СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

11 червня 2007 року
Справа № 20-3/006-11/075

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Нікулічев А.М. дов. б/н від 15.01.2007 року;

відповідача: Кулагін О.О. дов. № 259 від 14.08.2006 року;

розглянувши апеляційну скаргу Інкерманської міської Ради на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Дмитрієв В.Є.) від 11 квітня 2007 року у справі № 20-3/006-11/075

за позовом приватного підприємства "Альянс Групп" (пр.Гер. Сталінграда, 63-17, м.Севастополь, 99011)

до Інкерманської міської Ради (вул. Шовкопляса, 37, Інкерман, м.Севастополь, 99703)

про визнання рішення недійсним

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду міста Севастополя від 11.04.2007 року у справі № 20-3/006-11/075 позов приватного підприємства "Альянс Групп" задоволено. Суд визнав недійсним рішення № 07/146 від 22.12.2006 року Інкерманської міської ради, зобов`язав відповідача на наступній сесії розглянути клопотання приватного підприємства "Альянс-Груп" "Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 4,8 га по вул. Раєнко в м.Інкерман для будівництва та обслуговування полігону будівельних відходів", розглянути матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки, висновок Севастопольського міського головного управляння земельних ресурсів № 272/мв від 05.12.2006 року, лист директора школи № 12 вих. № 68 від 11.12.2006 року, лист директора приватного підприємства "Альянс груп" від 14.12.2006 року і прийняти позитивне рішення.

При прийнятті постанови, суд першої інстанції встановив, що спірне рішення № 07/146 від 22.12.2006 року прийнято Інкерманською міською радою за відсутності будь-якого обгрунтування нормами закону. Дослідивши представлені позивачем матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки, господарський суд міста Севастополя прийшов до висновку про достатність наданих матеріалів для надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки.

Не погодившись з постановою господарського суду міста Севастополя, Інкерманська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, як прийняту при неповному дослідженні обставин справи та з порушенням норм Земельного кодексу України, у задоволенні позову приватного підприємства „Альянс Групп” відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні з доводами апеляційної скарги не погодився, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції законною та обгрунтованою.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для  скасування постанови суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судовою колегією встановлено, що приватне підприємство „Альянс-Груп” вернулось до Інкерманської міської Ради з клопотанням про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га по вул. Раєнко в м. Інкерман для будівництва і обслуговування полігона будівельних відходів.

Листом № 383/3 від 05.10.2006 року Інкерманська міська Рада повідомила, що, відповідно до вимог діючого законодавства, до клопотання зацікавленої особи про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки повинні бути обов'язково прикладені матеріали попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки і об'єкта на ньому, що включають у себе: викопіювання з генерального плану чи іншої містобудівної документації, земельно-кадастрову довідку, акт вибору земельної ділянки погоджений у встановленому порядку з нанесенням на ньому варіантів розміщення об'єкта із вказівкою площі під об'єктом, комплексний містобудівний висновок про можливість будівництва на даній ділянці, висновок Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів.

Матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування полігону будівельних відходів у районі вул. Раенко (Инкерман) (вх. № 235-2 від 11.12.2006р., замовник ПП «Альянс-груп»), які були представлені до Інкерманської міської Ради та копії яких надані до матеріалів справи представником відповідача, містять:

- викопіювання з генерального плану;

-  земельно-кадастрову довідку вих. №2349 від 07.07.2006 року про те, що за даними державного земельно-кадастрового обліку на зазначену земельну ділянку, розташовану у районі м.Інкерман Балаклавского району (відповідно до прикладеної схеми) в межах адміністративно-територіального   утворення - місто Севастополь (стаття 173 Земельного кодексу України), право землекористування (власності, оренди) відповідно до вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України не зареєстровано;

- акт вибору земельної ділянки погоджено у встановленому порядку з нанесенням на ньому варіантів розміщення об'єкта і вказівкою площі під об'єктом. Пунктом 19 Висновку, Держуправлінням охорони навколишнього  природного середовища в м.Севастополі погоджено матеріали вибору і узгодження місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га, розташованої в районі вул. Раєнко (відпрацьований кар'єр) у м. Інкерман для будівництва і обслуговування полігону будівельних відходів;

