КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

17.04.07 р.          № 21/43-А

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Андрієнка  В.В.

суддів:            Малетича  М.М.

Студенця  В.І.

при секретарі:          Солонець К.В.

За участю представників:

від позивача - Омельченко О.О.

від відповідача - Пилипко Ю.М., Смольніцький В.В.

від третьої особи1 - Слісаренко В.В.

від третьої особи 2 - Босак А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської державної адміністрації

на постанову Господарського суду м.Києва від 13.02.2007

у справі № 21/43-А  (Смілянець В.В.)

за позовом           Київської міської організації Української партії "Єдність"

до           Київської міської державної адміністрації

третя особа           Київське відділення Спілки кооператорів та підприємців України

Українська екологічна асоціація "Зелений світ"

про          оскарження нормативно-правових актів

ВСТАНОВИВ:

Київська міська організація Української партії «Єдність» звернулась до Господарського суду м. Києва з позовом про визнання недійсним та скасування розпорядження Київської   міської державної адміністрації від 30.10.2006р. № 1574 "Про впорядкування розмірів квартирної плати та плати за утримання будинків та при будинкових територій", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1575 "Про затвердження тарифів на теплову енергію", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1576 "Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1577 "Про встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води".

Постановою Господарського суду м. Києва від 13.02.2007 р. позовні вимоги Київської міської організації Української партії «Єдність»    задоволені.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Київська міська державна адміністрація звернулась з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду,  в якій просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що постанова місцевого господарського суду прийнята з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи та місцевий господарський суд неправильно застосував та порушив норми матеріального права.

Зокрема апелянт  стверджує про те, що оскаржувані позивачем нормативно-правові акти прийняті ним у відповідності до вимог закону та в межах визначеної компетенції, а тому підстави для визнання відповідних розпоряджень недійсними відсутні.

Позивач та третя особа просили суд постанову Господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу  -  без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний господарський суд встановив наступне.

30.10.2006 року Головою Київської міської державної адміністрації були прийняті та підписані наступні розпорядження:

-  № 1574 "Про впорядкування розмірів квартирної плати та плати за утримання будинків та прибудинкових територій";

- № 1575 "Про затвердження тарифів на теплову енергію";

- № 1576 "Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води";

-№ 1577 "Про встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води".

Спір у даній справі виник у зв’язку із тим, що Київська міська організація Української партії «Єдність», виконуючи свої завдання, передбачені статутом, вважає, що вказані вище нормативно-правові акти прийняті без урахування реальної платоспроможності населення, без належних економіко-правових обґрунтувань, та з порушенням процедури їх обов’язкової  реєстрації. Відповідач проти цього заперечує, стверджуючи про законність та обґрунтованість прийнятих ним розпоряджень.

Судова колегія вважає, що позовні вимоги Київської міської організації Української партії «Єдність»  про скасування та визнання недійсними зазначених вище розпоряджень   Київської міської державної адміністрації є обґрунтованими та підлягають задоволенню з огляду на таке.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначені ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.04р. № 1875. даним Законом зокрема  віднесено до їх компетенції встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.  Порядок формування цін, тарифів на житлово-комунальні послуги визначений у ст. 31 названого Закону.

Повноваження Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері житлово-комунальних послуг визначені статтею 6 цього Закону. Ці повноваження, зокрема, полягають у взаємодії з органами місцевого самоврядування з питань надання житлово-комунальних послуг та регулювання цін/тарифів у межах своїх повноважень.

Київська міська державна адміністрація не є підзвітним і підконтрольним Київській міській раді її власним виконавчим органом, якому могли належати передбачені пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" по встановленню в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер (далі - "Положення").

Цим Положенням Міністерству юстиції та іншим органам, що здійснюють державну реєстрацію відомчих нормативно-правових актів, перевіряти у міністерствах, інших органах виконавчої влади, органах господарського управління га контролю додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у разі потреби вимагати подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію та вносити пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях.

Також,   Положенням   встановлено   обов'язок   міністерств,   інших   органів виконавчої  влади,   органів   господарського   управління  та   контролю   своєчасно подавати на державну реєстрацію нормативно-правові акти, що зачіпають права, (свободи й законні інтереси громадян, та не допускати випадків направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державну реєстрацію.

Відповідно до норм пунктів 1, 2 цього Положення, державна реєстрація нормативно-правових актів органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, полягає у проведенні правової експертизи на відповідність їх Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практиці Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Відповідно до норм пункту 7 Положення нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію у п'ятиденний строк після його прийняття. Відповідно до норм пункту 16 Положення, зміни і доповнення, внесені до правового акта, підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому цим Положенням.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи листа Київського міського управління юстиції від 05.02.2007 року № 09-6, станом на 05 лютого 2007 року до Київського міського управління юстиції не було подано на державну реєстрацію жодного розпорядження Київської міської державної адміністрації, яке б стосувалося підвищення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Києві.

