ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.06.2007
Справа №2-26/3565-2007А

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Суддя господарського суду АР Крим Проніна О. Л. розглянувши матеріали адміністративної справи № 2-26/3565-2007А  21.06.2007р. у судовому засіданні, що почалося о 16:30 за участю секретаря судового засідання Комєдєва В.В.,

За участю представників:

Від позивача –  Бєлоконь О.О., дов. від 16.10.2006р., Кулагін  Е.В., дов. від 08.02.2006р.

Від відповідачів – 1. Сеїтяг’яєва  Е.С., дов. від 12.01.2007р., 2. не з'явився

Від Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора – не з'явився

ухвалив постанову о 17:00

За позовом  ТОВ Фірма «Консоль ЛТД» (м. Сімферополь, вул.. Бородіна, 16)

До відповідачів  1.   Євпаторійської міської ради  (м. Євпаторія, вул.. Леніна, 2)

2. Євпаторійського міського управління земельних ресурсів (м. Євпаторія, вул. Леніна, 56)

За участю Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора

Про спонукання до виконання певних дій

Сутність адміністративної  справи:

Позивач -   ТОВ Фірма «Консоль ЛТД» звернувся до Господарського суду АР Крим  з адміністративним позовом до відповідачів  -  Виконавчого  комітету  Євпаторійської міської ради, Євпаторійського міського управління земельних ресурсів та просить суд  визнати протиправною  бездіяльність  відповідача, пов’язану  з безпідставною відмовою Виконавчого  комітету  Євпаторійської міської ради    від затвердження, а    Євпаторійського міського управління земельних ресурсів  -  від погодження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених  наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради  по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги  на території м. Євпаторія АР Крим,  виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму  відшкодування втрат 577440,77 грн.,  зобов’язати  Євпаторійське міське управління  земельних ресурсів в особі його начальника  погодити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених  наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаний ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму  відшкодування втрат 577440,77 грн., зобов’язати Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради  в особі його голови затвердити розрахунок розміру  втрат  сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ  Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаний  ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму  відшкодування втрат 577440,77 грн., визнати незаконним та скасувати розрахунок  розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ   Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва  житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаний ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» від 17.11.2006р., погоджений  Начальником  Євпаторійського  міського управління земельних ресурсів Биковим Л.М. та ТОВ фірмою «Консоль ЛТД» та затверджений  Євпаторійським міським головою Даниленко А.П. на загальну суму відшкодування втрат 1070449,68 грн.

В обґрунтування заявлених вимог  позивач посилається на те, що  права позивачу у вказаних відносинах порушені тим, що Євпаторійське міське управління земельних ресурсів безпідставно  відмовляється погодити повторний, правильний розрахунок сільськогосподарських втрат від 03.02.2007р., а Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради безпідставно відмовляється від його затвердження.

29.03.2007р.  відповідачем – Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів надані суду пояснення по справі, відповідно до яких відповідач просить суд  в задоволені адміністративного позову відмовити.

Відповідач – Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради заперечує проти вимог адміністративного позову з мотивів, викладених у відзиві на адміністративний позов, та просить суд в позові відмовити.

18.04.2007р. від позивача до суду надійшло клопотання про заміну першого відповідача – Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради на належного відповідача – Євпаторійську міську раду відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно до п. 1 ст.. 52 Кодексу адміністративного судочинства України Суд першої інстанції,  встановивши,  що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до   тієї  особи,  яка  повинна  відповідати  за  адміністративним позовом,  може за  згодою  позивача  допустити  заміну  первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

В судовому засіданні, 23.04.2007р. в  якості належного позивача залучено Євпаторійську міську раду в порядку  п. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, 23.04.2007р. позивач надав суду заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просить суд  визнати  протиправними дії відповідачів, пов’язані з погодженням та затвердженням розрахунку розміру  втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового  кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» 17.11.2006р. на загальну суму відшкодування втрат 1070449,68 грн., визнати протиправною бездіяльність відповідачів, пов’язану  з безпідставною відмовою Євпаторійської міської ради від затвердження, а Євпаторійського міського управління земельних ресурсів – від погодження  розрахунку розміру втрат  сільськогосподарського виробництва, спричинених  наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД»  під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва -  пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський  науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат 577440,77 грн., зобов’язати  Євпаторійське міське управління земельних ресурсів погодити розрахунок  розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат  577440,77 грн. та зобов’язати Євпаторійську міську раду  затвердити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат 577440,77 грн.

Вказана заява позивача прийнята судом до розгляду.

28.04.2007р. до Господарського суду АР Крим надійшла заява  Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури про вступ у провадження по справі на боці відповідачів згідно до ст.. 60 Кодексу адміністративного судочинства України.

21.06.2007р. відповідачем – Євпаторійською міською радою суду наданий відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просить суд в позові відмовити.

Розгляд справи відкладався у порядку ст.. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

Рішенням Євпаторійської міської ради від 24.11.2006р. за № 5-8/73 «Про передачу у довгострокову оренду ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» земельної ділянки для будівництва житлового кварталу по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗМЖ «Супутник – 2» площею 23,0716 га»  затверджено технічну документацію з детального ґрунтового обстеження земельної ділянки площею 27,0 га, заявленого під забудову житлового кварталу, обмеженого вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗМЖ «Супутник»,  затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки  ТОВ Фірмі «Консоль» загальною площею 23,0716 га для будівництва кварталу житлової забудови за адресою: вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗМЖ «Супутник», передано у довгострокову оренду  строком на сорок дев’ять років з моменту прийняття рішення ТОВ фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва житлового кварталу по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗМЖ «Супутник» земельну ділянку (кадастровий номер :01:055:0496), код цільового використання – 1.13.2. (житлове будівництво, комерційне використання), за рахунок  житлової та громадської забудови – 2.0 га, з земель сільськогосподарського призначення – 21,0716 га загальною площею 23,0716 га. У тому числі землі, які використовуються   в комерційних цілях – 0,5707 га, землі громадського призначення  - 16,3759 га, землі житлової забудови – 6,1250 га.

Пунктом 5.5. вказаного рішення зобов’язано ТОВ фірма «Консоль ЛТД» здійснити оплату  відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва згідно розрахунків на підставі ст.. 207 п. 2 Земельного кодексу України.

17.11.2006р.  погоджений з Євпаторійською міською радою та Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів розрахунок  розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ  Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва  житлового кварталу  з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим на загальну суму 1070449,68 грн. вказаний розрахунок  розміру втрат сільськогосподарського виробництва, виконаний згідно агро виробничих груп ґрунтів  з нормативною грошовою оцінкою м. Євпаторія 06.11.2006р.

Підставою для здійснення відповідних розрахунків послужив Висновок про склад  угідь земельної ділянки   Євпаторійського міського управління земельних ресурсів вих.. № 1266/10-06/26 від 25.07.2006р., відповідно до якого земельна ділянка, площею  27,0 га за адресою: вул.. Чапаєва – пр. перемоги – мкр. Супутник – 2 відноситься: за угіддями: відкриті землі з незначним рослинним покровом (графа 71), не надані  у користування (шифр  рядка 96); 25,0 га – сільськогосподарського призначення; за угіддями: землі сільськогосподарського призначення, пашні (графа 5), не надані у користування (шифр рядка 96).

Також, у висновку зазначено, що  відвід земельної ділянки можливий  під житлову та громадську забудову з урахуванням зміни категорії земель.

Крім того, суд звертає увагу на те, що при здійсненні відповідного розрахунку ДП «Кримський науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» не були враховані дані Технічної документації з детального ґрунтового обстеження земельної ділянки, площею 27,0 га, заявленого під забудову житлового кварталу, обмеженого вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗЖМ «Супутник» в м. Євпаторія АР Крим, виготовленої ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором № 1163 від 03.08.2006р. з замовником – ТОВ Фірма «Консоль ЛТД»,  затвердженої рішенням Євпаторійської міської ради №  5-8/73 від 28.12.2006р.

Відповідно до наявного в матеріалах справи  Висновку про склад угідь земельної ділянки Євпаторійського міського управління земельних ресурсів вих.. № 736/10-06/26 від 19.05.2005р.  земельна ділянка площею 27 га по вул.. пр. Перемоги – вул.. Чапаєва відноситься  до земель житлової та громадської забудови, за угіддями – відкриті землі з незначним покривом,  інші графа 71), не надані у користування  (шифр рядка 96). На земельній ділянці будівель немає.

У подальшому, листом вих.. № 42 від 02.02.2007р. позивач звернувся до  ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» щодо виконання розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва  на ділянці  по вул.. Чапаєва в м. Євпаторія, враховуючи категорію земель  за висновком Технічного звіту  з ґрунтового обстеження  вказаної ділянки,  виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою».

Листом вих.. 02.02.2007р. № 257 ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» повідомив, що  розрахунок здійснений згідно нового детального ґрунтового  обстеження  виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» в серпні 2006 року та затвердженого рішенням сесії Євпаторійської міської ради від 24.11.2006р. № 5-8/73.

Отже, розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва,  спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» для будівництва житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради  по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим склав 577440,77 грн.

Вказаний розрахунок 03.02.2007р. підписаний генеральним директором ТОВ Фірма «Консоль ЛТД» та з листом  вих.. 19.04.2007р. направлений до Євпаторійської міської ради для підписання, затвердження  вказаного розрахунку Євпаторійською міською радою,  у разі відсутності заперечень з боку Євпаторійської міської ради.

Також, екземпляр вказаного розрахунку був направлений ТОВ Фірмою «Консоль ЛТД» вих.. №103 від 19.04.2007р. на адресу євпаторійського міського управління земельних ресурсів для погодження.

Згідно до наданих суду пояснень, зокрема, Євпаторійського міського управління земельних ресурсів, вказаний розрахунок не погоджений та не затверджений, оскільки  при розробці не надана документація, яка підтверджує правильність здійсненого другого розрахунку.

Однак, суд звертає увагу на те, що рішенням  сесії Євпаторійської міської ради від 24.11.2006р. № 5-8/73 дані Технічної документації з детального ґрунтового обстеження земельної ділянки, площею 27,0 га, заявленого під забудову житлового кварталу, обмеженого вул.. Чапаєва – пр. Перемоги, південніше СЗЖМ «Супутник» в м. Євпаторія АР Крим, виготовленої ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором № 1163 від 03.08.2006р. з замовником – ТОВ Фірма «Консоль ЛТД», затверджені, тобто, дані, вказані у документації, яка полягла у основу нового розрахунку, Євпаторійською міською радою не заперечувались.

Відповідно до ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень  сільських,  селищних,  міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача  земельних  ділянок   комунальної   власності   у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання   земельних   ділянок  у  користування  із  земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення  земельних   ділянок   із   земель   комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп  земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;  організація землеустрою; координація   діяльності   місцевих   органів    земельних ресурсів; здійснення  контролю  за  використанням та охороною земель комунальної  власності,  додержанням  земельного  та  екологічного законодавства; обмеження,  тимчасова  заборона  (зупинення)  використання земель громадянами і юридичними  особами  у  разі  порушення  ними вимог земельного законодавства; підготовка  висновків  щодо  вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж  районів  у  містах  з  районним поділом;      інформування  населення  щодо вилучення (викупу),  надання земельних ділянок;  внесення пропозицій до районної ради щодо  встановлення  і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення   інших   питань  у  галузі  земельних  відносин відповідно до закону.

Статтею 207 Земельного кодексу України встановлено, що втрати   сільськогосподарського    і    лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь,  лісових земель  та  чагарників,  а  також  втрати,  завдані  обмеженням  у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню   підлягають   втрати  сільськогосподарських угідь  (ріллі,  багаторічних  насаджень,   перелогів,   сінокосів, пасовищ),   лісових  земель  та  чагарників  як  основного  засобу виробництва  в  сільському  і  лісовому   господарстві   внаслідок вилучення    (викупу)    їх   для   потреб,   не   пов'язаних   із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Втрати    сільськогосподарського   та   лісогосподарського виробництва  визначаються   у   порядку,   визначеному   Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача.

Отже, суд вважає вимоги адміністративного позову обґрунтованими частково та такими, що підлягають частковому задоволенню в частині зобов’язання відповідачів погодити та затвердити наданий позивачем розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат 577440,77 грн.

Щодо вимог адміністративного позову про визнання  протиправними дії відповідачів, пов’язаних з погодженням та затвердженням розрахунку розміру  втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням  сільськогосподарських угідь ТОВ фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового  кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний  інститут землеустрою» 17.11.2006р., визнання протиправною бездіяльності відповідачів, пов’язаної  з безпідставною відмовою Євпаторійської міської ради від затвердження, а Євпаторійського міського управління земельних ресурсів – від погодження  розрахунку розміру втрат  сільськогосподарського виробництва, спричинених  наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД»  під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва -  пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський  науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат 577440,77 грн. суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню оскільки судом не убачається бездіяльності відповідачів щодо розгляду наданого позивачем розрахунку.

Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161- 163, п. 4 ст. 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1.          Адміністративний позов задовольнити частково.

2.           Зобов’язати  Євпаторійське міське управління земельних ресурсів (м. Євпаторія,  вул.. Леніна, 56) погодити розрахунок  розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат  577440,77 грн.

3.          Зобов’язати Євпаторійську міську раду  (м. Євпаторія, вул.. Леніна, 2) затвердити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням сільськогосподарських угідь ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» під будівництво житлового кварталу з земель Євпаторійської міської ради по вул.. Чапаєва – пр. Перемоги на території м. Євпаторія АР Крим, виконаного ДП «Кримський науково – дослідний  та проектний інститут землеустрою» 03.02.2007р. на загальну суму відшкодування втрат 577440,77 грн.

Судом роз’яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України,  відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Проніна О.Л.