ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

01.06.07р.

Справа № А23/226

За позовом  Відкритого акціонерного товариства "Павлоградвугілля", м. Павлоград, Дніпропетровської області

Представник позивача: Голота Вячеслав Іванович, м. Тернівка, Дніпропетровської області

до  Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області, м. Павлоград, Дніпропетровської області

Третя особа: Павлоградська міжрайонна дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової утрати працездатності, м. Павлоград, Дніпропетровської області

про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення № 1/116 від 07.02.07

Суддя  Добродняк І.Ю.

Представники сторін:

Від позивача Мойсеєнко Г.В. дов. від 14.03.07 юрисконсульт

Від відповідача Тітов Є.Г. дов. ід 15.01.07, №567/10 держподатінспектор

Онул О.О. дов. від 23.05.07, №12392/101 старший держподатревізорінспектор

Від третьої особи Романова І.М дов. від 09.01.07, №07-08/1 головний спеціаліст-юрист

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з позовом про визнання нечинним податкового повідомлення Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції в частині стягнення страхових внесків  №1/116 від 07.02.07 в сумі 959,30 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що сума податкового боргу по страховим внескам до Фонду соціального страхування з тимчасової утрати працездатності списана як кредиторська заборгованість, на яку зазначеним Фондом в установлений законом строк не заявлені свої вимоги, а саме: в межах справи про банкрутство позивача № Б26/7/05. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.06 у справі № Б26/7/05 затверджений реєстр вимог кредиторів, вимоги Фонду соціального страхування з тимчасової утрати працездатності у даній справі заявлені не були, у зв'язку з чим вони вважаються погашеними.

Відповідач проти позову заперечує з тих підстав, що оскаржувана податкова вимога відкликана листом від 21.01.07 №12101/10/24, а тому відсутній предмет спору.

01.06.07 позивачем подана письмова заява по уточнення до адміністративного позову про визнання нечинним першої податкової вимоги № 1/116 від 07.02.07, в якій позивач змінює предмет адміністративного позову, просить зобов’язати Західно-Донбаську об’єднану державну податкову інспекцію утриматися в майбутньому від надіслання податкових вимог про сплату податкового боргу в сумі 959,30 грн. по страховим внескам до Фонду соціального страхування з тимчасової утрати працездатності філією Відкритого акціонерного товариства "Павлоградвугілля" –ПРУВОКС по списаній кредиторській заборгованості (штрафним санкціям 2003-2004 років).

Відповідач подав додаткові пояснення, що погашення боргу здійснено за рахунок сплати поточних платежів, на даний час заборгованість, зазначена в податковій вимозі № 1/116 від 07.02.06 у позивача відсутня. Змінені позовні вимоги суперечать нормам чинного законодавства, оскільки відповідач зобов’язаний направляти податкові вимоги при отриманні відповідного подання від контролюючих органів.

Третя особа підтримує пояснення відповідача, щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи зазначає, що Павлоградська міжрайонна дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Павлоград, Дніпропетровської області згідно з довідкою № 0445 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України  не є юридичною особою, у зв'язку з чим не може бути учасником у даній справі.

Стосовно участі у справі в якості третьої особи Павлоградської міжрайонної дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, суд, виходячи з тих обставин, що згідно довідки з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України  Павлоградська міжрайонна дирекція не є юридичною особою, вважає, що відповідно до ст.ст.48, 53 Кодексу адміністративного судочинства України Павлоградська міжрайонна дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, у зв'язку з чим не може бути учасником у даній справі, підлягає виключенню з числа третіх осіб.

Клопотання від позивача про залучення до участі у справі в якості  третіх осіб інших осіб під час вирішення спору не надходило. Виходячи предмету спору, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи іншої особи, зокрема, Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В  :

07.02.07 відповідачем - Західно-Донбаською об'єднаною державною податковою інспекцією у Дніпропетровській області складена перша податкова вимога № 1/116, відповідно до якої станом на 07.02.07 визначена сума податкового боргу позивачеві за узгодженим податковим зобов'язанням за платежем страхові внески підприємств, установ і організацій –959,30 грн.

Підставою для винесення означеної податкової вимоги є подання Павлоградської міжрайонної дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.01.07 № 05/67-78, відповідно до якого Павлоградське регіональне управління по водопостачанню і очистці каналізаційних стоків – структурний підрозділ Відкритого акціонерного товариства "Павлоградвугілля" має заборгованість по сплаті узгоджених сум із страхових внесків в сумі 959,30 грн. з терміном платежу –26.02.07.

Позивачем зазначено, що цей борг визначений Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виходячи з наступного.

Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ, винесено рішення № 1098/23 від 30.12.03 за результатами матеріалів перевірки з питань нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності структурним підрозділом позивача - Павлоградським регіональним управлінням по водопостачанню і очистці каналізаційних стоків (акт від 28 серпня, 1-5, 29 вересня 2003 року). Зазначеним рішенням на підставі  Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" донараховано внесків в сумі 134,32 грн., накладено штрафні санкції в сумі 23521,93 грн., не прийнято до заліку витрати в сумі 825,20 грн., накладено штрафні санкції в сумі 412,60 грн. Всього в сумі 24894,05 грн., яка підлягає сплаті в десятиденний термін від дня отримання рішення, про що зазначено в цьому рішенні.

30.09.04 Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ, винесено рішення № 1388/23 на підставі акту від 14-15 вересня 2004 року про результати перевірки структурного підрозділу позивача - Павлоградського регіонального управління по водопостачанню і очистці каналізаційних стоків з питань нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Цим рішенням не прийнято до заліку витрати в сумі 992,52 грн., накладено штрафні санкції в сумі 496,26 грн. Всього в сумі 1488,78 грн., яка підлягає сплаті в десятиденний термін від дня отримання рішення, про що зазначено в цьому рішенні.

Зазначені вище рішення позивачем не оскаржені, у встановлений строк нараховані в них  суми не сплачені.

11.01.05 господарським судом Дніпропетровської області порушено провадження у справі про банкрутство ВАТ "Павлоградвугілля" № Б26/7/05, введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.

31.07.05 відповідною ухвалою у справі №  Б26/7/05 господарським судом затверджений реєстр вимог кредиторів ВАТ "Павлоградвугілля" з одночасним зазначенням, що вимоги конкурсних кредиторів, що заявлені після закінчення строку, встановленого для їх подання, у тому числі додаткові вимоги або н заявлені взагалі –вважаються погашеними.

Вимоги Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності до затвердженого судом реєстру вимог кредиторів  не увійшли.

На підставі ухвали господарського суду від 31.07.06 у справі № Б26/7/05 позивачем списана кредиторська заборгованість перед Фондом соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності в сумі 25390,31 грн.

Однак, як зазначено позивачем, Фонд не привів у відповідність дані особового рахунку філії позивача і врахував заборгованість 959,30 грн., не включивши у списану суму 25390,31 грн.  Одночасно докази в підтвердження цієї обставини, а також докази оскарження позивачем у встановленому порядку правомірності визначення Фондом суми боргу позивача в сумі 959,30 грн.  не подані, в матеріалах справи відсутні.

Інструкцією "Про порядок надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затвердженою  постановою правлінням Фонду від 26.06.01 № 16, встановлено, що суми донарахованих платежів, штрафних та фінансових санкцій, передбачених Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк вважаються недоїмкою.

Згідно п.5.1 цієї ж Інструкції не сплачені в строк страхові платежі стягуються в дохід Фонду із страхувальника, згідно Порядку надіслання органам державної податкової служби подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків та інформації про скасування або зміну суми нарахованого податкового зобов'язання за рішенням суду (господарського суду) від інших контролюючих органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 р. N 1387, та Угоди про інформаційне співробітництво між Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Державною податковою адміністрацією України від 25.04.2003 р. Указані платежі можуть стягуватись із страхувальника також у судовому порядку.

Так, відповідно до пп.6.2.1 п.6.2 ст.6  Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" якщо контролюючий орган, що провів процедуру узгодження суми податкового зобов'язання з платником податків, не є податковим органом, такий контролюючий орган надсилає відповідному податковому органу подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого податковий орган надсилає податкові вимоги.

26.04.07 від Павлоградської міжрайонної дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до відповідача надійшла інформація про погашення позивачем податкового боргу, у зв'язку з чим міжрайонна дирекція просить припинити здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків, які застосовуються до них відповідно до законодавства на підставі подання від 26.01.07.

Пунктом 6.4 статті 6 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначена процедура відкликання податкових вимог, встановлений вичерпний перелік випадків, коли податкові вимоги вважаються відкликаними, в тому числі, якщо сума податкового зобов'язання або податкового боргу, а також пені та штрафних санкцій (за їх наявності) самостійно погашається платником податків.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, поданих сторонами пояснень, погашення податкового боргу в сумі 959,30 грн здійснено за рахунок надходження від позивача коштів в рахунок погашення поточних платежів.

Такі дії Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності відповідають правилу, встановленому п.4.8  Інструкції "Про порядок надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", відповідно до якому погашення боргів зі сплати страхових внесків до Фонду проводиться у порядку черговості їх стягнення відповідно до Законів України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Таким чином, відкликання першої податкової вимоги №1/116 від 07.02.07 здійснено у відповідності  зазначеними вище нормами.

Вимога про зобов’язання відповідача утриматися в майбутньому від надіслання податкових вимог про сплату податкового боргу в сумі 959,30 грн. по страховим внескам до Фонду соціального страхування з тимчасової утрати працездатності філією Відкритого акціонерного товариства "Павлоградвугілля" –ПРУВОКС по списаній кредиторській заборгованості (штрафним санкціям 2003-2004 років) задоволенню не підлягає, оскільки така вимога суперечить нормам Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого завданням адміністративного судочинства суду є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За положеннями Кодексу адміністративного судочинства України особі надається право звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах, при цьому суд, діючий в межах компетенції, наданої йому ст. 162 КАС України, не  наділений правом приймати рішення щодо визначення правил поведінки на майбутнє.

Керуючись ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Виключити з числа третіх осіб Павлоградську міжрайонну дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.Ю. Добродняк

17.08.07

Згiдно з оригіналом

Помічник судді
Н.Ф. Голов'яшкіна