При цьому, Київським міським управлінням юстиції в установленому законодавством порядку зареєстровані та є чинними наступні розпорядження Київської міської державної адміністрації:

-          від       19.01.2001     №     63     "Про     встановлення    тарифів    на    послуги

водопостачання та водовідведення", зареєстроване в Київському міському

управлінню юстиції 24.01.2001 за № 6/308;

-          від  08.02.2001   №   216   "Про  встановлення  тарифів   на  теплову  енергію

виробництва      відомчих      котелень",      зареєстроване      в      Київському

міському управлінню юстиції 16.02.2001 за № 11/313;

-          від   20.06.2002   №    1245    "Про   встановлення   тарифів   на   виробництво

теплової    енергії    та    житлово-комунальні     послуги    для    населення",

зареєстровано  в Київському  міському  управлінні  юстиції 27.06.2002  за

№46/429;

-          від     14.10.2003   №     1907   "Про     внесення   змін     та     доповнень     до

розпорядження     Київської    міської    адміністрації    від    20.06.2002    №

1245",    зареєстроване    в    Київському    міському    управлінню    юстиції

ЗО. 10.2003 за №72/558;

-          від 10.12.2004 № 2249 "Про внесення змін до розпорядження Київської

міської    державної адміністрації від 20.06.2002   №   1245", зареєстроване в

Київському міському управлінню юстиції 28.12.2004 за № 63641;

-          від   05.08.2002   №    1571    "Про   встановлення   тарифів   на   виробництво

теплової   енергії",   зареєстроване   в   Київському   міському   управлінню

юстиції 09.08.2002 за № 57/440;

-          від   28.08.2002   №    1679   "Про   встановлення   тарифів   на   комунальні

послуги",   зареєстроване   в   Київському   міському   управлінню   юстиції

13.09.2002          за №69/452;

-          від   28.08.2002   №    1680    "Про    встановлення   тарифів   на   послуги   з

водопостачання та водовідведення",   зареєстроване в Київському міському

управлінню юстиції 30.08.2002 за № 66/449;

-          від 27.03.2003 № 499 "Про затвердження Переліку споживачів послуг з

водопостачання та водовідведення", зареєстроване в Київському міському

управлінню юстиції 08.04.2003 за № 25/511;

-          від 02.06.2003 № 944 "Про встановлення тарифів на виробництво теплової

енергії",    зареєстроване    в    Київському    міському    управлінню    юстиції

10.06.2003          за №40/526;

-          від    04.07.2003 № 1224 "Про доповнення Переліку споживачів послуг з

водопостачання   та водовідведення", зареєстроване в Київському міському

управлінню юстиції 11.07.2003 за №48/534;

-          від    12.11.2003    №   2099    "Про    встановлення   тарифів   на   послуги   з

водовідведення",    зареєстроване    в    Київському    міському    управлінню

юстиції 21.11.2003 за № 82/568;

-          від   14.10.2003   №   1907   "Про      внесення      змін      та      доповнень      до розпорядження Київської міської адміністрації від 20.06.2002 № 1245", зареєстроване в Київському міському управлінню юстиції 30.10.2003 за №72/558;

-          від  10.12.2004 № 2249 "Про внесення змін до розпорядження Київської

міської державної адміністрації від 20.06.2002 №  1245", зареєстроване в

Київському міському управлінню юстиції 28.12.2004 за №63641;

-          від   15.05.2000   №   748   "Про   встановлення   розмірів   квартирної   плати

та    плати    (для    приватних    квартир)    за    утримання    будинків    і    при

будинкових територій в м. Києві", зареєстровано в Київському міському

управлінні юстиції 19.05.2000 за № 54/246;

-          від    28.08.2002 №     1678       "Про    внесення     змін    та    доповнень    до

розпорядження      Київської      міської      державної      адміністрації      від

15.05.2000   №   748",   зареєстровано   в   Київському   міському   управлінні

юстиції 02.09.2002 за №67/4 50;

-          від   16.03.2004   №   402   "Про   внесення   змін   до   приміток   до   Розмірів

квартирної   плати   та   плати      (для   приватних   квартир)   за   утримання

будинків та   прибудинкових   територій,   встановлених   розпорядженням

Київської    міської    державної    адміністрації    від    15.05.2000    №    748",

зареєстрованого   в   Київському   міському   управлінні   юстиції  22.03.2004

за №23/601.

Зазначені розпорядження не визнані такими, що втратили чинність суб'єктом нормотворення і не були скасовані Київським міським управлінням юстиції, а отже, залишаються чинними.

Судом також береться до уваги те, що згідно висновку Інституту держави і права ім. В.М.Корецького № 126/52 від 06.02.2007 p., нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом порядку і набирають чинності з моменту їх реєстрації,  якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Дані положення свідчать, що у випадку непроходження ними процедури державної реєстрації, вони не набирають чинності та не можуть застосовуватися.

Судом встановлено, що на момент звернення до суду із позовом у даній справі Київська міська державна адміністрація не виконав вимоги вказаних вище норм закону щодо строку та факту обов'язкової державної реєстрації оскаржуваних Розпоряджень від 30.10.2006 року.

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла до висновку про те, що позовні вимоги Київської міської організації Української партії «Єдність» про визнання недійсним та скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.2006р. № 1574 "Про впорядкування розмірів квартирної плати та плати за утримання будинків та при будинкових територій", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1575 "Про затвердження тарифів на теплову енергію", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1576 "Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.06р. № 1577 "Про встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води", є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином  постанова  Господарського суду м. Києва від 13.02.2007 року у справі № 21/43-А прийнята з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, які мають значення для вирішення даного спору, підстави для її скасування відсутні.

У зв`язку з цим, підстав для зміни або скасування прийнятої постанови Київський апеляційний господарський суд не вбачає, а отже  апеляційна скарга Київської міської державної адміністрації   підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 55, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1.          Постанову Господарського суду міста Києва від 13.02.2007 року у справі № 21/43-А залишити без змін, а апеляційну скаргу Київської міської державної адміністрації   – без задоволення.

2.          Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України з дня складення ухвали в повному обсязі.

3.          Ухвалу в повному обсязі складено 18.04.2007 р.

Головуючий суддя          Андрієнко  В.В.

Судді

Малетич  М.М.

Студенець  В.І.