ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

10.10.07                                                                                           Справа№ 1/113-3/47А

Колегія суддів у складі :

Головуючої - судді    Н.Березяк

судді    Л.С. Данко

судді    І.Й. Петрик

при секретарі І. Сеник розглянула матеріали справи

За позовом: Державного авіапідприємства „Львівські авіалінії” та Державного підприємства „Міжнародний аеропорт Львів”

До відповідача-1: Виконавчий комітет Львівської міської ради, м. Львів

До відповідача-2: Залізнична районна адміністрація, м. Львів

До відповідача-3: Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки”, м. Львів

Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Міністерство транспорту та зв’язку, м. Київ

Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача : Державна авіаційна адміністрація

Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Регіональне відділення ФДМУ у Львівській області

Прокуратура Львівської області

Про визнання нечинними : рішення № 973 від 04.08.2006 р., розпорядження № 1180 від 18.08.2006 р. та свідоцтва про право власності

За участю представників:

Від прокуратури: Квас І. –посвідчення №180 від 30.08.2004 р.

Від позивача-1: Потинський А. -представник

Від позивача-2 : Коваль Н. -представник

Від  відповідача-1: Марусевич Р. –представник

Від відповідача-2 : не з’явився

Від відповідача-3 : не з’явився

Від третіх осіб : не з’явилися

Представникам сторін роз’яснено  права та обов‘язки , передбачені ст.ст.49,51   КАС України.

Суть спору: Позов заявлено  Державним авіапідприємством „Львівські авіалінії” до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №973 від 04.08.2006р. „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168”. З метою повного та всебічного з’ясування  всіх обставин справи, до участі у справі  в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було залучено Міністерство транспорту та зв'язку України, Державну авіаційну адміністрацію та Регіональне відділення ФДМУ у Львівській області.

26.03.2007 року ДАП „Львівські авіалінії” було подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій, крім визнання нечинним рішення № 973 від 04.08.2006 року, позивач просить визнати нечинним розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 від 04.08.2006 року „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168” та Свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168, виданого Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради 18.08.2006р. на підставі розпорядження №1180 від 04.08.2006 року, в зв'язку з чим просить замінити статус Залізничної районної адміністрації з третьої особи без самостійних вимог на відповідача-2. Крім того, ДАП „Львівські авіалінії” просить залучити в якості відповідача-3 ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” та просить  зобов'язати його скасувати проведену державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Любінській,168 у м. Львові за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради.

28.03.2007 року Львівським міжрайонним транспортним прокурором було подано заяву про вступ у справу.

Ухвалою господарського суду від 02.04.2007 року по справі №1/113-3/47А на задоволення клопотання позивача змінено статус Залізничної районної адміністрації з третьої особи без самостійних вимог на відповідача-2  та залучено до участі у справі в якості відповідача-3 ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки”.

На задоволення клопотання позивача, ухвалою господарського суду від 14.05.2007 року до участі у справі №1/113-3/47А в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача  було залучено Державне підприємство „Міжнародний аеропорт „Львів”, оскільки предметом спору є визнання нечинними рішення №973 від 04.08.2006р. та розпорядження №1180 від 18.08.2006р., які стосуються також оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168, що належать ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, а тому постанова господарського суду по даній справі може вплинути на права та обов’язки ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”.

В той же час, ухвалою суду від 26.04.2007 року  було відкрито провадження в адміністративній справі №1/392-5/65А  за позовом Львівського міжрайонного транспортного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства „Міжнародний аеропорт „Львів” до Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №973 від 04.08.2006р. „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168”  та розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 від 18.08.2006 року про видачу свідоцтва про право власності.

25.05.2007 року Львівським міжрайонним транспортним прокурором  та 11.06.2007 року прокурором Львівської області було подано клопотання  про об’єднання  до спільного розгляду зазначених вище  адміністративних справ.

Враховуючи ті обставини, що предметом судового розгляду по справах №1/113-3/47А та №1/392-5/65А є одні і ті ж рішення, а саме: рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №973 від 04.06.2006 року та розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 від 04.08.2006 року, а також беруть участь ті ж самі сторони,  на задоволення клопотань прокурора Львівської області та Львівського міжрайонного транспортного прокурора розпорядженням голови господарського суду Львівської області від 02.08.2007 року об’єднано в одне провадження справи №1/113-3/47А та №1/392-5/65А, присвоєно справі № 1/392-5/65 та передано її на розгляд колегії суддів : Березяк Н.Є, Петрик І.Й. та Данко Л.С.

