ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2007 р.                                                           Справа № 8/4206

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Василишин П.В., доручення №119 від 23.05.2007року,           Репетюк Л.М. - представник за  довіреністю №120 від 23.05.2007р.,

від відповідачів: - КП "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації": не з"явився,

- Ізяславської районної державної адміністрації: Осташевський Ю.А.,

довіреність №741 від 23.05.2007року,

розглянувши апеляційну скаргу Ізяславського районного споживчого товариства Хмельницької облспоживспілки, м. Ізяслав Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької  області

від "13" грудня 2006 р. у справі № 8/4206 (суддя Степанюк А.Г.)

за позовом Ізяславського районного споживчого товариства Хмельницької облспоживспілки, м. Ізяслав Хмельницької області

до

- Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації",  м.Ізяслав Хмельницької області

-  Ізяславської  районної державної адміністрації, м. Ізяслав Хмельницької області

про визнання права власності та зобов"язання зареєструвати право власності,

з перервою в судовому засіданні з 24.05.2007 року по 07.06.2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 13.12.2006р. у справі №8/4206 у позові Ізяславського районного споживчого товариства,  м.Ізяслав до  Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації", м.Ізяслав,  Ізяславської  районної державної адміністрації, м.Ізяслав про визнання права власності на нерухоме майно - приміщення столової "Ромашка", що вбудована в триповерхове приміщення і знаходиться за адресою: м.Ізяслав, вул. Незалежності, 43, відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Ізяславське  районне  споживче  товариство звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати.

Апеляційна скарга мотивована, зокрема, наступним:

-  на підставі розпорядження правління Хмельницької облспоживспілки № 1754 від 24.12.1979 року була назначена державна приймальна комісія в кількості дев'яти чоловік по прийманню столової в м. Ізяславі, вбудованої в 3-х поверхове напівпідвальне приміщення адмінбудівлі, яка знаходиться за адресою - м. Ізяслав вул. Незалежності, 43, де головою комісії був голова Ізяславської міської ради, про що свідчить його підпис та наявність печатки в акті. Приймальною комісією (в склад комісії не входив представник відповідача - райдержадміністрація) було складено акт прийомки від 26.12.1979 року, в якому вказано, що будівництво столової проведено колгоспом ім.XXII з'їзду КПРС м. Ізяслав і що в експлуатацію приймалось тільки приміщення столової, а не вся 3-х поверхова будівля. А також із складеного акту видно, що при прийманні будівлі в експлуатацію були представники райспоживспілки, комбінату громадського харчування та колгоспу ім. XXII з'їзду КПРС, про що свідчать їх підписи та наявність печаток в складеному акті, що не було взято судом до уваги;

- відповідно до виписки засідання уповноважених колгоспників ім. XXII з'їзду КПРС від 12.12.1979 року було винесено рішення про продаж побудованого приміщення столової колгоспом Ізяславській райспоживспілці, про що свідчить укладений договір між ними №11 від 01.10.1976р., який було знайдено в архіві після прийнятого рішення господарським судом. Згідно розпорядження правління Хмельницької облспоживспілки №1810 від 29.12.1979 року було дозволено Ізяславській райспоживспілці придбати для комбінату громадського харчування приміщення столової, за яке згідно платіжного доручення №560 від 29.12.1979 року правлінням облспоживспілки було перераховано кошти колгоспу ім. XXII з'їзду КПРС в сумі 37800 карбованців і тому позивач рахує, що з моменту перерахування коштів колгоспу Ізяславська райспоживспілка перебувала в правових відносинах з колгоспом ім. XXII з'їзду КПРС, що і підтверджується договором та довідкою від 12.12.1979 року, виданою правлінням колгоспу ім. XXII з'їзду КПРС в тому, що балансова вартість побудованої колгоспом будівлі столової для Ізяславської райспоживспілки становить 37,8 тис. карбованців. Ізяславська районна спілка споживчих товариств на даний час знаходиться в стадії банкрутства і не ліквідована господарським судом;

