ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"20" липня 2007 р.
Справа № 6/160-07-3698

11 год. 45 хв.                                                                                                                       м. Одеса

За позовом:  Товариства з обмеженою відповідальністю «Магнолія»

До відповідачів : 1.Міської інспекції  державного архітектурно-будівельного контролю Управління містобудування та архітектури  Ізмаїльської міської ради

2. Управління  містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради ради

про визнання протиправними дій та зобов`язання не чинити перешкод

Суддя                                        Демешин О.А.

Секретар                                   Полякова Н.В.

Представники:

Від позивача:   Кривцов С.А. - довіреність

Від відповідачів:  1. Загороднікова Т.В. –начальник інспекції

2. Загороднікова Т.В. –в.о. начальника управління

В С Т А Н О В И В:

Товариством з обмеженою відповідальністю «Магнолія»(далі-Позивач) надано позов до  Міської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління  архітектури та містобудування Ізмаїльської міської ради (Відповідач 1) про  визнання протиправними дій  у зв`язку з безпідставною забороною будівельних робіт та зобов`язання не чинити перешкод у здійсненні права власності і господарської діяльності.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.06.2006р. до участі у справі в якості другого відповідача залучено  Управління містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради (Відповідач  2).

20.07.2007р. в судовому засіданні представником позивача заявлено, що позовні вимоги про  визнання протиправними дій  у зв`язку з безпідставною забороною будівельних робіт та  зобов`язання не чинити перешкод у здійсненні права власності і господарської діяльності стосуються обох  відповідачів по справі.

Пунктом  4 Положення  про порядок накладення штрафів  за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  № 244  від с 06 квітня   1995 р. встановлено, що підставою для розгляду справи про правопорушення  у  сфері містобудування є відповідний протокол, складений за формою  згідно

з  додатком  N  1  посадовою  особою  інспекції  за   результатами перевірки. Разом з  протоколом  складається  припис  про  усунення допущених порушень  за  формою  згідно  з  додатком  N  2.  Припис складається  у  двох   примірниках.   Перший   примірник   припису

вручається під розписку керівнику або уповноваженому  представнику  підприємства. Другий примірник залишається в матеріалах справи.

Штрафи, відповідно до п.2 цього положення,  накладаються     інспекціями     державного архітектурно-будівельного  контролю.

Статтею 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань,

установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»передбачено, що справи   про   правопорушення,   передбачені   цим   Законом, розглядаються    Державною   архітектурно-будівельною   інспекцією України, інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в  Автономній  Республіці Крим, областях, районах, містах Києві та

Севастополі,   містах   обласного   значення   (далі  -  інспекції державного  архітектурно-будівельного  контролю).

Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю, серед іншого,  мають право    давати у  межах  своїх  повноважень  учасникам будівництва та виробникам   будівельних   матеріалів,   виробів   і   конструкцій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень державних стандартів,  норм  і  правил,  а  так  само  технічних  умов   або затверджених проектних рішень;      зупиняти будівельні  роботи,  які  не  відповідають   вимогам державних   стандартів,  норм  і  правил,  затвердженим  проектним

рішенням  або  місцевим  правилам  забудови   населених   пунктів, здійснюються без дозволу на їх виконання, а так само виробництво і застосування  у  будівництві  будівельних  матеріалів,  виробів  і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів.

Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим Наказом Держбуду України від № 273 від 05.12.2000, також, передбачено, що      Дозвіл на  виконання  будівельних робіт надається інспекціями державного  архітектурно-будівельного  контролю.

Таким чином, діючим законодавством встановлені органи виконавчої влади (органи владних повноважень), до компетенції яких віднесено надання дозволів на виконання будівельних робіт та на зупинення будівельних робіт, які здійснюються без дозволу на їх виконання.

Такими органами є інспекції державного  архітектурно-будівельного  контролю.

З довідки державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №755-ПД від 25.04.2006р. вбачається, що міська інспекція державного архітектурно-будівельного контролю є структурним підрозділом Управління містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради і в Єдиному державному реєстрі –не значиться.

Пунктами 6 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України, вирішують  у першій та апеляційній інстанції відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 12 ГПК України –підвідомчість це визначена законом сукупність повноважень господарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції

Статтею 21 ГПК України встановлено, що сторонами в судовому процесі –позивачами і відповідачами –можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 цього Кодексу, а саме: підприємства, установи, організації, інші юридичні особи та  громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності.

Таким чином, приймаючи до уваги, що міська інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Ізмаїльської міської ради не є юридичною особою, -  спір в частині, заявлених до неї позовних вимог не підлягає вирішенню в господарських судах за правилами Кодексу адміністративного судочинства України та провадження у справі в цій частині слід закрити на підставі п.6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»КАС України.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 11 від 29.12.1976р. “Про судове рішення” із змінами, питання про залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі повинне бути вирішено окремим процесуальним документом і може постановлюватися одночасно з судовим рішенням.

Таким чином, цю ухвалу суд виносить одночасно з постановою.

Керуючись   п.6 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення», ст.165 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі в частині позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю. «Магнолія»до Міської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Ізмаїльської міської ради про   визнання протиправними дій у зв`язку з безпідставною забороною будівельних робіт та зобов`язання не чинити перешкод у здійсненні права власності і господарської діяльності – закрити, оскільки спір не підлягає вирішенню в господарських судах України за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку і строки передбачені статтею 186 КАС України

Суддя