ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2007 р.
Справа № А-9/27

Господарський суд Івано-Франківської області у складі :судді Фанди Оксани Михайлівни при секретарі судового засідання Кіндрат Галині Романівні розглянувши справу

за позовом  Товариство зобмеженою відповідальністю  "Олмар ЛТД"  вул.Короля Данила, 20,

м. Івано-Франківськ,76000

до відповідача  Івано-Франківської  міської  ради  вул. Грушевського,21, м.Івано-Франківськ,76000

про  визнання нечинним   рішення  Івано - Франіквської міської ради

За участю представників сторін:

Від позивача: Комбарова Юлія Володимирівна,  , довіреність від 30.01.2007р.

Від відповідача:  не з"явився

Встановив :  подано заяву про визнання нечинним пункту 1 рішення ХІ сесії п"ятого демократичного скликання Івано - Франківської міської ради  " Про заборону розміщення  на ринках , міста об"єктів, призначених для проведення азартних ігор від 28.12.2006р. в частині заборони розміщення на території ринків м. Івано - Франківська гральних кіосків, гральних залів, залів гральних автоматів.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив , що відповідно до   ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність , яка не заборонена законом.

Аналогічно ч. 2 ст. 5 Господарського кодексу України  передбачає право кожного на підприємницьку  діяльність , не заборонену законом та визначає правові засади і гарантії підприємництва.

У відповідності  до абз. 2 п. 2.2. Статуту  ТзОВ"  Олмар  ЛТД " від 18 липня 2005р. предметом діяльності товариства є організація  азартних ігор, експлуатація гральних залів ,  експлуатація гральної техніки.

У відповідності до довідки № 990 з Єдиного державного реєстру підприємств    та організацій України одним із видів діяльності ТзОВ " Олмар ЛТД " є діяльність з організації азартних ігор.

Позивач вказує , що здійснює організацію діяльності з проведення азартних ігор на території ринків м. Івано - Франіквська лише у відведених для цього приміщеннях і будівлях із додержанням затверджених правил азартних ігор.

Пунктом 1 рішення Івано - Франіквської ради від  28.12.2006р. заборонено розміщення гральних павільонів , кіосків , гральних залів , залів гральних автоматів на території ринків м. Івано - Франківська.

Позивач зазначає , що обмеження щодо здійснення підприємницької  діяльності , а також перелік видів діяльності , в яких  зобороняється підприємництво, відповідно до ч.4.  ст. 12 Горсподасрького кодексу України , встановлюється Конституцією України та законом.

Пунктом 3.7.4.  Ліцензійних умов провадження організації діяльності  з проведення азартних ігор, затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. № 40/374 передбачає виключний перелік місць , де  ліцензіату забороняється організовувати і проводити азартні ігри . Це приміщення закладів охорони здоров"я, навчальних  закладів ,  органів державної влади  та місцевого  самоврядування , культових  будівель.

Правила торгівлі на ринках , затверджені Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України , Міністерства  внутрішніх справ України , Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002р. № 57/188/84/105 не містять заборони  розміщення гральних  кіосків , гральних залів , залів гральних автоматів  на території ринків.

Оскаржуваним рішенням Івано - Франіквської Ради створено додаткові,до встановлених законом ,обмеження щодо здійснення грального бізнесу.

Представник відповідача  в судовому засіданні 13.03.07.проти позову заперечив , з мотивів викладених в пояснювальній  записці  до проекту оскаржуваного рішення. При цьому зазначив , що відповідно до п. 2 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Мінекономіки, МВС, ДПАУ, Держкомстандартизації від 26.02.2002р. №57/188/84/105, ринок - це суб'єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований  в установленому порядку, функціональними обов'язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій.

В ч. 2 ст. 5 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" під гральним бізнесом мається на увазі діяльність, пов'язана з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем, проведенням лотерей (крім державних) та розиграшів з видачею грошових виграшів у готівковій або майновій формі.

Вказаною нормою передбачено, що надання послуг у сфері грального бізнесу поза межами відведених на ці цілі приміщень або будівель, а також у приміщеннях, що не мають грального залу для відвідувачів, не дозволяється.

Відповідач вказує ,що в  Ліцензійних умовах провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених наказом Держкомпідприємництва та Мінфіном від 18.04.2006р. №40/374, вводиться поняття азартна гра - гра, участь у якій дає змогу отримати приз (виграш), результат якої визначається діями (подіями), цілком або частково залежними від випадковості, і умовою участі в якій є внесення гравцем ставки (абз. 2 п. 1.2 Ліцензійних умов).

Відповідач вважає , що за наведених обставин ,  діяльність з надання послуг у сфері проведення азартних ігор суперечить функціональним обов'язкам ринків, визначеним чинним законодавством, та не відповідає цільовому призначенню земельних ділянок, відведених міською радою для обслуговування ринків.

Представник відповідача в судове засідання 28.03.07.не з"явився ,хоча був належним чином повідомлений про час,дату та місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи , заслухавши пояснення представників сторін , суд встановив, що 28.12.2006р. Івано-Франківською міською радою  прийнято рішення пунктом першим якого заборонено розміщення на території ринків м. Івано-Франківська об"єктів, призначених для проведення азартних ігор (грального  обладнання , гральних автоматів , павільонів , кіосків, гральних столів , гральних залів ,  залів гральних автоматів , тощо ) .

У відповідності  до абз. 2 п. 2.2. Статуту  ТзОВ"  Олмар  ЛТД " від 18. липня 2005р. предметом діяльності товариства є організація  азартних ігор, експлуатація гральних залів ,  експлуатація гральної техніки.

У відповідності до довідки № 990 з Єдиного державного реєстру підприємств    та організацій України одним із видів діяльності ТзОВ " Олмар ЛТД " є діяльність з організації           азартних ігор.

Діяльність з надання послуг по використанню гральних електронних автоматів з грошовим виграшем , відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", ліцензуванню не підлягає.

Позивачем , в межах статутної діяльності та на виконання вимог ст.5 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" було укладено договора з ТзОВ"Аксіома", ПП"Вотум", приватним підпиємцем Герман Д.Р. відповідно до умов яких,ТзОВ "Олмар ЛТД" взяв у строкове платне  користування приміщення та торгові місця для влаштування залів гральних автоматів.

Відповідно до ч.4.  ст. 12 Горсподасрького кодексу України ,обмеження щодо здійснення підприємницької  діяльності , а також перелік видів діяльності , в яких  зобороняється підприємництво, встановлюється Конституцією України та законом.

Пунктом 3.7.4.  Ліцензійних умов провадження організації діяльності  з проведення азартних ігор, затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. № 40/374 передбачає виключний перелік місць , де  ліцензіату забороняється організовувати і проводити азартні ігри . Це приміщення закладів охорони здоров"я, навчальних  закладів ,  органів державної влади  та місцевого  самоврядування , культових  будівель.

Правила торгівлі на ринках , затверджені Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України , Міністерства  внутрішніх справ України , Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертицікації України від 26.02.2002р. № 57/188/84/105 не містять заборони  розміщення гральних  кіосків , гральних залів , залів гральних автоматів  на території ринків.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що пунктом першим оскаржуваного рішення Івано-Франіквської міської Ради встановлено додаткові, до визначених законом,обмеження щодо здійснення грального бізнесу , а отже незаконно створено перешкоди  для здійснення  підприємницької діяльності ТзОВ"Олмар ЛТД"по організації і проведенню азартних ігор . З огляду на викладене позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Судові витрати ,здійснені позивачем ,присудити  останньому з  бюджету Івано-Франківської міської Ради.

Керуючись ст.ст.19, 124 Конституції України,ст. 5 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" , п. 3.7.4.  Ліцензійних умов провадження організації діяльності  з проведення азартних ігор, затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. № 40/374 , Правилами торгівлі на ринках , затвердженими Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України , Міністерства  внутрішніх справ України , Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертицікації України від 26.02.2002р. № 57/188/84/105 ,ст.12 Господарського Кодексу України  , ст.ст.94,160-163,167,254  Кодексу адміністративного судочинства України  , суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити.

Визнати нечинним пункту 1 рішення ХІ сесії п"ятого демократичного скликання Івано - Франківської міської ради  " Про заборону розміщення  на ринках , міста об"єктів, призначених для проведення азартних ігор" від 28.12.2006р. в частині заборони розміщення на території ринків м. Івано - Франківська гральних кіосків, гральних залів, залів гральних автоматів.

Стягнути з бюджету Івано-Франківськой міської Ради на користь позивача Товариства з обмеженою відповідальністю  "Олмар ЛТД"  вул.Короля Данила, 20,м. Івано-Франківськ (код 22186583) 3,40грн. витрат по сплаті держмита.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою позивача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160  Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                           О.М.ФАНДА

постанова підписана 06.04.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

Г.Р.Кіндрат