донецький апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.03.2007 р.                                                                                 справа №21/311а

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

при секретареві судового засідання

за участю
представників сторін:

від позивача:
Гречко Ю.В. –юрист, за дов. №б/н від 29.01.2007р. (в засіданні суду 30.01.2007р.)

від відповідача 1:

від відповідача 2:
Мужеляк Т.І. –головний спеціаліст, за дов. №10 від 26.01.2007р. (в засіданні суду 30.01.2007р.), Бутова Т.О. –начальник юр. відділу, за дов. №25 від 26.02.2007р. (в засіданні суду 27.02.2007р.)
Терентієва В.П. –головний спеціаліст-юрисконсульт, за дов. №2122/06 від 26.02.2007р.м (в засіданні суду 27.02.2007р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області

на постанову господарського суду

Донецької області

від
27.11.2006 р.

у справі
№21/311а ( суддя Матюхін В.І. )

за позовом:
закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ Донецької області

до відповідача 1:

до відповідача 2:

Управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, м.Донецьк

про
визнання дій неправомірними і скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Донецької області від 27.11.2006 р. по справі №21/311 (суддя Матюхін В.І.) частково задоволено позов закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ Донецької області  до Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області, та  Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного  фонду.

У задоволені іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою господарського суду, перший відповідач, Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області, звернувся з апеляційною скаргою про скасування постанови господарського суду.

Заявник скарги  зазначає, що згідно Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІУ від 09.07.2003р., виконавчі органи  Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників фінансову санкцію за несплату (неперерахування), або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу, строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується, Законом не передбачено розстрочки або відстрочки недоїмки зі страхових внесків.

Скаржник просить скасувати постанову господарського суду в частині скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську від 25.07.2006р. №340.

Позивач, закрите акціонерне товариство „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ, вважає постанову господарського суду законною та обгрунтованою, прийнятою відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач зазначає, що  відповідно до п. 9.3.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, у разі коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органом Пенсійного Фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в установленому розмірі, при цьому Рішення про застосування штрафів складається в залежності від терміну затримки сплати страхових внесків.

Позивач вважає, що в порушення зазначеної Інструкції, відповідач виніс Рішення про застосування штрафної санкції за період з 20.02.2004р. по 22.05.2006р., що призводить не тільки до покарання недобросовісного платника страхових внесків, а й до значних матеріальних збитків в майбутньому та арешт рахунків на невизначений строк.

Позивач просить залишити постанову господарського суду без змін, апеляційну скаргу – без задоволення.

Другий відповідач, Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, м.Донецьк, не погоджується з постановою господарського суду в частині скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області №340 від 25.07.2006р., оскільки, на думку другого відповідача, господарським судом порушені норми матеріального права.

Другий відповідач зазначає, що п.п. 9.3.2 п. 9 Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України” передбачено, що рішення про застосування штрафу приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період. Нараховані за рішенням №340 від 25.07.2006р. фінансові санкція та пеня, були застосовані Управління Пенсійного Фонду у зв’язку з несвоєчасною сплатою сум нарахованих страхових внесків за період з 20.04.2004р. по 22.05.2006р., про що свідчать дані карток особового рахунку.

Другий відповідач просить скасувати постанову господарського суду в частині скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області №340 від 25.07.2006р.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила.

Позивач, закрите акціонерне товариство „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ Донецької області, звернувся з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області, та  Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську неправомірними, скасування рішення          №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхувальниками страхових внесків та визнати його неправомірним, скасування рішення          про розгляд скарги  Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Господарський суд Донецької області частково задовольнив позовні вимоги закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр”, скасував рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області  №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування)  або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного  фонду. В іншій частині позову відмовлено.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що постанова господарського суду від 27.11.2006р. у справі №21/311а частково не відповідає вимогам норм матеріального права та підлягає частковому скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, закрите акціонерне товариство „Комплекс-Центр” є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду. За період з 20.02.2004р. позивачем проводились відрахування в Пенсійний Фонд м. Слов’янська з запізненням та простроченням терміну платежу.

Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області за весь період 2004 –2006р.р. було винесено рішення №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до позивача, закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр” застосовані фінансові санкції в розмірі 39 616 грн. 44 коп. та пені в розмірі 7 576 грн. 02 коп.

