ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

21.08.2007                                                                Справа №  14/295-ПН-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Гридасова Ю.В. при секретарі Шепель І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Цюрупинської районної державної адміністрації, м. Цюрупинськ Херсонської області,

до відповідача-1 державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство", м.Цюрупинськ Херсонської області,

до відповідача-2 товариства з обмеженою відповідальністю "Кварц", м. Херсон, про заборону здійснення самовільного будівництва,

за участю представників

позивача: Кушніренко В.Г., начальник районної інспекції, дов. № 1-19/8-1929 від 21.08.07 р., Мєньков А.В., гол. спец. юр. відділу, дов. № 1-19/9-870 від 16.04.07 р.,

відповідача-1: на засідання суду не прибув,

відповідача-2: на засідання суду не прибув,

прокурора: Сидоренко В.В., заступник прокурора, посвідчення № 60 від 03.08.07 р.

Прокурор у позовній заяві просить заборонити товариству з обмеженою відповідальністю "Кварц" здійснювати самовільне будівництво біотехнічного протипожежного комплексу та під'їзних шляхів до нього на території 16 кварталу Пролетарського лісництва до отримання державним підприємством "Цюрупинське лісомисливське господарство" дозволу на виконання будівельних робіт, посилаючись на положення п. 1.1 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України № 273 від 05.12.2000 р., та ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій".

Представник позивача та прокурор на засіданні суду підтримали вимоги, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача-1, повідомленого про час і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався  своїм правом на участь у вирішенні спору, у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує, посилаючись на наступні обставини.

Як стверджує відповідач-1, повноваження органу, який уповноважений і в інтересах держави здійснювати відповідний державний контроль за плануванням, забудовою, іншим використанням територій та окремих земельних ділянок у порядку, встановленому законодавством, визначено незаконно, так як позовні вимоги стосуються заборони будівництва, а таких повноважень Законом України "Про місцеві державні адміністрації", зокрема ст.. 20 "Повноваження в галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку", не передбачено.

П. 4.10. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Держбуду України 05.12.2000 р. № 273, зареєстрованого в Мін'юсті України 25.12.2000 р. за № 945/5166 вказано, що до будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл, відносяться тимчасові будівлі та споруди, зведення яких не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів. Так як будівництво протипожежних озер та під'їзних шляхів до них не потребує улаштування фундаменту то, на думку відповідача-1, це є споруди, на будівництво яких не потрібен дозвіл інспекції держархбудконтролю.

Крім того, будівництво протипожежного біотехнічного комплексу ведеться відповідно до договору підряду від 24.05.2000 року № 7/1 із додатками, тобто договір на будівництво укладено ще до видання наказу Держбуду від 05.12.2000 р. № 273.

Будівництво БТПК провадиться згідно із "Проектом організації та розвитку лісового господарства Цюрупинського Держлісгоспу", розробленого "Укрдержліспроектом" в 1995 році.

Відповідно до положень вказаного проекту розроблено локальний "Робочий проект біотехнічного протипожежного комплексу у Пролетарському лісництві квартал № 16 Цюрупинського ДЛМГ".

На думку відповідача-1, згідно з чинним законодавством, ліцензія Цюрупинському ДЛМГ для будівництва не потрібна, а ТОВ "Кварц" отримав дозвіл на початок будівельних робіт в теруправлінні праці.

Представник відповідача-2, повідомленого про час і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався  своїм правом на участь у вирішенні спору, у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує, посилаючись на наступні обставини.

Як стверджує відповідач-2, припис Цюрупинської районної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 16 липня 2007 року, яким ТОВ "Кварц" запропоновано до 18 липня 2007 року подати в інспекцію ДАБК необхідні документи для оформлення дозволу на будівництво біотехнічного протипожежного комплексу, не був підписаний директором підприємства. У графі "припис видав" відсутні дані про посадову  особу. У ході перевірки ні прокуратурою, ні інспекцією не було встановлено факт виконання ТОВ "Кварц" будь яких будівельних робіт.

Крім того, 25 грудня 2000 р. за N 945/5166 державний Комітет з будівництва, архітектури та житлової політики України, з метою приведення нормативних актів у відповідність до прийнятого та введеного в дію Закону України "Про планування і забудову територій" видав наказ "Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт", який було зареєстровано   за N 273 від 05.12.2000 у Міністерстві юстиції України.

Після прийняття вказаного положення втратили чинність державні будівельні норми /ДБН / А. 3.1-2-93 "Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт", затверджені наказом Держбуду України від 10.08.93 N 136. Вказане положення встановлює порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт із нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів.

Положення   обов'язкове   для   застосування   усіма   суб'єктами    будівництва незалежно від форм власності, відомчої належності та джерел фінансування.

Положення розроблено згідно зі статтею 29 Закону України "Про планування й забудову територій" на виконання доручення Прем'єр-міністра України від 19.05.00 р. № 8676/1.

Дозвіл на виконання будівельних робіт із нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі —роботи з будівництва) дійсно є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

Подання документів до інспекцій держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

До видання вказаного наказу відповідачем-2 до Херсонського держархбудконтролю були надані всі необхідні документи, але дозвіл не був виданий у зв'язку із прийняттям   вищевказаного положення.

Розділом  4. вказаного положення встановлено перелік будівельних робіт на які не вимагається дозвіл. До вказаногоперечня віднесено.

Поточний ремонт будівель та споруд без зміни призначення приміщень.

Капітальний ремонт та реконструкція повітряних лінійних електромереж.

Відновлення просілого або влаштування нового мостіння навкруги будівлі з метою охорони ґрунту під фундаментами від розмивання, або перезволоження.

Захист мереж від електрокорозії.

Відновлення або влаштування нових тротуарів.

Відновлення або влаштування нових прибудинкових проїзних доріг.

Улаштування дитячих майданчиків, майданчиків для відпочинку людей, озеленення прибудинкової території. Будівництво спортивних майданчиків у дворах, а також у межах мікрорайонів.

Улаштування декоративної огорожі висотою до 1 метра навколо майданчиків літніх кафе (літні майданчики для торгівлі й обслуговування населення без навісів).

Тимчасові будівлі та споруди, зведення яких не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів.

Проведення робіт, пов'язаних із ліквідацією аварій (обрушень) та

відновленням функціонування об'єктів для забезпечення життєдіяльності населення при

надзвичайних ситуаціях.

Як стверджує відповідач-2, будівництво біотехнічного протипожежного комплексу провадиться як тимчасова споруда, зведення якої не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів. Юридичне визначення поняття "Тимчасова споруда" відсутнє. Відповідно до державного класифікатора будівель та споруд /ДК 018-2000Х затвердженого наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 року за № 507 споруди -це будівельні системи, пов'язані із землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Будівлі-це споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або

сполучених конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені

для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а

також предметів.  До будівель відносяться –житлові будинки, гуртожитки, готелі, ресторани, торгівельні будівлі, промислові будівлі, вокзали та ін..

Крім того, Херсонська   обласна   адміністрація   прийняла розпорядження від 08.06.2005 року № 6045 "Про тимчасове зупинення діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Кварц" через порушення ним законодавства про охорону навколишнього природного середовища і на його виконання товариство з обмеженою відповідальністю "Кварц" видало наказ про зупинення діяльності підприємства з 17 серпня 2005 року, із того часу як йому стало відомо про вказане розпорядження. При цьому, про розпорядження голови адміністрації відповідачу-2 стало відомо випадково, і зроблено запит до адміністрації про направлення йому копії документа. Копія розпорядження відповідачу-2 була направлена 15 серпня 2005 року, а 17 серпня 2005 року діяльність товариства наказом директора була зупинена. Це підтверджується викопіюванням із журналу робіт із будівництва біотехнічного протипожежного комплексу.

Вищим адміністравним судом України вказане розпорядження було скасовано як незаконне, але ТОВ "Кварц" діяльність поновлена не була.

Крім того, як вважає відповідач-2, прокурор в своєму позові не вказав на матеріальні підстави заявленого позову. В той час як в якості позивача вказано Цюрупинську районну державну адміністрацію. Але згідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева адміністрація не має повноважень забороняти здійснювати самовільне будівництво. Згідно з п. 8 ст. 21 вищевказаного Закону районна державна адміністрація може лише внести пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємства, організації, у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил.

Клопотання відповідача-2 про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою представника, залишено судом без задоволення, оскільки відповідач-2, як юридична особа вправі уповноважити на участь у вирішенні спору іншого представника крім того, доказів хвороби представника відповідачем-2 не представлено.

За згодою представників учасників судового процесу, що прибули на судове засідання, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, що прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд

в с т а н о в и в :

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про планування і забудову територій" врахування державних інтересів здійснюється шляхом здійснення державного контролю за плануванням, забудовою, іншим використанням територій та окремих земельних ділянок у порядку, встановленому законодавством.

