ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"20" квітня 2007 р.11 год. 45 хв.                                                  Справа № 12/45

Позивач: Відкрите акціонерне товариство Національна акціонерна страхова компанія  "Оранта"  вул. Січневого повстання, 34-В, м. Київ, 01015

В особі: Чернігівської  обласної  дирекції  НАСК "Оранта"

вул. Горького, 23, м. Чернігів, 14000

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні  позивача : Козелецький районний  центр зайнятості смт. Козелець, вул.. Леніна, 7

Відповідач: Козелецька районна рада

вул. Комсомольська, 27, смт. Козелець,Чернігівська область,17000

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації м. Ніжин, вул. Подвойського, 18.

За участю  прокуратури Чернігівської області , яка вступила  до участі у справі  на стороні  відповідача: м. Чернігів, вул.. Князя Чорного, 9.

Предмет спору: про скасування рішення

Представники сторін:

позивач: Матяш Н.В. –представник, довіреність № 08-03- 14047-07 від 30.03.2007р., Крат В.Ф. –довіреність  від 25.12.2006р.

відповідач: Головко В.М. –представник, довіреність № 04-18/23  від 24.01.07р.

третя особа на стороні відповідача : не з»явився

третя особа на стороні позивача : не з”явився

Представник прокуратури  в судове засідання не з”явився.

С У Т Ь   С П О Р У:

Господарським судом Чернігівської області порушено провадження у справі № 12/45 за позовом відкритого акціонерного товариства Національної акціонерної страхової компанії  "Оранта", в особі: Чернігівської  обласної  дирекції  НАСК "Оранта" до Козелецької районної ради про скасування рішення   дев»ятнадцятої сесії четвертого скликання Козелецької районної ради від 30.01.2006 року «Про Перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району на 2006 рік»в частині затвердження Переліку об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району, управління якими здійснює безпосередньо районна рада, а саме: включення в цей перелік приміщення з підвалом до 1917, 1963 року спорудження по вул. Леніна, 7 у смт. Козелець.

В обґрунтування своїх позовних вимог  позивач посилається на те, відповідачем  оспорюваним рішенням порушено право власності позивача  на нерухоме майно , а саме частину  адмінприміщення  смт. Козелець  по вул..Ленініа, 7. та рішення прийнято з перевищенням повноважень.

Ухвалою суду від 10.01.2007 року, відповідно до ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:  Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації.

Судом  було також задоволено клопотання прокуратури Чернігівської області про вступ у справу на стороні відповідача –Козелецької районної ради.

Ухвалою суду від 08.02.2007р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Козелецький  районний центр зайнятості.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти  позовних вимог заперечує посилаючись на те, що рішення прийнято районною радою   в межах  її повноважень, а  позивач  не мав і не має  правовстановлюючих  документів, які б підтверджували його право власності  на займану  ними площу  в приміщенні  колишнього  виконавчого комітету  районної ради  народних депутатів.

Позивачем було надано заяву про уточнення  позовних вимог , згідно якої він просить суд скасувати рішення   дев»ятнадцятої сесії четвертого скликання Козелецької районної ради від 30.01.2006 року «Про Перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району на 2006 рік»в частині затвердження Переліку об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району, управління якими здійснює безпосередньо районна рада, а саме: включення в цей перелік приміщення з підвалом до 1917, 1963 року спорудження по вул. Леніна, 7 у смт. Козелець, гаражний комплекс  № 1 ( 314 кв.м.)  та гаражний комплекс № 2 ( 133 кв.м), які знаходять  по вул.. Леніна. 7  у смт. Козелець.

