ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

26 жовтня 2007 р.                                                             Справа  № 5-8-17/265-А

Господарський суд Закарпатської області у складі колегії: Головуючий   суддя            О.С.Йосипчук

суддя             В.С.Русняк

суддя              І.Г. Ушак

по адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вектор", м. Борислав

до Рахівської районної державної адміністрації, м. Рахів

за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача -  Дан Ганну Іванівну, Яремчук Досію Миколаївну та  Буташ Ганну Іванівну

про скасування розпоряджень Голови Рахівської районної державної адміністрації (з усіма додатками, змінами та доповненнями):

- від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження”та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянам: Дан Ганні Іванівні; Яремчук Досі Миколаївні;

- від 07.11.2006 року № 483 “Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”;

- від 30.08.2006р. № 338 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження”та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”в частині надання дозволу на збір матеріалів погодження та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянці: Буташ Ганні Іванівні,

Представники:

від позивача - Шабан В.Г., представник за дов. від 17.09.07р.

від відповідач - не з"явився

від третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог  - не з"явилися,

СУТЬ СПОРУ: Товариством з обмеженою відповідальністю „Вектор”, м. Борислав Львівської області заявлено позов до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, м. Рахів за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача -  Дан Ганну Іванівну, Яремчук Досію Миколаївну та  Буташ Ганну Іванівну про скасування розпоряджень (з усіма додатками, змінами та доповненнями) голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області  від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянам: Дан Ганні Іванівні ( Закарпатська обл., Рахівський р-н, с Середнє Водяне, вул.Добрик, 41); Яремчук Досію Миколаївну (Закарпатська обл.,Рахівський р-н, с Кваси, 219);  від 07.11.2006 року № 483 “Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” та розпорядження від 30.08.2006р. № 338 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження”та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”в частині надання дозволу на збір матеріалів погодження та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянці: Буташ Ганні Іванівні (Закарпатська обл., Рахівський р-н, с Верхнє Водяне, вул. Леніна, 14/а).

Представником позивача позов підтримано частково. ТОВ „Вектор” просить скасувати розпорядження  від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів громадянці Дан Ганні Іванівні; розпорядження від 07.11.2006 року № 483 “Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”;  від 30.08.2006р. № 338 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” в частині надання дозволу на збір матеріалів погодження та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянці Буташ Ганні Іванівні.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням оспорюваними розпорядженнями порядку передачі земельних ділянок у власність, оскільки на момент видачі оспорюваних розпоряджень існували інші розпорядження щодо погодження місця розташування земельної ділянки позивача в тому ж місці, які не були відмінені.

Щодо вимоги про скасування розпоряджень від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів громадянці Яремчук Досі Миколаївні, то в цій частині ТОВ „Вектор” заявлено клопотання про відкликання позовної заяви на підставі п.5 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Відповідач і треті особи належним чином повідомлені про дату і час розгляду справи, явку представників в судові засідання на вимогу суду не забезпечили, будь –яких заперечень або пояснень по суті позову не надали, тому справу розглянуто і вирішено на підставі документів, поданих позивачем.

Постанову складено в повному обсязі і підписано 06.11.2007 року.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача,

суд встановив:

Розпорядженнями голови Рахівської райдержадміністрації  від 07.09.2006р. № 351, від 25.12.06 № 282, від 07.11.2006 року № 483 та від 30.08.2006р. № 338  надано дозвіл на збір матеріалів погодження, затверджено матеріали погодження, акти вибору та надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів та передано у власність земельні ділянки громадянам Дан Ганні Іванівні (0.10 га, що розміщена: Закарпатська область, Рахівський район, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина "Браївка", кадастровий № :08:001:0006), Яремчук Досі Миколаївні (0.10 га, що розміщена: Закарпатська обл., Рахівський р-н, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина "Браївка", кадастровий № :08:001:0003 ) та Буташ Ганні Іванівні (0.10 га, що розміщена: Закарпатська область, Рахівський район, землі  Квасівської сільської ради, полонина "Браївка", кадастровий № :08:001:0002).

