ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.07                                                                                           Справа  № 8/205

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Судді-доповідача                                                            Давид Л.Л.

Суддів                                                                      Кордюк Г.Т.

Мурської Х.В.

при секретарі судового засідання                              Мазурській В.Т.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Відкритого акціонерного товариства „Кельменецький райагрохім”, б/н від 07.03.2007 р.

на постанову господарського суду Чернівецької області від 07.02.2007 року

у справі № 8/205 (суддя Проскурняк О.Г.)

за позовом Відкритого акціонерного товариства „Кельменецький райагрохім”, с.Ленківці Кельменецького району Чернівецької області

до відповідача-1 Кельменецької районної ради, смт. Кельменці Чернівецької області

до відповідача-2 Кельменецької селищної ради, смт. Кельменці Чернівецької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача –Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області, м. Чернівці

про визнання нечинними рішень Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року „Про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення Кельменецької селищної ради №212 від 16.08.2002 року „Про оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна”

за участю представників сторін:

від скаржника-позивача : не з‘явились;

від відповідача-1: не з‘явились;

від відповдіача-2 : не з‘явились;

від третьої особи : не з‘явились;

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Чернівецької області від 07.02.2007 року у справі №8/205 (суддя Проскурняк О.Г., при секретарі судового засідання Тинок О.С. ) у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства „Кельменецький райагрохім” до Кельменецької районної ради, Кельменецької селищної ради щодо визнання нечинними рішень відмовлено.

Постанова місцевого господарського суду мотивована тим, що Позивачем, всупереч вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не доведено факту передачі ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” у власність в процесі приватизації будівлі (лабораторії), - 1962 року введення в експлуатацію), що знаходиться на вул. Бессарабській, 61 ( колишня вулиця Енгельса) у смт. Кельменці Чернівецької області. Таким чином, безпідставним визнано твердження позивача щодо нечинності рішення Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року „Про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення Кельменецької селищної ради №212 від 16.08.2002 року „Про оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна” з тих підстав, що будівля (1962 року введення в експлуатацію), яка знаходиться по вул. Бессарабській, 61 в смт. Кельменці Чернівецької області належить ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”, оскільки останнім не доведено обставин передачі у власність товариству вказаної будівлі. Відповідно до інвентаризаційної справи Кельменецького районного бюро технічної інвентаризації власником адмінприміщення, що знаходиться по вул. Бессарабській, 61 в смт. Кельменці Чернівецької області є територіальна громада Кельменецького району в особі Кельменецької районної ради. Таким чином, як зазначив місцевий господарський суд, Кельменецька районна рада Чернівецької області та Кельменецька селищна рада Кельменецького району Чернівецької області, приймаючи рішення від 26.07.2002 року „Про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення №212 від 16.08.2002 року „Про оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна” діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, при цьому не порушуючи прав та охоронюваних інтересів інших осіб, а тому суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для скасування (визнання не чинними) спірних рішень.

Скаржник, Відкрите акціонерне товариство „Кельменецький райагрохім” 16.02.2007 р. звернулося з заявою про апеляційне оскарження, а 07.03.2007 р. з апеляційною скаргою б/н, просить скасувати постанову місцевого господарського суду як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням фактичних обставин справи. Так, висновки суду щодо включення приміщень по вул. Бессарабській, 62 в Перелік об`єктів спільної власності територіальних громад району на підставі рішення сесії Кельменецької районної ради від 20.03.1992 року та, як наслідок, відсутність порушення прав та охоронюваних інтересів інших осіб винесеними рішеннями відповідача, не відповідають, на думку скаржника, обставинам справи з огляду на наступне. Рішенням виконкому Кельменецької селищної ради №122 від 22.08.1986 року „Про виділення старого приміщення аптеки №27 та господарського сараю під міжколгоспну агрохімлабораторію” старе приміщення аптеки №27 з підвальним приміщенням та господарський сарай, що знаходяться в смт. Кельменці по вул. Бессарабській, 61 передано на баланс міжколгоспної агрохімлабораторії. На момент передачі на баланс Кельменецького районного державного підприємства „Райагрохім” ці приміщення були об`єктами права державної власності із моменту передачі на баланс, яка відбулась в серпні 1986 року, і до початку приватизації знаходилась в оперативному управлінні Позивача. Тому, як зазначає скаржник, лише це підприємство було наділене повановаженнями по здійсненню прав щодо володіння, користування і розпорядження цими будівлями. Крім цього, судом упущено той факт, що станом на момент прийняття рішення сесією Кельменецької районної ради щодо передачі в комунальну власність аптеки №27 з її структурними підрозділами, спірні приміщення вже не були і не відносились до приміщень центральної районної аптеки №27 як такі, а тому і не підлягали включенню до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад району. Судом неповно з`ясовано і обставини передачі приміщень апетки №27 в комунальну власність та винесення з цього приводу двох рішень. Крім цього, не з`ясовано які саме приміщення апетки №27 та її структурних підрозділів повинні були передаватися в комунальну власність відповідно до рішення сесії Кельменецької районної ради від 20.03.1992 року та які саме приміщення аптеки і її структурних підрозділів передано в комунальну власність відповідно до рішення сесії Кельменецької районної ради від 22.12.1999 року. Крім цього, судом всупереч вмог ст. 70 КАС України, не проведено повне, об`єктивне та безпосереднє дослідження наявних у справі доказів, зокрема щодо факту існування спірних будівель ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” по вул. Бессарабській, 61 в смт. Кельменці, ототожнено фактичне місцезнаходження об`єктів та юридичну адресу підприємства тощо. З поданих Скаржником доказів, на його думку, вбачається, що в Переліку нерухомого майна, переданого у власність ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”  мова йде про одні і ті самі приміщення агрохімлабораторії, що знаходиться в смт. Кельменці по вул.Бессарабській, 61 і належать ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”. Судом не взято до уваги і той факт, що в рішенні сесії Кельменецької районної ради від 20.03.1992 року не визначені як адреса будівлі самої аптеки №27, так і адреси будівель її структурних підрозділів, які підлягали передачі в комунальну власність. Відповідачем не надано доказів того, що саме будівлі по вул. Бессарабській, 61 смт. Кельменці повинні бути передані в комунальну власність згідно рішення сесії Кельменецької районної ради від 20.03.1992 року. Таким чином, на думку скаржника, рішення сесії Кельменецької районної ради від 20.03.1992 року не є достатнім доказом по справі. Крім цього, судом в порушення вимог ст. 71 КАС України в частині покладення обов`язку доказування правомірності винесення оскаржуваного акту покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Сукупність наведених вище обставин скаржник вважає достатньою підставою для скасування постанови місцевого господарського суду.

Кельменецька районна рада у запереченні від 02.04.2007 р. за №26/89 заперечує наведені в апеляційній скарзі обставини та просить залишити постанову господарського суду Чернівецької області без змін, так як остання винесена на підставі повного та всебічного дослідження усіх фактичних обставин справи та вірного застосування вимог чинного законодавства. Так, факт розміщення міжколгоспної агрохімлабораторії в спірному приміщенні не є підтвердженням того, що державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт „Кельменецький „Райагрохім” виступало їх власником, воно було лише користувачем. Посилання позивача на Перелік нерухомого майна, переданого у власність ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”, в який включені приміщення лабораторії та сараю не відповідають дійсності, оскільки адресою даного приміщення зазначено село Ленківці Кельменецького району Чернівецької області, а не вул. Бессарабська, 61 в смт. Кельменці. Враховуючи викладені обставини та керуючись Законом України „Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності” від 03.03.1998 року №147/98-ВР, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року рішенням Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року „Про внесення об`єкту до спільної власності територіальних громад району” приміщення аптеки №27 по вул. Бессарабській, 61 внесено в перелік спільної власності територіальних громад району, та відповідно рішенням виконавчого комітету Кельменецької селищної ради від 16.08.2002 року „Про оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна” №212 вирішено оформити право комунальної власності на адміністративне приміщення по вул. Бессарабській, 61 в смт. Кельменці та видати свідоцтво на право комунальної власності на адміністративне приміщення по вул. Бессарабській, 61 смт. Кельменці за територіальною громадою Кельменецького району в особі Кельменецької районної ради і зареєструвати його в бюро технічної інвентаризації. З огляду на викладене, Кельменецька районна рада просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову господарського суду Чернівецької області без змін.

30.03.2007 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області подало заперечення на апеляційну скаргу (вих. №08-77/943), в якому викладено обставини приватизації Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт „Райагрохім” шляхом його перетворення у ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” та порядок підтвердження державними органами приватизації права власності на нерухоме майно. Крім цього регіональним відділенням зазначено, що останнє листом від 20.02.2003 р. за №03-77/565 направило на адресу ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” Перелік нерухомого майна, переданого у власність ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”, до якого включено агрохімлабораторію, до складу якої увійшли: будівля лабораторії та сарай, розташовані у с.Ленківці, Кельменецького району Чернівецької області. Регіональне відділення ФДМУ наголосило на тому, що всі об`єкти нерухомості, які увійшли до статутного фонду ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” згідно матеріалів інвентаризації значаться за адресою: с. Ленківці Кельменецького району Чернівецької області.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані по них докази, Львівський апеляційний господарський суд прийшов до висновку про відповідність постанови місцевого господарського суду нормам чинного законодавства, виходячи з наступного.

01.07.1986 року розпорядженням аптечного управління Чернівецької обласної ради народних депутатів №1 (т.І, а.с.71), вирішено передати будівлю аптеки за адресою смт. Кельменці, вул. Енгельса, 61 на баланс Кельменецької селищної ради. Згідно Акту приймання-передачі №2 будівлю аптеки №27 (1962 року введення в експлуатацію) передано Кельменецькій селищній раді народних депутатів Чернівецької області Кельменецького району. З листа Центральної районної аптеки №27 вбачається, що 02.01.1986 року затверджено Акт приймання в експлуатацію закінченого будівництва аптеки (т.ІІ, а.с.28-31) та надано розпорядження Центральній районній аптеці №27 приступити до експлуатації об`єкту по вул. Енгельса, 55 у смт. Кельменці. Технічна документація, згідно Листа Кельменецького бюро технічної інвентаризації виготовлялась двічі, в 1998 та 2002 роках. Таким чином, приміщення аптеки №27 знаходилось лише у смт. Кельменці.

22.08.1986 року рішенням Виконавчого комітету Кельменецької селищної ради народних депутатів за №122 (т.І, а.с.11, 73) вирішено передати з балансу Кельменецької селищної ради старе приміщення аптеки №27 та господарського сараю на баланс міжколгоспної агрохімлабораторії. Чернівецькою обласною радою 27.12.1991 року винесено рішення „Про перелік об`єктів комунальної власності обласної, міської та районних рад народних депутатів”, згідно підпункту 2.5. п.2 Додатку №3 Переліку державного майна підприємств, установ, організацій, яке безкоштовно передається у комунальну власність районним радам народних депутатів, визначено передачу і у комунальну власність Центральної районної аптеки №27. Рішенням Кельменецької районної ради народних депутатів VІІІ сесії ХХІ скликання від 20.03.1992 року затверджено перелік об`єктів комунальної власності, відповідно до якого Центральна районна аптека №27 з її структурним підрозділами належить Кельменецькій районній раді (т.І, а.с.78-79).

22.12.1999 року рішенням Кельменецької районної ради Чернівецької області VІІ сесії ХХІІІ скликання на підставі рішення Кельменецької районної ради народних депутатів VІІІ сесії ХХІ скликання від 20.03.1992 року (т.І, а.с.14), затверджено Перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища району. Відповідно до п.2.4 до вказаного Переліку віднесено і Центральну районну аптеку з її структурними підрозділами, а п.2 рішення зобов`язано Кельменецьке бюро технічної інвентаризації виготовити інвентарні справи на об`єкти нерухомості територіальних громад сіл, селища району та видати відповідні свідоцтва про право власності.

Рішенням від 26.07.2002 року Кельменецької районної ради ІІ сесії ХХІV скликання вирішено внести приміщення аптеки №27 по вул. Бессарабській, 61 в Перелік об`єктів спільної власності територіальних громад району (т.І, а.с.83).

16.08.2002 року Виконавчим комітетом Кельменецької селищної ради вирішено оформити право комунальної власності на адміністративне приміщення по вул. Бессарабській, 61 за територіальною громадою Кельменецького району в особі Кельменецької районної ради, з видачею свідоцтва на право комунальної власності на дане приміщення (Рішення №212) (т.І, а.с.86, 87).

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 30.01.1996 року за №71-П прийнято рішення про приватизацію Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт „Райагрохім” (місцезнаходження підприємства: с. Ленківці, Кельменецького району Чернівецької області). Наказом №85-К від 30.01.1996 року створено інвентаризаційну комісію (Протокол засідання комісії №1 від 29.02.1996 р.).

22.03.1996 року наказом РВ ФДМУ по Львівській області затверджено Акт оцінки цілісного майнового комплексу Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт „Райагрохім”.

26.03.1996 р. наказом РВ №262-3ПП затверджено План приватизації Кельменецького районного державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт „Райагрохім” (т.І, а.с.15)

27.03.1996 року органом приватизації прийнято рішення про перетворення Кельменецького районного державного підприємства „Райагрохім” у Відкрите акціонерне товаритсво „Кельменецький «Райагрохім” (Наказ РВ ФДМУ від 27.03.1996 р. за №267-АТ) (т.І, а.с.42-43).

Наказом РВ ФДМУ по Чернівецькій області від 21.12.1998 р. за №797-ЗПАТ завершено процес приватизації ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” (т.І, а.с.47).

Згідно Акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” від 22.12.1998 р. РВ ФДМУ передало, а ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” прийняло згідно відомостей інвентаризації викуплене ВАТ майно цілісного майнового комплексу загальною вартістю 385 120 грн. (т.ІІ, а.с.23)

18.02.2003 р. ВАТ „Кельменецький „райагрохім” звернулося до РВ ФДМУ по Львівській області з проханням видати перелік нерухомого майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”, для реєстрації об`єктів нерухомості та надання відповідної інформації до Кельменецької районної ради смт. Кельменці, яка згідно розпорядження №03-рр від 27.01.2003 р. прийняла рішення про передачу адмінприміщення агрохімлабораторії по вул. Бессарабській , 61 у смт. Кельменці на баланс районної ради.

Регіональне відділення листом від 20.02.2003 року за №03-77/565 направило на адресу ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” Перелік нерухомого майна, переданого у власність ВАТ, до якого включено „агрохімлабораторію”, до складу якої входять: будівля лабораторії та сарай, які розташовані у с. Ленківці, Кельменецького району Чернівецької області. Крім цього, з інвентарного опису №6 основних засобів державного підприємства по виконанню агрохімічних робіт „Райагрохім”, що надавався інвентарною комісією підприємства в процесі приватизації Регіональному відділенню ФДМУ по Чернівецькій області, визначено місцезнаходження приміщення лабораторії, а саме: с. Ленківці, Кельменецького району Чернівецької області.

20.07.2006 року ВАТ „Кельменецький „Райагрохім” звернулося до Господарського суду Чернівецької облатсі з адміністративним позовом про визнання нечинними рішення Кельменецької районної ради від 26.07.2002 року „Про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад району” та рішення Кельменецької селищної ради №212 від 16.08.2002 року „Про оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна”, як таких, що порушують його право власності на нерухоме майно (т.І, а.с.5-9).

