СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 липня 2007 р.

Справа № А-8/77

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

Cуддя  Шіляк Марина Анатоліївна

При
секретарі   Феденько Наталія Михайлівна

розглянувши матеріали

за
позовом  ПП ОСОБА_1  АДРЕСА_1, м.Івано-Франківськ, 76000

до
відповідача  Івано-Франківська обласна
державна адміністрація  вул.Грушевського,
21, м.Івано-Франківськ,76000

про визнання неправомірними дії
Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо проведення
конкурсу

За участі представників:

Від
позивача: ОСОБА_2, (довіреність №б/н від 17.05.07) представник;

Від позивача: ОСОБА_3, (довіреність
№б/н від 17.05.07) представник;

Від
відповідача: Баланчук А.В., (довіреність №130/01-075/183 від 09.02.06) головний
юрисконсульт;

ВСТАНОВИВ:
до господарського суду Івано- Франківської області подано позовну заяву про
визнання неправомірними дії Івано-Франківської обласної державної адміністрації
щодо проведення конкурсу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у
квітні 2005 року він став переможцем конкурсу, що проводився обласним
конкурсним комітетом Івано-Франківської обласної державної адміністрації по
тимчасовому наданні маршрутів загального користування для перевезення пасажирів
і отримав маршрут Івано-Франківськ -Олеша. Позивач стверджує, що за
результатами конкурсу, облдержадміністрацією був укладений з ним договір
№НОМЕР_1, про організацію перевезення пасажирів. Позивач, також, вказав, що у
2002 року відповідач уклав договір №НОМЕР_2 з ТзОВ «Опас 12699»про сумісну
діяльність, пов'язану з обслуговуванням пасажирів автомобільним транспортом. В
позові позивач вказує на те, що здійснюючи перевезення по вказаному маршруті він
як перевізник виробив всю необхідну документацію: ліцензію, договір, дозвіл,
паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних
підставах і ніяких зауважень від пасажирів чи органів влади щодо якості,
комфорту надання послуг пасажирського перевезення не надходило. Як стало відомо
позивачу з оголошення, надруковане в газеті «Галичина»від 28.04.2007р.,
обласним конкурсним комітетом облдержадміністрації 23 травня 2007 року
проводився конкурс на право здійснення перевезення пасажирів у приміському
міжрайонному та міжміському внутрішньо обласному сполученні на маршрутах
загального користування, в тому числі на маршруті Івано-Франківськ-Олеша. Дії
Івано-Франківської обласної державної адміністрації в частині організації
конкурсу на маршруті Івано-Франківськ-Олеша позивач вважає неправомірними і
таким, що порушують його законні права як підприємця, оскільки договірні
відносини згідно із договором №НОМЕР_1, на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом з ним як перевізником не розірвані, а відповідно до ст.44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»договір з переможцем конкурсу (або дозвіл)
органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або
надають) на термін від трьох до п'яти років.

До господарського суду Івано-Франківської
області від позивача надійшло клопотання від 16.05.2007р., про вжиття заходів
забезпечення позову у вигляді заборони вчиняти Івано-Франківській обласній
державній адміністрації в особі обласного конкурсного комітету
Івано-Франківської обласної державної адміністрації проводити засідання
конкурсного комітету з приводу маршруту Івано-Франківськ -Олеша до вирішення
срави по суті, мотивоване тим, що проведення конкурсу щодо маршруту,
обслуговування якого вже здійснюється позивачем є суттєвим порушенням його прав
та інтересів і потрібно буде докласти значних зусиль та витрат для їх
відновлення. Суд дане клопотання задовільнив і керуючись ч.,ч.1,4 ст.117 КАС
України постановив ухвалу про забезпечення позову від 22.05.2007р., згідно з
якою Івано-Франківській обласній державній адміністрації в особі обласного
конкурсного комітету Івано-Франківської обласної державної адміністрації
заборонено проводити засідання конкурсного комітету з приводу маршруту
Івано-Франківськ-Олеша до вирішення справи по суті.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав повністю.

