ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"14" березня 2007 р.
Справа № 02/28-40А.

Господарський суд Волинської області у складі: судді Костюк С.В.,

при секретарі судового засідання Яцишин В. А.

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області

до  Управління агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації

про зобов’язання вчинення дій (виконання вимог) щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 4460,60 грн.

Представники:

від позивача: Лозовський П.А., дов. 015-07/1054 від 01.03.2007

від відповідачів: Сахно В.Г., нач. управління.

Відповідно до п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

В судовому засіданні сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 50 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України та про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступили.

В судовому засіданні 06.03.2007 оголошено перерву до 14.03.2006 відповідно до ст. 150 КАС України у зв’язку з необхідністю представлення додаткових доказів по справі.

Суть: КРУ у Волинській області звернулось з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку Ратнівської райдержадміністрації виконати його вимоги в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 4460,60 грн.

Обгрунтовуючи заявлену вимогу позивач зазначає, що позапланова ревізія управління проводилась відповідно до доручення ГоловКРУ України працівниками КРВ в Ратнівському районі, перевіркою охоплено період з 01.10.2005 по 01.07.2006р. Ревізією встановлено безпідставну виплату дотацій за здані на забій і переробку велику рогату худобу, яка по даних погосподарських книг обліковувалась в індивідуальних господарствах як корови і не належала до молодняка ВРХ у кількості 6 голів на суму 3407,60грн. та молодняк ВРХ в кількості двох голів на суму 1053 грн., які взагалі не обліковувались в погосподарських книгах. Факт порушення встановлено проведеною зустрічною звіркою відповідності даних, відображених в довідках, виданих Самарівською сільською радою про наявність ВРХ записам в погосподарських книгах, який зафіксовано актом ревізії від 06.09.2006р. При правовому обгрунтуванні позову посилається на Постанову КМУ від 06.05.2005 № 325, наказ  Мінагрополітики від 16.05.2005 № 203 Про організацію виконання Постанови № 325, Порядок використання коштів держбюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затверджений Постановою № 325, щодо підстави звернення з позовом до суду посилається на п. 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно –ревізійну службу в Україні”.

Відповідач в запереченні на позов вимоги позивача відхиляє з тих підстав, що перевіркою КРУ не виявлено жодного факту безпідставного нарахування фінансової підтримки сільгоспвиробникам, чинним законодавством не покладено на управління обов’язку щодо контролю за достовірністю даних поданих сільгоспвиробниками при здачі вирощеної та проданої на забій і переробку худоби та птицю.

З представлених суду матеріалів вбачається наступне.

На виконання доручення ГоловКРУ та завдання КРУ у Волинській області Контрольно-ревізійним відділом у Ратнівському районі проведено позапланову ревізію використання коштів державного бюджету, що спрямовуються сільгоспвиробникам шляхом дотування на одиницю виробленої продукції за період 01.10.2005р. по 01.07.2006р. в управлінні агропромислового розвитку Ратнівської райдержадміністрації, по матеріалах ревізії складено акт від 06.09.2006. Ревізією встановлено порушення вимог Постанови КМУ № 325 від 06.05.2005р. інспекцією якості та формування ресурсів сільгосппродукції в частині включення до списків на отримання фінансової допомоги громадян які не отримують молодняк ВРХ, або отримують його у меншій кількості. В результаті чого Ратнівським управлінням агропромислового комплексу на підставі отриманих від інспекції зведених списків здійснено безпідставну виплату допомоги в сумі 4460,60 грн. Зазначене в акті ревізії підтверджується актом зустрічної звірки від 05.09.2006р. (а.с. 9-11), в якому зазначено, що безпідставне нарахування дотації виникло в результаті видачі Самарівською СР недостовірних довідок про отримання громадянами молодняка ВРХ. А також довідкою зустрічної звірки від 22.08.2006р. (а.с. 14-15)

На підставі матеріалів перевірки 15.09.2006р. за № 380-14/312 направлені обов’язкові вимоги про вжиття заходів до повного усунення порушень, які залишені управлінням без виконання.

Позивач звернувся з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку виконати законні вимоги КРУ від 15.09.2006 № 380-14/312 в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 4460,60 грн.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, керуючись чинним законодавством на момент виникнення спірних правовідносин, господарський суд дійшов висновку, про відсутність вини відповідача в частині безпідставної виплати з держбюджету дотацій сільгоспвиробникам за продану на забій та переробку  продукцію ВРХ, а тому відмовляє в задоволенні вимог позивача.

При цьому суд виходить з наступного.

Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2005 № 325 (надалі –Порядок № 325).

Відповідно до пункту 5 даного Порядку фінансова підтримка надається сільськогосподарським товаровиробникам за вирощені ними та продані на забій і переробку, в тому числі молодняк великої рогатої худоби.

Згідно п. 7 даного Порядку для отримання фінансової підтримки сільгоспвиробники (фізичні особи) подають до управління агропромислового розвитку районних райдержадміністрацій один примірник приймальних квитанцій, довідку про вирощене ними поголів’я худоби, видану сільською, селищною, міською чи районною в місті радою, пред’являють паспорт і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та про відкриття рахунку в установі банку.

Відповідно до п. 8 Порядку управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій на підставі документів, зазначених в п. 7 порядку, протягом двох банківських днів нараховують сільгоспвиробникам суми фінансової підтримки за вирощену, продану на забій та переробку худобу і спрямовують ці кошти на їх рахунки, а також протягом двох днів після закінчення кожного звітного місяця складають відомість за відповідною формою (додаток 2) у 2-х примірниках, один з яких надсилають територіальним органам Держказначейства, зведені відомості подають Міністерству аграрної політики та головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації.

На виконання Постанови від 06.05.2005 № 325 Міністерством аграрної політики було видано накази № 203 від 16.05.2005 та № 119 від 15.03.2006, пунктом 1 яких на районні (обласні) інспекції якості та формування ресурсів сільгосппродукції покладено обов’язок щодо приймання та реєстрації приймальних квитанцій (ф. № ПК-І і № ПК-2) та облікових листів (ф. № 100 (100а), відповідальність за достовірність їх даних, своєчасність приймання та подання відомостей управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій.

В пункті 5 даних наказів зазначено, що відповідальними за цільове використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на фінансову підтримку є також начальники управлінь агропромислового розвитку райдержадміністрації.

Однак, в зазначених нормативних актах на управління агропромислового розвитку не покладено обов’язку щодо перевірки достовірності довідок, які видаються сільськими радами про вирощене сільгоспвиробниками поголів’я худоби, які є підставою для отримання фінансової підтримки (дотації).

Відповідно до п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що позивачем не доведено належними доказами вини відповідача в нецільовому використанні коштів державного бюджету по виплаті фінансової допомоги сільгоспвиробникам в сумі 4460,60 грн., суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69, 71, 79, 86, 158-160 КАС України, господарський суд

постановив:

В позові відмовити.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя                                                                                          С.В.Костюк

Дата виготовлення

повного тексту постанови

20.03.2007.