ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

22.03.07 р.                                                                               Справа № 4/398пн

Представниками сторін не надані клопотання стосовно технічної фіксації судового процесу як цього вимагає стаття 81-1 Господарського процесуального кодексу України. Секретарем судового засідання складені протоколи.

Оскільки позивач просить розглядувати спір за правилами Господарського процесуального кодексу, про що йдеться у позові, господарський суд переходить до слухання справи за правилами ГПК.

Представниками сторін надане письмове клопотання про продовження строку вирішення спору у зв’язку з необхідністю надати додаткові документи. Клопотання сторін судом приймається, вважаючи, що документи які просять додати сторони можуть вплинути на вирішення даного спору і тому строк вирішення спору продовжується на два місяця на підставі ст.69 ГПК України.

Суддя господарського суду Донецької області Гринько С.Ю.

при секретарі судового засідання Уханьової О.О.,

розглянувши на попередньому засіданні матеріали позову:

за позовом –                                                            Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області

до відповідача –                                                      Комунального підприємства  “Донекотранс” м. Горлівка

про зобов’язання відповідача виконати не вчинені вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття  та перерахувати 94000грн. на рахунок Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації.

за участю представників сторін:

від позивача –       Гажур О.П.– довіреність № 13-18/1278 від 11.12.2006р.,

Василевич В.Ю. -   довіреність № 13-18/1052 від 09.10.2006р.,

від відповідача –   Фомінський О.М., Ітутін В.Ф. довіреність від 23.01.2007р.,

Виходячи з вимог статті 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. В даному випадку, відповідач повинен довести, що отримані ним державні кошти використані цілеспрямовано. За цим у відповідача витребувані наступні документи:

-   використання одержаних від Головфінуправління ОДА коштів в сумі 3373000грн.;

-   довести виконання Розпорядження голови облдержадміністрації від 14.12.2004р. № 502 щодо завершення організації виробництв каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання;

-   використання 94000грн. на цільове призначення;

-   бухгалтерський облік за 2004-2005роки;

-   бізнес-плани, які були надані перед перерахуванням коштів та після нього

та ухвалено обов’язковість присутності уповноважених осіб відповідача для участі в судовому засіданні.

Господарський суд неодноразово відкладав розгляд справи  через відсутність представника відповідача та невиконання ним покладених дій 06.02.07р., 22.02.07р., 22.03.07р.

Приймаючи до уваги строки вирішення спору за вимогами ст.69 ГПК України, господарський суд не позбавлений вирішити спір за наявними в матеріалах справи документами.

Після вияснення всіх обставин справи та, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

в с т а н о в и в :

Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області (в подальшому – КРУ) заявлений позов до Комунального підприємства  “Донекотранс” м. Горлівка про стягнення 94000грн., які були ним використані не за цільовим призначенням.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач кошти, які були йому виділені за Розпорядженням голови Донецької обласної адміністрації від 17.05.2004р. № 214  (зі змінами та доповненнями Розпорядженням від 14.12.2004р. № 502) “Про створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку із закриттям шахт” з коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на організацію виробництва каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання в сумі 3373000грн, використав з них 94000грн. всупереч цільовому призначенню - на оплату розробки бізнес-плану Відкритому акціонерному товариству “Донецький проектно-конструкторський технологічний інститут” (ВАТ “ДонПКТІ”).

В підтвердження позову, КРУ надав витяг з акту перевірки КРУ використання коштів Фонду

2

загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на створення нових робочих місць працівникам вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку з закриттям шахт КП “Донекотранс” за період з 01.01.2004року по 01.04.2006р., а також посилається на порушення відповідачем Порядку створення робочих місць для працевлаштування працівників, які вивільняються з вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств, що ліквідуються за рахунок коштів державного бюджету на реконструкцію вугільної і торфодобувної промисловості.

