ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
Господарський суд Чернігівської області
________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"04" червня 2007 р.                                                  Справа № 2/135а

09год.40 хв.

За позовом :             Чернігівської обласної громадської організації „Асоціація пасажирських

Перевізників Чернігівщини”

м. Чернігів,  вул. Примакова, 9

до :                               Чернігівської обласної державної адміністрації

м. Чернігів, вул., Шевченка, 7

про                               спонукання вчинити певні дії

Суддя Михайлюк С.І

Секретар  Пищолка  А.Г.

Представники сторін:

Від позивача: Круш С.В.

Від відповідача: Стасюк В.М.

Заявлений позов про зобов’язання відповідача включити до складу обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування голу Ради Чернігівської обласної громадської організації „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини” Круша Сергія Володимировича.

Позов мотивований порушенням відповідачем ст. 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” стосовно виключення  зі складу обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування  голови ради.

У судовому засіданні позовні вимоги підтримані.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву, обґрунтовуючи тим, що згідно з ст. 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” до складу конкурсного комітету включено представників громадських організацій, затвердження персонального складу конкурсного комітету відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” відноситься до повноважень голови обласної державної адміністрації, подальше розширення конкурсного комітету є недоцільним, його склад відповідає  нормам чинного законодавства і жодним чином не порушує права позивача.

У судовому засіданні представник відповідача заперечення на позов підтримала.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України  „Про автомобільний транспорт” визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального  користування  здійснюється  виключно   на  конкурсних засадах.

Відповідно до ст. 44 цього Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються  на  органи  виконавчої  влади  та  органи  місцевого самоврядування; для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють  конкурсний  комітет, до   складу   якого   входять   представники  відповідних  органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів    центрального   органу   виконавчої   влади   з   питань автомобільного транспорту та територіальних  органів  Міністерства внутрішніх  справ  України,  відповідальних  за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій; до конкурсного  комітету  не  можуть   входити   представники суб'єктів  господарювання  -  автомобільних  перевізників,  які  є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів  і можуть впливати на прийняття рішень комітету;порядок проведення  конкурсів  визначає   Кабінет   Міністрів України.

Закон не визначає переваг тієї чи іншої громадської організації при вирішенні питання щодо включення їх представників до складу конкурсного комітету.

Згідно з п. 8 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 29.01.2003р. № 139  (надалі Порядок) для  підготовки  та  проведення  конкурсу замовник (яким, відповідно до п. 7 Порядку, є   обласна держадміністрація  на приміських автобусних маршрутах  загального користування,  що  виходять  за  межі  території  району,  але  не виходять за межі території  області, та на внутрішньообласних маршрутах загального користування) утворює конкурсний  комітет,  до  складу  якого  включаються  представники відповідного  територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції   або  її  територіального  органу,  інших органів  виконавчої  влади  та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту  загального  користування; до складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів   господарювання  -  пасажирських  перевізників,  які  є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів  і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

В силу ч. 1 ст. 8 Закону України „Про об’єднання громадян” держава  забезпечує  додержання  прав  і  законних  інтересів об'єднань  громадян,  легалізованих  у  порядку, передбаченому цим Законом.

З статуту позивача, який зареєстрований Чернігівським обласним управлінням юстиції  13.02.2006р.  із змінами зареєстрованими 14.04.2006р., вбачається, що Чернігівська обласна громадська організація   „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини” є місцевою громадської неприбутковою організацією заснованою на основі єдності інтересів громадян  для спільної реалізації прав і свобод та можливостей по задоволенню та захисту своїх законних інтересів в галузі автомобільних перевезень пасажирів.

Пунктом 2.1. статуту встановлено, що основною метою діяльності організації є задоволення і захист інтересів пасажирських перевізників, правовий захист своїх  інтересів в державних та законодавчих органах, організація консультативних послуг для членів організації, надання допомоги пасажирським перевізникам в найбільш повному і ефективному використанні наявного автомобільного транспорту та в визначенні перспектив його обладнання, поліпшення якості обслуговування при перевезенні пасажирів.

Рішенням Київського апеляційного  господарського суду  від 20.02.2007р.  у справі № 1/217 щодо Чернігівської обласної громадської організації  „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини”  було встановлено, що позивач не підпадає під обмежувальну дію ч. 10 ст. 44  Закону України „Про автомобільний транспорт” та п. 8 Порядку, оскільки не є автомобільним перевізником –учасником конкурсу.

Затвердження персонального складу конкурсного комітету є компетенцією голови місцевої державної адміністрації (п. 9 ст. 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, п. 9 Порядку).

З наведеного випливає висновок про право позивача  бути представленим у складі конкурсного комітету та про затвердження складу конкурсного комітету з урахуванням такого права.

Листом  від 11.09.2006р. № 9/1 позивач звернувся до першого заступника Голови Чернігівської облдержадміністрації Василенко Г.М.   про включення до складу обласного конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування голову ради Чернігівської  обласної громадської організації „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини” Круша Сергія Володимировича.  Одержання цього листа підтвердила представник відповідача у судовому засіданні 04.06.2007р.

Згідно з протоколом засідання ради організації № 5/6 від 05.06.2006р. голова ради Круш С.В. делегований для включення до складу обласного конкурсного комітету.

Розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.12.2006р. № 464 затверджений оновлений склад  обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області, а також на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, до якого включено і  голову ради громадської організації Круша С.В.

До складу конкурсного комітету облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який затверджений  розпорядженням Голови обласної державної адміністрації від 07.03.2007р. № 87, представник позивача не увійшов.

При цьому відомості про небажання  позивача делегувати представника  до складу конкурсного комітету або ж про його відмову на це у матеріалах справи відсутні.

Відповідач  не надав доказів  правомірності не включення до складу конкурсного комітету представника позивача.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи викладене, а також керуючись ст.ст. 71, 72, 158,   160-163, 167, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень  Кодексу адміністративного судочинства України,   суд,

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Чернігівську обласну державну адміністрацію  включити до складу обласного конкурсного комітету по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування  голову Ради Чернігівської обласної громадської організації  „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини” Круша Сергія Володимировича.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Чернігівської обласної громадської організації  „Асоціація пасажирських перевізників Чернігівщини” (м. Чернігів, вул. Примакова, 9) 3,4 грн. судових витрат.

Постанова  набирає законної сили згідно з ст. 254 КАСУ. Постанова може бути оскаржена  до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, що передбачені ст. 186 КАСУ.

В повному обсязі постанова виготовлена 06.06.2007р.

Суддя                                                                                      С.І. Михайлюк