СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

26 вересня 2007 року
Справа № 2-24/3560-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Лисенко В.А.,

суддів                                                                      Котлярової О.Л.,

Маслової З.Д.,

секретар судового засідання                                        Запорожець Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Тітков К.С., довіреність б/н від 25.09.2007,

відповідача: Окул Н.Л., довіреність № 1683 від 15.12.2006,

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Колосова Г.Г.) від 09.07.2007 у справі №2-24/3560-2007А

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю "Комсервіс" (вул. Жуковського, 20, кв.27, місто Сімферополь, 95000)

до           Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим (вул. Павленка, 20, місто Сімферополь, 95006)

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Комсервіс” звернулось з позовом до господарського суду Автономної Республіки Крим про визнання недійсним  та скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим № 20 від 26.01.2007 про застосування  економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким у позивача вилучено у дохід Державного бюджету 25444,00 грн. та застосованій штраф у сумі 50888,00 грн.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від  09.07.2007 позов задоволено у повному обсязі. Скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим № 20 від 26.01.2007.  Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача  3,40 грн.  судового збору.

Постанова суду мотивована тим, що  оскаржуване рішення винесено за межами компетенції Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, оскільки державний нагляд  за ринком телекомунікації та послуг поштового зв’язку законом покладено на Державну  Інспекцію зв’язку.

Не погодившись з вказаною постановою, Державна інспекція з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим звернулась з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати постанову суду.

Сторона вказує на те, що згідно  з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000  № 1819 „Про затвердження положення про державну інспекцію з контролю за цінами” головним органом, уповноваженим  контролювати встановлення і застосування державних фіксованих і регульованих цін і тарифів є Державна інспекція з контролю за цінами, що діє у складі Міністерства економіки та  перебуває в його  підпорядкуванні.

Статтею 8 Закону України „Про ціни і ціноутворення” № 507-XII від 03.12.1990 передбачено, що  державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом  встановлення: державних граничних  рівнів цін (тарифів) або граничних  відхилень  від  державних фіксованих цін (тарифів).

Статтею 13 цього закону передбачено, що державний контроль за цінами здійснюється  при встановленні та застосуванні державних фіксованих і регульованих цін і  тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування і дотримання вимог законодавства  про захист економічної  конкуренції. Контроль за дотриманням державної дисципліни цін  здійснюється органами, на які ці функції покладено Кабінетом Міністрів України. вимог законодавства

З 01 січня 2006 року по 30 листопада 2006 року Державною Інспекцією з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим була проведена перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю „Комсервіс” на предмет правильності  застосування тарифів  на загальнодоступні  послуги зв’язку (телефонний зв’язок) та встановлені порушення.  Оплата телекомунікаційних послуг  до 15 липня 2006 року здійснювалась  по граничним тарифам  на основні послуги електрозв’язку, затвердженим Наказом  Держкомзв’язку  і інформатизації України  від 07.06.2002 №   20. Починаючи з 15.07.2006  і з 01.11.2006 –по граничним тарифам на загальнодоступні  телекомунікаційні послуги, затверджені Рішенням НКРЗ від 05.05.2006 № 258, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України  29.06.2006 за № 766/12640 і № 767/12641 (далі граничні  тарифи). Перевіркою встановлено,  що відповідач необґрунтовано застосував завищені тарифи  з абонентської плати за користування телефонним апаратом.  На підставі цього складений акт перевірки від  23.01.2007  № 0928. За період позивачем необґрунтовано нарахована та фактично отримана сума виручки у розміру 25 443,83 грн.  На підставі статті 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення”  № 507-XII від 03.12.1990  прийнято  рішення № 20 від 26.01.2007. Більш детальніше доводи вказані у скарзі.

Заперечень на скаргу  не надійшло.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.09.2007 змінено склад судової колегії, суддю Ткаченка М.І. замінено на суддю Маслову З.Д.

Перевіривши обставини справи у порядку, передбаченому статтями 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.

З 01 січня 2006 року по 30 листопада 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим була проведена перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю „Комсервіс” на предмет правильності  застосування тарифів  на загальнодоступні  послуги зв’язку (телефонний зв’язок) та встановлені порушення.  Перевіркою встановлено,  що відповідач необґрунтовано застосував завищені тарифи  з абонентської плати за користування телефонним апаратом. На підставі цього складений акт перевірки від  23.01.2007  № 0928. За період позивачем необґрунтовано нарахована та фактично отримана сума виручки у розміру 25 443,83 грн.  На підставі статті 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” № 507-XII від 03.12.1990   прийнято  рішення № 20 від 26 січня 2007 року, яким у Товариства з обмеженою відповідальністю  „Комсервіс” вилучено  в доход Державного бюджету  25 444,00 грн. та  накладено штраф у сумі  50 888,00 грн.