Відповідач не погоджується з вимогами позову вважаючи, що ним не порушено пункт 7 Порядку створення нових робочих місць для робочих, вивільнених з вугледобувних і вуглепереробних підприємств, які ліквідуються згідно Рішення Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою від 25.12.2002року № 1954), так як в даному пункті відображені умови формування по результатам конкурсу бізнес-планів у урахуванням приоритетного розвитку виробництва, вказаних в програмах соціально-економічного розвитку регіонів і затвердженого Облдержадміністрацією на території яких розташовано підприємство. За договором № 3-ПР/3018 “На створення проектно-кошторисної документації” від 02.12.2003року, яким ним укладений з Відкритим акціонерним товариством “Донецький проектно-конструкторський технологічний інститут” (ВАТ “ДонПКТІ”) обумовлено, що оплата за виконані роботи інститутом дубе проведена після виграшу на конкурсі бізнес-планів “Організація виробництва каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання”, а також після появлення на рахунку відповідача бюджетних коштів. Тому тільки після отримання коштів і після прийнятого бізнес-плану на конкурсній основі, який являється складовою частиною проектно-кошторисної документації, відповідач мав сплатити кошти бюджетні, які надані йому саме для цих цілей.

Вирішуючи цей спір, суд виходить з наступного:

Відповідно до п.1.1.2.2 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Донецькій області на 11 квартал 2006року проведена ревізія використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, передбачених облдержадміністрації на створення нових робочих місць працівникам вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку з закриттям шахт в КП “Донекотранс” (в подальшому – КП) за період з 01.01.2004р. по 01.04.2006р. і складено акт № 05-041-022 від 05.05.2006р.

За цим актом КРУ вважає, що КП незаконно використав кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, які перераховані ВАТ “ДонПКТІ” в грудні 2003 та червні 2004року за розробку бізнес-плану проекту, що не передбачено цільовим призначенням як цього вимагав Порядок створення робочих місць для працевлаштування працівників, які вивільняються з вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств, що ліквідуються за рахунок коштів державного бюджету на реконструкцію вугільної і торфодобувної промисловості.

Суд оцінює всі документи надані сторонами, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2004року № 1328 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” та з метою ефективного використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, передбачених облдержадміністрації на створення нових робочих місць і повного їх освоєння в початковому році, внесені зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 17.05.2004року № 214 “Про створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку із закриттям шахт”, за якими за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Донецькій області на 2004рік відповідачу – Комунальному підприємству “Донекотранс” (далі – КП) виділені кошти в загальній сумі 3млн.373000грн.

Факт перерахування цих коштів підтверджений платіжними дорученнями: № 3538 від 17.06.2004р. 1932000грн., № 6180 від 17.09.2004р. в сумі 1272400грн., № 9019 від 16.12.2004р. в сумі 168600грн.

В переліку підприємств і організацій, на яких створюються нові робочі місця та нові об’єкти для працевлаштування вивільнених працівників вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, членів їх сімей та членів сімей загиблих шахтарів, затвердженим вищеназваним розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.12.2004р. № 502, обумовлено, що за рахунок наданих підприємству відповідача коштів, виділених з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття,  останній повинен завершити організацію виробництв каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання, для чого і виділені кошти в сумі 3373000грн.

За розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 14.12.2004року № 502 за рахунок вказаних коштів передбачено завершення організації виробництв у КП, створення 637 нових робочих місць, в тому числі в м.Горлівки – 45.

3

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002року № 1954 затверджено Порядок створення нових робочих місць для працівників, які вивільняються з вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються згідно з рішенням Кабінету Міністрів України.

Донецьким головним управлінням економіки Донецької обласної державної адміністрації  погоджено у травні 2004року графік фінансування робіт по створенню Комунального підприємства “Донекотранс” м.Горлівки за проектом “Організація виробництва каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання” за рахунок Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на створення в Донецькій області нових робочих місць працівника вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку із закриттям шахт, який затверджено міським головою м.Горлівки.

В цьому графіку перелічені найменування всіх робіт, товарів та послуг, які повинні бути виконанні КП, а також вказані виконавці цих робіт. В графіку поставлено проектно-вишукувальні роботи (розробка конструкторської та технологічної документації) виконати Відкритому акціонерному товариству “Донецький проектно-конструкторський технологічний інститут” (далі -“ДонПКТІ”).

