СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"26" листопада 2007 р.

Справа № 01/44-11А.

м.Луцьк
12  год. 35 хв.

за позовом
підприємця ОСОБА_1, м.Луцьк

до виконавчого
комітету Луцької міської ради

про
визнання нечинним рішення №502-31 від 26.07.2007р., зобов'язання надати дозвіл
на будівництво

Суддя Якушева І. О.

при секретарі Пономаренко О.О.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2
(дов. від 19.03.2007р.)

від відповідачів:
Ольховський М.В. (дов. № 1.1-16/1920 від 04.10.2007р.)

В судовому засіданні з 21.11.2007р.
по 26.11.2007р. було оголошено перерву.

Суть спору:
позивач в позовній заяві на підставі ст.95 Земельного кодексу України, ст.24
Закону України «Про планування та забудову територій»просить визнати нечинним
рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №502-31 від 26.07.2007р.
"Про дозвіл на будівництво", зобов'язати виконавчий комітет Луцької
міської ради  надати дозвіл на
будівництво торгового закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі на
АДРЕСА_1.

Ухвалою господарського суду від
17.10.2007р. замінено первинного відповідача -Луцьку міську раду на належного
-виконавчий комітет Луцької міської ради.

Представник виконкому Луцької
міської ради у відзиві та в судовому засіданні позову не визнав, посилаючись на
таке:

- підставою для прийняття
виконавчим комітетом Луцької міської ради рішення «Про дозвіл на
будівництво»від 26.07.2007 №502-31, яким підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у
наданні дозволу на будівництво торгового закладу з літнім майданчиком по
АДРЕСА_1, послужили неодноразові заяви мешканців прилеглих будинків, які
категорично проти розміщення біля їх будинків торгового закладу з літнім
майданчиком.

Згідно із ст.5 ЗУ «Про основи
містобудування»при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути
забезпечені: урахування державних та громадських інтересів при плануванні та
забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або
користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про
планування і забудову територій»при здійсненні планування і забудови територій
на місцевому рівні врахування громадських інтересів полягає у визначенні
потреби територіальної громади в територіях, необхідних для розташування,
утримання об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної, інженерно
транспортної інфраструктури, вирішення інших завдань забезпечення сталого
розвитку населеного пункту.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

в с т а н о в
и в:

25.11.2003р. Луцькою міською радою
було прийнято рішення №13/2.2. "Про погодження місця розташування
торгового закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі підприємцю
ОСОБА_1 на АДРЕСА_1", яким підприємцю ОСОБА_1 погоджено місце
розташування  торгового закладу з літнім
майданчиком для роздрібної торгівлі  на
земельній ділянці площею 0,025 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної
власності; зобов'язано її замовити в управлінні архітектури та містобудування
ЛПЗ на розробку проектної документації, а також надано підприємцю дозвіл на
складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та
обслуговування торгового закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі
по АДРЕСА_1 загальною площею 0,025 га за рахунок земель комунальної власності
при виконанні умов, визначених власником землі або землекористувачем, державним
інспектором по використанню і охороні земель міста, іншими державними
виконавчими органами при погодженні місця розташування об'єкта.

На виконання рішення Луцької
міської ради №13/2.2. від 25.11.2003р. підприємцем ОСОБА_1 було розроблено
проект відведення земельної ділянки та технічні умови № 244 від 11.12.2003р.
про підключення торгового павільйону до систем водопостачання і каналізації,
технічні умови від 11.12.2003р. щодо організації руху та розміщення
автотранспорту, технічні умови на телефонізацію запроектованого торгового
павільйону по АДРЕСА_1 від 10.12.2003р., технічні умови від 12.12.2003р. на
відведення зливових вод від торгового павільйону з літнім майданчиком; технічні
вимоги з енергозбереження та енергоефективності для розробки проектної
документації на будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів від
15.12.2003р.; технічні умови товариства “М.Ж.К.” ЛТД від 26.12.2003р. та
отримано дозвіл від 22.12.2003р. Луцької міської філії ВАТ “Волиньобленерго” на
видачу потужності 15 квт для електропостачання торгового павільйону з літнім
майданчиком від електромереж М.Ж.К. і погодження № 390 Відділу
природокористування та охорони навколишнього середовища від 26.12.2003р.

10.01.2004р. Управлінням
містобудування та архітектури при розгляді містобудівельного обгрунтування
розташування ділянки для будівництва торгового павільйону на АДРЕСА_1, було
рекомендовано внести зміни в містобудівельне обґрунтування з визначенням меж
благоустрою та влаштування дитячих і спортивних майданчиків, оскільки дане
питання виносилось на обговорення депутатської комісії, яка прийняла рішення,
що обов'язковою умовою закріплення земельної ділянки за даним павільйоном
повинна стати участь замовника у благоустрої дворової території.

