ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.07

Справа №АС17/326-07.

За
позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до
відповідача: Сумської обласної державної адміністрації

третя
особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2

Про скасування рішення конкурсного
комітету

Суддя
Коваленко О.В.

Представники:

Від
позивача      ОСОБА_3

Від
відповідача  Дудченко В.В.

Третя
особа:  ОСОБА_2

У
засіданні брали участь:

Секретар
судового засідання Котенко Н.М.

СУТЬ
СПОРУ: Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення
конкурсного комітету (результати конкурсу) Сумської обласної державної
адміністрації, викладене в протоколі №НОМЕР_1 від 16.05.2007 р. по визначенню
перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській
області, в частині визначення переможцем фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 по
результатам конкурсу по визначенню перевізника на автобусному маршруті загального
користування за маршрутом «Суми-Конотоп».

Відповідач
в письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечував та повідомив,
що враховуючи, що ПП ОСОБА_2 запропонувала автобуси А0483 і А09212 з меншим
терміном експлуатації, більшої місткості проти автобусів Mersedes Benz 609D та
ПАЗ-3205 ПП ОСОБА_1, а автопідприємство має низьку регулярність на маршруті
Суми-Глушкове та транспорті засоби з терміном експлуатації більш ніж 20 років,
конкурсний комітет визнав переможцем ОСОБА_2 Друге місце визначено за ПП
ОСОБА_1

Третя
особа в письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечувала,
посилаючись на те, що вона перемогла у конкурсі на законних підставах,
запропонувавши кращі умови перевезення ніж позивач.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін,
суд  встановив:

ОСОБА_1
з 03.11.2006 р. здійснює підприємницьку діяльність по наданню послуг з
перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального
користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на
таксі) відповідно до ліцензії Серії АВ №НОМЕР_2, виданої головною державною
інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку
України строком до 03.11.2011 р.

Відповідно
до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення
автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування
здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути:
маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На
конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури
автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті
загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною
1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що
організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на
органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

21.04.2007
р. у газеті «Сумщина»НОМЕР_3 було опубліковано оголошення  про проведення конкурсу на визначення
перевізника на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

З
метою розвитку конкуренції, розвитку монополізму на ринку пасажирських
транспортних послуг та вибору на конкурсних засадах юридичних або фізичних
осіб, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень
пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, на виконання Закону
України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від
29.01.2003 р. №139 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі за текстом -
Порядок) розпорядженням голови Обласної державної  адміністрації від 16.08.2006 р. №424 «Про
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального
користування» був затверджений склад комітету з проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі території області (далі за текстом -
Конкурс), а також затверджено Умови проведення Конкурсу.

Згідно
п.5 зазначених Умов та п.12 Порядку для участі у конкурсі автомобільний
перевізник надає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням об'єкта конкурсу, на якому має намір
працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання
послуг з перевезення пасажирів; копії ліцензійних карток на автобуси, які
будуть використовуватись на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови
обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі; при наявності інвестиційні проекти -зобов'язання на оновлення парку
автобусів.

Так,
з протоколу №НОМЕР_1 засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників
на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від
16.05.2007 р., який міститься в матеріалах справи, вбачається, що на участь у
конкурсі по визначенню перевізника на маршруті Суми-Конотоп (рейси
відправленням з автовокзалу о 05 год. 40 хв. та 15 год. 15 хв.) було подано три
заявки  приватними підприємцями ОСОБА_1,
ОСОБА_2 та ВАТ «Сумське АТП-15927».

Відповідно
до п.12 Умов і п. 20 Порядку, визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет
враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або
можливість для підтримки належного технічного та санітарного стану транспортних
засобів; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на маршрутах у
разі виходу їх з ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв
перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів;
конкурсні пропозиції інших претендентів.

При
визначенні переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів перевага
віддається перевізникам, які представили до конкурсного комітету: сертифікат
відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а
також для міжміських маршрутів - свідоцтво відповідності автобуса параметрам
комфортності.

Відповідно
до оголошення, розміщеного в газеті «Сумщина» від 21.04.2007 р. конкурсними
умовами передбачено здійснення перевезень транспортними засобами класу «В»
відповідно ГСТУ 60.2-001 75-84-44-2001 місткістю не менше 18 місць.

