ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" жовтня 2007 р.
Справа № 03/83-10А.

за позовом Закритого акціонерного товариства інституту «Волиньводпроект»,                     м. Луцьк

до відповідача Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області,                     м. Луцьк

про визнання нечинним рішення №5-К від 02.03.2007р.

Суддя Сініцина Л.М.

При секретарі Пастушук А.М.

Представники:

від позивача : Собковський А.С. –підприємець, дов. в справі

Залізнюк М.М. –гол. спец., дов. в справі

від відповідача: Романюк Т.В. –гол. спец., дов. в справі

Згідно статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) в судовому засіданні 24.09.2007р. було оголошено перерву до 27.09.2007р. та до 03.10.2007р. для подачі доказів у справі.

Суть спору: Закрите акціонерне товариство «Волиньводпроект»просить суд визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області №5-К про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02.03.2007р. Свої вимоги обґрунтувало тим, що вони не порушили вимоги ч.2 ст.1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю». Державна інспекція з контролю за цінами неправильно трактує, що ними неправомірно стягується додаткова плата за розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при виготовленні технічної документації, необхідної для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку. Воно правомірно в договорі встановило окрему ціну за розробку проекту відведення земельної ділянки, що встановлюється за домовленістю сторін, та ціну на виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, відповідно до Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», яка становить у всіх випадках 150,00 грн. за один державний акт, тобто не перевищує 9 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Це окремі види робіт. Врегульована державна ціна тільки на виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України. У сфері розроблення проекту відведення земельної ділянки для них діють вільні ціни та тарифи. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документа із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, є окремими видами робіт із землеустрою. На ці види робіт передбачено різні процедури розробки документації, склад і зміст документації, порядок погодження, проведення експертизи, затвердження, видачі та інші правила оформлення документації. На кожен вид робіт потрібна окрема ліцензія. Статтею 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення»передбачено, що у народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої незалежності на всій території України. На виготовлення документа на право власності на земельну ділянку при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України є врегульована державна ціна, що не повинна перевищувати 153 грн. У сфері розроблення проекту відведення земельної ділянки діють вільні ціни та тарифи. Із замовниками Савюк М.Л. та Янюк Н.В., укладені договори на виконання робіт із землеустрою щодо розробки проекту землеустрою по зміні цільового призначення частини приватизованої земельної ділянки та розробки технічної документації по видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Ці замовники вже отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства при передачі безоплатно у власність відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України. Тепер Савюк М.Л. та Янюк Н.В. змінюють цільове призначення певної частини ділянки для будівництва житлового будинку. Тому у цій сфері робіт із землеустрою встановлюються вільні ринкові ціни та тарифи. Оскільки вважає, що не порушили Закон України «Про захист конституційних прав громадян на землю», Закон України «Про ціни та ціноутворення», то інспекція з контролю за цінами безпідставно прийняла рішення про застосування економічних санкцій за встановлення вільних цін у період дії регульованих. Дане рішення не відповідає законодавству, ущемляє права та є нечинним.

Відповідач у запереченнях щодо позовних вимог з доводами позивача не згідний виходячи з наступного. Перевіркою встановлено, що ЗАТ інститут «Волиньводпроект»у період з березня по травень 2006р. при виконанні робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України неправомірно застосовувались вільні ціни у період дії регульованих (390 грн., 540 грн., 550 грн., замість 153 грн.), тобто, в окремих випадках із одного замовника за виготовлення технічної документації, необхідної для виготовлення одного державного акту на право власності на земельну ділянку, додатково знімалася плата за розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За результатами перевірки Держінспекцією цін було прийнято рішення №5-К від 02.03.2007р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким було вирішено вилучити у ЗАТ інститут «Волиньводпроект» необґрунтовано одержану виручку за порушення державної дисципліни цін в сумі 2 136 грн., штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 4272 грн. Всього –6408 грн. Позивачем було порушено ч.2 ст. 1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»від 20.01.2005р., яким передбачено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, не може перевищувати дев’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 153 грн. Аналогічну норму містить Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.08.2004р. №264 «Про затвердження Граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт». Зазначена ціна застосовується лише у випадках, чітко визначених ч.2 ст.1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю». Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій», до робіт із землеустрою віднесено обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезначні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. Статтею 25 Закону України «Про землеустрій»визначено види документації із землеустрою. До них, зокрема, відносяться: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Затверджений проект відведення земельної ділянки є документом для прийняття рішення відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для надання земельної ділянки. На підставі прийнятого рішення розробляється технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Позивач укладав із замовниками договори на розробку науково-технічної продукції, предметом яких була розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації по видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, тобто виконання землевпорядних робіт на одну і ту ж земельну ділянку. І в договорах на розробку науково-технічної продукції і в протоколах погодження договірної ціни науково-технічної продукції вказана загальна вартість землевпорядних робіт. Роботи із землеустрою по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та роботи із землеустрою по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, є взаємопов’язаними, такими що доповнюють одна одну, виконуються з однією метою –виготовлення документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку –державного акту на право власності на одну і ту ж земельну ділянку. Отже, плата за весь комплекс робіт із землеустрою при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України в межах норм, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України не повинна перевищувати 153 грн. Необґрунтовано одержана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Просив відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, з підстав, викладених у позовній заяві, представник відповідача позов заперечив з підстав, викладених в запереченнях.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд,—

