СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

29 жовтня 2007 року
Справа № 20-9/148-7/183-11/289-7/255

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Дугаренко О.В.,

Лисенко В.А.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

представник позивача, Столяр Оксана Іванівна, довіреність №  б/н   від 16.05.07,  Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вулиця Велика Морська;

представник відповідача, не з'явився,  Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;

представник третьої особи, не з'явився,    Севастопольська міська рада;

представник третьої особи, не з'явився, Севастопольська міська державна адміністрація;

розглянувши апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська на ухвалу господарського суду міста Севастополя (суддя  Ілюхіна Г.П.) від 13.08.2007 у справі № 20-9/148-7/183-11/289-7/255

за позовом  Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська (вул. В. Морська, 35, Севастополь,99011)

до           Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів

(вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

3-ті особи:  1.Севастопольська міська рада  (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)

2.Севастопольська міська державна адміністрація  (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)

про визнання дій відповідача по відмові в узгодженні проекту відведення та експертизи земельної ділянки для обслуговування прибудинкової території неправомірними; зобов'язання відповідача узгодити зазначений проект відведення для передачі на розгляд сесії Севастопольської міської ради згідно діючого законодавства

ВСТАНОВИВ:

20.04.2007 Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 по вул. Велика Морська в місті Севастополі звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про визнання дій відповідача по відмові в узгодженні проекту відведення та експертизи земельної ділянки для обслуговування прибудинкової території неправомірними, зобов'язати відповідача узгодити зазначений проект відведення для передачі на розгляд сесії Севастопольської міської Ради згідно діючого законодавства, з посиланням статті 42, 82, 86, 89, 123 Земельного кодексу України, статтю 5 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації".

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 13.08.2007 у справі № 20-9/148-7/183-11/289-7/255 провадження по справі за позовом  Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська закрито.

Не погодившись з даною ухвалою,  Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу господарського суду першої інстанції скасувати,прийняти нове рішення, яким направити справу до  господарського суду міста Севастополя на новий розгляд.

На підставі розпорядження першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду  від 30.10.2007 у зв’язку з  відпусткою судді Фенько Т.П. здійснено заміну судді Фенько Т.П.  на суддю Лисенко В.А.

У судове засідання призначене на 29.10.2007 Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів,  Севастопольська міська рада,.Севастопольська міська державна адміністрація не з’явилися, не дивлячись на те, що були сповіщені належним чином.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  не з’явившихся осіб.

Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статтей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. З господарськими спорами можуть пересікатися категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4 частини першої зазначеної статті, а саме:

а) спори суб'єкта господарювання із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності останнього;

б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

в) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Таким чином  до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій, а не взагалі всіх функцій, які виконують суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до пункту 15 Рекомендацій президії Вищого господарського суду України „Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам” №  04-5/120  від 27.06.2007,  господарські   суди   розглядають  справи  у  спорах,  що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Предметом спору у даному позові є спір між позивачем та відповідачем  у відносинах щодо спонукання  відповідача узгодити проект відводу земельної ділянки  для передачі його у власність.

Вказані правовідносини є цивільними, господарсько-правовими, а тому спір належить розглядати у господарському суді по правилам господарського судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки ухвала суду у даній справі винесена з дотриманням вимог процесуального законодавства, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 35 вул. В. Морська  залишити без задоволення.

2. Ухвалу господарського суду міста Севастополя від 13.08.2007  у справі № 20-9/148-7/183-11/289-7/255 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      О.В. Дугаренко

В.А. Лисенко