донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

04.10.2007р.                                                                                 справа №45/153пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів:

за участю представників сторін:

від позивача:
Кудрявцев М.Ю. - за дов. від 30.07.2007р. б/н,

від відповідача:
Скоробагата Т.М. - за дов. від 21.09.2007р. №01-6/1110,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:
Головного управління промисловості та розвитку інфраструтури Донецької облдержадміністрації м.Донецьк

на рішення господарського суду:

Донецької області

від:
17.07.2007 року

по справі:
№45/153пн

за позовом:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбасавтосервіс" м.Донецьк

до:
Головного управліня промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації м.Донецьк

про:
зобов'язання Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації виконати умови договору від 24.02.2006р. №01-6/187 та про визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю “Донбасавтосервіс” на виконання робіт за договором від 24.02.2006р. №01-6/187

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Донбасавтосервіс” м.Донецьк (далі за текстом –ТОВ “Донбасавтосервіс” м.Донецьк), звернулось до господарського суду з позовною заявою до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації м.Донецьк про зобов'язання Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації виконати умови договору від 24.02.2006р. №01-6/187 та про визнання права ТОВ “Донбасавтосервіс” на виконання робіт за договором від 24.02.2006р. №01-6/187.

Рішенням від 17.07.2007р. по справі №45/153пн господарський суд Донецької області (суддя: Плотніцький Б.Д.) позовні вимоги задовольнив в повному обсязі, зобов’язавши Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації виконати умови договору від 24.02.2006р. №01-6/187 та визнавши  за ТОВ “Донбасавтосервіс” право на виконання робіт з підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних  автобусних маршрутах загального користування та вивчення попиту населення на перевезення автомобільним транспортом за договором з Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації  від 24.02.2006р. №01-6/187.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване положеннями ст.5, п.1 ч.1 ст.11, ст.525, ст.526 ЦК України, п.7 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному  маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №139 (зі змінами та доповненнями), ст.8, ст.23 Закону України “Про прокуратуру” від 05.11.1991р. №1789-ХІІ (зі змінами та доповненнями), ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт” (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин); тим, що зобов'язання за договором №01-6/187 між позивачем та відповідачем виникли 24.02.2006р. - до набрання чинності новою редакцією ст. 44 Закону України “Про автомобільний транспорт”, в зв’язку з чим остання не може регулювати відносини між сторонами з укладення договору №01-6/187 від 24.02.2006р.; тим, що позов доведений позивачем та обгрунтований матеріалами справи.

При цьому місцевий господарський суд зазначив, що подання прокурора Донецької області від 26.04.2007р. в частині встановленого порушення вимог ст. 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” при укладенні договору №01-6/187 від 24.02.2006р. прийнято  без урахування приписів ст. 58 Конституції України та ст. 5 Цивільного кодексу України, а згідно з положеннями ст.8 Закону України “Про прокуратуру” обов'язковими для виконання вважаються вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству.

Відповідач, Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації м.Донецьк, з прийнятим рішенням місцевого господарського суду від 17.07.2007р. у справі №45/153пн не погодився та подав апеляційну скаргу, посилаючись в обгрунтування вимог про скасування на те, що господарським судом не в повному обсязі були з’ясовані фактичні обставини щодо спірних правовідносин; на те, що в поданні прокуратури Донецької області від 26.04.2007р. №08/1-240, складеного за результатами перевірки з питань додержання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт при організації та проведенні конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації відображено, що договір від 24.02.2006р. №01-6/187 між ТОВ “Донбасавтосервіс” та Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації укладений з порушенням ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме –залучене підприємство не має відповідних фахівців та досвіду роботи не менш трьох років з питань організації пасажирських перевезень; на те, що вимоги щодо досвіду роботи з’явились в редакції Закону України “Про автомобільний транспорт” від 07.04.2006р., яка набула чинності після укладення договору; на те, що позивачем не надано доказів щодо ухилення Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації від виконання умов договору.

Позивач, ТОВ “Донбасавтосервіс” м.Донецьк, у відзиві на апеляційну скаргу заперечення заявника відхилив, вважаючи рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач також зазначив, що відповідне подання прокуратури було оспорене в окружному адміністративному суді.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 07.08.2007р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” від 07.02.2002р. №3018-ІІІ призначено склад судової колегії (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., Шевкова Т.А.) по розгляду апеляційної скарги Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації на рішення господарського суду Донецької області від 17.07.2007р. у справі №45/153пн.

