ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

15.10.07р.

Справа № А8/351-07

За позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "СаВаНа" (м. Дніпропетровськ)

до                   Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради (м. Дніпропетровськ)

про                    оскарження дій

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

від позивача                    Полякова С.В. –представник (дов. № 22/08 від 22.08.07 р.)

від відповідача          Старожук Д.І. –представник (дов. № 900/3 від 24.07.07 р.)

Суть          спору:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій останнього щодо скасування дозволу від 13.03.07 р. № 43/2007 на виконання будівельних робіт по підготовчому еиапу з будівництва будівлі багатофункціонального призначення (торговельно-виставковий комплекс з адміністративно-побутовими приміщеннями) в районі пр. Героїв, 4 –вул. Космічної.

Позов мотивовано тим, що відповідно до п. 1.2 ДБН А.3.1-5-96 «Організація будівельного виробництва», до початку виконання будівельно-монтажних (в тому числі підготовчих) робіт на об'єкті замовник повинен одержати дозвіл на виконання будівельно-монтажних робіт в органах державного архітектурно-будівельного контролю. Згідно п. 2.3 ДБН А.3.1-5-96, підготовка до будівництва кожного об'єкта серед іншого повинна також передбачати розробку проектів виконання робіт по будівництву будівель, споруд і їх частин, а також на позамайданчикові та внутрішньомайданчикові підготовчі роботи. До внутрішньомайданчикових підготовчих робіт відносяться звільнення будівельного майданчика для будівельно-монтажних робіт (розчищення території, знесення будівель тощо), планування території, штучне пониження (в необхідних випадках) рівня ґрунтових вод, перекладання існуючих і прокладання нових інженерних мереж, влаштування постійних і тимчасових доріг, огородження будівельного майданчика з організацією в необхідних випадках контрольно-пропускного режиму, розміщення мобільних (інвентарних) будинків і споруд виробничого, складського, допоміжного, санітарно-побутового та громадського призначення, влаштування складських майданчиків і приміщень для матеріалів, конструкцій і устаткування, забезпечення будівельного майданчика освітленням, протипожежним водопостачанням, засобами пожежогасіння, сигналізації та зв'язку тощо. При згоді замовника на використання для потреб будівництва запроектованих постійних або існуючих будівель і споруд їх також належить збудувати або пристосувати у підготовчому періоді. Відповідно до п. 3.12 Положення № 273, термін дії дозволу на виконання підготовчих робіт установлюється інспекціями держархбудконтролю в залежності від часу, необхідного для їх виконання (згідно з календарним планом). Отже, до початку виконання будівельних робіт, в тому числі відповідних підготовчих робіт, замовник повинен отримати відповідний дозвіл інспекції ДАБК. При викладених обставинах дії відповідача щодо скасування вищевказаного дозволу є неправомірними

Відповідач пояснив, що скасування дозволу було обгрунтоване тим, що за п. 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України від 05.12.00 р. № 273, інспекції ДАБК надають дозволи на виконання будівельних робіт лише з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення та технічного переоснащення. Надання такого дозволу на виконання будівельних робіт по підготовчому етапу чинним законодавством України не передбачене. Враховуючи викладене, відповідач просить суд прийняти рішення згідно чинному законодавству України.

По справі оголошувалась перерва з 20.09.07 р. по 15.10.07 р.

Вислухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

13.03.07 р. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради (далі-відповідач) видала ТОВ фірмі «СаВаНа»(далі-позивач) дозвіл № 43/2007 на виконання будівельних робіт по підготовчому етапу з будівництва будівлі багатофункціонального призначення (торговельно-виставковий комплекс з адміністративно-побутовими приміщеннями) в районі пр. Героїв, 4 - вул. Космічної.

В подальшому відповідач скасува вказаний дозвіл № 43/2007 від 13.03.07 р., про що повідомив позивача листом № 840/3 від 11.07.07 р.

Скасування дозволу відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до п. 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України № 273 від 05.12.00 р. (далі-Положення), інспекції ДАБК надають дозволи на виконання будівельних робіт лише з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення та технічного переоснащення. Надання дозволу на виконання будівельних робіт по підготовчому етапу чинним законодавством України не передбачене.

