ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

"20" червня 2007 р.
Справа №  16/50

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді КоротченкоЛ.С. розглянувши адміністративну справу № 16/50

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Нива", смт. Устинівка Устинівського району Кіровоградської області

до відповідача: Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне сільськогосподарське підприємство "Агролан",

смт. Устинівка

про визнання дій посадової особи незаконними та скасування державної реєстрації угоди про розірвання договорів оренди землі між фізичними особами - власниками земельних ділянок і товариством з обмеженою відповідальністю "Нива"

За участю секретаря судового засідання   Котенко В.О.

представників сторін:

від позивача - Надеєва О., довіреність № б/н  від 14.01.07;

від відповідача - Черевко Ю.М., довіреність № 5-1/77  від 07.06.07;

від третьої особи - Островерхий Г.М., довіреність № 1 від 24.05.07 р.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Нива" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання незаконними дій посадової особи Устинівського відділення Кіровоградської філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", - реєстратора, щодо державної реєстрації угоди (угод) про розірвання договорів оренди землі між фізичними особами - власниками земельних ділянок і товариством з обмеженою відповідальністю "Нива" та скасування зазначеної реєстрації.

Ухвалою господарського суду від 12.04.2007 р. задоволено клопотання позивача у справі, допущено заміну первинного відповідача - Кіровоградська регіональна філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах належним відповідачем - Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах (далі - відповідач або ДП ДЗК).

07.06.2007 р. позивачем, на підставі ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, подано уточнення позовних вимог, в яких позивач просить визнати незаконною та скасувати з моменту вчинення державну реєстрацію Договору  (угоди) про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. укладений між ТОВ "Нива" та орендодавцями земельних ділянок, а саме: Рябовол К.А., Тараненко О.М., Костюк М.М., Соловеєчко В.В., Вареник І.А., Вареник М.І., Вареник О.І., Шарун Л.І., Будяк Л.І., Каленик М.І., Мороз А.М., Мулява Л.Л, Новиков О.Г., Річняк М.С., Річняк Г.Ф., Гутнік М.Ф., Мулява Л.П, Мулява Ю.М., Орбан М.І., Мітенко Д.В., Буртнік М.А., Савченко Г.М., Корніченко Г.П,, Олійник В.Д., Петренко Н.В, Ісаєв Б.А., Костюк А.М., Мельник Г.Г., Мельник В.Г., Мельник О.Г., Дуфанець В.Г., Руссу І.Г., Руссу Т.П„ Тараненко А.Л., Будяк В.О., Будяк Т.С., Штемпель Т.В., Каленик І.І, Каленик О.А., Лакоминко В.І. Палій Г.І., Єфемінок С.Г., Каленик Н.І., Вареник С.В., Вареник О.П., Будяк І.П., Орбан В,В, Дорнієнко В.Ф., Михайлик Н.М., Флоренко Л.І., Сагайдак Р.С., Костянецька В.П., Бабін А.А., Винницький В.Д., Будяк Л.О., Бірук І.Ф., Кравченко Л.В., Мусієнко В.І., Шваґер А.П., Кисла Л.В., Косяк М.С., Нижник Л.Н., Гурова Г.А., Будяк Г.К., Бражко О.А., Чуприна Г.М., Голян М.Я., Нагірна О.М., Мітенко В.П., Горбенко С.С., Король Л.С., Кучма О.Л., Куропатова Л.В., Плоха М.С., Криштоп Д.М., Кіяниця Н.О., Будяк Л.І., Будяк В.Г., Мантак А.В., Пономаренко В.П.,  Турков М.Н., Тараненко Н.Є., Міжник Л.О., Панченко В.М., Цимбал Г.О., Новоженцев М.І., Червона М.Г., Будяк В.І., Юрків М.О., Лорчак Г.В., Винницький Г.В., Лещенко Р.П., Потапчик В.А., Лебеденко А.А., Козаков А.Д., Многолітня Н.О., Воловик В.І. (а.с. 7-8 том 4).

Вказаною заявою про уточнення позовних вимог від 07.06.2007 р. позивач, відповідно до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України, фактично змінив позовні вимоги, з урахуванням чого господарський суд розглядає вимоги позивача в редакції поданої ним до суду заяви від 07.06.2007 р. (вх. № 02-05/19699 від 07.06.2007 р.)

В наданих до суду запереченнях відповідач вимоги позивача не визнав, посилаючись на те, що на підставі отриманих від ТОВ "Нива" документів, враховуючи вимоги чинного законодавства, а також волевиявлення обох сторін, угода про розірвання  договорів оренди землі зареєстрована у відповідності до Інформаційного бюлетеня ДП Центру ДЗК № 8 квітень 2006 року, у зв'язку з чим до книги реєстрації договорів оренди землі про дострокове припинення договору оренди землі державним реєстратором внесена інформація в Державний реєстр земель.

Третьою особою у справі - Приватним сільськогосподарським підприємством "Агролан" (далі - ПСП "Агролан" ), вступ у справу якої допущеного господарським судом на підставі  ухвали господарського суду від 07.06.2007 р., подано до суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких третя особа заперечила доводи позивача, вважає, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на його припущеннях та домислах, що нібито реєстратор за відсутності норм права які б регулювали порядок реєстрації договору про розірвання договору оренди землі, повинен був використовувати норми які регулюють порядок реєстрації договору оренди землі, а тому вважає третя особа, що позивачем не наведено жодної норми права яку б порушив реєстратор.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, господарський суд встановив наступне.

Указом Президента України від 17.02.2003 р. № 134/2003 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" (далі - Указ Президента України № 134) на Державний комітет України по земельних ресурсах  (далі - Деркомзем) покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру.

Згідно підпункту 11 пункту 4 Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердженого Указом Президента України від 14.08.2000 р. № 970, зі змінами внесеними Указами Президента України від 19.08.2002 р. № 720 та від 17.02.2003 р. № 134/2003, державний комітет України по земельних ресурсах здійснює у складі державного земельного кадастру реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок, веде Державний реєстр прав на землю та нерухоме майно, організовує в установленому законодавством порядку в єдиній системі державних органів земельних ресурсів надання громадянам і юридичним особам додаткових платних послуг у сфері землеустрою та використання даних державного земельного кадастру за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації завдань, визначених Указом Президента України № 134, постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2003 р. № 689 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" наказом Державного комітету України по земельних ресурсах  № 135 від 23.05.2003 р. установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах". Вказаним наказом також затверджено нову редакцію статуту  Центру ДЗК, затвердженого головою Державного комітету України по земельних ресурсах 23.05.2003 р. (далі - Статут).

Згідно пункту 1.5 Статуту Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (далі-Центр створено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1997 р. №1355 "Про програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру" та на підставі наказу голови державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.1997 р. № 110 на базі госпрозрахункового бюро наукових, проектно-вишукувальних, проектно-технологічних робіт та державної землевпорядної експертизи шляхом реорганізації, є правонаступником його майнових прав та зобов'язань.

Відповідно до пункту 2 вказаного Статуту основною метою Центру є функціонування автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру України та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю та отримання прибутку від здійснюваної діяльності.

02.07.2003 р. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 р. за № 641/7962 у відповідності до Указу Президента України № 134, постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", до прийняття Закону України "Про державний земельний кадастр" затверджено Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель (далі - Тимчасовий порядок); затверджено форму книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та внесено зміни до Інструкції "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" (далі - Інструкція), затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 № 43. До пункту 3.5. даної Інструкції внесено наступні зміни, виклавши його в наступній редакції: "3.3. Порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України".

Тимчасовим порядком в редакції змін, внесених згідно з Наказом Держкомзему № 85 від 12.04.2005 р., № 286 від 28.09.2005 р. визначено, що книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) є документом суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Тимчасовим порядком також визначено, що реєстраторами державного реєстру земель є структурні підрозділи Центру, які здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Книга реєстрації, яка є власністю держави складається з чотирьох окремих розділів, розділ 4 якої визначений для записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Порядком ведення реєстраційної книги, що визначений Тимчасовим положенням,  а саме пунктом 8.1. розділу 8 встановлено, що в момент здійснення державної реєстрації договору оренди землі йому присвоюється реєстраційний номер.

Пунктом 9.4.3. зокрема визначено, що у графі 1 вказується порядковий номер запису реєстрації; у графі 2 зазначається реєстраційний номер договору оренди; у графі 3 зазначається дата реєстрації договору оренди.

Отже, з наведеного вище вбачається, що Тимчасовим порядком детально описана процедура реєстрації договору оренди землі.

Що ж стосується порядку та процедури реєстрації договорів (угод) про розірвання договору землі за взаємною згодою сторін, не зазначеними вище, не іншими нормативними актами не визначено та не передбачено.

