ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

08.02.07                                                                                           Справа  № 3/185

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді                                                          Кордюк Г.Т.

суддів                                                                                Давид Л.Л.

Мурська Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу  ТзОВ «Бессарабія»,с.Романківці

Сокирянського району.

на постанову господарського суду Чернівецької  області від 15.11.2006р.

у справі №3/185

за позовом: ТзОВ «Бессарабія»,с.Романківці

Сокирянського району.

до   відповідача: Сербичанська сільська рада, с.Сербичани Сокирянського району.

тертя особа-1: СТ зОВ «Сербичанське», с.Сербичани Сокирянського району.

тертя особа-2: СТ зОВ «Світанок», с.Сербичани Сокирянського району.

про скасування рішення сільської ради.

Представники сторін: (довіреності містяться в матеріалах справи)

Від позивача: Юнко М.В.- представник.

Боровець М.С.- представник.

Продан В.В.- директор.

Від відповідача-  не з»явився.

Від третьої особи-1: не з»явився

Від третьої особи-2: не з»явився

Представникам позивача, роз”яснено права й обов”язки, передбачені ст.ст.49,51 КАС України.Заяв про відвід суддів не поступало.

Постановою господарського суду Чернівецької області від 15.11.2006 року у справі №3/185 (суддя Бабак Л.М.)  позов ТзОВ «Бессарабія», с.Романківці

Сокирянського району задоволено частково. Скасовано рішення І-ї сесії Сербичанської сільської ради У-го скликання №16/01-06 від 11.05.2006р., відмовлено у задоволенні позову про зобов»язання Сербичанської сільської ради прийняти рішення про затвердження  містобудівного  обґрунтування для подальшого внесення змін до генерального плану села.

Суд мотивував постанову тим, що спірна будівля (склад міндобрив) знаходиться на балансі СТзОВ «Світанок»,  доказів, які б  підтверджували, що будівля складу належить СТзОВ «Сербичанське»матеріалами справи не встановлено, а тому  у І-ї сесії Сербичанської сільської ради У-го скликання були відсутні правові підстави для прийняття рішення №16/01-06 від  11 травня 2006р. про відмову позивачу в наданні дозволу на проект відведення земельної ділянки на розміщення торговельно-виставочного комплексу «Бессарабія»з тих підстав, що на цій земельній ділянці знаходиться будівля, яка належить СТзОВ «Сербичанське».

Щодо відмови в позові про зобов»язання Сербичанської сільської ради прийняти рішення про затвердження містобудівного обґрунтування для подальших змін до генерального плану села, місцевий господарський суд зробив висновок, що такі вимоги є безпідставні, оскільки суд не може втручатися у діяльність органів місцевого самоврядування і зобов»язати депутатів прийняти  те чи  інше рішення на користь господарюючого суб»єкта.

Не погоджуючись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення скасувати повністю, прийняти нову постанову про задоволення позову, покликаючись, що:

- містобудівне обґрунтування  було виготовлено та погоджено управлінням  містобудування та архітектури обласної державної адміністрації від 20.02.2006р. №13 та надано висновок Сербичанській сільській раді щодо доцільності затвердження змін  до генерального плану населеного пункту, позивач 21.04.2006р. звернувся із заявою про затвердження містобудівної документації, однак в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про основи містобудування», «Про планування та забудову територій»,відповідач не розглянув на сесії питання про затвердження містобудівного обґрунтування, тим самим  самоусунувся від  виконання своїх зобов»язань покладених  Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

-  рішення №16( без дати прийняття) та №16/01-06 від 111.05.2006р. є різні цілком рішення, оскільки нумерація рішень є різна, а тому місцевий господарський суд прийшов до невірного висновку, що предметом спору є одне рішення №16/1-06 від 11.05.2006р.;

-  господарським судом визнано довідку ТзОВ «Світанок»беззаперечним доказом, що склад мінеральних добрив належить останньому на праві власності, не враховано судом акт вибору (обстеження) земельної ділянки для розміщення об»єкту містобудування від 26.01.2006р. та позитивні висновки про розташування комплексу «Бессарабія»відповідних служб;

При цьому місцевим господарським судом, як зазначає позивач,  не   враховано, що відповідач не подав жодних доказів, що згадана земельна ділянка відноситься до земель запасу, і що в ситуаційному плані розміщення комплексу «Бессарабія»не має жодної згадки про наявність в генеральному плані забудови с.Сербичани автомийки;

-  судом не враховано, що рішення №16 та №16/01-06 від 11.05.2006р. не могли бути  прийняті на І-й сесії Сербичанської сільської ради, оскільки відповідно до ст.46 Закону №280/97-ВР, І-ша сесія новообраної сільської ради скликається відповідно Територіальною виборчою комісією, а всі наступні сільським головою;

Відповідач, третя особа ТзОВ «Світанок» відзиву на апеляційну скаргу не надали, представника в судове засідання не направили, про день і час слухання справи були належним чином повідомленні, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення.

Місцевим господарським судом встановлено:

19 січня 2006 року 27 сесією Сербичанської сільської ради IV скликання було прийняте рішення № 256/27-06, яким сесія вирішила задовольнити прохання ТзОВ  "Бессарабія" і надати йому дозвіл на складання  проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієнтованою площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів, і зобов'язала товариство у двомісячний термін виготовити за власні кошти проект відведення земельної ділянки для будівництва магазину по продажу, сільськогосподарської техніки, засобів.захисту рослин, міндобрив і супутніх товарів та подати на затвердження ради (а.с. 7).

2 лютого 2006 року Сербичанська сільська рада звернулася з клопотанням № 09 до КТМ "АРТ-плюс", в якому просить виготовити містобудівне обґрунтування для подальшого внесення змін до генерального плану села (будівництво магазину по продажу сільськогосподарської техніки. засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів) а.с. 8.

На підставі клопотання Сербичанської сільської ради № 09 від 2 лютого2006 року, акту вибору (обстеження) земельної ділянки для розміщення об'єкту містобудування від 26.01.2006 року, ситуаційного плану виконаного управлінням містобудування та архітектури Сокирянської РДА, висновку Сокирянської районної державної санітарно-епідеміологічної станції № 86/02 дід 30.01.2006 року, висновку погодження головного управління МНС України в Чернівецькій області Сокирянського районного відділу № 61 від 01.02.2006 року, КТМ "АРТ-плюс" виготовило містобудівне    обґрунтування     розташування     торгівельно-виставочного комплексу    "Бессарабія"     у    селі     Сербичани    Сокирянського     району    Чернівецької області (а.с. 19-36).

21 квітня 2006 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 3. в якій просить сільську раду затвердити містобудівне обґрунтування розташування торгівельно-виставочного комплексу "Бессарабія" та надати дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки (а.с. 9).

11 травня 2006 року при розгляді  заяви позивача, перша сесія Сербичанської сільської ради V-го скликання (друге пленарне засідання) прийняла рішення № 16/01-06. яким відмовила ТзОВ "Бессарабія" у наданні дозволу на проект відведення земельної ділянки на розміщення торгівельно-виставочного комплексу у зв'язку з тим, що на цій ділянці знаходиться будівля, яка належить СТзОВ "Сербичанське". Питання затвердження містобудівного обґрунтування сесією взагалі не розглядалося.

Оцінюючи зміст рішення №16 (без дати прийняття), яке було видане позивачу і зміст рішення №16/01-06 від 11.05.2006р. яке було подане відповідачем суду, місцевий господарський суд прийшов до висновку, що предметом оскарження є одне і те ж рішення.

Львівським апеляційним господарським судом встановлено:

19 січня 2006 року 27 сесією Сербичанської сільської ради IV скликання було прийняте рішення № 256/27-06, яким сесія вирішила задовольнити прохання ТзОВ  "Бессарабія" і надати йому дозвіл на складання  проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієнтованою площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів, і зобов'язала товариство у двомісячний термін виготовити за власні кошти проект відведення земельної ділянки для будівництва магазину по продажу, сільськогосподарської техніки, засобів.захисту рослин, міндобрив і супутніх товарів та подати на затвердження ради (а.с. 7).

2 лютого 2006 року Сербичанська сільська рада звернулася з клопотанням № 09 до КТМ "АРТ-плюс", в якому просить виготовити містобудівне обґрунтування для подальшого внесення змін до генерального плану села (будівництво магазину по продажу сільськогосподарської техніки. засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів) а.с. 8.

На підставі клопотання Сербичанської сільської ради № 09 від 2 лютого2006 року, акту вибору (обстеження) земельної ділянки для розміщення об'єкту містобудування від 26.01.2006 року, ситуаційного плану виконаного управлінням містобудування та архітектури Сокирянської РДА, висновку Сокирянської районної державної санітарно-епідеміологічної станції № 86/02 дід 30.01.2006 року, висновку погодження головного управління МНС України в Чернівецькій області Сокирянського районного відділу № 61 від 01.02.2006 року, КТМ "АРТ-плюс" виготовило містобудівне    обґрунтування     розташування     торгівельно-виставочного комплексу    "Бессарабія"     у    селі     Сербичани    Сокирянського     району    Чернівецької області (а.с. 19-36).

21 квітня 2006 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 3. в якій просить сільську раду затвердити містобудівне обґрунтування розташування торгівельно-виставочного комплексу "Бессарабія" та надати дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки (а.с. 9).

11 травня 2006 року при розгляді  заяви позивача, перша сесія Сербичанської сільської ради V-го скликання (друге пленарне засідання) прийняла рішення № 16/01-06. яким відмовила ТзОВ "Бессарабія" у наданні дозволу на проект відведення земельної ділянки на розміщення торгівельно-виставочного комплексу у зв'язку з тим, що на цій ділянці знаходиться будівля, яка належить СТзОВ "Сербичанське". Питання затвердження містобудівного обґрунтування сесією взагалі не розглядалося.

Заслухавши представників позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги,  перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів вважає, що  апеляційна скарга до задоволення не підлягає в силу наступного:

Частиною  другою ст.71 КАС України встановлено, що в в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень, обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він  заперечує проти адміністративного позову.

Із матеріалів справи не вбачається, що на спірній земельній ділянці знаходиться будівля, яка належить СТОВ «Сербичасньке», такі докази відповідачем на вимогу ухвали суду не були подані.Актом  вибору (обстеження) земельної ділянки для розміщення об»єкту містобудування від 26.01.2006р., підписаного головою і членами комісії підтверджується, що земельна ділянка вільна  від капітальної забудови, розміщена на землях сільської ради, на ній розташований напіврозібраний склад міндобрив, який не функціонує.

Крім того, рішенням Сербичанської сільської ради №256/27-07 від 19.01.2006р. вирішено надати дозвіл ТзОВ «Бессарабія»на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради площею 1га.

Викопіровка земельної ділянки, подана відповідачем суду першої інстанції, не є належним доказом, що підтверджує знаходження на спірній ділянці будівлі, що належить ТзОВ «Світанок», оскільки не завірена в установленому законом порядку.

У зв»язку із цим, місцевим господарським судом вірно зроблено висновок, що у І-ї сесії Сербичанської сільської ради У –го скликання були відсутні правові підстави для прийняття рішення №16/01-06 від 11.05.2006р. про відмову позивачу в  наданні дозволу на складання  проект відведення земельної ділянки, а тому рішення органу місцевого самоврядування прийнято з порушенням норм ч.5 ст.123 ЗК України підлягає скасуванню.

Що стосується вимог позивача про зобов’язання Сербичанської сільської ради прийняти рішення про затвердження містобудівного обґрунтування для подальших змін до генерального плану, обгрунтовано місцевим господарським судом відхилено, з огляду на те, що суд не може втручатися у діяльність органів місцевого самоврядування і зобов»язати депутатів прийняти те чи інше рішення на користь господарюючого суб»єкта.

Доводи викладені в апеляційній скарзі судом  до уваги не беруться, оскільки:

- беручи до уваги зміст рішення №16 та №16/01-06., суд встановив, що предметом спору є  рішення Сербичанської сільської ради від 11.05.2006р. №16/01-06, яке прийнято з порушенням закону;

- право власності на будівлю (склад міндобрив) за ТзОВ «Світанок» рішенням суду не визнано і не встановлено, а лише зроблено висновок, що  будівля знаходиться на балансі останнього;

- відсутність на земельній ділянці, на яку дано дозвіл  позивачу на скадання проекту відведення будівель і споруд, підтверджується актом вибору земельної ділянки від 26.01.2006р., висновками Сокирянського районного відділу земельних ресурсів від 1.02.2006р.

- незаконність та нелегітимність скликання та  проведення першої сесії У-го скликання Сербичанської сільської ради матеріалами справи не доведено, а тому її діяльність здійснена у межах та у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституцією України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206, п.6,7 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України, - Львівський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ :

1. Постанову господарського суду Чернівецької  області від 15.11.2006р.

у справі №3/185 залишити без змін, апеляційну скаргу ТзОВ «Бессарабія»,с.Романківці Сокирянського району без задоволення.

2.  Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може

бути  оскаржена в порядку ст.212 КАС України.

Головуючий-суддя                                                                                 Кордюк Г.Т.

Суддя                                                                                                        Давид Л.Л.

Суддя                                                                                                      Мурська Х.В.