ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" серпня 2007 р.
Справа № 8/46-11А.

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Ініціал”, м. Луцьк

До відповідачів:  Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській           області, м. Луцьк

Третя особи без самостійних вимог на стороні позивача:

-          Луцько-Волинська Єпархія Української православної церкви Київського патріархату, м. Луцьк

Про визнання не чинними доручення голови Волинської обласної державної адміністрації від 05.03.2007 року № 933/55/2-07, наказу РВ ФДМУ по Волинській області від 03.04.2007 року № 60.

Головуюча суддя  Кравчук А.М.

Судді Пахолюк В.А.

Філатова С.Т.

Представники:

Від позивача : Федосюк В.Є. – директор.

Від відповідачів: Дорошенко В.І.– довір. від 18.01.2007 року № 2955/34/2-07,

Стрільчук В.В. - довір. від 09.07.2007 року № 2956/34/2-07,

Бондарчук Ю.Т. – довір. від01.08.2007 року № 3408/34/2-07

Ткачук Д.І. – довір. від 20.07.2006 року № 18.

Від третьої  особи:   н/з

Відповідно до ст. ст. 27, 29, 30  Кодексу адміністративного судочинства України  роз’яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу не заявлено. На підставі ст. ст. 49, 51, 59 КАСУ  роз’яснено процесуальні права та обов’язки сторін.

Суть спору: позивач – товариство з обмеженою відповідальністю  „Ініціал”  просить визнати не чинними доручення голови Волинської обласної державної адміністрації від 05.03.2007 року № 933/55/2-07 в частині проведення конкурсу на оренду приміщень по пр. Волі, 2, наказ РВ ФДМУ по Волинській області від 03.04.2007 року № 60 „Про створення конкурсної комісії”.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним:

- відповідно до розпорядження Представника Президента України, в. о. глави Волинської ОДА від 11.08.1992 року  № 268 будівлю колишнього монастиря  бернардинів по пр. Волі разом з іншими приміщеннями передано в користування громаді Свято-Троїцького собору Української Православної церкви – Київський патріархат;

- Луцько-Волинське Єпархіальне управління на підставі договорів від 01.11.2000 року, 01.06.2003 року передало в строкове платне користування ТзОВ „Ініціал” частину приміщення колишнього монастиря площею 340 кв. м в м. Луцьку по пр. Волі, 2 до 31.05.2009 року з метою розміщення офісу та видавництва;

- згідно технічного паспорту на будівлю по вул. Волі, 2 власником є громада свято – троїцького собору УПЦ КП;

- відповідно до вимог п. 2 ст. 29 Закону України „Про власність” вказане майно є власністю Свято – Троїцького собору Луцько-Волинської єпархії УПЦ КП;

- згідно ст. 49 Закону України „Про власність” володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлене судом;

- відповідно до п. п. 2, 5 ст. 48 цього закону власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Положення щодо захисту права власності поширюються також на особу, яка хоч і не є власником, але володіє майном на праві повного господарського відання, оперативного управління, або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором;

- згідно п. 1 ст. 56 ЗУ „Про власність” жодний державний орган не має права втручатися у здійснення власником, а також особами, переліченими у п. 5 ст. 48 цього закону, їх правомочностей щодо володіння, користування й розпорядження своїм майном або встановлювати не передбачені законодавчими актами України додаткові обов’язки чи обмеження;

- відповідно до ст. 761 ЦК України  право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права;

- якщо вважати спірне приміщення державною власністю, то відповідачами порушено п. 2 ст. 4 ЗУ „Про оренду державного та комунального майна”, де зазначено, що не можуть бути об’єктами оренди об’єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2  ст. 5 ЗУ „Про приватизацію державного майна”, зокрема це об’єкти культури, мистецтва, архітектури, меморіальні комплекси, заповідники, парки тощо загальнонаціонального значення;

- Фондом порушені п. п. 5, 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди  державного майна, затвердженого наказом ФДМУ від 03.11.2004 року                          № 1405/10004, зокрема, перед оголошенням конкурсу не витребувані документи, що об’єкт не заборонений до оренди та про права власності на об’єкт, не прийнято рішення в якій місцевій пресі помістити оголошення про конкурс, а також в інформації про об’єкт не зазначено, що він перебуває в оренді і що орендарі понесли значні витрати на ремонт цих приміщень, які підлягають відшкодуванню.

Волинська обласна  державна адміністрація та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області у запереченнях  (вх. № 01-32/10396) позов не визнають з наступних підстав:

- спірне доручення було видане після проведення робочої наради головою обласної державної адміністрації по питанню подолання кризової ситуації, яка склалася внаслідок неправомірного використання орендарями приміщень колишнього монастиря бернардинів – пам’ятки містобудування та архітектури національного значення;

- розпорядженням від 11.08.1992 року № 268 приміщення передано не у власність, а в користування Свято-Троїцькій релігійній громаді УПЦ КП;

- згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 року № 97076/2 дане приміщення є пам’яткою архітектури  національного значення, а відповідно до п. 26 ст. 5 Закону України „Про охорону пам’яток культурної спадщини” органом, уповноваженим управляти майном є Державна служба з питань охорони національної культурної спадщини;

- в супереч чинному законодавству ТзОВ „Ініціал” уклало договір з Луцько-Волинською єпархією, не сплачувало орендної плати  до бюджету, чим завдало значних збитків державі, про що неодноразово попереджувалось керівництво єпархії УПЦ-КП та орендарі;

- на звернення керуючого Волинською єпархією до управління культури і туризму з проханням про надання згоди на здачу в оренду приміщення по пр. Волі, 2 у м. Луцьку на відповідний лист управління відповідно до п. 17 ст. 5 Закону України „Про охорону пам’яток культурної спадщини”, згідно якої встановлення режиму використання пам’яток національного значення належить до компетенції Державної служби з питань охорони національної культурної спадщини, державною службою була надана необхідна згода (лист від 06.02.2007 року № 22-263/12);

- відповідно до п. 17 Методики розрахунку і використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою КМУ від 01.10.1995 року № 786, орендна плата повинна сплачуватись до Державного бюджету України;

- метою доручення було упорядкування та приведення у правове поле орендних відносин між орендарями.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області у поясненнях від 03.07.2007 року № 1364-2.8 заперечує позов з наступних додаткових підстав:

- РВ виконує лише технічні функції щодо укладення договору оренди;

- спірний об’єкт є  державною власністю. Власником  майна є управління культури і туризму Волинської ОДА;

- відповідно до ст. 5 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” орендодавцями нерухомого майна, площа яких перевищує 200 кв. м, є ФДМ України та його регіональні відділення або з дозволу Фонду підприємства. Функції орендодавця Волинській єпархії на укладення договору оренди приміщення площею 340 кв. м регіональне відділення не передавало;

- знаходження майна на балансі підприємства не є безспірною ознакою його права власності;

- відповідно до  вимог ст. 4, п. 30 ст. 6 Закону України „Про управління об’єктами державної власності” органи, уповноважені управляти майном, надають орендодавцям об’єктів державної власності згоду на оренду державного майна і пропозиції щодо умов договору оренди;

- згідно ст. 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” з 01.01.2007 року передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурентних засадах;

- органи, уповноважені управляти спірним майном, Волинська облдержадміністрація та Державна служба з питань національної культурної спадщини прийняли рішення про передачу в оренду спірного приміщення на конкурентних засадах;

- на виконання рішення за погодженням з балансоутримувачем (лист від 16.10.2006 року) Регіональне відділення прийняло рішення про створення конкурсної комісії і проведення конкурсу. Конкурс проведений 18.06.2007 року. Переможцем став позивач.

У судовому засіданні 02.08.2007 року представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області позов у частині визнання нечинним наказу РВ ФДМУ по Волинській області від 03.04.2007 року № 60 „Про створення конкурсної комісії” визнав у зв’язку з наявністю чинних договорів оренди спірних приміщень, порушенням порядку проведення конкурсу.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи господарський суд, -

встановив:

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України „Про свободу совісті та релігійні організації” релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об’єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Згідно ст. 17 цього Закону (в редакції до 26.12.1992 року) культові будівлі і майно, які складають державну власність, передаються організаціями, на балансі яких знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями виконавчих комітетів обласних Рад народних депутатів.

Пунктом 3 Указу Президента України від 04.03.1992 року № 125/92 „Про заходи щодо повернення релігійним організаціям  культового майна”  зазначені державні органи  зобов’язані протягом 1992-1993 років здійснити передачу релігійним громадам у власність чи безплатне користування культових будівель, що використовуються не за призначенням.

Розпорядження Представника Президента України, в. о. глави Волинської ОДА від 11.08.1992 року  № 268 будівлю колишнього монастиря  бернардинів по пр. Волі разом з іншими приміщеннями передано в користування громаді Свято-Троїцького собору Української Православної церкви – Київський патріархат.

До введення в дію Закону України „Про свободу совісті та релігійні організації” все майно церковних і релігійних громад в Україні було визнано державною власністю згідно зі ст. 366 Адміністративного кодексу УРСР 1927 року. Зазначене законодавство не було визнане нечинним з дня його прийняття, тобто таким, що не породило правових наслідків. Тому держава є належним власником культових будівель і майна.

Отже, громаді Свято-Троїцького собору Української Православної церкви – Київський патріархат на законних підставах передана у користування будівля колишнього монастиря бернардинів по проспекту Волі.

Розпорядження Представника Президента України, в. о. глави Волинської ОДА від 11.08.1992 року  № 268 „Про передачу комплексу будівель в м. Луцьку релігійній громаді  Свято-Троїцького собору Української православної церкви – Київський патріархат”  не було предметом судового розгляду, не  скасоване, тому у суду немає підстав вважати його нечинним.

01.06.2003 року Луцько-Волинська єпархія УПЦ КП згідно договору оренди № 01/2003 нерухомого майна (попередній договір від 01.11.2000 року № 01) передала ТзОВ „Ініціал” в строкове платне користування частину приміщення колишнього Монастиря Бернардинів площею 340 кв. м в м. Луцьку по пр. Волі, 2 строком на 3 роки з 01.06.2003 по 31.05.2006 року включно. Згідно п. 9.7 договору у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну цього договору протягом одного місяця після закінчення строку його чинності договір  вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах. З пояснень представників сторін та матеріалів справи такі заяви відсутні, тому у суду немає підстав вважати договір розірваним чи припиненим.

Розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 19.09.2006 року № 321 „Про балансову приналежність пам’яток містобудування та архітектури області” Волинському єпархіальному управлінню Української православної церкви – Київський патріархат дозволено взяти на баланс спірні приміщення, зобов’язано замовити в комунальному підприємстві „Волинське обласне бюро технічної інвентаризації” технічну документацію на комплекс будівель, провести їх майнову оцінку, укласти з управлінням культури і туризму облдержадміністрації охоронні договори на будівлі комплексу – пам’ятки архітектури, передачу в оренду будівлі келій та її підвальних приміщень проводити згідно чинного законодавства, чинні договори оренди привести у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про власність”, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Захист права власності здійснюється судом. Положення щодо захисту права власності поширюються також на особу, яка хоч і не є власником, але володіє майном на праві повного господарського відання, оперативного управління,  або на іншій підставі,  передбаченій  законом чи договором. Ця особа має право на захист свого володіння також від власника.

Позивач володіє майном на підставі договору оренди, його зобов’язання щодо  сплати орендодавцю Луцько-Волинській єпархії орендної плати не припинені, як і інші зобов’язання сторін за договором, тому позивач правомірно звернувся в господарський суд за захистом своїх прав, оскільки доручення голови обласної державної адміністрації від 05.03.2007 року № 933/55/2-07 в частині проведення конкурсу на оренду приміщень по пр. Волі, 2, орендарем якого є позивач, та наказ РВ ФДМУ по Волинській області від 03.04.2007 року № 60 „Про створення конкурсної комісії” порушують його права, набуті з укладенням договору оренди.

В силу ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України. Ст. 59  Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи перебування спірної будівлі у користуванні релігійної громади  Свято-Троїцького собору Української православної церкви – Київський патріархат, наявність чинних договорів оренди спірних приміщень суд дійшов висновку про підставність позовних вимог та задоволення позову.

Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Волинська облдержадміністрація наявність у неї  дозволу Державної служби з питань національної культурної спадщини на передачу в оренду приміщень не довела. Лист Державної служби з питань національної культурної спадщини від 06.02.2207 року № 22-263/12 стосується погодження передачі в оренду приміщень Волинською єпархією Української православної церкви Київського Патріархату, зокрема і ТзОВ „Ініціал”.

Господарський суд, керуючись ст. ст. 71, 158-163 ,  п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України , - господарський суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов задоволити.

2. Визнати нечинними  доручення голови Волинської обласної державної адміністрації  Регіональному відділенню Фонду державного майна України у Волинській області від 05.03.2007 року № 933/55/2-07 в частині проведення конкурсу на оренду приміщень по пр. Волі, 2 та наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області від 03.04.2007 року № 60 „Про створення конкурсної комісії”.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду України.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя                                                       А.М.Кравчук

Судді                                                                                     В.А.Пахолюк

С.Т.Філатова

Повний текст постанови

підписаний 07.08.2007 року

Суддя