міжобласний апеляційний господарський суд
________________________________________________________________________
Київ, вул. Жилянська, 58-б
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14.02.07
Справа №  13/5349а

Київський міжобласний апеляційний
господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:          Гаврилюк  О.М (доповідач по справі),

суддів:                                 Ткаченка  Б.О. суддів:                                 Мельника С.
М.

.

Секретар судового засідання Огієнко В.О.

за участю представників сторін

від позивача:

ОСОБА_1. -приватний підприємець

від відповідача:

не з'явилися

розглянувши апеляційну скаргу Черкаської
міської ради на постанову господарського суду Черкаської області від
13.12.2006 року

по справі № 13/5349а (суддя
Скиба Г.М.)

за позовом

Приватного підприємця ОСОБА_1, м.
Черкаси

до

Черкаської міської ради, м.
Черкаси

про

визнання незаконною частини
рішення

встановив:

До господарського суду Черкаської
області звернувся Приватний підприємець ОСОБА_1з позовом до Черкаської міської
ради про визнання незаконними частини 3 пункту 2 Рішення Черкаської міської
ради від 17.08.2006 року № 2-73.

Постановою господарського суду
Черкаської області від 13.12.2006 року у справі № 13/5349а позовні вимоги
задоволено повністю. Визнано незаконною частину 3 пункту 2 рішення Черкаської
міської ради від 17.08.2006 року № 2-73 „Про надання приватному підприємцю
ОСОБА_1земельної ділянки в оренду по проспекту Хіміків, 84” щодо віднесення
земельної ділянки за функціональним використанням до земель комерційного
використання. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 3 грн.
40 коп. судового збору.

Постанова місцевого господарського
суду мотивована тим, що позивач не займається тими видами діяльності, які
здійснюються на землях комерційного використання.

Не погоджуючись з постановою
місцевого господарського суду Черкаська міська рада звернулася з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду Черкаської
області від 13.12.2006 року по справі № 13/5349а та прийняти нову постанову,
якою відмовити в позові.

Черкаська міська рада обґрунтовує
скаргу тим, що місцевим господарським судом не повно з'ясовані обставини, що
мають значення для справи, а саме те, що міська рада є власником землі і
самостійно визначає порядок та способи її використання.

Ухвалами Київського міжобласного
апеляційного господарського суду від 20.01.2007 року, 22.01.2007 року та
30.01.2007 року скарга відповідача прийнята до розгляду, проведені підготовчі
дії та порушено апеляційне провадження у справі.

Приватний підприємець ОСОБА_1.
правом наданим ст. 191 КАС України не скористався та заперечення на апеляційну
скаргу не подав.

В судове засідання 14.02.2007 року
повноважні представники Черкаської міської ради не з'явилися. Через канцелярію
суду від Черкаської міської ради суду надійшло клопотання про розгляд
апеляційної скарги без участі представників відповідача, яке суд задовольнив.

Позивач проти апеляційної скарги
заперечував та вважав, що оскаржувана постанова місцевого господарського суду
має бути залишена без змін.

Розпорядженням заступника Голови
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 14.02.2007 року
склад судової колегії змінювався.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, колегія суддів Київського міжобласного
апеляційного господарського суду виходить із наступних обставин.

На підставі договору
купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва від 02.06.2004 року та
Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22.06.2005 року у справі
за № 2-3269/05, яке вступило в законну силу, ОСОБА_1є власником будівлі
профілакторію незавершеного будівництвом, загальною площею 641, 53 кв. м., що
розташована за адресою м. Черкаси, проспект Хіміків, 84 (а.с.13-17, 42).

Відповідно до Довідки Черкаського
міського управління земельних ресурсів від 14.12.2004 року № 2326-25-2 (а.с.22)
та Пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку Приватного
підприємця ОСОБА_1(а.с.8, 9), земельна ділянка по проспекту Хіміків, 84 м.
Черкаси площею 4 071, 29 м2 віднесена до земель промисловості.

Рішенням від 17.08.2006 року № 2-73
Черкаська міська рада надала Приватному підприємцю ОСОБА_1. земельну ділянку
площею 4 071, 29 кв. м. по проспекту Хіміків, 84 в оренду на 49 років (без
права передачі в суборенду) під будівлю профілакторію (адмінприміщення, гараж,
механічна майстерня). За основним цільовим призначенням земельна ділянка віднесена
до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення. За функціональним використанням земельна ділянка віднесена до
категорії земель комерційного використання (а.с.43).

Не погоджуючись з рішенням
Черкаської міської ради в частині віднесення земельної ділянки до земель
комерційного використання, позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом.

Дослідивши докази, що є у справі,
заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши застосування норм
матеріального та процесуального права судом першої інстанції, обговоривши
доводи апеляційної скарги судова колегія апеляційного господарського суду
дійшла висновку, що апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а
постанова -без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19
Земельного кодексу України, в редакції, що була чинна на момент прийняття
оспорюваного рішення Черкаської міської ради, землі України за основним
призначенням поділялися на такі категорії: а) землі сільськогосподарського
призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі
природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі
оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е) землі лісового фонду; є) землі водного
фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та
іншого призначення.

