ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2007 р.
№ 2-26/5237-2006

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого
Добролюбової Т.В.

суддів
Гоголь Т.Г., Швеця В.О.

за участю представників сторін котрі
позивача

не з'явились,  належним чином повідомлені про час і місце засідання суду

відповідачів:
Євпаторійської міської ради

Челебджанов Б.С., довіреність від 04.09.2007 р. №958/02-29

розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційну

скаргу
Євпаторійської міської ради

на постанову
Севастопольського апеляційного господарського суду

від
02.08.2006 року

у справі
№  2-26/5237-2006

господарського суду
Автономної Республіки Крим

за позовом
Військового прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі військової частини А2506

до
Євпаторійської міської ради
Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентаризації

треті особи
Фонд державного майна України
Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради
Євпаторійська квартирно-експлуатаційна частина району

про
визнання права власності, спонукання до виконання певних дій та визнання свідоцтва про право власності на нерухоме майно  недійсним

Військовий прокурор звернувся до господарського суду Автономної Доповідач: Гоголь Т.Г.

Республіки Крим в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та військової частини А2506 з позовом та доповненням до позовних вимог про визнання права державної власності на об'єкти нерухомості розташовані у місті Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18, які перебувають в оперативному управлінні Міністерства оборони України, його структурного підрозділу - військової частини А2506, а саме: будівлі №9 та №10 - літера "А-а-аІ" загальною площею 102,2 кв.м.; будівлі №1 - літера "Б" загальною площею 233,8 кв.м.; будівлі №5, літера Г-Г1, загальною площею 254,8 кв.м., будівлі №3, літера "Ж", загальною площею 17,9 кв.м., будівлі №6, літери "К-К1-К2" загальною площею 240,4 кв.м., будівлі №7, літер "Л", загальною площею 39,5 кв.м., будівлі №8, літер "М", загальною площею 86,5 кв.м., будівлі №2, літера "Е", загальною площею З кв.м., будівлі №4 літера "И" загальною площею 27,9 кв.м. Крім того, позивач просив зобов'язати Євпаторійське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації провести державну реєстрацію права власності на вказані приміщення, а також визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане Євпаторійською міською радою на об'єкти у літ. "А", "Б" та вбиральні, що розташовані за адресою: м. Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18 з підстав, викладених у позовній заяві та визнати за Міністерством оборони України в особі військової частини А2506 право постійного користування земельною ділянкою площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко №27 у місті Євпаторія по пров. Льотний, 6.

Господарський суд Автономної Республіки Крим рішенням від 30.05.2006 року (суддя Проніна О.Л.) позов задовольнив, визнав недійсним свідоцтво про право власності від 26.07.2005 року на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Євпаторійської міської Ради на об'єкти у літері „А" та „Б" та вбиральні, що розташовані у місті Євпаторія по пров. Льотному, 6/6/18 щодо права комунальної власності територіальної громади міста Євпаторії; визнав право власності за Державою Україна в особі Міністерства оборони України на об'єкти нерухомості, розташовані у місті Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18, які перебувають в оперативному управлінні Міністерства оборони України, його структурного підрозділу - військової частини А 2506, а саме : будівлі № 9 та № 10-літери „А,а,а1" загальною площею 102,2 кв.м., будівлі № 1 - літера „Б" загальною площею 233,8 кв.м., будівлі № 5 літера „Г-П" загальною площею 254,8 кв.м., будівлі № 3 - літер „Ж" загальною площею 17,9 кв.м., будівлі № 6 -літер „К-К1- К2" загальною площею 240,4 кв.м., будівлі № 7 - літер „Л" загальною площею 39,5 кв.м., будівлі № 8 - літер „М" загальною площею 86,5 кв.м., будівлі № 2 - літер „Е" загальною площею 37 кв.м., будівлі № 4 - літер „И" загальною площею 27, 9 кв.м. Суд зобов'язав Євпаторійське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації провести державну реєстрацію переліченого майна за Державою України в особі Міністерства оборони України. Суд також зобов'язав Євпаторійську міську Раду надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі військової частині А 2506 земельну ділянку площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний,6.

Судові витрати покладено на Євпаторійську міську Раду.

Рішення вмотивовано тим, що спірне нерухоме майно знаходиться на обліку КЄЧ на підставі акта прийому-передачі від 20.01.1996 згідно Положення про розподіл Чорноморського флоту від 25.11.1995, а саме - у сфері управління Міністерства оборони України, у зв'язку з чим, на підставі Законів України "Про власність", "Про Збройні Сили України" є власністю Держави України в особі Міністерства оборони України. Розпоряджатися таким майном має право, на підставі Закону України „Про правовий режим майна у Збройних Силах   України"   лише   Кабінет   Міністрів   України.   Оскільки   вказане нерухоме  майно є загальнодержавною власністю, суд визнав право власності за Державою України на спірне майно та зобов'язав провести його правову реєстрацію   у   органах   Євпаторійського        міжміського    бюро реєстрації  та   технічної   інвентаризації.

