ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"12" квітня 2007 р.
Справа № 34/536-06-12980А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді :   Жукової А. М.

суддів :                            Величко Т.А.

Бойко Л.І.

при секретарі :  Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін:

від позивача –Фурса В.М.

від відповідача – Черненко М.О.

розглянувши  у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального міжгалузевого об'єднання „ТЕМО”

на постанову господарського суду Одеської області

від  5.02.2007р.

по справі № 34/536-06-12980 А

за позовом : Територіального міжгалузевого об'єднання „ТЕМО”

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси

про  визнання нечинним рішення №3300; №3301 від 21.11.2006 року; №18917/03 від 27.11.2006 р. та вимоги №ю-2028 від 16.11.2006 р.

встановив:

Постановою господарського суду Одеської області від 5.02.2007 року, (суддя Фаєр Ю.Г.) у позові відмовлено. Постанова місцевого суду вмотивована посиланням на матеріали перевірки, норми ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 9.07.03 р. (ст.14,15,17,20,106) та зазначено, що прострочена  заборгованість по страховим внескам стягується з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій, при цьому посадові особи виконавчих органів ПФУ у встановленому порядку виносять рішення, яке є виконавчим документом. Оскаржувані рішення та вимога є такими, що прийняті відповідно до чинного законодавства.

Територіальне міжгалузеве об'єднання „ТЕМО”, не погодившись із висновками місцевого суду, звернулось 14.02.07 р. із заявою про апеляційне оскарження, а 5.03.07 р. –із апеляційною скаргою, в якій просить постанову місцевого суду скасувати, обґрунтовуючи свої вимоги порушенням судом норм процесуального та матеріального права. Зокрема, в порушення ст.163 КАСУ мотивувальна частина постанови не зазначає мотивів неврахування доказу сплати позивачем збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за 2004 рік в сумі 11044,98 грн. платіжним дорученням №29/04-2 від 29.04.2005 року та самостійно нарахованої штрафної санкції в сумі 552,25 грн.- пл. дор. №29/4-1 від 29.04.05 р. Крім того, судом не зазначено мотивів неврахування доказів про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за 2004 рік у формі єдиного податку плат.дор. №29/4-1 від 29.04.05 р.  плат. дор.№16/07 від 16.07.04 р.; пл. дор.№19/05 від 19.05.04 р.; плат.дор. № 19/03 від 18.03.04 р.; плат. дор. №18/02 від 18.02.04 р. Судом не враховано положення ст.106 п.5; п.9 ч.4 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Представник УПФУ просить залишити постанову місцевого суду без змін, як таку, що прийнята з дотриманням чинного законодавства.

Заслухавши пояснення, розглянувши матеріали справи, судовою колегією встановлено таке.

При здійсненні перевірки Територіального міжгалузевого об'єднання „ТЕМО” за період 1999-2006 р.р. УПФ у Приморському р-ні м. Одеси встановила невідповідність сум виплат, на які нараховуються страхові внески у розмірі 32%. Так, у звіті 4-ПФ (розділ1) підприємство відобразило:

ІІІ кв/00 р. –810 грн. ІV кв./00р. –810 грн.

І кв./01 р. –111420 грн. ІІ кв./01 р.- 158068 грн.

ІІІ кв./01 р.- 121084,55 грн. ІV кв./01 р.- 120259,70 грн. тоді як, згідно зведеної відомості нарахування заробітної плати вона складає : ІІІ кв./00р. –894 грн.; ІV кв./00 р. –894 грн. Ікв./01 р. –120959 грн.; ІІ кв./01р. –157477,55 грн. ІІІ кв./01 р. –123960,14 грн.; ІV кв./01 р. –120112,39 грн.

У розрахунку зобов'язання звіту 4-ПФ підприємство відобразило 32%: за січень/02 р. –38309,52 грн; лютий/02 р. –36443,31 грн. квітень/02 р. –50113,39 грн. грудень/02р. –52695,46 грн., січень/03р.- 42181,36 грн. тоді як, згідно зведеної відомості нарахування заробітної плати вона складає: січень/02р. –41337,88 грн., лютий/02 р. –36265,93 грн., квітень/02 р. –49946,18 грн., грудень/02р. –52395,46 грн., січень/03р. –41881,36 грн.

Загальна сума заниження ФОП - 15611,58 грн., а завищення –1682,33 грн.

Перевіркою визначення сум нарахованих внесків за ставками 32%; 32,3% встановлено, що у звіті в розділі ІІ підприємство відобразило суми нарахованого збору: ІІІ кв./00 р.- 259,20 грн.; ІV кв./00 р. –259,20 грн. ІІ ув./01 р. –53,76 грн. тоді як належало відобразити: ІІІ кв./00 р. –286,08 грн.; ІV кв./00 р. –286,08 грн.; ІІ кв./01 р.- 00 грн.

У розрахунку сум страхових внесків у січні/2004 р. підприємство відобразило –00 грн., тоді як належало відобразити 13243 грн.

