Харківський апеляційний господарський суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня  2007 року                                                     Справа № АС-33/284-06

Колегія суддів  у складі

головуючого судді  Шепітько І.І., судді Івакіної В.О., суддя Сіверіна В.І.

при секретарі Криворученко О.І.

за участю представників:

позивача  -  Борисенко О.О. за дорученням 672 від 05.09.2006 року

відповідача  - Настусенка Д.Д. за дорученням № 08-11/3079/2-06 від 28.12.2006 року

3-тьої особи  -  директор Багратян А.А., Ткачова О.В. за дорученням № 18 від 02.11.2006 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача (вхідний № 369Х/1-32) на постанову господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року  по справі

за позовом Державного підприємства „Харківський завод транспортного устаткування”, м.Харків

до Харківської міської ради, м.Харків

3-тя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –Приватна фірма „Орхідея”, м.Харків

про визнання недійсним рішення

встановила:

ДП„Харківський завод транспортного устаткування” звернулося до господарського суду Харківської області з позовом про визнання недійсним Рішення № 191/04 від 24.11.2004 року Харківської міської ради Харківської області ХХУІІ сесії IV скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва ( реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів” в частині надання ПФ "Орхідея" земельної ділянки загальною площею 0,0200 га по пр. Гагаріна, 167 в оренду для будівництва магазину по продажу квітів строком до 01.09.2007р. (Але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації строком до 01.09.2029р.

Постановою господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Савченко А.А., суддя Ковальчук Л.В., суддя Пелипенко Н.М.) в позові відмовлено.

Позивач з постановою суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права. Вказує на те, що Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області № 391 від 28.05.1980 р. "Про відведення підприємству поштова скринька В-2453 земельної ділянки по проспекту Гагаріна № 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку" Державному підприємству "Харківський завод транспортного устаткування" було відведено земельну ділянку площею орієнтовано 0,3 га по проспекту Гагаріна, 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку з побудованими та прибудованими приміщеннями торгівельно-побутового призначення. Зазначене рішення є чинним. Згідно Акту відводу земельної ділянки 01.04.1982 року Головним архітектурно-планувальним управлінням м. Харкова позивачу здійснено відвід земельної ділянки у постійне користування. Відповідно до технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки ДП "Харківський завод транспортного устаткування" визначено фактичні межі землекористування. На підставі зазначених документів та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997р. «Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок», яке також є чинним і на цей час, позивачем та ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова підписано податковий розрахунок земельного податку відповідно до вимог Наказу Державної податкової адміністрації України від 02.12.2003 року № 582. Враховуючи викладене, позивач і по цей час сплачує податок на землю за користування вищезазначеною земельною ділянкою.

Третя особа у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що постанова господарського суду відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, просить постанову господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення. Вказує на те, що позивачем не надано суду  акт   на   право   довгострокового   користування   земельною ділянкою по пр. Гагаріна, 167. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №391 від 28 травня 1980 року не є документом, який посвідчує право позивача на постійне користування землею. З наведеного рішення лише вбачається, що земельна ділянка  була надана підприємству поштовий ящик В-2453 на період будівництва, яке повинно бути здійснене у 1981-1982 роках. Акт Головного архітектурно-планувального управління м. Харкова від 01 квітня 1982 року про відвід земельної ділянки також не є правовстановлюючим документом, а відповідно до ст. 20 Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970 року є необхідною умовою для отримання акту на право довгострокового користування землею. Також зазначає, що  посилання позивача на рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №422 від 28.05.1997 року "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок" відповідно до якого був нарахований земельний податок, не може бути прийняте до уваги, оскільки взагалі не містить посилань на земельну ділянку розташовану за адресою м. Харків, пр. Гагаріна, 167.

Під час розгляду апеляційної скарги відповідач у судовому засіданні змінив позицію щодо апеляційної скарги позивача, просить її задовольнити, а постанову господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та докази на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача та присутніх у судовому засіданні представників сторін, колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, 28 квітня 2004 р. Харківською міською радою на XXI сесії XXIV скликання прийнято рішення № 68/04 "Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об’єктів", яким надано згоду Приватній фірмі "Орхідея" на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 200 м2 для будівництва та експлуатації магазину по продажу квітів, розташованої  за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167.

Вказане рішення було прийнято з урахуванням Містобудівного обгрунтування розміщення магазину з продажу квітів по пр. Гагаріна, 167, розробленого Харківською державною академією міського господарства у 2003 р. на підставі архітектурного завдання на розробку містобудівного обґрунтування розташування об'єкту та погодженого 31.10.2003 р. відповідно до Державних будівельних норм України ДБН Б.1.1-4-"Склад, зміст, порядок розробки, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування" начальником Управління містобудування та архітектури головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради та затвердженого 03.11.2003 р. Головним архітектором м. Харкова. З архітектурного завдання вбачається, що ділянка вільна від забудови. У розділі 2 містобудівного обґрунтування зазначено, що користувачем земельної ділянки є м. Харків. Крім того, забудовником отримано у встановленому законодавством порядку погодження депутата Харківської міської ради по округу № 30 від 04.12.2003 року.

Містобудівне обґрунтування розміщення магазину з продажу квітів по пр. Гагаріна, 167 погоджене Головним управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, Харківською міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 3.1./909 від 09.02.2004 р.), Державним управлінням екології та природних ресурсів в Харківській області (висновок № 08-25-183 від 12.02.2004 р.) та Управлінням земельних відносин Харківської міської ради (висновок № 336 від 04.02.2004 р.), в якому зазначено, що земельна ділянка по пр. Гагаріна, 167 площею орієнтовно 200 м2 відводиться за рахунок земель житлової громадської забудови.

Головним управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради  надано ПФ "Орхідея" Комплексний висновок по розташуванню магазину по продажу квітів по пр. Гагаріна, 167 від 11.04.2004 року.

Рішенням XXVII сесії IV скликання Харківської міської ради № 191/04 від 24.11.2004 р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" ПФ "Орхідея" було надано земельну ділянку загальною площею 0,0200 га в оренду по пр. Гагаріна, 167 для будівництва магазину з продажу квітів строком до 01.09.2007 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації строком до 01.09.2029р.

Позивач стверджує, що є законним землекористувачем земельної ділянки за адресою: пр. Гагаріна, 167 на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №391 від 28 травня 1980 року, акту Головного архітектурно-планувального управління м. Харкова про відвід земельної ділянки від 01 квітня 1982 року, рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №422 від 28.05.1997 року "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок", а також сплату ним земельного податку.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 391 від 28.05.1980 р.  підприємству поштова скринька В-2453 було відведено земельну ділянку загальною площею 0,3 га, розташовану за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку з побудованими та прибудованими приміщеннями торгівельно-побутового призначення. Пунктом 3.5. рішення визначено обов'язок здійснити будівництво у 1981-1982 роках. На підставі вказаного рішення 01.04.1982 р. Головним архітектурно-планувальним управлінням м. Харкова здійснено відвід земельної ділянки у натурі загальною площею 0,35 га, розташованої за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку.

Відповідно до технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки, виконаного у 1993 р. Харківським відділенням Українського державного інституту інженерно-геодезичних знаходжень та зйомок Головного управління геодезії картографії та кадастру України, Державному підприємству "Харківський завод транспортного устаткування" визначено фактичні межі землекористування відповідно до плану землекористування.  На підставі вказаних документів та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997 р. "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок" позивачем та Державною податковою інспекцією Червонозаводського району м. Харкова підписано розрахунок земельного податку відповідно до вимог Наказу Державної податкової адміністрації України № 582 від 02.12.2003 року.

Із ст. 20 Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970 року, яка діяла на момент прийняття рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 391 від 28.05.1980 року зазначено, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі. Форма акту затверджена Постановою Ради Міністрів УРСР № 473 від 01.10.1974 р. "Про затвердження форми акта на право довгострокового користування землею".

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року право власності на земельну ділянку та право постійного користування посвідчуються державними актами. Позивачем не надано будь-якого державного акту, що посвідчує право власності або право постійного користування земельною ділянкою по пр.Гагарана,167 в м. Харкові.

Позивачем  акту на право довгострокового  користування  земельною ділянкою по пр.Гагаріна,167 суду не надано.

Колегія суддів вважає, що рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №391 від 28.05.1980 р.  не є документом, який посвідчує право позивача на постійне користування землею. Крім того, виходячи з вказаного рішення, вона була надана підприємству поштова скринька В-2453 на період будівництва, яке повинно було бути здійснене у 1981-1982 роках.

Акт Головного архітектурно-планувального управління м. Харкова від 01.04.1982 р. про відвід земельної ділянки також не є правовстановлюючим документом та відповідно до ст. 20 Земельного кодексу УРСР (в редакції 1970 р.)  є необхідною умовою для отримання акту на право довгострокового користування землею, а не самим правовстановлюючим документом.

Крім того, слід зазначити, що позивачем не надано доказів тотожності підприємства п/с В-2453 та ДП "Харківський завод транспортного устаткування”.   Подана  позивачем довідка № 1395 від 09.12.2004 року не може бути таким доказом, оскільки не обгрунтована відповідними документами.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Посилання позивача на рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997 р. "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок", відповідно до якого йому був нарахований земельний податок, також не може бути підставою для скасування постанови, оскільки не містить посилань на земельну ділянку, розташовану за адресою м. Харків, пр. Гагаріна, 167.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішенням Харківської міської ради Харківської області № 82/04 від 23.06.2006 р. було надано згоду на прийняття до комунальної власності міста житлового будинку, розташованого за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 (п. 47 додатку № 1 до рішення), а рішенням Харківської міської ради Харківської області №181/04 від 24.11.2004 р. було затверджено перелік об'єктів, які прийняті до комунальної власності міста станом на 24.11.2004 р. (додаток 2), серед яких п. 34 додатку визначено житловий будинок, розташований за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167, та підприємство, від якого приймається об’єкт - ДП "Харківський завод транспортного устаткування".

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень, зокрема, міських рад на території міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення № 191/04 від 24.11.2004р. Харківської міської ради Харківської області XXVII сесії IV скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" в частині надання земельної ділянки ПФ "Орхідея", загальною площею 0,0200 га в оренду по пр. Гагаріна, 167 для будівництва магазину з продажу квітів строком до 01.09.2007р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації строком до 01.09.2029р., прийнято в межах повноважень та у встановлений спосіб, тому підстави для визнання його недійсним відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішенням господарського суду Харківської області від 05 грудня 2006 року по справі № АС-52/250-06, яке залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 17 травня 2007 року, ДП” Харківський завод транспортного устаткування” відмовлено у задоволенні позову про визнання недійсним Рішення № 68/04 від 28.04.2004р. Харківської міської ради Харківської області XXI сесії XXIV скликання "Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів" в частині надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки ПФ "Орхідея", площею орієнтовно 200 кв.м. для будівництва та експлуатації магазину по продажу квітів по пр. Гагаріна, 167.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. Позивач не довів суду факт порушення своїх прав, свобод чи інтересів у зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення, у зв’язку з чим, суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, що господарський суд дав вірну юридичну оцінку обставинам справи та правильно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим відсутні підстави для скасування зазначеної постанови.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.165, 195, 196, п. 1 ст. 198, ст. ст.200, 205, 206, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Харківської області від 19 грудня 2006 року по справі № АС-33/284-06 залишити без змін.

Ухвала набуває законної сили з моменту проголошення.

Ухвала  може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Справу направити до господарського суду Харківської області.

Ухвалу складено у повному обсязі 11 червня 2007 року.

Головуючий суддя         (підпис)                                                       Шепітько І.І.

cуддя         (підпис)                                                       Івакіна В.О.

cуддя         (підпис)                                                      Сіверін В.І.