- скаржник також не погоджується з тим, що відповідачами по справі, відповідно до розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації №59 від 25.03.1996 року, було безпідставно зареєстровано право власності на весь адмінбудинок в м.Ізяславі по вул. Незалежності, 43, що включає в себе приміщення столової "Ромашка", яке використовувалось споживчою кооперацією району з 1979 року і нею були оплачені кошти за приміщення столової;

- відповідно до постанови від 18.07.1998 року на конференції працівників споживчої кооперації було прийнято рішення про ліквідацію Ізяславської районної спілки споживчих товариств з 01.09.1998 року та передачу майна на баланс новоствореному - районному споживчому товариству на підставі рішень кооперативних дільниць, які прийняли рішення про створення районного споживчого товариства, де 22.07.1998 року проведено його реєстрацію в Ізяславській райдержадміністрації. Відповідно до постанови №2 від 26.08.1998 року було вирішено ліквідувати з 01.09.1998 року спільне підприємство комбінат громадського харчування; ухвалою господарського суду від 06.06.2005 року його було ліквідовано;

- згідно постанови правління РайСТ №127 від 25.12.2005 року, в зв'язку з ліквідацією комбінату громадського харчування, було прийнято рішення прийняти на баланс РайСТ столову "Ромашка", яка вбудована в адмінбудинок по вул. Незалежності, 43, в м. Ізяславі; дана постанова була затверджена зборами уповноважених районного споживчого товариства 14.02.2006 року;

- листом №175 від 26.05.2006 року позивач звернувся до відповідача - Ізяславського бюро технічної інвентаризації з проханням зареєструвати право власності на приміщення столової "Ромашка", вбудованої в адмінбудинок по вул. Незалежності, 43, м. Ізяслав, однак листом від 05.06.2006 року відповідачем було відмовлено в проведенні реєстрації права власності, оскільки заявлене право вже зареєстрували.

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи, викладені  в апеляційній скарзі, просять суд визнати за позивачем право власності на нерухоме майно приміщення столової „Ромашка", яка вбудована в 3-х поверхове приміщення адмінбудівлі і знаходиться за адресою м. Ізяслав, вул.Незалежності, 43, та зобов'язати провести реєстрацію права власності на будівлю кафе „Ромашка". Вважають рішення господарського суду Хмельницької області необгрунтованим,  просять його скасувати.

Представник  Ізяславської  районної державної адміністрації заперечив проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, вважає рішення господарського суду Хмельницької області  від 13.12.2006р. законним та обгрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу Ізяславського районного споживчого товариства Хмельницької облспоживспілки - без задоволення.

Представник Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" в судове засідання не з'явився.

На адресу апеляційного господарського суду надійшло клопотання від КП "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" №38 від 14.03.2007р. про розгляд апеляційної скарги за відсутністю його представника.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Позивач звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" та Ізяславської районної державної адміністрації про визнання права власності на нерухоме майно приміщення столової „Ромашка", яка вбудована в 3-х поверхове приміщення адмінбудівлі і знаходиться за адресою м. Ізяслав, вул.Незалежності, 43, та про зобов'язання провести реєстрацію права власності на будівлю кафе „Ромашка" (а.с.3-5, т.1).

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що в 1998р. проведено реорганізацію райспоживспілки (власника приміщення столової) - правонаступником якої стало Ізяславське районне споживче товариство. Листом №121 від 17.04.2006р. правління Ізяславського районного споживчого товариства звернулось до голови Ізяславської  районної державної адміністрації з проханням переглянути питання щодо встановлення права власності на приміщення за районним споживчим товариством, однак, райдержадміністрація у відповідь листом №513 від 19.04.2006р. повідомила, що перегляд питання відносно встановлення права власності за РайСТ вирішується в судовому порядку. Листом №175 від 26.05.2006р. позивач звернувся до Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" з проханням зареєструвати право власності на приміщення кафе (столової) "Ромашка", вбудованого в адмінбудинок по вул.Незалежності,43 в м.Ізяславі, однак, листом від 05.06.2006р. останнім було відмовлено в проведенні реєстрації права власності.

Відповідач 1 - КП „Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації'"  у відзиві на позов зазначив, що для реєстрації права власності позивачем надано лише копію акта прийомки в експлуатацію державною приймальною комісією, закінченої будівництвом столової, незатвердженого органом місцевого самоврядування. Згідно пункту 3.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції від 07.02.2005 № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445, у реєстрації прав на нерухоме майно позивачу було відмовлено, оскільки подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Положенням та іншими актами чинного законодавства України, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; крім того, заявлене право вже зареєстроване. В Положенні, яким БТІ керується при реєстрації прав власності на нерухоме майно, чітко визначений перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких може проводитись реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна. В даному випадку подані позивачем документи для реєстрації не відповідають даному переліку. Дане приміщення знаходиться в будівлі по вул. Незалежності, 43, але право власності на дане нерухоме майно за цією адресою в цілому ( а саме: адмінприміщення з підвалом і тамбуром) зареєстроване 29.03.1996р. за Ізяславською районною державною адміністрацією на основі розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 25.03.1996р. №59 (а.с.34, т.1).

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 07.08.2006р. до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Ізяславську районну державну адміністрацію, м.Ізяслав (а.с.43, т.1).

Відповідач 2 - Ізяславська райдержадміністрація у письмовому відзиві на позов проти позову заперечує, обґрунтовуючи тим, що відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 25.03.1996р. №59 право власності на будинок №43 було визнане та зареєстроване в Ізяславському районному бюро технічної інвентаризації за Ізяславською районною державною адміністрацією і видано реєстраційне посвідчення від 29.03.1996 року, про що зроблено запис в реєстраційній книзі за №228. Адмінбудинок відноситься до майна, що є у державній власності, а Ізяславська райдержадміністрація, як державний орган, здійснює управління даним майном у відповідності до ст.39 Закону України "Про власність". Звертає увагу, що відповідно до ст.321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним і ніхто не може бути позбавлений цього права або обмежений у його здійсненні. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку встановленому законодавством. Відповідно до ст.33 Закону України "Про власність", державні органи, уповноважені управляти державним майном, здійснюють контроль за ефективністю використання і схоронністю довіреного їм державного майна. Відповідач звертає увагу суду, що позивачем по справі вказано, що за розпорядженням правління Хмельницької облспоживспілки №1754 від 24 грудня 1979 року була назначена державна приймальна комісія, яка склала акт прийомки від 26.12.1979 року, в якому вказано, що будівництво столової проведене колгоспом ім. XXII з'їзду КПРС. Проте, Хмельницька облспоживспілка не наділена повноваженнями щодо створення державної приймальної комісії, оскільки відношення до даного майна не мала, а будівництво даного об'єкту було проведене колгоспом ім. XXII з "їзду КПРС. Згідно виписки засідання уповноважених членів колгоспу ім. XXII з'їзду КПРС від 12.12.1979 року було винесене рішення продати побудоване приміщення столової Ізяславській райспоживспілці. На думку відповідача, вказане рішення суперечить вимогам Цивільного кодексу Української РСР, який діяв на той час. Відповідно до вимог ст.225 даного Кодексу, право продажу майна, крім випадків примусового продажу майна, належить власникові даного майна. На момент здійснення купівлі-продажу право власності на дане майно за колгоспом ім. XXII з "їзду КПРС в бюро технічної інвентаризації зареєстроване не було. Крім того, відповідач зазначає, що позивачем по справі вказано, що в 1998 році проведено реорганізацію Ізяславської райспоживспілки, правонаступником її стало Ізяславське районне споживче товариство. Однак, це не відповідає дійсності, оскільки, згідно установчих документів, новостворене Ізяславське районне споживче товариство не є правонаступником райспоживспілки. Відповідач також звертає увагу, що твердження позивача про те, що оспорювана будівля була прийнята ним на баланс в 1979 році із того часу знаходилась в його користуванні, не відповідає дійсності, оскільки позивача як юридичну особу - Ізяславське районне споживче товариство було зареєстровано у 1998 році (а.с.37-39, т.1).

На підставі розпорядження правління Хмельницької облспоживспілки №1754 від 24.12.1979 року була назначена державна приймальна комісія в кількості восьми чоловік по прийманню столової в м. Ізяславі, вбудованої в 3-х поверхове напівпідвальне приміщення адмінбудівлі, яка знаходиться за адресою - м. Ізяслав, вул. Незалежності, 43.

Приймальною комісією було складено акт прийомки від 26.12.1979 року, в якому вказано, що будівництво столової проведено колгоспом їм. XXII з'їзду КПРС м.Ізяслава (а.с.10-22, т.1).

Відповідно до виписки засідання уповноважених колгоспників їм. XXII з'їзду КПРС від 12.12.1979 року було винесено рішення продати побудоване приміщення столової Ізяславській райспоживспілці (а.с.23, т.1).

Згідно розпорядження правління Хмельницької облспоживспілки №1810 від 29.12.1979 року було дозволено Ізяславській райспоживспілці придбати для комбіната громадського харчування приміщення столової, за яке згідно платіжного доручення №560 від 29.12.1979 року правлінням облспоживспілки було перераховано кошти колгоспу XXII з'їзду КПРС в сумі 37800 карбованців (а.с.25,26, т.1).

Відповідно до постанови від 18.07.1995р., конференцією працівників споживчої кооперації району прийнято рішення про ліквідацію Ізяславської районної спілки споживчих товариств та передачу майна на баланс районного споживчого товариства кооперативних дільниць, які прийняли рішення про створення районного споживчого товариства (а.с.31, т.1).

22.07.1998р. Ізяславською райдержадміністрацією прийнято рішення №2 про державну реєстрацію Ізяславського районного споживчого товариства м. Ізяслав.

Відповідно до постанови №2 від 26.08.1998р., Ізяславським райспоживтовариством вирішено ліквідувати Ізяславський комбінат громадського харчування м. Ізяслав (а.с.96, т.1).

Згідно протоколу зборів уповноважених районного споживчого товариства від 14.02.2006р., останніми затверджено постанову правління Ізяславського районного споживчого товариства №127 від 25.12.2005р. про прийняття на баланс приміщення кафе (столової) "Ромашка" (а.с.115,116, т.1).

Як встановлено судом першої інстанції, 28.08.1998р. арбітражним судом порушено провадження у справі №5/267-Б за заявою прокурора Теофіпольського району в інтересах держави в особі Теофіпольського заводу продтоварів про визнання банкрутом Ізяславського комбінату громадського харчування м. Ізяслав.

Ухвалою суду від 06.06.2005р. провадження у справі №17/4/5/267-Б припинено із затвердженням звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу Ізяславського комбінату громадського харчування м. Ізяслав, та ліквідацією останнього. При цьому судом було встановлено, що кредиторську заборгованість підприємство-банкрут погасити не має можливості у зв'язку із відсутністю коштів на поточному рахунку та відсутністю майна (а.с.117-118, т.1).

Таким чином, постанова №127 від 25.12.2005 року правління Ізяславського районного споживчого товариства "Про прийняття на баланс районного споживчого товариства кафе "Ромашка", вбудованого в адмінбудинку по вул. Незалежності, 43,  м.Ізяслав" не може прийматись судом як законна та обґрунтована.

Позивач зазначає, що Ізяславське районне споживче товариство стало правонаступником Ізяславської райспоживспілки. Однак, на підтвердження такого твердження позивач не подав документальних доказів.

Із статуту Ізяславського районного споживчого товариства також не вбачається, що воно є правонаступником Ізяславської райспоживспілки (а.с.68-90, т.1).

Крім того, у провадженні господарського суду є справа № 17/8/329-Б, що порушена за заявою ЗАТ "Лакма", м. Київ про визнання банкрутом Ізяславської райспоживспілки, м.Ізяслав (а.с.127, т.1). Наявність   такої   справи   у   провадженні   свідчить   про те, що позивач не є правонаступником Ізяславської райспоживспілки.

Відсутні також докази наявності права власності у комбінату громадського харчування на приміщення кафе (столової) "Ромашка".

Перебування вказаного вище приміщення на балансі у останнього та передача на баланс позивача не підтверджує право власності на об'єкт, оскільки перебування майна на балансі не є підтвердженням права власності.