В судовому засіданні 20.04.2007р.  позивач усно уточнив свої вимоги,  просив суд скасувати рішення   дев»ятнадцятої сесії четвертого скликання Козелецької районної ради від 30.01.2006 року «Про Перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району на 2006 рік»в частині затвердження Переліку об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району, управління якими здійснює безпосередньо районна рада, а саме: включення в цей перелік приміщення з підвалом до 1917, 1963 року спорудження по вул. Леніна, 7 у смт. Козелець, гаражний комплекс № 2 ( 133 кв.м), які знаходять  по вул.. Леніна. 7  у смт. Козелець.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача : Комунальне  підприємство „Ніжинське міжміське бюро  технічної інвентаризації”  подала клопотання про розгляд справи  без участі її представника.

Представники сторін не заперечували проти розгляду справи без участі третьої особи.

Судом клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача : Комунального  підприємства „Ніжинське міжміське бюро  технічної інвентаризації”  щодо розгляду справи без участі її повноважного представника було задоволено.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Козелецький  районний центр зайнятості та прокурор  були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи , але повноважних представників в судове засідання не направили.

Частиною 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України , передбачено, що неприбуття  в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення  ними про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи.

Зважаючи на те, що третя особа  та прокурор   були  належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду і ними не повідомлено про причини неприбуття їх представників та від них не надійшло заяви про розгляд справи за її відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу по суті за наявними в ній матеріалами (доказами).

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін,  дослідивши докази, які мають значення для справи,  суд  доходить висновку , що позовні вимоги позивача є обґрунтовані і  підлягають задоволенню з наступних підстав:           Пунктом 20 статті 43  Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні” , визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної,  обласної  ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

30.01.2006р.   дев”ятнадцятою  сесією четвертого скликання Козелецької районної  ради   було прийнято рішення  „ Про перелік об”єктів спільної  власності  територіальних  громад сіл, селищ, міста району на  2006р.” .

Пунктом 2 зазначеного  рішення  було затверджено Перелік об”єктів  спільної власності територіальних  громад сіл, селищ, міста Козелецького району  управління якими  здійснює безпосередньо  районна рада ( додаток № 2) . До вказаного переліку були включені  районна рада та  районна державна адміністрація –адміністративне  приміщення, 1992р. спорудження, яке  знаходиться в сел. Козелець, вул. Комсомольська. 27;  приміщення  гаража , яке розташоване  по вул.. Комсомольській в селищі Козелець;  гаражний комплекс № 1 , розташований в  селищі Козелець по вул.. Леніна. 7 ,  приміщення з підвалом  до 1917, 1963 року спорудження,  яке розташоване в   селищі . Козелець, вул.. Леніна, 7;   гаражний комплекс № 2, який розташований   по вул.. Леніна, 7  в селищі  Козелець.

У відповідності до  ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства  України визначено, що при  розгляді  справ щодо  оскарження рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:  на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено);  добросовісно; розсудливо;  з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;  пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);  з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою  господарського суду Чернігівської області  від 09.12.2005р. по справі № 8249  за позовом Національної акціонерної страхової компанії  "Оранта" до  Козелецької районної ради  про скасування рішення Козелецької районної ради  від 29.07.2005р. „ Про включення  в Перелік об”єктів спільної  власності територіальних громад сіл, селищ, міста  району колишнього приміщення районної ради  та райвиконкому” ,  яка набрала законної сили, встановлено, що  районна рада не мала права  вирішувати питання  щодо управління   приміщенням районної ради  та райвиконкому з надвірними  будівлями, що знаходиться  за адресою сел.. Козелець, вул..Леніна,7, оскільки  районною радою не надано доказів  передачі у державну власність  територіальної громади  сіл, селищ , міст Козелецького району  вищевказаних об”єктів.

Управління  комунального майна  Чернігівської  обласної ради своїм листом  № 2 від 11.01.06р.  повідомила позивача про те, що  нежитлове приміщення , яке знаходиться  по вул.. Леніна, 7 смт. Козелець . не є об”єктом  спільної власності  територіальних громад сіл, селищ , міст Чернігівської області.

Листом № 02-021143 від 29.12.2005р.  Чернігівська обласна рада також  повідомила відповідача про те, що  приміщення  колишньої Козелецької районної ради та райвиконкому , що знаходиться за адресою  смт. Козелець, вул.. Леніна, 7 не  належить  до спільної власності  територіальних громад сіл, селищ , міст Чернігівської області. Дл визначення  власника  необхідно повести інвентаризацію приміщення і винести дане питання  на розгляд сесії  районної ради.

Рішенням господарського суду Чернігівської області   від 13.04.2006р.  по справі № 1572 за позовом Національної акціонерної страхової компанії  "Оранта" до виконавчого  комітету Козелецької селищної  ради та  Ніжинського  міжміського  бюро  технічної інвентаризації  про визнання права власності,  було визнано право власності  за відкритим акціонерним товариством „ Національною акціонерною страхової компанії  "Оранта" на 8 кімнат  № 19-26, 2 коридори № 17-18 першого поверху не житлового  приміщення  в смт. Козелець по вул.. Леніна, 7 ,загальною  площею 222,6 кв.м, що становить 15 ідеальної  частки  від загальної  площі всієї не житлової будівлі , а також на  гараж  та підсобне приміщення  загальною площею 43,3 кв.м ( в  складі  двох приміщень 19,3 кв.м та 24 кв.м), що складає 25 ідеальної частки  від загальної  площі гаража.

Рішенням господарського суду Чернігівської області   від 29.11.2006р.  по справі № 9184 ( 430,  1572) за поданням  заступника прокурора Чернігівської області  в інтересах держави в особі  виконавчого комітету  Козелецької  селищної ради  про перегляд  за ново виявленими обставинами  рішенням господарського суду Чернігівської області  від 14.04.2006р.  у справі №  1572 за позовом Національної акціонерної страхової компанії  "Оранта" до виконавчого  комітету Козелецької селищної  ради та  Ніжинського  міжміського  бюро  технічної інвентаризації  , Треті особи  на стороні відповідачів  Фонд державного майна України, Територіальне відділення  управління  державної  судової адміністрації України  в Чернігівській області  та Козелецький  районний  суд Чернігівської області , про визнання права власності  , рішення  господарського суду Чернігівської області   від 13.04.2006р.  по справі № 1572 скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою  Київського апеляційного господарського суду  від 04.04. 2007р. по  справі № 9184 ( 430,1572)  ,   було змінено   рішення  господарського суду  Чернігівської області  від 29.11.06р. у справі № 9184 ( 430,1572)  та визнано право власності  за відкритим акціонерним товариством „ Національною акціонерною страхової компанії  "Оранта" право власності  на  кімнати  № 20,21,22,23; 11 приміщення  № 18 ( коридор) першого поверху не житлового  приміщення  в смт. Козелець по вул.. Леніна, 7 ,загальною  площею 115 кв.м, гараж  та підсобне приміщення  .

Постановою Київського апеляційного господарського суду  від 04.04. 2007р. по  справі № 9184 ( 430,1572)   також встановлено , що відкрите акціонерне товариство „Національною акціонерною страхової компанії  "Оранта"  є добросовісним набувачем  спірного майна, відповідно до ст. 388 Цивільного кодексу України.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України  визначено, що обставини , встановлені  судовим рішенням  в адміністративній. Цивільній або господарській  справі,  що набрало законної сили , не доказуються  при розгляді інших справ , у яких беруть участь  ті самі сторони  або особа , щодо якої  встановлено ці  обставини.

У відповідності до ч.1 ст. 71  Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона  повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються  її вимоги і заперечення .

Відповідач не надав суду належних доказів ,  які підтверджують , що нежитлові приміщення , розташовані  по вул.. Леніна. 7 у селищі Козелець передані у державну власність  територіальної громади  сіл, селищ , міст Козелецького району

В судовому засіданні було встановлено, що кімнати  № 20,21,22,23; 11 приміщення  № 18 ( коридор) першого поверху не житлового  приміщення , розташованого  в селищі Козелець по вул.. Леніна, 7, власником яких є позивач , є частиною  приміщення з підвалом  до 1917, 1963року  спорудження , а гараж та підсобне приміщення  загальною площею 43,3 кв.м ( в  складі  двох приміщень 19.3 кв.м і 24 кв.м) ,  власником яких також є  позивач, є 25  ідеальної частки  приміщення  гаражу , який позначений на генеральному плані літерою  „Г” , а  в додатку до  рішення  районної  ради від 30.01.2006р. включений  як гаражний комплекс  № 2  ( 133 кв.м) 1963 року спорудження , по вул.. Леніна, 7 в селищі Козелець.

Статтями 317, 319   Цивільного кодексу України  визначено, що  власникові належить   права володіння , користування  та розпорядження  майном . Власник володіє, користується , розпоряджається  своїм майном  на власний розсуд.

Право власності, у  відповідності до ст.321  Цивільного кодексу України та ст.2 Закону  України „ Про власність” , є непорушним.  Ніхто  не може бути  протиправно позбавлений  цього права  чи обмежений  у його здійсненні . Право  власності  в Україні охороняється законом. Держава забезпечує стабільність правовідносин власності.

З урахуванням вищезазначеного , суд доходить висновку , що відповідач своїм рішенням від 30.01.2006 року «Про Перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району на 2006 рік»в частині затвердження Переліку об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району, управління якими здійснює безпосередньо районна рада, а саме: включення в цей перелік приміщення з підвалом до 1917, 1963 року спорудження по вул. Леніна, 7 у селищі Козелець,  гаражний комплекс № 2 ( 133 кв.м), які знаходять  по вул.. Леніна. 7  у селищі  Козелець, порушив права та охоронювані  інтереси  позивача, як власника  частини  вказаних нежитлових приміщень.

Таким чином рішення дев»ятнадцятої сесії четвертого скликання Козелецької районної ради від 30.01.2006 року «Про Перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району на 2006 рік»в частині затвердження Переліку об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району, управління якими здійснює безпосередньо районна рада, а саме: включення в цей перелік приміщення з підвалом до 1917, 1963 року спорудження по вул. Леніна, 7 у селищі  Козелець, гаражний комплекс № 2 ( 133 кв.м), які знаходять  по вул.. Леніна. 7  у селищі  Козелець, прийнято  відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства і підлягає  скасуванню.

Керуючись ст.ст.19,118 Конституції  України, Законом України „ Про місцеве  самоврядування в Україні” , ст.ст. 2,3,4 Законом України „ Про власність , ст. ст.317.319 Цивільного кодексу України, ст. ст. 2,72, 94, 104, 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити повністю .

2.          Скасувати  рішення  дев”ятнадцятої  сесії четвертого скликання Козелецької районної  ради  від  30.01.2006р. „ Про перелік об”єктів спільної  власності  територіальних  громад сіл, селищ, міста району на  2006р.” в частині  включення  в перелік об”єктів  спільної власності територіальних  громад сіл, селищ, міста Козелецького району  управління якими  здійснює безпосередньо  районна рада ( додаток № 2) , а саме: приміщення з підвалом  до 1917.1963 року спорудження,  яке розташоване в   селищі  Козелець, вул.. Леніна, 7;   гаражний комплекс № 2 , який розташований   по вул.. Леніна, 7 селищі  Козелець.

3.          Стягнути з Державного бюджету України на користь   відкритого акціонерного товариства „Національна акціонерна страхова компанія  "Оранта" вул. Січневого повстання, 34-В, м. Київ, 01015 (  код 02311075) 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано  заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк, встановлений  цим Кодексом,  постанова суду  першої  інстанції  набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не  скасовано,  набирає  законної  сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява.  Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в  апеляційній скарзі.

Заява  про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського  апеляційного адміністративного суду  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після  подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                           Л.М.Лавриненко

Повний текст постанови, відповідно до ст.ст. 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України складено   23.04.07р.

СУДДЯ                                                                 Л.М.Лавриненко