ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.07.07 р.                                                                               Справа № 9/66

Господарський суд Донецької області у складі судді Марченко О.А.

при секретарі судового засідання Гутевич С.Ю.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні  матеріали справи

за позовом: Ясинуватського міського центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м.Ясинувата

до відповідача: Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик”, с.Желанне Ясинуватського району

про: стягнення 57 603грн.63коп.

У судове засідання з’явились представники сторін:

від позивача: Колосова Л.В. – довіреність №327 від 12.02.2007р.;

від відповідача: не з’явився;

З 17.04.2007р. по 27.04.2007р. по

справі згідно ст.77 ГПК України

оголошувалась перерва.

Суть спору:

Позивач, Ясинуватський міський центр зайнятості – робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м.Ясинувата звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик”, с.Желанне Ясинуватського району про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 45 162грн.28коп. та пені в сумі 12 441грн.35коп., а всього 57 603грн.63коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається акт перевірки №44 від 24.10.2003р., розпорядження обласного центру зайнятості від 02.08.2004р. №56, претензію та на порушення відповідачем норм Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, а саме – несплату страхових внесків.

Відповідач надав суду відзив на позов №9/66 від 04.04.2005р., згідно якого позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що відповідно до Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок”, до складу суми сплати фіксованого сільськогосподарського податку входить і сума сплати на загальнообов’язкове соціальне страхування. Крім того, відповідач пояснив, що заявлена позивачем сума недоїмки підлягає списанню за форс-мажорними обставинами згідно до п.18.2. ст.18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платника податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”.

Ухвалою від 15.06.2005р. господарський суд на підставі ч.1 ст.79 Господарського процесуального кодексу України зупинив провадження у справі №9/66.

Ухвалою суду від 30.01.2007р. провадження у справі було поновлено та призначено справу до розгляду.

Розгляд справи відкладався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд встановив:

Принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообов’язкового державного соціального страхування визначаються Основами законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998р. №19/98-ВР.

На виконання згаданих Основ прийнято Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” №1533-ІІІ від 02.03.2000р. (далі Закон України №1533-ІІІ), який набрав чинності з 01.01.2001р.

У відповідності до ч.2 ст.8 цього Закону, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд) є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. При цьому кошти Фонду не включаються до Державного бюджету України.

Згідно ст.35 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” роботодавець зобов’язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідно до ст.38 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” роботодавець несе відповідальність за  несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків,  у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

23.03.1998р. Відкрите акціонерне товариство „Племінний завод „Більшовик”, с.Желанне Ясинуватського району було зареєстровано як платник страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

Ясинуватський міський центр зайнятості здійснив перевірку правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01.01.2001р. по 30.09.2003р.

В акті №44 від 24.10.2003р., складеному за результатами перевірки визначено наявність простроченої заборгованості відповідача зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в розмірі 45 162грн.28коп. та нарахована пеня на суму заборгованості, яка дорівнює 12 441грн.35коп.

Керівником Донецького обласного центру зайнятості винесено розпорядження №56 від 02.08.2004р. про стягнення з відповідача 45 162грн.28коп. та 12 441грн.35коп. Дана заборгованість була залишена несплаченою.

Відповідач посилається на те, що відповідно до висновку Торгово-промислової палати України №13384/05-4 від 22.10.2003р., несприятливі погодні умови спричинили загибель сільськогосподарських культур на площах Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик”, с.Желанне Ясинуватського району станом на 16.06.2003р. та є форс-мажорними обставинами відповідно до п.18.2. ст.18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ від 21.12.2000р.

З цього приводу, господарський суд зазначає, що статтею 16 Закону України №1533-ІІІ, визначено, що джерелами формування коштів Фонду є страхові внески страхувальників – роботодавців, застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами. Таким чином, страхові внески за своєю суттю не є податками, а є формою резервування заробітної плати для забезпечення матеріальної підтримки та надання соціальних послуг у разі настання страхових випадків, в тому числі, на випадок безробіття.

Принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обов’язкові платежі) до бюджетів та державних цільових фондів, а також права, обов’язки і відповідальність платників визначає Закон України „Про систему оподаткування” №1251-ХІІ від 25.06.1991р.

Статтею 1 вищевказаного Закону встановлено, що будь-які податки і збори (обов’язкові платежі), які запроваджуються Законами України, мають бути включені до цього Закону. Всі інші Закони України про оподаткування мають відповідати принципам, закладеним у цьому Законі.

Відповідно до преамбули Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (в редакції Закону України №550-ІV від 20.02.2003р., який набрав чинності 26.03.2003р.) він є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зорів (обов’язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Статтею 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ від 21.12.2000р. регулюється питання списання та розстрочення податкового боргу.

Так, підпунктом 18.2.1. п.18.2. ст.18 цього Закону встановлено, що підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. При цьому, під терміном „безнадійний” слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Закон України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ від 21.12.2000р., прийнятий виключно у відповідності до Закону України „Про систему оподаткування” №1251-ХІІ від 25.06.1991р.

Законом України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ від 21.12.2000р., визначено, що податковим боргом є податкове зобов’язання, яке в свою чергу складається із зобов’язання платника податків сплатити податки і збори (обов’язкові платежі) до бюджетів або державних цільових фондів.

Таким чином, не можна вважати страхові внески податковим боргом (зобов’язанням), на які поширюється дія Закону, згідно його преамбули, оскільки це суперечить вимогам Закону України „Про систему оподаткування” від 25.06.1991р. №1251-ХІІ.

Так, статтею 2 Закону України „Про систему оподаткування” №1251-ХІІ від 25.06.1991р. встановлено, що під податком і збором (обов’язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов’язків внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються Законами України про оподаткування.

Абзац другий статті 2 цього ж Закону визначає, що державні цільові фонди – це фонди, які створені відповідно до Законів України і формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов’язкових платежів) юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб. Державні цільові фонди включаються до Державного бюджету України, крім Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Пенсійного фонду України.

Отже Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не є державним цільовим фондом, і страхові внески до Фонду не є податками та зборами та не передбачені у переліку податків та зборів (обов’язкових платежів), що передбачені у ст.14 Закону України „Про систему оподаткування”.

Таким чином, заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття не є податковим боргом.

Відносини з загальнообов’язкового державного соціального страхування врегульовані спеціальним законодавством. Відповідно до ст.3 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, законодавство про страхування на випадок безробіття складається із основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону України „Про зайнятість населення” та інших нормативно--правових актів, що регулюють відносини у сфері  страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” не передбачено можливості списання заборгованості по страховим внескам. У відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону, закони та інші нормативні правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п.п.9.7. п.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000р. за №339 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2001р. за №30/5221, не сплачені в строк страхові внески, пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду із страхувальника у судовому порядку відповідно до законодавства.

Крім того, позивачем до Ясинуватської об’єднаної державної податкової інспекції було подано звернення про визнання безнадійним внаслідок обставин непереборної сили (форсмажорні обставини) та списання непогашеного боргу зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 32 023грн.16коп. відповідно до п.2 ст.18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

На підставі цього звернення Ясинуватською об’єднаною державною податковою інспекцією було прийнято рішення від 27.08.2004р. №60 про списання безнадійного податкового боргу ВАТ „Племінний завод „Більшовик” в сумі 32 023грн.16коп.

Внаслідок звернення Ясинуватського міського центру зайнятості до господарського суду з позовом до Ясинуватської об’єднаної державної податкової інспекції, судом 05.05.2006р. було винесено постанову по справі №7/268а, якою позовні вимоги позивача задоволено та рішення Ясинуватської ОДПІ від 27.08.2004р. №60 визнано недійсним на підставі того, що вказана постанова була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 31.07.2006р. по справі №7/268а.

Згідно до ст.115 Господарського процесуального кодексу України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України „Про виконавче провадження”.

Доводи відповідача стосовно того, що відповідно до Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок”, до складу суми сплати фіксованого сільськогосподарського податку входить і сума сплати на загальнообов’язкове соціальне страхування, суд до уваги не приймає, оскільки ст.14 Закону України „Про систему оподаткування” містить вичерпний перелік загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів). До цього переліку збір на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття не входить.

Відносини у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування врегульовані спеціальним законодавством з загальнообов’язкового державного соціального страхування та мають статус неподаткових платежів.

Таким чином, наявність боргу зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в розмірі 45 162грн.28коп. підтверджено матеріалами справи, пеня в сумі 12 441грн.35коп. нарахована згідно з нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.

З урахуванням викладеного, вимоги позивача про стягнення 45 162грн.28коп. недоїмки зі сплати страхових внесків та 12 441грн.35коп. за прострочення платежу обґрунтовані поданими по справі доказами, тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно ст.49 Господарського процесуального кодексу України, підлягають віднесенню на відповідача.

На підставі вищенаведеного, керуючись Законом України „Про систему оподаткування”, Законом України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, ст.ст.4-2, 4-3, 22, 33, 36, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський  суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Ясинуватського міського центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м.Ясинувата до Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик”, с.Желанне Ясинуватського району про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 45 162грн.28коп. та пені в сумі 12 441грн.35коп., а всього 57 603грн.63коп. – задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик” (за адресою: вул.50-річчя СРСР, смт.Желанне Ясинуватського району Донецької області, 86023, ) на користь Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (за адресою: пр-т Залізничників, м.Ясинувата Донецької області, 86000, р/р 0401 УДК у Донецькій області, МФО 834016, символ 01, ) недоїмку зі сплати страхових внесків в сумі 45 162грн.28коп.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик” (за адресою: вул.50-річчя СРСР, смт.Желанне Ясинуватського району Донецької області, 86023, ) на користь Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (за адресою: пр-т Залізничників, м.Ясинувата Донецької області, 86000, р/р 0401 УДК у Донецькій області, МФО 834016, символ 05, ) пеню в сумі 12 441грн.35коп.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик” (за адресою: вул.50-річчя СРСР, смт.Желанне Ясинуватського району Донецької області, 86023, ) на користь державного бюджету України державне мито в сумі 576грн.04коп.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Більшовик” (за адресою: вул.50-річчя СРСР, смт.Желанне Ясинуватського району Донецької області, 86023, ) на користь державного бюджету України (, отримувач Державний бюджет м.Донецьк, Ворошиловський район, р/р 0004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, призначення платежу: код бюджетної класифікації 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі  118грн.00коп.

Видати накази після набуття рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

У судовому засіданні 04.07.2007р. оголошено повний текст рішення.

Суддя