ПОСТАНОВА

"31" жовтня 2007 р.
Справа № 15а/177-3453

15 год. 00. хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі

при секретарі судового засідання

Розглянув справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Тернопільгаз», вул. Чернівецька,54, м. Тернопіль

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського,8, м. Тернопіль

про: скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 16.07.2007р. № 49 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

За участю представників сторін:

позивача: юрисконсульт Ловчук М.В. - довіреність   № 01/05  від 04.01.07р.

відповідача: Онуфрієнко Т.М. - довіреність   № 95  від 16.01.07р.

Суть справи:

Відкрите акціонерне товариство «Тернопільгаз», м. Тернопіль, надалі позивач, звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль, надалі відповідач, про скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 16.07.2007р. №49 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що перевіряючі під час здійснення перевірки не дослідили всіх істотних обставин справи, безпідставно зроблений висновок про отримання товариством необґрунтованої виручки, порушення державної дисципліни цін, Акт перевірки складений з порушенням вимог «Інструкції про застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», що послугувало прийняття незаконного рішення, яким до ВАТ «Тернопільгаз»застосовані економічні санкції та вилучено в Державний бюджет суму необґрунтованої виручки.

В підтвердження викладеного додає Акт перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 26.06.2007р., рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 16.07.2007р. №49 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», заперечення від 09.07.2007р. №10/1827 до Акту перевірки, договір купівлі-продажу природного газу №39/06 від 30.10.2006р., додаток №1 від 31.12.2006р. до договору купівлі-продажу, додаток №2 від 28.04.2007р. до договору купівлі-продажу, Постанову КМУ від 27.12.2001р. №1729 «Про забезпечення споживачів природним газом», Постанову КМУ від 08.12.2006р. №1697 «Про заходи подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів», Тимчасовий порядок установлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення, Постанову КМУ від 29.04.2006р. №605 «Про деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Постанову КМУ «Про затвердження на період до 2010 року граничного рівня ціни на природний газ», Постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України від 16.02.2006р. №176 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів», ліцензію №405 від 26.04.2000р. на право здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, ліцензію №41 від 26.04.2000р. на право здійснення підприємницької діяльності з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, Постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України від 19.112.2006р. №1715 «Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТ «Тернопільгаз», факсограму НАК «Нафтогаз України»від 23.10.2006р. №31/17-11094 «Про стосовно постачання природного газу», лист НАК «Нафтогаз України»від 04.06.2007р. №14/3-1241-3467 «Щодо цін на природний газ для промислових споживачів».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнає, у запереченнях проти адміністративного позову від 17.08.2007р. №1124 позовні вимоги вважає безпідставно заявленими та просить суд відмовити у задоволенні позову, мотивуючи правомірністю проведення перевірки, за результатами якої було встановлено порушення позивачем державної дисципліни цін, а саме Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 13.02.2006р. №176 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів».

Як зазначає відповідач, в результаті порушення державної дисципліни цін шляхом прямого завищення граничного рівня ціни на природний газ у період з 01.11.2006р. по 01.01.2007р. ВАТ «Тернопільгаз»необгрунтовано одержано виручку на загальну суму 154553,77 грн., що стало підставою для прийняття Державною інспекцією оспорюваного рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено.

26 червня 2007 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області була проведена перевірки діяльності ВАТ «Тернопільгаз»щодо правильності застосування тарифів при реалізації природного газу населенню, бюджетним організаціям, промисловим та іншим споживачам, а також на постачання газу природного споживачам та його транспортування розподільчими мережами за період з 01.01.2006р. по 01.05.2007р., за результатами якої складений Акт перевірки.

Перевіркою встановлено та зафіксовано в Акті перевірки порушення ВАТ «Тернопільгаз»державної дисципліни цін, а саме при реалізації природного газу промисловим споживачам товариством було порушено граничний рівень ціни, затверджений Постановою НКРЕ України від 16.02.2006р. №176 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів»та Постановою КМУ від 29.04.2006р. №605 «Про деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Перевіряючим зроблений висновок, що за період з 01.11.2006р. по 01.04.2007р. товариством необґрунтовано одержана виручка склала 154453,77 грн., в тому числі по вартості газу –151425,28 грн., по цільовій надбавці –3028,50 грн.

16 липня 2007 року Державною інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч. 15 ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прийнято рішення №49 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким вирішено вилучити у ВАТ «Тернопільгаз»в дохід Державного бюджету 154453,77 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягнути 308907,54 грн. штрафу до Державного бюджету.

Дане рішення Державної інспекції з контролю за цінами оскаржується позивачем в судовому порядку.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.

Згідно статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Стаття 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлює, що вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області в обґрунтування правомірності прийнятого рішення від 16.07.2007р. №49 посилається на матеріали перевірки, якими було встановлено наступне.

З 01 листопада 2006 року ВАТ «Тернопільгаз»постачає природний газ для промислових споживачів, який закупляється у ТОВ «Промгаз України»згідно укладеного договору від 30.10.2006р. №39/06 по ціні 560,50 грн. за 1000 куб.м. (без ПДВ) та Додатку №1 від 31.12.2006р. до договору купівлі-продажу від 30.10.2006р. по ціні з 01 січня 2007 року –729,17 грн. за 1000 куб.м. (без ПДВ).

Постановою НКРЕ України від 16.02.2006р. №176 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів», прийнятої на підставі Постанови КМУ від 09.02.2006р. №128 та відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2001р. №1729 «Про забезпечення споживачів природним газом»затверджено граничний рівень ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів у розмірі 548 грн. за 1000 куб.м. без урахування податку на додану вартість і тарифів на транспортування та постачання природного газу. Дана Постанова діяла з 20.02.2006р. по 31.12.2006р.

Відповідно до Роз’яснення від 15.03.2006р. №200/4-7/303 та від 10.03.2006р. №152-07/2-286 НКРЕ України для ліцензіатів, які здійснюють господарську діяльність з постачання природного газу (як за регульованим так і за нерегульованим тарифом) при розрахунках з промисловими споживачами та іншими суб’єктами господарювання максимально можливою є гранична ціна на природний газ, яка визначена Постановою КМУ від 09.02.2006р. №128.

ВАТ «Тернопільгаз»у листопаді-грудні 2006 року реалізувало природний газ для промислових споживачів по ціні 560,50 грн. за 1000 куб.м., відповідно цільова надбавка (2% від вартості газу) становила 11,21 грн.

При реалізації природного газу промисловим споживачам товариством було порушено граничний рівень ціни (548 грн. за 1000 куб.м., відповідно розмір цільової набавки повинен становити –1096, грн.). за період з 01.11.2006р. по 31.12.2006р. необґрунтовано одержана виручка склала 79352,58 грн., в тому числі по вартості газу –77796,65 грн., по цільовій надбавці –1555,93 грн.

Постановою КМУ від 29.04.2006р. №605 «Про деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»з 01 січня 2007 року встановлено граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання на рівні 720 грн. за 1000 куб.м.

ВАТ «Тернопільгаз»з 01 січня 2007 року реалізовувало природний газ для промислових споживачів по ціні 729,17 грн. за 1000 куб.м., відповідно цільова надбавка (2% від вартості газу) становила 14,58 грн.

При реалізації природного газу промисловим сподивачам товариством було порушено граничний рівень ціни (720 грн. за 1000 куб.м., відповідно розмір цільової надбавки повинен становити 14,40 грн.). за період з 01.01.2007р. по 01.04.2007р. необгрунтовано одержана виручка склала 75101,19 грн., в тому числі по вартості газу –73628,62 грн., по цільовій надбавці –1472,57 грн.

Таким чином, необґрунтовано одержана виручка ВАТ «Тернопільгаз» за період з 01.11.2006р. по 01.04.2007р. склала 154453,77 грн.

Однак, висновки перевіряючих щодо порушення позивачем державної дисципліни цін спростовуються наступним.

Встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контроль за цінами і ціноутворенням визначаються Законом України «Про ціни і ціноутворення», іншими законодавчими актами.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»Кабінет Міністрів України:

-- забезпечує здійснення в республіці державної політики цін;

-- визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій

-- визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Стаття 8 Закону передбачає, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:

-- державних фіксованих цін (тарифів);

-- граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

В разі надмірного зростання цін, раніше виведених з-під контролю за рішенням Кабінету Міністрів України, виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад, допускається тимчасове повернення до державного регулювання цін і тарифів. Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ від 27.12.2001р. №1729 «Про забезпечення споживачів природним газом» визначено, що потреба усіх категорій споживачів, зокрема установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, крім населення та підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб’єктів господарювання, зокрема блочних (модульних) котелень (в обсязі, що використовується для надання населенню послуг з опалення а гарячого водопостачання, за умови ведення такими підприємствами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) в природному газі задовольняються з ресурсів, зокрема:

-- НАК «Нафтогаз України», отриманих за зовнішньоекономічними контрактами та договорами купівлі-продажу;

-- Товариств (підприємств), утворених за участю НАК «Нафтогаз України, які закуповують природний газ за зовнішньоекономічними контрактами, які згідно з абзацом першим підпункту 1 пункту 2 цієї постанови підлягають продажу НАК «Нафтогаз України»;

-- Інших постачальників газу, які закуповують газ за зовнішньоекономічними контрактами.

Постанова КМУ від 08.12.2006р. №1697 «Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів», на яку посилається відповідач в оспорюваному рішення стосується забезпечення природним газом населення, підприємств комунальної теплоенергетики та бюджетних організацій і установ. Постанова КМУ від 29.04.2006р. №605 «Про деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» передбачає граничні рівні ціни на природний газ з ресурсу НАК «Нафтогаз України».

Посилання відповідача як обґрунтування винесення рішення на положення Постанови КМУ від 09.02.2006р. №128 «Про затвердження на період до 2010 року граничного рівні ціни на природний газ»та Постанови НКРЕ від 16.02.2006р. №176 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів»є безпідставними, оскільки дані Постанови встановлювали граничну ціну на природний газ з ресурсу НАК «Нафтогаз України». Дане твердження викладене також в листі НАК «Нафтобаз України»від 04.06.2007р. №14-1241-3467.

Крім цього, Постановою КМУ від 08.12.2006р. №1697 «Про заходи подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів»визнано такою, що втратила чинність Постанова КМУ від 09.02.2006р. №128 «Про затвердження на період до 2010 року граничного рівня ціни на природний газ».

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, між позивачем, який виступив як покупець, та ТОВ «Промгаз України», продавець, 30 жовтня 2006 року був укладений договір купівлі-продажу природного газу №39/06. Згідно умов договору купівлі-продажу та укладених до нього Додатків №1 від 31.12.2006р. та №2 від 28.04.2007р. вартість природного газу до 01.01.2007р. складала 260,50 грн. за 1000 куб.м. (без ПДВ) та з 01.01.2007р. –729,17 грн. за 1000 куб.м. (без ПДВ).

Даний договір купівлі-продажу був укладений в зв’язку з не підтвердженням у НАК «Нафтогаз України»ресурсів природного газу для забезпечення промислових та госпрозрахункових споживачів (факсограма НАК «Нафтогаз України»від 23.10.2006р. №31/17-11094).

Як вбачається з умов договору купівлі-продажу від 30.10.2006р. ВАТ «Тернопільгаз»поставляло природний газ промисловим споживачам по ціні, закупленій у ТОВ «Промгаз України», що підтверджується Актами прийому-передачі природного газу, які долучені до матеріалів справи.

За таких обставин, ВАТ «Тернопільгаз»при здійсненні статутної діяльності, яка передбачає транспортування та постачання природного газу споживачам (ліцензія №405 від 26.04.2000р. на право здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, ліцензія №41 від 26.04.2000р. на право здійснення підприємницької діяльності з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами) самостійно не встановлювало ціну на природний газ для промислових споживачів.

Відповідно до приписів «Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», яка затверджена Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством фінансів України від 03.12.2001р. №1044/6235, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Оцінивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позивачем при здійснення діяльності не було порушено норм чинного законодавства, а саме державної дисципліни цін, отже застосування економічних санкцій шляхом прийняття Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області оспорюваного рішення є безпідставним.

Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 89 КАС України судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 16.07.2007р. №49 «Про застосування економічних санкцій».

3. Стягнути з Державного бюджету на користь відкритого акціонерного товариства «Тернопільгаз», вул. Чернівецька,54, м. Тернопіль, , р/р 26004979 в ТОД ВАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО 338501, 3 грн. 40 коп. судового збору.

4.          Виконавчий лист видати за заявою ВАТ «Тернопільгаз».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «19»листопада 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя