ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
УХВАЛА                                                                                                                                                                                                  Справа № 13/1078а

"13" березня 2007 р.

Господарський суд Черкаської області в складі судді Скиби Г.М. за участю секретаря судового засідання Дяченко Т.В. у відкритому попередньому судовому засіданні розглянув адміністративну справу за позовом прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області, м. Черкаси

до Черкаської міської ради, м. Черкаси

та Ш особи –ПП «Виробнича фірма «Євгенія»м. Черкаси, вул. Тараскова, 13, кв. 51

про скасування рішень міської ради.

Представники:

прокурор: Архипенко О.А. –помічник прокурора –за посадою;

позивача: Бурба Л.В. –довіреність №375/08 від 23.01.2007 року;

відповідача: Полішкевич М.В. –довіреність №1553/06 від 19.12.2006 року;

Ш особи: Горох О.П. –довіреність № від 12 березня 2007 року.

Заслухавши пояснення прокурора, представників сторін. Ш особи, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд ВСТАНОВИВ:

У ході проведеної перевірки встановлено, що рішенням Черкаської міської ради 8-862 від 22.12.2005 року було погоджено приватному підприємству "Виробнича фірма Євгенія"   місце   розташування    12-14   поверхового   житлового   будинку   з   вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Героїв Сталінграду, 42/1 у м. Черкаси та надано дозвіл розробку проекту відведення земельної ділянки. Рішенням Черкаської міської ради № 9-41 31.01.2006 року було надано приватному підприємству "Виробнича фірма "Євгенія" ; земельну ділянку в оренду по вул. Героїв Сталінграда, 42/1 у м. Черкаси на 49 років під розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано прибудованими торгівельно–офісними приміщеннями за рахунок земель Черкаської міської ради.

Прокурор вважає, що вказані   рішення   суперечать   вимогам   чинного   законодавства   та   підлягають скасуванню з наступних підстав.

Так, ч.7 ст.  151  Земельного Кодексу України передбачено, що клопотання про узгодження  місця розташування  об'єкту  направляється  на розгляд  органам  земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

4.6 ст. 123 Земельного Кодексу України передбачає, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй піддягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом України, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Згідно п.9 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

В порушення перерахованих вище нормативних актів приватним підприємством "Виробнича фірма "Євгенія" не були отримані позитивні висновки з Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області ні при погодженні місця розташування об'єкту, ні при розробленні проекту відведення земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 42/1 ум. Черкаси.

Державне управління екології та природних ресурсів у Черкаській області є єдиним природоохоронним органом, який має право надавати позитивні висновки при погодженні місця розташування об'єкта та при розробленні проекту відведення земельної ділянки, оскільки функції по здійсненню державного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту населення та навколишнього природного середовища від негативного впливу господарської діяльності суб'єктів усіх форм власності покладено на державне управління екології та природних ресурсів в Черкаській області, яке діє на підставі "Положення про державне управління екології та природних ресурсів" і є місцевим органом державної виконавчої влади, яке входить до системи органів управління Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Також у порушення ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", де передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів; участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, приватним підприємством "Виробнича фірма "Євгенія" усі зазначені вимоги було проігноровано.

Прокурором м. Черкаси був винесений протест на рішення Черкаської міської ради №8-862 від 22.12.05 р. та № 9-41 від 31.01.2006 року, проте всупереч встановленому законодавством 10-денного строку розгляду протесту прокурора, Черкаською міською радою протягом тривалого часу не розглянуто вказаний протест і рішення не прийнято.

Прокурор вимоги позовної заяви підтримав, просить позов задовольнити. Вважає, що відповідачем порушено інтереси держави при наданні в оренду земель комунальної власності. В чому суть порушення інтересів держави та спосіб захисту цих інтересів - прокурором не визначено.

Доказів розмежування земель комунальної та державної власності в місті Черкаси та по спірній земельній ділянці прокурором не надано.

На вимогу суду прокурором надані матеріали прокурорської перевірки, згідно яких виділення земельної ділянки власником землі третій особі та проект відведення землі погоджені з усіма службами (Управління земельних ресурсів, Управління архітектури міста, відділ екології виконкому міської ради, СЕС, археологія тощо), в тому числі і з позивачем, тобто на момент подання позову самого предмету спору не існувало.

Відповідачем вимоги прокурора та позивача заперечені. Представник відповідача вказав, що рада є власником землі в межах міста, землевпорядні  законодавчі акти про порядок надання земельної ділянки в строкове користування не порушені, процедура передачі земельної ділянки користувачеві витримана. Землевпорядна справа оформлена,  всі необхідні висновки служб міста отримані.

Представник Ш особи належними доказами спростував у відповідності з вимогами п.6 ст. 123 Земельного кодексу України доводи прокурора та надав висновки екологічної експертизи за №45 від 14.12.2006 року, проектну документацію на спірну земельну ділянку по вул. Г. Сталінграду, 42/1 в м. Черкаси, висновки державної інвестиційної експертизи.

Прокурором не дано оцінки наявному договору оренди землі від 24 лютого 2006 року, що укладений між відповідачем та Ш особою, та доказам сплати орендної плати за землю.

Оцінюючи зібрані докази та матеріали по справі, пояснення представників сторін та прокурора, суд не вбачає порушення чинного законодавства чи адмініструючої функції відповідачем  - як органу місцевого самоврядування і власника землі громади міста - при прийнятті спірних рішень по наданню земельної ділянки під забудову Ш особі. Питання відшкодування збитків, завданих екології, - має вирішуватися в окремому судовому провадженні за окремим позовом зацікавленої особи.

Враховуючи викладене та керуючись пп. 3 п.1 ст. 121 Кодексу адміністративного  судочинства України, Господарський суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за наслідками попереднього розгляду спору –за відсутністю предмету спору.

Примірники ухвали направити учасникам та прокурору Черкаської області до відому.

Суддя                                                                       Г.М. Скиба