ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2007 р.
Справа № 12/101-2002

16:45 год.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового засідання  Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м.Тернопіль,46000

до відповідача: Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації, вул. Українська, 59, м.Шумськ, Тернопільська область

треті особи, які не заявляють самостійні вимог на предмет спору:

1.          Приватне агропромислове підприємство "Лан", с.Темногайці, Шумський район,

2.          Приватне агропромислове підприємство "Перемога", с.Матвіївці, Шумський район,

3.          Сільськогосподарське товариства з обмеженою відповідальністю "Міжгір'я",  с.Угорськ, Шумський район,

4.          Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Вовківці", с.Вовківці, Шумський район,

5.          Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Зоря", с.Романів, Шумський район,

6.          Приватне агропромислове підприємство "Свобода",  с.Бриків, Шумський район

7.          Приватне агропромислове підприємство "Ірма", с.Ходаки,  Шумський район,

8.Міжгосподарське підприємство по виробництву яловичини, вул. Новий Кременець,7а, м.Кременець,

9.          Приватне агропромислове підприємство "Діброва", с. Васьківці, Шумський район

про: стягнення з Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації безпідставно виділеної фінансової підтримки на загальну суму 57728 грн. на користь Державного бюджету України

За участю представників сторін

позивача: Горун В.З. –юрист, довіреність №10-141/563 від 08.02.07р.

відповідача: Прокоп’юк Н.Д. –головний спеціаліст, доручення №286 від 16.07.2007р.

третіх осіб: в судове засідання не з'явився.

Суть справи:

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області, м. Тернопіль, звернулося з позовом в господарський суд  до Управління агропромислового розвитку Шумської РДА, м. Шумськ, та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ПАП "Лан", ПАП "Перемога", сільськогосподарське ТОВ "Міжгір'я", сільськогосподарське ТОВ "Вовківці", сільськогосподарське ТОВ "Зоря", ПАП "Свобода", ПАП "Ірма", Міжгосподарське підприємство по виробництву яловичини, ПАП "Діброва" про стягнення з Управління агропромислового розвитку Шумської РДА безпідставно виділеної фінансової підтримки на загальну суму 57728 грн. на користь Державного бюджету України.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на лист-вимогу КРУ в Тернопільській області від 06.04.07р. №07-14/1095, Акт ревізії використання коштів від 27.03.06р., висновок на заперечення до Акту перевірки від 05.04.06р., Акт зустрічної звірки, розподіл коштів державного бюджету від 30.08.05р. №51, Наказ управління сільського господарства і продовольства Шумскої РДА від 06.07.05р. №13.

Представник позивача позовні вимоги підтримує, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнає, у запереченні проти позову від 12.06.2007р. №231 зазначає, що порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.05р. №325, а значить із запізненням відносно строку, у який необхідно було подати в управління сільського господарства і продовольства РДА звіт про стан тваринництва (форма № 24-сг) корів м'ясного напряму продуктивності в головне управління сільського господарства і продовольства. Вимоги Порядку не могли бути на той час враховані працівниками управління, оскільки вони не були ним відомі.

Представник третіх осіб  в судове засідання не з’явився, у відзиві на позовну заяву від 18.06.2007р. №41 зазначає, що у сільськогосподарських товаровиробників для отримання фінансової допомоги були всі законні підстави. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимогах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та третіх осіб, судом встановлено.

27 березня 2006 року працівниками Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області була проведена перевірка діяльності Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації, за результатами якої складений Акт №07-21/10 «Ревізії використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки підприємств агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації за поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності у 2005 році».

В Акті ревізії зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2005р. №325 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва, який і визнає механізм її використання.

В 2005 року згідно цього Порядку фінансова підтримка сільськогосподарським виробникам Шумського району надавалась за поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності.

Перевіркою встановлено, що на підставі поданих відомостей та зведеної відомості господарства Шумського району отримали фінансову підтримку із державного бюджету за поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності у 2005 році на загальну суму 57728 грн., в тому числі:

-- ПАП «Діброва»- 2464 грн.;

-- ПАП «Лан»- 17952 грн.;

-- ПАП «Перемога»- 3168 грн.;

-- СГ ТОВ «Міжгір’я»- 3872 грн.;

-- СГ ТОВ «Вовківці»- 2464 грн.;

-- СГ ТОВ «Зоря»- 10912 грн.;

-- ПАП «Свобода»- 704 грн.;

-- Міжгосподарське підприємство по виробництву яловичини –7040 грн.