Судом встановлено, що вищевказані земельні ділянки знаходяться в плані забудови позивача, що підтверджується наступним.

За зверненням позивача до Закарпатської обласної державної адміністрації і до відповідача йому було надано дозвіл на збір матеріалів погодження розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами в с. Кваси та гори Мала Близниця Рахівського району (лист № 3978/06-21 від 30.06.05р. та розпорядження № 253 від 14.07.05р.).

Листом № 186/01-12 від 26.07.2005 року відповідачем погоджено розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами за адресою: с. Кваси Рахівського району, за межами населеного пункту сполученням присілок Тростянець –г. Близниця.

Відповідно до ст. ст. 124, 151 Земельного кодексу України позивачем отримано позитивні висновки попереднього погодження розміщення комплексу від Закарпатського обласного управління земельних ресурсів, Рахівського районного відділу земельних ресурсів, Рахівської райСЕС, Рахівської державної екологічної інспекції, Карпатського біосферного заповідника, Рахівського районного відділу Управління МНС України в Закарпатській області, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, Рахівського державного лісогосподарського підприємства, Закарпатського обласного управління лісового господарства, а також Квасівської сільської ради Рахівського району, що підтверджено наявними у справі документами погодження.

08.08.2005 року комісією, очолюваною головою Рахівської РДА, було обстежено земельну ділянку площею 430га, що знаходиться в ур. Тростянець с. Кваси Рахівського району, і встановлено, що обстежена земельна ділянка придатна для будівництва готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами, що підтверджено Актом вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої під розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами ТОВ „Вектор”.

Висновком № 113/01-13 від 06.03.2006 року по матеріалах попереднього погодження місця розташування земельних ділянок, намічених до відведення ТОВ „Вектор” для будівництва першої черги готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами, Рахівською РДА погоджено місце розташування будівництва першої черги готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами загальною площею 80,0га, в тому числі, з земель запасу Рахівської районної ради 22,0021га, з земель Рахівського ДЛГ 5,2394га, з земель запасу Квасівської сільської ради 52,7585га.

Місце розташування земельних ділянок для будівництва першого комплексу готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами площею 80га погоджено також Рахівською районною радою (№ 34 від 27.06.2006 року), Рахівським районним відділом земельних ресурсів (№ 1001 від 06.03.2006 року), Квасівською сільською радою (№ 16 від 16.03.2006 року), Рахівською райСЕС (від 06.03.2006 року), Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рахівської РДА (№ 171 від 06.03.2006 року), Управлінням культури Закарпатської облдержадміністрації № 01-11/742-01 від 09.03.2006 року), Дирекцією державного підприємства „Рахівське лісове дослідне господарство” (№ 01/12-189 від 06.03.2006 року), Закарпатським обласним управлінням лісового господарства (№ 01-16-1549 від 10.10.2006 року), Верхнє –Тисянським відділом екологічного контролю (№ 114 від 08.02.2007 року).

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 12.07.2006 року № 419 „Про погодження матеріалів щодо місця розташування будівництва спортивного-готельного комплексу з гірськолижними витягами на території Рахівського району” товариству з обмеженою відповідальністю „Вектор” було погоджено матеріали щодо місця розташування будівництва першої черги спортивного-готельного комплексу з гірськолижними витягами на землях запасу Квасівської сільської, Рахівської районної рад та державного підприємства „Рахівське лісове дослідне господарство” загальною площею 80,0га.

Листом Закарпатської обласної державної адміністрації від 05.09.2006 року              № 06-7/1680 „Про затвердження матеріалів погодження розташування об’єкта” матеріали погодження місця розташування будівництва першої черги спортивного-готельного комплексу з гірськолижними витягами ТОВ „Вектор” за рахунок земель Рахівського району загальною площею 80,0га у порядку, встановленому ст. 151 Земельного кодексу України, передано до Кабінету Міністрів України.

