ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2007 р.                                                                   Справа № 9/150

Суддя господарського суду Чернівецької області Чорногуз Михайло Георгійович

розглядаючи справу

за позовом   Чернівецька господарська асоціація "Рембуд"

до відповідача Чернівецька міська виконавча дирекція обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання недійсним рішення №481 від 26.06.07 про застосування штрафних санкцій за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне страхування до ЧГА "Рембуд"

за участю представників:

позивача:  Ярчук Р.О. доручення № 4 від 3 жовтня 2007 року

відповідача:  Гнатовський О.С. доручення №01-11/22 від 11.01.2007р.

СУТЬ СПОРУ:

Чернівецька обласна господарська асоціація «Рембуд» звернулася із позовною заявою в якій просить “постановити рішення №481 від 26.06.07р. відповідно до якого до позивача застосовано невірні штрафні санкції відмінити: 19548,73 грн-штраф у розмірі прихованої зарплати, 762,40грн-донараховані штрафні внески, 221,47грн.-штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків, 15,14 грн. пеня.

Представник позивача підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач посилається на те що розпорядженням № 99 від 15 жовтня 2007 року рішення Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26.06.2007 року скасовано.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та заперечення проти позову, дослідивши докази які мають юридичне значення для розгляду позовної заяви суд встановив наступне.

Спеціалістами Чернівецької міської виконавчої дирекції проведена перевірка ЧГА "Рембуд" за період з 01.04.05 р.по 01.04.07 р. За результатами перевірки складено акт від 07.06.07 року, яким  встановлено  порушення  щодо заниження ЧГА "Рембуд" фонду оплати праці, на які нараховуються страхові внески на 19548,73 грн.

26 червня 2007 року заступником директора виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення №481 про застосування штрафних санкцій та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті(Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних)санкцій, неправомірних втрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЧГА "Рембуд".

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 4 жовтня 2007 року, зобов’язано було виконавчу дирекцію Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності провести додаткову перевірку правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та цільового і правильного витрачання коштів Чернівецькою господарською асоціацією “Рембуд” за період з 1 квітня 2005 року по 1 квітня 2007 року, та надати до суду відповідний акт з посиланням на первинні документи а також надати копії первинних документів які підтверджують порушення позивача.

На підставі акту про результати додаткової перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по Чернівецькій господарській асоціації «Рембуд» від 09.10.2007 року, розпорядженням № 99 від 15 жовтня 2007 року скасовано рішення виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26,06.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових та штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Чернівецької господарської асоціації «Рембуд» (код 21420226) на загальну суму 20 547,74 грн.

Цим розпорядженням відповідач фактично підтвердив безпідставність рішення виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26.06.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виконавча дирекція Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом державної влади і відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції України.

Згідно із ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд у встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 1, п.4 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішення виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26.06.2007 року, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, проте необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). В той час коли розпорядження № 99 від 15 жовтня 2007 року, прийнято без належних повноважень і тому суд на підставі ч. 3 ст. 9 КАС України не приймає його до уваги.

Суд виходить з того, що звернення за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин із зазначенням способу, який, на думку суду, не приводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто захисті права, що порушуються. Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, ч. 4 ст. 112, ст. 162); спосіб захисту порушеного права може залежати від того, припинене порушення чи ні - при встановленні факту продовження протиправної поведінки суб'єкта владних повноважень на момент вирішення спору належним способом захисту права може бути зобов'язання відповідача припинити протиправні дії, а при припиненні порушення суд може задовольнити вимогу про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у суб'єкта владних повноважень, зокрема на вчинені дії, чи про визнання дій протиправними. Дане твердження основане на позиції Верховного Суду України (Постанова ВС України  від 24.01.2006 року справі N 9/175-04 ).

Суд вважає за необхідне захистити права позивача шляхом визнання недійсним рішення Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26.06.2007 року

У процесі розгляду справи  не виявлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 94, 160-163, 258 п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.           Визнати недійсним рішення Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №481 від 26.06.2007 року

3.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Чернівецької обласної господарської асоціації «Рембуд» (м.Чернівці, вул.Нікітіна,2 Р/р 7 МФО 356011 вЧернівецькому Укрсоцбанку ) відшкодування судових витрат (державного мита) в сумі 3 грн. 40 коп. та повернення переплати державного мита в сумі 81 грн. 60 коп., сплаченого по квитанції № 00590011 від 22 серпня 2007 року в сумі 85 грн.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Порядок і строки апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                             М.Г. Чорногуз