ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

Від  "26" червня 2007 р.                                            по
справі  № 6/61-2А

За
позовом Відкритого акціонерного товариства “Луцький автомобільний завод”,
м.Луцьк

до   Луцької об'єднаної  державної податкової інспекції, м.Луцьк

про
визнання нечинним рішення

Заступник голови господарського

суду
Волинської області,суддя  Пахолюк В. А.

Представників:

від
позивача Степанцова О.Б. -дов. № 2483/1-29
від 29.12.2006р, Вавринюк Н. Л. - дов.
№ 2480/1-29 від 09.12.2006р.,

від
відповідача  Решетника О.Л. -дов.№ 18 від
10.04.2007р., Сабін І.В. -дов. № 6486/10-207 від 28.04.2007р.

Суть  спору:

Позивач
- ВАТ “Луцький автомобільний завод” звертаючись до господарського суду з
позовом просить визнати податкове повідомлення - рішення від 24. 05. 2007р. №
/0 таким, що суперечить вимогам чинного законодавства та визнати за
ВАТ “Луцький автомобільний завод” право оподатковувати податком на додану
вартість за нульовою ставкою операції з поставки автомобілів, автобусів і
комплектуючих виробів до них власного виробництва відповідно до Закону України
“Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні.”

В
обґрунтування зазначених вимог посилається на те, що 28.04.2007р. відкритим
акціонерним товариством «Луцький автомобільний завод» (надалі-Позивач) було
поставлено за договором №161/КП від 23.09.2005р. ТОВ «КІА Моторс Україна»
згідно накладної №105 від 28.04.2007р. автомобіль КІА RIО 1.4 5МТ2. За
договором №5-196/06 від 06.03.2006р. Позивачем 28.04.2007р. було поставлено ТОВ
«Український автобус» згідно накладної №93 від 28.04.2007р. автобус «Богдан»
А-06921. При цьому продаж автомобіля КІА RІО 1.4 5МТ2 та автобуса «Богдан»
А-06921 було здійснено за нульовою ставкою податку на додану вартість.

Зазначені
операції були відображені Позивачем в податковій декларації із податку на
додану вартість за квітень 2007 року (дата реєстрації у податковому органі
21.05.2007 року). 24 травня 2007 року Луцька об'єднана державна податкова
інспекція винесла податкове повідомлення-рішення №/0, згідно якого
ВАТ "Луцький автомобільний завод" визначено податкове зобов'язання на
суму 47450 гривень, де 45190 гривень за основним платежем та 2260 гривень за
штрафними (фінансовими) санкціями. Зазначене податкове повідомлення-рішення від
24.05.2007р. № /0 винесене на підставі Акту про результати
документальної невиїзної (камеральної) перевірки податкової декларації з
податку на додану вартість від 24 травня 2007 року № 575/027885/1601/5808592.

Як
зазначає позивач, Луцькою ОДПІ у Акті про результати документальної невиїзної
(камеральної) перевірки податкової декларації з податку на додану вартість від
24.05.2007 року №575/027885/1601/5808592 зазначено:  "Перевіркою встановлено,  що розмір податку,  зазначеного
платником у декларації, є меншим, ніж визначено за результатами
камеральної перевірки, оскільки при заповненні податкової декларації платником
у рядку 4 "операції, які звільнені від оподаткування згідно ст.5, 11
Закону, інших нормативно-правових актів" відображено суму в розмірі 225952
грн. В доданій до декларації довідці платником зазначено, що у рядку 4
декларації відображено операції, звільнені від оподаткування згідно пункту 11.19
ст. 11 Закону України "Про податок на додану вартість" в сумі
225952.00 грн., а саме: "До 1 січня 2008 року оподатковуються податком на
додану вартість за нульовою ставкою операції з продажу автомобілів, автобусів і
комплектуючих виробів до них власного виробництва резидентів, які здійснюють
відповідно до Закону України „Про стимулювання виробництва автомобілів в
Україні". Ці виробники-резиденти зобов'язані мати затверджену Кабінетом
Міністрів України інвестиційну програму" (автобус „Богдан" А-69021. автомобіль
КІО 1.4 5МТ2). Однак, Законом України від 25.03.05р. № 2505-ІУ "Про
внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005
рік" та деяких інших законодавчих актів України" внесено зміни до
Закону України від 03.04.97р. № 168/97-ВР "Про податок на додану
вартість", а саме п. 11.19.ст. 11 виключено".

