ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2007 р.
Справа № 4/141-2966

11:45

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Бурди Н.М.

при секретарі судового засідання  Кіпибіді О.З.

Розглянув справу

за позовом  Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль.

до Підволочиської районної державної лікарні ветеринарної медицини вул. О.Гончара, 23, смт. Підволочиськ, Тернопільська область.

про стягнення економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін в сумі 55238 грн. 40 коп.

за участю представників сторін:

позивача: заступник начальника інспекції Кріль Олександра Андріївна,  довіреність   № 992  від 16.07.07 р.

відповідача: начальник Гнецько Роман Дмитрович, виписка з наказу № 10 від 11.07.07р.;

юрисконсульт Радкевич Василь Іванович, довіреність № 355 від 09.07.07р.

Суть справи:

В судовому засіданні представникам сторін процесуальні права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51, 130 КАС України, роз’яснено.

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася до господарського суду Тернопільської області з адміністративним позовом про стягнення з Підволочиської районної державної лікарні ветеринарної медицини вул. О. Гончара, 23, смт. Підволочиськ,  Тернопільської області економічних (штрафних) санкцій за порушення додержання державної дисципліни цін в сумі 55238 грн. 40 коп.

Представник відповідача в поданому запереченні без номера, без дати проти позову заперечив, пояснивши, що в розрахунках тарифів Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області на клінічний огляд тварин, на видачу ветсвідоцтв форми №1 і №2 не враховані затрати часу передбачені чинним законодавством, також зазначив, що відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у позові.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне:

- Підволочиська районна державна лікарня ветеринарної медицини, згідно норм ст. 1 Закону України “Про ветеринарну медицину” від 25.06.1992р. № 2498 (із наступними змінами та доповненнями) є державною установою ветеринарної медицини, що здійснює профілактичні, діагностичні, лікувальні та інші протиепізоотичні заходи та підпорядковується Управлінню ветеринарної медицини в Тернопільській області;

- 10 лютого 2006 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області –Мамчур Т.М. проведено перевірку Підволочиської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг за період з 01.01.2005р. по 01.01.2006р., про що складено відповідний Акт;

- в акті від 10.02.2006р. зазначено, що відповідно до прийнятого Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області (на виконання вимог Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України”від 19.02.1996р. № 51 “Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги”) Наказу від 20.10.1997р. № 12 “Про затвердження тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області”та Наказу від 16.05.2000р. “Про внесення змін до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області”, що зареєстровані в управлінні юстиції Тернопільської облдержадміністрації 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272, Підволочиська районна державна лікарня ветеринарної медицини надає наступні види платних послуг за такими тарифами: клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров'я тварин (за 1 гол. з ПДВ) - 5,26 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України (з ПДВ) –10,50 грн.; видача ветеринарного свідоцтва форма № 2 на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України –10,50 грн;

- при визначенні розміру доплати за виконання робіт і надання послуг, що виплачується за рахунок коштів, отриманих від надання платних послуг, як зафіксовано в акті перевірки, лікарня керується Наказом Управлінням ветеринарної медицини в Тернопільській області “Про затвердження норм часу на виконання ветеринарних робіт ветеринарними спеціалістами міських станцій по боротьбі з хворобами тварин та лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи…”, прийнятого у відповідності до вимог типових норм часу, затверджених наказом Головного управління ветеринарії Міністерства сільського господарства від 16.12.1991р. № 13-2-298; зокрема, при наданні вказаних послуг застосовано наступні норми часу:

- при клінічному огляді з видачею ветеринарного документа на забій, продаж: ВРХ, свиней, овець та кіз, кролів, нутрій, птиці (одиниця виміру –1 гол.) затрати часу становлять: ветлікаря –40 хв.; ветфельдшера, лаборанта –10 хв.; ветсанітара, оператора –15 хв.;

- при клінічному огляді з видачею ветеринарного документа на забій, продаж: ВРХ, свиней, овець та кіз, кролів, нутрій, птиці (одиниця виміру –10 гол.) затрати часу становлять: ветлікаря –15 хв.; ветфельдшера, лаборанта –5 хв.; ветсанітара, оператора –5 хв.;

- при видачі ветеринарного свідоцтва форма №№ 1, 2 на вивіз тварин, птиці (одиниця виміру –1 свід.) затрати часу становлять: ветлікаря –25 хв.; ветфельдшера, лаборанта –10 хв.

