ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

16.02.2007
Справа №2-29/19385-2006А

За позовом – Сакської районної міжгосподарської бази відпочинку „Прибой”, м.Саки.

До відповідача – Сакської міської ради, м.Саки.

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору :

1.          ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Кримської регіональної філії, м.Сімферополь;

2.          Сакського міське управління земельних ресурсів, м.Саки.

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя Башилашвілі О.І.

Секретар судового засідання Готовкіна Т.С.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Попович І.Я. – представник, довіреність від 17.11.2006р.

Від відповідача – Гундаков Р.О. – представник по довіреності.

За участю третіх осіб: не з’явились.

Сутність спору: Сакська районна міжгосподарська база відпочинку „Прибой” звернулась до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача – Сакської міської ради про: визнання протиправною бездіяльність Сакської міської ради, яка полягає у не розгляді на сесії клопотання Сакської районної міжгосподарської бази відпочинку „Прибой” про внесення змін у рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул. Морська,4 у м.Саки” та про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво каналізаційної насосної станції по вул. Морська,4, м.Саки; спонукання Сакську міську раду внести зміни до рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки” шляхом викладення пункту 3 рішення у новій редакції: „3. Дозволити Сакській РМБВ „Прибой” розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 30 кв.м. під розміщення каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4 у м.Саки”; спонукання Сакську міську раду затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой”, площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування під розміщення каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4 в м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00) УКЦИЗ – 1.21. – інше призначення та надати у постійне користування Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” земельну ділянку площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування рекреаційного призначення, в тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним покровом, в тому числі, інші під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00), УКЦИЗ – 1.21. – іншого призначення

Заявою від 22.01.2007р. позивач змінив позовні вимоги та просить суд визнати протиправною бездіяльність Сакської міської ради, яка полягає у не розгляді на сесії клопотання Сакської районної міжгосподарської бази відпочинку „Прибой” про внесення змін у рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки” та про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво каналізаційної насосної станції по вул..Морська,4, м.Саки; спонукати Сакську міську раду внести зміни до рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки” шляхом викладення пункту 3 рішення у новій редакції: „3. Дозволити Сакській РМБВ „Прибой” розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 30 кв.м. під розміщення каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4 у м.Саки”; спонукати Сакську міську раду затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой”, площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування під розміщення каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4 в м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00) УКЦИЗ – 1.21. – інше призначення; надати у постійне користування Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” земельну ділянку площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування рекреаційного призначення, в тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним покровом, в тому числі, інші під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00), УКЦИЗ – 1.21. – іншого призначення, шляхом оформлення та видачі державного акту на право постійного користування землею.

Заява прийнята судом до розгляду.

Заявою від 16.02.2007р. позивач знову змінив предмет позову та просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Сакської міської ради, яка полягає у не розгляді на сесії клопотання Сакської районної міжгосподарської бази відпочинку „Прибой” про внесення змін у рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки” та про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4, м.Саки.

Спонукати Сакську міську раду внести зміни до рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул. Морська,4 у м.Саки” шляхом викладення пункту 3 рішення у наступній новій редакції: „3. Дозволити Сакській РМБВ „Прибой” розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 30 кв.м. під розміщення каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 у м.Саки”.

Спонукати Сакську міську раду затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой”, площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування під розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 в м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00) УКЦИЗ – 1.21. – інше призначення.

Спонукати Сакську міську раду надати у постійне користування Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” земельну ділянку площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування рекреаційного призначення, в тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним покровом, в тому числі, інші під розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 у м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00), УКЦИЗ – 1.21. – іншого призначення, шляхом оформлення та видачі державного акту на право постійного користування землею.

Заява прийнята судом до розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач у відсутність правових підстав затримує прийняття рішення про надання у постійне користування земельної ділянки позивачу, що перешкоджає позивачу здійснювати якісне забезпечення послуг з водопостачання та водовідведення в курортний сезон.

Засновує позовні вимоги позивач на положеннях ст.92,123 З земельного Кодексу України.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, проти викладених у неї вимог заперечує, з тих підстав, що позивач не звертався до відповідача з клопотанням про надання йому земельної ділянки під розміщення каналізаційної насосної станції. Відповідач також вказує на те, що позивачу надавався дозвіл на підготовку матеріалів погодження місце розташування напірного каналізаційного колектору, та акт вибору місцерозташування земельної ділянки узгоджувався саме для розміщення напірного каналізаційного колектору, а не для каналізаційної станції.

Крім того, відповідач посилається на те, що проект землевпорядкування для відведення земельної ділянки площею 30 кв. м. для розміщення каналізаційної насосної станції по вул. Морська,4 у м. Саки на розгляд Сакської міської ради не направлявся.

Третя особа - ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Кримської регіональної філії у письмових поясненнях що надійшли до суду, зазначила, що письмових пояснень по спору дати не може, та просить суд розглянути справу без участі свого представника.

Третя особа - Сакське міське управління земельних ресурсів у письмових поясненнях зазначила, що позовні вимоги обґрунтовані, та просить суд розглянути справу без участі свого представника.

З'ясувавши можливість врегулювання спору до судового розгляду, суд встановив, що сторони не згодні врегулювати спір до судового розгляду, у зв’язку з чим, суд закінчив підготовче провадження та перейшов до судового розгляду справи.

Після вияснення усіх обставин справи, та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, після закінчення яких, суд віддалявся для ухвалення рішення по даної справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення Сакської міської ради від 29 грудня 2004 року "Про дозвіл Сакській РМБВ "Прибой" на підготовку матеріалів узгодження місця розташування напірного каналізаційного колектора" дирекції Сакській РМБО "Прибой" було дозволено підготувати матеріали узгодження місця розташування напірного каналізаційного колектора.

За результатами розгляду матеріалів узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки (акт вибору земельної ділянки, довідка СЕС, висновку фахівців) рішенням Сакської міської ради № 11/1 від 28.07.2005р. "Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській бази відпочинку "Прибой" на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вулиці Морська, 4 в м.Саки" позивачеві було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора площею 1700кв.м. по вулиці Морська,4 в м.Саки.

Одночасно, п. 2 зазначеного рішення Сакської міської ради № 11/1 від 28.07.2005р. Сакській РМБВ "Прибой" було дозволено виробництво проектно-дослідницьких робіт під розміщення напірного каналізаційного колектора на  земельній ділянці, що відводиться.

На підставі завдання на проектування та технічних умов № 525/01-09 від 18.08.2004р., виданих Сакським ВПВКГ, за заявкою  позивача приватним підприємством "Техно-рар" у 2005 році був розроблений робочий  проект № 142-ПО  на будівництво напірного каналізаційного колектора та каналізаційної насосної станції по перекачуванню стоків від бази відпочинку "Прибой" у прийомний колодязь "КНС-3 на території ДІЛ "Прибережний".

З урахуванням зазначеного робочого проекту № 142- ПО,  державним інспектором з використання і охороні земель м. Саки були видані умови відведенням земельної ділянки, які були покладені в основу проекту землеустрою з відведенням земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вулиці Морська,4 у м.Саки.

Відповідно до зазначених умов відведення земельної ділянки, було передбачено за матеріалами земельно-кадастрової інвентаризації зробити відведення земельної ділянки площею 30 кв.м. у тому числі по угіддях: забудовані землі, у тому числі, для водопостачання і очищення стічних вод площею 30 кв.м. за адресою: м.Саки, вул.Морська, 4 шляхом передачі в постійне користування Сакській РМБВ "Прибой".

Товариством з обмеженою відповідальністю "Ювента", з урахуванням зазначених обставин, був розроблений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській бази відпочинку "Прибой" під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул.. Морська,4 на території Сакської міської ради, який одержав позитивні висновки Сакського міського відділу земельних ресурсів, Сакської СЕС, Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону і державної землевпорядної експертизи.

З урахуванням зміни у сторону зменшення площі та призначення земельної ділянки, передбаченої до відведення, позивач звернувся до Сакської міської ради із заявою про внесення відповідних змін до рішення Сакської міської ради № 11/1 від 28.07.2005р.

На засіданні постійної комісії Сакської міської ради з земельних питань від 21 липня 2006 року (протокол №5) зазначену заяву позивача  було розглянуто позитивно і  рекомендовано винести питання на розгляд пленарного засідання для ухвалення рішення.

Однак, до теперішнього часу, відповідачем не прийнято будь-яке рішення за результатами розгляду заяви позивача щодо внесення змін у рішення Сакської міської ради № 11/1 від 28.07.2005р. в частині уточнення площі і призначення земельної ділянки.

Крім того, Сакською міською радою без розгляду була залишена також заява позивача від 14.06.2006р. про затвердження проекту землеустрою  з  відведення земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку "Прибой", площею 30 кв.м. із земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування, під розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС по вулиці Морська,4 у м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00) УКЦИЗ -1.21. - іншого призначення.

Суд вважає, що позовні вимоги ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 4, 5 Земельного кодексу  України завданнями і принципами земельного законодавства України є  забезпечення рівних прав всіх суб'єктів земельних відносин.

Згідно зі ст. 12 ЗК України  до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать, зокрема,  питання щодо розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку і яке (право) набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Зі статутних документів позивача судом вбачається, що Сакська районна міжгосподарська база відпочинку "Прибой" є комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності і підпорядковане Сакській  районній раді, як створене за рішенням 6 сесії Сакської районної ради 23 скликання від 30.09.1999р., а отже, є суб’єктом права постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування шляхом надання їх у користування.

За змістом ст.. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

На підставі п.п.3, 4 ст. 123  ЗК України особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради,  до якої додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Згідно з п. 5 ст. 123 ЗК України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п.6 ст. 123 ЗК України  проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

До того ж, згідно з п. 5  ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

В силу ст. 11 ЦК України цивільні права і обов'язки виникають з дій осіб, які передбачені актами цивільного законодавства, а також з дій осіб, які не передбачені цими актами, але аналогічно породжують цивільні права і обов'язки, а підставами виникнення цивільних прав і обов'язків, зокрема, є договори і інші правочини, різні юридичні факти.

Також, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства або договором, підставою виникнення цивільних прав і обов'язків може бути настання або ненастання певної події.

За змістом ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, при цьому дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін і такі правочини являють собою договори.

За таких обставин, спрямування  позивачем  на адресу відповідача заяви про надання у постійне користування земельної ділянки, враховуючи рішення відповідача, спрямоване на прийняття цієї пропозиції шляхом надання відповідних дозволів,  свідчить про здійснення  двостороннього  правочину, а тому суд вважає, що спірні  питання при укладенні такого договору підлягають регулюванню нормами цивільного законодавства.

Таким чином, на думку суду, все викладене свідчить про виникнення між позивачем  та  Сакською міською радою цивільно-правових відносин, внаслідок яких орган місцевого самоврядування  прийняв  пропозицію заявника про можливість надання земельної ділянки у постійне користування на загальних умовах: виконання позивачем  всіх вимог і проходження встановленої процедури, передбаченої Земельним кодексом України та необхідних  для отримання земельної ділянки у користування.

А тому, на підставі даних правовідносин у позивача виникло право на збір, розробку і підготовку у встановленому порядку всієї  документації, необхідної для отримання земельної ділянки у користування, а у відповідача виник обов'язок по прийняттю, розгляду і затвердженню цієї документації за встановленою процедурою та з оформленням у подальшому, за відсутності встановлених законом перешкод,  державного акту про право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Таким чином, з аналізу викладених норм права та обставин справи суд вбачає,  що Сакською міською радою заяви позивача про внесення змін до рішення ради та про затвердження проекту землеустрою у встановлений строк  розглянуті  не були, і цей  факт свідчить про залишення заяв без розгляду, а отже, про протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень - відповідача по справі.

Більше того, суд доходить висновку про те, що неприйняття відповідачем (по закінченні місячного строку  з моменту отримання  заяв позивача) рішення про внесення змін до рішення ради та про затвердження проекту землеустрою спірної земельної ділянки прямо свідчить про односторонню відмову відповідача від прийнятих  на себе зобов'язань, що неприпустимо згідно з вимогами  ст. ст. 525, 526 ЦК України, при тому, що будь-які перешкоди для надання  земельної ділянки у постійне користування  відсутні, оскільки позивачем виконані всі передбачені законом вимоги та отримані всі погодження, необхідні для набуття права постійного користування земельною ділянкою.

В даному випадку суд не приймає до уваги заперечення відповідача про невідповідність проекту землеустрою спірної земельної ділянки рішенню Сакської міської ради № 11/1 від 28.07.2005р. з вказівкою на те, що позивачеві було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора площею 1700м2 по вулиці Морська,4 у м.Саки, але не для розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС площею 30м2.

При цьому, суд виходить з того, що дійсно,  первісним  рішенням  Сакского міської ради від 28.07.2005р.  № 11/1  позивачеві був даний дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1700 м2 під розміщення напірного каналізаційного колектора по вулиці Морська,4 у м.Саки.

Однак, при розробці проекту землеустрою  та під час  видачі Сакським  міським відділом земельних ресурсів умов відведення земельної ділянки за  основу були прийняті матеріали робочого проекту № 142-ПЗ, розробленого у 2005 році Приватним підприємством "Техно-рар", яким передбачалося  будівництво напірного каналізаційного колектора і каналізаційний насосної  станції з перекачування стоків від бази відпочинку "Прибой" у прийомний колодязь "КНС-3 на території ДОЛ "Прибережний".

Тобто, зазначеним проектом прямо було передбачено, що каналізаційна насосна станція є частиною каналізаційного колектора, що і знайшло своє відображення  в проекті землеустрою з відведення земельної ділянки позивачу під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул. Морська, 4 на території Сакської  міської ради, в основу якого був покладений робочий проект № 142-ПЗ  будівництва напірного каналізаційного колектора і каналізаційної насосної станції, що підтверджується графічними матеріалами.

Так, з плану відведення земельної ділянки та плану меж зон обмежень та сервітутів, які входять до проекту землеустрою, який в свою чергу отримав позитивні висновки всіх передбачених законом органів, прямо  передбачено розміщення (будівництво) на земельній ділянці запроектованої робочим  проектом  № 142-ПЗ  будівлі  каналізаційної  насосної  станції, як частини  каналізаційного колектора.

До того ж, з пояснень третьої особи по справі на боці відповідача - Сакського  міського  відділу земельних ресурсів,  судом вбачається, що надання земельної ділянки безпосередньо під каналізаційним  колектором, довжиною 1700м,  було визнано під час розробки проекту відведення недоцільним, оскільки розміщення колектора передбачалося під земною поверхнею, тоді як безпосередньо на поверхні робочим проектом  № 142-ПЗ було передбачене розміщення тільки обов'язкової частини даного колектора - каналізаційної насосної станції.

Також, суд критично оцінює зауваження відповідача про те, що розміщення напірного каналізаційного колектора і каналізаційної  насосної  станції у передбаченому проектом відведення місці суперечить вимогам ДБН 360-92** «Планування і забудова міських та сільських поселень», якими передбачено відстань інженерних каналізаційних мереж від залізних доріг не менше 4 метрів.

Проте, відповідачем, на порушення ст.. 71 КАС України, не надано жодних доказів у підтвердження зазначених тверджень, окрім запропонованого аналізу графічних матеріалів.

Більше того, первісними рішеннями відповідача про затвердження матеріалів узгодження місця розташування і розміру земельної ділянки площею 1700м2  без будь-яких зауважень було погоджено розміщення каналізаційного колектору, в тому числі, у місці, де робочим проектом  № 142-ПЗ передбачається  розміщення тільки обов'язкової частини даного колектора - каналізаційної насосної станції.

Крім того, знову ж таки, на порушення ст. 71 КАС України відповідачем не надано доказів того, що запроектована до відведення земельна ділянка належить до земель залізничного транспорту, тоді як з матеріалів справи, навпаки, судом вбачається, що ця ділянка віднесена до земель Сакської міської ради, не переданих у власність або у користування з цільовим призначенням – землі рекреації.

Згідно з вимогами ст.17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),  дій чи бездіяльності.

На підставі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування  при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень і до  адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, нормами ст. 106 та ст. 162 КАСУ  передбачено, що перелік вимог, які може містити позов, та які можуть буті задоволені адміністративним судом – не є вичерпним, а тому суд може розглянути та прийняти рішення щодо будь-яких інших вимог, які приводять до відновлення прав позивача у сфері публічно-правових відносин.

Вступна та резолютивна частини постанови оголошені у судовому засіданні 16.02.2007р.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 21.02.2007р.

Керуючись статтями 152, п. 1 ст. 153, 160, 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити у повному обсязі.

2.          Визнати протиправною бездіяльність Сакської міської ради, яка полягає у не розгляді на сесії клопотання Сакської районної міжгосподарської бази відпочинку „Прибой” про внесення змін у рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул..Морська,4 у м.Саки” та про затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво каналізаційної насосної станції по вул.Морська,4, м.Саки.

3.          Спонукати Сакську міську раду внести зміни до рішення 37-ої сесії 4-го скликання Сакської міської ради №11/1 від 28.07.2005р. „Про дозвіл Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” на розробку проекту відводу земельної ділянки під розміщення напірного каналізаційного колектора по вул. Морська,4 у м.Саки” шляхом викладення пункту 3 рішення у наступній новій редакції: „3. Дозволити Сакській РМБВ „Прибой” розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 30 кв.м. під розміщення каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 у м.Саки”.

4.          Спонукати Сакську міську раду затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой”, площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування під розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 в м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00) УКЦИЗ – 1.21. – інше призначення.

5.          Спонукати Сакську міську раду надати у постійне користування Сакській районній міжгосподарській базі відпочинку „Прибой” земельну ділянку площею 30 кв.м. з земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування рекреаційного призначення, в тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним покровом, в тому числі, інші під розміщення напірного каналізаційного колектора та КНС по вул.Морська,4 у м.Саки (кадастровий номер земельної ділянки 00), УКЦИЗ – 1.21. – іншого призначення, шляхом оформлення та видачі державного акту на право постійного користування землею.

6.          Виконавчі листи видати після набрання постановою законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.