ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2007 р.                                                                                Справа №  14/273

Господарський суд Рівненської області в складі головуючого судді  Марач В.В. за участю  секретаря судового засідання  помічника судді Катеринчика А.І.

За позовом   Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС-сервіс"

до відповідача  Корецька районна державна адміністрація

про   визнання аукціону з продажу земельної ділянки таким, що відбувся

від позивача    –директор Татарчук І.П., представник Чумак В.О.;

від відповідача–представник Коваль К.І.

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного судочинства  України  роз’яснені.

СУТЬ СПОРУ:  5 травня 2007 року в № 35 інформаційного часопису Корецького району „Вісті Кореччини”  було опубліковано оголошення про проведення Корецькою районною державною адміністрацією земельних торгів (аукціону) по продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення в Сапожинській сільській раді площею 0,4 га

22 травня 2007 року між ТОВ „АЗС-сервіс” та Корецькою районною державною адміністрацією укладено угоду про умови участі у земельному аукціоні. На підставі укладеного договору ТОВ „АЗС-сервіс” 24.05.07 р. платіжним дорученням № 2383 оплатило реєстраційний внесок – 51,00 грн. та 30.05.07 р. платіжним дорученням № 2392 - гарантійний внесок (заставу) в розмірі 10% від стартової ціни - 5687,60 грн.

Стартова ціна об’єкту аукціону  складала - 56876,00= грн.

Дату проведення аукціону було призначено на 05.06.2007 року.

На вказаний для проведення аукціону час з’явились та зареєструвались для участі три учасники аукціонних торгів:

1. Від ТОВ „АЗС-сервіс” – директор Татарчук І.П.;

2. Приватний підприємець Філюк Ю.О.;

3. Від ТОВ „Універсам” – директор Ленартович В.А.

Згідно протоколу земельного аукціону Корецької районної державної адміністрації від 05 червня 2007 року, після відкриття торгів на збільшення ціни лоту на один крок погодились всі учасники аукціону, на підняття ціни на два кроки погодились лише учасники №1 та №2. На третьому кроці, при оголошенні ціни за земельну ділянку 75700 грн., знову погодився з підвищенням тільки один учасник – ТОВ „АЗС-сервіс”.

В зв’язку з підозрою учасників в змові, ліцитатором Гвоздецьким В.А. було призупинено аукціон та оголошено перерву. Під час перерви, при обговоренні комісією процесу проведення аукціону головою райдержадміністрації та головою районної ради було підняте питання про зняття земельної ділянки з земельних торгів в зв’язку з низькою ціною запропонованою за земельну ділянку та з ознаками змови покупців. Після перерви ліцитатором було ще раз внесено покупцям пропозицію запропонувати ціну вище ніж 75700 грн., яка, згідно протоколу, була проігнорована учасниками торгів.

По результатах проведених торгів комісія вирішила відповідно до п.2.2.12  в) „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення...”  затвердженого рішенням  обласної ради № 30 від 16.06.2006 р. визнати торги від 05 червня 2007 року такими, що не відбулися.

Таким рішенням було порушено права ТОВ „АЗС-сервіс” на придбання земельної ділянки на аукціоні, а зі сторони відповідача було порушено укладену між ТОВ „АЗС-сервіс” та Корецькою районною державною адміністрацією Угоду про умови участі у земельному аукціоні від 22.05.07 р.

та вищевказаний „Тимчасовий порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення...”.

„Тимчасовим порядом продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення...”  затвердженим рішенням  обласної ради № 30 від 16.06.2006 р. в п.2.2.7 передбачено, що „...переможцем аукціону визначається покупець, який  запропонував найвищу ціну за лот і аукціонний номер якого ліцитатор назвав останнім.” В процесі проведення аукціону представник ТОВ „АЗС-сервіс” запропонував вищу ціну ніж інші учасники аукціону. В результаті торгів ціна лоту, вартість земельної ділянки, збільшилась на 18824,00= грн., що на    33 % перевищує  експертну  грошову оцінку, вищевказаної земельної ділянки, яку провела експертна фірма „Нива-Експерт” та затвердила своїм розпорядженням Корецька районна державна адміністрація. Представник ТОВ „АЗС-сервіс” запропонував вищу ціну ніж пропонували інші учасники аукціону, тому він не був зобов’язаний підвищувати ціну ще більше.

Оскільки одним із учасників торгів було запропоновано ціну вищу ніж пропонували інші учасники, то комісія згідно п.2.2.7 „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...” повинна була оголосити переможцем торгів цього учасника і одразу укласти протокол земельних торгів, який повинен був бути підписаний переможцем, ліцитатаром, членами конкурсної комісії та скріпитись печаткою Організатора. Однак, замість оголошення переможцем учасника торгів під №1 -  ТОВ”АЗС-сервіс”, комісія визнала торги такими, що не відбулися.