Підприємцем ОСОБА_1 було виконано
робочий проект з врахуванням обов'язкової умови депутатської комісії.

Згідно експлікації будівель і споруд,
погодженої для розгляду для закріплення земельної ділянки, площа ділянки
складає 255,0 м2 , площа забудови - 91,0 м2, площа
мощення 164,0м2 , за межею ділянки 906,0 м2. З
експлікації вбачається, що підприємцем ОСОБА_1 передбачено влаштування двох
дитячих майданчиків - для молодшого віку і старшого віку та спортивного
майданчику.

Крім цього, підприємцем ОСОБА_1 в
січні 2004р. отримано висновок сектора археології відділу охорони пам'ятників
історії та культури при Волинському краєзнавчому музеї, яким погоджено
відведення земельної ділянки ОСОБА_1для будівництва та обслуговування торгового
павільйону площею 0,247га по АДРЕСА_1; висновок Управління містобудування та
архітектури від 13.02.2004р., яким також погоджено відведення земельної
ділянки; висновок Луцького міського управління земельних ресурсів №48 від
18.02.2004р., яким погоджено проект відведення земельної ділянки на умовах
оренди підприємцю ОСОБА_1 та визнано за можливе подати підприємцю ОСОБА_1
земельну ділянку на умовах оренди терміном на 10 років на АДРЕСА_1 загальною
площею 0,0255га для будівництва та обслуговування торгового закладу з літнім
майданчиком для роздрібної торгівлі за рахунок земель, не наданих у власність чи
користування.

За замовленням позивача Волинською
філією НДІ «Діпромісто»було розроблено робочий проект будівництва торгового
павільйону з літнім майданчиком по АДРЕСА_1. Даний проект пройшов необхідні
експертизи та отримав позитивні висновки, що підтверджується копією висновку ДП
"Волинський експертно-технічний центр" №2272.06.07-52.11.0 від
16.06.2006р. про відповідність проектної документації нормативно-правовим  актам з охорони праці та промислової безпеки,
копією висновку Луцької міської санепідстанції №68 від 8.06.2007р. про
відповідність проекта санітарно-гігієнічним нормам та правилам, копією
експертного висновку УМНС України у Волинській області №1714 від 29.04.2004р.
про відповідність протипожежним вимогам.

Позивачем також отримані необхідні
технічні умови від обслуговуючих та контролюючих органів на спорудження
торгового павільйону.

25.03.2006р. Луцькою міською радою
прийнято рішення №27/1134 "Про відмову у наданні земельної ділянки на
умовах оренди підприємцю ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування
торговельного закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі по
АДРЕСА_1", яке позивачем було оскаржено до господарського суду.

Постановою господарського суду
Волинської області від 10.05.2007р. у справі №03/45-11А  рішення Луцької міської ради №27/1134 від
25.03.2006р. "Про відмову у наданні земельної ділянки на умовах оренди
підприємцю ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування торговельного закладу з
літнім майданчиком для роздрібної торгівлі по АДРЕСА_1"  визнано нечинним; зобов'язано Луцьку міську
раду надати підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,025 га в АДРЕСА_1 в
користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування торгового
закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі.

1.06.2007р.  між Луцькою міською радою і підприємцем
ОСОБА_1 укладено договір оренди, згідно з п.1.1. якого Луцька міська рада як
орендодавець надає підприємцю ОСОБА_1 як орендарю земельну ділянку по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування торговельного закладу з літнім майданчиком для
роздрібної торгівлі.

21.06.2007р. підприємець ОСОБА_1
звернулась із заявою про надання дозволу на будівництво торгового закладу з
літнім майданчиком по АДРЕСА_1.

Рішенням виконкому Луцької міської
ради №502-31 від 26.07.2007р. підприємцю ОСОБА_1 у наданні дозволу на будівництво
торгового закладу з літнім майданчиком відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим  рішенням виконкому Луцької міської ради
№502-31 від 26.07.2007р., позивач оспорила його до господарського суду.

Позовна вимога підприємця ОСОБА_1
про визнанням нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради
№502-31 від 26.07.2007р. обґрунтована і підлягає до задоволення.

У відповідності із ст.19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає рішення.

Відповідно до ст.24 Закону України
"Про планування і забудову територій" фізичні та юридичні особи, які
мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних
ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані
отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської
міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень
відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.

