СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" серпня 2007 р.

Справа № 2/61-5А.

за
позовом Підприємця ОСОБА_1, м. Володимир-Волинськийдо Управління Пенсійного
Фонду України у м. Володимир-Волинський, м. Володимир-Волинський

про  скасування рішеннь від 24.04.2007 р.
ІНФОРМАЦІЯ_1

Суддя          Л. О. Черняк

При
секретарі Андрусенко О. О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від
позивача: ОСОБА_1 - підприємець

від
відповідача: Поліщук О. М. - завідуюча юрсектором (довіреність у справі)

Відповідно
до ст.160 КАС України в засіданні суду 08.08.2007 р. було оголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

Представникам
сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст.ст.
49, 51 КАС України.

Суть
спору: позивач - підприємець ОСОБА_1 просить суд скасувати рішення управління
Пенсійного фонду в м. Володимир-Волинський від 24.04.07р. ІНФОРМАЦІЯ_1 про
застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не
за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що
використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності (а. с.
8-11).

В
обґрунтування своїх вимог підприємець посилається на таке.

23.05.2007
р. Управління Пенсійного Фонду в м.Володимир-Волинському звернулося до
Господарського суду з адміністративним позовом про стягнення з підприємця
ОСОБА_1 1360 грн. заборгованості зі сплати штрафних санкцій згідно рішень від
24.04.2007р.ІНФОРМАЦІЯ_1.3азначені рішення мною було отримано з Ухвалою господарського
суду про відкриття провадження у справі №0582-59 від 29.05.2007р.до позовної
заяви також були долучені акти УПФ ВІД 24.04.2007р.на підставі яких були
прийняті рішення.

Згідно
рішень ІНФОРМАЦІЯ_1до мене було застосовано штрафні санкції на підставі п.5 ч.9
ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№
1058-4 від 09.07.2003р.( в подальшому Закон №1058-4) за неподачу звітів про
нарахування та сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з
операцій з продажу ювелірних виробів із золота (крім обручок) платини і
дорогоцінного каміння за 2,3,4 квартали 2006р. в сумі 340 грн. по кожному
рішенню.

Відповідачем
порушено сам порядок прийняття рішення про застосування штрафних санкцій. Так
,згідно п.9.5 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду України факти порушень законодавства посадова
особа органу Пенсійного Фонду оформляє актом довільної форми ,який підписується
посадовими особами органу Пенсійного Фонду та страхувальника. Перший примірник
рішення про застосування штрафу протягом трьох робочих днів із дня його
винесення вручається під розписку керівнику або головному бухгалтеру страхувальниками
фізичній особі -суб'єкту підприємницької діяльності або надсилається листом з
повідомленням про вручення. Як вбачається з актів від 24.04.2007р.та рішень про
застосування штрафних санкцій ,зазначені мною як СПД ,не підписувались та мені
не вручались ,чим було порушено п.9.5 Інструкції№21-1.

Застосування
штрафних санкцій суперечить діючому законодавству. Згідно свідоцтва  НОМЕР_1 від
01.01.2006 в 2006р. позивач
перебував на спрощеній системі оподаткування,обліку та звітності .Тому
відповідно до ст..6 Указу Президента України «Про спрощену систему
оподаткування ,обліку та звітності №727/98 від 03.07.1998р.( в редакції від
28.06.1999р)не був платником збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Як передбачено Законом України «Про державну підтримку малого
підприємництва» ВІД 19.10.2000р.№2063 та Указом Президента України №727/98
,спрощена система оподаткування бухгалтерського обліку та звітності або
загальна ,надається особі на її вибір. Зокрема, статтею 11 Закону
№2063,передбачено,що для суб'єкта малого підприємництва в порядку встановленому
законодавством України може застосовуватись спрощена система оподаткування
бухгалтерського обліку та звітності ,яка передбачає зміну сплати встановлених
законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів)сплатою єдиного податку
та застосування спрощеної форми бухгалтерського обліку та звітності.

Порядок
сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів
господарської діяльності затверджений Постановою КМУ від 03.11.1998р.№1740Пунктом
9абз.З якого визначеного звітність з продажу ювелірних виробів подається СПД ДО
20 числа настає за останнім місяцем звітного кварталу.

В
Прикінцевих положеннях Закону №1058-4 вказано, що всі законодавчі акти, в тому
числі і ті ,що регулюють спрощену систему оподаткування повинні бути приведені
у відповідність до вимог нового пенсійного законодавства.

Водночас,
з прийняттям Закону від 22.10.1998р.№208-14,Закону№1058-4 від 09.07.2003р.не
було внесено змін до Указу Президента України №727/98 та Закону України №2063
від 19.10.2000р.

Враховуючи
положення Указу Президента України №727/98,та Закону України №2063 платником
єдиного податку ,не було допущено порушень щодо подачі звітності, оскільки її
подача вищевказаними актами не передбачається.

Відповідач
- у поясненні на позовну заяву від 07.08.2007 р. проти заявлених підприємцем
вимог заперечив, посилаючись на таке.

Згідно
ч. 13. ст.106 Закону України "Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" суми пені та штрафів, передбачених ч.9,10 даної статті
підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату
та доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного
рішення. При тому в цей же строк страхувальник банк чи організація яка здійснює
виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого
органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов"язковим
письмовим повідомленням про це відповідного органу Пенсійного фонду, яким
прийнято рішення. Оскільки, рішення було вручено 28.04.2007 року, а строк
оскарження минув 16.05.2007 року, то позовна заява від 19.06.2007 року подана з
порушенням строку оскарження.

Крім
того, позивач в аб.4 позовної заяви посилається на нормативні

акти
де вказано, що рішення про застосування штрафних санкцій вручається

на
руки або листом з повідомленням. Даний лист було вручено про що

свідчить
повідомлення про вручення від 28.04.2007 року (копія долучається).

До
сфери безпосередньої підприємницької діяльності позивача відносяться операції,
пов'язані з торгівлею ювелірними виробами із золота (крім обручок), платини і
дорогоцінного каміння. Згідно п.6 Указу Президента України "Про спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва" від 03.07.1998 року №72798 (далі - Указ), який має силу
закону, суб'єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є
платником ряду податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі, збору
на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, в період сплати єдиного
податку, позивач, як суб'єкт підприємницької діяльності відповідно до ст.6
Указу не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування,
нарахованого на підставі п.2 ст.2 Закону України "Про збір на обов'язкове
пенсійне страхування" на чистий прибуток, що підлягає оподаткування, тобто
на різницю між валовим доходом (виручкою у грошовій та натуральній формі) і
документально підтвердженими витратами.

Законом
України "Про внесення змін до Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" від 22.10.1998 року №208-ХІУ, що прийнятий
пізніше Указу, встановлено додаткові ставки збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій. Згідно п.5 ст.2
Закону України "Про збір на обов'язкове пенсійне страхування" (в
редакції Закону України від 22.10.1998 року № 208-ХІУ) об'єктом оподаткування у
випадку здійснення торгівлі ювелірними виробами є вартість реалізованих
ювелірних виробів. Отже, позивач незалежно від сплати єдиного податку повинен
сплачувати збір до Пенсійного фонду з вартості реалізованих ювелірних виробів
за ставкою 5% від об'єкта оподаткування на загальних підставах.

Так,
об'єктом оподаткування є не загальні об'єкти - фактичні витрати на оплату праці
чи сума оподаткованого доходу (прибутку) для платників - суб'єктів
підприємницької діяльності - фізичних осіб, а окремий, спеціальний об'єкт -
вартість реалізованих ювелірних виробів із золота (крім обручок), платини і
дорогоцінного каміння (п.5 ст.2 Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"). Таким чином, після видання Указу вказаним
законом запроваджено окремий вид збору на державне пенсійне забезпечення.

Рішення
про, застосування штрафних санкцій було прийняте саме за не подачу звітності з
продажу ювелірних виробів з золота, платини, дорогоцінного каміння за ІІ-ІУ
квартал 2006 року та І  квартал 2007
року,  яка мала подаватися, відповідно до
законодавства.

Абзацом
3 п. 19 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне  страхування з окремих видів господарських
операцій затверджений Постановою КМ України від 03.11.1998р. №1740 (із змінами,
внесеними згідно з Постановами КМ), встановлено, що подача звітності з продажу
ювелірних виробів подається до 20 числа, що настає за останнім місяцем звітного
кварталу.

А
позивачем не подано квартальну звітність про нарахування та сплату збору на
обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій з продажу ювелірних
виробів із золота (крім обручок), платини і дорогоцінного каміння за ІІ-ІУкв
2006р. та Ікв 2007р. відповідно до Порядку сплати збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій затверджених
Постановою КМ України від 03.11.1998р. №1740 (із змінами, внесеними згідно з
Постановами КМ),

Не
заведено окремий облік продажу ювелірних виробів із золота ( крім обручок),
платини і дорогоцінного каміння та кошти до Пенсійного фонду України не
перераховувалися., чим порушено п.5 ст.2 Закон України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від 22.10.1998р. №208-ХІУ, Закон України « Про державний
бюджет України» на 2003-2007р.р. та Порядок сплати збору на обовязкове державне
пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій затверджений
Постановою КМ України від 03.11.1998р. №1740( із змінами, внесеними згідно з
Постановами КМ).

П.5
ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що за неподання, несвоєчасне подання, подання не
за встановленою формою... та іншої звітності, передбаченої законодавством, до
територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10% суми
страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний
звітний період..., але не менше 10 неоподаткованих / мінімумів доходів
громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення ..., але не менше
20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно
Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-111 від 21.12.2000 року,
а саме п.п. 4.2.2. - контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму
податкового зобов'язання платника податків у разі якщо платник податків не
подає у встановлені строки податкову, декларацію. Ст..17 п.п. 17.1.2. вище
названого Закону передбачено, що у разі коли контролюючий орган самостійно
визначає суму податкового зобов'язання платника податків за підставами
викладеними у п.п.4.2.2. цього Закону, платник податків сплачує штраф у розмірі
10% суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки
податкової декларації, але не більше 50% від суми нарахованого податкового
зобов'язання та не менше 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно
до п.10 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з
окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою КМУ від
03.11.1998 р.№1740 суми вказаного збору включаються до ціни товару і
сплачуються продавцем з виручки від реалізації. Позивач здійснює функції агента
- лише перераховує суми збору фактично сплачену покупцем товару в ціні придбання.

Із
досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд

встановив:

Згідно
свідоцтва НОМЕР_2 ОСОБА_1 зареєстрований підприємцем 24.07.96р. за НОМЕР_3 (а.
с. 6).

Строк
дії ліцензії НОМЕР_4 на виготовлення виробів з дорогоцінних металів і
дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення,
напівдорогоцінного каміння, торгівля виробами з дорогоцінних металів і
дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення,
напівдорогоцінного каміння з 11.10.2005р. по 21.10.2010р. (а. с. 7).

Актами
управління від 24.04.07р. (а. с. 12-15) перевірки встановлено, що підприємцем
не подано звіт про нарахування та сплату збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій з продажу ювелірних виробів із золота, платини,
дорогоцінного каміння за ІІ, ІІІ, ІV квартали 2006р. та І кв. 2007 року, чим
порушено вимоги п. п. 2.4 п. 2 ст. 17 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-ІV та постанови Кабміну
від 03.11.98р. № 1740 „Про затвердження Порядку сплату збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій із
змінами, внесеними згідно з постановами КМ, якими передбачено подачу звіту за
базовий звітний період (не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня
закінчення квартального базового звітного періоду наступного за звітним).

За
наслідками перевірки керівником управління було прийнято рішення ІНФОРМАЦІЯ_1
від 24.04.07р. про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне
подання, подання за невстановленою формою або подання недостовірних відомостей,
що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності (а.
с. 8-11).

Враховуючи
те, що.

Відповідно
до “Перехідних положень”Конституції України, Президенту України протягом трьох
років після набуття чинності Конституцією України надано право видавати укази з
економічних питань не врегульованих законами з одночасним поданням відповідного
законопроекту до Верховної ради України.

Президентом
України 03.07.1998 року видано Указ “Про спрощену систему оподаткування, обліку
та звітності суб'єктів малого підприємництва”за № 727/98, який набрав сили
Закону і діє на даний час.

Фактично
і юридично з набранням чинності Указом Президента № 727/98 в державі було
створено дві системи загальнообов'язкового державного страхування, в т.ч.
пенсійного, а саме: загальну систему, яка діє сьогодні для тих суб'єктів
господарювання, які не мали підстав або не використали своє право на спрощену
систему і спрощену систему - для тих хто мав підстави і обрав таку систему.

Право
вибору спрощеної системи оподаткування, об'єкт оподаткування єдиного податку,
строки сплати єдиного податку і порядок нарахування, відрахування та
перерахування до державних цільових фондів зборів, пов'язаних з виплатою
заробітної плати працівникам, їх розміри, види податків, зборів від сплати яких
звільняється суб'єкт та інші підстави, визначені Указом Президента України №
727/98 (зі змінами на 28.06.1999 р. № 764/99).

Однак,
Закон України “Про  загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року регулює відносини, які
виникають в загальній системі загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, в тому числі  ст. 14 даного
Закону визначає перелік страхувальників, а п. 6 ч.2 ст. 17 цього ж Закону
передбачає обов'язок сплати страхових внесків всіма страхувальниками, в тому
числі і тими, хто знаходиться на єдиному податку, оскільки вони теж є
страхувальниками, які сплачують єдиний податок.

У
відповідності до вимог ст. 15 Закону № 1058-ІУ , платниками страхових внесків
до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону.

У
відповідності до вимог п.3  Указу
Президента № 727/98, 42% від суми єдиного податку перераховується Державним
казначейством України до Пенсійного фонду України.

Закон
№ 1058-ІУ передбачає, що в разі сплати страхувальниками  єдиного податку, частина суми від сплати
такого поступає на пенсійне забезпечення.

У
відповідності до вимог п. 17 ст. 14 Закону України “Про систему
оподаткування”зі змінами станом на 23.12.2004 року , збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування включений в Закон України “Про систему
оподаткування”.

Закон
України “Про систему оподаткування”визначає принцип побудови системи
оподаткування в Україні, податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та
до державних ці льових фондів, а також права, обов'язки та відповідальність
платників таких платежів.

Крім
того, статтею 11 Закону України “Про систему оподаткування”визначено, що  фінансові санкції за наслідками
документальних перевірок та ревізій, які здійснюються уповноваженими державни
ми органами, застосовуються у розмірах, передбачених законодавчими актами,
чинними на день завершення таких перевірок або ревізій.

Акт
державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, офіційний
документ, який породжує певні правові наслідки спрямований на регулювання тих
чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Законом
України від 22.10.1998 року за № 208 “Про внесення змін до Закону України “Про
збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”(з наступними змінами та
доповненнями) запроваджено додаткові ставки збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій і встановлено,  що платниками збору є суб'єкти
підприємницької діяльності, які здійснюють торгівлю ювелірними виробами із
золота (крім обручок), платини й дорогоцінного каміння.

Пунктом    10
Постанови    Кабінету    Міністрів
України від 03.11.1998 року № 1740 (1740-98-п) “Про затвердження Порядку
сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів
господарських операцій” встановлено, що збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій по продажу ювелірних виробів із золота сплачується в
розмірі п'яти відсотків  вартості  реалізованих ювелірних виробів із золота
(крім збору платини і дорогоцінного каміння, включається до ціни відповідних
товарів і сплачується їх продавцями з виручки від реалізації. Тобто, вказаний
збір є непрямим податком, який безпосередньо, не пов'язаний з доходом продавця,
і перераховується ним до відповідного бюджету.

Таким
чином, збір з операцій від продажу ювелірних виробів із золота (крім обручок),
платини і дорогоцінного каміння сплачується продавцями   ювелірних
виробів в незалежності від
обраного  способу оподаткування
своїх доходів.

Крім
того, згідно з п.5 ст.2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування”, об'єктом оподаткування у випадку здійснення торгівлі
ювелірними виробами є вартість реалізованих ювелірних виробів. Тобто, суб'єкт
підприємницької діяльності незалежно від сплати єдиного податку повинен
сплачувати збір до Пенсійного фонду з вартості реалізованих ювелірних виробів
за ставкою 5% від об'єкта оподаткування на загальних підставах, оскільки
об'єктом оподаткування є не загальні об'єкти - фактичні витрати на оплату праці
чи сума оподаткованого доходу (прибутку) для платників -суб'єктів
підприємницької діяльності - фізичних осіб, а окремий, спеціальний об'єкт -
вартість реалізованих ювелірних виробів із золота (крім обручок), платини і
дорогоцінного каміння

Таким
чином, вищевказаним Законом вже після видання Указу Президента “Про спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва”запроваджено окремий вид збору на державне пенсійне
забезпечення, а тому Указ не може регулювати правовідносини, які не існували на
час його прийняття.

Крім
того, дія Указу Президента України №727 розповсюджується на платників збору,
які обрали особливий порядок оподаткування (єдиний порядок) в частині збору на
фактичні витрати на оплату праці працівників, оскільки відповідно до п.10
Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих
видів господарських операцій, затвердженого постановою КМУ від 03.11.1998 року
за № 1740, суми вказаного збору включаються до ціни товару і сплачуються
продавцем з виручки від реалізації.

Слід
зазначити, що рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 340 грн.
прийняте саме за неподання звітності відповідно до вимог законодавства, про що
зазначено в акті перевірок від 24.04.2007 року.

Керуючись
ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України
“Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, Постановою
Кабінету    Міністрів    України “Про затвердження Порядку сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів
господарських операцій” господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В
позові Підприємця ОСОБА_1 про скасування рішень Управління Пенсійного Фонду
України у м. Володимир-Волинський від 24.04.2007 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 про
застосування фінсанкції в розмірі 340 грн. по кожному рішенні - відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути
подана протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л. О. Черняк

Дата
виготовлення повного тексту постанови 14.08.2007 р.

Суддя