ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.07                                                                                        Справа №  24/335/06

Суддя   Азізбекян Т.А.

За позовом :  Прокурора  Орджонікідзевського  району  м. Запоріжжя   в інтересах  Держави, орган, уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах : Національний  заповідник “Хортиця”,  м. Запоріжжя (  69017 , м. Запоріжжя , острів Хортиця ).

До  відповідача-1:  Інституту  механізації  тваринництва  Української академії аграрних наук, о. Хортиця  ( 69017 , о. Хортиця  , код 00496745).

Відповідача  -2 : Виконавчого  комітету  Запорізької  міської ради   , м. Запоріжжя.

Відповідача –3 : Запорізької обласної державної  адміністрації , м.  Запоріжжя .

Відповідача –4 : Української академії аграрних наук , м. Київ .

Відповідача –5 : Міністерства культури  і туризму  України , м. Київ .

Суддя             Азізбекян  Т.А.

Секретар  судового засідання             Полєтахіна В.Ю.

Представники:

від  позивача : Бондаренко  А.В.  ( дов. № 747 від 19.10.2007 р.).

від  відповідача -1 : Полухіна  І.І. ( дов. № 2-58-137 від 23.07.2007 р.).

від відповідача –2 : не прибув.

від  відповідача –3 : Медведєва  О.М.  ( дов. № 08-41/2570 від 27.12.2006 р.).

від  відповідача –4 : не прибув.

від відповідача –5 :  не прибув.

17.07.2006 р.   в господарський   суд Запорізької області  надійшла позовна заява   про зобов’язання  посадових осіб    Інституту механізації  тваринництва звільнити раніше передані Інститутом механізації тваринництва споруди , які знаходяться на о. Хортиця , Наукове  містечко , 30-а , 43-б , 39 , а саме :  адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу та будівлі гаражу для автомобілів для використання їх  Національним заповідником  “Хортиця  та передати їх на баланс заповідника.

Ухвалою від 19.07.2006 р. позовна заява прийнята к провадженню, слухання  господарської справи призначено на 04.09.2006 р. о 14-30.

В судовому засіданні  04.09.2007 р. господарським судом в якості  відповідача –2   залучений  виконком  Запорізької міської ради , слухання справи     згідно із ст. 77 ГПК України  відкладено на 22.09.2006 р.  о 10-00.

Ухвалою від  22.09.2006 р.  слухання справи  відкладено  на 17.10.2006 р. о 15-00 , суд зобов’язав   позивача вточнити   позовні вимоги .

В судове засідання  17.10.2006 р.  представник відповідача –1 не прибув  , ухвалою від 17.10.2006 р. слухання справи відкладено  на  24.10.2006 р. о 14-30.

Прокуратура  Орджонікідзевського району м. Запоріжжя   в судовому засіданні  24.10.2006 р.  звернулась до  суду з письмовою заявою про уточнення  предмету позову  , просить суд  : зобов’язати  Інститут механізації тваринництва Української академії аграрних наук звільнити  раніше передані та незаконно   займаємі  Інститутом механізації  тваринництва  споруди , які знаходяться  на о. Хортиця  , Наукове містечко  , 30-а , 43-б , 39 , а саме  : адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу  , будівлі гаража  для автомобілів та автовагова  для використання  їх  Національним заповідником “Хортиця” та передати їх на баланс заповідника .

В судовому засіданні 24.10.2006 р.  господарським судом в якості відповідача –3  до участі у  справі залучена  Запорізька  обласна  державна адміністрація  , м. Запоріжжя .

Ухвалою від 24.10.2006 р.  розгляд справи  відкладений  на  11.12.2006 р. о  10-00 , від прокуратури та  Національного заповідника “Хортиця” витребувані  документи , які підтверджують проведення заходів , передбачених Постановою КМ України від 06.04.1993 р. № 254 “Про Національний заповідник “Хортиця”  щодо забезпечення перебазування Інституту   механізації  тваринництва  за межі острова Хортиця .

В судовому засіданні  11.12.2006 р. розгляд справи  відкладений  на  21.12.2006 р. о 17-00.

Господарським  судом  в судовому засіданні  21.12.2006 р.  провадження у справі  на підставі  ст. 79 ГПК України  зупинено  , у зв’язку  з направленням запиту   до   Кабінету   Міністрів України  та  Міністерства  культури  і туризму України  щодо  результатів виконання Постанови від 06.04.1993 р. № 254.

Ухвалою  від 15.03.2007 р.  провадження у справі № 24/335/06   було поновлено з 06.04.2007 р.  , у зв’язку із надходженням відповідей на запити суду.

Слухання справи   призначено на 06.04.2007 р. о 12-00.

В судовому засіданні  06.04.2007 р.  надійшло письмове клопотання від  Запорізької обласної державної адміністрації   про залучення до участі у справі  в якості іншого відповідача –Українську  академію аграрних наук України  та   в якості третьої  особи –Міністерство  культури  України .

Господарським  судом  в судовому  06.04.2007 р.  в якості  відповідача –4  залучена  Українська  академія аграрних наук , м. Київ. , слухання  справи  призначено на  23.04.2007 р. о 12-00 , а потім на  25.05.2007 р. о  10-00.

В судовому  засіданні 25.05.2007 р.  до суду  з письмовим  клопотанням  звернулась Запорізька обласна державна  адміністрація , м. Запоріжжя  про залучення   до участі у справу в якості іншого  відповідача  - Міністерство культури і туризму України ( 01601, м. Київ , вулиця І.Франка , 19).

Ухвалою від  25.05.2007 р.  господарським  судом до участі у справі в якості  відповідача –5   залучено  Міністерство культури  і туризму  України  ,  слухання справи  призначено на  11.07.2007 р. о 14-30.

В судовому засіданні  11.07.2007 р.  розгляд справи відповідно до вимог ст. 77 ГПК України  відкладений  на 20.07.2007 р. об 11-30.

В судовому засіданні 20.07.2007 р. сторони звернулись до суду з письмовим клопотанням про продовження терміну вирішення  спору  в порядку  ст. 69 ГПК України  , клопотання сторін задоволено. Слухання справи  призначено на  03.10.2007 р. о 15-00.

28.09.2007 р.  до господарського суду Запорізької області надійшло  письмове клопотання  Національного заповідника  “Хортиця” про перенесення слухання справи   , у зв’язку  із  неможливістю  уповноваженого представника прибути  в судове засідання .

Також , надійшло клопотання від Міністерства культури і туризму   України  про відкладення  слухання справи  , у  зв’язку  із   неможливістю  забезпечення  у судове  засідання  03.10.2007 р.  уповноваженого  представника.

Ухвалою від 03.10.2007 р.  слухання справи   № 24/335/06  призначено на  25.10.2007 р. о 15-00.

В судовому засіданні  25.10.2007  р.  господарським  судом  оголошено   перерву відповідно    до ст. 77 ГПК України  до   31.10.2007 р.  о 12-00.

Господарським судом    в судовому засіданні 31.10.2007 р. за згодою сторін оголошено  вступну і резолютивну  частини рішення.

В обґрунтування позовних вимог    Національний заповідник “Хортиця” , м. Запоріжжя вказує , що  перевіркою  , проведеною сумісно  з органами прокуратури  було встановлено   , що п. 4  Постанови КМ України № 254  від 06.04.1993 р. “Про  Національний  заповідник  “Хортиця”   та спільним Наказом  Міністерства  культури  України і Української академії  аграрних наук № 210 /52 від 25.04.1994 р.  “Про передачу земельних угідь і майна  експериментального  господарства “Хортиця”  Національному заповіднику “Хортиця”  з балансу  Української  Академії  Аграрних наук  в особі Інституту  механізації тваринництва на баланс  Міністерства культури України в особі  Національного  заповідника “Хортиця” , було передане  експериментальне  господарство “Хортиця” з усіма активами  і пасивами ,  основними , обіговими і матеріальними засобами , що засвідчується Актом приймання –передачі від 16.01.2005 р. , затвердженим Президентом У ААН та Міністром культури України.

