ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.07                                                                                        Справа №  20/245/07

Суддя   Гандюкова  Л.П.

м.Запоріжжя

За позовом Спілки громадських організацій “Тендерна палата України”, м.Київ

до Запорізького комунального підприємства “Водоканал”, м.Запоріжжя

про відміну торгів (тендеру) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів

Суддя  Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від позивача   –не з’явився;

Від відповідача –Монастирьова Н.В.(довіреність № 3689/2 від 30.05.2007р.);

Дорофеева Г.О.(довіреність № 3690 від 30.05.2007р.);

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлений позов про відміну торгів (тендеру) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів.

Ухвалою господарського суду від 08.05.2007р. позовна заява прийнята до розгляду,  порушено провадження у справі № 20/245/07,  судове засідання  призначено на 02.07.2007р.     Ухвалою голови господарського суду  Запорізької області від 02.07.2007р. в порядку ст.69 ГПК України строк вирішення спору у справі №20/245/07 продовжений на один місяць –до 03.08.2007р. Ухвалою суду від 02.07.2007р. на підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи відкладено на 23.07.2007р.

23.07.2007 року справу розглянуто, за згодою представників відповідача оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

У судове засідання  позивач не з’явився, про місце, день та час судового засідання повідомлений належним чином. Суд визнав наявні матеріали достатніми  для розгляду справи у відсутність позивача.

Позовні вимоги мотивовані наступним.  Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів (оголошення про заплановану закупівлю №12003607, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (83) від 19.03.07р;  оголошення про заплановану закупівлю  №3173549, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери  державних закупівель №12 (49) від 19.03.2007р. Державна закупівля будівельних залізобетонних виробів проводяться відповідачем з грубим порушенням вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Тендерна документація не затверджена тендерним комітетом. Процедура розкриття тендерних пропозицій, поданих на торги (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів, відбулася 9 квітня 2007р., про що свідчать оприлюднені відповідачем оголошення про заплановану закупівлю та умови Тендерної документації. На день звернення з даним позовом відповідачем не надіслано позивачеві на підставі ч.5 ст.17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" протягом трьох днів з дати затвердження протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій в паперовому або електронному вигляді. Допущене відповідачем порушення є істотним, суперечить меті Закону –запобігання проявам корупції у сфері державних закупівель, забезпечення відкритості та прозорості тендерних процедур, досягнення оптимального і раціонального використання державних коштів. На підставі ст.ст.7, 17-3, 28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, позивач у позовній заяві просить відмінити торги (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів (оголошення  №12003607, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (83) від 19.03.07р;  оголошення №3173549, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери  державних закупівель №12 (49) від 19.03.2007р.)

Відповідач проти задоволення позову заперечив, мотивуючи наступним. Торги по закупівлі будівельних залізобетонних виробів, які проводились КП “Водоканал” згідно з оголошенням  №12003607, опублікованого в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (83) від 19.03.07р., були перенесені на 11.04.2007р., у зв'язку із державним релігійним святом Пасха. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2007р. була надіслана Тендерній палаті України 19.04.2007р. разом з супровідним листом №2669 від 18.04.2007р.. Тендерним комітетом 11.04.2007р. торги були відмінені, тому що не було подано жодної тендерної пропозиції. Підставою для відміни торгів був припис ст.28  Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, який визначає, що торги відміняються, якщо на участь у торгах було подано менше 3-х пропозицій.

Після оголошення судом вступної та резолютивної частини рішення та підготовки рішення у повному обсязі, судом від позивача отримано клопотання про припинення провадження у справі на підставі п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України і покладення судових витрат на відповідача, відповідно до якого з отриманого поштою відзиву відповідача позивач дізнався, що відкриті торги не відбулися. Не зважаючи на те, що торги не відбулися, позивач вважає, що своїми протиправними діями відповідач допустив свідоме грубе порушення Закону, а саме порушення вимоги частини 5 статті 17-3 та ч.2 ст.29, вважає, що саме відповідач безпідставно довів справу до суду, тому просить припинити провадження у справі, судові витрати покласти на відповідача. Також судом були отриманні клопотання позивача: 1) про відкладення розгляду справи (03.07.2007р.), яке фактично судом задоволено, оскільки ухвалою від 02.07.2007р. розгляд справи відкладено: 2) про витребування доказів у відповідача (03.07.2007р.). Так як  позивач не підтримав зазначене письмове клопотання, частина документів із переліку відповідачем суду надана, суд відхиляє зазначене клопотання як необґрунтоване.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників відповідача,  суд

ВСТАНОВИВ:

Комунальним підприємством “Водоканал”, м.Запоріжжя,(відповідач) було оголошено відкриті торги (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів. Оголошення про заплановану закупівлю №12003607 опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (83) від 19.03.07р;  оголошення про заплановану закупівлю  №3173549, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери  державних закупівель №12 (49) від 19.03.2007р., також оприлюднено на сайті www. Zakupivli.com FPR/М 349 від 09.03.2007р..

Відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій №55-ВТ від 11.04.2007р. та Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів №47 від 25.06.2007р. торги відмінені замовником на підставі ч.1 ст. 28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, оскільки на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником.

11.04.2007р. комунальним підприємством “Водоканал” оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет “Портал ”Державні закупівлі” протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі та звіт про результати здійснення процедури закупівлі  оприлюднено замовником через інформаційну систему в мережі Інтернет “Портал ”Державні закупівлі”  08.06.2007р. та  25.06.2007р. відповідно.

Відповідач  направив позивачу копію протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій №55-ВТ від 11.04.2007р., що підтверджується супровідним листом №2669 та повідомленням про вручення поштового відправлення  Тендерній палаті України 23.04.2007р. з відміткою поштового відділення м.Києва.

Згідно з висновком Тендерної палати України №в-46/04 від 24.04.2007р. в порядку громадського контролю закупівля будівельних залізобетонних виробів була здійснена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме: в порушення вимог ч.5 ст.17-3 Закону замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження тендерної документації в паперовому або електронному вигляді; протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій та протоколу оцінки в паперовому або електронному вигляді; в порушення ч.6 ст.21 Закону тендерна документація затверджена неналежним чином, а саме не затверджена тендерним комітетом замовника; в порушення вимог ч.7 ст.26 Закону  додатку №4 до тендерної документації до критеріїв оцінки не включено рейтинг учасника у реєстрі учасників процедур закупівлі.

24.04.2007р. Спілка громадських організацій “Тендерна палата України” підготувала позовну заяву  про відміну торгів (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів, яка відповідно до поштового штемпеля на конверті відправлена 26.04.2007р. та отримана   судом  03.05.2007р.

Проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають на наступних підставах.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.1 Господарського процесуального кодексу України   підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта  підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду  згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересу, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням..

Згідно з ч.5 ст.4 цього Кодексу господарський   суд   вирішує   господарські спори  у  сфері державних   закупівель   з  урахуванням  особливостей,  визначених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Статтею 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено право Тендерної палати України у разі виявлення порушень у сфері державних закупівель з метою здійснення громадського контролю звертатися до суду з позовом про оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності замовника, контролюючих органів або підзаконних нормативно –правових актів, які суперечать нормам цього Закону, з одночасним наданням до суду відповідного висновку щодо порушеного питання.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне. Згідно з ст.4-1 ГПК України господарські суди вирішують спори у порядку позовного провадження.

Позов –це вимога позивача про захист порушеного або оспорюваного суб’єктивного права чи охоронюваного законом інтересу, яка здійснюється у визначеній законом процесуальній формі. Згідно з господарським процесуальним законодавством предмет позову це матеріально –правова вимога позивача до відповідача, відносно якої суд повинен винести рішення. Матеріально –правова вимога позивача повинна опиратися на певні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а саме на підставу позову. Таким чином, позивач, пред’являючи позов, зобов’язаний був визначити чи існує обраний ним предмет спору на момент звернення до суду.

Згідно з ст.20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Спілка громадських організацій “Тендерна палата України”  звернулась до господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізького комунального підприємства “Водоканал”, по якому  порушено справу №20/245/07 та предметом якого позивачем визначено відміну торгів (тендеру) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів (оголошення №12003607, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №12 (83) від 19.03.07р;  оголошення №3173549, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери  державних закупівель №12 (49) від 19.03.2007р.).

Разом з тим, судом встановлено, що на момент звернення позивача до суду торги (тендер) на закупівлю будівельних залізобетонних виробів вже були відмінені замовником  і необхідності звернення до суду не існувало. Суд вважає, що про факт відміни 11.04.2007р. торгів позивачу було достовірно відомо, оскільки   23.04.2007р. уповноваженою особою  позивача отримано копію протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій №55-ВТ від 11.04.2007р., що підтверджується супровідним листом №2669 та повідомленням про вручення поштового відправлення  Тендерній палаті України 23.04.2007р. з відміткою поштового відділення м.Києва.

Даний факт підтверджуються також Повідомленням про присвоєння кодів від 25.06.2007р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет “Портал “Державні закупівлі України”. Зокрема, протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій оприлюдено 11.04.2007р., код: BAP/ N –пр 4592/КОВ.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача про відміну торгів  є необґрунтованими. Оскільки торги відмінені відповідачем не після порушення судом провадження у справі, а предмету позову не існувало до пред’явлення позову, тому відсутні підстави для припинення провадження у справі по п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України, у задоволенні  позову  відмовляється повністю.

На наведених вище підставах суд не приймає як підставу для задоволення   позову посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", так як наслідком таких порушень позивач визначив відміну торгів, які вже були відмінені на час його звернення до суду.

Згідно з ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються  на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 75, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні  позову відмовити повністю.

Суддя                                                           Л.П.Гандюкова

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі  30.07.2007р.