ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Луганської
м.Луганськ пл.Героїв ВВВ 3а тел.55-17-32
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД Луганской
г.Луганск пл.Героев ВОВ 3а тел.55-17-32
Справа № 4/185пн-ад(01-10/14-.
Суддя Батюк Г.М.,
розглянувши матеріали  справи  за позовом
Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1,
до Відділу освіти Лутугинської районної державної адміністрації
м. Лутугине Луганської області
про відміну процедури закупівлі та проведення нової процедури
за участю представників сторін:
від позивача -не прибув ( явка обов'язкова);
від відповідача  - не прибув
( явка обов'язкова).
Звукова  фіксації судового процесу,  здійснюється за допомогою технічних засобів
за клопотанням позивача на компакт -диск CD , серійний номер НОМЕР_1.
заявлені вимоги про відміну процедури торгів
по закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості 3075,30т, оголошення
НОМЕР_2  про проведення якої розміщене в
НОМЕР_3 інформаційно -аналітичного бюлетеня " Вісник державних
закупівель" та зобов'язання відповідача
провести  нову процедуру торгів (
тендеру) по закупівлі вугілля  ДГР 0-200
у кількості 3075,30т.,
Представник відповідача у
листі,  НОМЕР_4, зданого до суду
10.05.07,  позивні вимоги відхилив,
посилаючись на  те, що  відділом освіти  Лутугинської районної державної адміністрації
відповідно  до вимог Закону України «Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»від 22.02.2000 № 1490-111 (
далі -Закон № 1490) здійснюється закупівля вугілля  ДГР 0-200 у кількості 3075,30т за державні
кошти забезпечення цим вугілля шкільних закладів для опалення приміщень, що не
є їх владними управлінськими функціями;
проведення торгів проведено відповідно до діючого на той момент чинного
законодавства, та з інших підстав, викладених у відзиві.
Згідно п. 6 Прикінцевих та
перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС
України), який набрав законної сили  з 1
вересня 2005 року, до початку  діяльності
окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі
господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу
України,  вирішуються відповідним
господарським  судом  за правилами Кодексу адміністративного судочинства
Тому,  та з урахуванням рекомендацій Верховного суду
України, провадження у даній справі здійснюється  за правилами Кодексу адміністративного
судочинства України.
Сторони не досягли примирення.
Розглянувши матеріали справи, додатково надані документи,
встановивши фактичні обставини справи, суд
Ухвалою господарського суду
Луганської області від 21.12.05 суддеюЛісовицьким Є.А. у справі за позовом   Суб'єкта підприємницької діяльності
-фізичної особи ОСОБА_1, м.  Київ до
Відділу освіти Лутугинської районної державної адміністрації Луганської
області, м. Лутугине Луганської області про відміну процедури торгів та
проведення нової процедури торгів, у відкритті провадження в адміністративній
справі відмовлено.
Ухвалою Луганського апеляційного
суду від 20.02.06 у справі № 01-10/14-773 ухвалу господарського суду Луганської
області від 21.12.05 залишено без змін.
Постановою Вищого адміністративного
суду України від 14.02.07 у справі господарського суду Луганської області від
21.12.05 ухвалу господарського суду Луганської області від 21.12.05 та ухвалу
Луганського апеляційного суду від 20.02.06
скасовано, справу направлено до господарського суду Луганської області
для вирішення питання про прийняття адміністративного позову.
Позивач звернувся до господарського
суду з позовом   про  відміну процедури торгів  по закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості
3075,30т, оголошення НОМЕР_2  про
проведення якої розміщене вНОМЕР_3інформаційно -аналітичного бюлетеня "
Вісник державних закупівель" та зобов'язання відповідача  провести
нову процедуру торгів ( тендеру) по закупівлі вугілля  ДГР 0-200 у кількості 3075,30т.
В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначив, що дії відповідача по проведенню торгів (тендеру) по
закупівлі вугілля ДГР 0-200 - 3075,30 т не відповідають вимогам Закону України
«Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»(далі за текстом -
«Закон») в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти та порушують права позивача. Зокрема, оголошення
НОМЕР_2 про проведення відкритих торгів (тендеру) по закупівлі вугілля ДГР
0-200 - 3075,30 т, що було опубліковане в НОМЕР_3 інформаційно-аналітичного
бюлетеня «Вісник Державних Закупівель», не містить інформації про адреси обраних
замовником інформаційних систем у мережі Інтернет, яка є обов'язковою до
опублікування згідно з вимогами Закону.
Також, позивач посилається на те,
що проведення процедури державної закупівлі є виключною правомочністю державних
структур, в тому числі органів державної влади. Важливою ланкою процедури
державної закупівлі є інформування осіб про проведення торгів (тендеру), що
здійснюється у порядку та спосіб, передбачені ст.ст. 4і, 8, 19
Представник відповідача у
листі,  НОМЕР_4, проти позовних вимог
заперечує з підстав, викладених у вказаному листі .
