ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

24.05.07                                                                                           Справа№ 1/361-21/42А

Господарський суд Львівської області у складі

судді Масловської Л.З.

при секретарі Н. Зубачик

за позовом:       Приватного підприємства "Львівфарм", м. Львів

до відповідача: Управління майном  спільної власності Львівської обласної ради, м. Львів

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської

міської ради м. Львів

про визнання незаконної відмови  у приватизації нежитлових приміщень та спонукання до приватизації нежитлових  приміщень

Представники:

від позивача:     Потинський А.М. –представ.

від відповідача: Редько І.О. –нач. юрвідділу

від третьої особи на стороні позивача: Книш Р.М.- зав.сектором охор.об”єктів культ. спадщини

Відповідно до п. 6 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України  до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представникам сторін роз’яснено їх права та обов’язки, що передбачені ст. 49, 51 КАС України.

Суть спору: Позовні вимоги заявлено Приватним підприємством "Львівфарм", м. Львів до Управління майном  спільної власності Львівської обласної ради, м. Львів за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської міської ради м. Львів про визнання незаконної відмови у приватизації нежитлових приміщень та спонукання до приватизації нежитлових  приміщень по вулиці Городоцькій, 2 у м. Львові.

Ухвалою суду від 18.04.2007р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 08.05.2007 року.

В судовому засіданні 24.05.2007 року, керуючись п. 4 ст. 167 КАС України, суд оголосив  вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови виготовлено 30.05.2007р.

Заяв та клопотань про відвід судді сторонами не подано і не заявлено. Сторони подали письмове клопотання про відмову від технічного запису судового процесу.

Представники позивача та відповідача в попереднє судове засідання з’явились, відповідач вимоги ухвали суду від 18.04.2007р. не виконав. Позивач в попередньому судовому засіданні подав клопотання №08/05-07-юр про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів.

З метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, витребування додаткових доказів, ухвалою суду від 08.05.2007 року попереднє засідання було відкладено на 24.05.2007 року, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів.

В попереднє судове засідання 24.05.2007 року представники позивача, відповідача та третьої особи з’явились, вимоги попередніх ухвал виконали.  Представник позивача подав додаткові пояснення до адміністративного позову №23/5/07-2/юр від 23 травня 2007 року. В порядку ст. 121 КАС України судовий розгляд був розпочатий 24.05.2007 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові. Стверджує, що 31 березня 2005 року Львівською обласною радою було прийнято рішення № 333 "Про приватизацію об’єктів спільної власності територіальних громад області", в додатку до якого передбачено, що нежитлові приміщення, орендовані ПП "Львівфарм", площею 1350,2 кв.м., в тому числі підвальні площею 658,9 кв.м., за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2, підлягають приватизації орендарем (ПП "Львівфарм") шляхом викупу. Відповідно до рішення Львівської обласної ради №33 "Про питання забезпечення управління майном спільної власності територіальних громад області" від 23 червня 2006 року, яким затверджено Положення про управління майном спільної власності Львівської обласної ради, повноваження органу приватизації, продавця майна спільної власності територіальних громад області надано Управлінню майном спільної власності Львівської обласної ради. Однак, у відповідь на звернення позивача із заявою про приватизацію нежитлових приміщень по вул. Городоцькій, 2 у м. Львові, відповідач повідомив, що не може їх приватизувати, оскільки відповідно до Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини"  на даний час діють обмеження для приватизації  вказаних приміщень. На думку позивача, вищевказана відмова відповідача у приватизації нежитлових приміщень, орендованих ПП "Львівфарм", є незаконною, оскільки суперечить нормам чинного законодавства України. Зокрема, позивач стверджує, що будівля №2 по вул. Городоцькій у м. Львові не включена в перелік об’єктів, які не підлягають приватизації, відповідно до ухвали Львівської міської ради №1822 від 14.10.2004 року "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини міста Львова, які не підлягають приватизації". Позивач вважає, що відповідно до ст.18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" приватизація приміщень в будівлях, що є пам’ятками архітектури,  дозволена, хоча згідно до Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини" діє тимчасова заборона приватизації пам’яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації. Стверджує, що до цього часу Закон України "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації" Верховною Радою України не прийнятий. Однак, враховуючи те, що будинок на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові не включений до поданих Львівською міською радою та Львівською обласною радою списків об’єктів, які не підлягають приватизації, позивач вважає, що цей будинок і не буде включений до об’єктів, що не підлягають приватизації, при затвердженні Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації. Разом з тим, в додаткових поясненнях до позовної заяви, позивач стверджує, що будівля №2 по вул. Городоцькій у м. Львові, не набула статусу пам'ятки, оскільки не включена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а тому вважає, що на цей об'єкт не поширюється дія Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини". Просить позов задоволити.

