ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2007 р.
Справа № 8/109

Господарський суд Івано- Франківської області у складі:

Суддя Шіляк Марина Анатоліївна

при секретарі Феденько Наталія Михайлівна

розглянувши матеріали

за позовом  Івано-Франківська міська рада  вул. Грушевського, 21, м.Івано-Франківськ, 76000

до відповідача  ПІП "Керен"  вул. Галицька, 25, м. Івано-Франківськ, 76000

до відповідача- 2 виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського,21, м.Івано-Франківськ, 76000

про розірвання (визнання недійсним) договору оренди землі від 01.10.02

За участі представників:

Від позивача:  Сегін Ігор Романович, (довіреність №1073/01-17/07-в від 18.06.07) представник;

Від позивача: Гуменний Остап Іванович, (довіреність №577/01-17/07-в від 04.04.07) представник;

Від відповідача: Мосійчук Володимир Андрійович- директор;

Від відповідача: Ружицький Віталій Миколайович, (довіреність №б/н від 01.03.07) представник;

Від відповідача 2: Сосяк Віталій Дмитрович, (довіреність №1019/01-17/07-в від 12.06.07) представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради;

ВСТАНОВИВ: Івано-Франківська міська рада заявила позов до ПП «Керен», виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки, укладеного 01.10.2002р. між ПП «Керен»та виконавчим комітетом Івано-Франківської міської  ради, зареєстрованого 01.11.2002р. за №714,  та повернення Івано-Франківській міській раді земельної ділянки на вул. Тролейбусній у м.Івано-Франківську, площею 0,3070 га, переданої за вказаним договором.

Відповідно до ст.22 ГПК України позивач заявою №439 від 25.07.2007р. змінив підставу позову і позовні вимоги обґрунтовує тим, що договір від імені орендодавця укладений не уповноваженою особою. Вказує на те, що згідно ст.12,ст.116, ст.124 ЗК України, ст.5 Закону України «Про оренду землі»(в редакції на час укладення вказаного договору оренди землі),ст.26, ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно  до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок в оренду, входить до виключної компетенції міських рад і не може бути делеговано виконавчим органам рад. Вважає п.1.3. рішення ХХІ сесії Івано-Франківської міської ради від 25.01.2002р. «Про делегування окремих повноважень щодо управління землями міста»незаконним, таким, що не підлягає застосуванню, яке в силу невідповідності Конституції та законам України за протестом прокурора було скасоване рішенням Івано-Франківської міської ради. Позивач також вказує на те, що були допущені грубі порушення порядку укладення договору оренди, який передбачено ст.123, ст.124, ст.151 ЗК України. А саме, до заяви про надання землі в користування не була долучена містобудівна документація, що підтверджує можливість забудови даної земельної ділянки; не приймалось рішення ради про надання згоди на розроблення проекту відведення; визначення цільового призначення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства; земельна ділянка була надана в оренду з порушенням конкурсних засад на право створення ринків та надання їх в оренду. З посиланням на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 24.11.2006р., залишену без змін ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 26.04.2007р., по адміністративній справі №А-9/188 за позовом ПП «Керен»до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , треті особи –ТзОВ «Скіфія», Івано-Франківське міське управління земельних ресурсів, позивач вважає, що сторонами належним чином не узгоджена така істотна умова договору оренди земельної ділянки, як визначення об’єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), що сам орендар посилається на невідповідність площі земельної ділянки, вказаної в договорі,  реальній площі орендованої землі і на помилку при замірі  та фактичному виділенні в натурі об’єкту оренди. Наведені обставини позивач вказує як підстави визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, що прямо передбачено ст.14 Закону України «Про оренду землі». При недійсності оскаржуваного правочину позивач, керуючись ст.12,124, п.12 Перехідних положень ЗК України, просить повернути Івано-Франківській міській раді вказану земельну ділянку.

