СУД
ПОСТАНОВА

"11" грудня 2007 р.

Справа №  3/392

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді Н.В. Болгаррозглянув у
судовому засіданні 11.12.07 о 10:20 адміністративну справу № 3/392

за позовом: Регіонального
управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у
Кіровоградській області;

до відповідача:    суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи   ОСОБА_1;

про стягнення 4 400 грн.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - головного державного
податкового інспектора з юридичної роботи відділу ліцензування роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами Петренко О.А., довіреність
№ 23 від 14.11.07;

відповідача -  ОСОБА_2, довіреність № 3669 від 08.11.07.

Регіональне   управління Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації України у Кіровоградській області (далі по тексту - РУ
ДСАТ ДПА України у Кіровоградській
області) звернулося до господарського суду в порядку адміністративного
судочинства з позовною заявою, у якій просить стягнути з  фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі по
тексту - ОСОБА_1) в доход державного бюджету 4 400 грн. фінансових санкцій
за  реалізацію споживачеві  алкогольного напою  горілки "Пшенична" та
тютюнових  виробів - сигарет
"LM" без наявності відповідних ліцензій, а також реалізацію
тютюнових  виробів - сигарет
"LM" за ціною 2 грн. 90 коп., що є вищою від встановлених  та зазначених на пачці виробником.

Відповідач вимоги заявника не
визнав з тих підстав при оскарженні рішення Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Кіровоградській
області про застосуванні фінансових санкцій в адміністративному порядку до
вищестоящого органу, останнім скарга не була розглянута у встановлений термін
та по суті, тому питання є вирішеним на користь суб'єкта господарювання, і крім
того, позов поданий із порушенням порядку встановленого ст. 17 Закону України
"Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" - до закінчення
терміну добровільної сплати штрафу підприємцем та терміну повторного оскарження
до ДПА України.

У судовому засіданні представник
позивача наполягає на задоволенні позову, оскільки рішення про застосування
фінансових санкцій від 30.08.07 № 110019 є чинним; представник відповідача
заперечує чинність такого  рішення і
вважає, що підстави для застосування фінансових санкцій відсутні.

При розгляді матеріалів справи,
дослідженні письмових доказів та заслуховування     пояснення     представника  позивача господарський суд встановив наступне.

Уповноваженими РУ ДСАТ ДПА України
у Кіровоградській області особами здійснена перевірка  стану дотримання вимог законодавства під час
провадження  діяльності, пов'язаної  з виробництвом та обігом, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів  у кафе, розташованому  у  м.
Світловодську по вул. Першотравневій, 116-А,
належного підприємцю  ОСОБА_1.  При проведенні перевірки встановлений факт
реалізації відповідачем  алкогольного
напою  горілки "Пшенична" та
тютюнових  виробів - сигарет "LM"
без наявності відповідних ліцензій , а також реалізацію тютюнових  виробів - сигарет "LM" за ціною 2
грн. 90 коп., що є вищою від встановлених
та зазначених на пачці виробником. Результати перевірки відображені
у  акті
№ 110061 від 15.08.07.

Згідно ст.  15 Закону України  "Про державне регулювання виробництва і
торгівлі   спиртом  етиловим,
коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами"
торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися
суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, в тому числі її
виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до частини 21,   ст. 6 Декрету Кабінету Міністрів України
"Про акцизний збір" від 26.12.92 № 18-92 встановлені виробником  або імпортером максимальні роздрібні
ціни  на перелічені у декларації товари
запроваджуються з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому
відповідну декларацію було подано відповідно до центрального органу  державної податкової служби України або
центрального  органу митної служби
України, і діють до їх змін у порядку передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 25 ст. 6
Декрету Кабінету Міністрів України "Про акцизний збір" від 26.12.92 №
18-92 встановлені виробником або імпортером
максимальні роздрібні ціни на
підакцизні товари можуть наноситись на споживчу упаковку таких товарів
разом з датою виробництва.

Відповідно до частини 2 ст. 17
Закону України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до суб'єктів  підприємницької діяльності застосовуються
фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівля  алкогольними напоями та тютюновими
виробами  без наявності ліцензії у
розмірі 200 % вартості отриманої партії товару, але не менше  1 700 грн.

