ПОСТАНОВА

"15" жовтня 2007 р.

Справа № 12/142-3124 (13/246-4630)(8а/292-4225)

11 год. 45 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської
області

у складі   судді Скрипчук
О.С.

при секретарі судового засідання
Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом:
Приватного підприємства "Агролідер", с. Смиківці, Тернопільський
район, Тернопільська область, (адреса для відправлення поштової кореспонденції:
вул. Лозовецька, 24, м. Тернопіль)

до відповідача-1:
Смиковецької сільської ради, с. Смиківці, Тернопільський район, Тернопільська
область

до відповідача-2:
Тернопільської районної державної адміністрації, майдан Перемоги, 1,
м.Тернопіль

за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Приватний
підприємець ОСОБА_1, с. Смиківці, Тернопільський район, Тернопільська область

2.
Приватний підприємець ОСОБА_2,АДРЕСА_1, м.Тернопіль

3. Приватний підприємець ОСОБА_3,
АДРЕСА_2, м.Тернопіль

Про:  визнання нечинними рішень Смиковецької
сільської ради №255 від 05.08.05р."Про надання дозволу ПП
"Агролідер" на виділення земельної ділянки для здійснення діяльності
з вирощування свиней", №259 від 05.08.05р. "Про внесення  змін в рішення сесії сільської ради",
№262 від 05.08.05р. "Про внесення змін в рішення сесії сільської
ради", №263 від 05.08.2005р. "Про внесення змін в рішення сесії
сільської ради" та зобов'язання Смиковецькій сільській раді прийняти
рішення про надання згоди ПП "Агролідер" на розроблення проекту
відведення земельної ділянки в розмірі 3,5 га, для обслуговування приміщення
кормокухні-санбойні, площею 200 кв.м., по вул. Лесі Українки, 12/8, в с.
Смиківці Тернопільського району, з метою подальшого укладення між приватним
підприємством "Агролідер" та Тернопільською районною державною адміністрацією
Тернопільської області як орендодавцем договору оренди земельної ділянки в
розмірі 3,5 га для обслуговування приміщення кормокухні-санбойні, площею 200
кв. м, по вул. Лесі Українки, 12/8 в с.Смиківці, Тернопільського району,
Тернопільської області.

За участю представників сторін:

позивача: не
з'явився;

відповідача-1: не
з'явився;

відповідача-2: юрисконсульт
Чуловський І.С.

Третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:

третя особа-1: представник
ОСОБА_4,  довіреність   № 859
від 20.01.07 р.

третя особа-2:
не з'явився

третя особа-3: не
з'явився

Суть справи:

Приватне підприємство
"Агролідер", с. Смиківці, Тернопільського району, надалі позивач,
звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до
Смиковецької сільської ради, с. Смиківці Тернопільського району, надалі
відповідач-1, до Тернопільської районної державної адміністрації, м. Тернопіль,
надалі відповідач-2, за участю третіх осіб на стороні відповідача -приватного
підприємця ОСОБА_1, с. Смиківці, приватного підприємця ОСОБА_2, м. Тернопіль,
приватного підприємця ОСОБА_3, м. Тернопіль, про визнання нечинними рішень
Смиковецької сільської ради №255 від 05.08.05р. "Про надання дозволу ПП
"Агролідер" на виділення земельної ділянки для здійснення діяльності
з вирощування свиней", №259 від 05.08.05р. "Про внесення  змін в рішення сесії сільської ради",
№262 від 05.08.05р. "Про внесення змін в рішення сесії сільської
ради", №263 від 05.08.2005р. "Про внесення змін в рішення сесії
сільської ради" та просить зобов'язати Смиковецьку сільську раду прийняти
рішення про надання згоди ПП "Агролідер" на розроблення проекту
відведення земельної ділянки в розмірі 3,5 га, для обслуговування приміщення
кормокухні-санбойні, площею 200 кв.м., по вул. Лесі Українки, 12/8, в с.
Смиківці Тернопільського району з метою подальшого укладення між приватним
підприємством "Агролідер" та Тернопільською районною державною
адміністрацією Тернопільської області як орендодавцем договору оренди земельної
ділянки в розмірі 3,5 га для обслуговування приміщення кормокухні-санбойні,
площею 200 кв. м, по вул. Лесі Українки, 12/8 в с.Смиківці Тернопільського
району.

