ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

03.08.07р.

Справа № А30/278-07

10 год. 00 хв. м. Дніпропетровськ

За позовом:  товариства з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин", м. Дніпропетровськ

до  відділення виконавчої дирекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Фонду соціального страхування  від нещасних випадків  на виробництві та професійних захворювань України, м. Дніпропетровськ

про визнання недійсним акту №99 від 01.06.2007 року та зобов'язання вчинити дії

Суддя:  Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання: Ворошило О.М.

Представники:

Від позивача: Махліна І.Ю., довіреність № 1 від 01.06.2007 року, представник;

Від відповідача: Кейс Г.В., довіреність № 7-Ю від 09.01.2007 року, провідний спеціаліст юридичного відділу; головний спеціаліст Попова В.Є., довіреність від 13.11.2006 року №3933ю

С У Т Ь   С П О Р У:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин" (м. Дніпропетровськ) звернулося до господарського суду із адміністративним позовом, яким просить зобов’язати відповідача:

- замінити дату взяття на облік Товариства з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин" в страховому свідоцтві на 19 лютого 2007 року;

- надіслати листом з повідомленням про вручення адресату довідку про відсутність заборгованості підприємства з іноземними інвестиціями "Гроган  Констракшин" (за формою –Додаток 10 до Інструкції про порядок обліку) та вважати справу страхувальника підприємства з іноземними інвестиціями "Гроган  Констракшин" закритою;

- визнати недійсним акт №99 від 01.06.2007 року перевірки  правильності нарахування повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду  соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  України, складений спеціалістом Білою Н.В.;

- зобов'язати відповідача у майбутньому утримуватися від дії, що обмежують право товариства з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин" відмовитись від виконання зобов’язань які стосуються Приватного підприємства "Гроган  Констракшин", встановлених Фондом в односторонньому порядку та вирішувати спірні питання у порядку, передбаченому у статті 55 Закону України №1105-ХІУ.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.07.2007 року головним інспектором Білою Н.В. відмовлено у прийнятті Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду та самостійно складено розрахункову відомість. 24.07.2007 року відповідачем винесена постанова про накладення адміністративного стягнення на посадову особу позивача у вигляді штрафної санкції у розмірі 170грн. На теперішній час позивач вважається таким, що має недоїмку.

Позивач зазначає, що у разі припинення страхувальника перевірці підлягають бухгалтерські документи про нарахований заробіток та інші виплати, повноти нарахування страхових внесків, платіжних доручень про перерахування сум внесків та інших платежів на рахунок Фонду. З даних питань порушень відповідачем не встановлено, суми коштів, на які страхувальником не нараховані страхові внески не виявлені, тому робочому органу Фонду необхідно виконати дії, передбачені п.3.12 Інструкції про порядок обліку та закрити справу.

Відповідач проти позову заперечує, просить в позові відмовити.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу при розгляді справи представниками сторін не заявлялось.

У судовому засіданні оголошувалася перерва з 26.07.2007 року на 03.08.2007року.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

01 червня 2007 року головним спеціалістом відділення виконавчої дирекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Фонду соціального страхування  від нещасних випадків  на виробництві та професійних захворювань України, м. Дніпропетровськ Білою Н.В. проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання за період з 01.05.2001 року по 31.03.2007 року про що складено Акт перевірки №99.

Згідно Акту перевірки встановлено, що за період з 2001 по 2007 рік основним видом діяльності є «Виробництво будівельних виробів з пластмас»за кодом КВЕДу –25.23.0 та страховим тарифом 2,03%/ 2,06%/1,86%. Згідно Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” позивачем на надано своєчасно підтверджуючих документів на зміну тарифу. За підсумками перевірки було донараховано страхових внесків на суму 5735,98грн. та пені 2 250,32грн. За результатом перевірки основним видом діяльності  на 2007 рік є «Виробництво будівельних виробів з пластмас»за кодом КВЕДу –25.23.0 та страховим тарифом 1,86%.