Оцінивши доводи  позивача та відповідача  у їх сукупності, суддя вважає позовні вимоги
не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення повністю, з огляду
Позивач звернувся до суду з
позовною заявою про відміну процедури торгів  по закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості
3075,30т, оголошення НОМЕР_2  про
проведення якої розміщене вНОМЕР_3інформаційно -аналітичного бюлетеня "
Вісник державних закупівель" та зобов'язання відповідача  провести
нову процедуру торгів ( тендеру) по закупівлі вугілля  ДГР 0-200 у кількості 3075,30т.
Як свідчать матеріали справи,  відповідачем
проведено процедуру торгів  по
закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості 3075,30т згідно оголошення НОМЕР_2  про проведення якої розміщене
вНОМЕР_3інформаційно -аналітичного бюлетеня
" Вісник державних закупівель".
Суд дійшов висновку, що відносини
по проведенню процедури торгів (тендеру) регулюються правовими нормами Закону
України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від
22.02.2000 № 1490-111, який  встановлює
для органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, інших органів, установ, організацій, визначених
Конституцією України та законодавством України, обов'язок по проведенню
процедури торгів (тендеру) в порядку та у спосіб, які чітко визначені вимогами
Закону. Закон визначає порядок побудови відносин між органами державної влади,
органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування
тощо і особами, яки приймають участь (виявили намір прийняти участь) у
процедурі торгів (тендеру).
Спір, що виникає з приводу
проведення процедури торгів (тендеру), має публічно-правовий характер, оскільки
на стадії проведення конкурентного відбору Відділ освіти Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської області ( відповідач у справі) виконує
владні управлінські функції, а відносини, що виникли між позивачем та
відповідачем, мають характер публічно-правових. Отже, спір, що виник між
позивачем та відповідачем є публічно-правовим, а справа за позовом суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1 до Відділу освіти Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської області про проведення тендеру та відміну процедури
тендеру є справою адміністративної юрисдикції в розумінні пункту 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства України.
Як свідчать матеріали справи,  позивач зазначив, що дії відповідача по
проведенню торгів (тендеру) по закупівлі вугілля ДГР 0-200-3075,30т не
відповідають вимогам Закону України „Про закупівлю товарі, робіт і послуг за
державні кошти” (далі Закон) в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти та порушують права позивача. Зокрема,
оголошення НОМЕР_2 про проведення відкритих торгів (тендеру) по закупівлі
вугілля ДГР 0-200-3075,30т, що було опубліковане в НОМЕР_3
інформаційно-аналітичного бюлетеня „Вісник державних закупівель”, не містить
інформації про адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі
Інтернет, яка є обов'язковою до
опублікування згідно з вимогами Закону. Позивач вважає, що проведення
процедури державної закупівлі є виключною правомочністю державних структур, в
тому числі органів державної влади. Важливою ланкою процедури державної
закупівлі є інформування осіб про проведення торгів (тендеру), що здійснюється
у порядку та у спосіб, передбачені статтями 41, 8, 19 Закону.
Суд вважає, що відповідно до пункту
1 статті 2 кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.
Закон України „Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.2000 №1490-ІІІ (далі -Закон
№ 1490) встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівлі
товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.
Відповідно до ст. 1 Закону №1490
торги ( тендер)- це здійснення конкурентного відбору учасників з метою
визначення переможця торгів ( тендера) згідно з процедурами ( крім процедури
закупівлі в одного учасника), встановленого цим Законом.
Цей Закон, згідно статті 2,
застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або
частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість
закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 30 тисяч
гривень, а робіт - 300 тисяч гривень.
За змістом пунктів 4, 5 статті 2
Закону №1490 забороняються укладання договорів, які передбачають витрачання
державних коштів, та оплата розпорядником державних коштів товарів, робіт і
послуг до/без проведення процедур, передбачених цим Законом.
Процедури закупівлі, встановлені
Законом №1490, застосовуються до закупівлі товарів, робіт і послуг державними (казенними)
підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій
перевищує 50 відсотків, з урахуванням особливостей та в порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, закупівля відповідачем
за державні кошти вугілля для опалення шкільних закладів є господарчим
забезпеченням діяльності цих закладів, яке відбувається шляхом укладення
договорів за умови проведення процедур, передбачених Законом № 1490.
Відповідно до ст.ст. 70-71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести належними
доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не нормативно та
документально не  доведено
обґрунтованість його доводів щодо відміни процедури торгів  по закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості
3075,30т, оголошення НОМЕР_2  про
проведення якої розміщене в НОМЕР_3 інформаційно -аналітичного бюлетеня "
Вісник державних закупівель" та зобов'язання відповідача  провести
нову процедуру торгів ( тендеру) по закупівлі вугілля  ДГР 0-200 у кількості 3075,30т.
