ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.07

Справа №АС4/442-07.

За
позовом Приватного підприємця ОСОБА_1до відповідача   Сумської міської ради

про
спонукання виконати певні дії

СУДДЯ  КІЯШКО В.І.

Представники
сторін:

Від
позивача          ОСОБА_2  доручення від 29.08.2007 року

Від
відповідача      Клименко Ю.М

Управління
земельнх ресурсів - Парфененко М.С.

За
участю секретаря судового засідання Борищик М.В.

Суть
спору:  позивач приватний підприємець
ОСОБА_1 просить суду надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 (район
дитячої лікарні) орієнтовною площею 0, 04 га під розміщення будинку відпочинку
для інвалідів.

28.08.2007
року від представника Сумської міської ради надійшло заперечення на позовну
заяву в якому він посилається на п. 2 Роз”яснень Вищого арбітражного суду
України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов”язаних із захистом
права власності на землю і землекористування”№ 02-5/734 від 27.06.2001 року (зі
змінами) вказано, що оскільки вирішення питань про передачу землі у власність
чи користування є виключним правом ради як суб”єкта права власності на землю,
заяви зацікавлених осіб про зобов”язання передати земельну ділянку у власність
або користування задоволенню не підлягають. А також на п. 6 ст. 4 ЗУ “Про
власність”, містить ст. 51 Земельного кодексу України та ст. 5 ЗУ “Про селянське
(фермерське) господарство”, відповідно до яких спори, пов”язані із
зобов”язанням рад віднести земельну ділянку у власність або користування для
ведення селянського (фермерського) господарства, вирішуються відповідною радою,
а у разі її відмови судом.

В
судовому засіданні представник приватного підприємця ОСОБА_1 заявив усне
клопотання про відкладення розгляду справи, у зв”язку з викликанням свідків, а
саме: голову комісії -ОСОБА_3, ОСОБА_4, та
ОСОБА_5 суд задовольнив Дане клопортання
та у  ухвалою господарського суду
від 30.08.2007р. зобов'язав позивача письмово уточнити свої позовні вимоги по
справі, а також надіслати на адресу відповідача відповідні уточнення по справі,
зобов”язав відповідача подати суду докази направлення позивачеві повідомлення згідно
протоколу від 13.03.2007 року та надати суду письмово правову мотивацію відмови
виділення земельної ділянки, оригінал протоколу
НОМЕР_1 від 13.03.2007 року. А також зобов”язав  членів комісії ОСОБА_4., ОСОБА_5, голову
комісії - ОСОБА_3 як свідків прибути в засідання суду в зазначений вище час.

В
судове засідання свідки, викликані
ухвалою суду  від 30.08.2007р. не
з»явилися, тому у відповідності  до ст.
129 КАС України: якщо в судове засідання не прибули свідки , суд заслуховує
думку осіб, які  беруть участь у справі.

Суд
заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши  матеріали
справи дійшов висновку, що даний
позов  підлягає задоволенню,
виходячи з наступного:

Як
вбачається з матеріалів позову, 26 грудня 2006 року суб»єкт підприємницької
діяльності  ОСОБА_1. звернулася до
міського голови міста Суми із заявою (НОМЕР_2 від 26.12.206р), в якій просила
передати їй в оренду земельну ділянку, розташовану за адресою АДРЕСА_1, площею
0,04 га під розміщення будинку відпочинку для інвалідів.

09
лютого 2007 позивачем було отримано висновок Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради щодо попереднього погодження відведення
земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га під розміщення оздоровчого
комплексу. Відповідно до вказаного висновку Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради погодило таке відведення.

Як вбачається з матеріалів
справи, 16  лютого 2007 року позивачем
було отримано інформацію Сумського міського
управління    земельних    ресурсів
щодо    земельної    ділянки,
яка пропонується   до   відведення
підприємцю   ОСОБА_1  під
розміщення оздоровчого комплексу за адресою АДРЕСА_1 (копія інформації
НОМЕР_3 від 16.02.2007р. знаходиться в матеріалах справи)  з якої вбачається, що  земельна
ділянка  знаходиться  на
землях загального користування Сумської міської ради. Земельна ділянка
вільна від забудови.  Право  власності
або право користування на земельну ділянку в Сумському міському
управлінні земельних ресурсів не зареєстроване.

Документи
(Висновок    Управління     архітектури    та містобудування    Сумської
міської    ради,    Інформація    Сумського
міського управління земельних ресурсів,    копія генерального плану забудови були
передані   на   розгляд
Постійної  комісії  з
питань   архітектури,   будівництва, регулювання земельних відносин,
природокористування та екології в порядку, передбаченому Положенням про порядок
надання в оренду,  вилучення та

передачу
у власність земельних ділянок у місті Суми, затвердженому рішенням Сумської
міської ради НОМЕР_4 від „28" квітня 2004 року. Відповідно до пункту
2.10  вказаного Положення постійна
комісія Сумської міської ради розглядає проект рішення, готує висновки у формі
рекомендацій Сумській міській раді і Дає їх у відділ з організації діяльності
ради. А згідно із статтею 43  Положення
про постійні комісії Сумської міської ради V скликання, затвердженого рішенням
Сумської міської ради від „25" квітня 2006 року №4-МР, до компетенції
постійної комісії з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних
відносин, природокористування та екології належить підготовка матеріалів,
проектів рішень з питань регулювання земельних відносин, містобудівної політики
й охорони довкілля, попередній розгляд питань про передачу, надання, вилучення,
продаж і викуп земельних ділянок.

Як свідчать матеріали справи,
постійна комісія Сумської міської ради з питань архітектури, будівництва,
регулювання земельних відносин, природокористування та екології на   засіданні 06 березня 2007 року розглянула
звернення  приватного   підприємця ОСОБА_1. щодо надання земельної
ділянки площею 0,04 га в оренду по АДРЕСА_1 для розміщення будинку відпочинку
для інвалідів та, як вбачається з протоколу
НОМЕР_5 засідання постійної
комісії від 06.03.2007р.
вирішили:  рекомендувати
земельному управлінню підготувати відповідний проект рішення і внести на
розгляд міської ради.

На
вимогу суду   відповідачем надано  копію протоколу   НОМЕР_1 від 13.03.2007р.  засідання
комісії з питань  вибору
земельних  ділянок для  розміщення
об»єктів на території  Сумської
міської ради, на якій вирішили
відмовити  у виділенні  земельної ділянки  поАДРЕСА_1 площею 0,040  га. для розміщення  оздоровчого комплексу.

Відповідно
до статті 12 Земельного кодексу Україні до повноважень міської ради належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності.

У
відповідності  до ч.  2 статті 4 Закону України "Про оренду
землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній
власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених
законом.

У
відповідності із частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та
юридичні особи набувають права власності та права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом. При цьому згідно із частиною 1 статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду земельних ділянок здійснюється шляхом
укладення договору оренди земельної

ділянки.

Відповідно
до статті 5 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних
ділянок можуть бути громадяни і юридичні особи України, іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а
також іноземні держави.

Порядок
укладення договору оренди земельної ділянки визначений статтею 16 Закону
України "Про оренду землі", яка, зокрема, вказує, що особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної
власності,  подає  до
відповідного  органу  виконавчої
влади  чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Відповідно
до частини 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб
місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно
до вимог Земельного кодексу України укладенню договору оренди земельної ділянки
повинно передувати розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої
земельної ділянки. Відповідно до пункту З Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від "26" травня 2004 року № 677, проект
відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської,
селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких належить падання у користування або
передача у власність земельних ділянок або судового рішення.

У
відповідності   до   п. 1 ст. 124 ЗК України  передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється  на підставі
рішення  відповідного органу  виконавчої влади  або органу
місцевого самоврядування  шляхом
укладення  договору оренди  земельної ділянки.

Рішення
про відмову  Сумської міської ради   виділенні
земельної ділянки  поАДРЕСА_1
площею 0,0400 га. для розміщення
оздоровчого комплексу  має
містити  мотивовані пояснення  з посиланням на  відповідні
положення  нормативно - правових
актів, затвердженої містобудівної документації та документації з землеустрою.
Враховуючи той факт, що дане рішення не містило достатньої аргументації, окрім
того,  заперечення відповідача  НОМЕР_6 від 28.08.2007р. не направлено  позивачу, а саме цей факт позбавив  позивача бути рівноправним учасником
адміністративного судового   процесу.

Представник
відповідача в судовому засіданні  не
зміг  ґрунтовно підтримати та довести
законність  та незаперечність відмови  Сумської міської  ради, а отже, не  обґрунтував письмове заперечення НОМЕР_6 від
28.08.2007р.

На
підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158, 160, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.    Адміністративний позов задовольнити.

2.  Надати
суб»єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1  ( АДРЕСА_2,
ід номер НОМЕР_7) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 (район
дитячої лікарні) орієнтовною площею 0,04 га під розміщення будинку відпочинку
для інвалідів

3.          Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку.

4.          Заява про апеляційне оскарження
постанови подається протягом 10 днів з дня її складення у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів  після подання заяви про апеляційне
оскарження.

5.          Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.