ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №  48/251

31.10.07

За позовом     Акціонерне страхове товариство "БУСІН"

до                     Державне підприємство обслуговування повітряного руху України

Третяособа     Відкрите акціонерне товариство «Страхове товариство «Іллічівське»

про                    визнання тендеру  недійсним

Суддя  Сулім В.В.

Представники сторін:

Від позивача:               Безсмертний А.В. –пред. за довір.

Від відповідача:           Литовченко К.В. –пред. за довір.

Від третьої особи:          Компанець Т.П. –пред. за довір.

05.07.07р. судове засідання відкладалось відповідно до ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України та було призначено на 18.07.07р. Ухвалою від 18.07.07р. продовжено строк вирішення спору на один місяць. 18.07.07 р. судове засідання відкладалося згідно із ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України та було призначено на 23.08.07р. Судове засідання 23.08.07р. відкладалося відповідно до ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України та було призначено на 18.09.07р. Судове засідання 18.09.07р. відкладалося відповідно до ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України та було призначено на 03.10.07р. Судове засідання 03.10.07р. відкладалося відповідно до ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України та було призначено на 16.10.07р. У судовому засіданні 24.10.07р. оголошено перерву для виготовлення повного тексту рішення.

Обставини справи:

Позивач у позовній заяві просить визнати недійсним положення пунктів 1.2.6, 1.2.7 Тендерної документації на закупівлю послуг із страхування від 12.04.07р., рішення тендерного комітету Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.08.07р., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що строк подання тендерних пропозиції менший за встановлений ст. 19 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», що порушило права Позивача, тендерну пропозицію Позивача було допущено до оцінки, оскільки тендерна пропозиція включена до протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти № 2 від 04.05.07р.; критерієм оцінки по всім лотам є –ціна, а Позивач запропонував найнижчу ціну.

Ухвалою господарського суду міста Києва 14.06.07р. порушено провадження у справі №48/251 та призначено її до розгляду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що торги проводилися з дотриманням строку подання тендерних пропозицій, який визначений п.7 ч.6 ст.2 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»; Позивача не примушували робити те, що не передбачено законодавством, оскільки підприємства та організації самостійно, на власний розсуд приймають рішення про участь у тих чи інших торгах; Позивач не надав усі документи, що мали входити до тендерної пропозиції; згідно із ч.1 ст.27 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадку, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

18.07.07р. сторони надали суду клопотання про продовження строків розгляду спору відповідно до ст. 69 Господарського процесуального кодексу України. Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.07.07р. продовжено строк вирішення спору.

19.07.07р. Позивач надав суду клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору по справі, на стороні Відповідача Відкрите акціонерне товариство «Страхове товариство «Іллічівське».

18.09.07р. Відповідач звернувся до суду із клопотанням про залучення у справі на стороні відповідача у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ВАТ «Страхове товариство «Іллічівське».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.09.07р. Відкрите акціонерне товариство «Страхове товариство «Іллічівське»залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача.

Третя особа надала суду відзив на позовну заяву, якою проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог повністю з наступних підстав: обґрунтовуючи свої вимоги, Позивач не звертає увагу на те, що п.6 ст.2 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»передбачено особливості закупівлі підприємствами товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів у разі здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни –строк подання тендерних пропозицій може становити не менше 10 календарних днів з дати опублікування; посилання Позивача на ст. 19 Конституції України безпідставне, оскільки тендерна документація відповідає вимогам Закону; вимога про надання витягу із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, надання якого передбачено ст.ст. 17-3, 18, 27 Закону; відповідно до ч.2 ст. 26 Закону при проведенні процедури розкриття тендерних пропозицій перевіряється лише наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, при цьому у затвердженій формі протоколу відсутня графа про відхилення тендерних пропозицій учасників; протокол розкриття був підписаний всіма учасниками.

16.10.07р. в судовому засіданні Позивач надав суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої просить визнати недійсним положення пунктів 1.2.6, 1.2.7 Тендерної документації на закупівлю послуг із страхування від 12.04.07р.; визнати недійсним п.п. 5. ч. 1 п. 3.1.2 Тендерної документації на закупівлю послуг із страхування від 12.04.07р.; визнати недійсним рішення тендерного комітету Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.05.07р.

Перед початком розгляду справи по суті представника позивача та відповідача ознайомлено з їхніми правами та обов’язками у відповідності із ст.22 ГПК України.

Крім цього, представникам позивача та відповідача у судовому засіданні роз’яснено вимоги ст.81-1 ГПК України.

Судом, у відповідності з вимогами ст.81-1 ГПК України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

23.04.07р. Відповідач розмістив у № 17 (88) «Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України»оголошення про заплановані закупівлі, яке містило, зокрема, наступну інформацію: замовник торгів: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України; предмет закупівлі: послуги зі страхування; процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 4 травня 2007 р. до 10 год. 30 хв.; дата розкриття тендерних пропозицій: 4 травня 2007 р. об 11 год. 30 хв.

Позивач отримав тендерну документацію на закупівлю послуг із страхування. Відповідно до п.1.2.1 тендерної документації процедура закупівлі –відкриті торги із зменшенням ціни; п.1.2.2 предмет закупівлі: послуги із страхування. Предмет закупівлі поділяється на лоти: лот 1 – послуги з обов’язкового особистого та добровільного страхування від нещасних випадків на транспорті, добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту та транспортних засобів відповідно до вимог Технічного завдання; лот 2 –послуги з обов’язкового авіаційного страхування; лот 3 – послуги зі страхування цивільної відповідальності служби управління повітряним рухом; п. 1.2.6 кінцевий термін подання тендерних пропозицій: пропозиції повинні бути одержані Замовником за адресою: 03151, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 76-а, кімн. 220, до 10 год. 30 хв. 04.05.2007 року; п.1.2.7 замовник відкриває всі пропозиції, включаючи зміни та відкликання, починаючи з 11 год. 30 хв. 04 травня 2007 року. Місце відкриття пропозицій: 03151, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 76-а, кімн. 205.

Пунктом 3.1.2 Тендерної документації визначено зміст тендерної пропозиції. Пропозиція, що подається Учасником, складається з наступних елементів:

-          протоколи про наміри (відповідно до обраного лота: додатки 2, 3 та 4);

-          документальне підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, сформоване відповідно до вимог п.1.2 Інструкції та додатку 1;

-          цінова пропозиція;

-          основні умови договорів про закупівлю (відповідно до обраного лота (лотів);

-           витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, про те, що учасник включений до нього, з датою видачі не більше 10 днів до дати розкриття;

-          забезпечення тендерної пропозиції.

Пунктом 3.1.10 Тендерної документації згідно із ч.1 ст. 24 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»встановлено вимоги до опечатування тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція подається в конверті. Конверт повинен бути заклеєний та опечатаний відбитком печатки Учасника у місцях склеювання; адресований Замовнику за адресою, зазначеної в оголошенні про проведення торгів, із зазначенням предмета закупівлі, лоту (лотів), найменування та адреси Учасника. Тендерна пропозиція Учасника повинна бути складена відповідно до п. 3.1.2 цієї тендерної документації. У випадку недодержання зазначених вимог відомості про це будуть занесені до протоколу розкриття тендерних пропозицій.

Підстави відхилення тендерних пропозицій визначені у п. 3.2.7 Тендерної документації «Відхилення тендерних пропозицій (ст.ст. 7, 26 та 27)»: замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:

- учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 Закону;

- тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації;

- учасник, який подає свою тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої Замовником арифметичної помилки;

- учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у ст.7 Закону;

- учасник не оплатив тендерну документацію;

- учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених законом;

- Учасника включено до реєстру недобросовісних учасників;

- дії учасники призвели до виникнення обставин, зазначених у ч. 9 ст. 26 Закону;

- інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

Додаток № 16 до Інструкції Учасникам Тендерної документації визначено критерії та методика оцінки тендерних пропозицій учасників. У Додатку встановлено, що до оцінки замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені згідно з законом. Для оцінки тендерних пропозицій використовується єдиний критерій оцінки –«ціна»по кожному лоту.

Судом встановлено, що строк подання тендерної пропозиції становить 11 календарних днів від дати опублікування оголошення в інформаційному бюлетені, що видається Тендерною палатою України.

Позивачем було прийнято рішення про участь у торгах щодо двох лотів –№ 2 та № 3. Відповідач зареєстрував Позивача як учасника торгів за № 2.

Надана Позивачем тендерна пропозиція не містила витягу з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, про те, що Позивач включений до нього, з датою видачі не більше 10 днів до дати розкриття.

Позивач направив на адресу Відповідача лист від 03.05.07р. № 267, яким повідомив про те, що у зв’язку з травневими святами процес отримання витягу може бути закінчений не раніше 05.05.07р. та зобов’язався надати витяг як додаток до тендерної пропозиції в найкоротші терміни. Разом з тим, ч. 7 ст. 24 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»передбачає, якщо інше не передбачено тендерною документацією, учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого тендерного забезпечення. Такі зміни чи заява про відкликання тендерної пропозиції можуть бути враховані у разі, якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання тендерних пропозицій. З огляду на зазначене, Позивачу було відомо, що отриманий витяг із тематичного каталогу після розкриття тендерних пропозицій Відповідач не буде мати права врахувати.

Таким чином, тендерна пропозиція Позивача подана Відповідачу не відповідала умовам Тендерної документації, викладеним у п. 3.1.2 Інструкції Учасникам.

Відповідач розкрив тендерні пропозиції учасників спірних торгів та склав протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти № 2 від 04.05.07р. В протоколі в частині щодо тендерної пропозиції Позивача зазначено, що в тендерній пропозиції відсутній витяг з тематичного каталогу.

Позивач отримав Інформацію про наявність учасника в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель вже після подання тендерної пропозиції Відповідачу, а направив її на адресу Відповідача поштою 04.05.07р., а отже Позивач вніс зміни до тендерної пропозиції вже після розкриття тендерних пропозицій спірних торгів. Відповідач не врахував зміни, внесені Позивачем до тендерної пропозиції, –наданий після розкриття тендерних пропозицій витяг із тематичного каталогу.

Відповідач провів процедуру оцінки тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг із страхування, про що було складено протокол № 3 засідання тендерного комітету Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.05.07р. Першим питанням порядку денного засідання тендерного комітету було обговорення результатів проведення процедури оцінки тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг зі страхування. Відповідачем одноголосно було прийнято рішення проводити порядок оцінки тендерних пропозицій: І етап: визначення відповідності кваліфікаційним вимогам; ІІ етап: проведення оцінки пропозицій на предмет відповідності їх вимогам тендерної документації; ІІІ етап: оцінка пропозицій за критеріями, що встановлені тендерною документацією.

Розглядаючи питання ІІ етапу проведення оцінки тендерних пропозицій, тендерний комітет Відповідача одноголосно прийняв рішення про відхилення на підставі ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»тендерної пропозиції Позивача у зв’язку з ненаданням витягу з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України (передбачено ст. 18 Закону).

08.05.07р. Відповідачем було складено Додаток № 2 до протоколу засідання тендерного комітету Державного підприємства  обслуговування повітряного руху України «Таблиця оцінки відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації (послуги зі страхування)», в якому зафіксовано факт ненадання витягу з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України. У примітці до Додатку № 2 зазначено, що тендерну пропозицію відхилено на підставі ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»у зв’язку з ненаданням Витягу з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

Відповідачем за результатами проведення процедури оцінки тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг зі страхування було визнано переможцем процедури закупівлі послуг з страхування по лотах 2 та 3 ВАТ «Страхове товариство «Ілілчівське», яке надало Відповідачу тендерну пропозицію, яка відповідала вимогам, встановленим п. 3.1.2 Тендерної документації, та яке запропонувало найнижчу ціну із серед допущених до торгів учасників.

Листом від 08.05.07р. № 1.25-292 Відповідач повідомив Позивача про переможців торгів за результатами оцінки тендерних пропозицій.

Правові засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів визначені Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Відповідно до ст. 1 Закону замовником є розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводить процедуру закупівлі та який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засадах міжвідомчої координації; підприємством є державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їх дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, в яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків; учасником процедури закупівлі є фізична чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію.

Статтею 2 Закону встановлено сферу застосування Закону: цей Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі для товару (товарів), послуги (послуг) становить або перевищує 20 тисяч гривень, а для робіт - 50 тисяч гривень.

Судом встановлено, що Відповідач є державним підприємством, а тому мав проводити торги з урахуванням особливостей, які встановлені для замовників – підприємств.

Частиною 2 ст. 2 Закону передбачено, що умови здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів можуть встановлюватися або змінюватися виключно цим Законом та виключно у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 6 ст. 2 Закону встановлено, що закупівля підприємствами товарів, робіт і послуг за рахунок інших державних коштів здійснюється з урахуванням особливостей, зокрема, щодо строку подання тендерної пропозиції (п.7 ч.6 ст.2 Закону), а саме: у разі здійснення підприємствами процедури відкритих торгів із зменшенням ціни та торгів з обмеженою участю - строк для подання тендерних пропозицій може становити не менше ніж 10 календарних днів з дати опублікування у порядку, передбаченому статтею 8 цього Закону, оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації та не менше ніж сім календарних днів з дати відправлення запрошення до участі в них.

Разом з тим, ст. 19 Закону визначено порядок інформування учасників про проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни та торгів з обмеженою участю. Частиною 3 статті встановлено, що строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Отже, ст. 19 Закону визначається загальний порядок інформування учасників про проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, а п.7 ч.6 ст.2 Закону спеціальний, оскільки визначає особливості проведення торгів замовниками-підприємствами, а тому Відповідач при визначенні строку подання тендерних пропозицій мав керуватися саме п.7 ч.6 ст.2 Закону.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов до обґрунтованого висновку про те, що строк подання тендерних пропозицій, визначений у п.1.2.6 тендерної документації Відповідача, встановлений з дотриманням чинного законодавства України у сфері проведення закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти, оскільки перевищує 10 календарних днів з дати належного опублікування оголошення Відповідачем. Зважаючи на безпосередній зв’язок між строком, встановленим п.1.2.6 Тендерної документації Відповідача, та строком, встановленим у п.1.2.7, суд вважає, що строк, передбачений п.1.2.7 Тендерної документації Відповідача, встановлений із дотриманням чинного законодавства України.

Суд не приймає доводів Позивача про те, що встановлення строків у п.п. 1.2.6 та 1.2.7 Тендерної документації меншим ніж, передбачено у ч. 3 ст. 19 Закону, призвело до порушення його прав шляхом примушення його робити те, що не передбачено законодавством. Як свідчать надані докази, в тому числі пояснення сторін, Позивач приймав рішення самостійно, на власний розсуд про участь у спірних торгах, а тому факт примушення робити те, що не передбачено чинним законодавством у сфері закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти не доведено. Крім того, Позивачу було відомо в момент подання тендерної пропозиції Відповідачу, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, про що він повідомив Відповідача листом від 03.05.07р. № 267.

Згідно із ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо певного предмета закупівлі, яка готується та подається учасником замовнику відповідно до вимог тендерної документації. У п. 3.1.2 серед вимог до змісту тендерної пропозиції зазначено витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, про те, що учасник включений до нього, з датою видачі не більше 10 до дати розкриття. Статтею 18 Закону передбачено, що під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 Закону.

Отже, витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, про те, що учасник включений до нього, є не тільки обов’язковою частиною тендерної документації, а й документом, що надає право для участі у відкритих торгах із зменшенням ціни.

Разом з тим, право замовника торгів, передбачене абз. 7 ч. 10 ст. 17-3 Закону, використовувати інформацію, зазначену в каталозі, в порядку, визначеному цим Законом, під час організації та проведення процедур закупівель, виникло у Відповідача з моменту набуття чинності цією нормою - з 01.09.07р., тобто вже після проведення спірних торгів.

За таких обставин, для дотримання вимоги Закону про участь у торгах тільки учасників, інформацію про яких включено до каталогу, та, враховуючи заборону Закону на момент проведення спірних торгів замовнику користуватися інформацією, зазначеною у каталозі, Відповідач правомірно включив до змісту тендерної пропозиції вимогу надати витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, оскільки він отримати таку інформацію із Тематичного каталогу не міг в силу Закону. Таким чином, судом встановлено, що під час проведення спірних торгів Відповідачем не було порушено вимог, встановлених законодавством в сфері закупівель товарів, послуг і робіт за державні кошти.

Судом встановлено, що до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій Позивачем не було надано Відповідачу витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, про те, що Позивач включений до нього, а Відповідач отримав його вже після 10 год. 30 хв. 04.05.07р. Внаслідок таких дій Відповідач не отримав інформації про те, що Позивач відповідає вимогам до учасників торгів, встановленим ст. 18 Закону.

Підстави для відхилення замовником тендерних пропозицій визначені у ст. 27 Закону, а саме: учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації; учасник, який подав тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 цього Закону; учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених цим Законом; учасник не оплатив тендерну (кваліфікаційну) документацію, якщо така плата була встановлена;  учасника включено до реєстру недобросовісних учасників; дії учасника призвели до виникнення обставин, зазначених у частині дев'ятій статті 26 Закону; інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

Таким чином, Відповідач, не маючи правових підстав користуватися інформацією із Тематичного каталогу, водночас зобов’язаний забезпечити дотримання прав учасників торгів, своєю вимогою про надання витягу із тематичного каталогу, передбаченою п. 3.1.2 тендерної документації, забезпечив право учасників на участь у торгах та усунув можливість безпідставного відхилення тендерних пропозицій через відсутність інформації з Тематичного каталогу.

Підставою для визнання повністю або частково акту органу державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, є суперечність законодавству, ущемлення прав та законних інтересів суб'єкта господарювання (ст. 20 Господарського кодексу України).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги про визнання недійсними положення пунктів 1.2.6, 1.2.7 та 3.1.2 Тендерної документації на закупівлю послуг зі страхування від 12 квітня 2007 року.

Статтею 24 Закону передбачено, якщо інше не передбачено тендерною документацією, учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого тендерного забезпечення. Такі зміни чи заява про відкликання тендерної пропозиції можуть бути враховані у разі, якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до ст. 26 Закону під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною або кваліфікаційною документацією, та мають бути оголошені замовником присутнім представникам учасника найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції. Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол згідно з установленою Антимонопольним комітетом України формою, копія якого надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту. Ці відомості зазначаються у звіті про результати здійснення процедури закупівлі. Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднюється замовником в інформаційних системах в мережі Інтернет протягом п'яти робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Правильність оформлення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій учасників, ступінь відповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної (кваліфікаційної) документації або вимогам замовника, зазначеним у запиті (оголошенні) щодо цінових пропозицій (котирувань), зазначаються у протоколі відхилення тендерних (цінових, кваліфікаційних) пропозицій, який є додатком до протоколу оцінки пропозицій учасників.

З огляду на зазначене, суд вважає, що твердження Позивача, що включення його тендерної пропозиції до протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти № 2 від 04.05.07р., доводить факт того, що його тендерну пропозицію було допущено до оцінки, є безпідставним, оскільки Законом прямо зазначено, що процедура відхилення тендерних пропозицій здійснюється вже після розкриття тендерних пропозицій, а її результати викладаються в окремому документі –у додатку до протоколу оцінки тендерних пропозицій учасників. Отже, включення інформації про тендерну пропозицію Позивача до протоколу № 2 від 04.05.07р. не може доводити факту її допущення до оцінки.

Як доводить наданий Відповідачем протокол № 3 засідання тендерного комітету Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.05.07р., доповідач Яценко Л.І. доповіла про те, що тендерна пропозиція відхилена на підставі ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»у зв’язку з ненаданням витягу з тематичного  каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України. Члени тендерного комітету Відповідача одноголосно прийняли рішення про визнання такими, що відповідають вимогам тендерної документації тендерні пропозиції учасників: ЗАТ «Страхова компанія «Аеліта», ВАТ «Страхове товариство «Іллічівське», АСТ «Вексель»та допущення їх до оцінки за критеріями встановленими тендерною документацією.

З огляду на вищезазначене, Відповідач, приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Позивача, діяв правомірно та в межах компетенції.

Відповідно до ч.7 ст. 26 Закону до оцінки замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації.

Переможцями спірних торгів були визнанні Відповідачем учасники, тендерні пропозиції яких були допущені до оцінки та які запропонували найнижчу ціну.

Таким чином, Відповідач діяв з дотриманням чинного законодавства України, приймаючи рішення про переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких було допущено до оцінки. Суд, оцінивши надані сторонами докази, дійшов до висновку, що прийняття Відповідачем рішення 08.05.07р. не могло порушити прав чи законних інтересів Позивача.

Позивач скористався правом, наданим ст. 37 Закону України, та оскаржив дії Відповідача при проведенні процедури закупівлі за державні кошти послуг із страхування (скарга від 14.05.07р. № 308 (вх. Тендерної палати України від 15.05.17 № С-158-05-1). Тендерна палата України за результатами розгляду скарги Позивача надала висновок про те, що Відповідач провів спірні торги з урахуванням особливостей, встановлених ст. 2 Закону, а тому вимоги скаржника –Позивача, є необґрунтованими, оскільки замовником – Відповідачем не було порушено вимог Закону щодо визначення строків для подання тендерних пропозицій. 19.06.07р. Міжвідомча комісія з питань державних закупівель прийняла рішення № 02/265рш, яким вирішила скаргу Позивача залишити без задоволення з тих підстав, що Відповідач не порушив строк проведення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни, встановлений п.7 ч.6 ст.2 Закону.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання недійсним рішення тендерного комітету Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.05.07р. необґрунтовані та безпідставні, а отже не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України, Господарський суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволені позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя                                                                                                        Сулім В.В.