ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"04" жовтня 2007 р.
Справа №  16/290

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Л.С. Коротченко, розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 16/290

за позовом: сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Аврора", смт. Вільшанка Кіровоградського району Кіровоградської області

до відповідача: Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватного підприємця Бужан Ю.В., смт. Вільшанка, Кіровоградського району

про визнання дій незаконними,

за участю секретаря судового засідання Котенко В.О.

та представників сторін:

від позивача - Гірник Г.С., довіреність № 1 від 14.05.07,

від позивача - Ліщинський В.С., довіреність № 2 від 14.05.07;

від відповідача - Парокінний І.А., довіреність № 5-1/137 від 16.07.07;

від третьої особи - участі не брав

Час прийняття постанови: 17 год. 00 хв.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Аврора" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою про визнання незаконною відмову Вільшанського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" в реєстрації договорів оренди.

Ухвалою господарського суду від 03.08.2007 р. здійснено заміну неналежного відповідача - Вільшанського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Деркомземі України" на належного у справі відповідача - державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Деркомземі України".

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Державним реєстратором Вільшанського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсів України" не законно, в супереч вимогам чинного законодавства, відмовлено в державній реєстрації 49 договорів оренди земельних ділянок з громадянами-власниками цих земельних ділянок.

В наданих до суду письмових поясненнях відповідач адміністративний позов не визнав посилаючись на те, що відмова у реєстрації договорів оренди між ТОВ "Аврора" та 49 фізичними особами - власниками земельних ділянок зумовлена саме недосягненням сторонами згоди, як істотної умови, яка є одним з визначальних факторів непородження юридичних наслідків щодо укладення договорів оренди земельних часток (паїв).

Третьою особою у справі подано до суду клопотання про закриття провадження у справі, у зв'язку з тим, що справа не підлягає вирішенню за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалою  від 04.10.2007 р. господарським судом в задоволенні клопотання відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, господарський суд встановив наступні обставини.

В лютому 2007 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Аврора"  (далі - СП ТОВ "Аврора") звернулось із заявою до Вільшанського районного відділу земельних ресурсів щодо підготовки висновків щодо реєстрації договорів оренди в кількості 520 штук згідно реєстру (а.с. 77 том 1).

14 та 20 березня 2007 р. Вільшанський районний відділ Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсах" (далі - Вільшанський відділ ЦДЗК) від Вільшанського районного відділу земельних ресурсів отримав договори оренди загальною кількістю 520 шт., що підтверджується актами прийому-передачі договорів оренди земельної ділянки та відповідними списками громадян, які передають в оренду земельні ділянки СП ТОВ "Аврора" (а.с. 6-21 том 2).

5, 12 та 13 березня 2007 р. Вільшанський відділ ЦДЗК від 49 громадян-власників земельних ділянок отримав заяви з проханням не реєструвати договори оренди, укладені з СП ТОВ "Аврора", посилаючись на те, що їх не влаштовує орендна плата (а.с. 28-76 том 1).

21.03.2007 р. на адресу позивача Вільшанським відділом ЦДЗК направлено лист № 007/07 (далі - лист-відмова від 21.03.2007 р.), в якому повідомлялось про відмову в здійсненні державної реєстрації 49 договорів оренди з громадянами - власниками земельних паїв з підстав недосягнення згоди з усіх істотних умов договору (а.с. 8-9 том 1).

Вказаний лист-відмова від 21.03.2007 р. підписано начальником Вільшанського відділу ЦДЗК - Скирда Л.Г.

Позивач вважає, що відмова Вільшанського відділу ЦДЗК у державній реєстрації договорів оренди, укладених із 49 громадянами власниками земельних ділянок, порушила права позивача як орендаря земельних ділянок, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом порушеного права.

Господарський суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах  № 135 від 23.05.2003 р. встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" (далі -  ДП Центр ДЗК).

02.07.2003 р. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 р. за № 641/7962, у відповідності до Указу Президента України № 134, постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", до прийняття Закону України "Про державний земельний кадастр" затверджено  "Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель" (далі - Тимчасовий порядок).

Згідно з пунктом 4 Тимчасового порядку державна реєстрація договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації. Державну реєстрацію договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор) - структурні підрозділи ДП ЦДЗК, у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Відповідно до пункту 9.4. Тимчасового порядку для отримання договору оренди та здійснення його державної реєстрації представник орендаря земельної ділянки - юридичної особи пред'являє оператору (реєстратору) за місцем розташування земельної ділянки необхідні документи, передбачені пунктом  9.4.1. Тимчасового порядку.

Тимчасовий порядок не містить положень щодо відмови реєстратора у здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки.

01.07.2004 р. набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження" (далі - Закон). Згідно п. 7 Прикінцевих положень Закону до приведення законів та інших нормативно-правових актів у відповідності із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

За визначенням поняття об'єкту нерухомого майна відповідно до змісту ст. 2 Закону встановлено, що об'єктами нерухомого майна є зокрема  земельні ділянки.

Статтею 4 Закону визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, зокрема, речові права на чуже майно: право володіння; право користування (сервітут); право постійного користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право користування нерухомим майном строком більше як один рік.

Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.

Згідно пункту 4 вказаної вище статті державна реєстрація прав проводиться місцевими органами реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна.

Частиною 2 ст. 7 Закону визначено перелік повноважень місцевого органу реєстрації прав, до якого входять зокрема реєстрація прав на нерухоме майно, їх обмежень, правочинів щодо нерухомості або відмова у реєстрації.

При цьому, пунктом 4 ст. 8 Закону також визначено, що державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону. Дії державного реєстратора прав щодо державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації можуть бути оскаржені до суду.

Стаття 24 Закону містить вичерпний перелік підстав відмови у державній реєстрації прав, відмова у державній реєстрації прав з інших  підстав, ніж передбачені Законом забороняється.

Відмовляючи позивачу в реєстрації договорів оренди відповідач послався на недосягнення згоди з усіх істотних умов, однак даної підстави відмови у здійсненні державної реєстрації договорів оренди Закон не містить, що свідчить про незаконність дій реєстратора.

Крім того, зі змісту договорів оренди, укладених СП ТОВ "Аврора" з 49 громадянами - власниками земельних ділянок вбачається, що сторони погодили таку істотну умову, як орендна плата, тобто сторони досягли згоди щодо даної істотної умови, що підтверджується саме фактом підписання з боку орендодавця даних договорів.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, яка підлягає застосуванню до правовідносин, які склалися між СП ТОВ "Аврора" та власниками земельних ділянок, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно до змісту ст. 525 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Укладені між СП ТОВ "Аврора" та 49 власниками земельних ділянок договори оренди землі не містить підстав односторонньої відмови від договору.

В матеріалах справи відсутні докази звернення власників земельних ділянок до СП ТОВ "Аврора" щодо зміни або розірвання договору. За поясненнями представника позивача в судовому засіданні до СП ТОВ "Аврора" таких звернень від власників земельних ділянок не надходило.

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідач заперечив адміністративний позов, однак в супереч вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не виконав покладеного на нього обов"язку, не довів правомірність своїх дій щодо відмови здійснити реєстрацію 49 договорів оренди, наданих позивачем.

Враховуючи наведене вище позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Крім того, суд також звертає увагу на те, що відповідачем не надано документів, що підтверджують правовий статусу Вільшанського відділення ЦДЗК та визначеного посадовою інструкцією начальника відділу переліку повноважень щодо здійснення ним державної реєстрації а також відмови в реєстрації договорів оренди земельних ділянок; наявність такої інструкції передбачена Типовим положенням про районний (міський) відділ регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", схваленого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 31.10.2003 р. № 279.

За письмовими поясненнями відповідача робота відділів Кіровоградської регіональної філії ДП ЦДЗК не регламентована окремими розпорядженнями директора Кіровоградської філії, в своїй роботі відділи керуються наказом Держкомзему України № 174 від 02.07.2003 р. "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель". Що ж стосується посадової інструкції начальника та реєстратора відділу, за доводами відповідача, така посадова інструкція ще не прийнята та не введена в дію.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, ч.ч. 1-4 ст. 254, п. 6 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову Вільшанського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсів України" за № 007/07 від 21.03.2007 р. в реєстрації договорів оренди.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повний текс постанови буде виготовлено 09.10.2007 р.

Суддя

Л. С. Коротченко