ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2007 р.
№ 2/132

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючий суддя
Муравйов О.В.

судді:
Полянський А.Г.
Фролова Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок"

на постанову
Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року

у справі
№ 2/132 господарського суду міста Києва

за позовом
Київської міської ради

до
Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок"

про
звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки і приведення її у придатний для використання стан

за участю  представників сторін:

позивача:
не з'явились,

відповідача:
Січкарук П.Н. –дов. від25.12.2006 року,
Буштейн Б.А. –дов. від 26.03.2007 року,
Мамєдов Р.Х. –дов. від 27.08.2007 року

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 22.04.2005 року у справі № 2/132 (суддя Домнічева І.О.) у позові Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року (судді: Моторний О.А., Кошіль В.В., Карась О.В.) вказане рішення місцевого господарського суду скасовано; позов задоволено повністю: зобов’язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" звільнити ділянку у площею 1,57 га., яка знаходиться за адресою вул.. Бориспільська,1 у Дарницькому районі м. Києва  та привести її у придатний для використання стан; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" на користь Київської міської ради 85,00грн. відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання позову, 42,50грн. відшкодування витрат за подання апеляційної скарги та 118,00грн. відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року у справі № 2/132 повністю, а рішення господарського суду міста Києва від 22.04.2005 року у справі № 2/132 залишити без змін, мотивуючи касаційну скаргу тим, що  постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а обставини справи № 2/132 не були досліджені в повному обсязі.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 04.11.2005 року  касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року у справі № 2/132 господарського суду міста Києва та зазначену справу передано для вирішення до Вищого адміністративного суду України.

11.01.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" звернувся до Вищого адміністративного суду з доповненням до касаційної скарги, в якому просив скасувати рішення апеляційної інстанції від 09.06.2005 року у справі № 2/132, та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції від 22.04.2005 року у справі № 2/132.

16.01.2007 року Вищий адміністративний суд України виніс ухвалу якою касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року у справі № 2/132 задовольнив, постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року у справі № 2/132 скасував, а рішення господарського суду міста Києва від 22.04.2005 року у справі № 2/132 залишив в силі.

Верховний Суд України постановою від 24.04.2007 року розглянувши в порядку письмового провадження за винятковими обставинами за скаргою Київської міської ради справу за позовом Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки і приведення її у придатний для використання стан,  постановив скаргу задовольнити частково. Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 16.01.2007 року скасовано, провадження в адміністративній  справі закрито. Справу передано до Вищого господарського суду України.

25 липня 2007 року Вищий господарський суд України прийняв до провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок".

Позивач відзив на касаційну скаргу не надав та не скористався наданим процесуальним правом на участь у судовому засіданні касаційної інстанції.

У зв’язку з виходом судді Фролової Г.М. з відпустки, справа № 2/132 розглядається колегією суддів у постійному складі, утвореному розпорядженням від 25.08.2005 року № 02-20/13 Заступника Голови Вищого господарського суду України Осетинського А.Й., у складі: головуючий –Муравйов О. В., судді Полянський А. Г., Фролова Г.М.

Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення представників відповідача, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до  розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 9 Земельного кодексу України передбачено , що до повноважень  Київської  і  Севастопольської  міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; вирішення  інших  питань  у  галузі   земельних   відносин відповідно до закону.

В пункті 14 рішення Київської міської ради від 03.04.2001 року № 254/1231 "Про погодження місць розташування об'єктів"  ТОВ "Дарницький ринок" було погоджено місце розташування ринку по вул.. Бориспільській, 1 у Дарницькому районі м. Києві на земельній ділянці орієнтовною площею 1,57га.

Судами також встановлено, що на підставі зазначеного рішення Київською міською радою в особі Київського міського управління земельних ресурсів та ТОВ "Дарницький ринок" було укладено договір резервування земельних ділянок від 01.08.2001 року, зареєстрований в книзі реєстрації договорів резервування 01.08.2001 року за №198, термін дії резервування земельних ділянок закінчився 03.04.3004 року (пункт 2 Договору).

Отже, судами було встановлено, що на час розгляду справи в суді дія договору резервування земельних ділянок припинена у зв’язку із закінченням терміну, на який було укладеного договір.

Згідно із статтею 89 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється Київською міською радою.

При цьому, судами встановлено, що при здійсненні Київською міською радою вищевказаних повноважень було встановлено, що земельна ділянка площею 1,57 га. по вул.. Бориспільського,1 у Дарницькому районі міста Києва використовується самовільно, без правовстановлюючих документів для розміщення торгівельного майданчика, підтвердженням чого є акт перевірки дотримання вимог законодавства від 06.04.2004 року № 217/02, складений інспектором по використанню і охороні земель м. Києва.

В свою чергу, державним інспектором по використанню і охороні земель в м. Києві на підставі статей 163, 187, 188 Земельного кодексу України було видано відповідачу вказівку від 06.04.2004 року № 217/02, якою зобов’язано оформити документи на право користування земельною ділянкою в термін до 05.05.2004 року.

Проте, з акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 935/01 від 28.10.2004 року вбачається, що ТОВ "Дарницький ринок" вимоги вказівки не виконано.

Крім того, з висновку Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 02.11.2004 року № 0855/34377 вбачається, що земельна ділянка по вул.. Бориспільській, 1 зайнята самовільно та знаходиться у користуванні ТОВ "Дарницький ринок".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Київська міська рада не приймала рішення про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, тому питання про повернення такої ділянки вирішується судом виключно у випадку, якщо особа, яка самовільно зайняла земельну ділянку не виконує рішення міської ради щодо її звільнення.

Проте, апеляційний господарський суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції вмотивував постанову тим, що Відповідно до статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Зокрема, апеляційним судом зазначено, що частиною 3 статті 212 Земельного кодексу України передбачено, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Врахувавши викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Київська міська рада не зобов’язання приймати рішення про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та має право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того чи приймало нею відповідне рішення.

Проте, з таким висновком апеляційної інстанції колегія суддів не може погодитись з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом "е" частини 1 статті 9 Земельного кодексу України до повноважень  Київської  і  Севастопольської  міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, прийняття рішення щодо  звільнення  самовільно  зайнятих земельних ділянок.

Отже, враховуючи те, що законодавством України встановлено спосіб звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, колегія суддів вважає, що господарський суд апеляційної інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до помилкового скасування рішення господарського суду першої інстанції, який всебічно, повно і об’єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності; дослідив, встановив та надав юридичну оцінку обставинам справи та дійшов обґрунтованого висновку про відмову в  задоволені позовних вимог.

Враховуючи наведене, касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.ст.85, 1115 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою присутніх представників відповідача  оголошена  вступна та резолютивна частини постанови.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1115, 1117, п.6 ч.1 ст.1119, ч.1 ст.11110, ст. 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,  –

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарницький ринок" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2005 року у справі № 2/132 скасувати, а рішення Господарського суду міста Києва від 22.04.2005 року у справі № 2/132 залишити без змін.

Головуючий    суддя                                                                  Муравйов О.В.

Судді                                                                                            Полянський А.Г.

Фролова Г.М.