В особі держави виступає Цюрупинська районна державна адміністрація, яка відповідно ч. 1 п. 7 ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" здійснює на відповідній території державний контроль за додержанням архітектурно-будівельних  норм, правил і стандартів.

Міжрайонною природоохоронною прокуратурою із залученням фахівців Цюрупинської районної державної адміністрації проведено перевірку виконання вимог містобудівного законодавства на території Цюрупинського району. Встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Кварц" здійснює самовільне будівництво.

Так, згідно зі ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт, вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

В ході судового розгляду встановлено, шо між державним підприємством "Цюрупинське лісомисливське господарство" та товариством з обмеженою відповідальністю "Кварц" укладено договір підряду № 71 від 24.05.2000 р.

Згідно з цим договором та додатками до нього № 3 від 19.04.2001, № 6 від 18.01.2007 сторони прийшли до згоди що ТОВ "Кварц" зобов'язується виконати роботи щодо будівництва біотехнічного протипожежного комплексу та під'їзних шляхів до нього в кварталі 16 Пролетарського лісництва ДП "Цюрупинське лісомисливське господарство".

На виконання зазначеного договору ТОВ "Кварц" здійснює будівельни роботи, що підтверджується приписом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Цюрупинської районної державної адміністрації від 16.07.07 р. без дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України № 273 від 05.12.2000, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.12.2000 р. за № 945/5166  дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів. Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

В ході судового розгляду також встановлено, що згідно з приписом № 19 від 15.05.01 р. Херсонської Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідачам було заборонено здійснювати будівництво біотехнічного протипожежного комплексу у кварталі № 13 Пролетарського лісництва Цюрупинського району, зокрема у зв'язку з відсутністю дозволу на будівництво.

Рішенням господарського суду міста Києва № 8/418 від 29.08.01 р. відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Кварц" до державного комітету з будівництва, архітектури та житлової політики України про визнання недійсним припису Херсонської обласної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю № 19 від 15.05.01 р. При цьому, судом було встановлено необхідність отримання отримання дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва біотехнічного протипожежного комплексу у кварталі № 13 Пролетарського лісництва Цюрупинського району. 30.10.2001 року такий дозвіл був отриманий відповідачем-1 (Цюрупинським державним лісомисливським господарством (м. Цюрупинськ)).

Судом також враховано, що позовні вимоги у спорі, що вирішується, стосуються лише відповідача-2, яким фактично здійснюється спірне самовільне будівництво, і не містять вимог щодо відповідача-1.

За вказаних обставин, позов у відношенні відповідача-1 задоволенню не підлягає, а позовні вимоги щодо відповідача-2 підлягають задоволенню, а заперечення відповідачів проти позову не приймаються судом до уваги.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача-2.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись  ст. ст.  82-85 Господарського процесуального кодексу України,

в и р і ш и в :

1.           В задоволенні позовних вимог щодо відповідача-1 відмовити.

2.          Позовні вимоги щодо відповідача-2 задовольнити.

3.           Заборонити товариству з обмеженою відповідальністю "Кварц" (ідентифікаційний код - 30667002, адреса –квартира № 67, будинок № 18, вулиця Чорноморська, місто Херсон, ррахунок –не відомий) здійснювати самовільне будівництво біотехнічного протипожежного комплексу та під'їзних шляхів до нього на території 16 кварталу Пролетарського лісництва до отримання державним підприємством "Цюрупинське лісомисливське господарство" дозволу на виконання будівельних робіт. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

4.          Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Кварц", ідентифікаційний код - 30667002, адреса –квартира № 67, будинок № 18, вулиця Чорноморська, місто Херсон, ррахунок –не відомий:

а) в доход державного бюджету України, код отримувача - 24104230 Управління Державного казначейства у м. Херсоні, банк ГУДКУ в Херсонській області, МФО - 852010, ррахунок № 0002, держмито в доход держбюджету, код призначення платежу - 22090200, символ звітності 095 –85грн.00коп. державного мита;

б) в доход державного бюджету України, код отримувача –24104230 Управління Державного казначейства у м. Херсоні, банк ГУДКУ в Херсонській області, МФО - 852010, ррахунок № 0002, оплата за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу згідно ст. 44 ГПК України, код призначення платежу - 22090200, символ звітності 259, 118грн.00коп. на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

5.           Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України (вступна, описова, мотивувальна і резолютивна частини).

Суддя                                                                                      Ю.В. Гридасов

Дата оформлення та підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 Господарського

процесуального кодексу України                                                            "31" серпня 2007 р.