ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"24" травня 2007 р.
Справа №  17/97

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Таран С.В.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні  24.05.2007 р. о 10 год. 55 хв. матеріали  справи №17/97

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський", с.Тарасівка Новгородківського району Кіровоградської області

до відповідача: державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", м.Київ , м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерського господарства "Панасенка", с.Тарасівка Новгородківського району Кіровоградській області

про зобов'язання вчинити певні дії

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - Підопригора В.І., довіреність № б/н  від 21.03.07 р., представник;

від відповідача - участі не брали;

від 3-ї особи - Богомолов С.В., довіреність № б/н  від 24.05.07 р., представник;

особа, яка присутня в судовому засіданні - Парокінний І.А.

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю "Кримський" подано позов про визнання нечинними дій Новгородківського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" по проведенню державної реєстрації договорів оренди від 09.06.2006р. між власниками землі Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Черницькою М.П. та фермерським господарством "Панасенка", яка проведена 09.06.2006р. за номерами відповідно 15, 9, 13, 8, 11, 12, 10 шляхом внесення у Державний реєстр землі відповідних записів, а також про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень - вчинити дії направлені на державну реєстрацію укладених договорів оренди землі між власниками землі Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Черницькою М.П. та товариством з обмеженою відповідальністю "Кримський".

В судовому засіданні 24.05.2007 р. позивачем подано заяву про зміну предмету адміністративного позову від 16.05.2007 р.  (вх.№02-05/18107 від 24.05.2007 р.), в якій ТОВ "Кримський" просить скасувати рішення Новгородківського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" по проведенню державної реєстрації договорів оренди від 09.06.2006р. між власниками землі Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Чернецькою М.П. та фермерським господарством "Панасенка", яка проведена 09.06.2006 р. за номерами відповідно 15,9, 13, 8, 11, 12, 10 шляхом внесення у Державний реєстр землі відповідних записів.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Позивачем при поданні заяви б/н від 16.05.2007р. (вх.№02-05/18107 від 24.05.2007р.)  не враховані норми статей 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом частини першої статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України зміна позивачем підстав і предмету позову може мати місце лише альтернативно, тому одночасна їх зміна неможлива. Під збільшенням розміру позовних вимог слід розуміти збільшення суми позову за тією ж вимогою, яку було заявлено у позовній заяві. Тому збільшення розміру позовних вимог не може бути пов'язано з пред'явленням додаткових вимог, про які не йшлося в позовній заяві.

Подана позивачем заява б/н від 16.05.2007р. (вх.№02-05/18107 від 24.05.2007р.)  не може бути визнана господарським судом  зміною  предмету позову з огляду на фактичне пред'явлення позивачем  додаткових вимог про скасування  рішення відповідача по проведенню державної реєстрації договорів оренди. За таких обставин  вимоги, викладені в  заяві б/н від 16.05.2007р. (вх.№02-05/18107 від 24.05.2007р.)   не підлягають розгляду по суті як позовні вимоги, тому господарський суд розглядає позовні вимоги в редакції первісної позовної заяви.

Відповідач позов не заперечив, витребувані господарським судом документи не подав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що дії державного реєстратора відповідають вимогам чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський  суд встановив наступне.

Відповідно до Указу Президента України №34/96 "Про створення  єдиної системи державних органів земельних ресурсів" від 06.01.1996 р. в редакції Указу Президента України від 19.08.2002 р. №720/2002 "Про вдосконалення системи державного управління земельними ресурсами та контролю за їх використанням і охороною" до складу органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів входять Державний комітет України по земельних ресурсах і підпорядковані йому Державний комітет АР Крим по земельних ресурсах і єдиному кадастру, обласні, Київське та Севастопольське міські головні управління, районні відділи, міські (міст обласного значення та районного підпорядкування) управління (відділи) земельних ресурсів та інженери-землевпорядники сіл і селищ.

У положеннях, що визначають правове становище цих органів, закріплюються повноваження щодо ведення державного земельного кадастру.

Указом Президента України від 17.02.2003 р. №134/2003 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" на Державний комітет України по земельних ресурсах покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру.