-- ПАП «Ірма»- 9152 грн.

Як зазначено перевіряючими, на підставі складених актів перевірки наявності корів м’ясного напряму продуктивності згідно форми 24-сг та виданого наказу, в порушення п.п. 2, 3, 19, 20-22, абзацу 2, Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва, Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2005р. №325 посадовими особами управління агропромислового розвитку Шумської районої державної адміністрації без наявності всіх документів включено у відомість підприємства на отримання фінансової підтримки. За даними перевіряючих підприємствам –сільськогосподарським виробникам безпідставно виплачено з державного бюджету фінансову підтримку на суму 57728 грн. Дві інші умови, які необхідні були для одержання фінансової підтримки, а саме витяг з реєстру тварин, виданий Тернопільською філією ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин" та копію ліцензії на проведення господарської діяльності з виробництва, зберігання реалізації племінних (генетичних) ресурсів, проведення генетичної експертизи, походження та аномалії тварин підприємствами (товарними господарствами) також не виконано.

За твердженням позивача, дії комісії не відповідають вимогам «Порядку використання державних коштів бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва».

06 квітня 2006 року за №07-14/1095 Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області на адресу Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації направлена претензія про усунення порушень фінансової дисципліни шляхом вжиття заходів щодо повернення сільськогосподарськими підприємствами в доход державного бюджету безпідставно отриманої фінансової підтримки в сумі 57728 грн.

Однак, відповідач листом від 05.05.2006р. №154 відмовив КРУ в Тернопільській області у задоволенні вимог, мотивуючи відмову обґрунтованістю надання сільськогосподарським підприємствам фінансової підтримки.

Дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, з огляду на наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, яка надається сільськогосподарським товаровиробникам визначений в «Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2005 року №325 (надалі Порядок), відповідно до пункту 19 якого така підтримка надається сільськогосподарським товаровиробникам - юридичним особам, які утримують корів м’ясних порід і типів, та провадять господарську діяльність за відповідним напрямом.

Пунктом 21 Порядку передбачено, що для отримання фінансової підтримки сільськогосподарські товаровиробники подають до 5 травня 2005 року управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій:

-- копію звіту про стан тваринництва за формою №24 стосовно наявності корів м’ясного напряму продуктивності станом на 1 січня і 1 травня поточного року засвідчену органами державної статистики;

-- витяг з Реєстру тварин, виданий організацією, яка веде цей Реєстр, що підтверджує ідентифікацію та реєстрацію в установленому порядку всього поголів'я бугаїв, корів, молодняку всіх статево-вікових груп.

-- копію ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва, зберігання і реалізації племінних (генетичних ресурсів, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин).

Контроль за відповідністю даних щодо наявності поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності, здійснюють управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій шляхом створення комісій, до складу яких входять представники органів Державного департаменту ветеринарної медицини, держаної контрольно –ревізійної служби та сільськогосподарських товаровиробників.

На підставі одержаних документів, управління складає відомість на поголів’я корів за встановленою формою, яка направляється управлінню облдержадміністрації, яка в свою чергу складає зведену відомість по області у розрізі товаровиробників і подає її до Мінагрополітики. Мінагрополітики за погодженням з Мінфіном визначають і затверджують розміри фінансової допомоги за кожну корову м’ясного напряму продуктивності, за якими управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій проводять нарахування сум фінансової підтримки, що надається товаровиробнику (п. 22 Порядку).

Як підтверджується матеріалами справи, а саме листом від 04.07.2005р. №13-05/54-02 Головним управлінням сільського господарства і продовольства на адресу Міністерства політики України надана інформація про чисельність поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності в сільськогосподарських підприємствах усіх форм власності у Тернопільській області станом на 01.05.2005р.

Також встановлено, що сільськогосподарські товаровиробники з метою надання їм фінансової підтримки надали звіти форми №24, правдивість даних яких підтверджена актами комісій, що представниками сторін не заперечується.

Як зазначається в Акті ревізії, відповідно до копії виписки УДК в Тернопільській області на рахунок Управління сільського господарства і продовольства Шумської районної державної адміністрації на рахунок поступила сума 57728 грн., яка в подальшому на виконання Порядку, наказу Головного управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації № 51 „Про затвердження розподілу коштів державного бюджету, передбачених для фінансової підтримки, що надається сільськогосподарським товаровиробникам за поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності у 2005 році” від 30.08.2005р. перерахована підприємством.

