ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

26.11.2007
Справа №2-29/15548-2007А

За позовом – Торгово-господарської асоціації «Атланта», м. Саки.

До відповідача – Сакської об’єднаної державної податкової інспекції, м. Саки.

Про скасування та визнання нечинним податкового повідомлення-рішення.

Суддя О.І. Башилашвілі

Секретар судового засідання Т.С. Готовкіна

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Бурлак В.М. – представник, довіреність у справі.

Від відповідачів: Корницький М.М., Корницька В.М. – представники, довіреності у справі.

Суть спору: Торгово-господарська асоціація «Атланта» звернулась до господарського суду АР Крим з позовом до Сакської об’єднаної державної податкової інспекції про скасування та визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 00060215/0 від 03.09.2007р., яким визначена сума податкового зобов’язання за ненадання податкового розрахунку по ринковому збору у розмірі 340,00 грн. за травень, червень 2007р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку позивач він не повинен сплачувати ринковий збір та надавати його розрахунок, оскільки  не здійснює ринкову діяльність та має статус торгового комплексу.

Відповідач у відзиві на позов, проти позовних вимог заперечує, посилається на те, що позивач є організацією на яку покладені функції по взиманню та перерахуванню ринкового збору до бюджету м. Саки та організацією на яку покладений обов’язок надавати звітність по ринковому збору.

З'ясувавши можливість врегулювання спору до судового розгляду, суд встановив, що сторони не згодні врегулювати спір до судового розгляду, у зв’язку з чим суд закінчив підготовче провадження та перейшов до судового розгляду справи.

Після вияснення усіх обставин справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, та після закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даній справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

Сакською ОДПІ проведена невиїзна документальна перевірка з питання своєчасності надання податкових декларацій (розрахунків) по ринковому збору за травень, червень 2007р. позивачем.

За результатами перевірки складений акт № 1301/1503/22248367 від 20.08.07р. (а.с. 6).

Відповідно до акту перевірки, позивач не подав податкові розрахунки ринкового збору за травень та червень 2007р., встановлений термін подання розрахунків 20.06.2007р., 20.07.2007р. відповідно, що є порушенням п. 9.2 9, Закону України "Про систему оподаткування" № 1251-12 від 25.06.91р., п.п. 4.1.4., п. 4.1., ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", та положення «Про ринковий збір», затверджений рішенням 2 сесії 23 скликання Сакського міського ради від 16.06.1998р. зі змінами та доповненнями.

За наслідками перевірки, на підставі винесено податкове повідомлення-рішення № /0 від 03.09.2007г. про застосування до позивача штрафної санкції у розмірі 340,0 грн.

Позивач посилається на те, що в акті перевірки відсутнє посилання на те, на підставі чого він зобов’язаний подавати звіт по ринковому збору та посилається на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 341/1 від 26.08.2005р. «Про узгодження технічного висновку» відповідно до якого Торгово-господарська асоціація «Атланта» є торговим комплексом (центром).

З акту перевірки вбачається, що перевірка проведена відповідно до Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових і позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного і іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 327 від 10.08.2005р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.05 р. за № 925/11205.

Твердження позивача про те, що в акті не вказані підстави, згідно яких ТГА «Атланта» повинно надавати розрахунки по ринковому збору безпідставна, оскільки в акті перевірки чітко вказані статті законів і інших нормативних актів, якими передбачені обов'язок платника надавати звітність по ринковому збору, а також терміни надання даних розрахунків, а саме: п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закони України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" цім підпунктом передбачено, що податкові  декларації  подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у  тому  числі  при  сплаті  місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів,  наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному  півріччю  (у  тому числі  при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів,  наступних за  останнім  календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року,  крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту,  - протягом 60 календарних  днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року; г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку  з  громадян),  -  до  1  квітня  року, наступного за звітним.

Якщо податкова декларація за квартал,  півріччя, три квартали або  рік  розраховується   наростаючим   підсумком   на   підставі показників  базових  податкових періодів,  з яких складаються такі квартал,  півріччя, три квартали або рік (без урахування авансових внесків) згідно з відповідним законом з питань оподаткування, така декларація подається у строки,  визначені цим пунктом  для  такого базового  податкового  періоду.  Для  цілей  підпункту 4.1.4 цього пункту  під  терміном  "базовий  податковий  період" слід розуміти перший  податковий  період  звітного  року, визначений відповідним законом  з  питань  оподаткування, зокрема календарний квартал для цілей  оподаткування прибутку підприємств.

Платник   податку   звільняється   від   обов'язку   подавати податкову  декларацію  за  звітний  (податковий)  період  протягом поточного року у  разі,  якщо  його  податкові  зобов'язання  були відображені у річній податковій декларації на поточний рік відповідно  до закону   з   питань   окремого   податку,   збору (обов'язкового  платежу).

Пунктом 7 положення «Про ринковий збір» затвердженого рішенням Сакської міської ради 2-ої сесії 23-го скликання Сакської міської ради від 16.06.98р., передбачено, що звіт про суми зібраного і перерахованого до бюджету ринкового збору надається адміністрацією ринку (підприємством, у веденні якого знаходиться ринок) щомісячно, не пізніше 20-го числа наступного за звітним.

Суд встановив, що Рішенням від 07.06.1996р. Сакська міська рада надала позивачу в постійне користування земельну ділянку площею 0,3 га в межах границь скверу по вул. Сімферопольській у другій зоні для організації зони масового відпочинку мешканців міста.

Рішенням від 26.02.1999р. № 94/1 виконавчий комітет Сакської міської ради затвердив акт державної технічної комісії про готовність до експлуатації закінченої будівництвом зони масового відпочинку з ринком ТГА „Атланта” по вул. Сімферопольській, 6а.

09.03.1999р. позивачу виданий державний акт на право постійного користування землею ІІ – КМ №003358, площею 0,2560 га для організації торгівлі та відпочинку населення Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 28.

26.03.2004р. виконавчий комітет Сакської міської ради прийняв рішення, яким дозволив позивачу виробництво проектних робот по реконструкції зони відпочинку з ринком в торговий комплекс за адресою: м. Саки, вул. Сімферопольська,6а.

Цім же рішенням позивач був зобов’язаний розробити та узгодити в установленому порядку проектну документацію, а також оформити в інспекції ДАСК дозвіл на реконструкцію.

Рішенням від 23.07.2004р. виконавчий комітет Сакської міської ради дозволив ТГА „Атланта” переобладнання торгових рядів в торгові павільйони в межах ринку, розташованого за адресою м. Саки, вул. Сімферопольська,6а.

За замовленням позивача, Рескомітетом житлово-комунального господарства Криму Державним проектно-вишукувальним інститутом „Кримпроектреконструкція” було розроблений технічний висновок про відповідність будівельним нормам торгового комплексу ТГА „Атланта” по вул. Сімферопольській,6а у м. Саки.

Рішенням від 26.08.2005р. № 341/1 виконавчий комітет Сакської міської ради узгодив зазначений вище висновок Державного проектно-вишукувального інституту „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу та змінив найменування об’єкту нерухомості, що належить позивачу з „зони відпочинку з ринком на 50 торгових місць” на „торговий комплекс (центр)”.

Рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради від 24.03.2006 р. № 161 за позивачем було оформлено право власності на об’єкти нерухомості розташовані за вказаною адресою.

Однак Сакська міська рада рішенням №15 від 09.08.2006р. скасувала рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради від 26.08.2005р. №341/1 про узгодження технічного висновку ГПІІ „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу (центру) ТГА „Атланта” по вул.Сімферопольській,6а у м.Саки та зміну найменування об’єкту нерухомості, якій належить ТГА „Атланта”, розташованого за адресою: м.Саки, вул.Сімферопольська,6а, з «зони відпочинку з ринком на 50 торговельних місць” на торговий комплекс (центр)».

Постановою господарського суду АР Крим у справі № 2-29/16782-2006А, суд скасував рішення Сакської міської ради №15 від 09.08.2006р. «Про скасування рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради від 26.08.2005р. №341/1 про узгодження технічного висновку ГПІІ „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу (центру) ТГА „Атланта” по вул..Сімферопольській,6а у м.Саки та зміні найменування об’єкту нерухомості, якій належить ТХА „Атланта”, розташованого за адресою: м.Саки, вул.Сімферопольська,6а, з «зони відпочинку з ринком на 50 торговельних місць” на торговий комплекс (центр)».

Однак, Постановою від 14.05.2007р. у справі № 2-29/16782-2006А Севастопольський апеляційний господарський суд, скасував постанову господарського суду АР Крим від 25.01.2007р. та відмовив ТГА «Атланта» в задоволенні позову про скасування рішення Сакської міської ради № 09.08.2006р. № 15 „Про скасування рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради від 26.08.2005р. №341/1 про узгодження технічного висновку ГПІІ „Кримпроектреконструкція” про відповідність будівельним нормам торгового комплексу (центру) ТХА „Атланта” по вул..Сімферопольській,6а у м.Саки та зміні найменування об’єкту нерухомості, якій належить ТХА „Атланта”, розташованого за адресою: м.Саки, вул.Сімферопольська,6а, з «зони відпочинку з ринком на 50 торговельних місць” на торговий комплекс (центр)».

Крім того, суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Сакського міської ради прийнято рішення від 24.05.2007р. № 423, яким торговому комплексу ТГА «Атланта» доданий статус ринку, а пунктом 2 цього рішення покладені функції по взиманню ринкового збору на адміністрацію ТГА «Атланта».

Суд не приймає як доказ скасування рішення Сакської міської ради від 24.05.2007р. № 423, постанову господарського суду АР Крим  від 01.10.2007р. у справі 2-5/8425-23007А, внаслідок не набрання цією постановою законної сили.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що об’єкт нерухомості, що на лежить позивачу та розташований по вул. Сімферопольській,6а у м.Саки, є саме ринком, та відповідно позивач зобов’язаний взимати та перераховувати ринковий збір до бюджету м. Саки та надавати звітність по ринковому збору, однак цих обов’язків не виконує.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

-          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-          з  використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-          обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають

-          значення для прийняття рішення (вчинення дії);

-          безсторонньо (неупереджено);

-          добросовісно;

-          розсудливо;

-          з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

-          пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

-          з урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;

-          своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач не довів обґрунтованість позовних вимог, відповідач у свою чергу надав суду докази, що спростовують доводи позивача, у зв’язку з чим на думку суду, підстави для задоволення позову відсутні.

Вступна та резолютивна чистини постанови оголошені – 26.11.2007р.

Повний текст постанови оформлений та підписаний – 30.11.2007р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 152, п. 1 ст. 153, 160, 163, п. 4 ст. 167  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.