СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

19 квітня 2007 року

Справа № 2-21/3021-2006

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Видашенко Т.С.,

Котлярової О.Л.,

за участю представників сторін:

прокурора: не з'явився; Прокуратури Сумської області;

позивача: Макаренко Олег Степанович, довіреність № б/н від 12.04.07,  Сумський державний університет;

відповідача: Новицька Вероніка Юріївна, довіреність № 3 від 15.01.07,  Товариство з обмеженою відповідальністю "Університет";

відповідача: не з'явився,  Виконавчий комітет Гурзуфської селищної Ради;

розглянувши апеляційну скаргу Сумського державного університету на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя    Чонгова С.І.) від 20.02.2007 у справі № 2-21/3021-2006

за позовом           Сумського державного університету (вул. Римського-Корсакова, 2,Суми,40007)

до          товариства з обмеженою відповідальністю "Університет" (вул. Гурзуфське шосе, 6-А,Гурзуф,98640)

Виконавчого комітету Гурзуфської селищної Ради (вул. Подвойського 9,смт.Гурзуф,98640)

за участю Прокуратури Сумської області (вул. Кірова,33, м. Суми)

про визнання недійсними рішень, акту на право постійного користування  землею та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Сумський державний університет, в порядку господарського судочинства звер нувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідачів - товариства з обмеженою відповідальністю "Університет", виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради, про:

- визнання недійсним та скасування рішення 47 сесії 4 скликання Гурзуфської селищної ради від 29.04.2005 № 12 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" в оренду земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а";

- визнання недійсним та скасування рішен ня Гурзуфської селищної ради "2 "В" від 01.03.2005 "Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" на складення проекту землеустрою з відводу земельної ді лянки та зміни цільового призначення ділянки, яка використовується";

- визнання недійсним та скасування рішення 17 сесії 22 скликання Гурзуфської селищної ради від 25.12.1997 № 99 "Про узгодження проекту відводу та наданні земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" у постійне користування на землях селищної ради";

- визнання недійсним Державного акту на право постій ного користування землею 1-КМ № 002022 від 06.10.2000(реєстр. № 24), виданого товариству з обмеженою відповідальністю "Університет";

- визнання недійсним договору оренди земель ної ділянки, укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Університет" та Гурзуфською селищною радою, посвідченого 27.05.2005, зареєстрованого в реєстрі за № 1486 приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу АР Крим Єпіфановим Ю.А. та повернення сторін у первісний стан, який існував до укладення недійсної угоди.

В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд  визнати недійсним договір оренди земель ної ділянки, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Університет" та Гурзуфською селищною радою, посвідчений 27.05.2005, зареєстрований в реєстрі за № 1486 приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу АР Крим Єпіфановим Ю.А. та повернення сторін у первісний стан, який існував до укладення недійсної угоди, мотивуючи необхідність уточнення тим, що позовні вимоги, що стосуються визнання недійсними рішень Гурзуфської селищної ради, розглядаються господарським судом Автономної Республіки Крим у справі № 2-21/15499-2005А в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.02.2007 у справі № 2-21/3021-2006 (суддя С.І. Чонгова) в частині вимог щодо визнання недійсним та скасування рішення 47 сесії 4 скликання Гурзуфської селищної ради від 29.04.2005 № 12 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" в оренду земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а"; визнання недійсним та скасування рішення Гурзуфської селищної ради "2"В" від 01.03.2005 "Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" на складення проекту землеустрою з відводу земельної ділянки та зміни цільового призначення ділянки, яка використовується"; визнання недійсним та скасування рішення 17 сесії 22 скликання Гурзуфської селищної ради від 25.12.1997 № 99 "Про узгодження проекту відводу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" у постійне користування на землях селищної ради"; визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею 1-КМ № 002022 від 06.10.2000 (реєстр. № 24), виданого товариству з обмеженою відповідальністю "Університет"  - провадження у справі припинено на підставі частини 1 пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Сумський державний університет звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду, прийняти нове про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права.

Так, позивач вказує, що Сумський державний університет є належним користувачем спірної земельної ділянки, а тому надання цієї земельної ділянки в користування іншій особі, зокрема, товариству з обмеженою відповідальністю "Університет", можливе тільки у відповідності з положеннями частини 6 статті 19 Земельного кодексу України лише після вилучення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 31, 32 Земельного кодексу України.

У зв’язку з відрядженням судді Лисенко В.А., на підставі розпорядження виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.04.2007, здійснено заміну судді Лисенко В.А. на суддю Котлярову О.Л.

У судове засідання 19.04.2007 прокурор та представник виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд вважає можливим розглянути апеляційну скаргу Сумського державного університету у відсутність нез'явившихся прокурора та представника виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради, оскільки згідно зі статтею 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

При повторному розгляді справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

01 березня 1995 року між виконавчим комітетом Гурзуфської селищної Ради та Сумським державним університетом був укладений договір про співпрацю №1016, відповідно до якого Гурзуфська селищна Рада надала позивачу земельну ділянку в районі бесідки „Ехо” за адресою: М. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а для облаштування і розміщення студентського спортивно-оздоровчого табору Сумського державного університету.

У 1996 році рішенням ви конавчого комітету Гурзуфської селищної ради № 56 від 12.04.1996 Сумському державному університету наданий дозвіл на проведення проектно-дослідницьких робіт та будівництво санітарно-побутового комплексу.

Рішенням Гурзуфської селищної ради 17 сесії 22 скликання № 99 від 25.12.1997 був узгоджений проект відводу і надана у постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" земельна ділянка площею 1,312 га для розміщення літніх будиночків табору у районі бесідки  "Ехо" за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе.

На підставі вказаного рішення, 06.10.2000 товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" був виданий державний акт на право постійного користування землею 1-КМ № 002022 площею 1,312 га для  розміщення літніх будиночків табору у районі бесідки  "Ехо", який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 24.

Рішенням Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради №136 від 27 серпня 1998 року Гурзуфська селищна рада затвердила акт комісії про приймання до експлуатації санітарно-побутового комплексу табору праці і відпочинку Сумського державного університету в районі бесідки "Ехо".

Рішенням виконкому Гурзуфського селищної ради № 137 від 27 серпня 1998 року Сумському державному університету наданий дозвіл на реконструкцію і капітальний ремонт бесідки "Ехо".

01.09.1998 між позивачем та Гурзуфською селищною радою був укладений договір № 5 на право довгострокового користування землею (у тому числі на умовах оренди) стро ком на 15 років.

Рішенням 47 сесії 4 скликання Гурзуфської селищної ради №2-В від 01 березня 2005 року товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" наданий дозвіл на складення проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, розташованої за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-А.

Рішенням 47 сесії 4 скликання Гурзуфської селищної ради №12 від 29.04.2005 був затверджений проект землевпорядку вання з відведення земельної ділянки товариством з обмеженою відповідальністю „Університет" для будівництва та обслугову вання ряду жилих будинків сімейного типу за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-А; припинено право по стійного користування земельною ділянкою площею 0,9994 га, яка була на дана товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" у постійне користування рішенням № 99 17 сесії 22 скликання Гурзуфської селищної ради від 25.12.1997, анульовано держа вний акт на право постійного користування землею 1-КМ № 002022 від 06.10.2000 реєстраційний № 24 та передано ТОВ "Університет" земельну ділянку в оренду строком на 49 років, кадастровий номер :01:006:0115, за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а, площею 0,9994 га.

На виконання вказаного рішення Гурзуфської селищної ради 27.05.2005 між товариством з обмеженою відповідальністю „Університет" та Гурзуф ською селищною радою був укладений договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу АР Крим Єпіфановим Ю.А., зареєстрований у реєстрі за № 1486.

Сумський державний університет звернувся до місцевого господарського суду з позовними вимогами про визнання вказаного договору недійсним, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що з 1995 року він є належним землекористувачем спірної земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі Сумського державного університету з наступних підстав.

У відповідності до статті 123 Земельного кодексу України надання земе льних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду вання за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до ра йонної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Пунктом 3 статті 124 Земельного кодексу України передбачається, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійсню ється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

У відповідності до статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення  відповідно до закону  питань   регулювання земельних відносин.

Укладенню оспорюванного позивачем договору оренди земельної ділянки передувало рішення 47 сесії 4 скликання від 29.04.2005 № 12 „Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" в оренду земельної ділянки”.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 16.11.2006 залишена в силі постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.12.2005 у справі № 2-21/15499-2005А Сумському державному університету відмовлено у задоволенні позовних вимог до товариства з обмеженою відповідальністю "Університет", Гурзуфської селищної ради, виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради, комунального підприємства „Ялтинське бюро технічної інвентаризації, за участю прокурора Автономної Республіки Крим про визнання недійсними рішень селищної ради, визнання недійсним акту на право постійного користування землею, свідоцтва № 1390 про право власності на будівлі та споруди товариства з обмеженою відповідальністю "Університет".

Вищим адміністративним судом України при розгляді вказаної справи було встановлено, що оскільки жодного рішення Гурзуфської селищної ради на пленарному засіданні про надання у користування, у тому числі і на умовах оренди, Сумському державному університету земельної ділянки не приймалося, межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) не встановлювались, документи, що посвідчують право власності або право користування землею, позивачу не видавались, то ніяких підстав, передбачених чинним законодавством, для визнання позивача належним користувачем спірної земельної ділянки немає.

У відповідності до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також: для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обста вини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, про безпідставність позовних вимог Сумського державного університету про визнання спірного договору оренди земельної ділянки недійсним.

Обґрунтованим також є висновки суду про необхідність припинення провадження у справі в частині визнання недійсним та скасування рішення 47 сесії 4 скликання Гурзуфської селищної ради від 29.04.2005 № 12 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" в оренду земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а"; визнання недійсним та скасування рі шення Гурзуфської селищної ради "2 "В" від 01.03.2005 "Про надання до зволу товариству з обмеженою відповідальністю "Університет" на складення проекту землеустрою з відводу земельної ділянки та зміни цільового призначення ділянки, яка використову ється"; визнання недійсним та скасування рішення 17 сесії 22 скликання Гурзуфської селищної ради від 25.12.1997 № 99 "Про узгодження проекту відводу та наданні земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю  "Університет" у постійне користу вання на землях селищної ради"; визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею 1-КМ № 002022 від 06.10.2000 (реєстр. № 24), виданого товариству з обмеженою відповідальністю "Університет", на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у зв’язку з тим, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах України.

При цьому, господарський суд Автономної Республіки Крим обґрунтовано послався на пункт 3 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого компетенція адміністративних судів України поширюється на спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів, а також на статтю 3 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою           справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки позовні вимоги про визнання недійсними рішень Гурзуфської селищної ради не випливають з правовідносин, пов’язаних із здійсненням господарської діяльності юридичної особи, а є публічно-правовими вимогами, що витікають з адміністративних правовідносин, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про необхідність припинення провадження у справі в цій частині.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що рішення у справі прийнято при правильному застосуванні норм процесуального права  у зв'язку з чим вимоги Сумського державного університету, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування рішення місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись статтями 101, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Сумського державного університету залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.02.2007 у справі № 2-21/3021-2006  залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  І.В. Антонова

Судді                                                                                Т.С. Видашенко

О.Л. Котлярова