Представник прокуратури та  Національного заповідника  “Хортиця”  пояснили в судовому засіданні  ,  що  незважаючи  на те , що УААН  , Запорізькою обласною державною адміністрацією та Запорізьким  виконкомом  Ради  здійснено перебазування Інституту механізації тваринництва за межі о. Хортиця  та передачу дослідного господарства “Хортиця” заповіднику , реальна передача заповіднику звільнених  споруд інституту , як того  вимагала Постанова   , не відбулася . За висновками   представника прокуратури  та  Національного  заповідника “Хортиця”   , Інститут , отримавши нове приміщення  , продовжує використовувати  раніше звільнені  приміщення на о. Хортиця для здійснення виробничої діяльності  . Приміщення  по вул. Ентузіастів , 14 та по вулиці Запорізького козацтва  , 6 –А   , інститутом здані  в оренду   іншим юридичним особам , що засвідчено Рахунковою  Палатою України  у Постанові Колегії Рахункової Палати від 03.09.2002 р. № 18-2.

Також,  позивач  зазначає , що   виконавчим комітетом Запорізької міської  Ради  прийнято Рішення  від 23.06.2005 р. № 213 /6 , яким оформлено  право державної власності на об’єкти нерухомості , які знаходяться на о. Хортиця  , Наукове містечко  № 30 –а , 39 ,  43-б . Пунктом 3 Рішення  доручено провести реєстрацію права державної власності  на вказані об’єкти  та отримані  Свідоцтва про право  власності  на об’єкти  , які Інститут механізації тваринництва  повинен передати Національному заповіднику “Хортиця”.

Відповідно  до  Державного акту № 5 від 09.11.2005 р.  , виданого Запорізькою  міською радою  , право постійного користування земельною ділянкою площею 2359 , 34 га  на якій  розташовано о. Хортиця  та прилеглі до нього острови  , надано заповіднику “Хортиця”.

Просить позовні вимоги задовольнити .

Відповідач –1  ( Інститут   механізації тваринництва Української Академії Аграрних наук)  проти заявленого  позову заперечив з наступних  підстав.

Пунктом  4  Постанови КМ України № 254 від 06.04.1993 р. “Про Національний заповідник “Хортиця” передбачено Українській академії аграрних  наук , Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити  перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиці , перепрофілювати   і передати заповіднику  дослідне господарство “Хортиця” , однак зазначений  пункт не був виконаний . Представник відповідача –1  пояснила  щодо приміщення , яке  знаходиться  за адресою  : вулиця Ентузіастів , 14 , то воно було збудоване  та знаходиться на балансі  Інституту  з 1972 р.  , а за адресою : вулиця Запорізького Козацтва, 6-а знаходиться виставковий павільйон  , який не містить  кабінетів .

За поясненнями представника , спірне нерухоме майно знаходиться на балансі Інституту  і згідно ст.. 4 Закону України “Про особливості правового  режиму діяльності Національної академії наук України , галузевих академій наук та  статусу  їх майнового комплексу” , Інститут без дозволу Президії Української академії  аграрних наук не може ні передати , ні списати , ні навіть здати   в оренду  зазначене  нерухоме майно . На сьогоднішній  день  на території о. Хортиця розташовані об’єкти нерухомості  та інші основні засоби Інституту механізації тваринництва Української Академії Аграрних наук загальною вартістю  1 883 928 тис. грн. , які використовуються  для виконання  науково –дослідної роботи .

Просить у задоволенні позовних вимог  відмовити .

Відповідач-2  ( виконавчий комітет  Запорізької міської Ради , м. Запоріжжя )  звернувся до  суду  з письмовим клопотанням про розгляд справи  без участі представника виконкому .

