ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  13/1155а

"27" березня 2007 р.

Господарський суд Черкаської області
в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Дяченко
Т.В. в приміщенні господарського суду Черкаської області  м. Черкаси розглянув в судовому засідання
справу  за позовом  прокурора м. Черкаси в інтересах держави в
особі Черкаського обласного управління земельних ресурсів, м. Черкаси, вул.
Смілянська, 131

до  Черкаської міської ради, м. Черкаси,  вул. Б. Вишневецького, 36

третя
особа ПП ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про  скасування рішення

прокурор
Архипенко  О.А. -старший помічник
прокурора М. Черкаси

представники:

від
позивача: Чередніченко С.О. -за довіреністю № 226/6-20 від 12.03.2007р.

від
відповідача: Житнікова Т.А.- за довіреністю № 29-01-21 від 11.01.2007р.

третя
особа: ОСОБА_2 -за довіреністю ІНФОРМАЦІЯ_1

Заслухавши пояснення прокурора,
представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши наявні
матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до господарського
суду Черкаської області та просить скасувати рішення відповідача, посилаючись
на таке:

Рішенням Черкаської міської ради
ІНФОРМАЦІЯ_2 „Про надання ПП. ОСОБА_1земельної ділянки АДРЕСА_2 в оренду"
було надано ПП ОСОБА_1земельну ділянку загальною площею 669 кв.м. по АДРЕСА_2 в
оренду на 20 років під розташування тимчасового торгівельного намету за рахунок
земель Черкаської міської ради.

Вказане рішення є незаконним та
підлягає скасуванню, оскільки згідно чинного земельного законодавства проект
відведення земельної ділянки під час виготовлення повинен включати збірний
кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів.

У відповідності із ст. 193
Земельного кодексу України, Державний земельний кадастр - це єдина державна
система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту
виникнення або припинення права власності і права користування земельними
ділянками відповідно. До складових державного земельного кадастру входить
кадастрова зйомка, яка в обов'язковому порядку проводиться під час виготовлення
проектної документації.

Відповідно до ст. 198 Земельного
кодексу України, кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для
визначення та відновлення меж земельних ділянок. Наряду із іншими обов'язковими
елементами кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та землекористувачами.

Як вбачається із проектної
документації щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_1по АДРЕСА_2 в оренду,
вимоги ст. 198 Земельного кодексу України виконані не були, так як відсутнє
погодження меж земельної ділянки із суміжними землекористувачами.

Крім того, у рішенні Черкаської
міської ради надано дозвіл ПП ОСОБА_1на розміщення торгівельних наметів, якими
є тимчасові легко розбірні конструкції, які не мають фундаменту, ПП ОСОБА_1.,
всупереч рішенню Черкаської міської ради, розмістив стаціонарні металеві
кіоски, які не підпадають під класифікацію тимчасових торгівельних наметів, чим
не виконує умови надання земельної ділянки йому в оренду.

Одночасно розміщення секції
торгівельних металевих кіосків ППОСОБА_1 не дає можливості належним чином
організувати пожежний в'їзд до магазину „ІНФОРМАЦІЯ_3", який належить СТОВ
„ІНФОРМАЦІЯ_4”, чим порушує права останнього.

В ході проведеної перевірки також
встановлено, що вказаний проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 в
оренду, не отримав позитивного висновку Державного управління екології та
природних ресурсів в Черкаській області, що є порушенням чинного законодавства.

Так, ч.7 ст. 151 Земельного Кодексу
України передбачає, що клопотання про погодження місця розташування об'єкту
направляється на розгляд органам земельних ресурсів, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органам, органам містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини.

Згідно ч.б ст. 123 Земельного
Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсів, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом,
приймають рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Згідно п.9 "Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок",
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, проект
відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем,
органом земельних ресурсів, природоохоронним органом,
санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини.

У відповідності із Наказом
Міністерства екології та природних ресурсів від ІНФОРМАЦІЯ_5, Мінприроди
України, а також утворені в його складі урядові органи державного управління,
спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього
природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи
(Державне управління екології та природних ресурсів) та спеціальні підрозділи є
визначеними в ст. 118, 123, 124, 151 Земельного кодексу України
природоохоронними органами, які здійснюють державний контроль в галузі екології
та повинні погоджувати проектну документацію.

В порушення перерахованих вище
нормативних актів приватним підприємцем ОСОБА_1 не були отримані позитивні
висновки з Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській
області ні при погодженні місця розташування об'єкту, ні при розробленні
проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2.

Прокурором м. Черкаси був винесений
протест на рішення Черкаської міської ради ІНФОРМАЦІЯ_2, який виносився на
розгляд Черкаської міської ради, але рішення прийнято не було.

Представник прокуратури вимоги підтримав
та просить їх задовольнити.

Представник позивача  в засіданні вказав, що ніяких перешкод для
проведення кадастрової зйомки орендованої ділянки немає. Позивач не звертався
до прокурора за захистом порушеного права. Позивач є державною установою, а не
органом влади.

Представник відповідача вимоги
заперечив, та вказує, що:

У
відповідності   до   ст.124
ЗК   України,   передача
в   оренду   земельних
ділянок здійснюється за проектами відведення в порядку,  встановленому статтями   118,
123 Земельного кодексу України.

Статтями 118, 123 ЗК України
встановлений порядок підготовки та погодження проекту відведення земельної
ділянки, який подається на затвердження відповідного органу, який у межах своїх
повноважень, визначених Земельним кодексом, приймає рішення про надання
земельної ділянки в оренду. При цьому, даними нормами не передбачена наявність
у проекті відведення земельної ділянки збірного кадастрового плану суміжних
землевласників і землекористувачів. Така вимога відсутня і в Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677.

Вимога щодо наявності збірного
кадастрового плану суміжних землевласників і землекористувачів передбачена у
випадках надання земельних ділянок в користування або у власність, межі якої
визначені в натурі, тобто при виготовленні технічної документації із
землеустрою, як це регламентовано п.1.16 Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну
ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди
землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах
від 4 травня 1999 року N43.

П.7   ст.151
Земельного   кодексу   України
передбачено   направлення   на
розгляд природоохоронних органів матеріалів щодо погодження місця
розташування об'єкта. У відповідності
до Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо
вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від
05.11.2004р. № 434, такими органами є Мінприроди України, утворені в його
складі урядові органи державного управління,
спеціально   уповноважений   орган
виконавчої   влади   у
сфері   охорони навколишнього
природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та
спеціальні підрозділи.

При цьому, у відповідності до п.8
ст.33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", п.з ст.12
Земельного кодексу України, міські ради та їх виконавчі органи також наділені
повноваженнями щодо підготовки висновків про надання або вилучення в
установленому порядку земельних ділянок.

Представник Відповідача просить
відмовити в задоволенні позову прокурора м. Черкаси

Представник Ш особи вимоги заперечив
та вказує, що ним виконані всі вимоги власника землі по відведенню земельної
ділянки в користування. Отримані позитивні висновки відповідних служб для
розміщення об'єкту торгівлі. Ніяких перешкод для проведення кадастрової зйомки
не чинив і не чинить. Просить в позові відмовити.

Оцінюючи зібрані документи та докази,
пояснення представників сторін та прокурора, господарський суд дійшов висновку,
що вимоги задоволенню не підлягають:

-          Позивач не є органом влади;

-          Позивач не звертався до прокурора з
метою захисту інтересів. Прокурором не обґрунтовано, яке саме право позивача
порушено;

-          Міська рада як власник землі
самостійно вирішує процедурні питання виділення в користування земельних
ділянок;

-          Доказів порушення земельного
законодавства міською радою при виділенні Ш особі земельної ділянки не добуто;

-          Можливе порушення прав суміжного
користувача -СТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_4»має доводитися самостійно зацікавленою особою;

В задоволенні позовних вимог
належить відмовити.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС
України не стягувати.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167
КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова (судове рішення) набирає
законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови,
оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом
10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк
подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через
господарський суд Черкаської області.

Копію постанови направити прокурору
Черкаської області до відому.

Суддя
Скиба Г.М.