донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

04.06.2007 р.                                                                            справа №11/256

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:
М'ясищева  А.М.

суддів
Величко  Н.Л. , Старовойтової  Г.Я.

За участю представників сторін:

від позивача –Сідякіна І.В. –заступник головного бухгалтера, довіреність № 05/1589 від 22.05.2007р.

від відповідача –П’ятницький М.В. –юрист, довіреність № 01-07/307 від 22.05.2007р., Внукова К.В. –юрист, довіреність № 01-07/309 від 22.05.2007р., Бакланова О.С. –головний бухгалтер, довіреність № 01-07/308 від 22.05.2007р.

від третьої особи –не з’явився

від прокуратури –Онищенко Т.Є. –прокурор м. Макіївки, посвідчення № 1978 від 06.03.2002р.

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу комунального підприємства “Макелектротранс” м. Макіївка

на рішення

господарського суду Донецької області

від 10.04.2007р.

у справі  № 11/256 (судова колегія у складі: головуючий суддя –Чернота Л.Ф., судді: Ломовцева Н.В., Новікова Р.Г.)

за позовом прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради м. Макіївка

до відповідача –комунального підприємства “Макелектротранс” м. Макіївка

третя особа –Макіївська міська рада м. Макіївка

про стягнення 430 000 грн. 00 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області від 10.04.2007р. по справі № 11/256(судова колегія у складі: головуючий суддя –Чернота Л.Ф., судді: Ломовцева Н.В., Новікова Р.Г.) позовні вимоги задоволено та стягнуто

з КП “Макелектротранс” м. Макіївка на користь Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради м. Макіївка 430 000 грн. 00 коп.

Рішення суду мотивоване тим, що бюджетні кошти у розмірі 430 тис. грн. надійшли на розрахунковий рахунок КП “Макелектротранс” не за цільовим призначенням, тому що були виділені з державного бюджету для відшкодування витрат з перевезення пільгової категорії громадян, які фактично понесло КП “Міськелектротранс”, внаслідок чого заподіяно збитків на загальну суму 430 тис. грн., що підтверджено постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 06.05.2006р. у справі № 1-58/2006г/.

Судом не прийняті пояснення відповідача щодо не отриманих коштів, як необґрунтоване матеріалами справи, ним не надано доказів повернення коштів у Державний бюджет в розмірі 430 000 грн.

Оскаржуючи рішення суду, відповідач просить його скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у рішенні обласної ради від 26.12.2001р. № 3/23-591 “Про обласний бюджет на 2002 рік” та рішенні міської ради від 24.05.2002р. № 2/7 “Про внесення змін в рішення міської ради від 22.01.2002р. № 30/2 “Про бюджет міста на 2002 рік” цільовим призначенням субвенції з державного бюджету місцевому бюджету м. Макіївки на 2002 рік є компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян в міському електротранспорті, без зазначення підприємства, якому саме повинні перераховуватися ці кошти.

Послуги з перевезення пільгових категорій громадян у м.Макіївка у 2002 році надавалися двома комунальними підприємствами: з початку року і до 18.07.2002р. –КП “Міськавтоелектротранс”, а з 18.07.2002р. і до теперішнього часу –КП “Макелектротранс”.

Відповідно до актів звірянь між КП “Міськавтоелектротранс” та УПСЗН станом на 01.04.2002р. заборгованості державного бюджету підприємству не існувало.

З 18.07.2002р. КП “Макелектротранс” розпочало здійснення перевезення пільгових категорій пасажирів і на 01.10.2002р. актами звіряння з УПСЗН Центрально-Міської райадміністрації зафіксована заборгованість бюджету перед КП “Макелектротранс” в сумі 775, 4 тис. грн., до складу якої входить сума дебіторської заборгованості 479,2 тис. грн., отримана від КП “Міськавтоелектротранс” на підставі угоди від 01.08.2002р. про переказ заборгованості з субвенції державного бюджету щодо відшкодування витрат з перевезення пільгової категорії пасажирів та на підставі чинного на той час рішення міської ради від 25.09.2002р. № 5/9 “Про компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян КП “Макелектротранс”.