З огляду на зазначене, помилковим є твердження позивача про те, що до реєстрації договорів (угод) про розірвання договору оренди землі слід застосовувати порядок, встановлений для державної  реєстрації договорів оренди землі.

В поданій до суду заяві позивач стверджує, що відповідачем здійснена реєстрація угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладена між позивачем та власниками земельних паїв 06.12.2006 р. Однак, враховуючи те, що  при здійсненні Устинівським відділенням Кіровоградської філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах,  останнім  порушено вимоги нормативного акту, а саме: вимоги п. 9.4.1. Тимчасового порядку, оскільки відповідач здійснив реєстрацію угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок не перевіривши повноваження представника ТОВ "Нива" Воловик В.І., що діяла від імені ТОВ "Нива",  яка на час здійснення такої реєстрації повноважень керівника вже не мала.

Дослідженням поданих доказів, господарський суд встановив той факт, що 28.12.2006 р. до Устинівського районного відділу надійшов лист від ТОВ "Нива" в особі його директора Воловик В.І. від 06.12.2006 р. про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок, який був зареєстрований в книзі вхідної кореспонденції за № 18 разом з додатками (а.с. 111 том 2).

Також 28.12.2006 р. до структурного підрозділу Центру було надано угоду про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. з додатками  (а.с. 4-9 том 2).

Крім того, додатками до вказаних документів ТОВ "Нива" також було надано установчий договір про заснування і діяльність ТОВ "Нива", Статут ТОВ "Нива", свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Нива", довідку ЕДРПОУ на ТОВ "Нива"  №  26324,  на підтвердження повноважень керівника ТОВ "Нива" Воловик В.І. За змістом наданих до Центру документів, керівником ТОВ "Нива" значиться Воловик В.І.(а.с. 112-120, 121-130, 131, 132, 133, 134).

Отже, вказані обставини засвідчують факт, що спростовує доводи позивача про те, що перед реєстрацією угоди про розірвання договорів оренди земельних паїв повноваження керівника ТОВ "Нива" Воловик В.І.  не були підтвердженні належним чином.

Надана струкрутрному підрозділу Центру угода про розірвання договорів  оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. з боку орендаря ТОВ "Нива" підписана керівником  ТОВ "Нива" - Воловик В.І.

Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України правочин є дійсним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Дійсність угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок від 06.12.2006 р. жодною із сторін даної угоди не оспорена, будь-які відомості про оспорення позивачем, укладеної 06.12.2006 р. угоди, до матеріалів справи не надано.

Угода з додатком до неї були зареєстровані  структурним підрозділом Центру в книзі обліку вхідної кореспонденції за № 20 від 28.12.2006 р., про що свідчить відповідний номер на першому аркуші угоди (а.с. 4-9 том 2).

З наданих до суду відповідачем книг реєстрації договорів оренди, оригінали яких були надані для огляду в судовому засіданні, а копії залучено до матеріалів справи (а.с. 135-143 том 2) вбачається, що державна реєстрація угоди про розірвання договорів оренди землі не здійснювалась. Тобто, в зазначену книгу реєстрації договорів оренди землі внесено лише інформація про те, що відповідні договори оренди землі розірвано згідно угоди від 28.12.2006 р.

Оскільки угода про розірвання договору оренди від  06.12.2006 р. у встановленому порядку не зареєстрована, а саме їй не присвоювався реєстраційний номер та не заповнювались відповідні графи в книзі реєстрації договорів оренди землі, дані обставини дають змогу господарському суду дійти висновку про те, що угода про розірвання договорів оренди землі від 06.12.2006 р. відповідачем не реєструвалась, та державна реєстрація такої угоди не здійснювалась.

Встановлені судом обставини спростовують доводи позивача про те, що за наслідками дій відповідача відбулася державна реєстрація угоди про розірвання договорів оренди землі від 06.12.2006 р.

Правомірність вчинених відповідачем дій по внесенню до книги реєстрації договорів оренди землі інформації про наявність угоди від 06.12.2006 р. про розірвання договорів оренди земельних паїв підтверджується змістом інформаційного бюлетеня Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"  № 8 квітень 2006 р. "Щодо угод про розірвання договорів оренди земельної ділянки",  яким останній,  з метою однозначного застосування законодавства повідомив  про те, що в разі розірвання договору оренди землі за взаємною згодою, сторони такої угоди повідомляють структурний підрозділ Центру державного земельного кадастру, який провів реєстрацію договору оренди земельної ділянки шляхом подання примірника вказаної Угоди та заяви-повідомлення про дострокове припинення договору оренди земельної ділянки. При цьому відповідний структурний підрозділ Центру  державного земельного кадастру в свою чергу, вносить інформацію про дострокове припинення договору оренди землі в Державний реєстр земель та видає заявнику довідку про правовий статус земельної ділянки.

Отже, вказаним інформаційним бюлетенем визначений порядок внесення в Державний реєстр земель інформації про дострокове припинення договору оренди у зв'язку з укладенням угоди про розірвання договору за згодою сторін.

Факт звернення сторін до структурного підрозділу Центру державного земельного кадастру, який провів державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки підтверджується наданими до суду копіями заяв власників земельних паїв (а.с. 21-110 том 2), перелік яких містить угода про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. та додаток  № 1 до даної угоди (а.с. 4-7, 8-9 том 2).

Враховуючи що та керуючись змістом відповідного інформаційного бюлетеня Державного підприємства  "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" відповідачем правомірно було внесено до книги реєстрації договорів оренди землі інформацію про дострокове припинення договорів оренди згідно поданої сторонами угоди про розірвання договорів оренди земельних паїв, на підтвердження чого структурним підрозділом видано відповідні довідки, що підтверджують саме факт внесення до Державного реєстру земель лише інформації про дострокове припинення договору оренди земельної ділянки (а.с.2-86 том 3).

Отже, враховуючи те, що державна реєстрація угод про розірвання договорів оренди землі нормами чинного законодавства чи іншими нормативними актами не передбачена, а також те, що Центром державна реєстрація угоди про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р., укладена між ТОВ "Нива" та фізичними особами (97 осіб) -  власниками земельних паїв не здійснювалась, вимоги позивача про визнання незаконною та скасування такої реєстрації є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Помилковими при цьому є посилання позивача на  Тимчасовий порядок, оскільки останнім передбачена  лише державна реєстрація договорів оренди землі, а не договорів (угод) про розірвання договорів оренди землі.

А тому даний нормативний акт не може бути застосований для реєстрації угоди про розірвання договорів оренди.

Оскільки відсутній нормативно визначений порядок реєстрації угод про розірвання договору оренди, відсутні правові підстави стверджувати про порушення відповідачем такого порядку та визнання реєстрації угоди про розірвання договорів оренди землі  незаконною.

Фактично відсутні обставини та докази порушення Устинівським відділенням Кіровоградської філії ДП "Центру ДЗК", який є структурним підрозділом відповідача прав та інтересів ТОВ "Нива"  у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки господарським судом встановлено, що державна реєстрація угоди про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. Центром фактично не здійснювалась, тому відсутні підстави вважати порушеними право та інтереси ТОВ "Нива" внаслідок здійснення такої реєстрації.

Безпідставним є посилання позивача в позові на ст. 654 Цивільного кодексу України, відповідно до якої зміна або розірвання договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про оренду землі" для договорів оренди землі встановлена письмова форма, що свідчить про те, що розірвання договору оренди землі відповідно до змісту ст. 654 ЦК України повинно бути здійснено в цій самій формі, тобто письмово.

Договір (угода) про розірвання договорів оренди земельних паїв від 06.12.2006 р. вчинено в тій самій, тобто письмовій формі, що і відповідні договори оренди,  про розірвання яких укладено вказану угоду.

Стаття 18 Закону України "Про оренду землі", на яку в позові посилається позивач, визначає момент набрання чинності договором оренди, однак ця вимога відповідно до ст. 14 цього ж Закону, до форми договору оренди не належить.

Отже дії відповідача щодо внесення ним інформації до Державного реєстру земель про припинення договору оренди землі шляхом здійснення відповідному запису у Книгу реєстрації договорів оренди землі не суперечить вимогам діючого законодавств, а також іншим нормативним актам та відповідають змісту Інформаційного бюлетеня ДП Центру ДЗК, консультативними та юридичними послугами якого, відповідно до Положення про Кіровоградську регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (а.с. 102-106 том  4) користується  даний структурний підрозділ, фінансова та господарська діяльність якого підпорядкована Державному підприємству "Центр ДЗК при Держкомземі України".

З урахуванням наведеного, встановлених судом фактичних обставин справи, позовні вимоги, з підстав зазначених в позові, задоволенню не підлягають.

Керуючись ч.ч. 1-3 ст. 160, ч. 1 ст. 162, 163, ч.ч. 1-4 ст. 254, п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили  після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дні її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя