ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2007 р.                                                           Справа № 14/36"НА"

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                             Павловскій Л.П.,

за участю представників сторін:

від позивача:   Савенко І.О.-представник за довіреністю № р-5-19/1737 від 25.12.2006р.,

від відповідачів:

Спілки молоді Житомирщини :

Міняйло М.П. - керівник, Брежнєв О.І. - представник за довіреністю від 24.01.2007р.;

Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної

інвентаризації"  Житомирської обласної ради:

Сечін С.М. - представник за довіреністю № 78 від 10.01.2007р.;

прокурор  відділу  представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури

Житомирської області Гребенюк Р.В., посвідчення № 85 від 28.11.2006р.,

розглянувши апеляційну скаргу Спілки молоді Житомирщини, м. Житомир

на рішення господарського суду Житомирської області

від "15" вересня 2006 р.  у справі № 14/36"НА" ( суддя Сичова О.П.)

за позовом Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави

в особі  Житомирської обласної  ради, м. Житомир

до Спілки молоді Житомирщини, м. Житомир

та Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної

інвентаризації " Житомирської обласної ради,  м. Житомир

про визнання недійсним акту прийомки в експлуатацію від 16.12.1980 року,

скасування державної реєстрації від 29.09.1997 року права колективної власності та

визнання права комунальної власності на гараж, який знаходиться у м. Житомирі  по

вул. Щорса, 37.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.09.2006 року у справі № 14/36"НА" позов Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах  держави в особі Житомирської обласної ради, м. Житомир (позивач) до Спілки молоді Житомирщини, м. Житомир (перший відповідач) та Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації, м. Житомир (другий відповідач) задоволено частково: визнано право комунальної власності на гаражі за Житомирською обласною радою; скасовано державну реєстрацію права колективної власності на гаражі по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, яка здійснена 29.09.1997 року Житомирським обласним державним комунальним підприємством по технічній інвентаризації; припинено провадження у справі в частині визнання недійсним акту прийомки в експлуатацію гаражів по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі від 16.12.1980 року; стягнуто з першого відповідача в дохід державного бюджету - 85,00 грн. державного мита; стягнуто з другого відповідача в дохід державного бюджету - 85,00 грн. державного мита.

Задовольняючи частково позов, господарський суд виходив з того, зокрема, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91 № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною власністю), Закону України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну  власність"  від 20.12.1991р. № 2004-ХІІ, власником майна обкому КПУ ( у тому числі -  гаража)  є  Житомирська  обласна рада.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, перший відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить вказане рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові  відмовити, посилаючись при цьому на невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду, обставинам справи і, зокрема на те, що:

17.01.1992 року за № 19 було прийнято рішення Житомирського міськвиконкому (п.п.1,2) про передачу у власність виконкому Житомирської міської ради народних депутатів гаражів по пров. Пивоварному, 7 (вул. Щорса,37) у м. Житомирі, як самовільно побудованих;

13.08.1993 року рішенням арбітражного суду у справі № 53"НА", п.п.1,2 рішення  Житомирської міськради від 17.01.1992 року за № 19  визнані недійсними;

у справі № 53"НА" досліджувалися фотокопії розташування гаражів на місцевості, акти про поетапне прийняття виконаних будівельних робіт на протязі періоду будівництва гаражів обкому ЛКСМУ у 1978-1980 роках, документи про придбання будівельних матеріалів, про розрахунки за виконані роботи, виписки із Головної книги основних засобів Житомирського обкому комсомолу, про прийняття у грудні 1980 року на  баланс основних засобів на суму 127898, 00 крб. (вартість  закритої стоянки на 24 автомобіля), акт робочої комісії від 15.12.80р., акт державної приймальної комісії від 16.12.80р., який оформлений згідно вимог діючих на той час правових норм), акт приймання виконаних робіт по закінченому будівництву гаражів від 15.02. (без зазначення року), в яких зазначена площа гаражів 736,5 м. кв. та їх вартість -127898,00 крб.;