До заяви додається документ, що
засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо
замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також
подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову
цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні -нотаріально засвідчені
згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік
інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво,
які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються
регіональними та/або місцевими правилами забудови.

Дозвіл на будівництво надається на
підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва
містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам
забудови.

Згідно з поясненнями представника
відповідача рішенням Луцької міської ради №13/15 від 25.04.2007р. затверджено
Тимчасовий порядок здійснення проектно-будівельної діяльності у м.Луцьку (до затвердження
місцевих правил забудови). Ним не передбачено подачу інших документів для
отримання дозволу на будівництво, ніж ті, що визначені Законом України
"Про планування і забудову територій".

Як встановлено в процесі судового
розгляду для отримання дозволу на будівництво позивачем було подано заяву,
договір оренди землі від 1.06.2007р., постанову господарського суду Волинської
області від 10.05.2007р. у справі №03/45-11А, акт прийому-передачі земельної
ділянки від 19.06.2007р., будгенплан, містобудівне обґрунтування розташування
торгового павільйону в АДРЕСА_1, колективне звернення мешканців будинків №№21,
23, 25 по АДРЕСА_1; копію висновку ДП "Волинський експертно-технічний
центр" №2272.06.07-52.11.0 від 16.06.2006р. про відповідність проектної
документації нормативно-правовим  актам з
охорони праці та промислової безпеки, копію висновку Луцької міської
санепідстанції №68 від 8.06.2007р. про відповідність проекту
санітарно-гігієнічним нормам та правилам, копію експертного висновку УМНС
України у Волинській області №1714 від 29.04.2004р., копію рішення Луцької
міської ради №13/22 від 25.11.2003р.

Таким чином позивачем для отримання
дозволу на будівництво  торгового
закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі по АДРЕСА_1 було подано
всі необхідні документи, передбачені Законом України "Про планування і
забудову територій".

Відповідно до ч.10 ст.24 Закону
України «Про планування і забудову територій»при наданні дозволу на будівництво
органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування забороняється
вимагати від заявника документи, не передбачені регіональними та місцевими
правилами забудови та цим Законом.

З огляду на викладене у відповідача
не було правових підстав для прийняття рішення про відмову позивачу у наданні
дозволу на будівництво.

Відповідно до п.п. ґ п. 1 ст.95
Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом
або договором, мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі
і споруди.

Земельну ділянку по АДРЕСА_1
підприємцю ОСОБА_1 надано Луцькою міською радою саме для будівництва та
обслуговування торгового закладу з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі.

Відповідно до ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При таких обставинах рішення
виконавчого комітету Луцької міської ради №502-31 від 26.07.2007р. слід визнати
нечинним у зв'язку з невідповідністю його вимогам законодавства,  зобов'язавши виконавчий комітет Луцької
міської ради надати підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на будівництво торгового закладу
з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі по АДРЕСА_1.

Посилаючись на те, що підставою для
прийняття виконавчим комітетом Луцької міської ради рішення №502-31 від
26.07.2007р., яким підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на
будівництво торгового закладу з літнім майданчиком по АДРЕСА_1, послужили
неодноразові заяви мешканців прилеглих будинків, які категорично проти
розміщення біля їх будинків торгового закладу з літнім майданчиком, позивач у
встановленому законом порядку не довів, яким чином будівництво підприємцем
торгового закладу порушує громадські інтереси.

Разом з цим позивачем не подано
доказів на підтвердження звернення громадян з протестами щодо будівництва.

Водночас позивачем до матеріалів
справи додано звернення мешканців будинків №№21, 23, 25, розташованих по
АДРЕСА_1 до Луцького міського голови, в якому мешканці просять підтримати
підприємця ОСОБА_1 і дозволити їй втілити в життя проект будівництва.

Керуючись ст.19 Конституції
України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
ст.24 Закону України "Про планування і забудову територій", п.п.
"ґ" п.1 ст.95 Земельного кодексу України, п.3 ст.2, ст.ст.70, 71, 86,
160 - 163  Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд

п о с т а н о
в и в:

1.          Позов
задовольнити.

2.          Визнати
нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №502-31 від
26.07.2007р. "Про дозвіл на будівництво".

3.  Зобов'язати виконавчий комітет Луцької
міської ради надати підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на будівництво торгового закладу
з літнім майданчиком для роздрібної торгівлі по АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена  до Львівського апеляційного господарського
суду.

Про апеляційне оскарження рішення
суду першої інстанції подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і
вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
І.О.Якушева

Дата виготовлення повного тексту постанови: 3.12.2007р.