СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

від
"18" жовтня 2007 р.
по справі  № 01/129-64

за позовом відкритого акціонерного
товариства «Волиньобленерго», м.Луцьк

до управління праці, соціальних
питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Ковельської райдержадміністрації

про стягнення 12104,21 грн.,

Суддя  Якушева І.О.

Представники:

від позивача: Папенко Т.А. (дов. №
19/26-49 від 04.01.2007р.), Козяр Н.М. (дов. № 19/26-4346 від 17.10.2007р.)

від відповідача: н/з

В судовому засіданні з 17.10.2007р.
по 18.10.2007р. було оголошено перерву.

Суть спору: позивач в позовній
заяві просить стягнути з відповідача 12104,21 грн.  заборгованості за нараховані пільги в оплаті
за спожиту електричну енергію працівникам бюджетних установ за період з квітня
по червень 2006р.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали.

Відповідач у поясненні,
представники відповідача, будучи в судових засіданнях 26.09.2007р.,
17.10.2007р., позовних вимог не визнали, посилаючись на таке:

- управління праці та соціального
захисту населення Ковельської райдержадміністрації діє на підставі Положення,
затвердженого розпорядженням Ковельської райдержадміністрації від 30.03.2004
року №166.

Управління в своїй діяльності
керується Конституцією України, Законами України, актами Президента України та
Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики
України та головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Положенням про управління.

Згідно п.3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256
головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення є керівники управлінь
місцевих райдержадміністрацій, до компетенції яких належить питання праці та
соціального захисту населення.

Згідно п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України №256 від 04.03.2002 року головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів (управління праці та соцзахисту населення) ведуть персоніфікований
облік отримувачів за видами пільг пенсіонерам, які раніше працювали медичними
та фармацевтичними працівниками в селах та селищах і проживають у них, як
пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в сільській
місцевості і селищах міського типу та у них проживають.

Головний розпорядник коштів
здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них
щомісячних звітів щодо послуг наданих отримувачам, які мають право на
відповідні пільги.

Згідно статті 39 Закону України
"Про державний бюджет на 2006 рік" пільги на які згідно з законами
України мають окремі категорії працівників бюджетних установ, щодо знижки плати
за користування житлом (квартирної плати), паливом та плати за комунальні
послуги (водопостачання, водовідведення, газ, електрична та теплова енергія),
надаються у разі, якщо зазначені працівники мають право на податкову соціальну
пільгу. Розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом з грошовими доходами
зазначених працівників не повинен перевищувати величини доходу, який дає право
на податкову соціальну пільгу.

З 01.04.2006 року було призупинено
надання пільг працівникам бюджетних установ, так як не було розроблено порядку
забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням
житлом (квартирою) з опаленням і освітленням відповідно до пункту "ї"
частини 1 ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частини
четвертої ст.29 Основ законодавства про культуру, абзацу першого частини
четвертої ст.57 Закону України "Про освіту".

Відповідно до Порядку забезпечення
працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом
(квартирою) з опаленням і освітленням відповідно до пункту "ї"
частини 1 ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частини
четвертої ст.29 Основ законодавства про культуру, абзацу першого частини
четвертої ст.57 Закону України "Про освіту" затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки
України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства культури і туризму
України від 13.09.2006 року №341/651/619/769 бюджетні установи (заклади) ведуть
персоніфікований облік працівників, які мають право на відповідні гарантії та
щомісячно надають інформацію про них головним розпорядникам коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення відповідно до постійного місця проживання працівників
зазначених установ. У разі ненадходження такої інформації розпорядники коштів
не проводять розрахунків з підприємствами та організаціями, що надали послуги.

Управлінням праці та соціального
захисту населення були проведені розрахунки з ВАТ "Волиньобленерго"
згідно реєстрів, які подали бюджетні установи.

Головним КРУ у Волинській області у
листопаді 2007 року було подано позовну заяву до управління в господарський
суд, так як управління було звинувачено в зайвому витрачанні коштів на пільги
за профознакою за січень-березень 2006 року.

16.01.2007 року рішенням суду була
прийнята ухвала про те, що вини управління в зайвому витрачанні коштів немає.

Згідно ст.23 пункту 2 Бюджетного
кодексу України заборгованість, яка виникла за квітень-червень 2006 року у ВАТ
"Волиньобленерго" управління праці та соціального захисту населення
Ковельської райдержадміністрації не може прийняти на облік в поточному 2007
році, оскільки закінчився бюджетний 2006 рік.