Позивач в обґрунтування  позовних вимог посилається на договір оренди
№3 від 01.08.2006р., договір оренди №4 від 01.06.2005р., реєстраційне посвідчення
№94 від 27.04.2005р., відповідь прокуратури Тернопільського районну № 146-05
від 02.08.2006р., звернення ПП "Агролідер" до виконкому Смиковецької
сільської ради від 16.06.2006р.

Представник позивача, Смиковецької
сільської ради, третьої особи -підприємець ОСОБА_2 та підприємець ОСОБА_3 в
судове засідання, 15.10.2007р., не з'явились, причин нез'явлення суду не
повідомили.

У відзиві на позовну заяву від
19.01.2007р. №02-68/9 Тернопільська районна державна адміністрація позовні
вимоги вважає безпідставними, посилаючись на те, що Державною інспекцією з
контролю за використання та охороною земель в Тернопільській області
встановлено факт використання ПП «Агролідер» земельної ділянки без
правовстановлювальних документів.

Смиковецька сільська рада у відзиві
на позовну заяву від 02.03.2007р. позовні вимоги не визнає та просить суд
відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що заяви ПП «Агролідер»щодо
виділення земельної ділянки для здійснення діяльності по вирощуванню свиней під
викупленими та орендованими об'єктами, а також будівництва нових свинарників та
ділянки під складування гною сільська рада розглядатиме лише після виконання
пропозицій депутатської комісії.

Також зазначає, що позивач по
справі вправі був ставити питання про виділення земельної ділянки, яка є
необхідною лише для обслуговування належного на праві власності ПП
«Агролідер»приміщення. Щодо вирішення питання про виділення земельної ділянки
для обслуговування орендованих ПП «Агролідер» приміщень, то з такими заявами
вправі звертатися лише особи, яким ці приміщення належать на праві власності.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, судом встановлено.

Як вбачається із матеріалів справи
26 грудня 2002 року Смиковецькою сільською радою було прийняте рішення №64,
яким виділено підприємцю ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,30 га. на умовах
орендної плати для обслуговування телятника за адресою с.Смиківці по вул.
Л.Українки,12/3 та зобов'язано підприємця укласти в місячний термін договір
оренди. Рішенням Смиковецької сільської ради від 20.11.2003р. №127 було надано
дозвіл ОСОБА_5 на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки площею 0,02 га із земель Смиковецької сільської ради.

01 червня 2005 року між приватним підприємцем
ОСОБА_5 (орендодавець) та приватним підприємством «Агролідер»(орендар) був
укладений договір оренди №4, за умовами якого ПП «Агролідер» прийняв у
користування приміщення телятника за адресою с. Смиківці Тернопільського району
по вул. Л.Українки,12/3, із щомісячною сплатою орендної плати.

01 серпня 2006 року між приватним
підприємцем ОСОБА_6 (орендодавець) та приватним підприємством «Агролідер»був
укладений договір оренди №3, за умовами якого ПП «Агролідер»прийняв у
користування приміщення свинарника в с. Смиківці Тернопільського району по вул.
Л.Українка,15, приміщення телятника в с. Смиківці Тернопільського району по
вул. Л.Українки,14, та водонапірну вежу в с. Смиківці Тернопільського району по
вул. Л.Українки,12/6. Договором визначено, що об'єкти, які передані ПП
«Агролідер»належать підприємцю ОСОБА_6 на праві власності згідно реєстраційних
посвідчень, договору купівлі-продажу та Акту проведення прилюдних торгів.

Також, згідно реєстраційного
посвідчення Тернопільського районного бюро технічної інвентаризації приміщення
кормокухні-санбойні по вул. Л.Українки,12/8, в с. Смиківці Смиковецької
сільської ради Тернопільського району зареєстровано за приватним підприємством
«Агролідер»на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу
№33 нерухомого майна на аукціоні, проведеного Тернопільською агропромисловою
біржею 28.04.2004р.

16 червня 2005 року приватним
підприємством «Агролідер»на адресу Смиковецької сільської ради направлена
заява, в якій підприємство просить погодити продаж земельної ділянки під
обслуговування і добудови згідно ветеринарно-санітарних вимог, викупленого
приміщення кормокухні-санбойні площею 200 кв.м. по вул. Л.Укркїни,12/8.

20 травня 2005 року приватним
підприємством «Агролідер»Смиковецькій сільській раді направлені заяви про
виділення в користування земельні ділянки площею 3,5 га. для здійснення
діяльності з вирощування свиней. Земельну ділянку позивач просить виділити в с.
Смиківці Тернопільського району по вул. Л.Українки для обслуговування власних
та орендованих приміщень.

05 серпня 2005 року Смиковецькою
сільською радою було прийнято рішення «Про надання дозволу ПП «Агролідер»на
виділення земельної ділянки для здійснення діяльності з вирощування свиней»,
згідно з яким рада вирішила розглядати питання заявника щодо надання дозволу на
виділення земельної ділянки для здійснення діяльності з вирощування свиней та
для обслуговування викуплених і орендованих приміщень після висновків комісії.

Комісією встановлено такі вимоги до
позивача:

-- оформити договори оренди згідно
чинного законодавства;

-- представити в сільську раду
дозвіл на підприємницьку діяльність до 20.08.2005р.;

-- привести поголів'я свиней у
відповідність до санітарних правил згідно санітарних розривів між житловими
будинками і свинофермою;

-- зобов'язати підприємство до
20.08.2005р. виконати приписи засідання погоджувальної комісії від
07.07.2005р.;

-- представити до 20.08.2005р. в
сільську раду аналіз води в зв'язку з тим, що артсвердловина розташована на
території ПП «Агролідер»частково використовується для водопостачання жителів
села.

Також, 05 серпня 2005 року
Смиковецькою сільською радою було прийнято рішення, яким надано дозвіл
підприємцю ОСОБА_1на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки для будівництва цехів по виготовленню будівельних матеріалів
і складських приміщень для їх зберігання та магазину за рахунок земель запасу
сільської ради площею 0,25 га.

05 серпня 2005 року Смиковецькою
сільською радою за заявою підприємця ОСОБА_3 було прийнято рішення, яким надано
дозвіл підприємцю на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки для будівництва магазину за рахунок земель запасу сільської
ради площею 0,10 га.

05 серпня 2005 року Смиковецькою
сільською радою за заявою підприємця ОСОБА_2 було прийнято рішення, яким надано
дозвіл підприємцю на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки для будівництва торгового кіоску по продажу автозапчастин та
проведення шиноремонтну за рахунок земель запасу сільської ради площею 0,15 га.

Дані рішення органу місцевого
самоврядування оскаржуються позивачем в судовому порядку з вимогою зобов'язати
Смиковецьку сільську раду прийняти рішення про надання згоди ПП
"Агролідер" на розроблення проекту відведення земельної ділянки в
розмірі 3,5 га, для обслуговування приміщення кормокухні-санбойні з метою
подальшого укладення між приватним підприємством "Агролідер" та
Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області як
орендодавцем договору оренди земельної ділянки в розмірі 3,5 га за адресою вул.
Лесі Українки, 12/8 в с. Смиківці Тернопільського району.

Оцінивши зібрані по справі докази
на дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст згідно
статті 12 Земельного кодексу України належать, зокрема розпорядження землями
територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування
із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та
охороною земель комунальної власності, підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, додержанням
земельного та екологічного законодавства, вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу
України право постійного користування земельною ділянкою -це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької діяльності та іншої діяльності. Земельні ділянки
можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним
громадянам і особам без громадянства, іноземними юридичним особам, міжнародним
об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
чи комунальній власності здійснюються на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п. 3, 4 ст. 123
Земельного кодексу України, яка регламентує порядок надання в постійне
користування земельних ділянок юридичним особам -юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу
документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Однак, як вбачається з клопотань
позивача по справі від 20.05.2005р. та від 16.05.2005р. останній просить надати
і оренду земельну ділянку для обслуговування як власних так і орендованих
об'єктів нерухомості площею 3,5 га. Будь-яких документів щодо обґрунтування
розміру земельної ділянки позивачем до клопотання не додано.

Згідно п.5 ст. 120 Земельного
кодексу України (із змінами та доповненнями) при  переході права власності на будівлю або
споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні
ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій
розташована будівля чи споруда.

За таких обставин, у позивача по
справі були лише правові підстави ставити питання про виділення земельної
ділянки, необхідної для обслуговування належних на праві власності нежитлових
приміщень. Щодо вирішення питання про відведення земельних ділянок для
обслуговування орендованих приміщень, то з такими заявами слід було звертатися
власнику нерухомого майна, зокрема ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Так, відповідно до п. 9 ст. 123
Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів
виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення
клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому
порядку.

Як вбачається з оспорюваного
рішення питання про виділення земельної за клопотанням ПП «Агролідер»виносилося
на розгляд Смиковецької сільської ради, однак, рішення по суті не приймалося в
зв'язку з необхідністю додаткового вивчення впливу господарської діяльності
позивача на навколишнє середовище.

За таких обставин, слід вважати, що
з прийняттям оспорюваного рішення прав і охоронюваних законом інтересів
позивача не порушено. При цьому, позивач не втратив правових підстав для подачі
заяви про виділення земельної ділянки для обслуговування приміщення, яке
належить йому на праві власності.

Оцінюючи норми чинного
законодавства суд вважає, що вимоги ПП «Агролідер»щодо визнання нечинними
рішень Смиковецької сільської ради №259, №262, №263 від 05.08.2005р. про
надання дозволу підприємцям ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_1дозволу на збір
матеріалів попереднього погодження земельних ділянок є безпідставними.

Оскільки земельні ділянки
знаходяться за межами населеного пункту с. Смиківці Тернопільського району
Смиковецька сільська рада надає лише дозвіл на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування земельних ділянок, а питання щодо земельних
ділянок (затвердження матеріалів попереднього погодження, надання дозволу на
складання проекту землеустрою, затвердження проекту землеустрою та наданн6я
земельної ділянки на умовах оренди) у відповідності до вимог ст. ст. 17, 116,
124, 151 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 50 Закону
України «Про землеустрій», ст. 21 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації»вирішує Тернопільська районна державна адміністрація.

Як зазначає Смиковецька сільська
рада та підтверджується матеріалами справи станом на 05.08.2005р. не було
підстав для відмови у задоволенні заяв приватних підприємців ОСОБА_3, ОСОБА_2
та ОСОБА_1 про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місяця
розташування земельних ділянок для здійснення підприємницької діяльності.

Так, підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Якщо ж акт в цілому
узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до
обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої
процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним,
якщо інше не передбачено законодавством.

Обов'язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Матеріалами
справи не доведено, що відповідачем порушено права і охоронювані законом
інтереси позивача щодо закріплення в установленому порядку земельної ділянки
для обслуговування власних приміщень згідно встановлених норм.

Разом з тим, на момент розгляду
справи і відповідача відсутні правові підстави для надання дозволу позивачу на
розроблення проекту відведення земельної ділянки в розмірі 3,5 га.. Відтак,
позов в цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Згідно статті 71 Кодексу
Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності із ст. 94 КАС
України судовий збір позиву не відшкодовується.

На підставі наведеного, куруючись
статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства
України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного
судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Постанова
суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати
заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі «29»жовтня 2007 року до адміністративного суду
апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати
апеляційну скаргу.

Суддя
О.С. Скрипчук