ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"14" листопада 2007 р.
Справа № 01/42-10А.

м. Луцьк

за позовом прокуратури Волинської області, м. Луцьк

до відділу державної виконавчої служби Рожищенського районного управління юстиції, м. Рожище

про визнання нечинним рішення начальника ВДВС Рожищенського районного управління юстиції, зобов’язання надати для ознайомлення виконавчі провадження

Суддя Якушева І. О.

при секретарі Волковій Ю.Ф.

Представники:

від позивача: Шевчик В.В. (дов. № 05-260 вих. від 25.08.2005р.)

від відповідача: Штиюк А.А. (посв. № 273 від 01.03.2006р.)

Суть спору: позивач в позовній заяві на підставі ст.121 Конституції України, ст.ст.8, 20 Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про виконавче провадження» просить визнати нечинним рішення начальника ВДВС Рожищенського  районного управління юстиції Штиюка А.А. про відмову у наданні старшому помічнику прокурора області Шевчику В.В. для ознайомлення матеріалів виконавчих проваджень, відкритих по примусовому виконанню наказів господарського суду №8/36-1 від 25.06.2007р., №01/17-1 від 04.05.2006р., №04/94-1 від 09.07.2007р., № 5/70-1 від 03.07.2007р.  про стягнення із СГВК «Батьківщина», СГПОП «Стохід», СГВК ім.Мічуріна на користь ТзОВ «Вілюм-Волинь» заборгованості; зобов’язати начальника ВДВС Рожищенського  районного управління юстиції надати старшому помічнику прокурора області Шевчику В.В. для ознайомлення матеріали виконавчих проваджень, відкритих по примусовому виконанню наказів господарського суду № 8/36-1 від 25.06.2007р., № 01/17-1 від 04.05.2006р., № 04/94-1 від 09.07.2007р., № 5/70-1 від 03.07.2007р. про стягнення із СГВК «Батьківщина», СГПОП «Стохід», СГВК ім.Мічуріна на користь ТзОВ «Вілюм-Волинь» заборгованості.

Відповідач у відзиві, представник відповідача в судовому засіданні позову не визнали, просять у його задоволенні відмовити, посилаючись на таке:

- позовна заява прокурора Волинської області суперечить вимогам як Конституції України так і вимогам чинного законодавства. Пунктом 9 Перехідних положень Конституції України визначено, що прокуратура продовжує  виконувати  відповідно  до  чинних законів  функцію  нагляду  за додержанням і застосуванням законів та функцій попереднього слідства - до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Законом України від 10.07.2003 року №1095-ІУ внесено зміни до Законів України "Про державну виконавчу службу", "Про виконавче провадження", зокрема, в частині здійснення контролю за законністю виконавчого провадження.

Згідно із ст.5 Закону України "Про державну виконавчу службу" Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснює керівництво органами державної виконавчої служби та контроль за їх діяльністю.

Органи, які наділені правом здійснення контролю за законністю виконавчого провадження визначені ч. З ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби, а Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - через відповідні відділи державної виконавчої служби.

Законом чітко визначено коло осіб, які мають право перевірити законність виконавчого провадження згідно із ст.8-1 Закону України "Про виконане провадження".

Одночасно як визначено п.4 ст.8 Закону України "Про виконавче провадження" забороняється втручання інших державних або недержавних органів та їх посадових осіб у виконавче провадження, крім випадків, передбачених законодавством та цим Законом.

Повноваження органів прокуратури визначені Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст.5 зазначеного Закону на прокуратуру України, відповідно до Конституції України та цього Закону, покладаються функції: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що на прокуратуру не може покладатися виконання функцій, не передбачених Конституцією України і цим Законом.

Таким чином, відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому, відповідно до розділу XII Конституції України та вищезазначених законів, органи прокуратури не наділені повноваженнями щодо здійснення нагляду за законністю виконавчого провадження, у зв'язку із чим вони не вправі вимагати від органів державної виконавчої служби документів та інших матеріалів щодо перевірок виконавчих проваджень.

Разом з цим, чинним законодавством України передбачена участь прокурора у виконавчому провадженні.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року № 14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" прокурор набуває статусу учасника виконавчого провадження за умови, що в передбачених ст.36 Закону України "Про прокуратуру" випадках він здійснював представництво інтересів громадян або держави в суді й зазначене провадження було відкрито на підставі виконавчого документа за його заявою ( пункт 2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідно до статті 11-1 Закону України "Про виконавче провадження" право на ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження наділені виключно сторони виконавчого провадження та інші учасники виконавчого провадження, визначені ст. 10 вказаного Закону.

Згідно вимог чинного законодавства забороняється втручання інших державних або недержавних органів та їх посадових осіб у виконавче провадження, крім випадків, передбачених Законом України "Про виконавче провадження". Виїмка чи вилучання виконавчого документа або виконавчого провадження здійснюється лише за рішенням суду .

Підстави та порядок виїмки виконавчого провадження регулюється ст.ст. 178, 186, 188, 189 КПК України.

Таким чином , враховуючи положення ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження " виїмка чи вилучення виконавчого документа або виконавчого провадження здійснюється лише за рішенням суду.

Разом з тим слід зазначити, що виїмка чи вилучення виконавчого документа або виконавчого провадження відповідно до КПК України можливі лише при провадженні у кримінальній справі - ст. 1 КПК України.

Статтею 3 КПК України передбачено, що провадження в кримінальних справах здійснюється за положеннями даного Кодексу, однак в жодному разі не у випадку проведення перевірки органами прокуратури за заявами та скаргами сторін виконавчого провадження на дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби, які безпосередньо оскаржуються до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду ( ст.85 Закону України "Про виконавче провадження").

Вищезазначена вимога закону підтверджена і листом Генерального прокурора України від 10.09.2003р., де зазначено, що контроль за законністю виконавчого провадження покладено на органи юстиції та визначено коло посадових осіб , які вправі проводити перевірку виконавчого провадження. Серед них посадових осіб органів прокуратури не вказано.

Сторонам виконавчого провадження та суду направлялись копії винесених державним виконавцем постанов та інші документи стосовно виконання наказів господарського суду. На письмову вимогу товариству «Вілюм -Волинь» (стягувачу ) повторно надані всі копії документів матеріалів виконавчого провадження.

Відповідно ст.25 Закону України "Про виконавче провадження"  державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. На час надходження заяви ТзОВ «Вілюм - Волинь» 15 серпня 2007 року до прокуратури Волинської області по жодному виконавчому провадженню не пропущені строки здійснення виконавчого провадження (постанови про відкриття винесені - 25 травня 2007 року, 27 липня 2007 року, 22 серпня 2007 року). Зважаючи на норму вищезазначеної статті Закону України «Про виконавче провадження прокуратура безпідставно у позовній заяві посилається на порушення строків виконання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

в с т а н о в и в:

прокуратурою Волинської області  відповідно до ст.97 КПК України проводиться перевірка заяви ТзОВ "Вілюм-Волинь". В заяві ТзОВ "Вілюм-Волинь", зокрема, просить порушити відносно державного виконавця і начальника ВДВС Рожищенського РУЮ кримінальну справу за невиконання судових рішень, постановлених господарським судом Волинської області у справах №01/17-38, № 8/36-38, 04/94-38, 5/70-38.

22.08.2007р. старший помічник прокурора області старший радник юстиції Шевчик В.В. на підставі ст.ст.8, 20 Закону України „Про прокуратуру", п.5 ст.121 Конституції України, ст.97 КПК України звернувся з вимогою до начальника відділу державної виконавчої служби Рожищенського РУЮ надати для ознайомлення матеріали виконавчих проваджень, відкритих з приводу виконання наказів господарського суду Волинської області №01/17-1 від 4.05.2007р., №8/36-1 від 25.06.2007р., №04/94-1 від 9.07.2007р., №5/70-1 від 3.07.2007р.

Листом-відповіддю начальника відділу державної виконавчої служби Рожищенського РУЮ №5718 від 27.08.2007р. прокурору відмовлено у наданні для ознайомлення матеріалів виконавчого провадження на підставі ст.ст. 8, 8-1 Закону України "Про виконавче провадження".

Відмовляючи у наданні матеріалів виконавчого провадження для ознайомлення, відповідач послався на ст.ст.8, 8-1 Закону України "Про виконавче провадження" та вказав, що провадження перебувають у стадії виконання.

Вважаючи відмову ВДВС Рожищенського РУЮ незаконною, прокуратура Волинської області оскаржила її до господарського суду.

Позовна вимога про визнання нечинним рішення начальника ВДВС Рожищенського РУЮ про відмову у наданні матеріалів виконавчого провадження для ознайомлення та зобов’язання надати матеріали виконавчого провадження для ознайомлення обгрунтована і підлягає до задоволення.

Рішенням господарського суду Волинської області від 19.04.2007р. у справі №01/17-38 постановлено стягнути із СГВК «Батьківщина», Рожищенського р-ну, на користь ТзОВ «Вілюм - Волинь» 32759,62 грн. заборгованості, 317,72грн. процентів річних, 2107,53 грн. збитків, завданих інфляцією, 9827,89 грн. штрафу, 450,13 витрат, пов’язаних з оплатою держмита, 118грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу, 1000 грн. витрат на оплату послуг адвоката.

Рішенням господарського суду Волинської області від 12.06.2007р. у справі № 8/36-38 стягнуто із СГВК ім. Мічуріна Рожищенського р-ну на користь ТзОВ «Вілюм - Волинь» 1425,65 грн. пені, 237,29 грн. процентів річних, 1353,60 грн. збитків, завданих інфляцією, 102 грн. витрат, пов’язаних з оплатою держмита, 118грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу, а всього 3236,54грн.

Рішенням господарського суду Волинської області від 19.06.2007р. у справі № 04/94-38 постановлено стягнути із СГПОП «Стохід» Рожищенського р-ну, на користь ТзОВ «Вілюм - Волинь» 770,64 грн. пені, 506,52 грн. інфляційних нарахувань, 122,16 грн. процентів річних, 102 грн. витрат, пов’язаних з оплатою держмита, 118грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Рішенням господарського суду Волинської області від 19.06.2007р. у справі № 5/70-38 постановлено стягнути із СГПОП «Стохід» Рожищенського р-ну, на користь ТзОВ «Вілюм - Волинь» 29277,05 грн. заборгованості, 410,77 грн. судових витрат.

На виконання зазначених рішень господарським судом було видано накази № 01/17-1 від 04.05.2007р., № 8/36-1 від 25.06.2007р., № 04/94-1 від 09.07.2007р., № 5/70-1 від 03.07.2007р., про примусове виконання рішень.

У відповідності із ст.1 Закону України «Про прокуратуру», прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Відповідно до п.5 ст.121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, зокрема, нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Частиною 1 ст.8, п.1 ч.1 ст.20 Закону України „Про прокуратуру" встановлено, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

При здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор, зокрема, має право доступу до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки в т.ч. за письмовою вимогою, а також письмово вимагати подання у прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок для вирішення питань, пов'язаних із перевіркою.

Згідно із ст.2 Закону України "Про державну виконавчу службу" правову основу діяльності виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання.

Відповідно до ст.3 згаданого Закону Департамент державної виконавчої служби є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства юстиції України, на яке покладається реалізація єдиної державної політики у сфері примусового виконання рішень.

Отже, Департамент державної виконавчої служби є органом, підпорядкованим Кабінету Міністрів України, та складовою центрального органу виконавчої влади. Департамент державної виконавчої служби здійснює загальний нагляд за законністю виконавчого провадження. Таким чином, посадові і службові особи органів державної виконавчої служби є посадовими та службовими особами органу виконавчої влади, тобто об’єктами прокурорського нагляду у контексті п.5 ст.121 Конституції України.

Статтею 29 Закону України від 2.10.1996р. "Про звернення громадян" визначено, що нагляд за дотриманням законодавства про звернення громадян здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами. Відповідно до наданих їм чинним законодавством повноважень вони вживають заходів до поновлення порушених прав, захисту законних інтересів громадян, притягнення порушників до відповідальності.

Відповідно до ст.97 КПК України коли необхідно перевірити заяву або повідомлення про злочин до порушення кримінальної справи, така перевірка провадиться прокурором, слідчим чи органом дізнання в строк не більше 10 днів шляхом відібрання пояснень від окремих громадян чи посадових осіб або витребування необхідних документів.

З огляду на викладене, зважаючи на перевірку позивачем заяви відповідно до ст.97 КПК України, рішення начальника ВДВС Рожищенського РУЮ про відмову в наданні старшому помічнику прокурора області матеріалів виконавчих проваджень для ознайомлення слід визнати нечинним та зобов’язати ВДВС Рожищенського РУЮ надати прокуратурі Волинської області матеріали виконавчих проваджень щодо виконання наказів господарського суду №8/36-1 від 25.06.2007р., №01/17-1 від 4.05.2007р., №04/94-1 від 9.07.2007р., №5/70-1 від 3.07.2007р. для ознайомлення.

Наведеним спростовуються доводи відповідача про правомірність його рішення про відмову позивачу у наданні матеріалів виконавчих проваджень.

Посилання відповідача на ст.ст.178, 186, 188, 189 КПК України безпідставні, оскільки в даному випадку прокурор не порушував питання про виїмку чи вилучення матеріалів виконавчих проваджень.

Керуючись ст.121 Конституції України, ст.1, ч.1 ст.8, п.1 ч.1 ст.20 Закону України „Про прокуратуру", ст.ст.2, 3 Закону України "Про державну виконавчу службу", п.3 ст.2, ст.ст.160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський  суд

п о с т а н о в и в:

1. Визнати нечинним рішення начальника відділу державної виконавчої служби Рожищенського районного управління юстиції Штиюка А.А. про відмову в наданні старшому помічнику прокурора області Шевчику В.В. ознайомитися з матеріалами виконавчих проваджень, відкритих по примусовому виконанню наказів господарського суду Волинської області №8/36-1 від 25.06.2007р., №01/17-1 від 4.05.2007р., №04/94-1 від 9.07.2007р., №5/70-1 від 3.07.2007р. про стягнення із СВК "Батьківщина", СгПОП "Стохід", СВК ім.Мічуріна, Рожищенського району на користь ТзОВ "Вілюм-Волинь" заборгованості.

2. Зобов’язати начальника відділу державної виконавчої служби Рожищенського районного управління юстиції Штиюка А.А. надати старшому помічнику прокурора області Шевчику В.В. для ознайомлення матеріали виконавчих проваджень, відкритих ВДВС Рожищенського РУЮ по примусовому виконанню наказів господарського суду Волинської області №8/36-1 від 25.06.2007р., №01/17-1 від 4.05.2007р., №04/94-1 від 9.07.2007р., №5/70-1 від 3.07.2007р. про стягнення із СВК "Батьківщина", СгПОП "Стохід", СВК ім.Мічуріна, Рожищенського району на користь ТзОВ "Вілюм-Волинь" заборгованості; належним чином завірені копії зазначених виконавчих проваджень надіслати прокуратурі Волинської області.

Постанова може бути оскаржена  до Львівського апеляційного адміністративного  суду.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення повного тексту постанови: 19.11.2007р.

Суддя