ПОСТАНОВА

"01" листопада 2007 р.
Справа № 12/209-4017

10 год. 30 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового засідання  Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Кременецьгаз», вул. Осовиця,3, м. Кременець

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського,8, м.Тернопіль

про: визнання нечининим рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 12.09.2006р. №66 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»

За участю представників сторін:

позивача: Курик І.Н. –юрисконсульт, доручення №10 від 24.01.2007р.

відповідача: Онуфрієнко Т.М. –заступник начальника, довіреність №184 від 08.02.2007р.

Суть справи:

Відкрите акціонерне товариство «Кременецьгаз», м. Кременець, надалі позивач, звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль, надалі відповідач, про визнання нечининим рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 12.09.2006р. №66 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що перевіряючі під час здійснення перевірки не дослідили всіх документів та не враховували норм законодавства, Акт перевірки складений з порушенням п. 3.2 «Інструкції про застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», не вказано порушень, не відображено розрахунків, на яких ґрунтується обчислення суми необгрунтовано отриманої виручки.

В підтвердження додає Акт перевірки від 17.08.2006р., додаток №1 до Акту перевірки,  рішення «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»від 12.09.2006р. №66, претензію від 12.09.2006р. №66, лист ВАТ «Тернопільгаз»від 25.09.2006р. №10/2043, лист ДПА в Тернопільській області від 06.05.2006р. №4892/10-15-212, лист від 21.03.2007р. №38, договори доручення від 15.01.2005р. №09-2005 та від 10.01.2006р. №09-2006, додаткові угоди до договорів доручення, лист Національної комісії регулювання електроенергетики України від 22.06.2005р. №05-39-14/2758 «Щодо цільової надбавки до ціни на природний газ для споживачів усіх форм власності», наказ ВАТ «Тернопільгаз»від 29.06.2005р. №81 «Про введення цільової надбавки до цін на природний газ для всіх категорій споживачів», розрахунок цільових надбавок до цін на природний газ.

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області у поданих суду запереченнях від 22.10.2007р. №1452 позовні вимоги не визнає і просить суд відмовити у задоволенні позову, мотивуючи правомірністю проведення перевірки щодо правильності застосування тарифів на транспортування розподільчими мережами природного газу, за результатами якої було встановлено порушення ВАТ «Кременецьгаз»норм законодавства і одержано 17308,78 грн. необґрунтованої виручки.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено.

17 серпня 2006 року працівником Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільської області була проведена перевірка правильності застосування тарифів на транспортування розподільчими мережами природного газу та його постачання за період з 01.01.2005р. по 01.08.2006р. у ВАТ «Кременецьгаз», за результатами якої складений Акт перевірки.

Перевіркою встановлено та зафіксовано в Акті перевірки одержання ВАТ «Кременецьгаз»необґрунтованої виручки в сумі 17829,45 грн.

12 вересня 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області за матеріалами перевірки прийнято рішення №66 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким вирішено вилучити у ВАТ «Кременець» в дохід Державного бюджету 17829,45 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягнути до Державного бюджету штраф в розмірі 35658,90 грн.

Дане рішення оскаржується позивачем в судовому порядку.

Дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимог слід задовольнити, з огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи ВАТ «Кременецьгаз»реалізує природний газ згідно договорів доручення ВАТ «Тернопільгаз»№09-2005 від 15.01.2005р., №09-2006 від 10.01.2006р. та укладених до них додатків. За умовами договорів ВАТ «Тернопільгаз»доручає позивачу укладати договори на реалізацію газу населенню, бюджетним організаціям, установам, промисловим та комунально-побутовим споживачам, а також на виробничо-технологічні витрати, власні потреби газового господарства і проводити оплату за спожитий природний газ.

Згідно статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Стаття 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлює, що вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

Відповідно до статті 46 Закону України «про Державний бюджет України на 2005 рік»установлено збір у вигляду цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності у розмірі 2 відсотки.

Постановою КМУ від 11.06.2005р. №442 затверджено «Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляду цільової надбавки до тарифу на природний газ», який визначає механізм внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки у розмірі 2 відсотків до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності. В діючий тариф входить ціна природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування і постачання споживачам та суми податку на додану вартість.

Об’єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставах актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем з урахування відповідного тарифу.

Наказом ВАТ «Тернопільгаз»№81 від 29.06.2005р. було зобов’язано провести перерахунок оплати за газ з врахуванням цільової надбавки з 15 червня 2005 року та його подальшого нарахування та розроблений розрахунок цільових надбавок до цін на природний газ по ВАТ «Тернопільгаз». Як вбачається із Наказу №81 від 29.06.2005р. останній видавався відповідно до статті 46 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік».

Згідно розрахунку цільових надбавок при розрахунках із населенням ціна становить:

-- 175 грн. за 1000 м.куб. –ціна природного газу з урахуванням ПДВ та тарифів на його транспортування і постачання;

-- 57 грн. за 1000 м.куб. –загальний тариф на транспортування природного газу з ПДВ;

-- 25,08 грн. за 1000 м.куб. –тариф на постачання природного газу з ПДВ.

Ціна природного газу як товару складає 92,92 грн. за 1000 м.куб з урахуванням ПДВ, без врахування ПДВ –77,43 грн. за 1000 м.куб. Цільова надбавка у розмірі 2% складає 1,55 грн. за 1000 м.куб. або 0,155 коп. за 1 м.куб. ПДВ на надбавку 0,032 коп., всього –0,186 коп.

Таким чином, роздрібна ціна на природний газ не змінилася, а споживачі сплачують 2-х відсоткову цільову надбавку.

На підставі листа №05-39-14/2758 від 22.06.2005р. НКРЕ та наказу ВАТ «Тернопільгаз»№81 від 29.06.2005р. позивач нараховував цільову надбавку в розмірі 2 відсотка і цільова надбавка не є складовою ціни на природний газ.

Також, суд вважає безпідставним нарахування 520,67 грн. необґрунтованої виручки при застосування вільних цін на продукцію, послуги, за умови запровадження для них режиму державного регулювання, а саме при нарахуванні оплати за спожитий газ пільговикам, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію»держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-ти процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Стаття 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист»встановлює, що ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою КМУ від 01.08.1996р. №879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх сплати»передбачено, що громадяни, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, в тому числі за споживання природного газу для побутових потреб з 01 серпня 1996 року, зазначені пільги надаються в межах, встановлених даною Постановою норм.

Відповідно до приписів «Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», яка затверджена Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством фінансів України від 03.12.2001р. №1044/6235, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

В актах перевірок, зокрема:

-- зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обгрунтуванням порушення;

-- детально відображається механізм скоєння порушення;

-- визначається сума необгрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких грунтується обчислення  зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

Оцінивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позивачем при здійсненні діяльності не було порушено норм чинного законодавства, а саме державної дисципліни цін, отже застосування економічних санкцій шляхом прийняття оспорваного рішення є бузпідставним.

Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності із ст. 94 КАС України судовий збір відшкодовується позиву за рахунок Державного бюджету.

На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати нечинними рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області №66 від 12.09.2006р. «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

3.          Стягнути з Державного бюджету на користь відкритого акціонерного товариства «Кременецьгаз», вул. Осовиця, 3, м. Кременець, ідент. код 14028568, - 3 грн. 40 коп. судового збору.

4.          Виконавчий лист видати за заявою ВАТ «Кременецьгаз».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «____»листопада 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                                    О.С. Скрипчук