З
доводів позивача такий підхід Луцької ОДПІ при перевірці є незаконним та
необґрунтованим, оскільки суспільні відносини у галузі оподаткування у
автомобілебудівній галузі, надання пільг щодо сплати податків, зборів, митних
платежів регулюються Законом України "Про систему оподаткування",
іншими податковими законами та Законом України "Про стимулювання
виробництва автомобілів в Україні" №535/97-ВР від 19.09.1997р., які
визначають правовий статус підприємств по виробництву автомобілів, автобусів і
комплектуючих виробів до них та порядок сплати ними податків, зборів, митних
платежів.

Нормами
Закону України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні",
частин шостої, дев'ятої, одинадцятої статті 2 Декрету Кабінету Міністрів
України від 11 січня 1993 року N 4-93 "Про Єдиний митний тариф
України", статті 12 Закону України "Про плату за землю", пунктів
11.18, 11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість",
статті 22 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" для
підприємств по виробництву автомобілів і запчастин до них, які мають інвестицію
(у тому числі іноземну) виключно в грошовій формі, у розмірах, встановлених
Законом України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні",
встановлено пільги.

Згідно
пункту 11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану
вартість" (у редакції Закону України від 15.11.2001 N 2779-ІІІ "Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки автомобілебудівної
промисловості України») встановлено: "До 1 січня 2008 року оподатковуються
податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з поставки
автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них власного виробництва
резидентів, які здійснюють діяльність відповідно до Закону України "Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні". Ці виробники-резиденти
зобов'язані мати затверджену Кабінетом Міністрів України інвестиційну
програму».

Нормою
статті 5 Закону України "Про стимулювання виробництва автомобілів в
Україні" передбачено, що пільги, передбачені цим Законом для підприємств
по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них, набирають
чинності після затвердження їх інвестиційних програм Кабінетом Міністрів України
та внесення до статутного фонду такого підприємства інвестиції (у тому числі
іноземної) виключно в грошовій формі, що зареєстрована у встановленому
законодавством порядку та становить за офіційним валютним курсом Національного
банку України на день її внесення суму, еквівалентну: не менше 150 мільйонам
доларів США, - при виробництві легкових автомобілів; не менше 30 мільйонам
доларів США, -при виробництві вантажних автомобілів і автобусів; не менше 10
мільйонам доларів США, - при виробництві комплектуючих виробів до автомобілів і
автобусів. Таким чином, зазначеною нормою Закону встановлено, що затвердження
інвестиційної програми Кабінетом Міністрів України та внесення  до
статутного   фонду  такого
підприємства  інвестиції  є
підставами   (юридичними
фактами),   що   зумовлюють
розповсюдження   режиму   пільг
на  конкретне   підприємство
та визначають момент початку дії податкових пільг щодо такого підприємства.

Ніяких
інших вимог щодо користування пільгами, що передбачені Законом України
"Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні" для підприємств
по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них чинним
законодавством не передбачено. Отже, з моменту настання сукупності юридичних
фактів - затвердження інвестиційної програми та внесення відповідної інвестиції
підприємство набуває право на користування певними пільгами, які передбачено
для підприємств по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів
до них.

На
виконання приписів згаданих законів 17 вересня 2003 року Кабінет Міністрів
України прийняв Постанову N 1473 "Про затвердження Інвестиційної програми
виробництва вантажних автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством
"Луцький автомобільний завод", якою затвердив Інвестиційну програму
виробництва вантажних автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством
"Луцький автомобільний завод" (надалі - Інвестиційна програма).
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2005 року № 56
"Про внесення змін до інвестиційної програми виробництва вантажних
автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством "Луцький
автомобільний завод"" до Інвестиційної програми внесено зміни.

