ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.07                                                                                        Справа №  20/488/07

Суддя   Гандюкова  Л.П.

м. Запоріжжя

За позовом Підприємства громадської організації інвалідів “ПРОМІНЬ”, м. Київ

До Відкритого акціонерного товариства “Дніпроенерго”, м. Запоріжжя

про відміну торгів на закупівлю куль для подрібнення вугілля

Суддя  Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від позивача –     не з’явився;

Від відповідача  - Теремецька О.О.(довіреність №10/9209-108 від 29.12.2006р.)

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлений позов про відміну торгів на закупівлю: куль для подрібнення вугілля діаметром 40 мм, що проводить ВАТ “Дніпроенерго” (оголошення №20014507 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №20(91) від 14.05.2007р.).

Ухвалою господарського суду від 22.08.2007р. позовна заява прийнята до розгляду,  порушено провадження у справі № 20/488/07,  судове засідання  призначено на 20.09.2007р.

У судовому засіданні 20.09.2007р. за згодою представника відповідача оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач у судове засідання не з’явився, про місце, день та час судового засідання повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не надійшло. Суд визнав наявні матеріали достатніми для розгляду справи в порядку ст.75 ГПК України. Відповідно до позовної заяви позивач на підставі ст.ст.2-1,19,26,36,37-1 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.2000р. №424-16, ст.ст.1,2,12,54-57 ГПК України просить позов задовольнити. Позовні вимоги мотивовані наступним. Підприємство громадської організації інвалідів “Промінь” мало намір прийняти участь у відкритих торгах відповідно до оголошення №20014507 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №20(91) від 14.05.2007р. Але тендерним комітетом замовника без достатніх підстав було винесено рішення, яке прямо суперечить чинному законодавству з питань державних закупівель та створює суттєві перешкоди у реалізації права наданого законом позивачу. Зміст порушених прав позивач вважає у наступному. Відповідно до оголошення процедура розкриття тендерних пропозицій призначена тендерним комітетом відповідача на 05.06.2007р. Згідно з встановленим ч.3 ст.19 Закону строку на подання  тендерної пропозиції позивачем належним чином було оформлено та подано тендерну пропозицію на адресу відповідача. Надіслана тендерна пропозиція була отримана замовником 03.06.2007р., що підтверджується декларацією на відправку кореспонденції від 01.06.2007р. Проте, в порушення вимог Закону щодо розкриття, оцінки та порівняння тендерних пропозицій, відповідачем при проведенні процедури розкриття тендерних пропозицій взагалі не було розкрито тендерну пропозицію ПГОІ “Промінь”, а безпідставно повернуто її вже після проведення торгів. Згідно з ст.26 Закону до участі у процедурі розкриття тендерних пропозицій замовником повинні бути допущені всі учасники, що подали пропозиції.  Відсутність  учасника або його уповноваженого представника на процедурі розкриття не є підставою для не розгляду або відхилення його тендерної пропозиції. Позивач вважає дії відповідача порушенням вимог, встановлених законом, а також принципів, встановлених ст.2-1 Закону.

Відповідач проти позову заперечив, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. 24.04.2007р. на засіданні тендерного комітету було затверджено тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене в установленому Законом порядку.  Відповідно до п.18.3 тендерної документації учасники торгів до моменту розкриття тендерних пропозицій повинні надати замовнику документи, що підтверджують сплату вартості тендерної документації. Пропозиція учасника, який не сплатив за тендерну документацію, не вважається тендерною пропозицією згідно ст.1 Закону №1490-Ш, оскільки відповідно до цієї норми тендерна пропозиція - це пропозиція щодо певного предмета закупівлі, яка готується та подається учасником замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Частиною 1 ст.20 Закону встановлено, що тендерна документація надається (надсилається) учаснику торгів протягом трьох робочих днів з моменту її оплати. Документ для оплати тендерної документації надсилається або надається учаснику в триденний термін з дня отримання від нього відповідного запиту. Надання тендерної документації, визначення її вартості та порядок розрахунків здійснюються відповідно до положень цивільного законодавства. Якщо учасник не сплатив за тендерну документацію –він її не отримує. Учасник не мав змоги підготувати тендерну пропозицію відповідно до її вимог. Тому пропозиція учасника, який не сплатив за тендерну документацію, не розкривається і повертається такому учаснику без розгляду та не вноситься до протоколу розкриття тендерних пропозицій. Позивачем не було сплачено за тендерну документацію, не було направлено запиту замовнику на її видачу, а отже ним не було отримано і тендерної документації. Статтею 27 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена. Вказана позивачем ст.26 Закону прямо кореспондується з нормами ч.1 ст.20 Закону. Без отримання тендерної документації, тобто без підтвердження наміру бути учасником торгів, суб’єкт  господарювання взагалі не є учасником процедури закупівлі в розумінні ст.1 Закону, а тому конверти, які надходять від нього в якості тендерної пропозиції, такими не є і розкриттю не підлягають. Відповідач  також зазначає, що позивачем не наведено жодної підстави для відміни торгів, в той час коли ст.28 Закону передбачено чіткий перелік підстав, за наявності яких торги  підлягають відміні.Просить у позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представника відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

