ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"25" грудня 2007 р.
Справа № 15/16-07-124

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Тофана В.М.,

суддів: Журавльова О.О., Михайлова М.В.

при секретарі судового засідання Бритавській Ю.С.

за участю представників сторін:

Від позивача: Кремльова А.Ю., по дов.

Від відповідача 1: Полтавченко С.В., по дов.

Від відповідача 2: Херсонський Б.М., по дов.

Від третьої особи: Сімон А.А., по дов.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Одеського національного політехнічного університету

на рішення господарського суду Одеської області від 11.04.2007р.

по справі № 15/16-07-124

за позовом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача –Виконавчий комітет Одеської міської ради

до: 1. Одеського національного політехнічного університету

2. Приватного підприємства фірми „Ассоль”, м. Одеса

про зобов’язання виконати певні дії та стягнення 850 грн.

ВСТАНОВИВ:

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (далі - Управління) за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Виконавчого комітету Одеської міської ради - звернулось у місцевий господарський суд з позовом до Одеського національного політехнічного університету (далі –Університет) та Приватного підприємства фірми „Ассоль” (далі –Підприємство) про зобов’язання останніх за власний рахунок привести незавершений будівництвом багатоквартирний дев’ятиповерховий двосекційний житловий будинок з вбудованим гаражем-стоянкою по вул. Маршала Говорова, 11-а в м. Одесі у відповідність до належним чином затвердженої проектної документації шляхом знесення самочинно побудованої третьої секції дванадцятиповерхового житлового будинку, а  також про стягнення з Одеського національного політехнічного університету штрафу у розмірі 850 грн., обґрунтовуючи позовні вимоги порушенням законодавства у сфері містобудування.

У процесі розгляду справи позивач уточнив прохальну частину позовних вимог і просив зобов’язати Одеський національний політехнічний університет та Приватне підприємство фірму „Ассоль” за власний рахунок знести самочинно збудовану третю секцію 12-ти поверхового житлового будинку, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11а, а також стягнути з Одеського національного політехнічного університету штраф у розмірі 850,00 грн.

У запереченнях на позов Університет посилається на те, що будівництво третьої секції житлового будинку було визвано технологією будівництва.

У своїх поясненнях на позов третя особа підтримала позовні вимоги з тих же підстав, що і позивач.

Рішенням місцевого господарського суду від 11.04.2007 р. позов задоволено у повному обсязі з огляду на обґрунтованість позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням суду, Університет подав апеляційну скаргу, в якій просить зазначене рішення суду скасувати і у позові відмовити, посилаючись на те, що оскаржене рішення суду не відповідає обставинам справи, оскільки всі необхідні документи, які надаються для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, були подані позивачу, у тому числі і висновок останнього про можливість надання в оренду земельної ділянки для будівництва 3-ї секції дванадцятиповерхового будинку по вул. Маршала Говорова, 11 а у м. Одесі.

У судовому засіданні апеляційної інстанції на вимогу суду Управління надало письмове пояснення щодо уточнення позовних вимог, із яких неможливо було зробити висновок, ким вони були підписані, що мало важливе значення для розгляду справи по суті і прийняття судового рішення.

Із цих письмових пояснень позивача встановлено, що позов поданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування (далі - Інспекція), оскільки вона є структурним підрозділом останнього без права юридичної особи, а уточнення до позовної заяви, якими внесено зміни до прохальної частини позову, були підписані заступником начальника Управління архітектури та містобудування ОМР Чекановим Ю.І. на підставі наказу начальника Позивача.

На ці важливі обставини суд першої інстанції не звернув уваги, приймаючи оскаржене рішення.

У судовому засіданні 25.12.2007 р. представник апелянта уточнив прохальну частину апеляційної скарги і просить змінити оскаржене рішення суду: відмовити позивачу в частині знесення третьої секції 12-ти поверхового житлового будинку, оскільки є рішення виконкому Одеської міської ради від 19.04.2007 р. № 975 про надання дозволу Одеському національному політехнічному університету на будівництво 3-секційного 12-ти поверхового житлового будинку з мансардою та вбудовано-прибудованим дворівневим гаражем-стоянкою по вул. Маршала Говорова у м. Одесі, а також є рішення виконкому Одеської міської ради від 13.12.2007 р. № 1539, яким надана згода ОНПУ на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,4050 га за вказаною адресою для будівництва названого житлового будинку.

Представник позивача просить рішення суду залишити без зміни, оскільки відсутнє рішення виконкому Одеської міської ради про відведення земельної ділянки для вказаних цілей ОНПУ.

Представник третьої особи –виконкому Одеської міської ради у своїх поясненнях щодо позову, апеляційної скарги і прийнятих рішень виконкомом Одеської міської ради та інших матеріалів справи послався на розсуд суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін і третьої особи, перевіривши юридичну оцінку судом першої інстанції встановлених фактичних обставин справи та їх повноту, застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із позовної заяви і уточнення до неї, позовні вимоги Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради пред’явлені в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка є його структурним підрозділом.

Позовні вимоги Управління в особі Інспекції, яка здійснює контроль за виконанням будівельних робіт і її вказівки є обов’язковими для забудовників як адміністративного органу, обґрунтовані невиконанням відповідачами приписів щодо надання довідки кошторисної вартості самовільно виконаних будівельних робіт і погодженої проектно-кошторисної документації. В зв'язку з цим позивачем в особі Інспекції в прохальній частині уточненого позову поставлено питання про знесення відповідачами за власний рахунок об'єкту самочинного будівництва (третьої секції багатоквартирного житлового будинку) по вул. Маршала Говорова, 11а у м. Одесі і стягнення штрафу в сумі 850 грн. з першого відповідача —Одеського національного політехнічного університету.

Суд першої інстанції задовольнив цей позов у повному обсязі.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення в сфері містобудування” (з подальшими змінами) рішення у справах про правопорушення у сфері містобудування, передбачені цим Законом, може бути оскаржено до господарського суду. Розмір штрафів за такі правопорушення передбачений у статті 1 названого Закону.

Пунктом 11 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року № 244, передбачено, що у разі несплати штрафу в 15-денний термін з дня його накладення він стягується Інспекцією архітектурно-будівельного контролю за рішенням суду (господарського суду).

Тому вимоги позивача в частині стягнення з першого відповідача штрафу в сумі 850 грн. за порушення законодавства у сфері містобудування підтверджені належними документами і підлягали задоволенню.

Що стосується уточнених позовних вимог Управління архітектури та містобудування в особі його структурного підрозділу —Інспекції архітектурно-будівельного контролю - про знесення за власний рахунок самочинно збудовану третю секцію багатоквартирного житлового будинку, то слід зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів справи і, зокрема, із акту обстеження будівництва 9-ти поверхового будинку по вул. М. Говорова, 11а від 06.02.2007р., складеного посадовими особами Інспекції, в особі якої пред'явлений такий позов (а.с. 104), підставою пред'явлення позову було будівництво третьої секції цього багатоквартирного будинку самовільно, тобто без отримання дозволу цієї Інспекції на виконання будівельних робіт, а також збільшення розміру житлового будинку на 30 метрів, що привело до збільшення площі земельної ділянки, яка була виділена Замовнику —Університету.

Але, пред'являючи позовні вимоги про знесення третьої секції дванадцятиповерхового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11а, а суд першої інстанції, задовольняючи такі вимоги, Управління в особі Інспекції, не врахували документів, що є у матеріалах справи, які свідчили про передчасність таких вимог позивача.

Так, із позитивного комплексного експертного висновку № 519 від 15 лютого 2006 р. Одеської обласної служби Української державної інвестиційної експертизи “Укрінвестекспертиза” по затвердженому робочому проекту трьохсекційного 12-ти поверхового житлового будинку з мансардним поверхом і гаражем-стоянкою по вул. Маршала Говорова, 11а випливає, що цей експертний висновок робочого проекту був розроблений на підставі документів, вказаних в ньому, у тому числі:

-   листа Одеського виконкому від 15.02.2005 р. № 03-10/3091;

- архітектурно-планувального завдання, затвердженого начальником Управління архітектури та містобудування Одеського виконкому від 05.09.2005 р. № 388;

-  рішення Одеського виконавчого комітету від 05.05.1983 р. і рішення Одеської міської ради від 15.06.2004 р. № 2739-ХХІV;

- акту вибору земельної ділянки по вул. М. Говорова, 11а, затвердженого на засіданні постійної комісії з питань вибору земельних ділянків для розміщення об'єктів (протокол № 10 від 19.10.2004 р.) з внесеними змінами в частині збільшення додаткової площі земельної ділянки від 0,02 га до 0,11 га до раніше відведеної земельної ділянки рішенням Одеської міської ради від 15.06.2004 р. № 2739-ХХІV, а також були враховані висновки всіх інших служб, які є у матеріалах справи (а.с. 59-62, 109-122).

