Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "25" червня 2007 р.                                                     Справа № 6/488-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Судді Терлецької-Байдюк Н.Я.

при секретарі Кондренко О.А.

за участю представників сторін

від позивача Петровська О.О. - довіреність №5293/10 від 10.04.07р.           Пилипака В.В. - доручення від 21.03.07р.

від відповідача Тимошенко А.Г. - довіреність №10/97 від 10.01.07р.

від третіх осіб : Філіпчук С.В. - довіреність №777 від 23.10.07р.

Юхимчук В.Г. - довіреність №1021 від 25.05.07р.

від прокурора : Вихристюк О.Л. - посвідчення №80

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом Прокурора м. Бердичева в інтересах держави в особі Бердичівської об'єднаної державної податкової інспекції (м.Бердичів)

до Бердичівської міська ради (м.Бердичів)

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго" (м.Бердичів),

Бердичівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства "Водоканал" (м.Бердичів)

про скасування рішення від 10.10.06р.

Прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі позивачапро скасування рішення Бердичівської міської ради шостої сесії п'ятого скликання №101 від 10.10.06р. "Про звільнення від податків". Вимоги мотивовані тим, що міська рада перевищила свої повноваження, звільнивши Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго" та Бердичівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства "Водоканал" від сплати податку на прибуток у 2006 році. Згідно Закону України "Про місцеве самоврядуванння в Україні" до компетенції міських рад відноситься прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах. Податок на прибуток відноситься до загальнодержавного податку. Перелік пільг по сплаті податку на прибуток визначений в п.7.11 та п.7.13 ст.7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". В даному переліку відсутнє посилання щодо звільнення органами місцевого самоврядування від оподаткування прибутку підприємств комунальної форми власності.

Ухвалою суду від 12.04.07р. до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучені Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго" та Бердичівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства "Водоканал".

Представники позивача та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у заяві.

Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечили. Зокрема зазначили, що відповідно до п.28 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядуванння в Україні" від 21.05.97р. №280/97-ВР до компетенції міських рад відноситься прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах. Крім того, з метою недопущення погіршення фінансового стану підприємств житлово-комунального господарства, в листі Житомирської обласної адміністрації від 14.07.2006р. №3931-04/3-07в "Про звільнення від податків" на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.06р. №705 "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення" пропонувалось органам місцевого самоврядування звільнити підприємства житлово-комунального господарства від сплати податку на прибуток за 2006 рік. Тому вважають, що рішення від 10.10.06р. є законним та підстав для його скасування немає.

Заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Бердичівська міська рада 10.10.06 на шостій сесії п'ятого скликання прийняла рішення № 101 про звільнення у 2006 році комунального підприємства "Бердичівтеплокомуненерго" та Бердичівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства "Водоканал" від сплати податку на прибуток у зв'язку з перерахуванням згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.06р. №705 субвенції з Державного бюджету України міському бюджету на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги водопостачання та водовідведення, затверджених для населення.

Як на підставу при прийнятті даного рішення міська рада послалась на лист Житомирської обласної державної адміністрації від 14.07.2006р. №3931-04/3-07в "Про звільнення від податків", листи КП "Бердичівтеплокомуненерго" та ВУВКГ "Водоканал" від 16.08.06, статтю 1 Закону України "Про систему оподаткування", статтю 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", постанову Кабінету Міністрів України від 22.05.06р. №705 "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення", рекомендації постійних комісій міської ради та керувалася п.28 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Прокурор вважає дане рішення незаконним, оскаржив його до суду.

Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, господарський суд приходить до висновку, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Житомирська облдержадміністрація листом  від 14.07.2006р. №3931-04/3-07в (а.с.50) проінформувала райдержадміністрації та міськвиконкоми, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.06р. №705 "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення" підприємствами житлово-комунального господарства області проведено погашення за енергоносії до бюджету за рахунок різниці в тарифах за 2000-2004 роки. Також рекомендувала органам місцевого самоврядування звільнити підприємства житлово-комунального господарства від податків на прибуток на 2006 рік.

Однак, такі рекомендації не узгоджуються з приписами чинного законодавства.

Підпунктом 28 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах.

Перелік місцевих податків і зборів міститься в статті 15 Закону України "Про систему оподаткування" від 25.06.91 №1251-ХІІ (далі Закону №1251). Згідно статті 14 цього Закону податок на прибуток підприємств відноситься до загальнодержавних податків.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на ч.2 ст.1 Закону №1251, згідно якої міські ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування у межах сум, що надходять до їх бюджетів. А відповідно до п.10 ст.47 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" податок на прибуток   підприємств   комунальної  власності, засновником яких  є  Верховна  Рада  Автономної  Республіки  Крим, обласні,  районні, міські, селищні та сільські ради, зараховується відповідно до бюджету Автономної Республіки  Крим, обласних, районних, міських, селищних та сільських бюджетів.

Однак, відповідно до ч.3 ст.1 Закону №1251 ставки,  механізм  справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за  винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової  надбавки  до  діючого  тарифу  на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами  України, крім  законів про оподаткування.

Порядок сплати та звільнення від оподаткування доходів суб'єктів господарювання встановлено Законом України "Про оподаткування прибутку підприємств", який є спеціальним законом. Приписами цього Закону не надано право органам місцевого самоврядування звільняти від сплати податку на прибуток підприємства комунальної форми власності.

Статтею 15 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" передбачено, що ставки податку на прибуток, пільги щодо податку, об'єкт оподаткування, порядок обчислення оподаткованого прибутку, строки і порядок сплати та зарахування податку до бюджетів можуть встановлюватися та змінюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону.

Стаття 116 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік", на яку посилається відповідач, передбачає, що перерахування   субвенції  з Державного  бюджету України місцевим  бюджетам  на погашення заборгованості  минулих  років  з  різниці  в  тарифах на теплову енергію,  послуги   з   водопостачання   та   водовідведення,   що постачалися населенню,  яка  виникла  у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з  водопостачання  та водовідведення  тарифам,  що  затверджувалися  органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, що надавали  такі  послуги,  або їх кредиторів до державного бюджету, яка  утворилася  станом  на 1 липня  2006  року,  та  додаткових податкових  зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті.  Розрахунки  з різниці в тарифах на теплову енергію, що постачалася населенню, здійснюється з урахуванням відповідних норм Закону  України  "Про  заходи,  спрямовані на забезпечення сталого функціонування  підприємств паливно-енергетичного комплексу".

На виконання цієї статті Кабінет Міністрів України постановою від 22.05.06 № 705 затвердив Порядок перерахування у 2006 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення".

Норми зазначених законів та нормативних актів також не надають права органам місцевого самоврядування звільняти підприємства комунальної власності від сплати податку на прибуток.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Оскільки Бердичівська міська рада, прийнявши рішення про звільнення у 2006 році КП "Бердичівтеплокомуненерго" та ВУВКГ "Водоканал" від сплати податку на прибуток, перевищила свої повноваження, це рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.94, 158-163, 167, 254, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Бердичівської міської ради № 101 від 10 жовтня 2006 року "Про звільнення від податків".

Постанова господарського суду Житомирської області набирає законної сили в строки, встановлені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня викладення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Дата викладення постанови у повному обсязі: 02 липня 2007 року.

Віддрукувати:

1 - в справу

2,3,4,5 - сторонам

6,7 - прокурору