ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2007 р.                                                           Справа № 12/272-НА

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді

суддів:

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Гуменюк Р.Є. - доручення №19 від 29.01.2007 р.,        Загарук І.В. -  голова сільської ради,

від відповідачів:

- ТОВ "ТД "ТІССА": Маковський А.В. - довіреність від 19.02.2007р. (брав участь в судовому засіданні 20.02.2007р.),

Ящук Б.С. - довіреність від 20.04.2005 р.,

- Хмельницької районної ради: Іванова О.В. - довіреність №58/01-11 від 29.01.2007р. (брала участь в судовому засіданні 20.02.2007р.),

від прокуратури: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА", м. Хмельницький

на постанову господарського суду Хмельницької  області

від "26" вересня 2006 р. у справі № 12/272-НА

за позовом Прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Шаровечківської  сільської  ради, с. Шаровечка Хмельницького району

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА", м.Хмельницький

та до Хмельницької районної Ради Хмельницької області, м. Хмельницький

про скасування державного акту на право постійного користування землею та вилучення земельної ділянки

з перервою в судовому засіданні з 20.02.2007 р. по  06.03.2007 р.

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Хмельницької області від 26.09.2006 р. у справі №12/272-НА позов прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Шаровечківської сільської ради, с. Шаровечка Хмельницького району до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА", м.Хмельницький та  Хмельницької районної Ради Хмельницької області, м. Хмельницький про скасування державного акту на право постійного користування землею та вилучення земельної ділянки задоволено: скасовано державний акт серії ХМ від 14.07.1993 року, виданий Хмельницькою районною радою, на   право   постійного   користування   землею   в   частині   надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА" в постійне користування земельної ділянки площею 1  га., яка була надана відповідно до рішення Хмельницької районної ради №14 від 04.06.2006 року; вилучено земельну ділянку площею 1 га, яка була надана рішенням Хмельницької районної ради №14 від 04.06.2006 року під будівництво готельного комплексу, в Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА" та повернуто її Шаровечківській сільській раді  Хмельницького  району.

Не погоджуючись з винесеною постановою, ТОВ "ТД "ТІССА", м. Хмельницький звернулось до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти новий судовий акт  про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора.

Апеляційна скарга, мотивована, зокрема, наступним:

- місцевим господарським судом не враховано, що вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності, відповідно до ст.149 Земельного кодексу України можливе лише за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування за згодою землекористувачів та виключно у випадках, передбачених ч.5 ст.149 Земельного кодексу України;

- земельна ділянка, державний акт про право постійного користування якою скасовано місцевим господарським судом, не передбачена державним актом на постійне користування серії ХМ від 14.07.1993 р. та не надавалась рішенням Хмельницької районної ради №14 від 04.06.2006 р.;

- повернення земельної ділянки Шаровечківській сільській раді Хмельницького району як власнику цієї ділянки є безпідставним, оскільки докази на підтвердження  права власності саме позивача на спірну ділянку в матеріалах справи відсутні;

- господарським судом Хмельницької області при розгляді справи не враховано порушення позивачем трьохрічного строку позовної давності.

Представники особи, що подала апеляційну скаргу, в судовому засіданні підтримали доводи скарги в повному обсязі, просять її задовольнити та скасувати постанову господарського суду Хмельницької області від 26.09.2006 р.

Позивачем - Шаровечківською сільською радою викладені письмові заперечення на апеляційну скаргу (а.с.76-77), в яких, зокрема, зазначено, що з урахуванням положень ст.ст.19, 23 Земельного кодексу України, відповідно до яких державний акт на право користування землею чинний тільки на підставі рішення відповідної ради, а також положень п.1.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на  право  приватної власності на  землю,  право колективної власності на землю, право власності на  землю  і  право  постійного  користування  землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та  договорів  оренди  землі, яким встановлено, що державний акт на право приватної власності на землю,  на право колективної  власності на землю або право постійного користування землею видається на підставі рішення  Верховної  Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, селищної, сільської ради і т.д., в разі скасування рішення, на підставі якого виданий державний акт на право постійного користування землею, такий державний акт також підлягає скасуванню.

