Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "05" липня 2007 р.                                                       Справа № 1/1249-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді Сичової О.П.

судді

судді

за участю представників сторін

від позивача не з'явився;

від відповідача Хортюк А.В. - представник за довір. №41/3234 від 09.10.06;

третіх осіб

прокурора

розглянув справу за позовом Спілки громадських організацій "Тендерна палата України" (м. Київ)

до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (м.Житомир)

про відміну торгів (тендеру) на закупівлю робіт

Позивачем подано позовв порядку ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" про відміну торгів (тендеру) на закупівлю капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи, у зв'язку з допущеними порушеннями чинного законодавства при їх проведенні.

04.07.07 до господарського суду через факсимільний зв'язок надійшла заява від представника позивача про припинення провадження у справі №1/1249-НМ у зв'язку з відсутністю предмету спору. В обґрунтування заяви покладено опублікування 30.04.07 Інформаційно-аналітичним бюлетенем Тендерної палати України оголошення про результати проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі та інженерних мереж прикордонної застави "Неданчичі", які були відмінені.

Оскільки предметом спору є відміна торгів (тендеру) на закупівлю капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи, господарський суд не вважає заяву позивача обґрунтованою, належним чином мотивованою та не бере її до уваги, як доказ по справі.

Відповідач позовні вимоги заперечує з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 05.07.07.

На думку господарського суду спір підлягає вирішенню по суті.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. ст. 17-2, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі по тексту - Закон)  Тендерна палата України є неприбутковою спілкою громадських організацій, яка діє згідно з чинним законодавством України.  Тендерна палата України функціонує з метою сприяння: розвитку системи державних закупівель в Україні, прозорості державних закупівель, підвищенню ефективності та раціональності витрачання державних коштів, забезпеченню інформаційно-методичного супроводу державних закупівель, підвищенню конкуренції на ринку державних закупівель, формуванню сучасної інфраструктури державних закупівель, підвищенню професійно-кваліфікаційного рівня спеціалістів з питань державних закупівель, здійсненню громадського контролю. Тендерна палата України є незалежною у своїй діяльності.

Відповідно до  ч.8 ст. 17-3 Тендерна палата України у разі виявлення порушень у сфері державних закупівель, які були допущені замовником або Комісією, або контролюючими органами, а також у разі прийняття підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з метою здійснення громадського контролю має право на звернення до суду з позовом про оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності замовника, контролюючих органів або підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з одночасним наданням до суду відповідного висновку щодо порушеного питання.

Відповідачем було оголошено торги (тендер) на закупівлю капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи (оголошення про заплановану закупівлю №11009407 було опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №11(82) від 12.03.07. Також, оголошення про заплановану закупівлю № 3053248 опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель №11(48) від 12.03.07р.

Частиною п'ятою статті 17-3 Закону встановлено: з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів з дати їх затвердження.

В позовній заяві зазначено, що процедура розкриття тендерних пропозицій, поданих на торги (тендер) на закупівлю капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи, відбулася 2 квітня 2007 року, про що свідчать оприлюднені відповідачем оголошення про заплановану закупівлю.

На думку позивача, державна закупівля капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи проводились відповідачем з грубим порушенням вимог Закону.

У висновку Тендерної палати України №в - 109/04 від 25.04.07 стосовно дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону, зазначено, що в результаті проведеного дослідження по запланованій процедурі закупівлі робіт з капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи Північним регіональним  управлінням Державної прикордонної служби України встановлено, що в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону замовником (відповідачем) в оголошенні не зазначено   реєстраційний   рахунок, який   відкритий   в   органах Державного казначейства України;          в порушення вимог ч.5 ст. 17-3 Закону відповідачем не надіслано Тендерній  палаті  України в порядку громадського контролю тендерну документацію в паперовому або електронному вигляді; в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону відповідачем не надіслано Тендерній палаті України протокол розкриття тендерних пропозицій.

Таким чином, оголошення про заплановану процедуру замовником - Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо закупівлі робіт з капітального ремонту будівель та споруд відділу прикордонної служби "Ягодин" у т.ч. проектно-вишукувальні роботи не забезпечує в повному обсязі відкритість та прозорість інформації з питань державних закупівель, що є порушенням вимог ст.2-1 Закону в частині порушення принципів державних закупівель.

На думку позивача, допущене відповідачем порушення Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" є істотним, суперечить меті Закону - запобіганню проявам корупції у сфері державних закупівель, забезпеченню відкритості та прозорості тендерних процедур, досягненню оптимального і раціонального використання державних коштів. Допускаючи грубе порушення Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", відповідач посягає на ґрунтовні принципи проведення процедур державних закупівель, як-то: відкритість та прозорість на всіх стадіях державних закупівель, запобігання проявам корупції, вільний доступ, відкритість та доступність інформації з питань державних закупівель.

Відповідно до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" торги відміняються у разі, якщо:

на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації;

було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону;

замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації;

якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;

Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

Виходячи з наведених вище норм Закону, позивач вважає, що такі торги підлягають відміні.

Однак, з даним висновком господарський суд не погоджується зважаючи на наступні обставини справи.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" №424 від 01.12.06 були внесені зміни до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", зокрема ч.5 ст. 17-3 була доповнена положенням, яким зобов'язано замовника надсилати тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів з дати їх затвердження.

Відповідно до  пункту 1 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", цей Закон набирає чинності через 60 днів з дня його опублікування, а згідно п.2 Прикінцевих положень, процедури закупівель, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до порядку, встановленого до набрання чинності цим Законом.

Зазначений закон №424 від 01.12.06 був опублікований в офіційному друкованому органі - газеті "Голос України" - 10.01.2007 № 2; газеті "Урядовий кур'єр" - 17.01.2007; Офіційному віснику України - 19.01.07 №1; Відомостях Верховної Ради України - 02.03.2007 №9.

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-ти денного строку з дня його підписання.

Суддя                                                                       Сичова О.П.

Дата підписання 10.07.07

Віддрукувати:

1 - в справу

2, 3 - сторонам