Факт наявності заборгованості в сумі 306,00 тис. грн. встановлений рішенням господарського суду Донецької області від 10.04.2007р. по справі № 11/256, довідкою старшого помічника прокурора м. Макіївки від 29.12.2003р., листом УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації м.Макіївки від 29.04.2004р. № 3985, листом КП “Макелектротранс” від 15.03.2007р. № 01-07/147, довідкою КП “Макелектротранс” від 15.03.2007р. № 10-05/146.

Жодним документом, які досліджувалися по справі, не доведено, що субвенція державного бюджету в сумі 430 тис. грн. перераховувалась КП “Макелектротранс” як відшкодування витрат перевізника, переданих у вигляді дебіторської заборгованості від КП “Міськавтоелектротранс” до КП “Макелектротранс”, що свідчить про те, що ця сума перерахована як фактична заборгованість бюджету в межах планових бюджетних призначень на 2002 рік, і за цільовим призначенням.

Одержані кошти були витрачені за цільовим призначенням на поточні видатки, а саме на виплату заробітної плати та фінансово-господарську діяльність КП “Макелектротранс”.

Угода про переказ заборгованості з субвенції державного бюджету, щодо відшкодування витрат з перевезення пільгової категорії пасажирів від 01.08.2002р. на теперішній час не розірвана, не визнана недійсною, і отже є чинною.

Судом надано неналежну оцінку постанові Центрально-Міського районного суду м. Макіївки, оскільки в кримінальній справі взагалі не досліджувалось питання цільового або нецільового використання коштів субвенції, а лише розглядалося питання законності внесення відомостей у звітні документи станом на 01.08.2002р., 01.09.2002р., 01.10.2002р.

Крім того, по справі взагалі не досліджувався рівень заборгованості бюджету перед перевізником пільгової категорії громадян –КП “Макелектротранс” станом на 01.01.2003р., яка є незмінною.

Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради у відзиві на апеляційну скаргу зазначило, що при перерахуванні коштів в сумі 430 000 грн. за перевезення пільгової категорії громадян, у платіжному дорученні помилково вказані місяці, за які нараховані кошти.

За період березень-квітень 2002р. перед жодним підприємством, зареєстрованим у Центрально-Міському районі, бюджет зобов’язань не мав у зв’язку з тим, що КП “Макелектротранс” дійсно проведені перевезення пільгової категорії громадян у сумі, яка значно перевищує суму перераховану 15.10.2002р. і фінансування проведено в межах планових призначень.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія встановила.

Рішенням Макіївської міської ради м. Макіївки від 24.05.2002р. за № 2/7 затверджені витрати на здійснення державної програми соціального захисту населення в сумі 28880,9 тис.грн., фінансування яких здійснювалось за рахунок субвенції з держбюджету.

Згідно додатку № 4 до вищевказаного рішення розподілено субвенцію з держбюджету на реалізацію державної програми соціального захисту населення в 2002р., а саме: УПЗСН по Центрально-Міському району виділено 1199,3 тис. грн. на надання пільг ветеранами війни та праці та компенсацію за

пільговий проїзд окремих категорій громадян, у тому числі пільги ветеранам війни і праці –90,4 тис. грн., компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян –1108,9 тис. грн.

Відповідно до п.5 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256, на розпорядників коштів місцевих бюджетів покладені функції з підготовки даних про покриття витрат на компенсаційну виплату за пільговий проїзд окремих категорій громадян, готування актів звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг та надіслання їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення).

Рішенням Макіївської міської ради м. Макіївки від 24.05.02р. № 2/31 створено КП “Макелектротранс” для надання послуг пасажирам міським електротранспортом, яке розпочало виробничо - господарську діяльність з 01.07.2002р.

Платіжним дорученням № 79 від 15.10.2002р. Макіївським фінансовим управління перераховано Управлінню праці і соціального захисту населення Центрально-Міського району м. Макіївки 430 тис. грн. субвенції на відшкодування за пільговий проїзд міськелектротранспортом, бюджетна класифікація .

Управління праці і соціального захисту населення Центрально-Міського району м. Макіївки в свою чергу платіжним дорученням № 212 від 15.10.2002р. перерахувало вищевказану суму на рахунок КП “Макелектротранс” з призначенням платежу “субвенція з державного бюджету за перевезення автотранспортом пільгової категорії пасажирів за березень, квітень 2002р. згідно актів звіряння”.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Макіївської міської ради № 5/9 від 25.09.2002р. КП “Міськавтоелектротранс” дозволено передати дебіторську заборгованість по компенсаційним виплатам за пільговий проїзд окремих категорій громадян в міськавтоелектротранспорті за другий квартал поточного року в сумі 479,2 тис. грн. КП “Макелектротранс”.

Між сторонами укладено угоду про переказ заборгованості з субвенції державного бюджету щодо відшкодування витрат з перевезення пільгової категорії пасажирів від 01.08.2002р. за якою КП “Міськавтоелектротранс” передає, а КП “Макелектротранс” приймає борг із заборгованості з субвенції державного бюджету, щодо відшкодуванню витрат з перевезення пільгової категорії пасажирів.

У зв’язку з внесенням заступником прокурора м. Макіївки  протесту на  рішення  Макіївської міської ради № 5/9 від 25.09.2002р., оскільки остання перевищила повноваження, надані їй діючим законодавством, рішенням Макіївської міської ради № 19/6 від 24.03.2004р.задоволено протест

прокурора, а рішення міської ради № 5/9 від 25.09.2002 р. скасоване.

Прокуратурою м. Макіївки із залученням спеціаліста –ведучого ревізора-консультанта АТЗТ “Ротапрін” Бабарікової Л.А. проведена перевірка дотримання КП “Макелектротранс” та КП “Міськавтоелектротранс” бюджетного законодавства при одержанні субвенції з державного бюджету для відшкодування витрат по перевезенню пільгової категорії пасажирів за 2002 рік, за наслідками якої складено довідку б/н від 29.12.2003р.

Перевіркою встановлено, що внаслідок подання перекручених даних КП “Макелектротранс” одержало з державного бюджету 430 тис. грн. за перевезення в березні-квітні 2002 року пільгової категорії пасажирів, в той час як ці послуги надавалися КП “Міськавтоелектротранс”, що підтверджується актом звіряння між останнім та Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради.

Посадовими особами КП “Макелектротранс” та Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради допущено порушення ст. 34 Закону України “Про бюджетну систему”, Постанови КМУ від 04.03.2002р. № 256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів із виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції державного бюджету”, в наслідок чого допущено нецільове використання бюджетних коштів у сумі 430 тис. грн.

За наслідками перевірки прокурором м. Макіївки порушено кримінальну справу відносно директора відповідача Мастеровенка О.М. за ст. 366 ч. 2 КК України.

Центрально-Міським районним судом м. Макіївки розглянута справа № 1-58/2006г/ за обвинуваченням: Мастеровенка Олега Миколайовича у здійсненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, Юрової Тетяни В’ячеславівни у здійсненні злочину, передбаченого ч.2 ст.366 КК України, Бєломара Володимира Михайловича у здійсненні злочину, передбаченого ч.2 ст.366, ч.2 ст.367 КК України.