Ухвалою від 07.08.2007р. Донецьким апеляційним господарським судом порушено апеляційне провадження по справі №45/153пн.

Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 20.08.2007р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України” в зв’язку з виходом з відпустки судді М’ясищева А.М. та завантаженістю судді Шевкової Т.А. у розгляді інших справ змінено склад судової колегії (головуючий: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., М’ясищев А.М.) по розгляду апеляційної скарги  Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації на рішення господарського суду Донецької області від 17.07.2007р. у справі №45/153пн.

Судове засідання апеляційної інстанції переносилось в порядку ст.77, ст.86, ст.99, ст.101 ГПК України.

Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.4 4, ст.811, ст.99, ст.101 ГПК України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:

24.02.2006р. між Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації (“Замовник”) та ТОВ “Донбасавтосервіс” (“Виконавець”) був укладений договір №01-6/187 про надання послуг щодо підготовки проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області та вивчення попиту населення на перевезення автомобільним транспортом, згідно якого Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації (“Замовник”) залучає ТОВ “Донбасавтосервіс” (“Виконавець”) для підготовки проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області та вивчення попиту населення на перевезення автомобільним транспортом (див.9-11арк.справи).

З матеріалів справи вбачається, що Прокуратурою Донецької області було проведено перевірку з питань додержання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт при організації та проведенні конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації, за результатами якої складено подання від 26.04.2007р. №08/1-240.

В поданні Прокуратури Донецької області від 26.04.2007р. №08/1-240 зазначено, що в порушення ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт” Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету за укладеним договором від 24.02.2006р. №01-6/187 залучено ТОВ “Донбасавтосервіс”, яке не має відповідних фахівців та досвіду роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень, оскільки є новим підприємством (див.44-46арк.справи).

Згідно ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт” (в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” від 23.02.2006р. №3492-ІV) для організації  забезпечення  і  підготовки  матеріалів  для проведення засідань конкурсного комітету органи  виконавчої  влади та   органи  місцевого  самоврядування  на  конкурсних  умовах  за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід   роботи   не   менше  трьох  років  з  питань  організації пасажирських  перевезень.

Зміни, які були внесені Законом України  “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” від 23.02.2006р. №3492-ІV до ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт”, набули чинності з 07.04.2006р.

Господарський суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що зобов'язання за договором №01-6/187 про надання послуг щодо підготовки проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області та вивчення попиту населення на перевезення автомобільним транспортом між Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації та ТОВ “Донбасавтосервіс” виникли 24.02.2006р. - до набрання чинності ст.44 Закону України “Про автомобільний транспорт” ” (в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” від 23.02.2006р. №3492-ІV).

Закон України “Про автомобільний транспорт” від 05.04.2001р. №2344-ІІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) не містить вищезазначені вимоги до залученого підприємства щодо досвіду роботи фахівців, а саме - не менше  трьох  років  з  питань  організації пасажирських  перевезень.

Відповідно до положень ст.5 Цивільного кодексу України акти цивільного  законодавства  регулюють  відносини,  які виникли з дня набрання ними чинності.

Якщо цивільні  відносини  виникли  раніше  і  регулювалися актом цивільного законодавства,  який втратив чинність,  новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків,  що виникли з моменту набрання ним чинності.

З огляду на вищезазначене вимоги апеляційної скарги Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації не підлягають задоволенню, оскільки рішення господарського суду Донецької області від 17.07.2007р. у справі №45/153пн  відповідає фактичним обставинам, нормам матеріального та процесуального права і з заявлених підстав не підлягає скасуванню.

Результати апеляційного провадження у справі №45/153пн оголошені в судовому засіданні.

Беручи до уваги викладене, керуючись  ст.50-51, ст.811, ст.91, ст.92, ст.93, ст.99, ст.101, ст.102, ст.103, ст.105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Рішення  господарського суду Донецької області від 17.07.2007р. у справі №45/153пн  - залишити без зміни.

Апеляційну скаргу Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації на рішення господарського суду Донецької області від 17.07.2007р. у справі №45/153пн  - залишити без задоволення.

Головуючий:

Судді: