СУД
ПОСТАНОВА

"29" січня 2007 р.

Справа №  5/262

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді Змеула О.А.розглянув у судовому засіданні 29.01.2007р. о
15 год. 50 хв. адміністративну справу за позовом:

фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача: Кіровоградської
обласної дитячої лікарні, м. Кіровоград

третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -  товариство з обмеженою відповідальністю
виробничу фірму "АПЕК", м. Кіровоград,

про визнання недійсним конкурсу
щодо визначення переможця на право оренди комунального майна,

за участі: секретаря судового
засідання Гринько О.В.

представників:

від позивача - ОСОБА_2, довіреність
НОМЕР_1;

від відповідача - юрисконсульт
обласної дитячої лікарні Ткаченко І.М. , довіреність № 8  від 20.12.06.

Фізична особа - підприємець
ОСОБА_1звернулася до господарського суду з позовною заявою, яка містить вимоги
до  Кіровоградської обласної дитячої
лікарні,  товариства з обмеженою
відповідальністю виробничої фірми "АПЕК", КП Кіровоград Фармація,
товариства з обмеженою відповідальністю "Епсілон" наступного змісту:
визнати нечинним конкурс щодо визначення переможця на право оренди комунального
майна частини приміщення в головному корпусі Кіровоградської обласної дитячої
лікарні площею 18 кв. м, та протокол НОМЕР_2 засідання конкурсної комісії щодо
визначення переможця конкурсу на право оренди комунального майна.

У судовому засіданні 29.01.2007
року позивач подав клопотання від 29.01.2007 р. про відмову від позову до
відповідача другого - товариства з обмеженою відповідальністю виробничої фірми
"АПЕК", відповідача третього - КП Кіровоград Фармація, відповідача
четвертого - товариства з обмеженою відповідальністю "Епсілон".

За правилами частини 1 ст. 51 КАС
України позивач має право відмовитися від адміністративного позову в буд-який
час до закінчення судового розгляду.

У даному випадку позивач має право
відмовитися від позову до відповідачів другого, третього та четвертого,
оскільки ці дії не суперечать законодавству і не порушують права або
охоронювані законом інтереси інших осіб.

Ухвалою господарського суду від
29.01.07 прийнято відмову позивача від позовних вимог у відношенні  відповідачів другого, третього і четвертого
та закрито відносно них провадження у справі згідно п. 2 частини 1 ст. 157 КАС
України.

Кіровоградська обласна дитяча
лікарня позов заперечила, мотивуючи наступним. Оголошення в газеті
"Народне слово" було опубліковано на здачу частини приміщення в
оренду, а не про проголошення конкурсу на право укладення договору оренди
приміщення. Засідання постійної комісії обласної ради з питань власності та
приватизації було призначене на 31.10.2006р., тому конкурсна комісія вирішила
провести конкурс 27.10.06 р., згідно вимог Порядку проведення конкурсу на право
оренди державного майна, затвердженого п. 6 наказу Фонду державного майна
України від 13.10.2004р № 2149, щоб встигнути подати документи на розгляд
комісії. При проведенні конкурсу позивач ОСОБА_1 приймала активну участь і при
наданні ставки в розмірі 160 грн. відмовилась в подальшій участі, тому
переможцем конкурсу на право оренди приміщення стала ТОВ ВФ "АПЕК",
яка надала ставку в 161 грн. Всі учасники підписали протокол конкурсної комісії,
і ніяких скарг чи претензій не було заявлено, що підтверджується протоколом
засідання комісії НОМЕР_2 Після проведення конкурсу, Кіровоградська дитяча
обласна лікарня подала всі необхідні документи , визначені п. 3.2.2. додатку 6
сесії Кіровоградської обласної ради НОМЕР_3 Розглянувши подані документи,
постійна комісія обласної ради з питань власності та приватизації винесла
рішення НОМЕР_4., в якому дала погодження на укладання договору з ТОВ ВФ
"АПЕК".

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд  встановив наступні обставини справи.

Із розділу І Статуту
Кіровоградської обласної дитячої лікарні, зареєстрованого 25.10.1999 року у
Реєстраційній палаті Кіровоградської міської ради з наступними змінами і доповненнями,
слідує, що цей лікувально - профілактичний
заклад є юридичною особою, знаходиться у безпосередньому підпорядкуванні
управління охорони здоров'я Кіровоградської
обласної державної адміністрації.

Пунктом 4.1. цього статуту
обумовлено, що майно лікарні є спільною власністю територіальних громад сіл,
селищ і міст Кіровоградської області. Лікарня має право за погодженням з
власником майна, зокрема, здавати в оренду основні засоби та інші матеріальні
цінності.

У газеті Кіровоградської обласної
ради та обласної державної адміністрації "Народне слово" від
21.10.2006 року опубліковано оголошення наступного змісту: "Здаємо в
оренду частину приміщення площею 18 кв. м. Адреса: АДРЕСА_2. Письмові заявки
приймаються протягом тижня. Телефон для довідок НОМЕР_5". За вказаною в
оголошені адресою знаходиться Кіровоградська обласна дитяча лікарня, якою і
було подано це оголошення.

За наказом головного лікаря
Кіровоградської обласної дитячої лікарні НОМЕР_6, з метою проведення конкурсу
на право укладення договору оренди комунального майна була створена постійно
діюча конкурсна комісія в складі 5 осіб, якій було надано право визначати
термін проведення конкурсу. У цьому наказі зазначено, що його винесено згідно
Закону України "Про оренду державного та комунального майна", наказу
Фонду державного майна України від 03.09.1999 р. Умови проведення конкурсу та
визначення переможця на право оренди комунального майна затверджені головним
лікарем дитячої обласної лікарні, дата не зазначена (а.с. 49).

Із протоколу засідання конкурсної
комісії щодо визначення умов конкурсу на право оренди комунального майна
НОМЕР_7 слідує,  що конкурсна комісія
вирішила погодити умови та порядок проведення конкурсу, визначила місце та дату
проведення конкурсу - 27.10.06 р. о 15:00 год.

Засідання конкурсної комісії щодо
визначення переможця конкурсу на право оренди комунального майна, а саме
частини приміщення в головному корпусі дитячої обласної лікарні площею 18 кв.
метрів, відбулося 27.10.2006 року у складі 4 осіб і було правомочним. У конкурсі
брали участь ТОВ "АПЕК", ТОВ "Епсілон", КП
"Кіровоградфармація", ПП ОСОБА_1 За результатами проведеного конкурсу
комісія вирішила визначити переможцем конкурсу ТОВ "АПЕК", що
засвідчено протоколом НОМЕР_2з додатком до протоколу (а.с. 40, 41).

Суд першої інстанції виходить з
того, що у відповідності до п. 3 частини 1 статті 287 Господарського кодексу
України орендодавцями, зокрема комунального майна, є комунальні підприємства -
щодо окремого індивідуально визначеного майна, а з дозволу орендодавців, зазначених
у пункті 2 цієї статті, - також щодо цілісних майнових комплексів, їх
структурних підрозділів та нерухомого майна.

Згідно ст. 1 Закону України
"Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року
№ 2269-ХІІ  з наступними змінами (далі за
текстом -  Закон України № 2269-ХІІ від
10 квітня 1992 року) цей Закон регулює: організаційні  відносини,
пов'язані  з  передачею
в  оренду майна   державних
підприємств   та   організацій,   підприємств, заснованих  на
майні,  що належить Автономній
Республіці Крим або перебуває  у  комунальній
власності  (далі  -
підприємства),  їх структурних
підрозділів; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо
господарського використання державного майна,
майна,  що належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

За правилами ст. 5  вказаного Закону України № 2269-ХІІ від  10 квітня 1992 року орендодавцями є, у тому
числі, організації, підприємства - щодо окремого індивідуально визначеного
майна та нерухомого майна, загальна площа яких не перевищує 200 кв. м на одне
підприємство, а з дозволу органів, зазначених в абзацах другому та третьому
цієї статті, - також щодо структурних підрозділів підприємств (філій, цехів,
дільниць) та нерухомого майна, що перевищує площу 200 кв. м. (Абзац четвертий
статті 5 в редакції Законів N 768/97-ВР від 23.12.97; N 685-XIV від  20.05.99, N 2680-III від 13.09.2001, із
змінами, внесеними згідно із Законом N 1905-IV від 29.06.2004).

Нормами частини 1 статті 7
вказаного Закону України № 2269-ХІІ від
10 квітня 1992 року передбачено, що орендодавець може оголосити конкурс
на право оренди майна у порядку, встановленому частиною сьомою статті 9 цього
Закону.

Частиною 7 ст. 9 вказаного Закону
України № 2269-ХІІ від 10 квітня 1992 року передбачено, що за  наявності
заяв  про оренду цілісного
майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за умови
відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового
колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду
нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації)
від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається
орендодавцем на конкурсних засадах. (Абзац перший частини сьомої статті 9 в
редакції Закону N 685-XIV від 20.05.99).

Рішенням третьої сесії
Кіровоградської обласної ради п'ятого скликання НОМЕР_8 затверджено Порядок
управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст
області (а.с. 31-34). У відповідності до п. 1.4. вказаного Порядку структурні
підрозділи обласної державної адміністрації забезпечують галузеву політику
підприємств, установ та організацій спільної власності згідно з переліком,
визначеним рішенням обласної ради, але без права розпорядження майном спільної
власності області, що перебуває на балансі даних підприємств, установ та
організацій. За пунктом 1.6. цього Порядку управління з питань власності
виконавчого апарату обласної ради забезпечує реалізацію управління майном
спільної власності області і виступає головним координуючим і контролюючим
органом обласної ради у сфері управління майном спільної власності.

Пунктом 3.2.2. вказаного Порядку
передбачено, що погодження умов договорів оренди або надання дозволу, відмови
чи пропозицій на передачу в оренду нерухомого майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ і міст області здійснюється головою обласної
ради або за його дорученням заступником голови обласної ради на підставі
висновків та рекомендацій постійної комісії обласної ради з питань власності та
приватизації згідно з чинним законодавством.

За нормами пункту 3.2.3. вказаного
Порядку для отримання погодження умов договору оренди, дозволу на передачу в
оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і
міст області підприємство, організація, установа спільної власності області
подає на ім'я голови обласної ради відповідні матеріали. "У разі
проведення конкурсу орендодавець надає, у встановленому порядку, копію
протоколу засідання конкурсної комісії, проект договору та інші відповідні
матеріали. Конкурс провадиться в порядку встановленому для об'єктів, що
перебувають у державній власності".

З огляду на зазначене суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що дитяча обласна лікарня може бути орендодавцем
нерухомого майна, зокрема, частини приміщення площею 18 кв. м, з дозволу
відповідного органу місцевого самоврядування - голови обласної ради або за його
дорученням заступником голови обласної ради.

З урахуванням вказаних норм обласна
дитяча лікарня повинна проводити конкурс відповідно Порядку проведення конкурсу
на право оренди державного майна, затвердженому наказом Фонду державного майна
України від 13.10.2004 р. № 2149. Конкурс може бути оголошений за ініціативою
орендодавця.

За нормами п. 6 цього Порядку
оголошення про конкурс публікується
в  газеті  "Відомості приватизації", а також,
за рішенням орендодавця, у місцевій пресі не пізніше ніж за 30 календарних днів
до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:

"Інформація про об'єкт (назва,
місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і
основна номенклатура продукції, у т.ч. експортної, кількість і склад робочих
місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та
кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в
оренді);

умови конкурсу;

дата, час і місце проведення
конкурсу;

кінцевий термін прийняття
пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди,
що відповідають вимогам конкурсу);

іншу інформацію.

Одночасно всі особи, що подали
заяви про оренду і проекти договорів оренди до оголошення конкурсу, письмово
повідомляються про оголошення конкурсу і необхідність подання нового проекту
договору оренди, який відповідав би умовам конкурсу".

Нормами цього Порядку не
передбачено можливості учасниками конкурсу змінювати свої пропозиції у ході
конкурсу. Засідання комісії повинно бути закритим, конкурсні пропозиції
учасників конкурсу не розголошуються до визначення переможця  (п. 16 Порядку). Проте, як слідує із додатку
до протоколу НОМЕР_2 (а.с. 41), на засіданні конкурсної комісії учасники
конкурсу відкрито подавали пропозиції та збільшувати ставку орендної
плати.

У порушення зазначеного Порядку
проведення конкурсу на право оренди державного майна дитяча обласна лікарня
взагалі не публікувала у відповідній газеті оголошення про конкурс на право
оренди частини приміщення. Строк між публікацією про оголошення конкурсу і
датою проведення конкурсу мав бути не менше ніж 30 календарних днів.

У порушення п. 10 вказаного Порядку
до складу конкурсної комісії не входив представник органу місцевого
самоврядування, що уповноважений управляти нерухомим майном дитячої обласної
лікарні.

Конкурсна комісія визначила
переможцем конкурсу ТОВ "АПЕК", але у протоколі НОМЕР_2не зазначено
обгрунтування рішення про визначення переможця, що повинно бути відповідно п.
22 вказаного Порядку проведення конкурсу.

За наявності вказаних порушень
позовні вимоги про визнання нечинним конкурсу щодо визначення переможця на
право оренди комунального майна та протоколу НОМЕР_2 засідання конкурсної
комісії щодо визначення переможця конкурсу на право оренди комунального майна
підлягають задоволенню.

Заперечення відповідача судом
відхиляються з таких підстав.  Посилання
відповідача на те, що оголошення в газеті "Народне слово" було
опубліковано на здачу частини приміщення в оренду, а не про проголошення
конкурсу на право укладення договору оренди приміщення суперечить чинному
законодавству, оскільки у відповідності до частини 1 статті 7 Закону України №
2269-ХІІ від 10 квітня 1992 року орендодавець може оголосити конкурс на право
оренди майна у порядку, встановленому частиною сьомою статті 9 цього Закону та
Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна. Строк між
публікацією про оголошення конкурсу і датою проведення конкурсу має бути не
менше ніж 30 календарних днів.

Порушення встановленого
законодавством порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна є
підставою для визнання результатів конкурсу нечинними.

Суб'єкт підприємницької діяльності
ОСОБА_1 звернулася до суду про захист прав та інтересів у публічно-правових
відносинах. У даній справі вирішено спір, який виник у публічно-правових
відносинах по організації та проведенню конкурсу щодо визначення переможця на
право оренди комунального майна.
Кіровоградська обласна дитяча лікарня, організовуючи та проводячи
вказаний конкурс, діяла як суб'єкт при здійсненні нею владних управлінських
функцій на основі законодавства, тобто суб'єкт владних повноважень (п. 7
частини 1 ст. 3 КАС України).

Витрати позивача на сплату судового
збору в сумі 03 грн. 40 коп. присуджуються з відповідача.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст.
162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,
господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним конкурс щодо
визначення переможця на право оренди комунального майна - частини приміщення в
головному корпусі Кіровоградської обласної дитячої лікарні площею 18 кв. м, та
протокол НОМЕР_2 засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця
конкурсу на право оренди комунального майна.

Присудити із Кіровоградської
обласної дитячої лікарні (адреса: АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_9)  на користь фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_10) витрати на державне
мито в сумі 03,40 грн.

Виконавчий лист може бути виданий
за заявою особи на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її
копії до апеляційної інстанції,  або
відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги.

Суддя
О.А. Змеул

У повному обсязі

оформлена 02.02.07