СУД
ПОСТАНОВА

07.12.07р.

Справа № А8/483-07

За позовом          Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(м. Дніпропетровськ)

до             Інспекції
державного архітектурно -будівельного контролю Новомосковської міської ради (м.
Новомосковськ)

про                    визнання
незаконним та скасування акту

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

від позивача:
ОСОБА_2. -представник (дов. № 6379 від 07.11.07
р.)

ОСОБА_1
-підприємець (свідоцтво, паспорт)

від відповідача:          не з'явився

Суть спору:

Позивач звернувся до відповідача з
позовом про визнання незаконним та скасування припису від 27.09.07 р. про
призупинення будівництва станції доочищення питної води по вул. Радянській, в
районі житлового будинку № 28-30 до отримання комплексного висновку державної
експертизи та узгодження будівництва з мешканцями навколишніх будівель.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
вказаний припис складений з порушенням норм чинного законодавства та порушує
законні права та інтереси позивача.

Відповідач проти позову заперечує,
посилаючись на те, що спірний припис був виданий ним згідно з вимогами діючого
законодавства і в межах наданих державою повноважень.

В судове засідання 07.12.07 р.
відповідач не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутністю
свого представника.

Господарський суд вважає за можливе
задовольнити вказане клопотання відповідача.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши позивача, господарський суд, -

В С Т А Н О В
И В:

Рішенням Новомосковської міської
ради № 263 від 29.07.03 року було затверджено матеріали попереднього погодження
місця розташування та надано позивачу дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки для комерційного використання в оренду (станція доочищення
питної води), яка знаходиться за адресою: м. Новомосковськ, вул. Радянська, 30.

Рішенням виконкому Новомосковської
міської ради № 560 від 20.08.03 року позивачу було дозволено проектування
станції доочистки питної води по вул. Радянській, 30 згідно узгодженої схеми
розміщення об'єкта на земельній ділянці, попередньо погодженої рішенням IX
сесії міської ради депутатів 24 скликання за № 263 від 29.07.03 року,
зобов'язано позивача виконати проектну документацію та погодити її у
встановленому порядку.

Робочий проект станції доочистки
питної води з адміністративними приміщеннями по вул. Радянській, 30 був
підготовлений та узгоджений 21.04.06 року з головним архітектором м.
Новомосковська.

Позивачем також було підготовлене
містобудівне обгрунтування розміщення пункту доочистки питної води з офісними
приміщеннями по вул. Радянській, 30 (з доповненнями до цього висновку).

Згідно експертному висновку №
31/1-14 від 03.04.06 року, виданого Новомосковським відділом ГУ МНС України в
Дніпропетровській області, у проектній документації станції доочистки питної
води порушень вимог пожежної безпеки не виявлено.

Відповідно до висновку № 15 від
20.03.06 року Новомосковської міської санітарно-епідеміологічної станції,
погоджено будівництво станції доочистки питної води.

Позивачем також було отримано
позитивний висновок Дніпропетровського обласного центру охорони
історико-культурних цінностей від 04.06.03 року про відсутність заперечень по
відводу землі під будівництво станції доочищення питної води.

Згідно висновку Дніпропетровського
відділу  природокористування від 20.08.07
р., вважається за можливе погодити знесення зелених насаджень (3 акації та 1 клен)
біля житлового будинку № 30 по вул. Радянській в м. Новомосковську у зв'язку з
забудовою та з метою впорядкування земельних площ.

Рішенням 11 сесії 5 скликання
Новомосковської міської ради № 25 від 28.04.06 року земельна ділянка по вул.
Радянська, 30 була передана в користування позивача, а 28.02.07 року між
Новомосковською міською радою та позивачем був укладений договір оренди
земельної ділянки під пункт доочистки води.

Рішення виконкому Новомосковської
міської ради № 483 від 17.05.06 року позивачу було дозволено будівництво
станції доочищення питної води по вул. Радянській, 30 згідно узгодженому
проекту, на земельній ділянці, наданій рішенням II сесії міської ради депутатів
5 скликання за №25 від 28.04.06 року.

Ордер на виконання земельних робіт
від 08.06.07 року, виданий Інспекцією державного архітектурно -будівельного
контролю Новомосковської міської ради (далі-відповідач), був погоджений з усіма
відповідними службами.

Дозвіл на виконання будівельних
робіт з будівництва станції доочищення питної води був виданий позивачу
відповідачем 11 травня 2007 року.

27 вересня 2007 року відповідачем
було видано позивачу припис про призупинення будівництва станції доочищення
питної води по вул. Радянській в районі житлового будинку №28-30 до отримання
комплексного висновку державної експертизи та узгодження будівництва з
мешканцями навколишніх будівель. Приписом встановлений термін - до 1 жовтня
2007 року.

Згідно ст. 3 Закону України
"Про планування і забудову територій", планування та забудова окремих
земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування,
здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому законодавством
порядку. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з
питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і
надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах,
визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з
спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.
Рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови
та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених
законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Відповідно до ст. 22 Закону України
"Про основи містобудування", забудова земельних ділянок, що надаються
для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи
права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та
отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Право на забудову
(будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних
потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови. Право на
забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки
здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів
містобудування, перебудову або знесення будинків та споруд.

Як встановлено матеріалами справи,
позивач отримав у встановленому порядку в оренду земельну ділянку під пункт
доочистки води, а також отримав дозвіл на виконання будівельних робіт з
будівництва станції доочищення питної води від 11 травня 2007 року, що надає
позивачу право на забудову та можливість здійснення на орендованій земельній
ділянці, у порядку, встановленому законом, будівництва вказаного об'єкту
містобудування.

Рішенням сесії Новомосковської
міської ради № 480 від 22.12.04 р. були затверджені місцеві правила забудови,
розроблені відповідно до Закону України "Про планування і забудову
територій" на базі Генерального плану міста Новомосковська.

Вказані Правила є
нормативно-правовим актом, яким встановлюється порядок планування і забудови,
та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік
усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та іншого використання
територій та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом
зонування.

Правовою основою розробки місцевих
правил забудови є Конституція України, Закони України "Про основи
містобудування", "Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про архітектурну діяльність", "Про планування та забудову
територій", "Земельний Кодекс України", інші законодавчі акти,
що стосуються використання і забудови територій, нормативні акти Держбуду,
інших центральних органів виконавчої влади.

Згадані Правила встановлюють
порядок вирішення питань розташування, надання дозволу на будівництво об'єктів
містобудування, надання дозволу виконання будівельних робіт, прийняття цих
об'єктів в експлуатацію, а також порядок здійснення контролю за містобудівною
діяльністю.

Ці правила призначені для
використання усіма суб'єктами права власності чи користування земельними
ділянками, будівлями і спорудами, а також проектними, пошуковими, будівельними
організаціями, незалежно від їх дислокації, форм власності і відомчої підпорядкованості,
для всіх управлінь і відділів місцевої виконавчої влади при вирішенні питань
планування, проектування, пошукових робіт, вибору, надання, вилучення земельних
ділянок для: будівництва нових містобудівних об'єктів (будівлі і споруди, вулиці
озеленення та благоустрій території); реконструкції існуючих будівель і споруд,
перепланування територій; всіх видів використання територій, не пов'язаних з
будівництвом.

