ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"05" листопада 2007 р.
Справа № 7/146-11А.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нектар», м. Луцьк

до відповідача: Луцької міської ради, м. Луцьк

про визнання нечинним рішення

Суддя Шум М.С.

Секретар судового засідання Яцишин В. А.

ЗА УЧАСТЮ ПРЕДСТАВНИКІВ СТОРІН:

від позивача: Демчук Н. В., пом. адвоката (довіреність № 100/ю від 10.02.07р.).

від відповідача: Гордійчук М. А., радник голови з правових питань (довіреність №1.1-16/1789 від 7.09.07р.).

Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб’єкта владних повноважень до суб’єкта господарювання –юридичної особи та предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.

Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін  було роз’яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.

Суть спору: товариство з обмеженою відповідальністю "Нектар" звернувся в господарський суд Волинської області з позовною заявою про визнання нечинним рішення Луцької міської ради "Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу №18/28 від 29 вересня 2007р.".

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 27.12.2006р. Луцькою міською радою було прийнято рішення №9/18 Про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані. Луцька міська рада вирішила оголосити конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на театральному майдані та провести його у термін з 30 грудня 2006 року по 18 січня 2007 року. Таким чином, у період з 30 грудня 2006 року по 18 січня 2007 року конкурс проведено, а за результатами його проведення визначений переможець –ТзОВ «Нектар».

31.01.2007року Луцька міська рада прийняла рішення, яким визнала конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані таким, що не відбувся. ТзОВ «Нектар»законні права та інтереси якого були порушені звернувся до Господарського суду Волинської області з позовом про визнання нечинним такого рішення Луцької міської ради.

11.04.2007 року Господарським судом Волинської області винесено постанову №2/42-11А, якою рішення Луцької міської ради від 31.01.2007 року №10/24 «Про конкурс на будівництво переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані»визнано нечинним, а конкурс від 25.01.2007 року таким, що відбувся. Постанова Господарського суду Волинської області від 11.04.2007 року відповідно до ст.254 КАС України набрала законної сили.

Однак, незважаючи на постанову Господарського суду Волинської області, про яку Луцькій міській раді було добре відомо, 25.07.2007 року винесено нове рішення органом місцевого самоврядування - «Про проведення повторного конкурсу на будівництво підземного торгівельного комплексу з підземними пішохідними переходами на Театральному майдані», яким незважаючи на те, що конкурс давно відбувся, а його переможцем є ТзОВ «Нектар», ігноруючи рішення Господарського суду Волинської області від 11.04.2007 року відповідачем вирішено оголосити повторний конкурс.

12.09.2007 року Господарським судом Волинської області, винесено постанову по справі №1/105-11А, якою позов ТзОВ «Нектар»задоволено, а рішення Луцької міської ради від 25.07.2007 року «Про проведення повторного конкурсу на будівництво підземного торгівельного комплексу з підземними пішохідними переходами на Театральному майдані»визнано нечинним. Постанова суду по даній справі набрала законної сили.

Однак, незважаючи на викладені обставини, відповідач вже вкотре свідомо та навмисно грубо ігнорує, порушує конституційні принципи та засади, цілий ряд вимог чинного законодавства, судові рішення, шляхом винесення оскаржуваного рішення «Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу». Таке рішення Луцької міської ради повністю дублює зміст уже існуючих та скасованих  рішень, оскільки винесене з приводу одного і того ж питання - проведення конкурсу на будівництво підземного переходу та торгівельного комплексу на Театральному майдані міста Луцька, причому дублюється не лише сама суть винесеного рішення, а й увесь зміст (вислови, речення) уже існуючого та скасованого рішень. Поняття реконструкція та поняття будівництво в контексті прийнятих рішень є тотожними, а формулювання ідентичними. Таким чином відповідачем вже вкотре порушені майнові права ТзОВ «Нектар», яке протоколом засідання архітектурно-містобудівної ради від 25.01.2007 року визнано інвестором будівництва та переможцем конкурсу, який відбувся в період з 20.12.2006 р. по 18.02.2007 р.

Представник відповідача відзиву на позов не представив, в судовому засіданні проти позову заперечив, зазначивши, що оспорюваним рішенням позивачу не порушено ніяких прав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд, - ВСТАНОВИВ: 27.12.2006р. Луцькою міською радою було прийнято рішення №9/18 Про проведення конкурсу на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані. Луцька міська рада вирішила оголосити конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на театральному майдані та провести його у термін з 30 грудня 2006 року по 18 січня 2007 року. Таким чином, у період з 30 грудня 2006 року по 18 січня 2007 року конкурс проведено, а за результатами його проведення визначений переможець –ТзОВ «Нектар».

31.01.2007року Луцька міська рада прийняла рішення, яким визнала конкурс на будівництво підземного переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані таким, що не відбувся.

11.04.2007 року Господарським судом Волинської області винесено постанову №2/42-11А, якою рішення Луцької міської ради від 31.01.2007 року №10/24 «Про конкурс на будівництво переходу з підземним торговим комплексом на Театральному майдані»визнано нечинним, а конкурс від 25.01.2007 року таким, що відбувся.

25.07.2007 року Луцька міська рада прийняла рішення №16/32 "Про проведення повторного конкурсу на будівництво підземного торгівельного комплексу з підземними пішохідними переходами на Театральному майдані".

12.09.2007 року Господарським судом Волинської області, винесено постанову по справі №1/105-11А, якою позов ТзОВ «Нектар»задоволено, а рішення Луцької міської ради від 25.07.2007 року «Про проведення повторного конкурсу на будівництво підземного торгівельного комплексу з підземними пішохідними переходами на Театральному майдані»визнано нечинним. Постанова суду по даній справі набрала законної сили.

Статтею 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронювальних законом інтересів підприємства чи організації у справі.

Згідно статті  19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до  статті  144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду, а відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законів України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішення Луцької міської ради від 29.09.2007 року "Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу»від 29. вересня 2007р.". суперечить актам цивільного законодавства.

Так, рішення від 29.09.2007р. "Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу №18/28 від 29 вересня 2007р." прийняте з порушенням майнових прав та інтересів ТзОВ "Нектар", так як останнього протоколом засідання архітектурно-містобудівної ради від 25.01.2007 року визнано інвестором будівництва підземного переходу та переможцем конкурсу, який відбувся  в період з 20.12.2006 року по 18.02.2007 року і на час прийняття рішення постановою господарського суду Волинської області від 11.04.2007 конкурс був визнаний таким, що відбувся.

Відповідно до п. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для прийняття відповідачем рішення № 18/28 від 29.09.2007р. "Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу».

В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія): з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення Луцькою міською радою не було дотримано даних принципів в повному об’ємі, а рішенням відповідача порушено права позивача.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про підставність позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Нектар» та необхідність задоволення останніх.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129 Конституції Украйні, ст. 20 Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 71, 87, 94, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати нечинним рішення Луцької міської ради № 18/28 від 27.10.2007р. «Про проведення конкурсу на реконструкцію Театрального майдану з будівництвом підземних пішохідних переходів та торгівельного комплексу».

3.          Вжиті у відповідності до ухвали господарського суду Волинської області від 17.10.2007р. заходи до забезпечення позову, скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 —днів з дня її складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя                                                                       М. С. Шум