ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" жовтня 2007 р.                                                             Справа №     А18/255-07

м. Київ, вул. Комінтерну, 16

(зал судових засідань №  205)

Господарський суд Київської області у складі головуючого судді А.Ю. Кошика при секретарі  Веремієнко О.Л. розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом  Управління пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі

до  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі

про      зобов'язання вчинити певні дії

За участю представників:

Позивач -  Сусло А.П.

Відповідач -  Курило Л.А., Гостищева Н.В.

Суть спору:

До господарського суду Київської області надійшла позовна заява  Управління  Пенсійного фонду  у Києво-Святошинському районі (далі - позивач)  до Відділення  виконавчої дирекції Фонду соціального  страхування  від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі (далі - відповідач) про  зобов’язання відповідача включити  невідшкодовані суми до акту звірення за березень 2007 року.

Провадження  у справі було відкрите відповідно до ухвали  від  18.06.2007 року  за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки спір  виник між  суб’єктами владних повноважень щодо необхідності вчинення  дій на підставі  Закону. Розгляд справи було призначено на  10.07.2007 року.

В судовому засіданні 10.07.2007 року  розгляд справи було відкладено до 31.07.2007 року  у зв’язку з необхідністю витребування додаткових доказів та  пояснень.

В судовому засіданні  31.07.2007 року  було оголошено перерву  до 15.08.2007 року  у зв’язку з необхідністю дослідження   наданих сторонами доказів та пояснень, після чого  розгляд справи було відкладено до  16.10.2007 року  у зв’язку з необхідністю витребування обґрунтованого розрахунку позову.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на  ст.7 Закону України  «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»,  відповідно до якої  Фонд  соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, починаючи з  01.04.2001 року  відшкодовує органам  Пенсійного фонду України фактично  виплачені  соціальні пенсії  по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання та  у зв’язку з втратою годувальника.

Відповідач надав відзив на позов, в якому позовні вимоги заперечує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами докази, суд встановив.

Відповідно до п.1 п.п. «г», «д»ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»на органи соціального страхування від нещасних випадків покладено обов'язки по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної застрахованій особі внаслідок ушкодження здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності ( в зв'Язку з втратою годувальника) внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зокрема цей обов'язок покладено на територіальні виконавчі дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - виконавча дирекція ФССВНВ).

Відповідно до ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» територіальні органи виконавчої дирекції ФССВНВ починаючи з 01.04.2001року відшкодовують органам Пенсійного Фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та відшкодовувати територіальним органам ПФУ виплачену сім'ї померлого, або особі, яка здійснила поховання особи допомогу на поховання.

Порядок відшкодування цих виплат з боку ФССВН на користь ПФУ визначений: Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на

виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до довідок Відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Києво - Святошинському районі Київської області громадянам Чиколовцю М.І. та Сергеєву В.В. управлінням ПФУ у Києво - Святошинському районі виплачено пенсії по інвалідності за період з вересня 2006р.по квітень 2007р.

Позивач стверджує, що трудове каліцтво отримано вищевказаними громадянами за часів існування СРСР, і на постійне місце проживання зазначені особи прибули в той же час, що підтверджується матеріалами пенсійних справ зазначених осіб.

Згідно списків осіб, яким призначено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання сума, яка підлягає включенню до відшкодування становить 3316,76 грн., з яких :

-  1653,32 грн. - сума виплачених пенсій ПФУ Чиколовцю М.І., за період з вересня 2006р. по квітень 2007р. ;

-   1663,44 грн. - сума виплачених пенсій ПФУ Сергєєву В.В., за період з вересня 2006р.по квітень 2007р.

Позивач звернувся до суду, оскільки вважає, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», п.4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання Києво - Святошинським відділенням ФССВНВ дана категорія сум не приймається до актів щомісячної звірки до витрат, що підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду, а Акт за березень 2007року взагалі відмовились підписувати.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач  в обґрунтування  своїх заперечень посилається на положення ст.2 Угоди Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров’я, які пов’язані з виконанням ними трудових обов'язків від 09.09.1994р.

Суд не приймає вищезазначені посилання відповідача, оскільки  Угода про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров’я, які пов’язані з виконанням ними трудових обов'язків датована  09.09.1994року, в той час, як   трудові каліцтва  фактично стались до підписання угоди.

Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно - правові акти, в тому числі міжнародні угоди не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або  скасовують відповідальність.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про правонаступництво України»всі громадяни Союзу РСР, які на момент проголошення незалежності України проживали на території України є громадянами України,   та п.1 ст. 11  Закону України «Про громадянство України» від 08.10. 1991р. та Закону України «Про громадянство України» (в редакції 2001р.)  набуття громадянства України здійснюється за народженням на території України.

Зазначені у справі громадяни народились на території України та постійно проживали на території України до проголошення незалежності України, що підтверджується матеріалами пенсійних справ, тобто на час підписання вищевказаної Угоди зазначені особи були громадянами України, проживали на території України, та проживають на її території по теперішній час.

Крім того, п.5 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»зобов’язує відповідача співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування, в даному випадку з Пенсійним фондом, у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та надання соціальних послуг застрахованим особам у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто братиме участь у фінансуванні цих заходів, при цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених витрат.

Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначено, що усі види страхових виплат та соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні проводяться ФССНВ за рахунок коштів ФССНВ.

Право на відшкодування Пенсійному фонду  відповідачем зазначених виплат підтверджено також листом Міністерства юстиції України від 22.05. 2003р. № 20-46-196 та листом Міністерства праці та соціальної політики від 13.06. 2003р. № 03-3/3240-020-11.

Однак, відповідач повідомив, що відповідно до ст. 30 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»ступінь втрати працездатності потерпілим встановлюється МСЕК за участю Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Частина друга цієї статті чітко визначає, що огляд потерпілого проводиться МСЕК за умови подання акту про нещасний випадок на виробництві, акту розслідування професійного захворювання за встановленими формами, висновку спеціалізованого медичного закладу про професійний характер захворювання. В доказах, які надає Управління Пенсійного Фонду у Києво-Святошинському районі Київської області відносно громадянина Сергєєва В.В. такі акти відсутні.

Судом були досліджені зазначені обставини та встановлено, що  позивач виплачував  спірні суми пенсій виключно на підставі  висновку МСЕК, докази ушкодження  здоров’я у зв’язку з трудовим каліцтвом стосовно громадянина Сергєєва В.В. у позивача відсутні.

Крім того, відомостей про облік зазначеного громадянина у ФССНВ  не зазначено, відповідач  повідомив, що  громадянин Сергєєв В.В. на обліку не перебував, його пенсійна  справа не передавалась і не досліджувалась.

Таким чином, у відділення Фонду немає підстав для відшкодування управлінню ПФУ у Києво-Святошинському районі витрат пов'язаних із виплатою пенсій по трудовому каліцтву у сумі 1663,44 грн. - сума виплачених пенсій ПФУ Сергєєву В.В., за період з вересня 2006р.по квітень 2007р.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються  до головних управлінь Пенсійного фонду України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат, передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто, між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Порядком передбачено необхідність проведення звірки розрахунків щодо фактично виплачених сум призначених пенсій, що відбувається на підставі особових справ.  Звірка проводиться для надання  центральному органу  даних про  зареєстрованих   осіб, яким  призначено  пенсія та про фактично виплачені суми,  які підлягають відшкодуванню.

Як встановлено  матеріалами справи  відповідач  при проведенні звірки розрахунків  на підставі  особових справ застрахованих осіб визначив суму  яка підлягає відшкодуванню, що не співпадає  з визначеною позивачем сумою відшкодування.

Таким  чином,  спір виник  у зв’язку з   розбіжностями в даних обліку застрахованих осіб, які  мають право на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

Враховуючи, що  позивачем не доведено  проведення виплат  громадянину Сергєєву В.В., за період з вересня 2006р.по квітень 2007р.  у сумі  1663,44 грн. саме у зв’язку з  ушкодженням здоров’я, що сталось внаслідок нещасного випадку на виробництві,  вимога про  включення відповідних сум до акту звірки розрахунків задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 71 КАС України  в адміністративних справах  кожна сторона повинна довести  ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги  і заперечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 71,  94,  158-163  КАС України, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити  частково.

2. Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції  Фонду соціального страхування  від нещасних випадків на виробництві  та професійних захворювань  України у Києво-Святошинському районі (03170, м. Київ,  вул. Янтарна, 12а, код  25959117)  скласти з Управлінням Пенсійного фонду  України у Києво-Святошинському р-ні Акт щомісячної звірки за березень 2007 року.

3. Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції  Фонду соціального страхування  від нещасних випадків на виробництві  та професійних захворювань  України у Києво-Святошинському районі (03170, м. Київ,  вул. Янтарна, 12а, код  25959117)  включити виплачені суми пенсій по інвалідності та допомоги на поховання виплачені Управлінням Пенсійного фонду  України у Києво-Святошинському р-ні потерпілим до щомісячного Акту звірення відповідно в сумі  1653,32 грн. виплачених Чиколовцю М.І. за період з вересня 2006 року по квітень 2007 року.

4. В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня її проголошення, якщо заява про апеляційне оскарження постанови не буде подана. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана, в двадцятиденний строк після надання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                                 Кошик А. Ю.