ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

22.11.2007
Справа №2-29/10682-2007

За позовом – Славновської сільської ради (Роздольненський район, с.Славне, вул. Леніна,12).

До відповідача – Роздольненської державної адміністрації (смт. Роздольне, вул. Леніна,5).

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –

Державного підприємства «Роздольненське лісомисливське господарство», (с.Роздольне, вул..Л.Рябікі,38).

Про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Суддя О.І. Башилашвілі

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – не з’явився.

Від відповідача – Богач І.Ю. – представник, довіреність у справі.

За участю третьої особи - Охріменко В.І. – посвідчення від 25.10.06р. №28;

Суть спору: Славновська сільська рада звернулась до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача – Роздольненської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження Роздольненської райдержадміністрації від 29.07.05р. №536.

Ухвалою від 05.08.2007р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд залучив Роздольненське державне лісогосподарське підприємство.

Ухвалою від 05.11.2007р. суд замінив третю особу - Роздольненське державне лісогосподарське підприємство на правонаступника - Державне підприємство «Роздольненське лісомисливське господарство».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне розпорядження прийнято у порушення Земельного Кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та порушує інтереси позивача на ведення комерційної діяльності.

Відповідач та третя особа у відзивах на позов посилаються на необґрунтованість вимог позивача, посилаються на те, що спірне розпорядження, цілком відповідає закону, навпаки саме позивачем не виконаються вимоги Постанови ВР АР Крим від 22.12.2004р.  №1151-4/04, що виражається у веденні комерційної діяльністі без отримання лімітів на даний вид діяльності.

За клопотанням сторін строк вирішення спору продовжувався відповідно до ст. 69 ГПК України.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконкому Кримської обласної ради депутатів трудящих від 22 лютого 1972 року № 97 земельна ділянка на території Славновської сільської ради площею 270га оголошена пам'ятником природи місцевого значення «Бакальськая коса, озеро і прибережний аквальний комплекс» на північному заході Криму, як оригінальна геоморфологическое створення; еталон, що ілюструє процеси формування озера морського походження, біля берегів своєрідні морські биоценози».

Суд встановив, що це рішення прийнято на підставі Постанови  Ради міністрів Українською РСР від 28 січня 1972 року № 43.

Одночасно на ряд управлінь, зокрема «лісового господарства і лісозаготівель» був покладений обов'язок усилити охорону цих об'єктів (п.4 вказаного рішення) до складу якого входить Раздольненське Державне лісове господарство.

З травня 1998 року даний об'єкт знаходився під охороною Раздольненського Державного лісового господарства (Охоронне зобов'язання № МП гід від 13 травня 1998 року). Вказаним охоронним зобов'язанням встановлювався користувач природних ресурсів - Раздольненський держлісгосп

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Рішення про створення біосферних заповідників приймається з додержанням вимог міжнародних договорів та міжнародних програм, учасником  яких є Україна.

Рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення  та  встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською  міськими радами.

Порядок відведення земельних ділянок природним заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним  ландшафтним  паркам,  а  також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним Кодексом  України.

Заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, парки-пам'ятки садово-паркового  мистецтва  й  інші  території  та об'єкти природно-заповідного фонду, які створюються без  вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища  з  оформленням охоронного зобов'язання.

Так у виконання наведеної норми, 16.02.2000р. Постановою Верховної Ради АР Крим № 913-2/2000 об'єкт природно-заповідного фонду України пам'ятник природи «Бакальська коса, озеро і прибережний аквальний комплекс» оголошений Регіональним ландшафтним парком і включений до природно-заповідного фонду АР Крим площею 1520га. При цьому землекористувачем призначений Раздольненській держлісгосп.

У зв'язку із зміненим статусом території на Регіональний ландшафтний парк «Бакальська коса» збільшенням площі з 270 га на 1520 га в тому числі 1066,993 га суши і узгодженням проекту організації території Постановою Верховної ради АР Крим від 18 жовтня 2002р. № 295-3/02 пам'ятник природи «Бакальська коса, озеро і прибережний комплекс» виключено зі складу природно-заповідного фонду місцевого значення АР Крим як Пам'ятник природи місцевого значення у зв'язку з включенням цієї території в ландшафтний парк. Цією ж Постановою затверджений проект організації території Регіонального ландшафтного парку «Бакальська коса».

У виконання ст.ст. 43,44,45,118,123 Земельного Кодексу України Раздольненським держлісгоспом був замовлений проект землеустрою Регіонального ландшафтного парку. Після виготовлення проектної документації з відповідними узгодженнями, зокрема Славновською сільською радою.

Розпорядженням райдержадміністрації № 536 від 29.07.2005р. затверджений проект землеустрою по відводу земель, що передаються у постійне користування Роздольненському держлісгоспу під регіональний Ландшафтний парк «Бакальська коса» з земель запасу Славновської сільської ради та прийнято рішення про передачу цієї землі у постійне користування Роздольненському держлісгоспу (а.с. 17).

Раздольненському держлісгоспу виданий державний акт на право постійного користування землею і земельна ділянка території ПЗФ Регіональний ландшафтний парк «Бакальськая коса» увійшов до складу Державного лісового фонду України категорія землі природоохоронного призначення (а.с. 44).

Також була узгоджена і винесена в натуру охоронна зона природно-заповідного фонду, у межах якої здійснюється пропускний режим, що передбачено лімітами на відвідини природно-заповідного фонду і використання природних ресурсів.

Постановою Ради міністрів АР Крим  N230 від 17.04.2007 року Раздольненському Державному лісовому господарству видано дозвіл №014 від 26 квітня 2007 року на використання природних ресурсів у межах Регіонального ландшафтного парку.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач цілком обґрунтовано, відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації»  та з дотриманням порядку встановленого ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України надав третій особі у постійне користування вказану земельну ділянку.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна  довести  ті  обставини, на  які  вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази,  які  мають

значення для справи.

Обставини справи, які  відповідно до законодавства  повинні бути  підтверджені  певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до п.2 Роз’яснення Президії Вищого господарського суду від 26.01.2000р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

За викладених обставин, суд вважає, що спірне розпорядження відповідає Конституції України, прийнято відповідачем в межах повноважень наданих йому Законом України „Про місцеві державні адміністрації” та Земельним Кодексом України та не порушують права позивача та третіх осіб, у зв’язку з чим суд приходить до висновку що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.