За результатами перевірки, проведеної комісією Міністерства регіонального розвитку та будівництва України та Держархбудінспекції України, було встановлено, що вищевказаний дозвіл було видано з порушенням ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій»та наказу Держбуду України № 273 від 05.12.00 р. «Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт».

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.04.05 р. № 464/26, позивачу було передано в оренду строком на 2 роки земельну ділянку площею 0,1868 га (кадастровий номер :03:077:0102) для будівництва будівлі багатофункціонального призначення (торговельно-виставковий комплекс з адміністративно-побутовими приміщеннями) в районі пр. Героїв, 4 - вул. Космічної, цільове використання земельної ділянки за договором (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій», у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта. Проте дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу місцевої інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією (ст. 23 вказаного Закону).

Відповідно до п. 1.2. ДБН А.3.1-5-96 «Організація будівельного виробництва»(далі-ДБН), до початку виконання будівельно-монтажних (в тому числі підготовчих) робіт на об'єкті замовник повинен одержати дозвіл на виконання будівель но-монтажних робіт в органах державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Держбуду України від 05.12.00 р. N 273.

Згідно п. 2.3. ДБН А.3.1-5-96 підготовка до будівництва кожного об'єкта серед іншого повинна також передбачати розробку проектів виконання робіт по будівництву будівель, споруд і їх частин, а також на позамайданчикові та внутрішньомайданчикові підготовчі роботи.

До внутрішньомайданчикових підготовчих робіт відносяться звільнення будівельного майданчика для будівельно-монтажних робіт (розчищення території, знесення будівель тощо), планування території, штучне пониження (в необхідних випадках) рівня ґрунтових вод, перекладання існуючих і прокладання нових інженерних мереж, влаштування постійних і тимчасових доріг, огородження будівельного майданчика з організацією в необхідних випадках контрольно-пропускного режиму, розміщення мобільних (інвентарних) будинків і споруд виробничого, складського, допоміжного, санітарно-побутового та громадського призначення, влаштування складських майданчиків і приміщень для матеріалів, конструкцій і устаткування, забезпечення будівельного майданчика освітленням, протипожежним водопостачанням, засобами пожежогасіння, сигналізації та зв'язку тощо.

При згоді замовника на використання для потреб будівництва запроектованих постійних або існуючих будівель і споруд їх також належить збудувати або пристосувати у підготовчому періоді.

Відповідно до п. 3.12. Положення № 273, термін дії дозволу на виконання підготовчих робіт установлюється інспекціями держархбудконтролю, у залежності від часу, необхідного для їх виконання (згідно з календарним планом).

Таким чином, до початку виконання будівельних робіт, в тому числі відповідних підготовчих робіт, замовник повинен отримати відповідний дозвіл інспекції ДАБК.

Чинне законодавство України не містить обмежень щодо можливості (повноважень) інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю видавати замовникам дозволи на виконання підготовчих робіт при будівництві об'єкту містобудування за умови подання замовником документів, передбачених чинним законодавством України.

Для отримання дозволу на виконання будівельних робіт по підготовчому етапу з будівництва будівлі багатофункціонального призначення (торговельно - виставковий комплекс з адміністративно-побутовими приміщеннями) в районі пр. Героїв, 4 - вул. Космічної позивач надав до інспекції ДАБК всі необхідні для цього документи, що не заперечується відповідачем.

Враховуючи наведене, дії відповідача щодо скасування дозволу № 43/2007 від 13.03.07 р. є неправомірними та необґрунтованими, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Законм України “Про планування і забудову територій”, ст.ст. 17, 87, 89, 94, 98, 158, 160-163, 186, 264 КАС України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради щодо скасування дозволу від 13.03.07 р. № 43/2007 на виконання будівельних робіт по підготовчому етапу з будівництва будівлі багатофункціонального призначення (торговельно-виставковий комплекс з адміністративно-побутовими приміщеннями) в районі пр. Героїв, 4 –вул. Космічної, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "СаВаНа" (м. Дніпропетровськ) неправомірними.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя                                                                                                    І.Ю. Дубінін