Як зазначено в акті перевірки від 10.02.2006р., Підволочиською районною державною лікарнею ветеринарної медицини не проводився розрахунок накладних витрат за надані платні ветеринарні послуги: щодо клінічного огляду з видачею довідки про стан здоров’я тварин, щодо видачі ветеринарних свідоцтв форми № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України, щодо видачі ветеринарних свідоцтв форми № 2 на партії підконтрольних ветслужбі вантажів в межах України, а тому Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено зазначений розрахунок самостійно.

Представники відповідача (начальник та головний бухгалтер лікарні) від підписання акта перевірки відмовилися; водночас, у поясненні до акта перевірки від 10.02.2006р. зазначили, що тарифи на платні послуги доведені Наказом Управлінням ветмедицини в Тернопільській області № 12 від 20.10.1997р., зареєстрованим Тернопільським обласним управлінням юстиції 27.11.1997р. за №40/130, а також із змінами та доповненнями від 25.05.2000р. №25/272, яким Підволочиська районна державна лікарня ветмедицини користується по даний час.

За результатами розгляду матеріалів перевірки Підволочиської районної державної лікарні ветмедицини позивачем констатовано факт порушення державної дисципліни цін (включення у структуру регульованих тарифів витрат понад установлені розміри), що призвело до застосування тарифів на послуги (роботи) із рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний, зокрема лікарнею за період з 01.02.2005р. по 01.01.2006р. необґрунтовано одержано виручку на загальну суму 18412 грн. 80 коп., чим порушено вимоги Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Наказу Міністерства сільського господарства та продовольства України від 19.02.1996р. № 51 „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги".

У зв’язку з викладеним та на підставі ст. 14 Закону України “Про ціни та ціноутворення”, ч. 15 ст. 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області прийнято рішення №17 від 20.02.2006р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача в дохід Державного бюджету 18412,80 грн. та стягнення в дохід Державного бюджету 36825,60 грн. штрафу.

Звернення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до суду мотивоване тим, що рішення №17 від 20.02.2006р. в добровільному порядку відповідачем не виконано.

Господарський суд, оцінивши зібрані по справі докази, дослідивши норми чинного законодавства, вирішив в позові відмовити, з огляду на наступне:

Підпунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001р. №1044/6235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №v4836500-01 передбачено, що порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри.

Обчислення суми виручки, отриманої внаслідок порушення чинного порядку встановлення і застосування цін, визначається розділом 2  вищевказаної Інструкції.

Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Як свідчать наявні в матеріалах справи документи, при визначенні вартості послуг Підволочиська районна державна лікарня ветеринарної медицини застосовувала тарифи, затверджені наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 та від 16.05.2000р. № 17, які зареєстровані Тернопільським обласним управлінням юстиції відповідно 27.11.1997р. за № 40/130 та 25.05.2000р. за № 25/272.

Наказом Управління ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12 „Про затвердження тарифів на послуги ветеринарної медицини” встановлено нові тарифи цін на платні послуги, що надаються установами державної ветеринарної медицини області різними організаціям, підприємствам, фірмам та громадянам.

16 травня 2000 року Управлінням державної ветеринарної медицини облдержадміністрації видано Наказ № 17, яким внесено зміни до тарифів на платні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини Тернопільської області, затверджених наказом Управління державної ветеринарної медицини облдержадміністрації від 20.10.1997р. № 12.

Механізм формування тарифів за ветеринарні послуги встановлений Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 51 від 19.02.1996р. „Про затвердження механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги” (далі –Наказ), що розроблений у відповідності з Законом України “Про ветеринарну медицину” відповідними Постановами Кабінету Міністрів України, які регламентують перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, інших ветеринарно-санітарних заходів та порядок ціноутворення в умовах реформування економіки.

Частиною 2 Механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги передбачено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт і послуг визначаються відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16.12.1991р., реєстраційний номер 13-2-298.

Відповідно до частини 3 зазначеного Механізму, при проведенні ветеринарних робіт, виконанні послуг в особистих, орендних, селянських, фермерських, підсобних та інших господарствах, до цих норм додаються затрати часу на відвідування господарства в розрахунку 20 хвилин на 1 км. (в обидва кінці).

Отже, зазначеним механізмом передбачалась можливість формування подвійного рівня тарифу на одну послугу, з різницею тільки у місці надання, а саме безпосередньо в лікарні чи у господарствах.

Згідно акта перевірки при проведенні розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги, зокрема за клінічний огляд з видачею довідки про стан здоров’я тварин позивачем  враховано норму витрат часу - 65 хв., тобто взято до уваги час необхідний для клінічного огляду, однак не враховано зону обслуговування дільничного лікаря ветмедицини, а відтак не включено додаткових затрат часу, відповідно, і оплата праці буде становити більшу суму аніж зафіксовано в акті, що тягне за собою зміну кінцевого тарифу у більшу сторону.

Формування тарифів на основі затрат часу передбачено пунктом 1 Механізму, а отже слід вважати, що дані витрати передбачено законодавством.

Так п. 7 Механізму встановлено, що затрати часу на підготовку та виконання ветеринарних робіт визначаються відповідно до норм часу на їх виконання, схвалених Головним управлінням ветеринарії Міністерства сільського господарства України від 16 грудня 1991 року, реєстраційний номер 13-2-298.

Крім того, Міністерством сільського господарства України 09 грудня 1991 року затверджено „Порядок формування тарифів вартості ветеринарних послуг”, яким з метою правильного формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи встановлено єдиний порядок формування розмірів тарифів за ветеринарні роботи.

При здійсненні розрахунків вартості проведення клінічних оглядів, видачі довідок про стан здоров‘я тварин та видачі ветсвідоцтв форм №№ 1, 2, що проводились старшим державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області та Підволочиською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, не включено затрат часу спеціаліста ветеринарної медицини на відвідування господарств, що не заперечено сторонами у справі.

Крім того, під час перевірки Підволочиської районної державної лікарні ветеринарної медицини працівником Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області (перевіряючим) здійснено розрахунок видачі ветеринарного свідоцтва форми №№ 1, 2 на гурт тварин для перевезення в межах України та на партію підконтрольного ветслужбі вантажу в межах України станом на 10.02.2006р., який відображено у акті від 10.02.2006р.

При здійснені позивачем розрахунку тарифів на платні ветеринарні послуги, зокрема за видачу свідоцтв за формами № 1 та № 2 враховано норму витрат часу - 35 хв., однак не взято до уваги, що згідно пункту 10 Правил видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов’язковому ветеринарно-санітарному контролю та нагляду, які затверджено наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 19.04.2005р. № 32 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 15.06.2005р. за № 2654-IV підставою для видачі ветеринарних документів може бути: 1) безпосередній огляд об'єкта державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду; 2) первинні ветеринарні документи, що характеризують ветеринарно-санітарний стан супроводжувальних  підконтрольних об'єктів і благополуччя місцевості їх походження; при видачі ветеринарних документів підтверджується факт наявності необхідних досліджень, проведення ветеринарно-санітарної експертизи, ветеринарних обробок, карантинування тощо.

Як випливає із розрахунків, доданих до акту, вони у переважній більшості здійснені щодо видачі свідоцтва за формою № 2. У процесі видачі свідоцтва форми № 1 на гурт тварин для перевезення в межах України за умови проведення клінічного огляду тварини затрати часу будуть більшими ніж 35 хв., як вказано у розрахунку видачі ветсвідоцтва форми №№ 1, 2, розробленому позивачем.

При здійснені розрахунку позивачем не враховано вимоги наказу № 32 від 19.04.2005р. „Про затвердження Правил видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов'язковому ветеринарно-санітарному контролю та нагляду", де у п. 10 вказано, що для видачі ветеринарних свідоцтв форми № 2 потрібно провести ветеринарно-санітарну експертизу, яка може різнитися, залежно від предмета дослідження і методи дослідження потребують різних затрат часу. Найбільш поширеним є органолептичний аналіз, на який згідно „Порядку формування тарифів ветеринарних робіт", затверджених наказом Мінсільгоспу України 09.12.1991р. передбачено затрати часу - 45 хвилин, відповідно це тягне за собою і зміну кінцевого результату розрахунків.

Зазначене свідчить про неповноту проведення перевірки та проведення розрахунків без повного з‘ясування обставин факту включення позивачем в структуру цін (тарифів) витрат понад встановлені норми.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що твердження відповідача про включення позивачем в структуру цін витрат понад встановлені норми не ґрунтуються на нормах законодавства та не підтверджується матеріалами справи.

Крім цього, господарський суд звертає увагу позивача на те, що статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна буда дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, 94, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          В адміністративному позові відмовити.

Постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі “24” липня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                                Н.М. Бурда