ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №  04/4099а

"11" вересня 2007 р.

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого  судді Упир І.І., при секретарі –Голосінській Н.М., за участю представників сторін: від позивача –Лисенко О.О. - директор, Скрипник А.М. - представник за довіреністю, від відповідача –Полішкевич М.В. –представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат” до Черкаської міської ради про скасування ч. 3 п.2 рішення.

ВСТАНОВИВ :

Позивач  заявив позов про скасування частини 3 пункту 2 рішення Черкаської міської ради від 31.05.2007 року № 2-647  „Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат” земельної ділянки в оренду по вул. Орджонікідзе, 100.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що ч. 2 п.2 вказаного рішення земельна ділянка за пільговим признанням віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови, але ч. 3 п.2 цього ж рішення вказану земельну ділянку за функціональним призначенням віднесено до категорії земель комерційного використання. Віднесення земельної ділянки за функціональним використанням до земель комерційного використання позивач вважає є помилковим і суперечить наказу Держкомстату від 05.11.98 року №377, яким затверджені форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель ( форми №№6-зем, 6-а-зем, 6б-зем, 2- зем.). Вищеназваним наказом визначені класифікації видів економічної діяльності на землях, що використовують в комерційних цілях. Спірна земельна ділянка не відноситься до видів економічної діяльності, що використовується в комерційних  цілях.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з обставин викладених у позовній заяві.

Відповідач відзиву на позов суду не надіслав. Представник  відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує з мотивів, що оскаржуване рішення в ч.3 п.2 прийняте відповідно до вимог чинного  законодавства.

З матеріалів справи та пояснень представників сторін вбачається, що рішенням Черкаської міської ради від 31.05.2007 року № 2-647  „Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат”, позивачу в користування на умовах оренди була надана земельна ділянка площею 2662 кв.м. по вул. Орджонікідзе,100 під учбовий комплекс та учбовий полігон за рахунок землекористування державного навчального закладу Черкаський учбово-курсовий комбінат управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної адміністрації.

За основним цільовим призначенням  земельну ділянку віднесено до земель житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.

Віднесення землі за функціональним використанням до земель комерційного використання позивач вважає є помилковим і суперечить вимогам Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі Порядок) оскільки, цим Порядком визначено, що до земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі з побутовими товарами і їх ремонт, землі готелів та ресторанів, землі підприємств фінансового посередництва, землі підприємств страхування, землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання в найм та послуги юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформації, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надають переважно юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші, тощо).

Вислухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази у їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволенню з наступних обставин.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року № 1768-ІІІ (далі ЗКУ) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; та інші.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, згідно ст. 83 ЗК України , є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки  за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об’єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України).

Позивачу земельна ділянка площею 2662 м2 надана в користування на умовах оренди відповідно до  рішення Черкаської міської ради від 31.05.2007 року № 2-647  „Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат” земельної ділянки в оренду по вул.. Орджонікідзе, 100” терміном на 01.12.2011 року.

За основним цільовим призначенням цим рішенням земельну ділянку віднесено до земель  житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.

Згідно ст. 20 ЗК України віднесення земельної ділянки до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мінюсті України 05.04.2006 року № 383/12262 (далі Порядок), віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6в-зем, 2-зем), затвердженого Наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованого в Мінюсті  України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Як вбачається із довідки №02-2-1420 основним видом економічної діяльності є освіта дорослих та інші види освіти, яка не відносяться до видів економічної діяльності на землях , що використовуються  в комерційних цілях.

Заперечення відповідача проти позову з мотивів, що частина третя оспорюваного рішення прийнята ним в межах повноважень та у відповідності з вимогами чинного законодавства суд вважає є помилковими і спростовуються матеріалами справи.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, зобов’язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами п. 1 ст. 155 Земельного Кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушується право особи щодо володіння, користування, чи розпорядження належною їм земельною ділянкою, такий акт вважається недійсним.

Підставою для скасування такого акту є невідповідність його (чи частини його) вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Відповідно до довідки ЄДРПОУ №02-2-1420 основним видом діяльності  за КВЕД  : 80.42.0 - освіта дорослих та інші види освіти.

Отже, земельна ділянка, що надана позивачу площею 2662,0 кв. м по вул.. Орджо100, за основними видами економічної діяльності не відноситься до земель комерційного використання.

Тому, ч. 3 п. 2 оспорюваного рішення суперечить вимогам чинного законодавства, Інструкції від 05.11.1998 року № 377 та Порядку від 27.01.2006 року  №18/15/21/11.

Враховуючи викладене суд вважає визнати частину 3 пункту 2 рішення Черкаської міської ради від 31.05.2007 року № 2-647  „Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат” земельної ділянки в оренду по вул.. Орджонікідзе , 100, нечинною.

Судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. згідно ст. 94 КАС України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 94, 160 –163, 167 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2. Визнати частину третю пункту 2 рішення Черкаської місткої ради від  31.05.2007 року № 2-647  „Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат” земельної ділянки в оренду по вул. Орджонікідзе,100, нечинною.

3. Стягнути з Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул.. Б.Вишневецького, 36, код 25212542 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Навчальний заклад “Черкаський навчально –курсовий комбінат”, м. Черкаси, вул.. Орджонікідзе, 100, код 33209606 –3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ                                                                                   І.І.Упир

Постанова  підписана 11.09.2007 р.