ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

"11" липня 2007 р.
Справа №  5/109

Господарський суд Кіровоградської області у складі: головуючий суддя Змеул О.А.; судді Коротченко Л.С. та Мохонько К.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Онуфріївська районна державна адміністрація, смт Онуфріївка Кіровоградської області,

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт", с. Піщане Кременчуцького району Полтавської області,

з участю в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділ земельних ресурсів Онуфріївської районної державної адміністрації, смт Онуфріївка,

про визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки,

за участі представників:

прокуратури - старший помічник прокурора Олефіренко Ю.В., посвідчення № 540;

відповідача - Попенко Я.М., довіреність від 10.07.07; Маслова О.С., довіреність від 10.07.07;

від позивача - участі не брали.

Заступник прокурора Кіровоградської області звернувся до господарського суду з позовною заявою від 05.06.2006 року, яка містить наступні вимоги до товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт":

1) визнати недійсним договір оренди землі від 16 грудня 2004 року, який укладений між Онуфріївською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт";

2) зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" повернути  Онуфріївській  районній  державній  адміністрації земельну  ділянку,   яка   розташована   на   території   Деріївської   сільської  ради загальною площею 22,9 га, в т.ч. 12,9 га забудованих земель, з них: 7,8 га - землі промисловості; 5,1 га - гранітний кар'єр, 10,0 - га відкриті землі.

Ухвалою господарського суду від 6 липня 2006 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Відділ земельних ресурсів Онуфріївської районної державної адміністрації.

Відповідач позовні вимоги заперечив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників осіб, які брали участь у судовому засіданні, господарський суд встановив наступне.

Позов мотивовано тим, що порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями та надрами, що перебувають у державній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами в інтересах держави про усунення порушень закону.

Прокуратурою Кіровоградської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства та законодавства про надра на території Онуфріївського району під час проведення якої встановлено порушення законодавства, яке регулює порядок користування землями та надрами при наступних обставинах.

Розпорядженням голови Онуфріївської районної державної адміністрації "Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу" від 07.07.2004 року № 449-р товариству з обмеженою відповідальністю Сільгосппродукт" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу Деріївської сільської ради для розробки та добування корисних копалин (граніту) загальною площею 22,9 га, в т. ч. 5,1 га - гранітний кар'єр та 10,0 га - відкриті землі.

Розпорядженням голови Онуфріївської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду" від 18.12.2004 року № 763-р затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Сільгосппродукт" земельну ділянку із земель промисловості Деріївської сільської ради для розробки та добування корисних копалин загальною площею 22,9 га.

На підставі вказаних розпоряджень 16.12.2004 року між Онуфріївською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ТОВ "Сільгосппродукт" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, розташованої на території Деріївської сільської ради, загальною площею 22,9 га, в тому числі 12,9 га забудованих земель, (з них 7,8 га - землі промисловості; 5,1 га - гранітний кар'єр; 10,0 га - відкриті землі для розробки та видобування корисних копалин) строком на 5 років з моменту державної реєстрації. У державному реєстрі земель вчинено запис від 27.12.2004  року за № 1909.

Згідно п. п. 1.1, 2 договору оренди землі від 16.12.2004 року Онуфріївська районна державна адміністрація (орендодавець) надає, а ТОВ "Сільгосппродукт" (орендар) приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Деріївської сільської ради Онуфріївського району, для розробки та видобування корисних копалин загальною площею 22,9 га, в тому числі 12,9 га забудованих земель, з них 7,8 га земель промисловості, 5,1 га гранітний кар’єр, 10,0 га відкриті землі для розробки та видобування корисних копалин.

Пунктом 16 договору оренди землі від 16.12.2004 року визначено цільове призначення земельної ділянки: ведення розробки, видобування корисних копалин, а також для розміщення виробничої бази орендаря та промислового використання.

Відповідно до п. 18 договору оренди землі від 16.12.2004 року передача земельної ділянки в оренду здійснюється згідно розробленого проекту відведення. Підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки було розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 07.07.2004 року № 449-р.

Згідно акта про передачу та прийом земельних ділянок, які надаються в оренду від 16.12.2004 року - Онуфріївська районна державна адміністрація передала, а ТОВ "Сільгосппродукт" прийняло земельну ділянку в розмірі 22,9 га на території Деріївської сільської ради.

Заступником прокурора Кіровоградської області у зв'язку із виявленими порушеннями законодавства були подані протести голові Онуфріївської райдержадміністрації від 28.02.2006  року № 07/4-181 та від 03.04.2006 року № 07/4-280, відповідно на розпорядження голови Онуфріївської райдержадміністрації від 07.07.2004 року № 449-р та від 18.12.2004 року № 763-р.

Вказані розпорядження були скасовані головою Онуфріївської районної державної адміністрації розпорядженнями від 06.04.2006 року № 168-р та від 02.03.2006 року № 124-р.

Постановою господарського суду Полтавської області від 27.03.2007 року у справі № 19/222 визнано недійсним розпорядження голови  Онуфріївської райдержадміністрації  від 06.04.2006 року № 168-р “Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.12.2004 року № 763-р”, а постановою господарського суду Полтавської області від 02.11.2006 року у справі № 20/124 визнано недійсним розпорядження голови  Онуфріївської райдержадміністрації від 02.03.2006 року № 124-р “Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.08.2004 року № 449-р”.

Постанови господарського суду Полтавської області вмотивовані тим, що відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою державної адміністрації вищого рівня. Законодавством не передбачено право голови районної державної адміністрації скасовувати свої ж розпорядження. Зазначені спірні розпорядження голови Онуфріївської райдержадміністрації прийнято з порушенням ст. 19 Конституції України.

За результатами розгляду протестів виконувача обов'язків прокурора області головою Кіровоградської обласної державної адміністрації винесено розпорядження від 27 червня 2007 року № 409-р “Про скасування розпоряджень голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 07.08.2004 року № 449-р та від 18.12.2004 року № 763-р”, на підставі якого було укладено спірний договір оренди земельної ділянки.

При вирішенні спору господарський суд виходить з наступного законодавства.

Згідно частини 1 статті 13 та частини 1 статті 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 4 Кодексу України про надра  - надра є виключною власністю народу України і можуть бути надані тільки у користування. Угоди або дії, які у прямій або прихованій формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними.

Господарським судом встановлено, що ТОВ "Сільгосппродукт" спеціального дозволу на користування надрами, розташованими на території Онуфріївського району,  не отримувало, про що свідчить лист від 30.05.2006р. Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонду України" - спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр (а. с. 25 том 1).

Із довідки Онуфріївського районного відділу земельних ресурсів Кіровоградського обласного головного управління земельних ресурсів № 1489 від 3 липня 2007 року слідує, що корисні копалини знаходяться в межах земельної ділянки на території Деріївської сільської ради загальною площею 22,69 га з них 5,1 га гранітний кар'єр.

Приймається до уваги, що відповідно довідки Онуфріївського районного відділу земельних ресурсів Кіровоградського обласного головного управління земельних ресурсів № 1490 від 3 липня 2007 року ТОВ "Сільгосппродукт" надана у користування земельна ділянка для видобутку корисних копалин, що потребує спеціального дозволу на користування надрами згідно ст. 19 Кодексу України про надра. Земельна ділянка надана для розробки та видобування корисних копалин та згідно форми 6-зем станом на 1 січня 2007 року відноситься до земель промисловості. Згідно опису місцезнаходження граніту, запас його складає 680 000 метрів кубічних.

У відповідності до правил часини 2 ст. 18 Кодексу України про надра земельні ділянки для  користування  надрами,  крім  випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Як визначено статтею 19 Кодексу України про надра, надра надаються  у  користування  підприємствам,  установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Господарським судом відхиляється посилання відповідача на те, що він має право видобувати для своїх потреб корисні копалини місцевого значення, зокрема мігматити, з наступних підстав. Спірним договором оренди землі не обмежено право орендаря розробляти та видобувати корисні копалини лише для власних потреб, а також не визначено перелік корисних копалин, які орендар має право видобувати.

Згідно спірного договору відповідачу в оренду також передана ділянка  гранітного кар'єру площею 5,1 га, де запас граніту складає 680 000 метрів кубічних. Граніт відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення, що слідує з Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827.

Статтею 215 Цивільного кодексу України визначено підстави недійсності правочину, а саме - недодержання в момент вчинення правочину вимог ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що зміст правочину не може суперечити правилам Цивільного кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України. Частиною 1 ст. 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

У відповідності до частини 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний  правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

У відповідності до частини 1 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За правилами частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 07.08.2004 року № 449-р та від 18.12.2004 року № 763-р, на підставі яких між сторонами у даній справі укладено спірний договір, скасовано, тому правові підстави для укладення договору оренди землі відсутні.

Із викладеного слідує, що спірний договір оренди землі від 16.12.2004 року укладено з порушенням закону, а тому він підлягає визнанню недійсним як такий, що суперечить частині 1 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки відсутнє рішення органу виконавчої влади про надання земельної ділянки в оренду, а також  на підставі ст. 227 Цивільного кодексу України, як правочин, вчинений юридичною особою без відповідного дозволу.

ТОВ "Сільгосппродукт" вже здійснювало у своїх цілях користування земельною ділянкою, тобто одержане ним полягає у користуванні земельною ділянкою, яке повернути неможливо.

У силу викладеного господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання договору оренди землі недійсним підлягають задоволенню.

Відповідач зобов'язаний повернути земельну ділянку районній державній адміністрації.

Державне мито та витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у справі згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРIШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним договір оренди землі від 16 грудня 2004 року, який укладений між Онуфріївською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" щодо оренди земельної ділянки загальною площею 22,9 га забудованих земель на території Деріївської сільської ради.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" (Полтавська обл., Кременчуцький район, с. Піщане, вул. Колгоспна, 51, ідентифікаційний код 13958710) повернути  Онуфріївській  районній  державній  адміністрації (Кіровоградська обл., смт Онуфріївка, вул. 50 років Жовтня, 20, ідентифікаційний код 23680428) земельну  ділянку, яка розташована   на   території   Деріївської   сільської  ради загальною площею 22,9 га, в т.ч. 12,9 га забудованих земель, з них: 7,8 га - землі промисловості; 5,1 га - гранітний кар'єр, 10,0 - га відкриті землі.

Наказ видати.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" (Полтавська обл., Кременчуцький район, с. Піщане, вул. Колгоспна, 51, ідентифікаційний код 13958710) у доход Державного бюджету, отримувач коштів УДК у м. Кіровограді, на рахунок 0002 у ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016,  , державне мито в сумі 85 грн.

Наказ видати.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" (Полтавська обл., Кременчуцький район, с. Піщане, вул. Колгоспна, 51, ідентифікаційний код 13958710) у доход Державного бюджету, отримувач коштів УДК у м. Кіровограді, рахунок 0002 у ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, , код бюджетної класифікації 22050000, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн.

Наказ видати.

Рішення набирає  законної сили після закінчення  десятиденного  строку з дня його підписання, оформленого відповідно ст. 84 ГПК України.

Головуючий суддя                                                                              О.А.  Змеул

Судді:                                                                                                   Л.С. Коротченко

К.М. Мохонько

рішення підписано: