СУД
СУД
УХВАЛА

08.05.07                                                                                 Справа № 8/210н-ад.

Суддя  господарського суду Луганської області  Середа А.П.,  розглянувши матеріали справи за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Антор», місто Луганськ,

до Луганської міської ради, місто Луганськ,

за участю Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Державного підприємства «Укренерговугілля», -

про визнання протиправним та скасування рішення, -

при секретарі судових засідань Качановській О.А.,

в присутності представників сторін:

від позивача –Лазарєв Р.Є., - довіреність №1/2007 від 12.04.07 року; Мельнік А.Ю., - довіреність №1/2007 від 12.04.07 року;

від відповідача –Губановв В.В. –головний спеціаліст-юрисконсульт, - довіреність №01-03-30/3762а від 20.07.06 року;

від третьої особи –Ковалевський Т.Г. –провідний юрисконсульт, - довіреність №9 від 27.07.06 року, -

встановив:

суть спору: позивачем заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень –одинадцятої сесії п’ятого скликання Луганської міської ради №11/92 від 28.11.2006 року «Про надання Державному підприємству «Укренерговугілля»згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Фрунзе (біля будівлі №138-з) під будівництво та розміщення складських будівель та благоустрій прилеглої території».

Відповідно до ст. 111 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАСУ) попереднє судове засідання призначене та фактично відбулося 08.05.07 року, за участю представників сторін та третьої особи.

У цьому судовому засіданні представники позивача позов підтримали у повному обсязі. На їх думку, - Луганська міська рада є суб’єктом владних повноважень, а тому цей спір підлягає розгляду у господарському суді Луганської області як адміністративному суді (п. 6 розділу УІІ «Прикінцеві та перехідні положення»КАСУ).

Представник відповідача відзив на позов та витребувані судом документи не надав, але у судовому засіданні проти нього заперечив, вважаючи його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи; крім того, він вважає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 КАСУ, цей спір не підлягає розгляду у господарському суду Луганської області, а підлягає розгляду у місцевому загальному суді -  за місцем знаходження земельної ділянки та відповідача, - тобто, виходячи  з того, що останній знаходиться на території Жовтневого району міста Луганська, -  спір повинен розглядатися у місцевому загальному суді Жовтневому  району  міста Луганська.

Представник третьої особи позов не визнав, про що також зазначив у своєму відзиві на нього (вих. №б/н від 08.05.07 року), посилаючись на те, що вимоги позивача не відповідають фактичним обставинам справи та  закону; крім того, він також вважає, що спір підлягає розгляду у загальному місцевому суді –тобто у місцевому загальному суді Жовтневому району міста Луганська –за місцем знаходження земельної ділянки та відповідача, - як те передбачено пунктом 1 частини 1 ст. 18 КАСУ.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши обставини справи та наявні у  ній докази, суд дійшов наступного.

1.  28 листопада 2006 року одинадцятою сесією п’ятого скликання Луганської міської ради прийнято рішення №11/92 «Про надання Державному підприємству «Укренерговугілля»згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Фрунзе (біля будівлі №138-з) під будівництво та розміщення складських будівель та благоустрій прилеглої території».

Позивач звернувся до господарського суду Луганської області як до адміністративного суду (п.6 розділу УІІ «Прикінцеві та перехідні положення»КАСУ) з позовом про визнання цього рішення протиправним та його скасування, оскільки воно, на думку позивача, порушує його охоронювані законом права та інтереси.

Такої думки він дійшов з огляду на те, що 14.01.02 року між ВАТ «Луганський автоскладальний завод», з одного боку, - та Товариством з обмеженою відповідальністю  «Антор», - з іншого боку, - укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, у тому числі: будівлі цеху АХО, будівлі складу РХЦ (будівлі цеху РХЦ), будівлі цеху №1 металевої прибудови експериментальної ділянки, металевої прибудови механічної ділянки, металевої прибудови електрозварювальної ділянки двоповерхової, металевої прибудови малярної ділянки, - які знаходяться за адресою: місто Луганськ, вул. Фрунзе, 136 (сто тридцять шість).