Претендентами
для участі у конкурсі були заявлені наступні транспортні засоби:

-
ОСОБА_1 - Mersedes 609 D, 1994 р. випуску, місткістю 18 місць; ПАЗ 320053, 2005
р. випуску, місткістю 25 місць; Богдан А09211, 2004 р. випуску, місткістю 27
місць;

-
ОСОБА_2 - СПВ А0483, 2006 р. випуску, місткістю 19 місць; ПАЗ 32053, 2005 р.
випуску, місткістю 25 місць; Богдан А09212, 2006 р. випуску, місткістю 27
місць;

-
ВАТ «Сумське АТП-15927» - Ікарус 256, 1982 р. випуску, місткістю 45 місць;
Ікарус 256, 1986 р. випуску, місткістю 45 місць.

Так,
згідно ГОСТ 271815-88 (ЕКООН №36) умовам конкурсу відповідають із заявлених
транспортні засоби: Mersedes 609 D та СПВ А0483; інші відносяться до класу 2 і
3.

Крім
того, регулярність руху на обслуговуючих маршрутах в період з листопада 2006 р.
по квітень 2007 р. у ПП ОСОБА_1 по маршруту Суми-Конотоп = 99,9%; Суми-Ромни =
99,2%; у ПП ОСОБА_2 по маршруту Суми-Наумівка = 99,9%; Суми-Недригайлів = 100%;
Суми-Яблучне = 100%; Недригайлів-Терни = 100%; у ВАТ «Сумське АТП-15927» по
маршруту: Суми-Курськ = 98,9%; Суми-Глушкове = 65,4%; Суми-Журавка = 99,5%
(здійснювали перевезення останні 2 місяці).

Згідно
наданої конкурсному комітету територіальним управлінням Головавтотрансінспекції
в області довідки, претенденти мають в особистій власності та розпорядженні з
ліцензійними картками транспортні засоби: ПП ОСОБА_1 - 9 одиниць, ПП ОСОБА_2 -
6 одиниць, ВАТ «Сумське АТП - 15927» - 5 одиниць.

Автобус
«Богдан А09211», який належить позивачу, був заявлений на участь у конкурсі та
отримав право на забезпечення перевезення пасажирів по маршруту
Суми-Ромни.

Згідно
п. 13 Умов переможцем конкурсу визначається претендент, який відповідає
кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити  належну якість перевезень пасажирів і за
оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце. У разі відмови переможця
конкурсу укласти договір останній може бути укладений з претендентом, який
посів друге місце.

Враховуючи
той факт, що ПП ОСОБА_2 запропонувала автобуси А0483 і А09212 з меншим терміном
експлуатації, більшої місткості у порівнянні з транспортними засобами,
заявленими до участі ПП ОСОБА_1, а ВАТ «Сумське АТП-15927» має низьку
регулярність на маршруті Суми-Глушкове та транспортні засоби з терміном
експлуатації більш ніж 20 років, конкурсний комітет визнав переможцем ПП
ОСОБА_2, а друге місце визначено за позивачем.

З
огляду на викладене, суд вважає, що відповідач при визначенні переможця
конкурсу діяв у повній відповідності з вимогами діючого законодавства.

Згідно
ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна  сторона
повинна  довести  ті
обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
але позивач, з урахуванням всіх обставин справи, не подав суду належних
доказів, які б об'єктивно, і у визначеному законом порядку, підтвердили його
позицію.

За
таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає вимоги позивача
необґрунтованими та неправомірними і такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно
до ст. ст. 87, 94, 98 КАС України судові витрати по справі в розмірі 3 грн. 40 коп.
покладаються на  позивача.

Керуючись
ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.
В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1  до відповідача: Сумської обласної державної
адміністрації, третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про скасування
рішення конкурсного комітету   відмовити.

2.
Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, застосовані ухвалою
господарського суду Сумської області від 22.05.2007 р. у вигляді  заборони Сумській обласній державній
адміністрації (пл.. Незалежності, 2, м. Суми, 40030) до набуття чинності
судового рішення в адміністративній справі за даним позовом укладати,
підписувати, видавати договори про організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування, що мають бути укладені,
підписані, видані за результатами конкурсу по визначенню автомобільного
перевізника на автобусному маршруті загального користування в Сумській області
по маршруту «Суми-Конотоп» з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2

Заява
про апеляційне оскарження постанови  суду
першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга   на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя                                        О.В.
КОВАЛЕНКО