Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "13" листопада 2007 р.
Справа № 8/1088-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Давидюка В.К.

при секретарі Гаврушкевич О.О.

за участю представників сторін:

від позивача Ігруніна С.О.  начальник інспекції

від відповідача Бодашевська Ю.С. довір. №2615 від 03.01.07р.

прокурор Огородник Ю.М.

ІІІ осіб: не з'явились

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом Першого заступника прокурора Житомирської області  в особі Житомирської обласної державної адміністрації, обласної інспекціїз  охорони  культурної  спадщини   (м. Житомир)

до Житомирської міської Рад (м. Житомир)

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача:

-    ТОВ фірму "НПС" (м.Житомир проспект Миру,17 кв.155).

- управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради (м.Житомир вул.Щорса,6).

-    Управління земельних ресурсів у м. Житомирі (м.Житомир м-н С.П. Корольова,6)

про скасування рішення №553 від 29.09.05р.

Перший заступник прокурора Житомирської області просить скасувати рішення Житомирської міської ради від 29.09.05р. №553 в частині надання в користування КП "Житомирбудзамовник" земельної ділянки площею 0,1596га по вул.Пушкінській 25а на умовах оренди для проведення будівництва багатоповерхових житлових будинків.

Під час розгляду справи ухвалою суду від 26 липня 2007р. було залучено для дачі пояснень спеціаліста КП "Житомирпроект".

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача позов не визнає.

Представники ІІІ осіб в судове засідання не з'явились, від Управління земельних ресурсів у м. Житомирі до суду надійшов письмовий відзив (Т.2 а.с. 29).

Заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, дослідивши  матеріали справи суд

ВСТАНОВИВ:

Двадцять шостою сесією 4 скликання Житомирської міської ради 29.09.05р. прийнято рішення №553 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення  юридичним та фізичним особам міста".

Пунктом 2.3.24.5 даного рішення КП "Житомирбудзамовник" надано в короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,1596га для будівництва багатоповерхового житлового будинку.

Відповідно до викопіровки з схеми землекористування в м.Житомирі по вул.Пушкінській (а.с.7-8 т.1) надана земельна ділянка під будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул.Пушкінській, 25а знаходиться на відстані 5-10м на схід від пам'ятки історії місцевого значення  - будинку, в якому в 1919р. М.О.Щорсом була заснована школа червоних командирів.

Прокурор  зазначає,  що  вказана  пам"ятка  перебуває на  державному обліку  з  1969  року,  охоронний  № 6  відповідно  до  рішення  виконкому  Житомирської    обласної  ради  від  29.09.1969  року  № 442

Обласною  інспекцією  з  охорони  культурної  спадщини  надано  висновок КП  "Житомирбудзамовник"  від  04.07.2005  року  № 356,  в  якому  зазначено,  що  будинок  є  досить  старим,  його  стан  не  зовсім  задовільний.   Оскільки   будівництво  нового  житлового  будинку  може  вплинути  на  стан  збереження  цієї  пам"ятки,  тому  інспекцією   запропоновано  перенести   будівництво  на  інше  місце.

Прокуратура  також   зазначає,  що  в  ході  проведення  перевірки  Житомирським  міським  управлінням  земельних  ресурсів  встановлено,  що  при будівництві  житлового  будинку  буде  застосовано  влаштування  фундаментів  із  забивних  паль  методом  вдавлювання,  що  негативно  впливатиме  на  прилеглу  забудову.

Першим заступником  прокурора області 23.07.07р. подано протест на рішення Житомирської міської ради від  29.09.05р. №553 яким просив  скасувати вищезазначені рішення міськради про виділення земельних ділянок в користування КП "Житомирбудзамовник" для проведення будівництва багатоповерхових житлових будинків, як такі, що порушують положення ст.116 Земельного кодексу.

Рішенням Житомирської міської ради №194 від 13.02.07р. протест залишено без задоволення.

Житомирська міська  рада у  відзиві  від  30.05.2007  року (а.с. 55 том 1) позовні вимоги  не  визнає  та  зазначає,  що    в  проекті  відведення  є  обов"язкові  висновки  відповідних  служб  міста,  які  погодили  відведення  спірної  земельної  ділянки.  Що  стосується  висновку обласної  інспекції  з  охорони  культурної  спадщини  від  04.07.2005  року  № 356  то  в  самому  висновку  не  йдеться  мова  про заборону  будувати  житловий  будинок  по  вул.  Пушкінській, 25 а.

Суд  дослідивши  матеріали  справи,  вислухавши  представників  сторін,  дійшов  висновку,  що  позовні  вимоги не  підлягають задоволенню  з  наступних  підстав.

Відповідно  до  вимог  ст. 83  Земельного  кодексу  України,  землі,  які  належать  на  праві  власності  територіальним  громадам  міст  є  комунальною  власністю.

Згідно    статті  12   вказаного  кодексу,   до  повноважень  сільських,  селищних, міських  рад  у  галузі  земельних  відносин  на  території сіл,  селищ,  міст  належить:

а)  розпорядження  землями  територіальних  громад;

б) передача  земельних  ділянок  комунальної  власності  у власність  громадян  та  юридичних  осіб  відповідно  до  цього  Кодексу;

в)  надання   земельних  ділянок  у  користування  із  земель  комунальної  власності  відповідно до  цього  Кодексу   та  ін.

Статтею 60  Закону  України  "Про місцеве  самоврядування  в  Україні" передбачено,  що  територіальним  громадам  сіл, селищ, міст.  районів  у  містах  належить  право  комунальної  власності  на  нерухоме і  рухоме  майно, доходи  місцевих  бюджетів,  інші  кошти,  землю,  природні  ресурси,  підприємства,  установи  та  організації.

Відповідно  до  вимог п. 5  ст. 60   вказаного  Закону,  органи  місцевого  самоврядування   від  імені  та  в  інтересах  територіальних   громад  відповідно  до  закону  здійснюють  правомочності  щодо  володіння,  користування  та  розпорядження об"єктами  права  комунальної  власності,  в  тому  числі  виконують   усі  майнові  операції,  можуть  передавати  об"єкти  права   комунальної    власності  у  постійне  або  тимчасове   користування юридичним  та   фізичним  особам, здавати  їх  в  оренду,  продавати  і  купувати,  використовувати  як  заставу,  вирішувати  питання  їхнього   відчуження,  визначати  в  угодах  та  договорах  умови  використання  та  фінансування  об"єктів,  що  приватизуються  та  передаються  у  користування  і  оренду.

Пунктом 8  ст. 60  Закону  передбачено,  що  право  комунальної   власності  територіальних  громади  захищається  законом  на рівних  умовах  з  правом  власності  інших  суб"єктів.

Порядок  погодження  питань, пов"язаних  із  вилученням (викупом)  земельних  ділянок встановлений  статтею  151  ЗК України.

Так,  відповідно  до п. 1 ст. 151 ЗК України, юридичні  особи, зацікавлені  у  вилученні (викупі)  земельних  ділянок,  зобов"язані  до  початку  проектування погодити  із власниками  землі  і  землекористувачами та   сільськими,  селищними.  міськими  радами,  державними  адміністраціями  місце  розташування  об"єкта, розмір  земельної  ділянки та  умови  її  вилучення  (викупу)  з  урахуванням  комплексного  розвитку  території,  який  би  забезпечував  нормальне функціонування  на  цій  ділянці   і   прилеглих  територій  усіх об"єктів,  умови  проживання  населення  і  охорону  довкілля.

Матеріали  погодження  місця  розташування  об"єкта  повинні  включати:  викопіювання  з  генерального  плану  або  іншої   містобудівної  документації  населеного  пункту,  копію плану  земельної  ділянки  з  нанесенням  на  ній  варіантів  розміщення  об"єкта  із  зазначенням  загальної  площі,  яку  необхідно  вилучити.

За  обставин,  коли  спірна  земельна  ділянка  по  вул. Пушкінській, 25а  була  вільна  від  забудови  та    належала до  комунальної  власності  міста  відповідно  до  ст. 151 ЗК  України,  Житомирська  міська  рада  прийняла  рішення  від  26.12.2003  року № 336  про  надання  дозволу  на  вибір  та  обстеження  земельної  ділянки  для  збору  матеріалів  попереднього  погодження  місця  розташування  нових  об"єктів  архітектури  та  розроблення  проектів  відведення  земельних  ділянок.

На  підставі  вказаного  рішення   25.03.2004  року КП "Житомирбудзамовник"  надано  акт  вибору  та  обстеження  земельної  ділянки  по  вул. Пушкінська 25 а,  який  погодили  відповідні  служби.

Рішенням  Житомирської  міської  ради  від  07.09.2006  року  № 72 "Про  вилучення  і  надання на  праві  користування,  надання  дозволу  на  складання  проектів  із  землеустрою  щодо  відведення  земельних  ділянок  юридичним  і  фізичним  особам"  пунктом 5.1    внесено   зміни  до  договору  оренди  земельної  ділянки    щодо  назви  землекористувача,  функції  замовника  замість   Комунального  підприємства "Житомирбудзамовник"    передано  Товариству  з обмеженою  відповідальністю   "НПС" (юридична  адреса: пр. Миру, 17 кв. 155).  Вказане  також  підтверджується  договором  про  внесення  змін  до  договору     від  14.12.2005  року  (а.с. 54, 64-67 том 1).

Прокурор  у  позовній заяві зазначає,  що  будівництво  нового  житлового  будинку  може  вплинути  на  стан  збереження  цієї  пам"ятки,  оскільки  при  будівництві  житлового  будинку  буде  застосовано  влаштування фундаментів  із  забивних  паль  методом  вдавлювання,  що  негативно  вплине  на  прилеглу  забудову.

Однак,  вказані  обставини  не  знайшли  свого  підтвердження  в  ході   розгляду  справи.

Відповідно  до  акту  № 48  вибору  та  обстеження  земельної  ділянки,  передбаченої  для  розміщення  багатоповерхового  житлового  будинку  з  вбудовано - прибудованими  приміщеннями  по  вул. Пушкінській, 25 а,  відведення  земельної  ділянки  погодила комісія   у складі  заступника  міського  голови  з  питань діяльності  виконавчих  органів  ради,   начальник  головного  управління  містобудування  та  архітектури  міської  ради, начальник  Житомирського  міського  управління  земельних  ресурсів,  обласна  інспекція  з  охорони  культурної  спадщини,  головний  державний  санітарний  лікар  міста  Житомира, начальник  міської  екологічної  інспекції, начальник  відділення  нагляду  за  перевезенням  небезпечних  вантажів  та  організації  дорожнього  руху, начальник державної  пожежної  частини № 2,  депутат  міської  ради,   представники  замовника.

Підписуючи  вказаний  акт  обласна  інспекція  з  охорони  культурної  спадщини  посилалась   на  свій  лист   від  10.03.2004  року ( а.с.68 том 1),  з якого  вбачається,  що   в  результаті  вивчення  матеріалів  відведення,  а  також  літературних,  архівних  та  картографічних  джерел  було  визначено, що  в  межах  земельної  ділянки  запроектованої  під  будівництво  багатоповерхового  житлового  будинку  з вбудовано - прибудованими  приміщеннями  по  вул.  Пушкінській, 25 а,  в  м. Житомирі  пам"ятники  археології  та  монументального  мистецтва  відсутні.   На  відстані за  10 - 15 м.  на  схід  від  зазначеної  ділянки  розташована  пам"ятка  історії  місцевого  значення - будинок,  в  якому 1919   М.О. Щорсом   була  заснована  школа  червоних командирів.  Пам"ятка  перебуває  на  державному  обліку  з  1969  року,  охоронний  № 6.  Вказаний  будинок  досить  старий,  а   стан  його  не  зовсім  задовільний.  Будівництво  багатоповерхового  будинку  певною  мірою  може вплинути  на  стан  збереження  пам"ятки.  Тому  для  остаточного  вирішення  питання  необхідно  вивчити  проектну   документацію.  У  вказаному   листі  відсутні   заперечення  на погодження  відведення  земельної   ділянки.

Управління земельних ресурсів у м.Житомирі у відзиві  за №23412 від 06.11.07р. (а.с.29 т.2) пояснило, що розроблений АТ "Житомирбудрозвідування" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Житомирбудзамовник" із земель міської ради не наданих у власність та користування  для будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Пушкінській, 25а в м.Житомирі, погоджений Житомирською міською СЕС, головним управлінням містобудування та архітектури та Житомирською міською державною екологічною інспекцією, висновком обласної інспекції з охорони  культурної спадщини рекомендовано  перенести  будівництво на інше місце.  Зазначені у висновку Державної землевпорядної експертизи зауваження виправлені, про що свідчить підпис начальника Житомирського міського управління земельних ресурсів. З цих підстав та згідно позитивної  рекомендації постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування підготовлений відповідний пункт  рішення та винесений на розгляд сесії Житомирської міської ради.

З  листа Колективного  підприємства "Житомирпроект" (а.с. 1 том 2)  вбачається,  що   в  процесі  виконання  проектно - вишукувальних  робіт компетентною  комісією  було  проведено  візуальне  обстеження  конструкцій  існуючої  будівлі  будинку  офіцерів,  розташованого  по  вул.  Пушкінській.   На  підставі  матеріалів  інженерних  вишукувань  та  візуального обстеження  стану  будівель  на  сусідніх  ділянках  було  прийнято  рішення  про  улаштування  пальових  фундаментів  під  будинок  методом  вдавлювання,  що  виключає  негативний  влив  на  несучу   здатність  фундаментів    існуючих  будівель  на  суміжних  ділянках.   Вказані  висновки  також  містяться  у  листах   від  04.07.2007  року (а.с. 75 том 1)  та  листі  від  02.11.2005  року   ( а.с. 73 том1).

КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради у відповіді за №2446 від 30.10.07р. (а.с.28 т.2) на запит суду повідомило (а.с.27 т.2), що станом на 29.10.07р. інвентарна справа на об'єкт нерухомого майна за адресою: вул.Пушкінська, 25-а на підприємстві відсутня, замовлень по її виготовленню не було.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", об'єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою. Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

В  ході  розгляду  справи  судом    не  встановлено обставин,  які   могли б  свідчити    про  заподіяння  шкоди   пам"ятці  історії  місцевого  значення.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах  держави особі Житомирської обласної державної адміністрації, обласної інспекції з  охорони  культурної  спадщини до Житомирської міської ради  та третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: ТОВ фірму "НПС" ; управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради; Управління земельних ресурсів у м. Житомирі про скасування рішення №553 від 29.09.05р.  за необгрунтованістю.

Судові витрати покладаються  на  позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня викладення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Давидюк В.К.

Дата підписання "___"_______2007р.

Друк:

1 - в справу

2 - позивачу

3 - відповідачу,

4- 6 - ІІІ особам