ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

м. Київ "24" квітня 2007
р. 16 год. 50 хв.                    Справа НОМЕР_2

Господарський суд Київської області
в складі судді Євграфової Є.П.,

при секретарі Коваль Н.В., розглянувши
справу

за позовом

Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, м. Миронівка,

до

Маслівської сільської ради
Миргородського району Київської області, с. Маслівка,

про

визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю представників:

позивача:

ОСОБА_1

відповідача:

Балас М.І. сільський голова,
посвідчення № 13 від 14.04.2006р.,

Обставини справи:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
(далі позивач ФОП ОСОБА_1) звернувся до господарського суду Київської області з
позовом до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області
(далі відповідач, сільрада) з позовом про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року між позивачем, ФОП ОСОБА_1 та відповідачем, Маслівскою
сільрадою, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0406 га
в с. Маслівка, Миронівського району, Київської області для комерційного
призначення для підприємницької діяльності. Позивач стверджує, що на зазначеній
земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 розташоване приміщення магазину яке
належить йому на праві приватної власності, що підтверджується витягом про
реєстрацію права власності на нерухоме майно видане Білоцерківським міжміським
бюро технічної інвентаризації за НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2р. Позивач стверджує,
що звернувся до Маслівської сільської ради за дозволом на придбання зазначеної
земельної ділянки у власність. Проте рішенням третьої сесії п'ятого скликання
Маслівської сільської ради йому було відмовлено у наданні дозволу на
виготовлення експертної грошової оцінки для продажу земельної ділянки площею
0,0406 га, на якій знаходиться його магазин. Відмова мотивована тим, що згідно
генерального плану забудови села Маслівка, виготовленого в ІНФОРМАЦІЯ_3 році
„УКРЦИВІЛЬСЬБУДОМ”, приміщення вказаного магазину підлягає знесенню.

З врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від ІНФОРМАЦІЯ_4 року позивач просить визнати протиправним та
скасувати рішення Маслівської сільської ради Миргородського району Київської
області від ІНФОРМАЦІЯ_6 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення
експертної грошової оцінки для продажу земельної ділянки площею 0,0406 га, яка
знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язати Маслівську сільську раду
Миргородського району Київської області надати дозвіл на продаж Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0406 га, що розташована в
с. Маслівка, Миргородського району Київської області, АДРЕСА_1.

Ухвалою господарського суду
Київської області від ІНФОРМАЦІЯ_5 року відкрито провадження в адміністративній
справі НОМЕР_2 Під час підготовчого провадження судом були витребувані від
осіб, які беруть участь у справі документи та інші матеріали.

Відповідач відзиву на позов не
надав.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував за його необґрунтованістю, проте відповідних
доказів на підтвердження своїх заперечень не надав.

Дослідивши надані учасниками
судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення представників
учасників судового процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності
докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
встановив:

Між позивачем та відповідачем
ІНФОРМАЦІЯ_1 року укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до
якого позивачу була передана земельна ділянка строком на 5 (п'ять) років,
загальною площею 0,0406 га в с. Маслівка, Миронівського району, Київської
області для комерційного призначення та підприємницької діяльності (договір
зареєстрований в книзі реєстрації договорів оренди по Маслівській сільській
раді за НОМЕР_3.

На вказаній ділянці знаходиться
об'єкт нерухомого майна, а саме приміщення магазину, що належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 на праві власності, що підтверджується договором
дарування, укладеним між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 року та зареєстрованим
в Білоцерківському бюро технічної інвентаризації за НОМЕР_4, що підтверджується
витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно видане Білоцерківським
міжміським бюро технічної інвентаризації за НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2р. та
загальною площею 127,5 кв.м.

Позивач звернувся до Маслівської
сільської ради із заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки
несільськогосподарського призначення площею 0,0406 га, за адресою с. Маслівка,
АДРЕСА_1.

Рішенням третьої сесії п'ятого
скликання Маслівської сільської ради від ІНФОРМАЦІЯ_8 року відмовлено у наданні
дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки для продажу земельної
ділянки площею 0,0406 га. за адресою АДРЕСА_1 на якій розташований приватний
магазин. Відмова мотивована тим, що згідно генерального плану забудови села
Маслівка, виготовленого в ІНФОРМАЦІЯ_3 році „УКРЦИВІЛЬСЬБУДОМ”, приміщення
вказаного магазину підлягає знесенню.

Перевіряючи відповідно до ч. 3 ст.
2 КАС України чи прийняте оскаржуване позивачем рішення на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням
права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування
рішення з огляду на таке:

Відповідно до ч. 1 ст. 116
Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права
власності та права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2 ст. 127 ЗК України,
продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та
юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім
викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що є
власністю покупців цих ділянок.

Відповідно до п. 12 Перехідних
положень ЗК України, до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому
числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких
державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Згідно з порядком продажу земельних
ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, що
визначений ЗК України, зокрема ст. 128, продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації, та комунальної власності для потреб, визначених
Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх
повноважень. Відповідно до п. 6 ст. 128 ЗК України, рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської,
селищної, міської ради, державного органу приватизації про продаж земельної
ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Згідно з п. 7-8 ст. 128 ЗК України, документ про оплату є підставою для видачі
державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної
реєстрації. Вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та
експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з ч.3 ст.128 Земельного
Кодексу України місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська
рада у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної
ділянки або про відмову в продажу такої земельної ділянки із зазначенням причин
відмови.

Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки зокрема є неподання документів, необхідних для прийняття
рішення щодо продажу такої земельної ділянки, виявлення недостовірних
відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності
порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності.

Наведений перелік є вичерпним для
рішення про відмову в продажу земельної ділянки.

В
рішенні сільської ради від ІНФОРМАЦІЯ_8 року відсутні висновки, що до
невідповідністі поданих документів вимогам законодавства. Відповідні докази в
обґрунтування прийнятого рішення, зокрема генеральний план забудови села із
зазначенням, що приміщення магазину, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1
підлягає знесенню, відповідачем не подано.

За таких обставин, суд вважає, що
позивачем були в повному обсязі виконані приписи Земельного кодексу щодо
порядку та обсягу поданих документів, які необхідні для викупу земельної
ділянки. Оскільки на ділянці знаходиться об'єкт нерухомості позивача, останній
має право на її викуп згідно із ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України.

Частиною 10 ст.128 Земельного
кодексу України визначено, що рішення про відмову продажу земельної ділянки
може бути оскаржене в суді.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129 Конституції
України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та
свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок
щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного суд вважає
позовні вимоги повністю доведеними матеріалами справи, відповідачем не
спростовані, відповідно оскаржуване рішення - необґрунтованим, прийнятим без
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, таким що
підлягає скасуванню, а порушене право -захисту.

Судові витрати розподіляються
відповідно до ст. 94 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись
ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 17, 86, 158, 160, 161, 162, 163, ч.4
ст. 167 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України, господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Рішення третьої сесії п'ятого
скликання Маслівської сільської ради від ІНФОРМАЦІЯ_8 року. Про розгляд заяви
ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки для
продажу земельної ділянки, визнати протиправним та скасувати.

3. Зобов'язати Маслівську сільську
раду, Миргородського району, Київської області, надати дозвіл на продаж
Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0406 га, що
розташована в с. Маслівка, Миргородського району, Київської області, АДРЕСА_1.

Дана постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або
апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Дана постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України -з дня складання в повному обсязі,
апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України).

Суддя