ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№  38/107

29.05.07

За позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю “Арт-мастер”

До
Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсах”

Третя особа
Державне підприємство “Українські спеціальні системи”

Про
відміну тендеру

Суддя Власов Ю.Л.

Представники:

Від позивача
Іщук М.В.

Від відповідача
Забарна С.М., Голубєв Д.О.

Від третьої особи
Ромашко М.В., Чернов В.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою до Відповідача про відміну тендеру (торгів), який відбувся щодо закупівлі послуг по створенню комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Заявлений позов Позивач обґрунтовує наступним. На підставі ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” 22.02.07р. Позивачем було направлено скаргу Відповідачу, яка була доставлена представником Позивача в скриньку для кореспонденції Відповідача за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3. Співробітник Відповідача в телефонній розмові повідомив Позивача, що скарга Відповідачем отримана не отримана не була. 26.02.07р. було повторно направлено Відповідачу скаргу за допомогою пошти, а 27.02.07р. Відповідачу було доставлено скаргу представником Позивача. В скарзі були викладені зауваження щодо відповідності вимог тендерної документації чинному законодавству. Наведені у скарзі зауваження є суттєвими та потребують врегулювання відповідно до чинного законодавства.

На підставі ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” надходження скарги замовнику або комісії зупиняє процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 20 робочих днів, але Відповідачем були проведені торги 27.02.07р., що є порушенням законодавства про державні закупівлі.

Відповідач заперечив проти заявленого Позивачем позову мотивуючи наступним. Розділом 3 тендерної документації на закупівлю послуг зі створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру зазначено порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації до проведення відкритих торгів, які оскаржує Позивач. У випадку, якщо учасник тендеру вважає, що тендерна документація не відповідає нормам чинного законодавства, то на підставі ст.22 Закону він має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення терміну подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз’ясненнями. Замовник протягом трьох робочих днів повинен відповісти на запит учасника. Відповідачем не було отримано від Позивача жодних листів щодо надання роз’яснень п.12.1, 20.1, 30.1., 31.1. тендерної документації.

Позивачем не наведено фактів порушення Відповідачем вимог закону, які б могли бути підставою для відміни тендеру щодо закупівлі послуг по створенню комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру. Не наведено Позивачем і конкретних норм чинного законодавства на підставі яких проведений тендер повинен бути відмінений.

Третя особа заперечила проти задоволення позову Позивача та у поданих поясненнях вказала про наступне. З аналізу положень абз.7 та 8 ст.1, п.1 ст.23 та п.1 ст.25 Закону слідує, що визначення вимог про надання тендерного забезпечення і його розмірів, а також умов забезпечення виконання договору здійснюється за вибором замовника, тобто відноситься до виключної компетенції замовника, про що він повідомляє учасників торгів в тендерній документації. Замовник в оголошенні про закупівлю чітко визначив адресу інформаційної системи в мережі Інтернет. Таким чином, твердження Позивача щодо дискримінації учасників торгів та відсутність відомостей про поручителя є безпідставними.

Позивач стверджує, що у тендерній документації чітко не визначено хто саме на етапі з’ясування тендерних пропозицій надає замовнику відповідні пояснення та докази щодо змісту таких тендерних пропозицій. Це питання є загально відомим, оскільки п.4 ст.26 Закону передбачено, що замовник має право звернутись до учасників за роз’ясненнями змісту їх тендерних пропозицій з метою полегшення їх розгляду, оцінки та порівняння.

Позивач оспорює обґрунтованість застосування замовником терміну “Завдаток” оскільки вважає, що згідно зі ст.570 Цивільного кодексу України підставою для сплати грошових сум, названих завдатком, є виключно договір. Відповідно до п.1 ст.11, п.5 ст.4, п.1 ст.8 ЦК України та норм Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” встановлюються особливості форми завдатку, які не передбачають його повернення в подвійному розмірі та відшкодування збитків, завданих іншим учасникам торгів (крім переможця) порушенням зобов’язання, забезпеченого завдатком, яке виникло зі ст.23 Закону та ст..25 Закону. Таким чином, замовник при застосуванні в тендерній документації терміну “завдаток” діяв за аналогією закону.

Ухвалою від 02.03.07р. провадження у справі було порушено, позовна заява була прийнята до розгляду, розгляд справи був призначений на 28.03.07р.

Ухвалою від 28.03.07р. розгляд справи був відкладений на 10.04.07р. Цією ж ухвалою до участі у справі було залучено третю особу. У судовому засіданні 10.04.07р. оголошувалась перерва до 24.04.07р., 15.05.07р., 17.05.07р. Ухвалою від 17.05.07р. в розгляді справи була оголошена перерва до 29.05.07р.

Судом заслухані пояснення сторін, досліджені надані суду докази та матеріали. В результаті дослідження наданих суду доказів та матеріалів, слухання сторін суд

ВСТАНОВИВ:

05.02.2007р. в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України було надруковано оголошення Позивача про проведення відкритих торгів на закупівлю: створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.02.2007р. о 10 год. 00 хв.; розкриття тендерних пропозицій 27.02.07р. о 11 год. 30 хв., а також була вказана адреса інформаційної системи в мережі Інтернет.

