ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

29.11.2007
Справа №2-21/12105-2007

за позовом Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, м. Сімферополь

до відповідача Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь

Виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь

про скасування  рішення та спонукання до виконання певних дій

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Позивач Демидов О.М., представник, д/п б/н від 21.10.2007 р.

Відповідач 1-2) не з’явився;

Сутність спору: Кримське республіканське об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, м. Сімферополь, звернулося до Господарського суду АР Крим із позовом до Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь, у якому просить суд скасувати пункт 1.2. рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь, від 23.06.2007 р. № 1923. Зобов’язати Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради прийняти рішення про дозвіл Управлінню капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України на виконання проектно–вишукувальних робіт по забудові житлового району Лугове – 2 (Строганівка). Зупинити дію пункту 1.2. рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь, від 23.06.2007 р. № 1923 до розгляду позову по суті.

24.09.2007 р. Виконавчим комітетом Сімферопольської міської Ради до матеріалів справи були надані заперечення щодо позовних вимог позивача, у яких виконком вказує, що спірне рішення було прийнято у відповідності з регламентом та на підставі діючого законодавства.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 24.09.2007 р. до участі в справі другим відповідачем було залучено Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради.

01 листопада 2007 р. позивачем до матеріалів справи було надано заяву, у якій позивач фактично уточнив свої позовні вимоги. Позивач просить: рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про дозвіл Управлінню капітального будівництва Сімферопольської міської Ради виконати у встановленому порядку розробку проекту детального планування жилого мікрорайону Лугове-2 (пункт 1.2.) з урахуванням Містобудівельного обґрунтування забудови жилого мікрорайону Лугове-2 м. Сімферополя, затвердженого рішенням 35 сесії Сімферопольської міської Ради від 23.12.2005 р., розробленого інститутом «КримНДІпроект» - визнати недійсним. Зобов’язати Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради визнати право Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, м. Сімферополь, на детальне планування та забудову жилого мікрорайону Лугове-2, з урахуванням Містобудівельного обґрунтування забудови жилого мікрорайону Лугове-2 м. Сімферополя, затвердженого рішенням 35 сесії Сімферопольської міської Ради від 23.12.2005 р., розробленого інститутом «КримНДІпроект», за замовленням та за рахунок коштів Управлінню капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України.

Представник позивача у судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не з’явилися, про день розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, документи, витребувані судом, не надали.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідачів, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у відповідачів було достатньо часу для надання документів, необхідних за їх думкою, для розгляду спору.

У порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Кримське республіканське об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, відповідно до п. п. 1.1., 1.2. Статуту, який зареєстровано Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим свідоцтво № 318 від 23.02.2000 р., - є добровільним об’єднанням інвалідних організацій АР Крим, та здійснює свою діяльність у відповідності з Конституцією України, Конституцією АР Крим, діючим законодавством, Статутом «Союзу організацій інвалідів України» та Статутом Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України.

Пунктом 1.3. Статуту Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України визначено, що позивач є відділенням «Союзу організацій інвалідів України», та підзвітний та підконтрольний йому.

Кримське республіканське об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України  будує свою роботу на підставі власної програми, а також «Союзу організацій інвалідів України» (пункт 1.7. Статуту).

Згідно з положенням про Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, - Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України є структурним підрозділом Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, підзвітним та підконтрольним позивачу.

Управління капітального будівництва у відповідності з покладеними на нього задачами здійснює функції замовника з виконання окремих видів проектно-планувальної документації, проектів нових типових будинків, об’єктів цивільного, промислового призначення, важливих наукових розробок, а також з будівництва об’єктів, ремонтним та реставраційним роботам, які виконуються за замовленням  та з використанням бюджетних та позабюджетних коштів на території АР Крим.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради народних депутатів Республіки Крим № 1100 від 22.07.1994 р. «Про вилучення земельної ділянки в районі с. Строганівка у заводу «Фіолент», відповідно до постанови Верховної Ради Криму № 213-1 від 22.11.1991 р. земельна ділянка площею 36,0 (у тому числі 32 га під забудову та 4 га санітарно-захисна зона) включена до межі міста Сімферополя для індивідуальної житлової забудови, було вирішено затвердити генеральний план з розбивочним кресленням житлового району с. Строганівка, розробленого за замовленням Спілки ветеранів Афганістану із загальною чисельністю ділянок 399, у тому числі перша черга – 225 учасників, друга черга – 174 учасника. Також було визначено генеральним замовником з забудови району с. Строганівка Республіканську спілку ветеранів Афганістану.

У 1997 році Радою Міністрів АР Крим затверджено завдання на проектування – проект забудови жилого мікрорайону Лугове-2 в м. Сімферополі з виділенням першій черзі – 50 садибних будинків.