Відповідач –3 ( Запорізька обласна державна адміністрація  , м. Запоріжжя)    зазначив, що   на підставі Рішення  Запорізької міської ради від 09.11.2005 р. № 5  “Про видачу державного акта на право  постійного  користування земельною ділянкою Національному заповіднику “Хортиця” , 21.12.2005 р. за № 43 зареєстрований державний акт на право постійного користування землею . Згідно вказаного Державного акту   на право постійного користування  землею Національному заповіднику  “Хортиця” було надано в постійне користування земельні ділянки загальною площею 2359 , 3400 га , у тому числі земельні ділянки сторонніх землекористувачів .

На підставі Постанови КМ України  від 06.04.1993 р. № 254 “Про національний  заповідник “Хортиця” та спільного наказу Міністерства  культури  України і Української академії аграрних  наук від  25.04.1994 р. № 210/62 “Про передачу земельних угідь і майна експериментального господарства “Хортиця” Національному заповіднику “Хортиця”  була створена комісія для вирішення питання щодо передачі   експериментального  господарства “Хортиця” з балансу Української   академії аграрних наук  в особі Інституту механізації тваринництва  на баланс  Міністерства культури  України  в особі Національного  заповідника “Хортиця” . Створеною комісією  складений  Акт  приймання –передачі , який було затверджено Міністерством  культури України та Українською академією аграрних наук  від 11.01.2005 р. , про те , що  Українська  академія аграрних наук передає з балансу  Української академії  аграрних наук  в особі  Інституту  механізації тваринництва  , а Міністерство культури  України  приймає на баланс в особі Національного заповідника “Хортиця”  експериментальне  господарство  “Хортиця” , з усіма  активами і пасивами , основними , обіговими  і матеріальними  засобами. Перебазування Інституту  механізації тваринництва Української академії аграрних наук  за межі острова  Хортиця не проведено .

Також , представником   Запорізької обласної державної адміністрації зазначено , що  вимоги п. 4 Постанови КМ України від 06.04.2004 р. № 254  Запорізькою обласною державною адміністрацією виконані  у повному обсязі ,  шляхом передання  приміщення , розташованого  за адресою : м. Запоріжжя  ,  вулиця Ентузіастів  , 14.

Крім того  , іншим представником Запорізької  обласної державної  адміністрації  вказується  ,  що Постанова КМ України  виконана  частково  ,  шляхом виділення приміщення  по вулиці Ентузіастів  , 14  , у м. Запоріжжі . Обласна державна адміністрація , у зв’язку  із змінами чинного законодавства не має повноважень та  матеріальної можливості виконати Постанови КМ України  1993 р.

Просить у задоволенні  позову до Запорізької  обласної державної адміністрації  відмовити.

Відповідач  -4 ( Українська академія аграрних наук України , м. Київ)  вказує , що  в Постанові КМ України  від 06.04.1993 р. № 254 доручалося  Українській академії аграрних наук та Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиця  . За висновками  відповідача –4  в Постанові  йшлася  мова про  перебазування  , а не виселення .

Як  зазначається Академією аграрних наук України  , за роки , що пройшли після прийняття Постанови  , коштів з державного бюджету на її виконання не одержувалось , не мала на це кошти і Запорізька обласна державна адміністрація  , а тому перебазування Інституту за межі острова Хортиця  не здійснено . Земельна ділянка на вулиці Запорізького козацтва , 6-а , де планувалось поряд  з раніше  побудованими  виробничим корпусом і виставочним  павільйоном  побудувати  9 –поверховий  науково –лабораторний корпус , куди міг би перебазуватися Інститут , місцева влада віднесла до паркової зони , в межах якої будівництво подібних спору заборонено .

Просить у задоволенні  позову відмовити.

