СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

12 грудня 2007 року

Справа № 2-26/9474-2007

Севастопольський
апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Латиніна
О.А.,

суддів                                                                      Ткаченка
М.І.,

Прокопанич Г.К.,

за участю представників сторін:

позивача: не
з`явився;

відповідача:
не з`явився;

розглянувши апеляційну скаргу
Обслуговуючого кооперативу "ЖБК
Гірський струмок" на рішення господарського суду Автономної
Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 02 серпня 2007 року у справі №
2-26/9474-2007

за позовом           Обслуговуючого кооперативу "ЖБК  Гірський струмок" (вул. Алуштинське
шосе, 1в-57, с.Нижня Кутузовка, м. Алушта, АР Крим, 98532)

до
Ізобільненської сільської ради (вул. Центральна, 1, с.Ізобільне, м. Алушта, АР
Крим, 98531)

про скасування
рішення та визнання права

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив „ЖБК
Гірський струмок” звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до
Ізобільненської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення
Ізобільненської сільської ради № 19/67 від 22.06.2007 року, а також про
визнання права на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 6,0 га, розташованої в межах с. Ізобільне вище сільського
цвинтаря для розміщення житлової малоповерхової забудови.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на те, що оспорюваним рішенням Ізобільненської сільської
ради позивачеві було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту з
відведення земельної ділянки, оспорюване рішення прийнято на підставі
винесеного прокуратурою м. Алушта припису щодо припинення розпорядження землями
комунальної власності до оформлення відповідачем - Ізобільненською сільською
радою у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю.

Рішенням господарського суду АР
Крим від 02.08.2007 року у справі № 2-26/9474-2007 у задоволенні позову
Обслуговуючого кооперативу "ЖБК Гірський струмок" до Ізобільненської
сільської ради про скасування рішення та визнання права на розробку проекту
відведення земельної ділянки відмовлено.

При прийнятті рішення суд першої інстанції
встановив факт винесення прокуратурою м. Алушта припису щодо припинення
розпорядження землями комунальної власності до оформлення відповідачем -
Ізобільненською сільською радою у встановленому порядку правовстановлюючих
документів на землю, а також встановив факт дотримання Ізобільненською
сільською радою вимог Закону України „Про прокуратуру” стосовно виконання
винесеного припису.

Не погодившись з рішенням
господарського суду АР Крим, Обслуговуючий кооператив "ЖБК Гірський
струмок" звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з
апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати,
позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги
мотивовані посиланням на невірне застосування Ізобільненською сільською радою при
винесенні оскаржуваного рішення положень Земельного кодексу України, Закону
України „Про землеустрій” та Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні”.

Представник позивача у судове
засідання не з`явився, причину неявки не повідомив, хоча про час та місце
слухання справи сповіщався належним чином ухвалами від 19.11. та 05.12.2007
року. Клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги не надходило.

Від відповідача надійшло клопотання
про розгляд справи за відсутності його представника. За таких обставин, судова
колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників сторін
у даній справі.

Повторно розглянувши справу в
порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про
відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених
пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель на яких
розташовані   державні в  тому числі
казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі
належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а
за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 12 Земельного кодексу
України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження
землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності
у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання
земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб
відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою;
координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю
за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі
порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо
вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування
населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій
до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Згідно з пунктом 1 статті 123
Земельного кодексу України, надання земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Судовою колегією встановлено, що
27.06.2006 року прокурором м.Алушта було внесено припис про усунення порушень
закону, відповідно до якого Ізобільненській сільській раді передбачено усунути
порушення закону, для чого вжити заходи до оформлення у встановленому порядку
техніко-економічного обґрунтування розвитку населених пунктів, їх генеральних
планів, проектів землеустрою, встановлення меж населених пунктів та одержання
правовстановлюючих документів на землю, до цього, розпорядження землями
припинити.

Припис мотивований тим, що
Ізобільненська сільська рада, у порушення статей 125, 173 Земельного кодексу
України, розпоряджається землями територіальної громади без належного
оформлення  відповідного права.

Рішенням Ізобільненської сільської
ради № 19 від 07.07.2006 року припис прокуратури м.Алушта про усунення порушень
закону від 27.06.2006 року № 2002вих/06 було прийнято до виконання, вжито
заходи до оформлення у встановленому порядку техніко-економічного обґрунтування
розвитку населених пунктів, їх генеральних планів, проектів землеустрою,
встановлення меж населених пунктів та одержання правовстановлюючих документів
на землю, до оформлення у встановленому порядку техніко - економічного
обґрунтування розвитку населених пунктів, їх генеральних планів, проектів
землеустрою, встановлення меж населених пунктів та одержання правовстановлюючих
документів на землю, розпорядження землями комунальної власності зупинено.

15.06.2007 року Обслуговуючий
кооператив „ЖБК Гірський струмок” звернувся до Ізобільненської сільської ради з
клопотанням про отримання індивідуально визначеної земельної ділянки. Позивач
клопоче про розгляд та надання згоди на розробку проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га за рахунок земель
Ізобільненської сільської ради, розташованої в межах сіла Ізобільне, вище
сільського цвинтаря, для розміщення малоповерхової забудови.

Ізобільненська сільська рада,
рішенням № 19/67 від 22.06.2007 року, відмовила позивачеві у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею
6,0 га в межах с. Ізобільне, вище сільського цвинтаря, для розміщення житлової
малоповерхової забудови.

У даному випадку, правовим
обгрунтуванням оскаржуваного рішення Ізобільненської сільської ради № 19/67 від
22.06.2007 року є статті 12, 142 Земельного кодексу України, стаття 26 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні”, а також припис прокурора
м.Алушта № 2002 від 27.06.2007 року.

Перевіряючи відповідність
винесеного Ізобільненською сільською радою оскаржуваного позивачем рішення
вимогам законодавства, судова колегія виходить з наступного.

Згідно з частиною 34 пункту 1
статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, виключно на
пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 8 Закону України
„Про прокуратуру”, вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є
обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових
осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи
визначені прокурором строки.

Невиконання без поважних причин
законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Статтею 19 Закону України „Про
прокуратуру” встановлено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням
законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та
чинним законам; додержання законів про недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх
честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;
додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин,
охорони   навколишнього    середовища, митниці та зовнішньоекономічної
діяльності.

Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що
вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Згідно зі статтею 22 Закону України
„Про прокуратуру”, письмовий припис про усунення порушень закону вноситься
прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили
порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій
особі, які правомочні усунути порушення.

Письмовий припис вноситься у
випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної
шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також
громадянам, якщо не буде негайно усунуто.

Припис підлягає негайному
виконанню, про що повідомляється прокурору.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

На підставі аналізу наведених вище
норм законодавства, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на
Ізобільненській сільській раді лежав обов`зок по виконанню винесеного
прокуратурою м.Алушта припису № 2002 від 27.06.2006 року стосовно усунення
порушень закону шляхом вжиття заходів до оформлення у встановленому порядку
техніко-економічного обґрунтування розвитку населених пунктів, їх генеральних
планів, проектів землеустрою, встановлення меж населених пунктів та одержання
правовстановлюючих документів на землю, а також припинення розпорядження
землями до виконання наведених вище дій.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу „ЖБК Гірський
струмок” не обґрунтованими, а висновок господарського суду АР Крим про
необхідність відмови у задоволенні позову правомірним.

Судова колегія вважає за необхідне
зазначити, що доводи апеляційної скарги, окрім посилань на норми земельного
законодавства, які регулюють загальний порядок надання в користування земельної
ділянки, не містять підтверджених належними доказами посилань на
безпідставність прийняття до уваги Ізобільненською сільською радою припису
прокурора та незаконність винесеного та підставі такого припису рішення.

На підставі викладеного,
оскаржуване рішення господарського суду АР Крим є законним та обгрунтованим,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 101, 103 п.1,
105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого
кооперативу "ЖБК Гірський струмок"
залишити без задоволення, рішення господарського суду Автономної
Республіки Крим від 02 серпня 2007 року у справі № 2-26/9474-2007 залишити без
змін.

Головуючий суддя
О.А.Латинін

Судді                                                                                М.І.
Ткаченко

Г.К. Прокопанич