Представник відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченні проти позову №453 від 07.05.2007 року. Стверджує, що Законом України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини" встановлено, що до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації, приватизація пам'яток культурної спадщини заборонена. При цьому Законом не обумовлено, якого саме рівня пам'ятки не підлягають приватизації, а тому вважає, що дія цього Закону поширюється і на пам'ятки місцевого значення. На думку відповідача, ухвала Львівської міської ради від 14.10.2004 року №1822 носить виключно декларативний характер, оскільки зазначений в додатках до цієї ухвали перелік пам'яток, які не підлягають приватизації, підлягає затвердженню Верховною Радою України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської міської ради подало письмові пояснення на позовну заяву №04/1307 від 23.05. 2007 року. Повідомило, що будинок №2 по вул. Городоцькій у м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення під охоронним №1378 та відповідно до ухвали Львівської міської ради №1822 від 14.10.2004 року не включений в перелік пам’яток культурної спадщини міста Львова, які не підлягають приватизації. Що стосується виконання Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини", то Управління повідомило, що при формуванні в 2005 році списків пам’яток культурної спадщини міста Львова для їх включення Кабінетом Міністрів України в проект Закону України "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації", що підлягав передачі на розгляд Верховній Раді України, то будинок №2 по вул. Городоцькій у м. Львові включений у ці списки не був. На думку третьої особи, ст.ст.17, 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачає можливість відчуження пам'яток. Просить позов задоволити.

Розглянувши матеріали і документи по справі, заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, оцінивши докази в сукупності, суд встановив.

31 березня 2005 року Львівською обласною радою ХХ сесії ІV-го демократичного скликання прийнято рішення № 333 "Про приватизацію об’єктів спільної власності територіальних громад області", відповідно до якого на підставі ст.ст. 32, 35 Закону України "Про власність", п. 19 ст. 43, п.10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.3 Закону України "Про приватизацію державного майна", ст. 4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", враховуючи висновок постійної комісії з питань приватизації та майна обласної ради, Львівська обласна рада вирішила затвердити перелік об’єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації, згідно з додатком.

З п.8 додатку до рішення Львівської обласної ради № 333 від 31.03.2005 року, яким затверджено "Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації", суд встановив, що нежитлові приміщення, орендовані ПП "Львівфарм" площею 1350,2 кв.м., в тому числі, підвальні площею 658,9 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2, підлягають приватизації орендарем (ПП "Львівфарм") шляхом викупу.

Відповідно до п. 2.1. вищевказаного рішення № 333 від 31.03.2005 року Львівською обласною радою було вирішено зобов’язати  Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області провести приватизацію об’єктів, затверджених цим рішенням.

Пунктом 2.2. рішення Львівської обласної ради № 333 від 31.03.2005 року встановлено, що приватизацію об’єктів, віднесених до переліку будинків-пам’яток архітектури місцевого значення, необхідно здійснювати із дотриманням вимог Закону України "Про охорону культурної спадщини" № 1805-III  від 8 червня 2000 року.

Однак, 23 червня 2006 року Львівською обласною радою було прийнято рішення №33 "Про питання забезпечення управління майном спільної власності територіальних громад області", відповідно до п.1 якого Управлінню майном спільної власності Львівської обласної ради додатково надано повноваження органу приватизації, продавця майна спільної власності територіальних громад області. Крім того, вказаним рішенням №33 від 23.06.2006 року затверджено Положення про Управління майном спільної власності Львівської обласної ради.

