ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №  03/2990а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"25" червня 2007 р.

Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,

з секретарем Макарченко Н.П;

за участю представників сторін:

від позивача: Грибова Т.М., за довіреністю.,

від відповідача: Павленко М.В. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія", м.Черкаси

до  Державної податкової інспекції у м. Черкаси

про  спонукання до вчинення дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія" (далі –ТОВ “ЧПК”) заявлено позовні вимоги про зобов’язання  відповідача (далі - ДПІ у м.Черкаси) надати дозволи на продовження строку погашення простих векселів, виданих позивачем у сплату ввізного (вивізного) мита, податків і зборів, що справляються при ввезенні (вивезенні) давальницької сировини на митну територію України при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних  відносинах на строк 90 днів, а саме:

- взятих на облік

15.03.2007 р.
АА 0500444/513 на суму
27430.64

АА 0500445/514 на суму
27414.42

АА 0500446/515 на суму
27417.97

АА 0500447/516 на суму
27432.54

АА 0500448/517 на суму
27416.29

АА 0500449/518 на суму
27435.81

АА 0500450/519 на суму
27448.22

АА 0500456/511 на суму
27431.42

АА 0500457/510 на суму
27410.8

АА 0500458/509 на суму
27414.02

АА 0500464/504 на суму
27451.33

АА 0500465/502 на суму
27451.33

АА 0500466/501 на суму
27451.33

АА 0500467/500 на суму
27451.33

АА 0500468/492 на суму
27451.33

АА 0500461/506 на суму
27451.33

АА 0500462/505 на суму
27451.33

АА 0500463/503 на суму
27451.33

АА 0500460/507 на суму
27451.33

АА 0500459/508 на суму
27421.37

АА 0500451/520 на суму
27446.9

АА 0500452/521 на суму
27441.82

АА 0500453/522 на суму
27447.1

АА 0500454/523 на суму
27448.16

АА 0500455/512 на суму
27444.99

- взятих на облік

14.03.2007 р.
АА 0500428/480 на суму
27491.07

АА 0500429/481 на суму
27510.96

АА 0500431/483 на суму
27472.07

АА 0500432/484 на суму
27497.4

АА 0500433/485 на суму
27487.16

АА 0500434/486 на суму
27512.05

АА 0500435/487 на суму
27473.51

АА 0500440/489 на суму
27517.3

АА 0500441/488 на суму
27517.3

АА 0500442/480 на суму
27517.3

АА 0500443/491 на суму
27517.3

АА 0500437/478 на суму
27517.3

АА 0500436/492 на суму
27517.3

АА 0500430/482 на суму
27471.14

АА 0500438/479 на суму
27517.3

АА 0500439/477 на суму
27517.3

-взятих на облік

21.03.2007 р.
АА 0500631/586 на суму
27648.05

АА 0500630/587 на суму
27650.02

АА 0500629/588 на суму
27631.63

АА 0500628/589 на суму
27657

АА 0500627/594 на суму
27664.34

АА 0500625/592 на суму
27664.34

АА 0500626/593 на суму
27664.34

АА 0500632/579 на суму
27656.9

АА 0500633/585 на суму
27661.15

АА 0500634/573 на суму
27650.88

-взятих на облік

20.03.2007 р.
АА 0500604/569 на суму
27632.81

АА 0500603/570 на суму
27616.32

АА 0500602/568 на суму
27673.28

АА 0500601/567 на суму
27658.22

АА 0500500/565 на суму
27660.37

АА 0500499/566 на суму
27639.88

АА 0500605/560 на суму
27662.51

АА 0500606/561 на суму
27634.18

АА 0500607/562 на суму
27658.8

АА 0500608/563 на суму
27677.54

АА 0500609/564 на суму
27677.54

АА 0500610/558 на суму
27677.54

АА 0500611/571 на суму
27677.54

АА 0500612/559 на суму
27677.54

-взятих на облік

21.03.2007 р.
АА 0500613/575 на суму
27572.72

АА 0500614/577 на суму
27644.14

АА 0500615/584 на суму
27650.88

АА 0500616/574 на суму
27649.19

АА 0500617/578 на суму
27644.52

АА 0500618/580 на суму
27656.9

АА 0500619/576 на суму
27644.13

АА 0500620/581 на суму
27623.44

АА 0500624/591 на суму
27664.34

АА 0500623/590 на суму
27664.34

АА 0500622/583 на суму
27664.34

АА 0500621/582 на суму
27664.34

-взятих на облік

06.09.2006 р.
АА 0000559/812 на суму
33248.19

АА 0000567/825 на суму
33248.19

АА 0000570/827 на суму
33235.4

АА 0000561/822 на суму
33248.19

АА 0000562/815 на суму
33248.19

АА 0000569/826 на суму
33208.98

АА 0000568/816 на суму
33230.36

АА 0000564/818 на суму
33248.19

АА 0000566/824 на суму
33248.19

АА 0000565/821 на суму
33248.19

АА 0000563/817 на суму
