КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.10.2007                                                                                           № 2/310

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:           Андрієнка  В.В.

суддів:             Студенця  В.І.

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Теплюк В.С.,

від відповідача - Лазебний А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головне управління комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

на рішення Господарського суду м.Києва від 14.08.2007

у справі № 2/310

за позовом                               Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінотеатр "Дружба-Орбіта"

до                                                   Головне управління комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про                                                  спонукання щодо вчинення дій та підписання договору купівлі-продажу нерухомого майна

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду м. Києва від 30.07.2007 порушено провадження у справі № 2/310 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” (далі – ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта”) до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про спонукання щодо вчинення дій та підписання договору купівлі-продажу нерухомого майна.

Рішенням господарського суду м. Києва від 14.08.2007 позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду м. Києва від 14.08.2007, Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подало апеляційну скаргу, в якій просило його скасувати та прийняти нове рішенням, яким відмовити ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, а також неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права.

ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” проти доводів апеляційної скарги заперечувало, просило рішення господарського суду м. Києва від 14.08.2007 залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Між КП „Київжитлоспецексплуатація” та ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” 23.01.2007 укладено договір № 06/2496 про передачу майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, за умовами якого, КП „Київжитлоспецексплуатація” на підставі рішення Київської міської ради № 526/583-1 від 21.12.2006 додаток 2 пункт 137 передало, а ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” прийняло в оренду нерухоме майно (нежилі приміщення), далі – об’єкт, за адресою: вул. Хрещатик, буд. 29/1 літ. А /Бессарабська площа для діяльності у галузі культури (п. 1.1 договору).

Рішенням Київської міської ради № 62/723 від 08.02.2007 “Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки” затверджено Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки.

Відповідно до додатку № 4 до рішення Київської міської ради № 62/732 від 08.02.2007 нежитлове приміщення, загальною площею 543,20 кв. м, яке розташоване в м. Києві, по вул. Хрещатик, 29/1 літ. “А” /Бессарабська пл. підлягає приватизації ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” шляхом викупу.

Згідно ч. 1 та ч. 3 ст. 7 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у загальнодержавній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом, викупу.

Включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації або з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців.

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.

Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які:

-          визначають ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, або початкову вартість продажу об'єкта на аукціоні, за конкурсом;

-          готують та публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних інформаційних бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації;

-          проводять у разі необхідності реорганізацію або ліквідацію державного підприємства;

-          замовляють у разі потреби проведення екологічного аудиту.

Для забезпечення виконання зазначених функцій органи приватизації можуть залучати відповідні організації та спеціалістів у порядку і на умовах, що встановлюються Фондом державного майна України.

Покупець, який у встановленому порядку подав заяву про приватизацію підприємства, може за власний рахунок замовити проведення аудиторської перевірки фінансового стану вказаного підприємства.

Строк підготовки об’єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Частиною 1 ст. 23 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” встановлено, що право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна.

На підставі рішення Київської міської ради № 62/723 від 08.02.2007 “Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки” ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” 17.07.2007 звернулось до Головного управління комунальної власності м. Києва з листом в якому посилаючись на те, що товариством надано всі необхідні документи для приватизації приміщень, заяву на приватизацію, сплачено збір за подання заяви на приватизацію просило управління провести відповідну оцінку приміщень, підготувати проект та підписати з товариством договір купівлі-продажу приміщення.

Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом № 042/9/1-4686 від 18.07.2007 повідомило ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” про те, що відповідно до Закону України „Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” заборонено приватизацію пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації, у зв’язку з чим, управління не може розпочати підготовчу роботу по приватизації та зареєструвати заяву товариства про приватизацію нежилих приміщень площею 543,20 кв.м. на вул. Хрещатик/Бессарабська пл., 29/1, літ “А”.

Згідно ст. 1 Закону України „Про охорону культурної спадщини” об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам'ятка - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про охорону культурної спадщини” об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

Порядок надання погоджень встановлюється центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Перелік пам'яток, які не підлягають приватизації, затверджується Верховною Радою України.

Згідно ст. 1 Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини” заборонено приватизацію пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації.

З урахуванням того, що Законом України „Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини” заборонено приватизацію пам’яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації, а відповідно до ст. 1 Закону України „Про охорону культурної спадщини” пам'ятка - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що встановлена Законом України „Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини” заборона на приватизацію пам’яток культурної спадщини розповсюджується на пам’ятки культурної спадщини, які внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Надані сторонами докази не свідчать про те, що нежиле приміщення за адресою м. Київ, вул. Хрещатик, 29/1 літ. А /Бессарабська площа загальною площею 543,2 кв.м. внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Головне управління охорони культурної спадщини виконавчий орган Київської міської ради Київської міської державної адміністрації висновком від 20.06.2007 не заперечувало проти приватизації ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” нежилого приміщення за адресою вул. Хрещатик, буд. 29/1 літ. А /Бессарабська площа загальною площею 543,2 кв.м.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення про Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затверджено рішенням Київської міської ради від 10.07.2003 № 584/744.

Відповідно до п. 1 Положення Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Головне управління) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підзвітним і підконтрольним Київській міській раді та підпорядкованим Київському міському голові.

Пунктом 6 Положення передбачено, що основними завданнями Головного управління є: реалізація державної та регіональної політики у сфері управління майном; здійснення в межах своїх повноважень функцій щодо управління майном комунальної власності територіальної громади м. Києва та державним майном, що передане до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); організація та проведення приватизації майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Києва згідно з програмою приватизації, затвердженою Київською міською радою. Фінансування витрат, пов'язаних з приватизацією майна, здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює продаж об'єктів приватизації та їх відчуження згідно з рішеннями Київської міської ради (підпункт 33 п. 7 Положення).

Згідно ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”).

Рішення Київської міської ради № 62/723 від 08.02.2007 “Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки”, яким затверджено Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки і додаток № 4 до рішення Київської міської ради № 62/732 від 08.02.2007, яким передбачено, що нежитлове приміщення, загальною площею 543,20 кв. м, яке розташоване в м. Києві, по вул. Хрещатик, 29/1 літ. “А” /Бессарабська пл. підлягає приватизації ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” шляхом викупу в установленому порядку не скасовано та не визнано судом недійсним.

З урахуванням того, що надані сторонами докази не свідчать про те, що нежиле приміщення за адресою м. Київ, вул. Хрещатик, 29/1 літ. А /Бессарабська площа загальною площею 543,2 кв.м. внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України і рішення Київської міської ради № 62/732 від 08.02.2007 та додаток № 4 до нього, яким передбачено, що нежитлове приміщення, загальною площею 543,20 кв. м, яке розташоване в м. Києві, по вул. Хрещатик, 29/1 літ. “А” /Бессарабська площа підлягає приватизації ТОВ “Кінотеатр “Дружба-Орбіта” шляхом викупу в установленому порядку не скасовано та не визнано судом недійсним, а також того, що Головне управління здійснює продаж об'єктів приватизації та їх відчуження згідно з рішеннями Київської міської ради, то колегія суддів вважає, що управління необґрунтовано відмовило у приватизації спірного приміщення.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду м. Києва від 14.08.2007.

Доводи Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), наведені в апеляційній скарзі колегією суддів до уваги не приймаються з огляду на те, що вони є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 99, 101, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду м. Києва від 14.08.2007 у справі № 2/310 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – без задоволення.

2. Матеріали справи № 2/301 повернути господарському суду м. Києва.

3. Копію постанови надіслати сторонам.

Головуючий суддя

Судді                                                                                          Студенець  В.І.