ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

13.06.07 р.                                                                                 Справа  №  33/117а

Господарський суд Донецької області у складі колегії суддів: головуючого - Новікової Р.Г., суддів - Приходько І.В., Радіонової О.О., при секретарі судового засідання Овчинніковій В.М., розглянувши клопотання Спільного підприємства „Агроспецмонтажник” від 13.06.2007р.

за позовом Ясинуватської міської ради м. Ясинувата та Ясинуватської районної ради

м. Ясинувата

до відповідача Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради м. Ясинувата

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Відкритого акціонерного товариства „Ясинуватський машинобудівний завод” м. Ясинувата

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача:

1.          Об’єднаного житлово-комунального господарства Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата;

2.          Ясинуватського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата;

3.          Спільного підприємства „Агроспецмонтажник” м. Ясинувата

4.          Редакції газети „Ясинуватська газета”

5.          Ясинуватської районної державної адміністрації м. Ясинувата

про:

-          визнання недійсним з моменту підписання та скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №237 від 16.05.2001р. про реєстрацію нової редакції Статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватської газети”, які були затверджені як співзасновниками газети Ясинуватською міською радою, Ясинуватською районною радою, Ясинуватською районною державною адміністрацією, Спільним підприємством „Агроспецмонтажник”, Об’єднаним житлово-комунальним господарством Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата, Ясинуватським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому, а також трудовим колективом редакції „Ясинуватської газети”;

-          визнання юридичного факту відсутності прийняття Ясинуватським міським виконавчим комітетом рішень №3 від 29.01.2002р. (про реєстрацію другої нової редакції статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватська газета”, якими внесені зміни у склад засновників) і №5 від 24.10.2002р. (про реєстрацію третьої нової редакції статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватська газета”, якою внесено чергові зміни в склад засновників);

-          визнання недійсними з моменту здійснення офіційних записів за підписом Ясинуватського міського голови та печаткою міськвиконкому про реєстрацію нових редакцій установчих документів редакції газети „Ясинуватська газета” з посиланням на рішення Ясинуватського міськвиконкому №237 від 16.05.2001р., №3 від 29.01.2002р. та №5 від 24.10.2002р.;

-          визнання за Ясинуватською районною радою та ВАТ „Ясинуватський машинобудівний завод” права співзасновників редакції газети „Ясинуватська газета” згідно з установчим договором 1998р., зареєстрованим у встановленому порядку в органі державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності.

За участю представників:

від позивача (Ясинуватської міської ради): Станчуляк Ю.В., дов. від 12.01.2007р.

від позивача (Ясинуватської районної ради): Алімов О.С., дов. №53/01-7 від 22.02.2007р.

від відповідача: Скроботов Є.А., дов. №02-9-7-1 від 16.03.2007р.

від третьої особи (ВАТ „Ясинуватський машинобудівний завод”): не з’явився

від третьої особи (Об’єднаного житлово-комунального господарства Ясинуватського міськвиконкому): Крапивницький В.Ф., дов. б/н від 23.10.2006р.

від третьої особи: (Ясинуватського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому): не з’явився.

від третьої особи: (Спільного підприємства „Агроспецмонтажник”): Федорко С.В., дов.№62 від 19.04.2007р.; Поляков С.О., дов.№61 від 19.04.2007р.

від третьої особи: (Редакції газети „Ясинуватська газета”): Бергер І.В. – рішення ради співзасновників від 01.07.2005р.

від третьої особи: (Ясинуватської районної державної адміністрації ): не з’явився

в судовому засіданні присутній державний реєстратор Снігур Т.І. – посвідч. №000486

СУТЬ СПОРУ: Ясинуватська міська рада м. Ясинувата та Ясинуватська районна рада м. Ясинувата звернулися до господарського суду з адміністративним позовом про визнання недійсними з моменту їх підписання та скасування рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №237 від 16.05.2001р., рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №3 від 29.01.2002р., рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №5 від 24.10.2002р. про реєстрацію статутів та установчих договорів редакції газети „Ясинуватська газета”; визнання за Ясинуватською районною радою та Відкритим акціонерним товариством „Ясинуватський машинобудівний завод” права співзасновників редакції газети „Ясинуватська газета” згідно з установчим договором 1998 року, зареєстрованого у встановленому порядку в органі державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності. В-подальшому, позовні вимоги було змінено.

