Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "15" листопада 2007 р.
Справа № 11/57-НА

Господарський суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Маріщенко Л.О.

при секретарі Бондар В.А.

за участю представників сторін:

від позивача Антоненко В.В. - дор. від 05.03.07 №207

від відповідача Китиця В.В. - дор. від 12.12.06 №10569   Дворак Л.С. - дор. від 20.11.06 №9942

Медвідь О.В. - гол.спец. - держ. інспектор з охорони навкол. природного середовища.

Прокурор: Огородник О.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Ігнатпільський кар'єр" (с.Ігнатпіль Овруцького району)

до Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції (м.Овруч)

про визнання нечинним податкового повідомлення - рішення від 21.12.2005р.№/0

Ухвалою господарського суду від 15.03.2007р. провадження у справі було зупинено до вирішення пов'язаної справи.

09.08.2007р. ухвалою суду провадження у справі було поновлено.

Позивачем подано позов про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення від 21.12.2005р. за №/0 прийнятого відповідачем. (а.с.2-5)

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідачем надано відзив в якому позовні вимоги заперечив в повному обсязі як заявлені безпідставно.

У відповідності до ст.67 КАС України в судовому засіданні надав консультації державний інспектор з охорони навколишнього та природного середовища, який був залучений як спеціаліст.

03.08.2006р. до господарського суду надійшла заява Прокуратури Житомирської області про вступ у розгляд справи в порядку представництва інтересів держави. (а.с.16)

Прокурор в судовому засідання просить в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, пояснення представників сторін та спеціаліста, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

ВАТ "Ігнатпільський кар'єр" зареєстровано Овруцькою райдержадміністрацією Житомирської області,  про  що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО № 136936.

Відповідачем по справі проведено камеральну перевірку податкової декларації позивача по платі за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців 2005 року. За результатами даної перевірки складено Акт від 13.12.2005р. за №767-15/0-01374547. (а.с.8-9)

Перевіркою встановлено, зокрема,  порушення:

- вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.1994р. № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2005р. № 747), ст.90 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких законодавчих актів України", п.4 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1014, п.3 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997р, № 207/452/51/157, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.1998р. за № 20/2460, внаслідок чого підприємству донараховано 134667,00 грн.;

На підставі акта перевірки Овруцькою МДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення: від 21.12.2005р. № /0, яким визначено податкове зобов'язання в сумі 134667,00 грн. та штрафні санкції в розмірі 6733,85 грн.  ( а.с.7).

Позивач з зазначеним податковим зобов'язанням не погоджується в зв'язку з тим, що експлуатує родовище граніту для виробництва щебеню фракцій 5-20 мм. для будівельних матеріалів, виробів та робіт.

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 затвердженого наказом Держстандарту України від 30.12.1997р. №822 щебінь віднесено до підкатегорії "Гравій" за кодом 14.21.12, де зазначено, що зазначена підкатегорія включає гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовуються як наповнюючі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій або інші баластні матеріали. Каменю будівельному в даному Класифікаторі присвоєно коди 14.1 та 14.11.1 і до категорії "Камінь будівельний" щебінь не відноситься.

Таким чином, позивач вважає, що правомірно нарахував плату за користування надрами для видобування корисних копалин за нормативом, встановленим для піщано-гравійної сировини.

Оцінивши в сукупності матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін та спеціаліста, господарський суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст.28 Кодексу України про надра користування надрами є платним. Плата за користування надрами справляється у вигляді, зокрема, платежів за користування надрами, відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.

Частина 3 ст.30 зазначеного Кодексу передбачає, що платежі за видобування корисних копалин визначаються з урахуванням геологічних особливостей родовищ та умов їх експлуатації.

Пунктом 4 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. №1014, передбачено, що плата за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюється: для вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини - виходячи з обсягів погашених у надрах балансових запасів корисних копалин, квот (лімітів) на видобуток корисних копалин (якщо такі квоти (ліміти) встановлено) та нормативів плати за одиницю обсягів погашених у надрах запасів корисних копалин.

Статтею 90 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" встановлено, що у 2005 році запроваджуються базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком № 9 до Закону. Для сировини будівельної (у тому числі місцевого значення) встановлені такі нормативи плати: за камінь будівельний, камінь пиляний - по 2 гривні за 1 куб.м., за піщано-гравійну сировину - 1 гривня за 1 куб.м.

Названим Законом не визначений норматив плати за видобування корисної копалини - граніту.

Базові нормативи збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999р. № 115 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння". Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що нормативи збору за виконані геологорозвідувальні роботи встановлюються окремо для кожного виду корисних копалин чи групи близьких за призначенням корисних копалин у гривнях до одиниці видобутку чи погашення у надрах запасів корисних копалин згідно з додатком: для каменю будівельного - 0,12 грн./куб.м., для піщано-гравійної сировини - 0,06 грн./куб.м.

Визначення "будівельний камінь" наведено в Інструкції із застосування класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві екології та природних ресурсів України від 16.12.2002р. № 199 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30 січня 2003 року за № 78/7399).

Згідно з пунктами 3.6 і 3.8 Інструкції будівельний камінь - це гірські породи, фізико-механічні властивості яких відповідають вимогам відповідних державних стандартів та технічних умов і які застосовуються у будівництві без зміни їх хімічного складу; рваний камінь - уламки породи неправильної форми, які утворюються в результаті вибуху або подрібнення, а також відходи від обробки блоків і плит. До рваного каменю слід відносити бутовий камінь довільної форми і щебінь.

Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28.02.2006р. №15-93, основним видом діяльності підприємства  (КВЕД 14.21.0) є розроблення гравійних та піщаних кар'єрів.

Підприємству видана ліцензія на експлуатацію Ігнатпільського (Руднянського) родовища граніту строком дії на двадцять років.

ВАТ "Ігнатпільський  кар'єр" експлуатує вказане родовище граніту виключно для виробництва щебеню різних фракцій для будівельних матеріалів, виробів та робіт. На  гранітний щебінь різних фракцій підприємство має сертифікат відповідності, виданий Державним комітетом України з питань технологічного регулювання та споживчої політики від 15.04.2005р. № 313013, який засвідчує, що продукція відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.7-75-98 "Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови". Даний стандарт поширюється на щебінь із природного каменю, гравій та щебінь із гравію щільних гірничих порід з  середньою щільністю зерен понад 2,0 г/см-3, які застосовуються як крупні заповнювачі для виготовлення бетонів, для дорожніх та інших видів будівельних робіт.

Згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Держстандарту України від 30.12.1997р. № 822, щебінь віднесено до підкатегорії "Гравій" (код 14.21.12), де зазначено, що підкатегорія "Гравій" включає гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовують як наповнювачі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій тощо.

Каменю будівельному в даному класифікаторі присвоєно коди 14.1 та 14.11.1 і до категорії "Камінь будівельний" щебінь не відноситься.

Держбуд України листом від 30.06.2005р. № 5/10-1287 роз'яснив, що видобування сировини під час розроблення гранітних кар'єрів, а також виготовлення з вказаної сировини кінцевої продукції (щебінь), яка відповідає ДСТУ В.2.7.-75-98, ГОСТ 7392-85, ДСТУ БВ 2.7.-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ БВ 2.7.43-96, належить до піщано-гравійної сировини.

Згідно з розрахунками плати за користування надрами для видобування вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини позивачем застосовано базовий норматив плати 1,00 грн./куб.м. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1014.

Розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, підтверджується використання підприємством нормативу збору для каменю будівельного - 0.12 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, для піщано-гравійної сировини - 0,06 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.1999р. № 115.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування" від 30.11.2006р. № 398 (додаток № 1), визначено базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин, а саме: за камінь будівельний, за винятком каменю будівельного (в якості сировини) для подальшого подріблення для отримання щебневої продукції - 2,00 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, за піщано-гравійну сировину, в тому числі за видобування каменю будівельного (в якості сировини) для подальшого подріблення для отримання щебневої продукції - 1,00 грн. за 1 куб.м. погашених запасів.

Отже, за логікою Закону, в тому числі чинного протягом 2005 року, розмір плати за користування надрами та збору за геологорозвідувальні роботи залежить від мети добування корисної копалини.

Крім того, Державна    податкова    адміністрація    України   в    листі   від   09.07.2007р.  № 6575/6/15-0916 дала такі роз'яснення. У разі добування гірничої породи (каменю будівельного), що повністю направляється для подрібнення на дробильно-сортувальну машину, застосовується норматив плати за користування надрами для видобування корисних копалин залежно від того, для отримання якої товарної продукції здійснюється її видобуток. Якщо метою подрібнення видобутої гірничої породи (каменю будівельного) є отримання каменю бутового, то застосовується норматив у розмірі 2 гривні за куб.м погашених запасів корисних копалин. Якщо ж  метою подрібнення видобутої гірничої породи (каменю будівельного) є отримання щебеню, то застосовується норматив у розмірі 1 гривня за куб.м. погашених запасів корисних копалин.

Тобто, позивач цілком вірно застосовував норматив у розмірі 1 грн. за куб.м.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд погоджується з позовними вимогами та скасовує оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

У відповідності до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити

2. Визнатаи нечинним та скасувати податкове повідомлення-рішення Овруцької  міжрайонної ДПІ м. Овруч    від 21.12.2005р. за №/0 про нарахування ВАТ "Ігнатпільський кар'єк"  с. Ігнапіль, Овруцького району - 141400,85 грн. податкового зобов'язання з плати за користування надрами.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства "Ігнатпільський кар'єр",11163, с.Ігнатпіль, Овруцького району, Житомирської області, код 01374547 - 3,40 грн. державного мита

Постанова господарського суду Житомирської області набирає законної сили в строки, встановлені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя
Маріщенко Л.О.

дата складання 19.11.07 р.

Друк:

1 - в справу

2 - позивачу

3 - відповідачу

4,5 - прокурору