ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №  03/2754а
ПОСТАНОВА

І М ЕН Е М  У К Р А Ї Н И

"07" червня 2007 р.                                                             м.Черкаси (16 год. 45 хв.)

Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,

з секретарем Макарченко Н.П;

за участю представників сторін:

від позивача: Грибова Т.М., за довіреністю.,

від відповідача: Білоглазенко Г.П., Ніколаєва А.М., Ігнатенко С.М. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія", м.Черкаси

до  Державної податкової інспекції у м. Черкаси

про  спонукання до вчинення дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія" (далі –ТОВ “ЧПК”) заявлено позовні вимоги про зобов’язання  відповідача (далі - ДПІ у м.Черкаси) вчинити дії, а саме: надати дозволи на відстрочення (погашення) простих векселів, виданих позивачем у період з 22.11.2006 р. по 14.03.2007 р. у сплату ввізного (вивізного) мита , податків і зборів, що справляються при ввезенні (вивезенні) давальницької сировини на митну територію України при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних  відносинах на строк 90 днів:

АА0478268/1328-і            на суму - 33240,38 дол. США

АА0478269/1329-і   на суму -          33238,51 дол. США

АА 0478270/1330-і  на суму -           33244,32 дол. США

АА 0478289/1352-і  на суму -          33391,45 дол. США

АА 0478290/1353-і  на суму -          33369,24 дол. США

АА0478291/1354-і  на суму -          33361,43 дол. США

АА 0478292/1355-і  на суму -           33379,04 дол. США

АА 0478293/1356-і  на суму -          33356,87 дол. США

АА 0478294/1357-і  на суму -           33372,78 дол. США

АА 0478295/1358-і  на суму -           33371,89 дол. США

АА 0478296/1359-і  на суму -          33381,96 дол. США

АА 0478297/1360-і  на суму -           33481,1 8 дол. США

АА 0478298/1361-і  на суму -           33387,60 дол. США

АА 0478299/1362-і  на суму -           33376,01 дол. США

АА 0478300/1363-і  на суму -           33391,45 дол. США

АА0478322/1372-і  на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478321/1376-і  на суму -           33497,12 дол. США

АА0478320/1388-і  на суму -           33484,22 дол. США

АА 04783 19/1381-і на суму -           33500,52 дол. США

АА 04783 18/1380-і  на суму -           33484,63 дол. США

АА 04783 17/1379-і  на суму -           33499,70 дол. США

АА 0478260/1311-і  на суму -           33255,72 дол. США

АА 0478261/1319-і  на суму -          33240,42 дол. США

АА 0478262/1321-і  на суму -          33240,38 дол. США

АА 0478263/1324-і  на суму -           33249,33 дол. США

АА 0478264/1331-і  на суму -           33226,30 дол. США

АА 0478265/1332-і  на суму -           33246,36 дол. США

АА 0478311/1370-і  на суму -          33517,76 дол. США

АА 04783 12/1371-і  на суму -           33517,76 дол. США

АА0478313/1374-і  на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478314/1373-і  на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478315/1377-і на суму -           33506,15 дол. США

АА 04783 16/1378-і на суму -          33505,07 дол. США

АА 0148280/1343-і  на суму -          33307,68 дол. США

АА0148275/1338-і  на суму -           33374,13 дол. США

АА 0148276/1339-і  на суму -           33355,46 дол. США

АА 0148278/1341-і  на суму -          33340,53 дол. США

АА 0148277/1340-і  на суму -           33366,35 дол. США

АА 0148279/1342-і  на суму -          33373,88 дол. США

АА0148281/1344-і  на суму -          33362,00 дол. США

АА0148325/1382-і  на суму -          33504,66 дол. США

АА0148323/1375-і  на суму -          33471,34 дол. США

АА 0148324/1390-і  на суму -           33474,20 дол. США

АА0478303/1366-і  на суму -          50832,09 дол. США

АА0478301/1364-і  на суму -          50832,09 дол. США

АА 0478302/1365-і  на суму -          50832,09 дол. США

АА 0478108/1470-і  на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478110/1472-і  на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478109/1469-і  на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478111/1468-і  на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478112/1473-і  на суму -          51660,94 дол. США

АА0478101/1479-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478102/1477-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА0478103/1476-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478400/1480-і  на суму -          33894,50 дол. США

АА0478398/1482-і  на суму -          33892,29 дол. США

АА 0478398/1481-і  на суму -          33859,54 дол. США

АА 0478119/1499-і  на суму -          33891,54 дол. США

АА 0478118/1500-і  на суму -          33091,83 дол. США

АА 0478117/1501-і  на суму -          34092,95 дол. США

АА 0478116/1502-і  на суму -          34093,54 дол. США

АА 0478115/1504-і  на суму -          34082,60 дол. США

АА 0478114/1503-і  на суму -          34105,90 дол. США

АА 0478104/1475-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478105/1474-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478106/1478-і на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478132/1507-і на суму -           34081,30 дол. США

АА 0478133/1505-і  на суму -          34086,24 дол. США

АА 0478134/1496-і  на суму -          34073,1 1 дол. США

АА 0478137/1519-і  на суму -          34073,75 дол. США

АА 0478138/1518-і  на суму -          34081,14 дол. США

АА 0478131/1508-і на суму -          34074,08 дол. США

АА 0478128/1511-і  на суму -          34061,51 дол. США

АА 04781 29/1510-і  на суму -          34094,02 дол. США

АА 0478130/1509-і  на суму -          34077,52 дол. США

АА 0478107/1471-і  на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478121 /1497-і  на суму -          34058,74 дол. США

АА 0478122/1506-і  на суму -          34094,43 дол. США

АА 0478123/1517-і  на суму -          33891,50 дол. США

АА 0478124/1512-і на суму -          34092,99 дол. США

АА 0478125/1516-і на суму -          34105,90 дол. США

АА 0478126/1515-і  на суму   -          34105,90 дол. США

АА0478127/1514-і  на суму   -          34105,90 дол. США

АА 0478120/1498-і  на суму   -          34065,29 дол. США

АА 0478140/1532-і  на суму   -          27445,09 дол. США

АА 0478141/1531-і  на суму   -          27433,53 дол. США

АА 0478142/1530-і  на суму   -          27425,61 дол. США

АА 0478143/1529-і  на суму   -          27452,72 дол. США

АА 0478144/1528-і  на суму   -          27449,62 дол. США

АА 0478145/1527-і  на суму   -          27437,63 дол. США

АА 0478146/1526-і  на суму   - 27457,32 дол. США

АА 0478147/1 525-і на суму   - 27454,40 дол. США

АА0478148/1524-і  на суму    - 27463,18 дол. США

АА 0478139/1533-і на суму    - 27452,62 дол. США

АА 0478149/1532-і на суму    - 27468,29 дол. США

АА 0478636/332- і  на суму             - 27304,07 дол. США

АА 0478633/322-і  на суму          -          27271,07 дол. США

АА 0478634/330-і  на суму          -          27265,41 дол. США

АА 0478638/359-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478648/349-і на суму          -          27407,97 дол. США

А А0478636/332-і на суму          -          27304,07 дол. США

АА 0478647/350-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478646/351-і на суму          -          27407,97 дол. США

А А0478645/355-3  на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478641/356-і  на суму          -          27407,97 дол. США

АА0478642/357-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА0478643/358-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478644/352-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478651/347-і на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478660/344-і на суму          -          27395,35 дол. США

АА 0478742/449-і на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478741/412-і на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0473742/415-і на суму          -          27289,61 дол. США

АА 0478740/413-і на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478739/414-і на суму          -          27294,86 дол. США

А А0478738/416-і на суму          -          27202,48 дол. США

АА 0478736/417-і на суму          -          27202,48 дол. США

АА 0478727/428-і на суму          -          27266,57 дол. США

АА 0478735/41 8-і на суму          -          27293,8 1 дол. США

АА0478743/438-і на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478729/430-і на суму          -          27265,56 дол. США

АА 0478728/429-і на суму          -          27280,64 дол. США

А А0478730/423-і на суму          -          27269,00 дол. США

АА 0478731/422-і на суму          -          27250,83 дол. США

АА 0478732/421-і на суму          -          27259,38 дол. США

АА 0478733/420-і на суму          -          27261,04 дол. США

АА 0478734/419-і на суму          -          27289,62 дол. США

АА 0478745/437-і на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0500421/496-і на суму          -          27478,1 1 дол. США

АА 0500425/495-і на суму          -          27478,1 1 дол. США

АА 0500426/494-і на суму          -          27483,41 дол. США

АА 0500427/493-і на суму          -          27517,30 дол. США

АА 0500423/497-і на суму          -          27486,35 дол. США

АА 0500422/498-і на суму          -          27499,70 дол. США

АА 0500420/468-і на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500419/469-і на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500413/465-і на суму          -          27579,58 дол. США

А А0500417/451-і на суму          - 27400,42 дол. США

АА 0500416/452-і на суму          - 27400,42 дол. США

АА 0500415/453-і на суму          - 27400,42 дол. США

АА 0500408/460-і на суму          - 27385,26 дол. США

АА 0500412/456-і на суму          - 27388,85 дол. США

АА 0500411 /457-і на суму          - 27369,87 дол. США

АА 0500410/458-1на суму          - 27384,77 дол. США

АА 0500409/459-і на суму          - 27353,80 дол. США,

По справі оголошувалась перерва з 06.06.2007 р. по 07.06.2007 р.

Представник позивача позов підтримав вказуючи на те, що одним із основних видів діяльності ТОВ «Черкаська продовольча компанія»є переробка тваринницької продукції, виробництво та реалізація продуктів харчування (м’ясопродуктів в асортименті), в тому числі на давальницьких умовах відповідно до Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»що закріплено в статуті товариства.          На даний час, в умовах дефіциту м’ясної сировини українського походження, основною діяльністю ТОВ «ЧПК»є переробка давальницької сировини іноземного замовника. В той же час позивач не може вивезти продукцію за кордон, зокрема до Російської Федерації, оскільки Федеральною службою з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації рішенням від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 введено заборону на ввезення м’яса та м’ясопродуктів.

Відповідач у письмовому  запереченні на позовну заяву та його представники в судовому засіданні просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що п.7 ст.5 Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»від 15.09.1995 р. № 327/95-ВР з послідуючими змінами (далі - Закон) та наказом ДПА України від 25.02.2002 року № 83 передбачена можливість, а не зобов’язання надання органами державної податкової служби дозволів на відстрочення оплати векселів.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З дослідженої в судовому засіданні довідки ЄДРПОУ № 02-2-1114 від 10.04.2006 р. та Статуту ТОВ “ЧПК” вбачається, що позивач є переробником давальницької сировини у зовнішньоекономічних відносинах. Закон України „Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах” містить такі положення:

Давальницька сировина, що ввозиться на митну територію України іноземним замовником, обкладається ввізним митом за ставками Єдиного митного тарифу України, податками та зборами, що справляються при ввезенні товарів відповідно до законодавства.

Сплата ввізного мита, податків та зборів (крім митних зборів) провадиться українським виконавцем шляхом видачі органу державної податкової служби за місцезнаходженням виконавця:

простого авальованого векселя із строком платежу, що дорівнює строку здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як 90 календарних днів з моменту оформлення вантажної митної декларації.

У разі непогашення векселедавцем у визначений строк такого векселя векселедержатель може опротестувати його в неплатежі згідно із законодавством і протягом одного робочого дня з моменту опротестування звернутися до банку, який здійснив аваль векселя, з вимогою про його оплату. Банк зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за днем звернення векселедержателя, переказати йому зазначену у векселі суму.

Сума, зазначена у простому авальованому векселі, визначається у валюті контракту на здійснення операції з давальницькою сировиною.

Кабінет Міністрів України може прийняти рішення щодо сплати ввізного мита, податків та зборів (крім митних зборів) підприємствами по окремих товарних позиціях шляхом видачі органу державної податкової служби за місцезнаходженням виконавця простого векселя із строком платежу, що дорівнює строку здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як 90 календарних днів з моменту оформлення вантажної митної декларації.

Відповідні органи державної податкової служби можуть давати дозвіл на відстрочення оплати векселів або погашення письмових зобов'язань окремим суб'єктам підприємницької діяльності, які здійснюють операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах на умовах податкового кредиту, до настання строку фактичного відвантаження готової продукції іноземному замовнику. За користування кредитом суб'єкт підприємницької діяльності вносить до бюджету, до якого він сплачує податок на прибуток підприємств, щомісячну плату виходячи з облікової ставки Національного банку України від суми, визначеної у векселі. Розмір облікової ставки визначається на останній день періоду, за який сплачується зазначена плата.

Готова продукція, що вироблена з давальницької сировини, ввезеної іноземним замовником на митну територію України з урахуванням вимог цього Закону, і вивозиться з митної території України, не обкладається вивізним (експортним) митом та іншими податками і зборами (крім митних зборів), що справляються у разі експорту товарів, і не підпадає під режим ліцензування та квотування. На готову продукцію, яка вироблена з використанням давальницької сировини, ввезеної на митну територію України іноземним замовником, і належить йому, не поширюється спеціальний режим експорту товарів, за винятком товарів спеціального призначення, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Давальницька сировина, що не обкладається вивізним (експортним) митом, податками та зборами, вивозиться з митної території України на підставі подання українським замовником митному органові письмового зобов'язання щодо повернення в Україну готової продукції, виробленої з цієї сировини (або повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України, крім тієї готової продукції, що виготовлена з давальницької сировини та має заборону на експорт), не пізніше ніж через 90 календарних днів з моменту оформлення вивізної вантажної митної декларації.

Виходячи з технологічних особливостей виробництва Кабінет Міністрів України за поданням відповідного міністерства або іншого центрального органу виконавчої влади може встановлювати більші строки здійснення операцій з окремими видами давальницької сировини.

Контрактна вартість готової продукції, що підлягає ввезенню на митну територію України, має бути не менше суми митної вартості вивезеної давальницької сировини та суми коштів, що сплачені (підлягають сплаті) за переробку (обробку, збагачення чи використання) цієї сировини.

У разі потреби Торгово-промислова палата України або регіональні торгово-промислові палати на підставі документів, поданих українським замовником, підтверджують обсяг виходу готової продукції (у відсотках) за окремими операціями з давальницькою сировиною.

У разі ввезення готової продукції або повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України в повному обсязі у період, зазначений у частинах першій, другій та сьомій цієї статті, письмове зобов'язання погашається.

Якщо давальницька сировина, що вивозиться за межі митної території України українським замовником, підлягає обкладенню вивізним (експортним) митом, податками та зборами, їх сплата (крім митних зборів) провадиться українським замовником шляхом видачі простого авальованого векселя з відстроченням платежу на період здійснення операції з давальницькою сировиною, але не більш як на 90 календарних днів з моменту оформлення вивізної вантажної митної декларації.

У разі ввезення в Україну готової продукції у повному обсязі у період, на який надається відстрочення платежу, вексель погашається і вивізне мито, податки та збори (крім митних зборів) не справляються.

Якщо готова продукція в обумовленому контрактом обсязі не ввозиться у визначений цим Законом строк або в Україну повертаються кошти від реалізації готової продукції, український замовник зобов'язаний оплатити вексель. У разі непогашення векселедавцем у визначений строк такого векселя векселедержатель може опротестувати його в неплатежі згідно із законодавством та протягом одного робочого дня з моменту опротестування звернутися до банку, який здійснив аваль векселя, з вимогою про його оплату. Банк зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за днем звернення векселедержателя, переказати йому зазначену у векселі суму. Сума, зазначена у простому авальованому векселі, визначається у валюті контракту на здійснення операцій з давальницькою сировиною.

У разі ввезення на митну територію України у строк, обумовлений цим Законом, готової продукції не в повному обсязі вексель погашається частково - відповідно до обсягу ввезеної готової продукції.

Для визначення суми платежу мита, податків та зборів вартість давальницької сировини перераховується у національну валюту України за курсом Національного банку України, що діяв на день платежу.

Якщо зовнішньоекономічним контрактом передбачено, що готова продукція не повертається в Україну, мито, податки та збори справляються на момент митного оформлення давальницької сировини, яка вивозиться за межі території України.

Органи державної податкової служби за місцезнаходженням замовника можуть давати дозвіл на відстрочення оплати векселів або погашення письмових зобов'язань окремим суб'єктам підприємницької діяльності, які здійснюють операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах на умовах податкового кредиту. За користування кредитом суб'єкт підприємницької діяльності вносить до бюджету, до якого він сплачує податок на прибуток підприємств, щомісячну плату виходячи з облікової ставки Національного банку України від суми, визначеної у векселі. Розмір облікової ставки визначається на останній день періоду, за який вноситься зазначена плата.

Готова продукція (кошти) повинна бути ввезена в обумовленому зовнішньоекономічним контрактом обсязі у період, зазначений у частинах першій, другій, п'ятій та сьомій цієї статті.

Підставою для митного оформлення давальницької сировини, що вивозиться за межі митної території України, є подання українським замовником митному органу копії авальованого векселя (письмового зобов'язання), авізованого (взятого на облік) органом державної податкової служби за місцезнаходженням замовника, та копії зовнішньоекономічного контракту на переробку давальницької сировини.

Підставою для митного оформлення готової продукції, що вироблена з використанням давальницької сировини українського замовника і ввозиться на митну територію України, є подання українським замовником митному органу копії зазначеного векселя (письмового зобов'язання) та копії вивізної вантажної митної декларації, а у разі потреби - і висновку Торгово-промислової палати України або регіональних торгово-промислових палат про те, що готова продукція виготовлена в результаті переробки давальницької сировини, вартість якої становить не менш як 20 відсотків загальної вартості готової продукції.

У процесі митного оформлення готової продукції митні органи зобов'язані використовувати для ідентифікації готової продукції сертифікати походження товарів.

Підставою для погашення векселя є подання українським замовником органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням копії ввізної вантажної митної декларації на готову продукцію. Повернення в Україну коштів від реалізації готової продукції за межами України не звільняє українського замовника від сплати вивізного мита, податків та зборів, на сплату яких видано вексель. Підставою для погашення письмового зобов'язання є подання українським замовником органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням копії ввізної вантажної митної декларації на готову продукцію або довідки уповноваженого банку України про зарахування коштів.

Вивезення за межі митної території України давальницької сировини (крім тієї її частини, що використовується українським замовником для розрахунків з іноземним виконавцем) не підлягає квотуванню і ліцензуванню. У разі поширення на товари, що вивозяться як давальницька сировина, режиму квотування і ліцензування, спеціального режиму експорту, а також якщо контрактом передбачено вивезення давальницької сировини у вигляді товарів, експорт яких підлягає обліку (реєстрації), за умови подальшої реалізації готової продукції в країні виконавця або в іншій країні, вивезення давальницької сировини здійснюється за умови реєстрації зовнішньоекономічного контракту в Міністерстві економіки та з питань європейської інтеграції України. Вивезення за межі митної території України як давальницької сировини дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, їх відходів та брухту здійснюється за погодженням з Міністерством фінансів України.

Кабінет Міністрів України може тимчасово обмежувати або забороняти вивезення окремих видів давальницької сировини, реалізацію за межами України окремих видів готової продукції, виготовленої з давальницької сировини українських замовників, або ввезення окремих видів готової продукції, виробленої з використанням цієї сировини українськими замовниками, якщо це може завдати шкоди економіці країни.

За частину давальницької сировини або готової продукції, що використовується для оплати виконаної роботи, український замовник сплачує вивізне (експортне) мито, податки та збори, що справляються при вивезенні товарів (робіт, послуг).

Готова продукція, вироблена з давальницької сировини українського замовника з урахуванням вимог цього Закону, яка ввозиться на митну територію України, обкладається ввізним митом, податками та зборами, які справляються у разі імпорту товарів, і до неї застосовуються заходи нетарифного регулювання відповідно до законодавства.

Порядок видачі, обліку, відстрочення та оплати (погашення) векселів (письмових зобов'язань) встановлюється Державною податковою адміністрацією України за погодженням з Міністерством фінансів України.

У разі втрати чи повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції внаслідок форс-мажорних обставин, факт настання яких засвідчується Торгово-промисловою палатою України або торгово-промисловою палатою країни, де сталася втрата чи повне зіпсуття давальницької сировини або готової продукції, вексель (письмове зобов'язання) погашається і вивізне мито, податки та збори (крім митних зборів) не справляються, а штрафні санкції не застосовуються.

Кошти від реалізації відходів чи брухту, що залишилися після втрати чи повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції чи після переробки давальницької сировини на митній території країни іноземного виконавця або іншої країни, підлягають перерахуванню на рахунок замовника в уповноваженому банку України не пізніше ніж протягом 90 календарних днів з дати оформлення вивізної вантажної митної декларації на давальницьку сировину.

За письмовою заявою українського замовника давальницька сировина, вивезена ним з митної території України і не перероблена, або відходи чи брухт, що залишилися після повного зіпсуття давальницької сировини або готової продукції внаслідок форс-мажорних обставин чи після переробки давальницької сировини, можуть бути ввезені на митну територію України у порядку, встановленому Державною митною службою України.

Глава 38 Митного кодексу України  передбачає, що переробка на митній території України - митний режим, відповідно до якого ввезені на митну територію України товари, що походять з інших країн, піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання, за умови вивезення за межі митної території України продуктів переробки відповідно до митного режиму експорту.

Ввезення та переробка на митній території України товарів, що походять з інших країн, здійснюються з дозволу митного органу відповідно до положень цього Кодексу та інших законів України.

Дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути скасовано митним органом, якщо його видано на підставі недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення, або у разі коли підприємство-резидент, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень цього Кодексу та інших актів законодавства України.

Строк переробки товарів на митній території України обчислюється починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом товарів, що ввозяться для переробки.

Строк переробки товарів на митній території України встановлюється митним органом під час надання дозволу підприємству-резиденту виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продукцією їх переробки, але, як правило, не може бути більшим ніж 90 днів.

ТОВ «ЧПК»(виконавець) уклало зовнішньоекономічні контракти із Компанією «Парай ЛЛС» (Замовник) на ввезення давальницької сировини. Виготовлена готова продукція за дорученням Замовника на підставі відповідних договорів комісії, досліджених у судовому засіданні,  в подальшому підлягала  вивозу за межі митної території України до Російської Федерації.

Відповідно до вимог Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах» та Митного кодексу України  ТОВ “ЧПК”  ввезено на митну територію України м’ясну сировину з дозволу митного органу.

ТОВ «ЧПК»   переробило ввезену давальницьку сировину на готову продукцію, проте не має можливості здійснити її вивезення за межі митної території України через те, що рішенням Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 введено заборону на ввезення всіх видів м’яса та м’ясопродуктів з території України.

У зв’язку з наявністю таких обставин  виконавець звернувся до Торгово-промислової палати України (далі –ТПП України) про підтвердження форс-мажорних обставин. ТПП України видала сертифікати від 21.02.2006 р. та від 22.02.2006 р., досліджені у судовому засіданні, в яких зазначено, що вищеназвані обставини безпосередньо вплинули на виконання позивачем господарських договорів (контрактів) як перепони, що знаходяться поза контролем сторін договорів (контрактів), яким сторони не могли запобігти чи уникнути і є форс-мажорними обставинами.

Форс-мажорні обставини для позивача не змінилися і на даний час, що підтверджується довідкою Управління ветеринарної медицини в Черкаській області від 07.06.2007 р. № 513/03-07, дослідженою в судовому засіданні.

Позивач –ТОВ «Черкаська продовольча компанія»є м’ясопереробним підприємством, основним видом діяльності якого  відповідно до установчих та реєстраційних документів є зокрема,  переробка м’ясної сировини. В товаристві працює 1175 чоловік.

Позивач є платником податків і зборів та інших обов”язкових платежів.

Зокрема, у 2006 р. позивачем сплачено 10764,5 тис. грн. податків і платежів; у І кварталі 2007 р. –3000,2 тис. грн.

Для повного завантаження потужностей підприємства і забезпечення  ефективної роботи товариства та з метою збереження робочих місць, позивач, в зв’язку з відсутністю достатньої кількості м’ясної сировини в Україні, змушений працювати з давальницькою сировиною іноземного замовника.

Готова продукція виконавцем робіт –позивачем вивозилась до Російської Федерації. Однак, з введенням Федеральною службою з ветеринарного та фітосанітарного нагляду Російської Федерації рішенням від 18.01.2006 №ФС-СД-2/239 заборони на ввезення м’яса та м’ясопродуктів та складною ситуацією із реалізацією м’ясопродуктів за межами території України, позивач не може вчасно вивезти готову продукцію і тому, у відповідності до п.8 ст.2 Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»від 15.09.1995 року  № 327, звернувся до відповідача з питанням про надання дозволу на відстрочення оплати векселів на 90 днів згідно Порядку № 83.

18 травня 2007 року  за № 11007/22-046 відповідач відмовив позивачу відстрочити погашення векселів на 90 днів, а відстрочку надав тільки на 30 днів.

Позивач вважає, що   встановлене  відповідачем обмеження в продовженні строку погашення податкових векселів більше ніж на 30 днів, виданих вітчизняним виконавцем робіт з переробки давальницької сировини,   порушує   конституційні права та права і охоронювані законом інтереси позивача і тягне за собою негативні наслідки для нього аж до зупинення господарської діяльності та  вступає в протиріччя із Законом України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»та  Порядком № 83.

Ст.10 Закону встановлено, що держава гарантує додержання прав і законних інтересів замовників і виконавців операцій з давальницькою сировиною, у тому числі право розпоряджатися на власний розсуд давальницькою сировиною і готовою продукцією, виготовленою з її використанням.

Посадові особи органів державної влади несуть відповідальність перед замовниками і виконавцями операцій з давальницькою сировиною за дії, що суперечать законодавству і завдають їм збитків, на умовах і в порядку, передбачених законами України.

Закон України «Про операції з давальницькою сировиною»та Порядок № 83, в межах якого працює позивач, передбачає можливість відстрочення оплати податкових векселів, виданих при ввезенні давальницької сировини, виходячи з технологічних особливостей виробництва та потреб суб”єкта господарювання..

Поданими позивачем доказами підтверджується існування на даний час форс-мажорних обставин щодо заборони ввезення до Російської Федерації м’яса та м’ясопродуктів (сертифікати ТПП та довідка ветеринарної служби Черкаської області).

Доказів відсутності існування форс-мажорних обставин на день розгляду спору відповідач не подав.

Суд, також, враховує, що на день розгляду справи відсутні рішення митних органів щодо відмови позивачу у наданні (чи припиненні) дозволу на переробку товарів (м”ясопродуктів) на митній  території України.

Наказом ДПА України від 25.02.2002 р. № 83 затверджено Порядок видачі, обліку, відстрочення та оплати (погашення) векселя (письмового зобов”язання), що видається суб”єктом підприємницької діяльності при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах (далі –Порядок № 83)

П.21 Порядку № 83 передбачена можливість відстрочення погашення податкових векселів на термін, що не перевищує 90 днів, який у разі подальшої потреби може бути подовжений шляхом видачі нового дозволу. Загальний термін відстрочення погашення векселя не може перевищувати 270 днів.

Доводи позивача про те, що  відповідач неодноразово  надавав  йому дозволи на відстрочення  погашення податкових векселів на 90 днів та продовжував цей строк до 270 днів у відповідності до п.21 Порядку № 83 і це  давало можливість  позивачу ритмічно працювати не зупиняючи виробничого процесу  і не звільняючи працівників та сплачувати податки до бюджету, відповідачем не оспорено.

Так, за 2006 рік і перший квартал 2007 року позивачем було сплачено всього податків і зборів в сумі 13 784,7 тис. грн.

Суд бере до уваги, що робота з давальницькою сировиною дає можливість завантажити повністю виробничі потужності ТОВ «ЧПК», не зупиняти роботу та не створювати негативних наслідків на ринку праці, а навпаки сприяти зайнятості населення м. Черкаси. У позивача працевлаштовано  1175  осіб, які регулярно отримують   заробітну плату, з якої вчасно сплачуються податки до місцевого бюджету.

Суд враховує, що  відстрочення оплати векселя надається позивачу на умовах податкового кредиту, за користування яким векселедавець вносить  плату до бюджету в розмірі виходячи  з облікової ставки НБУ від суми, визначеної у векселі. Так, за відстрочення погашення податкових векселів  позивач вже сплатив до бюджету  4 341 611,63 грн., тобто позивач сприяв наповненню державного бюджету і здійснює ці платежі зараз.

Суд приходить до висновку, що позивач довів наявність об”єктивної подальшої потреби у відстроченні погашення податкових векселів, виданих ним у період з 22.11.2006 р. по 14.03.2007 р.

Податковими законами, що регулюють механізм справляння податків і зборів під час здійснення операцій з ввезення давальницької сировини на митну територію України, є Закон України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах»та Законом України “Про порядок погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ.

Пунктом 11.9 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість»передбачено, що до приведення законодавчих актів України щодо оподаткування давальницької сировини у відповідність з нормами цього Закону сплата податку на додану вартість по операціях з ввезення давальницької сировини на митну територію України здійснюється у порядку, встановленому Законом України „Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах”.

Вказаними законами не передбачено обмеження термінів відстрочення погашення податкових векселів тільки на 30 днів.

П.4.4.1 ст.4 Закону України “Про порядок погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ передбачено, що у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Суд вважає, що відмова ДПІ в м.Черкаси у наданні дозволу на відстрочення оплати векселів на 90 днів не відповідає вимогам ст.13 Конституції України, Закону України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах», дії відповідача по наданню дозволу тільки на 30 днів є такими, що порушують права позивача, як суб”єкта господарської діяльності, передбачені ст.ст. 13, 42 Конституції України на здійснення господарської діяльності при наявності форс-мажорних обставин.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов’язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси  вчинити дії по наданню дозволів на відстрочення погашення векселів, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія" у сплату (ввізного) вивізного мита, податків і зборів, що справляються при ввезенні (вивезенні) давальницької сировини на митну територію України при здійсненні операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних  відносинах на строк 90 днів:

АА0478268/1328-і  від       22.11.06          на суму - 33240,38 дол. США

АА0478269/1329-і  від          22.11.06          на суму -           33238,51 дол. США

А А0478270/1330-і від          22.11.06          на суму -           33244,32 дол. США

АА 0478289/1352-і від          23.11.06          на суму -           33391,45 дол. США

А А0478290/1353-і від          23.11.06          на суму -          33369,24 дол. США

АА0478291/1354-і від           23.11.06          на суму -          33361,43 дол. США

АА0478292/1355-і від          23.11.06          на суму -           33379,04 дол. США

АА 0478293/1356-і від          23.11.06          на суму -           33356,87 дол. США

АА 0478294/1357-і від           23.11.06          на суму -           33372,78 дол. США

