ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" травня 2007 р.

Справа № 30/318-06-9528А

м.
Одеса

Одеський апеляційний господарський
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гладишевої Т.Я.,

суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.

при секретарі судового засідання
Іоффе С.Б.

за участю представників сторін:

від позивача: Воронков В.О., за довіреністю;

від
Затоківської селищної ради: Колмикова Т.О., за довіреністю;

від Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації: не з'явився;

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Затоківської селищної ради

на постанову
господарського суду Одеської області від 13.03.2007 р.

по
справі № 30/318-06-9528А

за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю „ТАЛАССА”

до відповідачів: 1.Затоківської
селищної ради

2.Білгород-Дністровської районної державної адміністрації

про визнання
дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

У вересні 2006 року ТОВ „ТАЛАССА”
звернулось до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом
про визнання протиправними дій Затоківської селищної ради і Білгород
-Дністровської районної державної адміністрації щодо порушення земельних прав
ТОВ „ТАЛАССА” та про зобов'язання відповідачів не чинити жодних перешкод  у користуванні ТОВ „ТАЛАССА” земельною
ділянкою площею 3,3 га, що розташована в районі вузького місця коси Кароліно
-Бугаз смт. Затока.

Постановою господарського суду
Одеської області від 13.03.2007 р. по справі № 30/318-06-9528А (суддя Рога
Н.В.) позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Затоківської
селищної ради щодо порушення земельних прав ТОВ „ТАЛАССА”. В решті позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду мотивована
наступним: ТОВ „ТАЛАССА” набуло право постійного користування земельною
ділянкою площею 3,3 га, яка розташована в районі вузького місця коси Кароліно
-Бугаз смт. Затока Білгород -Дністровського району Одеської області, що
підтверджується Державним актом на право постійного користування земельною
ділянкою площею 3,3 га серії Б № 033553, виданим Затоківською селищною радою в
1992-му році.

Наявні в матеріалах справи
повідомлення Затоківської селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_1№ НОМЕР_1, яким рада
підтвердила факт надання частини земельної ділянки, належної позивачу, іншій
особі -СПД ОСОБА_1, а також рішення господарського суду Одеської області від
25.12.03 р. по справі № 30/272-03-8605 за позовом ТОВ „ТАЛАССА” до ДП фірми
„Веста” фірма „Вольдемар” про усунення перешкод у користуванні земельною
ділянкою та її звільнення, свідчать про протиправність дій Затоківської
селищної ради і Білгород -Дністровської районної державної адміністрації та
порушення земельних прав позивача. Відмовляючи в позові в частині позовних
вимог про зобов'язання Затоківської селищної ради та Білгород -Дністровської
районної державної адміністрації не чинити жодних перешкод у користуванні ТОВ
„ТАЛАССА” земельною ділянкою площею 3,3 га, що розташована в районі вузького
місця коси Кароліно -Бугаз смт. Затока Білгород -Дністровського району Одеської
області, місцевий господарський суд вказав, що позивач не зазначив, які саме
перешкоди у користуванні земельною ділянкою відповідачі не повинні вчиняти.
Стосовно відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій
Білгород -Дністровської районної державної адміністрації щодо порушення
земельних прав ТОВ „ТАЛАССА”, то суд вказав про недоведеність позивачем
вчинення райдержадміністрацією будь-яких дій стосовно спірної земельної
ділянки.

Не погодившись з постановою суду,
Затоківська селищна рада звернулась до Одеського апеляційного господарського
суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду від 13.03.07
р. по справі № 30/318-06-9528А та постановити нове рішення, яким відмовити в
позові ТОВ „ТАЛАССА”  до Затоківської
селищної ради та Білгород -Дністровської районної державної адміністрації.

В засіданні суду апеляційної
інстанції представник скаржника уточнив вимоги апеляційної скарги, зазначивши,
що скасуванню підлягає постанова господарського суду Одеської області від
13.03.07 р. по справі № 30/318-06-9528А.

Скаржник вказує наступне:
Затоківська селищна рада не чинила будь-яких дій щодо порушення земельних прав
ТОВ „ТАЛАССА”; рішенням сесії Затоківської селищної ради від 11.09.92 р. було
дано згоду на виділення земельної ділянки ТОВ „ТАЛАССА” на умовах
довгострокової оренди строком на 50 років та видано Державний акт на право
користування землею Б № 033553 за умови, що ТОВ „ТАЛАССА” до 01.11.02 р. буде
здійснено відвід земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства та
укладено договір з Затоківською селищною радою про сумісну діяльність; рішенням
10-ої сесії Затоківської селищної радиНОМЕР_3 від 25.12.96 р. скасовано рішення
ради від 11.09.92 р. з підстав ненадання товариством „ТАЛАССА” проекту відводу
земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням
та несплати товариством плати за користування землею до бюджету в період з 1992
р. по 1996-й рік; Державний акт на право користування земельною ділянкою Б №
033553 був виданий Затоківською селищною радою 11.09.92 р. Товариству з
обмеженою відповідальністю „ТАЛАССА” помилково, оскільки були відсутні
невід'ємні додатки до акту: план  або схема
земельної ділянки, що передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки
з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних
сервітутів; акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної
ділянки.

У судовому засіданні суду
апеляційної інстанції представник скаржника підтримав свою позицію, викладену в
апеляційній скарзі. Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної
скарги, наполягав на обґрунтованості та доведеності позовних вимог, тому просив
постанову суду від 13.03.2007 р. по справі № 30/318-06-9528А залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи,
повноту встановлення обставин справи та відповідність ним висновків суду,
правильність застосування норм процесуального та матеріального права,
заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія дійшла висновку про
наявність підстав для задоволення апеляційної скарги частково виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено
та підтверджено в ході апеляційного провадження, що 11.09.1992 року 12-ою
сесією ХХІ скликання Затоківської селищної ради прийнято рішення „Про надання
земельної ділянки ТОВ „ТАЛАССА”, відповідно до якого дано згоду на виділення
земельної ділянки площею 3,3 га ТОВ „ТАЛАССА” на умовах довгострокової оренди
на 50 років під розміщення оздоровчої установи, об'єктів соцкультпобуту та
яхтклубу. ТОВ „ТАЛАССА” було зобов'язано здійснити відвід наданої в оренду
земельної ділянки відповідно до діючого законодавства, до 01.11.92 р. укласти
відповідний договір з Затоківською селищною радою про сумісну діяльність.

У 1992-му році виконкомом
Затоківської селищної ради ТОВ „ТАЛАССА” було видано Державний акт Б № 033553
на право користування землею, відповідно до якого за землекористувачем  закріплюється в безстрокове безоплатне користування
3,3 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Листом від 19.07.05 р. № 2885-7-05
Одеська регіональна філія Державного підприємства „Центр Державного земельного
кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” повідомила, що
відповідно до відомостей, які містяться в базі даних автоматизованої системи
Державного реєстру земель в межах м. Одеси та Одеської області станом на
19.05.05 р. за період з 01.09.2002 р. за ТОВ „ТАЛАССА” на території Білгород
-Дністровського району не значиться внесеної та зареєстрованої земельної
ділянки. За даними наявних книг реєстрації державних актів та договорів оренди
реєстрація стосовно вищезгаданих земельних ділянок відсутня.

Також судом апеляційної інстанції
встановлено, що рішеннямНОМЕР_3 від 25.12.96 р. ХХ-ої сесії ХХІ скликання
Затоківської селищної ради було скасовано рішення ради від 11.09.1992 р. „Про
надання земельної ділянки ТОВ „ТАЛАССА”, визнано недійсним Державний акт на
право постійного користування землею ТОВ „ТАЛАССА”, запропоновано ТОВ „ТАЛАССА”
до 01.02.1997 р. сплатити заборгованість по платі за землю до бюджету.

Рішенням Білгород -Дністровського
міського суду Одеської області від 04.12.2001 р. задоволено заяву Білгород
-Дністровського міжрайонного прокурора та визнано незаконним рішення
Затоківської селищної радиНОМЕР_3 від 25.12.1996 р.

Ухвалою судової палати в цивільних
справах Одеського апеляційного суду від 16.04.2002 р. рішення суду першої
інстанції від 04.12.2001 р. скасовано, а заяву Білгород -Дністровського
міжрайонного прокурора залишено без розгляду, оскільки справу слід розглядати в
порядку позовного провадження.

Ухвалою Верховного Суду України від
15.10.2002 р. у задоволенні касаційного подання Білгород -Дністровського
міжрайонного прокурора на ухвалу судової палати в цивільних справах Одеського
апеляційного суду від 16.04.2002 р відмовлено.

Згідно ст. 25 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх відання.

На теперішній час рішенняНОМЕР_3 від
25.12.1996 р. Затоківської селищної ради є дійсним, і відповідно до ч. 10 ст.
59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. акти
органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку

Докази визнання судом незаконним
рішення НОМЕР_3 від 25.12.96 р.  ХХ-ої сесії ХХІ скликання
Затоківської селищної ради в матеріалах справи відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного
кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі
його порушення, невизнання або оспорювання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в
частині визнання протиправними дій Затоківської селищної ради щодо порушення
земельних прав, ТОВ „ТАЛАССА” посилається на вторгнення різних фізичних та
юридичних осіб на належну позивачу земельну ділянку з посиланням на укладення з
Затоківською селищною радою договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Місцевий господарський суд
задовольняючи частково позов ТОВ „ТАЛАССА”, вказав про доведеність позивачем
позовних вимог щодо визнання протиправними дій Затоківської селищної ради з
огляду на наявність в матеріалах справи повідомлення Затоківської селищної ради
від ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_1 про підтвердження факту надання земельної ділянки,
що належить позивачу, іншій особі - ОСОБА_1 та Дочірньому підприємству
ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить рішення господарського суду Одеської області від
25.12.03 р. по справі № 30/272-03-8605, яке набрало чинності.

Судова колегія не погоджується з
таким висновком місцевого господарського суду, оскільки він не ґрунтується на
доказах, наявних в матеріалах справи та оцінених апеляційним судом відповідно
до положень ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, лист Затоківської селищної
ради від ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_2 (а.с. 7) містить в собі інформацію щодо надання
СПД ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,21 га в Сонячному районі смт. Затока без
будь-якого посилання на те, що надана земельна ділянка є частиною земельної
ділянки, що була надана в 1992 -му році позивачу. Рішення господарського суду
Одеської області  від 25.12.03 р. по
справі № 30/272-03-8605, яке прийнято за результатами розгляду позову ТОВ
„ТАЛАССА” до Дочірнього підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 про усунення перешкод в
користуванні земельною ділянкою та її звільнення, стосується спірних
співвідносин вказаних юридичних осіб, встановлені судом обставини по справі №
30/272-03-8605 не можна вважати обставинами, якими підтверджуються позовні
вимоги ТОВ „ТАЛАССА” у справі № 30/318-06-9528А.

Досліджуючи докази відповідно до
ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія дійшла
висновку про недоведеність позовних вимог ТОВ „ТАЛАССА” про визнання
протиправними дій Затоківської селищної ради щодо порушення земельних прав
позивача.

Разом з тим, судова колегія
погоджується з висновком суду першої інстанції про недоводенність позивачем
вимог в частині визнання протиправними дій Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації щодо порушення земельних прав ТОВ „ТАЛАССА” та зобов'язання
відповідачів не чинити жодних перешкод у користуванні ділянкою площею 3,3 га,
що розташована в районі вузького місця коси Кароліно -Бугаз смт. Затока, тому
місцевий господарський суд правомірно відмовив позивачу в зазначеній частині
позову.

Враховуючи викладене, апеляційна
скарга Затоківської селищної ради підлягає задоволенню частково. Постанову
господарського суду Одеської області від 13.03.2007 р. по справі №
30/318-06-9528А слід скасувати частково в частині задоволення позову ТОВ
„ТАЛАССА” про визнання протиправними дій Затоківської селищної ради щодо
порушення земельних прав ТОВ „ТАЛАССА” , як ухвалену за недоведеними
обставинами, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими, відмовити ТОВ „ТАЛАССА” в цій частині позову. В іншій частині
постанову господарського суду Одеської області від 13.03.2007 р. по справі №
30/318-06-9528А слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 167 ч.4,
185, 195, 196, 198, 202, 205 ч.2 п.1, 207, п.6 розділу VII “Прикінцеві та
перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

1.Апеляційну скаргу Затоківської
селищної ради задовольнити частково.

2.Постанову господарського суду
Одеської області від 13.03.2007 р. по справі № 30/318-06-9528А -скасувати в
частині задоволення позову ТОВ „ТАЛАССА” про визнання протиправними дій
Затоківської селищної ради щодо порушення земельних прав ТОВ „ТАЛАССА” та
стягнення з Затоківської селищної ради на користь ТОВ „ТАЛАССА” судового збору
в розмірі 3, 40 грн.

У позові в цій частині вимог
відмовити.

3. В іншій частині постанову
господарського суду Одеської області від 13.03.2007 р. по справі №
30/318-06-9528А -залишити без змін, виклавши резолютивну частину постанови в
наступній редакції:

„У позові ТОВ „ТАЛАССА” відмовити
повністю”.

4. Стягнути з ТОВ „ТАЛАССА” на
користь Затоківської селищної ради судовий збір за апеляційне провадження в
сумі 1,70 грн.

Видати Затоківській селищній раді
довідку на повернення надмір сплаченого судового збору в сумі 40,80 грн.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України з моменту проголошення.

Право, порядок та строк касаційного
оскарження визначаються згідно зі ст. ст. 13, 212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова складена у повному обсязі
15.05.2007 р.

Головуючий суддя:
Т.Я. Гладишева

Суддя:
Я.Ф.
Савицький

Суддя:
О.Т. Лавренюк