Цим актом запропоновано позивачу у добровільному порядку сплатити донараховані страхові внески та пеню.

Не погодившись з результатами перевірки позивач звернувся з позовом до суду, просить визнати акт недійсним, зобов’язати відповідача виконати певні дії та утриматися від вчинення дій в подальшому, проти чого заперечує відповідач.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гроган Констракшин" є правонаступником підприємства з іноземним інвестиціями "Гроган  Констракшин", яке перебувало на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську з 29.05.2001 року під реєстраційним номером .

22 лютого 2007 року позивач повідомив відповідача про проведену державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин",  та просив змінити вид діяльності з КВЕД 51.70.0 (інші види оптової торгівлі) на КВЕД 25.23.0 (виробництво будівельних виробів з пластмас) за підсумками 2006 року.

Дата державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Гроган  Констракшин", згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, 16 лютого 2007 року.

22 лютого 2007 року ТОВ "Гроган  Констракшин" видано Страхове свідоцтво №, дата взяття на облік якого як платника страхових внесків –01.05.2001 року.

Позивач не погоджується з датою, зазначеною в страховому свідоцтві –01.05.2001 року та просить змінити цю дату на 19.02.2007 року. Вимога позивача є необґрунтованою, оскільки у разі перереєстрації (створення) суб’єкта господарської діяльності, що є правонаступником прав і майнових зобов’язань свого попередника, за ним зберігається ідентифікаційний код попередника і у свідоцтві проставляється дата реєстрації попередника.

Робочий орган  виконавчої  дирекції  Фонду  закриває   справу страхувальника  тільки  після отримання від державного реєстратора повідомлення про державну реєстрацію  припинення  юридичної  особи або  фізичної  особи  -  підприємця.  Номер  страхового  свідоцтва ліквідованого  страхувальника  у  подальшому  не використовується, його  платежі  враховуються  в базі даних до кінця поточного року, відомості   щодо   його   платежів  зберігаються  робочим  органом виконавчої  дирекції  Фонду  не менше 3-х років (п.3.12 Інструкції про порядок нарахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року №12).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстрація припинення юридичної особи не проводилась.

У відповідності зі ст.19 Закону України «Про господарські товариства»при реорганізації товариства шляхом його перетворення вся сукупність прав та обов’язків товариства переходить до його правонаступників. Перетворення –це зміна підприємством своєї організаційно-правової форми, назви або форму власності, внаслідок чого виникає нова юридична особа, до якої переходять всі права та обов’язки реорганізованого підприємства. Реорганізація шляхом перетворення не приводить до припинення юридичної особи.

16.02.2007 року відповідач отримав від державного реєстратора відомості про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення.

Відповідно до п.3.12 Інструкції про порядок нарахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року №12 після одержання від державного реєстратора повідомлення про  рішення  щодо припинення юридичної особи чи фізичної особи - підприємця  або заяви про зняття з обліку - для фізичної особи, що не має  статусу   підприємця і  використовує  працю  найманих працівників,  робочий орган виконавчої  дирекції Фонду проводить документальну  перевірку повноти нарахування та сплати страхових внесків. На підставі акта перевірки  платник  розраховується з робочим  органом  виконавчої дирекції Фонду.

У разі  встановлення  заборгованості  платника, державна реєстрація  якого скасовується,  робочий орган виконавчої дирекції Фонду складає у трьох примірниках довідку про борг за платежами до Фонду,  один з яких надсилає ліквідаційній комісії,  другий - правонаступнику, якщо він є.

Робочий орган  виконавчої  дирекції  Фонду  після остаточного погашення страхувальником суми заборгованості зі сплати  страхових внесків  та  інших  платежів  до  Фонду  і  виконання  ним  вимог, передбачених в пункті 5.9 цієї Інструкції, наступного робочого дня видає  (надсилає  листом  з  повідомленням  про вручення адресату) страхувальнику  довідку  про  відсутність  заборгованості (Додаток 10). Копія довідки, завірена відповідальною особою робочого органу виконавчої  дирекції Фонду, та повідомлення про вручення поштового відправлення підшивається в особову справу страхувальника.