Знаходження земельних ділянок, виділених громадянам –третім особам у даній справі, в межах плану забудови позивача підтверджується виготовленою ДП „Закарпатський інститут землеустрою” викопіровкою з картографічних матеріалів пропозиції по розміщенню готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами в с. Кваси Рахівського району, погодженою головою Рахівської РДА, Квасівським сільським головою, головним архітектором району, головним державним лікарем   районної  СЕС,  начальником  держінспекції  ОНПС  району,  начальником районного відділу земельних ресурсів, начальником СДП району, директором Карпатського біосферного заповідника, директором Рахівського ДЛГ.

З огляду на викладене суд констатує, що оспорюваними розпорядженнями відповідач порушив права позивача на отримання в користування земельної ділянки, стосовно якої відбулись погодження органів, передбачених ч. ч. 8 –12 ст. 151 Земельного кодексу України.

Приймаючи оспорювані розпорядження відповідач не скасував свої розпорядження про погодження позивачу місця розташування його майбутньої забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами скасовуються в судовому порядку.

Враховуючи наведені позивачем аргументи щодо недоцільності та неефективності виділення земельних ділянок під дачне будівництво, яке перешкоджатиме реалізації проекту будівництва готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами, зважаючи на  позицію Закарпатської обласної державної адміністрації, викладену у листі № 4530/06-21 від 24.09.2007 року, яка підтримує реалізацію даного проекту і вважає, що проектування і будівництво ТОВ „Вектор” вказаного готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами є інвестиційно-привабливим проектом для Рахівського району та Закарпатської області в цілому, оскільки дозволить значно покращити інфраструктуру району, створить значну кількість робочих місць для місцевого населення, надасть розвитку туристичної галузі, зокрема, іноземного туризму, що збільшить податкові надходження в регіоні, суд оцінює оспорювані розпорядження Рахівської РДА такими, що підлягають скасуванню.

При цьому суд враховує норму ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої обов’язок щодо доказування правомірності рішення суб’єкта владних повноважень в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єктів  владних повноважень покладається на відповідача.

Щодо клопотання  позивачем про відкликання позовної заяви в частині скасування розпорядження від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів громадянці Яремчук Досі Миколаївні (Закарпатська обл., Рахівський р-н, с Кваси, 219), то воно підлягає задоволенню, а позовна заява в цій частині -  залишенню без розгляду у відповідності до п.5 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Керуючись ст. ст. 124, 151 Земельного кодексу України, ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст. ст. 155, 160 –163, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

СУД ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задоволити частково.

2. Скасувати розпорядження (з усіма додатками, змінами та доповненнями) голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів громадянці: Дан Ганні Іванівні (Закарпатська обл., Рахівський р-н, с Середнє Водяне, вул. Добрик, 41);

3. Скасувати розпорядження (з усіма додатками, змінами та доповненнями) голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області  від 07.11.2006 року № 483 “Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”;

4. Скасувати розпорядження (з усіма додатками, змінами та доповненнями) голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області  від 30.08.2006р. № 338 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” в частині надання дозволу на збір матеріалів погодження та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянці: Буташ Ганні Іванівні (Закарпатська обл., Рахівський р-н, с Верхнє Водяне, вул. Леніна, 14/а).

5.  Позовну заяву  в частині скасування розпоряджень від 07.09.2006р. № 351 “Про надання дозволу на збір матеріалів погодження” та від 25.12.2006 року № 582 “Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за межами населених   пунктів” в   частині   надання   дозволу   на   збір   матеріалів   погодження   та затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів громадянці Яремчук Досі Миколаївні (Закарпатська обл.,Рахівський р-н, с Кваси, 219)  залишити без розгляду.

6. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ч. ч. 1 –3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий  суддя                                            О.С.Йосипчук

Суддя                                                                       В.С.Русняк

Суддя                                                                      І.Г. Ушак