19.04.2007 року тендерним комітетом Замовника - Відкритого акціонерного товариства “Дніпроенерго” було прийнято рішення про закупівлю куль для подрібнення вугілля діаметром 40 мм, шляхом проведення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни (протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю товарів та послуг від 19.04.2007 р. № 19).

24.04.2007р. на засіданні тендерного комітету було затверджено тендерну документацію (протокол № 207 від 24.04.2007 р.)

Оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднене:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 20(91)/14.05.2007 р. (оголошення № 200114507);

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загально-державною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель (оголошення № 4098157);

- у міжнародному виданні “Іпternatiohal editioh Ukrainian public ргocurements” (оголошення № М-20-024-07)

05.06.2007 року відбулося розкриття тендерних пропозицій (протокол № 239 від 05.06.2007 року).

07.06.2007 року відбулася оцінка тендерних пропозицій, до якої було допущено 3 учасника (протокол № 247/В від 07.06.2007 р.)

Відповідно до оголошення про заплановані закупівлі передбачено отримання тендерної документації особисто або поштою, місце: 69006, м.Запоріжжя, вул. Добролюбова,20, кімн.502. Встановлено розмір  плати за тендерну документацію: 13000грн.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі опубліковане, зокрема, 09.07.2007р. в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №28 (99).

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів направлено 25.06.2007р.  Запорізькому обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, Тендерній палаті України.

06.06.2007р. із супровідним листом вих.№34/5112 директору ПГОІ “Промінь” направлено повідомлення, відповідно до якого у зв’язку  з тим, що не було сплачено за тендерну документацію на закупівлю куль діаметром 40 мм для подрібнення вугілля, відповідно до п.18 Інструкції учасникам торгів та п.5 Оголошення про проведення торгів із зменшенням ціни на закупівлю товару за державні кошти, ВАТ “Дніпроенерго” повернуло тендерну пропозицію, не розкриваючи та не включаючи до протоколу розкриття тендерних пропозицій. Також повідомлено, що тендерна документація надається ВАТ “Дніпроенерго” після офіційного звернення з проханням надати тендерну документацію та копії платіжного доручення на сплату тендерної документації, завіреної банком.

07.08.2007р. підприємство громадської організації інвалідів “ПРОМІНЬ” (позивач) направило до господарського суду Запорізької області позовну заяву  про відміну торгів на закупівлю куль для подрібнення вугілля діаметром 40 мм.

Проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають на наступних підставах.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.1 Господарського процесуального кодексу України   підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта  підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду  згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересу, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з ч.5 ст.4 цього Кодексу господарський   суд   вирішує   господарські спори  у  сфері державних   закупівель   з  урахуванням  особливостей,  визначених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Вирішуючи спір, суд враховує наступне. Відповідно до ст.4-1 ГПК України господарські суди вирішують спори у порядку позовного провадження.

Позов –це вимога позивача про захист порушеного або оспорюваного суб’єктивного права чи охоронюваного законом інтересу, яка здійснюється у визначеній законом процесуальній формі. Згідно з господарським процесуальним законодавством предмет позову це матеріально –правова вимога позивача до відповідача, відносно якої суд повинен винести рішення. Матеріально –правова вимога позивача повинна опиратися на певні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а саме на підставу позову.

Згідно з ст.20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Підприємство громадської організації інвалідів “ПРОМІНЬ” звернулося до господарського суду Запорізької області з  позовом до ВАТ “Дніпроенерго”, по якому порушено справу №20/488/07, оскільки вважає, що відповідно до встановленого ч.3 ст.19 Закону строку на подання тендерної документації ним було належним чином оформлено та подано тендерну пропозицію, проте відповідачем в порушення вимог Закону  взагалі не було розкрито тендерну пропозицію, а безпідставно повернуто вже після проведення торгів.

Відповідно до ст.36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"  право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до Комісії або до суду згідно з цим Законом має будь-який учасник або інша особа з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель.

Згідно з ч. 3 ст.19 цього Закону, на яку посилається позивач, строк  для  подання  тендерних  пропозицій  має  становити 30 календарних   днів   від   дати  опублікування  оголошення  про проведення  торгів  в  інформаційному  бюлетені, що видає Тендерна палата  України,  чи  відправлення  запрошення  до участі в них.

Відповідно до ст.1 Закону учасник  процедури  закупівлі  - фізична чи юридична  особа  (резидент  або  нерезидент), що підтвердила намір взяти  участь  у  процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію. Тендерна пропозиція   -   пропозиція  щодо  певного  предмета закупівлі,   яка   готується   та  подається  учасником  замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з ст.20  Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерна документація надається  (надсилається)  учаснику торгів  протягом трьох робочих днів з моменту її оплати.  Документ для  оплати  тендерної  документації  надсилається  або  надається учаснику в триденний термін з дня отримання від нього відповідного запиту.  Надання тендерної документації, визначення її вартості та порядок розрахунків здійснюються відповідно до положень цивільного законодавства.

Приписами ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на обґрунтування своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Всупереч вимог цих норм, позивачем не надано доказів направлення запиту відповідачу щодо отримання тендерної документації, доказів сплати встановленого розміру 13 000грн. плати за тендерну документацію (платіжного документу) і отримання від відповідача тендерної документації, а тому суд вважає, що позивачем не доведено, що він є учасником спірних торгів, мав право направляти тендерну пропозицію, а відповідно не доведено, що при проведені процедури розкриття тендерних пропозицій його право було порушено. При цьому суд також звертає увагу, що  до позовної заяви позивачем додано лише одну сторінку, яка має назву тендерна пропозиція на закупівлю куль для подрібнення вугілля діаметром 40мм оголошення №20014507, ІБПУ №20 (91)/14.05.2007р., що взагалі не може бути визначено як тендерна пропозиція, тим більше, що позивач не отримував у відповідача тендерну документацію.

Таким чином, позивачем не доведено порушення відповідачем ст. 26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", яка регулює порядок розкриття, оцінка та порівняння тендерних  пропозицій, а також ст. 2-1 цього Закону щодо принципів державних закупівель.

Суд також бере до уваги, що статтею 37-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що оскарження процедур закупівель, рішень, дій або бездіяльності замовника   у   судовому   порядку   здійснюється   з  урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Всупереч вимог закону, а також ухвали суду від 22.08.2007р. про порушення провадження у справі №20/488/07 позивачем  не надано доказів направлення в обов'язковому   порядку       Державному казначейству    України,    Антимонопольному   комітету   України,   а  також  Тендерній  палаті  України  завіреної  копію позовної  заяви  протягом  трьох  робочих днів після її подання до суду,  до якої  повинні були додаватися документальне підтвердження подання її до суду, а також завірена копія ухвали суду про відкриття (порушення) провадження  у  справі.

Таким чином, позивачем не надано суду доказів у підтвердження порушення, невизнання або оспорювання його прав і свобод у сфері закупівель, які б підлягали захисту у обраний ним спосіб у судовому порядку, були б підставою для відміни торгів, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ст. 49 ГПК України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 49, 75, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні  позову відмовити повністю.

Суддя                                                    Л.П.Гандюкова

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі  17.12.2007 р.