ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2007                                                                                Справа №  16/51

за позовом 1. Товариство з обмеженою відповідальністю “Житлоінвест”, вул. Горького, 14,  м. Кременчук, Полтавська область, 39600

2.  Товариства з обмеженою відповідальністю “Кременчук Житлобуд”, вул. Горького, 14,  м. Кременчук, Полтавська область, 39600

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, вул. Леніна, 1/23, м. Полтава, Полтавська область, 36011

про визнання противоправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень та спонукання його до вчинення певних дій

Суддя Тимощенко О.М.

Секретар судового засідання Нечипоренко А.П.

Представники сторін:

від позивачів:           Козирь Т.О., довіреність № 2 від 12.02.2007 р.;

довіреність № 3 від 12.02.2007 р.

від відповідача:          Дорогань Т.В. довіреність № 22 від 11.09.2006р.

СУТЬ СПОРУ: Розглядаються позови про визнання противоправним та скасуваннявнаказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській області № 14-Пр від 19.01.2007 р. “Про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва разом із земельними ділянками”.

В судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог , посилаючись на правомірність та законність спірного наказу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:

Наказами Фонду державного майна України «Про включення до переліку об’єктів незавершеного будівництва, що підлягають приватизації»№ 689 від 21.04.2006 р. та № 1251 від 11.08.2006 р. до переліку об’єктів незавершеного будівництва, що підлягають приватизації, були включені інтернат для людей похилого віку та інвалідів на 241 місце, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Молодіжна, квартал 297 та дитячий садок-ясла № 29, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, мікрорайон 288.

На виконання вищезазначених наказів Фонду державного майна України, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області були прийняті накази «Щодо приватизації об’єктів незавершеного будівництва»№ 136-Пр від 22.05.2006 р. та № 256-Пр від 14.09.2006 р., які стосувалися приватизації інтернату для людей похилого віку та інвалідів на 241 місце та дитячого садку-ясел № 29.

01.12.2006 р. наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області № 325-Пр було затверджено інформаційне повідомлення про продаж на аукціоні обох об’єктів незавершеного будівництва.

Інформаційні повідомлення про проведення аукціону з продажу вказаних об’єктів незавершеного будівництва були опубліковані в газеті «Відомості приватизації»від  13.12.2006 р. та «Зоря Полтавщини»(№ 195) від 13.12.2006 р.

21.12.2006 р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області були прийняті накази № 338-Пр «Про проведення аукціону з продажу об’єкта незавершеного будівництва - дитячий садок-ясла № 29»та № 339-Пр «Про проведення аукціону з продажу об’єкта незавершеного будівництва –інтернату для людей похилого віку».

21.12.2006 р. ТОВ «Житлоінвест»подало заяву на приватизацію об’єкту –дитячий садок-ясла № 29 (вхідний № 171) та заяву на приватизацію об’єкту –інтернату для людей похилого віку та інвалідів (вхідний № 172).

22.12.2006 р. ТОВ «Кременчук Житлобуд»подало заяву на приватизацію об’єкту –інтернату для людей похилого віку та інвалідів (вхідний № 173) та заяву на приватизацію об’єкту –дитячий садок-ясла № 29 (вхідний № 174).

Статтею 16 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» встановлений порядок реєстрації покупців як учасників аукціону, відповідно до якого для реєстрації покупців як учасників аукціону, конкурсу вони сплачують встановлений органом приватизації реєстраційний внесок, розмір якого не може перевищувати розміру одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, а також вносять грошові кошти в розмірі 10 відсотків початкової вартості продажу об’єкта. Зазначені грошові кошти вносяться шляхом безготівкового перерахування на відповідний поточний рахунок.

Позивач 1 ТОВ «Житлоінвест»сплатило 17,00 грн. реєстраційного збору за подання заяви на участь в аукціоні (п/д № 657 від 21.12.2006 р.); 29413,73 грн. грошових коштів в розмірі 10 % від початкової вартості об’єкту № 1 –інтернат для людей похилого віку (п/д № 660 від 21.12.2006 р.); 17,00 грн. реєстраційного збору за подання заяви на участь в аукціоні (п/д № 658 від 21.12.2006 р.); 7527,37 грн. грошових коштів в розмірі 10 % від початкової вартості об’єкту № 2 –дитячий садок-ясла № 29 (п/д № 659 від 21.12.2006 р.).

Позивач 2 ТОВ «Кременчук Житлобуд»сплатило 17,00 грн. реєстраційного збору за подання заяви на участь в аукціоні (п/д № 1969 від 21.12.2006 р.); 29413,73 грн. грошових коштів в розмірі 10 % від початкової вартості об’єкту –інтернат для людей похилого віку (п/д № 1971 від 21.12.2006 р.); 17,00 грн. реєстраційного збору за подання заяви на участь в аукціоні (п/д № 1970 від 21.12.2006 р.); 7527,37 грн. грошових коштів в розмірі 10 % від початкової вартості об’єкту –дитячий садок-ясла № 29 (п/д № 1972 від 21.12.2006 р.).

Відповідно до ст. 16 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” позивачі ТОВ «Житлоінвест»та ТОВ «Кременчук Житлобуд»були зареєстровані учасниками аукціону з продажу обєктів незавершеного будівництва: інтернат для людей похилого віку і дитячий садок-ясла № 29.

Для проведення аукціону з продажу державного майна між відповідачем Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області та філією Полтавського аукціонного центру ДАК «Національна мережа аукціонів»був укладений відповідний договір.

11.01.2007 р. наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області №№ 5-Пр, 6-Пр був затверджений склад спостережної комісії на аукціоні з продажу обох об’єктів незавершеного будівництва, який відбудеться  19.01.2007 р.

19.01.2007 р. наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області № 14-Пр «Про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва разом із земельними ділянками»аукціон з продажу обох об’єктів незавершеного будівництва відмінено.

Не погодившись з наказом, прийнятим Регіональним відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, позивачі ТОВ “Житлоінвест” та ТОВ “Кременчук Житлобуд” звернулися до суду з позовними вимогами, мотиви обґрунтувань яких приймаються судом до уваги з огляду на наступне:

Наказ, законність якого заперечується позивачами був прийнятий Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області на виконання вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(ст.ст. 83, 121) та наказу Фонду державного майна України № 25 від 15.01.2007 р. «Про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва разом із земельною ділянкою».

Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(ст. 121), яким встановлений продаж об’єктів незавершеного будівництва разом із земельною ділянкою, набрав законної чинності з  01 січня 2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про приватизацію обєктів незавершеного будівництва будівництва, а саме: інтернату для людей похилого віку та інвалідів та дитячого садку-ясел № 29 були прийняті у 2006 році, що підтверджується наказами Фонду державного майна України «Про включення до переліку об’єктів незавершеного будівництва, що підлягають приватизації»№ 689 від 21.04.2006 р., № 1251 від 11.08.2006 р.; наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області № 136-Пр від 22.05.2006 р. «Щодо приватизації об’єктів незавершеного будівництва», № 256-Пр від 14.09.2006 р.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно  п. 5 з рішенням Конституційного суду України «Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата)»№ 1-зп від 13 травня 1997 року стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права –закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Статтею 3 Закону України «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва», позивачам, як покупцям об’єктів незавершеного будівництва надається право на придбання даних об’єктів разом з земельними ділянками.

Чинним законодавством не передбачено примушування фізичних чи юридичних осіб користуватися своїми правами.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного майна», приватизація об’єктів незавершеного будівництва здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та Державною програмою приватизації.

У ч. 1 ст. 20 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»передбачений перелік випадків, коли аукціон може бути припинено і об’єкт знімається з торгів на вимогу будь-кого з його учасників або органу приватизації: не виконано вимог щодо змісту інформації, передбаченої статтею 15 цього Закону, та терміну її опублікування; об’єкт включено до відповідного переліку об’єктів, що підлягають приватизації, з порушенням чинного законодавства; покупець не визнається як такий згідно з законодавством про приватизацію; істотно порушувались інші правила оголошення та проведення аукціону, конкурсу, передбачені цим Законом.

Слід зазначити, що підстави прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області наказу № 14Пр від 19.01.2007 р. про відміну аукціону з продажу обєктів незавершеного будівництва не відповідають підставам, за якими чинне законодавство дозволяє органу приватизації припинити аукціон та зняти об’єкт з торгів.

Матеріали справи містять документи на підтвердження того, що позивач 1 ТОВ «Житлоінвест»та позивач 2 ТОВ «Кременчук Житлобуд», дотримались процедури та умов участі в аукціоні з продажу об’єктів незавершеного будівництва, встановлених Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», Законом України «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва»та Положення про порядок приватизації об’єктів незавершеного будівництва, затвердженого Наказом ФДМ України № 1894 від 11 вересня 2000 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 вересня 2000 року за № 664/4885).

В матеріалах справи мається лист Кременчуцького міського управління земельних ресурсів від 26.01.2007 р. за № 01-06/129, в якому зазначено, що земельним законодавством не врегульовано питання виділу земельних ділянок під об’єктами незавершеного будівництва,  порядок визнання розміру і конфігурації земельної ділянки, а тому викуп земельної ділянки можливий в разі розташування на ній закінченого будівництвом об’єкту.

У листі управління земельних ресурсів також зазначено, що земельні ділянки, на яких розташовані інтернат для людей похилого віку та інвалідів та дитячий садок-ясла № 29 відносяться до комунальної власності, а тому для їх більш ефективного використання та наповнення бюджету міста вказані земельні ділянки за доцільне здавати в оренду.

Враховуючи неправомірність застосування положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що набрав чинності  з 01 січня 2007 року, до аукціону з продажу об’єктів незавершеного будівництва, рішення про проведення якого було прийнято до 01.01.2007 р., право позивачів на придбання об’єктів незавершеного будівництва разом з земельними ділянками, передбачене ст. 3 Закону України «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва», дотримання позивачами процедури реєстрації покупців як учасників аукціону,  яке не заперечується відповідачем,  суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

За заявою позивачів судові витрати у вигляді сплаченого державного мита з відповідача не стягуються.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 69-71, 86, 158-163 та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” КАС України, ст. 12 ГПК України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській області № 14-Пр від 19 січня 2007 року «Про приватизацію об’єктів незавершеного будівництва разом із земельними ділянками».

3.          Зобов’язати Регіональне відділення фонду державного майна України по Полтавській області провести за участю попередніх заявників (зареєстрованих учасників) –ТОВ «Житлоінвест»та ТОВ «Кременчук Житлобуд»на попередніх умовах аукціон з продажу об’єктів незавершеного будівництва –інтернату для людей похилого віку та інвалідів на 241 місце (Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Молодіжна, квартал 297) та дитячого садку-ясел № 29 (Полтавська обл., м. Кременчук, мікрорайон 288), без продажу земельних ділянок, на яких вони розташовані.

4.          Постанову надіслати  ТОВ “Житлоінвест” (вул. Горького, 14,  м. Кременчук, Полтавська область, 39600), ТОВ “Кременчук Житлобуд” (вул. Горького, 14,  м. Кременчук, Полтавська область, 39600)  та Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Полтавській області (вул. Леніна, 1/23, м. Полтава, Полтавська область, 36011).

Суддя                                                                                                     Тимощенко О.М.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 та ч.ч. 3, 5 ст. 186 КАС України.

Виконавчий документ видається після  набрання постановою законної сили за заявою стягувача.