ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"31" травня 2007 р.                                                            Справа №9/333-НА

за позовом  Закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" м. Кам'янець-Подільський

до Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області м. Хмельницький

про визнання таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства рішення

№ 2459/10/24-024 від 15.02.07 та зобов'язання відповідача реструктуризувати

борг з податку на прибуток з дати укладення відповідного договору про

реструктуризацію боргу з податку на прибуток на десять років, з відстрочкою

погашення на перші два роки, та сплатою протягом наступних років

щомісячно рівними частинами.

Суддя                      Секретар судового засідання

Представники сторін:

Від позивача     -  Антощук О.А. –за дов. від 30.01.07,

Від відповідача – Малашина Ю.Б. –за дов. від 29.05.07,   Войткова В.Ф. –за дов. від 29.05.07.

У судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини  постанови згідно ст. 160 КАС України.

Позивач у позовній заяві та його представник у судовому засіданні просять визнати таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства рішення № 2459/10/24-024 від 15.02.07 та зобов'язати відповідача реструктуризувати    борг з податку на прибуток з дати укладення відповідного договору про реструктуризацію боргу з податку на прибуток на десять років, з відстрочкою  погашення на перші два роки, та сплатою протягом наступних років  щомісячно рівними частинами. Звертається увага, що  позивач  внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711 від 23.06.2005р.  Вважають неправомірною  відмову  відповідача від 15.02.07 у  зверненні позивача від 09.02.2007 року №528 щодо реструктуризації основного податкового боргу. Посилаються на  те, що згідно  ст. 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року №705 і постанови НКРЕ від 24.05.2006 року №650 позивачем проведено взаєморозрахунок щодо погашення заборгованості минулих-років з різниці в тарифах на комунальні послуги 2001-2004 років на суму 11400936,00грн. У позивача виникло податкове зобов'язання по податку на прибуток  на суму 1003848,00грн. Звертається   увага   на   п.п. 5.2.2  ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  від 21.12.2000 року, п.п. 10.2.3  ст.10, ст. 12 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Крім того, посилаються на те, що  постановою  господарського суду    Хмельницької області від  16.04.07 по справі № 11171-НА  скасовано наказ Міністерства палива та енергетики України №  39 від 31.01.07 в частині  виключення позивача   з Реєстру і  зобов’язано видати наказ  про включення   позивача в   Реєстр.

Відповідач у запереченнях на позов та представники у судовому засіданні позовні вимоги заперечують, посилаючись на те, що згідно п.п. 10.2.3  статті 10 Закону України від 23.06.2005 року  "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" передбачено, що підприємствам паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, дозволяється на умовах, визначених цією статтею, провести реструктуризацію податкових зобов'язань, які виникають при погашенні ними на умовах, визначених ним Законом, заборгованості, щодо якої до набрання чинності цим Законом застосований порядок врегулювання, визначений статтею 12 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". Відповідно на підставі зазначеної норми Закону  реструктуризацію підприємствам паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, можна проводити щодо податкових зобов'язань, які виникають при погашенні ними заборгованості за енергоносії на умовах, визначених виключно Законом . Тому   закон не передбачає  реструктуризацію  податкових зобов’язань, які виникають  по взаєморозрахунках по інших нормативних актах, зокрема, Закону України „ Про Державний бюджет України на   2006 рік” , Постанови  Кабінету міністрів України № 705 від 22.05.06 .  Крім того, звертається   увага, що  відповідач  не наділений повноваженнями  здійснювати   реструктуризацію боргу по Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", тому не може бути відповідачем за позовом. Зазначається,  що  на момент  звернення з листом  позивач    був      виключений    з Реєстру підприємств наказом Міністерства палива та енергетики  України № 39 від 31.01.07   і на сьогодні , незважаючи на     постанову господарського суду    Хмельницької області від  16.04.07 по справі № 11171-НА , Міністерством палива та енергетики   не  видано наказ  про включення   позивача в   Реєстр, тому  останній  відсутній    в Реєстрі  і відповідно не може скористатися нормами Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Крім того,  посилається на те, що за заявою позивача податкова    заборгованість позивача   на даний момент реструктуризована, але по нормах  іншого закону –Закону  України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  згідно рішення відповідача № 11 від 19.02.07.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Позивач  звернувся із листом за № 528  від 9.02.07 до відповідача щодо реструктуризації основного податкового боргу, в тому числі боргу, який виник у зв'язку із застосуванням механізму погашення заборгованості, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (без пені та штрафних санкцій).  У останньому зазначив, що згідно ст. 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року №705 і постанови НКРЕ від 24.05.2006 року №650 підприємством проведено взаєморозрахунок щодо погашення заборгованості минулих-років з різниці в тарифах на комунальні послуги 2001-2004 років на суму 11400936,00 грн. Тому у зв’язку цим податкове зобов'язання по податку на прибуток  на суму 1003848,00  грн. згідно п. 10.2.3  ст. 10 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" підлягає  реструктуризації.

Відповідач листом  від  15.02.07 № 2459/10/24-024 , який позивач у   позовній   заяві  зазначив як рішення,   повідомив позивача , що на підставі п. 10.2.3  статті 10  Закону України  "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" реструктуризацію підприємствам паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, можна проводити щодо податкових зобов'язань, які виникають при погашенні ними заборгованості за енергоносії на умовах, визначених виключно  цим Законом. Проте, у зверненні позивача зазначено, що взаєморозрахунки щодо погашення заборгованості проведено відповідно до ст. 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та відповідної постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року № 705, а  Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не передбачена реструктуризація податкових зобов'язань, які виникають при погашенні заборгованості відповідно до іншого закону, у т.ч.  ст. 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Як вбачається з матеріалів справи  позивач внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711 від 23.06.2005 року ( наказ  Міністерства палива  та енергетики України                                      10.11.2005  N 568  про затвердження  Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі      погашення заборгованості та відповідають     вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України   "Про заходи, спрямовані на забезпечення    сталого функціонування підприємств   паливно-енергетичного комплексу".

Згідно  наказу Міністерства палива та енергетики України №  39 від 31.01.07  позивач     виключений    з цього Реєстру.

Згідно    постанови господарського суду    Хмельницької області від  16.04.07 по справі №11171-НА  за позовом позивача до Міністерством палива та енергетики України скасовано наказ Міністерства палива та енергетики  України№ 39 від 31.01.07 в  частині  виключення позивача   з Реєстру і  зобов’язано видати наказ  про включення   позивача в   Реєстр.  Постанова   суду набрала законної сили,  відомості про видачу Міністерством палива та енергетики України наказу  про включення   позивача в   Реєстр відсутні.

Рішенням відповідача    № 11 від 19.02.07  про розстрочення податкових зобов’язань  вирішено надати  розстрочку  податку на прибуток підприємств у сумі  1003848 грн.  з останнім платежем -18.12.07.

Згідно  карток особового рахунку відповідача по податку на прибуток   , які  ведуться  Кам’янець-Подільською ОДПІ , 19.02.07  донараховано  за минулий рік Декларація від 8.02.07  -  1083280 грн.  податку і  надано розстрочку  на 1003848 грн.

Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається  наступне.

Згідно  ст. 116 Закону України  „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005    перерахування   субвенції  з Державного бюджету України місцевим бюджетам на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, що надавали такі послуги, або їх кредиторів до державного бюджету, яка  утворилася станом на 1 липня 2006 року, та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті. Розрахунки з різниці в тарифах на теплову енергію, що постачалася населенню, здійснюється з урахуванням відповідних норм Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" .

Законом "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"    від 23.06.05 із змінами і  доповненнями передбачено, що  Закон визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Згідно п. п. 7.4- 7.5  ст.. 7  Закону проведення взаєморозрахунків на умовах, визначених цим Законом, за участю бюджетів усіх рівнів дозволяється лише на суму заборгованості, що виникла з причин:  неповного фінансування передбачених державним та/або місцевими бюджетами видатків для розрахунків за енергоносії, спожиті підприємствами, організаціями та установами, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів;     неповної оплати видатків, передбачених бюджетами всіх рівнів на  фінансування пільг та субсидій, встановлених законодавством відносно оплати за енергоносії;      невиконання зобов'язань з оплати енергоносіїв державними та комунальними підприємствами, у тому числі через невідповідність тарифів на електричну, теплову енергію та газ, що спожиті такими підприємствами, вартості товарів, робіт, послуг, які вони реалізовували, виконували або надавали в межах своєї господарської діяльності, за умов, що величина такої вартості визначалася або встановлювалася органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.    Органи державної податкової служби не мають права відмовити за зверненням учасників розрахунків - платників податків в  укладенні договору щодо проведення взаєморозрахунків на умовах, визначених цим Законом.

Згідно п.10.2.1. ст. 10 зазначеного Закону підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру та мають у складі заборгованості основний податковий борг (без пені та штрафних санкцій), що залишився непогашеним після застосування механізму взаєморозрахунків, передбаченого цим Законом, мають право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на десять років з дати укладення відповідних договорів про реструктуризацію (розстрочення) заборгованості - основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій), з відстрочкою погашення на перші два роки дії таких договорів та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками.

У позові належить відмовити , враховуючи  наступне :

1. Позивачем заявлені позовні вимоги про  визнання таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства рішення відповідача № 2459/10/24-024 від 15.02.07. Однак, за таким номером   відповідачем надана  позивачу    письмова   відповідь на його лист  за № 528  від 9.02.07.    Ця     відповідь не є рішенням   в   розумінні п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України  ( як нормативно-правовий  акт чи  акт індивідуальної дії ). При цьому судом враховується, що акт суб’єкта владних повноважень - це  офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших  відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.  Натомість у листі надані пояснення, які  не породжують  правових наслідків.   При цьому  позивачем  іншого  рішення з такими реквізитами не надано.

2. На момент  звернення    з листом до відповідача та   надання    останнім   відповіді позивач  не перебував у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711 від 23.06.2005 року ,оскільки  був   виключений з нього згідно  наказу Міністерства палива та енергетики  України № 39 від 31.01.07 . Тому  на позивача  в цей період не могли поширюватися    механізми, передбачені  зазначеним Законом , внаслідок  чого  податкова    заборгованість не могла бути реструктуризована  і відповідно заява не могла бути задоволеною.

При цьому    судом   враховується, що  постанова господарського суду    Хмельницької області від  16.04.07 по справі №11171-НА  за позовом позивача до Міністерством палива та енергетики України  набрала чинності   тільки  26.04.07 . При цьому відомості про видачу Міністерством палива та енергетики України наказу  про включення   позивача в   Реєстр відсутні і на момент вирішення  даного спору.

3. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. N 191  на підставі Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"  затверджено  Порядок підтвердження заборгованості, що виникла  внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, виходячи  із змісту  норм ст.  14-16  якої  органом, який здійснює  реструктуризацію податкової заборгованості є орган, який обліковує податковий борг, тобто Кам’янець-Подільська ОДПІ , а не відповідач. Тому  позовні вимоги до відповідача , який є окремою юридичною особою  із  своїми повноваженнями , визначеними, зокрема, Законом України „ Про державну податкову    службу в Україні” . безпідставні.

4. Згідно п. 5  Порядку підтвердження заборгованості, що виникла  внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. N 191  із змінами і доповненнями   процес підтвердження заборгованості, якщо інше не визначено цим Порядком, передбачає встановлення (уточнення) сум заборгованості учасником розрахунків - ініціатором підтвердження заборгованості  самостійно на підставі підтвердних документів  та складення акта про наявність та розмір заборгованості, який є підставою для погашення заборгованості на умовах, визначених Законом .

Згідно ст. 14  цього Порядку  суми податкового боргу встановлюються (уточнюються) учасниками розрахунків - платниками податків на підставі довідки про суму податкового боргу станом на розрахункову дату, який не погашено на день складення довідки.  Довідка складається за даними карток особових рахунків платників податків в органах державної податкової служби і дійсна протягом 10 днів.    Після встановлення (уточнення) сум податкового боргу платник податків складає акт про наявність та розмір податкового боргу. Строк дії акта відповідає строку дії довідки про суму податкового боргу, на підставі якої складено такий акт.

При цьому згідно   ст. 71 КАС України  кожна сторона  повинна   довести  ті   обставини, на     яких ґрунтуються  її вимоги та заперечення. Натомість всупереч зазначеному позивачем не нажано ні  довідки    податкового    органу    ( Кам’янець-Пдільської ОДПІ ) , ні    акту про наявність та розмір заборгованості, строк    дії яких відповідав би зазначеному .

5. Позивач просить реструктуризувати  податковий борг з податку на прибуток, який  на момент    вирішення   спору вже розстрочений на підставі Закону  України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  згідно рішення відповідача    № 11 від 19.02.07  про розстрочення податкових зобов’язань   на  суму  1003848 грн.  Закону  України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" , що підтверджується зазначеним рішенням та   карткою особового рахунку відповідача по податку на прибуток   , завіреною  Кам’янець-Подільською ОДПІ .

6.  Посилання  позивача  на  постанову Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року №705 і постанову НКРЕ від 24.05.2006 року №650  як на підставу   зобов’язання    відповідача   реструктуризовувати борг безпідставні, оскільки нормами  останніх  такі   зобов’язання  органів  державної  податкової  служби  не передбачені , а    врегульовані     інші    бюджетно-правові   відносини.

За  таких обставин позовні вимоги не відповідають чинному законодавству, тому у їх  задоволені належиь відмовити.

Згідно ст.  94  КАС України судові витрати по справі у зв’язку із відмовою у позові покладаються на   позивача .

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-255, п. 6 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД

ПОСТАНОВИВ:

У позові Закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" м. Кам'янець- Подільський до Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області м. Хмельницький   про визнання таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства рішення № 2459/10/24-024 від 15.02.07 та зобов'язання відповідача реструктуризувати   борг з податку на прибуток з дати укладення відповідного договору про                  реструктуризацію боргу з податку на прибуток на десять років, з відстрочкою   погашення на перші два роки, та сплатою протягом наступних років  щомісячно рівними частинами  відмовити.

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються  до  апеляційного  суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Постанова складена у повному обсязі і підписана 1.06.07