визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та
(або) визначеній законом компетенції, органу який видав цей  акт.
Обов'язковою умовою  визнання  акта недійним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації.

Згідно
п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно
до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить,
зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних
ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом
12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у
приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за
межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно
до ст. ст. 80, 83 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування є
суб'єктами права власності на землі територіальних громад, що належать до
комунальної власності.

Законним
розпорядником земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування,
тобто Луцька міська рада, яка в свою чергу, відповідно до ст. 26 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні" серед інших має виключні
повноваження щодо регулювання земельних відносин.

Тобто,
місцеві ради мають право, а не обов'язок, вирішувати питання щодо відчуження
землі.

Сільські,
селищні, міські, районні у містах (у разі їх створення), районні, обласні ради
складаються з депутатів, які обираються населенням відповідної території на
основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування
відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно
до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення
ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
При встановлені результатів голосування до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо
він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення
ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Як
вбачається з витягу із протоколу сімнадцятої сесії Луцької міської ради від
29.08.2007 р. питання продажу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на вул.
Лідавській, 2, ставилося на обговорення і шляхом голосування одноголосно
прийнято рішення «Про відмову у продажі у власність земельної ділянки
підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування складських приміщень на вул. Лідавській,
2». Таким чином, процедура прийняття рішення встановлена ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» Луцькою міською радою не була порушена.

Крім
того, відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах
територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо
володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності,
доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності
визначаються відповідною радою.

Із досліджених матеріалів справи,
пояснень представників сторін суд

встановив:

Двадцять
першого вересня 2007 року між ТзОВ "Доброслав-Луцьк" (продавець) та
ОСОБА_1, ОСОБА_3 (покупці) було укладено нотаріально посвідчений договір
купівлі-продажу на тонкокаркасну споруду (ангар) площею 482,9кв.м у м.Луцьку,
по вул.Лідавській, "2".

Відповідно до п.6.1 згаданого
договору, одночасно з правом власності на тонкокаркасну споруду (ангар) до
покупця переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташоване
нерухоме майно - тонкокаркасна споруда (ангар) ї - 1.

В заяві від 24.12.2007р., нотаріально
посвідченій, дружина підприємця ОСОБА_3 відмовилася від участі в набутті та
оформленні права власності на дану земельну ділянку.

Рішенням Луцької міської ради від
02.03.2006р. №27/6.3 за клопотанням підприємця ОСОБА_1 було вирішено надати
останньому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування складського приміщення по вул.Лідавській ,
"2" загальною площею 0,3795га за рахунок земель міста не наданих у
власність чи користування при виконанні умов визначених власником землі або
землекористувачем, державним інспектором по використанню і охороні земель міста
та іншим державними державними виконавчими органами при погодженні місця
розташування об'єкта (а.с. 13).

На виконання рішення міської ради
проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для
обслуговування складського приміщення м.Луцьк, вул.Лідавська, "2",
було виконано (а.с. 6-13). Зазначений проект відведення було надано
відповідачеві із всіма позитивними висновками, а саме Луцького міського
управління земельних ресурсів №220 від 13.06.2007р., управління архітектури
держдепартаменту містобудування Луцької міської ради №10421 від 17.12.2006р.,
Луцької міської санепідемстанції №38 від 08.02.2007р., держуправління охорони
навколишнього природного середовища №04/1377 від 10.05.2007р., висновок
управління культури і туризму №П-26 від 12.01.2007р., висновок державної
експертизи землевпорядної документації№1877 від 17.07.2007р. (а.с. 7-12).

Позитивні висновки були надані
Волинським обласним головним управлінням земельних ресурсів від 21.06.2007р.
№1657 та від 17.07.2007р. №1877р.

Рішенням від 29.08.2007р. №17/40
Луцька міська рада вирішила відмовити підприємцю ОСОБА_1 у продажі земельної
ділянки у власність по вул.Лідавській, "2", загальною площею 0,3796га
для обслуговування складських приміщень . Рекомендовано підприємцю взяти в
оренду земельну ділянку на вул.Лідавській, "2" для обслуговування
складських приміщень ( а.с. 4).

Приписами п.5 ст.128 Земельного кодексу
України встановлено перелік підстав для відмови продажу земельної ділянки, а
саме : неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу
такої ділянки, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, якщо
щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або
припинення його діяльності.

Таких
підстав у рішенні міської ради не наведено та представниками відповідача цього
не доведено і в засіданні суду.

Відповідно до п.6 ст.128 Земельного
кодексу підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є
рішення міської ради про продаж земельної ділянки.

Пунктом 2 ст.127 Земельного кодексу
встановлено, що продаж земельних ділянок державної та комунальної власності
громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон,
конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, що є власністю цих ділянок.

Договір купівлі-продажу від
21.09.2005р. свідчить про те, що об'єктом нерухомості на земельній ділянці, яку
хоче придбати підприємець є тонкокаркасна споруда (ангар), і яка належить йому
на праві власності.

Виходячи з наведеного, суд приходить
до висновку, що рішення Луцької міської ради №17/40 від  29.08.2007р. нормами чинного законодавства не
обгрунтовано, причин відмови у продажу земельної ділянки не зазначено, що не
відповідає нормам ст.2 КАС України, (рішення прийнято необгрунтовано,
нерозсудливо, недобросовісно).

Тому суд приходить до висновку про підставність
позовних вимог підприємця ОСОБА_1 рішення міської ради необхідно визнати
нечинним.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, Земельним Кодексом України, суд

постановив
:

-          1. Визнати нечинним рішення Луцької
міської ради №17/40 від 29.08.2007р. "Про відмову у продажі у власність
земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування складських приміщень по
вул. Лідавській, "2".

-          2. Зобов'язати міську раду передати
земельну ділянку  йому у власність,
кадастровий номер 22:035:0067 площею - 0.3795га, що знаходиться по
вул.Лідавській "2" у м.Луцьку на умовах викупу шляхом укладення
договору купівлі-продажу згідно проекту землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки та експертної оцінки.

Заява
про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути
подана протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.О.Черняк

В
повному обсязі постанову складено 29.12.2007 р.

Суддя
Костюк С.В.