ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2007 р.                                                           Справа № 11/410-05

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Черпака Ю.К.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

Іоннікової І.А.

при секретарі                                                             Гаврилюк Т.В.

за участю представників сторін:

від позивача:     Галуша П.В. (довіреність №1129/06-25/03 від 13.06.2007р.),                  Мурга Т.Л. (довіреність №1124/06-25/03 від 13.06.2007р.)

від відповідача: Твердохліб О.І. (довіреність №056 від 27.01.2007р.),                Мацапура І.М. (довіреність №132 від 27.03.2006р.),

Смик Л.М. - довіреність №166 від 18.04.2007р. (була присутня в

судовому засідання 14.06.2007р.,

від прокуратури:  Сидоренко О.П. (посвідчення №45),

розглянувши апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області ( м. Бар Вінницької області)

на постанову господарського суду Вінницької області

від "07" вересня 2006 р.  у справі

за  позовом прокурора  Барського району Вінницької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області

до Барського районного споживчого товариства

про стягнення 51026,97грн.,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2005 року прокурор Барського району пред'явив в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Барському районі (далі "управління ПФУ у Барському районі") позов до Барського районного споживчого товариства (далі "Барське РСТ") про стягнення 51026грн. 97коп. недоїмки зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.07.1999р. по 02.02.2004р. (т.1 а.с.2-6).

Постановою господарського суду Вінницької області від 07.09.2006р. позов задоволено частково. Стягнуто з Барського районного споживчого товариства на користь управління Пенсійного фонду України у Барському районі 3179грн. 54коп. недоїмки зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. В позовних вимогах в частині стягнення 47847грн. 43коп. недоїмки з цього збору відмовлено (т.3 а.с.156-161).

В апеляційній скарзі управління ПФУ у Барському районі просить скасувати постанову суду в частині незадоволених позовних вимог і стягнути з Барського РСТ недоїмку зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 47847грн. 43коп.

Посилається на те, що згідно із ст.124 Конституції України і ст.2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" управління ПФУ у Барському районі як контролюючий орган мало право на пред'явлення позову про стягнення недоїмки (податкового боргу) зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 51026грн. 87коп., розмір якої підтверджується звітними документами-розрахунками зобов'язань зі сплати збору, рішеннями про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахуваннями пені, актами перевірки щодо повноти нарахування, своєчасності сплати збору до Пенсійного фонду та його витрачання.

На думку особи, яка подала апеляційну скаргу, неправильним є висновок експерта щодо не підтвердження заборгованості Барського РСТ зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в раніше зазначеному розмірі.

Барське районне споживче товариство є правонаступником ліквідованих підприємств споживчої кооперації, тому має відповідати за їх податкові борги.

Суд стягнув борг за рішеннями управління ПФУ у Барському районні про застосування штрафних санкцій на суму 3179,54грн., але не взяв до уваги рішення від 28.02.2003р. №13 про застосування до Ялтушівського сільського товариства штрафу в розмірі 509,82грн. (т.4 а.с.2-8).

В заперечені на апеляційну скаргу та письмових поясненнях Барське РСТ зазначає про правильне вирішення справи (т.4 а.с.25-27, 49, 159-161).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

У період з березня 1997 року по червень 1998 року була проведена державна реєстрація таких суб'єктів споживчої кооперації з внесенням даних про них до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України: Барської районної спілки споживчих товариств, Барського районного споживчого товариства, спільних підприємств Барської райспоживспілки і споживчих товариств Барського району: "Барська торгова база", "Барський комбінат кооперативної промисловості", "Автотранспортне підприємство", Балчанського сільського споживчого товариства, Войнашівського сільського споживчого товариства, Кузьминецького сільського споживчого товариства, Ялтушівського сільського споживчого товариства (т.1 а.с.166, т.2 а.с.157, т.3 а.с.106-125, т.4 а.с.78-87, 91).

Постановою зборів Ради засновників спільних підприємств Барської райспоживспілки і споживчих товариств Барського району від 27.03.2007р. реорганізовано спільне автотранспортне підприємство шляхом приєднання до спільного підприємства "Барський комбінат кооперативної промисловості" (т.1 а.с.12).

Постановою позачергової конференції споживчої кооперації Барського району від 28.12.2002р. задоволені клопотання загальних зборів Войнашівського, Копайгородського, Балчанського, Ялтушківського сільських споживчих товариств та клопотання зборів Ради засновників спільних підприємств Барської райспоживспілки і споживчих товариств Барського району "Комбінат кооперативної промисловості", "Торгова база" про їх приєднання за станом на 31.12.2002р. до Барської райспоживспілки, яку вважати правонаступником всіх активів, пасивів та зобов'язань зазначених суб'єктів споживчої кооперації (т.1 а.с.10-11, 13-14, т.3 а.с.150-154).

Постановою позачергової конференції споживчої кооперації Барського району від 28.12.2002р. Барську районну спілку споживчих товариств (райспоживспілку) перетворено в Барське районне споживче товариство з 1 січня 2003 року, яке є правонаступником всіх активів, пасивів та зобов'язань Барської райспоживспілки (з урахуванням приєднання до неї за станом на 31 грудня 2002 року Барського міського, Балчанського, Войнашівського, Копайгородського, Кузьминецького і Ялтушківського сільських споживчих товариств, спільних підприємств Барської райспоживспілки і споживчих товариств Барського району "Торгова база" і "Комбінат кооперативної промисловості" (т.1 а.с.9, т.2 а.с.156, т.4 а.с.50).

В газеті " Подільський край" за 4 січня 2003 року опубліковано оголошення про реорганізацію згаданих суб'єктів споживчої кооперації шляхом приєднання до Барської районної спілки споживчих товариств, яка з 01.01.2003р. перетворена в Барське районне споживче товариство і є правонаступником активів, пасивів і боргових зобов'язань усіх перерахованих організацій і підприємств (т.4 а.с.92-93).

Аналогічне положення щодо правонаступництва передбачено  п.2 статуту Барського районного споживчого товариства, зареєстрованого Барською районною державною адміністрацією 14.01.2003р. (т.1 а.с.167-181, т.4 а.с.88-90).

Державна перереєстрація Барського районного споживчого товариства проведена 14 січня 2003 року (т.4 а.с.51-53, 88-90).

Згідно з листом головного управління статистики у Вінницькій області від 26.04.2007р. комбінат кооперативної промисловості, Барське автотранспортне підприємство районної споживчої спілки, спільне підприємство "Барська торгова база", Балчанське, Войнашівське, Кузьминецьке, Ялтушківське сільські споживчі товариства вилучені з ЄДРПОУ 26 вересня 2006 року (т.4 а.с.102-104).

Відповідно до ст.39 ЦК УРСР, ст.34 Закону України "Про підприємства в Україні", ст.104 ЦК України, ст.18 Закону України "Про споживчу кооперацію" юридична особа вважається реорганізованою або ліквідованою (припиненою) з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, вимоги управління ПФУ у Барському районі грунтуються на актах перевірки, рішеннях про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, розрахунках зобов'язань зі сплати збору, які подавалися до цього управління.

Зокрема, управління ПФУ у Барському районі провело перевірки суб'єктів споживчої кооперації Барського району і склало акти:

- від 31.03.2003р. №13 про борг спільного підприємства "Комбінат кооперативної промисловості" за період діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2002р. в сумі 13089,85грн. (т.1 а.с.94-97, 143-146, т.2 а.с.67-71, т.3 а.с.32-35);

- від 07.04.2003р. №38 про борг Кузьминецького сільського споживчого товариства за період діяльності з 01.04.2000р. по 11.02.2003р. в сумі 8597,07грн. з якої недоїмка із збору на обов'язкове державне пенсійне страхування - 7302,87грн., сума розстроченої недоїмки за рішенням про розірвання договору розстрочки від 11.02.2003р. №5 - 1294,20грн. (т.1 а.с.87-93,140-142, т.2 а.с.61-66, т.3 а.с.26-31);

- від 07.04.2003р. №49 про борг Войнашівського сільського споживчого товариства за період діяльності з 01.07.1999р. по 11.02.2003р. в сумі 12261,55грн., в тому числі: 10293,43 грн. – недоїмка зі збору на обов’язкове державне пенсійне страхування і 1968,12 грн. – сума розстроченої недоїмки згідно з рішенням про розірвання договору розстрочки від 11.02.2003р. №3 (т.1 а.с.98-105,147-148, т.2 а.с.31-39, 79-86, т.3 а.с.36-43);

- від 26.06.2003р №52 про борг спільного автотранспортного підприємства в сумі 7755,36 грн. за  період діяльності з 01.03.2000р. по 31.03.2002р. (т.1а.с. 71-77,133-136, т.2а.с.44-49,87-91, т.3а.с.19-21);

- від 30.12.2004р. №57 про борг Балчанського сільського споживчого товариства за період діяльності з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. в сумі 9291,79 грн, з якої недоїмка по збору – 5168,32 грн., пеня – 1044,66грн., штраф – 343,17 грн., несплачена сума по договору розстрочки від 03.05.2001р. №2/11-2735,64 грн. (т.1 а.с.78-86,137-139, т.2 а.с.40-43,92-96, т.3 а.с.22-25);

- від 30.12.2004р. №58 про борг спільного підприємства „Торгова база” за період з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. в сумі 8811,86 грн., в тому числі: недоїмка по збору – 3480,85 грн., пеня – 1452,31 грн. несплачена сума по договору розстрочки від 04.05.2001р. №2/20 - 3878,70 грн. (т.1 а.с.61-70,129-132,  т.2 а.с.50-53,97-100,   т.3 а.с.15-18).

Загальна сума недоїмки зі збору на обов’язкове державне пенсійне страхування за цими актами перевірок становить 59 807 грн.48коп.

Наведені акти перевірок із зазначеною  в них недоїмкою зі збору на обов’язкове державне пенсійне страхування на загальну суму 59807грн 48 коп. не можуть враховуватися при визначенні обґрунтованої суми боргу, що підлягає стягненню, з огляду на таке.

Всупереч п.1.3 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з дотримання чинного законодавства платниками збору та обов’язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003р.№6-5 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 травня 2003 року за №359/7680 (далі „Порядок”), в актах  перевірок від 07.04.2003р. №38 і №49, від 26.06.2003р. №52 не вказано виду перевірки (планова чи позапланова документальна), а планові перевірки Балчанського сільського споживчого товариства і спільного підприємства „Торгова база”, за наслідками яких складено акти від 30.12.2004р. за №57 і 58, проведені без повідомлення цих юридичних осіб за 10 днів, чим порушено  вимоги Указу Президента України  від 23.07.1998р. „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”.

Пунктом 3.4 Положення передбачено, що у разі відмови платника (посадової особи) від підпису, що підтверджує вручення йому акта перевірки, робиться відповідний запис в акті та один примірник надсилається платнику поштою з повідомленням про вручення.

В усіх актах перевірки, окрім акта перевірки Кузьминецького сільського споживчого товариства від 07.04.2003р. №38, відсутні підписи посадових осіб організацій про отримання копій цих документів або записи про відмову від отримання акта перевірки, нема даних про надсилання їх поштою і вручення адресату.

В порушення вимог п.3.3 Положення та п.6.1 Інстукції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.10.2001р. №16-6 і  зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2001 року за №998/6189 (далі „Інструкція”), управління ПФУ у Барському районі не склало і не вручило перевіреним особам  повідомлення про донарахування за наслідками перевірок сум збору на обов’язкове державне пенсійне  страхування, тоді як згідно з п.10.1 Інстукції зобов’язання вважається узгодженим у день  отримання платником  повідомлення (за винятком випадків апеляційного узгодження зобов’язання) або з дня подання платником розрахунку  зобов’язання зі сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Окрім того, управління ПФУ у Барському районі, як позивач та суб’єкт владних повноважень, ні в суді першої інстанції, ні в апеляційному господарському суді не довело належними доказами наявність в членів споживчої кооперації  заборгованості за рішеннями і договорами про розстрочення погашення недоїмки, які згадуються в актах перевірки.

Абзацом 3 п.15 розділу XV „Прикінцеві положення” Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (в  редакції Закону від 17.11.2005р., який набрав чинності з 14.12.2005р.) було визначено, що погашення заборгованості зі сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, яка виникла до 1 січня 2004 року  і непогашена в уставленому законом порядку, здійснюється відповідно до ст.106 цього Закону, тобто без застосування строку давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів (п.15 ст.106 Закону).

Як видно з позовної заяви та розрахунку ціни позову, борг власне Барського районного споживчого товариства  та як правонаступника Барської районної  спілки споживчих товариств в сумі 7722,74 грн. обчислений на підставі звітних документів (розрахунків зобов’язань зі сплати збору, поданих відповідачем) за лютий, березень, квітень, травень, червень, листопад, грудень 2002 року, травень  липень, вересень, жовтень, грудень 2003 року, а також п’яти рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені на загальну суму 3179,54 грн. і  зокрема: від 20.11.2003р. №339 на  суму 912,78 грн., від 20.11.2003р. №340 на суму 170 грн., від 05.11.2004р. №78 на суму 2049,79 грн., від 09.12.2004р. №181 на суму 27,35 грн., від 06.06.2005р.№44 на суму 19,62 грн.(т.1 а.с.3,15-26,27-40,155-165, т.2 а.с.5-21,121-149,т.3 а.с.54-66).

Борг Ялтушківського сільського споживчого товариства на загальну суму 3183,56грн. розрахований на підставі акта звірки про суму недоїмки станом  на 01.01.2002р. в розмірі 2186,27 грн., розрахунків збору на обов’язкове державне пенсійне страхування за січень-грудень 2002 року на суму 2107,11 грн., рішення від 28.02.2003р.№13 про застосування штрафу в розмірі 509,82 грн. та  часткової сплати недоїмки в сумі  1619,64 грн. за період з травня по грудень 2002 року, що підтверджується картою особового рахунку (т.1 а.с. 43,44-55,56-61, т.2 а.с.22-23,102-120, т.3  а.с.51-53,118-119,151-154).

Отже, загальна сума боргу Барського  РСТ і Ялтушківського ССТ за розрахунками позивача становить 14085 грн.84коп.(7722,74 грн. + 3179,54 грн. + 3183,56грн.).

В позовній заяві та в довідці про суму сплачених коштів від 03.10.2005р. управління ПФУ у Барському районі зазначило про  сплату Барським РСТ за період з  березня 2002 року по лютий 2004 року 22866,35 грн. збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, в тому числі 6547 грн. після реорганізації Барської спілки споживчих товариств з січня 2003 року (т.1 а.с. 3, 41). Цих коштів достатньо для погашення боргу як Ялтушківського ССТ, так і Барського  РСТ.

Оскільки неможливо встановити, на погашення якого боргу, в якій сумі і по якому суб’єкту споживчої кооперації використані 22866,35 грн., то  апеляційний господарський суд  погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність стягнення з Барського РСТ 3179,54 грн. боргу, що становить суму штрафних санкцій і пені за рішеннями Управління ПФУ у Барському районі. Ці рішення були вручені відповідачу і ним неоспорені. Законність їх прийняття перевірена судом і не викликає сумнівів (т. 4 а.с. 112 -117,120 -121).

З судовим рішенням в цій частині погодились обидві сторони і воно ніким не оскаржено. За  наведених обставин, при апеляційному розгляді справи не вбачається порушень, які б могли призвести до неправильного вирішення спору.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому прийняте ним рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6 і 7 Прикінцевих таперехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову господарського суду  Вінницької області від 07 вересня 2006 року  - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                                 Черпак Ю.К.

судді:

Веденяпін О.А.

Іоннікова І. А.

Надрук. 5 прим.

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - прокуратурі,

5 - в наряд.