У відповідності до п. 2.1. Положення про Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, основними завданнями Управління є реалізація державної та регіональної політики у сфері управління майном спільної власності, забезпечення надходження коштів в обласний бюджет за рахунок приватизації, надання в оренду майна; здійснення повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна спільної власності. Згідно до п. 2.2 Положення, Управління відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень проводить приватизацію та продаж об’єктів спільної власності.

15 березня 2007 року Приватне підприємство "Львівфарм" звернулося до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради із заявою про приватизацію нежитлових приміщень, орендованих ПП "Львівфарм" площею 1350,2 кв.м., в тому числі, підвальних площею 658,9 кв.м., які розташовані  за адресою: м.Львів, вул. Городоцька, 2.

До матеріалів справи долучено лист Управління майном спільної власності Львівської обласної ради №265 від 03 квітня 2007 року, яким позивачу відмовлено у приватизації орендованих ним приміщень, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2, оскільки ці приміщення розміщені в будівлі –пам’ятці архітектури місцевого значення, а тому відповідно до Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини" № 2391- ІV від 01.02.2005 року  на даний час діють обмеження для приватизації  вказаних приміщень.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини" № 2391- ІV від 01.02.2005 року заборонено приватизацію пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації. Пунктом 2 ст. 2 вказаного Закону передбачається, що Кабінет Міністрів України у шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом зобов'язаний був подати на розгляд Верховної Ради України проект Закону України "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації". Однак, до цього часу Закон України "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації"  Верховною Радою України не прийнятий.

Ст. 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-ІІІ (із наступними змінами та доповненнями) визначено, що культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини; об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам'ятка - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Згідно до ст. 13 Закону України "Про охорону культурної спадщини" об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об'єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи поширюється правовий статус пам'ятки.

Ст. 14 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що знесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки: пам'ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини; пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам'яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Таким чином, з вищенаведеного випливає, що Закон України "Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини" встановлює тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини, тобто тих об'єктів культурної спадщини, які занесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому, правовий статус пам'ятки поширюється на об'єкт культурної спадщини лише із занесенням  його до Реєстру.

Відповідно до ухвали Львівської міської ради №1822 від 14.10.2004 року "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини міста Львова, які не підлягають приватизації" будинок на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові в перелік пам'яток місцевого значення, які не підлягають приватизації, не включений.

З листа № 06/1672 від 02.08.2005р. та пояснень представника Управління охорони історичного середовища Виконавчого комітету Львівської міської ради суд з'ясував, що будинок на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові згідно рішення Львівського облвиконкому від 17.07.1990р. № 227 є пам’яткою архітектури місцевого значення, охоронний № 1378. Крім того, Управління підтвердило, що будинок на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові не увійшов в списки пам’яток культурної спадщини міста Львова місцевого значення, які не підлягають приватизації, що був поданий на затвердження Верховною Радою України.

Позивачем під час розгляду справи було долучено до матеріалів справи лист №8/1518 від 22.05.2007 року Управляння охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, з якого також  вбачається, що будинок за адресою вул. Городоцька, 2 у м. Львові не включений до переліку об'єктів культурної спадщини, які не підлягають приватизації.

Отже, суд дійшов висновку, що не має підстав вважати, що будинок №2 по вул. Городоцькій у м. Львові включений до об’єктів, які не підлягають приватизації.

Крім того, позивачем долучено довідку Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради  "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" № 3259 від 23.05.2007 року та копії документів, що підтверджують факт здійснення державної реєстрації права власності на нежитлові приміщення загальною площею 464,9 кв.м., які розташовані по вул. Городоцькій, 2 у м. Львові, за наступними юридичними особами: ТзОВ "Оптика №2" площею 179,8 кв., ТзОВ "Аптека 34" площею 150,1 кв.м., ТзОВ СП "Бак" площею 135,0 кв.м., які не належать до державної чи комунальної власності, зокрема, договори купівлі-продажу, акти передачі-приймання нежитлових приміщень та витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Як вбачається з долучених договорів купівлі-продажу нежитлових приміщень, відповідні нежитлові приміщення в будинку №2 по вул. Городоцькій у м. Львові були придбані в процедурі приватизації, що вказує на можливість приватизації решти нежитлових приміщень у вказаному будинку.