Згідно підпункту 11 пункту 4 Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердженого Указом Президента України від 14.08.2000 р. №970, зі змінами внесеними Указами Президента України від 19.08.20002 р. №720 та від 17.02.2003 р. №134/2003, державний комітет України по земельних ресурсах здійснює у складі державного земельного кадастру реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок, веде Державний реєстр прав на землю та нерухоме майно, організовує в установленому законодавством порядку в єдиній системі державних органів земельних ресурсів надання громадянам і юридичним особам додаткових платних послуг у сфері землеустрою та використання даних державного земельного кадастру за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації завдань, визначених Указом Президента України від 17.02.2003 р. №134  "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2003 р. №689 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" державним Комітетом України по земельних ресурсах (наказ від 23.05.2003 р. №135)  установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах".

Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (далі-Центр) створено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1997 р. №1355 "Про програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру" та на підставі наказу голови державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.1997 р. №110 на базі госпрозрахункового бюро наукових, проектно-вишукувальних, проектно-технологічних робіт та державної землевпорядної експертизи шляхом реорганізації, є правонаступником його майнових прав та зобов'язань (пункт 1.5 Статуту державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", затвердженого головою Державного комітету України по земельних ресурсах 23.05.2003 р.).

Відповідно до пункту 2 вказаного Статуту основною метою Центру є функціонування автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру України та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю та отримання прибутку від здійснюваної діяльності.

Отже, реєстрацію договорів оренди землі здійснює  державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", якому делеговані повноваження Державного комітету України по земельних ресурсах в частині ведення державного реєстру земель та державного реєстру прав на землю.

01.07.2004 р. набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження". Згідно п.7 Прикінцевих положень цього закону до приведення законів та інших нормативно-правових актів у відповідності із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

Згідно пункту 4 статті 5 зазначеного закону державна реєстрація прав проводиться місцевими органами реєстрації прав. Відповідно до статті 5 цього закону систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач в кінці червня місяця 2006 р. звернувся до Новгородківського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" з проханням зареєструвати 208 укладених між ТОВ "Кримський" та власниками земельних ділянок договорів оренди землі. Із зазначеної кількості договорів 7 було повернуто з причини дії попередньо укладених договорів оренди землі.

Згідно листа Новгородківського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" №52 від 20.11.2006 р. (том І а.с.65) договори оренди, укладені між Бондаренко О.Г., Чернецькою М.П., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О, Сорокою Т.Л., Данильченко Г.С., Арнацьким М.Г., Сорокою С.В., Бобковим В.І. та фермерським господарством "Панасенка" на тіж самі земельні ділянки зареєстровані відповідачем 09.06.2006 р.

Статтею 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження" встановлено порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Згідно пункту 5 цієї статті у разі якщо під час розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до органу державної реєстрації прав подані заяви від інших суб'єктів про державну реєстрацію речових прав на це саме майно, вони розглядаються в порядку надходження. Кожна чергова заява розглядається тільки після прийняття рішення державним реєстратором щодо попередньо розглянутої заяви.

Враховуючи те, що позивач звернувся  до органу державної реєстрації прав з відповідною заявою  "на прикінці червня" останній в порядку черговості правомірно зареєстрував договори оренди, укладені між власниками земельних ділянок та фермерським господарством "Панасенка" 09.06.2006 р.

В силу абзацу сьомого пункту 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження" у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Враховуючи наявність зареєстрованих договорів оренди землі між власниками земельних ділянок Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Чернецькою М.П. та фермерським господарством "Панасенка", відповідачем правомірно відмовлено  у державній реєстрації прав ТОВ "Кримський".

За таких обставин, позовні вимоги в частині  зобов'язання відповідача вчинити дії направлені на державну реєстрацію укладених договорів між власниками землі та ТОВ "Кримський" заявлені необґрунтовано і задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що відповідно до статті 640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає державній реєстрації, є укладеним з моменту державної реєстрації, у господарського суду відсутні підстави вважати укладеними договори між ТОВ "Кримський" та власниками земельних  ділянок Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Чернецькою М.П.

Відтак, позивачем не доведено, що його права або інтереси  порушені вчиненням відповідачем дій, направлених на проведення державної реєстрації договорів оренди від 09.06.2006 р., укладених між Данильченком Г.С., Сухицьким В.Є., Недвигою Д.О., Сорокою Т.Л., Арнацьким М.Г., Бондаренко О.Г., Чернецькою М.П. та фермерським господарством "Панасенка", тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід також відмовити.

Крім того, господарським судом враховано, що вимога про визнання нечинними дій щодо внесення у Державний реєстр земель відповідних записів пред'явлено не до відповідача по справі, а до Новгородківського відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України".

Витрати по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 94, 160, 162, 163, частинами 1-4 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, пунктом 6 "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського господарського суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 25.05.2007 р.

Суддя