ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2007 р.
Справа № 1/8

Суддя
господарського суду Чернівецької області Желiк Борис Євграфович

розглядаючи
справу

за
позовом   Приватний підприємець ОСОБА_1

до
відповідача Герцаївська міська рада

про
визнання протиправними (незаконними) п.4 рішення НОМЕР_1 2 сесії 5 скликання
Герцаївської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_7. та довідки про визначення
нормативної грошової оцінки земельної ділянки ІНФОРМАЦІЯ_1. Герцаївського
районного відділу земельн

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1., ОСОБА_2

відповідача:  Бурмін О.О.

прокурора

ВСТАНОВИВ:

Провадження у адміністративній справі порушено ухвалою
господарськогосуду Чернівецької області від 06.02.2007 року на підставі п.6
Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства
України за позовом приватного підприємця ОСОБА_1, який проживає у АДРЕСА_1 і до
Герцаївського районного відділу земельних ресурсів про визнання протиправними
(незаконними):

- пункту 4 рішення НОМЕР_12 сесії 5 скликання Герцаївської міської
ради від ІНФОРМАЦІЯ_7 "Про продаж земельної ділянки  несільськогосподарського призначення для
здійснення підприємницької діяльності в АДРЕСА_2:

- довідки Герцаївського районного відділу земельних ресурсів від
ІНФОРМАЦІЯ_1 "про визначення нормативної грошової оцінки земельної
ділянки".

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі позивач звертає увагу суду
на наступні обставини і докази.

ІНФОРМАЦІЯ_2 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі
по АДРЕСА_2, згідно якого Герцаївське районне споживче товариство продало
приватному підприємцюОСОБА_1. нежитлову будівлю з господарськими будівлями
площею 244,80 кв.м. Договір посвідчений нотаріусом державної нотаріальної
контори Чернівецької області і зареєстрований в   реєстрі за НОМЕР_2.

Рішенням НОМЕР_3 20 сесії 1У скликання Герцаївської міської ради
Чернівецької області від 12 липня 2005 року, у Герцаївського районного
товариства вилучено частину земельної ділянки, яка знаходилась в його
користуванні, площею 0,0911 га, у АДРЕСА_2 (під будівлями та спорудами) для
надання цієї ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1. під реконструкцію
(пристосування, відновлення) будівлі, викупленої по договору від ІНФОРМАЦІЯ_2.

Цим же рішенням позивачу було надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) для обслуговування
будівлі (магазину) із земель запасу Герцаївської міської ради, площею 0,0911
га, за адресою АДРЕСА_2

Згідно акту обстеження споруди магазину по АДРЕСА_2 щодо
можливості реконструкції під торгові та офісні приміщення від ІНФОРМАЦІЯ_3,
комісія прийшла до висновку про надання позивачу дозволу на оформлення  документів щодо права користування землею.

ІНФОРМАЦІЯ_4 Приватне підприємство "Витязь" розробило і
за реєстраційним НОМЕР_4 зареєструвало Проект землеустрою на передачу позивачу
цієї земельної ділянки у власність (шляхом викупу) під розміщення торговельних
та офісних приміщень по АДРЕСА_2.

Згідно висновку експерта про оціночну вартість спірної земельної
ділянки зробленому приватним підприємством "Витязь" ІНФОРМАЦІЯ_5 її
вартість складала 9228 грн.

Пунктом 1 рішення ІНФОРМАЦІЯ_6
2 сесії У скликання Герцаївської міської ради Герцаївського району
Чернівецької області було затверджено проект відводу земельної ділянки
несільськогосподарського призначення площею 0,0911 га, розташованої за
адресою:АДРЕСА_2  для її продажу у
власність позивачу для здійснення підприємницької діяльності, п.2 затверджено
звіт про експертну оцінку цієї земельної ділянки, а п.3 вирішено продати
земельну ділянку  позивачу для
обслуговування торговельних та офісних приміщень.

Пунктом 4 зазначеного рішення сесія затвердила ціну продажу
земельної ділянки, зазначеної в п.3 даного рішення, в розмірі 31000 гривень.

Приймаючи рішення НОМЕР_5 Герцаївська міська рада керувалась, в
числі інших законодавчих та нормативних документів, Указом Президента України
"Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення"
від 19 січня 1999 року № 32/99, якому рішення суперечить. Зокрема, згідно  п.10 Указу (із змінами, внесеними згідно з
Указом  Президента НОМЕР_6 від 09.03.2000
року) вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення визначається
Державним комітетом України по земельних ресурсах або його органом на місцях на
підставі експертної оцінки. Тобто місцевим органам самоврядування не надано
право визначати вартість землі. Отже, п.4 рішення НОМЕР_5 2 сесії У скликання
Герцаївської міської ради Герцаївського району Чернівецької області від
ІНФОРМАЦІЯ_7 є незаконним, оскільки суперечить п.10 Указу Президента України
"Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначенняНОМЕР_6,
тому його слід визнати протиправним.

