ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.07                                                                       Справа№ 4/181 А

Господарський суд Львівської області в складі судді Гриців В.М. при секретарі Москалі Р.М. з участю представника позивача Тарасенка Л.Л. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного підприємства „Центр Комплекс” громадської організації Львівської обласної асоціації інвалідів до Управління комунальної власності Львівської міської ради про зобов’язання відповідача надати позивачу рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова та рішення відповідача щодо підстав відмови в переукладенні Договору оренди Г-2983-5 від 07.06.2005р.

ВСТАНОВИВ:

Колективне підприємство „Центр Комплекс” громадської організації Львівської обласної асоціації інвалідів звернулося з адміністративним позовом до Управління комунальної власності виконавчого комітету Львівської міської ради, просить суд зобов’язати відповідача надати позивачу рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова та рішення управління комунальної власності щодо підстав відмови в переукладенні Договору оренди Г-2983-5 від 07.06.2005р.

Позовні вимоги обгрунтовує наступним. Управління комунального майна Львівської міської ради та позивач 7 червня 2005 року уклали договір оренди № Г-2983-5 нерухомого майна –підвального приміщення за адресою пл.Ринок,1 з метою використання його, як громадської вбиральні. Термін дії договору визначено до 6 червня 2007 року. Управління комунального майна Львівської міської ради реорганізовано в управління комунальної власності Львівської міської ради. Позивач звернувся до відповідача із заявою про переукладення договору оренди на новий строк. Відповідач листом від 20 червня 2007 року за № 2-6907/2302 повідомив позивача, що комісія з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова на своєму засіданні 20 червня 2007 року розглянула звернення щодо переукладення договору оренди і рекомендувала відмовити у переукладенні договору оренди на наступний термін. Позивач вважає, що відповідно до п.4.10 рішення Львівської міської ради № 253 від 25 березня 2005 року „Про затвердження Положення про комісію з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова” рішення комісії носить рекомендаційний характер і підлягає затвердженню рішенням виконкому, розпорядженням міського голови, наказом начальника управління комунального майна у межах визначених повноважень. Крім того, відсутнє правове обгрунтування прийнятого комісією рішення. Позивач стверджує, що з 1992 року орендує приміщення за адресою пл.Ринок,1, договір оренди постійно переукладався. На підприємстві працюють виключно інваліди. В силу закону і договору позивач має переважне право на переукладення цього договору. Відповідач вимагає звільнити орендоване приміщення, проте не надіслав позивачу ні рішення комісії, ані рішення управління комунальної власності, прийнятого за результатами розгляду заяви, що унеможливлює захист позивачем у судовому порядку його порушеного права.

На думку позивача, Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” –„органи місцевого самоврядування повинні керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятих у межах їхньої компетенції”. У відмові на погодження технічної документації відповідач не робить посилання на нормативний акт, який би вказував на невідповідність поданої технічної документації чи недотримання процедури погодження. Згідно ст. 8 та ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, просить задовольнити. Вважає, що відповідач зобов’язаний видати наказ після отримання рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, оскільки відповідно до п.4.1.4. Положення про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м.Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 7 червня 2007 року № 897, управління комунальної власності розглянувши рекомендації комісії повинне готувати відповідні проекти рішень органів місцевого самоврядування, видавати накази з питань оренди. Враховуючи те, що відповідно до п.4.10 Положення про комісію з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 25 березня 2005 року, рішення комісії носить рекомендаційний характер і підлягає затвердженню рішенням виконкому, розпорядженням міського голови, наказом начальника управління комунального майна у межах визначених повноважень. Крім того зі змісту ч.2 п.5.2.1 Положення про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м.Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 7 червня 2007 року випливає, що саме управління комунальної власності приймає рішення про укладення/не укладення договору оренди майна. Згідно з п.3.5. Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27 жовтня 2006 року № 1205, управління видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Саме тому інших нормативних підзаконних актів управління виносити не може. Пояснив, що позивач листом від 18 травня 2007 року звернувся до відповідача з проханням продовжити договір оренди № Г-2983-5 на новий термін, однак, не отримав рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова та наказу, виданого відповідачем за результатами розгляду поданої ним заяви.

Представник відповідача надав суду письмовий відзив у якому позовні вимоги заперечує, вважає такі безпідставними, просить у позові відмовити. При цьому зсилається на статті 4,48 закону України „Про власність” щодо права власника на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном та вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону, власник також вправі вимагати усунення будь-яких порушень його права. Також наводить положення статтей 2,17 закону України „Про оренду державного та комунального майна”, ст.763 Цивільного Кодексу України, якими визначено саме поняття оренди, врегульовано порядок продовження договору оренди, його припинення та наслідки припинення договору найму. По суті пояснює, що позивач листом від 18 травня 2007 року № 18 звернувся до відповідача з проханням продовжити договір оренди № Г-2983-5 на новий термін. На комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, порядок діяльності, повноваження якої визначені положенням, затвердженням рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 253 від 25 березня 2005 року, було прийнято рішення про відмову в подальшому продовженні договірних відновин з відповідачем, про що останнього було повідомлено листами від 20 червня 2007 року та від 31 липня 2007 року. Рішення комісії викладене у протоколі № 11 від 20 сервня 2007 року. Таким чином, договір оренди № Г-2983-5 припинив свою дію з 6 червня 2007 року, з моменту закінчення терміну, на який його було укладено. Вважає, що позивач не обгрунтував чому саме рішення названої комісії повинне затверджуватись рішенням виконкому, розпорядженням міського голови чи наказом начальника управління комунального майна. Оскільки рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова носить рекомендаційний характер, то питання щодо продовження договірних стосунків з позивачем у першу чергу вирішується органом, уповноваженим управляти майном комунальної власності –управлінням комунальної власності. Тому й відповідач листами повідомив позивача про відмову від продовження договірних відносин. Представник відповідача надав суду витяг з протоколу № 11 від 20 червня 2007 року засідання комісії з підготовки пропозицій про надання в оренду майна територіальної громади м.Львова

У призначене судове засідання відповідач ні його представник двічі не з’явився, про причини неявки не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду відповідач в обидвох випадках повідомлений належним чином. На підставі п.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представника позивача, дослідив надані докази суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Згідно з матеріалами справи управління комунального майна Львівської міської ради та позивач 7 червня 2005 року уклали договір оренди № Г-2983-5 нерухомого майна –підвального приміщення за адресою пл.Ринок,1 з метою використання його, як громадської вбиральні. Термін дії договору визначено до 6 червня 2007 року. Управління комунального майна Львівської міської ради реорганізовано в управління комунальної власності Львівської міської ради. Позивач 18 травня 2007 року звернувся до відповідача із заявою про переукладення договору оренди № Г-2983-5 на новий строк, про що стверджують обидві сторони. Звернення позивача про переукладення договору оренди приміщення за адресою пл.Ринок,1 розглянуто на чергововому засіданні комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова 20 червня 2007 року. Як видно з витягу з протоколу № 11 від 20 червня 2007 року засідання комісії з підготовки пропозицій про надання в оренду майна територіальної громади м.Львова комісія вирішила рекомендувати управлінню комунальної власності відмовити КП „Центр-Комплекс” в переукладенні договору оренди і вивільнити займані приміщення. Відповідач листом від 20 червня 2007 року за № 2-6907/2302 повідомив позивача, що комісія з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова на своєму засіданні 20 червня 2007 року розглянула звернення щодо переукладення договору оренди і рекомендувала відмовити у переукладенні договору оренди на наступний термін, тому позивачу необхідно передати приміщення за актом приймання-передачі балансоутримувачу та сплатити за користування приміщеннями. У випадку непогодження з відповіддю відповідач пояснив позивачу його право оскаржити таку у встановленому законом порядку. Листом від 31 липня 2007 року відповідач повторно повідомив позивача про рекомендації комісії з підготовки пропозицій про надання в оренду майна територіальної громади м.Львова відмовити у переукладенні договору оренди, оскільки ці приміщення в подальшому будуть використовуватися балансоутримувачем. Відповідач за результатами розгляду заяви наказу не приймав.

Рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова носить рекомендаційний характер, питання щодо продовження договірних стосунків з позивачем у першу чергу вирішується органом, уповноваженим управляти майном комунальної власності –управлінням комунальної власності.

Відмова відповідача у встановленому порядку розглянути подану позивачем заяву та прийняти відповідне рішення, є незаконною з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятих у межах їхньої компетенції. Статтею 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів міських рад належить розгляд питань про надання дозволів на реконструкцію будинків і споруд. Статтею 54 цього ж закону встановлено право міської ради створювати виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад.

В межах повноважень, визначених законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, затверджено положення про оренду майна територіальної громади м.Львова, про управління комунальної власності Львівської міської ради, про комісію з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, якими врегульовано й порядок розгляду заяв про оренду комунального майна, про продовження чи переукладення договору оренди комунального майна та прийняття за результатами розгляду рішень.