Рішення №340 від 25.07.2006р. позивачем було оскаржене в адміністративному порядку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням №8628/06 від 14.08.2006р.  залишило скаргу позивача без задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами відсутній щодо суми штрафу і пені. Позивач не спростовує та не заперечує факт порушення строків сплати страхових внесків, подав клопотання про можливість погашення нарахованої суми штрафних санкцій частинами.

У відповідності до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об’єктивному дослідженні  в судовому процесі, керуючись законом.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, тому фінансові та адміністративні санкції, а також пеня, передбачені статтею 106 Закону, застосовуються за порушення, які мали місце з 01.01.2004 року.

Згідно із статтею 64 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІУ від 09.07.2003р. Управління Пенсійного Фонду України здійснює контроль за правильним  нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також здійснює контроль за їх цільовим використання коштів.

За приписами п. 6 ст. 20 Закону України “Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, п. п. 5.1.4 п. 5 Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України” страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж за 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків, фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, яка розрахована за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого  календарного  дня  за днем  настання  строку  сплати  відповідного  платежу  до дня його фактичної сплати страхувальником.

Відповідно до приписів ч. 13 ст. 106 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до п. 9.3.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунка платника, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно. Підставою для застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків є дані картки особового рахунку страхувальника.

Нараховані за рішенням №340 від 25.07.2006р. фінансові санкції та пеня, були застосовані до закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ, у зв’язку з несвоєчасною сплатою сум нарахованих страхових внесків за період з 20.04.2004р. по 22.05.2006р., про що свідчать дані карток особового рахунку.

Відповідно до п.п. 2.4. п.п.2.5 п. 2 Порядку ведення органами Пенсійного Фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України №2-4 від 19.01.2002р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №212/6500 від 01.03.2002р. документами, що підтверджують погашення платником зобов’язання є: одержані від установ банків та їх паперові носії та копії квитанцій, одержані від установ банків або надіслані поштовим переказом.

Інформація про надходження платежів заноситься до особових рахунків платників не пізніше наступного робочого дня з моменту одержання документів, що підтверджують погашення зобов’язань.

Крім того, відповідно до ч. 15 ст. 106 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає, що господарський суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що прийняття одного рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені замість декількох, є підставою для визнання цього рішення недійсним.

Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах і у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області прийняло рішення № 340 від 25.07.2006р. у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

З огляду на вищенаведені норми чинного законодавства, судова колегія вважає, що позов в частині визнання рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені є необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню, оскільки страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески та сплачувати штрафні санкції за несвоєчасну сплату внесків.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія вважає, що господарський суд Донецької області дійшов до правомірного висновку щодо відмови у задоволені позову в частині скасування рішення про розгляд скарги Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З наведеного вище вбачається, що перший відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську, довів у розумінні статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України свої вимоги та заперечення щодо обгрунтування апеляційної скарги.

З огляду на надані до матеріалів справи документи, та враховуючи вимоги Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, є підставою для задоволення апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом частково застосовані неправильно, постанова частково не відповідає приписам матеріального права та обставинам справи, а  мотиви, з яких подана апеляційна скарга, є підставою для часткового скасування постанови.

Керуючись ст. ст. 187, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" №2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області, на постанову господарського суду Донецької області від 27.11.2006р. у справі №21/311а – задовольнити.

Постанову господарського суду Донецької області від 27.11.2006р. у справі №21/311а – скасувати в частині скасування рішення          №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхувальниками страхових внесків та визнання його неправомірним.

У позові закритого акціонерного товариства „Комплекс-Центр”, м.Слов’янськ Донецької області, до Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську Донецької області, та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов’янську неправомірними, скасування рішення          №340 від 25.07.2006р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхувальниками страхових внесків та визнати його неправомірним –відмовити.

В іншій частині постанову господарського суду Донецької області від 27.11.2006р. у справі №21/311а –залишити без змін.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складений та підписаний 12.03.2007 року.

Головуючий:

Судді:

Надруковано 6 прим.:

1 прим. – позивачу;

2 прим. –відповідачам;

1 прим. - у справу;

2 прим. –ДАГС