Як вбачається з матеріалів справи,
що згідно ст. 37 "Порядок надання та розгляду скарг з приводу порушень при
проведенні замовником процедур закупівель", Закону України "Про
закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти" (редакція від 16
червня 2005 р., № 2664-1у), який діяв на момент проведення торгів на купівлю
вугілля ДГр 0-200 (дата проведення 27.12.05 ). До укладання договору про
закупівлю скарга з приводу порушень замовником процедури закупівлі або
прийнятих рішень, дій або бездіяльності подається скаржником замовнику або
уповноваженому органу та комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті
України. У разі, якщо скарга подається не замовнику, скаржник направляє перший
примірник скарги уповноваженому органу, а другий примірник скарги направляє
комісії по розгляду скарг при  Тендерній
палаті України для підготовки скарг при Тендерній палаті України має право
протягом трьох робочих днів запитувати і отримувати завірені належним чином
копії документів від скаржника та замовника. Замовник або уповноважений орган
можуть не розглядати скаргу, якщо вона була подана пізніше ніж протягом 15
календарних днів з дня настання підстави для її подання. Днем настання підстави
для подання скарги вважається день допущення замовником порушення процедури
Як свідчать матеріали справи,
договір на закупівлю вугілля марки ДГР 0-200 з переможцем торгів, які відбулись
27 грудня 2005 року ( оголошення про проведення торгів НОМЕР_5(пал) від НОМЕР_6
був  укладений 6 січня 2006року, без
порушень вимог ст. 37 "Порядок надання та розгляду скарг з приводу
порушень при проведенні замовником процедур закупівель", Закону України
"Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти" (редакція
НОМЕР_7), який діяв на момент проведення торгів на купівлю вугілля ДГр 0-200
(дата проведення 27.12.05), згідно якого не повинна містить інформації про
адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі Інтернет, яка є
обов'язковою до  опублікування згідно з
вимогами Закону, який діяв на момент проведення вищевказаних торгів.
На підстав викладеного, позивачем
не доведено обґрунтованість його доводів про відміну процедури торгів  по закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості
3075,30т, оголошення НОМЕР_2  про
проведення якої розміщене в НОМЕР_3інформаційно -аналітичного бюлетеня
"Вісник державних закупівель" та зобов'язання відповідача  провести
нову процедуру торгів ( тендеру) по закупівлі вугілля  ДГР 0-200 у кількості 3075,30т.
За таких обставин в задоволенні
позову про відміну процедури торгів  по
закупівлі вугілля ДГР 0-200 у кількості 3075,30т, оголошення НОМЕР_2  про проведення якої розміщене вНОМЕР_3
інформаційно -аналітичного бюлетеня " Вісник державних закупівель" та
зобов'язання відповідача  провести  нову процедуру торгів
( тендеру) по закупівлі вугілля
ДГР 0-200 у кількості 3075,30т., слід відмовити.
У судовому засіданні 30.05.07 судом
розглянуто клопотання  позивача, зданого
до суду 18.05.07, поданого в порядку ст. 49 КАС України, про роз'яснення ч.7 та
ч.9 п.3 ухвали господарського суду Луганської області від 20.04.07, та судом
відхиляється за необґрунтованістю.
Відповідно до ст.ст. 70-71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести належними
доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Статтею 49 КАС України, передбачені
права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС
України, суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення протягом десяти
днів із повідомлення заявника (особи, яка бере участь у справі, державного
виконавця, які звернулися із заявою про роз'яснення судового рішення) та осіб
які беруть участь у справі.
Як вбачається, в ч.7 та ч.9 п.3
ухвали господарського суду Луганської області
від 20.04.07 вказані зобов'язання позивачу щодо розгляду справи згідно
його вимог за позовом.
Як свідчать матеріали справи,
позивач подав до суду клопотання згідно ст. 49 КАС України, але відповідно до
вимог ч.3 ст. 170 КАС України, роз'яснення судового рішення, здійснюється судом
за заявою сторони у судовому процесі.
Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.
Згідно ст. 160, 167 Кодексу
адміністративного судочинства України у судовому засіданні, в  якому закінчився розгляд справи, оголошено
вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено, що повний текст
постанови буде виготовлений та підписаний протягом п'ятиденного строку.
На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
п о с т а н о в и в :
1.У задоволенні позову відмовити.
2.Судові витрати покласти на
Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження,  встановленого
Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Про апеляційне оскарження
рішення  суду  першої
інстанції спочатку  подається  заява.
Обґрунтування  мотивів  оскарження
і вимоги до суду апеляційної інстанції
викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про
апеляційне  оскарження  та
апеляційна  скарга подаються до
адміністративного суду  апеляційної  інстанції
через суд  першої  інстанції,
який  ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається  особою,  яка  її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про
апеляційне  оскарження  постанови
суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення,  а в разі   складення
постанови  у
повному  обсязі  відповідно
до статті 160 цього Кодексу -
з  дня  складення
в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга
на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти
днів  після  подання
заяви   про   апеляційне оскарження.

Апеляційна   скарга
може  бути  подана
без  попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження,  якщо скарга
подається  у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено у повному обсязі
та підписано:  04.06.07.

Суддя
Г.М.Батюк

Помічник судді
С. А. Кулешова