Положенням про оренду майна територіальної громади м.Львова, затвердженим ухвалою Львівської міської ради від 7 червня 2007 року № 897 визначено, що таке регулює організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду нерухомого майна ( будівель, споруд, приміщень), що є у комунальній власності територіальної громади м.Львова. У розділах 3, 4, 5 названого Положення зазначено, що пропозиції щодо оренди майна подаються до управління комунальної власності, яке за затвердженою процедурою готує пропозиції щодо оренди на розгляд комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова. За результатами розгляду поданих управлінням комунального майна матеріалів комісія приймає рішення щодо рекомендацій з подальшого використання майна. Організаційне забезпечення відносин оренди майна територіальної громади м.Львова здійснює управління комунальної власності, яке, зокрема, розглянувши рекомендації комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова готує відповідні проекти рішень органів місцевого самоврядування, видає накази з питань оренди; приймає рішення про надання в оренду майна, яке перебуває у повному господарському віданні чи оперативному управлінні комунальних підприємств, на балансі інших юридичних осіб; укладає як орендодавець договори оренди, здійснює їх облік та реєстрацію. Орендар, який бажає переукласти договір оренди, звертається до орендодавця з відповідною заявою та документами. У загальному випадку рішення про переукладення договору оренди приймає орендодавець з врахуванням рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова.

Положенням про комісію з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 25 березня 2005 року № 253, визначено, що комісія з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова утворена з метою впорядкування відносин та підготовки відповідних умов для передачі в оренду майна комунальної власності м.Львова і у своїй роботі комісія керується Конституцією і законами України, підзаконними актами, ухвалами міської ради, рішеннями виконкому, розпорядженнями міського голови та цим положенням. Комісію очолює голова. Формою роботи комісії є засідання. Питання на розгляд комісії готує управління комунального майна. Рішення комісії приймається шляхом голосування і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх на засіданні членів комісії та оформляється протоколом. Рішення комісії має рекомендаційний характер і підлягає затвердженню рішенням виконкому, розпорядженням міського голови, наказом начальника управління комунального майна у межах визначених повноважень.

Згідно з Положенням про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27 жовтня 2007 року № 1205, управління є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету, міському голові та підпорядкованим директору департаменту. Управління очолює начальник, який видає накази організаційно-розпорядчого характеру. В числі інших повноважень до компетенції управління належить здійснення управління майном, що належить до власності територіальної громади міста, у визначених міською радою та виконавчим комітетом межах; виконання повноважень орендодавця майна комунальної власності міста; надання в оренду комунального майна у порядку, встановленому міською радою.

Отже, рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова носить рекомендаційний характер, рішення про переукладення договору оренди № Г-2983-5 нерухомого майна на новий строк повинен прийняти орган, уповноважений управляти майном комунальної власності, тобто, відповідач. З урахуванням викладених фактичних обставин справи, вимог Конституції і законів України, названих підзаконних актів відповідач у встановленому порядку не розглянув поданої позивачем 18 травня 2007 року заяви про переукладення договору оренди № Г-2983-5 нерухомого майна на новий строк та не прийняв відповідного рішення (наказу) організаційно-розпорядчого характеру за результатами розгляду заяви, чим порушив право позивача на захист його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Листи від 20 червня 2007 року, від 31 липня 2007 року не є тим організаційно-розпорядчим документом, який повинен прийняти відповідач за результатами розгляду поданої заяви. Твердження представника відповідача, що повідомлення листами про відмову продовжити договірні стосунки є саме тим рішенням, яке прийняв відповідач не грунтуються на законі та підзаконних актах. Порядок розгляду питання про продовження договору оренди та прийняття рішення визначений названими вище актами, а позивач не дотримав визначеного порядку.

Відповідно до п.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доказів правомірності, підставності відмови у встановленому порядку розглянути заяву позивача про переукладення договору оренди № Г-2983-5 нерухомого майна на новий строк та прийняти з цього приводу відповідне рішення відповідач суду не надав. Тому в цій частині суд задовольняє позов.

Суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача надати рішення комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова, оскільки таке носить рекомендаційний характер і підлягає затвердженню наказом начальника управління комунального майна у межах визначених повноважень.

Керуючись ст.ст. 2, 69,70,86,87,94,138,143,158-163, п.6 розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Зобов’язати управління комунальної власності Львівської міської ради у встановленому порядку розглянути подану позивачем 18 травня 2007 року заяву про переукладення договору оренди № Г-2983-5 нерухомого майна на новий строк, за результатами розгляду прийняти наказ, належну копію якого надіслати позивачу.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена та набирає законної сили в порядку і у строки, встановлені ст.ст.186,254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                   Гриців В.М.