ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2007 р.
Справа № 34/450-06-11490А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Л.В. Поліщук

суддів: Л.І. Бандури, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання О.О. Соломахіній,

за участю представників сторін:

від позивача –Ю.О. Розенбойм

від відповідача –С.А. Копанський,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

ТОВ „Іскра”, с. Полезне Великомихайлівського району Одеської області

на постанову господарського суду Одеської області

від 22.12.2006р.

у справі № 34/455-06-11490А

за позовом ТОВ „Іскра”, с. Полезне Великомихайлівського району Одеської області

до Роздільнянської МДПІ Одеської області

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень,

встановив:

Роздільнянська МДПІ Одеської області здійснила перевірку своєчасності сплати фіксованого сільськогосподарського податку ТОВ „Іскра”  і за її результатами склала акт № 216/15 від 17.04.2006р. (а.с. 12).

Перевіркою встановлено порушення п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000р. № 2181 з подальшими змінами та доповненнями (далі –Закон № 2181).

На підставі вказаного акту перевірки Роздільнянська МДПІ Одеської області прийняла податкові повідомлення-рішення від 17.04.2006р.:

- № /0 про застосування штрафу в розмірі 50% за затримку на 284 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання у розмірі 40424,86грн. у сумі 20212,43грн. (а.с. 16);

- № /0 про застосування штрафу в розмірі 20% за затримку на 80 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання у розмірі 6141,35грн. у сумі 1228,27грн. (а.с. 17);

- № /0 про застосування штрафу в розмірі 10% за затримку на 29 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання у розмірі 10387,00грн. у сумі 1038,70грн. (а.с. 18).

Вказані податкові повідомлення-рішення оскаржені позивачем в адміністративному порядку і рішеннями Роздільнянської МДПІ Одеської області від 23.05.2006р. залишені без змін (а.с. 37-42).

Рішенням ДПА в Одеській області від 03.08.2006р. № 19338/25-0007 про результати розгляду повторної скарги і рішенням ДПА України від 13.10.2006р. № 11574/6/25-0215 вищевказані податкові повідомлення-рішення залишені без змін (а.с.48-49, 57-59).

ТОВ „Іскра” звернулося до господарського суду Одеської області із адміністративним позовом про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень від 17.04.2006р. № /0, № /0, № /0 як таких, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Постановою господарського суду Одеської області від 22.12.2006р. (суддя Ю.Г. Фаєр) в задоволенні позовних вимог відмовлено. Постанова мотивована тим, що позивач повинен був у встановленому порядку звернутись до контролюючого органу з відповідною заявою про списання податкового боргу у зв'язку з непогашенням податкових зобов'язань за період після дня настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) і до закінчення термінів його сплати за бюджетний рік, в якому такі обставини виникли, тоді як позивачем заява про списання безнадійного податкового боргу була надана до відповідача (отримана ДПІ 21.12.2006р.) без врахування приписів п.п.”г” п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону № 2181, зупиненого на 2006р. згідно з Законом України „Про Державний бюджет України на 2006р.”                    від 20.12.2005р. Позивач не надав суду доказів подання ним заяви про списання вказаного вище податкового боргу до 2005 року, у зв’язку з чим у 2005–2006 роках відповідач позбавлений правових підстав для списання такого податкового боргу.

Не погоджуючись із прийнятою господарським судом постановою, ТОВ „Іскра” звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом не враховано, що чинне законодавство не встановлює конкретного строку подання заяви про списання безнадійного податкового боргу, який виник внаслідок обставин непереборної сили. Також судом не враховано що заява про списання податкових повідомлень-рішень, якими були визначені податкові зобов’язання у вигляді штрафу за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання не могла бути подана до закінчення термінів сплати цього податку за бюджетний рік, в якому виникли обставини непереборної сили. Разом з тим скаржник зазначив що з огляду на приписи п.п. 4.4.1 п. 4.1 ст. 4 Закону № 2181 норми Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” в частині зупинення списання податкового боргу, що виник внаслідок обставин непереборної сили, не можуть бути застосовані для вирішення даного позову.

Роздільнянська МДПІ Одеської області у запереченнях на апеляційну скаргу просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову місцевого господарського суду без змін.

Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Роздільнянська МДПІ за результатами невиїзної документальної перевірки (акт від 17.04.2006р.) встановила, що ТОВ „Іскра” узгоджені суми податкового зобов'язання з фіксованого сільськогосподарського податку за 2003р.та 2004р. у розмірі 40424,86грн., 6141,35грн. та 10387грн. сплатило платіжними дорученнями № 52 від 11.06.2004р., № 4 від 23.02.2004р., № 113 від 20.08.2004р., № 135 від 24.09.2004р., № 170 від 24.11.2004р., № 161                     від 29.10.2004р.

