СУД
УХВАЛА

07.08.2007

Справа №2-8/653-2007А

За
позовом - СПД ОСОБА_1, м.Сімферополь

До
відповідача - Виконавчий комітет Сакської міської Ради, м. Саки

Треті
особи: 1) СПД ОСОБА_2, м. Суми

2)
СПД ОСОБА_3, м. Суми

Про
визнання протиправною бездіяльність та зобо'язання виконати дії.

Суддя  С.А. Чумаченко

Від
позивача - не з'явився

Від
відповідача - не з'явився

Від
третіх осіб: 1) ОСОБА_4 , пред-к за дов. від 19.03.2007 року.

2)
ОСОБА_4, пред-к за дов. від 19.03.2007 року.

Сутність
спору: позивач, СПД ОСОБА_1, звернулася до Господарського Суду Автономної
Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача, Виконавчого комітету
Сакської міської Ради, просить визнати протиправною бездіяльність виконавчого
комітету Сакської міської Ради в частині неприйняття заходів по припиненню
самовільного будівництва на земельній ділянці площею 178 кв.м. (кадастровий
номер 000050201) в секторі №10 по вул. Морська, 4 в м. Саки (база
відпочинку («Прибой»). Зобов'язати виконавчий комітет Сакської міської Ради
виконати необхідні дії та прийняти заходи по припиненню самовільного
будівництва на земельній ділянці площею 178 кв.м., (кадастровий номер
000050201) в секторі №10  по
вул. Морська, 4 в м. Саки (база відпочинку «Прибой») та по припиненню,
пов'язаної з таким самовільним будівництвом, надзвичайної ситуації техногенного
характеру.

Ухвалою
Господарського Суду Автономної Республіки Крим від 22.12.2006 року по даній
справі заборонено виконавчому комітету Сакської міської Ради приймати рішення
видавати дозвіл і виконувати будь - які дії направлені на узаконення і подальше
здійснення будівництва і будівельних робіт на земельній ділянці площею 178
кв.м. (кадастровий номер 000050201) в секторі №10 по вул. Морська, 4
в м. Саки (база відпочинку («Прибой») до розгляду справи по суті. Також
заборонено виконавчому комітету Сакської міської Ради та іншим особам здійснювати
будівництво і будівельні роботи, або яким - небудь чином сприяти здійсненню
будівництва і будівельних робіт на земельній ділянці площею 178 кв.м.
(кадастровий номер 000050201) в секторі №10 по вул. Морська, 4 в м.
Саки (база відпочинку («Прибой») до розгляду справи по суті.

Відповідно
до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа
адміністративної    юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду  публічно-правовий  спір,
у  якому хоча б однією зі сторін є
орган  виконавчої  влади,
орган  місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в
тому  числі  на виконання делегованих повноважень.

Статтею
17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція
адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ((нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з
між   суб'єктами  владних
повноважень  з  приводу реалізації їхньої компетенції у
сфері  управління,  у
тому  числі делегованих  повноважень,
а також спори,  які виникають з
приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори  за
зверненням  суб'єкта  владних
повноважень   у випадках,
встановлених законом; спори  щодо
правовідносин,  пов'язаних з виборчим процесом  чи процесом референдуму.

Згідно
до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція
адміністративних  судів  поширюється
на  всі публічно-правові спори,
крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Судом,
встановлено, що позивач посилається на протиправну бездіяльність виконавчого
комітету Сакської міської Ради щодо врегулювання питання здіснення будівництва
СПД ОСОБА_2 та СПД ОСОБА_3 на земельній ділянці площею 178 кв.м. (кадастровий
номер 000050201) в секторі №10 по вул. Морська, 4 в м. Саки (база
відпочинку («Прибой») у зв'язку з чим виникли спірні правовідносини.

Справою адміністративної   юрисдикції
може   бути переданий на вирішення
адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними
суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових
відносинах, у яких хоча б один  суб'єкт
законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших)
суб'єктів,  а ці  суб'єкти
відповідно  зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У   випадку,
якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у   спірних правовідносинах не   здійснює
вказані  владні  управлінські функції    щодо іншого   суб'єкта,
який   є учасником спору,  такий спір не має   встановлених   нормами КАС України ознак  справи адміністративної    юрисдикції,    і,
відповідно,   не   повинен вирішуватись адміністративним судом.

Так,
відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб'єкт владних
повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки
предметом спору у даній справі є право користування спірною земельною ділянкою.

Тобто,
між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в
порядку адміністративного судочинства.

Аналогічну
позицію, щодо неможливості розгляду спорів, про право, в порядку
адміністративного судочинства, виклав Верховний суд України в Постанові від 27
березня 2007 року по справі №21-1074-06 про скасування рішення Київської
міської ради.

З
огляду на те, що предмет спору у даній справі пов'язаний із реалізацією права
на користування земельною ділянкою на правах оренди, тобто спірні
правовідносини мають цивільно-правовий характер, даний спір не є
публічно-правовим на який поширюється компетенція адміністративних судів, а
підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

За
викладених обставин, суд вважає, що позовна заява за позовом - Євпаторійського
міського управління земельних ресурсів до відповідача - Євпаторійської міської
ради треті особа - Кім Ірина Олексіївна та Євпаторійський відділ Кримського
філіалу ДП «Кримський регіональний центр державного земельного кадастру» про
визнання недійсним рішення, підлягає вирішенню в порядку господарського
судочинства.

Згідно
до п.1 ст.157 Кодексу Адміністративного судочинства України суд закриває
провадження у справі  якщо справу  не
належить   розглядати  в
порядку адміністративного судочинства.

Cуд
вважає необхідним скасувати заходи щодо забезпечення адміністративного позову в
порядку ч.4 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства, якщо у задоволенні
вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи
забезпечення
адміністративного  позову  зберігаються
до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з
прийняттям  постанови  або
після  цього  постановити
ухвалу  про скасування  заходів
забезпечення
адміністративного  позову   або заміну одного способу забезпечення
адміністративного позову іншим.

Враховуючи
на вищевикладене, керуючись п.1 ст.157, 165 Кодексу Адміністративного
судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Скасувати
заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді заборони виконавчому
комітету Сакської міської Ради приймати рішення видавати дозвіл і виконувати
будь - які дії направлені на узаконення і подальше здійснення будівництва і
будівельних робіт на земельній ділянці площею 178 кв.м. (кадастровий номер
000050201) в секторі №10 по

вул.
Морська, 4 в м. Саки (база відпочинку («Прибой») до розгляду справи по суті.

Скасувати
заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді заборони виконавчому
комітету Сакської міської Ради та іншим особам здійснювати будівництво і
будівельні роботи, або яким - небудь чином сприяти здійсненню будівництва і
будівельних робіт на земельній ділянці площею 178 кв.м. (кадастровий номер
000050201) в секторі №10 по

вул.
Морська, 4 в м. Саки (база відпочинку («Прибой») до розгляду справи по суті.

Провадження
по справі №2-8653-2007А  закрити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим
Чумаченко С.А.