ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"26" липня 2007 р.                                                           Справа № 11/321-ПН-А-05

м. Херсон, зал судового засідання № 324, 11 год. 40 хв.

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Задорожної Н.О. при секретарі Чуприні О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Промінь", смт. Мала Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської област

до Нововоронцовської міжрайонної державної податкової інспекції, смт.Нововоронцовка Херсонської області

про  зобов'язання списати безнадійний податковий борг

за участю прокурора Павленко І.В.

представників сторін:

від  позивача: Крижановський М.М. - арбітражний керуючий та керуючий санацією на підставі ухвали господарського суду від 12.04.07р. по справі № 12/157-Б-06;

від відповідача: Попович О.В. - ст.держподатінспектор, дов. № 44 від 12.01.07р.;

Позивач (СВК "Промінь", смт.Мала Олександрівка, ) звернувся з позовом, у якому просить суд зобов'язати відповідача (Нововоронцовську МДПІ, смт.Нововоронцовка, код 21296275) списати безнадійний податковий борг по фіксованому сільськогосподарському податку у сумі 114928 грн. 54 коп. (у тому числі:  основне зобов'язання - 86829 грн. 93 коп. , фінансова санкція - 25329 грн. 29 коп., пеня 2769 грн. 32 коп.), який виник за IV-ий квартал 2003 р., I-IV квартали 2004р.

Обґрунтовуючи підстави позовних вимог, позивач посилається на те, що податковий борг є узгодженим, облікованим в даних карток платника фіксованого сільськогосподарського податку  (ФСП), підтвердженим двостороннім актом звіряння  бюджетного боргу, складеним за участю контролюючого органа станом на 01.02.2005р., але несплаченим внаслідок тривалої дії несприятливих погодних умов, які у  встановленому порядку визнані форс-мажорними обставинами.

Внаслідок систематичної, тривалої дії несприятливих погодних чинників господарська діяльність сільгосппідприємства була збитковою, що унеможливило  виконання зобов'язань по сплаті податку .

За цих підстав, позивач вважає податковий борг безнадійним і таким, що підлягає і  має бути списаним відповідно до абз. "Г" п.п. 18.2.1 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181 від 21.12.2002р. зі змінами і доповненнями (далі за текстом  Закон №2181 ).

Підприємство у відповідності з приписами п.5.1  Порядку списання безнадійного податкового боргу, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації  України від 14.03.2004р. №103 зі змінами і доповненнями (далі порядок № 103 ) звертався  до контролюючого органу з заявою № 52 від 25.02.2005р. про списання податкового боргу, але у наданій відповіді (лист № 1455 від 04.07.2005р.)  Нововоронцовська МДПІ відмовила у проведенні процедури списання, як на думку позивача, безпідставно, посилаючись на те, що згідно п. 22 ст. 73 Закону України  "Про державний бюджет України на 2005р." зупинено дію абзаців "в" і "г" п. 18.2.1 ст. 18 Закону №2181, які встановлюють списання бюджетного податкового боргу, який виник внаслідок дії форс-мажорних   обставин.

Відповідач позов не визнає, посилається на те, що пунктом 22 статті 73 Закону України  від 23.12.2004р. № 2285-IV "Про Державний бюджет України на 2005р. " (далі за текстом Закон № 2285) зупинено у 2005р. дію абз. "В" і "Г" п.п. 18.2.1 ст. 18  Закону №2181, в зв'язку з чим у контролюючого органу відсутні підстави для проведення процедури списання податкового боргу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Сільськогосподарський  виробничий кооператив "Промінь" є юридичною особою, має в користуванні земельні угіддя, будучи підприємством сільгоспвиробником, обрало для себе особливий спосіб оподаткування, і на нього відповідно до положень Закону України "Про фіксований сільськогосподарський податок" від 17.12.1998р. №320 із змінами і доповненнями (далі Закон № 320) покладено обов'язок сплачувати фіксований сільськогосподарський податок (ФСП) .

Зокрема стаття 5 Закону № 320 передбачає, що сплата даного виду податку проводиться щомісячно до 30 числа наступного місяця у розмірі третини суми податку, визначеної на кожний квартал від річної суми податку у розмірі: I квартал - 10 %; II квартал - 10 % ; III квартал - 50% ; IV квартал - 30 %.

Станом на 01.02.2005 р. у позивача існує борг по ФСП у сумі 114928 грн. 54 коп., у тому числі: 86829 грн. 93 коп. - основний платіж; 2769 грн. 32 коп. - пеня, 25329 грн. 32коп. - фінансова санкція.

Підприємство у встановленому порядку надавало контролюючому органу розрахунки ФСП відповідної форми за 2003р. та 2004р. ...

Факт існування недоїмки по ФСП  у сумі 114928 грн. 54 коп. підтверджено актом звіряння бюджетного боргу по ФСП станом на 01.02.2005р., складеним між платником податку і контролюючим органом, а також даними картки платника ФСП - СВК  "Промінь": починаючи з IV кварталу 2003р., I-IV квартали 2004 р.

Неможливість виконання зобов'язань по своєчасній і повній сплаті ФСП позивач пояснює тривалою дією несприятливих погодних умов, які у встановленому порядку визнані  форс-мажорними   обставинами.

Заяву про списання безнадійного податкового  боргу відповідачем залишено без задоволення з посиланням на Закон № 2285, яким на 2005р. зупинено дію абз. "Г" п.п.18.2.1 ст. 18 Закону №168, який встановлює можливість списання безнадійного податкового боргу внаслідок дії форс-мажорних   обставин.

З'ясувавши  обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обґрунтованим і задовольняє його у повному обсязі з врахуванням наступного.

Узгодження податкового зобов'язання, самостійно визначеного платником податку, проводиться шляхом надання контролюючому органу (відповідач у справі) податкової декларації.

Відповідно до п.1.11 ст.1 Закону №2181 податковою декларацією вважається документ, що надається платником податку до контролюючого органу у строки, встановленні чинним законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування і/або сплата податку.

Для ФСП таким документом згідно п.5 Положення про порядок утримання і обліку ФСП, затвердженого Постановою КМУ № 658 від 23.04.99р. (далі Положення № 658) є розрахунок ФСП, строк подачі якого встановлений до 1 лютого поточного року (п.5 Положення № 658).

Підприємство у встановлений строк надало контролюючому органу розрахунки ФСП за 2003-2004рр.. (а.с. 55, 56), факт одержання яких відповідач не заперечує .

Згідно наданих розрахунків сума ФСП за 2003р. складає 104846 грн., за 2004р. -67800 грн. 97 коп.

Існування податкового боргу по ФСП станом на 01.02.2005р. у сумі 114928 грн. 54коп., тобто на кінцеву дату сплати ФСП за 2004р. - до 30 числа наступного місяця (ст.5 Закону № 2285) підтверджено складеним між сторонами актом і цей факт відповідачем не спростовано і не заперечується, як не спростовано і не заперечується той факт, що борг склався за IV квартал 2003р. та   I-IV квартали 2004р.

Відповідно до абз. "Г" п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону № 2181 підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий борг, а також штрафні санкції.

Під терміном "безнадійний " слід розуміти ... г) податковий борг  юридичних або фізичних осіб, який виник внаслідок непереборної  сили (форс-мажорних обставин).

Наказом від 14.03.2001р. за №103 Державною податковою адміністрацією  України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.01.2002р. під  № 16/63304 ) з метою забезпечення практичного провадження п.18.2 ст.18 Закону №2181 затверджено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків №103.

Підпунктом 3.4 пункту 3 Порядку встановлено, що під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, який виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), тобто не з вини платників податків, і які неможливо упередити або запобігти своїми заходами за умови,  що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань, а також за умови, що такий факт непереборної сили засвідчений у встановленому чинним  законодавством України порядку.

Як вбачається з наданих в матеріалах справи висновків про  форс-мажорні   обставини надані торгово-промисловою палатою України:

- № 5190/05-4 від 27.05.2003р. внаслідок комплексу несприятливих агрометеорологічних умов перезимівлі озимих культур 2002-2003р. на площах СВК "Промінь" сталась повна загибель посівів озимої пшениці на загальній площі 1550га, повна загибель озимого ячменю на загальній площі 150 га,  що підтверджується актом №6 від 21.04.2003р., затвердженим Великоолександрівським  райуправлінням  сільського господарства і продовольства;

-  № 13613/05-4 від 28.10.2003р. внаслідок засухи у травні-липні 2003р. на площах СВК "Промінь"  сталася часткова загибель (76%) посівів ярового ячменю на загальній площі 640 га, часткова загибель (81%) посівів ярової пшениці на загальній площі 140 га, часткова загибель (73%) посівів ярового тритікале на площі 59 га, що підтверджується актом від 11.07.2003р., затвердженим Великоолександрівським райуправлінням сільського господарства і продовольства;

-  № 14647/05-4 від 17.11.2003р. - внаслідок засухи в серпні - вересні 2003р. на площах СВК "Промінь"  сталася повна загибель посівів кукурудзи на площі 350 га, повна загибель посівів проса на загальній площі 158 га, що підтверджується актом від 18.09.2003р., затвердженим В.Олександрівським райуправлінням сільського господарства і продовольства;

-  № 5337/05-4 від 09.11.2004р. встановлено, що внаслідок заморозків з 2 по 4 квітня на площах СВК "Промінь" сталася повна загибель посівів ріпаку на загальній площі 30га, часткова загибель (70%) посівів ячменю на площі 212 га, часткова загибель (70%) посівів  тритікале на площі 35 га, що підтверджується актом від 07.04.2004р., затвердженим Великоолександрівським   райуправлінням сільського господарства і продовольства.

Торгово-промислова палата України на підставі вищеперелічених висновків підтвердила, що вказані несприятливі погодні умови, що потягли за собою загибель сільгоспкультур на площах СВК "Промінь" є форс-мажорними обставинами  відповідно до п.п.18.2.1 ст.18 Закону №2181.

