ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2007 р.                                                                                Справа № 15/208-07

Суддя господарського суду Курко О.П.

при секретарі судового засідання Слободонюк М.В. , розглянувши матеріали справи

за позовом: Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок  (м. Вінниця, вул. Свердлова, 31)

до: Вінницької районної державної адміністрації ( м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17)

про бездіяльність суб`єкта владних повноважень

Представники :

позивача     :   Лісунь М.В., Кльоб О.Г. -  за дорученням

відповідача :   Бондар Н.С. - за дорученням

ВСТАНОВИВ :

Заявлено позов про визнання протиправними дій та бездіяльності Вінницької районної державної адміністрації  стосовно відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня" та зобов'язання вчинити певні дії.

В подальшому позивач змінив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність Вінницької районної державної адміністрації  щодо не розгляду клопотання від 31.10.2005р. Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня". Визнати протиправною відмову Вінницької районної державної адміністрації від 05.10.2006р.  у задоволенні повторного клопотання від 10.04.2006р. Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня". Зобов'язати Вінницьку районну державну адміністрацію надати Вінницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок в подальше користування риборозплідник "Гуральня" шляхом укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду площею 27 га. терміном на 4 роки 11 місяців для риборозведення.

В судовому засідання представники позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позові та змінах до нього, просили позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, однак при наданні пояснень визнала факт бездіяльності відповідача щодо не розгляду клопотання позивача від 31.10.2005р., а  також відсутність інших заявок на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та оцінивши подані докази в своїй сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької обласної ради від 12.08.1976р. № 341 за позивачем  поміж іншого закріплені водойми на території Вінницького лісництва, а саме ставки "Гуральня" площею 15 га та "Божентарня" площею 12 га. Дані ставки надані Вінницькій обласній організації УТМР у постійне користування для виконання статутних завдань по організації спортивного і любительського рибальства.

У зв’язку зі змінами у земельному та водному законодавстві, перед  позивачем постала необхідність вирішення питання переоформлення подальшого права користування земельною ділянкою водного фонду, на якій розташований риборозплідник "Ґуральня".

Згідно ст. 85 Водного кодексу України, порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Відповідно до п. 6 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Частина 4 ст. 59 Земельного кодексу України наголошує, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно п. 12  перехідних положень цього Кодексу, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Рішенням № 119 від 07.11.2002 р. Вінницька обласна Рада затвердила "Тимчасовий порядок надання в користування водних об’єктів (ставків) з земельними ділянками водного фонду на території Вінницької області".

Відповідно до п. 2 даного Тимчасового порядку юридичні особи зацікавлені в отриманні в користування (оренду) водних об’єктів (ставків) на землях запасу водного фонду звертаються з заявою (клопотанням) до відповідної сільської, селищної, міської ради, на території якої знаходиться водний об’єкт.  Якщо земельна ділянка водного фонду знаходиться за межами населеного пункту, то відповідна сільська, селищна, міська та районна рада дає свій висновок з цього питання. За позитивних висновків відповідних рад районна державна адміністрація надає дозвіл на підготовку відповідних документів.

Рішенням від 11.10.2005 року 25 сесії 4 скликання Якушинецької  сільської ради Вінницького району було погоджено надання Вінницькій обласній організації УТМР земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 22,7 га за межами населеного пункту "Гуральня" для риборозведення на умовах оренди терміном на 4 роки 11 та зобов’язано Вінницьку обласну організацію УТМР отримати згоду на виготовлення технічної документації по оформленню вищезазначеної земельної ділянки у Вінницькій районній державній адміністрації.

На виконання  даних вимог та відповідно до чинного законодавства Вінницька обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок 31.10.2005р. звернулась до Вінницької районної державної адміністрації з клопотанням за № 369 про надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки  водного фонду - риборозплідника "Гуральня" в довгострокову оренду. Однак, в порушення вимог ст.123 ЗК України відповідач взагалі проігнорував дане звернення позивача і жодної відповіді позивачеві не надав, що також підтвердила в судовому засіданні представник відповідача. Безпідставне зволікання щодо  не розгляду Вінницькою РДА поданого позивачем клопотання  знайшло своє підтвердження в постанові Ленінського районного суду м. Вінниці від 19.12.2006р. по адміністративній справі № 2-а-1574/06 за позовом Мерца А.І. до Вінницького районного відділу земельних ресурсів про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

За даних обставин бездіяльність Вінницької РДА  щодо не розгляду клопотання від 31.10.2005р. Вінницької обласної організації УТМР слід визнати протиправною

На повторне звернення позивача від 10.04.2006р. № 130, відповідач  своїм листом від 05.10.2006р. № 1424 відмовив в наданні дозволу  на виготовлення  технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 22,7 га на території Якушинецької сільської ради.

Мотивами відмови є те, що згадана земельна ділянка включається до переліку земельних ділянок, право користування яких може бути реалізовано на конкурентних засадах.

Згідно ст. 16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Порядок надання земельної ділянки визначений ст. 123 ЗК України, та здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно з частинами 3-6 ст. 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним  клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна  міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається на розгляд міській раді, яка розглядає його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки.

Виходячи з вимог ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації, до якого додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову приймаються відповідними радами чи місцевою державною адміністрацією з урахуванням одержаних висновків органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Вінницька обласна організації УТМР  у встановленому порядку отримала позитивні висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 77 від 05.10.2006р. та відділу містобудування та архітектури Вінницького району № 407 від 04.10.2006р. по вибору та обстеженню земельної ділянки "Гуральня"  на території Якушинецької сільської ради.

Як встановлено в судовому засіданні під час звернення Вінницької обласної організації УТМР до Вінницької РДА щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі в довгострокову оренду земельної ділянки водного фонду   "Гуральня" позивача ніхто не повідомляв про конкурентні засади (проведення конкурсу, аукціону) відносно оренди даної земельної ділянки.

Тимчасовим порядком продажу та надання в оренду земельних ділянок на конкурентних засадах на території Вінницького району, затвердженим Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації № 1480 від 14.09.2006р. визначено порядок підготовки матеріалів та проведення конкурсів (аукціонів) по продажу та наданню в оренду земельних ділянок. Зокрема пунктами 1.6, 1.7, 1.8 Тимчасового порядку передбачено, що об’єктом торгів є земельна ділянка (або надання її в оренду), яка включення до переліку земельних ділянок, що пропонується ввести на земельний конкурс або аукціон. Відбір земельних ділянок для проведення аукціонів та конкурсів здійснюється організатором проведення земельних торгів - місцевою державною адміністрацією або відповідною місцевою радою на підставі аналізу матеріалів інвентаризації земель, розроблених проектів землеустрою, із врахуванням наявних результатів планування використання земель, організації землеустрою, наявної земельно-кадастрової, містобудівної документації та державних будівельних норм, з урахуванням державних та громадських інтересів, а також зацікавленості потенційних інвесторів щодо конкретних земельних ділянок. Перелік продажу земельних ділянок або надання їх в оренду на конкурентних засадах складається місцевим державним органом земельних ресурсів та затверджується  Організатором, до повноважень якого належить розпорядження цими земельними ділянками.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Дана норма знайшла своє відображення в п. 3.1 Тимчасового порядку, згідно якого конкурс проводиться за наявності не менш як двох покупців на об’єкт продажу.

Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства наголошує, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В порушення викладеного відповідачем не надано жодних доказів включення земельної ділянки водного  фонду загальною площею 22,7 га на території Якушинецької сільської ради до переліку земельних ділянок, право на користування яких може бути реалізовано на конкурентних засадах та не надано доказів надходження двох чи більше заявок на участь у такому конкурсі.

Повторне клопотання Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня" подане відповідачу 10.04.2006р. та прийняте останнім до розгляду. Будь-яких відомостей про те, що спірна земельна ділянка підлягає  передачі в оренду на конкурентних засадах на той час не існувало. Оголошення щодо проведення конкурсу на даний об’єкт надруковано в газеті "Подільська зоря" від 05.04.2007р., тобто майже через рік після повторного звернення.

Відповідно до абз. 4 п. 1 Тимчасового порядку надання в користування водних об’єктів (ставків) з земельними ділянками водного фонду на території Вінницької області, затвердженого рішенням № 119 від 07.11.2002 р. Вінницької обласної Ради, та положень Закону України "Про оренду землі"  при наданні водних об'єктів (ставків) в користування на умовах оренди необхідно враховувати вимоги чинного законодавства стосовно того, що попередній користувач земельної ділянки водного фонду та водного об’єкту (ставка), в тому числі власник (користувач) гідроспоруди має за інших рівних умов переважне право на користування земельною ділянкою та укладення договору оренди водного об'єкта (ставка).

В силу абзацу 3 п. 2 зазначеного вище Тимчасового порядку за наявності позитивного висновку Якушинецької сільської ради щодо погодження надання в оренду позивачу земельної ділянки водного фонду "Гуральня" орієнтованою площею 22,7 га ( рішення сільської ради від 11.10.2005р.), обов’язком районної державної адміністрації є надання  дозволу на підготовку відповідних документів.

З огляду на викладене Вінницька районна державна адміністрація безпідставно відмовила позивачу у задоволенні повторно клопотання від 10.04.2006р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня".

В той же час щодо вимоги позивача в частині зобов'язання Вінницьку районну державну адміністрацію надати Вінницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок в подальше користування риборозплідник "Гуральня" шляхом укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду площею 27 га. терміном на 4 роки 11 місяців для риборозведення слід зазначити наступне.

Згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування  шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 3, 4 Тимчасового порядку надання в користування водних об’єктів (ставків) з земельними ділянками водного фонду на території Вінницької області прийняття рішення про надання в користування водного об’єкту з земельною ділянкою водного фонду та й відповідно укладення договору оренди можливо лише  після отримання дозволу районної державної адміністрації на підготовку даних документів та проведення передбачених дій і отримання висновків у відповідних органах.

Таким чином зобов’язати укласти відповідача договір оренди земельної ділянки за даних обставин не відноситься до компетенції суду, а тому дана вимога не може бути задоволена. В той же час п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України надає суду право при задоволенні адміністративного позову зобов’язати відповідача вчинити певні дії.  З метою дотримання і захисту прав, свобод і інтересів позивача в даних публічно-правових відносинах від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд вважає за необхідним виходячи з матеріалів справи та позовних вимог зобов'язати Вінницьку РДА розглянути відповідно до вимог чинного законодавства України та в передбаченому законом порядку клопотання Вінницької обласної організації УТМР про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня".

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вінницької районної державної адміністрації  щодо не розгляду клопотання від 31.10.2005р. Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня".

Визнати протиправною відмову Вінницької районної державної адміністрації від 05.10.2006р.  у задоволенні повторного клопотання від 10.04.2006р. Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня".

Зобов'язати Вінницьку районну державну адміністрацію розглянути відповідно до вимог чинного законодавства України та в передбаченому законом порядку клопотання Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди риборозплідника "Гуральня".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь Вінницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок  2,27 грн. витрат по сплаті судового збору за подання позову.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду складена в повному обсязі  17.07.07р.

Суддя                                                    Курко О.П.