ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" вересня 2007 р.
16:30

Справа №  7/497/07

м. Миколаїв

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “ЮГ-АВАНГАРД 3”, 54017, м.Миколаїв, вул. Севастопільська, 14, к. 33

До відповідача: Миколаївської міської ради, 54027, м.Миколаїв, вул. Адміральська, 20

Суддя Семенчук Н.О.

Секретар судового засідання Дзюба Ю.Ф.

Представники:

Від позивача: Іванцов І.А., дов. № б/н від 09.08.2007 р.

Від відповідача: не з’явився

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю “ЮГ-АВАНГАРД 3” звернулось до господарського суду із позовними вимогами (уточнення позовних вимог від 06.09.2007р.) про визнання протиправним та скасування п. 1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради № 13/62 від 04.07.2007 року по відмові ТОВ „Юг-Авангард 3" в

-          погодженні місця розташування багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці орієнтованою площею 510 кв.м. за рахунок внутрішньо квартальної території по пр. Миру 3;

-          дозволі виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік на земельній ділянці орієнтованою площею 510 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру 3;

-          резервуванні строком на 1 рік, на термін проведення проектно-вишукувальних робіт, земельної ділянки площею 510 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру 3.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним на виконання п. 7 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427 подано акт комісії з питань вибору земельних ділянок з усіма дозволами –органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архетектури та охорони культурної спадщини, до Миколаївської міської ради для прийняття відповідного рішення, та що п. 1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради № 13/62 від 04.07.2007 року протирічить п. 3 ст. 2 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Відповідач відзив на позовну заяву та заперечень проти позову не надав, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином про що свідчить повідомленння про дату розгляду справи від 04.09.2007 року.

Суд вважає, що справа може бути розглянута по суті на підставі наявних у справі доказів, а відсутність повноважного представника відповідача, відповідно до ст. 128 КАС України, не перешкоджає вирішенню спору.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд –

в с т а н о в и в:

04.07.2007 року Миколаївською міською радою прийняте рішення № 13/62 “Про погодження місць для розташування об’єктів, резервування земельних ділянок на термін виконання проектно-вишукувальних робіт юридичним особам та громадянам, внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Ленінському району м.Миколаєва”. В п. 1 розділу 1 оскаржуваного рішення зазначено:

“- погодити місце розташування багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці орієнтовною площею 510 кв. м. за рахунок внутрішньоквартальної території по пр. Миру, 3;

- дозволити виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік на земельній ділянці орієнтовною площею 510 кв.м для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру. 3;

-          зарезервувати строком на 1 рік на термін проведення проектно-вишукувальних робіт, земельну ділянку площею 510 кв.м для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру. 3.

Пункт 1 розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин від 18.04.2007р., протокол № 40, на якому рекомендовано погодити та винести це питання на розгляд сесії міської ради відмовлено за пропозицією міського голови у зв’язку з архітектурно-будівельною неможливістю розміщення об’єктів.” (а.с. 7).

Уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження  місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.

Відповідна сільська, селищна, міська  рада  чи місцева державна  адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною  п'ятнадцятою цієї статті, на  розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній  адміністрації, які з урахуванням одержаних  висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

28.11.2005 року позивач звернувся до Миколаївської міської ради з клопотанням про погодження місця розташування ділянки для проектування та будівництва п’яти поверхового житлового будинку за адресою пр.Миру, 3. (у дворі будинку).

Листом від 21.12.2005 року № 17-5531 відповідачем була надана відповідь, що для розгляду питання щодо розміщення п’яти поверхового житлового будинку за рахунок внутрішньо квартальної території по пр. Миру, 3 необхідно виготовити та надати проект розділу площі прибудинкової території житлового кварталу, виготовити ескізний проект, а також надати погодження з органами земельних ресурсів, природоохоронними, територіальними органами виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічними органами, органами містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Згідно до пунктів 4, 5, 6 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427 (Далі Порядок № 427) - міська рада реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією. Комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів: - обстежує бажане місце розташування об'єкті та проводить інші дослідження земельної ділянки. Результати роботи  комісії оформляються актом.

