ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"20" липня 2007 р.
Справа № 02/51-11А.

від 20.07.2007р.                                                    справа № 02/51-11А Господарський суд Волинської області у складі: судді Костюк С.В.,

при секретарі судового засідання Сур’як О.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: Коновал О.І., директор, Чекаренда О.Ф., довіреність від 09.07.2007р.

від 3-ї особи на стороні позивача: н/з

від відповідача: Гармай І.Т., довіреність від 03.04.2007р.

від 3-ї особи на стороні відповідача: Бущак Т.Я., довіреність від 13.11.2006р.

Розглянув справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спадщина»

3-я особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз»

до  Луцької міської ради

3-я особа на стороні відповідача Луцьке міське управління земельних ресурсів.

про визнання неправомірними дій та нечинним рішення Луцької міської ради від 25.04.2007р. № 13/75 та зобов’язати Луцьку міську раду вчинити певні дії

Відповідно до п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

Запис розгляду справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу „Діловодство суду”.

Сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 50 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України не поступило.

В судовому засіданні 16.07.2007р. оголошено перерву до 20.07.2007р. для представлення доказів скасування рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. № 8/78, яке є предметом спору та уточнення в зв’язку з зазначеним позовних вимог.

Суть спору: Позивач ставив вимогу визнати неправомірними дії та нечинним рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. №8/78 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що заплановано для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у формі конкурсу».

Заявою від 10.07.2007р. (а.с.63-66) позивач уточнив вимогу та просить визнати дії Луцької міської ради неправомірними та нечинним рішення від 25.04.2007р. № 13/75, яким відмовлено у наданні земельної ділянки кадастровий номер №340730016 в оренду терміном на 10 років та № 8/78 від 29.11.2006р. в частині продажі на публічних торгах земельної ділянки кадастровий номер №340730016 за адресою м. Луцьк, вул.. Дубнівська, 97«а», а також зобов’язати Луцьку міську раду передати ТзОВ «Спадщина» в оренду на 10 років зазначену земельну ділянку.

При цьому зазначає, що рішенням Луцької міської ради від 10.03.2003р. №12/26.42 дано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування виробничої бази товариства "Спадщина", а рішенням від 10.12.2004р. №20/24.5 погоджено місце її розташування і визначено виділення земельної ділянки в натурі за адресою м. Луцьк, вул. Дубнівська,97"а", яка мала передаватись в оренду на 10 років за погодженням з ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз». В процесі виготовлення проектної документації здійснено відповідні погодження з Луцькою міською санепідемстанцією, управліннями архітектури, культури, екології та природних ресурсів.

На звернення позивача про надання земельної ділянки в оренду строком на 10 років Луцькою міською радою відмовлено, лист від 24.02.2007р., з посиланням на рішення №8/78 від 29.11.2006р., а рішенням від 25.04.2007р. № 13/75 відмовлено у наданні земельної ділянки в оренду.

Заявою від 20.07.2007р. (а.с.80) позивач повторно уточнив вимогу та просить визнати неправомірними дії Луцької міської ради та нечинним рішення №13/75 від 25.04.2007р. про відмову у наданні земельної ділянки в оренду строком на 10 років, а також зобов’язати Луцьку міську раду постановити рішення про передачу товариству «Спадщина» земельної ділянки в оренду строком на 10 років.

При правовому обґрунтуванні заявленої вимоги позивач посилається на ст.ст.55,124,158 Конституції України, 123,124 Земельного кодексу України.

Відповідач в наданому суду поясненні вимоги позивача відхиляє, вказуючи, що оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" на підставі вимог глави 21 Земельного кодексу України, а тому є законним, а дії Луцької міської ради правомірними. При цьому зазначає, що враховуючи звернення ТзОВ "Спадщина", питання надання земельної ділянки в оренду виносилось на розгляд сесії Луцької міської ради, однак рішенням від 25.04.2007р. №13/75 відмовлено у наданні земельної ділянки та винесено питання про продаж земельної ділянки по вул. Дубнівській,97"а" на конкурентних засадах.

