СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

31 липня 2007 року
Справа № 2-8/3237-2007А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Заплава Л.М.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

прокурор: не з'явився,

представник позивача:не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;

представник позивача:не з'явився, Державна земельна інспекція Автономної Республіки Крим;

представник відповідача: Чернов Микола Андрійович, довіреність № 24/01-55/1076  від 16.05.2007; Сімферопольська міська рада;

представник відповідача: Мельничук Олександр Іванович, довіреність № 24/01-55/1592  від 30.07.2007; Сімферопольська міська рада;

розглянувши апеляційну скаргу Сімферопольської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 21.05.2007 у справі № 2-8/3237-2007А

за позовом           Прокурора міста Сімферополя (вул. Севастопольська, 11,м.Сімферополь,95000)

в інтересах держави в особі:

Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

до           Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15,Сімферополь,95000)

про визнання недійсним рішення та Положення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим,  Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим звернувся до господарського Суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до  Сімферопольської міської Ради про визнання недійсним рішення 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11. 2006 року №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі. Визнати протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2007 у справі № 2-8/3237-2007А позов Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі: Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки, Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим  задоволено.

Було визнано недійсним рішення  10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради від 09.11.2006 №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та падання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування       жилого    дому,  господарських       будов  та споруд в місті Сімферополі, а також визнано протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та    падання    земельних    ділянок,     вільних     від    забудови,    для    будівництва та обслуговування   жилого  дому,   господарських   будов  та   споруд в місті Сімферополі,  яке затверджене рішенням №115,  10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про  затвердження   Положення   про   порядок розподілення та надання земельних ділянок   вільних   від   забудови   для   будівництва   та   обслуговування   жилого дому,господарських будов та споруд в місті Сімферополі»від 09.11.2006.

Не погодившись з даною постановою, Сімферопольська міська рада звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду автономної Республіки Крим скасувати, на тих підставах, що рішення суду постановлено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Апелянт вказує на те, що обмежена кількість земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови у місті Сімферополі та не можливості одноразового забезпечення ними усіх бажаючих, діючи в інтересах членів міської територіальної громади. Керуючись статтями 142,143 Конституції України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада прийняла рішення № 115 від 09.11.2006 яким затвердив Положення про порядок організації розподілу та надання земельних ділянок вільних від забудови  для будівництва та обслуговування  житлового будинку, господарських споруд в місті Сімферополі (подалі Положення).

У зв’язку з зайнятістю у іншому судовому процесі  судді Видашенко Т.С., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду  від 09.07.2007 здійснено заміну судді Видашенко Т.С. на суддю Ткаченко М.І.

У судове засідання 31.07.2007 прокурор, представники позивачів  Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим та Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим не з’явилися, не дивлячись на те, що були сповіщені належним чином.

Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності  представника позивача.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

09.11.2006 року Рішенням №115.  10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про затвердження Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому. господарських будов та споруд в м. Сімферополі»вирішено затвердити Положення про порядок розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в місті Сімферополі ( в подальшому Положення).

Відповідно до Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі затвердженого рішенням №1 15. 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольськім міської Ради від 09.1 1.2006 року, зокрема передбачено:

пункт.1.3. розповсюдження Положення  тільки на фізичних осіб членів територіальної громади м. Сімферополя, які проживають на території міста не менше 5 років. -    п.1.5. передача земельних ділянок подружжю у сумісну дольову власність.

пункт.2.2.1. обов"язковим додатком до заяви є: довідки про те,чи стоять члени сім'ї на обліку бажаючих отримати земельну ділянку, у випадку, якщо один з членів сім'ї зареєстрований в іншому населеному пункті: довідки Бюро технічної інвентаризації по місту постійного проживання заявника та членів сім'ї про наявність нерухомого майна; довідки Кримського регіонального філіалу Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру»про наявність державних актів на право власності на землю членів сім ї: документу, який підтверджує наявність пільг, відповідно діючому законодавству.

22.12.2006           прокуратурою міста Сімферополя внесен Протест №4742вихід/06/02 на Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд  в   місті  Сімферополі,   затвердженого   рішенням   N«115,   10-ї  сесії  5-го скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2006  про відміну вищевказаного Положення.

18.01.2007           Рішенням    14-ї   сесії   5-го   скликання   «Про   протест прокурора міста   Сімферополя   Автономної Республіки   Крим   від  22.12.2006 №4742 вихід/06/02  на Положення про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва   та   обслуговування   жилого   дому,   господарських будов та споруд в місті Сімферополі  вирішено протест прокурора міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.12.2006 року №4742 вихід 06/02/ відхилити.

Згідно до частини 6,7,8,10 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або  комунальної власності для ведення фермерського господарства. ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної. міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином,  Земельним Кодексом України не передбачені обмеження у наданні земельних ділянок громадянам України, вказаних в оскаржуємому Положенні про порядок організації розподілення та надання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в місті Сімферополі.

Приймаючи рішення №115 10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про затвердження Положення про порядок розподілення та падання земельних ділянок вільних від забудови для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд в м. Сімферополі»Сімферопольська міська Рада порушила  права та законні інтереси в частині реалізації громадянами України права па безкоштовне отримання земельних ділянок у власність.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій. що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу. який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства   чи   організації - позивача у справі.

Відповідно до статей  105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

При таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов  та визнав  недійсним рішення  10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради від 09.11.2006 №115 в частині затвердження Положення про порядок організації розподілення та падання земельних ділянок, вільних від забудови, для будівництва та обслуговування       жилого    дому,  господарських       будов  та споруд в місті Сімферополі, а також визнано протиправним та недійсним Положення про порядок організації розподілення та    падання    земельних    ділянок,     вільних     від    забудови,    для    будівництва та обслуговування   жилого  дому,   господарських   будов  та   споруд в місті Сімферополі, затверджене рішенням №115,  10-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської Ради «Про  затвердження   Положення   про   порядок розподілення та надання земельних ділянок   вільних   від   забудови   для   будівництва   та   обслуговування   жилого дому,господарських будов та споруд в місті Сімферополі»від 09.11.2006.

З урахуванням викладеного, вимоги Сімферопольської міської ради викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду міста Автономної Республіки Крим –відсутні. Тобто вона прийнята згідно з чинним законодавством.

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Сімферопольської міської рада залишити без задоволення.

2.  Постанову  господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.2007  у справі № 2-8/3237-2007А  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                        Л.М. Заплава

Судді                                                                      І.В. Антонова

М.І. Ткаченко