Зі змісту акту перевірки №99 за позивачем рахується заборгованість по сплаті страхових внесків та пені, які донараховані відповідачем у зв’язку зі сплатою позивачем внесків не за основним видом діяльності. З матеріалів справи вбачається (дані розділу 2 Державних статистичних спостережень за формою №1-Підприємництво наданих підприємством за відповідні роки), що позивач в період з 2001 –2006 роки здійснював свою діяльність в галузі „Виробництво будівельних виробів з пластмас” КВЕД 25.23.0 (ЗКГНГ –13141, тариф 2,03%), з 01.05.2003 року по 31.12.2005 року –КВЕД 25.23.0 (тариф 2,06%), з 01.01.2006 року, КВЕД 25.23.0 (тариф 1,86%). Тобто позивач здійснював свою діяльність за КВЕД 25.23.0 з тарифом 2,03%; 2,06%; 1,86%, а не за заявленим ним КВЕД 51.70.0, тариф 1,02%;1,36%;1,16% (інші види оптової торгівлі).

Якщо під час перевірки з’ясувалось, що страхувальником сплачувались внески не за основним видом діяльності, то йому доводиться відповідний страховий тариф і проводиться відповідне нарахування страхових внесків за новим встановленим тарифом (п.2.5.1 Постанови №68 від 17.10.2003 року „Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати страхувальником страхових внесків на загальнообовьзкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших платежів до Фонду та цільовим використанням коштів”).

Оскільки  позивач має заборгованість по сплаті страхових внесків та пені, вимога про зобов’язання відповідача надіслати на його адресу довідку про відсутність заборгованості підприємства з іноземними інвестиціями „Гроган Констракшин” та вважати справу страхувальника закритою задоволенню не підлягає.

Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин (Роз’яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 року №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”).

Відповідно до змісту ст.ст.11,15 Цивільного кодексу України цивільні права і обов’язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав –це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способами захисту суб’єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання ) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав і інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Як правило, особа, право якої порушено може скористатися не любим, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує цивільні правовідносини.

Оскарження дій щодо визначення  в Акті суми недоїмки, як і самого акта, який не встановлює для позивача будь-яких обов’язків, крім рекомендації сплатити недоїмку та пеню, що є різновидом претензії, не передбачено діючим законодавством.

Зазначений Акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оспорювались дії, рішення, які є обов’язковими до виконання, або про стягнення донарахованих сум, при вирішенні яких суд зобов’язаний буде дати оцінку вказаному акту.

З огляду на вищезазначене суд вважає, що спірний Акт перевірки не є рішенням суб’єкта владних повноважень, оскільки не має обов’язкового характеру.

Оскільки Акт перевірки №99 від 01.06.2007 року не є рішенням суб’єкта владних повноважень, не є виконавчим документом, на підставі якого можна відкрити виконавче провадження та здійснити стягнення відповідно до Закону України „Про виконавче провадження”, не є обов’язковим для виконання позивачем, а є пропозицією сплатити донараховані внески та пеню, вимога про визнання акту недійсним задоволенню не підлягає.          Вимога про зобов’язання відповідача утриматися в майбутньому від дії, що обмежують право товариства відмовитись від виконання зобов’язань, які стосуються ТОВ "Гроган  Констракшин", встановлених Фондом в односторонньому порядку та вирішувати спірні питання у порядку, передбаченому ст.55 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»задоволенню не підлягає, як така що направлена на захист не порушеного права, а права, яке можливо буде порушено в майбутньому.

З огляду на вищевикладене позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 71, 94, 104, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову –відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя                                                                                        Н.М.Євстигнеєва

(Дата складання постанови у повному обсязі, - 06.08.2007 року)