Крім того, у матеріалах справи є позитивний висновок № 1321/05 Управління архітектури та містобудування м. Одеси (позивача) від 02.11.2005р. № 5544 по об’єкту 3-х секційного 12-ти поверхового житлового будинку з мансардою і вбудованими двохрівневими  гаражами –стоянками по вул. Говорова, 11 а   у м. Одесі,  яким погоджено робочий проект щодо будівництва вказаного житлового будинку (а.с. 111-113).

Крім зазначених вище документів, відповідачами було надано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.04.2007 р. № 375 “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.04.2004 р. № 197 “Про надання дозволу Одеському національному політехнічному університету на будівництво 9-ти поверхового житлового будинку з вбудованим гаражем-стоянкою та про умови надання в оренду земельної ділянки площею 0,2849 га адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11а”.

Згідно цьому рішенню Одеського міськвиконкому Одеському політехнічному університету (Замовнику) надано дозвіл на будівництво 3-х секційного 12-ти поверхового житлового будинку з мансардою та вбудовано-прибудованим дворівневим гаражем-стоянкою з терміном завершення будівництва —ІV квартал 2008 року і зобов'язано ОНПУ переоформити в установленому порядку правоустановчі документи на земельну ділянку.

До апеляційної скарги ОНПУ надав висновок позивача від 11.07.2006 р. № 202/2393 про можливість надання в оренду земельної ділянки ОНПУ для будівництва 3-секційного 12-поверхового житлового будинку з мансардою і вбудовано-прибудованим дворівненим гаражем –стоянкою по вул. Маршала Говорова, 11 а  у м. Одесі, і погодження позивачем меж земельної ділянки за вказаною адресою для будівництва названого житлового будинку.

Як зазначалось вище, рішенням виконкому Одеської міської ради від 13.12.2007 р.  № 1539 ОНПУ надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за вказаною адресою для будівництва названого житлового будинку.

З огляду на вищенаведене  суд апеляційної інстанції при розгляді справи за апеляційною скаргою Одеського національного політехнічного університету неодноразово рекомендував сторонам повернутись до розгляду спірних питань, оскільки, як вважає суд апеляційної інстанції, позовні вимоги в цій частині Управління в особі Інспекції були пред'явлені передчасно без врахування всіх обставин справи.

Не дивлячись на це, позивач в особі його структурного підрозділу —Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю і відповідачі не надали суду доказів про вжиття всіх необхідних заходів для врегулювання спірних питань. Тому судова колегія вважає, що це є підставою для залишення позову в частині знесення 3-ї секції дванадцятиповерхового будинку без розгляду на підставі п. 5 ст. 81 ГПК України.

У зв'язку з цим судова колегія апеляційної інстанції не може погодитись з рішенням суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідачів знести за власний рахунок незавершеної будівництвом 3-ї секції багатоповерхового житлового будинку з вбудованою гаражем-стоянкою по вул. Маршала Говорова, 11а у м. Одесі.

Тому в цій частині рішення суду слід скасувати, а позов залишити без розгляду.

В частині стягнення штрафу рішення суду залишається без змін, оскільки відповідає матеріалам справи і чинному законодавству.

В частині судових витрат рішення суду також залишається без змін, оскільки відповідає ст. 49 ГПК України.

Враховуючи викладене  і керуючись  ст. ст. 99, 101, 103-105  Господарського процесуального кодексу України,

апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Одеського національного політехнічного університету на рішення господарського суду Одеської області від 11 квітня 2007 року у справі № 15/16-07-124 задовольнити частково.

Зазначене рішення суду змінити.

В частині задоволення уточнених позовних вимог про зобов'язання Одеський національний політехнічних університет і приватне підприємство “Асоль” за власний рахунок знести збудовану третю секцію багатоповерхового житлового будинку, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11а, зазначене рішення суду скасувати.

Позов в цій частині залишити без розгляду.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя:                                                            В.М. Тофан

Судді:                                                                                О.О.Журавльов

М.В. Михайлов