Дані про площу земельної ділянки, на якій знаходиться це майно, у договорі відсутні (пункт 1 договору).

Цей договір нотаріально посвідчено  приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального  округу Сухановим В.І. 14.01.02 року, за реєстром №40.

Згідно реєстраційному посвідченню, виданому Луганським міським комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації»05.06.02 року, за реєстром №1246, - за позивачем по цій справі зареєстроване вищеперелічене майно, яке знаходиться за адресою: місто Луганськ, вул. Фрунзе, 138-б (сто тридцять вісім - «б»).

Крім того, позивачем 10.05.02 року укладено договір №9/2002, згідно якому ВАТ «Луганський автоскладальний завод»- продало, а ТОВ «Антор»- купило  огорожу території заводу у кількості 94 погонних метри та асфальтобетонне покриття  території заводу площею 2850 кв.м (договір укладено у простій письмовій формі).

Позивач надав до суду лист (вих. №76 від 19.12.05 року) на адресу Луганського міського голови, згідно якому він просить надати йому в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,3920 га, яка знаходиться за адресою: місто Луганськ, вул. Фрунзе, 138-б.

Рішення міської ради за результатами розгляду цього звернення позивачем до суду  не надано.

2.Відповідачем по цій справі є Луганська міська рада.

Згідно статті 2 Закону України від 21.05.97 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі –ЗУ №280/97-ВР), місцеве самоврядування  —це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади —жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста —самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ,

До системи органів місцевого самоврядування належать сільські, селищні, міські ради (частина 1 ст. 5 ЗУ №280/97-ВР).

Частиною 1 статті 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За таких обставин господарський суд Луганської області при вирішенні цього спору  керується нормою, викладеною у пункті 1 частини 1 статті 18 КАСУ, в якій сказано, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Аналіз частини 2 цієї статті КАСУ показує, що окружним адміністративним судам (на правах яких до 01.07.07 року діють господарські суди) підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган державної влади АРК і т.д., - що не узгоджується з обставинами цього спору.

Цей спір не підпадає також і під дію частин 3-5 ст. 18 КАСУ.

Отже, у господарського суду Луганської області як у адміністративного суду відсутнє право на розгляд цього спору.

3.Що стосується конкретного адміністративного суду, який уповноважений розглянути цей спір, то при вирішенні цього питання суд керується вже цитованим пунктом 1 частини 1 ст. 18 КАСУ, а також статтею 19 КАСУ.

Згідно матеріалам справи, рішення №11/92 від 28.11.2006 року «Про надання Державному підприємству «Укренерговугілля»згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Фрунзе (біля будівлі №138-з) під будівництво та розміщення складських будівель та благоустрій прилеглої території», прийняте Луганською міською радою, є правовим актом індивідуальної дії.

З огляду на це даний спір повинен вирішуватися місцевим загальним адміністративним судом  за місцем знаходження позивача (місто Луганськ, вул. Фрунзе, 138-б), - тобто місцевим загальним судом Жовтневого району міста Луганська, - як передбачено частиною 2 ст. 19 КАСУ, - до якого і підлягають спрямуванню матеріали цієї справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 19, 22, 160 та 165 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

у х в а л и в :

1.Надіслати матеріали справи №8/210н-ад за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Антор», місто Луганськ, - до Луганської міської ради, місто Луганськ; за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Державного підприємства «Укренерговугілля»,  - про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень –рішення одинадцятої сесії Луганської міської ради п’ятого скликання від 28.11.2006 року №11/92, - за підсудністю до місцевого загального суду  Жовтневого району міста Луганська.

Ухвала може бути оскаржена в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України до  Донецького апеляційного адміністративного суду.

Про апеляційне оскарження ухвали спочатку подається заява про апеляційне оскарження протягом  п’яти днів з дня проголошення ухвали.

Апеляційна  скарга подається через суд  першої  інстанції протягом 10 днів після подання заяви  про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                          А.П.Середа