КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2007                                                                                           № 14/134

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Андрієнка  В.В.

суддів:            Малетича  М.М.

Студенця  В.І.

За участю представників:

від позивача - Яремчук О.В.

від відповідача 2 - Коверзнева І.Л.

від відповідача 3 - Свиридов С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сітібудком"

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.09.2007

у справі № 14/134 (Книш Н.Ю.)

за позовом                               Товариства з обмеженою відповідальністю "Сітібудком"

до                                                   Товариства з обмеженою відповідальністю УТБ "Соціум"

Товариства з обмеженою відповідальністю "Амазоніт"

Управління комунального майна Чернігівської обласної ради

про                                                  визнання результатів аукціону недійсними

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Сітібудком» подано позов про визнання недійсними результатів аукціону, що відбувся 09.02.2007р. за адресою м. Чернігів пр.Миру,68, оф.1207, з продажу об’єкту незавершеного будівництва – комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою м. Прилуки, вул. Перемоги, 161.

Під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати недійсними результати аукціону, що відбувся 09.02.2007р. за адресою м. Чернігів пр.Миру,68, оф.1207, з продажу об’єкту незавершеного будівництва – комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою м. Прилуки, вул. Перемоги, 161, та визнати недійсним договір  купівлі-продажу вказаного об’єкта.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області  від 07.09.2007 р. в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ «Сітібудком» звернулось  до Київського апеляційного господарського суду  з апеляційною скаргою, в якій просить  рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення  позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, місцевий господарський суд неправильно застосував та порушив норми процесуального та матеріального  права.

Зокрема заявник посилається на порушення відповідачами при проведенні аукціону Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” ст. 121, а саме продаж на спірному аукціоні об’єкту незавершеного будівництва без земельної ділянки, на якій розташований об’єкт. Також апелянт посилається на порушення Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” п. 11 ст. 59, так як акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування мають доводитися до відома населення.

Відповідачі проти апеляційної скарги заперечували та просили суд рішення залишити без змін, апеляційну скаргу – без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила  наступне.

18.09.2006 р. Чернігівською обласною радою прийнято рішення „Про внесення доповнень до Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації в 2006 році”.

На підставі даного рішення до Переліку було включено об’єкт незавершеного будівництва –комплекс будов та споруд Прилуцької районної лікарні, група об’єкта Д, місцезнаходження об’єкта: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Перемоги, 161, балансоутримувач  – управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, спосіб приватизації –аукціон (продаж під добудову без збереження профілю діяльності), 4 квартал.

Пунктом 2 зазначеного рішення Управлінню комунального майна Чернігівської області  було доручено провести приватизацію об’єкта незавершеного будівництва – комплексу будівель та споруд Прилуцької районної лікарні згідно з рішенням та за законодавством України з питань приватизації.

Відповідно до Положення про порядок приватизації об’єктів незавершеного будівництва, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 11.09.2000 року №1894, згідно наказу Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 29 вересня 2006 року №94 „Про приватизацію об’єкта незавершеного будівництва” було розпочато роботу по приватизації шляхом продажу на аукціоні об’єкту незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні розташованої за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Перемоги,161.

Наказом Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 30 жовтня 2006 року №108 „Про затвердження умов продажу об’єкта приватизації” були затверджені відповідні умови продажу об’єкта приватизації на аукціоні, та надані повноваження товариству з обмеженою відповідальністю Універсальна товарна біржа „Соціум” здійснити організацію та проведення аукціону з продажу об’єкта приватизації на умовах, визначених відповідною угодою.

27.04.06р. між Фондом державного майна України та товариством з обмеженою відповідальністю „Універсальна Товарна Біржа „Соціум” було укладено угоду №180 про продаж майна, що перебуває у державній власності.

У відповідності до умов угоди від 27.04.06р. відповідач-1 має право укладати угоди на виконання робіт, перелічених в угоді, в тому числі продаж об»єктів незавершенного будівництва, з відповідними органами приватизації, строк дії угоди до 27.04.07р.

01.11.2006р. між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (замовник) та ТОВ Універсальна товарна біржа „Соціум” (виконавець) була укладена Угода №11 на проведення торгів (аукціону).

Згідно  п.1.1 вказаної угоди виконавець прийняв на себе обов’язки здійснити у відповідності з діючим законодавством проведення торгів (аукціону) 8 грудня 2006р. по продажу об’єкта приватизації –об’єкта незавершеного будівництва комплексу будов та споруд районної лікарні, розташованого за адресою: Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Перемоги, 161, початкова вартість продажу об’єкта приватизації – 410125,32грн., у тому числі ПДВ –68354,22грн.

У п. 1.2 угоди № 11 від 01.11.06р. сторони визначили, що продаж об’єкта приватизації здійснюється на виконання рішення обласної ради від 18.09.06р. „Про внесення доповнення до Переліку об’єктів спільної власності сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації”.

Відповідна інформація була оприлюднена в засобах масової інформації 04.11.2006 року в газеті „Деснянська правда”, 11.11.2006 року - „Відомості приватизації”.

Як вбачається із матеріалів справи, у зв’язку з відсутністю заяв, призначений на 08.12.2006р. аукціон не відбувся.

Згідно ст.14 Закону України „Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва” у разі відсутності заяв на приватизацію об’єкта незавершеного будівництва протягом 30 календарних днів з дня опублікування переліку об’єктів, що підлягає приватизації, орган приватизації приймає рішення про повторний продаж. При цьому може бути змінено умови продажу, включаючи зменшення початкової вартості. При повторному проведенні аукціону, конкурсу початкова вартість може бути зменшена до початку торгів не більше як на 30 відсотків.

26 грудня 2006 року за № 122 Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради прийнято наказ „Про повторний продаж об”єкту приватизації”, яким було затверджено початкову вартість продажу об’єкта приватизації в розмірі вартості з урахуванням ПДВ –348606,52грн, умови продажу, визначені наказом заступника начальника управління від 30.10.2006р. №108 „Про затвердження умов продажу об’єкта приватизації” залишено без змін, встановлено термін проведення повторного аукціону з продажу об’єкта –09.02.2007р., кінцевий термін прийняття заявок –05.02.2007р. Вказаним наказом зобов’язано відділ оцінки та відчуження майна підготувати проект змін до угоди від 01.11.06р. №11 на здійснення організації та проведення аукціону з продажу об’єкта приватизації товариством з обмеженою відповідальністю УТБ „Соціум”.

18.01.07р. між відповідачем-3 та відповідачем-1 укладена додаткова угода №1 до угоди №11 від 01.11.06р, якою внесені зміни у пункт 1.1 щодо дати проведення торгів (аукціону) –09.02.07р. та початкової вартості продажу об’єкта приватизації - 348606,52грн., у тому числі ПДВ –58101,09грн..

Інформація про проведення повторного аукціону з продажу об’єкта приватизації була опублікована в газеті „Деснянська правда” від 05.01.2007р. №1.

31 січня 2007р. Начальником управління комунального майна Чернігівської обласної ради був прийнятий наказ №20 „Про призупинення приватизації обєкта незавершеного будівництва”.

У даному акті наказано призупинити здійснення заходів по приватизації об’єкта незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні розташованого за адресою м. Прилуки, вул.Перемоги, 161, що перебуває на балансі управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, до отримання від обласної ради відповідних роз’яснень щодо подальшого виконання рішення обласної ради від 18.09.2006р. „Про внесення доповнення до Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації в 2006 році”.

09 лютого 2007 року відбулося засідання постійної комісії обласної ради з питань управління та розпорядження об’єкта комунальної власності та прийнято висновок від 09.02.07р. „Щодо виконання рішення обласної ради від 18.09.06р. „Про внесення доповнення до Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації в 2006 році”.

09.02.07р. було видано наказ начальником управління комунального майна Чернігівської обласної ради за № 24, яким було скасовано наказ по управлінню від 31.01.2007р. №20 „Про призупинення приватизації обєкта незавершеного будівництва” та в п.2 наказу вказано, що при проведенні приватизації об’єкта незавершеного будівництва комплексу будов та споруд районної лікарні, розташованого за адресою Чернігівська обл., м. Прилуки, вул.Перемоги,161, без земельної ділянки, на якій розташований зазначений об’єкт, керуватися наказом по управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради від 26.12.2006р. „Про повторний продаж об’єкта приватизації”, а в п.3 цього ж наказу було зобов’язано відділ оцінки та відчуження майна текст даного наказу негайно довести до відома ліцитатора аукціону –товариства з обмеженою відповідальністю „Соціум”.

За результатами аукціону, який проведено 09.02.07р. об 11год.00хв. у м.Чернігові, проспект Миру, 68, продавець - Управління комунального майна Чернігівської обласної ради, об’єкт продажу -лот №1 –комплекс будов та споруд районної лікарні, розташований за адресою Чернігівська обл., м. Прилуки, вул.Перемоги, 161, його переможцем стало - товариство з обмеженою відповідальністю „Амазоніт” (відповідач-2 у справі), який повинен внести 383467грн.17коп. у т.ч. ПДВ, з урахуванням гарантійного внеску.

Результати оформлені протоколом №2007/05 від 09.02.07р., що підписаний ліцитатором та покупцем та затверджено наказом управління комунального майна Чернігівської обласної ради №26 від 12.02.2007 р.

15 лютого 2007 року між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (продавець) та товариством з обмеженою відповідальністю „Амазоніт” (покупцем), який переміг на аукціоні, було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу об’єкта незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою Чернігівська область, м.Прилуки, вул. Перемоги,161, який зареєстровано в реєстрі за № 455.

Згідно ч.7 ст. 7 Закону України „Про приватизацію державного майна” продаж майна, що є у комунальній власності, здійснюють органи, створені відповідними місцевими радами. Зазначені органи діють у межах повноважень, визначених відповідними місцевими радами, та є їм підпорядкованими, підзвітними і підконтрольними.

Об’єктами малої приватизації у відповідності до ст.2 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” від 06.03.1992р. є об’єкти незавершеного будівництва.

Відчуження об’єктів незавершеного будівництва, що є в комунальній власності, регулюється положеннями Закону України „Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва” від 14.09.2000р. і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення чинного законодавство про приватизацію не визначають підстав призупинення конкурсу, отже  Управління комунального майна Чернігівської обласної ради не бувло повноваженим призупиняти конкурс з продажу (наказ від 31.01.2007р. №20 „Про призупинення приватизації обєкта незавершеного будівництва”). З огляду на відсутність у Управління комунального майна Чернігівської обласної ради компетенції на вчинення таких дій (призупиняти конкурс з продажу),  у  Управління комунального майна Чернігівської обласної ради відсутні підстави для прийняття наказів з питань, що не входять до його компетенції.

Як вказано вище, інформація про проведення повторного аукціону з продажу об’єкта приватизації була опублікована в газеті „Деснянська правда” від 05.01.2007р. №1.

Положення ч.2 ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного майна"  встановлюють імперативну норму необхідності публікації інформаційного повідомлення, яке повинно містити дату та час проведення конкурсу. Зазначена вимога спрямована на забезпечення основних пріоритетів та принципів приватизації та забезпечує проведення прозорого, чесного та законного продажу державного майна з метою недопущення зловживань, гарантування рівної участі всіх осіб у приватизації.

Необхідність встановлення вказаного строку зумовлена необхідністю доведення до всіх можливих учасників приватизаційних правовідносин інформації, зокрема, про дату, час та місце приватизації майна, а тому строк, через який відбудеться конкурс, обраховується в календарних днях, а можливість його переривання, призупинення чи зупинення не передбачена положеннями чинного законодавства України.

Спір у даній справі виник у зв’язку із тим, що позивач мав намір прийняти участь у повторному конкурсі з продажу спірного об’єкта приватизації, проте йому було відмовлено у реєстрації в якості учасника конкурсу. При цьому підставою для відмови було прийняття 31 січня 2007р. Начальником управління комунального майна Чернігівської обласної ради наказу № 20 „Про призупинення приватизації обєкта незавершеного будівництва”.

З огляду на вищевикладене судова колегія вважає, що позивач та інші можливі учасники приватизаційних правовідносин були неправомірно позбавлені передбаченого чинним законодавством України права на участь у приватизації державного майна на умовах прозорого, чесного та законного його продажу.

Отже, проведення 09.02.2007р.  конкурсу з продажу комплексу будов та споруд районної лікарні, розташованого за адресою Чернігівська обл., м. Прилуки, вул.Перемоги, 161, відбулося із порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного майна", було порушено права та інтереси позивача на участь у приватизації, що, в свою чергу, призвело до відсутності змагальності при визначенні вартості нерухомого майна, що продавалось.

З огляду на те, що конкурс з продажу комплексу будов та споруд районної лікарні, розташованого за адресою Чернігівська обл., м. Прилуки, вул.Перемоги, 161, був проведений з порушенням вимог чинного законодавства, його результати підлягають визнанню недійсними.

Оскільки конкурс відбувся із порушенням положень чинного законодавства, то у відповідача-3 не було підстав для визначення переможця та затвердження результатів такого конкурсу.

Відповідно до ч.6 ст. 29 Закону України "Про приватизацію державного майна" порушення встановленого законодавством порядку приватизації або прав покупців є підставою для визнання недійсним договору купівлі-продажу об'єкта приватизації в порядку, передбаченому законодавством України.

Згідно з ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Таким чином, договір купівлі-продажу об’єкта незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою Чернігівська область, м.Прилуки, вул. Перемоги,161, який зареєстровано в реєстрі за № 455 від 15.02.2007 р., укладений  між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю „Амазоніт” підлягає визнанню недійсним.

З урахуванням викладеного рішення Господарського суду Чернігівської області  від 07.09.2007 року у справі № 14/134 підлягає скасуванню, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.09.2007 року у справі № 14/134 скасувати повністю та прийняти нове рішення.

2.          Позов задовольнити повністю.

3.          Визнати недійсними результати аукціону, що відбувся 09.02.2007р. за адресою м. Чернігів пр. Миру, 68, оф. 1207, з продажу об’єкту незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою м. Прилуки, вул. Перемоги, 161.

4.          Визнати недійсним договір купівлі-продажу об’єкта незавершеного будівництва –комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою Чернігівська область, м.Прилуки, вул. Перемоги,161, який зареєстровано в реєстрі за № 455 від 15.02.2007 р., укладений  між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю „Амазоніт”

Головуючий суддя                                                                      Андрієнко  В.В.

Судді                                                                                          Малетич  М.М.

Студенець  В.І.

11.12.07 (відправлено)