16.08.2007 року колегією суддів було розпочато розгляд справи спочатку.

У судових засіданнях представник позивача ДАП „Львівські авіалінії” підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові та заяві про зміну предмету адміністративного позову. В основу позовних вимог позивачем-1 покладено ту обставину, що ДАП „Львівські авіалінії” є державним підприємством, якому на праві державної власності з повним господарським віданням належать об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу, розташовані за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168. Позивач вважає, що Виконавчий комітет Львівської міської ради в порушення вимог чинного законодавства прийняв рішення №973 від 04.08.2006р. „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168”, яким доручив Залізничній районній адміністрації у встановленому порядку оформити та зареєструвати право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській, 168, що належать територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради. Позивач-1 стверджує, що  при прийнятті вказаного рішення Виконавчий комітет Львівської міської ради порушив встановлену Законом України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” процедуру передачі об’єктів з державної у комунальну власність. Крім того, позивач-1 звертає увагу суду на ту обставину, що згідно Додатку  №2 до Закону України „Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації” №847-XIV від 07.07.1999р. ДАП „Львівські авіалінії” визначене підприємством, яке приватизації не підлягає. Позивач-1 зазначає, що згідно ч.5 ст. 75 ГК України державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом і стверджує, що при винесенні оспорюваного рішення №973 від 04.08.2006 року міськвиконком порушив норми Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. ДАП „Львівські авіалінії” також просить визнати нечинними розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, які розташовані на вул. Любінській,168” та оформлене на його підставі Свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі від 18.08.2006 року, оскільки вони прийняті на підставі незаконного рішення міськвиконкому №973 від 04.08.2006 року. З тих же ж підстав позивач-1 вважає незаконною реєстрацію права власності за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168, яка проведена ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки”, а тому просить скасувати вказану реєстрацію.

Львівський міжрайонний транспортний прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові. В основу позовних вимог прокурором покладено ту обставину, що оспорюване рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №973 від 04.08.2006р. суперечить п.5 ст. 75 ГК України, ст. 4 Закону України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”. Прокурор звертає увагу на те, що передача цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, розташованих за адресою: м. Львів, вул. Любінська, 168, повинна здійснюватися за рішенням Кабінету Міністрів України після попереднього погодження з Міністерством транспорту та зв'язку України та Фондом державного майна України, як органів, що уповноважені управляти вищезазначеним державним майном. З огляду на вищезазначене прокурор вважає незаконним розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, які розташовані на вул. Любінській,168” від 18.08.2006 року і стверджує, що вказані акти були прийняті з грубим порушенням вимог законодавства України про власність, з перевищенням меж повноважень органів місцевого самоврядування, а також з недотриманням процедури передачі об’єктів нерухомого майна з державної у комунальну власність.

ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” підтримало позовні вимоги з аналогічних підстав. Просить позов задоволити.

Виконавчий комітет Львівської міської ради позовні вимоги не визнає , просить відмовити в задоволенні адміністративних позовів з підстав, викладених у своїх запереченнях. В обґрунтування своїх заперечень відповідач-1 посилається на ту обставину, що рішення №973 від 04.08.2006р. „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168” було прийняте Виконавчим комітетом Львівської міської ради на виконання ухвали Львівської міської ради від 06.07.2006р. № 92 „Про надання згоди на передачу цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” вул. Любінській, 168 у власність територіальної громади м. Львова”,  якою передбачено надання згоди на прийняття у власність територіальної громади м. Львова цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” на вул. Любінській,168, та у відповідності до ст.30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради позовні вимоги не визнає, з підстав, викладених у запереченнях на адміністративні позови. В обґрунтування своїх заперечень відповідач-2 посилається на те, що розпорядження №1180 „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, які розташовані на вул. Любінській,168” від 18.08.2006 року та Свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168 були видані  Залізничною районної адміністрацією на підставі рішення міськвиконкому №973 від 04.08.2006 року, яким було зобов'язано райадміністрацію у встановленому порядку оформити та зареєструвати право комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській, 168, що належать територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради. Просить відмовити в задоволенні адміністративних позовів.

ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” повідомило, що здійснювало реєстрацію права власності за територіальною громадою міста Львова на підставі правовстановлюючого документа –Свідоцтва про реєстрацію права власності, виданого Залізничною районною адміністрацією 18.08.2006 року на підставі розпорядження №1180 від 18.08.2006 року.

Третя особа - Міністерство транспорту та зв'язку України у письмових поясненнях повідомило, що вважає підставними та обгрунтованими позовні вимоги про визнання нечинними рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №973 від 04.08.206 року, розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 від 18.08.2006 року та Свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення від 18.08.2006 року, оскільки вони суперечать вимогам Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, так як Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про передачу об'єктів, розташованих по вул. Любінська, 168, з держаної в комунальну власність та не була отримана згода Міністерства транспорту та зв'язку України як органу, уповноваженого управляти майном ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, на таку передачу.

Регіональне відділення ФДМ України по Львівській області в усних поясненнях позовні вимоги підтримало, просить позов задоволити.

В судовому засіданні 10.09.2007 року для прийняття рішення оголошувалась перерва до 10.10.2007 року.

В судове засідання 10.10.2007 року Залізнична районна адміністрація, Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” та треті особи участь своїх представників не забезпечили, хоча належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання. За таких обставин суд вважає, що постанова може бути проголошена за їх відсутності з врахуванням їх доводів викладених в попередніх судових засіданнях.

Повний текст рішення виготовлений  , підписаний  та оголошений 10.10.2007 року.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши  матеріали  справи, та оцінивши  докази в їх сукупності , встановив наступне:

04 серпня 2006р. Виконавчим комітетом Львівської міської ради було прийнято рішення №973 „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168” (надалі –рішення №973 від 04.08.2006 року), згідно п.1 якого вирішив доручити Залізничній районній адміністрації у встановленому порядку оформити та зареєструвати право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській, 168, що належать територіальній громаді м.Львова в особі Львівської міської ради:  адмінбудинок (штаб) під літерою „КI-2” загальною площею 1611,5 кв.м, адмінбудинок аеродромної служби під літерою „Й-2” загальною площею 260,0 кв.м, адмінбудинок ВДСП і АБ під літерою „РII-1” загальною площею 265,9 кв.м, адмінбудинок ВОХОР з боксами і вбиральнею під літерами „СII-1, CIII-1”, „СIV-1” загальною площею 370,8 кв.м, адмінбудинок ПММ з лабораторією „ЦI-2” загальною площею 634,2 кв.м, адмінбудинок РБД під літерою „П-1” загальною площею 264,1 кв.м, аеровокзал під літерою „ГII-2” загальною площею 1907,3 кв.м, акумуляторна під літерою „РII-1” загальною площею 43,4 кв.м, артсвердловина № 3 з вбиральнею під літерою „ВIII-1”; „ГIII-1” загальною площею 16,3 кв.м, артсвердловина № 1 під літерою „ЗII-1” загальною площею 12,8 кв.м, артсвердловина № 2 під літерою „ЛII-1” загальною площею 12,1 кв.м, база відділу головного механіка під літерою „Р-1” загальною площею 103,2 кв.м, бетонно-розчинний вузол з ямою для гашення вапна під літерою „О-2” загальною площею 154,6 кв.м, бомбосховище об’єкт ЦО № 48015 під літерою „ВIV-1” загальною площею 150,9 кв.м, бомбосховище об’єкт ЦО № 48015 під літерою „БI-1” загальною площею 615,6 кв.м, будинок „Інтерфлюг” під літерою „ПII-1” загальною площею 353,6 кв.м, будинок „РЕАЛ-БУД” під літерою „РI-2” загальною площею 441,2 кв.м, будівля МРЛ під літерою „УII-2” загальною площею 57,2 кв.м, водневовидобувна станція під літерою „КII-1” загальною площею 87,0 кв.м, газорозподільний пункт під літерою „ЗIII-1” загальною площею 5,9 кв.м, гараж і склад ВОХОР під літерами „Р-1”, „РIII-1” загальною площею 44,9 кв.м, гаражні бокси з естакадами під літерами „РI-1”, „ФIV-1”, „ЯIII-1”, „ЯIV-1” загальною площею 936,8 кв.м, готель „Тустань” під літерою „МI-5” загальною площею 3511,1 кв.м, громадські вбиральні під літерою „ГIV-1” загальною площею 196,8 кв.м, гуртожиток профілакторій з медсанчастиною під літерою „А-3” загальною площею 1258,7 кв.м, док-склад ВМТЗ з вбиральнею під літерою „ВI-1” загальною площею 340,5 кв.м, зарядна під літерою „ШIII-1” загальною площею 31,4 кв.м, їдальня під літерою „ЖI-1” загальною площею 687,7 кв.м, клуб під літерою „ПIII-1” загальною площею 208,7 кв.м, кондитерський цех під літерою „ТIII-2” загальною площею 121,5 кв.м, котельня під літерою „ЖIV-1” загальною площею 185,3 кв.м, котельня № 1 служби ТіСТЗ під літерою „ІII-2” загальною площею 839,3 кв.м, крита естакада під літерою „Е-1” загальною площею 155,5 кв.м, легка лінійна служба під літерою „ДII-1” загальною площею 829,5 кв.м, майстерня під літерою „РIII-1” загальною площею 508,5 кв.м, майстерня ПММ - речовий склад під літерою „ХI-1” загальною площею 189,7 кв.м, мийка ССТ під літерою „ФI-1” загальною площею 14,8 кв.м, навіс аеродромної служби під літерами „КIII-1”, „КIV-1” загальною площею 148,9 кв.м, навіс з оглядовою ямою під літерою „УIV-1” загальною площею 46,0 кв.м, навіс ССТ під літерою „УIII-1” загальною площею 148,7 кв.м, навіс ССт критий під літерою „УI-1” загальною площею 110,1 кв.м, навіс-стоянка під літерою „ТI-1” загальною площею 292,5 кв.м, насосна під літерою „ФIII-1” загальною площею 5,1 кв.м, насосна палива під літерою „ЩI-1” загальною площею 89,3 кв.м, насосна питної води під літерою „ВII-1” загальною площею 372,7 кв.м, операторна під літерою „ЕI-1” загальною площею 32,3 кв.м, операторна ПММ (авіа) під літерою „ЮI-1” загальною площею 9,9 кв.м, операторна ПММ(нова) під літерою „ЕIII-1” загальною площею 7,7 кв.м, пасажирський павільйон під літерою „Б-1” загальною площею 1346,8 кв.м, побутова будівля обслуговуючого складу ССТ під літерою „ІI-2” загальною площею 409,9 кв.м, побутова будівля СПВ під літерою „ЛI-1” загальною площею 44,6 кв.м, побутова частина ТП № 2 з вбиральнею під літерами „ЩIV-1” , „ЩV-1” загальною площею 50,8 кв.м, побутове під літерою „ЩV-1” загальною площею 93,8 кв.м, побутові приміщення РБД з майстернями під літерою „М-2” загальною площею 135,7 кв.м, пожежне депо № 2 під літерою „БIII-1” загальною площею 353,1 кв.м, пост ВОХОР № 1 під літерою „СV-1” загальною площею 17,1 кв.м, прирельсовий маслозлив під літерою „ШIv-1” загальною площею 33,7 кв.м, прохідна (нова) під літерою „ДI-1” загальною площею 13,4 кв.м, прохідна КПП ПММ під літерою „ЯI-1” загальною площею 4,8 кв.м, прохідна СОП (нова) під літерою „ЦII-1” загальною площею 10,2 кв.м,прохідна СОП (стара) під літерою „ЧII-1” загальною площею 18,8 кв.м, ресторан готелю „Тустань” під літерою „МI-2” загальною площею 1413,7 кв.м, склад № 5 під літерою „Щ-1” загальною площею 349,9 кв.м, склад № 6 під літерою „Ю-1” загальною площею 349,9 кв.м, склад № 6 під літерою „ГI-1” загальною площею 777,1 кв.м, склад № 8 під літерою „ШI-1” загальною площею 622,1 кв.м, склад № 9 під літерою „Ч-1” загальною площею 318,4 кв.м, склад бортхарчування під літерою „Ї-1” загальною площею 62,2 кв.м, склад кислот ВМТЗ під літерою „РI-1” загальною площею 39,0 кв.м, склад під трапи під літерою „РI-1” загальною площею 133,4 кв.м, склад РБД під літерою „Л-1” загальною площею 243,4 кв.м, склад РПД (на території ТП-2) під літерою „Я-1” загальною площею 495,8 кв.м, склад світлосигнального і електротехнічного обладнання під літерою „ЮII-1” загальною площею 357,9 кв.м, склад служби ТІСТЗ під літерою „ЇII-1” загальною площею 171,6 кв.м, службова будівля ВЕНС і КБ під літерою „Т-1” загальною площею 71,4 кв.м, службова будівля веткарантинного митного контролю під літерою „У-1” загальною площею 47,5 кв.м, службовий будинок ССТ під літерою „СI-2” загальною площею 257,0 кв.м, спиртосховище ПММ під літерою „ЧI-1” загальною площею 114,5 кв.м, столярна майстерня РБД під літерою „Н-1” загальною площею 152,1 кв.м, трансформаторна підстанція № 13 під літерою „ДIII-1” загальною площею 53,2 кв.м, трансформаторна підстанція № 1487 під літерою „НII-1” загальною площею 54,6 кв.м, трансформаторна підстанція № 2 під літерою „ФII-1” загальною площею 41,5 кв.м, трансформаторна підстанція № 2 під літерою „ЩIII-1” загальною площею 111,6 кв.м, трансформаторна підстанція № 2 під літерою „ЩII-1” загальною площею 267,7 кв.м, трансформаторна підстанція № 427 під літерою „МV-1” загальною площею 46,6 кв.м, трансформаторна підстанція № 5 під літерою „Д-1” загальною площею 38,0 кв.м, трансформаторна підстанція № 6 під літерою „ХII-1” загальною площею 35,9 кв.м, центральна прохідна під літерою „ОI-1” загальною площею 19,2 кв.м, магазин продовольчий під літерою „БII-1” загальною площею 361,8 кв.м, адмінбудинок СОП зі складом № 7 під літерою „Ц-1” загальною площею 385,6 кв.м, адмінбудинок ВМТЗ під літерою „Я-2” загальною площею 326,7 кв.м. згідно з технічними паспортами.

Як вбачається із тексту оспорюваного рішення №937 від 04.08.2006 року, Виконавчий комітет Львівської міської ради в ньому констатує факт приналежності будівель цілісного майнового комплексу, розташованого по вул. Любінській, 168 у м. Львові, територіальній громаді міста Львова. Зазначене рішення прийнято з врахуванням ухвали Львівської міської ради від 06.07.2006 року №92 „Про надання згоди на передачу цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” на вул. Любінській, 168 у власність територіальної громади м. Львова” (надалі –ухвала №92 від 06.07.2006 року).

Відповідно до п.1 ухвали №92 від 06.07.2006 року Львівська міська рада вирішила надати згоду  на прийняття у власність територіальної громади м. Львова цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” на вул. Любінській,168. Пунктом 2 ухвали вирішено доручити управлінню комунального майна у встановленому порядку звернутись до регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області з обгрунтованою пропозицією про передачу у власність територіальної громади м. Львова цілісних майнових комплексів Державного авіапідприємства „Львівські авіалінії” та Державного підприємства „Міжнародний аеропорт „Львів”.

18 серпня 2006 року Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради було видано розпорядження №1180 „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168” (надалі –розпорядження №1180 від 18.08.2006 року), згідно якого на виконання рішення Виконавчого комітету Львівської міської рад №973 від 04.08.2006 року вирішено оформити право комунальної власності територіальній громаді міста Львова в особі Львівської міської ради на згадані вище нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу згідно з технічними паспортами на вул. Любінській, 168 у м. Львові (п.1).

Згідно п.2 розпорядження №1180 від 18.08.2006 року зобов'язано відділ приватизації державного житлового фонду Залізничної районної адміністрації оформити і видати свідоцтво про право власності відповідно до даного розпорядження.

На виконання розпорядження №1180 від 18 серпня 2006 року Залізничною районною адміністрацією видано Свідоцтво про право власності не нежитлові будівлі на трьох аркушах сер. ЯЯЯ №787228, ЯЯЯ№787229, ЯЯЯ №787230 (надалі – Свідоцтво про право власності від 18.08.2006 року), яким посвідчується, що в цілому нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, які розташовані на вулиці Любінській, 168 у м. Львові належать територіальній громаді міста Львова в особі Львівської міської ради.

При аналізі тексту рішення №937 від 04.08.2006 року, розпорядження №1180 від 18.08.2006 року та Свідоцтва про право власності від 18.08.2006 року господарським судом встановлено, що вони стосуються одних і тих же будівель цілісного майнового комплексу, які розташовані по вул. Любінській, 168 у м. Львові.

