ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.09.2007
Справа №2-23/11804-2007

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі

судді ІщенкоГ.М.,

секретаря судового засідання Єменджієвої А.М., розглянувши за участю представників

від Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим - Казанцева  З.Т. - головний державний податковий інспектор юридичного відділу, дов. від 09.01.2007р. №2, Кравчук С.В. - підполковник податкової міліції, посвідчення  №044768, Шепель І.О. - старший державний податковий інспектор відділу представництва інтересів у судах та організації позовної роботи юридичного управління Державної податкової адміністрації в АР Крим, дов. від 05.07.2007р. №44,

від Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» - Вьюшина М.В. - начальник фінансового відділу підприємства, дов. від 04.09.2007р. №1332, Карасьов С.С. - представник, дов. від 04.09.2007р. №1333,

у відкритому судовому засіданні справу

за поданням Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим, (96100, АР Крим, м. Джанкой, вул. Дзержинського,30),

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний», (юридична адреса: 96116, АР Крим, Джанкойський район, с. Ізумрудне, вул. Свободна, 33; фактична адреса: 96100, АР Крим, м. Джанкой, вул. Октябрьська, 82),

про продовження строку застосування адміністративного арешту активів

встановив:

03 вересня 2007року о 12 годині 30 хвилин виконуючий обов’язки начальника Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим звернувся в господарський суд Автономної Республіки Крим з поданням про продовження повного адміністративного арешту активів Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» на строк до 1440 годин (60 днів).

Вимоги мотивовані тим, що платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки при наявності законних підстав, що є порушенням підпункту 9.1.2 «г» пункту 9.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-Ш від 21.12.2000р.

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Ізумрудний» проти подання заперечує за мотивами, викладеними у запереченнях на подання.

Розглянув матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

27.07.2007р. Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Ізумрудний» від Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим отримане повідомлення №1863/9/23-1 від 18.07.2007р. про проведення планової виїзної перевірки Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний», яка повинна розпочатися з 13.08.2007р. і продовжуватися до 07 вересня 2007р. Однак, вказане повідомлення на перевірку не містило даних про перевіряємий період.

28.07.2007р. складений акт №5/23-1/00233709 недопуску посадових осіб державної податкової служби до проведення документальної перевірки Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Ізумрудний».

31.08.2007р. Джанкойською об’єднаною державною податковою інспекцією в АР Крим прийняте рішення №6/23-1 про застосування адміністративного арешту активів платника податків.

03.09.2007р.  о 12 годині 30 хвилин Джанкойська об’єднана державна податкова інспекція в АР Крим звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим із поданням про продовження строків застосування адміністративного арешту активів за рішенням №6/23-1 від 31.08.2007р.

Вимоги Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим про продовження строку адміністративного арешту активів Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 підпункту  9.3.3 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» керівник відповідного податкового органа має право звернутися до суду із поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням.

З матеріалів справи вбачається, що такими підставами податковий орган вважає недопуск платником податків посадових осіб податкового органа до проведення планової документальної перевірки.

Наданий  Джанкойською об’єднаною державною податковою інспекцією в АР Крим акт  недопуску  «до проведення перевірки» від  28.08.2007р. №5/23-1/00233709 не є таким доказом, оскільки він, виходячи з матеріалів справи, не є підставою застосування адміністративного арешту активів платника податків, ні підставою подання про продовження строків  адміністративного арешту.

Відповідно до підпункту 9.1.3 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» арешт активів полягає у забороні вчиняти платником податків будь-які дії щодо своїх активів, які підлягають такому арешту, крім дій з їх охорони, зберігання та підтримання у належному функціональному та якісному стані.

Пунктом «г”» підпункту 9.1.2 пункту 9.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»  встановлено, що арешт активів може бути застосований, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органа до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподатковування, електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем, що застосовуються для розрахунків за готівку або з використанням карток платіжних систем, вагокасових комплексів, систем та засобів штрихового кодування.

Таким чином, у цьому випадку посилання Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим на пункт «г» підпункту 9.1.2 пункту 9.1 статті  9 Закону України № 2181-ш від 21.12.2000р. безпідставні, оскільки обставини, описані в даній нормі Закону, не відповідають фактичним обставинам справи.

Із переписки з Джанкойською об’єднаної державною податковою інспекцію в АР Крим (лист від 15.08.2007р. №4997), що також знайшло своє підтвердження і в судовому засіданні 05 вересня 2007р., вбачається, що податкова служба фактично визнала, що вихід на перевірку 13.08.2007р. при відсутності у платника податків документів, які підлягають перевірки, не відповідає діючому законодавству. Тому Джанкойська об’єднана державна податкова інспекція в АР Крим листом від 22.08.2007р. №3924 повідомила Сільськогосподарський виробничий кооператив «Ізумрудний» про повторний вихід на перевірку 27.08.2007р.

Однак, податковим органом м не прийнято до уваги той факт, що відповідно до статті 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» планова виїзна перевірка проводиться за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової перевірки за наявності підстав для їх проведення.

Таким чином, ненадання Джанкойською об’єднаної державною податковою інспекцією в АР Крим 28.08.2007р. відповідного повідомлення виключає  проведення перевірки.

Тобто для продовження адміністративного арешту активів у судовому порядку податковому органу необхідно надати  докази, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням.

Як слідує з матеріалів справи та пояснень представників податкового органу, підставою для продовження строків адміністративного арешту є відмова платника податків допустити  посадових осіб до проведення планової документальної перевірки, а не можливість зникнення або знищення активів у випадку не продовження строку адміністративного арешту активів.

Жодних доказів наявності підстав вважати, що звільнення з-під арешту активів Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» приведе до його знищення, Джанкойською об’єднаною державною податковою інспекцією в АР Крим суду не представлено.

Крім того, оскільки в поняття «активи платника податків» включаються кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, то термін зникнення, застосовуваний у Законі України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» припускає факт відсутності раніше існуючих активів без якої-небудь компенсації.

Також слід зазначити, що згідно листу Вищого господарського суду України від 20.08.2002р. №06-4/943 «Про деякі питання розгляду господарськими судами подань органів державної податкової служби про продовження строку адміністративного арешту активів платника податків» зазначено, що подання органу державної податкової служби щодо адміністративного арешту активів платника податків повинно містити достатні відомості  для вирішення питання про продовження адміністративного арешту, а саме: підстави та обґрунтування зазначеного строку та відомості про розмір податкового боргу.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог підпункту 9.1.1 пункту 9.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

Згідно з даною нормою, мета застосування адміністративного арешту активів платника податків – забезпечення погашення податкового боргу. Проте, Джанкойською об’єднаною державною податковою інспекцією в АР Крим факт наявності у Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» податкового боргу на момент продовження строків адміністративного арешту доведений не був, більш того, у судовому засіданні 05 вересня 2007р. представники Джанкойської об’єднаної державної податкової інспекції в АР Крим  підтвердили факт відсутності у Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний»  податкового боргу.

Викладене є підставою для відмови Джанкойській об’єднаній державні податковій інспекції в АР Крим у продовженні строку застосування повного адміністративного арешту активів Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» на строк до 1440 годин (60 днів).

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 05 вересня 2007року.

У повному обсязі постанову складено 06 вересня 2007року.

На підставі викладеного, керуючись статтею 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», статтями 7,8,9,11,12,70,79,86,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У продовженні строку застосування повного адміністративного арешту активів  Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ізумрудний» на строк до 1440 годин (60 днів) відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду через господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку, передбаченому частиною 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви (стаття 254 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Іщенко Г.М.