Ухвалою суду від 25.06.2007р. за клопотанням відповідача було залучено до участі у справі 3-ю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Луцьке міське управління земельних ресурсів та за ініціативою суду в якості 3-ї особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз».

Представник ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» Усова Л.Я. в судовому засіданні 16.07.2007р. пояснила, що земельна ділянка по вул.. Дубнівська, 97«а» в розмірі 1,95га згідно рішення Луцької міської ради від 02.12.19996р. № 605 була надана товариству в постійне користування, про що свідчить Державний акт на право постійного користування землею від 16..12.1996р., зареєстр. в книзі записів-державних актів на право постійного користування землею за № 209. Згідно довідки Луцького міського управління земельних ресурсів від 31.01.2003р. № 683 грошова оцінка земельної ділянки площею 19545кв.м. 1778136,64грн., цільове призначення земельної ділянки обслуговування виробничих приміщень.

26.09.2003р. директором товариства  була дана письмова згода за погодженням з Луцькою міською радою на передачу 0,63га земельної ділянки ТзОВ «Спадщина» (а.с.32), а рішенням міської ради від 14.10.2003р. №12/29.2 (а.с.67) було припинено право ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» на користування земельною ділянкою на вул.. Дубнівській, 97«а», площею 0,55га у зв’язку із добровільною відмовою, тому в довідці управління земельних ресурсів від 22.04.2004р. № 392 (а.с.69) розмір земельної ділянки вказаний уже 14045кв.м., тобто площа земельної ділянки зменшена на 0.55га, яку ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» погодилось передати ТзОВ «Спадщина». Як пояснила в судовому засіданні представник товариства, головний бухгалтер Усова Л.Я. рішення про передачу земельної ділянки було прийнято з врахуванням того, що між товариствами існують спільні інтереси в господарській діяльності.

Представник 3-ї особи – Луцького міського управління земельних ресурсів , нач. управління Кухарчук Б.М. в судовому засіданні 16.07.2007р. пояснив, що згідно матеріалів, які знаходяться в управлінні земельна ділянка площею 0,55га по вул.. Дубнівській 97«а» підлягає передачі ТзОВ «Спадщина» в оренду строком на 10 років, управлінням було зібрано всі необхідні матеріали та згідно заяв директора ТзОВ «Спадщина» підготовлено два проекти рішення про надання земельної ділянки на умовах оренди на чергові сесії Луцької міської ради, однак рішення про передачу в оренду землі так і не було прийнято, тому вважає дії міської ради про відмову безпідставними. Водночас, в судовому засіданні зазначив, що рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. № 8/78, яке частково оскаржується позивачем, скасовано.

Тому в судовому засіданні 16.07.2007р. оголошено перерву до 20.07.2007р. для з’ясування обставин, щодо скасування рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. та зобов’язано уповноваженого представника до 18.07.2007р. представити відповідні докази в підтвердження цього.

Згідно повідомлення відповідача № 315/01-07 рішення № 8/78 від 29.11.2006р. «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що заплановано для продажу СПД під забудову на торгах у формі конкурсу» скасовано пунктом 4 рішення Луцької міської ради від 23.02.2007р. №3, в підтвердження зазначеного представлено рішення №3 з переліком земельних ділянок, в списку яких не значиться земельна ділянка щодо якої розглядається спір(а.с.76-79).

З представлених суду матеріалів вбачається наступне.

26.09.2003р. директором ТзОВ «Спадщина» Коновал О.І. була подана заява Луцькому міському голові Кривицькому про надання дозволу на складання матеріалів попереднього вибору земельної ділянки на вул.. Дубнівська, 97«а» площею 0,63га за рахунок земель ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» для обслуговування виробничої бази. Дана заява погоджена з директором товариства «Камаз», про що свідчить відповідний напис на заяві (а.с.32).

10.10.2003р. Луцькою міською радою прийнято рішення № 12/26.42 (а.с.6) про надання дозволу ТзОВ «Спадщина» на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування виробничої бази на вул.. Дубнівській, 97 «а», площею 0,63га за рахунок земель комунальної власності, рішенням Луцької міської ради від 14.10.2003р. № 12/29.2 припинено право користування ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» земельною ділянкою площею 0,55га (а.с.67).

10.12.2004р. Луцькою міською радою прийнято рішення про погодження місця розташування виробничої бази ТзОВ «Спадщина» на вул.. Дубнівській, 97«а» (а.с.7). Пунктом 2 зазначеного рішення  було зобов’язано товариство: замовити в управлінні архітектури АПЗ на розробку проектної документації та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для розташування виробничої бази при виконанні умов, визначених власником землі або землекористувачем, держінспектором по використанню і охороні земель міста та іншими державними виконавчими органами при погодженні місця розташування об’єкта.

Як слідує з матеріалів справи, зазначені в рішенні вимоги товариством було виконано (а.с.9-21).

В висновку начальника управління земельних ресурсів від 02.06.2005р. № 144 (а.с.23) зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Спадщина» погоджено та вважає за можливе надати товариству на умовах оренди строком на 10 років земельну ділянку на вул.. Дубнівській, 97 «а» загальною площею 0,5447га (в тому числі: за рахунок інших відкритих земель – 0,5447га) для будівництва та обслуговування  виробничої бази.

З матеріалів справи, поданої Луцьким міським управлінням земельних ресурсів № 712 від 02.06.2005р. «Проект землеустрою  щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Спадщина» вбачається, що директор ТзОВ «Спадщина» звертався до Луцького міського голови з письмовою заявою від 21.11.2006р. про включення питання надання в оренду земельної ділянки на розгляд сесії депутатів міської ради, та 18.12.2006р. така заява була подана заступнику голови міської ради (а.с.88-91). На даних заявах наявні резолюції на ім’я Кухарчука Б.М. про підготовку матеріалів на чергову сесію. В матеріалах справи також є два проекти рішення Луцької міської ради Про надання земельної ділянки на умовах оренди ТзОВ «Спадщина» для будівництва та обслуговування виробничої бази на вул. Дубнівській, 97 «а» та план земельної ділянки з підписами заступника міського голови, нач. управління земельних ресурсів, містобудування та архітектури, зав. головним відділом.

В судовому засіданні нач. управління земельних ресурсів пояснив, що дані проекти було підготовлено земельним відділом відповідно до заяв директора ТзОВ «Спадщина» Коновал О.І.

Водночас, 29.11.2006р. Луцькою міською радою прийнято рішення № 8/78 (а.с.29), яким затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, запланованих для продажу СПД під забудову на земельних торгах у формі конкурсу протягом 2006-2007р.р. Згідно додатку до даного рішення в переліку ділянок за порядковим номером 3 вказана земельна ділянка за адресою вул.. Дубнівська, 97«а», площа 0,5447га, цільове призначення: комерційне використання, тип права – власність (а.с.29-30).

В ході розгляду справи з’ясувалось, що рішенням Луцької міської ради від 23.02.2007р. № 12/29.2 (а.с.71-72) скасоване рішення № 8/78 від 29.11.2006р. в зв’язку з затвердженням міською радою рішення № 10/27 від 06.02.2007р. «Про порядок продажу земельних ділянок комунальної власності Луцької міської ради суб’єктам підприємницької діяльності, шляхом проведення торгів у формі конкурсу та аукціону». Як вбачається з додатку до даного рішення в переліку земельних ділянок земельна ділянка по вул. Дубнівській, 97 «а» не значиться.

25.04.2007р. Луцькою міською радою прийнято рішення № 13/75, відповідно до якого міська рада, керуючись Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування», вирішила відмовити ТзОВ «Спадщина» у наданні земельної ділянки на умовах оренди на 10 років загальною площею 0,5447га на вул. Дубнівській, 97 «а» (кадастровий номер 340730016) для будівництва та обслуговування виробничої бази та винести питання про продаж земельної ділянки на конкурентних засадах.

Позивач – ТзОВ «Спадщина» звернувся з адміністративним позовом, уточненим заявою від 20.07.2007р., про визнання неправомірними дій та нечинним рішення Луцької міської ради від 25.04.2007р. та зобов’язати її вирішити питання про надання товариству земельної ділянки площею 0,5447га по вул.. Дубнівській, 97 «а»  в оренду на 10 років.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що правових підстав для відмови ТзОВ «Спадщина» у наданні в оренду земельної ділянки  площею 0,5447га по вул.. Дубнівській, 97«а» на момент прийняття рішення, тобто 25.04.2007р., не було, а тому оспорюване рішення підлягає скасуванню, а заява позивача задоволенню.

При цьому суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин відповідно до закону є виключно компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України врегульовані відносини щодо набуття юридичними особами права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності, відповідно до якої підставою набуття права на землю є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень установлених даним кодексом. Зокрема, п.5 даної статті визначено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Щодо спірної земельної ділянки, то її було вилучено у землекористувача – ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» в установленому законом порядку. Це підтверджено згодою товариства на передачу землі 0,63га ТзОВ «Спадщина» та рішенням міської ради від 14.10.2003р. № 12/292 «Про припинення ТзОВ Волинський Автоцентр «Камаз» права на користування земельною ділянкою по вул.. Дубнівська, 97 «а».

Відповідно до вимог ст.151 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міською радою були прийняті рішення «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування виробничої бази №12/26.42 від 10.10.2003р.» та «Погодження місця розташування» від 10.12.2004р. № 20/24.5.

Пунктом 3 ст.123 Земельного кодексу передбачено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки звертається з відповідним клопотанням до відповідної ради, дане клопотання, як визначено п.5 даної статті, повинно бути розглянуто у місячний строк.

Як слідує з матеріалів справи такі заяви директором ТзОВ «Спадщина» подавались в листопаді-грудні 2006 року.

Пунктом 1 ст.124 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу державної влади.

Згідно п.9 ст.123 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

Щодо рішення міської ради № 13/75 від 25.04.2007р., яке є предметом спору, то воно не містить будь-яких посилань на відповідні статті Земельного кодексу України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а рішення «Про продаж земельної ділянки по вул.. Дубнівській, 97 «а» на конкурентних засадах», на момент його прийняття, тобто 25.04.2007р., було скасовано міською радою.

За даних обставин суд вважає неправомірними дії Луцької міської ради в частині відмови ТзОВ «Спадщина» у наданні земельної ділянки в оренду та визнає нечинним її рішення від 25.04.2007р., Водночас, враховуючи вимогу позивача та положення п.2 ст.105 КАС України зобов’язує відповідача постановити рішення  про передачу ТзОВ «Спадщина» в оренду строком на 10 років земельної ділянки по вул.. Дубнівській, 97 «а», загальною площею 0,5447га.

При цьому викладені в поясненні відповідача заперечення судом не прийнято до уваги, оскільки відповідач посилається на норми Земельного кодексу України та тимчасове Положення «Про порядок продажу земельних ділянок комунальної власності Луцької міської ради суб’єктам підприємницької діяльності, шляхом проведення торгів у формі конкурсу та аукціону», тобто якими врегульовані відносини щодо продажу земельних ділянок комунальної власності, що не стосуються питань надання земельної ділянки в оренду.

Виходячи з викладеного та керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України  «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.71,86,158-160 КАС України, господарський суд

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити.

2. Визнати неправомірними дії Луцької міської ради в частині відмови у передачі в оренду ТзОВ «Спадщина» земельної ділянки (кадастровий номер 340730016) за адресою м. Луцьк, вул.. Дубнівська, 97 «а», площею 0,5447га.

3. Визнати нечинним рішення Луцької міської Ради від 25.04.2007р. № 13/75 «Про відмову у наданні земельної ділянки на умовах оренди ТзОВ «Спадщина» для будівництва та обслуговування виробничої бази на вул. Дубнівській, 97 «а».

4. Зобов’язати Луцьку міську раду постановити рішення про передачу ТзОВ «Спадщина» в оренду строком на 10 років земельної ділянки по вул.. Дубнівській, 97 «а», загальною площею 0,5447га.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя                                                                                          С.В.Костюк

Дата виготовлення повного тексту

постанови 27.07.2007р.

Суддя