ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.06.2007
Справа №2-29/7539-2007А

За позовом - Орендного підприємства „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго”, м. Феодосія

До відповідача - Феодосійської міської ради, м. Феодосія

Про визнання протиправним та скасування частково рішення.

Суддя О.І. Башилашвілі

Секретар судового засідання Т.С. Готовкіна

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Аркатова В.В. – представник, довіреність у справі.

Від відповідача – Сахновський П.В. – представник, довіреність у справі.

Сутність спору: Позивач – Орендне підприємство „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до Феодосійської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Феодосійської міської Ради 9-ї сесії 5-го скликання № 319 від 03.10.2006р. „Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді” в частині визначення Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Феодосії по централізованому опаленню.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що спірне рішення відповідача в частині визначення Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем житлово-комунальних послуг не ґрунтується на вимогах Закону України „Про місцеве самоврядування”, Закону України „Про житлово-комунальні послуги” та Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 р. N 60 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 р. за N 541/10821, у зв’язку з чим в цій частині підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідач відзив на позов не представив, однак проти позову заперечує.

З'ясувавши можливість врегулювання спору до судового розгляду, суд встановив, що сторони не згодні врегулювати спір до судового розгляду, у зв’язку з чим суд закінчив підготовче провадження та перейшов до судового розгляду справи.

Після вияснення усіх обставин справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, та після закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даної справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд –

встановив:

Рішенням Феодосійської міської ради 9-ї сесії 5-го скликання за № 319 від 03.10.2006р. „Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді”, на виконання п. 4 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”, Закону України „Про захист економічної конкуренції”, згідно з п.п. 1.1, 1.4 „Порядку  визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді”, „Правил  надання послуг з централізованого опалення, поставки холодної і гарячої води та водовідведення”, керуючись ст.. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, Феодосійська міська рада вирішила визначити виконавців житлово-комунальних послуг у жилому фонді м. Феодосія по централізованій поставці холодної води та централізованого водовідведення (п. 1.1), по централізованому опаленню (п. 1.2) та по утриманню будинків, споруд та при будинкових територій (п. 1.3).

З п. 1.2 даного рішення вбачається, що Феодосійську філію ОП „Кримтеплокомуненерго” визначено виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Феодосії по централізованому опаленню.

Частина 2 ст. 2 КАС України визначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, право особи, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом передбачено ст. 104 КАС України.

Відповідно до ст. 105 КАС України позовна вимога може містити, зокрема, вимогу про скасування рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

В свою чергу, ст. 162 КАС України до повноважень суду при вирішенні справи по суті відносить прийняття постанови про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності.

Суд вважає, що позовні вимоги ОП „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається зі спірного рішення, воно винесено на виконання п. 4 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” від 24.06.2004р., відповідно до якого до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, в тому числі, визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 4.1 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 р. N 60 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 р. за N 541/10821, передбачено, що виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення (далі - комунальні послуги) може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб'єкт господарювання, з яким дійшли домовленості про надання таких послуг та який відповідає вимогам пункту 1.3 Порядку.

Згідно з п. 1.3 даного Порядку виконавцем житлово-комунальних послуг, визначених у пункті 1.1 Порядку (в тому числі послуг з централізованого опалення), може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у частині другій статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Отже, виходячи з вищевказаних положень законодавства, виконавцем послуг може бути визнано особу за наявності сукупності наступних ознак: особа повинна бути суб’єктом господарювання; предметом її діяльності є надання відповідних житлово-комунальних послуг; ця особа може забезпечити виконання обов'язків, визначених у частині другій статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; з нею досягнута домовленість про надання таких послуг.

Стаття 55 Господарського кодексу України визначає, що суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючі господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

При цьому, суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;  громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відповідно до ст. 95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

З п. 3.1 Положення про Феодосійську філію ОП “Кримтеплокомуненерго” вбачається, що філія є відокремленим структурним підрозділом Підприємства, не має статусу юридичної особи та відокремленого майна.

За таких обставин, суд доходить висновку, що Феодосійська філія ОП „Кримтеплокомуненерго” не є самостійним суб’єктом господарювання, а тому визначення у спірному рішенні саме Феодосійської філії в якості виконавця послуг суперечить чинному законодавству.

Крім того, відповідно до довідок статистики, предметом діяльності ОП „Кримтеплокомуненерго” та Феодосійської філії є виробництво та розподілення тепла, монтаж систем опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, виробництво нагрівальних котлів, технічний контроль та аналіз.

Таким чином, ОП „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії, володіючи на умовах договору оренди магістральними тепловими мережами і джерелами теплопостачання (котельні, теплові пункти), є тільки виробником теплової енергії, тобто, виробляє (створює) житлово-комунальні послуги (ст.. 1 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”), а не надає ці послуги кінцевому споживачу – населенню.

Кінцевим споживачем, відповідно до Правил надання населенню послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення, затверджених постановою КМУ № 1497 від 30.12.1997р., є наймач (власник) квартири (приватного будинку), якому надаються послуги з централізованого холодного та гарячого водопостачання, теплопостачання та водовідведення у житловому фонді та підсобних приміщеннях.

Виконавцем, в свою чергу, є житлово-експлуатаційні та водо-, теплопостачальні, каналізаційні або інші підприємства і організації, які безпосередньо надають споживачеві комунальні послуги. Виконавця послуг у комунальному житловому фонді визначають місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування, в інших випадках - власник житлового будинку, об'єднання співвласників будинків тощо.

Згідно зі ст.. 1 Закону України „Про теплопостачання” теплова енергія – це товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу.

У зв’язку з викладеним, її споживання можливо тільки на підставі договору. У всіх договорах на відпуск теплової енергії вказана межа балансової приналежності (відповідальності), що визначено Типовою формою вказаного договору. Тобто, ФФ ОП „Кримтеплокомуненерго” подає теплову енергію до балансової межі житлових будинків, по теплотрасах, що знаходяться на балансі орендного підприємства. Безпосередньо квартиронаймачам і власникам квартир теплова енергія подається по внутрішньо будинкових мережах, які знаходяться на балансі власника будинку або балансоутримувача.

Таким чином, безпосереднє надання послуг по теплопостачанню може здійснювати лише той суб’єкт, у власності (на балансі) якого знаходяться внутрішньобудинкові мережі.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про теплопостачання” № 2633-ІV від 02.06.2005р., балансоутримувач (будинку, групи будинків, житлового комплексу) – власник відповідного майна або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно і уклала договір купівлі-продажу теплової енергії з теплогенеруючою або теплопостачальною організацією, а також договори на надання житлово-комунальних послуг з кінцевими споживачами.

Судом також встановлено, що ст.. 21 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” до обов’язків „Виконавця” відносить, в тому числі, здійснення контролю за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень; підготовку та укладення із споживачем договору на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором; проведення підготовку жилого будинку і його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період; розгляд претензій та скарг споживачів, утримання в належному технічному стані та здійснення технічного обслуговування та ремонт внутрішньо будинкових мереж, вжиття заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором та/або законодавством та ін.

В той же час, п. 7 Правил надання населенню послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення, затверджених постановою КМУ № 1497 від 30.12.1997р. визначає, що контроль за технічним станом і користуванням внутрішньо будинковими та квартирними системами водо-теплопостачання і водовідведення здійснюється виконавцем, який обслуговує відповідну внутрішньо будинкову та квартирну систему.

Викладене свідчить про те, що ОП „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії не може забезпечити виконання всіх обов’язків, передбачених ст.21 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”, тобто, не відповідає вимогам п. 1.3 Порядку, а тому визначення його в якості виконавця послуг суперечить чинному законодавству.

Як вбачається з матеріалів справи, листом за № 02-17-1415 від 23.05.2007р. виконком Феодосійської міської ради роз’яснив, що згідно зі спірним рішенням Феодосійська філія ОП „Кримтеплокомуненерго” визначена виконавцем житлово-комунальних послуг м. Феодосія по централізованому опаленню до меж балансової приналежності опалюваних об’єктів житлового фонду.

Отже, суд доходить висновку, що відповідач, визначивши Феодосійську філію ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем послуг, не в повному обсязі усвідомлював та враховував правові наслідки свого рішення.

В той же час, суд враховує, що вказаний лист-роз’яснення не тягне за собою виправлення чи скасування спірного рішення.

Крім того, в даному випадку визначення спірним рішенням Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем послуг з теплопостачання тягне за собою покладення на неї додаткових обов’язків, що суперечить ст.. 19 Конституції України та ст.. 14 ЦК України, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Судом також встановлено, що між сторонами по справі не була досягнута домовленість про виконання Феодосійською філією ОП „Кримтеплокомуненерго” обов’язків виконавця послуг з централізованого опалення на договірних засадах.

Відповідно до п. 1 ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування”, до повноважень місцевих органів самоврядування відноситься управління об’єктами житлово-комунального господарства та іншими об’єктами, які знаходяться у комунальній власності  відповідних територіальних громад.

Проте, ОП „Кримтеплокомуненерго” в особі Феодосійської філії є самостійним господарюючим суб’єктом, майно якого складає цілісний майновий комплекс, переданий йому в оренду Фондом майна АР Крим. А оскільки це підприємство не є організацією, підпорядкованою органам місцевого самоврядування, то всі взаємовідносини між ними повинні будуватись на добровільній договірній основі, що передбачено ст.. 18 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Крім того, спільним Листом Міністерства палива та енергетики Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства за № 01/32-98/6/15-86 від 04.02.2003р., теплопостачальним організаціям рекомендовано на період внесення змін і доповнень до нормативних документів дотримуватись вимог укладених договорів на постачання теплової енергії.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов’язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією і законами України.

Частина 3 ст. 2 КАС України визначає, що  в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що спірне рішення Феодосійської міської ради в частині визначення Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем послуг не ґрунтується на законодавстві України, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, всупереч даній нормі, відповідач будь-яких доказів правомірності свого рішення суду не надав.

Керуючись статтями 89, 152, п. 1 ст. 153, 160, 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Феодосійської міської Ради 9-ї сесії 5-го скликання № 319 від 03.10.2006р. „Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді” в частині визначення Феодосійської філії ОП „Кримтеплокомуненерго” виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Феодосії по централізованому опаленню.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.