Згідно п. 4.1.6. вказаних Правил,
для реєстрації об'єкту та отримання дозволу на виконання будівельних робіт
замовник (забудовник) повинен надати в інспекцію ДАБК наступні документи:

а) заяву замовника-забудовника
(форму бланка видає інспекція ДАБК);

б) документ, який посвідчує право
власності або користування земельною ділянкою, на якій буде розташовано
об'єкт;

в) рішення виконкому міської ради
на будівництво об'єкта;

г) затверджену в установленому
порядку проектно-кошторисну документацію;

д) наказ генеральної будівельної
організації про призначення виконавця робіт з його підписом (форму бланку видає
інспекція ДАБК) та загальний журнал робіт, оформлений згідно вимог,
встановленими Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової
політики. Картку обліку керуючих робітників, виконуючих будівництво  (форму бланку видає інспекція ДАБК);

ж) наказ (замовника-забудовника)
про призначення робочого технічного нагляду з підписом робочого технічного
нагляду (форму бланку видає інспекція ДАБК) або наказ госпрозрахункового
підрозділу інспекції ДАБК у випадку передачі йому забудовником на підставі
укладеного договору функцій технічного нагляду;

з) наказ проектної організації про
призначення авторського нагляду з обов'язками представника авторського нагляду,
оформленим згідно з Положенням про авторський нагляд;

к) копію ліцензії підрядчика на
право виконання спеціальних видів робіт у будівництві.

Як вбачається з наведеної норми
Правил, серед переліку документів, необхідних для отримання дозволу на
виконання будівельних робіт, не містяться такі документи як комплексний
висновок державної експертизи та узгодження будівництва з мешканцями
навколишніх будівель.

Крім того, позивачем також надано
суду позитивний комплексний висновок державної експертизи від 30.10.07 р. №
1833-2050 по робочому проекту доочищення питної води з адміністративними
приміщеннями по вул. Радянській, 30.

При викладених обставинах
господарський суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають
задоволенню.

Приймаючи рішення суд виходив також
з наступного:

За ст. 19 Конституцiї України,
правовий порядок в Українi грунтується на засадах, вiдповiдно до яких нiхто не
може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їх посадовi особи
зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що
передбаченi Конституцiєю та законами України.

Акт державного чи iншого органу -
це юридична форма рiшень цих органiв, тобто офiцiйний письмовий документ, який
породжує певнi правовi наслiдки, спрямований на регулювання тих чи iнших
суспiльних вiдносин i має обов'язковий характер для суб'єктiв цих вiдносин.

Залежно вiд компетенцiї органу,
який прийняв такий документ, i характеру та обсягу вiдносин, що врегульовано
ним, акти подiляються на нормативнi i такi, що не мають нормативного характеру,
тобто iндивiдуальнi.

Нормативний акт - це прийнятий
уповноваженим державним чи iншим органом у межах його компетенцiї офiцiйний
письмовий документ, який встановлює, змiнює чи скасовує норми права,  носить загальний чи локальний характер та
застосовується неодноразово. Акти ненормативного характеру (iндивiдуальні акти)
породжують права i обов'язки тiльки у того суб'єкта, якому вони адресованi.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем заявлено позов про скасування ненормативного (індивідуального) акту
відповідача.

Підставами для скасування акта є
прийняття його з порушенням вимог чинного законодавства та/або визначеної
законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою скасування
такого акту є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та
охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Об'єктивними обставинами і
матеріалами справи підтверджується, що оспорюваний акт виданий відповідачем з
порушенням вимог чинного законодавства України, прав та охоронюваних законом
інтересів позивача, що є підставою для задоволення позову.

Керуючись Конституцією України,
Законами України "Про планування і забудову територій", "Про
основи містобудування", ст.ст. 17, 21, 87, 89, 94, 98, 157, 158, 160-163,
186, 264 КАС України, господарський суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов задовльнити.

Визнати незаконним та скасувати
припис від 27.09.07 р. про призупинення будівництва станції доочищення питної
води по вул. Радянській, в районі житлового будинку № 28-30 до отримання
комплексного висновку державної експертизи та узгодження будівництва з
мешканцями навколишніх будівель, виданий Інспекцією державного архітектурно
-будівельного контролю Новомосковської міської ради.

Постанова може бути оскаржена в
порядку та в строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя
І.Ю. Дубінін