донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

07.02.2007 р.                                                                            справа №3/255пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:

суддів

за участю представників сторін:

від позивача:
Беспала О.О., дов. № 01/22-0159 від 29.01.07р.,

від відповідача 1:
від відповідача 2:
від прокуратури:
Григор"єва Л.В., дов. б/н від 20.12.06р.
Волік В.В., дов. № 01/13-8134 від 06.12.06р.
Демидова М.В. , посвідчення № 2001,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства "Точмаш" м.Донецьк

на рішення
господарського суду

Донецької області

від
18.12.2006 року

по справі
№3/255пн ( суддя Гассій О.В.)

за позовом
Прокурора м.Донецька в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації м.Донецьк

до
Відкритого акціонерного товариства "Точмаш" м.Донецьк
Виконавчого комітету Донецької міської ради м.Донецьк

про
Забов"язання усунути порушення вимог земельного законодавства, шляхомукладання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер якої :00:015:0012, площа 64,0612 га, що розташована за адресою: 83007, м. Донецьк, вул. Жмури, 1

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м.Донецька у серпні 2006 року звернувся до господарського суду  Донецької області з позов в інтересах держави у особі Донецької обласної державної адміністрації про зобов’язання усунути порушення вимог  земельного законодавства, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки, що розташована за адресою:83007, м.Донецьк, вул..Жмури,1, між відкритим акціонерним товариством „Точмаш” м.Донецьк та виконавчим комітетом Донецької міської ради  з урахуванням уточнень наданих в порядку ст..22 Господарського процесуального кодексу України.

Рішенням господарського суду Донецької області від 18.12.06року у справі №3/255пн, ухваленим суддею Гассій О.В., позовні вимоги задоволені повністю. Зобов’язано відкрите акціонерне товариство „Точмаш” м.Донецьк  укласти договір оренди земельної ділянки кадастровий номер якої :00:015:0012, площа 64,0612га, що розташована за адресою:83007, м.Донецьк, вул..Жмури,1 з виконавчим комітетом Донецької міської ради, згідно з рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради. Зобов’язано виконавчий комітет Донецької міської ради  надіслати у десятиденний термін з дня отримання рішення №3/255пн від 18.12.06р. на адресу відкритого акціонерного товариства „Точмаш” м.Донецьк два екземпляри договору оренди на земельну ділянку ділянки кадастровий номер якої :00:015:0012, площа 64,0612га, що розташована за адресою:83007, м.Донецьк, вул..Жмури,1, виділеної згідно з рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради.

Вищевказане рішення суду попередньої інстанції мотивується тим, що факт неправомірного використання відповідачем спірної земельної ділянки підтверджується, договір оренди землі між відкритим акціонерним товариством „Точмаш” м.Донецькта та виконавчим комітетом Донецької міської ради не укладений.

Відповідач, відкрите акціонерне товариство „Точмаш” м.Донецькта, не погоджуючись з ухваленим судовим рішенням від 18.12.06р. у справі №3/255пн, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначений судовий акт та прийняти нове рішення, яким  залишити позов без розгляду, так як вважає,  що  Донецька обласна державна адміністрація  по даній справі є неналежним позивачем, а отже,  у випадку неправильного  визначення прокурором позивача, господарський суд на підставі п.1 ч.1 ст.63 цього Кодексу  повинен повернути таку позовну заяву без розгляду, а у випадку помилкового порушення справи –залишити без розгляду відповідно до п.1 ч.1 ст.81 Кодексу.

Позивач , Донецька обласна державна адміністрація  м.Донецьк , у відзиві № 08/53 від 02.02.07р. на апеляційну скаргу  та представник позивача в судовому засіданні  проти заявленої скарги заперечує , зазначив , що підтримує рішення суду  щодо зобов‘язання ВАТ „Точмаш”  укласти договір оренди земельної ділянки.

Прокурор письмових заперечень , щодо апеляційної скарги не надав , представник прокуратури , що був присутній в судовому засіданні , поти заявленої апеляційної скарги заперечує. Вважає рішення суду обґрунтованим , законним та таким , що не підлягає скасуванню.

Відповідач, Виконавчий комітет Донецької міської ради м.Донецьк, у відзиві № 01/15-591 від 07.02.07р. на апеляційну скаргу  та представник відповідача в судовому засіданні просить відхилити вимоги ВАТ „ Точмаш” вказані в апеляційній скарзі , поданої на рішення господарського суду  Донецької області від 18.12.06р. та визнати скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення  місцевого господарського суду в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши  пояснення представників сторін , судова колегія встановила наступне.

Статтею 2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що державні та інші органи звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України.

Як встановлено господарським судом попередньої інстанції, 27.06.2006р.   спеціалістами Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області проведена перевірка  додержання вимог земельного законодавства відкритим акціонерним товариством „Точмаш” м.Донецькта та складено акт від 27.07.2006року.

Під час перевірки встановлено, що відкрите акціонерне товариство „Точмаш” м.Донецькта використовує земельну ділянку площею 64,0612га для експлуатації будівель та споруд підприємства на підставі рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 16.11.2005року №552/ без правовстановлюючих на  те документів.