Збитки господарства внаслідок дії вищеперелічених форс-мажорних обставин у 2002р. склали 490291 грн., у 2003р. - 1446493 грн., у 2004р. - 55100 грн., що підтверджується наданими у справу розрахунками (а.с. 96-98).

Згідно даних звітів про фінансові результати за 2002р. - 2004р. діяльність СВК "Промінь" була збитковою (1280,6 тис.грн. за відсутності прибутку у 2003р., а.с.27, прибуток 2004р. склав 164,3 тис.грн. при збитках 2003р. - 1280,6 тис.грн., а.с.35). Тобто наявність прибутку у порівнянні із збитками була настільки незначною, що за рахунок цих коштів підприємство мало змогу зменшити заборгованість минулих років на 84,2тис.грн.  -  з  446,7 тис. грн. до 362,5 тис. грн., а також по короткострокових кредитах банків на 70 тис. грн. -  з 300 тис. грн. до 230 тис. грн.

Землі господарства розташовані в зоні південного степу, які характеризуються несприятливими для сільського виробництва природнокліматичними, умовами. На виробництво продукції  впливають різні природнокліматичні лиха, які спричиняють форс-мажорні обставини.

Зазначені природнокліматичні лиха є подіями, які завдали підприємству суттєвих збитків. Заходи, щодо усунення наслідків несприятливих природнокліматичних чинників вимагають значних фінансових ресурсів і носять тривалий характер, основна діяльність підприємства (01.11.0, 01.12.0 довідки ЄДРПОУ № 836, а.с.15) є сезонною і на її              позитивні результати впливають погодні умови. Прибуток сільськогосподарського підприємства, як основне джерело слати податкових зобов'язань, є наслідком виробництва продукції, розмір якого прямо залежить від поєднання природних, ґрунтовно-кліматичних, біологічних і економічних   процесів.

Тому, для сільського господарства несприятливі погодні умови є об'єктивною   складовою обставин непереборної  сили, що найчастіше впливають на результати праці та фінансові результати. Ця обставина врахована законодавцем  у нормативно-правових актах, які регулюють питання оподаткування, зокрема у правовій нормі п.18.2  ст.18 Закону №2181.

Інші види основної діяльності підприємства (01.21.0, 01.23.0, 01.24.0: розведення великої рогатої худоби, свиней та птиці) напряму залежить від одержання сільгоспкультур, необхідних для вирощування тварин та птиці.

Таким чином, форс-мажорні обставини та пов'язані з ними збитки знаходяться у причинному зв'язку з існуванням податкового боргу і позивач має правові підстави для його списання.

З врахуванням вищевикладеного доводи відповідача до уваги не приймаються як такі, що не ґрунтуються на фактичних обставинах справи та нормах чинного законодавства.

Пунктом 22 ст.73 Закону № 2285 зупинено списання податкових боргів, що підлягали до сплати і виникли у податкових періодах 2005р.

Натомість предметом позову є списання безнадійного податкового боргу  по ФСП, який виник у  звітних податкових періодах 2003-2004р., з кінцевим строком оплати -30.01.2005р.

Зазначене підтверджують також Міністерство фінансів України у листі №31-17300-2-4/1948 від 25.03.05р. та комітет Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності у листі № 06-10/10-356 від 04.04.2005р.

До спірних правовідносин належить застосовувати  норми законодавства, що діяли на момент виникнення таких правовідносин.

Позивачу присуджуються з Державного бюджету судові витрати, пов'язанні з розглядом справи: 118 грн. вартості послуг з ІТЗСП, а також держмито у розмірі 170грн. (85 + 42,5 + 42,5).

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, час і місце складення її повного тексту - 02.08.2007р. о 16 год. 00хв., каб. № 324, м. Херсон, вул. Горького, 18.

Керуючись ст.ст. 94, 98, 158, 160-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позов задовольнити.

Зобов'язати Нововоронцовську міжрайонну державну податкову інспекцію (смт.Нововоронцовка, вул.Суворова, 2, код 21296275) списати сільськогосподарському виробничому кооперативу "Промінь" (Великоолександрівський район, смт.Мала Олександрівка, вул Леніна, 53, , п.рахунок № 26005737 в АППБ "Аваль" м. Нова Каховка, МФО 352598)  безнадійний податковий борг по фіксованому сільськогосподарському податку у сумі 114928 грн. 54 коп., у тому числі 86829 грн. 93 коп. основне зобов'язання, 25329 грн. 29коп. - фінансова санкція, 2769 грн. 32 коп. - пеня.

2. Присудити позивачу - сільськогосподарському виробничому кооперативу "Промінь" (Великоолександрівський район, смт.Мала Олександрівка, вул Леніна, 53, , п.рахунок № 26005737 в АППБ "Аваль" м. Нова Каховка, МФО 352598) з Державного бюджету 118 грн. судового збору та 170 грн. держмита.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Н.О. Задорожна

Повний текст постанови

складено 02.08.2007р.