Позивачем на адресу Відповідача була направлена скарга від 21.02.07р. щодо проведення торгів на закупівлю за рахунок коштів державного бюджету послуг по створенню комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру, відповідно до якої Позивач просив зупинити процедуру закупівлі по торгам (тендеру), відмінити проведення тендеру (торгів) на закупівлю послуг по створенню комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру. У вказані скарзі Позивач вказав, що Відповідачем були допущені неточності та порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель.

Дана скарга була направлена Позивачем на адресу Відповідача 26.02.07р. та отримана Позивачем 01.03.07р., про що свідчать поштові штампи на конверті та опис вкладення за найменуванням поштового відправлення.

Відповідно до листа від 26.02.07р. Тендерної палати України, остання отримала від Позивача скаргу від 21.02.07р. щодо оскарження здійснення Відповідачем процедури закупівлі створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Тендерна палата України у вказаному листі просила Відповідача надати до 02.03.07р. завірені належним чином копії документів для розгляду скарги Позивача.

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти №11 від 27.02.07р. тендерні пропозиції, запропоновані учасниками процедури закупівлі, були подані Третьою особою та ТОВ НВФ “Криптон”.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 27.02.07р. тендерним комітетом одноголосно прийнято рішення про обрання переможцем на закупівлю послуг зі створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру Третю особу.

01.03.07р. Відповідачем було направлено Третій особі повідомлення від 28.02.07р. про акцепт тендерної пропозиції.

19.03.07р., що підтверджується штампом Відповідача, останній отримав від Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель лист від 05.03.07р., в якому остання повідомила, що у зв’язку з надходження скарги Позивача щодо оскарження процедури закупівлі за державні кошти –створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру та відповідно до ч.2 ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” процедура закупівлі призупиняється до 04.04.07р.

Проаналізувавши обставини справи та встановлені факти, суд вважає, що позовні вимоги Позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, 05.02.2007р. в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України було надруковано оголошення Позивача про проведення відкритих торгів на закупівлю: створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру.           Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.02.2007р. о 10 год. 00 хв.; розкриття тендерних пропозицій 27.02.07р. о 11 год. 30 хв.

Як встановлено судом, відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 27.02.07р. тендерним комітетом одноголосно прийнято рішення про обрання переможцем на закупівлю послуг зі створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру Третю особу.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем була подана скарга Відповідачу щодо оскарження процедури закупівлі на створення комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.1 п.2 ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” надходження скарги від учасника торгів зупиняє процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 20 робочих днів з дати вимоги Комісії про призупинення процедури закупівлі (15 робочих днів у разі оскарження процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).

Відповідно до ч.4 п.2 ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” надходження скарги від скаржника, який не набув статусу учасника торгів або не брав участі у процедурі закупівлі, не зупиняє процедуру закупівлі. Розгляд такої скарги здійснюється Комісією у строки, визначені для розгляду скарг, які надійшли від учасників торгів. За результатами розгляду такої скарги Комісія має право зупинити процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 20 робочих днів, або прийняти інше рішення відповідно до цього Закону.

З вказаного вище випливає, що скарга учасника торгів зупиняє процедуру закупівлі на строк, не більше 20 робочих днів з дня вимоги Комісії, при цьому надходження скарги від скаржника, який не є учасником торгів не зупиняє процедуру закупівлі.

Згідно ст.1 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” учасник процедури закупівлі –фізична чи юридична особа, що підтвердила про намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач не звертався до Відповідача з підтвердженням (листом, іншим документом) про намір взяти участь у процедурі закупівлі. Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується протоколом розкриття тендерних пропозицій, Позивач не подав та не подавав тендерну пропозицію Відповідачу. На підтвердження іншого, Позивачем не подано суду будь-яких документів.

Таким чином, Позивач не набув статусу учасника торгів та не брав участі у процедурі закупівлі, відповідно подана ним скарга не зупиняє процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Відповідачем при проведенні торгів не була порушена вимога ст.37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” щодо зупинення процедури закупівлі, а тому у задоволенні позову Позивачу з цієї підстави належить відмовити.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом не приймаються до уваги твердження Позивача, що ним 22.02.07р. було направлено скаргу Відповідачу, яка була доставлена представником Позивача в скриньку для кореспонденції Відповідача за адресою: 01042, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, а 27.02.07р. Відповідачу було доставлено скаргу представником Позивача, оскільки доказів такого доставлення скарги Позивачем суду не подано, в матеріалах справи такі докази також відсутні.

Судом також не приймаються до уваги твердження Позивача, про те, що ним за допомогою пошти 26.02.07р. було направлено Відповідачу скаргу щодо оскарження процедури закупівлі, а тому Відповідач повинен був зупинити проведення торгів, оскільки, як встановлено судом, дана скарга була отримана Позивачем лише 01.03.07р., вже після проведення відкритих торгів та визначення переможця, про що свідчать поштові штампи на конверті та опис вкладення з найменуванням поштового відправлення.

Посилання Позивача на невідповідність певних умов тендерної документації нормам чинного законодавства України також не приймається судом до уваги, оскільки Позивач не набув статусу учасника торгів, не подавав тендерних пропозицій, не брав участі у процедурі закупівлі, а тому вказані умови тендерної документації прав та інтересів Позивача не порушують.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст.4, 33, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. У позові відмовити повністю.

Суддя                                                                                                Ю.Л. Власов

Рішення підписане 15.06.2007р.