ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №

м. Миколаїв

За позовом: Миколаївського комунального підприємства „ Миколаївводоканал”, 54008, м.Миколаїв, вул. Чигирина,161

до відповідача: Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (54030, м. Миколаїв, вул. Потьомкінська,41)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:  Державна інспекція з контролю за цінами у Миколаївській області ( 54009, м. Миколаїв, вул. Адміральська,41)

про: визнання недійсним рішення  від 28.04.2007 р. № 7-ріш.

Суддя В.Д. Фролов

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача: Потапов В.М., дов. № 184/36 від 21.02.2006 р.

Від  відповідача: Михайлова З.М., дов. № 3-292/91-610 від 16.06.2007 р.

Від 3 особи: Жайворон О.Я., дов. б/№ від 02.07.2007 р.

В засіданні приймає участь:

Була оголошена перерва до 17.07.2007 р.

Миколаївське комунальне підприємство „ Миколаївводоканал” звернулось до суду з позовною вимогою до Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про  визнання недійсним рішення  від 28.04.2007 р. № 7-ріш.

Ухвалою суду від 18.06.2007 р. було залучено до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну інспекцію з контролю за цінами у Миколаївській області ( 54009, м. Миколаїв, вул. Адміральська,41).

Від відповідача надійшов відзив за № 1-292/91-609 від 16.06.2007 р., у якому він зазначає, що оспорюване рішення відповідає законодавству та просить суд у позовних вимогах відмовити.

Представник 3 особи у судовому засіданні пояснив, про неправомірне посилання відповідача на лист Державної інспекції з контролю за цінами у Миколаївській області, оскільки Миколаївське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України неправильно розтолкувало зазначений лист.

Вивчивши матеріали справи, господарський суд встановив:

28 квітня 2007 року адміністративною колегією Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду справи № 1-26.213/24-2006 прийняте рішення № 7-ріш, яким:

1.          Визнано, що міське комунальне підприємство МКП «Миколаївводоканал»з моменту створення до теперішнього часу займає монопольне становище у м. Миколаєві на ринку послуг централізованого водопостачання та водовідведення мережами, які ним використовуються.

2.          Визнано, що дії та бездіяльність МКП «Миколаївводоканал», є зловживанням монопольним становищем на ринку, що передбачене пунктом 2 частини другої статті 1 ? Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: застосування різних умов до рівнозначних угод з покупцями без об'єктивно виправданих на те причин, та порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене пунктом

2          статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

3.          Зобов'язано МКП «Миколаївводоканал»застосовувати рівні умови реалізації послуг

3          централізованого водопостачання холодної води і водовідведення у взаємовідносинах з

виконавцями послуг в житловому фонді усіх форм власності та не допускати застосування

різних суттєвих для цих суб'єктів умов реалізації за однаковими цінами.

4.          За вчинення вищезазначених порушень на МКП «Миколаївводоканал»накладено

штраф у сумі 17000 грн.

Відповідач вважає, що порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку МКП «Миколаївводоканал»полягають у застосуванні останнім різного порядку та умов розрахунків з житлово-експлуатаційними організаціями комунальної та не комунальної власності за воду на потреби населення юридичним особам - виконавцям послуг за однаковими цінами, зокрема, з об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами, які самостійно виконують функції по обліку послуг з водопостачання і водовідведення з власниками квартир, здійснюють збір коштів за ці послуги і несуть в зв'язку з цим власні витрати на розрахунково-касове обслуговування з такими субспоживачами, на відміну від порядку та умов розрахунків з житлово-комунальними підприємствами комунальної власності міста, які таких функцій не виконують, а позивач приймає платежі безпосередньо від мешканців квартир.

З вказаним рішенням МКП «Миколаївводоканал»не погоджується в частині визнання дій МКП «Миколаївводоканал»порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку, зобов'язання МКП «Миколаївводоканал»припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу у сумі 17000 грн. та вважає, що є підстави для визнання його недійсним в цій частині, а саме:

-          недоведеність обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;

-          невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;

- неправильне застосування норм матеріального права.

МКП «Миколаївводоканал»при наданні послуг з водопостачання та водовідведення керується Законами України «Про питну воду та питне водопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», наказом Держжитлокомунгоспу від 25.04.2005 року № 60, зареєстрованим в Мін'юсті України 19.05.2005 року за №541/10821 «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді», рішенням Миколаївського міськвиконкому від 26.05.2006 року №1081 «Про визначення виконавця послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення для споживачів м. Миколаєва», Цивільним кодексом України та іншими нормативними актами України.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання»послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з:

-          підприємствами, установами, організаціями, що безпосередньо користуються

централізованим питним водопостачанням;

-          підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні

або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд і до обов'язків яких

належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення;

-          об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними

кооперативами та іншими об'єднаннями власників житла, яким передано право

управління багатоквартирними будинками та забезпечення надання послуг з

водопостачання та водовідведення на підставі укладених ними договорів;

-          власниками будинків, що перебувають у приватній власності.

Договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.

Порядок надання споживачам послуг з питного водопостачання встановлюється центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Копія договору між підприємством питного водопостачання та житлово-експлуатаційною організацією на постачання питної води та приймання стічних вод у матеріалах справи.

Рішенням Миколаївського міськвиконкому від 26.05.2006 року №1081 виконавцем послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення у житловому фонді усіх форм власності в м. Миколаєві визначено балансоутримувачів багатоквартирних будинків, споруд житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (копія рішення додається).

МКП «Миколаївводоканал»по відношенню до населення являється виробником послуг з водопостачання та водовідведення.

Повноваження виробника і виконавця послуг викладені в Законі України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до глав 47-83 Цивільного кодексу України фізичні та юридичні особи мають право укладати інші договори.

Між МКП «Миколаївводоканал», як виробником послуг, та житлово-експлуатаційними підприємствами укладений додатковий договір на абонентське обслуговування на умовах, передбачених договором (копія договору додається).

Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків не виявили бажання укласти відповідні договори.

Відповідач не врахував вимоги вищенаведених нормативних актів та вважає, що:

-          МКП «Миколаївводоканал»відмовляє мешканцям багатоквартирних будинків ОСББ (ЖБК) сплачувати за воду та водовідведення безпосередньо на рахунок МКП «Миколаївводоканал»;

-          до тарифів на водопостачання та водовідведення включені витрати МКП «Миколаївводоканал»пов'язані зокрема з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування комісійними винагородами банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення;

-          абонентське обслуговування, комісійні винагороди банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення КЖЕП, ЖКП, ЖЕК і т.п. здійснюється за рахунок тарифу на водопостачання та водовідведення за яким сплачують також мешканці багатоквартирних будинків ОСББ (ЖБК).

МКП «Миколаївводоканал»для усіх мешканців багатоквартирних будинків всіх форм власності застосовує однакові тарифи на водопостачання та водовідведення та однакові умови щодо оплати послуг з водопостачання та водовідведення, за тією різницею, що:

-          якщо договір на водопостачання та водовідведення укладено між підприємством водопостачання (МКП «Миколаївводоканал») та житлово-експлуатаційною організацією (КЖЕП, ЖКП, ЖЕК і т.п.), то відшкодування послуг з абонентського обслуговування, повірки приладів обліку і т.п. здійснюється за рахунок квартирної плати;

-          якщо договір на водопостачання та водовідведення укладено між підприємством водопостачання (МКП «Миколаївводоканал») та ОСББ (ЖБК), то відшкодування послуг здійснюється за рахунок об'єднання співвласників. В обох випадках витрати несе громадянин.

Тобто різниця лише у джерелі фінансування послуг з абонентського обслуговування, повірки приладів обліку і т.п.

Діюче законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг визначає наступні умови укладення договорів на надання послуг з водопостачання та водовідведення):

1)          відповідно до ст.19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання»

послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного

водопостачання на підставі договору з:

-          підприємствами, установами, організаціями, що безпосередньо користуються централізованим питним водопостачанням;

-          підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд і до обов'язків яких належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення;

-          об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами та іншими об'єднаннями власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками та забезпечення надання послуг з водопостачання та водовідведення на підставі укладених ними договорів;

-          власниками будинків, що перебувають у приватній власності.

Договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.

2)          відповідно до ст.29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»

передбачає, що договір на надання житлово-комунальних послуг (в т.ч. і на

водопостачання та водовідведення) у багатоквартирному будинку укладається між

власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем.

На вищевказаних підставах діюче законодавство зобов'язує ОСББ, ЖБК, КЖЕП (ЖКП або ЖЕК) укладати із кожним із мешканців багатоквартирного будинку договір на надання (або забезпечення надання) житлово-комунальних послуг (в т.ч. і на водопостачання та водовідведення), а МКП «Миколаївводоканал»зобов'язане укласти договір на надання ОСББ, ЖБК, КЖЕП (ЖКП або ЖЕК) послуг з водопостачання та водовідведення.

В свою чергу абонентське обслуговування мешканців багатоквартирного будинку (облік комунальних послуг, виставлення рахунків, автоматизований облік стану розрахунків з кожним мешканцем, ведення розрахункового рахунку, розрахункові книжки і т.п.) повинно здійснюватися в рамках відповідного договору на надання житлово-комунальних послуг, укладеного між споживачем та виконавцем житлово-комунальних послуг.

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, керуючись своїми повноваженнями, передбаченими п.4 ч.І. ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», своїм рішенням №1081 від 26.05.2006 р. визначив виконавця послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення для споживачів м. Миколаєва. При цьому, вирішальними факторами при визначенні виконавця були ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання»(яка вже згадувалася раніше) та Закон України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема стаття 29 цього закону, яка чітко зазначає, що договір на надання житлово-комунальних послуг (в т.ч. і на водопостачання та водовідведення) у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем, а також враховувалась можливість майбутнього виконавця забезпечити виконання обов'язків передбачених у статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Таким чином, у МКП «Миколаївводоканал»не має законних підстав для укладання прямих договорів на надання послуг з водопостачання та водовідведення та мешканцем багатоквартирного будинку та видавати йому розрахункову книжку, як абоненту МКП «Миколаївводоканал», і тому МКП «Миколаївводоканал»не може на пряму виконувати абонентське обслуговування мешканців багатоквартирного будинку будь-якої власності, оскільки ці мешканці не є та не можуть бути абонентами МКП «Миколаївводоканал».

Однак, як вбачається з матеріалів справи, МКП «Миколаївводоканал»ніколи не забороняв та не вправі заборонити мешканцям    багатоквартирних    будинків    сплачувати    за    воду    та    водовідведення безпосередньо на рахунок МКП «Миколаївводоканал», оскільки відповідно до ст.22 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»за наявності технічної можливості проведення поквартирного обліку споживання водо-, тепло-, газо-, електропостачання, гарячого водопостачання та інших послуг власники жилих і нежилих приміщень можуть перераховувати кошти безпосередньо на рахунки підприємств, організацій, які надають ці послуги, за відповідними тарифами для кожного виду послуг у порядку, встановленому законом. Але оплата мешканцями багатоквартирних будинків ОСББ, ЖБК, ЮКЕП (ЖКП або ЖЕК) води та водовідведення безпосередньо на рахунок МКП «Миколаївводоканал»не робить їх (мешканців) абонентами МКП «Миколаївводоканал».

МКП «Миколаївводоканал»не відшкодовувало та не відшкодовує, а ні КЖЕП (ЖКП або ЖЕК), а ні мешканцях їхніх багатоквартирних будинків витрат розрахунково-касового обслуговування при оплаті послуг з водопостачання та водовідведення. Банківську комісію за перерахування коштів утримує банк, який приймає платежі по сплаті послуг з водопостачання та водовідведення.

Стосовно відшкодування ОСББ та ЖБК за збір грошових коштів від населення та комісійної винагороди банку, яке раніше здійснювалося МКП «Миколаївводоканал», слід зазначити, що відповідно до п.1 прикінцевих положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги»договори про надання житлово-комунальних послуг, укладені до набрання чинності цим Законом, мають бути приведені у відповідність із ним до 1 січня 2006 року, договори, що не приведені у відповідність із цим Законом у зазначений строк, втрачають чинність.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги»не передбачає будь-якого відшкодування за збір грошових коштів від населення та/або комісійної винагороди банку, яке раніше було визначене у попередніх договорах між ОСББ (або ЖБК) та МКП «Миколаївводоканал».

Тому з 01.01.2006 р. договори між МКП «Миколаївводоканал»та ОСББ (або ЖБК) з умовами про відшкодування за збір грошових коштів від населення та/або комісійної винагороди банку автоматично втратили чинність на підставі вищевказаного п.1 прикінцевих положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Таким чином, на даний час у позивач не має законних підстав для відшкодування ОСББ (або ЖБК) за збір грошових коштів від населення та/або комісійної винагороди банку.

Щодо витрат, включених у тарифи на водопостачання та водовідведення.

Відповідач необґрунтоване вважає, що до тарифів на водопостачання та водовідведення включені витрати МКП «Миколаївводоканал»пов'язані зокрема з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування комісійними винагородами банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення. При цьому Відповідач посилається на матеріали перевірки формування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, надані Інспекцією з контролю за цінами в Миколаївській області.

Але, як  з’ясувалось у судовому засіданні, посилання відповідача на лист Державної інспекції з контролю за цінами у Миколаївській області не знайшло свого підтвердження.

В діючих тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 28.08.2006 р. № 1618 із включені витрати, пов'язані, зокрема з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування, комісійними винагородами банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення, але ці всі витрати стосуються з обслуговування лише абонентів МКП «Миколаївводоканал», це:

-          населення, яке мешкає та споживає ці послуги у своїх приватних будинках (так звані будинки приватного сектору);

-          юридичні особи (підприємства, установи, організації та інш., в тому числі ОСББ, ЖБК, КЖЕП (ЖКП або ЖЕК), як юридичні особи).

Планова чисельність контролерів абонентського відділу МКП «Миколаївводоканал»- 121 чоловік.

В діючих тарифах на послуги водопостачання та водовідведення відсутні витрати, пов'язані з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування комісійними винагородами банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення, яке мешкає в багатоквартирних будинках, які обслуговують КЖЕП (ЖКП або ЖЕК).

При абонентському обслуговуванні всього населення міста нормативна чисельність абонентського відділу МКП «Миколаївводоканал»повинна складати 421,3 чол.

Тому будь-які твердження Відповідача про те, що до тарифу на послуги водопостачання та водовідведення включені витрати, пов'язані, зокрема з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування, комісійними винагородами банку за виконання операцій по прийому грошових платежів від населення є безпідставними.

Щодо договірних відносин з КЖЕП (ЖКП або ЖЕК), зокрема з КЖЕП «Заводське-1»та КЖЕП «Заводське-2».

У відповідності до ст.19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст.29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»КЖЕП «Заводське-1»та КЖЕП «Заводське-2»уклали з МКП «Миколаївводоканал»договори яг постачання питної води та приймання стічних вод.

Також, на виконання рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.05.2006 р. №1081 між вищевказаними КЖЕП і МКП «Миколаївводоканал»були укладені договори на абонентське обслуговування, проведення розрахунків по пільгах, субсидіях. На підставі цього договору з КЖЕП, як виконавцем послуг, МКП «Миколаївводоканал»може лише від імені КЖЕП здійснювати абонентське обслуговування споживачів КЖЕП, які мешкають у багатоповерховому будинку. При цьому МКП «Миколаївводоканал»бере на себе: підготовку та передання для підписання договору між КЖЕП та мешканцем багатоквартирного будинку на надання послуг з централізованого холодного водопостачання та централізованого водовідведення на підставі типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, облік послуг, виставлення рахунків, автоматизований облік стану розрахунків з кожним мешканцем, ведення розрахункового рахунку, розрахункові книжки і т.п. (договір знаходиться в стадії реалізації).

Відповідно до пункту 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.05.2006 р. №1081 витрати постачальника послуги з холодної води і водовідведення (МКП «Миколаївводоканал»), пов'язані з укладанням і виконанням договорів на абонентське обслуговування, проведення розрахунків по пільгах, субсидіях за наявності джерел фінансування витрат, пов'язаних з наданням пільг, субсидій, відшкодовуються за рахунок тарифу на надання послуг з водопостачання холодної води і водовідведення.

На даний час МКП «Миколаївводоканал»опинилося в ситуації у якій наше підприємство дійсно безкоштовно виконує абонентське обслуговування мешканців багатоквартирних будинків КЖЕП при цьому у тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення не враховані витрати МКП «Миколаївводоканал», які пов'язані з укладенням та виконанням договорів на абонентське обслуговування, ці витрати покриваються виключно за рахунок прибутку МКП «Миколаївводоканал».

Передбачалося та передбачається, що джерелом фінансування цих витрат буде частина квартирною плати (плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), за умови внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 560, шляхом доповнення цього Порядку вартістю нормативних витрат питної води на потреби КЖЕП та втрати води внутрішньобудинкових мережах. При цьому Мінбуд зазначив, що при остаточному обговоренні проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до вищевказаного Порядку будуть розглянуті і наші пропозиції щодо доповнення Порядку вартістю нормативних витрат питної води на потреби КЖЕП та втрати води внутрішньобудинкових мережах.

Оскільки мешканці ОСМД (ЖБК) не сплачують квартирну плату (плату за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), то для ОСМД (ЖБК) джерелом фінансування витрат на абонентське обслуговування може бути кошти об'єднання (як квартирна плата), яка надасть можливість фінансувати витрат на абонентське обслуговування. Для отримання джерела фінансування таких витрат мешканцям багатоквартирних будинків ОСМД (ЖБК) необхідно лише прийняти відповідне рішення, на відміну від мешканців багатоквартирних будинків КЖЕП (ЖКП або ЖЕК), у яких джерело фінансування цих витрат з'явиться після внесення змін у законодавстві про порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

МКП «Миколаївводоканал»не застосовувало та не застосовує різні умови при наданні послуг з водопостачання та водовідведення мешканцям міста Миколаєва через ОСББ, ЖБК, КЖЕП (ЖКП або ЖЕК).

Всі мешканці міста, що мешкають у багатоквартирних будинках сплачують за послуги з водопостачання та водовідведення за однаковим тарифом, в який не входять витрати, пов'язані з укладенням і виконанням договорів на абонентське обслуговування.

Таким чином, суд вважає, що в діях МКП «Миколаївводоканал»порушення законодавства про захист економічної конкуренції відсутнє.

При таких обставинах, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Зважаючи на наведене, керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.    Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними пункти 2-4 рішення Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28 квітня 2007 року № 7-ріш по справі № 1-26.213/24-2006.