ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2007 р.

11:30

Справа № 1/724/07

м. Миколаїв

За позовом: Товариство з обмеженою відповідальністю

“Миколаївторгбудматеріали”.

/54000, м. Миколаїв, вул. Будівельників, 5/.

До відповідача: 1. Миколаївська міська рада.

/54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20/

2. Комунальне підприємство “Таймсет”.

/54030, м. Миколаїв, вул. Велика Морська, 45/

3. Виконавчий комітет Миколаївської міської ради.

/54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20/

позивач просить:

скасувати рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 2530 від 16.12.2005р.;

скасувати дозвіл № 005725 від 04.11.2005р. на право розміщення КП “Таймсет” торговельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми;

заборонити КП “Таймсет” використовувати та зобов'язати останнього звільнити та повернути земельну ділянку, яку воно використовує для розміщення торгівельного майданчика в М.Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми до земель громади;

спонукати Миколаївську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки орієнтовною площею 2500 м.кв. з ТОВ “Миколаївторгбудматеріали" для розміщення парковки автомобілів до існуючого магазину “Мастер Бо" з благоустроєм прилеглої території по вул. Будівельників, 5 без права забудови.

Суддя Васильєва Л.І.

Секретар судового засідання Сорогіна А.В.

Представники:

Від позивача: Скалов С.Ю., довіреність від 10.07.2007р.

Нікітін О.В., довіреність від 10.07.2007р.

Від І відповідача: Левченко О.О., довіреність від 05.09.2007р.

Від ІІ відповідача: Чайка А.Д., довіреність від 17.12.2007р.

Від ІІІ відповідача: Корнієнко Т.І., довіреність від 29.06.2006р.

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про скасування рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 2530 від 16.12.2005р.,

скасування дозволу № 005725 від 04.11.2005р. на право розміщення КП “Таймсет” торговельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми, заборону КП “Таймсет” використовувати та зобов'язати останнього звільнити та повернути земельну ділянку, яку воно використовує для розміщення торгівельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми до земель громади, спонукання Миколаївської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки орієнтовною площею 2500 м. кв. з ТОВ “Миколаївторгбудматеріали" для розміщення парковки автомобілів до існуючого магазину “Мастер Бо" з благоустроєм прилеглої території по вул. Будівельників, 5 без права забудови (а.с.92-93).

1-й відповідач –Миколаївська міська рада позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях зазначає, що Комунальне підприємство “Таймсет” займає земельну ділянку у відповідності з рішенням Миколаївської міської ради від 28.11.00 року №24/12, яким затверджено Положення про порядок улаштування та експлуатації тимчасових торговельних майданчиків, вказане комунальне підприємство двічі зверталось до Миколаївської міської ради щодо надання земельної ділянки, на якій розташований торгівельний майданчик, що є значно ранішим, ніж звернення позивача з цього питання. У позивача в користування було 1200 кв. м земельної ділянки. Рішенням міськради від 01.02.2007 року № 10/33 йому надано в користування на умовах оренди 3545 кв. м землі (а.с.59-60).

2-й відповідач –Комунальне підприємство “Таймсет” позов не визнає з тих підстав, що позивачем отримана земельна ділянка в оренду загальною площею 3545 кв. м. на підставі договору від 4 квітня 2007 року. Оспорюваним рішенням від 16 грудня 2005 року №2530 надано дозвіл на організацію тимчасового торгівельного майданчика і рішення щодо надання земельної ділянки не приймалось, оскільки підприємство є комунальним. Позивачу правомірно відмовлено в наданні земельної ділянки, оскільки вона вже є в користування 2-го відповідача на підставі пункту 2 статті 92 Земельного кодексу України (а.с.37, 47-49)). В судовому засіданні представником відповідача заявлено, що підприємство двічі зверталось до міської ради з заявою про відведення земельної ділянки, на якій розташований торгівельний майданчик, але це питання на розгляд сесії міської ради не було винесено.

3-й відповідач –Виконавчий комітет Миколаївської міської ради позов не визнає з тих підстав, що Комунальне підприємство “Таймсет” раніше, ніж позивач, двічі зверталось до міської ради з заявою про відведення земельної ділянки, на якій розташований торгівельний майданчик, позивач має достатньо землі в користуванні для ведення підприємницької діяльності (3545 кв. м), ним самовільно використовується ще 116 кв. м, його право як землекористувача Комунальним підприємством “Таймсет” не порушується (а.с.95-96).

Дослідивши надані сторонами докази, заслухавши доводи сторін і прокурора у судовому засіданні, суд –

в с т а н о в и в:

20.11.2006 року позивач звернувся до 1-го відповідача з заявою про передачу йому у користування земельної ділянки площею 2500 кв. м, що розташована по вул.. Будівельників у м. Миколаєві для організації місця парковки автомобілів біля магазині “Будівельні матеріали” –“Мастер Бо” (а.с.12).

На протязі січня-лютого 2007 року позивачем здійснені погодження з відповідними органами щодо відведення заявленої земельної ділянки (а.с.15-20).

20.03.2007 року позивачем отримано лист № 14419/05-03-18 від 2-го відповідача про призупинення розгляду питання стосовно надання в оренду прилеглої до магазину земельної ділянки площею 2500 кв. м в зв’язку з тим, що зазначена земельна ділянка знаходиться у користування комунального підприємства “Таймсет” на підставі рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 16.12.2005 року №2530.

Зазначене рішення, а також дозвіл № 005725 від 04.11.2005р. на право розміщення КП “Таймсет” торговельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми позивач просить скасувати.

Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

повноваження виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку визначені статтею 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема, до власних(самоврядних) повноважень належать: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

До делегованих повноважень: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку.

Фактично пунктом 1 оспорюваного рішення від 16 грудня 2005 року №2530 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради крім надання дозволу на організацію торговельного майданчика, надано дозвіл Комунальному підприємству “Таймсет” на користування земельною ділянкою відповідно затвердженої схеми (а.с.11).

Отже, 3-й відповідач, приймаючі оспорюване рішення, вийшов за межі своїх повноважень у сфері регулювання земельних відносин, наданих йому статтею 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або

комунальної власності лише за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. При цьому законодавець не робить винятку для юридичних осіб комунальної форми власності. Отже, посилання відповідачів на статтю 92 Земельного кодексу України як на підставу для користування Комунальним підприємством “Таймсет” земельною ділянкою, на якій розташований торгівельний майданчик, без вирішення Миколаївською міською радою питання щодо надання земельної ділянки Комунальному підприємству “Таймсет” для розміщення торговельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми є помилковим. Неправомірність вказаних доводів відповідачів підтверджує і той факт, що Комунальне підприємство “Таймсет” двічі зверталось до міської ради з заявами про вирішення питання щодо надання підприємству земельної ділянки, на якій розташований торговельний майданчик, але до порядку денного сесії міської ради це питання не вносилось, про що було заявлено представниками відповідачів у судовому засіданні.

Крім того, при прийнятті рішення від 16 грудня 2005 року №2530 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради грубо порушені вимоги статті 125 Земельного кодексу України , приписами якої встановлено, що

1. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

2. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

3. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

З огляду на вищезазначене, виконавчий комітет Миколаївської міської ради мав право прийняти рішення щодо надання дозволу на розміщення тимчасового торгівельного майданчика лише після вирішення питання міською радою стосовно надання земельної ділянки Комунальному підприємству “Таймсет” , встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

Крім того, пояснення представників сторін, скарга громадян, які здійснюють торгівлю на торгівельному майданчику (а.с.52-53), огляд судом прилеглої до магазину позивача території свідчать, що фактично на території торгівельного майданчика існує агропродовольчий ринок, що використовується для надання послуг для продажу сільськогосподарської продукції.

Ринок - це підприємство сфери торгівлі, функціональними обов'язками якого є надання послуг по забезпеченню належних умов для здійснення продажу продовольчих та непродовольчих товарів за цінами, що складаються в залежності від попиту і пропозицій, створення необхідних зручностей для їх купівлі.

Ринок здійснює свою діяльність після державної реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності в місцевих органах державної виконавчої влади.

Створення і функціонування ринків здійснюється з додержанням вимог, встановлених Законами України "Про ветеринарну медицину", “Про безпечність та якість харчових продуктів”, Ветеринарно-санітарних правил для ринків, Правил торгівлі на ринках (відведення земельної ділянки, наявність лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, дотримання санітарних правил, тощо).

Приймаючі рішення від 16 грудня 2005 року №2530 стосовно надання дозволу Комунальному підприємству “Таймсет” на розміщення торгівельного майданчика, виконавчий комітет Миколаївської міської ради грубо порушив вимоги вищезазначених нормативних актів.

Функціонуючий ринок, що діє без дотримання встановлених організаційних, ветеринарних, санітарних вимог, без встановлення меж земельної ділянки у визначеному законом порядку, суттєво порушує права суміжних землекористувачів, в тому числі і позивача: на земельну ділянку позивача звалюється сміття, заїжджають автомобілі з сільськогосподарською продукцією, торгівля здійснюється з землі продавцями, які розташовуються навпроти магазину позивача, що ускладнює доступ покупців до магазину, завезення до нього товару.

Отже, оспорюване рішення від 16 грудня 2005 року №2530 є таким, що прийняте з перевищенням повноважень, протирічить чинному законодавству, тому підлягає скасуванню.

З зазначених вище підстав підлягає скасуванню і дозвіл № 005725 на право розміщення об’єктів торгівлі (а.с.14), який взагалі виданий Комунальному підприємству “Таймсет” 07.11.2005 року, тобто до прийняття рішення від 16 грудня 2005 року №2530 стосовно надання дозволу на розміщення торгівельного майданчика, що також є підставою для його скасування.

В задоволенні позовних вимог щодо заборони КП “Таймсет” використовувати та зобов'язання останнього звільнити та повернути земельну ділянку, яку воно використовує для розміщення торгівельного майданчика в м.Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми до земель громади необхідно відмовити, оскільки відповідно припису статті 80 Земельного кодексу України суб'єктом права власності на землю є територіальна громада міста Миколаєва , яка реалізують це право через органи місцевого самоврядування - через Миколаївську міську раду, якій і надано право звернутись до суду стосовно звільнення та повернення земельної ділянки, яку займає КП “Таймсет” .

Не підлягають задоволенню також вимоги стосовно спонукання Миколаївської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки орієнтовною площею 2500 м. кв. для розміщення парковки автомобілів до існуючого магазину “Мастер Бо" з благоустроєм прилеглої території по вул. Будівельників, 5 без права забудови, оскільки, як зазначалось вище, відповідно до статті 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності лише за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Лист виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 20.03.2007 року (а.с.13) свідчить про відсутність відповідного рішення та про фактичне залишення заяви позивача без розгляду, що відповідно пункту 9 статті 123 Земельного кодексу України надає право позивачу звернутись до суду з відповідним позовом.

Керуючись ст.ст. 87, 94, 160, 162-163, 167, 254, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, - суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 2530 від 16.12.2005р.

Скасувати дозвіл № 005725 від 04.11.2005р. на право розміщення КП “Тайм сет” торговельного майданчика в м. Миколаєві між вул. Будівельників та 8 і 9 Поздовжніми.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова у відповідності зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю або частково у порядку і строки встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя