ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"24" вересня 2007 р.

Справа  № 17/122-07-5050А

Час початку судового засідання: 12 год. 30 хв.

Господарський суд Одеської області у складі судді Зуєвої
Л.Є. при секретарі судового засідання Маркосові Г.К. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:         Суб'єкта підприємницької діяльності
-фізичної особи ОСОБА_1

до
відповідача:  Чорноморської
селищної ради Комінтернівського району Одеської області

про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання прийняти рішення та зобов'язання укласти договір
оренди

П р е д с т а
в н и к и :

Від
позивача:     не з'явився;

Від
відповідача: Горшкова І.В. -повірений;

СУТЬ СПОРУ:  СПД -фізична особа ОСОБА_1. звернувся до
господарського суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому
просить суд визнати протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської області щодо залишення без розгляду заяви СПД
ФО ОСОБА_1. про надання в оренду земельної ділянки, зобов'язати Чорноморську
селищну раду прийняти рішення щодо надання позивачу  в оренду земельну ділянку, загальною площею
2500 кв.м., розташовану за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,
с.м.т. АДРЕСА_1та зобов'язати відповідача укласти з СПД ФО ОСОБА_1. договір
оренди вищезазначеної земельної ділянки, в редакції наданій позивачем.

Відповідач в судове засідання
зявився, надав письмові заперечення на позов в яких заявлені позовні вимоги не
визнає та просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити,
посилаючись при цьому на обставини викладені у наданих запереченнях.

По справі у відповідності до вимог
ст. 150 КАС України в судовому засіданні оголошувалася перерва з 29.08.2007р.
по 24.09.2007р. о 12 год. 30хв.

Розглядом
матеріалів справи встановлено:

23.01.2007р. СПД -фізична особа
ОСОБА_1. (надалі -позивач) звернувся до Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської області (надалі -відповідач) з заявою про
укладення між ним та відповідачем, договору оренди земельної ділянки. Загальною
площею 2500 кв.м., яка знаходиться за адресою: Одеська область,
Комінтернівський район, с.м.т. АДРЕСА_1.

Однак комісія Чорноморської
селищної ради по будівництву та земельним питанням не розглядала питання щодо
надання позивачу в оренду вищезазначеної земельної ділянки, а Чорноморською
селищною радою не приймалося відповідне рішення про надання позивачу в оренду
вказаної земельної ділянки.

Зазначені обставини спонукали СПД
-фізичну особу ОСОБА_1. звернутися до господарського суду Одеської області за
захистом своїх прав та законних інтересів з адміністративним позовом
(вхід.№6237 від 12.06.2007р.).

Ухвалою господарського суду від
13.06.2007р. відкрито провадження в адміністративній справі за позовом суб'єкта
підприємницької діяльності -діяльності ОСОБА_1. до Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання прийняти рішення та зобов'язання укласти договір
оренди.

Дослідивши обставини справи,
заслухавши пояснення представників сторін та надані в ході розгляду справи
докази суд дійшов висновку, що позовні вимоги СПД -фізичної особи ОСОБА_1. не
підлягають задоволенню  з наступних
правових підстав.

Кожна сторона самостійно
визначає та обґрунтовує в позовній заяві та в ході розгляду справи у суді,
відповідно до ст. 71 КАС України, в чому полягає порушення його прав та
інте ресів, а суд повинен перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, зокрема щодо матеріально-правового інтере су у спірних відносинах, і
залежно від встановлених обставин вирішити питання про наявність чи відсутність
підстав для правового захисту.

Предметом розгляду справи є
визнання протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської області щодо залишення без розгляду заяви СПД
ФО ОСОБА_1. про надання в оренду земельної ділянки, зобов'язання Чорноморську
селищну раду прийняти рішення щодо надання позивачу  в оренду земельну ділянку, загальною площею
2500 кв.м., розташовану за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,
с.м.т. АДРЕСА_1та зобов'язання відповідача укласти з СПД ФО ОСОБА_1. договір
оренди вищезазначеної земельної ділянки, в редакції наданій позивачем.

Відповідно до п.10  ст.
59  Закону  України
„Про місцеве самоврядування” - акти органів і посадових  осіб місцевого самоврядування по  мотиві
їхньої  невідповідності  Конституції
України або законам  України,
визнаються  незаконними  в
судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглядом матеріалів справи
встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться у  комунальній
власності Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської
області.

Таким чином, передача в оренду
зазначеної земельної ділянки, відповідно до вимог ст.124 Земельного кодексу
України, що знаходяться в комунальній власності, повинна відбуватися на
підставі рішення відповідного органа виконавчої влади або органа місцевого
самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтею 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міська рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні й інші акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст
установлений ст. 12 Земельного кодексу України, відповідно до вимог якої
відповідним радам надане право розпорядження землями територіальних суспільств;
передавати земельні ділянки з комунальної власності у власність громадян і
юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу; надавати земельні ділянки в
користування з земель комунальної власності у відповідності с Земельним
кодексом.

Крім цього  згідно ст. 124 ЗК України питання про
ухвалення рішення про передачу в оренду земельних ділянок, які знаходяться у
комунальній власності відноситься до виняткової компетенції органа виконавчої
влади або органа місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів
справи  23.01.2007р. СПД -фізична особа
ОСОБА_1. звернувся до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району
Одеської області з заявою про укладення між ним та відповідачем, договору
оренди земельної ділянки, загальною площею 2500 кв.м., яка знаходиться за
адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.м.т. АДРЕСА_1.

При зверненні до відповідача з
вищезазначеною заявою, позивач керувався ст. 124 Земельного кодексу України,
згідно якої визначено порядок передачі земельної ділянки в оренду, згідно з
котрим передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

При цьому позивач в своїй позовній
заяві посилається на ті обставини, що комісія Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської області
по будівництву та земельним питанням не розглядала питання про надання
СПД ОСОБА_1. земельної ділянки загальною площею 2500 кв.м., яка знаходиться за
адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.м.т. АДРЕСА_1, на якій
знаходиться належне позивачеві відповідно до витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно №13284019 від 19.01.2007р. майно-будівля магазину
-бару „Троянда” та будівля цеху по переробці сільськогосподарської продукції, у
зв'язку з чим Чорноморською селищною радою в порушення вимог ст.ст. 12, 124
Земельного кодексу та ст. ст. 10, 11, 47 Закону України  „Про місцеве самоврядування в Україні” не
приймалося відповідне рішення.

Таким чином, законодавством
передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від
імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є
прийняття рішення сесії.

Зважаючи на те, що необхідною
умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває
у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу
місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу укласти або поновити
договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням
його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права
власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає
захисту.

Таким чином, позовна вимога СПД
ОСОБА_1. про  зобов'язання прийняти рішення
та  укласти договір оренди земельної
ділянки  не підлягає задоволенню в
судовому порядку з зазначених вище підстав, оскільки не входить до компетенції
суду.

Крім цього, в ході розгляду справи
у суді було встановлено, що постановою Вищого господарського суду України від
14.03.2007р. по справі №17/110-06-4960 залишено в силі рішення Господарського
суду Одеської області від 25.09.2006р. по справі №17/110-06-4960, яким визнано
недійсним на майбутнє договір оренди нежитлового приміщення з правом викупу від
17.06.2005р., який був укладений між Житлово-комунальним господарством
Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та СПД
ОСОБА_1., при цьому в позовній заяві СПД ОСОБА_1. - відмовлено. При цьому
постановою ВГС України від 14.03.2007р. скасовано постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 05.12.2006р., на підставі якої позивачем
зареєстровано право власності на нерухоме майно за №13284019 від 19.01.2007р.,
майно - будівля магазину-бару „Троянда” та будівля цеху по переробці
сільськогосподарської продукції.

На підставі ст. 111-11
Господарського процесуального кодексу України постанова Вищого господарського
суду України від 14.03.2007р. у справі №17/110-06-4960 набирає законної сили з
дня її прийняття.

За таких обставин, право власності
на об'єкт нерухомого майна магазин - бар „Троянда”, розташований за адресою:
Одеська область Комінтернівський район с.м.т. АДРЕСА_1у СПД ОСОБА_1. не
виникло, а право користування припинено.

Відповідно до вимог ст. 116
Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки передаються
громадянам та юридичним особам шляхом передачі у власність або користування.

У відповідності зі ст. 120 ЗК
України, при передачі права власності на будівлю та споруду, право власності на
земельну ділянку може переходити на підставі цивільно-правових договорів, а
право користування на підставі договору оренди.

Таким чином, правові підстави для
надання СПД ОСОБА_1. в оренду земельної ділянки -відсутні.

Стосовно посилань позивача на ті
обставини, що комісія Чорноморської селищної ради по будівництву та земельним
питанням не розглядала заяву СПД ОСОБА_1. про надання йому в оренду земельну
ділянку, яка є предметом розгляду по даній справі, суд зазначає, що в
матеріалах справи містяться докази того, що відповідач у встановлені законом
строки  неодноразово листами повідомляв
позивача про те, що заява позивача буде розглянута лише після винесення Вищим
господарським судом України рішення по розгляду касаційної скарги  по справі №17/110-06-4960.

Крім того в матеріалах справи
наявний лист відповідача від 14.03.2007р., адресований позивачу у відповідь на
заяву від 23.01.2007р., яким Чорноморська селищна рада , після винесення
14.03.2007р. постанови ВГСУ України по справі №17/110-06-4960, відмовила
позивачу в задоволенні заяви, посилаючись на відсутність у нього правових
підстав знаходження у займаних ним нежитлових приміщень.

При цьому, відповідач надав
ксерокопію витягу з журналу реєстрації вихідної кореспонденції, з якого
вбачається, що відповідачем дійсно направлялися на адресу позивача вищеназвані
листи.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
керуючись ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування”, ст.ст. 12, 116,
120, 124 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги СПД
-фізичної особи ОСОБА_1. необґрунтовані та не підтверджені відповідними
доказами, у зв'язку з чим відсутні правові підстави задоволення заявлених ним
позовних вимог.

Судові витрати по оплаті держмита
та  витрат на інформаційно-технічне
забезпечення судового процесу покласти на позивача, згідно зі ст.ст. 87, 94 КАС
України.

Керуючись ст.ст. 87,94,158-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т  А Н О В И В:

1. У задоволенні позовних вимог
суб'єкта підприємницької діяльності  -
фізичної особи ОСОБА_1. -  відмовити.

Постанова
набирає законної сили у порядку, передбаченому ст.254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку  ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано 28.09.2007р.

Суддя
Зуєва Л.Є.