Судова колегія не може погоджуватись з висновком суду  про  те, що спірне рішення прийнято за межами компетенції відповідача.

Статтею 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення”  № 507-XII від 03.12.1990 передбачено, що державний контроль за цінами  здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих  та регульованих цін і тарифів.

Контроль за  додержанням державної дисципліни цін  здійснюється  органами, на які ці функції  покладено Урядом України.

Згідно  з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000  № 1819 „Про затвердження положення про державну інспекцію з контролю за цінами”  головним органом, уповноваженим  контролювати встановлення і застосування державних фіксованих і регульованих цін і тарифів є Державна інспекція з контролю за цінами, що діє у складі Міністерства економіки та  перебуває в його  підпорядкуванні.

Згідно з  Положенням  про Державну інспекцію з контролю за цінами  Державна інспекція з контролю за цінами є  урядовим органом державного управління, якій діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Таким чином, Державна інспекція  з контролю за цінами створена безпосередньо Урядом України, а тому має компетенцію  здійснювати контроль за додержанням цін і тарифів.

Доводи позивача про те, що  спеціальним контролюючим  органом у  галузі зв’язку є Державна  інспекція зв’язку, на яку покладено функцію державного  нагляду за  дотриманням  тарифів, не приймаються до уваги на підставі такого.

Положення про Державну інспекцію зв'язку затверджено не Урядом України, а  Рішенням Національної комісії з питань  регулювання зв'язку України № 875 від 02.08.2007  та  зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2007 за № 964/14231.

Основні завдання Державної інспекції зв'язку  визначені у статті 4  Положення, у яких не вказано про контролювання тарифів у  галузі зв'язку.

Крім того, на  час проведення перевірки  Державною  інспекцією з контролю за цінами Товариства з обмеженою відповідальністю „Комсервіс”, у січні  2007 року, юридично цього органу ще не існувало, оскільки Положення про нього затверджено у Міністерстві юстиції лише 21.08.2007.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про відсутність компетенції у відповідача на  право здійснення перевірки щодо  дотримання тарифів у  галузі зв'язку  суперечить діючому законодавству.

Стосовно оскаржуваного рішення, судова колегія вважає, що воно прийнято на підставі та у межах діючого законодавства.

Статтею 8 Закону України „Про ціни і ціноутворення” № 507-XII від 03.12.1990  передбачено, що  державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом  встановлення: державних граничних  рівнів цін (тарифів) або граничних  відхилень  від  державних фіксованих цін (тарифів).

Оплата телекомунікаційних послуг  до 15 липня 2006 року здійснювалась  по граничним тарифам  на основні послуги електрозв’язку, затвердженим Наказом  Держкомзв’язку  і інформатизації України  від 07.06.2002 № 20. Починаючи з 15.07.2006 і з 01.11.2006 –по граничним тарифам на загальнодоступні  телекомунікаційні послуги, затверджені  Рішенням НКРЗ від 05.05.2006 № 258, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України  29.06.2006  за № 766/12640 і № 767/12641 (далі граничні  тарифи).

Вказану інформацію до Державної інспекції з контролю за цінами  на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 13.12.2000 № 1819  надано  Національною комісією  з питань  регулювання  зв'язку України  04.12.2006 за № 05-8703/103.

Таким чином, відсутні правові підстави для  скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим № 20 від 26.01.2007.

Підставами для скасування  судового рішення та ухвалення нового рішення відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є порушення  норм матеріального права, що призвело до  неправильного вирішення справи, а тому судова колегія скасовує постанову суду першої інстанції.

При вирішенні спору та ухваленні нового рішення судова колегія відмовляє  Товариству з обмеженою відповідальністю „Комсервіс” у задоволенні позову про скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим № 20 від 26.01.2007 на підставі вищевказаного.

Керуючись статтями 195, 196, 198 (пункт 4), 202, 205 (частина 2), 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2007 у справі № 2-24/3560-2007А скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Комсервіс" про скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим  № 20 від 26.01.2007 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанову може бути оскаржено в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                  В.А. Лисенко

Судді                                                                                О.Л. Котлярова

З.Д. Маслова