СУД
ПОСТАНОВА

"05" березня 2007 р.

Справа №  3/367

Господарський суд Кіровоградської
області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 05.03.07 о
17:15  адміністративну справу НОМЕР_3/367

за позовом: Приватного
підприємця  ОСОБА_1;

до відповідача:    Виконавчого комітету Знам'янської міської
ради;

за участю третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2;

про скасування рішення НОМЕР_1,
зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити дії,

за участю:

секретаря судового засідання
Картаєєвої О.М.;

позивача - ОСОБА_3, довіреність
НОМЕР_2;

відповідача - участі не брав;

третьої особи - ОСОБА_2

Приватний підприємець ОСОБА_1 (далі
по  тексту - підприємець ОСОБА_1)
звернулася до господарського суду з позовною заявою, у якій просить скасувати
рішення виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області
(далі по  тексту - Знам'янський міськвиконком)
НОМЕР_1, зобов'язати виконавчий комітет Знам'янської міської ради надати
підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на переобладнання житлових квартир ІНФОРМАЦІЯ_1.

У заяві, яка надійшла до
господарського суду 17.01.07, підприємець ОСОБА_1 змінила предмет позову і
просить скасувати рішення Знам'янського міськвиконкому НОМЕР_1, зобов'язати
останнього винести рішення, яким надати їй дозвіл на переобладнання житлових
квартир ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зміна предмету позову є правом
позивача за ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідач відмову у наданні
підприємцю ОСОБА_1 у переобладнанні та добудові житлових квартир пояснює
наявністю заперечень мешканця суміжної з квартирами ІНФОРМАЦІЯ_1 квартири
НОМЕР_3 ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2), а також  посилається на те, що згідно з Житловим
кодексом УРСР житлові приміщення призначаються для постійного проживання
громадян; використання приватних житлових будинків та квартир під контори
(офіси), торгівельні чи інші побутові потреби можливе при дотриманні Закону
України "Про основи містобудування" та "Правил користування
приміщеннями житлових будинків в прибудинкових територій, затверджених
постановою Кабінету міністрів України від 24.01.06 № 45; за вимогами державних
будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення"
приміщення магазинів роздрібної торгівлі допускається розміщувати виключно на
першому, другому і цокольному поверхах житлових будинків; виконання робіт з
перебудови та перепланування житлових приміщень із подальшим використанням їх
як нежитлових приміщень повинно здійснюватися за згодою співвласників будинку
та без обмеження їх інтересів і житлових прав; дозвіл на виконання робіт
надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю; дозвіл на
виконання робіт із переобладнання та перепланування жилих приміщень повинен
надаватися за рішенням виконавчих органів міських (районних) рад та за
погодженням органів містобудування та архітектури, санітарних і протипожежних
служб; проектна документація на перепланування квартир обов'язково погоджується
з місцевими органами державного нагляду; рішенням Знам'янського міськвиконкому
від 01.09.06 №334 "Про заборону здійснення добудов до  приміщень
житлового фонду загального користування" про заборону здійснення
добудов (прибудов) до приміщень житлового фонду загального користування
(житлові будинки з квартирами комунальної власності та приватизовані), у
зв'язку з порушенням норм архітектурної забудови та архітектурного планування
на момент забудови.

У клопотанні, яке надійшло до
господарського суду, представник Знам'янського міськвиконкому Данільченко Ю.В.
(довіреність № 19-274/1 від 20.09.06) просить розглядати справу без його участі
з причин здійснення представництва інтересів виконавчого комітету міської ради
у справі №3/256 в судовому засіданні у Дніпропетровському апеляційному
господарському суді.

Третя особа - ОСОБА_2 (далі по
тексту - ОСОБА_2) як власник суміжної квартири НОМЕР_3 із квартирами
ІНФОРМАЦІЯ_1, категорично заперечує проти задоволення позову, оскільки фактично
підприємцем ОСОБА_1 планується не переобладнання жилих квартир, а здійснення
добудови 3х10 метрів та висотою 4,5 м, тобто під самі вікна другого поверху
будинку, що порушить його конституційні права.

При розгляді матеріалів справи,
заслуховуванні пояснень представників сторін та третьої особи у судовому
засіданні господарський суд встановив наступне:

До Знам'янського міськвиконкому
надійшла заява підприємця ОСОБА_1 про надання їй дозволу на переобладнання
(реконструкцію) житлових квартир ІНФОРМАЦІЯ_1 у магазин промислових товарів із
добудовою та влаштуванням окремого входу.

Враховуючи заперечення щодо
будівництва магазину із відповідною добудовою власника квартири НОМЕР_3 у
названому вище будинку - ОСОБА_2 Знам'янський міськвиконком рішенням НОМЕР_1
відмовив підприємцю ОСОБА_1 у переобладнанні та добудові житлових квартир.

Не погодившись із таким рішенням
позивачка звернулася до господарського суду в порядку адміністративного
судочинства.

За Кодексом адміністративного
судочинства України судом вирішуються спору, що виникли у сфері публічно-правових
відносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2, п.
8 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач звертається
за захистом своїх прав, інтересів свобод, порушених рішенням, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Порушення Знам'янським
міськвиконкомом прав, інтересів суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1
прийняттям рішення НОМЕР_1 відсутні.

Згідно ст. 152 Житлового кодексу
України, п. 4 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 р. № 572,  переобладнання і перепланування жилого
будинку (квартири), що належить громадянинові на праві приватної власності,
провадяться з дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів;
власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на
переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і
лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів громадян, які
проживають у будинку, з дозволу власника будинку (квартири) та органу місцевого
самоврядування.

Тобто, орган місцевого
самоврядування може надати дозвіл на переобладнання і перепланування житлових
приміщень, в тому числі і квартир, що належать громадянам на праві приватної
власності, за відповідними проектами у разі, коли таке переобладнання і
перепланування не обмежує інтереси інших громадян.

За визначеннями та п.п. 1.4.2,
1.4.3 п. 4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій,
затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.05 № 76,
зареєстрованих Міністерством юстиції України 25.08.05 за № 927/11207, жилий
будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог,
установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для
постійного в ній проживання; при будинкова територія - територія навколо
багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування
земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного
будинку;   переобладнання жилих будинків,
жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в
окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень
індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення
нагрівальних, сантехнічних і газових приладів, влаштування в переобладнання
туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів; до елементів перепланування
жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і
влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів,
прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Вбудова, прибудова є за визначенням
названих Правил реконструкцією житлового будинку - комплексом будівельних
робіт, які мають бути спрямовані на поліпшення експлуатаційних показників
житлового будинку.

Таким чином добудова, про яку
йдеться у зверненні позивача до відповідача не є ні переобладнанням, ні
переплануванням жилих приміщень, ні реконструкцією жилого будинку і
прибудинкова територія призначена саме для обслуговування багатоквартирного
будинку.

Пунктом 2.50 Державних будівельних
норм України "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН
В.2.2-15-2005" передбачено, що у першому, другому та цокольному поверхах
житлових будинків допускається розміщувати, в тому числі, магазини роздрібної
торгівлі.

Магазин є нежилим приміщенням.

Квартира у багатоквартирному
будинку - жилим приміщенням.

Відповідно до  п. 7.4 Типових регіональних правил забудови,
затверджених наказом Держбуду України від 10.12.01 № 219, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 03.01.02 за № 4/6292, якщо приміщення переводиться
згідно із законодавством із житлового до нежитлового за рішенням виконкому
сільської. селищної або міської ради, то зазначене рішення одночасно є дозволом
на розробку відповідного проекту реконструкції цього приміщення.

Докази прийняття рішення
Знам'янського міськвиконкому про перевід житлових квартир ІНФОРМАЦІЯ_1 до
нежитлових приміщень за рішенням, підготовленим відповідним органом
містобудування та архітектури за участю відповідних органів державного нагляду
згідно із законодавством, відсутні.

Виконавчий комітет міської ради,
згідно з ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської
діяльності" є дозвільним органом, який уповноважений відповідно до закону
видавати документи дозвільного характеру, що дає право суб'єкту господарювання
на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Формою акту виконавчого комітету
міської ради, як то встановлено ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", є рішення, що
приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу
виконавчого комітету і підписуються міським головою.

Форма дозволу на переобладнання
житлових квартир виконавчого комітету міської ради як і порядок його видачі
останнім законодавством України не встановлені, тому звернення підприємця
ОСОБА_1 до Знам'янського міськвиконкому про надання дозволу на переобладнання
житлових приміщень - квартир у багатоквартирному будинку під магазин
промислових товарів з добудовою та влаштуванням окремого входу є таким, що не
ґрунтується на нормах законодавства.

Позов про скасування рішення
Знам'янського міськвиконкому  НОМЕР_1 з
викладених вище підстав задоволенню господарським судом не підлягає.

Вимога про зобов'язання відповідача
прийняти рішення, яким надати підприємцю ОСОБА_1, дозвіл на переобладнання
житлових квартир не підлягає задоволення з викладених вище підстав, а також з
урахуванням рішення Знам'янського міськвиконкому №334 від 01.09.06 "Про
заборону здійснення добудов до приміщень житлового фонду загального
користування" та того, що фактично заявниця зверталася не про
переобладнання житлових квартир (приміщень), тобто улаштування індивідуального
опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних,
сантехнічних і газових приладів, влаштування і переобладнання туалетів, ванних
кімнат, вентиляційних каналів.

Судові витрати - 3 грн. 40 коп.
судового збору відповідно до ч. 2 ст. 94 Господарського процесуального кодексу
України покладаються на позивача.

При зверненні до господарського
суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою підприємець
ОСОБА_1 додала до неї квитанцію НОМЕР_4 в підтвердження сплати 118 грн. витрат
на оплату послуг по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу.

Названі витрати не входять до видів
судових витрат, зазначених у ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Позивач не позбавлений права
звернутися із відповідними клопотаннями до господарського суду про видачу із
матеріалів справи квитанції НОМЕР_4 та заявою до державного підприємства
"Судовий інформаційний центр" про повернення 118 грн.

Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160,
ст. 163,  ч. ч. 1-4 ст. 254,  ч. 6 "Прикінцеві та перехідні
положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський
суд

П О С Т А Н О
В И В :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна
скарга, постанова набирає чинності після закінчення  строку для подання скарги.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі  відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня
складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного господарського
суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

12.03.07
15:00