Довідка Герцаївського районного відділу земельних ресурсів за №7
про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, згідно якої
вартість ділянки площею 0,0911 га, розташованої в АДРЕСА_2 складає 62534 грн.
11 коп., є також незаконною, оскільки вона видана ІНФОРМАЦІЯ_8, а Звіт про
експертну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки складений ІНФОРМАЦІЯ_5.
Тобто довідка видана раніше чим складений експертний висновок, без урахування
експертної оцінки. Крім цього, Герцаївським районним відділом земельних ресурсів
до зазначеної вище довідки прикладений розрахунок грошової оцінки земельної
ділянки під магазином будівельних матеріалів ПП ОСОБА_3, яка розташована в
АДРЕСА_4, тобто даний розрахунок ніякого відношення до земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_2 не має, а тому її також слід визнати протиправною
(незаконною), оскільки вона суперечить п.10 .указу Президента України "Про
продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення " НОМЕР_7.

Перший відповідач у справі, Герцаївська міська рада позовні вимоги
відхилила у повному об'ємі, про що подала до суду  письмовий відзив, у якому зазначила наступне.
Міська рада діяла у межах своїх повноважень, визначених ст.19 Конституції
України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пункт 8 ст.128 Земельного кодексу України передбачає, що вартість
земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки.
Експертна грошова оцінка згідно коментарю п.4 ст.201 Земельного кодексу
України  є одним із різновидів грошової
оцінки земель і застосовується при встановленні вірогідної ціни купівлі
(продажу) окремих земельних ділянок незалежно від типу їх використання та
категорії грунтів. Дана оцінка земельних ділянок передбачає визначення
оціночної вартості (ймовірної ціни), за яку об'єкт може бути проданий
(придбаний) на певну дату. Ця стаття не стверджує що ціною продажу земельної
ділянки є експертна грошова оцінка.

Тому міською радою при затвердженні ціни продажу використовувалась
і експертна грошова оцінка і нормативна грошова оцінка. Міською радою на
протязі 2006-2007 років було продано земельні ділянки за ціною вищою за
експертну грошову оцінку.

Герцаївський районний відділ земельних ресурсів надав усні
пояснення щодо визначеної ним нормативної грошової оцінки спірної у справі
земельної ділянки, звернув увагу суду на те, що грошова оцінка в сумі 62534
грн.11 коп. земельної ділянки розміром 0,0911 га у АДРЕСА_2  була встановлена відповідно до кадастрового
плану земельної ділянки, Технічної документації по грошовій оцінці земель
м.Герца та у відповідності з методикою грошової оцінки землі, затвердженої
Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою від ІНФОРМАЦІЯ_9 судом було оголошено перерву у судовому
засіданні до ІНФОРМАЦІЯ_10 з метою всебічного і повного дослідження всіх
обставин і доказів у справі (а.с. 74,75). Цією ж ухвалою суд зобов'язав другого
відповідача, Герцаївський районний відділ земельних ресурсів, подати до суду
додаткові докази, які мають значення для справи, а саме: розрахунок грошової
оцінки земельної ділянки, яким була визначена нормативна грошова оцінка спірної
земельної ділянки, а також подати Методику, відповідно до якої було складено
розрахунок грошової оцінки.

Ухвалою від ІНФОРМАЦІЯ_10
року суд зупинив провадження у справі до ІНФОРМАЦІЯ_11 року у зв'язку з
невиконанням другим відповідачем вимоги суду про подання додаткових доказів, що
мають значення для справи, а також у зв'язку з неприбуттям в судове засідання
представників відповідачів та ненадходженням від них заяв про розгляд справи за
їх відсутністю.

ІНФОРМАЦІЯ_12  року від
позивача до суду надійшла заява про внесення змін до позовної заяви, у томі
числі позивач просить суд:

- змінити  підставу позовних
вимог про визнання протиправним п.4 рішення НОМЕР_5 2 сесії 5 скликання
Герцаївської міської ради Чернівецької області та визнати його незаконним на
підставі статей 128, 201 Земельного кодексу України.

- прийняти відмову від другої частини позовних вимог щодо визнання
протиправною (незаконною) довідки Герцаївського районного відділу земельних
ресурсів від ІНФОРМАЦІЯ_1 "про визначення нормативної грошової оцінки
земельної ділянки".

ІНФОРМАЦІЯ_11 провадження у справі було поновлено.

У судовому засіданні представник Герцаївської міської ради в усній
формі зауважив на тому, що закінчився строк дії експертної оцінки, зробленої позивачем,
на що представник позивача заперечив, зазначивши, що оскаржуване у справі
рішення було прийнято Герцаївське. Міською радою ще до закінчення строку дії
зробленої ним експертної оцінки.

Заслухавши усні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали
справи та надавши їм належну правову оцінку, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до приписів п.1 ст.128 Земельного кодексу України
продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної і комунальної
власності для потреб, визначених цим Кодексом, проводиться місцевими державними
адміністраціями, Радою Міністрів Автономної республіки Крим або органами
місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки
у відповідності до п.6 ст.128 Земельного кодексу України є у тому числі рішення
міської ради про продаж земельної ділянки.

Рішенням від ІНФОРМАЦІЯ_7
НОМЕР_5 Герцаївська міська рада (пункт 1) затвердила проект відводу
земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0911 га на
АДРЕСА_2  для її (земельної ділянки)
продажу у власність приватному підприємцю ОСОБА_1. для здійснення
підприємницької діяльності, а пунктом 3 цього рішення міська рада вирішила
продати зазначену земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_1. у власність
на умовах рішення з  укладенням  договору купівлі-продажу.

Пунктом 2 рішення Герцаївська міська рада затвердила звіт про
експертизу оцінки спірної земельної ділянки несільськогосподарського
призначення від ІНФОРМАЦІЯ_5, а пунктом 4 - ціну продажу земельної ділянки у
розмірі 31000 гривень.

Вартість земельних ділянок державної і комунальної власності для
продажу їх громадянам і юридичним особам відповідно до приписів п.8 ст.128
Земельного кодексу України визначається на підставі її грошової і експертної оцінки,
яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

При цьому, як передбачено пунктом 3 статті 201 Кодексу грошова
оцінка, в залежності від її призначення та порядку проведення може бути  нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального
використання та охорони земель, тощо ( п.3 ст.201 Кодексу).

Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні цивільно-правових  угод щодо земельних ділянок.

Таким чином, у відповідності до наведених вище приписів ст.201
Земельного кодексу України при здійсненні цивільно-правових угод, і отже,
договору купівлі-продажу земельної ділянки,
повинна використовуватись експертна грошова оцінка.

Як вбачається з матеріалів справи, у тому числі з довідки про
визначення нормативної грошової оцінки ІНФОРМАЦІЯ_1, складеної Герцаївський
районним відділом земельних ресурсів (а.с.13) та з відзиву Герцаївської міської
ради на позовну заяву у справі (а.с.65) ціна продажу спірної земельної ділянки
в сумі 31000 гривень, яка затверджена п.4 оскаржуваного у справі рішення
НОМЕР_5 від ІНФОРМАЦІЯ_7 була визначена Герцаївською міською радою, виходячи з
нормативної грошової оцінки, яка відповідно до п.3 ст.201 Земельного кодексу
України використовується для визначення розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і несільськогосподарського виробництва, економічного
стимулювання раціонального використання та охорони земель, тощо.

Тобто, Герцаївською міською радою допущено невірне застосування
чинного законодавства при визначенні і затвердженні ціни продажу спірної у
справі земельної ділянки, у зв'язку з чим пункт 4 рішення НОМЕР_5 від
ІНФОРМАЦІЯ_7 прийнятий 2 сесією У скликання Герцаївської міської ради є
протиправним. Що стосується зауваження відповідача стосовно закінчення строку
дії зробленої позивачем експертної оцінки спірної земельної ділянки, то ця
обставина судом не досліджується і не оцінюється як така, що не має значення
для справи, виходячи з предмету спору.

Ґрунтуючись на викладеному, матеріалах справи та враховуючи, що
позивач, приватний підприємець ОСОБА_1., відмовився від другої частини своїх
вимог у справі про визнання протиправною довідки Герцаївського районного
відділу земельних ресурсів ІНФОРМАЦІЯ_1 "про визначення нормативної
грошової оцінки земельної ділянки", керуючись ст.ст.128, 201 Земельного
кодексу України, ст.ст. 51, 87, 94, 156, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Поновити провадження у справі.

2. Позов задовольнити.

3. Визнати протиправним пункт 4 рішення НОМЕР_5 від ІНФОРМАЦІЯ_7
"Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення для
здійснення підприємницької діяльності в АДРЕСА_2", яке було прийнято 2
сесією У скликання Герцаївської міської ради Чернівецької області.

4. У решті  частини позовних
вимог відмовити.

5. Стягнути на користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_6,
ідентифікаційний код НОМЕР_8, свідоцтво про державну реєстрацію ІНФОРМАЦІЯ_13)
з місцевого бюджету Герцаївської міської ради (м. Герца, вул. Г.Асакі,(
Чернівецької області) 85 грн. на відшкодування державного мита у справі.

6.Відповідно до
частини першої статті 185, частини першої-третьої, п'ятої статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі,
мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або
частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги,
які подаються в апеляційну інстанцію через суд першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване рішення.

Заява про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України,
з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

7. Постанова суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим
Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
встановлений цим кодексом, постанова набирає сили після закінчення цього
строку.

У разі надання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

ПОСТАНОВИВ:

Суддя                                                             Б.Є. Желiк