ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.10.07

Справа №АС16/552-07.

Господарський
суд Сумської області у складі:

Головуючого
судді -Моїсеєнко В.М.

розглянувши
справу

за
позовом          Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_1, м.Суми

до
відповідача    Сумської міської ради

третя
особа на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю  «№/3/11149 від 29 серпня 2007р. на
суму 92168,50 грн..   маркетинг-центр
LTD»

про
скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

За
участю представників сторін:

від  позивача:           ОСОБА_2

від
відповідача: Клименко Ю.М.

3-я
особа не з'явився

Суть
спору: позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність Сумської міської
ради щодо залишення без розгляду його заяви від 29.12.2006р. про надання
дозволу на відведення земельної ділянки та передачу її в оренду під розміщення
дитячого скверу з кафе та дитячого майданчика
з фонтаном за адресою: м. Суми, вул.. Курська,111; надати  йому
дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею0,3150га.,що знаходиться за адресою: м.Суми, вул. Курська,111;
скасувати рішення Сумської міської ради № 84-МР від 12.07.2006р. “ Про надання
згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок  та внесення змін до рішень
Сумської міської ради”в частині  надання
ТОВ “Маркетинг-Центр LTD”згоди на розроблення проекту відведення земельної
ділянки площею 0,1100 га, за адресою м.Суми, вул. Курська,111; скасувати
рішення Сумської міської ради від 25.04.2007р. № 515-МР “Про вилучення, надання
в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками  підприємствам, установам, організаціям і
підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради в частині надання
в оренду ТОВ “Маркетинг-Центр LTD під розміщення торговельного центру земельну
ділянку за адресою: м. Суми, вул. курська,111, площею 0,1460 га під забудову та
площею 0,12659 га -під благоустрій без права капітальної забудови;

Позивач подав заяву від 05.10.2007р. про зміну
позовних вимог, в якій змінив п.2 резолютивної частини позовної заяви та
просить визнати за ним право на розроблення
проекту відведення земельної ділянки площею 0,315 га, що знаходиться за
адресою м. Суми , вул. Курська,111, вказана заява вручена  представнику відповідача в судовому
засіданні.

Відповідач
подав заперечення від 10.09.2007р. № 449/01-03 з обґрунтуванням своєї позиції ,
в задоволенні позовних вимог заперечує.

Позивач подав пояснення  від 26.10.2007р. № 1787-Р , в яких наполягає
на задоволенні уточнених  позовних вимог.

Третя
особа свого представника в судове засідання не направила, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином.

Будь-яких
матеріалів по справі третя особа не направила, тому справа розглядається на
підставі поданих позивачем та відповідачем матеріалів.

Розглянувши
матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази по справі, суд встановив
наступне.

03.01.2006р.  позивач звернувся до Сумської міської ради -
відповідача із заявою від 29.12.2005р., в якій просив надати дозвіл на
відведення земельної ділянки та передати її в оренду під розміщення дитячого
скверу з кафе та  дитячого майданчику з
фонтаном за адресою м. Суми, вул.. Курська,111. До зазначеної заяви позивач
додав проектну  пропозицію благоустрою
скверу з кафе і  дитячим майданчиком по
вул.. Курська в м. Суми.

Рішенням
Сумської міської ради від 25.04.2007р. № 515-МР « Про вилучення, надання в
оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам,
установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської
міської ради» третій особі - ТОВ «Маркетинг-Центр» , яка знаходиться за адресою  м.Суми, вул. Куликовська,27, код 21108536)
надано в оренду під розміщення торговельного центру земельна ділянка за адресою
м. Суми, вул.. Курська,111, площею 0,1460 га під забудову та площею 0,12659 га
- під благоустрій без права капітальної забудови, таким чином,   відповідач залишив клопотання позивача без
розгляду щодо надання йому в оренду земельної ділянки за адресою м. Суми, вул.
Курська,111.

Мотивуючи
правомірність своїх дій відповідач зазначає, що Сумська міська рада не
розглядала звернення позивача та не приймала рішення про відмову, оскільки
постійна депутатська комісія, яка попередньо розглядає питання про передачу,
надання вилучення, продаж і викуп земельних ділянок, на своєму засіданні
19.05.2006 не прийняла рішення про підготовку відповідного проекту рішення.

Суд
вважає позицію відповідача неправомірною,
виходячи із наступного.

Відповідно
до ст. З Положення про постійні комісії Сумської міської ради V скликання
постійні комісії вивчають розглядають і готують питання, які віднесені до компетенції
міської ради, здійснюють контроль за виконанням рішень міської ради та її
виконавчого комітету.

Згідно
ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 12 Земельного кодексу
України вирішення питань про передачу земель у власність або користування є
виключним правом ради.

