ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.07 р.                                                                                 Справа № 8/429а

Суддя Матюхін В.І. за участі секретаря судового засідання Шабан Ю.О.

Розглянув справу за позовом: Відкритого акціонерного товариства “Обласна аптечна управляюча компанія” м. Донецьк

до відповідача: Донбаської регіональної митниці, діяльність якої була припинена шляхом перетворення в Донецьку митницю, правонаступником якої є Східна регіональна митниця

про визнання недійсним талону відмови

Представники:

позивача: Громчаков О.В. – за дов.

відповідача: Пермінов О.О. – в. о. гол. спец.-юр.

Суть справи:

Відкритим акціонерним товариством “Обласна аптечна управляюча компанія” подано позов до Донбаської регіональної митниці про визнання недійсним талону відмови у пропуску на митну територію України чи митному оформленні товарів та інших предметів № 70000/1/20194/6 від 26.01.04р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що причиною відмови було прийняте відділом номенклатури та класифікації товарів відповідача незаконне рішення №13/8-кт 297_04 від 26.01.2004р., згідно з яким митне оформлення лікарського засобу Ессенціале форте Н капс.№30 необхідно проводити за кодом УКТЗЕД 3004 50 10 00 замість .

Згідно зі ст. 313 Митного кодексу України митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД), УКТЗЕД складається (ст.311 МК України) на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів, затвердженої відповідною Міжнародною конвенцією від 14.06.1983, до якої приєдналась Україна згідно з указом Президента України № 466/2002 від 17.05.2002р. Віднесення товарів до класифікаційних групувань здійснюється за певними правилами, які також установлені даною Конвенцією.

За вимогами першого правила Основних правил інтерпретації класифікації товарів, для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп. Згідно з УКТЗЕД лікарські засоби класифікуються в товарної позиції 3004 із текстовим описом “Лікарські засоби (Ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005, або 3006), що складаються зі змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді або розфасовані для роздрібної торгівлі”. Критерієм для віднесення лікарського засобу до певного угруповання цієї товарної позиції (під позиція, категорія під категорія ) є відповідність лікарського засобу текстовому опису угруповання.

За текстовим описом до товарної позиції відносяться лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936 та розфасовані для роздрібної торгівлі. Тобто необхідною умовою віднесення до цієї товарної позиції є наявність у лікарському засобу будь якого вітаміну або іншої сполуки, назви яких зазначені у відповідної позиції. Відсутність вітаміну або інших сполук є відмовою для віднесення товару до позиції .

Згідно з інструкцією для медичного застосування препарату Ессенціале форте Н (реєстраційне посвідчення Міністерства охорони здоров’я України №Р.01. 99/00154) до складу даного лікарського засобу входить D,L-a-токоферол, який відповідач помилково визнав вітаміном Е (товарна позиція ).

Згідно з висновком Запорізького державного медичного університету від 18.08.2004р., D,L-a-токоферол може бути визнаний вітаміном Е тільки в концентрації не менш 50-200 мг. Похідні від вітаміну Е також повинні містити токоферол у концентрації не менш 50-200 мг.

Зміст D,L-a-токоферолу у лікарському засобі Ессенціале форте Н складає, як вказано у відповідній інструкції та підтверджено вищевказаним висновком, тільки 0,75 мг, тому немає підстав для віднесення його до групи вітаміновмісних препаратів.

Про відсутність вітаміновмісних речовин в Ессенціале форте Н повідомляється також у листі Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів у Донецькій області №2436 від 17.12.2003р., виходячи з чого також не має підстав для віднесення даного лікарського  засобу до позиції .

Крім того згідно з листом Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення МОЗ України від 22.06.2004 р. №18. 4933/16-12, лікарський засіб Ессенціале форте Н зареєстрований у міжвідомчій базі даних за кодом УКТЗЕД , що також підтверджує помилковість рішення відповідача.

Враховуючи відсутність вітаміну або інших сполук у достатній кількості у заявлених до митного оформлення лікарських засобах позивач вважає прийняте відповідачем рішення неправомірним.

Клопотання позивача про витребування з Торгово-промислової палати України матеріалів експертного дослідження з визначення коду товарної номенклатури лікарського засобу Ессенціале форте Н, капсули №30 (10х3), №100 (10х10) виробництва “Ей. Натерманн енд САйІ ГмбХ” (Німеччина), проти якого відповідач заперечував, судом залишене без задоволення, оскільки рішення про доцільність проведення експертизи кодів товарної номенклатури Торгово-промисловою палатою України прийнято на нараді з питань створення міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, а згідно п.3 Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Державної митної служби України 08.06.2001р. № 224/387 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 липня 2001 р.  за № 557/5748 база даних використовується при проведенні митного оформлення вантажів  у митниці призначення посадовими особами Держмитслужби у межах їх компетенції  як  довідкова.

У зв’язку з тим, що наказом Державної митної служби від 18.04.05р. № 303 діяльність Донбаської регіональної митниці була припинена з 09.08.05р. шляхом перетворення її в Донецьку митницю, діяльність якої у свою чергу наказом Державної митної служби від 15.09.06р. № 785 зі змінами, внесеними наказом Державної митної служби від 03.10.06р. № 838, була припинена шляхом приєднання її до Східної регіональної митниці (п.3.1), Східна регіональна митниця є правонаступником Донецької митниці (п.3.4 наказу), суд на підставі ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України допустив заміну первісного відповідача його правонаступником - Східною регіональною  митницею.

Митниця позов не визнала з посиланням на Положення про вантажну митну декларацію,  наказ Державної митної служби України №646 від 01.10.03р. “Про затвердження порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України”, ст.313 Митного кодексу України, листи Державної митної служби України №11/6-13-13018-ЕП від 04.09.03р. і №11/4-13-5205-ЕП від 04.04.03р., №41/22-15-3017-ЕП від 11.06.04р., №3/10-3555-ЕП від 19.07.01р., №11/4-15/13860-ЕП від 04.11.05р., №18МБ-3417/19-21 від 16.10.01р., №11/3-20-5258-ЕП від 07.04.03р., №25/2-9-17/13272 від 05.11.04р., Порядок ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів (далі Порядок) та на  те, що:

- рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов’язковими для підприємств і громадян;

- визначальним фактором для віднесення лікарського засобу до товарної підпозиції 3004 50 є наявність серед його інгредієнтів вітамінів або інших сполук товарної позиції 2936;

- кількість (масова частка) вітамінів або інших сполук товарної позиції 2936 у лікарському засобі та їх призначення (діюча речовина чи допоміжна) не мають значення для класифікації лікарського засобу у випадку, коли розглядається питання його віднесення до товарних під позицій 3004 50  чи 3004 90;

- класифікація лікарського засобу, наданого до митного оформлення повинна здійснюватись з врахуванням його характеристик, які є визначальними для віднесення цього лікарського засобу до певної товарної підкатегорії товарної номенклатури Митного тарифу України;

- у відповідності з медичними довідками та Поясненнями до товарної номенклатури країн СНД (до товарної позиції 2936) D,L – альфа – токоферол є вітаміном Е;

- до товарної позиції 2936 УКТЗЕД відносяться “провітаміни та вітаміни, їх похідні...”, зокрема, “вітамін Е та його похідні”;

- лікарські засоби, що містять у своєму складі вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936, класифікуються за кодом УКТЗЕД ;

- незалежно від кількості вмісту будь-якого вітаміну товарної позиції 2936 у складі лікарського засобу та його функції (як основної чи допоміжної речовини), такий препарат для цілей класифікації повинен розглядатися як лікарський засіб, що містить у своєму складі вітаміни.

Причиною виникнення спору є різний підхід сторін щодо визначення чи є сполука D,L – альфа – токоферол вітаміном Е; якщо D,L – альфа – токоферол є вітаміном Е, то яка його кількість  повинна бути у лікарському засобі Ессенціале форте Н для класифікації за кодом УКТЗЕД - лікарські засоби, що містять вітаміни.

Позивач наполягає на тому, що Ессенціале форте Н має бути класифіковано за кодом УКТЗЕД 3004 90 19 00, тобто лікарський засіб, що немає у  своєму складі вітаміну Е.

Митниця ж вважає, що у лікарському засобі Ессенціале форте Н є сполука D,L – альфа – токоферол, яка вітаміном Е і тому його має бути класифіковано за кодом УКТЗЕД 3004 50 10 00.

У судовому засіданні, проведеному 20.09.07р., оголошувалася перерва  до 15-00 год. 20.09.07р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

20.10.03р. між  Відкритим акціонерним товариством “Обласна аптечна управляюча компанія”  та Компанією “Denver Merchants Limited” (Великобританія) був підписаний зовнішньоекономічний контракт №01-04/2003, за яким позивач є покупцем лікарських засобів. Відповідно до умов контракту №01-04/2003 кількість, номенклатура, ціна та інші характеристики товарів, що постачаються, а також вантажовідправник визначається у специфікаціях. Постачання лікарського засобу  Ессенціале форте Н капс.№30 на виконання умов контракту здійснювалось за специфікацією №82 від 02.12.03р. (14 000 шт. за ціною 4,5евро за одиницю), вантажовідправник: Aventis Pharma International  (Франція) з митного ліцензійного складу “Біоком” (м. Київ, Україна).

Донбаській регіональній митниці позивачем для митного оформлення товару – лікарського засобу Ессенціале форте Н капс.№30 виробник “Ей. Натер манн Енд Гмбх ” (Німеччина), була подана вантажна митна декларація № 70000/4/201194 від 23.01.04р. з зазначенням коду УКТЗЕД товару            3004 90 19 00.

26.01.04р. Відділом Номенклатури та Класифікації товарів Донбаської регіональної митниці прийняте рішення №13/8-кт 297_04, згідно якого лікарський засіб Ессенціале форте Н капс.№30  необхідно класифікувати за кодом УКТЗЕД 3004 50 10 00 (лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936, згідно з Додатком до Закону України “Про Митний тариф України”.)

Експертна вантажна митна накладна сторонами суду надана не була з посиланням на її відсутність.

На підставі цього рішення і з посиланням на порушення вимог Постанови КМУ від 9.06.97р. № 574 та п.7 наказу ДМСУ дів 9.07.97р. № 307 митницею був виписаний талон відмови у пропуску на митну територію України чи митному оформленні товарів та інших предметів № 70000/1/20194/6 від 26.01.04р.

Постановою господарського суду Донецької області як окружного адміністративного суду від 16.04.2007р. у адміністративній справі №8/430а, залишеним без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.07.07р.,  рішення відділу номенклатури та класифікації товарів №13/8-кт 297_04 від 26.01.2004р.  визнано таким, що відповідає обставинам справи і чинному законодавству України.

Приймаючи постанову від 16.04.2007р. у адміністративній справі №8/430а суд зважив на те, що:

- відповідно п.2 “Положення про вантажну митну декларацію”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97р. №314, вантажна митна  декларація  -  письмова заява встановленої  форми,  що  подається  митному  органу і містить відомості  про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний  кордон  України,  митний   режим,  у який вони заявляються, а  також іншу інформацію, необхідну для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, нарахування податків, зборів та інших платежів;

- згідно ст.313 Митного кодексу України №92-IV від 11.07.02р. митні органи  класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань,  зазначених в  УКТЗЕД, а рішення  митних  органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян;

- відповідно п.2.9. наказу Держмитслужби України від 01.10.03р. №646 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України” рішення про визначення коду товару приймається ВНК (ВКМВ та  Н)  на  підставі  встановлених  характеристик  товару,  які  є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами   УКТЗЕД; код товару,  зазначений у будь-яких документах, наданих разом із  запитом,  не  є  визначальним  для  класифікації  при  митному оформленні товарів, а носить інформативний (довідковий) характер;

- у відповідності з ч.1 ст.1 Закону України “Про митний тариф України” митний тариф України - це систематизований  згідно  з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної  діяльності перелік  ставок  ввізного  мита,  яке  справляється з товарів,  що ввозяться на митну територію України;

- в основу  товарної класифікаційної схеми  Митного тарифу України (товарна  номенклатура) покладено Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної  діяльності, яка базується   на Гармонізованій системі опису та кодування товарів (ч2. ст.1 Закону України “Про митний тариф України”);

- пунктом 2 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2002 року №1863, встановлено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів;

- Держмитслужба забезпечує ведення УКТЗЕД (п.4 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності);

- класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності здійснюється відповідно до правил інтерпретації класифікації товарів;

- у відповідності з правилом 1 Основних правил інтерпретації класифікації товарів назви розділів, груп та підгруп наводяться лише для зручності користування; для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп;

- у разі коли товари на перший погляд можна віднести до двох або більше товарних позицій, згідно  правилу 3а) Основних правил інтерпретації класифікації товарів, перевага надається тій товарній позиції, яка більш конкретно описує товар у порівнянні з найменуваннями товарних позицій, що дають більш загальний опис;

- у відповідності з вимогами УКТЗЕД у товарній позиції 3004 класифікуються лікарські засоби [ліки] (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного     застосування, у дозованому вигляді або розфасовані для роздрібної торгівлі;

- код товару УКТЗЕД 3004 90 19 00 – це  інші лікарські засоби, розфасовані для роздрібної торгівлі;

- код УКТЗЕД 3004 50 10 00 – це інші лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної  позиції 2936, розфасовані для роздрібної торгівлі;

- код УКТЗЕД товарна  позиція 2936 – це провітаміни та вітаміни природні або отримані в результаті синтезу (включаючи природні концентрати), їх похідні, що використовуються головним чином як вітаміни, суміші цих речовин, у тому числі розчинені або не розчинені у будь-якому розчиннику;

- згідно інструкції для медичного застосування, затвердженої Міністерством охорони здоров’я України,    до складу препарату Ессенціале форте Н входить D,L – альфа – токоферол;

- в листі Центральної лабораторії з аналізу якості лікарських засобів Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення МОЗ України від 26.11.2004 р. №1/308 зазначено, що сполука альфа-токоферол відноситься до групи речовин під назвою „Вітамін Е”;

- у висновку від 12.05.05р. № 587/588 комплексної хімічно-товарознавчої експертизи, проведеної Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз зазначено, що D,L-a-токоферол, який знаходиться у лікарському засобі Ессенціале форте Н є вітаміном Е;

- згідно словнику іншомовних слів 1984р. слово “вітаміни” (лат. „vita” життя) - це органічні речовини, необхідні (в незначних кількостях) для нормальної життєдіяльності (існування) організму людини і тварин; „токоферол” (грец. „tokos” пологи, нащадки + „phero” несу + лат. „oleum” масло) – вітамін Е, який міститься переважно у зернах злаків і жирах (маслах) рослинного походження;

- код УКТЗЕД 2936 28 00 00 – це інші вітаміни та їх похідні;

- ні в УКТЗЕД, ні в поясненнях до них не зазначені кількісні вимоги та граничні норми щодо вмісту у препаратах вітамінів.

Зважаючи на те, що:

- лікарський засіб  Ессенціале форте Н незалежно від кількості вмісту будь-якого вітаміну товарної позиції 2936 у його (лікарського засобу) складі та функції вітаміну як основної чи допоміжної речовини митницею правомірно визначено як препарат,  що містить у своєму складі вітаміни і кваліфіковано за кодом  УКТЗЕД 3004 50 10 00 як інші лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної  позиції 2936, розфасовані для роздрібної торгівлі;

- постановою господарського суду Донецької області як окружного адміністративного суду від 16.04.2007р. у адміністративній справі №8/430а, залишеним без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.07.07р.,  рішення відділу номенклатури та класифікації товарів №13/8-кт 297_04 від 26.01.2004р.  визнано таким, що відповідає чинному законодавству України,

господарський суд вважає, що позов не обґрунтований і підстав для його задоволення не має.

Посилання позивача на міжвідомчу   база   даних   зареєстрованих  в  Україні лікарських  засобів суд вважає безпідставним, оскільки відповідно п.2.9 наказу Держмитслужби України від 01.10.03р. №646 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України” рішення про визначення коду товару приймається ВНК на  підставі  встановлених  характеристик  товару,  які  є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами   УКТЗЕД; код товару,  зазначений у будь-яких документах, наданих разом із  запитом,  не  є  визначальним  для  класифікації  при  митному оформленні товарів, а носить інформативний (довідковий) характер. Згідно п.3 Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Державної митної служби України 08.06.2001р. № 224/387 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 липня 2001 р.  за № 557/5748 база даних використовується при проведенні митного оформлення вантажів  у митниці призначення посадовими особами Держмитслужби у межах їх компетенції  як  довідкова  у  порядку,  що  визначається Держмитслужбою.

Беручи до уваги вищенаведене, на підставі ст.313 Митного кодексу України, Закону України “Про митний тариф України”, Української класифікації товарів зовнішньоекономічної  діяльності і керуючись ст.ст. 94, 153, п.1 ст.158, ст. ст.160 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Відкритому акціонерному товариству “Обласна аптечна управляюча компанія” у задоволенні позову до Донбаської регіональної митниці, діяльність якої була припинена шляхом перетворення в Донецьку митницю, правонаступником якої є Східна регіональна митниця про визнання недійсним талону відмови у пропуску на митну територію України чи митному оформленні товарів та інших предметів № 70000/1/20194/6 від 26.01.04р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Порядок і строки апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Суддя

Надруковано примірників:

1 – до справи;

1 – позивачу;

1 – відповідачу.

Виконала:

Тел.381-91-18