Відповідач-1 заявлений позов не визнав з мотивів відповідності вимогам чинного законодавства  порядку надання земельної ділянки в користування ПП «Керен»і відсутності порушень закону при укладенні оскаржуваного договору оренди землі. Зокрема, зазначив, що Вищий арбітражний суд України в листі №01-8/10 від 14.01.99 Про Закон "Про оренду землі" роз"яснив, що свої повноваження щодо надання земельних ділянок в користування, в тому числі в оренду, місцеві ради можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування. Також відповідач- 1 посиляється на п.1.3 рішення XXI Івано- Франківської міської ради від 25.01.02, "Про делегування окремих повноважень щодо управління землями міста", яким виконавчому комітету Івано- Франківської міської ради були делеговані повноваження  щодо розпорядження землями міста Івано- Франківська. Як вказує відповідач-1, станом на 01.10.02, виконавчий комітет Івано- Франківської міської ради був уповноважений Івано-Франківською міською радою на вирішення певного кола земельних питань, як власника землі територіальної громади міста Івано-Франківська від 25.01.02, в тому числі і на укладення спірного договору оренди земельної ділянки. У зв"язку із тим, що 21.07.04 виконавчий комітет Івано- Франківської міської ради прийняв рішення №310 від 21.07.04, яким дозволив ПП"Керен" будівництво критого ринку на орендованій земельній ділянці в мікрорайоні "Пасічна" на розі вул. Галицької-Тролейбусної, ПП "Керен" виготовило та погодило всю необхідну проектно-кошторисну документацію та отримало дозвіл №85 від 07.07.05 на виконання робіт. Відповідач-1 в своєму відзиві, також, посилається на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 31.03.06 по справі №А-16/78, згідно із якою, ПП"Керен" визнано володільцем та користувачем (орендарем) земельної ділянки по вул. Тролейбусній в м. Івано- Франківську, площею 0,3070га на умовах, визначених договором оренди землі від 01.10.02, також відповідач-1 посилається на рішення господарського суду Івано- Франківської області №5/87, яким в позові виконавчому комітету Івано- Франківської міської ради про розірвання договору оренди від 01.10.02 відмовлено.

Відповідач-2 заявлений позов визнав і заперечень по суті позовних вимог суду не навів.

В ході судових засідань, суд також встановив, що між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, який діяв згідно п.1.3. рішення ХХІ сесії Івано-Франківської міської ради від 25.01.2002р. «Про делегування окремих повноважень щодо управління землями міста», як орендодавцем, з одного боку, та ПП «Керен», як орендарем, з іншого боку, 01.10.2002р. був укладений договір оренди землі, який пройшов державну реєстрацію за №714 від 07.11.2002р. Згідно п.1.1. даного договору предметом оренди виступала земельна ділянка на вул.Тролейбусній, площею 0,3070 га відповідно до плану (схеми) розташування, який повинен бути невід’ємною частиною даного договору, що також передбачено  п.7.3. цього ж договору. В п.1.2. договору визначене цільове призначення даної землі –для експлуатації та будівництва ринку. Укладення даного договору оренди відбулось на підставі п.1.2. рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.09.2002р. №366, яким ПП «Керен»затвердили проект відведення земельної ділянки, площею 0,3070га, на вул.Тролейбусній за рахунок земель запасу міської ради  та вирішили передати її в оренду, терміном на 3 роки для експлуатації та будівництва ринку, шифр 1.11.6.  В даному рішенні міститься посилання на п.1.20 рішення міськвиконкому від 18.12.2001р. №505 про дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт, а в п.21 передбачена необхідність встановлення земельного сервітуту на використання земельних ділянок.  З матеріалів справи також вбачається, що у зв’язку з наданням в користування для забудови ПП «Керен»земельної ділянки, на якій функціонував ринок КП «Муніципальні ринки міста Івано-Франківська», враховуючи особливості будівництва (виготовлення і узгодження  в установленому порядку проектної технічної документації), маючи на меті забезпечення ефективного використання земель міста і наповнення бюджету, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради рішенням від 25.02.2003р. №59 дозволив ПП «Керен»тимчасово, на період до вводу в експлуатацію новозбудованих торгових центрів, здійснювати діяльність щодо функціонування ринку по вул.Тролейбусній на земельній ділянці, наданій в оренду, з правом справляння ринкового збору. 21.07.2004р. виконком Івано-Франківської міської ради своїм рішенням №310 дозволив ПП «Керен»будівництво критого ринку на орендованій земельній ділянці в мікрорайоні «Пасічна»на розі вулиць Галицької-Тролейбусної.

При вирішенні даного позову слід виходити з того, що згідно ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було передбачено п.2 ст. 12 Закону України «Про оренду землі»( в редакції на час укладення оскаржуваного договору) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради. Повноважень рад та їх виконавчих органів  при регулюванні земельних відносин визначені в ЗК України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Як зазначено в  п. а), в) ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань регулювання земельних відносин. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»(ст.33) наділяє також виконавчі органи сільських, селищних, міських рад самостійними повноваженнями у сфері земельних відносин (власними (самоврядними) та делегованими), однак до них не входить вирішення питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Таким чином, Івано-Франківська міська рада не вправі була делегувати повноваження щодо управління землями міста виконавчому комітету,  і п.1.3. рішення ХХІ сесії Івано-Франківської міської ради від 25.01.2002р. суперечить Конституції та законам України. За протестом прокурора дане рішення було скасоване рішенням Івано-Франківської міської ради  від 07.06.2005р.

Не дивлячись на те, що на час укладення оскаржуваного договору вказане рішення не було скасоване, господарський суд згідно ст.4 ГПК України не застосовує акти державних та інших органів, в тому числі органів місцевого самоврядування, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Обгрунтованими є доводи позивача про порушення порядку укладення вказаного договору оренди.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі», надання земельної ділянки в оренду із земель комунальної власності здійснюється за заявою (клопотанням) особи, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду, яка подається до відповідного органу місцевого самоврядування і  розглядається в порядку, передбаченому ЗК України. Як встановлено ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.123 ЗК України. Виходячи з викладеного відповідач-1 до клопотання про відведення земельної ділянки повинен був додати матеріали, передбачені частиною 15 ст.151 цього Кодексу, а саме викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі та складу угідь земельної ділянки та умови її відведення, а рада повинна  розглянути клопотання у місячний строк і дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Зібрані по справі докази свідчать про те, що ПП «Керен»не були дотримані вказані вимоги, і що рішення ради про надання згоди на розроблення проекту відведення не приймалось. При цьому за ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Вбачаються також порушення при визначені цільового призначення землі згідно ст.20, ст.180 ЗК України, Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого Держкомземом України 24.04.1998р.

Суд погоджується з доводами позивача, що право на створення ринків та надання їх в оренду набувається виключно на конкурсних засадах згідно постанови КМУ від 29.04.1996р. №465 «Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків»та Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Міністерством зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 21.05.1996р. №290 та зареєстрованого Мінюстом 06.06.1996р. за 3271/1296.

Як було передбачено ст.153 ЦК УРСР,  договір вважається укладеним, коли між сторонами в потрібній у належних випадках формі досягнуто згоди по всіх істотних умовах; істотними є ті умови договору, які визнані такими за законом або необхідні для договорів даного виду, а також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї з сторін повинно бути досягнуто згоди. Відповідно до  ч.2 ст. 14 Закону України «Про оренду землі»істотною умовою договору оренди земельної ділянки є об’єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки). В ч.2 ст. 13 та в п.6 ст.15 Закону України «Про оренду землі»вказано, що невід’ємною частиною договору оренди є план (схема) земельної ділянки, невід’ємним додатком до договору оренди є проект відведення земельної ділянки.  При укладенні оскаржуваного договору оренди документи, що чітко і однозначно визначають об’єкт оренди, зокрема, розмір і місце розташування земельної ділянки, належним чином виготовлені не були, а тому не можна вважати дану істотну умову договору погодженою сторонами в установленому порядку.  На ту обставину, що фактична  площа земельної ділянки, наданої в оренду, не відповідає розміру земельної ділянки, вказаному в договорі, вказано в постанові господарського суду Івано-Франківської області від 24.11.2006р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 26.04.2007р., по адміністративній справі №А-9/188 за позовом ПП «Керен»до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , треті особи –ТзОВ «Скіфія», Івано-Франківське міське управління земельних ресурсів. Докази встановлення меж земельної ділянки і погодження її місця розташування сторонами в розмірах, визначених в оскаржуваному договорі, відсутні.

