КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2007                                                                                           № 35/63

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Отрюха  Б.В.

суддів:

За участю представників:

від позивача - не з’явився,

від відповідача - не з’явився,

від Прокуратури Дніпровського району м. Києва: Ходаківський М.П. – помічник прокурора,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради

на рішення Господарського суду м.Києва від 12.03.2007

у справі № 35/63

за позовом                               Прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради

до                                                   Комунального підприємства "Дніпро-парксервіс" Дніпровської районної вм. Києві ради

про                                                  повернення земельної ділянки.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду м. Києва від 12.03.2007 року у справі № 35/63 відмовлено Прокуратурі Дніпровського району м. Києва в задоволенні позову у повному обсязі про зобов’язання  КП «Дніпро-парксервіс» повернути Київській міській раді земельну ділянку загальною площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі, привівши її у придатний стан, звільнивши від будівель, споруд, шляхом знесення та вивезення

Не погодившись з прийнятим рішенням, Прокуратура Дніпровського району м. Києва звернулась з апеляційним поданням, в якому просить рішення скасувати, посилаючись на неповне з’ясування всіх обставин справи та порушення судом норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Зокрема скаржник стверджує, що відповідачем безпідставно використовується земельна ділянка площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі, оскільки у останнього відсутні будь-які документи, що посвідчують право власності або право користування вказаною земельною ділянкою, а тому, на думку апелянта, є всі підстави для задоволення позову.

Розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи та заслухавши пояснення помічника прокурора Дніпровського району м. Києва, суд встановив наступне:

Відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві (Київдержземшспекції) проведені перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні Комунальним підприємством «Дніпро - парксервіс» земельної ділянки площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі.

В результаті проведених перевірок встановлено, що станом на 15.03.2006р. та 13.02.2007р. Комунальним підприємством «Дніпро парксервіс» використовується земельна ділянка, під паркувальний майданчик, площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, відповідно до Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001р. № 1158. Документи, що посвідчують право власності або право користування вказаною земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, у Комунального підприємства «Дніпро - парксервіс» відсутні.

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено функцію представництва інтересів громадян та держави в судах.

Згідно з ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді у разі порушення або загрози порушень державних інтересів. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах.

На підставі викладеного Прокуратура Дніпровського району міста Києва звернулась до Господарського суду м. Києва з позовними вимогами в інтересах держави в особі Київської міської ради до Комунального підприємства «Дніпро - парксервіс» (відповідач), посилаючись на те, що останнім самовільно зайнята та незаконно використовується земельна ділянка площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі.

Факт незаконного використання вказаної земельної ділянки підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.03.2006р. №403/42 та №А116/42 від 13.02.2007р. (копії в матеріалах справи).

За твердженням Прокуратури Дніпровського району міста Києва, самовільне зайняття та протиправне використання відповідачем земельної ділянки обмежує законного власника у праві розпорядження нею і використовувати її за своїм призначенням, що завдає істотної шкоди державним інтересам.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції Прокуратурою Дніпровського району міста Києва була подана заява про уточнення позовних вимог, в якій прокуратура просила суд винести рішення, яким зобов’язати КП «Дніпро - паркесервіс» повернути земельну ділянку площею 120 кв.м. розташовану у м. Києві по вул. П. Запорожця, 11-17, Київській міській раді, привівши її у придатний для використання стан, звільнивши від будівель, споруд, шляхом знесення та вивезення.

Господарський суд м. Києва, оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, прийняв рішення яким відмовив Прокуратурі Дніпровського району м. Києва в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів не може погодитись з таким рішенням суду першої інстанції та вважає його таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України, юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. При цьому, юридичні особи публічного права створюються розпорядчими актами Президента України, органу держаної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Рішенням Дніпровської районної у місті Києві ради від 03.06.04 №156 та розпорядженням Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 03.06.04 № 692 створено Комунальне підприємство «Дніпро-парксервіс» Дніпровської районної у м. Києві ради і затверджено його статут, відповідно до якого основною метою діяльності підприємства є реалізація заходів з покращення обслуговування та пасажирських перевезень мешканців Дніпровського району м. Києва, проведення заходів з координації та контролю за існуючими гаражними кооперативами, організації нових та систематизації діючих майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і земельних ділянках Дніпровського району м. Києва.

З огляду на те, що КП «Дніпро-парксервіс» Дніпровської районної у м. Києві ради створене на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування, воно є унітарним комунальним підприємством, юридичною особою публічного права.

П. 4 рішення Дніпровської районної у місті Києві ради від 03.06.04 № 156 відповідачу дозволено стягувати збір за паркування та здійснювати експлуатацію  платних місць паркування  відповідно до  Правил  паркування транспортних засобів в місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 26.09.02 №47/207 (далі - Правила паркування).

На підставі договору № 10 організаційно-фінансових відносин при облаштуванні та експлуатації паркувальних дільниць від 02.07.04, укладеного між відповідачем та КП «Київавтодорсервіс», останнім було передано КП «Дніпро-парксервіс» Дніпровської районної у м. Києві ради паркувальну дільницю, розташовану у м. Києві по вул. П.Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі міста Києва.

Відповідно до Правил паркування, паркуванням транспорту визнається тимчасова автостоянка автотранспорту у відведених або спеціально обладнаних місцях для паркування автотранспорту, визначених органами міської влади, без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місць для паркування необхідними засобами.

При цьому, положеннями Правил паркування визначено, що відведеним місцем для паркування є місце, визначене дорожніми знаками, яке може мати дорожню розмітку і бути оснащеним пристроями для контролю часу паркування. Спеціально обладнаним місцем для паркування є місце, розміщене за межами смуг руху проїжджої частики доріг та обладнане дорожніми знаками, має розмітку, обладнане спеціальними технічними пристроями (огорожею, в’їзними, виїзними бар’єрами, шлагбаумами, приміщеннями для охоронців тощо), які можна використовувати для запобіганню викрадення транспортних засобів.

Згідно ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною 1 ст. 125 Земельного кодексу передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України, забороняється приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про транспорт», землями транспорту визнаються землі, надані у користування підприємствам і організаціям транспорту, згідно із Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення  і розвитку об’єктів транспорту. Розміщення споруд та інших об’єктів транспорту на землях, наданих в користування підприємствам транспорту, здійснюється за погодженням з місцевими органами влади і самоврядування.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про транспорт» та ст. 71 Земельного кодексу України, до земель дорожнього господарства належать землі, надані у користування під проїзну частину, ... смуги відведення і розташовані в їх межах інші дорожні споруди та обладнання, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: майданчики для стоянки транспорту.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як було зазначено вище, державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні КП «Дніпро-парксервіс» земельної ділянки площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П.Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі міста Києва.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що КП «Дніпро-парксервіс» використовується земельна ділянка під паркувальний майданчик площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П.Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі міста Києва, відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.06.01 №1158.

Однак, даним розпорядженням лише затверджено перелік платних місць для паркування транспортних засобів у м. Києві, до яких була включена вул. П.Запорожця, 11-17, та не врегульовано питання щодо передачі або надання земельної ділянки у користування.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 18.07.06 № 1082 «Про першочергові заходи щодо вдосконалення паркування транспортних засобів на вулично-шляховій мережі м. Києва» також було затверджено перелік адрес заниження бордюрного каменю та розміщення платних місць паркування транспортних засобів з повним (частковим) заїздом на тротуари. Але даним актом земельні питання теж не вирішувалися.

Таким чином, вказані розпорядження Київської міської державної адміністрації, на які посилався місцевий господарський суд, як на підставу належного використання відповідачем земельної ділянки  по  вул.  П.Запорожця,   11-17,  у  м.   Києві,  не  можуть   вважатися документами, що надають право здійснювати використання спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Документом, що посвідчує право на земельні ділянки, відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, є договір оренди земельної ділянки.

Як свідчать матеріали справи, у КП «Дніпро-парксервіс» Дніпровської районної у м. Києві ради відсутні будь-які документи, що посвідчують його право як оренди, так і суборенди земельною ділянкою площею 120 кв. м., розташованою у м. Києві по вул. П.Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі міста Києва, тобто відповідач самовільно займає вказану земельну ділянку.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішенням Київської міської ради від 26.09.02 №47/207 «Про встановлення Правил благоустрою території, паркування транспортних засобів, тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках у м. Києві», розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 06.08.04 №1467 «Про заходи щодо зменшення автомобільних заторів на вулицях та дорогах міста Києва», рішенням Київської міської ради від 27.11.03 № 216/1090 «Про заходи щодо поліпшення роботи по організації дорожнього руху, розвитку мережі паркінгів, автостоянок, місць для паркування та інших об’єктів дорожнього сервісу в м. Києві» встановлені особливості користування земельними ділянками, на яких розміщені паркувальні дільниці, оскільки особливості землекористування у місті Києві, визначаються Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, який встановлює особливості та процедуру надання у постійне користування земельних ділянок у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.04 №457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві».

Пункт 3 ст. 1 Регламенту містить перелік випадків, на які не поширюється його дія. Серед вказаного переліку відсутній такий випадок як надання земельних ділянок під розміщення паркувальних дільниць.

Таким чином ці нормативні акти Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації, лише встановлюють особливості створення, організації та утримання паркувальних дільниць та не регулюють питання щодо отримання у користування земельних ділянок, на яких розміщаються такі парковки.

Не вірним є висновок місцевого господарського суду про те, що вищезгадані акти Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації не встановлюють для осіб, що займаються організацією, експлуатацією та обслуговуванням паркувальних дільниць, обов’язку на отримання земельних ділянок, на яких розміщені такі паркувальні майданчики, оскільки вимога щодо оформлення права користування на земельну ділянку встановлена чинними положеннями Земельного кодексу України, який має вищу юридичну силу у порівнянні з актами органів місцевої влади та самоврядування.

Враховуючи те, що у відповідача відсутні документи, які підтверджують його право користування земельною ділянкою площею 120 кв.м, розміщену у місті Києві на вул. П. Запорожця, 11-17, колегія суддів вважає, що позовні вимоги Прокуратури Дніпровського району м. Києва є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За таких обстави апеляційне подання підлягає задоволенню, рішення скасовується, постановляється нове рішення, яким позов Прокурора Дніпровського району м. Києва задовольняється.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103 – 105 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційне подання Прокуратури Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради задовольнити.

2.          Рішення Господарського суду м. Києва від 12.03.2007 року у справі № 35/63 скасувати.

3.          Позов задовольнити.

4.          Зобов’язати Комунальне підприємство «Дніпро-парксервіс» (02094, м. Київ, бульвар Праці 1/1, ) повернути Київській міській раді (01001, м. Київ, вул. Хрещатик,36, ) земельну ділянку загальною площею 120 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Запорожця, 11-17, у Дніпровському районі, привівши її у придатний стан, звільнивши від будівель, споруд, шляхом знесення та вивезення.

5.          Стягнути з Комунального підприємства «Дніпро-парксервіс» (02094, м. Київ, бульвар Праці 1/1, , п/р 1993/980 в Філії Дніпровського відділення Промінвестбанку в м. Києві, МФО 322142) в доход Державного бюджету України 85грн. – держмита за розгляд позовної заяви, 42,50грн. – держмита за розгляд апеляційного подання. Видати наказ.

6.          Стягнути з Комунального підприємства «Дніпро-парксервіс» (02094, м. Київ, бульвар Праці 1/1, , п/р 1993/980 в Філії Дніпровського відділення Промінвестбанку в м. Києві, МФО 322142) на користь Державного підприємства «Інформаційні судові системи» (01021, м. Київ, вул. Липська 18/5, , р/р 851 в АКБ «Форум», МФО 322948) 118грн. – витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

7.          Видачу наказів доручити Господарському суду м. Києва.

8.          Матеріали справи №35/63 повернути до Господарського суду м. Києва.

Головуючий суддя

Судді

18.09.07 (відправлено)