ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"10" липня 2007 р.                                                           Справа № 2/141-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Скобєлкіна С.В. при секретарі Тереховій І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Херсон

до Херсонського морського  інституту м. Херсон

про стягнення  2027,22  грн.

за участю представників сторін:

від  позивача - Степанець Ю.В., доручення від 15.01.2007р. № 216/07

від  відповідача - Слєпченко О.О., довіреність від 14.05.2007р.

в с т а н о в и в:

Управління пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м.Херсон звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонського морського інституту про стягнення переплати пенсії у розмірі 2027,22 грн.  Позовні вимоги управління ґрунтуються на ствердженні про наступне.

На    обліку в управлінні  ПФУ  в Дніпровському районі м.  Херсона знаходиться Шарко Олександр Володимирович, який з 08.07.2002 р. отримує пенсію за віком відповідно до   Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" (далі - Закон  1977-ХІІ) . Ст.24 даного Закону   передбачено   можливість   встановлення,   за   заявою   пенсіонера,   нового   розміру   пенсії виходячи  з більш високого заробітку, якщо він  працював за контрактом  на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників не менш як два роки, Дія даної статті поширюється зокрема, на наукових (науково-педагогічних) працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, що діють  відповідно до    Закону   України  "Про  вищу освіту".  Посилаючись на вказану норму   27.03.2006р.   Шарко О.В. звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії із заробітку, отриманого за період роботи на умовах контракту в Херсонському морському інституті.

Підставами   для зарахування до пачкового стажу певного періоду роботи, відповідно до ст.22-3 Закону 1977-ХІІ є: по-перше - це робота на посадах науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів визначених у ч.2 ст.48 Закону України "Про вищу освіту", по-друге - вищий навчальний заклад мас бути акредитовано за III або IV рівнем акредитації. В довідці наданій Шарко О.В. за підписом ректора інституту вказано, що Морський інститут акредитовано за ІІІ рівнем акредитації і тому з 27.03.2006р. пенсію було перераховано із заробітку отриманого за період роботи Херсонському морському інституті . В лютому місяці 2007 р. управлінню стало відомо (згідно копії сертифікату про акредитацію № 222874 від 19.05.2006р.), що морський інститут є II-III рівня акредитації і хоча Шарко О.В. перебуває на посаді професора кафедри, що зокрема і відповідає вимогам ч.2 ст.48 Закону України "Про вищу освіту", але в зв'язку з тим, що Херсонський морський інститут акредитовано за ІІ-III рівнем акредитації, підстав для зарахування періоду роботи в даному навчальному закладі до наукового стажу немає, оскільки Законом 1977-XII чітко встановлена вимога, що вищий навчальний заклад повинен бути III або IV рівня акредитації (іншого законодавством не передбачено) в зв'язку з чим за період з 27.03.2006р. по 28.02.2007р. з вини страхувальника (так як інститутом надано недостовірні дані про рівень акредитації закладу) виникла переплата пенсії Шарко О.В. в сумі 2027,22 грн.

Відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсії виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку". Статтею  101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за видачу недостовірних документів та відшкодовують її.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить стягнути з Херсонського морського інституту переплату пенсії в сумі 2027,22 грн.

В судовому засіданні позивачем позов підтриманий, а відповідач його не визнав вважаючи вимоги щодо стягнення грошей безпідставними.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню  з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, у позовній заяві Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона зазначає, що морський інститут  Так, в позові позивач зазначає, що морський інститут є навчальним закладом другого рівня акредитації, що не дає його працівникам права на одержання наукової пенсії.

Однак, згідно п.3 ст.25 Закону України "Про вищу освіту" інститутом є вищий навчальний заклад третього або четвертого рівня акредитації або структурний підрозділ університету, академії, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у певній галузі науки, виробництва, освіти, культури і мистецтва, проводить наукову, науково-методичну та науково-виробничу діяльність і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення. Відповідно до Ліцензії Серії АА № 2868039 виданої Міністерством освіти і науки України 23.11.2004 р. Херсонському морському інституту надано право надавати освітні послуги пов'язані з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог бакалавра та спеціаліста.

Згідно, з Законом України "Про вищу освіту" та Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах", що затверджено Постановою Кабінету  Міністрів  України   "Про  затвердження   Положення   про  акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних" інститутом була пройдена акредитація спеціальностей та отримані сертифікати про акредитацію наступних спеціальностей: 7.100301 (Сертифікат про акредитацію Серія НІ-ІІІ, №222874), 7.100302 (Сертифікат про акредитацію Серія НІ-ІІІ, №222877), 7.092201 (Сертифікат про акредитацію Серія НІ-ІІІ, №223034) за II та III (другим та третім) рівнем.

