СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

01.11.2007

Справа №2-16/2993-2007А

За позовом - Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)

До відповідача -  Сімферопольської  міської ради
АРК  (95000, м. Сімферополь, вул.
Толстого, 15)

Третя особа -  ДПІ в м. Сімферополі  (95053, м. Сімферополь, вул. Мате Залки, 1/9)

Про
визнання незаконним рішення

Суддя В.А.Омельченко

Секретар судового засідання
Н.С.Хлебнікова

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача -  ОСОБА_1 - СПД, ОСОБА_2 - адвокат, ордер  від 29.03.2007  року.

Від відповідача -   не з'явився

Третя особа -  Нєчаєва Н.О. - ст.. держ. под.  інспектор, дов. №  32/10 від 18.05.2007 року

Суть спору -    Позивач
СПД - ОСОБА_1, м. Сімферополь
звернулася до господарського суду
АРК  з позовною заявою до
відповідача  Сімферопольської  міської
ради   про   визнання незаконним  рішення
сесії  Сімферопольської   міської
ради  № 63  від 15.09.2006  року  у    частині
внесення  змін  і доповнень
в  пункт 3.1  Положення
про ринковий  збір  щодо порядку
числення  кількості  ринкових
зборів, що підлягають  сплаті  з одного
торгового місця, у залежності  від
його площі, а також  позивач прохає  суд
призупинити  дію  п. 3.1
Положення про  ринковий  збір, прийнятого  рішенням
сесії  Сімферопольської  міської ради № 63  від 15.09.2006  року.

12 березня 2007 року  позивач
надав  доповнення  та зміни
до адміністративного позову
відповідно до якого  прохає  визнати незаконним рішення  сесії
Сімферопольської  міської ради №
174  від 15.02.2007 року  у частині
внесення  змін  і доповнень
у розділ  Ш Положення  про ринковий
збір  щодо порядку  обчислення
кількості  ринкових  зборів, що підлягають   сплаті
з одного  торгового  місця, у залежності  від
його  площі.

В судовому засіданні, що відбулося
01.11.2007 року  позивач надав  уточнення
позовних  вимог  відповідно до яких  прохає
суд   визнати  незаконним
пункт 3.6.2  розділу Ш  рішення
сесії  Сімферопольської  міської ради
№ 174  від 15.02.2007  року  в
частині внесення змін  та доповнень   Положення
про ринковий збір  в частині  порядку
обліку  кількості  ринкових зборів, які  підлягають
оплаті  з одного
торгівельного  місця  в залежності
від його площі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
маючи торгове місце в  26 кв. м.  сплативши
ринковий збір  виходячи  з
розміру одного торгового місця в 5 кв.м.
відповідно до  п.п. 3.6.2   п. 3.6 розділу III  рішення
№ 174  від 15.02.2007  року
Сімферопольської міської ради
його права порушуються, оскільки
на  обмеженому розмірі  одного торгового місця, а саме : 5 кв.
м.  він не зможе  забезпечити належне    розміщення, викладення, збереження,
упакування  товару, оформлення вітрини,
на підставі чого вважає, що   внесення
змін до Положення  про ринковий збір   в частині
п. 3.6. 2 п. 3.6   прийнято
необґрунтовано.

Відповідач проти задоволення позову
заперечує вказує, що   рішенням 15
сесії  V
скликання  Сімферопольської  міської ради
від 15.02.2007  року  № 174
Сімферопольською  міською радою  протест прокурора  м. Сімферополя  був задоволений  в повному
обсязі: в рішенні  7 - ої  сесії
міської ради  V   скликання   від 15.09.2006  року № 63
були внесені  зміни  виключені
пункти  1.3, 1.4, 1.5, в
рішенні  3 - ої  сесії
міської ради 24  скликання  від 12.07.2006  року № 26
внесені зміни  в частині
визначення  поняття торговельного   місця ( п. 3.1) та порядку  нарахування ринкового збору.

Третя особа  ДПІ в м. Сімферополі   у задоволенні  позову прохає відмовити,    оскільки
вказує, що  встановлювати  розмір
торгового місця  належить
органам   місцевого самоврядування  і
відповідних   місцевих  правил торгівлі  на ринках, то
підприємці  зобов'язані
платити  ринковий збір  за фактичну кількість  зайнятих
торгових  місць.

Після
вияснення  усіх обставин справи,
та перевірення доказів, суд перейшов до судових дебатів, які почалися в судовому
засіданні, що відбулося  01.11.2007 року.

Після закінчення дебатів  сторін, суд
віддалявся  для  ухвалення рішення по даній справі до нарадчої
кімнати.

Розглянувши  матеріали справи та дослідивши  письмові докази, а також заслухавши  представників сторін , суд, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням 15 сесії  V
скликання  Сімферопольської
міської ради  № 174 від 15.02.207  року «Про внесення  змін та доповнень  в рішення 3- ої  сесії
міської  ради XXIV скликання   від 12.07.2002  року № 26 «Про ринковий збір» ( із  змінами
та доповненнями)   в  розділі
III  «Визначення  поняття «торгівельне місце», ставки   ринкового збору  в п. 3.6
визначений  розмір  одного
торгового  місця, а саме,  в п.п. 3.6.2
при  продажу  продукції
( наданні послуг)  з  столів ( прилавків)  - розмір
одного торгівельного  місця   визначений у розмірі  п'яти
повним або неповним  квадратним
метрам  площі торговельного місця.

Відповідно до  абзацу
4  п. 13 Правил торгівлі  на ринках ( ст.. справи 113-114)
зареєстрованих в Мін'юсті України
22.02.2002 року за № 288/6576
визначено, що розмір торговельного
місця  визначається  в правилах
торгівлі  на ринках, що
затверджується  відповідно до
законодавства.

Відповідно  до  п.
44  частини  1 ст. 26 Закону України  № 280 «Про місцеве  самоврядування  в Україні»
до повноважень  органів місцевого
самоврядування   відноситься
встановлення  відповідно до законодавства
правил з питань благоустрою території
населеного  пункту,  забезпечення
в  ньому чистоти   і
порядку,  торгівлі  на
ринках,  додержання  тиші
в  громадських місцях,  за порушення яких передбачено
адміністративну   відповідальність.

На території   м. Сімферополя   розмір
торговельного місця
визначений  не в  Правилах
торгівлі на ринках,   а   в Положенні про ринковий збір,   яке прийняте
рішенням  3 - ої  сесії
Сімферопольської  міської  ради
XXIV скликання   від
12.07.2002  року № 26  з урахуванням
рішення  Сімферопольської  міської
ради  № 174  від 15.02.2007  року.

Як вбачається з   матеріалів
справи  при встановленні  розміру
торговельного місця ані
відповідачем, ані  третьою  особою
не було  надано  яких - либонь   економічних
або  інших  обґрунтувань
визначення в  Положенні про  ринковий збір розміру  торговельного місця, а саме :  5 квадратних
метрів, а не більш  ані  менш.

Відповідно до  абз. 3 п. 13 Правил торгівлі  на ринках ( ст.. справи 113-114)
зареєстрованих в Мін'юсті України
22.02.2002 року за № 288/6576
торговельне  місце - площа,
відведена  для  розміщення
необхідного  для торгівлі   інвентарю (вагів, лотків  тощо)
та здійснення продажу
продукції  з прилавків (
столів),  транспортних  засобів, причепів, візків  ( у тому
числі  ручних), у контейнерах,
кіосках, палатках  тощо.

Відповідно до  п. 1.8
Інструкції  «Про наявність і
використання  торгової  мережі
на ринках  та реалізацію  сільськогосподарської   продукції на них» , затвердженої
Наказом  Держкомстату  України
26.07.2005 року № 209, зареєстрованого в Міністерстві юстиції  України
29.08.2005 року за № 942/11222
кількість  торгових  місць
визначається  за документами ( на
підставі  затвердженого проекту,
технічного  паспорта  та інших
документів ринку), а при відсутності останніх  - розрахунковим  шляхом,
враховуючи, що  одному  торговому
місцю, як  правило, дорівнює  один
погонний  метр  стола
чи  прилавка ( або довжина  одного
робочого  місця,  встановленому
на даному  ринку).  При продажу
продукції (товарів)  з
транспортного засобу, причепу, візка, у тому
числі  ручного, у  кіосках, палатках, контейнерах  тощо
кожне з них враховується як торгове місце.

Однак
ані  відповідачем, ані  третьою особою не надано яких - либонь  документів
які б визначали   кількість
торгових місць.

Відповідно до  листа
начальника  управління  оподаткування
юридичних осіб  ( ст.. справи 110)
в  проекті рішення   № 174
від 15.02.2007  року  про внесення
змін та доповнень  до рішення  3 - ої сесії
міської ради  XXIV скликання   від 12.07.2002  року
«Про ринковий збір»  був   використаний
досвід  рішення  даного питання   в найбільш
крупних обласних  центрах
України  і при цьому   в газеті
Сімферопольської  міської  ради
(російською) - «Южная
столица»  від 10.02.2006  року № 6(735) був  опублікований   для
розгляду   платниками
податків  та зборів.

Однак,   третьою
особою   не надано  обґрунтування    та обґрунтований   розрахунок      визначення  розміру
одного торгового місця з урахуванням
порівняльної  характеристики  з правилами торгівлі  на ринках
на інших територіях  України.

На думку позивача   маючи торгове місце в  26 кв. м.
сплативши  ринковий збір  виходячи
з  розміру одного торгового місця
в 5 кв.м.  відповідно до  п.п. 3.6.2
п. 3.6 розділу Ш  рішення  № 174
від 15.02.2007  року  Сімферопольської міської ради  його права порушуються, оскільки  на
обмеженому розмірі  одного
торгового місця, а саме : 5 кв. м.  він
не зможе  забезпечити належне    розміщення, викладення, збереження,
упакування  товару, оформлення вітрини.

В той час   оплата
декілька  ринкових   зборів
за торгове  місце  в 26 кв.м.
не відповідає  приписам  ст.. 4 Декрету Кабінету Міністрів України
«Про місцеві податки і збори»  від
20.05.1993  року № 56, оскільки ринковий
збір  стягується  за кожний
день торгівлі з  торгового місця,
граничний розмір  ринкового збору  визначається
у залежності  від ринку, його  територіального розташування і виду  продукції, а не розміру  торгового місця.

Відповідно  до п. 3
ст. 2  КАС України, де
передбачено, що  рішення суб'єктів
владних повноважень повинні бути
прийняті(вчинені):

- на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що  передбачені Конституцією
та законами України;

- з використанням  повноваження з метою, з якою це повноваження
надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх  обставин, що мають значення для
прийняття рішення( вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

-з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

-пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між  будь -
якими  несприятливими  наслідками для прав, свобод та інтересів  особи і цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія).

Як вбачається з матеріалів  справи
відповідачем при винесенні
рішення № 174  від 15.02.2007  року  в
частині   визначення  розміру
одного торговельного місця в п.п. 3.6.2
п. 3.6  розділу III не враховані
обставини, що мають значення   для
прийняття  рішення  стосовно визначення   розміру
одного  торгового  місця , а також   не
дотримано  необхідного   балансу між
будь - якими  несприятливими  наслідками
для суб'єктів  господарювання  в частині
сплати  декількох  ринкових
зборів  фактично  з одного
торгового   місця,  якості торгового  обслуговування і є цілями, на досягнення  яких
спрямоване  оскаржене   рішення
- зарахування  грошових  коштів
від ринкового  збору на
рахунок  місцевого  бюджету.

На підставі наявних у справі доказів
відповідно до вимог ст.ст. 69,70,86 КАС України суд дійшов висновку про
обґрунтованість вимог позивача, тому вони підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Пунктом 2 ч.3 розділу VII КАС
України передбачено, що розмір судового збору визначається відповідно до п.п.
б, п.1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України « Про державне мито», що
дорівнює 3,40 грн., зайво сплачене державне мито у сумі 81,60 грн. підлягає
поверненню позивачу з Державного бюджету України, відповідно до п.1 ст. 8
Декрету КМУ «Про державне мито» по його заяві до органу ДПІ.

Судові витрати, понесені  позивачем, підлягають стягненню на його
користь  у розмірі  3,40 грн. з Державного бюджету України на
підставі ч.1.ст. 94 КАС України.

Вступна та резолютивна частина
постанови оголошені в судовому засіданні
- 01.11.2007р.

Постанова складена у повному обсязі
відповідно до статті 160 КАС України - 08.11.2007 р.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ч.1 ст. 94, ст.150, ч.ч. 1-3 ст. 160, 162, 167  КАС України, суд, -

П О
С Т А Н О В И В:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати  незаконним
пункт 3.6.2  п. 3.6 розділу Ш
Визначення поняття «Торговельне
місце»  справляння  ринкового збору   рішення
сесії  Сімферопольської  міської ради
№ 174  від 15.02.2007  року: при
продажу  продукції  ( наданні послуг)  з
столів ( прилавків)  - розмір  одного торгівельного  місця
визначений у розмірі  п'яти  повним або неповним  квадратним метрам  площі торговельного місця.

3.          Стягнути з Державного бюджету України
(рахунок № 0002 в банку платника : Головне Управління державного
казначейства в АР Крим, Держбюджет, м. Сімферополь, МФО 824026, ЕДРПОУ
34740405) на  користь  Суб'єкта
підприємницької  діяльності  ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) державне мито в сумі 03,40 грн.

Постанова  може бути оскаржена  до Севастопольського апеляційного
господарського суду через  господарський
суд АР Крим шляхом  подачі заяви  про апеляційне оскарження постанови в  десятиденний строк з дня складання постанови
в повному обсязі, з  подальшим поданням
апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова  набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, у разі не подання відповідної заяви (
ст. 254 КАС України)

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Омельченко В.А.