Відповідно до п.3 ст.14 Закону України «Про оренду землі»відсутність у договорі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, порушення вимог статей 4,5,6,7,9,13,15 цього Закону є підставою для визнання договору недійсним відповідно до законів України.

Посилання відповідача-1 на те, що питання цільового використання земельної ділянки та правомірності використання земельної ділянки ПП "Керен" досліджувалися господарським судом  та встановлені судовими рішеннями господарського суду від 28.07.2006 р. у справі №5/87, від 31.03.2006 р. у справі №А-16/78  і відповідно до ст.35 ГПК України не повинні доводитись при вирішенні інших спорів в яких беруть участь ті самі сторони не спростовують доводів позивача, враховуючи наступне.

Предметом спору у справі №5/87 було розірвання договору оренди земельної ділянки від 01.10.02 р., укладеного між виконкомом Івано-Франківської міської ради та ПП "Керен". З урахуванням цього, судом досліджувалося належність виконання ПП "Керен" умов договору оренди.

Предметом спору у справі №А-16/78 було визнання права ПП "Керен" на володіння і користування земельною ділянкою на умовах визначених договором оренди землі від 01.10.2002 р. При розгляді даної справи судом фактично досліджувалася наявність підстав для продовження терміну дії договору оренди.

З огляду на предмет спору у справах №№ 5/87, А-16/78 та обставини які досліджувалися господарським судом при їх вирішенні,  відсутні підстави для застосування ст.35 ГПК України при вирішенні даної справи.

Відповідно до частини 4 статті 35 Господарського процесуального кодексу України рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору. Всупереч положенням зазначеної статті відповідач-1 помилково надав преюдиціального значення оціночним судженням, зробленим судом при вирішенні інших справи, ототожнивши факти, встановлені судом, з їх юридичною оцінкою.

Внаслідок зробленого судом висновку щодо обгрунтованості позовних вимог та недійсності, в зв"язку з цим  договору оренди землі у ПП «Керен»відсутні правові підстави для користування вказаною землею.

Оскільки суб’єктами права на землі комунальної власності  є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (ст.80 ЗК України), враховуючи повноваження рад згідно ст.12, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.10, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до ст.324,ст.373,ст.387 ЦК України, ст.9, ст.10, ст.32, ст.48, ст.50 Закону України «Про власність»Івано-Франківська міська рада за наведених обставин вправі вимагати повернення земельної ділянки, переданої за оскаржуваним договором.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Судові витрати згідно ст.44, ст.49 ГПК України слід покласти на відповідача-1.

Керуючись п.2 ст. 12, ч.2 ст. 13, ч.2, 3 ст. 14, п.6 ст.15, ст.15 Закону України «Про оренду землі», п. а), в) ст.12, ст.124, ч.15 ст.151 Земельного кодексу України,  п.34 ст.26, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.153 Цивільного кодексу УРСР, ст.19, ст. 124 Конституції України, ст.4, ч.4 ст. 35, ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки, укладений 01.10.2002р. між ПП «Керен», м.Івано-Франківськ, вул.Галицька, 25 та виконавчим комітетом Івано-Франківської міської  ради, зареєстрований 01.11.2002р. за №714, та зобов"язати ПП «Керен», м.Івано-Франківськ, вул.Галицька, 25 повернути Івано-Франківській міській раді, м.Івано-Франківськ, вул.Грушевського, 21 земельну ділянку на вул. Тролейбусній у м.Івано-Франківську, площею 0,3070 га, передану за вказаним договором, про що видати наказ після набрання  рішенням законної сили.

Стягнути з ПП "Керен", м.Івано-Франківськ, вул.Галицька, 25, (ідентифікаційний код 3047608) на користь Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ, вул.Грушевського, 21 - 85 грн. витрат по сплаті державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, про що видати наказ після набрання  рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя                                                            Шіляк Марина Анатоліївна

рішення підписане 02.08.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________