ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

26.06.07                                                                                           Справа  № 02-4/3-22

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії :

Головуючого–судді -    Юркевича М.В.

Суддів                             Городечна М.І.

Кузь В.Л.

Розглянув апеляційне подання Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Городоцької районної адміністрації Львівської області

та Городоцького районного відділу земельних ресурсів м. Городок

на ухвалу господарського суду Львівської області від 12.01.2007 року

у адміністративній справі № 02-4/3-22

за позовом: Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Городоцької районної адміністрації Львівської області

та Городоцького районного відділу земельних ресурсів м. Городок

до відповідача: ДП «Європа нафта і газ Україна»«Європа нафта і газ Лімітед»(Великобританія) с. Завидовичі Городоцького району Львівської області

3-тя особа-1: Завидовицька сільська рада Городоцького району Львівської області,

3-тя особа-2: Угрівська сільська рада Городоцького району Львівської області

3-тя особа-3: ДП «Західукргеологія» НАК «Надра України»м. Львів

про визнання недійсним правочину

З участю представників:

Від прокуратури: не з’явився

Від позивача-1: Несімко М.П.- ю/т

Від позивача-2: не з’явився

Від  відповідача: не з’явився

Від 3-тіх осіб-1,2: не з’явився

Від 3-ої особи-3: Суходольська Л.В.- ю/т

Права та обов’язки сторін передбачені ст. 49 КАС України роз’яснено, заяв про відвід суддів не поступали.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 12.01.2007 року першому заступнику прокурору Львівської області відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі № 02-4/3-22 за його позовом в інтересах Городоцької районної адміністрації Львівської області та Городоцького районного відділу земельних ресурсів        м. Городок до ДП «Європа нафта і газ Україна», про визнання недійсним правочину, а саме договору оренди земельної ділянки, укладеного 17.05.2002 року між Городоцькою районною адміністрацією та ДП «Європа нафта і газ Україна»«Європа нафта і газ Лімітед», вилучення отриманої в користування за договором земельної ділянки в орендаря та передачу її в розпорядження Городоцької районної ради та Городоцької районної адміністрації. Третіми особами на стороні позивача виступили Завидовицька сільська рада Городоцького району Львівської області, Угрівська сільська рада Городоцького району Львівської області та ДП «Західукргеологія»НАК «Надра України»м. Львів.

Перший заступник прокурора Львівської області не погоджується з даною ухвалою суду першої інстанції, тому у своїй апеляційній скарзі просить переглянути її в порядку апеляційного провадження, скасувати, посилаючись на наступні обставини і підстави:

- Суд першої інстанції приймаючи оскаржену ухвалу, не проаналізував пункт 3 Інформаційного листа Верховного Суду України від 26.12.2005 року № 3.2.-2005, який дає підстави стверджувати, що якщо у суб’єктів владних повноважень, у тому числі органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, хоча б і на реалізацію своїх повноважень, відсутнє волевиявлення при укладенні ними договору відповідно до чинного законодавства, під час укладання такого договору його сторони не домовляються про зміст та обсяг прав і обов’язків за договором, не можуть відмовитись від його укладання, то такий договір є адміністративним. Тому, договори оренди земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності належить до адміністративних;

- Оскільки необхідною умовою для передачі в оренду земельної ділянки є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання цієї ділянки, тому зміст договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній чи комунальній власності, складає права та обов’язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб’єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

ДП «Західукргеологія» НАК «Надра України»у своєму відзиві на апеляційне подання не погоджується з оскарженою ухвалою суду та просить передати справу             № 02-4/3-22 в місцевий господарський суд для розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Про час і місце останнього судового засідання сторони повідомленні ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 17.05.2007 року, направленою сторонам рекомендованою кореспонденцією. Проте, позивач-2, відповідач, треті особи-1,2 явку своїх уповноважених представників не забезпечили, клопотання про відкладення розгляду справи не подавали. У попередньому судовому засіданні вони повністю виклали свою позицію стосовно розглядуваного спору.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що оскаржену ухвалу місцевого господарського суду слід залишити без змін, апеляційне подання –без задоволення. При цьому, судова колегія виходить із наступного:

Відповідно до ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про судоустрій України»місцеві адміністративні суди розглядають адміністративні справи, пов’язані з правовідносинами у сфері державного управління (справи адміністративної юрисдикції).

Приписами ст. 17 КАС України вказано, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладення та виконання адміністративних договорів.

Пунктом 14 ст. 3 КАС України дано визначення терміну адміністративний договір. Адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов’язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб’єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Правовідносини щодо договору найму (оренди) земельної ділянки та визнання правочинів недійсними регулюються, зокрема ст.ст. 792, 215 ЦК України. Згідно ст. 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п. 3 Інформаційного листа Верховного суду України від 26.12.2005 року № 3.2.-2005 якщо ж суб’єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм ЦК України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов’язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір може бути цивільним (господарським), але не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов’язковими для адміністративного договору, а кожний суб’єкт такого договору виступає як рівний один до одного (один з принципів цивільного права).

Для встановлення того, який по своїй природі є договір, необхідно з’ясувати диспозитивність сторін щодо укладення такого договору, який випливає з загальних засад цивільного законодавства (свобода договору (п. 3 ст. 3 ЦК України), укладення та виконання цього договору у відповідності до глав ЦК України.

Враховуючи вищенаведене, колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що оскаржений договір оренди земельної ділянки, укладений між Городоцькою районною адміністрацією та ДП «Європа нафта і газ Україна» «Європа нафта і газ Лімітед», незалежно від суб’єктів його укладення, є цивільно-правовим, оскільки укладений згідно приписів ЦК України, ЗК України з особливостями, передбаченими Законом України «Про оренду землі». Тобто, правовідносини по укладенню договору оренди землі не є публічно-правовими, а тому даний спір про визнання недійсним зазначеного договору не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Апеляційний господарський суд зазначає, що відповідач по справі при обставинах, якщо б його не влаштовували умови, міг вільно відмовитись від укладення такого договору.

Також апеляційний суд, враховуючи положення ст. 124 Конституції України, роз’яснює Першому заступнику прокурора Львівської області, що він має право звернутись з відповідним позовом в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом.

Що стосується інших вимог заявлених прокурором, то вони є похідними від вимог про визнання недійсним договору. Задоволення цих вимог було б можливим у випадку визнання договору оренди земельної ділянки недійсним.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що і зробив місцевий господарський суд оскарженою ухвалою.

Враховуючи вищенаведене, оскаржена ухвала суду, якою відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі є такою, що ґрунтується на чинному законодавстві та відповідає фактичним обставинам та матеріалам справи. Правові підстави для її скасування чи зміни відсутні.

З огляду на викладене, керуючись п.6 Р. VII  Прикінцевих та перехідних положень,  ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. В задоволені апеляційного подання Першого заступника прокурора Львівської області відмовити.

2. Ухвалу господарського суду Львівської області від 12.01.2007 року по справі         № 02-4/3-22 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи № 02-4/3-22 повернути в господарський суд Львівської області.

Головуючий-суддя                                                     М.В.Юркевич

Суддя                                                                             М.І.Городечна

Суддя                                                                              В.Л.Кузь