донецький апеляційний господарський суд
УХВАЛА

Іменем України

05.02.2007 р.                                                                                  справа №22/358а

Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

при секретареві судового засідання

за участю представників сторін:

від позивача:
Пушкіна С.І. - за дов. № 71-01/2486 від 17.10.2006р., Баклагіна Р.М.– за дов. № 71-01/2944 від 28.11.2006р.,

від відповідача:
Перешивайло О.О. – за дов. № 31939/10/10-2 від 15.11.2006р., Щербіна А.Б. – за дов. № 31938/10/10-2 від 15.11.2006р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Донецька залізниця м.Донецьк

на постанову господарського суду

Донецької області

від
07.12.2006 року

по справі
№22/358а

за позовом
Державне підприємство "Донецька залізниця" м.Донецьк

до
Спеціалізована Державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податку м.Донецька

про
визнання недійсним рішення

В С Т А Н О В И В:

1.Стислий виклад суті постанови місцевого господарського суду

31.10.2006 року Державне підприємство "Донецька залізниця" м. Донецьк звернулося з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.06.2006 року № /1/15042/10/15-16-23/4 в сумі 14864грн.

Ухвалою від 31.10.2006р. позовна заява залишена без руху на підставі ч.3 ст.106 КАС України.

Ухвалою суду від 08.11.2006 року було відкрито провадження у адміністративній справі.

Постановою від 07.12.2006р. у справі № 22/358а господарський суд Донецької області (суддя Волошинова Л.В.)  у позові  Державному підприємству "Донецька залізниця" м. Донецьк відмовив.

Постанова мотивована тим, що перелік інших виплат, що не входять до складу фонду оплати праці, наведений в Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Міністерства статистики України від 11.12.95 N 323 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 21.12.95 за N 465/1001. Оплата за навчання в учбових закладах дітей працівників підприємства в зазначеному переліку відсутня.

Строк розгляду справи склав 1 місяць 1 день.

2.Підстави з яких порушено питання про перегляд постанови

Позивач з постановою суду від 07.12.2006р не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати  та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що 29.08.2003 р. Локомотивним депо Іловайськ в установі банку були одержані грошові кошти в сумі 316 400 грн., у тому числі 1100грн. виплати на господарські потреби та 6400грн. для надання позики. В той же день ці кошти були оприбутковані в касі підприємства.

Посилається на те, що до 15.02.2005 р. порядок ведення касових операцій у національній валюті в Україні регулювався Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженим постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72.

Відповідно до п. 2.14 розділу 2 “Порядок організації готівкових розрахунків” підприємства мають право зберігати готівку в своїй касі, що одержана в установі банку для виплат, пов'язаних з оплатою праці, пенсій, стипендій, дивідендів (доходу), понад установлений ліміт каси протягом трьох робочих днів, включаючи день одержання готівки в установі банку. Для проведення цих виплат працівникам віддалених підрозділів підприємств залізничного транспорту та морських портів готівка може зберігатися в їх касах понад установлений ліміт каси протягом п'яти робочих днів, включаючи день одержання готівки в установі банку.

У пункті 2.10 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті України", затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004р. №637 вказано, що для проведення вищевказаних виплат працівникам віддалених відокремлених підрозділів підприємств залізничного транспорту та морських портів готівка може зберігатися в їх касах понад установлений ліміт каси протягом п'яти робочих днів, включаючи день отримання готівки в банку.

Зазначає, що відокремлені ділянки локомотивного депо Іловайськ знаходяться від депо на відстані до 50 км. На цих ділянках грошові каси відсутні. Отже, готівка на виплати, пов'язані з оплатою праці зберігалася в касі депо 5 днів і впродовж п'яти днів позики були виплачені працівникам депо, тобто використані за їх цільовим призначенням. Ці обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, судом були з'ясовані неповно.

Зазначає, що відповідно до п.1.2.  Положення №72 від 19.02.2001р виплати, які пов'язані з оплатою праці - це виплати, що віднесені до фонду оплати праці, а також до інших виплат, що належать до цього фонду згідно Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 11.12.1995р.№323.

Посилається на те, що п.2.42 Інструкції № 323 від 11.12.1995р. визначені інші виплати (кошти на оплату навчання в учбових закладах дітей працівників підприємств), не відносяться до фонду заробітної плати, але згідно п. 1.2 Положення № 72 ці виплати відносяться до фонду заробітної плати відносяться до виплат, які пов'язані з оплатою праці.

На підставі викладеного позивач вважає, що локомотивне депо Іловайськ, готівку, яку отримало на інші виплати (позики на оплату навчання дітей працівників підприємства, згідно договорів –зобов'язань для надання позики між Донецькою залізницею та працівниками локомотивного депо Іловайськ), має право зберігати у своїй касі понад установлений ліміт каси протягом п'яти робочих днів, так як ці виплати відносяться до виплат, які пов'язані з оплатою праці , тому позивач вважає суму перевищення ліміту каси 6400грн. та нарахування штрафних санкцій в сумі 14864грн. безпідставними.

3.Доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що постанова суду прийнята з урахуванням усіх обставин справи і відповідає нормам діючого законодавства та просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Зазначає, що судом було встановлено, що дійсно мало місце порушення ДП "Донецька залізниця" п.2.14 Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженим постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72, яке було чинним на момент вчинення порушення, в частині перевищення залишків готівки у касі на кінець робочого дня.

Постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72 не передбачена можливість зберігання в касі готівки, отриманої для надання позики, понад установлений ліміт, податковий орган дійшов висновку щодо порушення платником положень п.2.14 Постанови № 72.

4.Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами по справі:

Фахівцями Державної податкової інспекції у м. Харцизьку проводилась планова документальна перевірка дотримання вимог податкового та валютного законодавства Локомотивним депо Іловайськ, яке є структурним підрозділом Державного підприємства “Донецька залізниця” м. Донецьк, за період з 01.07.2003 р. по 30.06.2005 р., за результатами якої складено акт від 07.11.2005 р. № 1276-23/3-01076382 (л.с.17-46).

Актом перевірки серед іншого, зафіксований факт порушення вимог               п.2.14 розділу 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні.

В подальшому відповідні висновки були відображені також у зведеному акті планової документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Державним підприємством “Донецька залізниця” м. Донецьк від 27.02.2006 р. № 49-15-16-23/4-01074957, складеному Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку.

На підставі зазначеного вище акту перевірки та результатів адміністративного оскарження , Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку було прийняте податкове повідомлення –рішення від 01.06.2006 р. № /1/15042/10/15-16-23/4, яким до Державного підприємства “Донецька залізниця” м. Донецьк були застосовані передбачені ст. 1 Указу Президента України “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” санкції в загальній сумі 23 574,15 грн. (л.с.64).

Як встановлено судом першої інстанції та не оспорюється сторонами у справі 29.08.2003 р. Локомотивним депо Іловайськ в установі банку були одержані грошові кошти в сумі 316 400 грн. В той же день ці кошти були оприбутковані в касі підприємства (л.с.75).

Видача готівкових коштів здійснювалась відповідно до видаткових касових ордерів від 02.09.2003 р. № 1182 в сумі 2 300 грн. (Камінському М. С.), від 02.09.2003 р. № 1193 в сумі 2 068 грн. (Удовиченко В. А.) та від 03.09.2003 р. № 1197 в сумі 2 015 грн. (Панченко О. М.) (л.с.73-74,76-78).

Підставою для видачі готівки стали договори про надання позики на навчання дитини: від 19.08.2003 р. № 85 укладений з Камінським М. С., від 19.08.2003 р. № 91 укладений з Удовиченко В. А. та від 19.08.2003 р. № 93 укладений з Панченко О. М. (л.с.71-72).

5.Мотиви за якими апеляційна інстанція виходила при прийнятті ухвали

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

До 15.02.2005 р. порядок ведення касових операцій у національній валюті в Україні регулювався "Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженим постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72.

Відповідно до п. 2.14 розділу 2 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженим постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72 підприємства мають право зберігати готівку в своїй касі, що одержана в установі банку для виплат, пов'язаних з оплатою праці, пенсій, стипендій, дивідендів (доходу), понад установлений ліміт каси протягом трьох робочих днів, включаючи день одержання готівки в установі банку. Для проведення цих виплат працівникам віддалених підрозділів підприємств залізничного транспорту та морських портів готівка може зберігатися в їх касах понад установлений ліміт каси протягом п'яти робочих днів, включаючи день одержання готівки в установі банку. Готівка, що одержана в установі банку на інші виплати, має видаватися підприємством своїм працівникам у той самий день. Суми готівки, що одержані в установі банку і не використані за призначенням протягом установлених вище строків, повертаються підприємством в установу банку не пізніше наступного робочого дня установи банку та підприємства або можуть залишатися в його касі (у межах установленого ліміту) і видаватися на ті самі цілі.

Відповідно до абз. 4, п. 1.2 розділу 1 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженим постановою Правління Національного Банку України від 19.02.2001 р. № 72 виплати, пов'язані з оплатою праці, - це виплата основної та додаткової заробітної плати, заохочувальні та компенсаційні виплати та інші виплати, що не входять до фонду оплати праці, передбачені Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Міністерства статистики України від 11.12.95 N 323 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 21.12.95 за N 465/1001.

Перелік інших виплат, що не входять до складу фонду оплати праці, наведений в розділі IV зазначеної Інструкції.

Оплата за навчання в учбових закладах дітей працівників підприємства в зазначеному переліку відсутня.

Судова колегія не приймає до уваги посилання позивача на п. 2.42 розділу 2 “Фонд оплати праці”, оскільки відповідно до цієї норми до фонду оплати праці відносяться суми наданих підприємством трудових і соціальних пільг працівникам, в той час як підставою для видачі готівкових коштів працівникам Локомотивного депо Іловайськ стали договори про надання позики: від 19.08.2003 р. № 85 (укладений з Камінським М. С.), від 19.08.2003 р. № 91 (укладений з Удовиченко В. А.) та від 19.08.2003 р. № 93 (укладений з Панченко О. М.), обов’язковою умовою яких є повернення цих позик після настання певного строку.

За таких підстав, судова колегія вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку  про правомірність застосування до Державного підприємства “Донецька залізниця” штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.184,195,198,205,212, п.6, п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія ,

У   Х    В   А    Л   И   Л   А :

Постанову господарського суду Донецької області по справі                       № 22/358а від 07.12.2006р. залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецька залізниця" м. Донецьк залишити без задоволення.

Ухвала Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали. Касаційна скарга подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвала виготовлена в повному обсязі   08.02.2007р.

Головуючий:

Судді:

Надруковано:  4 примір.

1 –позивачу

1 –відповідачу

1 –до справи

1 –ДАГС