ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.07                                                                                        Справа №  11/473д/07

Суддя   Гончаренко С.А.

при секретарі судового засідання –Радченко А.С.,

розглянувши  у відкритому судовому засіданні матеріали справи

позивач: Відкрите акціонерне товариство “Запорізький абразивний комбінат” (69084, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44)

відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю “Ольф ЛТД” (69000, м. Запоріжжя, бул. Центральний, 21)

у присутності представників

позивача: Саранська І.Л. –дов. № 7 від 07.06.2007р.

відповідача: Чорна О.С. –дов. № 051 від 01.06.2006р.

про визнання договору укладеним в редакції замовника,-

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду надійшла позовна заява ВАТ “Запорізький абразивний комбінат” до ТОВ “Ольф ЛТД” про визнання укладеним договору №89 на надання послуг по захороненню відходів в редакції ВАТ “Запорізький абразивний комбінат”.

25.06.07 порушено провадження по справі і справа призначена до розгляду.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на порушення позивачем порядку укладення договорів, а також необґрунтованість вимог.

Позивач на позовних вимогах наполягає, посилаючись на наступне:

Статтею 33 Закону України «Про відходи»визначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з враху ванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені обсяги відходів відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Статтею 17 вказаного Закону встановлено, що суб'єкти господарської діяль ності у сфері поводження з відходами зобов'язані здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи пере дачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів та не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

У процесі виробничої діяльності ВАТ «Запорізький абразивний комбінат»утворю ється значний обсяг відходів, що потребують спеціального поводження у місцях, що ви значені органом місцевого самоврядування.

27.10.2006 ВАТ «Запорізький абразивний комбінат»звернулось до виконавчого комітету Запорізької міської ради із проханням надати інформацію щодо наявності па те риторії міста полігонів для захоронення побутових відходів та повідомити про їх місцерозташування та власників. Листом від 29.12.2006 нас було повідомлено про те, що накопи чення твердих побутових відходів у м. Запоріжжя офіційно затверджено лише на поліго нах твердих побутових відходів ТПВ №1 (сел. Леваневського) та ТПВ №2 (в районі Ніко польського повороту). Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.08.2006 №299/2 «Про визначення суб'єкту, якому надається право на поводження з відходами», право на сортування, утилізацію, захоронення та переробку побутових відхо дів на полігонах №1.2 надано ТОВ «Ольф ЛТД».

Після попередніх переговорів з ТОВ «Ольф ЛТД», нашим підприємством було отримано від останнього проект договору №89 на надання послуг по захороненню відхо дів. Не погоджуючись із окремими положеннями вказаного проекту договору, ВАТ «За порізький абразивний комбінат»було складено протокол розбіжностей до договору №89 на надання послуг по захороненню відходів та направлено його на адресу ТОВ «Ольф ЛТД». 05 червня 2007 року нашим товариством було отримано від Відповідача протокол узгодження розбіжностей, із змісту якого вбачається, що ТОВ «Ольф ЛТД»не було вжито належних заходів щодо врегулювання розбіжностей, та без зазначення законних підстав відхилено окремі існуючі з нашого боку розбіжності.

Зі змісту глави 20 Господарського кодексу України вбачається, що в основу фор мування договірних зобов'язань покладений принцип вільного волевиявлення, відповідно до якого вирішення судом неврегульованих умов, що виникли при укладенні договору, можливе лише за спільною згодою усіх сторін. Винятком з цього правила є порядок укла дання договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язко вим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом (ч.7 ст. 181. ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України). Так нормами вищевказаних статей визначено, що у випадку, коли сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, засно ваного на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), не передасть у зазначе ний двадцяти денний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

Як було вказано вище, єдиними місцями накопичення відходів у м.Запоріжжі є ТПВ №1 та ТПВ №2 та суб'єктом, якому надано право на поводження з відходами на вка заних полігонах є ТОВ «Ольф ЛТД». З огляду на приписи ст. 17. 33 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»за таких умов укладення договору на надання послуг по захороненню відходів є обов'язковим відповідно до Закону, та виконавцем за таким договором є ТОВ «Ольф ЛТД», якому органом місцевого самоврядування передано в оренду єдині у місті Запорі жжі місця накопичення твердих побутових відходів та надано дозвіл на захоронення таких відходів.

Окрім того, не погоджуючись із завищеним рівнем тарифу на захоронення відходів, що погоджений ТОВ «Ольф ЛТД», нашим товариством було направлено відповідне звер нення до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. Листом від 02.06.2006 нас було повідомлено про те, що ТОВ «Ольф ЛТД»було отримано в оренду активи у вигляді цілісного майнового комплексу КП, що займає моно польне становище на ринку оброблення твердих відходів та така передача була здійснена без отримання дозволу органів Антимонопольного комітету України. Пізніше, а саме 21.11.2006 Антимонопольним комітетом України прийнято рішення про порушення зако нодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу №493-р. Вказаним рішенням визнано, що ТОВ «Ольф ЛТД»вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п.12 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»у вигляді здійснення концентрації шляхом одержання в оренду активів ЦМК із захоронення відходів. Таким чином, ТОВ «Ольф ЛТД»має всі ознаки монополіста на ринку захоронення відходів, що визначені Законом України «Про захист економічної кон куренції».

Враховуючи наведене та у відповідності до ч.7 ст. 181, ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України ВАТ «Запорізький абразивний комбінат»має достатні підстави передати переддоговірний спір щодо укладення з ТОВ «Ольф ЛТД»договору №89 на надання по слуг по захороненню відходів на розгляд суду.

По суті розбіжностей, що залишились неузгодженими між ВАТ «Запорізький абра зивний комбінат»та ТОВ «Ольф ЛТД»у процесі укладення договору №89 на надання послуг по захороненню відходів повідомляємо наступне.

1. У п.3.2. запропонованого проекту договору зазначено, що вказаний в п.3.1. цьо го Договору розмір вартості послуг є чинним до дати наступного погодження тарифу, про що виконавець повідомляє Замовника не пізніше, ніж через 10 (десять) календарних днів з лаги погодження нового тарифу. Зміна розміру вартості послуг оформлюється додатковою угодою, яка підписується уповноваженими представниками Сторін, скріплюється печат ками та є невід'ємною частиною цього Договору. Якщо Замовник ухиляється від підпису додаткової угоди протягом 7 (семи) календарних днів з дня її отримання, новий розмір ва ртості послуг вважається погодженим Сторонами з дати направлення такої додаткової угоди в адрес Виконавця.

Проте така редакція п.3.2. проекту договору суперечить чинному законодавству України. Так ТОВ «Ольф ЛТД»визначає підставою зміни умов договору у частині ціни рішення органу місцевого самоврядування, що є неприпустимим з огляду на норми ст.188 ГК України та ст. 651 ЦК України, відповідно до якої договір може бути змінено або ро зірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Разом з тим відповідно до ст.28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" тарифи на комунальні послуги, які надаються суб"єктами некомунальної форми власності належать до цін, щодо яких державне регулювання здійснюється шляхом вста новлення їх граничного рівня. При цьому розмір таких тарифів не встановлюється, а лише погоджується органами місцевого самоврядування з метою недопускання їх надмірно не обгрунтованого зростання. Тому погоджений у майбутньому виконавчим комітетом Запо різької міської ради тариф на захоронення відходів не може бути підставою для односто роннього внесення змін до господарського договору, а він лише встановлює той рівень, вище якого ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” не вправі визначати вартість своїх послуг.

Враховуючи наведене включення Відповідачем до п.3.2. Договору умови щодо мо жливості односторонньої зміни умов договору є незаконним та необгрунтованим, оскільки така можливість не передбачена жодним законодавчим актом.

2. У п. 4.3. запропонованого проекту договору зазначено, що у випадку порушення Замовником Правил транспортування та здавання відходів, про що Виконавцем склада ється відповідний акт, а також у випадку порушення пунктів 3.1.- 3.5. цього Договору, у тому числі ухилення від підписання додаткової угоди, вказаної в п.3.2. Договору, викона вець має право припинити виконання послуг по захороненню відходів до остаточного усунення Замовником вказаних порушень.

Проте така редакція п.4.3. договору суперечить вимогам чинного законодавства України з підстав, що наведені в зауваженнях до п.3.2. договору, та знову ж таки є одно сторонньою зміною умов договору.

На підставі викладеного позивач просить визнати вказані пункти договору в його редакції.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини:

На підставі звернення ВАТ “Запорізький абразивний комбінат” листом №22/1229 від 02.04.2007 року , про надання послуг по захороненню відходів, ТОВ «Ольф ЛТД»надало позивачу проект договору №89 від 04.04.2007 року.

Згідно статті 181 ГК України, сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір та повертає один примірник іншій стороні. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, та у 20-денний строк надсилає другій стороні два примірника протоколу розбіжностей разом із підписаним договором.

Протокол розбіжностей на проект договору №89 від 04.04.2007 року був складений та направлений Позивачу 23.05.2007 року, тобто понад встановленого 20-денного строку, що є порушенням порядку укладення господарських договорів, встановленого законом.

Незважаючи на пропущення вказаних строків, відповідач узгодив деякі положення протоколу розбіжностей та направив на адресу позивача протокол врегулювання розбіжностей, другий примірник якого до теперішнього часу не був підписаний позивачем та не повернутий відповідачу.

Згідно статті 180 ГК України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнута угода по всім його істотнім умовам. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” розробило проект договору з умовами, які є необхідними та істотними для експлуатації полігону ТПВ.

Позивач не погодився із пунктами 2.4, 3.2, 4.3, 4.4. проекту договору №89.

Так, позивач вимагає залишити розмір вартості послуг, встановлений договором, до закінчення строку дії договору.

В редакції ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” розмір вартості послуг є чинним до дати наступного погодження нового тарифу, тому що ціни на послуги по захороненню твердих побутових відходів не є вільними, а регулюються державою.

Згідно із статтею 191 ГК України, статтею 8 Закону України “Про ціни та ціноутворення”, існують фіксовані ціни та граничні рівні цін.

Згідно п.16 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” від 25.12.1996р. №1548, до компетенції органів місцевого самоврядування належить встановлення тарифів на послуги з прибирання, вивезення, та знешкодження твердих побутових відходів, які надаються суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форми власності для всіх споживачів. Таким чином, в постанові чітко прописано, що на даний вид послуг встановлюються саме тарифи, тобто фіксовані ціни.

Згідно п. 2 статті 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачена процедура встановлення вказаних тарифів. Так, до відання виконавчих органів міських рад належить: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Тобто, для комунальних підприємств тарифи встановлюються шляхом винесення рішення, а для підприємств приватної власності - листом погодженням.

Стаття 28 вказаного Закону не містить редакцію, яку зазначає у позовній заяві позивач, а саме - відсутнє положення щодо встановлення саме граничного рівня цін на захоронення ТПВ.

Лист погодження був наданий виконавчим комітетом Запорізької міської ради ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” 19.05.2006 року за №03-19/724, відповідно до якого відповідач приймає плату за захоронення твердих побутових відходів від підприємств та установ міста.

Що стосується пунктів відповідальності Споживача (позивач по справі), у випадку порушення ним пунктів договору, що стосуються оплати та умов розрахунків (п.п. 3.1-3.5.), то у будь-яких різновидах правовідносин сторона, що надає послуги або виконує роботи має право на належну їх оплату відповідно до строків та умов договору. Тому, припинення надання послуг на захоронення відходів Споживачеві у випадку порушення ним умов оплати, не є таким, що суперечить чинному законодавству.

Крім того, полігони, що були передані в оренду ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” за результатами проведеного конкурсу та згідно із рішенням виконавчого комітету ЗМР від 25.08.2006 року №299/2, мають статус твердих побутових відходів. ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” отримало право на захоронення на полігонах саме твердих побутових відходів.

На теперішній час правопорушень законодавства про захист економічної конкуренції, у тому числі справ, відкритих Антимонопольним комітетом України відносно ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” не існує.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до ТОВ “ОЛЬФ ЛТД” за наданням послуг на захоронення не твердих побутових відходів, а промислових відходів підприємства.

На сьогодні на території м.Запоріжжя існує декілька інших промислових полігонів, куди може звернутися позивач у випадку не згоди із умовами, викладеними в договорі за редакцією відповідача.

При таких обставинах у разі не згоди з положеннями проекту договору ТОВ “ОЛЬФ ЛТД”, у Позивача відсутні правові підстави вимагати примусового укладення договору на послуги, які надаються підприємством, що не визначено в установленому порядку таким, що займає монопольне становище на ринку, на умовах, передбачених статтею 181 ГК України.

Таким чином, в проекті договору відповідача на надання послуг по захороненню твердих побутових відходів, відсутні положення, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Доводи позивача не приймаються до уваги з огляду на викладене. Підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Судові витрати віднести на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.46, 47-1, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України,-

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити.

Суддя                                                           Гончаренко С.А.

За згодою сторін в засіданні 06.08.07 оголошена вступна і резолютивна частини рішення. Рішення в повному обсязі складено 13.08.07.