Харківський апеляційний
господарський суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

“4” грудня 2007
р.
справа №42/304-07

Колегія суддів Харківського апеляційного господарського
суду у складі:

головуючого судді Олійника В.Ф.,
суддів Кравець Т.В., Гончар Т.В.

при секретарі Кобзєвій Л.О.

за участю представників:

позивача -Чернової О.А.

відповідача -не з'явився

третьої особи - Батищева П.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ДПІ у
Комінтернівському районі м. Харкова (вх. № 3439Х/2)

на рішення
господарського суду Харківської області від 18.10.07 по справі №42/304-07
(суддя Яризько В.О.)

за позовом
ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова

до  ЗАТ "НВО ЛАД", м. Харків

третьої  осіби: ТОВ
“Торговий будинок вогнетривів”, м. Запоріжжя

про визнання недійсними установчих
документів, свідоцтва про реєстрацію
платника ПДВ, фінансово-господарських документів і податкової звітності
Закритого акціонерного товариства «Науково-виробничого об'єднання Лад»,  -

встановила:

У липні 2005 року, позивач, -  ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкові,
звернувся до суду з позовом про визнання недійсними установчих документів,
свідоцтва №29016683 про реєстрацію платника ПДВ, а також фінансово-господарських
документів податкової звітності Закритого акціонерного товариства
«Науково-виробничого об'єднання Лад», з посиланням на те, що реєстрація
відповідача проведена з порушення норм чинного законодавства.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 20.07.2005р. позовні вимоги задоволено частково;
визнано недійсними усі установчі документи та свідоцтво платника податку на
додану вартість №29016683 ЗАТ “Науково-виробниче об'єднання Лад” з моменту
реєстрації; у задоволенні решти позовних вимог провадження у справі припинено.

Постановою Вищого господарського
суду України від 18.10.2006р. рішення господарського суду Харківської області
від 20.07.2005 року змінено. В частині визнання недійсними усіх установчих
документів та свідоцтва платника податку на додану вартість №29016683 ЗАТ
“Науково-виробниче об'єднання Лад”, код 32334942 скасовано, в цій частині
справу направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області.
В решті частини рішення суду залишено без змін.

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 04.04.2007р. провадження у справі припинено на підставі
п.1 ст.80 ГПК України, оскільки спір про визнання недійсними усіх установчих
документів та свідоцтва платника податку на додану вартість не підлягає
вирішенню в господарських судах України.

Постановою Вищого господарського
суду від 11.07.2007 року зазначену ухвалу скасовано, справу направлено на новий
розгляд до суду першої інстанції з посиланням на те, що суд першої інстанції не
врахував, що на момент прийняття оскаржуваної ухвали набрав чинності Закону
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення
підсудності справ з питань приватизації та корпоративних спорів»№483-V від
15.12.2006 року. також було звернено увагу місцевого господарського суду на
необхідність оцінки правових підстав звернення податкового органу до суду з
вимогою про визнання недійсними установчих документів.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 18.10.2007 року по справі №42/304-07, яке було
постановлено за нормами ГПК України, в задоволенні позову було відмовлено з
посиланням на  недоведеність позивачем
позовних вимог.

В апеляційній скарзі ДПІ у
Комінтернівському районі ставиться питання про скасування рішення  суду першої інстанції та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги на тій підставі, що неправильне застосування та
порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права
призвело до постановлення незаконного рішення.

Розглядаючи апеляційну скаргу та
справу по суті колегія суддів визнає встановленим , що ДПІ у Комінтернівському
м. Харкова  є органом владних
повноважень, а тому даний спір повинен вирішуватись за нормами КАС України,
оскільки відповідно до приписів абзаців першого та другого пункту 6 розділу VII
КАС України "Прикінцеві та перехідні положення" (в редакції Закону
України від 06.10.2005 № 2953-ІУ) встановлено, що до початку діяльності
окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи,
підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального
кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях
відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України.

Оскільки провадження по даній
справі було відкрито до набрання чинності КАС України, тому колегія суддів
переглядає справу за нормами КАС України.

Перевіривши повноту встановлених
судом першої інстанції обставин справи та докази на їх підтвердження, їх
юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської
області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги
в межах вимог, передбачених ст. 195 КАС України, заслухавши доводи
представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про залишення
апеляційної скарги без задоволення, скасування рішення суду першої інстанції та
прийняття нового про відмову в задоволенні позову з інших підстав чим зазначені
в рішенні суду першої інстанції.

Як видно із матеріалів справи ДПІ у
Комінтернівському районі свій позов обґрунтувала тим, що державна реєстрація
відповідача - ЗАТ «НВО Лад»проведена з порушення норм чинного законодавства,
установчі документи відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства.
Звертаючись  саме з таким позовом,
позивач послався на те, що право органів державної податкової служби звертатися
з позовами  до суду передбачено Законом
України “Про державну податкову службу в Україні”, яким визначено статус
державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Суд першої інстанції розглянув дану
справу по суті, встановив, що  позивачем
не доведений той факт, що установчі документи відповідача зареєстровані з
порушенням норм діючого законодавства, а також те, що в момент реєстрації
установчих документів засновники товариства не мали за мету здійснення
підприємницької діяльності.

Проте з такими висновками суду
першої інстанції не може погодитись колегія суддів, оскільки приймаючи рішення
про відмову в задоволенні позову з підстав його не доведеності, господарський
суд не прийняв до уваги вказівок ВГСУ, які є обов'язковими згідно зі статтею
111-12 ГПК України, не дав оцінки правових підстав звернення ДПІ до суду з
вимогою про визнання недійсними установчих документів та свідоцтва платника
ПДВ.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та
Законами України.

Правові підстави звернення органів
ДПС до суду обумовлені Конституцією України, Законом України «Про державну
податкову службу в Україні».

Так пунктом 11 статті 10 Законом
України «Про державну податкову службу в Україні»визначено, що державні
податкові інспекції в районах,  містах
без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні
податкові інспекції подають до судів позови до підприємств,  установ, організацій та громадян тільки про
визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за
такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом
підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними
цільовими фондами за рахунок їх майна.

Відповідно до пункту 17 статті 11
цього ж закону, органи державної
податкової  служби  у
випадках,  в  межах компетенції та у порядку, встановлених
законами України, мають право звертатися
у  передбачених  законом
випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування
державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Таким чином, спеціалізований закон,
який
визначає  статус
державної  податкової служби в Україні,
її функції та правові основи діяльності, передбачає право органів ДПС при
здійсненні ними владних управлінських функцій, звертатися до судових органів з
позовними заявами лише про скасування державної реєстрації, стягнення в доход держави
з платників податків заборгованості перед бюджетом і державними цільовими
фондами, визнання угод недійсними та стягнення в доход держави коштів,
одержаних ними за такими угодами.

Законом України «Про державну
податкову службу в Україні»права органів Державної податкової служби на
звернення  до суду з позовами з інших
підстав, чим вказані у наведеному законі, обмежені.

Наведене дає підстави колегії
суддів прийти до переконливого висновку, що ДПІ у Комінтернівському районі з
указаним позовом не може звертатись до суду, а тому з цих підстав такий позов
не може бути задоволеним.

Стосовно вимог про визнання
недійсним свідоцтва платника ПДВ колегія суддів визнає, що суд першої інстанції
взагалі не дав таким вимогам будь-якої оцінки.

Здійснюючи реєстрацію особи як
платника ПДВ, держава в особі органу державної податкової служби започатковує
виникнення між нею і цією особою податкових правовідносин, на підтвердження
чого видає цій особі свідоцтво платника ПДВ.

Останнє є лише підтвердженням
правового статусу особи, породженого фактом виникнення вказаного
правовідношення, а не актом, через який орган держаної виконавчої влади
реалізує свої контролюючі повноваження відповідно до чинного законодавства.

Наведене дає підстави колегія
суддів визнати, що і з такими вимогами ДПІ у Комінтернівському районі не може
звертатись до суду, оскільки зазначеним її права не порушені.

Наведеного судом першої інстанції
не було враховано, а тому рішення суду першої інстанції не може бути залишеним
в силі і підлягає скасуванню.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції колегія суддів приймає нове рішення про відмову в задоволенні позову,
оскільки у ДПІ у Комінтернівському районі відсутні правові підстави звернення
до суду саме із зазначеними позовними вимогами.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3
ст. 198, п. 4 ст. 202, ст. 206, 209, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів
апеляційного суду, одностайно,

у х в а л и л
а:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова залишити без
задоволення.

Рішення господарського суду
Харківської області від 18 жовтня 2007 року по справі № 42/304-07 скасувати та
прийняти нове.

В задоволенні позову ДПІ у
Комінтернівському районі м. Харкова до   ЗАТ "НВО ЛАД", м. Харків, третьої
особи ТОВ “Торговий будинок вогнетривів”, м. Запоріжжя  про визнання недійсними установчих
документів, свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ Закритого акціонерного
товариства «Науково-виробничого об'єднання Лад» - відмовити.

Справу № 42/304-07 повернути до
господарського суду Харківської області.

Головуючий суддя
Олійник В.Ф.

Судді
Кравець Т.В.

Гончар
Т.В.