ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2007 р.
Справа № 7/323-3909

17 год. 00 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання  Козловському С.П.

За позовом: Приватного підприємства „Салют”, с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області, 47722

до відповідача: Тернопільської районної державної адміністрації, м. Тернопіль, майдан Перемоги, 1, 46018

третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Великогаївська сільська рада, с. Великі Гаї, Тернопільської району, Тернопільської області, 47722

за участю представників сторін:

позивача:                    Дедюх Віктор Романович- директор підприємства;

Пономаренко Ігор Анатолійович –довіреність № 2 від 01.02.06р.;

відповідача:                    Чуловський Іван Степанович –доручення № 01-01/12 від 09.01.07р.;

третьої особи:                    Панчук Сергій Миколайович –довіреність № 5 від 12.03.07р..

Суть справи:

Приватне підприємство „Салют” звернулося з позовними вимогами ( з врахуванням уточнення позовних вимог) зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію внести зміни до розпорядження голови райдержадміністрації № 597 від 26.08.04р. щодо заміни суб’єкта вибору земельної ділянки площею 0,35 га під будівництво пилорами замінивши особу, якій видано земельну ділянку - приватного підприємця Дедюх Віктора Романовича на приватне мале підприємство „Салют”.

Представникам сторін в судовому засіданні роз’яснено їх права і обов’язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС України).

В засіданні з 13.04.2007р. до 24.04.2007р., на підставі ст. 150 КАС України оголошувалася перерва для надання сторонам можливості подати додаткові матеріали в обґрунтування заявлених вимог та заперечень.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що підставою для прийняття розпорядження Голови районної державної адміністрації № 597 від 23.07.2004р., яким затверджено акт вибору земельної ділянки для будівництва пилорами суб’єкту підприємницької діяльності –фізичній особі Дедюх В.Р., стало рішення сільської ради  № 164 від 31.03.2004р., до повноважень якої відноситься попередній вибір земельних ділянок для розміщення об’єктів в межах  генерального плану забудови села та заява підприємця. Також просить суд звернути увагу на те, що акт вибору земельної ділянки за 1998 рік на даний час є недіючим, оскільки не затверджений у відповідному порядку, а затверджений спірним розпорядженням акт вибору земельної ділянки від 23.07.2004р.  проведений комісією по вибору земельних ділянок для розташування об’єктів на території району за заявою підприємця Дедюх В.Р. відповідає чинному законодавству і підстав для внесення в нього змін не має .

Представник сільської ради  повідомив суду, що на засіданні десятої сесії четвертого скликання Великогаївської сільської ради від 31.03.2004р. слухалося питання по розгляду заяви суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи Дедюх В.Р., в якій зазначалося про прининення підприємницької діяльності МПП „Салют” , засновником і директором якого він був і якому першочергово було дано сесією дозвіл на вибір земельної ділянки та прохання надати дозвіл йому , як підприємцю , на дану ділянку для тих же цілей , а саме під будівництво пилорами. З даного питання сесією прийнято позитивне рішення, а в подальшому затверджено спірним розпорядженням акт вибору земельної ділянки.

Позивач в засіданні заявив , що з такою заявою до сільської ради не звертався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, судом встановлено:

- Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації № 597 від 26.08.2004р. затверджено акт вибору земельної ділянки підприємцю Дедюх В.Р. площею 0,35 га. від 23.07.2004р., передбаченої для будівництва пилорами на території Великогаївської сільської ради , складений комісією створеною відповідно до розпорядження голови Тернопільської райдержадміністрації № 109 від 25.02.2004р..

Позивач просить суд зобов’язати Тернопільську районну адміністрацію внести зміни в розпорядження щодо суб’єкта вибору земельної ділянки, а саме замінити особу якій видано земельну ділянку з приватного підприємця Дедюх В.Р. на ПМП „Салют”.

Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та  наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

При цьому суд  виходив із наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів, згідно п. 2 ст. 151 Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001р.(далі ЗК України), проводиться у встановленому порядку суб’єктами господарювання, зацікавленими у їх відведенні. На виконання зазначеної норми закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 31.03.2004р. №427 затверджено „Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів” (далі Порядок), відповідно до якого заінтересована у відведені земельної ділянки особа звертається з клопотанням до відповідної ради, держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки. Пунктом 3 ст.151 ЗК України визначено органи державної влади та місцевого самоврядування, яким надано право погодження місць розташування об’єктів, розмірів земельних ділянок та умов їх відведення, серед яких значаться  сільські ради та державні адміністрації . Погодження здійснюється відповідно до повноважень зазначених органів щодо вилучення цих ділянок, які встановлені в ст.149 та ст.150 ЗК України.

Таким органом в даному випадку є Тернопільська районна державна адміністрація до повноважень якої належить погодження місця вибору земельної ділянки в установленому порядку, а саме дане питання розглядається комісією утвореною та затвердженою рішенням держадміністрації , учасником якої є також суб’єкт господарювання . Результати розгляду звернення зацікавленої особи  оформляються актом комісії, підписаним головою комісії та її членами який є підставою для прийняття сільською радою рішення щодо погодженого місця вибору земельної ділянки для розташування об'єкта.

Із матеріалів справи випливає, що:

- розпорядженням представника Президента України у Тернопільському районні №279 проведено 20.05.1993р. державну реєстрацію малого приватного підприємства „Салют” за адресою с.Великі Гаї Тернопільського району. Тернопільської області, вул. Галицька,25, ідентифікаційний код 14056100;

- на звернення підприємства, тринадцята сесія двадцять другого скликання Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, відповідно до ст.31 ЗК України в редакції від 13.03.1992р. , 26.12.1997р. прийняла рішення № 85,  яким надала дозвіл МП „Салют” на вибір земельної ділянки площею 0,35 га під будівництво пилорами;

- комісією, призначеною Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 369 від 01.07.1998р. для вибору земельної ділянки під будівництво пилорами в с. Великі Гаї, до складу якої включено  і директора МП „Салют”, вибір земельної ділянки не  погоджено, про що свідчить акт вибору земельної ділянки без підпису голови комісії, дати його складання та дати затвердження;

- матеріалами справи доведено, що підприємство до 01.01.2002р. (набув чинності ЗК України в новій редакції) за погодженням іншого місця вибору земельної ділянки не зверталося ,рішення сільською радою щодо виділення такої ділянки МП „Салют” не приймалося, а тому , відповідно до п.4 Перехідних положень ЗК України, підприємство мало право повторно звернутися за таким погодженням в порядку передбаченому ст.151 даного кодексу;

- рішенням господарського суду Тернопільської області від 01.12.2003р.( набрало законної сили 11.12.2003р.) у справі № 11/210-2853 за позовом Тернопільської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування державної реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності Малого приватного підприємства „Салют”, скасовано державну реєстрацію Малого приватного підприємства „Салют” та зобов’язано останнього здійснити ліквідаційну процедуру у встановленому законом порядку. Скасування державної реєстрації позбавляє суб’єкта господарювання статусу юридичної особи і є підставою для виключення його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Підприємство вважається ліквідованим з моменту внесення запису до реєстру , який вноситься після затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог ст.60 Господарського кодексу України.

Приймаючи до уваги, що МПП „Салют” перебуває в процесі ліквідації, так як станом на момент прийняття даного рішення не затверджено ліквідаційний баланс підприємства та не внесено запису до реєстру про його виключення, що підтверджується довідкою головного управління статистики у Тернопільській області  , а тому останнє не має права  на одержання земельної ділянки , оскільки суб’єктами земельно – процесуальних відносин можуть бути суб’єкти господарювання (юридичні особи) , яким така ділянка надається для провадження підприємницької (статутної) та іншої діяльності ( ст.93 ЗК України ), яку підприємство не має права здійснювати.

При таких обставинах, заявлені вимоги позивача є неправомірними, так як оспорюване ним  розпорядження не порушує охоронювані законом права та інтереси  підприємства, якими він користується в процесі ліквідації, а саме правами передбаченими ст.60 Господарського кодексу України, що стосуються ліквідаційної процедури .

Що стосується спірного розпорядження то воно прийнято районною держадміністрацією в межах повноважень передбачених ст.151 ЗК України.

Так,  десятою сесією четвертого скликання Великогаївської сільської ради, за заявою суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи Дедюх Віктора Романовича ( запис про державну реєстрацію внесено в журнал обліку реєстраційних справ  24.03.2004р.), який є засновником МПП ”Салют”, 31.03.2004р.  прийнято рішення № 164  „Про дозвіл на продовження дії рішення на вибір земельної ділянки під будівництво пилорами” яким надано  дозвіл підприємцю, а не підприємству, на вибір земельної ділянки  із земель загального користування площею 0.35 га та зобов’язано його виготовити проект відводу земельної ділянки, як це передбачено ст.123 ЗК України . Зазначене рішення станом на день розгляду спору не оскаржене ні позивачем ні підприємцем, а отже є чинним, що також спростовує доводи засновника підприємства Дедюх В.Р. , що він не звертався до сільської ради як підприємець по питанню надання такого дозволу.

На виконання рішення сільської ради, підприємець звернувся з заявою від 06.07.2004р. до голови районної державної адміністрації про надання дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва пилорами .

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 597 від 26.08.2004р. затверджено акт вибору земельної ділянки від 23.07.2004р., передбаченої для будівництва пилорами на території Великогаївської сільської ради, відповідно до умов визначених вищезазначеним Порядком. У склад комісії, створеної відповідно до розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 109 від 25.02.2004р. включено підприємця Дедюх В. Р., який приймав участь у її роботі, про що свідчить його підпис на акті, що ним не оспорюється . Акт  вибору земельної ділянки разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передані суб’єкту господарювання для подання його сільській раді з метою прийняття відповідного рішення .

Отже, підставою для прийняття головою районної держадміністрації спірного  розпорядження було  рішення сільської ради від 31.03.2004р. та заява підприємця, як це передбачено нормами ЗК України та Порядком,  тоді як позивач доказів звернення до сільської ради та райдержадміністрації не подав за їх відсутності .

Не приймаються до уваги судом доводи позивача щодо того, що Свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності видано 02.06.1998р.Приватному підприємству „Салют” , а не МПП „Салют”, що свідчить про внесення змін в установчі документи , оскільки:

-  внесення змін в установчі документи   проводиться в тому ж самому порядку що і їх  первинна державна реєстрація;

- позивачем , на вимогу суду, не подано доказів державної реєстрації змін до статуту ;

- саме свідоцтво не є беззаперечним доказом проведення таких змін , так як таким є статут з проведеними змінами;

- даними державного реєстратора, головного управління статистики в Тернопільській області та рішенням суду від  01.12.2003р. у справі № 11/210-2853 підтверджено, що підприємство внесено до Єдиного реєстру як мале приватне підприємство „Салют” і з дати його державної реєстрації будь яких змін в статут підприємства не вносилося.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 86, п. 2 ст. 122, ст.ст. 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення  Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова  суду першої інстанції  набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі (30.05.2007р.) до Львівського апеляційного адміністративного суду, а протягом 20 днів після подання заяви - подати апеляційну скаргу.

Суддя                                                                      М.С. Стадник