Перевіркою визначення сум внесків, утриманих з фізичних осіб за ставками 1-5% встановлено, що підприємство відобразило: ІІІ кв./00 р.- 8,10 грн.; ІV кв./00 р. –8,30 грн.; Ікв./01 р. –2220,94 грн.; ІІ кв./01 р. –3151,72 грн. ІІІ кв./01 р. –2415,65 грн.; ІV кв./01 р.- 2398,33 грн.; січень/02 р. –759,31 грн.; лютий 02/р. –723,50 грн.; квітень/02 р. –996,58 грн.; травень/02 р.- 1069,23 грн.  липень/02 р. –788,58 грн.; січень/03 р. –836,41 грн. тоді як належало утримати: ІІІ кв./00 р.- 8,94грн.; ІV кв./00 р. –8,94 грн.; Ікв./01 р. – 2411,73 грн.; ІІ кв./01 р. –3143,43 грн. ІІІ кв./01 р. –2473,17 грн.; ІV кв./01 р.- 2393,95 грн.; січень/02 р. –824,95 грн.; лютий 02/р. –723,50 грн.; квітень/02 р. –996,72 грн.; травень/02 р.- 1069,19 грн.  липень/02 р. –790,02 грн.; січень/03 р. –836,82 грн.

Загальна сума заниження страхових внесків за ставкою 1-5% склала 317,42 грн., а завищення –16,30 грн.( +301,12)

Перевіркою правильності визначення загальної суми зобов"язань по збору  у рядку 14 розрахунку зобов'язання зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за період 2002/2003 р.р. підприємством відображено суму зобов'язання на виплачену заробітну плату: січень/02 р. –850 грн.; лютий/02 р.- 817,15 грн.; березень /02 р.-727,09 грн.; квітень/02 р. –850 грн.; травень/02 р. –999,58 грн. ; червень/02 р. –1069,23 грн.; липень/02 р. –899,09 грн.; серпень/02 р. –766,47 грн.;вересень/02 р. –840,71 грн.; жовтень/02 р. –861, 49 грн.; грудень/02 р. – 1175,50 грн.; січень/03 р. –795,55 грн.; лютий/03 р.- 835,21 грн.; березень/03 р. –853,85 грн.; квітень/03 р. –940,46 грн.; тоді як слід було визначити суму зобов"язань: січень/02 р. –766,90 грн.; лютий/02 р.- 856,30 грн.; березень /02 р.-749 грн.; квітень/02 р. –824,82 грн.; травень/02 р. –996,72 грн. ; червень/02 р. –1047,81грн.; липень/02 р. –920,47 грн.; серпень/02 р. –790,02 грн.;вересень/02 р. –801,45 грн.; жовтень/02 р. –878,64 грн.; грудень/02 р. –1193,47 грн.; січень/03 р. –774,86 грн.; лютий/03 р.- 836,82 грн.; березень/03 р. –854,65грн.; квітень/03 р. –941,18грн.

Загальна сума заниження суми зобов"язань по збору склала 143,52 грн., а завищення –123,45 грн.( +20,07 грн.)

В результаті перевірки підприємству донараховано: за 2000/2001 р.р.ФОП –13929,23 грн.( 11845,46+2083,77); збору за ставкою 1-5% - 301,12 грн. ( 237,12+64); донараховано за 2002/2003 р.р. зобов"язань зі сплати збору –20,07 грн., донараховано внесків 32% за 2004 рік( січень) –13243,68 грн. про що складено акт №15/31 від 16.11.2006 р. (а.с.5-9) та направлено вимогу про сплату боргу №ю-2028 від 16.11.06 р. в загальній сумі 13263,75 грн. (а.с.10), яка в порядку адміністративного узгодження залишена без змін, про що зазначено у рішенні „про результати розгляду заяви про узгодження вимоги” №18917/03 від 27.11.06 р. (а.с.11-12) На підставі акту перевірки до підприємства застосовано штрафні санкції відповідно до п.9 ч.4 ст.106 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в сумі 22514,26 грн. та відповідно до п.17.1.3 ст.17 ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” –фінансові санкції в сумі 170 грн. про що прийнято рішення „про застосування фінансових санкцій за  донарахування органом ПФУ або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків” від 21.11.06 р. №3300; №3301 (а.с.13-14)

Вважаючи, що УПФУ у Приморському районі м. Одеси порушено норми матеріального права при визначенні до сплати сум страхових внесків та штрафних санкцій, Територіальне міжгалузеве об'єднання „ТЕМО” звернулось з позовом про визнання нечинними актів ненормативного характеру. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що визначення збору на обов'язкове пенсійне страхування в сумі 20,07 грн. здійснено за пропуском строку давності, який встановлено ст.15 ЗУ„Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” . Безпідставним є донарахування страхових внесків за 2004 рік в сумі 13243,68 грн., оскільки страхові внески сплачені шляхом сплати єдиного податку в сумі 10755 грн. із яких 42% відраховано до ПФУ. Крім того, плат. дор.№29/04-2 від 29.04.2005 року перераховано 11044,98 грн. –страхові внески за січень 2004 р.

Щодо застосування штрафу –22514,26 грн. то цей штраф має бути розрахований за період від дня несплати внеску до дати фактичної сплати, а не до дати проведення документальної перевірки.

Судова колегія частково погоджується з доводами апеляційної скарги, виходячи із наступного.

Територіальне міжгалузеве об'єднання „ТЕМО” зареєстровано в ПФУ 25.04.91 р. за №ж0569.

Відповідно до ЗУ „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” №400/97-ВР від 26.06.1997 р. –платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські і інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи –СПД, які використовують працю найманих працівників(ст.1 п.1). Об'єктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці, за ставками, визначеними ст.4 цього закону. Відповідно до Інструкції „Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України” затв. постановою правління ПФУ №16-6 від 19.10.01 р., зареєстр. МЮУ 29.11.2001 р. за №998/6189 ( яка була чинною до 27.01.04 р.) п.12.3.2 передбачено, що у разі виявлення заниження суми зобов"язань, заявлених у розрахунках зобов"язань зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування і контролюючий орган самостійно донараховує суму зобов"язань, то такий платник збору зобов'язаний сплатити штраф у розмірі 5% від суми недоплати за кожний з податкових періодів, установлених для такого збору, починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником збору повідомлення від органу ПФУ, але не більше 25% такої суми та не менше 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За період з 2002/2003 р. загальна сума заниження збору на пенсійне страхування склала 20,07 грн. на яку застосовано мінімальну суму штрафу –170 грн.

Відповідно до ст.106 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 9.07.03 р. строк давності, щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів –не застосовується. Отже, вимога №ю-2028 від 16.11.06 р. в сумі 20, 07 грн., та рішення №3301 від 21.11.06 р. про застосування фінансових санкцій за донарахування органом ПФУ своєчасно обчислених та не сплачених страхових внесків є обґрунтованим.

Щодо страхових внесків в сумі 132 43,68 грн. слід зазначити таке. Позивач, згідно свідоцтва про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва –юридичною особою № від 17.12.2003 р., № від 22.12.2004 р. –є платником єдиного податку у 2004 р/2005 р. (а.с.40-41),сплата якого підтверджена платіжним дорученням №18/02 від 18.02.04 р. ; №19/03 від 18.03.04 р. №19/05 від 19.05.2004р.; №16/07 від 16.07.04 р. (а.с.18-22) в загальній сумі 10755 грн. із яких 42% - 4517,10 грн. є страховими внесками до ПФУ, у тому числі за січень 2004 року –2198,70 грн. (п/д №18/02) які ДКУ зобов'язано було перерахувати до ПФУ.

У судовому засіданні представник УПФУ підтвердив надходження цих коштів до ПФУ. Крім того, платником плат. дор. №29/04-02 від 29.04.05 р. самостійно перераховано до ПФУ страхові внески у розмірі 32%, в сумі 11044,98 грн. та плат. дор. №29/4-1 від 29.04.05 р. перераховано штрафні санкції в сумі 552,25 грн. (а.с.20,43)

Відповідно до п.п.9.3.4 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України” затв. Пост. правління ПФУ №21-1 від 19.12.03 р. зареєстр. МЮУ №64/8663, ст.106 п.9.4 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 9.07.03 р.( який набув чинності з 1.01.04 р.) –за донарахування органом ПФУ сум своєчасно не сплачених страхових внесків, накладається штраф у розмірі 5% зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми. За підприємством рахувався борг по страховим внескам за січень 2004 р. протягом 16 місяців до його погашення, у зв'язку з чим штрафні санкції мають складати: 11044,98 грн.х 5%х16=8835,84 грн. із яких самостійно сплачено 552,25 грн. За таких підстав застосований УПФ до підприємства штраф по ріш. №3300 є обґрунтований лише в сумі 8283,59 грн. Визначення УПФУ штрафних санкцій за 34 місяці є помилковим. Щодо вимог про визнання нечинним рішення про результати розгляду УПФУ заяви про узгодження вимоги, то слід зазначити, що це рішення не є актом ненормативного характеру і не підлягає оскарженню у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, постанова місцевого суду не відповідає матеріалам, обставинам, нормам матеріального права.

Керуючись ст. ст.160, 198,202,205,207,212,254 КАСУ, суд

постановив:

1.Постанову господарського суду Одеської області від  5.02.2007р.у  справі

№34/536-06-12980 А –скасувати, позов задоволити частково.

2. Визнати нечинною вимогу про сплату боргу №ю-2028 від 16.11.2006 року в частині визначення недоїмки в сумі 13243,68 грн.

3. Визнати нечинним рішення №3300 від 21.11.2006 р. „про застосування фінансових санкцій за донарахування органом ПФУ сум своєчасно не обчислених та  несплачених страхових внесків в частині визначення штрафних санкцій в сумі 14230,67 грн.

В решті позовних вимог –відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає чинності   з   моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному  порядку в місячний термін до Вищого  адміністративного суду  України.

Головуючий суддя                                                                А.М. Жукова

Суддя                                                                                            Т.А. Величко

Суддя                                                                                          Л.І. Бойко