Хмельницька районна Рада Хмельницької області свої заперечення на апеляційну скаргу (а.с.73-74) обґрунтувала аналогічно.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши в повному обсязі законність та обґрунтованість оскаржуваного судового акту місцевого господарського суду, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням тринадцятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів ХХІ скликання від 04.06.1993р. за №14 за результатами розгляду матеріалів про відведення земельної ділянки товариству "ТІССА" під будівництво готельного комплексу та з урахуванням згоди Шаровечківської сільської ради, районною радою товариству "Тісса" відведено земельну ділянку під будівництво готельного комплексу в розмірі 0,1 га, за рахунок земель запасу Шаровечківської сільської ради (а.с.6).

Відповідно до вказаного рішення, 14.07.1993 р. Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА" Хмельницькою районною радою народних депутатів Хмельницького району Хмельницької області видано державний акт на право постійного користування землею в межах згідно з планом землекористування (а.с.4-5).

Вважаючи рішення Хмельницької районної ради народних депутатів ХХІ скликання №14 від 04.06.1993 р. таким, що суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає  скасуванню, прокуратура  Хмельницького району внесла протест №726 від 28.04.2006 р. (а.с.8), мотивуючи його тим, що всупереч змісту даного рішення, з якого вбачається, що Хмельницькою районною радою враховано згоду Шаровечківської сільської ради на відведення земельної ділянки товариству "ТІССА" під будівництво готельного комплексу, архівна довідка Хмельницького державного районного архіву №92 від 19.04.2006р. (а.с.7) свідчить, що, за наявними документами фонду "Шаровечківська сільська Рада та її виконавчий комітет", а саме протоколами засідань виконкому та протоколами сесій сільської ради за 1992-1994 р.р., рішення щодо виділення земельної ділянки товариству "ТІССА" не приймалось.

За результатами розгляду протесту прокурора, рішенням першої сесії Хмельницької районної ради V скликання від 19.05.2006 р. за №21-1/2006 "Про скасування рішення XIII сесії Хмельницької районної ради XXI скликання від 04.06.1993  року  „Про  відведення  земельної ділянки  товариству „ТІССА", на підставі ст.10 Земельного Кодексу України, скасовано рішення XIII сесії Хмельницької районної ради XXI скликання №14 від 04.06.1993 року  „Про відведення земельної ділянки товариству „ТІССА".

Слід зазначити, що дане рішення не скасоване у передбаченому законодавством порядку та є чинним на момент розгляду справи як судом першої інстанції, так і апеляційним господарським судом.

Відповідно до ст. 9 Земельного Кодексу України (в редакції від 13.03.1992 р.) до відання сільських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить надання земельних ділянок у користування.

Цією ж редакцією Земельного Кодексу України в статті 19 встановлено, що якщо надання земельної ділянки провадиться районною, обласною Радою народних депутатів або Верховною  Радою  України, сільська, селищна, міська Рада народних депутатів свій висновок подає до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні  якої є  район, Ради  народних депутатів.

Окрім того, відповідно до ч.1 ст.23 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990р.) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими,  селищними,  міськими,  районними  Радами  народних  депутатів.

Проте, як свідчить довідка Хмельницького районного відділу регіональної філії центру Державного земельного кадастру від 12.09.2006 року №1136 (а.с.38) в базі даних відсутні відомості щодо реєстрації державних актів на право постійного користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА" на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району, тобто державний акт від 14.07.1993р. не зареєстрований.

Також, слід зазначити, що земельна ділянка, надана ТОВ "ТІССА у постійне користування для виробничих приміщень підсобного господарства, не використовується за цільовим призначенням.

Так, як свідчить лист Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницького району №03 від 19.02.2007 р. (а.с.98), дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА" на початок виконання будівельних робіт на будівництво об'єктів містобудування на території Шаровечківської сільської ради інспекцією держархбудконтролю Хмельницького району не надавався.

Те, що на спірній земельній ділянці (що знаходиться на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району на землях запасу) відсутні будь-які будівлі та будівництво не ведеться, встановлено також актом обстеження земельної ділянки від 15.02.2007 р. (а.с.102).

А тому, з урахуванням положення п.4 ч.1 ст.416 Цивільного кодексу України, у відповідності до якого право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі невикористання  земельної  ділянки  для  забудови протягом трьох років підряд, право відповідача на користування спірною земельною ділянкою припиняється й відповідно державний акт на право постійного користування підлягає   скасуванню.

Крім того, абзац 7 статті 19 Земельного кодексу України (чинного в 1993 році) встановлює, що надання земельних ділянок здійснюється  за проектами відведення цих ділянок. Абзацом 16 статті 19 вказаного Земельного кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до  сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка  розглядає  його  у  місячний строк і в межах своєї  компетенції приймає  рішення  про  надання земель.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "ТД "ТІССА" земельну ділянку надано без розроблення проекту відведення, всупереч наведеним вище нормам законодавства.

У п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" №13 від 25.12.1996 р. зазначено про те, що виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок, не можна вважати таким, що суперечить законові, рішення ради про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи в користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку.

Слід зазначити також, що відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування  землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)  та договорів  оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.99 р., державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і  Севастопольської міських державних адміністрацій.

Пунктом 3.10. зазначеної Інструкції передбачено, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву  державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник  цього  документа.

Статтею 116  Земельного кодексу України, якою встановлено підстави набуття права на землю, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням  органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З наведеного вище та з урахуванням вказаних приписів ст.ст.19,23 Земельного кодексу України, випливає, що державний акт на право користування землею відповідно є чинним лише на підставі рішення відповідної ради, а тому у випадку визнання недійсним рішення, на підставі якого виданий державний акт на право постійного користування землею, такий державний акт втрачає чинність та підлягає поверненню органу, який видав акт - Хмельницькій районній раді.

Таким чином, оскільки рішення 13 сесії Хмельницької районної ради XXI скликання про відведення земельної ділянки із земель запасу Шаровечківської сільської ради товариству "ТІССА" в розмірі 1,0 га під будівництво готельного комплексу скасоване, державний акт на право постійного користування землею від 14.07.1993 р. №2, виданий на підставі зазначеного рішення, слід скасувати.

Доводи апеляційної скарги щодо безпідставності повернення земельної ділянки відповідно до скасованого державного акта на право постійного користування землею, виданого ТОВ "ТД "ТІССА" Хмельницькою міською радою, саме Шаровечківській сільській раді спростовуються наявними в матеріалах справи довідками Хмельницького районного відділу земельних ресурсів (а.с.99) та Шаровечківської сільської ради (а.с.100).

Таким чином, земельна ділянка підлягає поверненню Шаровечківській сільській раді з наведених вище підстав, а не з підстав, зазначених у ст.149 Земельного кодексу України.

Не знайшло свого підтвердження також посилання скаржника на пропуск позивачем строку позовної давності, оскільки відповідно до ч.1 ст. 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про  особу, яка його порушила. В даному випадку, днем, з якого Шаровечківська сільська рада могла дізнатись про порушення свого права, слід вважати день винесення протесту прокуратурою Хмельницького району  - 28.04.2006 р.

Проте, аналізуючи зміст оскаржуваної постанови місцевого господарського суду, можна зробити висновок, що в резолютивній частині постанови допущено описку в зазначенні дати рішення Хмельницької районної ради №14 від 04.06.2006 р., яким було надано ТОВ "ТД "ТІССА" спірну земельну ділянку, як вірно зазначено скаржником в апеляційній скарзі. А тому, слід зазначити, що у відповідності до ч.1 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може з власної ініціативи  або  за  заявою  особи,  що брала  участь  у справі,  чи іншої заінтересованої особи виправити допущені  в  судовому  рішенні   цього   суду описки, очевидні арифметичні  помилки  незалежно  від того,  набрало судове рішення  законної сили чи ні.

З огляду на те, що доводи апеляційної скарги спростовуються матеріалами справи та є такими, що не підлягають задоволенню, постанову господарського суду Хмельницької області від 26.09.2006 р. слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Постанову господарського суду Хмельницької області від 26 вересня 2006 р. у справі № 12/272-НА  залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "ТІССА", м. Хмельницький - без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя

судді:

віддрук. 5 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3, 4 - відповідачам5 - в наряд