А А0478295/1358-і від           23.11.06          на суму -           33371,89 дол. США

АА 0478296/1359-і від           23.11.06          на суму -          33381,96 дол. США

АА 0478297/1360-і від          23.11.06          на суму -           33481,1 8 дол. США

АА 0478298/1361-і від          23.11.06          на суму -           33387,60 дол. США

А А0478299/1362-і від          23.11.06          на суму -           33376,01 дол. США

АА 0478300/1363-і від           23.11.06          на суму -           33391,45 дол. США

АА0478322/1372-і від          24.11.06          на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478321/1376-і від           24.11.06          на суму -           33497,12 дол. США

АА0478320/1388-і від          24.11.06          на суму -           33484,22 дол. США

АА 04783 19/1381-і від           24.11.06          на суму -           33500,52 дол. США

А А04783 18/1380-і від           24.1 1.06          на суму -           33484,63 дол. США

АА 04783 17/1379-і від          24.1 1.06          на суму -           33499,70 дол. США

А А0478260/1311-і від          22.11.06          на суму -           33255,72 дол. США

АА 0478261/1319-і від           22.11.06          на суму -          33240,42 дол. США

А А0478262/1321-і від           22.11.06          на суму -          33240,38 дол. США

АА 0478263/1324-і від           22.11.06          на суму -           33249,33 дол. США

АА 0478264/1331-і від           22.11.06          на суму -           33226,30 дол. США

АА 0478265/1332-і від           22.11.06          на суму -           33246,36 дол. США

АА 0478311/1370-і від           24.11.06          на суму -          33517,76 дол. США

АА 04783 12/1371-і від           24.11.06          на суму -           33517,76 дол. США

АА0478313/1374-і від           24.11.06          на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478314/1373-і від           24.1 1.06          на суму -           33517,76 дол. США

АА 0478315/1377-і від           24.1 1.06          на суму -           33506,15 дол. США

АА 04783 16/1378-і від           24.11.06          на суму -          33505,07 дол. США

АА 0148280/1343-і від           23.11.06          на суму -          33307,68 дол. США

АА0148275/1338-і від           23.11.06          на суму -           33374,13 дол. США

АА 0148276/1339-і від           23.11.06          на суму -           33355,46 дол. США

АА 0148278/1341-і від           23.11.06          на суму -           33340,53 дол. США

АА 0148277/1340-і від           23.11.06          на суму -           33366,35 дол. США

АА 0148279/1342-і від           23.11.06          на суму -          33373,88 дол. США

АА0148281/1344-і від           23.11.06          на суму -          33362,00 дол. США

АА0148325/1382-і від           24.11.06          на суму -          33504,66 дол. США

АА0148323/1375-і від           24.11.06          на суму -          33471,34 дол. США

АА 0148324/1390-і від           24.11.06          на суму -           33474,20 дол. США

АА0478303/1366-і від           23.11.06          на суму -          50832,09 дол. США

АА0478301/1364-і від           23.11.06          на суму -          50832,09 дол. США

АА 0478302/1365-і від           23.11.06          на суму -          50832,09 дол. США

АА 0478108/1470-і від           30.11.06          на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478110/1472-і від           30.11.06          на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478109/1469-і від           30.11.06          на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478111/1468-і від           30.11.06          на суму -          51709,73 дол. США

АА 0478112/1473-і від          30.11.06          на суму -          51660,94 дол. США

АА0478101/1479-і від           30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478102/1477-і від           30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА0478103/1476-і від           30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478400/1480-і від          30.11.06          на суму -          33894,50 дол. США

АА0478398/1482-і від           30.11.06          на суму -          33892,29 дол. США

АА 0478398/1481-і від           30.11.06          на суму -          33859,54 дол. США

АА 0478119/1499-і від           14.12.06          на суму -          33891,54 дол. США

АА 0478118/1500-і від           14.12.06          на суму -          33091,83 дол. США

АА 0478117/1501-і від           14.12.06          на суму -          34092,95 дол. США

АА 0478116/1502-і від          14.12.06          на суму -          34093,54 дол. США

АА 0478115/1504-і від           14.12.06          на суму -          34082,60 дол. США

АА 0478114/1503-і від           14.12.06          на суму -          34105,90 дол. США

АА 0478104/1475-і від          30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478105/1474-і від           30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478106/1478-і від           30.11.06          на суму -          33902,31 дол. США

АА 0478132/1507-і від           14.12.06          на суму          -          34081,30 дол. США

АА 0478133/1505-і від           14.12.06          на суму          -          34086,24 дол. США

АА 0478134/1496-і від          14.12.06          на суму          -          34073,1 1 дол. США

АА 0478137/1519-і від           14.12.06          на суму          -          34073,75 дол. США

АА 0478138/1518-і від           14.12.06          на суму          -          34081,14 дол. США

АА 0478131/1508-і від           14.12.06          на суму          -          34074,08 дол. США

АА 0478128/1511-і від           14.12.06          на суму          -          34061,51 дол. США

АА 04781 29/1510-і від           14.12.06          на суму          -          34094,02 дол. США

АА 0478130/1509-і від           14.12.06          на суму          -          34077,52 дол. США

АА 0478107/1471-і від           30.11.06          на суму          -          33902,31 дол. США

АА 0478121 /1497-і від           14.12.06          на суму          -          34058,74 дол. США

АА 0478122/1506-і від           14.12.06          на суму          -          34094,43 дол. США

АА 0478123/1517-і від          14.12.06          на суму          -          33891,50 дол. США

АА 0478124/1512-і від           14.12.06          на суму          -          34092,99 дол. США

АА 0478125/1516-і від           14.12.06          на суму          -          34105,90 дол. США

АА 0478126/1515-і від           14.12.06          на суму          -          34105,90 дол. США

АА0478127/1514-і від           14.12.06          на суму          -          34105,90 дол. США

АА 0478120/1498-і від           14.12.06          на суму          -          34065,29 дол. США

АА 0478140/1532-і від          15.12.06          на суму          -          27445,09 дол. США

АА 0478141/1531-і від           15.12.06          на суму          -          27433,53 дол. США

АА 0478142/1530-і від           15.12.06          на суму          -          27425,61 дол. США

АА 0478143/1529-і від           15.12.06          на суму          -          27452,72 дол. США

АА 0478144/1528-і від           15.12.06          на суму          -          27449,62 дол. США

АА 0478145/1527-і від           15.12.06          на суму          -          27437,63 дол. США

АА 0478146/1526-і від       15.12.06           на суму   -    27457,32 дол. США

АА 0478147/1 525-і від      15.12.06           на суму      - 27454,40 дол. США

АА0478148/1524-і  від       15.12.06           на суму      - 27463,18 дол. США

АА 0478139/1533-і від        15.12.06           на суму       - 27452,62 дол. США

АА 0478149/1532-і від       15.12.06            на суму       - 27468,29 дол. США

АА 0478636/332- від                   23.02.07              на суму                - 27304,07 дол. США

АА 0478633/322-і від                  23.02.07          на суму          -          27271,07 дол. США

АА 0478634/330-і від                 23.02.07          на суму          -          27265,41 дол. США

АА 0478638/359-і від                  27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478648/349-і від                 27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478636/332-і від                27.02.07          на суму          -          27304,07 дол. США

АА 0478647/350-і від                27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478646/351-і від                 27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478645/355-3 від                27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478641/356-і від                27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА0478642/357-і від                 27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА0478643/358-і від                 27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478644/352-і від                27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478651/347-і від                 27.02.07          на суму          -          27407,97 дол. США

АА 0478660/344-і від                27.02.07          на суму          -          27395,35 дол. США

АА 0478742/449-і від                 07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478741/412-і від                 07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0473742/415-і від                 07.03.07          на суму          -          27289,61 дол. США

АА 0478740/413-і від                07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478739/414-і від                07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478738/416-і від                07.03.07          на суму          -          27202,48 дол. США

АА 0478736/417-і від                07.03.07          на суму          -          27202,48 дол. США

АА 0478727/428-і від                07.03.07          на суму          -          27266,57 дол. США

АА 0478735/41 8-і від              07.03.07          на суму          -          27293,8 1 дол. США

АА0478743/438-і від               07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0478729/430-і від                07.03.07          на суму          -          27265,56 дол. США

АА 0478728/429-і від                07.03.07          на суму          -          27280,64 дол. США

АА 0478730/423-і від               07.03.07          на суму          -          27269,00 дол. США

АА 0478731/422-і від               07.03.07          на суму          -          27250,83 дол. США

АА 0478732/421-і від              07.03.07          на суму          -          27259,38 дол. США

АА 0478733/420-і від              07.03.07          на суму          -          27261,04 дол. США

АА 0478734/419-і від               07.03.07          на суму          -          27289,62 дол. США

АА 0478745/437-і від               07.03.07          на суму          -          27294,86 дол. США

АА 0500421/496-і від           14.03.07          на суму          -          27478,1 1 дол. США

АА 0500425/495-і від           14.03.07          на суму          -          27478,1 1 дол. США

А А0500426/494-і від           14.03.07          на суму          -          27483,41 дол. США

АА 0500427/493-і від           14.03.07          на суму          -          27517,30 дол. США

АА 0500423/497-і від           14.03.07          на суму          -          27486,35 дол. США

АА 0500422/498-і від           14.03.07          на суму          -          27499,70 дол. США

АА 0500420/468-і від           13.03.07          на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500419/469-і від          13.03.07          на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500413/465-і від           13.03.07          на суму          -          27579,58 дол. США

АА 0500417/451-і від 13.03.07              на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500416/452-і від 13.03.07              на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500415/453-і від 13.03.07              на суму          -          27400,42 дол. США

АА 0500408/460-і від 13.03.07              на суму          -          27385,26 дол. США

АА 0500412/456-і від 13.03.07              на суму          -          27388,85 дол. США

АА 0500411 /457-і від 13.03.07              на суму          -          27369,87 дол. США

АА 0500410/458-і від 13.03.07              на суму          -          27384,77 дол. США

АА 0500409/459-і від 13.03.07              на суму          -          27353,80 дол. США

Стягнути 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору з Державної податкової інспекції у м. Черкаси, вул.Хрещатик,235 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська продовольча компанія", м.Черкаси, вул.Смілянська,122/1, код 24350064.

Видати позивачу довідку про повернення зайво сплаченого судового збору в розмірі 81 грн. 60 коп.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського адміністративного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                  В.В. Єфіменко