В С Т А Н О В И В:

Актом Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області від 25.01.2007р. при перевірці Закритого акціонерного товариства інститут «Волиньводпроект»було встановлено, що в окремих випадках із одного замовника на виготовлення технічної документації, необхідної для виготовлення одного державного акта на право власності на земельну ділянку додатково знімається плата за розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; сума необґрунтовано одержаної виручки за період січень-травень 2006 року становить 3244 грн., за період грудень-листопад 2005 року становить 1622 грн. (а.с.9-16).

Рішенням державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області №5-К про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02.03.2007р. було вирішено вилучити у закритого акціонерного товариства «Волиньводпроект»в дохід державного бюджету 2136 грн. та стягнути штраф 4272 грн. за порушення ч.2 ст. 1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»(а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи, Закрите акціонерне товариство інститут «Волиньводпроект»у березні-травні 2006 року укладало договори на розробку науково-технічної продукції - 02.03.2006р. з Богацькою Н.Й. (а.с.21), з Стецюк М.Й. (а.с.24), з Кушнеруком О.В. (а.с.27), 06.04.2006р. з Головкіною О.П. (а.с.30), з Бадзенем А.В. (а.с.33), 15.05.2006р. з Савюк М.М. (а.с.36) та 18.05.2006р. з Янюк Н.В. (а.с.39). Предметом яких відповідно до п.1.1 договорів з Богацькою Н.Й., Стецюк М.Й., Кушнеруком О.В., Голівкіною О.П., Бадзюнем А.В. є розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації по видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та з Савюк М.Л. і Янюк Н.В. –розробка проекту землеустрою по зміні цільового призначення частини приватизованої земельної ділянки та технічної документації по видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

За розробку проекту землеустрою та державного акту замовники платіжними дорученнями №1003, 2221, 43 від 02.03.2006р., №К2/6/32, №К2/6/33 від 06.04.2006р., №931,932 від 27.04.2006р., №776,5754 від 19.05.2006р. (а.с.42-50) сплатили вартість робіт.

Розрахунки вартості робіт проведені відповідно до кошторисів на проектні та вишукувальні роботи, які є додатками до договорів і в яких окремо вирахувано вартість робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розробці технічної документації по видачі документів що посвідчують право власності на земельну ділянку (а.с.22,25,28,31,34), а по Савюк М.Л. та Янюк Н.В. –по складанню проекту землеустрою та складанню державного акта на право власності на землю (а.с.37,40).

Протоколи погодження договірної ціни науково-технічної продукції, щодо узгодження ціни на виконання робіт, які є додатками до договорів, підписані всіма замовниками (а.с.21,24,27,30,33,36,39 на зворотах).

Замовникам робіт Богацькій Н.Й, Стецюк М.Й., Кушнеруку О.В., Головкіній О.П., Бадзюню А.В. дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки наданий рішеннями Грядівської сільської ради та розпорядженнями Іваничівської райдержадміністрації (а.с.23,26,29,32,35).

Після укладення договорів ЗАТ інститут «Волиньводпроект»по кожному замовнику підготував проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки (оригінали яких були оглянуті в судовому засіданні, копія щодо замовника Кушнерука О.В. знаходиться в матеріалах справи (а.с.76-109)) та після затвердження проектів землеустрою рішенням ради –виготовляє технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (а.с.110-123).

Для проведення землевпорядних та землеоцінюючих робіт за кодами Єдиного ліцензійного реєстру Закритому акціонерному товариству інститут «Волиньводпроект»видано ліцензію № 111772 серія АБ на період з 11.11.2004р. по 10.11.2009р. (а.с.74). Коди робіт по складанню проектів відведення земельних ділянок у власність або користування… - 57.01.10 та по розробці технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на землю, на право власності на землю і право постійного користування землею… - 57.01.08 віднесені до кодів за Єдиним ліцензійним реєстром, що здійснюється в межах виду господарської діяльності: «Проведення землевпорядних та землеоцінюючих робіт»і віднесені до землевпорядних робіт (а.с.75).

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено право громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Згідно частини 2 пункту 1 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 серпня 2004 року №264 «Про затвердження Граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2004р. за №1042/9641 із змінами та доповненнями, внесеними наказом  Державного комітету України по земельних ресурсах в 06.12.2005р. №368, розмір вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003р. до видів робіт із землеустрою віднесені обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Згідно абзаців 1,2 статті 25 Закону України «Про землеустрій»документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації; до видів документації із землеустрою віднесені пункт д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; пункт і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Отже, позивачем виконувались роботи із землеустрою, що включають в себе проекти землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та технічну документацію по видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, при передачі цих ділянок безоплатно у власність громадянам України Богацькій Н.Й., Стецюк М.Й., Кушнерук О.В. та Головкіній О.П. і вони не повинні перевищувати дев’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, рішення відповідача в частині застосування економічних санкцій в частині нарахування суми необґрунтовано одержаної виручки за виконання робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку Богацькій Н.М., Стецюк М.Й., Кушнерук О.В., Головкіній О.П., відповідає нормам чинного законодавства.

Щодо застосування вільних цін при укладанні договорів на розробку науково-технічної продукції №68 від 15.05.2006р. із Сав’юк М.Л. та №74 від 18.05.2006р. із Яцюк Н.В., то позивач діяв правомірно, оскільки роботи із землеустрою ним виконувались щодо земель, які були у приватній власності, про що свідчать державні акти на право власності на земельну ділянку (а.с.38,41) по зміні цільового призначення землі. Відносно виготовлення документації Бадзюню А.В., суд приходить до висновку, що із розпорядження Іваничівської райдержадміністрації  від 14.02.2006р. не вбачається, що Бадзюню А.В. землю передано безоплатно відповідно до статті 121 Земельного кодексу України. Відповідач цього в судовому засіданні не довів. Тобто, і відносно Бадзюня А.В. позивач діяв правомірно, вільні ціни визначив згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03.12.1990р. з подальшими змінами та доповненнями, вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

Згідно пункту 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.2001р. №298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства; порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є зокрема, застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання.

Тобто, рішення відповідача підлягає визнанню нечинним в частині вилучення у позивача в дохід державного бюджету одержаної виручки від Бадзюня А.В в сумі 237 грн., Савюк М.Л. в сумі 397грн. та Янюк Н.В. в сумі 397 грн.; всього в сумі 1031 грн. та в частині стягнення в дохід державного бюджету штрафу в сумі 2062 грн. (1031х2=2062грн.)

Керуючись Законами України «Про захист конституційних прав громадян на землю», «Про землеустрій», «Про ціни і ціноутворення», Земельним кодексом України, статтями 70,71,86,94,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Рішення №5-К Державної інспекції з контрою за цінами у Волинській області «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»від 02.03.2007р. визнати нечинним в частині вилучення у Закритого акціонерного товариства інститут «Волиньводпроект»в дохід державного бюджету 1031 грн. та в частині стягнення із Закритого акціонерного товариства інститут «Волиньводпроект»в дохід державного бюджету штрафу в сумі 2062 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                          Л.М.Сініцина

В повному обсязі постанову складено 04.10.2007 року.