ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

Іменем України

12.04.2007 року                                                Справа № 18/307н-ад

Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого                             Єжової С.С.

суддів                                          Баннової Т.М.

Парамонової Т.Ф.

секретар

судового засідання                   Сідорова О.А.

за участю представників сторін:

від позивача                               представник за довіреністю Задорожній С.Т.,

довіреність №73/2-10 від 26.02.2007;

представник за довіреністю Дмітрієв М.М.,

довіреність №203/2-10 від 21.07.2006;

від відповідача                           завідуючий юридичним сектором

Селіщева Н.І., довіреність №01-08/761

від 05.03.2007;

від 3-ої особи                              начальник відділу правового забезпечення

Вербицький Д.В., довіреність №29

від 09.01.2007;

розглянувши матеріали

апеляційних скарг                        Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в

Луганській області, м. Луганськ

та

Товариства з обмеженою відповідальністю

„Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ

на постанову

господарського суду                Луганської області

від                                           22.12.2006

у справі                                           № 18/307н-ад (головуючий суддя  –

Пономаренко Є.Ю., судді-Рябцева О.В.,

Яресько Б.В.)

за позовом                                       Територіальної громади м.Кремінна в особі

Кремінської міської ради, м.Кремінна

Луганської області

до відповідача                               Кремінської районної державної

адміністрації Луганської області,

м.Кремінна Луганської області

треті особи, які не заявляють

самостійних вимог на предмет

спору, на стороні

відповідача                                        Державне управління охорони

навколишнього природного середовища в

Луганській області, м. Луганськ

та

Товариство з обмеженою відповідальністю

„Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ

про                                                  визнання недійсними розпоряджень

В С Т А Н О В И В:

Територіальна громада м.Кремінна в особі Кремінської міської ради, м.Кремінна Луганської області звернулася до господарського суду Луганської області з позовом до Кремінської районної державної адміністрації, м.Кремінна Луганської області про визнання недійсними розпоряджень.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 18.08.2006 до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –державне управління екології та природних ресурсів в Луганській області, м. Луганськ.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 02.10.2006 до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –товариство з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ.

Постановою господарського суду Луганської області від 22.12.2006 по справі № 18/307н-ад позовні вимоги задоволені повністю.

22.01.2007 не погоджуючись з постановою господарського суду Луганської області від 22.12.2006 державне управління екології та природних ресурсів в Луганській області, м.Луганськ подало до апеляційної інстанції апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог її заявник посилається на те, що судом неповно з’ясовані обставини справи, які мають значення для правильного вирішення справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 24.01.2007 відповідно до ст.28 закону України „Про судоустрій України”для розгляду апеляційної скарги державного управління екології та природних ресурсів в Луганській області, м.Луганськ призначена судова колегія у складі: головуючий суддя –Баннова Т.М., суддя –Медуниця О.Є., суддя –Парамонова Т.Ф.

23.01.2007 не погоджуючись з постановою господарського суду Луганської області від 22.12.2006 товариство з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ подало до апеляційної інстанції апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог її заявник посилається на те, що судом грубо порушені законодавчі акти України з питань охорони об”єктів природно-заповідного фонду, за результатами однобічного розгляду справи.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 25.01.2007 відповідно до ст.28 закону України „Про судоустрій України”, ст.ст.24, 26 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ призначена судова колегія у складі: головуючий суддя –Баннова Т.М., суддя –Медуниця О.Є., суддя –Парамонова Т.Ф.

Ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 29.01.2007 по справі №18/307н-ад клопотання державного управління екології та природних ресурсів в Луганській області, м.Луганськ про поновлення пропущеного строку подання апеляційної скарги призначено до розгляду на 06.03.2007.

Ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 29.01.2007 по справі №18/307н-ад апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м. Луганськ залишена без руху.

12.02.2007 товариство з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м. Луганськ виправило допущені недоліки та згідно ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 15.02.2007 по справі №18/307н-ад відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м. Луганськ.

Відповідно до ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України Луганський апеляційний господарський суд ухвалою від 26.02.2007 по справі       № 18/307н-ад закінчив підготовку по справі та призначив адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м. Луганськ до апеляційного розгляду на 20.03.2007.

Ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 06.03.2007 по справі №18/307н-ад поновлено строк для подання Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Згідно ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 07.03.2007 по справі №18/307н-ад відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області.

Відповідно до ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України Луганський апеляційний господарський суд ухвалою від 07.03.2007 по справі       № 18/307н-ад закінчив підготовку по справі та призначив адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області до апеляційного розгляду на 20.03.2007.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 19.03.2007 відповідно до ст.28 закону України „Про судоустрій України”, ст.ст.24, 26 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області у зв”язку з хворобою головуючого судді          Баннової Т.М. її виключено із складу колегії та включено головуючого суддю Єжову С.С.

У судовому засіданні 20.03.2007 згідно ст.150 Кодексу адміністративного судочинства оголошено перерву до 12.04.2007.

Учасники судового процесу по справі, направленими судом апеляційної інстанції повістками-викликами, сповіщені, що розгляд скарги відбудеться 12.04.2007, у вказаний час і в приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за вказаною адресою.

Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 11.04.2007 відповідно до ст.28 закону України „Про судоустрій України”, ст.ст.24, 26 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області у зв’язку з хворобою судді Медуниці О.Є. її виключено із складу колегії та включено суддю               Баннову Т.М.

Судова колегія, приймаючи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті оспореного судового акту, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 7 Кодексу адміністративного судочинства України визначає принципи здійснення адміністративного судочинства, першими із яких вказані верховенство права і законність.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду стосовно встановлених обставин і правові наслідки є вичерпними, відповідними дійсності та підтвердженими достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Судова колегія вважає вимоги заявників апеляційних скарг необґрунтованими, враховуючи наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України, який відповідно до Конституції України визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій є Закон України “Про місцеві державні адміністрації”.

Головою Кремінської районної державної адміністрації Луганської області 14.12.2005 видано оскаржуване у даній справі розпорядження №630 „Про затвердження технічної інвентаризації з землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення –гідрологічного заказника місцевого значення „Кремінські каптажі” на території Кремінського району Луганської області.

Розпорядженням голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області від 03.05.2006 №188 затверджено встановлені та закріплені в натурі межі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення –гідрологічного заказника місцевого значення „Кремінські каптажі” на території Кремінського району Луганської області з урахуванням уточнених площ по землевласникам та землекористувачам згідно додатків 1, 2, 3.

Дані розпорядження прийнято з посиланням в їх преамбулах зокрема на ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”.

Дана стаття не передбачає повноважень місцевих державних адміністрацій шляхом видання їх головами розпоряджень про затвердження технічної документації з землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення –гідрологічного заказника місцевого значення, а також затвердження встановлених та закріплених в натурі таких меж.

Більше того п. 5 ч. 1 ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” передбачено, що місцева державна адміністрація вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Перелік питань, можливість вирішення яких віднесено до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і  законами  України, визначено ст.113 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.

Конституцією та Законами України не передбачено повноваження місцевої державної адміністрації по затвердженню технічної документації з землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення –гідрологічного заказника місцевого значення, а також затвердження встановлених та закріплених в натурі таких меж і не передбачено можливість реалізації наведених повноважень у формі прийняття головою місцевої державної адміністрації розпорядження.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім  земель,  переданих  у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому  числі  казенні,  підприємства, господарські  товариства, у статутних фондах яких державі належать частки  (акції,  паї),  здійснюють  відповідні  сільські, селищні, міські  ради,  а  за  межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається із матеріалів справи (технічна документація з землеустрою затверджена оскаржуваним розпорядженням, охоронне зобов’язання органу Мінохоронприроди видане Кремінській міській раді, Положення про гідрологічний заказник місцевого значення “Кремінські каптажі” та інші документи)  в межах гідрологічного заказника місцевого значення “Кремінські каптажі”, затверджених органом державної виконавчої влади –відповідачем у справі, знаходяться землі територіальної громади м. Кремінна.

Згідно Положення про гідрологічний заказник місцевого значення “Кремінські каптажі”; експлікації земель в межах зони санітарної охорони державного гідрологічного заказника місцевого значення “Кремінські каптажі”; охоронного зобов’язання №93 органу Мінохоронприроди, виданого Кремінській міській раді 28.05.1999, із загальної площі угідь заказника на землях Кремінської міської ради розміщено 115 га, тоді як відповідно до експлікації угідь в межах гідрологічного заказника “Кремінські каптажі”, затверджених оскаржуваним розпорядженням на землях Кремінської ради розташовано вже 226,1107 га, тобто майже вдвічі більше. Такі обставини порушують права позивача, зокрема щодо можливості розміщення певних об’єктів на такій території. Проте,  технічна документація та встановлені в натурі межі заказника не були погоджені з позивачем.

Відповідач не довів делегування саме місцевим державним адміністраціям здійснення вказаних повноважень у межах і формах, визначених Конституцією і законами України.

З такого, постанова від 22.12.2006 по справі № 18/307н-ад суду першої інстанції є законною та обґрунтованою.

Витрати по сплаті судового збору відносяться на заявників.

В ході розгляду даної справи за апеляційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області скаржники надали клопотання, якими просять постанову господарського суду Луганської області від 22.12.2006 по справі №18/307н-ад визнати нечинною і закрити провадження у справі.

В обгрунтування вищевказаних клопотань заявники апеляційних скарг посилаються на розпорядження Кремінської районної державної адміністрації Луганської області №90 від 02.03.2007 „Про внесення змін до розпоряджень Кремінської районної державної адміністрації №630 від 03.05.2006 та про затвердження технічної документації із землеустрою”, якими виправлені порушення права територіальної громади, що було предметом позовних вимог.

Судова колегія вважає, що клопотання заявників апеляційних скарг не підлягають задоволенню враховуючи нижчевикладене.

Позивач по даній справі в позовній заяві у відповідності до ч.3 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України заявив клопотання в порядку забезпечення позову про зупинення дії розпоряджень голови Кремінської районної адміністрації Луганської області від 14.12.2005 №630 та від 03.05.2006 №188.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 12.07.2006    №18/307н-ад про відкриття провадження по даній справі задоволено вищевказане клопотання позивача і п.3 даної ухвали зупинено дію розпоряджень голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області від 14.12.2005 №630 „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення гідрологічного заказника місцевого значення „Кремінські каптажі” на території Кремінського району Луганської області” та від 03.05.2006 №188 „Про затвердження встановлених в натурі меж природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного заказника місцевого значення „Кремінські каптажі” до розгляду справи по суті.

Таким чином, надане заявниками апеляційних скарг розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.03.2007 №90 про внесення змін до оскаржуваних розпоряджень Кремінської районної державної адміністрації №630 від 14.12.2005 та №188 від 03.05.2006 не є підставою для визнання постанови господарського суду Луганської області від 22.12.2006 по справі №18/307н-ад нечинною і закриття провадження у справі, оскільки зміни можуть бути внесені в діючий акт ненормативного характеру, а в даному випадку зміни внесені в акт, дія якого зупинена ухвалою господарського суду від 12.07.2006 №18/307н-ад, тобто в недіючий акт ненормативного характеру.

За таких підстав судова колегія вважає, що клопотання заявників апеляційних скарг відповідно до приписів ст.203 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути задоволено.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційних скарг відносяться на заявників -  товариство з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ та Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області.

У судовому засіданні 12.04.2007 були оголошені лише вступна та резолютивна частини даної ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.04.2007.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 94, 167, 195, 196, п.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 254, п.6 Розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів

У Х В А Л И В:

1.  Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю „Землевпорядна фірма „Лан”, м.Луганськ та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області на постанову господарського суду Луганської області від 22.12.2006 у справі №18/307н-ад залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду Луганської області від 22.12.2006 у справі №18/307н-ад  без змін.

Відповідно до ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку згідно ч.2 ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя                                                            С.С. Єжова

Суддя                                                                                Т.М. Баннова

Суддя                                                                      Т.Ф. Парамонова

Спеціаліст 1-ої категорії                                                     С.І. Заєць