ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

29.11.2007
Справа №2-8/12223-2007

За позовом – ЗАТ «БудІнвестСанація», м. Сімферополь

До відповідача –Фонд майна Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

Треті особи – 1) КПБ «Кримбджолопром», м. Сімферополь

2) Міністерство аграрної політики АР Крим, м. Сімферополь

Про визнання незаконних дій.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Івашина Т.О., пред-к за дов. №1 від 01.01.2007 року.

Від відповідача – Хабібуліна Л.О., пред-к за дов. №01/3633 від 28.12.2006 року.

Від третіх осіб: 1) Гайдай І.Г. – директор, Коротишев В.Г., пред-к за дов. №12/01 від 08.12.2006 року.

Сутність спору: позивач, закрите акціонерне товариство «БудІнвестСанація» звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача, Фонду майна Автономної Республіки Крим, просить визнати незаконними дії Фонду майна Автономної Республіки Крим по припиненню приватизації частини нерухомого майна КПП «Кримбджололопром» ЗАТ «БудІнвестСанація».

Представник позивача представив уточнення позовних вимог відповідно до яких просить визнати незаконними дії Фонду майна АР Крим по припиненню приватизаці нерухомого майна КПП «Кримбджололопром». Визнати незаконним наказ №780 від 01.09.2005 року «Про скасування наказів Фонду майна АР Крим» яким Фонд майна АР Крим відмінив рішення про приватизацію спірного об’єкту. Спонукати Фонд майна АР Крим клопотати перед Верховною радою Верховною Радою АР Крим по включенню вищевказаного об’єкту в перелік майна, яке належить АР Крим, яке підлягає приватизації та провести приватизацію даного об’єкту у відповідності з діючим законодавством України про приватизацію.

Представник позивача представив уточнення позовних вимог відповідно до яких просить визнати незаконними дії Фонду майна АР Крим по припиненню приватизації частини нерухомого майна КПП «Кримбджолопром» та у зв’язку з чим визнати незаконним наказ №780 від 01.09.2005 року «Про скасування наказу Фонду майна АР Крим» яким Фонд майна відмінив рішення про приватизацію спірного об’єкту. Визнати незаконним клопотання Фонду майна АР Крим перед Верховної Ради АР Крим про зняття даного об’єкту з приватизації. Спонукати Фонд майна АР Крим закінчити приватизацію частини нерухомого майна, яке знаходиться на балансі КПП «Кримбджолопром» переданого у користування по договору оренди ЗАТ «БудІнвестСанація» як включеного в перелік майна, яке належить приватизації, затвердженого ПВР АР Крим від 21.04.2004 року №947-3/04р.

Представник відповідача представив відзив по справі відповідно до яких просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

11.02.2002 року між КПБ «Кримбджолопром» - орендодавцем та ЗАТ «БудІнвестСанація» - орендарем укладений договір оренди нерухомого майна, яке належить АР Крим.

Відповідно до п.1.1. даного договору, орендодавець передає, частину нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, б. 70, а орендар приймає в оренду за актом приймання – передачі майно, яке числиться на балансі КПБ «Кримбджолпром» на праві повного господарського відання.

Згідно до п.7.1. вищевказаного договору, договір діє протягом 10 років з 11.02.2002 року по 31.12.2012 рік.

Відповідно до Аудиторського висновку №127 від 08.07.2004 року ЗАТ «БудІнвестСанація» провило поліпшення орендованого майна в сумі 72132,94грн., що є 30%.

28.11.2003 року ЗАТ «БудІнвестСанація» надіслала на адресу Фонду майна АР Крим листа №38/03 з проханням включити у список об’єктів, що приватизуються шляхом викупу нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, б. 70, орендованого ЗАТ «БудІнвестСанація» за договором оренди нерухомого майна, яке належить АР Крим від 11.02.2002 року, укладеного з Кримським підприємством по бджільництву КПБ «Кримбджолпром» на балансі якого воно знаходиться.

21.05.2004 року Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим затверджений перелік майна, яке належить АР Крим, та яке підлягало приватизації в 2004 році. Відповідно до даного переліку, приватизації шляхом викупу підлягало частина нерухомого майна, яке знаходиться на балансі держпідприємства «Кримбджолопром» та переданого у користування за договором оренди ЗАТ «БудІнвестСанація».

11.06.2004 року Наказом №613 Фонду майна АР Крим «Про прийняття рішення про приватизацію майна, яке належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, яке знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджоловеденню «Кримбджолопром» переданої у користування по договору оренди ЗАТ «Будінвестсанація» наказано здійснити приватизацію шляхом продажу по викупу майна, яке належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Д. Ульянова, 70, яке знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджоловеденню «Кримбджолопром», переданої у користування по договору оренди ЗАТ «БудІнвестСанація» з компенсацією орендарю вартості невід’ємних поліпшень, здійснених їм за рахунок власних засобів в період оренди.

16.07.2004 року Наказом 145 Фонду майна АР Крим «Про внесення змін до Наказу Фонду майна Автономної Республіки Крим» наказано внести зміни до наказу Фонду майна від 11.06.2004 року №613 «Про прийняття рішення з приватизації майна, що належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, що знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджольництву «Кримбджолпром», переданої в користування за договором оренди ЗАТ «БідІнвестСанація», виклавши його у такій редакції: здійснити приватизацію шляхом продажу за викупом майна, що належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Д. Ульянова, 70, що знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджільництву «Кримбджолпром», переданої в користування за договором оренди ЗАТ «БудІнвестСанація».

01.09.2005 року Наказом №780 Фонду майна Автономної Республіки Крим «Про скасування наказів Фонду майна Автономної Республіки Крим» наказано скасувати  накази Фонду майна Автономної Республіки Крим для уточнення умов продажу майна, що належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, що знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджільництву «Кримбджолопром» а саме: наказ від 11.06.2004 року №613 «Про прийняття рішення з приватизації майна, що належить Автономній Республіці Крим – частини нерухомого майна, що знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджільництву «Кримбджолопром», переданої в користування за договором оренди ЗАТ «Будінвестсанація» та наказ від 30.11.2004 року №145 «Про внесення змін до наказу Фонду майна Автономної Республіки Крим».

Крім того Фонд майна АР Крим клопотало перед Верховною Радою АР Крим про зняття з приватизації частини нерухомого майна, що знаходиться на балансі Кримського підприємства по бджільництву «Кримбджолопром» та розташованого по в м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, б. 70.

Суд вважає позовні вимоги частково обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (мала приватизація)» фонд  державного  майна України,  Верховна Рада Автономної Республіки Крим,  місцеві Ради затверджують  за  поданням  органів приватизації  переліки  об'єктів,  які  перебувають  відповідно  у державній  власності,  власності  Автономної  Республіки  Крим  та комунальній  власності і підлягають продажу шляхом продажу  на  аукціоні, за конкурсом та викупу.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, приватизація об'єкта оренди здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 51 Закону України “Про державну програму приватизації” №1723-ІІІ від 18.05.2000, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із  застосуванням експертної оцінки. Таке ж право одержує орендар у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.

З урахуванням того, що вартість невід’ємних поліпшень, здійснених позивачем, складає більш ніж 25% від вартості, переданого в оренду майна, останній набув право на викуп, орендованого приміщення, відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до Положення про Фонд майна АР Крим, затвердженого Постановою Уряду АР Крим за №325 від 02.11.1995 Фонд майна АР Крим є центральним органом державної виконавчої влади АР Крим, створений відповідно до Указу Президента України від 18.08.1995 за №757/95 “Про органи приватизації в Автономній Республіці Крим” та підпорядкований Уряду АР Крим.

Фонд у межах наданих повноважень, визначених Фондом держаного майна України та делегованих Верховною радою АР Крим, місцевими Радами, реалізує державну політику в сфері приватизації майна загальнодержавної власності, власності АР Крим, комунальної власності та здійснює функції орендодавця відносно вказаного майна.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про приватизацію державного майна”, суб'єктами приватизації є: державні органи приватизації; покупці (їх представники); посередники.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про приватизацію державного майна”, державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні.

Отже Фонд майна АР Крим як державний орган приватизації наділений владними повноваженнями щодо розпорядження в процесі приватизації майна державного підприємства шляхом його викупу, продажу на аукціоні, за конкурсом між продавцем і покупцем укладається відповідний договір купівлі-продажу.

При таких обставинах, суд вважає, що порушено право та охоронюваний Законом інтерес позивача по справі підлягає відновленню шляхом визнання незаконними дій Фонду Майна Автономної Республіки Крим по припиненню приватизації частини нерухомого майна КПБ «Кримбджолопром» та визнання незаконним Наказу №780 Фонду майна АР Крим «Про скасування наказів Фонду майна АР Крим» від 01.09.2005 року.

Порушення права позивача полягає в тому, що ЗАТ «БудІнвестСанація» як орендар за договором оренди нерухомого майна, яке належить АР Крим від 11.02.2002 року, має переважне право на викуп частини нерухомого майна розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, б. 70.

Однак Наказом №780 Фонду майна АР Крим «Про скасування наказів Фонду майна АР Крим» від 01.09.2005 року порушується право орендаря на викуп спірного майна, у зв’язку з чим даний наказ підлягає визнанню незаконним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В свою чергу відповідно до Постанови Верховної ради Автономної Республіки Крим від 22.11.2006 року №265-5/06 «Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим» спірне майно виключене з переліку об’єктів, що підлягають приватизації.

Отже, у зв’язку з виключенням даного майна з переліку об’єктів, що підлягають приватизації суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо спонукання Фонду майна АР Крим закінчити приватизацію частини нерухомого майна, яке знаходиться на балансі КПП «Кримбджолопром» переданого у користування по договору оренди ЗАТ «БудІнвестСанація» як включеного в перелік майна, яке належить приватизації, затвердженого ПВР АР Крим від 21.04.2004 року №947-3/04р.

Крім того, згідно позовних вимог позивача, ЗАТ «БудІнвестСанація» просить  визнати незаконним клопотання Фонду майна АР Крим перед Верховної Ради АР Крим про зняття даного об’єкту з приватизації, на що суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п.1. Роз’яснення президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорі, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26.01.2000 року, акт державного чи іншого органу – це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Нормативний акт – це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово.

Акт ненормативного характеру (індивідуальних актів) – це акти що породжують права і обов’язки тільки у того суб’єкта (чи визначеного ними певного кола суб’єктів), якому вони адресовані.

З огляду на вищевказане, оскаржуване позивачем клопотання Фонду Майна Автономної Республіки Крим перед Верховної Ради АР Крим про зняття даного спірного об’єкту з приватизації, за своєю суттю не є ні нормативним актом, ні актом ненормативного характеру, а є лише повідомлення перед Верховною Радою АР Крим про зняття даного спірного об’єкту з приватизації.

Отже суд відмовляє в задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним клопотання Фонду майна Автономної Республіки Крим перед Верховною Радою Автономної Республіки Крим про зняття частини нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, б. 70 з приватизації.

В судовому засіданні 29.11.2007 року оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Повний текст рішення підписано 03.12.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати незаконним наказ №780 від 01.09.2005 року «Про скасування наказу Фонду майна АР Крим».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.