ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

25.09.07                                                                                           Справа№ 26/305А

За позовом: Відкритого акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз”, м. Львів

до відповідача: Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів,              м. Луцьк

Про визнання нечинним постанови № 398 від 13.08.2007 р.

Суддя Деркач Ю.Б.

при секретарі Боровець Я.

Представники:

від позивача Гордієнко В.В. –представник

від відповідача Горішний В.І. –представник

Представникам сторін роз’яснено їх права та обов’язки

передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.

Суть спору: Відкрите акціонерне товариство „Концерн Галнафтогаз”, м. Львів звернулося до господарського суду з позовом до Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів, м. Луцьк про визнання нечинним постанови № 398 від 13.08.2007 р.

Ухвалою суду від 27.08.2007 р. прийнято позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 11.09.2007 р. Ухвалою суду від 11.09.2007 р. закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 25.09.2007 р.

Представник позивача в судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав повністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що на стійці з інформацією, що знаходиться біля оператора та на інформаційній стелі при в'їзді на всіх АЗС ОККО, включаючи АЗС № 13 у м. Луцьку по вул. Конякіна, 16д, вказана масова частка сірки, що відповідає вимогам Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 р.   № 545. Вказані обставини підтверджується єдиними стандартами АЗС ОККО, поясненнями працівників ВАТ „Концерн Галнафтогаз” на акт перевірки, що додані до нього та відеозаписом перевірки, яка проводилась службовими відеокамерами, що доводить невідповідність висновків Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів щодо порушення ВАТ „Концерн Галнафтогаз” правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою КМУ № 1442 від 20.12.1997 р. та правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 р. № 545, викладених в постанові Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів № 398 від 13 серпня 2007 року.

Представник відповідача в судове засідання з’явився, проти позовних вимог заперечив з мотивів, викладених у запереченні № 842/1-14 від 24.09.2007 р. на позовну заяву, покликаючись, зокрема на те, що актом перевірки Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів № 003967 від 17 липня 2007 року було встановлено реалізацію дизельного палива на АЗС № 13 (м. Луцьк, вул. Конякіна 16д) позивача без необхідної та своєчасної інформації для споживачів біля оператора автозаправки на інформаційному табло про марку та вид (залежно від змісту масової частки сірки). Постанова про накладення стягнень передбачених ст. 23 Закону України „Про захист прав споживачів” винесена відповідачем за відсутність інформації біля оператора автозаправки на інформаційному табло про марку та вид (залежно від вмісту масової частки сірки) дизельного палива, що передбачає п. 3 Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, а не нафтопродуктів, що передбачає п. 8 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне:

17 липня 2007 року заступником начальника відділу Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів Радченко Геннадієм Олексійовичем проведено перевірку  дотримання законодавства про захист прав споживачів на АЗС № 13 у м. Луцьку по                 вул. Конякіна, 16д, що належить ВАТ „Концерн Галнафтогаз”. Перевірка була розпочата о 12 годині, закінчена о 16 годині 17 липня 2007 року. За результатами цієї перевірки вказаною особою було складено акт від 17 липня 2007 року № 003967.

Як зазначено в акті перевірки, при перевірці встановлено, зокрема, порушення п. 3 Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки – біля оператора автозаправочної станції відсутнє інформаційне табло про відомості про роздрібну ціну, марку та вид (залежно від вмісту масової частки сірки) дизельного палива, що реалізується споживачам –Правила затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007р. № 545.

Постановою про накладення стягнень № 398 від 13 серпня 2007 року за реалізацію дизельного палива без необхідної, доступної достовірної та своєчасної інформації для споживачів біля оператора на інформаційному табло про марку та вид (залежно від вмісту масової части сірки) дизельного пального, що реалізується споживачам, до Відкритого акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз” застосовано штраф у розмірі 30% або 16 659,96 грн.

У відповідності до п. 37 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року, на акт від 17 липня 2007 року № 003967 начальником АЗС та директором Рівненської філії ВАТ „Концерн Галнафтогаз” були надані письмові пояснення, що є додатками до акту.

Як вбачається з пояснень начальника АЗС № 13 Семенко А.М. він повністю заперечує висновки акту перевірки. Директор Рівненської філії ВАТ «Концерн Галнафтогаз»в своїх поясненнях № 271 від 09 серпня 2007 року, що додаються до Акту зазначає, що відповідно до п. 8 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами № 1442 від 20.12.1997 р., на АЗС біля оператора є розташованою стійка з інформацією про вид, сорт, та роздрібні ціни на нафтопродукти, що підтверджується поясненнями операторів АЗС та відеозаписом перевірки, здійсненої службовими відеокамерами. На стійці з інформацією, що знаходиться біля оператора та на інформаційній стелі при в’їзді на АЗС під час проведення перевірки була вказана масова частка сірки у дизельному паливі, що реалізується споживачам, відповідно до вимог Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 р. № 545.

Права споживачів, механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів визначає Закон України «Про захист прав споживачів»в редакції від 01.12.2005 р.

Статтею 15 вказаного Закону передбачено, що споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.

Інформація про продукцію повинна містити:

1) назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються;

2) найменування нормативних документів, вимогам яких повинна відповідати вітчизняна продукція;

3) дані про основні властивості продукції, а щодо продуктів харчування –про склад (включаючи перелік використаної у процесі їх виготовлення сировини, в тому числі харчових добавок), номінальну кількість (масу, об'єм тощо), харчову та енергетичну цінність, умови використання та застереження щодо вживання їх окремими категоріями споживачів, а також іншу інформацію, що поширюється на конкретний продукт;

4) відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами;

5) позначку про наявність у її складі генетично модифікованих компонентів;

6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції;

7) дату виготовлення;

8) відомості про умови зберігання;

9) гарантійні зобов'язання виробника (виконавця);

10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції;

11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій;

12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.

Інформація доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.

Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв'язку.

Продавець (виконавець), який реалізує продукцію, повинен обов'язково зазначати ціну кожної одиниці такої продукції або однієї категорії продукції та ціну однієї стандартної одиниці цієї продукції.

Написи щодо ціни реалізації продукції мають бути чіткими і простими для розуміння.

Ціна продукції повинна включати в себе всі податки та неподаткові обов'язкові платежі, які відповідно до законодавства сплачуються споживачем під час придбання відповідної продукції.

Ціна товару зазначається за одну упаковку такого товару, а якщо товар поставляється без упаковки –за одиницю вимірювання, яка звичайно застосовується до такого товару.

У відповідності до Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 р. № 545 відомості про роздрібні ціни, марки та види (залежно від вмісту масової частки сірки) дизельного палива, що реалізується споживачам через мережу автозаправних станцій, повинні бути зазначені на інформаційних табло, що встановлюються на в'їзді та біля оператора автозаправної станції. При цьому вид дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки визначається на підставі паспорта якості, виданого випробувальною лабораторією підприємства –виробника дизельного палива на кожну партію відвантаженої готової продукції, або паспорта якості дизельного палива, що ввозиться на митну територію України, який може бути виданий іншою акредитованою лабораторією на кожну партію відвантаженої готової продукції. Відомості, що містяться у паспорті якості, підтверджуються сертифікатом відповідності, виданим в установленому порядку уповноваженим органом із сертифікації, визначеним відповідно до законодавства.

Підставою застосування до ВАТ «Концерн Галнафтогаз»штрафу у розмірі           16 659,96 грн. стали висновки Акту № 003967 від 17.07.2007 р. перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів про відсутність біля оператора АЗС інформаційного табло про відомості про роздрібну ціну, марку та вид (залежно від вмісту масової частки сірки) дизельного палива, що реалізується споживачам.

Слід зазначити, що Актом перевірки не встановлено факту відсутності зазначеної вище інформації на інформаційному табло на в’їзді автозаправочної станції № 13 у м. Луцьку по       вул. Конякіна,16д.

Спростовуючи висновки Акту перевірки, позивач покликається на те, що інформація про масовий зміст сірки, була наведена на наявному під час перевірки інформаційному табло біля оператора АЗС № 13. На підтвердження даних обставин, як доказ у справі, позивачем подано суду заперечення начальника АЗС № 13 про незгоду з відображеними в Акті перевірки висновками, які долучено до даного Акту та запереченнями директора Рівненської філії ВАТ «Концерн Галнафтогаз». Крім того, позивачем долучено до матеріалів справи компакт диск з відеозаписом перевірки, здійсненим службовими відеокамерами на підтвердження наявності біля оператора АЗС інформаційного табло та специфікацію торгової марки ОККО, яку погоджено Генеральним директорам ВАТ «Концерн Галнафтогаз»і яка є основним стандартом зовнішнього вигляду станції «ОККО». Так, згідно п.п. 4.4.1 даної специфікації визначено стандарти оформлення рецепції, обов’язковим елементом якої є інформаційне табло.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В той же час, відповідачем не представлено інших ніж Акт перевірки, який складено посадовою особою державного органу у справах захисту прав споживачів одноособово, належних та допустимих доказів в обґрунтування викладених в Акті висновків, тобто не доведено відсутності на АЗС № 13 по вул. Конякіна, 16д необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію (в даному випадку дизельне пальне), за що ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів»передбачено відповідальність, та на підставі якої оскаржуваною Постановою на позивача накладено стягнення.

У відповідності до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким що підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи наведене та керуючись Законом України „Про захист прав споживачів” та ст.ст. 1-2, 4-12, 41, 42, 49, 51, 71, 72, 73, 76, 76, 79, 82, 86, 122-126, 127, 130, 133-135, 137, 138-139, 140, 143, 151-154, 158, 159-163, 167, 254 та п. 6 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задоволити повністю.

2.          Визнати нечинною постанову Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів № 398 від 13 серпня 2007 року про застосування до Відкритого акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз” (м. Львів, вул. Пластова, 1, ) адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 16 659,96 грн.

3.          Присудити відшкодувати з державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз” (м. Львів, вул. Пластова, 1, , р/р 0001 в ВАТ „Банк Універсальний” м. Львів, МФО 325707) 3 грн. 40 коп. –судового збору (державного мита).

4.          Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили.

Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                       Деркач Ю.Б.