ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

20.02.07
Справа  № 1/945-14/257А

Львівський апеляційний
господарський суд  в складі колегії:

головуючого-судді                                                     Г.М.Гнатюк

суддів                                                                           Н.М.Кравчук

О.Л.Мирутенко

при секретарі
судового засідання
Сподарик Н.І.

розглянув
апеляційну скаргу  Городоцької районної
державної адміністрації НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 р.

на постанову  Господарського суду  Львівської області   від ІНФОРМАЦІЯ_2 р.

у справі  №1/945-14/257(А)

за позовом  Фізичних осіб- підприємців ОСОБА_1,
с.Угнів; ОСОБА_2, с.Лапаївка

до відповідача  Городоцької районної державної
адміністрації, м.Городок

про визнання
протиправним та скасування розпорядження голови Городоцької районної державної
адміністрації НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 р.

За участю представників :

від позивача:ОСОБА_3
-представник (дов. від ІНФОРМАЦІЯ_4 р.)

від відповідача: не
з”явився

Права та обов'язки сторонам спору у
відповідності до ст.ст.48,49,51 КАС України роз'яснено, в тому числі  право заявляти відводи. Клопотання про  фіксацію судового процесу технічними засобами
від присутніх представників сторін не поступало.

ВСТАНОВИВ :

Постановою господарського суду Львівської області від ІНФОРМАЦІЯ_2 року
(суддя Кітаєва С.Б.) у справі №1/945-14/257(А)
задоволено позовні вимоги Фізичних осіб - підприємців ОСОБА_1, с.Угнів;
ОСОБА_2, с.Лапаївка  до Городоцької
районної державної адміністрації, м.Городок та визнано протиправними і
скасовано розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації НОМЕР_2
від ІНФОРМАЦІЯ_3 р. „Про втрату чинності розпорядження голови Городоцької
райдержадміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_5 р. „Про вилучення земель, затвердження
проектів відведення земель та передачу їх
в оренду п/п ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для створення рибного господарства”.

Відповідач  не погоджуючись з вищевказаною постановою
звернувся до Львівського апеляційного господарського суду із апеляційною
скаргою,  в якій просить  скасувати її та відмовити у задоволенні позивних
вимог позивачів, оскільки постанова прийнята при неповному  з”ясуванні  всіх обставин по справі .

Ухвалою Львівського апеляційного
господарського суду розгляд справи відкладався за клопотанням скаржника.

Представник позивачів  в судовому засіданні не погоджується з
апеляційною скаргою, вважаючи, що постанова суду першої інстанції прийнята у
відповідності з нормами права і підстави для її скасування відсутні.

Скаржник -відповідач , в засідання
суду двічі не з”явився, хоча про час і місце судового засідання був
повідомлений належним чином, оскільки поштові повідомлення повернулися із
відмітками адресата про отримання ухвал суду.

Вивчивши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення на неї, Львівський апеляційний
господарський  суд прийшов до наступних
висновків:

Розпорядженням голови Городоцької
районної державної адміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_5 р. за НОМЕР_3 "Про
вилучення земель, затвердження проектів відведення земель та передачу їх в
оренду п/п ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для створення рибного господарства"
вирішено, зокрема, затвердити проекти відведення земель, розроблені ТзОВ
"Геокомп" та передати приватним підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_2  в довгострокову оренду строком на 49 років
для створення рибного господарства 116,5 га земель. Земельні ділянки
розташовані за межами населених пунктів на території: Завидовицької сільської
ради - 94,0 га, Великолюбінської селищної ради - 22,5 га заболочених пасовищ із
земель запасу. Вказаним вище розпорядженням встановлено орендну плату за
користування землею в розмірі 2 723,77 грн. за рік .

На виконання  розпорядження голови Городоцької районної
державної адміністрації НОМЕР_3 позивачами укладено договори оренди з
відповідачем земельної ділянки площею 22,5 га заболочених пасовищ із земель
запасу, розташованої за межами населених пунктів на території Великолюбінської
селищної ради; та площею 94 га, розташованої за межами населених пунктів на
території Завидовицької сільської ради.

Згідно із ст.144 Конституції
України рішення місцевого самоврядування є обов”язковими до виконання на
відповідній території. Відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні” акти виконавчого комітету міської ради є обов”язковими для виконання
всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими
особами.

Позивачі вимоги встановлені
розпорядженням НОМЕР_3 виконали належним чином. Згідно із ч. 2 ст. 125 ЗК
України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації, позивачі своє право на оренду земельної
ділянки довели належним чином до моменту прийняття розпорядження НОМЕР_2.

ІНФОРМАЦІЯ_3 р. головою Городоцької
районної державної адміністрації прийнято розпорядження НОМЕР_2 "Про
втрату чинності розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації” від
ІНФОРМАЦІЯ_5 року "Про вилучення земель, затвердження проектів відведення
земель та передачу їх в оренду п/п ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для створення рибного
господарства". Вказаним розпорядженням визнано таким, що прийняте без
відповідного обґрунтування та втратило чинність розпорядження НОМЕР_3 від
ІНФОРМАЦІЯ_5 р.

Дане розпорядження винесено за
результатами аналізу проекту відведення земельної ділянки, у якому виявлено
відсутність висновку екологічної експертизи на проект будівництва об'єкту,
висновку землекористувача, у якого вилучалась земельна ділянка, довідки про
фінансування будівництва об'єкту, рішення В. Люблінської селищної ради про
погодження проекту відведення земельної ділянки.

