ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"15" червня 2007 р.
Справа №  14/244

Господарський суд Рівненської
області в складі головуючого судді
Марач В.В. за участю
секретаря судового засідання
помічника судді Катеринчика А.І.

За позовом   підприємець ОСОБА_1

до відповідача
Рівненська обласна державна адміністрація

про
визнання розпорядження та додатку до розпорядження нечинними

від позивача
-ОСОБА_1., представник ОСОБА_2.;

від відповідача-представник
Орлова Е.В.

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного
судочинства  України  роз'яснені.

СУТЬ СПОРУ:  Позивач звернувся в господарський суд з
адміністративним позовом до Рівненської обласної державної адміністрації (РОДА)
в якому просить визнати розпорядження голови РОДА від НОМЕР_1 та додаток до
нього "Про склад обласного
конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального користування" нечинними.

Під час розгляду справи позивач
заявив усне клопотання (про що занесено запис до протоколу судового засідання)
про зміну предмету позову та просить суд визнати нечинними вказане розпорядження
та додаток до нього тільки в частині включення до складу обласного  конкурсного комітету з проведення конкурсів
на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування
ОСОБА_3- директора ДП "ІНФОРМАЦІЯ_1" та ОСОБА_4- ІНФОРМАЦІЯ_2 ОДА на
громадських засадах.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
вкалючивши до складу обласного
конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального користування вказаних осіб відповідач порушив
його права та інтереси так як Законом України "Про автомобільний
транспорт" встановлено вичерпний перелік можливих членів конкурсного
комітету і в ньому не передбачено те, що до вказаного комітету можуть входити
представники організацій, посадовими особами яких являються вищеназвані особи.

Відповідач надав суду письмові
заперечення на позов в яких вимог позивача не визнає, стверджує, що оспорюване
розпорядження та додаток до нього прийняті відповідно до чинного законодавства
України та в межах повноважень наданих обласній держадміністрації.

Розглянувши документи і матеріали,
які подані учасниками процесу та зібрані судом, заслухавши пояснення
предстаників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини на яких
грунтуються  їх вимоги та заперечення, давши
оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до
висновку, що позов не підлягає задоволенню.

При цьому суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.2 ст.43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" в судовому порядку скасовуються
розпорядження голови обласної державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України,
іншим актам законодавства.

Оскаржуване розпорядження видане на
підставі ст.20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації",
ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт", пунктів 8, 9
Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 29.01.2003 № 139.

Згідно із ст.20 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація
забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та
організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення,
радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного
обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ст.44 Закону України
"Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень покладається на органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи
виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний
комітет. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
29.01.2003 № 139 обласна державна адміністрація є замовником перевезень на
приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі
території району та на внутрішньообласних маршрутах загального користування.

Розпорядження голови
облдержадміністрації від НОМЕР_1 прийнято на підставі Законів України "Про
місцеві державні адміністрації" (стаття 20), "Про автомобільний
транспорт" (стаття 44), пунктів 8, 9 Порядку проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 139, та в межах
повноважень визначених цими ж законодавчими актами.

Згідно із ст.6 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції
України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження.

Голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність
згідно із законодавством (ст.41 вказаного Закону).

Отже, видаючи оскаржуване
розпорядження голова облдержадміністрації діяв лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, відсутні
підстави для визнання розпорядження голови обласної державної адміністрації від
НОМЕР_1 "Про обласний комітет з проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом загального користування" нечинним
відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та ст.43
Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Що стосується визнання нечинним
додатку до розпорядження голови обласної державної адміністрації від НОМЕР_1
"Про обласний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального користування" з мотивів того, що
суб'єктом владних повноважень - обласною державною адміністрацією до обласного
комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом загального користування безпідставно включено ОСОБА_3- директора ДП
"ІНФОРМАЦІЯ_1" та ОСОБА_4.- ІНФОРМАЦІЯ_2 ОДА , що на думку позивача
суперечить ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт", суд
зазначає наступне..

Статтею 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" встановлено, що для підготовки та проведення
конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів
центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за
безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Дійсно Закон не передбачає, що до
комітету може входити представник державного підприємства, і в цьому можна
погодитьсь з позивачем. Але позивачем не враховано, що директор ДП
"ІНФОРМАЦІЯ_1" ОСОБА_3. є головним державним інспектором Рівненської
області з державного нагляду за якістю продукції, додержанням стандартів, норм
і правил та державного метрологічного нагляду (посвідчення НОМЕР_2).

Частиною 2 статті 2 декрету
Кабінету Міністрів України "Про державний нагляд за додержанням
стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення" від
08.04.1993 № 30-93 встановлено, що директори центрів стандартизації, метрології
та сертифікації центрального органу виконавчої влади у сфері технічного
регулювання та споживчої політики одночасно за посадою є головними державними
інспекторами Республіки Крим, області, міста, а їхні заступники - заступниками
головного державного інспектора Республіки Крим, області, міста з державного
нагляду за якістю продукції, додержанням стандартів, норм і правил.

Відповідно до ст.1 декрету Кабінету
Міністрів України "Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і
правил та відповідальність за їх порушення" від 08.04.1993 № 30-93
державний нагляд - діяльність спеціально уповноважених органів виконавчої влади
по контролю за додержанням підприємцями стандартів, норм і правил при
виробництві та випуску продукції (виконанні робіт, наданні послуг) з метою
забезпечення інтересів суспільства і споживачів в її належній якості, безпечної
для життя, здоров'я й майна людей і навколишнього середовища.

Органи державного нагляду
відповідно до покладених на них завдань здійснюють аналіз роботи підприємця з
питань додержання стандартів, норм і правил (ст.5 Декрету).

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про стандартизацію" стандарт -документ, розроблений на
основі консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлює
призначені для загального і багаторазового використання правила, інструкції або
характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, включаючи
продукцію, процеси або послуги, дотримання яких є необов'язковим. Стандарт може
містити вимоги до термінології, позначок, пакування, маркування чи
етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи послуги.

Згідно із ст.6 вказаного Декрету
головні державні інспектори, їхні заступники, державні інспектори (надалі -
державні інспектори), які здійснюють державний нагляд за додержанням
стандартів, норм і правил, є представниками органів виконавчої влади.

Відповідно до Закону України від
18.11.1992 № 2796-ХИ "Про тимчасове делегування Кабінету Міністрів України
повноважень видавати декрети в сфері законодавчого регулювання" Кабінету
Міністрів України делеговані повноваження видавати декрети у сфері
законодавчого регулювання з питань, передбачених пунктом 13 статті 97 Конституції
України, щодо відносин власності, підприємницької діяльності, соціального і
культурного розвитку, державної митної, науково-технічної політики,
кредитно-фінансової системи, оподаткування, державної політики оплати праці і
ціноутворення.

Пунктом 13 статті 97 Конституції
України 1978 року встановлено, що до виключного відання Верховної Ради України
належить здійснення законодавчого регулювання відносин власності,
підприємницької діяльності, соціального і культурного розвитку, державної
митної, науково-технічної політики, бюджетної і кредитно-фінансової систем,
оподаткування, державної політики оплати праці і ціноутворення, охорони
навколишнього середовища, використання і відтворення природних ресурсів
України, інших відносин, які потребують законодавчого врегулювання.

Як випливає із змісту Закону
України від 18.11.1992 № 2796-ХП декрети Кабінету Міністрів України видані на
підставі цього законодавчого акту мають силу закону.

ОСОБА_3. включений до складу
конкурсного комітету як представник органу виконавчої влади згідно із
законодавчим актом - декретом Кабінету Міністрів України від 08.04.1993 №
30-93, а не як директор державного підприємства.

Крім того пунктом 9 статті 39
Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що
голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню
повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на
громадських засдах, а також визначають їх завдання функції та персональний
склад.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 19 травня 1999 року №851
затверджено Порядок перебування на державній службі працівників
патронатної служби членів Кабінету Міністрів України та голів місцевих
державних адміністрацій. Вказаним Порядком передбачено, що з метою
організаційного забезпечення своєї діяльності та відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну службу" члени Кабінету Міністрів України,
голови місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати осіб на
посади патронатної служби. Призначення на посади патронатної служби згідно із
штатним розписом і категорією, що відповідає посаді, здійснюється Міністром
Кабінету Міністрів України, міністром, головою місцевої державної
адміністрації. До складу патронатної служби можуть включатися посади помічника,
радника, керівника прес-служби або інші, передбачені штатним розписом.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що
працівники патронатної служби є державними службовцями, а пунктом 6  визначено основні завдання працівників
патронатної служби членів Кабінету Міністрів України, голів місцевих державних
адміністрацій якими, зокрема є:

підготовка необхідних матеріалів та
документів для посадової особи, облік, аналіз кореспонденції, що надходить на
її ім'я, підготовка відповідних проектів доручень, протокольних рішень тощо;

надання окремих фахових
консультацій, а також роз'яснень з питань діяльності посадової особи або органу
(за дорученням посадової особи);

взаємодія з підрозділами апарату,
органами державної влади, органами місцевого самоврядування у розв'язанні
питань, що виникають під час опрацювання доручень посадової особи;

організація зустрічей посадової
особи з громадськістю, представниками засобів масової інформації, посадовими
особами інших органів, прийому відвідувачів та іноземних делегацій;

Також вказаним  пунктом вставнолено, що працівники
патронатної служби членів Кабінету Міністрів України, голів місцевих державних
адміністрацій можуть виконувати інші завдання.

Розпорядженням голови Рівненської ОДА
від НОМЕР_3 затверджено Положення про патронатну службу Рівненської обласної
державної адміністрації. Закрема вказаним Положенням встановлено, що патронатна
служба голови Рівненської РОДА входить до апарату  обласної державної адміністрації і створюється
з метою аналітичного, інформаційного, наукового та іншого забезпечення
діяльності голови адміністрації, необхідного для вирішення ним завдань,
покладених на Рівненську ОДА.

Розпорядженням голови Рівненської
обласної державної адміністрації від НОМЕР_4ОСОБА_4 призначено ІНФОРМАЦІЯ_2.

Таким чином, виходячи з
вищенаведеного, ОСОБА_4 є представником Рівненської обласної державної
адміністрації.

Статтею 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" встановлено, що для підготовки та проведення
конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого входять, зокрема,  представники відповідних органів виконавчої
влади.

Отже ОСОБА_4, як представник органу
виконачої влади (Рівненської обласної державної адміністрації)  правомірно включений до складу конкурсного
комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом загального користування.

Отже, твердження позивача стосовно
того, що додаток до оскаржуваного розпорядження суперечить ст.44 Закону України
"Про автомобільний транспорт" є безпідставним.

Керуючись    ст. 94, ч.1 ст.158, ст.ст. 160,  163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції, який
ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з
дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя                                                           Марач В.В.

Постанова
підписана  "27" червня 2007 р.