У результаті перевірки відкритому акціонерному товариству „Точмаш” м.Донецькта  видано припис від 27.07.2006року №001533 з вимогою усунути порушення земельного законодавства до 28.08.2006року. На час подання позову вимоги припису не виконанні.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку  про відсутність  підстав для  її задоволення  виходячи з  наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, в основу заявлених позовних вимог Прокурором  та позивачем покладений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений фахівцями Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області  від 27.07.06р.

Спосіб захисту права обирається суб‘єктом звернення відповідно до ст..55 Конституції України, якою передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищені судом.

Прокурор звернувся до господарського суду з позовом за правилами Господарського процесуального кодексу України. Процедура прийняття господарським судом позову  до провадження регулюються розділом ІХ  Господарського процесуального кодексу України.

З позову вбачається, що спір виник з приводу неправомірного  використання земельної ділянки суб’єктом підприємницької діяльності.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами, а також Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року, який набув чинності з 01.01.2002 року.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 2  Земельним кодексом України  України передбачено, що земельні відносини –це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до п.п.1,2 ст.93 чинного Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним  об’єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлено статтею 124 ЗК України шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Орендарі набувають право на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”. Орендодавець за плату передає орендареві на підставі договору оренди земельну ділянку у володіння і користування  для господарського використання на обумовлений договором строк.

Підставою для  укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній чи комунальній власності, є рішення орендодавця.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Лише така реєстрація надає документам легітимності.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Єдиним документом, який посвідчує   право власності на земельну ділянку і право постійного користування нею,  є державний акт.

Отже, надання і оформлення права на постійне або строкове користування земельною ділянкою здійснюється виключно за рішенням Ради, на території якої вона знаходиться, яке підлягає оформленню посвідченням такого права державним актом на постійне землекористування встановленої форми або договором оренди. Цьому передує , також, надання місцевою Радою дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, який  погоджується з власником землі або землекористувачем та подається відповідній Раді для прийняття відповідного рішення.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону

Статтею 1 Закону України від 19.06.03р. №963-ІУ „Про державний контроль за використанням та охороною земель” визначено термін самовільного зайняття земельної ділянки ( це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж в натурі ( на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації).

Як встановлено господарським судом, та не спростовується  відповідачем, 16.11.2005 року виконавчий комітет Донецької міської ради прийняв рішення № 552/13 „Про передачу земельної ділянки відкритому акціонерному товариству „Точмаш” в оренду для експлуатації існуючих будівель та спорду підприємства в Київському районі”.

Пунктом 2 вищезазначеного рішення передбачена передача підприємству в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 64,0612 га, як фактично вже тривалий час використовувалась ВАТ „Точмаш” у своїй господарській діяльності.

Крім того, пунктом 4 .1 рішення виконавчий комітет Донецької міської ради зобов’язав відкрите акціонерне товариство „Точмаш” м.Донецьк  укласти з виконавчим комітетом Донецької міської ради договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію.

На момент розгляду справи в суді, рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 552/13 від 16.11.2005 р. відповідачем не виконано, договір оренди землі не укладено. Відкрите акціонерне товариство „Точмаш” м. Донецьк продовжує використовувати земельну ділянку площею 64,0612 га, яка розташована за адресою: 83007, м. Донецьк, вул. Жмури, 1 без правовстановлюючих документів.

З наведеного, Товариством, не доведено дотримання встановленого  Земельним кодексом України порядку надання у користування суб’єкту підприємницької діяльності земельної ділянки певними документами, відповідно до ст.125  Кодексу.

Відтак, господарським судом Донецької області правомірно задоволені позовні вимоги щодо зобов’язання укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер якої :00:015:0012, площа 64,0612га, що розташована за адресою:83007, м.Донецьк, вул.Жмури,1.

Не приймаються до уваги судовою колегією посилання скаржника на  те, що прокурор м.Донецька не правомірно заявив позов до суду в інтересах держави у особі Донецької облдержадміністрації.

Відповідно до п.2 ст.121 Конституції України на прокуратуру покладено обов’язок здійснювати представництво інтересів держави в суді у  випадках визначених законом. Згідно з п.6 ч.2 ст.20, ч.2 ст.36.1 Закону України „Про прокуратуру” підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень економічних інтересів держави внаслідок протиправної поведінки юридичної особи у відносинах з державою. При виявленні порушень закону прокурор звертається до суду з заявами про захист інтересів держави.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України  до повноважень місцевих державних адміністрацій належить розпорядження землями державної власності, в межах визначених Кодексом.

Відповідно до п.7 ст.13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно п.2 ст.21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля належить розпорядження землями державної власності, відповідно до закону.

В статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки має право вимагати усунення порушень його права на земельну.

За приписом ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог або заперечень.

Позивач надав необхідні докази на підтвердження  факту  порушення вимог земельного законодавства.

З врахуванням викладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду приходить до  висновку про те, що  господарський суд попередньої інстанції повно з’ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм  матеріального чи процесуального права, які потягли б за собою скасування чи зміну прийнятого у справі судового рішення, судовою колегією не встановлено, у зв”язку з чим  підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.91,99,101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства „Точмаш” м.Донецьк на рішення  господарського суду Донецької області   від 18.12.2006 року  у справі №3/255пн  залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області   від 18.12.2006 року  у справі №3/255пн залишити без змін.

Постанова  набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено  до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Головуючий

Судді: