ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2007 р.
№ 28/211-06-5415

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючого
Кравчука Г.А.,

суддів:
Мачульського Г.М., Шаргала В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Державної податкової інспекції
у Малиновському р-ні м. Одеси

на постанову
Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р.

у справі
№ 28/211-06-5415

господарського суду
Одеської області

за позовом
Державної податкової інспекції
у Малиновському р-ні м. Одеси

до
Відкритого акціонерного товариства “Холдингова компанія “Краян”

про
стягнення заборгованості у сумі 2 391 755,40 грн.

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача:
— не з’явились;

відповідача:
— не з’явились;

В С Т А Н О В И В:

У червні 2006 р. Державна податкова інспекція у Малиновському р-ні м. Одеси (далі –Інспекція) звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою, у якій просила стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Холдингова компанія “Краян” (далі –Товариство) заборгованість з податку на додану вартість та земельного податку з урахуванням пені.

Позовні вимоги Інспекція обґрунтовувала тим, що Товариство має податковий борг з податку на додану вартість та земельного податку, який підлягає стягненню на підставі норм Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” з урахуванням нарахованої на нього пені.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.11.2006 р. (суддя Гуляк Г.І.) провадження по справі припинено на підставі п. 1 частини першої ст. 80 ГПК України у зв’язку з тим, що  спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, оскільки, подаючи відповідну позовну заяву, Інспекція діяла як суб’єкт владних повноважень, виконуючи при цьому владні управлінські функції на підставі норм Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р. (колегія суддів: Бандура Л.І., Поліщук Л.В., Туренко В.Б.) ухвалу господарського суду Одеської області від 03.11.2006 р. залишено без змін. Постанова мотивована тим, що Інспекція, звертаючись з до господарського суду Одеської області з позовними вимоги про стягнення з Товариства податкового боргу, діяла як суб’єкт владних повноважень у розумінні КАС України, а тому відповідні вимоги мають розглядатись за правилами вказаного кодексу, що є підставою для припинення провадження по даній справі.

Інспекція звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р. та ухвалу господарського суду Одеської області від 03.11.2006 р. скасувати, а справу направити на новий розгляд до господарського суду Одеської області. Вимоги, викладені у касаційній скарзі, Інспекція обґрунтовує тим, що господарськими судами першої та другої інстанції при прийнятті судових актів, які оскаржуються, було порушено ст. ст. 62 та 80 ГПК України.

Товариство скористалось правом, наданим ст. 1112 ГПК України, та надіслало до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу Інспекції, у якому просить залишити її без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р. та ухвалу господарського суду Одеської області від 03.11.2006 р. –без змін. Вимоги, викладені у відзиві, Товариство обґрунтовує тим, що зазначені судові акти прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ними ухвали та постанови, які оскаржуються, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Інспекції не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” завданнями органів державної податкової служби є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі –податки, інші платежі).

З матеріалів справи вбачається, що Інспекція, звертаючись з позовною заявою до господарського суду Одеської області, посилалась, зокрема, на п. 11 частини першої ст. 10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Згідно з вказаною нормою державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об’єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, таку функцію: подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках –коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що у даному випадку при зверненні з позовною заявою до господарського суду Одеської області Інспекція виступала не як суб’єкт господарювання, а як орган виконавчої влади, який діє на підставі Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, виконуючі при цьому завдання та функції органів державної податкової служби.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі –адміністративна справа) –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 4 частини першої ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Виходячи з наведених норм КАС України, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою), оскільки стороною (позивачем) у ній є орган виконавчої влади –Інспекція, який здійснює владні управлінські функції на основі Закону України “Про державну податкову службу в Україні” та який звернувся до суду у випадку, встановленому вказаним законом.

Частина перша п. 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення”  КАС України встановлює, що до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що дана справа має вирішуватись у першій та апеляційній інстанціях господарськими судами за правилами КАС України.

Господарський суд Одеської області, встановивши в процесі розгляду справи, що Інспекція при подачі за правилами ГПК України позовної заяви про стягнення з Товариства податкового боргу, діяла як орган владних повноважень, обґрунтовано припинив провадження у справі на підставі п. 1 частини першої ст. 80 ГПК України.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що постанова Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р. відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги Інспекції не спростовують висновків господарського суду апеляційної інстанції, у зв’язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111, 11113 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Малиновському р-ні м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 07.12.2006 р. у справі № 28/211-06-5415 господарського суду Одеської області –без змін.

Головуючий суддя                                                       Г.А. Кравчук

Суддя                                                                        Г.М. Мачульський

Суддя                                                                        В.І. Шаргало