Відповідно до рішення реєстратора про відмову в реєстрації від 05.06.2006р., Ізяславське бюро технічної інвентаризації відмовило позивачу в проведенні реєстрації права власності, оскільки подані позивачем документи не відповідають вимогам вищевказаним Тимчасовим положенням та заявлене право вже зареєстроване (а.с.30, т.1).

Так, відповідно до розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації  №59 від 25.03.1996р. зареєстровано право власності на адмінбудинок в м.Ізяслав, по вул.Незалежності,43, що включає в себе приміщення кафе (столової) "Ромашка" (а.с.35,36 т.1).

Позивачем також не надано доказів наявності правовідносин із самостійними юридичними особами - Ізяславською райспоживспілкою та Ізяславським комбінатом громадського харчування, на підставі яких у нього могло виникнути право власності на приміщення столової "Ромашка".

Статтею 392 ЦК України передбачено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою,  а також у разі втрати ним документа,  який засвідчує його право власності.

Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивач не довів належними доказами свого права власності на приміщення столової (кафе) „Ромашка", яка вбудована в 3-х поверхове приміщення адмінбудівлі і знаходиться за адресою м. Ізяслав, вул. Незалежності, 43, а тому суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Інформаційним листом Вищого господарського суду України №01-8/2167 від 22.11.2005р. були внесені зміни до Інформаційного листа Вищого арбітражного суду України №01-8/98 від 31.01.2001р. "Про деякі приписи законодавства, яке регулює питання, пов'язані із здійсненням права власності та його захистом", зокрема, пункт 18 вказаного листа викладено в такій редакції:

"Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" відповідна державна реєстрація - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Отже, названі у цьому Законі органи єдиної системи реєстрації відповідних прав можуть бути відповідачами за позовами про визнання права власності на об'єкт нерухомого майна, пред'явленими згідно зі статтею 392 Цивільного кодексу України.

Оскільки відповідно до пункту 5 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації, останні можуть бути відповідачами у таких справах".

Виходячи із змісту позовних вимог, підстав виникнення спірних правовідносин, даний спір в частині визнання права власності на нерухоме майно підвідомчий господарському суду, а тому розглядається він в порядку господарського судочинства.

Що ж до вимог про зобов'язання зареєструвати право власності, то колегія суддів вважає, що в цій частині спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, реєстрацію прав  власності  згідно з п.1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 28.01.2003 року N6/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 28.01.2003 року N 66/7387,  здійснюють комунальні  підприємства бюро технічної інвентаризації.

Вказане свідчить, що БТІ на основі законодавства делеговані владні повноваження у сфері суспільних  правовідносин, пов'язаних зі здійсненням від імені  держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Таким чином,  БТІ  в  розумінні п.7 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

Аналіз суб'єктного складу та характеру правовідносин в частині позовних вимог про зобов'язання КП "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" провести реєстрацію права власності свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

У відповідності з п.  7 розділу VII "Прикінцеві та  перехідні положення" КАС  України, після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають    з адміністративно-правових відносин,  а також апеляційні, касаційні скарги (подання)  розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно п.1 ч.1 ст.80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Слід також зазначити, що судом першої інстанції не прийнято рішення в частині позовних вимог про зобов'язання зареєструвати право власності.

Враховуючи викладене, провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" провести реєстрацію права власності на будівлю кафе "Ромашка" в м.Ізяславі по вул. Незалежності, 43 за Ізяславським районним споживчим товариством Хмельницької облспоживспілки необхідно припинити. В іншій частині рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.  101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляційної скарги Ізяславського районного споживчого товариства Хмельницької облспоживспілки, м. Ізяслав Хмельницької області відмовити.

2. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 13 грудня 2007 року у справі №8/4206 змінити, доповнивши його резолютивну частину абзацом другим наступного змісту:

"Провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання  Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" провести реєстрацію права власності на будівлю кафе "Ромашка" в м. Ізяславі по вул. Незалежності, 43 за Ізяславським районним споживчим товариством Хмельницької облспоживспілки - припинити."

В іншій частині рішення залишити без змін.

3. Справу №8/4206 повернути до Господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя

судді:

Віддрук. 5прим.

1 - до справи

2 - позивачу

3,4 - відповідачам

5 - в наряд