ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Закарпатської області
УХВАЛА

про відмову у  відкритті провадження в  адміністративній  справі

28 лютого 2007 р.                                                                 №  01.25/2-

Суддя господарського суду         О.Ф. Ремецькі

розглянувши матеріали за  позовом

прокурора Міста Мукачево в інтересах держави в особі Кольчинської селищної ради Мукачівського району, с. Кольчино Мукачівського району

ДО товариства з обмеженою відповідальністю „Янель”, с. Кольчино Мукачівського району

Про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного 10.01.2003 року загальною площею 0,4831га в с. Кольчино Мукачівського району, вул. Залізнична, 1, звільнення земельної ділянки та її передача за відповідним актом прийому-передачі, припинення права користування цією земельною ділянкою  та стягнення сум 27527,94грн. боргу по орендній платі,

ВСТАНОВИВ:

У відкритті провадження в даній справі належить відмовити в порядку п.1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки дану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб’єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб’єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а ці суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.

У випадку, якщо суб’єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах   не   здійснює   вказані  владні управлінські функції щодо іншого суб’єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами   КАС   України   ознак   справи   адміністративної   юрисдикції,   і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб’єкта владних повноважень є здійснення цим суб’єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб’єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

У випадку, якщо суб’єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб’єкта, який є учасником спору), то такий суб’єкт не знаходиться "при здійсненні управлінських функцій", та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб’єкта владних повноважень.

Статтею 3 КАС України передбачено, що адміністративний договір - це дво -або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов’язки сторін, що випливають     із     владних     управлінських     функцій     суб’єкта     владних

повноважень, який є однією із сторін угоди.

Якщо ж суб’єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм ЦК України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов’язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір може бути цивільним (господарським), але не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов’язковими для адміністративного договору, а кожний суб’єкт такого договору виступає як рівний один до одного.

Відповідно до  частини 1 статті 1 Цивільного  кодексу  України (далі –ЦК України) цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. Згідно з частиною  2  статті 2 ЦК України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права. Тому спори  між  суб'єктами владних повноважень та  господарюючими  суб’єктами  щодо  укладання,  зміни, розірвання та виконання господарських договорів, включаючи   договори приватизації, оренди  державного  та  комунального  майна,  угоди  з активами державного матеріального  резерву   або  пов’язані  із   закупівлею  товарів чи послуг для державних потреб тощо, не відносяться до  компетенції  адміністративних судів, оскільки спірні відносини між сторонами у цих  справах  мають  цивільний  характер.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що предметом спору в даному випадку є врегулювання цивільних правовідносин з приводу використання об’єкту оренди, що виникли на підставі відповідного договору оренди земельної ділянки, у відкритті провадження в адміністративній справі належить відмовити.

Керуючись п. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства

України,

суд ухвалив:

1.Відмовити у відкритті провадження в адміністративній  справі.

2.Повернути позовну заяву та додані до неї матеріали на 64арк. заявнику.

3. Копію ухвали  надіслати заявнику.

Суддя                                               О.Ф. Ремецькі

Відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного  суду з тим самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається .