ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2007 р.
№ 3/199

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого  -                                       Ткаченко Н.Г.

Суддів -                                                   Панової І.Ю.

Катеринчук Л.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області

на постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 10.01.2006 р. по справі №  3/199 за позовом Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області до  Управління Пенсійного фонду України в                            м. Селидове Донецької області про визнання недійсним рішення УПФ України м. Селидове Донецької області  № 69 від 19.05.2005 р.  про застосування  штрафних  санкцій,  донарахованих сум  зборів за порушення  законодавства про сплату збору, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач  - Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області в липні 2005 р.   звернувся з позовом до господарського суду про  визнання недійсним рішення УПФ України  м. Селидове Донецької області  № 69 від 19.05.2005 р.  про застосування  штрафних  санкцій,  донарахованих сум  зборів за порушення  законодавства про сплату збору.

Рішенням господарського суду  Донецької області  від 04 листопада 2005 р. по справі  № 3/199  /суддя : О.В.Гассій/  в задоволенні позову відмовлено.

Постановою  Донецького  апеляційного господарського суду від 10 січня  2006 р. по справі №  3/199  / колегія суддів у складі : Г.Я.Старовойтова, М.В.Калантай, С.І.Кондратьєва/  рішення господарського суду Донецької області від 04.11.2005 р.  скасовано, позов задоволено, визнано недійсним рішення УПФ України в м. Селидове Донецької області    № 69 від     19.05.2005 р. про застосування штрафних санкцій, донарахованих сум  зборів за порушення  законодавства про сплату збору в сумі 1 231,51 грн.

В касаційній скарзі позивач –Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області просить скасувати  постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 10.01.2006 р. посилаючись на те, що вона постановлена з неправильним застосуванням норм процесуального та матеріального  права, а рішення господарського суду Донецької області від 04.11.2005 р.  залишити без змін.

Представники сторін в судове засідання не з’явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді Ткаченко Н.Г., перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга  підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

Господарський суд Донецької області та Донецький апеляційний господарський суд, розглядаючи даний спір між Відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області та УПФ України в м. Селидове Донецької області    про визнання недійсним рішення,  керувалися правилами ГПК України, вважаючи, що цей спір повинен розглядатись за правилами господарського судочиноства.

Але з такими висновками суду погодитись не можна.

Пунктом 1 ч. 1 ст.17 КАСУ передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Дане  положення містить два критерії, за якими спір можна віднести до категорії адміністративних. По-перше, позов до суду повинен бути пред'явлений фізичною або юридичною особою до суб'єкту владних повноважень, а по-друге –спір повинен бути щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позов був пред'явлений Відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області до УПФ України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсним рішення.

Визначення суб'єкта владних повноважень дається в п. 7 ст.3  КАСУ, згідно з яким - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року                          № 121/2001, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

Згідно з п.1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі - Положення про Управління Фонду), управління Фонду у районах, містах і районах у містах (далі - управління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідно до підпункту шостого пункту 2.2 Положення про Управління Фонду воно відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Отже, Управління Пенсійного фонду, є  органом державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно,  суб'єктом владних повноважень, який виніс рішення.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17  Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на, зокрема,  спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи, що позивач  звернувся з позовом про визнання недійсним рішення суб’єкта владних повноважень,  то відповідно до вимог ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір підвідомчий суду адміністративної юрисдикції.

За таких обставин постановлені по справі судові рішення підлягають скасуванню, так як вони постановлені судами першої та апеляційної інстанцій з порушенням правил підвідомчості, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1115, 1117 –1119 , 11110 –11111, Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну  скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області задовольнити частково.

Рішення господарського суду  Донецької області від 04.11.2005 р.  та постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 10.01.2006 р. по справі №  3/199  скасувати.

Справу № 3/199 направити на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Головуючий -                                                                 Н.Г. Ткаченко

Судді -                                                                               І.Ю.Панова

Л.Й. Катеринчук