Підставою для такого рішення, згідно протоколу земельного аукціону, є думка запрошених осіб про необхідність зняти земельну ділянку з земельних торгів у зв’язку з низькою ціною запропонованою за земельну ділянку та з ознаками змови покупців.

Дійсно відповідно до п.2.2.12 в) „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...”, якщо в процесі проведення земельних торгів встановлені ознаки того, що існує змова покупців, такі земельні торги визнаються такими, що не відбулися.

Однак:

1) не було встановлено жодних ознак змови покупців:

- ні ліцитатором, ні жодним членом комісії, ні жодною іншою особою до, під час чи після проведення торгів не було встановлено жодних ознак змови покупців чи інших порушень правил проведення аукціонних торгів вказаних в п.2.2.10 „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...”. Ознаки змови покупців можливо виявити при фіксації порушень допущених  учасниками під час проведення торгів, або при наявності інших, суттєвих фактів або доказів, що стали відомі комісії.  Зокрема п.2.2.10 „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...” передбачений перелік порушень, які не допускаються під час проведення аукціону,      і лише при їх наявності можливо засвідчити про виявлення ознак змови покупців. Однак комісія не виявила і не зафіксувала жодних порушень порядку проведення аукціону, не мала в своєму розпоряджені жодних документів, які б компрометували учасників, або встановлювали факт їхньої змови, і лише на підставі вражень ліцитатора було прийнято рішення про наявність ознак змови покупців.

Таким чином аукціон було зупинено без наявності жодних порушень, оскільки, п.2.2.11 „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...” передбачено право ліцитатора для „усунення порушень та поновлення порядку ... :

- за узгодженням з Організатором не допустити торги... за порушення, несумісні з подальшим веденням торгів...”;

-          зупинити торги та оголосити перерву...”.

Відповідно до вищевказаного, рішення про визнання торгів такими, що не відбулися є безпідставним.

2) дії комісії суперечать ст.138 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи  місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виключний перелік підстав визнання торгів такими, що не відбулись, передбачені ст.138 Земельного кодексу України, в якій відсутня така підстава як встановлення ознак того, що існує змова покупців.

Тому комісія діяла у спосіб, що не передбачений законами України.

Відповідно до вищевказаного відповідачем було порушено зобов’язання визначені угодою про умови участі у земельному аукціоні.

Відповідно до ст.526 Цивільного Кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов  договору  та  вимог  цього  Кодексу,  інших актів цивільного законодавства,  а за відсутності таких умов та вимог -  відповідно до   звичаїв   ділового  обороту  або  інших  вимог,  що  звичайно ставляться.

3) дії комісії суперечать „Тимчасовому порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення...”  затвердженого рішенням  обласної ради № 30 від 16.06.2006 р.

Згідно п.2.2.7 „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок...” „Переможцем торгів визнається покупець, який запропонував найвищу ціну за лот і аукціонний номер якого ліцитатор назвав останнім. За результатом торгів одразу укладається протокол земельних торгів, який повинен був бути підписаний переможцем, ліцитатаром, членами конкурсної комісії та скріпитись печаткою Організатора”. Згідно п. 2.3. Угоди між ТОВ „АЗС-сервіс” та Корецькою районною державною адміністрацією про умови участі у земельному аукціоні від 22.05.07 р., відповідач зобов’язався після завершення торгів по лоту негайно підписати протокол торгів та не пізніше 5 робочих днів з дня проведення торгів укласти з переможцем договір купівлі продажу земельної ділянки. Однак відповідач не виконав своїх зобов’язань передбачених договором.

Керуючись    ст. 94, ч.1 ст.158, ст.ст. 160,  163   Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

1.Позов задоволити.

2.Визнати аукціон з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,4 га. в Корецькому районі,  Сапожинська сільська рада, таким, що відбувся.

3. Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю „АЗС-сервіс” переможцем аукціону з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,4 га в Корецькому районі,  Сапожинська сільська рада, яке запропонувало найвищу ціну 75700,00= грн.

4. Зобов’язати Корецьку районну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю, АЗС-сервіс” договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,4 га. в Корецькому районі,  Сапожинська сільська рада.

5. Зобов’язати Корецьку районну державну адміністрацію видати всі відповідні документи згідно „Тимчасового порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення із земель державної та комунальної власності на конкурентних засадах на території Рівенської області”, затвердженого рішенням обласної ради від 16.06.06р. №30 та згідно угоди між ТОВ „АЗС-сервіс” та Корецькою районною державною адміністрацією про умови участі у земельному аукціоні від 22.05.2007 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                           Марач В.В.

Постанова підписана  "04" липня 2007 р.