Однак, як вбачається розпорядження
НОМЕР_3, то ним не затверджувався проект будівництва будь-якого об”єкту і  наявність висновку екологічної експертизи на
проект будівництва об'єкту не входить в перелік документів які необхідні для
затвердження

проекту відведення земель, у
порядку визначеному ст.16 Закону України Про оренду землі»та ст.ст. 124, 118,
123, 151 Земельного кодексу України.

Як видно з відповідних проектів
відведення, вони містять висновки землекористувача, в якого вилучається
земельна ділянка, у колишнього користувача - ТзОВ "Галич ЛТД".  Крім того , акт вибору земельної ділянки від
ІНФОРМАЦІЯ_6 р. підписаний державним інспектором з охорони навколишнього
природного середовища, а начальником екологічної інспекції в Городоцькому
районі попередьно погоджено місце розташування земельної ділянки,  план відведення земельної ділянки  і погоджено проект землеустрою щодо
відведення земель.

Згідно із ч. ч. 4, 5 ст. 16 Закону
України "Про оренду землі", передача земельної ділянки, межі якої
визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення
здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового
призначення, земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом
відведення в порядку, встановленому законом. При цьому, розгляд заяви
(клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку,
встановленому Земельним кодексом України.

Згідно із ст. 124 ЗК України,
передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Підставою для прийняття
розпорядження НОМЕР_2  являється  відсутність довідки про фінансування
будівництва об'єкту, але вона теж не входить в перелік документів, які
необхідні для затвердження проекту відведення земель, у порядку визначеному ст.
16 Закону України «Про оренду землі»та ст.ст. 124, 118, 123, 151 Земельного
кодексу України і розпорядженням НОМЕР_3 проект будівництва об”єкту не
затверджувався. Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок
юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України, проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень приймають рішення про надання
земельної ділянки. Як вбачається із змісту даної статті, погодження проекту
відведення земельної ділянки не обумовлено наявністю довідки про фінансування
об'єкту будівництва, проекту будівництва та, відповідно, його погодження.

Щодо оцінки вартості землі і
встановлення орендної плати, то розпорядженням НОМЕР_3 визначено розмір плати
і  вона погоджена сторонами при укладені
договорів оренди. Отже, дана умова не може бути підставою для вилучення
земельних ділянок.

При прийнятті розпорядження НОМЕР_3
, встановлено, що землі, які надалися в оренду приватним підприємцям розташовані
за межами населених пунктів і вимога щодо наявності рішення   В. Любінської селищної ради не вимагається.
Крім того головою селищної ради підписано акти вибору земельної ділянки,
погоджено викопіювання із генерального плану , погоджено плани відведення
земельної ділянки та надано висновки про погодження проекту землеустрою щодо
відведення земель в оренду для створення рибного господарства.  Відповідно до п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу  України, до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у
приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі
казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі
належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Враховуючи, що надані в оренду земельні ділянки знаходяться поза межами
населених пунктів, вимога щодо погодження проекту відведення селищною радою за
наявності погодження Городоцької районної державної адміністрації, є
безпідставною.

Отже, дані розпорядження  суперечать один одному.

Стаття 141 Земельного кодексу
України передбачає вичерпний перелік підстав припинення права користування
земельною ділянкою, зокрема, добровільна відмова від права користування
земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених
Земельним кодексом України, припинення діяльності державних чи комунальних підприємств,
установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які
суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим
призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Однак, з матеріалів справи та преамбули оспорюваного розпорядження не
вбачається наявність таких підстав для вилучення земельної ділянки від
позивачів.

Отже, приймаючи оспорюване
розпорядження НОМЕР_2 Голова Городоцької райдержадміністрації не з'ясував
дійсних обставин  при прийнятті
розпорядження і тим самим порушив вимоги законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи місцевого самоврядування зобов”язанні діяти лише в межах
повноважень та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України.

Суд першої  інстанції приймаючи постанову дійшов вірного
висновку щодо визнання протиправним і скасування розпорядження голови
Городоцької районної державної адміністрації НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 р.
"Про втрату чинності розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації
від ІНФОРМАЦІЯ_5 року "Про вилучення земель, затвердження проектів
відведення земель та передачу їх в оренду п/п ОСОБА_1 та ОСОБА_2. для створення
рибного господарства".

Таким чином, беручи до уваги, що
скаржник в порушення вимог ст. 71 КАС України, при розгляді апеляційної скарги
не довів тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог та
заперечень, колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла
висновку, що Господарський суд Львівської області  правильно встановив обставини справи та
ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, а
відповідно підстави для її скасування відсутні.

Оцінюючи докази в їх сукупності, на
підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 КАС України,
Львівський апеляційний господарський суд ,-

УХВАЛИВ:

1.          Апеляційну скаргу Городоцької
районної державної адміністрації НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 р.  залишити без задоволення, а постанову
господарського суду Львівської області від ІНФОРМАЦІЯ_2 р. - без змін.

2.          Судові витрати по розгляду
апеляційної скарги віднести на скаржника.

3.          Ухвала набирає законної сили з дня її
прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4.          Матеріали справи повернути до господарського
суду Львівської області.

Головуючий суддя
Г. Гнатюк

Суддя
Н. Кравчук

Суддя
О. Мирутенко