ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"22" січня 2007 р.
Справа  № 34/526-06-12721

22.01.2007р. о 11год.17хв. господарський суд Одеської області

у складі судді Фаєр Ю.Г.

при секретарі судового засідання Артем’євій В.В.,

за участю представників сторін від позивача: Розенбойма Ю.О. - представника, діючого на підставі довіреності №б/н  від 08.01.07р.; Козак Н.С. - директора ТОВ "Прогрес"; від відповідача: Колеснік О.І.- головного державного податкового інспектора юридичного відділу Роздільнянської МДПІ Одеської області, діючої на підставі довіреності №5903 від 30.05.05р.; Щекотіліної В.В. - головного державного податкового інспектора Фрунзівського відділення Роздільнянської МДПІ Одеської області, діючої на підставі довіреності №16662  від 15.12.06р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань господарського    суду Одеської області №416 в м. Одесі адміністративну справу №34/526-06-12721А

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕС"

до відповідача Роздільнянської міжрайонної державної податкової інспекції

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень

СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю „ПРОГРЕС” звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить визнати нечинними повністю податкові повідомлення-рішення Роздільнянської міжрайонної податкової інспекції в Одеській області, якими позивачу визначені податкові зобов’язання у вигляді штрафу за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання за фіксованим сільськогосподарським податком, а саме: податкові повідомлення-рішення від 28.04.06р. №1071504/0, від 23.06.06р. №1071504/1, від 23.11.06р. №1071504/3 про сплату штрафу у розмірі 50% за затримку на 225 календарних дні у сумі 17578,81грн.,  від 28.04.06р. №1081504/0, від 23.06.06р. №1081504/1, від 23.11.06р. №1081504/3 про сплату штрафу у розмірі 20% за затримку на 71 календарний день у сумі 971,58грн., від 28.04.06р. №1091504/0, від 23.06.06р. №1091504/1, від 23.11.06р. №1091504/3 про сплату штрафу у розмірі 10% за затримку на 18 календарних днів у сумі 862,77грн.

В обґрунтування заявлених позовних  вимог позивач посилається на наявність висновків Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 19.11.2003р. №14794/05-4, №14795/05-4 про підтвердження пошкодження і загибелі сільськогосподарських культур на площах позивача станом на 25.03.03р та 19.06.2003р. відповідно, внаслідок форс-мажорних обставин - несприятливих погодних умов, що підтверджується рішенням №19 комісії ТЕБ та НС від 18.09.03р. та актами комісії від 25.03.03р., 19.06.03р., затвердженими Фрунзівським районним управлінням сільського господарства та продовольства, тобто даний податковий борг є безнадійним у розумінні вимог п.п.„г” п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. (із змінами і доп.) та п.п.3.4 п.3 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за N16/6304 (із змінами та доп.).

Крім того, товариство з обмеженою відповідальністю „ПРОГРЕС” посилається на те, що рішенням господарського суду Одеської області від 21.10.04р. по справі №9/201-04-6922, порушеній за позовом прокурора Фрунзівського району Одеської області в інтересах держави в особі Павлівської сільської ради до ТОВ „ПРОГРЕС” про стягнення заборгованості по орендній платі за землю у сумі 26476,74грн., на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.12.2000р., у задоволенні позову відмовлено, з посиланням на висновки Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 19.11.2003р. №14794/05-4, №14795/05-4 про підтвердження пошкодження і загибелі сільськогосподарських культур на площах позивача станом на 25.03.03р та 19.06.2003р. відповідно, внаслідок форс-мажорних обставин - несприятливих погодних умов.

Роздільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Одеської області проти позовних вимог заперечує з підстав, викладених у запереченні на позов  та доповнень до нього посилаючись на те, що позивач протягом 2003-2004р.р. з письмовою заявою до відповідача щодо списання сум податків з доданням будь-яких документів із зазначенням дати,  вказаних у п.3 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за N16/6304 (із змінами та доп.), які підтверджують безнадійність податкового боргу не звертався. Крім того, відповідач зазначає, що станом на 25.03.03р. та 19.06.03р. (на дату загибелі сільськогосподарських культур на земельних площах позивача згідно висновків Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 19.11.2003р. №14794/05-4, №14795/05-4) позивач згідно карток особового рахунку не мав заборгованості до бюджету по фіксованому сільськогосподарському податку. Згідно законів України „Про Державний бюджету на 2005 рік” та „Про Державний бюджету на 2006 рік” на 2005р.та 2006р. зупинено дію п.п.„г” п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. (із змінами і доп.).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представників сторін, суд встановив.

Роздільнянською МДПІ було проведено перевірку своєчасної сплати фіксованого сільськогосподарського податку позивачем, за результатами якої складено акти перевірки №1441504/0 від 10.04.06р., №1431504/0 від 10.04.06р., №1421504/0 від 10.04.06р.