Разом з тим, господарському суду не надано належних доказів, зокрема, витягу з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, облікової картки і паспорта об'єкта культурної спадщини, згідно з Порядком визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1760, про те, що будинок № 2 по вул. Городоцькій у м. Львові чи його частини (пов'язані з ним твори монументального, декоративного та образотворчого мистецтва) перебувають у Державному реєстрі нерухомих пам'яток України. Господарський суд вважає, що за відсутності витягу з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, будинок №2 по вул. Городоцькій у м. Львові не набув статусу пам'ятки в розумінні Закону України "Про охорону культурної спадщини", а тому на цей об'єкт не поширює свою дію Закон України "Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини".

Згідно п.3  розділу X "Прикінцеві положення" Закону України "Про охорону культурної спадщини" об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури", визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону. Як випливає з ст. 17 Закону Української РСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" перелік пам'яток місцевого значення затверджуються виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Це означає, що пам'яткою культурної спадщини згідно діючого на сьогоднішній день  Закону України "Про охорону культурної спадщини" може бути об'єкт культурної спадщини, в тому числі, об’єкт, визначений пам'яткою історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури", який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Правовий статус пам'ятки поширюється на об'єкт культурної спадщини лише із занесенням до Реєстру.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача про те, що в силу положень п. 3 розділу X "Прикінцеві положення" Закону України "Про охорону культурної спадщини" будинок № 2 по вул. Городоцькій в м. Львові належить до пам'яток культурної спадщини тільки з тих підстав, що включений у перелік пам'яток архітектури місцевого значення, затверджений рішенням Львівського облвиконкому від 17.07.1990р. № 227.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Із змісту ст.18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" випливає, що приватизація приміщень в будівлях –пам’ятках архітектури дозволена, дія ст.ст. 17, 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" на сьогоднішній день не зупинена.

Беручи до уваги те, що згідно ухвали Львівської міської ради №1822 від 14.10.2004р. "Про затвердження переліку пам’яток культурної спадщини міста Львова, які не підлягають приватизації" будинок на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові не включений в перелік об’єктів, які не підлягають приватизації; те, що даний об'єкт відсутній у списках пам'яток архітектури, які не підлягають приватизації, що передавалися Львівською міською радою та Львівської обласною радою на затвердження Верховній Раді України; те, що до матеріалів справи не долучено витяг з Державного реєстру нерухомих пам'яток України про включення до цього Реєстру будинку на вул. Городоцькій, 2 у м. Львові та не підтверджено статусу вказаного об'єкта в розумінні Закону України "Про охорону культурної спадщини"; а також те, що на сьогоднішній день значна частина нежитлових приміщень по вул. Городоцькій, 2 у м. Львові уже приватизована, господарський суд дійшов висновку, що є достатньо правових підстав для приватизації ПП "Львівфарм" орендованих ним нежитлових приміщень, площею 1350,2 кв.м, за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2 відповідно до рішення Львівської обласної ради № 333 від 31.03.2005 року. Відтак, суд вважає незаконною відмову відповідача у приватизації орендованих позивачем нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2.

Зібрані докази, що оцінені судом належним чином, як кожен окремо на їх достовірність та допустимість, так і на їх достатність та взаємний зв’язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що в суду є усі підстави вважати, що позов заявлено ПП "Львівфарм" підставно, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Судові витрати у вигляді судового збору залишити за позивачем, у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись  ст.ст.1,13,14,17,18 Закону України “Про охорону культурної спадщини”, ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163  КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

1.            Позов задоволити повністю.

2.            Визнати незаконною відмову Управління майном спільної власності Львівської обласної ради у приватизації нежитлових приміщень, орендованих Приватним підприємством "Львівфарм" () площею 1350,2 кв.м., в тому числі, підвальних площею 658,9 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2, з підстав, вказаних  у листі №265 від 03 квітня 2007 року.

3.            Зобов’язати Управління майном спільної власності Львівської обласної ради вчинипти дії відповідно до рішення Львівської обласної ради № 333 від 31.03.2005 року "Про приватизацію об’єктів спільної власності територіальних громад області" щодо приватизації нежитлових приміщень площею 1350,2 кв.м., в тому числі, підвальних площею 658,9 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 2, орендованих Приватним підприємством "Львівфарм" ().

Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя