ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

17.12.2007
Справа №2-3/16195-2007А

«17» грудня 2007 р.(12-20) м.Сімферополь Справа №2-3/16195-2007А

За позовом   Ізобільненської сільської Ради, м. Алушта  (м. Алушта, с. Ізобільне, вул.. Центральна,1)

До  відповідача  Верховної Ради України, м. Київ  ( м. Київ, вул. М. Грушевського,5)

Третя особа  Алуштинська міська рада АРК, м. Алушта ( м. Алушта, пл.. Родянська,1 А)

про  визнання нечинною постанову ВРУ № 2754 – IV» від 06 липня 2005р. «Про зміну меж міста Алушта АРК»

суддя  І.О. Соколова

при секретарі Нестерцової Н.Є.

ПРЕ ДСТАВНИКИ:

Від  позивача –  представники Великая Н.А за дор. від 01.11.07р., Чукаткина Т.В., д/п від 01.11.07 р.

Від відповідача –     представник не з’явився

Від третьої особи – представник не з’явився

Сутність спору:  16.11.2007 р. позивач - Ізобільненська сільська Рада, м. Алушта  звернувся з позовом  до відповідача - Верховної Ради України, м. Київ,  третя особа - Алуштинська міська Рада АРК  про  визнання нечинною постанову ВРУ № 2754 – IV» від 06 липня 2005р. «Про зміну меж міста Алушта АРК».

Розгляд справи був призначений на 06.12.2007 р.

До дня слухання справи від відповідача – Верховної Ради України м. Київ надійшли два клопотання. У першому клопотанні відповідач просив оголосити перерву в розгляді Адміністративної  справи № 2-3/16195-07А з метою надання можливості відповідачу надати суду докази. У другому клопотанні відповідач просив передати за належністю до окружного адміністративного суду м. Києва адміністративну справі № 2-3/16195-07А з метою дотримання предметною та територіальної підсудності ( а.с. 35-38).

Ухвалою ГС АРК від 06.12.07 р. розгляд справи був відкладений на 17.12.07 р. о 12-20 год.

Цією ж ухвалою Господарський суд АРК встановив, що клопотання відповідача щодо передачі адміністративної справи за належністю до окружного адміністративного суду м. Києва буде розглянута по суті у наступному судовому засіданні за участю представників сторін та 3-ї особи.

У судовому засіданні 17.12.07 р. позивач підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі, просить  суд розглянути адміністративний позов по суті, а в клопотанні відповідача про передачу справи до окружного адміністративного суду у м. Києві відмовити.

Відповідач двічі не забезпечив явку свого представника в судове засідання, не представив відзив на позов, незважаючи на те що, про день та місто слухання справи був повідомлений належним чином – рекомендованою поштою за місцем держрєестрації.

3-я особа – Алуштинська міська Рада, м. Алушта  також не забезпечила явку свого представника в судове засідання.

На підставі ст.. 128 КАСУ справа розглядається на підставі наявних в неї доказів.

Розглянувши клопотання відповідача – Верховної Ради України від 05.12.07 р. про передачу дійсної справи за належністю до окружного адміністративного суду м. Києва, суд не знайшов  законних підстав для його задоволення по результатам розгляду цього клопотання суд прийняв ухвалу від 17.12.2007 р., якою залишив  без задоволення вказане вище клопотання відповідача.

Розглянувши матеріали  справи, додатково представлені документи,  заслухавши  пояснення  представника позивача,  суд  встановив:

22.06.2005 р. Верховна Рада Автономної Республіки Крим прийняла рішення № 1348-4/05, яким  погодила включення до меж міста Алушти земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» загальною площею 110 га без їх вилучення у радгоспу-заводу «Алушта». Також Верховна Рада АРК вирішила просити  Верховну Раду України прийняти у встановленому чинним законодавством порядку рішення про включення до меж міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» загальною площею 110 га;

Пунктом 3 цього рішення було встановлено, що з метою вивчення можливості щодо використання земельних ділянок, які включаються до меж міста Алушта для розміщення жилої та громадської забудови Раді міністрів Автономної Республіки Крим передбачалось організувати роботу щодо інвентаризації цих земельних ділянок на предмет складу земельних угідій і стану виноградників, які проізростають  на них.  Контроль за виконанням даного рішення був покладений на  Постійну комісію Верховної Ради Автономної Республіки Крим з місцевого самоврядування та адміністративно-територіальним питанням.

Дане Рішення набуло  чинності з моменту його прийняття ( а.с. 10).

Постановою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2007 р. у справі № 2-6/14203-2006А за адміністративним позовом Ізобільненської сільської ради до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Алуштинської міської ради про визнання нечинним рішення Верховної Ради АРК № 1348-4/05 від 22.06.05 р. та спонукання до вчинення певних дій, зазначене рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» було визнано протиправним та нечинним ( а.с. 21-25).

Таким чином, вказаним судовим рішенням було скасовано рішення Верховної Ради АРК, на підставі якого Верховна Рада України прийняла оскаржувану Постанову № 2754-IV від 06.07.2005 р. «Про включення до межі м. Алушта АРК 110,0 гектара земель, які знаходились у віданні Алуштинської міської ради, і затвердила загальну площу міста 698,3 гектара, а також встановила межі міста Алушта згідно з додатком».

Контроль за виконанням цієї постанови був покладений  на Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, зобов’язавши його звернути особливу увагу на використання включених у межі міста Алушта цією Постановою земель.

Позивач - Ізобільненська сільська рада м. Алушта Автономної Республіки Крим вважає, що вищезазначена постанова  є  також противоправною тому, що порушує  права сільської ради стосовно земельної ділянки площею 110,0 га, у зв’язку з чим просить визнати її нечинною  з таких підстав:

Межі Ізобільненської сільської ради були встановлені рішенням 20-ї сесії 21 скликання Алуштинської міської ради  від 22.12.1994 р. «Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних депутатів» та затверджено Проект формування території та встановлення меж Ізобільненської сільської ради народних депутатів м. Алушта Республіки Крим,  площа яких складає 17658,11 га.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003 р. № 669-3/03 встановлені межі населених пунктів Ізобільненської сільської ради (м. Алушта) загальною площею 881,3719 га в тому числі: с. Ізобільне – 409,9396 га; с. Верхня Кутузовка – 226,0852 га; с. Нижня Кутузовка – 168,7283 га; селище Рожевий – 76,6188 га.

Як вбачається із опису меж Алушта АР Крим, який був доданий до оскаржуваної постанови Верховної Ради України від 06.07.2005 р. № 2754-IV, у межі м. Алушта  земельні ділянки загальною площею 110 га були включені за рахунок земель Ізобільненської сільської ради, що слідує з того, що земельні ділянки розташовані між літерами В-Г, Г-Д, Д-Е, Е-Ж, Ж-З, З-І, І-Л, Л-М належать до території Ізобільненської сільської ради.

Згідно висновку судової будівельно – технічної (землевпорядної) експертизи  №1986 від 06.09.07 р., яка проводилась при розгляді вказаної вище адміністративної  справи № 2-6/14203-2006А, земельна ділянка  площею 110 га,  включення якої  до меж міста Алушта, було погоджено рішенням Верховної Ради АР Крим № 1348-4/05 від 22.06.2005 р. «Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта»», знаходиться у  межах Ізобільненської сільської ради, визначених рішенням 20-ї сесії 21 скликання Алуштинської міської ради народних депутатів Республіки Крим від 22.12.1994 р. «Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних  депутатів» ( а.с. 26-30).

Земельна ділянка площею 10,67 га (з досліджуваних 110 га), включення яких до меж міста Алушта було погоджено рішенням Верховної Ради АР Крим № 1348-4/05 від 22.06.2005 р. «Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта», розташована у межах села Ізобільне, визначених Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.09.2003 р. № 669-3/03 «Про встановлення меж сіл Ізобільне, Верхня Кутузовка, Нижня Кутузовка і селища Рожевий Ізобільненської сільської ради (м. Алушта) Автономної Республіки Крим».

Система адміністративно–територіального устрою України визначена на конституційному рівні в ст. 133 Конституції України. Цю систему складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. До набуття чинності Конституцією України питання адміністративно-територіального устрою України були врегульовані Положенням «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР», затвердженим Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 р., згідно якому адміністративно-територіальними одиницями були: область, район, місто, район у місті, селище міського типу, сільрада, село і селище.

Порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою, зокрема встановлення та зміни меж населених пунктів, встановлено Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим, затвердженою Законом України № 350-XIV від 23.12.1998 р., главою 29 Земельного кодексу України, Тимчасовим положенням по порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, яке затверджене постановою Верховною Ради Автономної Республіки Крим № 514-2/99 від 19.05.1999 р., тощо.

П. «г» ч. 1 ст. 6 Земельного кодексу України передбачено, що встановлення і зміна меж районів і міст належить до повноважень Верховної Ради України.

П. «ж» ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 174 Земельного кодексу України, п. 2 розділу ІІ Тимчасового положення  про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, закріплено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Згідно з ч. 1 ст. 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Таким чином, одна й таж сама територія не може входити до кількох населених пунктів.

Але, як вбачається з вищенаведеного, земельні ділянки загальною  площею 110 га на момент прийняття оскаржуваного рішення та до наступного часу  входять до меж Ізобільненської сільської ради, в тому числі 10,67 га (із дослідних  110 га) – до меж с. Ізобільне, про що свідчить висновок судової будівельно-технічної експертизи № 1986 від  06.09.2007 р.( а.с. 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Згідно  п. «з» ч. 1 ст. 7 Земельного кодексу України  встановлення і зміна меж сіл, селищ належить до повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

П. «ї» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст.

Пункт 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановила, що  виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Але, питання про зміну меж Ізобільненської сільської ради та с. Ізобільне не було вирішено у встановленому законом порядку.

Більш того, п. 9 частини ІІ Тимчасового положення  про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим також встановлює, що підчас вирішення питань адміністративно-територіального устрою, які стосуються зміни меж населених пунктів районів, районів у містах, враховується думка територіальних громад міста, селища, села, населення району, якщо необхідно проводиться місцевий референдум.

З приводу передачі земельних ділянок загальною площею 110 га у межі м. Алушта за рахунок земель Ізобільненської  сільської ради на підставі розпорядження Ізобільненського сільського голови № 32 від 06.09.2006 р. «Про проведення громадських слухань на тему: рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про включення в межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» № 1348-4/05 від 22 червня 2005 р.; Постанову Верховної Ради України «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим» № 2754-IV від 06.07.2005 р.» були проведені громадські слухання.

Згідно Протоколу громадських слухань  від 16.09.2006 р., рішення Ізобільненської сільської ради № 8/1 від 22.09.2006 р.,  за результатом громадських слухань було схвалено програму дій Ізобільненської сільської ради, направлену на оскарження спірних рішень в цілому та рекомендовано  Ізобільненській сільській раді не погоджувати проект встановлення меж до вирішення по суті в судових інстанціях та не віддавати спірні земельні ділянки до відання міської ради (а.с. 17-20).

Таким чином, підчас прийняття оскаржуваної постанови Верховної Ради Укарїни від 06.07.05 р.  не було дотримано порядку зміни меж  населених пунктів, чим порушено права територіальної громади Ізобільненської сільської ради.

Ст. 19 Конституції України закріпила, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються у судовому порядку.

Згідно до  ч. 3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю або окремих його положень та зобов’язання відповідача – суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії.

З урахуванням вищенаведеного, для захисту порушених прав на землю адміністративно-територіальної одиниці села Ізобільне, суд вважає за можливим задовольнити адміністративний позов та визнати  нечинною оскаржувану позивачем  Постанову Верховної Ради України № 2754-4 від 06.07.05 р. «Про зміну меж м. Алушта АРК».

При цьому суд приймає до уваги, що відповідач – Верховна Рада України  до дня слухання справи не надав відзив на адміністративний позов Ізобільненської сільської Ради з обґрунтуванням своїх заперечень.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 3,40 грн. з Державного бюджету України на підстави п.1 ст. 94 КАС України

Керуючись ст. ст. 18, 19, 94, 98, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати нечинною Постанову Верховної Ради України № 2754-ІV від 06.07.05 р. « Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим».

3. Стягнути  з Державного бюджету  України на користь  Ізобільненської сільської Ради ( м. Алушта, с. Ізобільне, вул. Центральна, 1)   судові витрати  (судовий збір) 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду через Господарський  суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження  постанови в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти  днів  після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви ( ст.. 254 КАС України).

Постанова  складена у повному обсязі та підписана 21.12.2007 р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Соколова І.А.