ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

13.09.07р.

Справа № А18/205-07

За позовом  Криворізького державного педагогічного університету     м.Крийи Ріг, Дніпропетровська обл.

до   Дніпропетровського обласного відділення          Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

м.Дніпропетровськ

про скасування рішення

Суддя  Петрова В.І.

Представники сторін:

від позивача: Черткова І. Г. - дов. від 25.02.2007 р.

від відповідача:  Паплик С. А. - дов. № 07-08/3156 від 05.06.2007 р.,

Ярихович В. І. - дов. №07-04/2133 від 10.04.2007 р.

СУТЬ СПОРУ:

Криворізький державний педагогічний   університет звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати рішення № 137/10 від 01.03.2007 р.  виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення ФСС з ТВП про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено позапланову перевірку Криворізького державного педагогічного університету з питання повноти  нарахування та сплати страхових внесків до  Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплати, передбачені Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 р. № 1994 (далі –Закон № 1994), за результатами якої складено  акт від 19 лютого 2007 р. № 38.

Перевіркою встановлено, що на підставі звітів бюджетної установи про виконання загального фонду кошторису за  формою № 2 (графа "затверджено кошторисом на рік") за 2005-2006 роки установлено, що страхувальнику із Державного бюджету України для погашення виплат, передбачених Законом  України "Про освіту", відповідно до Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні  щорічної  відпустки,   затвердженого   Постановою  Кабінету  Міністрів  України   від 19.09.2005 р.    №   934   (далі   -   Порядок   №   934), надійшли кошти у сумі 759 810 грн., в т. ч.:  в 2005 році –376 210 грн., в 2006 році –383 600 грн.

Із зазначеної суми коштів особам, які працювали у 1997-2002 роках на посадах педагогічних і науково-педагогічних працівників, у тому числі за сумісництвом, нараховані виплати, передбачені Законом України № 1994:

- у грудні 2005 року –284 361,35 грн. (працюючим (застрахованим) особам -262068,36 грн., в т. ч. сума виплат, на яку необхідно нарахувати внески з урахуванням граничної межі –250 584,32 грн., непрацюючим особам –22 292,99 грн.);

- у червні 2006 року –141 494,71 грн., в т. ч.:

до 02.06.2006 р. –7 1015,00 грн. (працюючим (застрахованим особам ) –69 269,00 грн., в т. ч. сума  виплат, на яку необхідно нарахувати внески з урахуванням граничної межі -68433,00 грн.), непрацюючим особам – 1 746,00 грн.);

після 02.06.2006 р. – 70 479,71грн. (працюючим (застрахованим) особам –57 746,83 грн., в  т. ч. сума  виплат, на яку необхідно нарахувати внески з урахуванням граничної межі 56910,93 грн., непрацюючим особам – 12 732,88 грн.);

-  у грудні   2006   року   -   156 507,96 грн.   (працюючим   (застрахованим)   особам   -123 504,78 грн.,  в  т. ч.   сума   виплат,   на  яку  необхідно  нарахувати  внески  з  урахуванням граничної межі –120 945,78 грн., непрацюючим особам –33 003,18 грн.).

В перевіряємому періоді загальна сума виплат, передбачених Законом № 1994 працюючим (застрахованим) особам, на яку необхідно нарахувати внески склала 496874,03 грн., в т. ч.:  до 02.06.2006 р. –319 017,32 грн., після  02.06.2006 р. –177 856,71 грн.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про оплату праці"  та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зазначені виплати (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати  відносяться до фонду оплати праці.

Відповідно до умов п.п.4.2.1 та 4.4 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003 р. № 889 вказані виплати включаються до складу загального місячного податкового доходу та є базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Перевіркою встановлено, що виплати, передбачені Законом України "Про

реструктуризацію заборгованості   виплат, передбачених  ст.57 Закону № 1994, які нараховані працюючим (застрахованим) особам, обкладені податком з доходів фізичних осіб, на них нараховані внески до Пенсійного фонду України. Страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на вищезазначені виплати не нараховані та не утримані за весь перевіряємий період.

В порушення пунктів 1, 2 частини 1 статті 21, пункту 2 частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне  соціальне  страхування  у  зв'язку з  тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240), статті 1 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001р. №2213-ІІІ (далі - Закон  № 2213) фонд оплати праці для нарахування та утримання страхових внесків в період з 01 січня 2005 р. по 02 червня 2006 р. занижено на суму  319 017,32 грн.

Всього за актом перевірки на суму заниженого ФОП донараховано страхових внесків в сумі  12441,68 грн., в тому числі:

- для роботодавця 2,9 % - 9 251,51 грн.;

- для найманих працівників 1 % - 3 190,17 грн.

Згідно з статтею 30 Закону № 2240 за неповну сплату страхових внесків передбачено накладання штрафу на страхувальника у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, тобто штраф складає 319017,32 грн.

01.03.2007 р. виконавчою  дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено  рішення № 137/10 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до якого нараховані страхові внески в сумі 12 441,68 грн. та за неповну сплату страхових внесків накладені штрафні санкції в розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати у сумі 319017,32 грн. (а. с.16).

Суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

У відповідності зі статтею 2 Закону № 2240 соціальне страхування здійснюється страхувальниками –роботодавцями  та застрахованими особами, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески - відрахування  на загальнообов'язкове державне соціальне страхування  у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

Відповідно до п.2 ч.2 ст.27 Закону № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Базою для здійснення нарахувань страхових внесків до фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці»та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб (ст.21 Закону № 2240 та ст.1 Закону № 2213).

Згідно статті 57 Закону України "Про освіту" держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась на протязі 1997 року - 2002 року у зв'язку з відсутністю належного фінансування.

Правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" регулюються Законом № 1994.

Відповідно до Порядку № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат здійснюється в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

До складу загального місячного оподатковуваного доходу включаються: доходи у вигляді заробітної плати, інші виплати та винагороди, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору (п.4.2.1 ст.4 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб"). Базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян є заробітна плата платника цього податку (п.4.4. ст.4  цього Закону).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 цього Закону. Основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Складові фонду оплати праці визначені Інструкцією зі статистики заробітної плати, яка прийнята відповідно до Закону України "Про оплату праці". Базою для нарахування збору (внесків) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є суми доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) платнику відповідно до умов трудового договору, що включаються до складу загального оподатковуваного доходу.

Таким чином, на суми виплачених надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, нараховуються внески до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Посилання позивача на п.3-2 Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 25.05.2006 року, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на суми виплачених надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки не нараховуються, відхиляється судом, оскільки зазначена постанова набрала чинності з 02.06.2006 р. та не має зворотної сили.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону № 2240 страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.

За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.

За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.

Інструкцією "Про порядок надходження та витрачення коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 р. № 16 встановлено, що суми донарахованих платежів, фінансові та штрафні санкції, передбачені Законом № 2240, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк, вважаються недоїмкою.

Оскільки факт порушення Закону № 2240  є встановленим при проведенні перевірки, суд вважає правомірним нарахування штрафної санкції в розмірі 319 017,32 грн. (сума заниженого фонду оплати праці) та донарахування внесків на суму 12 441,68 грн.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.ст.87, 94, 98, 161-163 розділом VII Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

В.І. Петрова

Постанову виготовлено  15.10.2007 р.