При перегляді постанови місцевого господарського суду в апеляційному порядку, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду керувалась наступним.

З матеріалів справи вбачається, що Позивачем оскаржуються акти органів місцевого самоврядування як підстави порушення його прав та охоронюваних законом інтересів. Однак, на думку судової колегії, заявлені вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Підставами для визнання акта нечинним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта нечинним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом  інтересів підприємства  чи  організації - позивачів у справі. З огляду на вищевикладене, та, керуючись вимогами чинного законодавства, Позивач звертаючись до господарського суду з позовом, повинен довести та обгрунтувати наявність хоча б однієї з вищенаведених обставин як безумовної підстави визнання такого рішення нечинним: невідповідність вимогам чинного законодавства; невідповідність визначеній законом компетенції; порушення у зв`язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивачів по справі.

Як вбачається з матеріалів справи, Відкрите акціонерне товариство «Кельменецький «Райагрохім»обґрунтовує свої вимоги порушенням у зв`язку з прийняттям рішень Кельменецькою районною та Кельменецькою селищною радою права власності Позивача на вказані об`єкти, зокрема будівлю лабораторії. Заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на відсутність порушення права власності Позивача. Так, Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року за №7/5 „Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно”, визначено перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна. Такими правовстановлюючими документами, згідно вимог п.15 цього положення, є накази засновників відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), з додатком - переліком об`єктів нерухомого майна про передачу у власність цих об`єктів акціонерним товариствам та акт приймання-передачі зазначеного майна, підписаний у встановленому порядку. З вищенаведеного Переліку нерухомого майна, переданого у власність відкритому акціонерному товариству „Кельменецький „Райагрохім” (т.І, а.с.45-46), вбачається, що майно (об`єкти), передані в процесі приватизації ВАТ „Кельменецький „Райагрохім”, в тому числі і лабораторія (1962 року введення в експлуатацію), знаходяться за адресою: с. Ленківці Кельменецького району Чернівецької області. Таким чином, в процесі приватизації до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Кельменецький «Райагрохім»увійшло майно згідно з Переліком та на підставі Акту приймання-передачі вказаного майна, яке знаходитсья у селі Ленківці Кельменецького району Чернівецької області.

З огляду на вищевикладене, Позивачем всупереч вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не доведено належними і допустимими доказами права власності на будівлю лабораторії 1962 року введення в експлуатацію за адресою: смт. Кельменці, вул. Бессарбська, 61 (колишня вул. Енегельса) Чернівецької області. Крім цього, Скаржником не наведено жодних інших підстав скасування оскаржуваних рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС Україн, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Як вбачається з матеріалів справи, та заперечення на апеляційну скаргу, Кельменецькою районною радою доведено, в передбаченому законом порядку (документами приватизаційної справи, витягами з інвентаризаційних описів тощо) правомірність винесення оскаржуваних рішень в межах наданої компетенції, в порядку, визначеному чинним законодавством.

Оцінивши докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність постанови Господарського суду Чернівецької області чинному законодавству, матеріалам справи та дійсним обставинам.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209 п. 6, 7 Прикінцевих та Перехідних положень КАСУ ,-

Львівський апеляційний господарський суд УХВАЛИВ:

1.          Постанову Господарського суду Чернівецької залишити від 07.02.2007 року у справі №8/205 залишити без змін, апеляційну скаргу ВАТ «Кельменецький райагрохім»- без задоволення.

2.          Ухвала може бути оскаржена в порядку ст. 212 КАС України.

3.          Справу №8/205 повернути Господарському суду Чернівецької області.

Суддя-доповідач                                                                                Л.Л.Давид

Суддя                                                                                                    Г.Т.Кордюк

Суддя                                                                                                    Х.В.Мурська