СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 серпня 2007 р.

Справа № А-9/150

Господарський суд івано -
Франківської області у складі судді Фанди Оксани Михайліни при секретарі
судового засідання Олейняш Еліні Михайлівні
розглянувши  адміністративну
справу

за позовом  Підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_1

до відповідача 1:  Держкомзем України   вул. Народного ополчення, 3,  м.Київ, 03680

до відповідача 2:   Івано -
Франківського обласного головного управління земельних ресурсів     м. Івано - Франіквськ , вул. АК. Сахарова,
34, 76014

до відповідача 3: Державного
підприємства " Івано - Франківський
науково - дослідний та проектний інститут землеустрою " ,  вул. Ак. Сахарова, 34, м. Івано - Франіквськ,
76014

про  бездіяльність при зверненні на виготовлення і
видачу державного акта на право власності на землю.

Представники сторін:

Від позивача:  ОСОБА_2 - приватний підприємець, ( паспорт
серіяя ІНФОРМАЦІЯ_1)

Від відповідачів представники не
з'явилися.

СУТЬ СПОРУ: заявлено вимогу
про  зобов"язання Держкомзему,  Івано-Франківського обласного головного
управління земельних ресурсів та ДП "Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою" видати державний акт про право
власності на земельну ділянку розміром 0,0438 га для обслуговування
магазину-кафе в с. Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області.

В судовому засіданні
24.07.2007р.  оголошувалась перерва до
03.08.2007р.

В судовому засіданні 03.08.2007р. позивач
змінив позовні вимоги та просить зобов"язати  Івано-Франківське обласне головне управління
земельних ресурсів   видати бланк
державного акту на право  власності
на  земельну ділянку  ДП "Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою" для заповнення його  на придбану земельну ділянку  розміром 0,0438 га для обслуговавання
магазину - кафе в с. Загвіздя , Тисменицького району , Івано - Франківської
області , згідно рішення Загвіздянської сільської ради від 24.01.2006р.  та договору купівлі - продажу від  10.03.2006р. , а також зобов"язати
ДП  "Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою" розробити тезнічну документацію  для складання державного акту на право
власності на земельну ділянку, заповнити та видати державний акт на право
власності на земельну ділянку  розміром,
0, 0438 га. придбану  на підставі   рішення Загвіздянської сільської ради від
24.01.2006р.  та договору купівлі -
продажу від  10.03.2006р..

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує
, що  згідно договру від 25.04.2005р.
укладеного між ним та ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
було виготовлено звіт по розрахунку ексмпертної грошової оцінки земельної
ділянки  в с. Загвіздя , Тисменицького
району , відповідно  до рішення  Загвіздянської сільської ради від
07.10.2004р. та проекту відводу земельної діялнки  несільськогосподарського призначення  для обслуговування належного позивачу  на праві власності магазину - кафе  по вул. Підгірянки 1 А  в с. Загвіздя , Тисменицького району , Івано
- Франіквської області .

Позивач вказує , що отримала вказаний
звіт і дав його в Загвіздянську сільську раду.

На підставі вказаного звіту  24.01.2006р.
сесією Загвіздянської сільської ради прийнято рішення про продаж
земелдьної ділянки розміром 0, 0438 га , вартістю 4192 грн. , згідно звіту
експертної грошової оцінки  без врахуванння
ПДВ.

10.03.2006р.  був укладений
і нотаріально посвідчений
договір  купівлі - продажу
зазначеної земельної ділянки . Після чого , як вказує позивач ,  він звернувся до  інституту для виготовлення державного акта на
право власності на землю . В  інституті
позивача повідомили про необхідність отримання позитивного висновку
експертизи  на технічну документацію про
експертну  грошову оцінку земельної
ділянки .

Позитивний висновок надано
16.05.2006р.  у зв"язку із чим
позивач звернувся із завою від
23.05.2006р. до інституту про витовлення державного акта на землю .

Однак , 10.06.2006р.  листом № 403 /1 -11  інститут повідомив позивача , що   інститут не вправі виконувати роботи по
виготовленню державного  акту,
оскільки  позитивний висновок експертизи
отримано 16.05.2006р. а договір купівлі - продажу  укладений 10.03.2006р.

Позивач вказує , що в його діях не
має жодних порушень  чинного
законодавства , оскільки  йому було
видано звіт експертної грошової оцінки земельної ділянки  виконаний ДП "Івано-Франківський
науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" , який чомусь був
виданий без позитивного висновку . На підставі вказаного звіту був укладений і
нотаріально посвідчений  договір купівлі
- продажу .

