ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

"17" жовтня 2007 р.
Справа №  9/301

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б.,розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:  приватного підприємства "ТЕРРА 2006", м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, 20, кв. 55,

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41,

про визнання права на оренду земельної ділянки, зобов'язання припинити зловживання правом вирішення питань регулювання земельних відносин та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки,

Представники сторін:

від позивача   - Надєєва О.О., довіреність б/н  від 03.10.07 р., представник;

від відповідача - Пастушенко В.А., довіреність № 130-МР від 05.03.07 р., представник;

Приватне підприємство "ТЕРРА 2006" звернулось до господарського суду з позовом до Кіровоградської міської ради про визнання за приватним підприємством "ТЕРРА 2006" права на оренду земельної ділянки площею 8273,79 кв. м., яка розташована за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської; зобов’язання Кіровоградської міської ради припинити зловживання своїм правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальної громади м. Кіровограда; зобов’язання Кіровоградської міської ради укласти з приватним підприємством "ТЕРРА 2006" договір оренди земельної ділянки площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку, терміном на 25 років, згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 24.03.2006р. № 1008.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому позов заперечив посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, мотивовану неможливістю визнання бездіяльності Кіровоградської міської ради, а безпосередньо бездіяльність може стосуватися лише депутатів Кіровоградської міської ради, оскільки міська рада проводить свою роботу сесійно, а депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради – представницького органу місцевого самоврядування.

Розглянувши та дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

В С Т А Н О В И В :

8 грудня 2005 року на сімнадцятій сесії четвертого скликання Кіровоградською міською радою прийняте рішення №1592 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин". Пунктом 160 даного рішення погоджено місце розташування та надано приватному підприємству "ТЕРРА 2006" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років площею 1,2 га ( в тому числі по угіддях: 1,2 га землі громадського призначення) в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

На замовлення позивача проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "ТЕРРА 2006" в оренду строком на 25 років під розміщення багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Кіровоград в районі вулиць Кірова та Пролетарської було розроблено товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Алтей", що отримало Ліцензію Державного комітету України по земельних ресурсах на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт серія АА №777105.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "ТЕРРА 2006" в оренду  погоджено органами, визначеними ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час розроблення проекту землеустрою, а саме: Кіровоградським міським управлінням земельних ресурсів – висновок № 1011 від 20.03.06р., управлінням містобудування, архітектури, екології та земельних відносин – висновок № 1254 від 22.03.06р.; Державним управлінням екології та природних ресурсів в Кіровоградській області висновок від 24.03.06р. № 225; Кіровоградською міською санітарно-епідеміологічною станцією – висновок від 22.03.06р. № 215/03-1; управлінням культури і туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації – погодження № 3-705 від 22.03.06р.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу позитивно оцінений Державною землевпорядною експертизою, про що надано висновок №1008 від 24.03.2006 р.

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Процедура розроблення, погодження та затвердження проекту відведення земельної ділянки визначена  ст. 123 Земельного кодексу України, з якої вбачається, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до міської ради. Відповідна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до міської ради, яка розглядає його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки.

20.07.06р. позивач звернувся до Кіровоградської міської ради із заявою про затвердження  проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 8273,79 кв. м., яка розташована за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської.

Пунктом 142 рішення Кіровоградської міської ради №91 від 26.09.2006р. позивачу відмовлено у затвердженні акту визначення збитків та проекту відведення земельної ділянки площею 8273,79 кв.м. під розміщення багатоквартирного житлового будинку в районі вул. Кірова та вул. Пролетарської.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 06.02.2007р. у справі №9/259 задоволено позов ПП "ТЕРРА 2006" до Кіровоградської міської ради, пункт 142 рішення Кіровоградської міської ради №91 визнано нечинним .

Постанову господарського суду Кіровоградської області від 06.02.07 у справі №9/259 залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.04.2007 року.

Таким чином, постанова господарського суду Кіровоградської області від 06.02.07 у справі №9/259 набрала законної сили.

Під час розгляду справи №9/259 судами було встановлено, що Кіровоградською міською радою неправомірно було відмовлено позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у наданні земельної ділянки в оренду, оскільки приватним підприємством  "ТЕРРА 2006" дотримано всіх вимог земельного законодавства при розробці проекту відведення земельної ділянки. Так як відмова у наданні земельної ділянки в оренду є незаконною, земельна ділянка мала бути надана в оренду позивачу відповідачем, що вбачається зі змісту ст.123 Земельного кодексу України, якою передбачений єдиний можливий наслідок правомірної поведінки позивача – прийняття відповідачем рішення про надання земельної ділянки.

Крім того, відповідачем було прийняте рішення про надання позивачу згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки в оренду, що свідчить про волевиявлення відповідача передати земельну ділянку в оренду позивачу. Надаючи згоду на розроблення проекту землеустрою відповідач погодився з тим, що у випадку дотримання позивачем вимог земельного законодавства при розробленні проекту землеустрою, ним (відповідачем) буде надано земельну ділянку в оренду позивачу.

Частиною 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Судом встановлено, що на час розгляду справи відповідачем земельну ділянку в оренду позивачу не надано, договір оренди земельної ділянки не укладено, хоча позивачем дотримано всіх вимог земельного законодавства, виконано всі необхідні дії, що передують та є підставою для укладення договору оренди земельної ділянки. Таким чином, незважаючи на те, що земельна ділянка мала бути надана в оренду позивачу, відповідачем не визнається право позивача на отримання земельної ділянки у користування шляхом укладення договору оренди землі.

Частиною 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання права.

Статтею 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад віднесене до повноважень відповідача.

Отже, аналізуючи норми чинного законодавства України та досліджуючи  фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про належність позивачу права на оренду земельної ділянки в районі вулиць Кірова та Пролетарської в м. Кіровограді та невизнання права позивача відповідачем.

Тому, суд вважає обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню вимогу позивача про визнання за приватним підприємством "ТЕРРА 2006" права на оренду земельної ділянки площею 8273,79 кв. м., яка розташована за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської.

Частиною 2 ст. 125 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Не зважаючи на те, що господарським судом під час розгляду справи №9/259 встановлено протиправність відмови Кіровоградської міської ради в наданні земельної ділянки в оренду позивачу та існування реальної, забезпеченої законом, можливості вчинити дії щодо фактичного надання позивачу у користування земельної ділянки жодних дій спрямованих на реалізацію права позивача відповідачем не вчинено, договір оренди не укладено, земельну ділянку в оренду не передано.

В зв’язку з викладеним суд дійшов висновку про існування факту зловживання відповідачем належним йому правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальних громад, а саме земельною ділянкою площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської.

Крім того, судом встановлено порушення відповідачем вимог ч.2 та 3 ст. 13 Цивільного кодексу України, якими передбачено, що при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині; не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Цивільного кодексу України у разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені частинами другою - п'ятою цієї статті, суд може зобов'язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки, встановлені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

З огляду на викладені обставини та норми чинного законодавства, господарський суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання Кіровоградської міської ради припинити зловживання своїм правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальної громади м. Кіровограда підлягають задоволенню частково в межах, що стосуються порушеного права позивача відносно конкретної земельної ділянки, а саме: в частині розпорядження земельною ділянкою площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської.

Щодо вимоги про зобов’язання укладення договору оренди землі суд виходив з наступного.

Реальний захист та відновлення порушеного права на оренду земельної ділянки позивача можливі лише тоді, коли у позивача фактично виникне право оренди земельної ділянки – з моменту укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 55 Конституції України, кожен  має право будь-якими  не  забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно зі статтею 2 Закону України “Про судоустрій”, суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та  законами.

Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж Закону, всім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних  інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з частиною 3 зазначеної статті, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Конституційне право на судовий захист передбачає як  невід'ємну частину  такого захисту можливість поновлення порушених прав і свобод осіб, правомірність вимог яких встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя, яке відповідає вимогам справедливості,  що узгоджується також зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини  і основних свобод.

Єдиним ефективним способом захисту права позивача на оренду земельної ділянки є зобов’язання Кіровоградської міської ради укласти з позивачем договір оренди землі, що не укладений до даного часу внаслідок протиправного зловживання відповідачем своїм правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальної громади м. Кіровограда.

Викладене узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною,   зокрема, в пункті 7 постанови  Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 р. "Про практику застосування судами земельного    законодавства при розгляді цивільних справ",  відповідно до якого захист прав громадян та юридичних осіб  на  земельні  ділянки   здійснюється згідно з ч.3 ст.  152 ЗК шляхом: визнання  прав;   відновлення  стану  земельної  ділянки,  який  існував  до  порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або  створюють  небезпеку  порушення  прав;  визнання  угоди недійсною;  визнання недійсними рішень органів виконавчої  влади  або  органів  місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних  збитків;  застосування інших передбачених  законом  способів.  Зокрема,  при  оскарженні  рішень  органів  виконавчої влади чи органів місцевого  самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад,  про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки  або розміщенні об'єкта),  суд у  разі  задоволення  позову  визнає  рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від  характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права чи  сам визнає це право за позивачем.

З огляду на викладені обставини суд дійшов висновку про відповідність обраного позивачем способу захисту змісту порушеного права.

Не приймаються до уваги судом заперечення відповідача проти позову про визнання права на оренду, зобов’язання відповідача припинити зловживання правом та зобов’язання укладення договору оренди відсутністю бездіяльності Кіровоградської міської ради та безпосередньою бездіяльністю депутатів Кіровоградської міської ради, оскільки Кіровоградська міська рада є юридичною особою – органом місцевого самоврядування, наділеним цивільною та господарсько – процесуальною правоздатністю та дієздатністю. Відповідно до ст. 12 та ст. 124 Земельного кодексу України земельні ділянки комунальної власності передаються в оренду шляхом укладення договору органом місцевого самоврядування. Спірна земельна ділянка розташована в межах населеного пункту – міста Кіровограда та перебуває у віданні Кіровоградської міської ради, а не кожного конкретного депутата, що входить до її складу.

Отже, дослідивши всі обставини справи та надавши їм відповідну правову оцінку, господарський суд  задовольняє  вимоги позивача про зобов’язання Кіровоградської міської ради припинити зловживання правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальної громади м. Кіровограда частково, а саме стосовно розпорядження земельною ділянкою площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської. В іншій частині позов є обґрунтованим та  підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49,82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати за приватним підприємством „ТЕРРА 2006” право на оренду земельної ділянки площею 8273,79 кв. м., яка розташована за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської.

Зобов’язати Кіровоградську міську раду припинити зловживання своїм правом вирішення питань регулювання земельних відносин щодо розпорядження землями територіальної громади м. Кіровограда, а саме земельною ділянкою площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської;

Зобов’язати Кіровоградську міську раду укласти з приватним підприємством „Терра-2006” договір оренди земельної ділянки площею 8273,79 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кіровоград, в районі вулиць Кірова та Пролетарської під розміщення багатоквартирного житлового будинку, терміном на 25 років, згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 24.03.2006р. № 1008.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Кіровоградської міської ради (м. Кіровоград, вул. Карла Маркса,41, ідентифікаційний код – 26241020) на користь приватного підприємства „ТЕРРА 2006”  (м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, буд. 20, кв.55, ідентифікаційний код 32172392) - 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно – технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати стягувачу після набрання рішенням законної сили..

Згідно ч. 3 ст. 85 ГПК України рішення господарського  суду  набирає  законної сили після закінчення  десятиденного  строку з дня його підписання.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити сторонам.

Суддя                                                                                 О.Б.Шевчук

Дата підписання рішення: 22.10.2007 року.