Оскільки передачу такої власності до комунальної необхідно здійснювати з дотриманням Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", а цього зроблено не було, свідоцтво про право комунальної власності територіальної громади міста Євпаторії від 26.07.2005 на нерухоме майно, що розташовано у місті Євпаторія по провулку Льотному, 6/6/18 оформлено з порушенням діючого законодавства, а тому визнано недійсним.

Підставу оформлення спірного свідоцтва рішенням міськвиконкому від 15.08.1953, на думку суду, не можна визнати законною. При передачі військового майна від Чорноморського флоту до Збройних Сил України передано також земельну ділянку площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний, 6, ця земельна ділянка є власністю Держави України.

За апеляційною скаргою Євпаторійської міської ради Севастопольський апеляційний господарський суд переглянув судове рішення в апеляційному порядку і постановою від 02.08.2006 року ( судді Лисенко В.А., Антонова І.В., Маслова З.Д.) змінив його: пункт 5 резолютивної частини рішення виклав у наступній редакції - "Визнати за Міністерством оборони України в особі військової частини А2506 (смт. Новоозерне, ЗКПО 22997264) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний, 6". В решті рішення залишене без змін з тих самих підстав.

Євпаторійська міська Рада звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2006 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 02.08.2006 року, ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи скарги мотивовані тим, що господарські суди попередніх   інстанцій   невірно   застосували   норми   матеріального   та процесуального права, а саме статті 387 Цивільного кодексу України, статті 386 Господарського кодексу України, статті 2 Закону України "Про власність",статті   77   Господарського   процесуального   кодексу   України.   На   думку скаржника підставою для оформлення права комунальної власності на об'єктинерухомості за адресою: місто Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18, є рішення виконавчого комітету міської Ради від 15.08.1953 № 460 „Про затвердженні муніципалізованих домоволодінь житлового фонду міської ради", на підставі якого єдиним власником спірного майна є Євпаторійська міська Рада.

Позивач та треті  особи  не  скористались своїм  правом  на подання відзиву на касаційну скаргу.

Вищий    господарський    суд    України,    заслухавши    доповідь    судді доповідача, пояснення представника міськради, проаналізувавши на підставі встановлених    фактичних    обставин    справи    правильність    застосування місцевим  та  апеляційним  господарськими  судами  норм  матеріального  та процесуального права вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі акта прийому-передачі від 20.01.1996 відповідно до „Положення про розподіл, прийом-передачу військових містечок, військової техніки та іншого військового майна Чорноморського Флоту Міністерству оборони України від 25.11.2005" 1992-е відділення морської інженерної служби (1992 ОМІС) Чорноморського флоту" передало 10-му відділенню морської інженерної служби (10 ОМІС) Військово-Морських Сил України декілька військових містечок,  у  тому  числі  військове  містечко  №  27  (місто  Євпаторія,  пров. Льотний, 6). Згідно з додатком до вказаного акта до сфери управління Міністерства оборони України передано об'єкти нерухомості загальнодержавної власності у кількості 10 будівель (складів - 6, вбиральня -душова - 1, паливо сховище -1, прохідна-чергова -1, приміщення начальника складу - 1), які побудовані у період з 1950 по 1977 рік засобами та за рахунок коштів Збройних Сил Радянського Союзу. Разом з нерухомим майном до сфери управління Міністерства оборони України перейшло право користування земельною ділянкою площею 0,19 га, що також вказано в акті прийому-передачі.

За директивою Міністра оборони України № 115/1/033 від 26.01.1998 року, у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, за актом прийому-передачі від 07.05.1998 року 10 ОМІС передав МІС ПМР (в/частина А 3795 -морська інженерна служба Південного Морського району) військове містечко № 27 (місто Євпаторія, пров. Льотний, 6) до складу якого входили перераховані об'єкти нерухомості та вказана земельна ділянка площею 0,19 га.

Отримавши необхідне погодження від відповідного органу Фонду державного майна України, Головне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (Орендодавець) 23.08.1998 року відповідно до укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Август" (Орендар) договору оренди нежитлових приміщень № 183/1998 (додаткові угоди №1д/2000 від 25.01.2000 року, № 342д/2000 від 02.12.2000 року) передав останньому нерухоме військове майно - нежитлові приміщення будівель №1,6,10, що розташовані на території військового містечка № 27 по пров. Льотному, 6 в місті Євпаторія, які товариство використовує і на теперішній час (строк договору продовжено до 2010 року).

Оскільки потреба Збройних Сил України у використанні об'єктів нерухомості військового містечка № 27 в оборонних цілях відпала, відповідно до пункту 6 "Положення про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1919 від 28.12.2000 року, протоколом № 15 засідання Урядового

комітету     з     питань     оборони,     оборонно-промислового     комплексу     та правоохоронної  діяльності   від   19.07.2002   року   затверджений   додатковий перелік №  6  нерухомого  військового  майна  Збройних  Сил  України,  яке пропонується до відчуження. За вказаним переліком планується відчуження 10 об'єктів нерухомості (склад - будівлі № 1, склад - будівлі № 2, душова –будівлі №3, паливо сховище - будівлі № 4, склад - будівлі № 5, склад - будівлі № 6, склад - будівлі № 7, склад - будівлі № 8, прохідна-чергова - будівлі № 9 та службове приміщення - будівлі № 10) як цілісного майнового комплексу, що перебуває   в   оперативному   управлінні   військової   частини   АЗ 795          та знаходиться в місті Євпаторія по пров. Льотному, 6 (військове містечко № 27). Відповідно до вимог Закону України  від 01.07.2004 року "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень"   з метою отримання в установленому порядку свідоцтва про право власності на вказані об'єкти нерухомості для подальшої реалізації командування військової частини А2506, після проведення технічної  інвентаризації  Євпаторійським   бюро  технічної  інвентаризації  та присвоєнням ним військовому містечку № 27 адреси: місто Євпаторія, пров. Льотний,   6/6/18,   зверталося  до   Євпаторійської  міської  Ради  з   проханням оформити документи про право власності на об'єкти нерухомості, однак місцеві органи   влади   відмовили   в   цьому,   з   посиланням   на  те,  що   власником нерухомого майна за    вказаною адресою є територіальна громада в особі Євпаторійської міської Ради,  а форма власності  -  комунальна на  підставі рішення Євпаторійської міської Ради від 15.08.1953 року та виданого на його підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.07.2005 року.

Відповідно  до  згаданого  свідоцтва  об'єктом  комунальної  власності   є  два житлових будинки літ. "А" та літ. "Б" та вбиральня, що знаходяться у пров. Льотний, 6/6/18 у місті Євпаторія.

Попередні  судові  інстанції встановили,  що  відповідно  до  матеріалів

технічної інвентаризації,    проведеної    Євпаторійським    міжміським    бюро технічної інвентаризації та реєстрації вказані у свідоцтві об'єкти єслужбовими

приміщеннями - літер „А" (будівлі № 10) та складом - літер „Б" (будівлі № 1)

Крім того, судами встановлено, що у військових частинах Збройних Сил України  ведеться специфічний облік військових будівель та споруд, порядок ведення якого  визначений Положенням „Про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 року №1225 та "Керівництвом з обліку озброєння, техніки, майна та інших матеріальних засобів у Збройних Силах СРСР", затвердженим наказом Міністра оборони СРСР № 260 у 1979 році. Відповідно до вимог вказаних законодавчих актів на кожний з об'єктів нерухомості військового містечка №27 (пров. Льотний, 6 у місті Євпаторія) заведено індивідуальну картку обліку будівлі (форма 400), які до теперішнього часу не анульовані. Відповідно до вказаних карток КЕЧ  району військової частини 3795 зазначені об'єкти військовим майном.

Відповідно до статей 32, 34 Закону України „Про власність " № 697-ХІІ від 07.02.1991 року ( що був чинним на час видачі спірного свідоцтва) майно Збройних Сил України є об'єктом права загальнодержавної власності. Суб'єктом права загальнодержавної власності є держава в особі Верховної Ради України. Таким чином, власником майна Збройних Сил України (у тому числі й нерухомого майна) є держава в особі Верховної Ради України.

Зі змістом наведених норм закону кореспондуються і приписи статті 14 Закону України „Про Збройні Сили України", якими, зокрема передбачено, що земля,  та майно, закріплене за військовими частинами Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління і звільняються від сплати усіх видів податків.

Згідно зі  статтею 1 Закону України "Про правовий режим майна  у Збройних Силах України" військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.

За правилами статті 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування.

При цьому відповідно до частини першої названої статті Закону вирішення питання щодо передачі військового майна (крім майна наведеного у цій статті) у спільну власність територіальної громади (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності") належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Господарськими судами встановлено, що у визначеному законом порядку зазначене майно у власність територіальної громади м. Євпаторія не передавалось, а відтак видане Євпаторійською міською радою свідоцтво про право власності двох будинків літ. "А" та літ. "Б" територіальної громади не відповідає вимогам чинного законодавства, тому висновок судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання вказаного свідоцтва недійсним є обґрунтованим.

За правилами статті 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року №561 -XII, що діяв на момент отримання позивачем належних йому об'єктів нерухомості (1998 рік), при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі та споруди.

Господарськими судами встановлено, що разом з вищеперерахованими об'єктами нерухомості військового містечка №27 позивачу була передана і земельна ділянка площею 0, 19 га, а відтак суди попередніх інстанцій правомірно визнали право позивача на користування цією земельною ділянкою.

З огляду на викладене господарськими судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи встановлено на основі повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки судів відповідають цим обставинам і їм надана правильна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права а відтак у касаційної інстанції відсутні підстави для скасування прийнятої у справі постанови.

З  огляду  на  зазначене, керуючись статтями  108,    1115 ,  1117 , 1119,  11111 Господарського процесуального кодексу  України, Вищий  господарський суд  України

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 02.08.2006 року у справі №2-26/5237-2006 залишити без змін, а касаційну скаргу Євпаторійської міської ради –без задоволення.

Головуючий суддя                                         Т. Добролюбова

С у д д і                                                            Т. Гоголь

В. Швець