СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

18 вересня 2007 року
Справа № 2-5/15271-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Видашенко Т.С.,

Латиніна О.А.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

представник позивача, не з'явився;

представник відповідача, не з'явився;

розглянувши   апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Держава" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 жовтня 2006 року у справі  № 2-5/15271-2006А

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Держава" (вул. Космонавтів, 7-8, м. Ялта, 98600)

до Фороської селищної ради (вул. Космонавтів, 3, Форос, Автономна Республіка Крим, 98690)

про визнання неправомірною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Держава»звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Фороської селищної ради  про  визнання неправомірної бездіяльність Фороської селищної ради у частині не вирішення питання про укладення договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 0,2 га  для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос»та зобов'язання Фороську селищну раду укласти договір довгострокової оренди земельної ділянки 0,2 га для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос», мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач безпідставно відхиляється від укладення договору оренди, чим порушуються права позивача як підприємця.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 жовтня 2006 року у справі №2-5/15271-2006А (суддя Гаврилюк М.П.) у позові відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Держава" звернулось з апеляційною скаргою,в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити,посилаючись на порушення судом при прийняті постанови норм матеріального та процесуального права

У судове засідання 18.09.2007  представники сторін  не з’явилися, були повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  представників сторін.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів, викладених Товариством з обмеженою відповідальністю «Держава»в апеляційній скарзі у зв’язку з чим вважає, що судове рішення підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Рішенням 23 сесії 23 скликання Фороської селищної  ради від 12.01.2001 № 5   Товариству з обмеженою відповідальністю «Держава»наданий дозвіл   на підготовку матеріалів   попереднього погодження місця розташування об'єкту  його розміру по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК Форос».

Рішенням  34  сесії 23  скликання Фороської селищної ради №  14 від 06.03.2002   «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Держава»матеріалів  попередніх узгоджень для дозволу на складення  проекту  відводу   земельної   ділянки   орієнтованою   площею   0,2   га  для   будівництва дорожнього ресторану»затверджені матеріали попередніх узгоджень по будівництву.

Позивач, листом від 19.07.2005 звернувся до відповідача з проектом землеустрою по відводу земельної ділянки, для наступного укладення договору оренди земельної ділянки.

Листом від 21.03.2006 відповідач повідомив Товариство з обмеженою відповідальністю «Держава»про те, що   рішення по даному питанню не прийнято більшістю голосів.

Відмовляючи у задоволені позову, господарський суд Автономної Республіки Крим виходив з того, що відповідно до рішення 07 сесії 05 скликання Фороської селищної ради № 02 від 16.10.2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Держава»відмовлено у затвердженні проекту відведення земельної ділянки та скасовані рішення 23 сесії 23 скликання № 5 від 12.01.2001  «Про дачу дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Держава»на підготовку матеріалів попереднього узгодження міста розташування об'єкту та його розмірів по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК «Форос»в смт. Форос», та рішення 34 сесії 23 скликання №14 від .03.2002 року «Про затвердження Товариством з обмеженою відповідальністю «Держава»матеріалів попереднього узгодження та дачу дозволу на складання проекту відведенні земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК «Форос»в смт. Форос».

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням   07 сесії 05 скликання Фороської селищної Ради № 02 від 16.10.2006 розглянуто звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Держава”  про затвердження проекту відводу земельної ділянки, загальною площею 0,1656 га та наданню його в оренду, для будівництва та обслуговування «дорожнього ресторану за адресою: смт. Форос, по вул. Северна,   у районі   повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос»відмовлено, у зв'язку з находженням земельної ділянки на землях державної власності - Ялтинського гірничо-лісового природного заповідника.

Також скасовані скасовані рішення 23 сесії 23 скликання № 5 від 12.01.2001 року «Про дачу дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Держава»  на готовку матеріалів попереднього узгодження міста розташування об'єкту та його розмірів по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК «Форос»в смт. Форос», та рішення 34 сесії 23 скликання №14 від .03.2002 року «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю  «Держава»матеріалів попереднього узгодження та дачу дозволу на складання проекту відведенні земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га по наданню земельної ділянки в оренду для будівництва придорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК «Форос»в смт. Форос».

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.03.2007 року у справі № 2-8/1276-2007А у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Держава" до Фороської селищної ради про скасування рішення Фороської селищної ради № 2 від 16.10.2006 року „Про розгляд  звернень ТОВ „Держава” по затвердженню проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та надання його в оренду для будівництва та обслуговування придорожнього ресторану” відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 18.06.2007, Постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 березня 2007 року у справі № 2-8/1276-2007А скасована.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю „Держава” задовольнено.

Скасоване рішення Фороської селищної ради № 2 від 16.10.2006 року „Про розгляд  звернень ТОВ „Держава” по затвердженню проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,1656 га та надання його в оренду для будівництва та обслуговування придорожнього ресторану”.

У даній постанові суд посилався на те, що доводи відповідача на входження спірної земельної ділянки до меж Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника лише тоді можуть бути обгрунтованими, коли такі доводи будуть зроблені із посиланням  на належні докази, а саме:

- винесені в натуру (на місцевості), відповідно до результатів проведеної інвентаризації, межі території Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника,

- виготовлений Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою,

- розроблений Державним комітетом лісового господарства України Проект організації території Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника, тобто посиланням на ті документи, наявність яких передбачена Указом Президента України, що діяв в період з 2002 по 2005 роки.

Згідно довідки № 422 від 21.02.2001 Ялтинського гірничо-лісового природного заповідника, вищезгадана ділянка не входить у границі Ялтинського  гірничо-лісового природного заповідника, що також підтверджується актом дослідження лісних площ, прошених до выдводу зі складу державного лісного фонду від 01.12.1999.

Даною постановою Севастопольського апеляційного господарського суду встановлено, що відповідач необгрунтовано відмовив позивачу у затверджені проекту відведення земельної ділянки з тих підстав, що спірна земельна ділянка знаходиться на землях державної власності  - Ялтинського  гірничо-лісового природного заповідника.

З урахуванням висловленого, судова колегія вважає, що відповідач неправомірно ухиляється щодо заключення договору оренди, у зв’язку з чим його бездіяльність по заключенню договору оренди є неправомірною.

Рішення Фороської селищної Ради № 5 від 12.01.2001 року було прийнято відповідно до статей 9, 34 Земельного кодексу України 1991 року.

01.01.2002 року набрав чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу Х Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ, рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Клопотання  і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у  порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Частинами 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України 2001 року встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з тим, що визнанно неправомірною бездіяльність відповідача про надання в оренду позивачу земельної ділянки, то судова колегія вважає, що правомірні та підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,2 га для будівництва приидорожнього ресторану в районі повороту автодороги до гаражу СМП СКК Форос»,  та зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір довгострокової оренди земельної ділянки площею 0,2 га.

При таких обставинах, судова колегія вважає що позов обгрунтований,та підлягає задоволенню.

У зв’язку з тим, що  висновки суду не відповідають встановленим обставинам справи, а також суд не дослідив всі докази та обставини по справі, що призвело до прийняття неправильного рішення, тому постанова підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, статтею 207, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Держава" задовольнити.

2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим  від 23.10.2006 у справі № 2-5/15271-2006А  скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Держава" задовольнити.

Визнати бездіяльність Фороської селищної ради в частині  вирішення питання про укладення договору довгострочної оренди земельної ділянки орієнтовної площею 0,2 га по наданню для будівництва придорожнього ресторану у районі   повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос»- неправомірною.

Зобов’язати Фороську селищну раду прийняти рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Держава"  у довгострочну оренду земельну ділянку 0,2 га для будівництва придорожнього ресторану у районі   повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос», та укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Держава" договір довгострочної оренди земельної ділянки площею 0,2 га для будівництва придорожнього ресторану у районі повороту дороги до гаражу СМП СКК «Форос».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                  Л.М. Заплава

Судді                                                                                Т.С. Видашенко

О.А.Латинін