ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

17.04.07р.

Справа № А32/138-07

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест-Д»,                        м. Дніпропетровськ

До: Дніпропетровської  міської ради, м. Дніпропетровськ ( відповідач-1 ) та Комітету земельних відносин Дніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськ ( відповідач-2 )

Про: визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії

Суддя   Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача:  Дергоусова Л.В. ( дов. від 19.03.07 р. );

Від відповідача -1 : не з’явився;

Від відповідача -2 : не з’явився;

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест-Д »( позивач ) 19.03.07 р. звернулося до господарського суду із адміністративним позовом до Дніпропетровської  міської ради  ( відповідач-1 ) та Комітету земельних відносин Дніпропетровської міської ради ( відповідач-2 ) про визнання неправомірними дій Дніпропетровської міської ради та Комітету земельних відносин Дніпропетровської міської ради стосовно підготовки проекту  рішення міської ради про скасування рішення від 20.04.2005 року за № 31/26 та 25.01.2006 року та рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест-Д»продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд.№№11-15 в м. Дніпропетровську та про зобов'язання Дніпропетровської міської ради розглянути питання стосовно продовження дії рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест –Д»продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд. №№11-15 в м. Дніпропетровську з урахуванням об'єктивних обставин, що перешкоджали його своєчасному виконанню.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на ту обставину, що позивач не мав  можливості своєчасно виконати всі вимоги вищезазначених рішень міської ради в силу об’єктивних причин, а саме –у зв’язку із розглядом господарським судом Дніпропетровської області на протязі значного терміну часу (більше одного року ) позову ТОВ «Воліс»про визнання недійсними вищезазначених рішень міської ради.

Відповідач-1 ( Дніпропетровська міська рада ) та відповідач-2 ( Комітет земельних відносин Дніпропетровської міської ради ) заперечень на позов та жодних доказів в обґрунтування заперечень не надали; відповідач-2 явку повноважних представників до судових засідань не забезпечив; незважаючи на ту обставину , що про час та місце судових засідань відповідачі були своєчасно повідомлені судом ( про що свідчать  наявні в матеріалах справи поштові повідомлення про вручення 26.03.07 р. повноважним особам відповідачів копій ухвал суду про відкриття провадження у справі; та явка представника Дніпропетровської міськради до попереднього судового засідання 03.04.07 р. ).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю представників відповідача-2 та заперечень на позов –за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача -1, дослідивши матеріали справи, господарський суд , -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.04.05 р. № 31/26, постановлено:                 1. Списати з балансу Комунального виробничого ремонтно-експлуатаційного підприємства Бабушкінського району житлові будинки №№ 11(літ.Б-1), 15 і аварійні житлові будинки та споруди №№ 11 (літ. В-11), (літ. Д-1), (літ. Ж-1), (літ.І-1), 13 (літ. Б-2) по вул. Червоній, після відселення цих будинків.2.Дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” знесення  житлових будинків  №№ 11(літ.Б-1), 15 і аварійних житлових будинків та споруд №№ 11 (літ. В-11), (літ. Д-1), (літ. Ж-1), (літ.І-1), 13 (літ. Б-2) по вул. Червоній  (кадастровий номер :0106:02836), з виконанням вимог пункту 4.1 цього рішення.3.Комітету комунальної власності міської ради (Федоренко В.М.) внести відповідні зміни до Реєстру об’єктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська згідно з цим рішенням.4.Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю „Спецстройивест Д”: за власні кошти:

4.1.1. Забезпечити (компенсувати) відселення мешканців , які залишились прописаними в житлових будинках по вул. Червоній №№ 11(літ.В-1),13 (літ. Б-2) з оформленням житла для відселення через управління економіки міської ради.

4.1.2. В установленому порядку виконати роботи по знесенню будинків  по вул. Червоній №№ 11 (літ.В-1), 13 (літ. Б-2),враховуючи рекомендації Голов АПУ міської ради, обласної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини (витяг з протоколу від 31.03.05 № З-КР-05), і відключити їх від міських інженерних мереж.

4.2. Звернутись до Комунального підприємства „Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації” для внесення поточних змін в облікові дані інвентаризації та анулювання реєстрації в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно будинків по вул. Червоній №№ 11 (літ.Б-1), (літ. В-1) кв. 3, 15 на підставі цього рішення.

4.3.  При знесенні будівель, зазначених у цьому рішенні, передати Дніпропетровському обласному центру охорони історико-культурних цінностей на зберігання матеріали інвентарних справ і фото фіксацій фасадів будинків згідно з листом від. 27.08.04 №3228/2.

4.4. Скласти угоду з управлінням економіки міської ради (Теперчук В.І.) на компенсацію витрат забудовника в спорудженні в складі житлового комплексу приміщень обласного Будинку футболу в залік часткової участі на паях забудовника в розвитку інфраструктури міста.

5. Комунальному підприємству „Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації” внести зміни в реєстрову документацію та анулювати реєстрацію житлових будинків №№11 (літ. Б-1), 15 і аварійних житлових будинків та споруд №№11 (літ.В-1), (літ.Д-1), (літ. Ж-1), (літ. І-1), 13 (літ. Б-2) по вул. Червоній в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно на підставі цього рішення та даних інвентаризації.

25.01.06 р. Дніпропетровською міською радою було прийняте  рішення № 83/33 «Про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями по вул. Червоній у районі буд.№15                                                  ( Бабушкінський район )». Враховуючи раніше отримані узгодження щодо місця розташування об’єкта, відповідно до висновків постійно  діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів у місті (протокол від 09.06.05 №158) з урахуванням листа Товариства з обмеженою відповідальністю „Спецстройивест Д”  від 02.06.05 № 247 вказаним рішенням було вирішено:

1. Дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройивест Д” продовжити  проектно-вишукувальні роботи щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд.№15 на один рік.

2. Дати згоду Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройивест Д” на розробку проекту відведення земельної ділянки для розташування об’єкта, зазначеного в п.1 цього рішення, відповідно до умов, визначених під час погодження місця його розміщення, строком на один рік з моменту прийняття цього рішення. Встановити, що у разі не укладення замовником протягом двох місяців з моменту прийняття цього рішення договору на розроблення проекту відведення земельної ділянки із землевпорядною організацією це рішення втрачає чинність у цілому, а земельна ділянка або право її оренди можуть бути продані на аукціоні.

3. Дати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” на проведення  проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об’єкта строком на один рік з дня прийняття цього рішення.

4. Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” виконати умови щодо розробки проектної документації та зобов’язання виконання рішення міської ради від 22.09.04 №45/20  „Про погодження проектно-вишукувальних робіт” (п.26 додатка до зазначеного рішення).

5 .Дніпропетровському міському управлінню земельних ресурсів після погодження проектної документації у необхідному обсязі організувати виконання землевпорядних робіт зі складання проекту відведення земельної ділянки для розташування об’єкта в установленому порядку.

На виконання вищезазначених рішень міської ради ТОВ „Спецстройінвест Д” отримало у компетентних органах чисельні висновки та узгодження відносно місця розташування об'єкту Житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями по вул. Червоній 11-15 у м. Дніпропетровську. Але своєчасне виконання деяких вимог вищезазначених рішень Дніпропетровської міської ради було ускладнено насамперед тією обставиною, що 03.06.05 р. до господарського суду Дніпропетровської області  ТОВ «Воліс»було подано позовну заяву про визнання вищезазначених рішень Дніпропетровської міської ради недійсними . Ця справа ( № 12/98 ) розглядалася судом на протязі значеного терміну часу; та тільки ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.08.06 р. позовна заява була залишена без розгляду. Таким чином  у зв’язку із  наявністю судового спору, тривалість якого складала  більше ніж календарний рік, здійснення підприємством позивача будь - яких дій на виконання вищезазначених рішень міської ради було ускладнено; та взагалі ці рішення могли бути визнані недійсними судом. Тобто слід дійти висновку, що несвоєчасне виконання Товариством з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” покладених на нього вищезазначеними рішеннями міської ради обов’язків обумовлене об’єктивними не залежними від волі позивача обставинами.

Незважаючи на ту обставину, що Дніпропетровська міська рада була достеменно обізнана про наявність судового спору стосовно вищезазначених рішень міськради                       ( оскільки Дніпропетровська міська рада була відповідачем у справі № 12/98 ); 12.01.07 р. листом № 6/9-12 Комітет земельних відносин Дніпропетровської міської ради повідомив ТОВ  „Спецстройінвест Д” про те, що у зв’язку  невиконанням вищезазначених рішень міської ради стосовно складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва житлового комплексу, та враховуючі звернення керівництва федерації футболу Дніпропетровської області, комітетом земельних відносин буде розпочато підготовку проекту рішення міської ради про скасування раніше наданих узгоджень та дозволів на розміщення об'єкта на території за замовленням ТОВ „Спецстройінвест Д".

Позивач вважає, що такі дії відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують права ТОВ „Спецстройінвест Д”, яке  протягом дії  вказаних рішень витратило на проекти відводі, проекти забудови та чисельні узгодження значні грошові кошти, тому їх скасування не тільки спричинить збитки, але й стане перешкодою в реалізації узгодженого проекту містобудування.

Відповідно до приписів Постанови Пленуму Верховного Суду України від                          16.04.04р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ »: за заявою сторони,  яка не  погоджується  з  рішенням  органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади щодо земельного спору, суд перевіряє правильність цього рішення і вирішує спір по суті.  Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 ЗК шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про  відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Оскільки вирішення питань про передачу землі  у  власність чи   користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов'язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають. Обов'язок рад відвести земельну ділянку у власність або  у користування необхідно відрізняти від їх обов'язку оформити право на земельну ділянку, якщо воно виникло у зв'язку з переходом права на  будівлю і споруду, приватизацією об'єктів незавершеного будівництва або внаслідок укладення передбачених законом цивільно-правових угод (міна, дарування, купівля ), а також коли земельну ділянку було надано підприємству чи організації до введення в дію Земельного кодексу України. У відповідних випадках слід мати на увазі, що частина третя статті 30 Земельного кодексу  не ставить перехід права користування земельною ділянкою, на якій знаходяться будівлі та споруди, у залежність від того, передані ці будівлі та споруди безоплатно чи за відповідну плату (наприклад, у випадку купівлі-продажу будівлі). Разом з переходом права власності на будівлю чи споруду новий власник або землекористувач набуває прав і обов'язків, визначених статтями 39, 40 Земельного кодексу України. У разі ухилення ради від оформлення права на земельну ділянку заінтересована особа відповідно до статей 74 і 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вправі звернутись до господарського суду з заявою про спонукання ради видати державний акт чи укласти відповідну угоду.

Згідно до приписів ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. У цій справі позивач оскаржує дії Дніпропетровської міської ради ( відповідач-1 ) та Комітету земельних відносин Дніпропетровської міської ради ( відповідач-2 ) стосовно підготовки проекту рішення про скасування рішення від 20.04.2005 року за № 31/26 та 25.01.2006 року та рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест-Д»продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд.№№11-15 в м. Дніпропетровську; та просить суд зобов'язати  Дніпропетровську міську раду вчинити певні дії - розглянути питання стосовно продовження дії рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецстройінвест –Д»продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд. №№11-15 в м. Дніпропетровську з урахуванням об'єктивних обставин, що перешкоджали його своєчасному виконанню.

Згідно з вимогами ст.71 КАС України кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи  бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачами не надано жодних доказів на спростування обставин, на  яких ґрунтуються вимоги позивача –тобто  не доведено правомірності оскаржуваних позивачем дій. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищезазначеного, керуючись вимогами ст.ст.17,71, 158-163 КАС України, господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити позовні вимоги ТОВ  «Спецстройінвест –Д»в повному обсязі.

2. Визнати неправомірними дії Дніпропетровської міської ради та Комітету земельних відносин Дніпропетровської міської ради стосовно підготовки проекту  рішення міської ради про скасування рішення від 20.04.2005 року  № 31/26 та рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд.№№11-15 в м. Дніпропетровську.

2. Зобов'язати Дніпропетровську міську раду розглянути питання стосовно продовження дії рішення від 25.01.2006 року № 83/33 про дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю „Спецстройінвест Д” продовження проектно-вишукувальних робіт щодо розташування житлового комплексу із вбудованими торгівельними приміщеннями на території (попередній кадастровий номер :0106:02836) по вул. Червоній у районі буд. №№11-15 в м. Дніпропетровську з урахуванням об'єктивних обставин, що перешкоджали його своєчасному виконанню.

Постанова набирає законної сили в строки та порядку, установлених вимогами ст.254 КАСУ; та може бути оскаржена відповідно до вимог розділу ІV КАСУ.

Суддя                                                                                                                      О.Ю.Васильєв