В
рамках виконання положень Інвестиційної програми до статутного фонду ВАТ
"Луцький автомобільний завод" внесено інвестицію у розмірі, що
перевищує еквівалент 150000000 доларів США. Цю інвестицію внесено іноземним та
декількома українськими інвесторами. Внесення інвестиції у розмірі, що
перевищує еквівалент 150000000 доларів США, її зарахування до статутного фонду
товариства підтверджується: Довідкою про надходження коштів по двох емісіях
акцій, Довідкою про поступлення коштів оплачених за акції по курсу НБУ на дату
оплати по першій емісії акцій, довідкою про поступлення коштів оплачених за
акції по курсу НБУ на дату оплати по другій емісії акцій, згідно яких визначено
дати та розміри надходження інвестицій до статутного фонду ВАТ "Луцький
автомобільний завод", а також офіційний курс на момент надходження коштів;
договорами, згідно яких здійснювалося набуття прав на акції Позивача в і рамках
підписки на акції (копії додаються); виписками з банківського рахунку,
платіжними дорученнями, меморіальними валютними ордерами, що підтверджують
фактичне отримання коштів (копії додаються) та інформаційними повідомленнями про
внесення іноземної інвестиції, реєстр. № 1307-1-3-3 від 31.01.2007р., реєстр. №
1307-1-3-48 від 29.08.2006р., реєстр. № 1307-1-3-24 від 11.09.2003р. на 1 арк.
(копії додаються).

Зважаючи
на наведені обставини (затвердження Інвестиційної програми та внесення
інвестиції) та беручи до уваги положення статті 5 Закону України "Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні" позивач вважає, що з
моменту внесення інвестиції до статутного фонду ВАТ "Луцький автомобільний
завод" та прийняття Постанови КМ
України                № 1473 ВАТ
"Луцький автомобільний завод" є суб'єктом підприємницької діяльності,
на якого розповсюджуються пільги, передбаченні Законом України "Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні".

Як
зазначає позивач, ст. 4 Закону України “Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні” встановлено, що законодавчі акти, прийняті після
набрання чинності цим Законом, які скасовують або скорочують пільги, визначені
ним, не поширюються на підприємства по виробництву автомобілів, автобусів і
комплектуючих виробів до них, які мають інвестицію (у тому числі іноземну)
виключно в грошовій формі, що зареєстрована у встановленому законодавством
порядку та становить за офіційним валютним курсом Національного банку України
на день внесення такої інвестиції до статутного фонду зазначеного підприємства
суму, еквівалентну: не менше 150 мільйонам доларів США, - при виробництві
легкових автомобілів; не менше 30 мільйонам доларів США, - при виробництві
вантажних автомобілів і автобусів; не менше 10 мільйонам доларів США, - при
виробництві комплектуючих виробів до автомобілів і автобусів.

Виключення
норм закону, що встановлює певні пільги, не можуть розглядатися інакше, ніж
скасування цих пільг. Але зважаючи на норму статті 4 Закону України "Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні" відповідні положення
Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України",
які скасовують пільги, у порядку виключення не розповсюджуються на підприємства
по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них, в тому
числі ВАТ "Луцький автомобільний завод". З доводів позивача
зберігають свою дію норми, якими і передбачено пільги, зокрема, пункт 11.19
статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" (у редакції
Закону України від 15.11.2001 N 2779-ІП "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо державної підтримки автомобілебудівної
промисловості України»).

Відповідач
- Луцька ОДПІ у запереченні на позовну заяву за № 1361/10 - 011 від 13.06.07р.
та в судовому засіданні проти позову заперечує посилаючись на наступне:

Актом
документальної невиїзної перевірки від 24 травня 2007 року
№575/027885/1601/5808592 встановлено, що розмір податку, зазначеного платником
у декларації, є меншим, ніж визначено за результатами камеральної перевірки,
оскільки при заповненні податкової декларації платником у рядку 4 «операції,
звільнені від оподаткування згідно ст. 5, 11 Закону, інших нормативних актів»
відображено суму в розмірі 225952 грн. В доданій до декларації довідці
платником зазначено, що у рядку 4 декларації відображено операції, звільнені
від оподаткування згідно пункту 11.19 ст. 11 Закону України «Про податок на
додану вартість» в сумі 225952 грн., а саме: «до 1 січня 2008 року
оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з
поставки автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них власного
виробництва резидентів, які здійснюють діяльність відповідно до Закону України
"Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні". Ці
виробники-резиденти зобов'язані мати затверджену Кабінетом Міністрів України
інвестиційну програму» (автобус «Богдан» А-69021, автомобіль КІА) 1.4 5 МТ2).

Як
свідчать обставини справи, Законом України «Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні» внесено зміни до Закону України «Про податок на додану
вартість», зокрема доповнено пунктом 11.19: «До 1 січня 2008 року
оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з
продажу автомобілів власного виробництва резидентів України, які мають
інвестицію (у тому числі іноземну) виключно в грошовій формі, що становить
суму, еквівалентну не менше 150 мільйонам доларів США за офіційним валютним
курсом Національного банку України на день внесення такої інвестиції до їх
статутного фонду, яка зареєстрована у встановленому законодавством порядку. Ці
виробники-резиденти повинні зареєструвати у Кабінеті Міністрів України
інвестиційну програму, що передбачає поетапне доведення ступеня локалізації виробництва
складових частин такого автомобіля не менше 70 відсотків його кошторисної
вартості на закінчення десятого року від початку реалізації інвестиційної
програми.

Під
локалізацією виробництва слід розуміти запровадження виробництва окремих
складових частин автомобілів на митній території України із використанням праці
громадян України, які мають складати не менше 90 відсотків від
середньоспискової чисельності працівників на такому виробництві. Кабінет
Міністрів України встановлює графік поетапної локалізації виробництва
відповідно до затвердженої ним інвестиційної програми"

Однак,
Законом України від 25.03.2005р. Ж2505-ІV «Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів
України» внесено зміни до Закону України від 03.04.1997 р. №168/97-ВР «Про
податок на додану вартість», а саме п. 11.19 ст. 11 виключено (тобто скасовано
пільгу з оподаткування ПДВ за нульовою ставкою операцій з поставки автомобілів,
автобусів і комплектуючих виробів до них власного виробництва резидентів, які
здійснюють діяльність відповідно до Закону України "Про стимулювання
виробництва автомобілів в Україні").

Крім
того згідно п. 11.2 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» до
приведення інших законодавчих актів у відповідність з нормами цього Закону вони
діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно п. 11.4 ст.П вказаного
Закону: зміни порядку оподаткування податком на .додану вартість можуть
здійснюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону окремим законом з
питань оподаткування цим податком. У разі якщо іншим законом, незалежно від
часу його прийняття, встановлюються правила оподаткування цим податком,
відмінні від зазначених у цьому Законі, пріоритет мають норми цього Закону. Це
правило не поширюється на міжнародний договір (угоду), згода на обов'язковість
якого (якої) надана Верховною Радою України (у редакції Закону України від
25.03.2005 р. N 2505-ІУ).

Згідно
інформаційного листа Вищого Господарського суду України від 12.05.2005 року
№01-8/783: у пункті 1 1.4 статті 11 Закону України "Про податок на додану
вартість" визначено, що зміни порядку оподаткування податком на додану
вартість можуть здійснюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону окремим
законом з питань оподаткування цим податком. У разі якщо іншим законом,
незалежно від часу його прийняття, встановлюються правила оподаткування цим
податком, відмінні від зазначених у Законі України "Про податок на додану
вартість", пріоритет мають норми Закону України "Про податок на
додану вартість". Це правило не поширюється на міжнародний договір
(угоду), згода на обов'язковість якого (якої) надана Верховною Радою України.

Позивачем
на підставі клопотання подано суду наступні докази:

Копію
статуту ВАТ “ЛУАЗ”;

Довідку
про збільшення статутного фонду ВАТ “ЛуАЗ” за рахунок додаткових випусків акцій
від 14.06.07р. № 724/1-29;

Копію
свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів від 15.03.96р. та від
16.03.99р.;

Копію
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 29.10.2003 та від 13.10.2006р.

Зазначені
документи були оглянуті, дослідженні в судовому засіданні та долучені до
матеріалів справи.

Розглянувши
наявні матеріали справи та заслухавши уповноважених представників сторін судом
встановлено наступне:

28.04.2007р.
відкритим акціонерним товариством «Луцький автомобільний завод»
(надалі-Позивач) було поставлено за договором №161/КП від 23.09.2005р. ТОВ «КІА
Моторс Україна» згідно накладної №105 від 28.04.2007р. автомобіль КІА RIО 1.4
5МТ2. За договором №5-196/06 від 06.03.2006р. Позивачем 28.04.2007р. було
поставлено ТОВ «Український автобус» згідно накладної №93 від 28.04.2007р.
автобус «Богдан» А-06921. При цьому продаж автомобіля КІА RІО 1.4 5МТ2 та
автобуса «Богдан» А-06921 було здійснено за нульовою ставкою податку на додану
вартість.

Зазначені
операції були відображені Позивачем в податковій декларації із податку на
додану вартість за квітень 2007 року (дата реєстрації у податковому органі
21.05.2007 року). 24 травня 2007 року Луцька об'єднана державна податкова
інспекція винесла податкове повідомлення-рішення №/0, згідно якого
ВАТ "Луцький автомобільний завод" визначено податкове зобов'язання на
суму 47450 гривень, де 45190 гривень за основним платежем та 2260 гривень за
штрафними (фінансовими) санкціями. Зазначене податкове повідомлення-рішення від
24.05.2007р. № /0 винесене на підставі Акту про результати
документальної невиїзної (камеральної) перевірки податкової декларації з
податку на додану вартість від 24 травня 2007 року № 575/027885/1601/5808592.

Луцькою
ОДПІ у Акті про результати документальної невиїзної (камеральної) перевірки
податкової декларації з податку на додану вартість від 24.05.2007 року
№575/027885/1601/5808592 встановлено,  що
розмір податку,  зазначеного  платником у декларації, є меншим, ніж
визначено за результатами камеральної перевірки, оскільки при заповненні
податкової декларації платником у рядку 4 "операції, які звільнені від
оподаткування згідно ст.5, 11 Закону, інших нормативно-правових актів"
відображено суму в розмірі 225952 грн. В доданій до декларації довідці
платником зазначено, що у рядку 4 декларації відображено операції, звільнені
від оподаткування згідно пункту 11.19 ст. 11 Закону України "Про податок
на додану вартість" в сумі 225952.00 грн., а саме: "До 1 січня 2008 року
оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з
продажу автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них власного
виробництва резидентів, які здійснюють відповідно до Закону України „Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні". Ці виробники-резиденти
зобов'язані мати затверджену Кабінетом Міністрів України інвестиційну
програму" (автобус „Богдан" А-69021. автомобіль RІО 1.4 5МТ2). Однак,
Законом України від 25.03.05р. № 2505-ІУ "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших
законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України від 03.04.97р.
№ 168/97-ВР "Про податок на додану вартість", а саме п. 11.19.ст. 11
виключено".

ВАТ
“Луцький автомобільний завод” було засновано відповідно до рішення Фонду
державного майна України від 28.12.1995р. № 59-АТ шляхом перетворення
державного підприємства “Луцький автомобільний завод” відкрите акціонерне
товариство відповідно до Указу Президента України від 26 листопада 1994 року №
699/94 “Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання
приватизаційних сертифікатів”

Суспільні
відносини у галузі оподаткування у автомобілебудівній галузі, надання пільг
щодо сплати податків, зборів, митних платежів регулюються Законом України
"Про систему оподаткування", іншими податковими законами та Законом
України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні"
№535/97-ВР від 19.09.1997р., які визначають правовий статус підприємств по
виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них та порядок
сплати ними податків, зборів, митних платежів.

Нормами
Закону України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні",
частин шостої, дев'ятої, одинадцятої статті 2 Декрету Кабінету Міністрів
України від 11 січня 1993 року N 4-93 "Про Єдиний митний тариф
України", статті 12 Закону України "Про плату за землю", пунктів
11.18, 11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану
вартість", статті 22 Закону України "Про оподаткування прибутку
підприємств" для підприємств по виробництву автомобілів і запчастин до
них, які мають інвестицію (у тому числі іноземну) виключно в грошовій формі, у
розмірах, встановлених Законом України "Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні", встановлено пільги.

Згідно
пункту 11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану
вартість" (у редакції Закону України від 15.11.2001 N 2779-ІII "Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки
автомобілебудівної промисловості України») встановлено: "До 1 січня 2008
року оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з
поставки автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них власного
виробництва резидентів, які здійснюють діяльність відповідно до Закону України
"Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні". Ці
виробники-резиденти зобов'язані мати затверджену Кабінетом Міністрів України
інвестиційну програму».

Нормою
статті 5 Закону України "Про стимулювання виробництва автомобілів в
Україні" передбачено, що пільги, передбачені цим Законом для підприємств
по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них, набирають
чинності після затвердження їх інвестиційних програм Кабінетом Міністрів
України та внесення до статутного фонду такого підприємства інвестиції (у тому
числі іноземної) виключно в грошовій формі, що зареєстрована у встановленому
законодавством порядку та становить за офіційним валютним курсом Національного
банку України на день її внесення суму, еквівалентну: не менше 150 мільйонам
доларів СІЛА, - при виробництві легкових автомобілів; не менше 30 мільйонам
доларів США, -при виробництві вантажних автомобілів і автобусів; не менше 10
мільйонам доларів США, - при виробництві комплектуючих виробів до автомобілів і
автобусів. Таким чином, зазначеною нормою Закону встановлено, що затвердження
інвестиційної програми Кабінетом Міністрів України та внесення  до
статутного   фонду  такого
підприємства  інвестиції  є
підставами   (юридичними
фактами),   що   зумовлюють
розповсюдження   режиму   пільг
на  конкретне   підприємство
та визначають момент початку дії податкових пільг щодо такого
підприємства.

На
виконання приписів згаданих законів 17 вересня 2003 року Кабінет Міністрів
України прийняв Постанову N 1473 "Про затвердження Інвестиційної програми
виробництва вантажних автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством
"Луцький автомобільний завод", якою затвердив Інвестиційну програму
виробництва вантажних автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством
"Луцький автомобільний завод" (надалі - Інвестиційна програма).
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2005 року № 56
"Про внесення змін до інвестиційної програми виробництва вантажних
автомобілів і автобусів відкритим акціонерним товариством "Луцький
автомобільний завод"" до Інвестиційної програми внесено зміни.

В
рамках виконання положень Інвестиційної програми до статутного фонду ВАТ
"Луцький автомобільний завод" внесено інвестицію у розмірі, що
перевищує еквівалент 150000000 доларів США. Як вбачається з матеріалів справи
зазначену інвестицію внесено іноземним та декількома українськими інвесторами.
Внесення інвестиції у розмірі, що перевищує еквівалент 150000000 доларів США,
її зарахування до статутного фонду товариства підтверджується: Довідкою про
збільшення статутного фонду ВАТ “ЛуАЗ” за рахунок додаткових випусків акцій від
14.06.07р. № 724/1-29; Копією свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів
від 15.03.96р. та від 16.03.99р; Копією свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
від 29.10.2003 та від 13.10.2006р; Довідкою про надходження коштів по двох
емісіях акцій, Довідкою про поступлення коштів оплачених за акції по курсу НБУ
на дату оплати по першій емісії акцій, довідкою про поступлення коштів
оплачених за акції по курсу НБУ на дату оплати по другій емісії акцій, згідно яких
визначено дати та розміри надходження інвестицій до статутного фонду ВАТ
"Луцький автомобільний завод", а також офіційний курс на момент
надходження коштів; договорами, згідно яких здійснювалося набуття прав на акції
Позивача в і рамках підписки на акції (копії додаються); виписками з
банківського рахунку, платіжними дорученнями, меморіальними валютними ордерами,
що підтверджують фактичне отримання коштів (копії додаються) та інформаційними
повідомленнями про внесення іноземної інвестиції, реєстр. № 1307-1-3-3 від
31.01.2007р., реєстр. № 1307-1-3-48 від 29.08.2006р., реєстр. № 1307-1-3-24 від
11.09.2003р. на 1 арк. (копії додаються).

Наявність
інвестиції в розмірі 150 млн. доларів США та затвердженої постановою Кабінетом
Міністрів України від 17.09.2003р. № 1473 “Про затвердження інвестиційної
програми виробництва вантажних автомобілів і автобусів відкритим акціонерним
товариством “Луцький автомобільний завод” інвестиційної програми надало
можливість позивачу здійснювати свою діяльність відповідно до спеціального
нормативного акту - Закону України "Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні" від 19 вересня 1997 року № 535/97-ВР як
підприємству по виробництву автомобілів, автобусів та комплектуючих виробів до
них з інвестицією.

Беручи
до уваги затвердження Інвестиційної програми та внесення інвестиції та
положення статті 5 Закону України "Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні" слід дійти висновку, що з моменту внесення
інвестиції до статутного фонду ВАТ "Луцький автомобільний завод" та прийняття
Постанови КМ України N 1473 ВАТ "Луцький автомобільний завод" є
суб'єктом підприємницької діяльності, на якого розповсюджуються пільги,
передбаченні Законом України "Про стимулювання виробництва автомобілів в
Україні".

Статтею
4 Закону України “Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні”
встановлено, що законодавчі акти, прийняті після набрання чинності цим Законом,
які скасовують або скорочують пільги, визначені ним, не поширюються на
підприємства по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до
них, які мають інвестицію (у тому числі іноземну) виключно в грошовій формі, що
зареєстрована у встановленому законодавством порядку та становить за офіційним
валютним курсом Національного банку України на день внесення такої інвестиції
до статутного фонду зазначеного підприємства суму, еквівалентну: не менше 150
мільйонам доларів США, - при виробництві легкових автомобілів; не менше 30
мільйонам доларів США, - при виробництві вантажних автомобілів і автобусів; не
менше 10 мільйонам доларів США, - при виробництві комплектуючих виробів до
автомобілів і автобусів.

В
зазначену норму пункту 11.19 статті 11 Закону України «Про податок на додану
вартість» законодавець вносив деякі зміни, та в останній редакції вона також
містила аналогічні пільги щодо оподаткування податком на додану вартість за
нульовою ставкою операцій з реалізації автомобілів» автобусів та комплектуючих
виробів до них власного виробництва.

Так,
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо (державної
підтримки автомобілебудівної промисловості України» № 2779 від 15Л 1,2001 року
пункт 11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість"
викладено у наступній редакції: «11.19. До 1 січня 2008 року оподатковуються
податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з продажу автомобілів,
автобусів і комплектуючих виробів до них власного виробництва резидентів, які
здійснюють діяльність відповідно до Закону України «Про стимулювання
виробництва автомобілів в Україні», Ці виробники - резиденти зобов'язані мати
затверджену Кабінетом Міністрів України інвестиційну програму».

Крім   того,
Закон   України   «Про
стимулювання   виробництва   автомобілів
в Україні» містить гарантію щодо незмінності законодавства.

В
силу стані 4 Закону від 19 вересня 1997 року № 535/97-ВР, законодавчі акти,
прийняті після набрання чинності цим Законом, які скасовують або скорочують
пільги, визначені ним, не поширюються на підприємства по виробництву
автомобілів автобусів і комплектуючих виробів до них, які мають інвестицію (у
тому числі іноземну) виключно в і грошовій формі, що зареєстрована у
встановленому законодавством порядку та становить за Офіційним валютним курсом
Національного банку України на день внесення такої інвестиції до статутного
фонду зазначеного підприємства суму, еквівалентну;

не
менше 150 мільйонам доларів США, - при виробництві легкових автомобілів;

не
менше 30 мільйонам доларів США, - при виробництві вантажних автомобілів і

автобусів;

не
менше 10 мільйонам доларів СІЛА, - при виробництві комплектуючих виробів
автомобілів і автобусів. ( Стаття 4 в редакції Закону N 2779-ІП від
15.11.2001р.)

Верховною
Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до закону
України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих
актів України від 25 березня 2005 року N 2505- IV.

Підпунктом
г) пункту 12 розділу 2 цього Закону було виключено пункт 11.19 статті 11 Закону
України «Про податок на додану вартість».

Керуючись
саме цими нормами, Луцькою ОДПІ було прийнято було прийнято податкове
повідомлення-рішення від 24.05.2007 року №/0.

При
цьому; зазначений Закон №2505-ІV не містить положень, згідно яких припинив дію,
був скасований або змінений Закон України «Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні».

Інвестиційна
програма позивача, затверджена постановою Кабінету Міністрів України  № 1473, також не була скасована.

Не
зазнала змін і стаття 4 Закону України "Про стимулювання виробництва
автомобілів”, яка містить стабілізаційне застереження та гарантію від
погіршення законодавства.

Положення
Закону №2505-ІV суперечать статті 4 Закону України "Про стимулювання
виробництва автомобілів в Україні".

Стаття
4 Закону України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні"
є складовою частиною механізму державної підтримки автомобілебудівної галузі
України та є спеціальною нормою по відношенню до норм Закону України №2505- IV
та має пріоритет в даному випадку.

Враховуючи
викладене, положення Закону України №2505- IV, а саме - підпункт г) пункту 12
розділу 2 цього Закону не можуть розповсюджуватись на позивача.

Пріоритетність
норм Закону «Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні» перед іншими
нормативними актами, що скасовують або скорочують встановлені ним пільги,
підтверджується Законом України «Про усунення дискримінації в оподаткуванні
суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів
вітчизняного походження» від 17 лютого 2000 року №1457-111.

Стаття
3 цього Закону містить наступне положення: «Спеціальне законодавство України
про іноземні інвестиції, а також державні гарантії захисту іноземних
інвестицій, визначені законодавством України, не регулюють питання валютного,
митного та податкового законодавства, чинного на території України, якщо інше
не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України».

Відповідно,
державні гарантії захисту інвестицій, що були внесені до статутного фонду ВАТ
“Луцький автомобільний завод” - підприємства по виробництву автомобілів, автобусів
і комплектуючих виробів до них регулюють питання валютного, митного та
податкового законодавства.

Скасуванням
пільг по податку на додану вартість, якими користувався позивач, фактично
змінено умови здійснення виробничої діяльності підприємства з інвестиціями,
порушено гарантії здійснення інвестиційної діяльності та захисту інвестицій.

Беручи
до уваги зазначене господарський суд приходить до висновку, що прийняте Луцькою
ОДПІ податкове повідомлення рішення від 24.05.2007р. № /0 та Акт про
результати документальної невиїзної (камеральної) перевірки податкової
декларації з податку на додану вартість від 24.05.2007 року
№575/027885/1601/5808592 є такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

При
цьому суд виходить з наступного:

Закон
України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні", Закон
України від 15.11.2001 N 2779-ІІІ"Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державної підтримки автомобілебудівної промисловості
України» не відмінено, ці Закони
зберігають свою дію, в тому числі стаття 4 Закону України "Про
стимулювання виробництва  автомобілів в
Україні".

Правовідносини
щодо користування пільгами ВАТ "Луцький автомобільний завод" є
тривалими, виникли з моменту затвердження інвестиційної програми. Закон України
"Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на
2005 рік та деяких інших законодавчих актів України" видано у час, коли ці
правовідносини вже тривали.  Згідно
рішення Конституційного Суду України від 09.02.99 N 1-рп/99 зазначено, що:
"За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або
мали місце".

При
аналізі чинного законодавства та вирішенні питань системного зв'язку норм
Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет
України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України" та Закону
України "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні" суд виходив
з правової позиції Конституційного Суду України, в тому числі у питанні
принципів регулювання господарської діяльності, що випливають з Конституції
України. У Рішенні N 1-рп/99 Конституційний Суд України відзначив: "Згідно
із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта
поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це
є однією з найважливіших гарантій правової
стабільності,   впевненості   суб'єктів
права   в   тому,
що   їх   правове
становище   не  погіршиться з прийняттям нового закону чи
іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
Ніяких винятків щодо певних категорій суб'єктів права, зокрема юридичних осіб,
це правило не передбачає. В цьому відношенні воно є універсальним».

Слід
врахувати, що згідно ст. 8 Конституції України норми Конституції України є
нормами прямої дії.

З
наведеного свідчить що,  відносно
Позивача - ВАТ “Луцький автомобільний завод” зберігають свою дію норми,
якими  передбачено пільги, зокрема, пункт
11.19 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" (у
редакції Закону України від 15.11.2001 N 2779-ІП "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки автомобілебудівної
промисловості України») до 01.01.2008року.

В
силу статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, в тому числі
й про скасування або визнання нечинним рішення або окремих його положень,
зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала доримання і захист прав, свобод суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Верховенство
права с принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах.

На
підставі вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Господарський
суд, керуючись ст.ст. 8, 58 Конституції України, Законом України "Про
стимулювання виробництва автомобілів в Україні", ст. ст. 158, 160-163,
167, розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити;

2.          Визнати нечинним податкове
повідомлення - рішення Луцької
Об'єднаної ДПІ  від 24.05.2007р. №
/0.

3.          Визнати за ВАТ “Луцький автомобільний завод”
право оподатковувати податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з
поставки автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них власного
виробництва відповідно до Закону України “Про стимулювання виробництва
автомобілів в Україні.”

Дана
постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк,
встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Заява
про апеляційне оскарження даної постанови суду подається протягом десяти днів з
дня складення її у повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заступник
голови

господарського
суду Волинської області,суддя                                Пахолюк В.А.

Повний
текст постанови

виготовлено
та підписано 27.06.2007 р.

Суддя