Проект “Організація виробництва каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання” передбачає створення виробництва по випуску каталітичного перетворювача з використанням існуючих виробничих натужності і створення нових робочі місць в кількості 45. Ціллю розробки проекту було оснащення транспортних засобів пристроями для каталітичного перетворювання палива з ціллю зниження шкідливих викидів. Технічним призначенням даної розробки є організація виробництва по випуску каталітичного перетворювача, оснащеного прогресивним технологічним обладнанням з ціллю створення нових робочих місць.

Технологічною вимогою даної програми є проектна документація на організацію виробництва по випуску каталітичного перетворювача, бізнес-план, проектно-кошторисна документація на проект тощо. Тобто одним з етапів робіт є як розробка конструкторської документації і планувальних рішень, так і бізнес-план на створення нових робочих місць. Як вже наперед було встановлено, виконавцем цих робіт повинен бути – ВАТ “ДонПКТІ”.

КП 02.12.2003р. уклав договір № 3-ПР/3018 з Відкритим акціонерним товариством “Донецький проектно-конструкторський технологічний інститут” (ДонПКТІ”) на створення проектно-кошторисної документації і бізнес-плану на організацію нових робочих місць на підприємстві КП по виробництву каталітичного перетворювання палива внутрішнього згорання. За цим договором сторонами передбачено, що приймання проектно-кошторисної документації і бізнес-плану здійснюється у відповідності з вимогами технічного завдання чи іншого документу на проведення роботи за ТУ ТЗ 1637-2003 від 08.12.2003року, після чого проводиться оплата за цінами, вказаними в додатку № 1 до договору, зокрема за розробку бізнес-плану передбачена ціна  в 94тис.грн.

За актом від 09.04.2004року було проведена здача-приймання виконаної ДонПКТІ роботи, в тому числі і розробленого бізнес-плану і обумовлена ціна кожної виконаної роботи.

За цим актом вбачається, що виконавець не порушив умови договору, які були виконані в повному обсізі  і у встановлений графіком строк.

КП в свою чергу теж виконало умови договору, які стосуються, зокрема, оплати за розробку бізнес-плану. КП в цілому перерахувало ДонПКТІ  передбачені договором кошти за розробку бізнес-плану в сумі 94тис.грн.

Таким чином, суд вважає, що одною із складової проекту “Організація виробництва каталітичного перетворення палива (КПП) для двигунів внутрішнього згорання” є розробка бізнес-плану, яка була виконана за затвердженим графіком ДонПКТІ для КП.

Тим самим досягнута основна ціль проекту і Постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2004року № 1328 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” та з метою ефективного використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, передбачених облдержадміністрації на створення нових робочих місць в кількості 45 і повного їх освоєння в початковому році, внесені зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 17.05.2004року № 214 “Про створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку із закриттям шахт”, за якими за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Донецькій області на 2004рік відповідачу – Комунальному підприємству “Донекотранс” (далі – КП) виділені кошти, так як у самому плані-бізнесу розроблено проект щодо створення робочих місць на виробництві КП у кількості 50 чоловік.

За цим, суд вважає, що КРУ в Донецькій області не довів свої вимоги, тому як підтверджено, що використанні Комунальним підприємством “Донекотранс” м.Горлівка кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в сумі 94000грн. за цільовим призначенням.

Враховуючи, що позивачем не доведено свої вимоги, на нього покладаються судові витрати.

4

На підставі Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2004року № 1328 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”, розпорядження голови облдержадміністрації від 17.05.2004року № 214 “Про створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості, які вивільняються у зв’язку із закриттям шахт”, постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2002року № 1954, якою затверджено “Порядок створення нових робочих місць для працівників, які вивільняються з вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються” та, керуючись ст.ст.49,82,84,81-1 ГПК України, господарський суд –

В и р і ш и в:

Відмовити у позові Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про зобов’язання Комунальногоо підприємства  “Донекотранс” м. Горлівка виконати не вчинені вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття  та перерахувати 94000грн. на рахунок Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації за недоведеністю.

Суддя                                                                         Гринько С.Ю.

Рішення господарського суду може бути оскаржено через місцевий господарський суд до апеляційного господарського суду донецької області на протязі 10днів з часу одержання копії цього рішення.

Повний текст рішення оголошено 22.03.2007року.

Надруковано 3 екз.:

1-й – суду,

2-й – КРУ в Донецькій області

3-й – КП “Донекотранс”