Відповідно до п.2.3. "Порядку оформлення, видачі, зберігання та обліку сертифікатів про акредитацію (їх дублікатів)", що затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України від 15.10.2001 року № 680 серія сертифіката складається з трьох позицій.

Перша позиція серії визначає:

літера Р - навчальний заклад, акредитований за певним рівнем;

літера Н - навчальний заклад, акредитований за спеціальністю певного напряму.

Друга позиція серії визначає форму власності, на якій засновано навчальний заклад:

літера Д - державна форма власності;

літера І - інша форма власності.

Третя позиція серії через тире визначає рівень акредитації навчального закладу або освітньо-кваліфікаційний рівень підготовки (перепідготовки) за спеціальністю:

перший рівень акредитації або молодший спеціаліст - І;

другий рівень акредитації або бакалавр - II;

третій рівень акредитації або спеціаліст - III;

четвертий рівень акредитації або магістр - IV.

У всіх трьох сертифікатах про акредитацію вказана наступна серія: НІ-ІІІ що свідчить проте, що Херсонський морський інститут акредитований за спеціальністю певного напрямку недержавної форми власності, що має освітньо-кваліфікаційний рівень підготовки (перепідготовки) за спеціальністю - III.

Відповідно до п.15 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2001р. № 978 акредитованим за певним рівнем може бути визнаний вищий навчальний заклад, який проводить підготовку (перепідготовку) фахівців:

1)          за кількома напрямами, не менше ніж дві третини спеціальностей яких акредитовано за відповідним рівнем;

2)          за спеціальностями одного напряму, акредитованими за цим же рівнем.

Відповідно    до    цього    положення    Херсонський    морський    інститут    є

акредитованим за 3 рівнем, так як він проводить підготовку за трьома з трьох акредитованих спеціальностей за 3 рівнем.

Пенсійний фонд в своїй позовній заяві підмінює поняття "акредитація навчального закладу" та "акредитація спеціальності", вказуючи, що інститут акредитовано за ІІ-ІІІ рівнем акредитації. Відповідно до чинного законодавства навчальний заклад може бути акредитованим тільки за одним рівнем акредитації, а спеціальності - за декількома.

Частина 4 ст.43 Закону України "Про освіту" передбачає, що вищі навчальні заклади певного рівня акредитації можуть здійснювати підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями, які забезпечують навчальні заклади нижчого рівня акредитації. Виходячи з цього положення, якби морський інститут був акредитований за II рівнем, він би не мав права готувати спеціалістів за III рівнем.

Для підтвердження цього, інститутом був направлений лист до Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України для додаткового роз'яснення даної ситуації. На цей лист була отримана відповідь про те, що на Херсонський морський інститут поширюються норми ст. 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" щодо призначення наукової пенсії, на яку мають право тільки особи що працюють в навчальному закладі III -IV рівня акредитації. Таким чином було ще раз підтверджено міністерством, що Херсонський морський інститут є навчальним закладом III рівня акредитації.

З метою дослідження спірного питання Херсонський морський інститут направив запит до Управління ліцензування,  акредитації та  нострифікації   Міністерства освіти і науки України. Управління ліцензування, акредитації та  нострифікації запит № 01-1/113  від 08.06.2007р. був розглянутий, на що ним  були надані роз'яснення. Управління листом за № 6/1-696 від 02.07.2007р. повідомлено, що  Херсонський морський інститут є юридичною особою і згідно рішень Державної акредитаційної комісії акредитовано за третім рівнем (освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліст) зі спеціальностей: 7.100301 "Судноводіння'', 7.100302 "Експлуатація суднових енергетичних установок", 7.092201 "Електричні системи та комплекси транспортних засобів".

Стосовно питання призначення наукових пенсій науково-педагогічним працівникам інституту, то відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" право на наукову пенсію мають працівники підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів третього та четвертого рівнів акредитації, відповідний перелік посад затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257.

За таких обставин суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог  Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі м. Херсона у зв'язку із чим не знаходить правового обґрунтування для  їх задоволення.

На підставі викладеного, вищезазначених правових норм та керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

1. У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона до Херсонського морського інституту про стягнення 2027,22 грн. - відмовити.

2. Роз'яснити сторонам, що дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі  складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  С.В.Скобєлкін

Дата складання постанови

відповідно до ст.160 КАС України                         25.07.2007р.