ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ

Іменем України

08.10.2007
Справа №2-21/12316-2007

За позовом Спілки громадських організацій "Тендерна палата України", м. Київ

До відповідача Служби автомобільних доріг в АР Крим, м. Сімферополь

про скасування торгів

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Позивач не з’явився

Відповідач Польшина І.Г., начальник юридичного відділу, д/п № 06/1469 від 24.07.2007 р.

Сутність спору: Спілка громадських організацій "Тендерна палата України", м. Київ, звернулося до Господарського суду АР Крим із позовом до Служби автомобільних доріг в АР Крим, м. Сімферополь, у якому просить суд скасувати торги (тендер) на закупівлю устаткування для автоматичної обробки інформації (оголошення про заплановану закупівлю № 28029707, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 р. № 28 (99); (оголошення про заплановану закупівлю № 5546455), опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань держаних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 09.07.2007 р. № 28 (65). Крім того, просить стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані наступним. Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю устаткування для автоматичної обробки інформації (оголошення про заплановану закупівлю № 28029707 опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до : сфери державних закупівель від 09.07.2007 № 28(65). Державна закупівля устаткування для автоматичної обробки інформації була проведена відповідачем з грубим порушенням вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Тендерна документація „Торги (тендер) на закупівлю товарів «Устаткування для автоматичної обробки інформації», що надана відповідачем, не відповідає вимогам статей 21, 26, 26-1, 29, 34,36 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", а саме: у порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація тендерної документації на устаткування для автоматичної обробки інформації не містить: детальний опис товарів, робіт., послуг, що закуповуються, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик; вимоги щодо технічних характеристик функціонування предмета закупівлі що закуповуються використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил; в порушення вимог ч. З ст. 21 Закону додаток до тендерної документації «Технічне завдання» містить посилання на конкретну торгівельну марку без зазначення виразу «або еквівалент»; в порушення вимог ч. 1 статті 26-1 Закону пункт 23 тендерної документації не передбачає  надання  Антимонопольному комітету України інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій; у порушення ч. 3 ст. 26 Закону, у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання відповідного запиту всупереч вимог якими встановлено, що після дня отримання заповідного запиту від учасника Замовник протягом одного робочого дня надає йому копію протоколу розкриття тендерних пропозицій; у порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додатку 4 тендерної документації до критеріїв та методики оцінки не включено розрахунку балів за критерієм «Строк поставки»; у порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону тендерної документації до основних умов, які обов'язково   будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме, умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися; у порушення ч. 2 ст. 29 Закону, у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів, всупереч визначеним умовам Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення; у порушення вимог ч. 1 ст. 36 Закону, в п. 27.3. тендерної документації не передбачено право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до суду. Відповідачем порушено частину п’яту статті 17 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Частиною п'ятою статті 17-3 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено: з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію,  протокол розкриття. тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів з дати їх затвердження. Процедура розкриття тендерних пропозицій, поданих на торги (тендер) на закупівлю ліцензійного програмного забезпечення, відбулася 24 липня 2007 р, про що свідчать оприлюднені відповідачем оголошення про заплановану закупівлю та умови Тендерної документації. На день звернення з даним позовом відповідачем не надіслано позивачеві протокол розкриття тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді як того вимагає Закон України ,.Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Допущені відповідачем порушення Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» є істотними, та суперечать меті Закону - запобіганню проявам корупції у сфері державних закупівель, забезпеченню відкритості та прозорості тендерних процедур, досягненню оптимального і раціонального використання державних коштів. Допускаючи грубі порушення Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», відповідач посягає на ґрунтовні принципи проведення процедур державних закупівель, як-то: відкритість та прозорість на всіх стадіях державних закупівель, запобігання проявам корупції, вільний доступ, відкритість та доступність інформації з питань державних закупівель. Статтею 7 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено: замовник зобов'язаний забезпечити створення умов для проведення прозорих державних закупівель та оприлюднення інформації в порядку, передбаченому цим Законом. Відповідно до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" торги відміняються у разі, якщо: на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель чи судом прийняте рішення про виміну торгів. Ґрунтуючись на наведених правових нормах, зважаючи на незаконність дій відповідача при проведенні торгів (тендеру) на закупівлю ліцензійного програмного забезпечення, такі торги підлягають відміні.

У судове засідання представник позивача не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у позивача було достатньо часу для надання документів, необхідних за його думкою, для розгляду спору.

Представник відповідача у засідання суду з’явився, позовні вимоги не визнає з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, а саме. Відповідачем було опубліковане оголошення  про заплановану закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації № 28029707, яке було опубліковане  в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 р. № 28 (99). Розкриття тендерних пропозицій відбулося 27.07.2007 р., про що свідчить протокол № 140 від 27.07.2007 р. Частиною 1 статті 27 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» - торги можуть визнаватися замовником такими, що не відбулися у разі: інших випадків за рішенням замовника. Відповідно до пункту 20.3. Тендерної документації на закупівлю товарів – Обладнання для автоматичної обробки інформації «якщо пропозиція не відповідає умовам тендерної документації вона відхиляється Замовником». Згідно з пунктом 24.1. Тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію  у випадках, визначених частиною 1 статті 27 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти». Пункт 24.2. Тендерної документації встановлює наступне: «Замовник залишає за собою право у будь-який час до проведення акцепту здійснити відхилення всіх тендерних пропозицій, які були подані учасниками на вказані торги».. На підставі ст. ст. 27, 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» 30.07.2007 р. тендерним комітетом відповідача було прийнято рішення про визнання торгів (тендеру) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації такими що не сталися, у зв’язку з тим, що тендерні пропозиції чотирьох учасників не відповідають тендерній документації, що підтверджено протоколом № 179 від 10.08.2007 р. Про прийняте рішення відповідач надав оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти. Також, про результати проведення торгів (тендеру) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки  інформації, а саме, про те, що торги визнані такими, що не сталися, у відповідності з вимогами частини 4 статті 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» відповідачем направлені повідомлення всім учасникам торгів від 13.08.2007 р. № 15/1685. Таким чином, торги (тендер) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації визнані такими що не сталися тендерним комітетом Служби автодоріг в АР Крим у відповідності з вимогами норм Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідачем - Службою автомобільних доріг в АР Крим, м. Сімферополь, було оголошено торги (тендер) на закупівлю устаткування для автоматичної обробки інформації (оголошення про заплановану закупівлю № 28029707 опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 09.07.2007 № 28(65).

Статтею 7 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено, що замовник зобов'язаний забезпечити створення умов для проведення прозорих державних закупівель та оприлюднення інформації в порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" торги відміняються у разі, якщо: на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель чи судом прийняте рішення про скасування торгів.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають за наступними підставами.

Відповідачем було опубліковане оголошення  про заплановану закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації № 28029707, яке було опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 р. № 28 (99).

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 27.07.2007 р., про що свідчить протокол № 140 від 27.07.2007 р.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» - торги можуть визнаватися замовником такими, що не відбулися у разі: інших випадків за рішенням замовника.

Відповідно до пункту 20.3. Тендерної документації на закупівлю товарів – Обладнання для автоматичної обробки інформації «якщо пропозиція не відповідає умовам тендерної документації вона відхиляється Замовником».

Згідно з пунктом 24.1. Тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію  у випадках, визначених частиною 1 статті 27 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти».

Пункт 24.2. Тендерної документації встановлює наступне: «Замовник залишає за собою право у будь-який час до проведення акцепту здійснити відхилення всіх тендерних пропозицій, які були подані учасниками на вказані торги»..

На підставі ст. ст. 27, 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» 30.07.2007 р. тендерним комітетом відповідача було прийнято рішення про визнання торгів (тендеру) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації такими що не сталися, у зв’язку з тим, що тендерні пропозиції чотирьох учасників не відповідають тендерній документації, що підтверджено протоколом № 179 від 10.08.2007 р. Про прийняте рішення відповідач надав оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти. Також, про результати проведення торгів (тендеру) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки  інформації, а саме, про те, що торги визнані такими, що не сталися, у відповідності з вимогами частини 4 статті 28 Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти» відповідачем направлені повідомлення всім учасникам торгів від 13.08.2007 р. № 15/1685.

Таким чином, торги (тендер) на закупівлю обладнання для автоматичної обробки інформації визнані такими що не сталися тендерним комітетом Служби автодоріг в АР Крим у відповідності з вимогами норм Закону України «Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти».

Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У відповідності зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивач не надав доказів щодо інформації про те, що спірні торги відбулися.

Приймаючи до уваги викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 ГПК України 12 жовтня 2007 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 33, 34, 75, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.