Відповідач   Івано - Франківське обласне головне
управління земельних ресурсів  позов
заперечив ,   при цьому послався на те ,
що відповідно до ч. 8 ст. 128 Земельного кодексу України вартість земельної
ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка
проводиться за Методикою проведення державної експертизи землевпорядної
документації, затвердженою наказом Держкомзему України від 03.12.04,
зареєстрованого в Мінюсті України 21.12.04. Державна експертиза проводиться до
затвердження органами державної влади, місцевого самоврядування або власниками
землі відповідної землевпорядної документації, або до прийняття рішення про
набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують
права на неї.

Обов'язкова державна експертиза
(первинна, повторна та додаткова) проводиться щодо звітів з експертної грошової
оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності в разі їх продажу,
якщо земельні ділянки не належать до особливо цінних земель, а також до земель
природоохоронного призначення, оздоровчого та рекреаційного призначення, земель
водного та лісового фондів.

Відповідач вказує , що сільською
радою  порушено пункт 1.11 та 4.2.1
Методики проведення державної землевпорядної експертизи.

Одночасно  відповідач наголошує, що ст.13 Закону України
"Про оцінку земель" встановлює
обов'язкове проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок
проводиться у разі відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до
державної або комунальної власності, а відповідно до статті 21 вказаного закону
технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель,
нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної
грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх
продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України
"Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій
державній експертизі підлягають технічна документація з бонітування грунтів,
економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а
також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та
комунальної власності у разі їх продажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону
України "Про державну експертизу землевпорядної документації*" позитивні
висновки державної землевпорядної експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами
виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування
робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Відповідач вказує , що за наведених
обставин  порушено порядок продажу
земельних ділянок несільськогосподарського призначення, а саме позитивний
висновок державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів
Держкомзему України на звіт по експертній грошовій оцінці (звітом визначається
вартість земельної ділянки) повинен передувати укладенню договору
купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

Відповідач  ДП "Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою"
позовні вимоги теж заперечив з тих же підстав що і Івано - Франківське
обласне головне управління земельних ресурсів.

Розглянувши матеріали справи ,
заслухавши пояснення представників сторін суд , встановив , що  згідно договору від 25.04.2005р. укладеного
між  позивачем  та ДП "Івано-Франківський
науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"   було виготовлено звіт по розрахунку
експертної грошової оцінки земельної ділянки
в с. Загвіздя , Тисменицького району , відповідно  до рішення
Загвіздянської сільської ради від 07.10.2004р. та проекту відводу
земельної діялнки
несільськогосподарського призначення
для обслуговування належного позивачу
на праві власності магазину - кафе
по вул. Підгірянки 1 А  в с.
Загвіздя , Тисменицького району , Івано - Франіквської області .

Позивач отримав  вказаний звіт і здав його в Загвіздянську
сільську раду.  Фказаний факт
відповідачами не заперечується .

На підставі вказаного звіту  24.01.2006р.
сесією Загвіздянської сільської ради прийнято рішення про продаж
земелдьної ділянки розміром 0, 0438 га , вартістю 4192 грн. , згідно звіту
експертної грошової оцінки  без
врахуванння ПДВ.

10.03.2006р.   укладено і нотаріально посвідчено  договір
купівлі - продажу зазначеної земельної ділянки  між позивачем та Загвіздянською сільською
радою . Позивач звернувся до  інституту
для виготовлення державного акта на право власності на землю . В  інституті позивача повідомили про
необхідність отримання позитивного висновку експертизи  на технічну документацію про експертну  грошову оцінку земельної ділянки
.Вказані  обставини підтверджуються
матеріалами справи.

Позитивний висновок надано
16.05.2006р.  у зв"язку із чим
позивач звернувся із завою від
23.05.2006р. до інституту про витовлення державного акта на землю .

10.06.2006р.  листом № 403 /1 -11  інститут повідомив позивача , що   інститут не вправі виконувати роботи по
виготовленню державного  акту,
оскільки  позитивний висновок експертизи
отримано 16.05.2006р. а договір купівлі - продажу  укладений 10.03.2006р.

Відповідно до ч. 8 ст. 128 Земельного
кодексу України вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової
та експертної оцінки, яка проводиться за Методикою проведення державної
експертизи землевпорядної документації, затвердженою наказом Держкомзему
України від 03.12.04, зареєстрованого в Мінюсті України 21.12.04.

Державна експертиза проводиться до
затвердження органами державної влади, місцевого самоврядування або власниками
землі відповідної землевпорядної документації, або до прийняття рішення про
набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують
права на неї.

Обов'язкова державна експертиза
(первинна, повторна та додаткова) проводиться щодо звітів з експертної грошової
оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності в разі їх продажу,
якщо земельні ділянки не належать до особливо цінних земель, а також до земель
природоохоронного призначення, оздоровчого та рекреаційного призначення, земель
водного та лісового фондів.

Відповідно до ст. 9 Закону України
"Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій
державній експертизі підлягають технічна документація з бонітування грунтів,
економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а
також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної
власності у разі їх продажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону
України "Про державну експертизу землевпорядної документації"
позитивні висновки державної землевпорядної експертизи щодо об'єктів
обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного
рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування,
відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною
документацією.

Тобто,  за наведених норм законів сільською
радою  порушено порядок продажу земельних
ділянок несільськогосподарського призначеня,
а саме позитивний висновок державної експертизи обласного головного
управління земельних ресурсів Держкомзему України на звіт по експертній грошовій
оцінці (звітом визначається вартість земельної ділянки) повинен передувати
укладенню договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського
призначення.

Проте ,  дослідивши матеріали справи та оцінивши всі
докази у справі суд дійшов висновку  про
задоволення позову . При цьому врахував наступне .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завдянням адміністративного судочинства є захист прав  , свобод та інтересів фізичних осіб , прав та
інтересів юридичних осіб  у сфері
публічно - правових відносин від порушень з боку органів  державної влади , органів місцевого
самоврядування і їхнії посадових і службових осіб , інших суб"єктів при
здійсненні ними  владних управлінських
функцій на основі законодавства в тому числі на виконання делегованих
повноважень .

Пункт 8  частина 3 вказаної норми також встановлює ,
що у справах щодо оскарження рішень дій чи бездіяльності  суб"єктів владних повноважень ,
адміністративні суди перевіряють  чи
прийнятті   (вчиненні )  вони
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями , на
досягнення яких спрямоване це рішення ( дія).

Отже ,  порушення норм чинного законодавства при
укладанні договору купівлі - продажу земельної ділянки  не призвели до настання негативних наслідків
для жодної  із  сторін спірних правовідносин .  Договір хоч і укладений до отримання   позитивного висновку  державної експертизи  , однак
вартість земельної ділянки  зазначена
в договорі , відповідає   експертній
оцінці  вартості земельної діялянки  , а
сам договір містить всі істотні умови щодо  даного типу договорів.

За таких обставин позов  підлягає задоволенню.

Керуючись .ст. 124 Конституції України,
ст.13 Закону України "Про оцінку земель",  ст. 9, 35
Закону України "Про державну експертизу землевпорядної
документації"   ст. 128 Земельного
кодексу України" , ст.ст.  2 ,
158-163, 167   Кодексу адміністративного
судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

позов
задоволити.

Івано-Франківському обласному
головному  управлінню  земельних ресурсів   видати бланк державного акту на право  власності на
земельну ділянку  ДП
"Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут
землеустрою" для заповнення його  на
придбану земельну ділянку  розміром
0,0438 га для обслуговавання магазину - кафе в с. Загвіздя , Тисменицького
району , Івано - Франківської області , згідно рішення Загвіздянської сільської
ради від 24.01.2006р.  та договору
купівлі - продажу від  10.03.2006р. .

Державному підприємству   "Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою" розробити тезнічну документацію  для складання державного акту на право
власності на земельну ділянку, заповнити та видати державний акт на право
власності на земельну ділянку  розміром,
0, 0438 га. придбану  на підставі   рішення Загвіздянської сільської ради від
24.01.2006р.  та договору купівлі -
продажу від  10.03.2006р..

Відповідачам надати суду звіт про
виконання судового рішення протягом 1 - го місяця з моменту набрання постановою
законної сили.

Постанова  набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви на апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови
суду  першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя                                                            Фанда О.
М.

Постанова виготовлена в
повному обсязі та підписана 09.08.07р.

Виготовлено в АС " Діловодство
суду "

Г. Р. Кіндрат