ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2007 р.                                                           Справа № 21/280-нА

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Гнідко С.І., довіреність від 18.12.2006 р.,

від відповідача: Кушнір А.Д., довіреність № 14971/10/10-017 від 31.08.2006 р.,

розглянувши апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної державної

податкової інспекції, м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "04" жовтня 2006 р.   у справі № 21/280-НА ( суддя Огороднік К.М. )

за  позовом Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське АТП 16855",

м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області

до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції,

м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області

про скасування податкових повідомлень-рішень №/0 від 16.08.2005 року, №/0 від 16.08.2005 року, зобов'язання стягнені кошти у розмірі 17549,18 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів по податку з власників транспортних засобів,

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Хмельницької області від 04.10.2006 р. у справі № 21/280-НА задоволено позов Відкритого  акціонерного  товариства "Кам'янець-Подільське АТП 16855",  м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області  до Кам'янець-Подільської  об'єднаної  державної  податкової  інспекції, м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області про   скасування податкових повідомлень-рішень №/0 від 16.08.2005 року, №/0 від 16.08.2005 року, зобов'язання стягнені кошти у розмірі 17549,18 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів по податку з власників транспортних засобів.

Скасовано  податкові повідомлення -рішення  Кам'янець-Подільської  об'єднаної  державної  податкової  інспекції від 16.08.2005 №/0,   №/0 .

Зобов'язано Кам'янець-Подільську   об'єднану   державну  податкову  інспекцію стягнені з позивача  кошти у розмірі 17549, 18 грн.  зарахувати в рахунок майбутніх платежів Відкритого  акціонерного  товариства "Кам'янець-Подільське АТП 16855",                м. Кам'янець - Подільський по податку з власників транспортних засобів.

Стягнуто з державного бюджету України на користь  Відкритого  акціонерного  товариства "Кам'янець-Подільське АТП 16855" судовий збір у сумі 3,40 грн.

Не погоджуючись із прийнятою по справі постановою, Кам'янець-Подільська  об'єднана   державна   податкова   інспекція звернулася до Житомирського апеляційного госопдарського суду  з апеляційною скаргою про його скасування.

Особа, що подала апеляційну скаргу, свої доводи мотивує наступним:

-  Законом № 2181-III  не встановлено  єдиного порядку  та строків  сплати податків, зборів ( обов'язкових платежів ), а передбачено, як стверджує відповідач, що порядок та строки сплати  податків можуть встановлюватись  Законом № 2181-III або іншими законами  з питань оподаткування;

- відповідно до ст.5 Закону України " Про податок  з  власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів " юридичними особами податок сплачується  щоквартально  рівними частинами  до 15 числа місяця, який настає за звітним кварталом ;

- згідно підпункту 17.1.7 п. 17.1 ст. 17  Закону  № 2181-III, якщо платник податків не сплачує  узгоджену суму  податкового зобов'язання протягом  граничних термінів, визначених цим Законом,  такий платник податку зобов'язаний сплатити  штраф;

- невірним є висновок суду про те, що базовим податковим періодом для сплати  податку  з  власників транспортних засобів є календарний рік, оскільки, як  стверджує особа, що подала апеляційну скаргу,   відповідно до ч.3 ст. 6  Закону України " Про податок  з  власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів " у порядку, визначеному  податковими органами, юридичні особи подають  за місцем свого знаходження  та за місцем  постійного базування  транспортних засобів до податкових органів  у строки,  визначені законом для річного звітного періоду, на основі бухгалтерського звіту ( балансу ) розрахунки суми  податку за формою, затвердженою центральним податковим органом України.

У судовому засіданні повноважний представник  Кам'янець-Подільської об'єднаної   державної   податкової    інспекції  у  повному обсязі підтримав доводи апеляційної скарги, просить скасувати оскаржений судовий акт місцевого госопдарського суду.

У письмових поясненнях від 01.02.2007 р. вх. № 02-01/879 ( а.с. 64 ) відповідач зазначив, що оскільки п.1.2 ст. 1 Закону № 2181- III передбачено, що строки сплати  визначаються вказаним Законом  або іншими законами України, вважає, що  ним правомірно застосовано  до позивача штрафні санкції  за несвоєчасну  сплату узгоджених сум  податкових зобов'язань, передбачених  підпунктом 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами ".

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти доводів особи, що подала апеляційну скаргу, вважаючи їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У запереченнях від 20.02.2007 р. вх. № 02-01/1518/07, поданих на апеляційну скаргу та долучених колегією суддів до матеріалів справи, Відкрите  акціонерне товариство  "Кам'янець-Подільське АТП 16855"  зазаначило, що суд першої інстанції   прийняв   постанову з дотриманням норм матеріального  та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому, просить залишити без змін оскаржений відповідачем судовий акт місцевого господарського суду.

При цьому стверджує:

- відповідно до п.п. 4.1.4 ст. 4 Закону України " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами " базовим  ( звітним ) періодом для сплати  транспортного податку  є календарний рік;

- з урахуванням  абзацу першого п.п.5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України № 2181  платник податку  зобов'язаний  самостійно  сплатити  суму податкового зобов'язання, зазначену ним у поданій  декларації ( розрахунку ) протягом десяти  календарних днів, наступних за останнім днем  відповідного граничного  строку, передбаченого п.п. 4.1.4 ст. 4 Закону України " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами "  для подання  податкової декларації               ( розрахунку );

- при визначенні  штрафних ( фінансових ) санкцій  відповідач виходив не із граничного терміну сплати  податку, визначеного  Законом  України № 2181 -III, а із щоквартальних ( періодичних ) авансових  платежів відповідповідно  до ст. 5  Закону України " Про податок  з  власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів "  , тобто, як стверджує позивач, відповідачем штрафна санкція розрахована  з порушенням вимог п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільвими фондами ".

Вважає також, що оскільки застосовані відповідачем штрафні санкції за правовою природою  є адміністративно - господарськими, з урахуванням вимог, передбачених  ст. 250 ГК України, їх може бути застосовано до суб'єкта господарювання протягом  шести місяців з дня виявлення  правопорушення, але не  пізніш як через рік з дня порушення цим суб'єктом  встановлених законодавчими актами  правил здійснення  господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Тому, на думку позивача,  штрафні ( фінансові )  санкції, які застосовані відповідачем  за несвоєчасну сплату  періодичних   авансових  платежів  по транспортному податку до 16.08.2004 р., застосовані Кам'янець - Подільською ОДПІ  з порушенням строку позовної давності.

Заслухавши у судовому засіданні повноважних представників сторін, перевіривши у повному обсязі законність та обгрунтованість прийнятої  по справі судом першої інстанції постанови, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Кам'янець-Подільської об'єднаної   державної   податкової    інспекції не підлягає задоволенню з наступних підстав.

03.08.2006 р.   Відкрите  акціонерне товариство  "Кам'янець-Подільське АТП 16855", м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області  звернулося до господарського суду  Хмельницької області з позовною заявою, в якій просило суд  скасувати  податкові  повідомлення -рішення  №/0 від 16.08.2005 року, №/0 від 16.08.2005 року, винесені Кам'янець-Подільською ОДПІ  та зобов'язати  відповідача стягнені кошти у сумі 17549,18 грн.  зарахувати в рахунок майбутніх платежів по податку з власників транспортних засобів.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовував тим, що п.п.17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України  " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами " відповідальність платника податку передбачена  у вигляді штрафу, якщо він не сплачує  узгоджену суму  податкового зобов'язання протягом  граничних строків, визначених цим Законом.

Однак, як стверджує ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП 16855", Кам'янець-Подільська ОДПІ при винесенні податкових повідомлень - рішень, виходила  із строків сплати  транспортного податку, визначеного Законом України  " Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів ", а не із граничних строків, передбачених Законом № 2181-III.

Тому, вважав, що штрафні санкції, застосовані відповідачем, розраховані невірно, з порушенням  вимог п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181-III.

Господарським  судом Хмельницької області задоволено позовні вимоги                  ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП 16855" , у зв'язку з чим по справі № 21/280-НА  прийнято постанову  від 04.10.2006 р.

Прийнятий судовий акт місцевий господарський суд мотивував тим, що Закон України   " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами " є спеціальним  законом з  питань оподаткування, який встановлює   порядок погашення  зобов'язань  юридичних  або фізичних осіб  перед бюджетами  та державними цільовими фондами  з податків і зборів   ( обов'язкових платежів ), нарахування  і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків  конторолюючими органами  та визначає  процедуру оскарження  дій органів стягнення.

Суд також зазначив, що відповідно до вказаного Закону  податкові декларації подаються за базовий податковий ( звітний ) період, під яким з урахуванням  абзацу другого підпугнкту 4.1.4 п. 4.1 ст. 4  Закону № 2181-III слід розуміти  податковий період, визначений  відповідним законом  з питань оподаткування.

Оскільки положеннями Закону України " Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів " , зокрема, ч.3 ст. 6 передбачено, що  юридичні особи  подають за місцем  свого знаходження та за місцем  постійного базування  транспортних засобів  до податкових органів у строки, визначені законом для річного звітного періоду  на основі бухгалтерського звіту ( балансу ),  розрахунки  суми  податку за формою, затвердженою  центральним податковим органом  України,  суд першої інстанції вказав на те, що базовим податковим  ( звітним ) періодом для сплати податку  з власників транспортних засобів є  календарний рік.

Враховуючи те, що Кам'янець-Подільська ОДПІ виходила із щоквартальних  строків сплати податку  з урахуванням вимог ст. 5 Закону України " Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів", а не із граничних  термінів сплати  податку, передбачених Законом  № 2181-III, місцевий господарський суд дійшов висновку, що  штрафні санкції відповідачем визначені з порушенням вимог п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 згаданого Закону.

Колегія суддів вважає, що господарський  суд  Хмельницької області, проаналізувавши зібрані по справі докази та давши їм належну правову оцінку,  правомірно задовольнив позов   Відкрите  акціонерне товариство  "Кам'янець-Подільське АТП 16855", м. Кам'янець - Подільський з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.08.2005 р.   Кам'янець-Подільською об'єднаною    державною    податковою    інспекцією  складено акт № 4244  " Про результати  комплексної документальної  перевірки  дотримання вимог податкового та валютного законодавства  Відкритим  акціонерним  товариством                             " Кам'янець-Подільське АТП 16855"  за період з 01.04.2002 р. по 31.03.2005 р. "                           ( а.с.8,  9).

Відповідно до п.2.6 зазначеного акту  працівниками відповідача встановлено    несвоєчасну сплату позивачем узгоджених  податкових  зобов'язань  щодо сплати податку  з  власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів  та зроблено висновок,  що Відкритим акціонерним товариством  "Кам'янець-Подільське АТП 16855 " порушено  вимоги п.п. 5.3.1. п.5.3 ст. 5 Закону України № 2181.

Тому,  Кам'янець-Подільською  ОДПІ  з урахуванням підпункту 17.1.7 п. 17.1            ст. 17  Закону  України   " Про порядок  погашення зобов'язань платників податків  перед бюджетами та державними цільовими фондами " за затримку  на 258  календарних днів граничного строку  сплати  узгодженої  суми податкового зобов'язання в розмірі 29600,24 грн. до позивача застосовано  штраф    у розмірі 50%  у сумі 14800,13 грн. , про що свідчить наявне в матеріалах справи податкове  повідомлення - рішення  від 16.08.2005 р. № /0( а.с. 5 ) .

За затримку на 36 календарних днів граничного строку  сплати  узгодженої  суми податкового зобов'язання у розмірі 13745,25 грн. відповідачем   до позивача застосовано  штраф   у розмірі 20%  у сумі 2749,05грн.,  що стверджується податковим  повідомленням - рішенням  від 16.08.2005 р. № /0 ( а.с. 6 ).

Відповідно до облікової картки  Відкритим акціонерним товариством                             " Кам'янець-Подільське АТП 16855 "  штрафну санкцію у розмірі 17549,18 грн. сплачено до бюджету ( а.с. 19-48).

Як зазначено в преамбулі Закону України № 2181-ІІІ від 21.12.2000 року (зі змінами та доповненнями), він є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Цим Законом запроваджено нові механізми процедури адміністрування податків, зокрема, передбачено право платників податків самостійно визначати суму податкових зобов’язань та узгоджувати таку суму податкових зобов’язань шляхом подання податкової декларації.