33248.19

-взятих на облік

13.09.2006 р.
АА 0000662/572 на суму
33057.78

-взятих на облік

21.09.2006 р.
АА 0000736/670 на суму
32972.12

АА 0000737/668 на суму
32976.47

АА 0000738/667 на суму
32980.19

АА 0000739/666 на суму
32973.32

АА 0000740/671 на суму
32989.23

АА 0000741/673 на суму
32991.78

АА 0000742/678 на суму
32993.04

АА 0000748/674 на суму
32995.58

АА 0000744/676 на суму
32977.81

АА 0000747/677 на суму
32995.58

АА 0000746/675 на суму
32995.58

АА 0000745/669 на суму
32976.47

АА 0000743/672 на суму
32977.81

-взятих на облік

29.09.2006 р.
АА 0000386/917 на суму
33020.78

-взятих на облік

06.09.2006 р.
АА 0000554/828 на суму
33209.6

АА 0000555/829 на суму
33237.95

АА 0000556/830 на суму
33232 84

АА 0000557/819 на суму
33246.9

АА 0000558/320 на суму
33210.05

АА 0000560/813 на суму
33248.19

-взятих на облік

07.09.2006 р.
АА 0000581/835 на суму
33202.36

АА 0000582/834 на суму
33184.22

АА 0000583/833 на суму
33216.14

АА 0000534/844 на суму
33216.14

АА 0000535/845 на суму
33216.14

АА 0000586/846 на суму
33216.14

АА 0000587/843 на суму
33216.14

АА 0000588/832 на суму
33215.14

АА 0000589/841 на суму
33216.14

АА 0000590/847 на суму
33216.14

АА 0000571/850 на суму
33172.49

АА 0000572/842 на суму
33200.8

АА 0000573/851 на суму
33207.19

АА 0000574/849 на суму
33212.3

АА 00005/75/836 на суму
33193.14

АА 0000578/839 на суму
33191.86

АА 0000577/838 на суму
33202.74

АА 0000576/853 на суму
33203.44

АА 0000579/840 на суму
33205.15

АА 0000580/848 на суму
3318248

-взятих на облік

14.12.2006 р.
АА 0478135/1513 на суму
34105.9

АА 0478136/1520 на суму
34085.29

-взятих на облік

15.12.2006 р.
АА 0502358/1539 на суму
27468.29

АА 0502359/1540 на суму
27468.29

АА 0478150/1521 на суму
27452.46

АА 0502351/1541 на суму
27460.9

АА 0502352/1522 на суму
27468.29

АА 0502353/1534 на суму
27468.29

АА 0502354/1535 на суму
27468.29

АА 0502355/1536 на суму
27468.29

АА 0502356/1537 на суму
27468.29

АА 0502357/1538 на суму
27468.29

-взятих на облік

07.03.2007 р.
АА 0478744/426 на суму
27294.86

07.03.2007 р.
АА 0478746/436 на суму
27294.86

-взятих на облік

13.03.2007 р.
АА 0478747/471 на суму
27376.4

АА 0478748/470 на суму
27380.86

АА 0478749/473 на суму
27370.66

АА 0478750/474 на суму
27367.12

АА 0500401/467 на суму
27379.36

АА 0500402/456 на суму
27399.38

АА 0500403/465 на суму
27387.3

-взятих на облік

27.02.2007 р.
АА 0478649/348 на суму
27407.97

АА 0478650/345 на суму
27394.17

Представник позивача позов підтримав вказуючи на те, що одним із основних видів діяльності ТОВ «Черкаська продовольча компанія»є переробка тваринницької продукції, виробництво та реалізація продуктів харчування (м’ясопродуктів в асортименті), в тому числі на давальницьких умовах відповідно до Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»що закріплено в статуті товариства.          В умовах дефіциту м’ясної сировини українського походження, основною діяльністю ТОВ «ЧПК»є переробка давальницької сировини іноземного замовника. В той же час позивач не може вивезти продукцію за кордон замовникам, зокрема до Російської Федерації, оскільки Федеральною службою з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації рішенням від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 введено заборону на ввезення м’яса та м’ясопродуктів з України.

Відповідач у письмовому  запереченні на позовну заяву та його представники в судовому засіданні просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що п.7 ст.5 Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»від 15.09.1995 р. № 327/95-ВР з послідуючими змінами (далі - Закон) та наказом ДПА України від 25.02.2002 року № 83 передбачена можливість, а не зобов’язання надання органами державної податкової служби дозволів на відстрочення оплати векселів.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В судовому засіданні досліджено довідку з ЄДРПОУ № 02-2-1114 від 10.04.2006 р. та Статут ТОВ “ЧПК”, з яких вбачається, що позивач є переробником давальницької сировини у зовнішньоекономічних відносинах.

Закон України „Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах” містить такі положення:

Давальницька сировина, що ввозиться на митну територію України іноземним замовником, обкладається ввізним митом за ставками Єдиного митного тарифу України, податками та зборами, що справляються при ввезенні товарів відповідно до законодавства.

Сплата ввізного мита, податків та зборів (крім митних зборів) провадиться українським виконавцем шляхом видачі органу державної податкової служби за місцезнаходженням виконавця простого авальованого векселя із строком платежу, що дорівнює строку здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як 90 календарних днів з моменту оформлення вантажної митної декларації.

У разі непогашення векселедавцем у визначений строк такого векселя векселедержатель може опротестувати його в неплатежі згідно із законодавством і протягом одного робочого дня з моменту опротестування звернутися до банку, який здійснив аваль векселя, з вимогою про його оплату. Банк зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за днем звернення векселедержателя, переказати йому зазначену у векселі суму.

Сума, зазначена у простому авальованому векселі, визначається у валюті контракту на здійснення операції з давальницькою сировиною.

Кабінет Міністрів України може прийняти рішення щодо сплати ввізного мита, податків та зборів (крім митних зборів) підприємствами по окремих товарних позиціях шляхом видачі органу державної податкової служби за місцезнаходженням виконавця простого векселя із строком платежу, що дорівнює строку здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як 90 календарних днів з моменту оформлення вантажної митної декларації.

Відповідні органи державної податкової служби можуть давати дозвіл на відстрочення оплати векселів або погашення письмових зобов'язань окремим суб'єктам підприємницької діяльності, які здійснюють операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах на умовах податкового кредиту, до настання строку фактичного відвантаження готової продукції іноземному замовнику. За користування кредитом суб'єкт підприємницької діяльності вносить до бюджету, до якого він сплачує податок на прибуток підприємств, щомісячну плату виходячи з облікової ставки Національного банку України від суми, визначеної у векселі. Розмір облікової ставки визначається на останній день періоду, за який сплачується зазначена плата.

Готова продукція, що вироблена з давальницької сировини, ввезеної іноземним замовником на митну територію України з урахуванням вимог цього Закону, і вивозиться з митної території України, не обкладається вивізним (експортним) митом та іншими податками і зборами (крім митних зборів), що справляються у разі експорту товарів, і не підпадає під режим ліцензування та квотування. На готову продукцію, яка вироблена з використанням давальницької сировини, ввезеної на митну територію України іноземним замовником, і належить йому, не поширюється спеціальний режим експорту товарів, за винятком товарів спеціального призначення, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Давальницька сировина, що не обкладається вивізним (експортним) митом, податками та зборами, вивозиться з митної території України на підставі подання українським замовником митному органові письмового зобов'язання щодо повернення в Україну готової продукції, виробленої з цієї сировини (або повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України, крім тієї готової продукції, що виготовлена з давальницької сировини та має заборону на експорт), не пізніше ніж через 90 календарних днів з моменту оформлення вивізної вантажної митної декларації.

Виходячи з технологічних особливостей виробництва Кабінет Міністрів України за поданням відповідного міністерства або іншого центрального органу виконавчої влади може встановлювати більші строки здійснення операцій з окремими видами давальницької сировини.

Контрактна вартість готової продукції, що підлягає ввезенню на митну територію України, має бути не менше суми митної вартості вивезеної давальницької сировини та суми коштів, що сплачені (підлягають сплаті) за переробку (обробку, збагачення чи використання) цієї сировини.

У разі потреби Торгово-промислова палата України або регіональні торгово-промислові палати на підставі документів, поданих українським замовником, підтверджують обсяг виходу готової продукції (у відсотках) за окремими операціями з давальницькою сировиною.

У разі ввезення готової продукції або повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України в повному обсязі у період, зазначений у частинах першій, другій та сьомій цієї статті, письмове зобов'язання погашається.

Якщо давальницька сировина, що вивозиться за межі митної території України українським замовником, підлягає обкладенню вивізним (експортним) митом, податками та зборами, їх сплата (крім митних зборів) провадиться українським замовником шляхом видачі простого авальованого векселя з відстроченням платежу на період здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як на 90 календарних днів з моменту оформлення вивізної вантажної митної декларації.

У разі ввезення в Україну готової продукції у повному обсязі у період, на який надається відстрочення платежу, вексель погашається і вивізне мито, податки та збори (крім митних зборів) не справляються.

Якщо готова продукція в обумовленому контрактом обсязі не ввозиться у визначений цим Законом строк або в Україну повертаються кошти від реалізації готової продукції, український замовник зобов'язаний оплатити вексель. У разі непогашення векселедавцем у визначений строк такого векселя векселедержатель може опротестувати його в неплатежі згідно із законодавством та протягом одного робочого дня з моменту опротестування звернутися до банку, який здійснив аваль векселя, з вимогою про його оплату. Банк зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за днем звернення векселедержателя, переказати йому зазначену у векселі суму. Сума, зазначена у простому авальованому векселі, визначається у валюті контракту на здійснення операцій з давальницькою сировиною.

У разі ввезення на митну територію України у строк, обумовлений цим Законом, готової продукції не в повному обсязі вексель погашається частково - відповідно до обсягу ввезеної готової продукції.

Для визначення суми платежу мита, податків та зборів вартість давальницької сировини перераховується у національну валюту України за курсом Національного банку України, що діяв на день платежу.

Якщо зовнішньоекономічним контрактом передбачено, що готова продукція не повертається в Україну, мито, податки та збори справляються на момент митного оформлення давальницької сировини, яка вивозиться за межі території України.

Органи державної податкової служби за місцезнаходженням замовника можуть давати дозвіл на відстрочення оплати векселів або погашення письмових зобов'язань окремим суб'єктам підприємницької діяльності, які здійснюють операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах на умовах податкового кредиту. За користування кредитом суб'єкт підприємницької діяльності вносить до бюджету, до якого він сплачує податок на прибуток підприємств, щомісячну плату виходячи з облікової ставки Національного банку України від суми, визначеної у векселі. Розмір облікової ставки визначається на останній день періоду, за який вноситься зазначена плата.

Готова продукція (кошти) повинна бути ввезена в обумовленому зовнішньоекономічним контрактом обсязі у період, зазначений у частинах першій, другій, п'ятій та сьомій цієї статті.

Підставою для митного оформлення давальницької сировини, що вивозиться за межі митної території України, є подання українським замовником митному органу копії авальованого векселя (письмового зобов'язання), авізованого (взятого на облік) органом державної податкової служби за місцезнаходженням замовника, та копії зовнішньоекономічного контракту на переробку давальницької сировини.

Підставою для митного оформлення готової продукції, що вироблена з використанням давальницької сировини українського замовника і ввозиться на митну територію України, є подання українським замовником митному органу копії зазначеного векселя (письмового зобов'язання) та копії вивізної вантажної митної декларації, а у разі потреби - і висновку Торгово-промислової палати України або регіональних торгово-промислових палат про те, що готова продукція виготовлена в результаті переробки давальницької сировини, вартість якої становить не менш як 20 відсотків загальної вартості готової продукції.

У процесі митного оформлення готової продукції митні органи зобов'язані використовувати для ідентифікації готової продукції сертифікати походження товарів.

Підставою для погашення векселя є подання українським замовником органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням копії ввізної вантажної митної декларації на готову продукцію. Повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України не звільняє українського замовника від сплати вивізного мита, податків та зборів, на сплату яких видано вексель. Підставою для погашення письмового зобов'язання є подання українським замовником органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням копії ввізної вантажної митної декларації на готову продукцію або довідки уповноваженого банку України про зарахування коштів.

Вивезення за межі митної території України давальницької сировини (крім тієї її частини, що використовується українським замовником для розрахунків з іноземним виконавцем) не підлягає квотуванню і ліцензуванню. У разі поширення на товари, що вивозяться як давальницька сировина, режиму квотування і ліцензування, спеціального режиму експорту, а також якщо контрактом передбачено вивезення давальницької сировини у вигляді товарів, експорт яких підлягає обліку (реєстрації), за умови подальшої реалізації готової продукції в країні виконавця або в іншій країні, вивезення давальницької сировини здійснюється за умови реєстрації зовнішньоекономічного контракту в Міністерстві економіки та з питань європейської інтеграції України. Вивезення за межі митної території України як давальницької сировини дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, їх відходів та брухту здійснюється за погодженням з Міністерством фінансів України.

Кабінет Міністрів України може тимчасово обмежувати або забороняти вивезення окремих видів давальницької сировини, реалізацію за межами України окремих видів готової продукції, виготовленої з давальницької сировини українських замовників, або ввезення окремих видів готової продукції, виробленої з використанням цієї сировини українськими замовниками, якщо це може завдати шкоди економіці країни.

За частину давальницької сировини або готової продукції, що використовується для оплати виконаної роботи, український замовник сплачує вивізне (експортне) мито, податки та збори, що справляються при вивезенні товарів (робіт, послуг).

Готова продукція, вироблена з давальницької сировини українського замовника з урахуванням вимог цього Закону, яка ввозиться на митну територію України, обкладається ввізним митом, податками та зборами, які справляються у разі імпорту товарів, і до неї застосовуються заходи нетарифного регулювання відповідно до законодавства.

Порядок видачі, обліку, відстрочення та оплати (погашення) векселів (письмових зобов'язань) встановлюється Державною податковою адміністрацією України за погодженням з Міністерством фінансів України.

У разі втрати чи повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції внаслідок форс-мажорних обставин, факт настання яких засвідчується Торгово-промисловою палатою України або торгово-промисловою палатою країни, де сталася втрата чи повне зіпсуття давальницької сировини або готової продукції, вексель (письмове зобов'язання) погашається і вивізне мито, податки та збори (крім митних зборів) не справляються, а штрафні санкції не застосовуються.

Кошти від реалізації відходів чи брухту, що залишилися після втрати чи повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції чи після переробки давальницької сировини на митній території країни іноземного виконавця або іншої країни, підлягають перерахуванню на рахунок замовника в уповноваженому банку України не пізніше ніж протягом 90 календарних днів з дати оформлення вивізної вантажної митної декларації на давальницьку сировину.

За письмовою заявою українського замовника давальницька сировина, вивезена ним з митної території України і не перероблена, або відходи чи брухт, що залишилися після повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції внаслідок форс-мажорних обставин чи після переробки давальницької сировини, можуть бути ввезені на митну територію України у порядку, встановленому Державною митною службою України.

Глава 38 Митного кодексу України  передбачає, що переробка на митній території України - митний режим, відповідно до якого ввезені на митну територію України товари, що походять з інших країн, піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання, за умови вивезення за межі митної території України продуктів переробки відповідно до митного режиму експорту.

Ввезення та переробка на митній території України товарів, що походять з інших країн, здійснюються з дозволу митного органу відповідно до положень цього Кодексу та інших законів України.

Дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути скасовано митним органом, якщо його видано на підставі недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення, або у разі коли підприємство-резидент, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень цього Кодексу та інших актів законодавства України.

Строк переробки товарів на митній території України обчислюється починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом товарів, що ввозяться для переробки.

Строк переробки товарів на митній території України встановлюється митним органом під час надання дозволу підприємству-резиденту виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продукцією їх переробки, але, як правило, не може бути більшим ніж 90 днів.

Наказом ДПА України від 25.02.2002 р. № 83 затверджено Порядок видачі, обліку, відстрочення та оплати (погашення) векселя (письмового зобов”язання), що видається суб”єктом підприємницької діяльності при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах (далі –Порядок № 83).

ТОВ «ЧПК»(виконавець) уклало зовнішньоекономічні контракти із Компанією «Парай ЛЛС»(Замовник) на ввезення давальницької сировини. Виготовлена готова продукція за дорученням Замовника на підставі відповідних договорів комісії, досліджених у судовому засіданні,  в подальшому підлягала  вивозу за межі митної території України до Російської Федерації.

Відповідно до вимог Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»та Митного кодексу України  ТОВ “ЧПК”  ввезено на митну територію України м’ясну сировину з дозволу митного органу.

ТОВ «ЧПК»  переробило ввезену давальницьку сировину на готову продукцію, але не має можливості здійснити її вивезення за межі митної території України через те, що рішенням Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 введено заборону на ввезення всіх видів м’яса та м’ясопродуктів з території України.

У зв’язку з наявністю вищенаведених обставин  виконавець звернувся до Торгово-промислової палати України (далі –ТПП України) про підтвердження форс-мажорних обставин. ТПП України видала сертифікати від 21.02.2006 р. та від 22.02.2006 р., досліджені у судовому засіданні, в яких зазначено, що вищеназвані обставини безпосередньо вплинули на виконання позивачем господарських договорів (контрактів) як перепони, що знаходяться поза контролем сторін договорів (контрактів), яким сторони не могли запобігти чи уникнути і вони є форс-мажорними обставинами.

Форс-мажорні обставини для позивача не змінилися і на час звернення суду (08 червня 2007 р.), що підтверджується довідкою Управління ветеринарної медицини в Черкаській області від 07.06.2007 р. № 513/03-07, яка була досліджена в судовому засіданні.

Позивач –ТОВ «Черкаська продовольча компанія»є м’ясопереробним підприємством, основним видом діяльності якого  відповідно до установчих та реєстраційних документів є зокрема,  переробка м’ясної сировини. В товаристві працює 1175 чоловік.

Позивач є платником податків і зборів та інших обов”язкових платежів.

Зокрема, у 2006 р. позивачем сплачено 10764,5 тис. грн. податків і платежів; у І кварталі 2007 р. –3000,2 тис. грн.

Для повного завантаження потужностей підприємства і забезпечення  ефективної роботи товариства та з метою збереження робочих місць, позивач, в зв’язку з відсутністю достатньої кількості м’ясної сировини в Україні, змушений працювати з давальницькою сировиною іноземного замовника.

Готова продукція виконавцем робіт –позивачем вивозилась до Російської Федерації. Однак, з введенням Федеральною службою з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації рішенням від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 заборони на ввезення м’яса та м’ясопродуктів та складною ситуацією із реалізацією м’ясопродуктів за межами території України, позивач не може вчасно вивезти готову продукцію і тому, у відповідності до п.8 ст.2 Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»від 15.09.1995 року  № 327, звернувся до відповідача з питанням про надання дозволу на відстрочення оплати векселів на 90 днів згідно Порядку № 83.

04 червня 2007 року  за № 12011/22-046 відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на подовження строку погашення векселів на 90 днів, а дозвіл на продовження строку надав тільки на 30 днів.

Позивач вважає, що   встановлене  відповідачем обмеження в продовженні строку погашення податкових векселів більше ніж на 30 днів, виданих вітчизняним виконавцем робіт з переробки давальницької сировини,   порушує   конституційні права та права і охоронювані законом інтереси позивача і тягне за собою негативні наслідки для нього аж до зупинення господарської діяльності та  вступає в протиріччя із Законом України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»та  Порядком № 83.

Ст.10 Закону встановлено, що держава гарантує додержання прав і законних інтересів замовників і виконавців операцій з давальницькою сировиною, у тому числі право розпоряджатися на власний розсуд давальницькою сировиною і готовою продукцією, виготовленою з її використанням.

Посадові особи органів державної влади несуть відповідальність перед замовниками і виконавцями операцій з давальницькою сировиною за дії, що суперечать законодавству і завдають їм збитків, на умовах і в порядку, передбачених законами України.

Закон України «Про операції з давальницькою сировиною»та Порядок № 83, в межах якого працює позивач, передбачає можливість відстрочення оплати податкових векселів, виданих при ввезенні давальницької сировини, виходячи з технологічних особливостей виробництва та потреб суб”єкта господарювання..

Поданими позивачем доказами підтверджується існування на даний час форс-мажорних обставин щодо заборони ввезення до Російської Федерації м’яса та м’ясопродуктів (сертифікати ТПП та довідка ветеринарної служби Черкаської області).

Доказів відсутності існування форс-мажорних обставин на день розгляду спору відповідач не подав.

Суд, також, враховує, що на день розгляду справи відсутні рішення митних органів щодо відмови позивачу у наданні (чи припиненні) дозволу на переробку товарів (м”ясопродуктів) на митній  території України.

П.21 Порядку № 83 передбачена можливість відстрочення погашення податкових векселів на термін, що не перевищує 90 днів, який у разі подальшої потреби може бути подовжений шляхом видачі нового дозволу. Загальний термін відстрочення погашення векселя не може перевищувати 270 днів.

Об”єктивно оцінюючи доводи сторін, суд не може ігнорувати той факт, що на день прийняття рішення Президент України підписав зміни до Закону України “Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті”, новелою якою є збільшення строку повернення валютної виручки з 90 до 180 днів.

Доводи позивача про те, що  відповідач неодноразово  надавав  йому дозволи на відстрочення  погашення податкових векселів на 90 днів та продовжував цей строк до 270 днів у відповідності до п.21 Порядку № 83 і це  давало можливість  позивачу ритмічно працювати не зупиняючи виробничого процесу  і не звільняючи працівників та сплачувати податки до бюджету, відповідачем не оспорено.

Так, за 2006 рік і перший квартал 2007 року позивачем було сплачено всього податків і зборів в сумі 13 764,7 тис. грн.

Суд бере до уваги, що робота з давальницькою сировиною дає можливість завантажити повністю виробничі потужності ТОВ «ЧПК», не зупиняти роботу та не створювати негативних наслідків на ринку праці, а навпаки сприяти зайнятості населення м. Черкаси. У позивача працевлаштовано  1175  осіб, які регулярно отримують   заробітну плату, з якої вчасно сплачуються податки до місцевого бюджету.

Суд враховує, що  відстрочення оплати векселя надається позивачу на умовах податкового кредиту, за користування яким векселедавець вносить  плату до бюджету в розмірі виходячи  з облікової ставки НБУ від суми, визначеної у векселі. Так, за відстрочення погашення податкових векселів  позивач вже сплатив до бюджету  4 357 611,63 грн., тобто позивач сприяв наповненню державного бюджету і здійснює ці платежі зараз.

Суд приходить до висновку, що позивач довів наявність об”єктивної подальшої потреби у відстроченні погашення податкових векселів, взятих на обік  відповідачем.

Податковими законами, що регулюють механізм справляння податків і зборів під час здійснення операцій з ввезення давальницької сировини на митну територію України, є Закон України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»та Законом України “Про порядок погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ.

Пунктом 11.9 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість»передбачено, що до приведення законодавчих актів України щодо оподаткування давальницької сировини у відповідність з нормами цього Закону сплата податку на додану вартість по операціях з ввезення давальницької сировини на митну територію України здійснюється у порядку, встановленому Законом України „Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах”.

Вказаними законами не передбачено обмеження термінів відстрочення погашення податкових векселів тільки на 30 днів.

П.4.4.1 ст.4 Закону України “Про порядок погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ передбачено, що у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Суд вважає, що відмова ДПІ в м.Черкаси у наданні дозволу на відстрочення оплати векселів на 90 днів не відповідає вимогам ст.13 Конституції України, Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах», дії відповідача по наданню дозволу тільки на 30 днів є такими, що порушують права позивача, як суб”єкта господарської діяльності, передбачені ст.ст. 13, 42 Конституції України на здійснення господарської діяльності при наявності форс-мажорних обставин.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов’язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси  вчинити дії по наданню дозволів на продовження строку погашення векселів, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія" у сплату (ввізного) вивізного мита, податків і зборів, що справляються при ввезенні (вивезенні) давальницької сировини на митну територію України при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних  відносинах на строк 90 днів взятих на облік:

15.03.2007р.
АА 0500444/513 на суму
27430.64

15.03.2007
АА 0500445/514 на суму
27414.42

15.03.2007
АА 0500446/515 на суму
27417.97

15.03.2007
АА 0500447/516 на суму
27432.54

15.03.2007
АА 0500448/517 на суму
27416.29

15.03.2007
АА 0500449/518 на суму
27435.81

15 03.2007
АА 0500450/519 на суму
27448.22

15.03.2007
АА 0500456/511 на суму
27431.42

15.03.2007
АА 0500457/510 на суму
27410.8

15.03.2007
АА 0500458/509 на суму
27414.02

15.03.2007
АА 0500464/504 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500465/502 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500466/501 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500467/500 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500468/492 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500461/506 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500462/505 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500463/503 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500460/507 на суму
27451.33

15.03.2007
АА 0500459/508 на суму
27421.37

15.03.2007
АА 0500451/520 на суму
27446.9

15.03.2007
АА 0500452/521 на суму
27441.82

15.03.2007
АА 0500453/522 на суму
27447.1

15.03.2007
АА 0500454/523 на суму
27448.16

15.03.2007
АА 0500455/512 на суму
27444.99

14.03.2007
АА 0500428/480 на суму
27491.07

14.03.2007
АА 0500429/481 на суму
27510.96

14.03.2007
АА 0500431/483 на суму
27472.07

14.03.2007
АА 0500432/484 на суму
27497.4

14.03.2007
АА 0500433/485 на суму
27487.16

14.03.2007
АА 0500434/486 на суму
27512.05

14.03.2007
АА 0500435/487 на суму
27473.51

14.03.2007
АА 0500440/489 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500441/488 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500442/480 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500443/491 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500437/478 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500436/492 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500430/482 на суму
27471.14

14.03.2007
АА 0500438/479 на суму
27517.3

14.03.2007
АА 0500439/477 на суму
27517.3

21.03.2007
АА 0500631/586 на суму
27648.05

21.03.2007
АА 0500630/587 на суму
27650.02

21.03.2007
АА 0500629/588 на суму
27631.63

21.03.2007
АА 0500628/589 на суму
27657

21.03.2007
АА 0500627/594 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500625/592 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500626/593 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500632/579 на суму
27656.9

21.03.2007
АА 0500633/585 на суму
27661.15

21.03.2007
АА 0500634/573 на суму
27650.88

20.03.2007
АА 0500604/569 на суму
27632.81

20.03.2007
АА 0500603/570 на суму
27616.32

20.03.2007
АА 0500602/568 на суму
27673.28

20.03.2007
АА 0500601/567 на суму
27658.22

20.03.2007
АА 0500500/565 на суму
27660.37

20.03.2007
АА 0500499/566 на суму
27639.88

20.03.2007
АА 0500605/560 на суму
27662.51

20.03.2007
АА 0500606/561 на суму
27634.18

20.03.2007
АА 0500607/562 на суму
27658.8

20.03.2007
АА 0500608/563 на суму
27677.54

20.03.2007
АА 0500609/564 на суму
27677.54

20.03.2007
АА 0500610/558 на суму
27677.54

20.03.2007
АА 0500611/571 на суму
27677.54

20.03.2007
АА 0500612/559 на суму
27677.54

21.03.2007
АА 0500613/575 на суму
27572.72

21.03.2007
АА 0500614/577 на суму
27644.14

21.03.2007
АА 0500615/584 на суму
27650.88

21.03.2007
АА 0500616/574 на суму
27649.19

21.03.2007
АА 0500617/578 на суму
27644.52

21.03.2007
АА 0500618/580 на суму
27656.9

21.03.2007
АА 0500619/576 на суму
27644.13

21.03.2007
АА 0500620/581 на суму
27623.44

21.03.2007
АА 0500624/591 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500623/590 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500622/583 на суму
27664.34

21.03.2007
АА 0500621/582 на суму
27664.34

06.09.2006
АА 0000559/812 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000567/825 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000570/827 на суму
33235.4

06.09.2006
АА 0000561/822 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000562/815 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000569/826 на суму
33208.98

06.09.2006
АА 0000568/816 на суму
33230.36

06.09.2006
АА 0000564/818 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000566/824 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000565/821 на суму
33248.19

06.09.2006
АА 0000563/817 на суму
33248.19

13.09.2006
АА 0000662/572 на суму
33057.78

21.09.2006
АА 0000736/670 на суму
32972.12

21.09.2006
АА 0000737/668 на суму
32976.47

21.09.2006
АА 0000738/667 на суму
32980.19

21.09.2006
АА 0000739/666 на суму
32973.32

21.09.2006
АА 0000740/671 на суму
32989.23

21.09.2006
АА 0000741/673 на суму
32991.78

21.09.2006
АА 0000742/678 на суму
32993.04

21.09.2006
АА 0000748/674 на суму
32995.58

21.09.2006
АА 0000744/676 на суму
32977.81

21.09.2006
АА 0000747/677 на суму
32995.58

21.09.2006
АА 0000746/675 на суму
32995.58

21.09.2006
АА 0000745/669 на суму
32976.47

21.09.2006
АА 0000743/672 на суму
32977.81

29.09.2006
АА 0000386/917 на суму
33020.78

06.09.2006
АА 0000554/828 на суму
33209.6

06.09.2006
АА 0000555/829 на суму
33237.95

06.09 2006
АА 0000556/830 на суму
33232 84

06.09 2006
АА 0000557/819 на суму
33246.9

06.09.2006
АА 0000558/320 на суму
33210.05

06.09.2006
АА 0000560/813 на суму
33248.19

07.09.2006
АА 0000581/835 на суму
33202.36

07.09.2006
АА 0000582/834 на суму
33184.22

07.09.2006
АА 0000583/833 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000534/844 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000535/845 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000586/846 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000587/843 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000588/832 на суму
33215.14

07.09.2006
АА 0000589/841 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000590/847 на суму
33216.14

07.09.2006
АА 0000571/850 на суму
33172.49

07.09.2006
АА 0000572/842 на суму
33200.8

07.09.2006
АА 0000573/851 на суму
33207.19

07 09.2006
АА 0000574/849 на суму
33212.3

07.09.2006
АА 00005/75/836 на суму
33193.14

07.09.2006
АА 0000578/839 на суму
33191.86

07.09.2006
АА 0000577/838 на суму
33202.74

07.09.2006
АА 0000576/853 на суму
33203.44

07.09.2006
АА 0000579/840 на суму
33205.15

07.09.2006
АА 0000580/848 на суму
3318248

14.12.2006
АА 0478135/1513 на суму
34105.9

14.12.2006
АА 0478136/1520 на суму
34085.29

15.12.2006
АА 0502358/1539 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502359/1540 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0478150/1521 на суму
27452.46

15.12.2006
АА 0502351/1541 на суму
27460.9

15.12.2006
АА 0502352/1522 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502353/1534 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502354/1535 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502355/1536 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502356/1537 на суму
27468.29

15.12.2006
АА 0502357/1538 на суму
27468.29

07.03.2007
АА 0478744/426 на суму
27294.86

13.03.2007
АА 0478747/471 на суму
27376.4

13.03.2007
АА 0478748/470 на суму
27380.86

13.03.2007
АА 0478749/473 на суму
27370.66

13.03.2007
АА 0478750/474 на суму
27367.12

13.03.2007
АА 0500401/467 на суму
27379.36

13.03.2007
АА 0500402/456 на суму
27399.38

13.03.2007
АА 0500403/465 на суму
27387.3

07.03.2007
АА 0478746/436 на суму
27294.86

27.02.2007
АА 0478649/348 на суму
27407.97

27.02.2007
АА 0478650/345 на суму
27394.17

Стягнути 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору з Державної податкової інспекції у м. Черкаси, вул.Хрещатик,235 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія", м.Черкаси, вул.Смілянська,122/1, код 24350064.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського адміністративного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                  В.В. Єфіменко