Пунктом 7 Порядку № 427 визначено, що акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Так, в квітні 2007 року комісією з питань вибору земельних ділянок був виготовлений акт погодження ТОВ “ЮГ-АВАНГАРД 3” місця розташування земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку за рахунок внутрішньоквартальної території по пр.Миру.3. Згідно до висновків якого, комісія з питань вибору земельних ділянок вважає за можливе надання земельної ділянки орієнтованою площею 510 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку за рахунок внутрішньоквартальної території по пр.Миру.3. (а.с. 10-11).

Позивачем були отримані позитивні висновки про погодження місця розташування об’єкту від відділу охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради № 412/3 від 26.04.2007р., департаменту житлово-комунального господарства управління охорони навколишнього природного середовища Миколаївської міської ради № 359 від 03.05.2007р., державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області № 01-04/656-05 від 27.02.2007р., міської санітарно-епідеміологічної станції № 2846/5 від 21.12.2006р., головного управління МНС України в Миколаївській області № 69/4448 від 30.06.2006р., головного управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради № 29.03.2007р. № 17-1295. (а.с. 13-18).

На виконання вимог ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України та вимог визначених у листі Миколаївської міської ради від 21.12.2005 року № 17-5531  позивачем був наданий проект розділу площі прибудинкової території житлового кварталу, ескізний проект, ситуаційна схема розташування ділянки в системі координат міста, план земельної ділянки придомової території, генеральний та ситуаційний план, які погоджені заступником міського голови головним архітектором міста начальником головного управління містобудування і архітектури, архітектором Ленінського району.

Враховуючи вищевикладене, позивачем були виконані вимоги чинного законодавства і отримані всі позитивні висновки, необхідні для погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт та резервування земельної ділянки на термін їх проведення.

Незважаючи на позитивні висновки і погодження відповідних органів місцевого самоврядування та органів державної влади, відповідач прийняв рішення № 13/62  від 04.07.2007 року, яким за пропозицією міського голови відмовив позивачу у погодженні місця розташування багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці орієнтовною площею 510 кв. м. за рахунок внутрішньоквартальної території по пр. Миру, 3, наданні дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік та резервуванні згаданої земельної ділянки на термін 1 рік у зв'язку, з архітектурно-будівельною неможливістю розміщення об’єктів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів, що прийняте ним оскаржуване рішення відповідає нормам законодавства, не порушує прав і інтересів позивача та не надав будь-яких доказів в обгрунтування архітектурно будівельної неможливості розміщення об’єкту.

Отже, оскаржуване рішення прийняте відповідачем всупереч та без врахування отриманих позивачем позитивних висновків відповідних органів місцевого самоврядування та органів державної влади, також, всупереч нормам діючого законодавства, оскаржуване рішення не містить належного мотивування відмови позивачу у погодженні місця розташування земельної ділянки, що є порушенням вимог ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що пункт 1 розділу 1 оспорюваного рішення Миколаївської міської ради № 13/62 від 04.07.2007 року прийнято з порушенням чинного законодавства не обгрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та відповідно підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оскільки заявою від 11.09.2007 року позивач відмовився від стягнення судових витрат на його користь, судові витрати стягненняю не підлягають.

Керуючись ст.ст. 87, 97, 160-163, 167, 254 КАСУ Господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити.

2.          Визнати протиправним та скасувати пункт 1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради № 13/62 від 04.07.2007 року по відмові ТОВ „Юг-Авангард 3" в

-          погодженні місця розташування багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці орієнтованою площею 510 кв.м. за рахунок внутрішньо квартальної території по пр. Миру 3;

-          дозволі виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік на земельній ділянці орієнтованою площею 510 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру 3;

-          резервуванні строком на 1 рік, на термін проведення проектно-вишукувальних робіт, земельної ділянки площею 510 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку по пр. Миру 3.

Постанова у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю або частково у порядку і строки встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя
Н.О.Семенчук