Запровадивши поняття “узгодження податкового зобов’язання”, Закон України № 2181-ІІІ встановив строки подання податкових декларацій та передбачив обов'язок платників податків самостійно сплатити суму узгодженого податкового зобов'язання протягом десяти днів від граничних термінів подання податкової декларації. Крім того, пп. 16.1.1 п. 16.1 ст. 16 Закону України № 2181-ІІІ встановлено, що після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня, а згідно з пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, він зобов'язаний сплатити штраф у розмірах в залежності від кількості днів затримки.

Пункт 1.2 ст. 1 Закону України № 2181-ІІІ визначає податкове зобов'язання як зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України. Проте зі змісту  цього пункту не випливає, що передбачені Законом № 2181-ІІІ строки погашення податкового зобов'язання застосовуються лише у разі, коли строки не визначені у законі з відповідного податку. Зокрема, така думка суперечить положенням абзацу першого пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181-ІІІ, в якому міститься загальне для всіх платників податків правило щодо сплати суми податкового зобов'язання протягом десяти календарних днів, наступних  за останнім днем відповідного граничного строку для подання податкової декларації. Водночас в абзаці другому пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181-ІІІ зазначається, що у разі коли відповідно до закону контролюючий орган самостійно визначає податкове зобов'язання платника податків за причинами, не пов'язаними із порушенням податкового законодавства, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму податкового зобов'язання у строки, визначені у законі з відповідного податку, а за їх відсутності - протягом тридцяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення про таке нарахування. Отже, системний аналіз норм Закону України № 2181-ІІІ дає підстави для висновків про те, що строки сплати сум податкових зобов'язань, визначені у законах з окремих видів податків, підлягають застосуванню, зокрема, у випадках, коли про це прямо зазначено у Законі України № 2181-ІІІ.

Зазначена правова позиція міститься в Постанові Президії Верховного Суду України від 23.12.2003 року № 44.

Абзацом першим підпункту 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ встановлено, що платник податків зобов’язаний самостійно сплатити суму податкового зобов’язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до абзацу другого пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4  Закону України № 2181-ІІІ  під терміном "базовий податковий період" слід розуміти перший податковий період звітного року, визначений відповідним законом з питань оподаткування.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України “Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів” від 11.12.1991 року (зі змінами та доповненнями) у порядку, визначеному податковими органами, юридичні особи подають за місцем свого знаходження  та за місцем постійного базування транспортних засобів до податкових органів у строки, визначені законом для річного звітного періоду, на основі бухгалтерського звіту (балансу) розрахунки суми податку за формою, затвердженою центральним податковим органом України.

Закон України № 2181-ІІІ встановив, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному року - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового року).

Отже, розрахунки   суми податку з власників транспортних засобів подаються юридичними особами один раз на рік  протягом 60 днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року відповідно до пп. 4.1.4  п. 4.1 ст. 4 Закону України № 2181-ІІІ.

Разом з тим, слід зауважити, що відповідно до п. 19.6. ст. 19 Закону України                № 2181-ІІІ Закони та інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечить нормам цього Закону.

З урахуванням наведених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що  Кам'янець-Подільською об'єднаною   державною податковою    інспекцією при застосуванні штрафних санкцій до позивача, було враховано щоквартальний   строк  сплати податку , про що зазначено у ст. 5 Закону України " Про податок з власників транспортних засобів  та інших самохідних машин та механізмів ", а не  граничний  термін   сплати податку, передбачений   підпунктом 17.1.7 п.17.1  ст. 17 Закону               № 2181-III. , а тому, за висновком суду  неправомірним є  застосування відповідачем  до Відкритого акціонерного товариства " Кам'янець-Подільське АТП 16855 "  штрафної  санкції  у розмірі 17549,18 грн.

Оскільки особою, що подала апеляційну скаргу не доведено ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення по справі,  колегія суддів   вважає, що відсутні правові підстави для її задоволення та скасування постанови  господарського суду Хмельницької області від 04.10.2006 р.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 04 жовтня 2006р. у справі №21/280-НА залишити без змін, а апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції, м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області - без задоволення.

2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

3. Справу №21/280-НА повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя

судді: