ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2007 р.
Справа № А-12/324

Господарський суд Івано-Франківської області у складі  колегії суддів:

за позовом  ПП "Юридичний центр "Феміда"  вул.Гнатюка,4/39,м.Івано-Франківськ,76000

до відповідача  Івано-Франківська міська рада  вул.Грушевського,21,м.Івано-Франківськ,76000

про адміністративний спір

Представники:

Від позивача: Гусак М.М., - директор.

Від відповідача: Кедик Н.С., (довіреність №1085/05-17/07в від 24.07.06р. - спеціаліст юридичного відділу)

СУТЬ СПРАВИ:  заявлено позов про  визнання неправомірними дій Івано-Франківської міської ради  щодо відмови ПП"Юридичний центр"Феміда" у погодженні місця розташування  земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями та зобов"язання  Івано-Франківської міської ради  погодити місце розташування зазначеної земельної ділянки  в 10-тиденний термін з моменту набрання  постановою господарського суду  законної сили ; у разі  непогодження Івано-Франківською міською радою  місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями в установлений постановою суду строк  вважати постанову суду документом , який посвідчує  погодження місця  розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями  і є підставою для розробки проекту відведення вищеназваної земельної ділянки .

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений позов з підстав , викладених в позовній заяві .

Представник відповідача проти позову заперечував , вказував на те , що законом , якиий наділяє міську раду  повноваженнями , не передбачено юридичного обов"язку  міської ради як суб"єкта  правовідносин приймати рішення  з тих чи інших питань  , а тільки надано право  , яким вона в межах своїх повноважень  , наданих законом , може  скористатись  залежно від доцільності  та гарантованих законом  прав та інтересів  територіальної гомади , яка делегувала їй свої повноваження .

Крім того , міська рада як представницький орган територіальної громади  та як власник землі, має право вирішувати питання доцільності розпоряджатись майном комунальної власності  , та не зобов"язаний приймати рішення , які не є її юридичним обов"язком .

Розглянувши матеріали справи , вислухавши представників сторін , оцінивши зібрані в справі докази та надавши їм належної правової оцінки , суд встановив наступне .

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради  №559 від 22.12.06  (п.3.6) "Про матеріали  управління архітектури і містобудування  виконкому міської ради" позивачу надано дозвіл на проведення  проектно-пошукових робіт  для будівництва 3-поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями по вул. О.Сорохтея , поруч будинків №№30-32.

Відповідно до ч.2ст.151 Земельного кодексу України  та постанови КМУ від 31.03.06 №427  25.01.06 уповноваженою комісією складено акт  вибору земельної діялнки для будівництва 3-поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями по вул. О.Сорохтея , поруч будинків №№30-32 .

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем були зібрані всі необхідні документи для попереднього погодження місця розташування вищевказаної земельної ділянки , зокрема  висновки управління архітектруи і містобудування від 22.01.07 , Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів від 25.01.07 , головного санітарного лікаря від 02.03.07 , управління охорони навколишнього природного середовища від 14.03.07 , управління культури від 14.02.07 та ДП"Культурна спадщина Пркарпаття" від 06.04.07 .

Зі слів представника позивача в судовому засіданні встановлено , що у відповідності до ст.151 Земельного кодексу України позивач неодноразово звертався до Івано-Франківської міської ради з клопотанням затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки .

Зокрема , матеріалами справи підтверджуються факти розгляду питання погодження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки постійною депутатською комісією з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та сприяння розвитку сіл (п.п.1.8б  протоколу  №50 від 04.07.07 ,  п.2. протоколу №56 від 24.09.07).

Судом також встановлено, що Івано-Франківською міською радою неодноразово включалось питання про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування даної земельної ділянки до порядку денного,   проте жодного рішення з цього питання не приймалось.

Разом з тим , ст. 19 Конституції України зобов’язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та Законами України , а ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено  вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

В силу ч. 3 ст. 151 Земельного кодексу України  погодження місць розташування об’єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Матеріалами справи підтверджується, що при підготовці попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, з метою вибору земельної ділянки для будівництва позивачем були отримані всі визначені законодавством погодження, тобто проведені всі дії, необхідні для розгляду та вирішення міською радою даного питання.

Пунктами 5-7 статті 151 Земельного кодексу України встановлено , що «юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об’єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації…

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п’ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п’ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об’єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.»

Доводи представника відповідача про те, що Івано-Франківська міська рада на свій розсуд вирішує питання доцільності розпорядження майном комунальної власності і не зобов’язана приймати рішення, які не є її юридичним обов’язком, суперечать нормам вищевказаної статті Земельного кодексу України.

На підставі вищенаведеного суд прийшов до висновку, що діюче законодавство не надає суб’єкту владних повноважень права розглядати або не розглядати заяву позивача з приводу попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, навпаки, зобов’язує міську раду в силу належних їй повноважень розглянути та прийняти відповідне рішення. Відсутність обґрунтованого рішення міської ради з цього приводу свідчить про бездіяльність міської ради та позбавляє позивача права на реалізацію його інтересів у спосіб, визначений чинним законодавством.

З огляду на вищевикладене , приймаючи до уваги положення нормативних актів , що регулюють спірні відносини , суд вважає , що вимоги позивача щодо  визнання неправомірними дій Івано-Франківської міської ради  щодо відмови ПП"Юридичний центр"Феміда" у погодженні місця розташування  земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями та зобов"язання  Івано-Франківської міської ради  погодити місце розташування зазначеної земельної ділянки  в 10-тиденний термін з моменту набрання  постановою господарського суду  законної сили  обґрунтовані та  підлягають задоволенню.

Стосвно вимоги позивача щодо випадку  непогодження Івано-Франківською міською радою  місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями в установлений постановою суду строк  вважати постанову суду документом , який посвідчує  погодження місця  розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями  і є підставою для розробки проекту відведення вищеназваної земельної ділянки , суд вважає за необхідне зазначити наступне .

За змістом п.п.16-17ст.151.Земельного кодексу України  у разі відмови власника землі або землекористувача сільської ,  селищної , міської ради , органів державної влади у погодженні місця розташування об"єкта , ці питання вирішуються в судовому порядку . У випадку задоволення позову щодо оскарження  відмови власника землі або  землекористувача сільської ,  селищної , міської ради , органів державної влади у погодженні місця розташування об"єкта рішення суду є підставою дл ярозробки проекту відведення земельної ділянки .

Аналізуючи вищезазначену правову норму , суд приходить до висновку про обгрунтованість зазначеної позовної вимоги .

В контексіт викладеного , позов підлягає задоволенню .

Керуючись ст.124, ч.2 статті 19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.19, 151 Земельного кодексу України , ст. ст. 94, 158-163, 186, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити.

Визнати  визнання неправомірними дій Івано-Франківської міської ради  щодо відмови ПП"Юридичний центр"Феміда" у погодженні місця розташування  земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями .

Зобов"язати  Івано-Франківську міську раду погодити місце розташування  земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями  в 10-тиденний термін з моменту набрання  постанови господарського суду  законної сили .

У разі  непогодження Івано-Франківською міською радою  місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями в установлений постановою суду строк  вважати постанову суду документом , який посвідчує  погодження місця  розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га в м.Івано-Франківську по вул.Сорохтея  поруч будинків №№30-32 для будівництва 3-поверхового  житлового будинку з офісними  приміщеннями  і є підставою для розробки проекту відведення вищеназваної земельної ділянки .

Стягнути з місцевого бюджету на користь ПП"Юридичний центр"Феміда" 6грн.80коп.   судового збору.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони, на користь якої ухвалено рішення.

На постанову господарського суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) постанови через місцевий господарський суд.

постанову підписано :

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________