09 грудня 2004 р. на сумісній нараді представників Кримської республіканської організації Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, Кримської Республіканської асоціації «Пам'ять Чорнобилю» було прийнято рішення про утворення Управління капітального будівництва на базі Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України (а. с. 9).

20.01.2005 р. вих.. № 12 Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України  звернулося до Сімферопольської міської Ради про виділення земельної ділянки у постійне користування в мікрорайоні Лугове-2 (Строганівка).

Комісією виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради проведено обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості), для забудови жилого мікрорайону Лугове-2, за результатами роботи якої складений акт вибору та обстеження земельної ділянки (Протокол технічної ради та постійної профільної комісії міської ради від 24.02. 2005 р. поз. 1).

На сумісному засіданні технічної ради та постійної комісії міської ради з питань містобудівництва, одержано згоду для оформлення рішення для розробки проекту детального планування мікрорайону багатоповерхової та котеджної забудови з об’єктами соціального та культурного обслуговування населення (протокол № 3 від 24 лютого 2005 р. та протокол № 6 від 04 квітня 2005 р.).

18 серпня 2005 р. протоколом № 117 Постійна комісія з питань містобудівництва, раціонального природокористування, екології та земельних відношень доручила Управлінню капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України розробити містобудівельне обґрунтування території (Лугове-2 (Строганівка), предпроектні пропозиції та внести на розгляд сумісного засідання постійної комісії та технічної ради.

14.09.2005 р. позивачем був укладений договір № 184 на виконання науково-технічної продукції, відповідно до якого Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України (Замовник за договором) доручає виконати, а Інститут «КримНДІпроект» (Виконавець за договором) приймає на себе виконання роботи – містобудівельне обґрунтування забудови жилого району Лугове-2 в м. Сімферополі.

Рішенням сесії Сімферопольської міської Ради від 23.12.2005 р. № 502 затверджено містобудівельне обґрунтування забудови жилого району Лугове-2 (Строганівка), розроблене інститутом «КримНДІпроект» за замовленням Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України.

Крім того, Управлінням капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України у відповідності зі ст. ст. 123, 151 Земельного кодексу України та Порядком придбання право на землю юридичними та фізичними особами у м. Сімферополі, одержано: висновок (технічні умови) МНС України в АР Крим з вибору земельної ділянки, технічні умови УДАІ МВС України в АР Крим, висновок ВПВКГ, висновок комітету з охорони культурної спадщини АР Крим, висновок управління екологічної інспекції Центрально-Кримського регіону, висновок Комітету з управління земельними ресурсами, інші необхідні документи передбачені законом.

У відповідності з актом вибору та обстеження земельної ділянки для забудови жилого району Лугове-2, комісією виконавчого комітету Сімферопольської міської ради зроблений висновок про те, що ділянка відповідає санітарним та протипожежним нормам, об’єкт буде забезпечений інженерними мережами у відповідності з умовами, виданими зацікавленими службами. Обстеження та вибір земельної ділянки для забудови житлового району Лугове-2 проведено за замовленням позивача, акт підписано: заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальником управління містобудівництва та архітектури, головним інженером інституту «КримНДІпроект», головою комітету з управління земельними ресурсами міської ради, начальником Центральної Кримської регіональної Державної екологічної інспекції, головним державним санітарним лікарем м. Сімферополя, начальником інспекції – заступником голови Рескомітету з охорони культурної спадщини АР Крим, начальником першого міжрайонного відділу Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, начальником управління міського господарства, начальником виробничо-технічного відділу Сімферопольського виробничого підприємства водопровідно-каналізаційного господарства, начальником виробничо-технічного відділу акціонерного підприємства «Кримтеплокомуненерго», головним інженером Сімферопольського управління з газифікації та експлуатації газового господарства ВАТ «Кримгаз», заступником начальника ГУМ НС України в АР Крим – головним державним інспектором з пожежного нагляду АР Крим, старшим майстром Сімферопольській міській електричної мережі ВАТ «Крименерго», головним спеціалістом управління містобудівництва та архітектури.

За договором № 246 від 12.04.2006 р. Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України (Замовник за договором) доручає, а Інститут «КримНДІпроект» (Виконавець за договором) приймає на себе археологічне обстеження земельної ділянки загальною площею 42,33 га, який виділений Замовнику для будівництва жилих будинків в районі Лугове-2 (Строганівка) м. Сімферополь.

Проведені за договорами № 184 від 14.09.2005 р. і № 246 від 12.04.2006 р. науково-технічні розробки і обґрунтування були передані позивачу виконавцями за актами приймання-передачі від 14.09.2005 р., та від 20.05.2006 р. (а. с. 22, 23).

Таким чином, відповідно до статей 328, 329 Цивільного кодексу України позивач є власником вказаних розробок.

23.07.2007 р. виконавчим комітетом Сімферопольської міської Ради прийнято рішення № 1923 «Про дозвіл Управлінню капітального будівництва міської ради розробки містобудівельної документації жилих мікрорайонів міста Сімферополя», яким дозволено управлінню капітального будівництва міської ради виконати у встановленому порядку розроблення проекту детального планування жилого мікрорайону Лугове-2, площею 46 га, з урахуванням «Містобудівельного обґрунтування забудови жилого району Лугове-2 міста Сімферополя», затвердженого рішенням 35 сесії Сімферопольської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 р., розробленого інститутом «КримНДІпроект». Доручено Управлінню капітального будівництва міської ради містобудівельну документацію надати на розгляд міській архітектурно-містобудівельній та республіканській містобудівельних рад.

Вказаним рішенням виконавчий комітет порушив передбачені ст. 317 Цивільного кодексу України права позивача як власника розробок «Містобудівного обґрунтування забудови жилого району Лугове-2 м. Сімферополя».

Крім того, при прийнятті спірного рішення виконавчим комітетом не було враховано, що позивачем 20.01.2005 р. вих.. № 12 Управлінням капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України було подано заяву про виділення земельної ділянки для будівництва жилого району Лугове-2 (Строганівка), та проведені узгодження відповідно до статей 123 та 151 Земельного кодексу України.

Таким чином, виконавчий комітет рішенням про передачу права на розробку проекту детального планування жилого мікрорайону Лугове-2 своєму структурному підрозділу – Управлінню капітального будівництва за наявності поданої раніше Управлінням капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України заяви про виділення даної земельної ділянки для забудови даного жилого району Лугове-2 (Строганівка), виконання за його замовленням проекту детального планування мікрорайону багатоповерхової та котеджної забудови з об’єктами соціального та культурного обслуговування населення, узгодження їм акту вибору та обстеження земельної ділянки, одержання позитивних висновків на забудову від всіх необхідних контролюючих інстанцій, у тому числі підконтрольних Сімферопольській міській Раді, порушує законні права та охороняємі інтереси Управління капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України на забудову жилого району Лугове-2 (Строганівка).

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що спірне рішення не стосується конкретних забудовників, а рішення виконавчим комітетом на дозвіл позивачу виконання комплексу проектних робіт не приймалось, оскільки містобудівна документація потребує доробки і корегування, виходячи з наступного.

Суд вважає, що вимоги позивача стосуються захисту його прав власності та земельних правовідносин. У даному конкретному випадку спір не носить публічно-правового характеру, має індивідуальний характер, наслідком оскарження рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради для позивача є реалізація господарських правовідносин.

Відповідач не має права без дозволу власника користуватися його власністю, а саме – містобудівельною документацією у своїх інтересах оскільки таке суперечить нормам статей 319, 321 Цивільного кодексу України. Виконавчим комітетом не надано документів щодо отримання дозволу позивача на використання документації у власних інтересах та проведення її доробки та корегування. Крім того, спірне рішення виконавчого комітету позбавляє позивача прав, передбачених статтями 123, 151 Земельного кодексу України, щодо отримання у користування земельної ділянки.

Позивач у позовній заяві зазначив відповідачем також Сімферопольську міську Раду, проте фактично конкретних позовних вимог до відповідача не заявлено, не підтверджено документально у чому саме відповідачем - Сімферопольською міською радою порушено право позивача.

Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У відповідності зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином, вимоги до відповідача – Сімферопольської міської ради задоволенню не підлягають.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 ГПК України 18 грудня 2007 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 49, 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про дозвіл Управлінню капітального будівництва Сімферопольської міської Ради виконати у встановленому порядку розробку проекту детального планування жилого мікрорайону Лугове-2 (пункт 1.2.) з урахуванням Містобудівельного обґрунтування забудови жилого мікрорайону Лугове-2 м. Сімферополя, затвердженого рішенням 35 сесії Сімферопольської міської Ради від 23.12.2005 р., розробленого інститутом «КримНДІпроект» - визнати недійсним.

Зобов’язати Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради (м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15) визнати право Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України, м. Сімферополь (м. Сімферополь, вул.. Р. Люксембург, 34, кв. 33) на детальне планування та забудову жилого мікрорайону Лугове-2, з урахуванням Містобудівельного обґрунтування забудови жилого мікрорайону Лугове-2 м. Сімферополя, затвердженого рішенням 35 сесії Сімферопольської міської Ради від 23.12.2005 р., розробленого інститутом «КримНДІпроект», за замовленням та за рахунок коштів Управлінню капітального будівництва Кримського республіканського об’єднання інвалідних організацій спілки організацій інвалідів України.

У частині вимог до Сімферопольської міської ради – відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.