У зв’язку з тим, що позивач відмовився від ознайомлення з вищезазначеними актами, про що було складено акти відмови від підпису від 10.04.06р. №1471504/0, №1461504/0 та №1451504/0, які 14.04.06р. відправлено з поштовими повідомленнями про вручення та отримані керівником ТОВ „ПРОГРЕС”  Козак Н.С. 19.04.2006р.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог ч.2 ст.5 Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок»від 17.12.1998р. внаслідок порушення за період з 04.05.2003р. по 05.11.2004р. граничних строків сплати сум самостійно узгоджених податкових зобов'язань з фіксованого сільськогосподарського податку згідно поданих позивачем розрахунків фіксованого сільськогосподарського податку за 2003-2004р.р. (№1034 від 30.01.2003р. та №667 від 26.01.2004р.).

На підставі вказаних актів перевірки Роздільнянською МДПІ (Фрунзівське відділення) прийняті податкові повідомлення-рішення від 28.04.2006р. №1091504/0 за несвоєчасну сплату суми узгодженого податкового зобов'язання у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу у сумі 862,77грн., №1081504/0 за несвоєчасну сплату суми узгодженого податкового зобов'язання у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу на суму 971,58грн., №1071504/0 за несвоєчасну сплату суми узгодженого податкового зобов'язання у розмірі п’ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу на суму 17578,81грн.

За результатами апеляційного оскарження позивачем зазначених податкових повідомлень-рішень, відповідачем, ДПА в Одеській області та ДПА України прийняті рішення за результатами розгляду скарг позивача, якими податкові повідомлення-рішення від 28.04.2006р. №1071504/0, №1081504/0, №1091504/0 залишені без змін, а скарги позивача без задоволення та з врахуванням вимог Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженого Наказом ДПА України від 21.06.01р. №253 (зареєстр. в Міністерстві юстиції України 06.07.01р. за №567/5758) (із змінами та доп.), відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення від 23.06.06р. №1071504/1, №1081504/1,  №1091504/1 та від 23.11.06р. №1071504/3, №1081504/3, №1091504/3 та довів позивачу новий граничний строк сплати цих податкових зобов’язань.

З матеріалів справи вбачається, що «ПРОГРЕС»узгоджені суми податкового зобов’язання з фіксованого сільськогосподарського податку за 2003-2004р.р. сплачені  несвоєчасно, що зумовило нарахування позивачу штрафу у розмірі 10% на суму 862,77грн. за затримку сплати узгодженої суми 8627,7грн., у розмірі 20% на суму 971,58грн. за затримку сплати узгодженої суми 4857,9грн., у розмірі 50% на суму 17578,81грн. за затримку сплати узгодженої суми 35157,62грн.

Згідно преамбули Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. (із змінами і доп.) цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до п.п.„г” п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 названого закону підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти: податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Посилання скаржника на п.18.2.3 п.18.2 ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. (із змінами і доп.) є безпідставним, оскільки наказом Державної податкової адміністрації України №103 від 14.03.2001р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за N16/6304, затверджений Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, тобто є відомчим підзаконним актом зареєстрованим в Міністерстві Юстиції України, що спростовує твердження позивача стосовно нелегітимності даного акту.

Згідно п.п.3.4 п.3 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України №103 від 14.03.2001р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за N16/6304 (із змінами та доп.) під терміном "безнадійний" податковий борг слід розуміти: податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини, наприклад стихія, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна, загроза війни, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь, вибух тощо), тобто не з вини платника податків, які неможливо попередити своїми заходами за умови, що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань. Такий факт непереборної сили підтверджується: - Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України; - уповноваженими органами іншої держави, які легалізовані консульськими установами України, - у разі настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави; рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха; - висновками інших органів, уповноважених згідно із законодавством засвідчувати обставини форс-мажору.

Згідно п.п.4.5 п.4 названого порядку списанню підлягає податковий борг з фіксованого сільськогосподарського податку, плати (податку) за землю, комунального податку, податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що виникає у зв'язку з непогашенням податкових зобов'язань за період після дня настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) і до закінчення термінів його сплати за бюджетний рік, в якому такі обставини виникли.

Отже, враховуючи викладене, позивач повинен був у встановленому порядку звернутись до контролюючого органу з відповідною заявою про списання податкового боргу у зв'язку з непогашенням податкових зобов'язань за період після дня настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) і до закінчення термінів його сплати за бюджетний рік, в якому такі обставини виникли з врахуванням приписів п.п."г" п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. (із змінами і доп.), зупиненого на 2006р. згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2006р.»від 20.12.2005р.

Позивач не надав суду доказів подання ним заяви про списання вказаного вище податкового боргу до 2005 року, у зв’язку з чим у 2005–2006роках відповідач позбавлений правових підстав для списання такого податкового боргу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що податкові повідомлення-рішення були прийняті відповідачем обґрунтовано та в межах наданих йому повноважень, отже відсутні підстави для визнання вищезазначених рішень нечинними.

Керуючись ст.94, п.3 ст.160, ст.ст.161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕС" відмовити повністю.

Постанова господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано; якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Про апеляційне оскарження рішення суду (постанови) першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                 Фаєр Ю.Г.