Враховуючи
вищевикладнене, рішення постійної комісії з питань архітектури, будівництва,
регулювання земельних відносин, природокористування та екології про відмову
позивачу в погодженні місця розташування дитячого кафе за адресою: м. Суми,
вул. Курська, 111, у зв'язку з несумісністю дитячого кафе з центром
профілактики СНІДу від 19.05.2006 прийняте постійною комісією з перевищенням
своїх повноважень і не може бути підставою для залишення відповідачем заяви
позивача без розгляду.

Крім
того,  як вбачається з матеріалів справи
, клопотання позивача щодо надання дозволу на відведенню земельної ділянки та
передачі її в оренду під розміщення дитячого скверу з кафе та дитячого
майданчику з фонтаном за адресою м. Суми, вул. Курська, 111 було опрацьоване
постійною комісією з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних
відносин, природокористування та екології Сумської міської ради, після чого
Управління земельних та природних ресурсів Сумської міської ради підготувало на
розгляд Сумської міської ради IV скликання XXXV сесії проект рішення «Про
надання згоди (дозволу) на розроблення проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської ради», яким
позивача внесено до списку підприємств, установ, організацій та підприємців,
яким надається згода на розроблення проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, а саме: землі комерційного використання площею 0,3150 га під
розташування кафе та дитячого майданчику, Ініціатором розгляду цього питання
була постійна комісія з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних
відносин, природокористування та екології Сумської міської ради.

На
XXXV сесії Сумської міської ради IV скликання питання щодо позивача не було
розглянуте, в зв'язку з чим зазначене питання повинно бути розглянутим на
наступній сесії Сумської міської ради. В березні 2006 року були обрані депутати
Сумської міської ради V скликання. Відповідно до п. 26 Регламенту роботи
Сумської міської ради V скликання перша сесія міської ради скликається міською
територіальною виборчою комісією не пізніше як через місяць після обрання ради
в правомочному складі. Сесію відкриває і веде голова міської територіальної
виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів та міського
голови і визнання їх повноважень. Пунктом 27 Регламенту встановлено, що чергові
сесії Сумської міської ради (крім першої) скликає міський голова в міру
необхідності, але не менше одного разу на квартал, а за питань відведення
земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким
чином, питання щодо надання згоди позивачу на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки комерційного використання площею 0,3150 га
під розташування кафе та дитячого майданчику повинно було розглядатись Сумською
міською радою V скликання в травні 2006 року. Проте, як зазначалось вище,
19.05.2006 постійна комісія з питань архітектури, будівництва, регулювання
земельних відносин, природокористування та екології з порушенням вимог чинного
законодавства та перевищенням власних повноважень, самовільно, зняла питання
позивача з розгляду на сесії Сумської міської ради, чим порушила права та
законні інтереси позивача.

Посилання
відповідача  на те, що на виконання
інформації Сумського міського управління земельних ресурсів (згідно якої
позивачу необхідно провести комісійно вибір земельної ділянки постійною діючою
комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Сумської
міської ради) позивач не звертався до відповідача із заявою про проведення
такого вибору , протирічать
матеріалам  справи, так як  інформація щодо земельної ділянки, яка
пропонується до відведення підприємцю ОСОБА_1 під розміщення кафе, літнього
майданчику та фонтану за адресою: м. Суми, вул. Курська, 111 була надана Сумським
міським управлінням земельних ресурсів 05.05.2007 - після винесення оспорюваних
рішень № 84-МР від 12.07.2006 та № 515-МР від 25.04.2007, якими земельна
ділянка по вул. Курська, 111 в м. Суми була надана третій особі.

Крім
того, питання щодо заяви позивача про передачу йому в оренду земельну ділянку,
вже було опрацьоване постійною комісія з питань архітектури, будівництва,
регулювання земельних відносин, природокористування та екології, в зв'язку з
чим (як вказано вище) Управління земельних та природніх ресурсів Сумської
міської ради підготувало на розгляд Сумської міської ради IV скликання XXXV
сесії проект рішення «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень
Сумської міської ради».

Відповідно
до п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 31.03.2004 № 427 «Про
затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів»
сільська, селищна, міська рада, районна. Київська чи Севастопольська міська
держадміністрація реєструє в п'ятиденний строк після реєстрації клопотання про
відведення земельної ділянки надсилає постійно діючій комісії з питань вибору
земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній
відповідною радою або держадміністрацією.

Тобто
здійснення комісійного вибору земельної ділянки є обов'язком відповідача, а не
позивача.

Відповідач
стверджує, що оскаржувані рішення Сумської міської ради № 84-МР від 12.07.2006
«Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської ради» в частині
надання ТОВ «Маркетінг-ЦентрLТD» згоди на розроблення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,1100 га, за адресою м, Суми, вул. Курська, 111, та №
515-МР від 25.04.2007 «Про вилучення, надання в оренду, продовження терміну
користування земельними ділянками підриємствам, установам, організаціям і
підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради» в частині надання
в оренду ТОВ «Маркетінг-Центр ІЛТ)» під розміщення торгівельного центру
земельну ділянку за адресою: м. Суми, вул. Курська, 111, площею 0,1460 га під
забудову та площею 0,12659 га - під благоустрій без права капітальної забудови,
були прийняті за наявністю всіх необхідних документів, проте позивач оскаржує
зазначені рішення в зв'язку з тим, що вони прийняті з порушенням його права на
оренду земельної ділянки по вул. Курській, 111 в м.Суми, зокрема позивач
звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відведення в оренду
земельної ділянки під розміщення дитячого скверу з кафе та дитячого майданчику
з фонтаном за адресою м. Суми, вул. Курська, 111, 03.01.2006 і до його заяви
були додані заяви землекористувачів (Сумського обласного бюро Судово-медичної
експертизи та Сумського обласного центру профілактики ВІЛ-інфікації СНІДу) про
надання згоди на передачу земельної ділянки. Після опрацювання постійною
комісією Сумської міської ради питання щодо відведення земельної ділянки
позивачу Управління земельних та природніх ресурсів Сумської міської ради
підготувало на розгляд Сумської міської ради IV скликання XXXV сесії проект
рішення «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської ради»,
яким позивача внесено до списку підприємств, установ, організацій та
підприємців, яким надається згода на розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, а саме: землі комерційного використання площею
0,3150 га під розташування кафе та дитячого майданчику, що підтверджує
наявність всіх необхідних документів для надання позивачу дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Управління
архітектури та містобудування Сумської міської ради надало висновок, в якому
вважає за можливе відвести земельну ділянку в оренду позивачу, а саме: позивачу
дозволяється експлуатація земельної ділянки за призначенням для розміщення
кафе, літнього майданчику і фонтану, та погодило проектну пропозицію та
генеральний план благоустрою скверу з кафе та дитячим майданчиком по вул.
Курська в м Суми.

Відповідно
до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності цих
рішень покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідачем
же не наведено правового обґрунтування - з яких підстав він залишив клопотання
позивача без розгляду щодо надання йому в оренду земельної ділянки за адресою
м. Суми, вул.. Курська,111.

Крім
того, як вбачається з матеріалів справи позивач самостійно готував всю технічну
та  іншу дозвільну  документацію, т. б. з свого боку вчинив всі
необхідні підготовчі дії для отримання
дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Таким
чином, у суду є всі підстави вважати, що
саме діями відповідача  були
порушені права і законні інтереси позивача.

Суд
вважає, що змінені  позовні вимоги  є
обґрунтованими, правомірними, і такими, що підлягають задоволенню в
повному обсязі,

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161, 162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

2.          Визнати незаконною бездіяльність
Сумської міської ради  щодо залишення
безрозгляду заяви ФОП ОСОБА_1 від 29.12.2006р. про надання дозволу на
відведення земельної ділянки та передачу її в оренду під розміщення дитячого
скверу з кафе та дитячого майданчику з фонтаном за адресою м. Суми, вул
Курська, 111.

3.          Визнати за ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,
ід.код НОМЕР_1) право на розроблення проекту відведення земельної ділянки на
умовах оренди ФОП ОСОБА_1 площею 0,3150 га, що знаходиться за адресою: м. Суми,
вул. Курська, 111.

4.          Скасувати рішення Сумської міської
ради № 84-МР від 12.07.2006р. «Про надання згоди (дозволу) на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та внесення змін до
рішень Сумської міської ради» в частині надання ТОВ«Маркетінг-Центр LTD» згоди
на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,1100 га, за
адресою м. Суми, вул. Курська, 111.

5.          Скасувати рішення Сумської міської
ради від 25.04.2007 № 515-МР «Про вилучення, надання   в
оренду,   продовження   терміну
користування   земельними  ділянками підриємствам, установам,
організаціями підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради» в
частині надання в оренду ТОВ«Маркетінг-ЦентрLTD»  під розміщення торговельного центру земельну
ділянку за адресою:  м. Суми, вул.
Курська, 111, площею 0,1460 га під забудову та площею 0,12659 га - під
благоустрій без права капітальної забудови.

6.          Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку.

7.          Заява про апеляційне оскарження
постанови подається протягом 10 днів з дня її складення у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

8.          Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ
В.М.МОЇСЕЄНКО

В
судовому засіданні судом оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Повний
текст постанови підписаний 30.10.2007  р.