ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

14.06.07р.

Справа № А1/149-07

За позовом  Приватного багатогалузевого підприємства "СД", м.Дніпропетровськ,

до  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровську,

про визнання незаконними дій

Суддя Рудь І.А.

Представники сторін:

від позивача: Дорошенко С.М., дов. б/н від 20.04.2005р.

від відповідача: Кейс Г.В., дов. № 7ю від 09.01.07 р.

Плевако Н.П., дов.№720 від 12.01.07р.

СУТЬ СПОРУ:

Приватне багатогалузеве підприємство "СД" звернулось до суду з адміністративним позовом, після уточнення якого, просить визнати незаконними діями призначення Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровську на ПБП “СД”26.03.2007р. позапланової перевірки з порушенням встановленого порядку.

Також, просить визнати відмову з 26.03.2007р. по 27.03.2007р. ВВД Фонду про надання інформації про дату та номер наказу (розпорядження) начальника ВВД ФССНВУ у м.Дніпропетровську про затвердження плану-графіку здійснення документальних перевірок підприємств-страхувальників у 2007 році незаконною бездіяльністю.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, при призначенні позапланової перевірки позивача, а також при відмові в наданні інформації, було порушено ст.19 Конституції України, ст.9 Закону України “Про інформацію”, ст.47 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві”, Інструкцію №12 від 20.04.2001р. “Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України” та ст.2 Указу Президента України “Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності” №363/2007 від 28.04.2007р.

Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. У відзиві на позовну заяву та у доповненні на відзив вказує на те, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровську, як суб’єкт владних повноважень у системі загальнообов’язкового соціального страхування, діяло у відповідності до вимог чинного законодавства України, у межах та в порядку, встановлених Статутом та Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Одночасно, відповідач вказує на постійне порушення вимог чинного законодавства України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” з боку позивача, який, будучи зареєстрованим у відділенні Фонду у 2002 році, не надає звітів до Фонду на протязі 5-ти років про фінансово-господарську діяльність підприємства щодо сплати та цільового використання ним збору на загальнообов’язкове державне страхування від нещасних випадків.

У судовому засіданні оголошувалася перерва з 07.06.2007р. до 14.06.2007р.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровську 15.03.2007р. за №826-д на адресу Приватного багатогалузевого підприємства "СД" було надіслано Повідомлення на позапланову перевірку, у якому зазначено, що підприємство 26.03.2007р. підлягає позаплановій перевірці щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків та інших платежів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Позивач звернувся до Відповідача із письмовим запитом про надання інформації щодо дати призначення планової перевірки у 2007 році і ознайомлення з планом-графіком документальних перевірок на 2007 рік, датою і номером наказу (розпорядження) начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дніпропетровську про затвердження плану-графіку здійснення документальних перевірок підприємств-страхувальників у 2007 році.

Позивач вказує у позовній заяві, що позапланова перевірка призначена з порушенням встановленого порядку, Відповідачем у наданні вищезазначеної інформації було відмовлено, тому просить суд визнати призначення Відповідачем позапланової перевірки – незаконними діями, а відмову з 26.03.2007р. по 27.03.2007р. ВВД Фонду про надання інформації про дату та номер наказу (розпорядження) начальника ВВД ФССНВУ у м.Дніпропетровську про затвердження плану-графіку здійснення документальних перевірок підприємств-страхувальників у 2007 році - незаконною бездіяльністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін у судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до преамбули Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23 вересня 1999 року №1105-ХІУ “Цей Закон відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві”.

Статтею 4 Закону №1105-ХІУ визначено, що “Законодавство про страхування від нещасного випадку складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України “Про охорону праці” та інших нормативно-правових актів”.

Згідно зі статтею 10 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, взяття на облік Фондом соціального страхування від нещасних випадків юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”.

За умовами вказаної статті, роботодавці набувають статусу страхувальників, як юридичні особи, з дня взяття їх на облік.

Відповідно до ст.47 цього Закону, органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків

Згідно із п.7 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затвердженого Постановою від 20.04.2001р. №12 (далі –Інструкція №12) страхувальники зобов’язані вести облік сплачених страхових внесків та інших надходжень до Фонду.

У відповідності до п.п.7.5 юридичні особи –платники страхових внесків щоквартально у двох примірниках складають розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду (додаток 2), один примірник якої подається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем обліку страхувальника в такі строки: до 20 квітня, до 20 липня, до 20 жовтня поточного року, до 25 січня року, наступного за звітним.

П.8.1. Інструкції №12 регулює діяльність робочих органів виконавчої дирекції Фонду щодо контролю за сплатою страхових внесків до Фонду і витрачанням його коштів, де встановлено, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше 1 разу на рік.

Позапланові перевірки здійснюються у разі реорганізації, зміни місцезнаходження або ліквідації підприємства, установи, організації, при зняття з обліку фізичної особи-підприємця або фізичної особи, яка не має статусу підприємця, у разі наявності у страхувальника недоїмки зі сплати страхових внесків та у інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.10.2003 р. №68 працівники відділення Фонду мають право здійснювати контроль за правильністю нарахування, своєчасністю та повнотою сплати страхових внесків.

Пунктом 1.6. Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасності і повнотою сплати страхувальниками страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших платежів до Фонду та цільовим використанням коштів, затвердженого вищезазначеною Постановою Правління Фонду, визначено поняття позапланової перевірки та вказані підстави для такої перевірки: “позаплановою перевіркою вважається перевірка страхувальника, що не передбачена в планах-графіках перевірок робочого органу виконавчої дирекції Фонду і проводиться за наявності однієї з перелічених в Постанові обставин, а саме: п. 1.6.2. - страхувальником не подано в установлений строк Розрахункову відомість (звіт)”.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Приватне багатогалузеве підприємство "СД" у відділенні виконавчої дирекції ФССНВУ у місті Дніпропетровську зареєстровано 15.03.2002 року.

Згідно Довідки про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №1175 від 09.02.2000 року та Статуту Приватного багатогалузевого підприємства "СД", керівником підприємства являється Дорошенко С. М.

Документи, наявні в матеріалах справи, пояснення представників відповідача свідчать про те, що з моменту взяття на облік  ПБП “СД” як страхувальника, підприємством, в порушення вимог чинного законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, не  надавалося відповідних звітів до Фонду, за винятком Розрахункової відомості (звіту) за 1 квартал 2002р.

Зазначений факт не спростовується і самим позивачем.

Щодо посилань позивача на відсутність у нього можливості для надання звітності до відділення Фонду, у зв’язку з тим, що у 2001 році на підприємстві проводилася незаконна  документальна перевірка відділом податкової міліції Жовтневої ОДПІ, та було вилучено і безпідставно не повернуто до теперішнього часу фінансово-бухгалтерську документацію підприємства, то вони є необгрунтованими та не можуть бути підставою для звільнення Позивача від виконання вимог Закону України на протязі п'яти років.

Із документів, долучених до справи, вбачається, що на адресу підприємства відділенням Фонду надсилалися повідомлення на перевірку за період з 2001-2004р.р., листи щодо своєчасного надання звітів, однак  підприємством вимоги відділення Фонду не виконуються.

Як вбачається із тексту листа Територіальної державної інспекції праці у Дніпропетровській області від 29.01.2007р. № ТДІП-160 “Щодо порушень вимог законодавства ПБП "СД"”, який надійшов на адресу відділення Фонду 07.02.2007р., то в ньому зазначається, що “…виявлено ігнорування ПБП “СД” вимог чинного законодавства про працю та державне соціальне страхування…, не надаються документи на перевірку щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, як і сплату самих внесків… При цьому гр. Дорошенко С.М. ухиляється приймати участь у розгляді справ про адміністративні правопорушення та справ про притягнення його до адміністративної відповідальності…”. У зв’язку із вказаним, запропоновано відповідачу та іншим соціальним фондам провести перевірку підприємства ПБП "СД" з метою встановити факти нарахувань (або не нарахувань) та сплати (або не сплати) сум заробітної плати найманим працівникам підприємства.

Згідно з листом від 15.03.2007 року вих. №826д про день перевірки було попереджено керівництво ПБП "СД" повідомленням про позапланову перевірку на 26.03.2007 року.

Пунктом 1.4. Постанови Правління Фонду від 17.10.2003р. №68 встановлено, що при складанні планів-графіків перевірок враховуються критерії відбору страхувальників для перевірок.

Як пояснив представник відповідача, з урахуванням критерій відбору страхувальників, підприємство ПБП "СД" не підпадало під планову перевірку, а тому і не було включено до планів-графіків перевірок. Плани-графіки проведення планових комплексних перевірок складаються щорічно, починаючи з 2002 року, затверджуються начальником відділення і надсилаються до управління виконавчої дирекції Фонду у Дніпропетровській області, а з 2005 року і до районних Податкових Адміністрацій міста Дніпропетровська.

В матеріалах справи наявна копія плану-графіку проведення перевірок на 2007 рік у ВВД ФССНВ у м.Дніпропетровську, долучена відповідачем як доказ на заперечення на позов.

З урахуванням викладеного, відділенням Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, призначено  позапланову перевірку ПБП "СД" та направлено повідомлення на перевірку у відповідності до законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з дотриманням вимог встановлених спеціальними нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 Закону України “Про інформацію” особа має право на отримання необхідної для неї інформації, що кореспондує обов’язку органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати інформацію щодо своєї діяльності і прийнятих рішень.

Згідно зі ст.14 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фондів соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб’єкти владних повноважень у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Щодо порушення відповідачем статті 2 Указу Президента України “Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності” №363/2007 від 28.04.2007р., відповідно до якої зобов’язано Кабінет Міністрів України… забезпечити оприлюднення та вільний доступ до інформації, необхідної суб’єктам господарювання для провадження ними господарської діяльності, зокрема про державне та комунальне майно, яке пропонується до відчуження або передачі в оренду, то вирішення даних питань не відносяться до компетенції відділення виконавчої дирекції Фонду.

За умовами ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дніпропетровську надано обґрунтовані докази, що долучені до матеріалів справи, на підтвердження правомірності дій суб’єкта владних повноважень.

Одночасно, Приватне багатогалузеве підприємство “СД” не надало належних доказів на підтвердження позовних вимог.

За наведених обставин, господарський суд вважає, що у позовних вимогах Приватного багатогалузевого підприємства "СД" про визнання незаконними діями призначення Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дніпропетровську на ПБП “СД” 26.03.2007р. позапланової перевірки та визнання відмови з 26.03.2007р. по 27.03.2007р. ВВД Фонду про надання інформації про дату та номер наказу (розпорядження) начальника ВВД ФССНВУ у м.Дніпропетровську про затвердження плану-графіку здійснення документальних перевірок підприємств-страхувальників у 2007 році незаконною бездіяльністю, слід відмовити.

Керуючись ст.ст.17-20, 104-106, 158-163, п.6 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.А. Рудь

Постанова підписана 02.07.2007р.