На підставі п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181 за затримку сплати узгодженої суми 10387грн. відповідачу нарахований штраф у розмірі 10% на суму 1038,7грн., за затримку сплати узгодженої суми 6141,35грн. - штраф у розмірі 20% на суму 1228,27грн., а за затримку сплати узгодженої суми 40424,86грн. - штраф у розмірі 50% на суму 20212,43 грн.

Згідно з пунктом 1.2 статті 1 Закону № 2181 податкове зобов'язання - це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Статтею 5 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок” встановлено, що платники податку визначають суму фіксованого сільськогосподарського податку на поточний рік у порядку і розмірах, передбачених цим Законом, і подають розрахунок органу державної податкової служби за місцем знаходження платника податку до 1 лютого поточного року. Сплата податку проводиться щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем базового звітного (податкового) місяця, у розмірі третини суми податку, визначеної на кожний квартал від річної суми податку, у таких розмірах: у І кварталі - 10 відсотків; у II кварталі - 10 відсотків; у III кварталі - 50 відсотків; у IV кварталі - 30 відсотків.

Пунктом 1.3 статті 1 Закону № 2181 встановлено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Згідно зі статтею 8 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок” платники податку несуть відповідальність за правильність обчислення, своєчасність подання розрахунків та сплати сум фіксованого сільськогосподарського податку згідно із законодавчими актами України.

Відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Отже, податкова інспекція правомірно прийняла податкові повідомлення-рішення, а тому підстави для визнання їх нечинними відсутні.

Доводи скаржника стосовно того, що внаслідок форс-мажорних обставин в 2003р. у нього виник податковий борг по фіксованому сільськогосподарському податку, який він несвоєчасно сплатив, а тому податкова інспекція повинна була на підставі п. „г” підпункту 18.2.1 п. 18.2                 ст. 18 Закону № 2181 віднести нараховані штрафні санкції на податковий борг до безнадійного та його списати, а не приймати податкові повідомлення-рішення, які є предметом оскарження, апеляційна інстанція відхиляє, виходячи із наступного.

Відповідно до п.п. „г” п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 названого закону підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти: податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Наказом Державної податкової адміністрації України № 103                        від 14.03.2001р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2002р. за № 16/6304, затверджений Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок).

Згідно п.п. 3.4 п. 3 вказаного Порядку під терміном „безнадійний” податковий борг слід розуміти: податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини, наприклад стихія, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна, загроза війни, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь, вибух тощо), тобто не з вини платника податків, які неможливо попередити своїми заходами за умови, що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань. Такий факт непереборної сили підтверджується: - Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Згідно з підпунктом 5.1 пункту 5 Порядку у випадках, передбачених підпунктами 3.3, 3.4 цього Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу або за місцем своєї реєстрації (якщо контролюючим є податковий орган) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, інших платежів, які просить списати. До заяви обов’язково додається будь-який з документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, який підтверджує, що податковий борг вважається безнадійним.

У відповідності з п. 5.3 Порядку за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник органу державної податкової служби приймає рішення про списання податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 2.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач отримав висновок торгово-промислової палати про підтвердження форс-мажорних обставин, які виникли в 2002-2003р.р. на площах ТОВ „Іскра”, лише 27.11.2006р. і звернувся із відповідною заявою про списання фіксованого сільськогосподарського податку та нарахованих штрафних санкцій як безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорні обставини) до Роздільнянської МДПІ Одеської області 21.12.2006р. (а.с. 85, 96).

Отже, на день прийняття постанови 22.12.2006р. позивач не прийняв належних заходів для списання безнадійного податкового боргу, а тому місцевий господарський суд правомірно дійшов висновку, що податкові повідомлення-рішення були прийняті відповідачем обґрунтовано та в межах наданих йому повноважень, а тому відсутні підстави для визнання вищевказаних податкових повідомлень-рішень нечинними.

В разі відмови податкового органу визнати податковий борг безнадійним, позивач має право звернутися до суду з відповідним позовом.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Постанову господарського суду Одеської області від 22.12.2006р. у справі № 34/455-06-11490А залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                            Поліщук Л.В.

Суддя                                                                                Бандура Л.І.

Суддя                                                                                Туренко В.Б.