Посилання позивача на те, що неподання витягу з Реєстру тварин є підставою для відмови в наданні фінансової допомоги судом до уваги не приймаються, оскільки обов’язкова ідентифікація і реєстрація великої рогатої худоби запроваджена наказом  Міністерства аграрної політики України від 17.09.2003р. №342 „Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби”, відповідно до п. 4 якого встановлено терміни проведення ідентифікації тварин, а саме до 01.01.2004р. Для господарств, які здійснюють продаж племінних тварин на внутрішньому ринку та експорт великої рогатої худоби і до 01.01.2006р. для господарств, які утримують корів м’ясних порід та здійснюють забій тварин на м’ясо. Зазначені господарства за даною нормою наказу, мають право здійснювати таку діяльність за умови, що тварина ідентифікована.

Даним Наказом не було визначено конкретних строків внесення ідентифікації і реєстрації тварин, про що свідчить Наказ Мінагрополітики №289 від 29.06.2005р., яким встановлено, що з 01 січня 2006 року переміщення великої рогатої худоби з господарств в господарство, реалізація молока та забій тварин на м'ясо здійснюється за умови, що тварина ідентифікована двома вушними бирками встановленого зразка, за наявності паспорта ВРХ і ветеринарної картки до паспорта.

Згідно з листа №37-15-11/94-23 від 21.06.2006р., який був направлений на адресу головних обласних управлінь АПК, яким проаналізовано стан робіт з ідентифікації і реєстрації ВРХ, і яким було продовжено дію даного наказу та з 01.07.2006р. заборонено власникам тварин –юридичним особам в повній мірі та власникам тварин-фізичних особам в частині продажу і забою тварин на м'ясо без відповідної ідентифікації.

Крім цього, Мінагрополітики України листом №37-157-12/1961 від 12.02.2007р. зазначило, що на виконання вимог Закону України «Про ветеринарну медицину», Наказу Мінагрополітики від 17.09.2003р. №342 «Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби»запроваджено продовження мораторію з 20 березня 2007 року щодо реєстрації власниками власної худоби в частині продажу і забою тварин.

Щодо посилань позивача на відсутність в Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації підстав для переховування фінансової допомоги через відсутність копії ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва, зберігання реалізації (генетичних ресурсів, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин) суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 33 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»ліцензуванню підлягають виробництво, зберігання і реалізація племінних (генетичних) ресурсів, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин.

Листом Головного управління агропромислового розвитку від 16.08.2006р. №13-5/91-01 повідомлено Управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації, що вказані вимоги щодо подання ліцензії стосується суб’єктів племінної справи у тваринництві, племінних заводів, племінних реппродуктів, яким присвоєно відповідний статус суб’єкта племінної справи відповідно до Закону України «Про племінну справу у тваринництві», а не стосується товарних господарств.

Приймаючи до уваги, що вимоги п. 21 Порядку містять загальний перелік документів які надаються як сільськогосподарськими товаровиробниками так і суб’єктами племінної справи у тваринництві, а тому документом, необхідним для отримання в 2005р. фінансової допомоги сільськогосподарським товаровиробникам, які не займаються племінною справою був тільки звіт про стан тваринництва форми № 24. Підтвердженням даного є телетайпограма Міністерства аграрної політики України від 25.04.2005р. №37-14-2-12/5765, направлена на адресу начальника головного управління сільського господарства і продовольства облдержадміністрації, згідно якої, з метою проведення розподілу ефективного використання коштів державного бюджету, зобов’язано надати зведену відомість про наявне поголів’я корів м’ясного напряму продуктивності станом на 01.01.2005р. та 01.05.2005р. в розрізі сільськогосподарських підприємств за формою що додана до телеграми, а саме шляхом подачі відомостей про наявність поголів’я корів м’ясного напряму, без будь якого застереження щодо підтвердження даного факту певними документами.

За таких обставин, матеріалами справи не підтверджено відсутність в Управління агропромислового розвитку Шумської районної державної адміністрації встановлених нормами законодавства підстав для отримання та перерахування фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, а тому в задоволенні позовних вимог КРУ в Тернопільській області про стягнення 57728 грн. слід відмовити.

Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності із ст. 94 КАС України судовий збір позивачу не відшкодовується.

На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «24»липня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                            О.С. Скрипчук