не відповідність акта вимогам нормативних  документів (СНіП), не може бути підставою для визнання  такого акта недійсним, якщо в цілому він узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто, є правильним;

суду надано баланс та пояснювальні записки до фінансових звітів Житомирського обкому комсомолу за 1979-1981 роки, які свідчать, що кошти на будівництво гаражів  виділялися  зі статті  "Надходження залучених коштів" де станом на 01.01.1981 рік  у  графі "Основні засоби"  відображено постановка на баланс спірних гаражів  на  загальну  суму 127898, 00 крб.;

робоча група облдержадміністрації, яка займалася питанням інвентаризації майна Житомирського обкому КПУ, протоколом № 4 від 13.11.1992р. прийшла до висновку, що спірний гараж (за винятком двох прибудованих боксів) належить Спілці молоді   Житомирщини,  як правонаступнику  обкому  ЛКСМУ;

Житомирський обком ЛКСМУ та його правонаступник Спілка молоді Житомирщини  володів і  розпоряджався  спірними  гаражами з 1980 року;

рішення виконкому обласної ради № 265 від 04.10.1991 року про передачу  на баланс обласному відділу охорони здоров'я  будівлі гаража  бувшого обкому КПУ та п.8.17 рішення Житомирської обласної ради № 30 від 20.02.1992 року про визнання цього об'єкта комунальною власністю обласної ради не стосуються спірних гаражів, оскільки передано гараж на 42 автомобілі (двохповерховий), 1976 року забудови, площею 1684 кв. м., вартістю 286500, 00 крб. та криту стоянку для автомобілів вартістю 64906,00 крб., а усього загальною вартістю 351406,00 крб., а не спірні  гаражі-закриту стоянку  площею 596,6 кв. м. на 24 автомобіля вартістю 127898,00 крб.;

Окрім того, позивачем пропущений строк позовної давності для  подачі  позову.

У судовому засіданні представники першого відповідача підтримали апеляційну скаргу та викладені у ній доводи.

Другий відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, його представник у судовому засіданні пояснив, що підприємство дійсно в порушення вимог розділу 2 Порядку проведення реєстрації Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна  здійснило реєстрацію права власності на спірний гараж на 24 автомобілі, загальною площею 596,6 кв. м. по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі за Спілкою молоді Житомирщини, та державну реєстрацію права власності на цей же гараж  за Державним комунальним автотранспортним підприємством обласних і міських лікувальних закладів. Рішення суду, яке набуде чинності щодо спірного гаража, буде виконано. Крім того, представник другого відповідача повідомив, що підприємство змінило назву з "Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації" на Комунальне підприємство" Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації"  Житомирської обласної ради, про що суду надав  відповідне документальне  підтвердження.

Прокурор і представник позивача заперечили проти доводів апеляційної скарги, вважають рішення господарського суду законним та обгрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим  просять оскаржуване  рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу першого відповідача  - без задоволення.

Вислухавши  пояснення  представників сторін, дослідивши  доводи апеляційної скарги та  матеріали  справи, перевіривши законність та обгрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи  з  наступного.

Рішенням Житомирського міськвиконкому від 06.01.1972р. № 52, Житомирському обкому  Компартії України  була виділена земельна  ділянка  площею 12435,0 кв. м. для будівництва двохповерхового гаража на 50 місць по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі (а. с.24-26,т.3).

Актом від 14.01.1972р. було здійснено відвід в натурі цієї земельної ділянки площею 12435,0 кв. м. у  користування обкому КПУ  по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, де і було споруджено двохповерховий гараж але на 42 автомобілі, із затвердженням акту державної комісії про прийняття об'єкта  рішенням виконкому Житомирської міської ради депутатів трудящих від 16.12.76 р. № 665  (а.с.39-45,т.2).

Поясненнями представників та матеріалами справи стверджується, що після цього в обкома КПУ виникла необхідність будівництва додаткового гаража. Однак, оскільки ЦК КПУ дозволу на це не надавав і кошти на таке будівництво не виділялися, то Житомирський обком КПУ провів на відведеній йому зазначеній земельній ділянці, таке будівництво додаткового гаража за рахунок коштів інших статей кошторису витрат, із залученням частини коштів, розмір яких не визначений, Житомирського обкома ЛКСМУ, що також потребував місць для стоянки власного автотранспорту. Для цього була використана також документація обкома ЛКСМУ на будівництво критої автостоянки на 24 автомобілі і таке будівництво було розпочато у 1978 році та закінчено у 1980 році.

З наявних матеріалів справи видно також, що на актах приймання робіт та актах прийняття об'єкту в експлуатацію, в якості замовника закритої автостоянки на 24 автомобілі зазначено, як Житомирський обком КПУ так і Житомирський  обком  ЛКСМУ (а. с. 34-35, 240-243, т.2).

Зміст цих актів, з яких один акт від 15.12.80 р. обкому КПУ, а другий акт від 16.12.80 р. обкому ЛКСМУ, та  обставини  зазначеного будівництва, свідчать,  що  вони не відповідають вимогам СНіП-Ш-3-76, та були складені для того, щоб створити видимість використання коштів з дотриманням встановленого  порядку.

Окрім того, зазначені в актах особи, не мали відповідних повноважень, оскільки в порушення вимог п.5.2 СНіП-Ш-3-76 був відсутній наказ про призначення державної комісії, та не було залучено відповідні державні служби -  орган державного пожежного нагляду, орган державного нагляду охорони праці, орган по використанню водних ресурсів  та проектна  організація.

Водночас, згідно інвентарної картки № 1 обліку основних засобів бюджетних установ (лютий 1992р.) гараж на 42 автомобілі обліковувався за інвентарним номером 10310201 (№ 9 - обком партії) і датою введення його в експлуатацію - 1976 рік, первинна вартість - 286500,00 крб. та згідно інвентарної картки № 2 обліку основних засобів бюджетних установ (лютий 1992р.) крита стоянка на 24 автомобілі обліковувалася також за тим же інвентарним номером 10310201 і датою введення цього цілісного майнового комплексу  в експлуатацію - 1976 рік, первинна вартість - 64906,00 крб. ( а. с. 32-33, т. 1).

За таких обставин, посилання першого відповідача на те, що предметом спору у цій справі є гараж будівництва 1980 року, який зазначений у протоколі № 4 від 13.11.92р. робочої групи облдержадміністрації з питань інвентаризації майна обкому КПУ як такий, що не входив до складу майна Житомирського обкому КПУ, є не обгрунтованим  і спростовується  зазначеними матеріалами справи.

Розпорядженням  Голови Верховної  Ради України  від 13.09.1991р. № 1541-ХІІ, (пункт 2) встановлено, що все майно (будинки, споруди, друкарні, транспортні засоби, інша власність) колишніх Кримського республіканського комітету КПУ приймає на баланс Верховна Рада Кримської АРСР, обкомів партії - обласні Ради народних депутатів, міськкомів партії - міські Ради народних депутатів, райкомів партії - районні ради  народних депутатів.

Згідно  рішення  виконкому  Житомирської обласної Ради народних депутатів від 04.10.91р. № 265 (а.с.20,т.1) будівлі та земельна ділянка, які належали Житомирському обкому КПУ були безкоштовно передані на баланс обласному відділу охорони здоров'я Житомирського облвиконкому, балансовою вартістю - 319502, 79 крб., у  т. ч. технологічне  обладнання - 33002, 79 крб.

Відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91р. № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною) власністю", Закону України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність" від 20.12.91р. № 2004-ХІІ та згідно рішень облвиконкому від 20.11.91р. № 322  " Про  організацію роботи по формуванню комунальної  власності та її розмежування між адміністративно-територіальними одиницями області" і від 23.12.91р. № 339 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною власністю)" на основі протоколів засідань обласної узгоджувальної комісії виконком обласної Ради народних депутатів затвердив перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів і прийняв майно, що належало обкому КПУ (в тому числі і гараж) та передав його безкоштовно на баланс обласного відділу охорони здоров'я, в свою комунальну власність (п.8.17 переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів додатку № 1 до рішення облвиконкому від 22.02.92р. № 30).

Наказом № 8 від 20.01.92 р. відділу охорони здоров'я Житомирського облвиконкому вказане майно передано об'єднаним гаражам обласних і міських лікувальних закладів, де 01.02.92р. це майно поставлено на баланс як будівля гаражів по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі з проведенням реєстрації права власності за Державним комунальним автотранспортним підприємством обласних і міських лікувальних закладів, про що свідчить реєстраційний напис від 15.04.98р., інвентарна справа 13245 (а.с.98, т.1).

Додатком  № 1 до рішення обласної Ради народних депутатів від 09.12.99р. "Про хід виконання рішення обласної ради від 23.12.97р. щодо ефективності використання об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст" стверджується той факт, що Державне комунальне автотранспортне підприємство обласних і міських лікувальних закладів перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, області. Тому, без рішення Житомирської обласної ради як власника, виділення гаража чи його частини із майна, що раніше належало Житомирському обкому КПУ, не могло бути здійснено на користь першого відповідача.

Відповідно до п.1.6 Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходиться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених Держжитлокомунгоспом України від 13.12.95р. № 56, зареєстрованих МЮУ 19.01.96 № 31/1056 державній реєстрації підлягають ті об'єкти, які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку  (а. с. 128, т.1).

Перший відповідач надав другому відповідачу акт  комісії від 16.12.80 р. (а.с.34, 89, т.1) про прийняття в експлуатацію закритої стоянки на 24 автомобілі, загальною площею 596,6 кв. м. по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі.

Однак, останнім в порушення пункту 1.5 пп."б", п.1.6 розділу 1 "Загальні положення", пункту 2.2 пп."а" і "б" розділу 2 "Порядок проведення реєстрації",  пункту 9 додатку № 1 "Перелік правовстановлюючих документів" Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходиться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених Держжитлокомунгоспом України від 13.12.95р. № 56, зареєстрованих МЮУ 19.01.96 № 31/1056, та  в порушення вимог ст.55 Закону України "Про власність" від 07.02.91р. № 697-ХІІ здійснив реєстрацію права колективної власності першого відповідача на підставі цього акта, із зміною найменування об'єкта такої реєстрації з закритої стоянки на 24 автомобілі на гараж на 24 автомобілі (а.с.10 -11,т.1), про що свідчить реєстраційне посвідчення від 29.09.97р., інвентарна справа 17118. (а.с.93, т.1)

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що відповідачами допущено порушення права комунальної власності Житомирської обласної ради на спірний гараж на 24 автомобілі, загальною площею 596,6 кв. м. по вул. Щорса, 37 у м. Житомирі, яке підлягає  судовому  захисту.

При цьому, судовою колегією апеляційної інстанції не може бути прийнято до уваги посилання скаржника на те, що: рішенням у справі № 53"НА" встановлено фактично його право власності на спірний гараж; позивачем пропущено строк позовної давності, оскільки у першому випадку - предмет позову у зазначеній справі стосувався не права власності, а визнання недійсним рішення міськвиконкому щодо спірного гаража як об'єкта самовільного будівництва і, окрім того, цей гараж не може вважатися самостійним об'єктом права власності, у зв'язку з тим, що  для реєстрації такого об'єкта має бути рішення про відведення земельної ділянки для його будівництва та акт державної комісії про прийняття цього об'єкта в експлуатацію, затверджений рішенням органу державної влади та місцевого самоврядування, а у другому випадку - позов пред'явлено в межах строку позовної давності після того, як позивачу стало відомо про порушення  його права  власності.

Водночас, судова колегія уточнює формулювання предмета спору в частині того, що спір фактично виник щодо гаража, а не гаражів, і це було встановлено за результатами  перегляду  апеляційної  скарги.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Житомирської області від 15 вересня 2006 року у справі №14/36"НА" залишити без змін, а апеляційну скаргу Спілки молоді Житомирщини, м. Житомир  - без задоволення.

2. Матеріали справи №14/36"НА" повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя

судді: