ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.04.2007
Справа №2-2/4205-2007А

За позовом Служби автомобільних доріг в Автономній республіці Крим, (95022, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 184/1)

до  Рахункової палати України, (01601, м. Київ, вул.. Коцюбинського, 7)

Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України, (01601, м. Київ, Коцюбинського, 7)

Міжвідомчої комісії з питань  державних закупівель при Рахунковій палаті України, (03035, м. Київ, Урицького, 45)

Про визнання незаконним та  недійсним рішення та його скасуванні.

Суддя Толпиго В.І.

При секретарі Калініної О.О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Польшина – нач. юр. відділу, довіреність в справі

Від відповідачів: не з’явились.

Сутність спору:     Позивач – Служба автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим звернулася з позовом про  визнання  недійсним рішення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 06.03.2007р. №55/46-СКК-2р та його скасуванні, зобов’язанні Міжвідомчої  комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України скасувати рішення Спеціальної контрольної з питань державних закупівель від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Спеціальна контрольна комісія з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України  своїм Рішенням від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р задовольнила скаргу Об'єднання промисловців, постачальників товарів і послуг за державні кошти від 21.02.2007 р. №7/02, скасувала торги на закупівлю Службою автодоріг в Автономній республіці Крим  робіт по капітальному ремонту автодороги Сімферополь-Євпаторія (км 39-43), згідно оголошенню №05003207, опублікованому в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.01.2007 р. №5 (76). Позивач вважає, що дане Рішення є необгрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: частини 3 статті 19, частини 1 статті 26 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», - і підлягає скасуванню.

У засіданні суду, що відбулося 05.4.2007р. позивач зменшив розмір позовних вимог і просить визнати недійсним рішення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при  Рахунковій палаті України від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р, у частині зобов'язання Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель скасувати рішення спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 06.3.2007р. № 55/46-СКК-2р., заявив клопотання  про відкликання даної вимоги.

Представники відповідачів в  судове засідання не з'явилися, про причини неявки не повідомили; про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про отримання  рекомендованої кореспонденції.

Відповідно до частини 4 статті  128  Кодексу адміністративного судочинства України  справа може бути розглянута на підставі доказів, що є в справі.

Перший відповідач представив заперечення на позов в якому указує на те, що він не може бути відповідачем у справі, що Рахункова палата і спеціальна контрольна комісія з питань державних закупівель діяли в різних сферах і їх повноваження не залежать один від одного, комісія не підпорядковувалася Рахунковій палаті.

Розглянувши матеріали справи, заслуховуючи пояснення представника  позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Спеціальної контрольної комісії із питань державних закупівель при Рахунковій палаті (далі – комісія) від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р про розгляд  скарги Об'єднання промисловців, постачальників товарів і послуг за державні  кошти від 21.02.2007 р. №7/02 щодо порушень Службою автомобільних доріг в АР Крим Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»  при організації і здійсненні відкритих торгів на закупівлю за державні кошти робіт по капітальному ремонту автодороги Сімферополь-Євпаторія (км 39-43) була задоволена скарга Об'єднання промисловців, постачальників товарів і послуг за державні кошти; торги на закупівлю Службою автодоріг в Автономній республіці Крим робіт по капітальному ремонту автодороги Сімферополь-Євпаторія (км 39-43), згідно оголошенню №05003207, опублікованому в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.01.2007 р. №5 (76),скасовані.

Підставами для прийняття цього рішення послужили виявлені в процесі розгляду скарги  порушення законодавства України про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти з боку Служби автодоріг в Автономній Республіці Крим, а саме:

- в порушення  вимог ч.3 ст.19 Закону України, в частині встановлення термінів для подачі тендерних пропозицій, Службою автодоріг в АРК не був дотриманий мінімальний передбачений законодавством строк (21 календарний день)  для подачі тендерних  пропозицій. В оголошенні №05003207 про заплановану закупівлю, опублікованому в Інформаційному  бюлетені тендерної палати України від 29.01.2007 №5(76), кінцевий строк подачі тендерних пропозицій визначений Замовником як 19.02.2007 р., що складає 20 календарних днів з дати публікації оголошення.

Проте, встановлені рішенням   Спеціальною контрольною комісією з питань державних закупівель від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р  порушення з боку Служби автодоріг в АР Крим, не підтверджуються матеріалами  справи і доказами.

Згідно частини 3 статті 19 закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» строк подачі тендерних пропозицій повинен складати 45 календарних днів від дати публікації оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, який видає  Тендерна палата України, або відправлення запрошення до участі в них; також вказано, що в окремих випадках  строк для подачі тендерних пропозицій може бути скорочений до 21 календарного дня; причини скорочення строку викладаються у звіті.

Засіданням тендерного комітету Служби автодоріг в АР Крим від 16.01.2007 р. (протокол №13) було ухвалено рішення щодо скорочення  строку подачі тендерних пропозицій до 21 календарного дня, у зв'язку з терміновою потребою в здійсненні закупівель (усунення загрози виникнення дорожньо-транспортних пригод), а також враховуючи сезонний характер здійснення дорожніх робіт. Причину скорочення строку Служба автодоріг в АР Крим відповідно до вимог даної статті повинна вказати тільки в звіті.

Згідно частини 3 статті 19 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»  строк  для подачі тендерних пропозицій  рахується  від дати публікації оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, видаваному Тендерною палатою України. Згідно частини 1 статті 26 Закону України розкриття тендерних пропозицій відбувається в день закінчення  строку їх подачі в час і в місці, вказаної в тендерній документації.   Таким чином, відповідно до чинного законодавства України про закупівлю строк для подачі тендерних пропозицій визначається таким чином: початок – день публікації оголошення  про проведення торгів, закінчення -  день закінчення строку подачі і розкриття тендерних пропозицій.

Оголошення №05003207 про заплановану закупівлю робіт по капітальному ремонту автодороги Сімферополь-Євпаторія (км 39-43) опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.01.07 роки №5(76), тобто дата публікації оголошення – 29.01.2007 р., кінцевий строк подачі тендерних пропозицій  визначений в оголошенні – 19.02.2007р., таким чином, термін для подачі тендерних пропозицій складає 22 календарні дні, що відповідає вимогам частини 3 статті 19 Закону України «Про закупівлю товарів, роботи і послуги за державні кошти».

Рішення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті (далі – комісія) від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р є необгрунтованим, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України і підлягає визнанню недійсним.

Згідно  ст.3-3 закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (із змінами і доповненнями, внесеними відповідно до Закону України від 01.12.2006 р. №424-У, які набули чинності з 12.03.2007 р.) замість Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України, створена Міжвідомча комісія з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.

При таких обставинах, позовні вимоги позивача обгрунтовані, підтверджені матеріалами справи і  підлягають задоволенню.

У засіданні суду, що відбулося 05.4.2007р. були проголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 10.4.2007р.

На підставі вищевикладеного, керуючись   ст.ст. 94, 158,160, 161,163,186 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

1.          Рішення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при  Рахунковій палаті України від 06.03.2007 р. №55/46-СКК-2р. про скасування торгів на закупівлю службою автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим робіт з капітального ремонту автодороги Сімферополь-Євпаторія (км.39-43) згідно оголошення № 05003207, опублікованого в Iінформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.01.2007р № 5(76)  визнати   недійсним.

У разі неподання  заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання  постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ -  з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви  про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу  через 20 днів після подання заяви про апеляційне  оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Толпиго В.І.