До матеріалів справи долучено витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №11970860 від 27.09.2006 року, виданий ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки”, згідно якого вбачається, що БТІ здійснено за реєстраційним номером 1599973 реєстрацію права власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: м. Львів, вул. Любінська, 168 на підставі Свідоцтва про право власності від 18.09.2006 року, виданого Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради на підставі розпорядження №1180. Проведення вказаної реєстрації ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” підтверджує своїм листом за №1221 від 23.03.2007року.

Не погоджуючись із зазначеними вище рішенням, розпорядженням та свідоцтвом ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт Львів” звернулися з позовом про визнання їх нечинними, та про спонукання скасувати проведену  державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Любінській,168 у м. Львові за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради.

Проаналізувавши всі обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення.

При  прийнятті  рішення,  суд  виходив  з наступного :

Наказом Міністерства транспорту України від 19 грудня 2003 року №988 „Щодо створення Державної холдингової компанії” було вирішено реорганізувати ДАП „Львівські авіалінії” шляхом виділення з його складу аеропорту, створити комісію з реорганізації, подати до 01.02.2004 року на затвердження Міністерства транспорту України проект статуту ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” та зміни до статуту ДАП „Львівські авіалінії”.

Як вбачається із Статуту Державного авіаційного підприємства „Львівські авіалінії”, затвердженого головою Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації наказом від 11.04.2006 року №259, зареєстрованого державним реєстратором Василаш Г.Я. Виконавчого комітету Львівської міської ради 19.04.2006 року, № запису 4000103, та довідки №3942 з ЄДРПОУ  ДАП „Львівські авіалінії” є унітарним державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності, підпорядкованим Державній службі України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації і є правонаступником всіх майнових прав та пов'язаних з ними немайнових прав і обов'язків Державного авіапідприємства „Львівські авіалінії” шляхом виділення з його складу аеропорту відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 19 грудня 2003 року №988 „Щодо створення Державної холдингової компанії”; підприємство має ідентифікаційний номер 01130644.

Державне підприємство „Міжнародний аеропорт „Львів” є унітарним державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності та є правонаступником Державного авіапідприємства „Львівські авіалінії” в межах розподільчого балансу.

17 квітня 2004 року Міністром транспорту України затверджено Акт розподілу майна, служб, активів і пасивів між ДАП „Львівські авіалінії” та новоствореним ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” станом на 01.01.2004 року з додатками, що складений комісією з реорганізації, створеної на підставі наказу Міністерства транспорту України від 19.12.2004 року №988.

Як вбачається з матеріалів справи та Акту розподілу майна від 17.04.2006 року, довідок про наявність будівель, споруд та передавальних пристроїв, що знаходяться на балансі реорганізованого ДП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” станом на 01.04.2004 року відповідні будівлі і споруди цілісного майнового комплексу, розташовані за адресою: м. Львів, Любінська, 168, перебувають на балансі ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”.

Відповідно до п.4.1. нової редакції Статуту ДАП „Львівські авіалінії” майно Авіапідприємства  становлять оборотні та нематеріальні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Авіапідприємства, а згідно п.4.2. Статуту майно Авіапідприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, Авіапідприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, закріпленим за ним, за погодженням з Органом управління майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать законодавству України та цьому Статуту. Аналогічні положення передбачені Статутом ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”.

Відповідно до ст. 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Згідно до ч.1 ст. 141 Господарського кодексу України до державного майна у сфері господарювання, зокрема, належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств. Управління об'єктами державної власності відповідно до закону здійснюють Кабінет Міністрів України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади. У випадках, передбачених законом, управління державним майном здійснюють також інші суб'єкти.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №388-р від 06.07.2006 року „Про передачу підприємств, установ та організацій до сфери управління Мінтрансзв'язку” Державне авіапідприємство „Львівські авіалінії” () та Державне підприємство „Міжнародний аеропорт Львів” ()  передані до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України.

Відповідно до ст. 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. До захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності.

Пунктом 5  ст. 75 Господарського кодексу України передбачено, що державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом.

Порядок передачі майна з державної власності у комунальну регулюється Законом України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” від 03.09.1998р. №147/98-ВР (із наступними змінами та доповненнями).

Аналізуючи відповідність оскаржуваних рішення №973 від 04.08.2006 року та розпорядження №1180 від 18.08.2006 року вимогам Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, господарський суд у відповідності до ст. 58 Конституції України керувався редакцією вказаного Закону, яка була чинна на час прийняття вищевказаних актів.

Згідно із ст. 2 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” об'єктами передачі згідно з цим Законом є, зокрема, цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів, нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі, об'єкти незавершеного будівництва, приміщення). Відповідно до ст. 3 зазначеного вище Закону ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити, зокрема,  від місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з ч.1 ст. 4 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, рішення про передачу таких об'єктів права державної власності, як цілісні майнові комплекси, нерухоме майно, у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом (ч.2 ст. 4 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”).

Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном.

Як випливає з ч. 4 ст. 4 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, Міністерство економіки України на підставі пропозицій, внесених із дотриманням вимог цього Закону, готує і подає за погодженням з Міністерством фінансів України та Фондом державного майна України проекти відповідних рішень Кабінету Міністрів України.

Таким чином із вищенаведених норм Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” випливає, що будівлі і споруди цілісного майнового комплексу, які  розташовані за адресою: м. Львів, вул. Любінська, 168 та які знаходяться в державній власності на праві повного господарського відання ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, можуть бути передані в комунальну власність територіальної громади міста Львова тільки із дотриманням відповідної процедури, а саме: після отримання погодження органу, уповноваженого управляти державним майном, тобто Міністерства транспорту і зв'язку України; після отримання згоди Львівської міської ради на прийняття об’єктів державної власності до комунальної власності; а сама передача здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України, яке готується Міністерством економіки України за погодженням з Міністерством фінансів України та Фондом державного майна України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття оспорюваних рішень, Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про передачу будівель цілісного майнового комплексу, розташованих по вул. Любінській, 168 у м. Львові, що перебувають у державній власності, у власність територіальної громади міста Львова.

З пояснень Міністерства транспорту і зв'язку України господарський суд встановив, що ним не надавалося жодних погоджень щодо передачі вищевказаних об’єктів нерухомого майна з державної у комунальну власність територіальної громади міста Львова.

Як вбачається із листа Фонду державного майна України № 10-16-11406 від 19.07.2007 року  щодо передачі ДП „Міжнародний аеропорт Львів” із державної власності зі сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України у власність територіальної громади м.Львова,  в зв’язку з відсутністю погодження Міністерства транспорту та зв’язку України , проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про передачу цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт Львів” з державної у комунальну власність територіальної громади м.Львова”  залишено без погодження.

Не подано доказів такого погодження і Виконавчим комітетом Львівської міської ради.

Крім того, слід звернути увагу на те, що відповідно до частини 1 ст. 7 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” визначено вичерпний перелік об'єктів права державної власності, які можуть безоплатно передаватись у комунальну власність. Цілісні майнові комплекси до переліку об’єктів, що підлягають безоплатній передачі не входять, однак, вони можуть бути безоплатно передані у комунальну власність тільки за умови, якщо не менше двох разів пропонувались до продажу конкурентними  способами приватизації, але не були реалізовані.

Як вбачається з матеріалів справи, що підтверджується поясненнями представників сторін, цілісний майновий комплекс по вул. Любінській, 168 у м. Львові жодного разу до продажу конкурентними способами приватизації не пропонувався. Відповідачами не надано жодних доказів, що підтверджували б здійснення процедури його приватизації.

Окрім того, згідно Додатку №2 до Закону України „Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації” № 847-XIV від 07.07.1999 року Авіаційне державне підприємство „Львівські авіалінії” визначене підприємством, яке приватизації не підлягає, але можу бути корпоратизоване.

В матеріалах справи також відсутній акт приймання-передачі майна з державної у комунальну власність, як це передбачено п.5 ст. 7 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”.

Ухвалою №92 від 06.07.2006 року Львівська міська рада надала згоду  на прийняття у власність територіальної громади м. Львова цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” на вул. Любінській,168. Однак, на підставі положень Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, господарський суд приходить до висновку, що наявність тільки однієї ухвали Львівської міської ради № 92 від 06.07.2006 року, з огляду на відсутність рішення Кабінету Міністрів та погодження Міністерства транспорту і зв'язку України щодо передачі цілісних майнових комплексів ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів” на вул. Любінській,168 у комунальну власність, не є достатньою підставою вважати вказані об’єкти нерухомого майна власністю територіальної громади міста Львова, як це зазначено в рішенні міськвиконкому №937 від 04.08.2006 року.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 393 Цивільного кодексу України передбачено, що правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, згідно ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з преамбули рішення №937 від 04.08.2006 року, Виконавчий комітет Львівської міської ради при винесенні цього рішення керувався ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Однак, вказана норма визначає повноваження виконавчих комітетів місцевих ради у галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту і зв’язку та не надає повноважень виконкомам приймати рішення щодо передачі цілісних майнових комплексів з державної у комунальну власність.