Абзацом 2 ст. 17 Закону України Про
державне регулювання  виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів"  передбачено
застосування  фінансових санкцій у
вигляді  штрафу  до суб'єктів підприємницької діяльності у
разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами вищими від  максимальних роздрібних цін на тютюнові
вироби, встановлених виробниками за  або
імпортерами таких  тютюнових виробів, -
100 % вартості наявних у суб'єкта підприємницької діяльності тютюнових виробів,
але не менше 1 000 грн.

За результатами перевірки
керівником

РУ ДСАТ ДПА України у Кіровоградській
області  30.08.07 прийнято рішення №
-21  про застосування до
підприємця ОСОБА_1 фінансових санкцій в сумі 4 400 грн. 00 коп. Рішення про
застосування  до відповідача   фінансових санкцій в сумі 4 400 грн.   відповідачем отримано 15.09.07.

На підставі п. 10 постанови
Кабінету Міністрів України від 02.06.03 № 790 "Про затвердження порядку
застосування фінансових санкцій", передбачених статтею 17 Закону України
"Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” у разі невиконання
суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових
санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на
підставі рішення суду.

Рішення № 0-21 від
20.08.07 отримане відповідачем 15.09.07.

Підприємець ОСОБА_1 оскаржила
назване рішення позивача до Департаменту контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової
адміністрації України (далі по тексту - Департамент САТ ДПА України), яким
скарга отримана 24.09.07 за вх. № 3329/6.

Посилання відповідача у
запереченнях на позов на підп. 5.2.2 п. 2 ст. 2 Закону України "Про
порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами", наказ ДПА України від 02.02.01 № 82 як на
обґрунтування недодержання Департаментом САТ ДПА України порядку розгляду
скарги на рішення позивача № 110019 від 30.08.07 визнане господарським судом
безпідставним.

Закон України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" є спеціальним законом з питань оподаткування, який
установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед
бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових
платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та
внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і
сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків
контролюючими органами, у тому числі  за
порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру
оскарження дій органів стягнення.

Правовідносини у сфері виробництва
та обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів не регулюється законодавством
про оподаткування.

Основні засади державної політики
щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної  торгівлі спиртом етиловим, коньячним і
плодовим, спиртом ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим
плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями та тютюновими виробами визначає Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

"Положення про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами", затверджене наказом ДПА України від 02.03.01 № 82,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.01 № 238/5429, як вбачається
із його п. 2, визначає порядок подання та розгляду органами державної
податкової служби скарг платників податків при оскарженні ними в
адміністративному порядку податкових повідомлень про суми податкових
зобов'язань, постанов про накладення адміністративних стягнень та  рішень щодо визначення сум податкових
зобов'язань, узгодження операцій із заставленими активами платника податків,
узгодження плану реорганізації, продажу активів, що перебувають у податковій
заставі, про застосування штрафних (фінансових) санкцій, арешт активів,
покладення відповідальності за погашення
залишкового боргу платника податків на третю  особу, дострокове розірвання договорів про
розстрочення, відстрочення податкових зобов'язань за ініціативою органу
державної податкової служби. Таке Положення розроблене на підставі норм,
передбачених Законами України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" , "Про
державну податкову службу в Україні", "Про звернення громадян",
Кодексом України про адміністративні правопорушення, та іншими законодавчими
актами України щодо захисту прав і законних інтересів підприємств, установ,
організацій і громадян.

За порушення норм Закону України
"Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до суб'єктів
підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів,
передбачених у ст. 17 за рішенням про застосування фінансових санкцій (а не
штрафних (фінансових) санкцій в порядку, затвердженому постановою Кабінетом
Міністрів України від 02.06.03 № 790.

На рішення регіональних управлінь з
питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом
підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України скарга подається
(надсилається поштою з повідомленням про вручення) до Департаменту з питань
адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом
підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України, що зазначено у  підп. 3 п. 16 "Положення про порядок
подання та розгляду скарг платників податків державними податковими
адміністраціями", затвердженого наказом ДПА України від 11.12.1996 № 29
(далі по тексту - Положення про порядок подання та розгляду скарг).

Правонаступниками Департаменту з
питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом
підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України та його
регіональних відділень є ДСАТ ДПА України та його регіональні відділення.

Розгляд скарг і прийняття рішень
відбувається у тридцятиденний строк з дня надходження скарги до органів
державної податкової служби. Прийняте рішення за наслідками розгляду скарги
вручається або надсилається платнику податків, який його подав, регіональному
управлінню Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за
виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації
України, рішення якого оскаржувалося. У випадку, передбаченому у абзаці шостому
п. 16  Положення про порядок подання та
розгляду скарг керівник Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і
контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової
адміністрації України встановлює необхідний строк для розгляду скарги, про що
повідомляється (надсилається рішення платнику податків), який подав скаргу.
Рішення за розглядом скарги складається і вручається (надсилається) особі, яка
подала скаргу, відповідно до порядку, передбаченого підпунктами 1, 2, 3 і 5
абзацу першого п. 9 та п. 10 цього Положення. У разі незгоди  рішення Департаменту з питань адміністрування
акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів
Державної податкової адміністрації України може
бути оскаржено особою, яка зверталася і скаргою, у Державній податковій
адміністрації України протягом одного року з моменту (дня) його прийняття, але
не пізніше одного місяця з дня вручення рішення платнику податків або його
представнику.

Розгляд скарги підприємця ОСОБА_1
встановлений керівником САТ ДПА України до 10.10.07, про що підприємець та РУ
ДСАТ ДПА України у Кіровоградській області повідомлені листом від 27.09.07 №
3068/32-0417. Прийняте САТ ДПА України рішення від 10.10.07 № 3292/32-0417
надіслане підприємцю ОСОБА_1 12.10.07, про що свідчить поштовий штемпель на
конверті органу поштового зв'язку.  САТ
ДПА України визнав рішення РУ ДСАТ ДПА України у Кіровоградській області від
30.08.07 № 110019/2300-21 правомірним.

Докази оскарження рішення позивача
до Державної податкової адміністрації України, подання позову про визнання
нечинним (чи про скасування) такого рішення до суду в порядку адміністративного
судочинства відсутні.

Законом України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів", Положенням про порядок подання
та розгляду скарг не встановлено того, що якщо рішення про результати розгляду
скарги надіслане не у день його прийняття, то воно вважається не надісланим, як
то вважає відповідач. Його доводи не є підставою для відмови у задоволенні
позову ДСАТ ДПА України у Кіровоградській області.

Порушення позивачем строку,
встановленого п. 10 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених
статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.03
№ 790, при зверненні з позовом до господарського суду про стягнення суми не
сплаченої підприємцем у добровільному порядку відсутні.

Господарський суд визнає позов
про  стягнення 4 400 грн. фінансових
санкцій з підприємця ОСОБА_1 обґрунтованим та задовольняє його.

Керуючись  ст. 160, ст. 162, ст. 163,  п. 6 "Прикінцеві та перехідні
положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський
суд

П О С Т А Н О В И В :

1.
Адміністративний позов задовольнити.

2.
Стягнути   з  суб'єкта підприємницької діяльності  - фізичної особи ОСОБА_1  (адреса: АДРЕСА_1;  і. н. НОМЕР_1) на   користь регіонального управління
Департаменту  контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової
адміністрації України у Кіровоградській області (адреса: 25006, м. Кіровоград,
вул. Карла Маркса, буд. 55) в доход державного бюджету (код платежу 21081100,
р/р 0012, одержувач - УДК у Кіровоградській області, МФО 823016, код
одержувача - 23231432) 4 400 грн.
фінансових санкцій.

3. Виконавчий лист видати за заявою
позивача  після набрання судовим рішенням
законної сили .

4. Копії постанови направити
сторонам.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному
обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного  адміністративного  суду через господарський суд Кіровоградської
області.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду
першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя

Н. В. Болгар

підписана
12.12.07