Ухвалою господарського суду Донецької області від "16" березня 2007 року в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів було залучено Відкрите акціонерне товариство „Ясинуватський машинобудівний завод” м. Ясинувата.

До матеріалів справи приєднані пояснення третьої особи №18юр від 29.03.2007р., де було зазначено наступне.

Відкрите акціонерне товариство „Ясинуватський машинобудівний завод”, згідно укладеного установчого договору про створення Редакції газети „Ясинуватська газета” з Ясинуватською міською радою, Ясинуватською районною радою та з трудовим колективом редакції газети „Ясинуватська газета” з 29 вересня 1998 року виступив як засновник Редакції газети „Ясинуватська газета”. Автомобіль „Нива” та запчастини до нього на загальну суму 20000грн.00коп. було передано в якості внеска до статутного фонду.

29 вересня 1998 року установчий договір Редакції газети „Ясинуватська газета” був зареєстрований у встановленому порядку у виконавчому комітеті міської ради.

У лютому 2001 року Відкрите акціонерне товариство „Ясинуватський машинобудівний завод” звернулося до арбітражного суду Донецької області з вимогами до відповідача Редакції газети „Ясинуватська газета” і співвідповідачів Ясинуватської міської ради, Ясинуватської районної ради про розірвання вказаного установчого договору та стягнення з відповідача 20000грн.00грн.

09 квітня 2001 року між сторонами по справі №3/76 укладена мирова угода, згідно якої сторони не заперечували проти розірвання установчого договору від 1998 року шляхом виходу Відкритого акціонерного товариства „Ясинуватський машинобудівний завод” з складу засновників і повернення в зв’язку цим установчого внеску в сумі 20000грн.00коп., яка була затверджена арбітражним судом Донецької області 09.04.2001р.

16 травня 2001 року рішенням виконкому Ясинуватської міської ради №237 на підставі рішення арбітражного суду Донецької області від 09.04.2001р. Відкрите акціонерне товариство „Ясинуватський машинобудівний завод” виключено зі складу засновників Редакція газети „Ясинуватська газета”.

Таким чином, Відкрите акціонерне товариство „Ясинуватський машинобудівний завод” з 09.04.2001р. не має ніякого відношення до Редакції газети „Ясинуватська газета”.

Ухвалами господарського суду Донецької області до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача було залучено Об’єднане житлово-комунальне господарство Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата, Ясинуватське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата, Спільне підприємство „Агроспецмонтажник” м. Ясинувата, Редакцію газети „Ясинуватська газета”, Ясинуватська районна державна адміністрація м. Ясинувата.

Згідно письмових пояснень Спільного підприємства „Агроспецмонтажник” від 15.05.2007р. змінені та доповнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: третьою особою визнано вимоги щодо визнання юридичного факту відсутності прийняття Ясинуватським міським виконавчим комітетом рішень №3 від 29.01.2002р. і №5 від 24.10.2002р. про реєстрацію нових редакцій статутів і установчих договорів редакції газети „Ясинуватська газета” та визнання недійсними записів за підписів про реєстрацію редакцій установчих документів редакції газети „Ясинуватська газета” з посиланням на рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №3 від 29.01.2002р. та №5 від 24.10.2002р. Проти задоволення решти вимог Спільне підприємство „Агроспецмонтажник” заперечувало.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції. Специфіка діяльності судів полягає в тому, що застосування ними закону в розгляді конкретних справ здійснюється у певних процесуальних формах, визначених законодавчо, а саме: у формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального, а також конституційного судочинства.

За статтею 19 Закону України “Про судоустрій України” відповідно до Конституції України в системі судів загальної юрисдикції утворюються загальні та спеціалізовані суди окремих судових юрисдикцій. Спеціалізовані судами є господарські, адміністративні суди.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі статтею 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як зазначено в частині другій статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Відповідно до п.6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, до створення окружних адміністративних судів повноваження з вирішення спорів, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, виконуватимуться господарськими судами.

При цьому, частина 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р. місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пункт 1 статті 5 вищевказаного закону встановлює, що система місцевого самоврядування включає - територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України №1-рп/2000 від 09.02.2000р. (справа про місцеве самоврядування) у системі місцевого самоврядування України має місце певна субординація її елементів - територіальної громади, ради, її виконавчих органів із збереженням відповідного розмежування їх прав і повноважень. Відповідно до частини першої статті 140 Конституції України та частини першої статті 6 Закону територіальна громада є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради, як це в свою чергу логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а отже - їм підзвітні та підконтрольні.

Згідно із пунктом 1 статті 11 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р. виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Як визначено в статті 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р. виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, відповідачем виступає саме орган місцевого самоврядування – Виконавчий комітет Ясинуватської міської ради м. Ясинувата.

На підставі положень статей 18 та 19, пункту 2 частини 1 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, суд передає справу №33/117а на розгляд до Ясинуватського міськрайонного суду.

Керуючись статтею 124 Конституції України, нормами Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997р., статтями 18, 19, 22, 160, 165, 185, 186, 254, пунктами 5, 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд –

У Х В А Л И В :

1.          Передати справу №33/117а за позовом Ясинуватської міської ради м. Ясинувата та Ясинуватської районної ради м. Яснувата до відповідача Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради м. Яснувата, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Відкритого акціонерного товариства „Ясинуватський машинобудівний завод” м. Яснувата, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: Об’єднаного житлово-комунального господарства Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата; Ясинуватського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата; Спільного підприємства „Агроспецмонтажник” м. Ясинувата; Редакції газети „Ясинуватська газета”, Ясинуватської районної державної адміністрації м. Ясинувата про: визнання недійсним з моменту підписання та скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №237 від 16.05.2001р. про реєстрацію нової редакції Статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватської газети”, які були затверджені як співзасновниками газети Ясинуватською міською радою, Ясинуватською районною радою, Ясинуватською районною державною адміністрацією, Спільним підприємством „Агроспецмонтажник”, Об’єднаним житлово-комунальним господарством Ясинуватського міськвиконкому м. Ясинувата, Ясинуватським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому, а також трудовим колективом редакції „Ясинуватської газети”; визнання юридичного факту відсутності прийняття Ясинуватським міським виконавчим комітетом рішень №3 від 29.01.2002р. (про реєстрацію другої нової редакції статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватська газета”, якими внесені зміни у склад засновників) і №5 від 24.10.2002р. (про реєстрацію третьої нової редакції статуту і установчого договору редакції газети „Ясинуватська газета”, якою внесено чергові зміни в склад засновників); визнання недійсними з моменту здійснення офіційних записів за підписом Ясинуватського міського голови та печаткою міськвиконкому про реєстрацію нових редакцій установчих документів редакції газети „Ясинуватська газета” з посиланням на рішення Ясинуватського міськвиконкому №237 від 16.05.2001р., №3 від 29.01.2002р. та №5 від 24.10.2002р.;           визнання за Ясинуватською районною радою та ВАТ „Ясинуватський машинобудівний завод” права співзасновників редакції газети „Ясинуватська газета” згідно з установчим договором 1998р., зареєстрованим у встановленому порядку в органі державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності на розгляд до Ясинуватського міськрайонного суду (86870, м. Ясинувата, вул. Заводська, 90).

2.          Ухвала про передачу адміністративної справи може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження ухвали суду протягом п’яти днів з дня отримання сторонами копії ухвали.  Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

3.          Ухвала суду першої інстанції про передачу адміністративної справи набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

4.          Передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали суду, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суддя

Суддя                                                                       Радіонова О.О.

Суддя                                                                        Приходько І.В. Надруковано у 11-ти примірниках: 2 – позивачам; 1 – відповідачу; 6 - третім особам; 1 – у справу; 1 - Ясинуватському міськрайонному суду