Статтею 65 Земельного кодексу
України визначається, що землями промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення
відповідної діяльності.

Частиною 4 статті 5 Закону України
„Про оцінку земель” від 11.12.2003 року № 1378-IV встановлюється, що грошова
оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може
бути нормативною і експертною.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону
України „Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при
міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної
плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат
сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці
показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання
та охорони земель.

У ст. 18 Закону України „Про оцінку
земель” встановлюється, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок
проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до вимог п. 3.5 „Порядку
нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та
населених пунктів”, затвердженого Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України,
Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11,
зареєстрованого в Мінюсті України 05.04.2006 року № 388/12262 (далі „Порядок”),
коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки,
ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель
до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку
земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом
Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованого в Мін'юсті
України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної
статистики.

Відповідно до Таблиці 1.1 Додатку 1
до п.п. 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного вище Порядку, до категорії земель за
функцією використання -транспорту, зв'язку відносяться категорія земель
наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного,
залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі
метрополітену). Цією ж Таблицею передбачено, що до категорії земель за функцією
використання -землі комерційного використання, відноситься категорія земель
торгівлі транспортними засобами та їх ремонту.

Відповідно до Порядку заповнення
граф першого та другого розділів форми № 6-зем Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем,
6а-зем, 6б-зем, 2-зем) у графі 42 -дані про землі, які використовуються в
комерційних цілях: землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими
і відповідними службами -торговими центрами, банками, автозаправними станціями,
ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими
складами та будівлями органів управління ними. Включати до цієї категорії землі
потрібно за видами діяльності, вказаними в додатку 3.

В той же час, як встановлено
місцевим господарським судом, відповідно до Довідки Головного управління
статистики у Черкаській області від 20.10.2006 року за № 02-2-2320, основним
видом економічної діяльності, якою займається ПП ОСОБА_1. є діяльність
автомобільного вантажного транспорту -код за КВЕД -60.24.0 (а.с.45).

Відповідно до Свідоцтва про сплату
єдиного податку від 05.12.2003 року, виданого Державною податковою інспекцією у
м. Черкаси, Приватний підприємець ОСОБА_1. займався вантажними перевезеннями та
ремонтом вантажних автопричепів, а з 01.04.2005 року на підставі Ліцензії,
виданої Державним департаментом автомобільного транспорту (а.с.46) -тільки
вантажними перевезеннями. Місцем здійснення його діяльності є земельна ділянка
по проспекту Хіміків, 84, в м. Черкаси, що відноситься до видів діяльності, що
здійснюється на землях промисловості та транспорту (а.с.40). Відповідачем ні в
суді першої інстанції, ні під час апеляційного провадження не надано доказів
того, що позивач займається ремонтом вантажних автопричепів.

В той же час Додаток 3 до
Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку
земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) -не містить в переліку земель
комерційного використання опис такого виду діяльності як вантажні перевезення,
що не завадило Черкаській міській раді своїм рішенням від 17.08.2006 року №
2-73 віднести земельну ділянку по проспекту Хіміків, 84 в м. Черкаси, надану в
оренду на 49 років Приватному підприємця ОСОБА_1., за функціональним
використанням до категорії земель комерційного використання (а.с.43).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія
судів апеляційного суду господарського суду вважає, що відповідач не довів
правомірності віднесення ним земельної ділянки площею 4 071, 29 м2
по проспекту Хіміків, 84 в м. Черкасах, наданої Приватному підприємцю ОСОБА_1.
в оренду на 49 років під нежитлові приміщення, за функціональним використанням
до категорії земель комерційного використання.

За таких обставин колегія
апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого
господарського суду, що відповідач своїм спірним рішенням неправомірно відніс
земельну ділянку позивача за функціональним використанням до категорії земель
комерційного використання і тим самим порушив його права, як титульного
володільця земельної ділянки.

Відповідно до ст. ст. 195, 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги і залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки апеляційний господарський
суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова місцевого суду прийнята з
додержанням норм матеріального і процесуального права, воно підлягає залишенню
без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 КАС України, Київський міжобласний апеляційний
господарський суд, -

у  х
в  а  л
и  в :

1.          Апеляційну скаргу Черкаської міської
ради на постанову господарського суду Черкаської області від 13.12.2006 року по
справі № 13/5349а залишити без задоволення.

2.          Постанову господарського суду Черкаської
області від 13.12.2006 року по справі № 13/5349а залишити без змін.

3.          Справу № 13/5349а повернути до
господарського суду Черкаської області.

Ухвала апеляційного господарського
суду, відповідно до ст. 254 КАС України, набирає чинності з моменту її
проголошення.

Ухвала апеляційного господарського
суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку,
передбаченому ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:                                                                          Гаврилюк  О.М
Судді:
Ткаченко  Б.О.  Судді:
Мельник
С. М.