Представником позивача також подано
суду клопотання від 07.06.2007р., про витребування письмових доказів, а саме
договору №НОМЕР_1, укладеного між Івано-Франківською обласною державною
адміністрацією і позивачем про надання послуг на пасажирське перевезення по
маршруту Івано-Франківськ-Олеша обгрунтоване тим, що на звернення (запит
адвокатського об'єднання «Західноукраїнська правнича компанія»НОМЕР_3) до
Івано-Франківської обласної державної адміністрації з проханням надати копії
відповідних документів не було жодного реагування. Ухвалою від 21.06.07
клопотання задоволено, відповідача зобов"язано подати суду договір,
заперечення проти позову та їх документальне обгрунтування.

Відповідач проти адміністративного
позову заперечує і просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В своїх запереченнях відповідач
посилається на вимоги ст.ст.29-31, 35,38-43,47,60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (далі -Закон) і вказує на те, що умови перевезення
пасажирів за автобусним маршрутом загального користування визначаються
договором, який обов'язково укладається переможцем конкурсу із замовником
(органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування) в якому
визначаються права, обов'язки та відповідальність сторін.

Зокрема згідно із статтею 39 Закону
серед переліку документів, які повинні мати автомобільні перевізники і
пред'являти особам, що уповноважені здійснювати контроль на автомобільному
транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документів, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення  - є
договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх
дозвіл.

Представник відповідача заперечення
проти позову підтримав. В судовому засіданні представник відповідача підтвердив
той факт, що в квітні 2005 року позивач дійсно був визнаний переможцем конкурсу
на перевезення пасажирів на маршруті «Івано-Франківськ - Олеша», проте, в
супереч чинному законодавству, не вжив заходів щодо оформлення необхідного
пакету документів: не оформив паспорт автобусного маршруту «Івано-Франківськ
-Олеша», за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв'язку
України від 27.12.04. №1142, не уклав з обласним автотранспортним управлінням
договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті, не отримав дозвіл на
транспортні засоби, що будуть використовуватись для перевезень і виходячи із
вищенаведеного позбавлений права здійснювати перевезення пасажирів на
автобусному маршруті «Івано-Франківськ -Олеша». Відповідач стверджує те, що
саме така бездіяльність позивача була підставою оголошення обласною державною
адміністрацією конкурсу з визначення перевізника на названому маршруті.

В матеріалах справи є лист
прокуратури Івано-Франківської області від 25.05.2007р. №08/1-1976-07, адресований
позивачу на його звернення, щодо законності надання громадянину ОСОБА_4.
тимчасового дозволу на перевезення пасажирів по маршруту «Івано-Франківськ
-Олеша», в якому йдеться про неодноразові звернення до керівництва Олешанської
сільської ради громадян с.Олеша, з приводу поганого обслуговування пасажирів на
рейсі Івано-Франківськ-Олеша. В цьому ж листі вказано, що 15 лютого 2007 року
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 звернувся письмово до ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6. та
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6, з проханням вирішити питання щодо покращення
обслуговування пасажирів на рейсі Івано-Франківськ-Олеша, а листом НОМЕР_4
управління промисловості та розвитку інфраструктури області позивача було
повідомлено про розірвання 12.04.2007р., договору НОМЕР_1 на право
обслуговування маршруту Івано-Франківськ-Олеша від 26.04.2005 року. В свою
чергу, представник відповідача в судовому засіданні стверджував, що жодного
договору на перевезення пасажирів по маршруту «Івано-Франківськ -Олеша»з
позивачем не підписувалось. На підтвердження цього представник відповідача
надав суду лист територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в Івано-Франківській області НОМЕР_5 на ім'я
начальника Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури ОДА, в
якому повідомляється, що працівниками територіального управління
Головавтотрансінспекції в Івано-Франківській області здійснена перевірка
автобуса марки «Івеко», державний номер НОМЕР_6, що належить позивачу, якою
встановлено, що водій вказаного автобуса 30.05.2007р., здійснював перевезення
пасажирів за маршрутом Івано-Франківськ-Олеша без документів, передбачених
ст.39 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний
транспорт», за що до позивача застосовані фінансові санкції в розмірі 1700грн.,
(постанова №010520 від 01.06.2007р.).

Представник позивача твердження про
відсутність договору НОМЕР_1 на право обслуговування маршруту
Івано-Франківськ-Олеша від 26.04.2005 року заперечує, вказуючи на те, що його
примірник позивач загубив.