Відповідач –5  ( Міністерство культури і туризму України , м. Київ  )  зазначає , що Українську академію аграрних наук визначено відповідальною за виконання  п. 4 Постанови  КМ України . Також , представник  Міністерства  вказує , що  якщо у Інституту  є потреба у приміщеннях , фінансування цих заходів  в установленому  бюджетним законодавством порядку , подається бюджетний запит.  Те , що Держава на сьогодні не фінансує створення лабораторного корпусу Інституту             , не є виною міністерства .

Просить у задоволенні позову до Міністерства  культури і туризму   України  відмовити.

Розглянувши матеріали справи , вислухавши пояснення представників сторін , суд –

В С Т А Н О В И В   :

06.04.1993 р.  КМ України  прийнята   Постанова  № 254  “Про національний заповідник “Хортиця”  , відповідно до п. 4  якої доручено  Українській академії аграрних наук , Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити   перебазування  Інституту  механізації  тваринництва за межі острова  Хортиці , перепрофілювати  і передати заповіднику дослідне  господарство “Хортиця” .

25.04.1994 р.  Українською академією  аграрних наук  виданий Наказ № 210/62  “Про передачу  земельних угідь  та майна  дослідного  господарства “Хортиця” Національному заповіднику “Хортиця” .

16.01.1995 р.  Міністром культури України   та Президентом  Української академії аграрних наук  підписаний Акт приймання –передачі експериментального господарства  “Хортиця” з балансу Української академії аграрних наук в особі Інституту  механізації  тваринництва   на баланс Міністерства культури України  в особі  Національного заповідника “Хортиця”   .

Згідно Листа  Рахункової палати України  від 14.09.2006 р. № 04-1768 ,  в матеріалах перевірки , проведеної  у 2002 р.  стосовно стану правового , організаційного  та фінансового забезпечення функціонування Національного заповідника “Хортиця” зазначалося  , що реальна передача заповіднику споруд Інституту  механізації тваринництва  не відбулася , чим не виконано вимоги постанови КМ України від 06.04.1993 р. № 254 “ Про Національний заповідник “Хортиця” .  Пунктом 4 вказаної постанови Уряду було зобов’язано Запорізьку обласну державну  адміністрацію забезпечити перебазування  Інституту  механізації тваринництва за межі острова Хортиця  і передати заповіднику  дослідне  господарство “Хортиця” .

Згідно пояснень представника Запорізької обласної державної адміністрації   від 20.07.2007 р. ,  відповідними органами  влади Постанова КМ України  була виконана частково , а саме  земельні ділянки та майно дослідного господарства “Хортиця” було передано  на баланс заповідника , та виділені приміщення  по вулиці Ентузіастів  , 14. Відповідно до  чинного законодавства  місцеві органи  виконавчої  відокремлені від здійснення фінансового –господарської діяльності , не мають у володінні та розпорядженні об’єктів  нерухомості , крім таких , що безпосередньо забезпечують їх  функціонування  .  Запорізька  обласна державна адміністрація  не має у володінні та користуванні  приміщень для виселення інституту механізації тваринництва  . За поясненнями представника  Запорізької обласної державної адміністрації , у зв’язку із змінами чинного законодавства на цей час  не має повноважень та матеріальної можливості виконати Постанову КМ України  1993 р.

23.06.2005 р.  виконавчим комітетом Запорізької  міської ради   прийнято Рішення  № 213/6 “Про  оформлення права  державної  власності  на об’єкти нерухомості  за адресою : о. Хортиця  , Наукове містечко № 30-а , 39 , 43-б” , відповідно до якого  вирішено   оформити право державної власності на об’єкти нерухомості за адресою :  о. Хортиця  Наукове містечко № 30-а , 39 , 43-б . Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук в місячний термін провести  реєстрацію права  державної власності на об’єкти нерухомості.

Як зазначалось представниками Інституту механізації тваринництва  та  Української академії аграрних наук  , при підготовці Постанови  КМ України від 06.04.1993 р. № 254  передбачалося  , що перебазування Інституту буде здійснюватися на нову науково –дослідну базу в Хортиць кому районі м. Запоріжжя по вулиці Запорізького козацтва  , 6-а , де у 1980 році було побудовано  і введено в дію  виробничий корпус , виставковий павільйон  ( 1989 р.) і закладено “нульовий “ цикл 9 –ти  поверхового лабораторного  корпусу Інституту . Через припинення бюджетного фінансування будівництво лабораторного корпусу Інституту не було завершено .   На сьогоднішній час  , земельна ділянка , на якій здійснювалось будівництво нової  науково –дослідної бази Інституту , згідно листа Головного управління архітектури та містобудування відноситься до паркової зони  , що свідчить про неможливість реалізації проекту створення нової бази Інституту по вулиці Запорізького козацтва  , 6-а. Перебазування Інституту без створення повноцінної науково – експериментальної  бази , зруйнує його інфраструктуру і негативно вплине на  ефективність науково –дослідної роботи.

Представник   прокуратури пояснив , що  Постанова КМ України  від 06.04.1993 р.  виконана , шляхом надання  Інституту   приміщень , розташованих  за адресами : - вулиця  Ентузіастів  , 14 ; - вулиця Запорізького Козацтва  , 6-а.

З таким висновком прокуратури погодитись не можна , оскільки   приміщення  за адресою : м. Запоріжжя , вулиця  Ентузіастів , 14   збудовані та обліковуються на балансі  Інституту з 1972 року  ,  а приміщення  за адресою : м. Запоріжжя ,  вулиця Запорізького козацтва  ,  6-а , де у 1980 році було побудовано  і введено в дію  виробничий корпус , виставковий павільйон  ( 1989 р.) і закладено “нульовий “ цикл 9 –ти  поверхового лабораторного  корпусу Інституту .

Запорізькою обласною державною адміністрацією   на ім’я  Прем’єр  Міністра України  направлений лист  від 05.04.2007 р. № 08-24/0850 “Про збереження  Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук”  , про те , що при підготовці   Постанови  передбачалося , що перебазування Інституту механізації тваринництва мало бути здійснено на нову  науково –дослідну базу   в Хортиць кому районі  м. Запоріжжя  по вулиці Запорізького козацтва  , 6-а  , де у 1980 –1989 роках було побудовано та введено в дію виробничі приміщення і закладено “нульовий” цикл 9 –ти  поверхового лабораторного корпусу інституту , проте , через відсутність  бюджетного відшкодування  , будівництво лабораторного корпусу  було зупинено , практично , не почавшись  .

За період , що минув після прийняття  Постанови КМ України , з балансу Інституту  механізації тваринництва на баланс Національного заповідника “Хортиця” було передано земельні угіддя  та все майно експериментального  господарства “Хортиця”, чим значно погіршилися умови  функціонування інституту .

З урахуванням викладених обставин у їх сукупності , суд не знаходить достатніх правових підстав для   виселення  Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук  з  приміщень  (  споруди)  , які знаходяться  на о. Хортиця  , Наукове містечко  , 30-а , 43-б , 39 , а саме  : адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу  , будівлі гаража  для автомобілів та автовагова  для використання  їх  Національним заповідником “Хортиця” та передання  їх на баланс заповідника .

Станом   на день прийняття  рішення по суті   , суду не надані   документи , які підтверджують факт  перебазування  Інституту  механізації тваринництва  Української академії аграрних наук  за межі острова Хортиця  .

При цьому  слід зазначити , що   в цьому випадку    термін “перебазування”  не передбачає “виселення”  , а саме   забезпечення  Інституту   механізації  тваринництва Української академії аграрних наук  приміщеннями , необхідними  для   здійснення повноцінної  науково –дослідної діяльності .

У позові слід відмовити.

Керуючись  ст.ст.  49, 82, 84-85  Господарського  процесуального  кодексу  України , суд -

ВИРІШИВ:

У позові  відмовити .

Суддя господарського суду                                            Азізбекян  Т.А.

(відповідно до вимог ст.85 ГПК України рішення підписано       –27.11.07 р.)