З врахуванням вищенаведеного, господарський суд приходить до висновку, що рішення №937 від 04.08.2006 року Виконавчий комітет Львівської міської ради не відповідає ст. 19 Конституції України, ст.4, 7 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, п.5 ст. 75, 136, 141 Господарського кодексу України, оскільки вказаним рішенням міськвиконком вирішив оформити за територіальною громадою міста Львова право власності на будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Любінській, 168 у м. Львові, які перебувають у державній власності та знаходяться на праві повного господарського відання у ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, без належних правових підстав. Крім того, оспорюваними актами Виконавчий комітет Львівської міської ради порушив права та охоронювані законом інтереси не тільки ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, але і держави, які підлягають захисту. З огляду на вищенаведене, господарський суд вважає, що рішення  Виконавчого комітету Львівської міської ради є незаконним та у відповідності до п.10.ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 16, 393 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України підлягає визнанню нечинним з дати прийняття.

В зв'язку з наведеним є незаконними та підлягають визнанню нечинними розпорядження Залізничної районної адміністрації №1180 від 18.08.2006 року „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Любінській,168”, яке винесене на підставі незаконного рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради, та Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168, яке видане Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради 18.08.2006р. на підставі вищевказаного розпорядження №1180 від 18.08.2006року.

Предметом позову в даній справі є також скасування проведеної ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” державної реєстрації права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Любінській,168 у м. Львові за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради, проведеної на підставі Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська,168, яке видане Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради 18.08.2006 року на підставі власного розпорядження №1180 від 18.08.2006 року.

Способи захисту порушеного права встановлені ст. 20 ГК України та ст. 16 ЦК України. Одним із способів захисту порушеного права, що передбачений наведеними нормами, є  відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

Господарський суд вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо скасування ОКП ЛОР „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” державної реєстрації права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Любінській,168 у м. Львові за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради на підставі  незаконного Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 18.08.2006 року, з метою відновлення становище ДАП „Львівські авіалінії” та ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, яке існувало до проведення такої реєстрації.

Зібрані докази, що оцінені судом належним чином, як кожен окремо на їх достовірність та допустимість, так і їх достатність та взаємний зв’язок у сукупності, а також встановлені господарським судом обставини свідчать про те, що в господарського суду є усі підстави вважати, що позовні вимоги ДАП „Львівські авіалінії” та Львівським міжрайонним транспортним прокурором в інтересах держави в особі ДП „Міжнародний аеропорт „Львів”, ДАП „Львівські авіалінії” підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.7-9, 14, 17, 69-71, 79, 86,158-163, 167, п. п. 3, 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,  суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задоволити.

2. Визнати нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 973 від 04.08.2006 року „Про оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомого майна цілісного майнового комплексу на вул. Люблінській, 168.

3. Визнати нечинним розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 1180 від 18.08.2006 року „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу на вул. Любінській, 168;

4. Визнати нечинним свідоцтво про право  власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Любінська, 168, яке видано Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради 18.08.2006 року на підставі розпорядження Залізничної районної адміністрації № 1180 від 18.08.2006 року „Про оформлення права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу на вул. . Люблінській, 168”

5. Зобов’язати Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради „Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки” скасувати проведену ним державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу по вул. Люблінській, 168 у м. Львові за територіальною громадою м. Львова в особі Львівської міської ради, яка здійснена на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі цілісного майнового комплексу, що знаходяться за адресою : м. Львів, вул. Любінська, 168, яке видано Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради  18.08.2006 року.

Постанову може бути оскаржено в порядку, визначеному главою 1 розділу ІV КАС України.            Повний текст Постанови виготовлений та підписаний, в порядку, визначеному ч.3 ст.160 КАС України, 15.10.2007р.

Судді                                                                                         Березяк Н.Є.

Данко Л.С.

Петрик І.Й.