При розгляді кримінальної справи, згідно постанови суду від 06.05.2006р., встановлено, що начальник планово-економічного відділу КП “Макелектротранс” Юрова Т.В. та начальник Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської райдержадміністрації Макіївської міської ради Беломар В.М. внесли в акти звірок недостовірні відомості, щодо наявності у КП “Макелектротранс” дебіторської заборгованості у вигляді невідшкодованих витрат на перевезення  пільгової категорії громадян у 2-ому кварталі 2002р., а Юрова Т.В. також внесла недостовірні відомості у розрахунки за надані у 2002р. КП “Макелектротранс” послуги за станом на 01.08.2002р., 01.09.2002р., 01.10.2002р. Директор КП “Макелектротранс” Мастеровенко О.М, підписав зазначені документи, на підставі яких платіжним дорученням № 212 від 15.10.02р. КП “Макелектротранс” незаконно отримало 430 000 грн. субвенції

з державного бюджету на відшкодування витрат на пільговий проїзд окремих категорій громадян міськавтоелектротранспортом за 2-й квартал 2002р. Фактично КП “Макелектротранс” послуги, щодо перевезення пільгової категорії громадян у зазначений період не здійснювало. Підприємство та його статут зареєстровані у виконкомі Макіївської міської ради 24.05.2002р. Вказані кошти використано КП “Макелектротранс” на виплату зарплати та фінансово-господарську діяльність.

Відповідно до вимог ч.3 ст.35 Господарського процесуального кодексу України вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов’язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

З метою повернення до Державного бюджету незаконно отриманої КП “Макелектротранс” субвенції у розмірі 430 тис. грн. прокурор м. Макіївки звернувся з відповідним позовом до суду.

Згідно п. 2 Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р. за № 495 факт нецільового використання субвенції встановлюється в процесі проведення ревізії (перевірки) виконання бюджетів уповноваженим державним органом, що здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства і оформляє актом ревізії або довідкою про перевірку.

Приймаючи до уваги, що бюджетні кошти в сумі 430 тис грн. отримані КП “Макелектротранс” на відшкодування перевезень пільгової категорії громадян за період, коли підприємство ще не було створено,  тому господарський суд  дійшов обґрунтованого висновку про те, що вони надійшли до відповідача не за цільовим   призначенням, оскільки  такі послуги надані КП “Міськавтоелектротранс”, внаслідок чого заподіяні збитки на загальну суму 430 тис. грн.

Разом з тим,  відповідачем не доведено ( і цей факт не оспорюється ним) повернення до Державного бюджету України отриманої субвенції в сумі 430 000грн.

Посилання скаржника на факт перевезення у другому півріччі 2002 року пільгової категорії громадян та утворення  заборгованості перед ним станом на 01.10.2002 в сумі 306тис. не може бути прийнято до уваги, оскільки  виділені грошові кошти були спрямовані за перевезення автотранспортом пільгової категорії громадян у березні та квітні 2002р., а не у другому півріччі 2002р. іншому підприємству. Тому факт наявності такої заборгованості надає право на отримання ним субвенції з державного бюджету. Оскільки кошти отримані відповідачем без відповідних на те підстав, тому незалежно від їх цільового використання вони підлягають поверненню до державного бюджету України.

Крім того, посилання скаржника  на відповідність угоди про переказ заборгованості з субвенції державного бюджету, щодо відшкодування витрат з перевезення пільгової категорії пасажирів від 01.08.2002р. приписам

ст.197 –202 ЦК України є необгрунтованим,  оскільки відповідно до ст.1 ЦК України до бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, тому  її укладання  не підтверджує факту законного отримання ним субвенції з державного бюджету.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що рішення суду відповідає матеріалам справи, вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Керуючись  ч.1 п. 1 ст. 103, ст.104, ст. 105  ГПК України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Донецької області від 10.04.2007р. по справі № 11/256 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Головуючий          А.М.  М'ясищев

Судді:          Н.Л.  Величко

Г.Я.  Старовойтова

Надруковано:  8 прим.

1.позивачу

2. прокурору

3. прокуратурі Донецької області

4. відповідачу

5. третій особі

6. у справу

7. апеляційному суду

8. господарському суду