ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.12.2007
Справа №2-9/12903-2007А

За адміністративним позовом Відділу закладів освіти центральної районної Ради, м. Сімферополь

до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", м.Київ в особі Інспекції Держенергонагляду в Кримському регіоні, м. Сімферополь

про визнання незаконною постанови

Суддя Н.С. Пєтухова

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – Спиридонов А.Ю.- юк., дов. пост. №2086/02.1-18 від 03.09.2007 р.

Від відповідача – Носач П.А. - юк., дов. пост. №306 від 29.12.2006 р.

Суть адміністративної справи:

Позивач  звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконною постанови №125кр від 31.01.2007р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розміру 5100грн.

Відповідач проти позову заперечує по мотивам, викладеним у відзиву на позов від 21.11.2007р.

Розглянувши|розгледівши| матеріали справи, а також додатково надані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

в с т а н о в и в :

26.06.2007р. державним інспектором по енергетичному нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії Побережної Е.Е. у порядку здійснення відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14  Закону України «Про теплопостачання» було проведена перевірка виконання відділом закладів освіти центральної районної Ради припису №06/01 від 19.03.007р.

За результатами перевірки був складений акт обстеження №06/16 від 26.06.2007р. та акт перевірки №06/02 від 26.06.2007р.

У результаті  було встановлено, що припис  держенергоогляду  №06/01 від 19.03.007р. не виконаний по п.п.1, 2, 3, 4, 7.

На підставі акту перевірки №06/02 від 26.06.2007р. була винесена постанова №125кр від 31.07.2007р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розміру 5100грн.

Позивач просить відмінити дану постанову вважає, що воно було прийняте з порушенням законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в період проведення перевірки інспектором Держенергонагляду начальник Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя Поповський В.Е. знаходився у відпустці, на підставі розпорядження голови ради № 90/026-12 від 18.05.2007р., і свої посадові обов'язки під час перевірки інспектором Держенергонагляду начальника Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя не виконував. Проте, в акті обстеження № 06/16 від 26. 06. 2007 р. і акті перевірки № 06/02 від 26.06. 2007 р. державний інспектор по енергетичному нагляду Побережная Е.Е. вказала, що з даними актами ознайомлений і отримав їх, підтвердивши це своїм підписом, начальник Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя Поповский В.Е., що знаходиться в той момент часу у відпустці. А також, що Постанова № 125 кр від 31.07.2007 року винесено з порушеннями норм чинного законодавства. Відповідно до ч. 5 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» при здійсненні порушень, вказаних в даній статті, посадовцями уповноважених органів, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної  посадової  особи  і  документами,   що відносяться  до  справи, передаються посадовцям, уповноваженим розглядати такі справи.

Відповідно до ст. 254 КуоАП про здійснення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженим на те посадовцем. Протокол не складається в тих випадках, коли відповідно до закону штраф накладається і стягується, а попередження фіксується на місці здійснення правопорушення.

Постанова № 125 кр від 31.07. 2007 р. про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень на Відділ закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя за порушення законодавства про електроенергетику (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання») була винесена старшим державним інспектором по енергетичному нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду в Кримському регіоні Рукиним А.В. без складання протоколу про адміністративне правопорушення. Також, не були відібрані пояснення посадовців Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя, зокрема начальника відділу Поповського В.Е., тобто адміністративне виробництво у даній справі не велося, як того вимагає ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» і норми розділів 18-19 КуоАП, оскільки відповідно до ст. 2 КуоАП положення даного кодексу розповсюджуються і на адміністративні правопорушення, відповідальність за здійснення яких передбачена законами, ще не включеними в КуоАП. 15.08.2007 р. Відділ закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя подав скаргу до Центрального районного суду м. Сімферополя в порядку ст. 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення з проханням відмінити Постанову старшого державного інспектора по енергетичному нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Інспекції Держенергонагляду в Кримському регіоні про накладення штрафу на Відділ закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя за порушення законодавства про електроенергетику № 125 кр від 31.01. 2007р.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Теплоенергетику»: Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції і інші органи в порядку встановленому законом. Державні інспектори мають право: застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, які відносяться до їх компетенції.

Частиною 1 пункту 11 Положення про державний нагляд за режимами електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМУ від 7 серпня 1996 р. №929 встановлено, що Держенергонагляд має право застосовувати до суб'єктів господарської діяльності штрафні санкції в порядку, визначеному законодавством.

Порядок накладення штрафів регулюється Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства у сфері електроенергетики, затвердженою Постановою КМУ від 21 липня 1999р. № 1312. Пункт 2   вказаного   положення встановлює,   що   штрафи   за   порушення законодавства накладаються на суб'єктів господарської діяльності.

Згідно п. 3.3 Інструкції про організацію проведення обстежень електричних, тепловикористуючих установок, теплових мереж і оформлення їх результатів (зарег. у Мінюсті України 20.01.2005 року за № 71/103351) - після прибуття на підприємство   інспектор зобов'язаний: надати керівникові або особі яке  його заміщає доручення на проведення обстеження. В даному випадку після прибуття інспектора у Відділ закладів освіти Центрального району, оскільки в даний момент керівник був відсутній, доручення на проведення перевірки було пред'явлене заступникові керівника, який поставив на дорученні відповідну резолюцію і призначив особу, яка братиме участь в проведенні перевірки спільно з інспектором. Заспуником керівника також були підписані і завіренні печаттю акт обстеження № 06/16 від 26.06.2007 р. та акт перевірки № 06/02 від 26.06.2007 р.

У своєму  адміністративному позові позивач помилково указує про неправильність застосування вимог ч. 5 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», оскільки у вказаній статті мова ведеться про адміністративну відповідальність  за не виконання вимог Закону, з дотриманням всієї процедури передбаченою Законом «Про теплопостачання» і Кодексом про адміністративні правопорушення.

Згідно вимог ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, направлені на припинення правопорушення суб'єкта господарювання  і ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови і порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Даний вид санкцій відноситься до адміністративно-господарських санкцій, а не до одного з видів адміністративної відповідальності.

В даному випадку за  ухилення від виконання або невчасне виконання рішень або розпоряджень Національній комісії регулювання електроенергетики, Державній інспекції по експлуатації електричних станцій і мереж, Державній інспекції по енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, згідно п. 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. №1312) передбачена відповідальність у вигляді штрафу.

Згідно п. 7. вказаного Положення рішення про накладення  штрафу ухвалюється на підставі акту перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовцями Національної комісії регулювання електроенергетики, Державній інспекції по експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції по енергетичному нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Згідно п. 8 вказаного положення -  рішення про накладення штрафу оформляється Постановою відповідно -  Національній комісії регулювання  електроенергетики, Державній інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державній інспекції по  енергетичному нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

При вказаних обставинах, позов не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене та керуючись ст. 155, ст. 160-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          У позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова набирає сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Петухова Н.С.