ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

22 жовтня 2007 р.                                                             Справа  № 4/136

Судова колегія господарського суду Закарпатської області у складі:

Головуючого судді:  Л.С.Журавчак,

Судді                                О.С. Йосипчука

Судді                            В.П.Кривки

Розглянувши матеріали позовної заяви ТОВ „Вектор”, м. Борислав Львівської області

до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, м. Рахів

до ІІІ-х осіб  на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору:

-  Микуляк М. І., с. Лазещина Рахівського району

-  Шушмана Д. І., с. Кваси Рахівського району

-   Марущака М. М., м. Рахів

-   Микуляк О. Є., с. Корніч Івано-Франківська область

-   Гудемюк О. О., с. Кваси Рахівського району

-   Кабаль М. М., с. Білин Рахівського району

про часткове скасування розпоряджень Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області  від 14.12.2005 року № 456, від 18.10.2006 року № 438, від  17.11.2006 року № 502, від 14.03.2007 року № 109, від 06.12.2006 року № 541, від 25.12.2006 року № 582, від 04.08.2006 року № 294, від 17.11.2006 року № 502, від 17.01.2007 року № 16, від 14.12.2005 року № 456.

Представники:

від позивача: Карпінський О.М., предст. по довір. Від 26.09.2007 р.;

Цимбалюк О.О., представник по довіреності від 24.09.2007 р.

від відповідача:   не з’явився

від ІІІ-х осіб:  не з’явились

СУТЬ СПОРУ: ТОВ „Вектор”, м.Борислав Львівської області звернулось до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, м.Рахів  та ІІІ особи  на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору

про часткове скасування розпоряджень Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області  від 14.12.2005 року № 456, від 18.10.2006 року № 438, від  17.11.2006 року № 502, від 14.03.2007 року № 109, від 06.12.2006 року № 541, від 25.12.2006 року № 582, від 04.08.2006 року № 294, від 17.11.2006 року № 502, від

17.01.2007 року № 16, від 14.12.2005 року № 456.

Представники позивача підтримали позов у повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.

Вказують на те, що ТОВ „Вектор” в установленому законом порядку отримало  дозволи Закарпатської обласної та Рахівської районної державної адміністрації на збір матеріалів погодження розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами за адресою: с. Кваси Рахівського району за межами населеного пункту сполученням присілок  Тростянець -  г. Близниця.

Крім того, у 2006 р. отримав погодження місця розташування земельних ділянок для першої черги площею 80 га від відповідних служб.

12.07.2006р.розпорядженням голови Закарпатської облдержадміністрації № 419 позивачу було погоджено місце розташування земельних ділянок.

Однак відповідач розпорядився землями, погодженими позивачу під розміщення своїх об’єктів, шляхом передачі земельних ділянок у власність громадян.

Оскільки позивач планує інвестувати у вказаний район біля 250 млн. євро, створити нові робочі місця та покращити інфраструктуру та курортну привабливість району, а роздача громадянам  землі фактично робить неможливим реалізацію вказаного проекту, оскаржувані розпорядження  голови Рахівської райдержадміністрації належить скасувати як недоцільні, неекономні, неефективні за очікуваними результатами на підставі ч. 2 ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.

Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив, заперечень проти позову не подав, в зв’язку з чим справу вирішено на підставі наявних у ній доказів відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України.

Треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору теж не подали витребуваних  судом документів, в судове засідання не з"явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце розгляду адміністративної справи.

В судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частини постанови, повний текст якої виготовлено і підписано 14.11.2007 р.

ВСТАНОВИЛА:

30.06.2005р. позивач на своє клопотання отримав дозвіл Закарпатської облдержадміністрації № 3978/06-21, а 14.07.2005 р. і дозвіл Рахівської райдержадміністрації  № 253 на збір матеріалів погодження розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами в районі с. Кваси Рахівського району за межами населеного пункту сполученням присілок Тростянець–г. Близниця.

Розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами у вказаному місці відповідач погодив листом від 26.07.2005 р. № 186/01-12.

Після отримання позивачем у 2005 р. позовних висновків всіх необхідних служб відповідно до ст. 151  Земельного кодексу України, комісією на чолі з головою Рахівської райдержадміністрації був складений та підписаний акт вибору та обстеження  земельної ділянки під розміщення готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами ТОВ „Вектор”, в якому зазначено про придатність земельної ділянки для будівництва вказаного комплексу.

Для будівництва першої черги готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами площею 80,0 га позивач отримав погодження

-          Рахівської райдержадміністрації за № 113/01-13 від 06.03.2006 р.

-   Рахівської районної ради № 34 від 27.06.2006 р.

- Рахівського районного відділу земельних ресурсів № 1001 від 06.03.2006 р.

- Квасівської сільської ради № 16 від 16.03.2006 р.

- Рахівської райсанепідемстанції від 06.03.2006 р.

- відділу містобудування та архітектури Рахівської райдержадміністрації № 171 від 06.03.2006 р.

- управління культури Закарпатської облдержадміністрації № 01-11/742-01 від 09.03.2006 р.

- державного підприємства „Рахівське лісове дослідне господарство” № 01/12-189 від 06.03.2006 р.

- Верхнє-Тисянського відділу екологічного контролю від 08.02.2007р. № 114.

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 12.07.2006р. №19 „Про погодження матеріалів щодо місця розташування будівництва першої черги спортивно-готельного комплексу з гірськолижними витягами на території Рахівського району” позивачу було погоджено матеріали  щодо місця розташування будівництва першої черги вказаного комплексу на землях запасу Квасівської сільської, Рахівської районної рад та державного підприємства „Рахівське лісове дослідне господарство” загальною площею 80,0га.

В жовтні 2006р. позивачу стало відомо про передачу на підставі розпоряджень голови Рахівської райдержадміністрації у власність громадянам земельних ділянок, в місцях, погоджених товариству під розміщення готельно-спортивного комплексу.

Листом від 06.10.2006р. №259, адресованим голові Рахівської райдержадміністрації, позивач просив призупинити розпорядження земельними ділянками, які входять в план забудови, однак, жодної відповіді на своє звернення не отримав.

Позивач подав суду розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації

-          від 14.12.2005р. №456 „Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів”, згідно з яким надано такий дозвіл Шушману Дмитру Івановичу, мешканцю с.Кваси, 188, адреса земельної ділянки ур.Тростянець, цільове призначення ведення особистого селянського господарства;

-          від 18.10.2006р. №438 „Про надання дозволу на збір матеріалів погодження”, згідно з яким такі дозволи, зокрема, надано:

а) Микуляк Ользі Євгенівні, мешканці с.Корнич Коломийського району Івано-Франківської області, адреса земельної ділянки полонина Браївка с.Кваси, цільове призначення дачне будівництво;

б) Микуляк Марії Іванівні, мешканці с.Лазещина,788 Рахівського району, адреса земельної ділянки - полонина Браївка, с.Кваси, цільове призначення - дачне будівництво;

в) Кабаль Марії Миколаєвні, мешканці с.Білин,286 Рахівського району, адреса земельної ділянки - полонина Браївка, с.Кваси, цільове призначення - дачне будівництво.

- від 14.03.2007р. №109 „Про внесення змін в розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації від 18.10.2006 №438”, згідно з яким викладено в новій редакції додаток до розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації, в якому залишено в списку громадян, яким надається дозвіл на збір матеріалів погодження за межами населених пунктів Микуляк О.Є., Микуляк М.І. і Кабаль М.М.;

- від 06.12.2006р. №541 „Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів” на згадані земельні ділянки гр.Микуляк О.Є., Микуляк М.І. і Кабаль М.М. (земельні ділянки прощею 0,10га для дачного будівництва на полонині „Браївка” на території Квасівської сільської ради);

- від 25.12.2006р. №582 „Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність за межами населених пунктів”, згідно з яким такі проекти затверджено гр.Микуляк О.Є., Микуляк М.І., Кабаль М.М., Шушману Д.І.;

- від 04.08.2006р. №294 „Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів” та від 17.11.2006р. №502 „Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та передачі земелі у власність”, згідно з якими такий дозвіл надано та проект затверджено Марущаку Миколі Миколайовичу, мешканцю м.Рахів, вул.Вербник,152/11 на земельну ділянку площею 0,5га на полонині Браївка, на території Квасівської сільської ради;

- від 17.01.2007р. №16 „Про затвердження технічних документацій та передачу земельних ділянок у власність за межами населених пунктів”, згідно з яким таку документацію затверджено гр.Гудем”юк Олені Олексіївні, мешканці с.Кваси,288 на земельну ділянку площею 1,8532га. в ур.Тростянець Квасівської сільської ради з цільовим призначенням „ведення особистого селянського господарства”.

Позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 71 КАС України:

1)          кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

2)          в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

3)          якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідач - суб’єкт владних повноважень, будучи неодноразово належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, на пропозицію суду не подав жодних заперечень проти позову, не забезпечив явку в судове засідання свого представника.

Не подали жодних пояснень на позов і треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору, тому справу вирішено на основі наявних доказів.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Позивач подав суду лист Закарпатської обласної державної адміністрації від 24.09.2007 №4530/06-21, в якому вона зазначає, що проектування і будівництво ТОВ „Вектор” готельно-спортивного комплексу з гірськолижними витягами є інвестиційно-привабливим проектом для Рахівського району та Закарпатської області в цілому, а реалізація даного проекту дозволить значно покращити інфраструктуру району, створить значну кількість робочих місць для місцевого населення, надасть розвитку туристичній галузі, зокрема, іноземному туризму, що збільшить податкові надходження в районі.

Позивач подав суду докази (документи попереднього місця погодження з нанесенням на них земельних ділянок громадян, виконаним ДП „Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”) про те, що в плані його забудови знаходяться земельні ділянки, надані Рахівською райдержадміністрацією гр.Марущаку Миколі Миколайовичу, Микуляк Марії Іванівні, Кабаль Марії Миколаївні, Микуляк Ользі Євгенівні, Гудемюк Олені Олексіївні, що залучені як треті особи до участі у даній справі.

Роздача громадянам земельних ділянок, що входять у план забудови позивача, фактично робить неможливою реалізацію вказаного проекту. Таким чином, оскаржені розпорядження є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними та фактичними результатами.

До того ж, за поданим позивачем суду висновком ДП „Дослідне господарство Львівська дослідна станція садівництва” Інституту садівництва Української академії аграрних наук ведення садівництва на висоті 1400м над рівнем моря в районі Карпат є недоцільним, оскільки на такому рівні ґрунти в більшості непридатні для вирощування плодових культур, а також температурний режим повітря не є сприятливим для росту, розвитку і плодоношення рослин (лист від 14.09.2007р. №193).

З огляду на викладене розпорядження Рахівської райдержадміністрації в оскаржуваній частині належить скасувати на підставі ч. 2 ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.

З врахуванням клопотання позивача про відкликання позовних вимог, що стосуються гр.. Шушмана Дмитра Івановича, позов в частині скасування розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації від 14.12.2005 року № 456 „Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власності за  межами населених пунктів щодо надання такого дозволу гр. Шушману Д. І. залишити без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі наведеного, керуючись ч. 2 ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, п. 5 ч. 1 ст. 155 та ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Вирішила:

1.            Позов задоволити частково.

2. Скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 18.10.2006р. № 438 „Про надання дозволу на збір матеріалів погодження”, від 17.11.2006р. № 502 „Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність”, від 14.03.2007року № 109 „Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.10.06р. № 438”, від 06.12.2006 року № 541 „Про затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів”, та від 25.12.2006р. № 582 „Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” в частині надання дозволу на збір матеріалів погодження, затвердження матеріалів погодження, актів вибору та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів, громадянам:

а.) Микуляк Марії Іванівні, що мешкає за адресою: Рахівський район, с. Лазещина, 364, адреса земельної ділянки: Закарпатська область, Рахівський район, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина „Браївка”, площею 0, 1000 га, для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (дачне будівництво);

б.) Микуляк Ользі Євгенівні, що мешкає: Івано-Франківська область, с. Корніч, вул. Довженка, 39, земельної ділянки, що розташована: Закарпатська область, Рахівський район, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина „Браївка”, площею 0,1000 га для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (дачне будівництво);

в.) Кабаль Марії Миколаївні, що мешкає в Рахівському районі, с. Білин, 286, земельної ділянки, що розташована: Закарпатська область, Рахівський район, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина „Браївка”, площею 0,1000 га для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (дачне будівництво).

3. Скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 04.08.2006 року № 294 „Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” та розпорядження Голови Рахівської районної державної адміністрації від 17.11.2006 року № 502 „Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та передачу землі у власність” в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність, в частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів, гр. Марущаку Миколі Миколайовичу, що мешкає за адресою: м. Рахів, вул. Вербника, 152/11, адреса земельної ділянки: Закарпатська область, Рахівський район, землі запасу Квасівської сільської ради, полонина „Браївка”, площею 0,5000 га.

4. Скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 17.01.2007 року № 16 „Про затвердження технічних документацій та передачу земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів” в частині затвердження технічної документації та передачі земельної ділянки у власність гр. Гудемюк Олені Олексіївні, що мешкає за адресою: Рахівський район, с. Кваси, 288, адреса земельної ділянки: Закарпатська область, Рахівський район, землі Квасівської сільської ради, урочище „Тростянець”, площею 1,8532 га.

5. Позов в частині скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 14.12.2005 року № 456 „Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів” щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної земельної ділянки у власність, за межами населених пунктів, гр. Шушману Дмитру Івановичу, що мешкає за адресою: Рахівський район, с. Кваси, 188, адреса земельної ділянки: Квасівська сільська рада, ур. „Тростянець”, Рахівського району Закарпатської області, площею 0,5793 га для ведення особистого селянського господарства залишити без розгляду.

Постанова набирає чинності відповідно до ст. ст. 160, 254 Кодексу адміністративного судочинства України і можу бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ                                                          Л. С. ЖУРАВЧАК

СУДДЯ                                                                                      О. С. Йосипчук

СУДДЯ                                                                                      В. П. Кривка

Постанова виготовлена в повному обсязі і підписана 14.11.2007 року.