Ухвалою від 21.06.2007р., у зв'язку
із клопотанням відповідача №б/н від 20.06.2007р., про відкладення судового
засідання з підстав неможливості забезпечення явки повноважного представника та
необхідністю витребування додаткових доказів розгляд справи відкладено на 12.07.07.

Господарським судом
Івано-Франківської області з метою повного, всебічного з'ясування всіх обставин
справи у відповідності до ст.69 КАС України були подані запити:

·до обласного автотранспортного управління НОМЕР_7 та
НОМЕР_8 з проханням надати суду інформацію чи отримував позивач у квітні 2005
року дозвіл та чи укладав у цей ж період договір на здійснення пасажирських
перевезень на автобусному маршруті Івано-Франківськ-Олеша, у разі
стверджувальної відповіді, надати суду до 12.07.07., належну копію;

·до ВАТ «ОПАС 12699»з проханням надати суду до 12.07.07.,
інформацію чи перебуває товариство у договірних стосунках з позивачем і якщо
перебуває, у відповідності з яким договором та що було підставою для його
укладення.

На запит суду до ВАТ «ОПАС 12699»останнім
надана відповідь від НОМЕР_9, в якій йдеться про те, що на підставі розкладу
руху по маршруту «Івано-Франківськ-Олеша», який був переданий із автоуправління
до ВАТ «ОПАС 12699»між ним і позивачем 01.05.2002 року був укладений договір
НОМЕР_2 про сумісну діяльність, пов'язану з обслуговуванням пасажирів
автомобільним транспортом. Листом головного управління промисловості та
розвитку інфраструктури від 03.05.2007р., дію вищезгаданого договору
призупинено.

З'ясувавши всі обставини справи,
вивчивши докази надані суду представниками сторін, розглянувши інші документи
залучені до справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 29 Закону
України «Про автомобільний транспорт»із змінами і доповненнями (далі -Закон)
автомобільним перевізником, що здійснює перевезення пасажирів на договірних
умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної
ліцензії надає послугу за договором перевезення пасажира транспортним
засобом, що використовується ним на законних підставах

Згідно із ст.31 Закону відносини
автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не
виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором
про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального
користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови
організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування
населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування
маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у
належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації
витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та
регулювання тарифів, механізм їх виплати. Статтею 39 Закону передбачений
перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення
документи, для автомобільного перевізника такими документами є  -ліцензія, договір із органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт
маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах,
інші документи, передбачені законодавством України;

Відповідно до статті 42 Закону договір
про організацію перевезення пасажирівна автобусному маршруті загального
користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі
території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами
виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним
перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно із статтею 44 Закону
організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на
органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Умовами проведення
конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських
міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах, затверджених
розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації НОМЕР_10,
із змінами та доповненнями, внесеними розпорядженням НОМЕР_11, передбачено, що
переможець конкурсу укладає із замовником договір на перевезення пасажирів
строком на три роки.

На підставі вищенаведених статей
Закону, суд прийшов до висновку, що одним із основних документів, що дозволяють
здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі
території області (внутрішньообласні маршрути) є договір, який укладається між
органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним
перевізником.

Згідно із ч.1 ст.70 КАС України
належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Частиною
2 цієї ж статті передбачено, що сторони мають право обґрунтувати належність
конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.1, ст.71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Позивачем не були надані суду належні докази, які б
підтверджували укладення згаданого вище договору НОМЕР_1 на право
обслуговування маршруту Івано-Франківськ-Олеша від 26.04.2005 року.

Керуючись ст.ст.29,31,39,42,44 Закону України «Про автомобільний
транспорт», ст.ст. 70,71,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

в
позові відмовити.

Забезпечення позову, що
запроваджено ухвалою суду від 22.05.07 в даній справі скасувати.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява  про
апеляційне  оскарження  постанови
суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення
у повному обсязі відповідно до статті 160
Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
Шіляк Марина Анатоліївна

постанова підписана 16.07.07

Виготовлено
в АС "Діловодство суду"

________________
Суканець Юрій Ігорович