АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМА УКРАЇНИ

05.06.07
Справа  № 2/21-11А

Львівський
апеляційний господарський суд в складі колегії:

Суддя-доповідач
Давид Л.Л.

Суддів
Кордюк Г.Т.

Мурської Х.В.

при
секретарі судового засідання
Мазурській В.Т.

розглянувши
матеріали
апеляційної скарги Приватного підприємця ОСОБА_1, б/н і б/д

на
постанову Господарського
суду Волинської області від 14.02.2007 року

у
справі № 2/21-11А

за
позовом Приватного
підприємця ОСОБА_1, м. Луцьк, Волинська область

до
відповідача 1 Лаврівської
сільської ради Луцького району Волинської області, с. Лаврів, Волинська область

до
відповідача 2 Луцької
районної державної адміністрації, м. Луцьк, Волинська область

про визнання нечинним рішень Лаврівської
сільської ради НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 в частині відмови зменшення
орендної плати,

за
участю представників сторін:

від
позивача: ОСОБА_1
-приватний підприємець;

від
відповідача: не
з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Постановою
Господарського суду Волинської області від 14.02.2007 року у справі №2/21-11А
(суддя -Л.О.Черняк, при секретарі судового засідання -Андрусенко О.О.)
відмовлено в задоволенні позовних вимог Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Луцьк
(надалі -Позивач) до Лаврівської сільської ради Луцького району Волинської
області, с. Лаврів, Волинська область (надалі -Відповідач 1) та до Луцької
районної державної адміністрації, м. Луцьк (надалі -Відповідач 2) про визнання
нечинним рішень Лаврівської сільської ради НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 в
частині відмови зменшення орендної плати.

Постанова
місцевого господарського суду мотивована тим, що позовні вимоги ПП ОСОБА_1 про
визнання недійсними рішеннь Лаврівської сільської ради за НОМЕР_1, НОМЕР_2,
НОМЕР_3, НОМЕР_4 в частині відмови в зменшенні орендної плати, не відповідають
матеріалам справи, документально не обґрунтовані, не базуються на вимогах
чинного законодавства, що регулюють дані правовідносини, а тому не визнаються
такими, що можуть бути підставою для визнання рішень Лаврівської сільської ради
нечинним, з огляду на це в позові відмовлено.

Позивач
-Приватний підприємець ОСОБА_1 -  не
погодившись з прийнятою постановою місцевого господарського суду, подала
апеляційну скаргу, в якій покликається на те, що оскаржувана постанова прийнята
з порушенням норм матеріального та процесуального права та з неповним з'ясуванням
обставин справи, а саме:

Судом
не враховано того факту, що під час підписання договору оренди від 27.02.2006
року , скаржник не погоджувалась з його умовами щодо грошової оцінки
орендованої землі, так як їй не було надано інформації щодо грошової оцінки
орендованої землі, не надано розрахунку орендної плати за землю, передбаченого
п. 10 укладеного Договору. Розпорядженням Луцької райдержадміністрації НОМЕР_5
встановлено орендну плату відповідно до пропозицій Лаврівської сільської ради
без проведення розрахунків. Крім цього, скаржник зазначає, що суд посилається
на п. 9 Договору, де обумовлюється умова зменшення розміру орендної плати, але
не розглянув доводи Позивача про недотримання вимог ряду нормативних документів
згідно яких розраховується орендна плата, що і є предметом спору. Крім
зазначеного, судом не розглянуто причини значного збільшення орендної плати з
врахуванням доводів Позивача.

Дані
обставини, на думку апелянта, є безумовною підставою для скасування постанови
місцевого господарського суду.

Відповідач
1 - Лаврівська сільська рада -  у листі
(вих. НОМЕР_6), заперечує доводи апеляційної скарги, з тих мотивів, що розмір
орендної плати встановлюється в межах чинного законодавства по кожному орендарю
індивідуально рішенням сесії і можуть коригуватися в залежності від внеску
орендаря в соціально економічний розвиток території. Підприємець ОСОБА_1
неодноразово зверталась до сесії Лаврівської сільської ради щодо зменшення
орендної плати за земельні ділянки. Лаврівська сільська рада стверджує, що не
мала ніяких підстав щодо зменшення орендної плати, відповідно були прийняті
рішення сесії про відмову, так як розмір орендної плати визначений в межах
закону. Враховуючи вищевикладене Лаврівська сільська рада просить прийняти
об'єктивне рішення щодо претензій ОСОБА_1 до сільської ради. Крім цього, у
відповідності до вимог ст. 191 КАС України просить розглянути апеляційну скаргу
ПП ОСОБА_1 без представника Відповідача 1.

Відповідач
2 -Луцька районна державна адміністрація у запереченні (вих. НОМЕР_7) не погоджується
з доводами апеляційної скарги, оскільки вважає, що Позивачем належних доказів
не погодження розміру орендної плати суду не подано. Крім цього, законодавством
не передбачено, що орендодавець зобов'язаний надавати інформацію щодо грошової
оцінки орендованої земельної ділянки, а тому просить апеляційну скаргу ПП
ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову місцевого господарського суду
-без змін. Крім цього, просить розгляд апеляційної скарги проводити у
відсутності представника Відповідача 2.

Вивчивши
матеріали справи, оцінивши зібрані по них докази, заслухавши Позивача, судова
колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про
відповідність постанови Господарського суду Волинської області нормам чинного
законодавства та матеріалам справи, виходячи з наступного.

ПП
ОСОБА_1 звернулась до сесії Лаврівської сільської ради з заявою б/н від
17.11.2005 року, в якій просить надати в оренду не витребувані частки паїв в
кількості 18,29 га. землі під проектними шляхами в кількості 1, 17 га.,
природоохоронні землі в кількості 1,82 га. терміном на один рік до 31 грудня
2006 року (а.с.34).

Рішенням
Лаврівської сільської ради за НОМЕР_8 погоджено надання в оренду земельних
ділянок на 2006 рік Підприємцю ОСОБА_1, а саме: не витребувані частки (паї)
-18,29 га., природоохоронні землі -1, 82 га., проектні шляхи - 1,17 га.
Визначено орендну плату за використання земельних ділянок в розмірі: не
витребувані частки (паї) - 200 грн. за 1 га., проектні шляхи -200 грн. за 1
га., природоохоронні землі -50 грн. за 1 га. (а.с.49).

Луцькою
райдержадміністрацією 07.02.2006 року прийнято розпорядження НОМЕР_9 про
надання земельних ділянок в оренду строком на 2006 рік для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, в тому числі Приватному підприємцю ОСОБА_1
-із природоохоронного призначення площею 1,82 га. ріллі, землі під проектними
дорогами площею 1, 17 га. ріллі, незатребувані частки (паї) площею 18, 29 га.
ріллі (а.с.9,10).

На
виконання даного розпорядження 07.02.2006 року Луцькою райдержадміністрацією в
особі начальника відділу земельних ресурсів Луцького району (Орендодавець) та
Приватним підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі, який
підписаний сторонами та скріплений печатками ( надалі Договір) а.с.4-6)).

Відповідно
до п. 2 Договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 21,28
га. землі природоохоронного призначення 1,82 га. землі, під проектними дорогами
1,17 га. та незатребувані частки (паї) -18,29 га., з них ріллі - 21,28 га.,
багаторічних насаджень -сіножатей, пасовищ, лісів інших угідь -гектарів, які
знаходяться на території Лаврівської сільської ради за межами населених
пунктів.

Пунктами
9 та 10 Договору визначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій
формі в розмірі 3 983,00 грн. Обчислення розміру орендної плати за землю
здійснюється з урахуванням середньорічного індексу інфляції. Нормативна грошова
оцінка розраховується відповідним органом земельних ресурсів та уточнюється
орендарем щороку для врахування офіційного річного коефіцієнта індексації,
розрахованого Держкомземом, виходячи із середньорічного індексу інфляції.

Пунктом
13 Договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік
у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;
погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря , що
підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом.

В
матеріалах справи наявний акт приймання-передачі земельних ділянок за договором
оренди від 27.02.2006 року (а.с.6) та акт визначення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) від 27.02.2006 року (а.с.7), які підписані сторонами та
скріплені печатками.

В
апеляційній скарзі та в своїх поясненнях у судовому засіданні ПП ОСОБА_1
зазначає, що неодноразово зверталась до Лаврівської сільської ради про
зменшення орендної плати за не витребувані частки (паї) на 2006 рік, оскільки
їй відомо, що за ці паї орендну плату інші орендарі сплачують не більше 100 грн.
за 1 га., проте їй відмовлено в зменшенні орендної плати рішеннями Лаврівської
сільської ради за НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 (а.с.13, 14, 15, 16).

При
перегляді постанови місцевого господарського суду в апеляційному порядку,
судова колегія керувалась наступним.

У
відповідності до ст. 1 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 року
№161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно
до вимог ст. 21 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають в державній або комунальній власності, надходить до
відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і
не може перевищувати 10 % їх нормативної грошової оцінки.

Розмір
орендної плати, який визначений згідно договору оренди становить 1, 163% від
нормативної грошової оцінки земельних ділянок наданих в оренду ПП ОСОБА_1

Статтею
23 вищезазначеного Закону встановлено, що орендар має право вимагати
відповідного зменшення орендної плати в разі, якщо стан орендованої земельної
ділянки погіршився не з його вини.

Відповідно
до п. 35 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно
на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання
щодо затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів
плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних
територіальних громад.

Рішенням
виконкому Луцької міської ради НОМЕР_10 затверджена грошова оцінка 1 га.
господарства Лаврів, яка складає 6 311 грн. Відтак розмір орендної плати за
земельні ділянки здійснено на підставі п. 3 постанови КМ України від 12.05.2000
року №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»та листа Державного
комітету України по земельних ресурсах від 13.01.2006 року №14-22/144 (а.с.36),
якими визначено порядок індексації грошової оцінки земель; визначення розміру
земельного податку та орендної плати. Такий для земель, орендованих Підприємцем
ОСОБА_1 відповідно становить: землі природоохоронного значення -91 грн. за 1
га. (сплачує -50 грн.), землі під проектними дорогами -234 грн. за 1 га.
(сплачує 200 грн.), не витребувані частки (паї) -3 658 грн. (сплачує -200 грн.)

В
даному випадку Лаврівська сільська рада діяла в межах наданих їй повноважень та
у відповідності до Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду
землі», Постанови КМ України №783 від 12.05.2000 року.

Покликання
скаржника на ту обставину, що при встановленні розміру орендної плати
Відповідачем не враховано природних умов (гористість тощо) та допущено
хаотичність при визначенні вартості орендної плати для інших орендарів не
знайшли свого документального підтвердження в судовому засіданні, а тому не
можуть бути розцінені як достовірні.

Судова
колегія Львівського апеляційного господарського суду зазначає, що підставами
для визнання акта недійсними є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації -позивача у справі. З огляду на вищевикладене та
керуючись вимогами чинного законодавства, Позивач, звертаючись до
господарського суду з позовом повинен довести та обґрунтувати наявність хоча б
однієї з вищенаведених обставин як безумовної підстави визнання рішення органу
місцевого самоврядування недійсним.

Позивачем
не доведено належними та допустимими доказами в розумінні ст. 70 КАС України,
що рішення Лаврівської сільської ради НОМЕР_1, НОМЕР_2 , НОМЕР_3; НОМЕР_4 в
частині відмови зменшення орендної плати прийнятті з порушенням норм чинного
законодавства та такі, що порушують інтереси останнього.

Оцінивши
докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського
суду прийшла до висновку про відповідність постанови Господарського суду
Волинської області чинному законодавству, матеріалам справи та дійсним
обставинам.

Керуючись
ст. ст. 184, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 209 п. 6, 7 Прикінцевих та
Перехідних положень КАСУ ,-

Львівський апеляційний господарський суд УХВАЛИВ:

1.          Постанову Господарського суду
Волинської області від 14.02.2007 року у справі №2/21-11 А залишити без змін,
апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 - без задоволення.

2.          Ухвала може бути оскаржена в порядку
ст. 212 КАС України.

3.          Справу №2/21-11А повернути
Господарському суду Волинської області.

Суддя-доповідач
Л.Л. Давид

Суддя
Г.Т. Кордюк

Суддя                                                                                                    Х.В.
Мурська