Управління праці та соціального
захисту населення не згідне з позивачем про стягнення з управління коштів у
сумі 12104,21 грн., так як бюджетними установами не були подані реєстри
пільговиків та обсяги нарахованих пільг.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

в с т а н о в и в:

27.08.2007р.  відкрите акціонерне товариства
«Волиньобленерго» звернулося з позовною вимогою до  управління праці, соціальних питань та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Ковельської
райдержадміністрації про стягнення 12104,21 грн. заборгованості за надані
пільги в оплаті за спожиту електричну енергію педагогічним, медичним
працівникам та працівникам культури за період з квітня по червень 2006р. На
обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що управління праці,
соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи Ковельської райдержадміністрації безпідставно не провело відшкодування
переданої позивачем впродовж квітня - червня 2006р. електричної енергії з
врахуванням пільг, передбачених  пунктом
"ї" частини 1 ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я,
частиною четвертою ст.29 Основ законодавства про культуру, абзацом першим
частини четвертої ст.57 Закону України "Про освіту", заподіявши ВАТ
"Волиньобленерго" збитків на суму 12104,21 грн..

Позовна вимога про стягнення з
відповідача 12104,21 грн. обґрунтована і підлягає до задоволення.

Пунктом «ї» частини першої ст.77
Основ законодавства України про охорону здоров'я, ч.4 ст.57 Закону України «Про
освіту», ч.4 ст.29 Основ законодавства України про культуру передбачено, що
працівники охорони здоров"я, культури, педагогічні працівники, які
працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, пенсіонери, які раніше
працювали педагогічними працівниками в цих населених пунктах і проживають у
них, держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безплатне
користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм.

В процесі судового розгляду
встановлено, що ВАТ «Волиньобленерго» впродовж квітня - червня 2006р. провело
нарахування за спожиту електричну енергію зазначеним пільговим   категоріям споживачів з врахуванням  пільг, передбачених  пунктом "ї" частини 1 ст.77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я, частиною четвертою ст.29 Основ
законодавства про культуру, абзацом першим частини четвертої ст.57 Закону
України "Про освіту".

Між Ковельською філією ВАТ
"Волиньобленерго" і управлінням праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Ковельської
райдержадміністрації було проведено звірку взаєморозрахунків за передану
позивачем пільговим категоріям споживачів електроенергію, підписано акти звірки
взаємних розрахунків станом на 1 квітня 2006р. в сумі 157,84 грн., станом на 1
травня 2006 року в сумі 3287,97 грн. станом на 1 червня 2006 року в сумі
7429,940 грн., станом на  1 серпня, 1
вересня, 1 жовтня 2006р. в сумі 12104,21 грн.
Акти звірки погоджені фінансовим управлінням Ковельської
райдержадміністрації.

Відповідач добровільно відмовляється
відшкодувати позивачу  вартість переданої
позивачем електроенергії споживачам, яким відповідно до п."ї" ч.1
ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, ч.4 ст.29 Основ
законодавства про культуру, абз.1 ч.4 ст.57 Закону України "Про
освіту" встановлено пільгу.

Постановою Кабінету Міністрів України
№256 від 4.03.2002р. на управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи як головного
розпорядника коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення покладено обов'язки по:
організації збору, систематизації і зберігання інформації та забезпечення її
автоматизованого використання для контролю за відомостями, які подаються
підприємствами та організаціями, що надають послуги для розрахунків за надані
пільговикам послуги; ведення обліку пільговиків шляхом формування на кожного
пільговика персональної облікової картки згідно з формою «1- пільга», в якій
використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у державному
реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;
внесення до Реєстру відповідних уточнень у разі визнання такими, що втратили
чинність, зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики
отримують пільгу;  здійсненню  розрахунків з постачальниками послуг на
підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам,
які мають право на відповідні пільги.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів
України  №256 від 4.03.2002р. затверджено
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, який  визначає
механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема щодо пільг,
передбачених  пунктом "ї"
частини 1 ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частиною
четвертою ст.29 Основ законодавства про культуру, абзацом першим частини
четвертої ст.57 Закону України "Про освіту".

Відповідно до п.8 цього Порядку
отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного
операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів , відкриті в
територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних
видатків.

Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками
відповідних послуг та ведуть облік за видами пільг, зокрема, облік за
пільгами,  передбаченими  пунктом "ї" частини 1 ст.77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я, частиною четвертою ст.29 Основ
законодавства про культуру, абзацом першим частини четвертої ст.57 Закону
України "Про освіту".

Посилання відповідача на ст.39 Закону
України "Про державний бюджет на 2006 рік" та його доводи про те, що
кошти позивачу за період квітень - червень 2006р. не відшкодовані правомірно,
оскільки з 1.04.2006р. було призупинено надання пільг працівникам бюджетних
установ у зв'язку з тим, що не було розроблено порядку забезпечення працівників
бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом (квартирою) з
опаленням і освітленням, не можуть слугувати підставою для відмови в позові.

Із змісту норми п."ї" ч.1
ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, ч.4 ст.29 Основ
законодавства про культуру, абз.1 ч.4 ст.57 Закону України "Про
освіту" видно, що дія цих норм з 1.04.2006 року не зупинялась. З
1.01.2006р. по 18.10.2006р. продовжував діяти Порядок фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,
затверджений  постановою Кабінету
Міністрів України  №256 від 4.03.2002р.

Кошти за передану позивачем
зазначеним пільговим категоріям споживачам електроенергію впродовж січня -
березня 2006р. відповідач відшкодував у повному обсязі.

Як видно із змісту постанови
господарського суду Волинської області від 16.01.2007р. у справі №02/196-40А за
позовом КРУ у Волинській області до
управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації
про стягнення в доход Державного бюджету 17300 грн. збитків, заподіяних
неправомірними діями управління внаслідок відшкодування ним витрат, пов'язаних
з наданням у 2005р., в 1 кварталі 2006р. пільг підприємствами - надавачами
житлово-комунальних послуг, користування паливом, житлом педагогічним, медичним
працівникам та працівникам культури при відсутності права на соціальну пільгу,
господарський суд дійшов висновку про безпідставність вимог КРУ у Волинській
області, відмову у задоволенні позову про повернення коштів до бюджету. Судом
не було встановлено незаконності витрачання бюджетних коштів управлінням ( в
судовому засіданні було оглянуто матеріали справи №02/196-40А за 2007р.).

Згідно з поясненнями представників
позивача та як вбачається з наданих ними на підтвердження своїх пояснень
виписок з особових рахунків окремих споживачів, які користуються пільгами по
оплаті за електроенергію, фактично позивачем за період квітень - червень 2006р.
оплата за електроенергію нараховувалась з врахуванням встановлених законодавством
пільг.

У зв'язку з нарахуванням
працівникам культури, педагогічним та медичним працівникам  плати за електроенергію з квітня по червень
2006р. включно з врахуванням пільг, передбачених п."ї" ч.1 ст.77
Основ законодавства України про охорону здоров'я, ч.4 ст.29 Основ законодавства
про культуру, абз.1 ч.4 ст.57 Закону України "Про освіту", та
безпідставним невідшкодуванням переданої електроенергії з врахуванням пільг
відповідачем, позивачу завдано збитків на суму 12104,21 грн. (розрахунок в матеріалах
справи - а.с. 8), які відповідно до ст.22 Цивільного кодексу України,
ст.ст.224, 225 Господарського кодексу України підлягають стягненню з
відповідача.

Керуючись ст.19 Конституції
України, п.«ї» ч.1 ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, ч.4
ст.57 Закону України «Про освіту», ч.4 ст.29 Основ законодавства України про
культуру, постановою Кабінету Міністрів України
№256 від 4.03.2002р., ст.22 Цивільного кодексу України, ст.ст.224, 225
Господарського кодексу України, ст.ст.44, 49, 82 - 85 Господарського
процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з управління праці,
соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи Ковельської райдержадміністрації (м.Ковель, вул.Івасюка, 15, код
ЄДРПОУ 3192046) на користь ВАТ «Волиньобленерго» 12104 грн. 21 коп.
заборгованості за надані пільги в оплаті за спожиту електричну енергію
педагогічним, медичним працівникам та працівникам культури, зарахувавши ці кошти
на розрахунковий рахунок ВАТ «Волиньобленерго» зі спеціальним режимом
використання р/р 56 у Волинському обласному управлінні ВАТ «Ощадбанк»
МФО 303398, .

3. Стягнути  з управління праці, соціальних питань та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Ковельської
райдержадміністрації (м.Ковель, вул.Івасюка, 15, код ЄДРПОУ 3192046) на користь
відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго» (м.Луцьк, вул.Єршова, 4,
р/р55 у КБ «Західінкомбанк» м.Луцька, МФО 303484, ) 121 грн. 04 коп. витрат, пов'язаних з оплатою держмита, 118 грн.
витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Суддя
Якушева І. О.