- комплексний містобудівний висновок підписано головним архітектором міста - Солодовим В.В., із змісту якого вбачається, що розміщення об'єктів відповідає державним будівельним нормам і правилам, генеральному плану міста і „Тимчасовим правилам забудови м. Севастополя”,   відповідно до якого Управління містобудування і архітектури погоджує відвід земельної ділянки під будівництво і обслуговування полігону будівельних відходів в районі вул. Раєнко (Інкерман) для оформлення правовстановлюючих документів на землекористування;

-  висновок Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів № 272/мв від 05.12.2006 року, відповідно до якого представлені приватним підприємством „Альянс груп” матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки відповідають   вимогам   статей 93, 124, пункту 15 статті 151 Земельного кодексу України, „Положенню про порядок передачі в оренду земельних ділянок”,   затвердженому рішенням міської Ради від 07.11.2006 року № 919, Закону України „Про оренду землі” і можуть служити підставою для прийняття відповідного рішення, відповідно до статті 123, пункту 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.

- позитивний Висновок „Про гідрогеологічні та інженерно-геологічні умови” по освоєнню земельної ділянки площею приблизно 4,8 га в районі вул.   Раєнко для будівництва і обслуговування полігону будівельних відходів;

- лист директора школи № 12 - Бондар О.В. вих. № 68 від 11.12.2006 року з проханням сприяння приватному підприємству „Альянс груп” в одержанні, наданні дозволу на проект відводу земельної ділянки;

- спільний лист директора приватного підприємства „Альянс груп” і директора школи № 12 від 14.12.2006 року, який було надіслано на адресу голови Інкерманської міської ради Буртового Н.Н.;

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до кадастрової довідки земельна ділянка розташована в межах м. Інкерман, у зв'язку з чим, право розпоряджатись земельними ділянками в м. Інкерман має Інкерманська міська Рада.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, до виняткової компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься рішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Рішенням Інкерманської міської ради № 07/146 від 22.12.2006 року у задоволенні клопотання приватного підприємства „Альянсів-груп” про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га по вул. Раєнко в м.Інкерман для будівництва і обслуговування полігону будівельних відходів було відмовлено.

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Однак, у даному випадку, при прийнятті оскаржуваного рішення № 07/146 від 22.12.2006 року Інкерманською міською радою, в обгрунтування відмови у наданні згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, зроблено посилання на статтю 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, яка закріплює повноваження місцевої ради у галузі земельних відносин, а також посилання в цілому –без вказання конкретних норм, на Земельний кодекс України, Закон України „Про оренду землі”, а також на Положення Інкерманської міської ради „Про порядок розгляду питань у галузі регулювання земельних відносин в місті Інкерман”.

При цьому, посилань на конкретні норми, які б належним чином обгрунтовували факт відмови у наданні згоди на складання проекту відводу земельної ділянки Інкерманською міською радою взагалі не зроблено.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем в процесі розгляду справи не надано доказів невідповідності клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки та доданих до нього документів положенням нормативно правових актів, які б могли бути підставою для відмови в задоволенні вказаного клопотання. При цьому, із змісту апеляційної скарги Інкерманської міської ради також не вбачається належних посилань в обгрунтування власної позиції.

Відповідно до частини 9 статті 123 Земельного кодексу України, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” № 7 від 16.04.2004 року, встановлено, що захист прав громадян і юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється відповідно до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої чи влади органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.

Частиною 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України також встановлено, що адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень, зобов’язання відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Встановивши відсутності будь-якого обгрунтування нормами закону факту відмови у задоволенні заявленого позивачем клопотання, дослідивши представлені позивачем матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про достатність наданих матеріалів для надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки та, як наслідок, про обгрунтованість заявлених позовних вимог.

Статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки при винесенні судом першої інстанції оскаржуваної ухвали порушення норм матеріального або процесуального права не виявлено, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись статтями 198 п.1, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інкерманської міської Ради залишити без задоволення, постанову господарського суду міста Севастополя від 11 квітня 2007 року у справі № 20-3/006-11/075 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді