ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"24" квітня 2007 р.
Справа № 25/458-06-12279А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Таценко Н.Б.

суддів Сидоренко М.В., Мишкіної М.А.

секретар судового засідання Скуділо О.В.

за участю представників сторін

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області

на постанову  господарського суду Одеської області

від 28.02.2007р.

у справі № 25/458-06-12279А

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю „Альянс”

про стягнення 113690,40 грн.

Постановою господарського суду Одеської області по справі № 25/458-06-12279А від 28.02.2007р. (суддя Малярчук І.А.) в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області (далі –Інспекція) до Товариства з обмеженою відповідальністю „Альянс” (далі –ТОВ „Альянс”) про стягнення 113690,40грн., в т. ч. 37896,80грн. необґрунтовано одержаної виручки і 75793,60грн. штрафу, відмовлено по п. 3 ст. 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, п. 1.4, п. п. 3.1, 3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.01р. № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.01р. за № 1047/6238,  з посиланням на неправомірність розрахунку суми необґрунтовано отриманої виручки із-за відсутності в первинних документах даних, наведених в самому розрахунку, недотримання встановленого законодавством порядку проведення перевірки, складення і оформлення акту перевірки внаслідок чого останній не доводить порушення відповідачем державної дисципліни цін та не являється  підставою для прийняття відповідного рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, тобто рішення від 26.10.06 № 651 є таким, що прийняте Інспекцією  без належних підстав.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Інспекція звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 13-741 від 26.03.2007р., просить скасувати постанову господарського суду Одеської області від 28.02.2007р. по справі № 25/458-06-12279А і прийняти нове рішення, задовольнити позовну заяву про стягнення санкцій з ТОВ „Альянс” в сумі 113690,40грн. за порушення порядку формування оптових цін, т. я. розрахунок необґрунтовано отриманої виручки здійснено на підставі даних первинного бухгалтерського обліку шляхом нарахування торговельних надбавок в межах граничних рівнів до фактичних цін продажу виробників, які є оптовими цінами останніх, що зафіксовані бухгалтерським обліком, правомірне проведення перевірки, оскільки Інспекція до переліку контролюючих органів, наведених в п. 5 Указу Президента України „Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності” від 23.07.1998р. № 817/98р., не внесена.

Розглянувши матеріали справи,   колегія суддів, -

В с т а н о в и л а :

За результатами перевірки ТОВ „Альянс” Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 651 від 26.10.2006р. на підставі акту № 000996 від 13.10.2006р. за реалізацію за завищеними оптовими цінами молока, масла вершкового, сиру з порушення порядку формування оптових цін на вказані продовольчі товари у вигляді перевищення граничного рівня 5% надбавки до оптово-відпускних цін виробника, встановленого розпорядженням Одеської облдержадміністрації від 02.10.2003р. № 790/А-2003, шляхом вилучення у ТОВ „Альянс” неправомірно одержаної виручки в сумі 37896,80грн. та стягнення 75793,60грн. штрафу в доход Державного бюджету з терміном сплати 10 днів.

В подальшому Інспекція звернулася до господарського суду Одеської області з позовною заявою до ТОВ „Альянс” про стягнення вищевказаних економічних санкцій за порушення порядку формування оптових цін на молоко, масло вершкове, сир на підставі рішення № 651 від 26.10.2006р.

Постановою господарського суду Одеської області від 28.02.2007р. в задоволенні названої заяви відмовлено повністю з мотивів, наведених в описовій частині ухвали. При цьому висновки суду, за винятком розповсюдження дії Указу Президента України „Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності” від 23.07.1998р. № 817/98р. на проведення перевірок Інспекцією і невизнання всупереч ст. 8 Закону України „Про ціни і ціноутворення” за розпорядженням Одеської облдержадміністрації від 02.10.2003р. № 790/А-2003 ознак спеціальної норми законодавства з питань ціноутворення, відповідають матеріалам справи і чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу виходячи з наступного. Так, згідно до чинного законодавства підставою для прийняття рішень про застосування економічних і фінансових санкцій є акт перевірки, складений уповноваженими посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами, в котрому мають бути зазначені нормативні акти, вимоги яких порушено, наведено обґрунтування порушення, механізм його здійснення, висновок щодо суми необґрунтовано отриманої виручки повинен супроводжуватись розрахунками з посиланнями на відповідні документи первинного бухгалтерського обліку. Однак при складенні акту перевірки № 000996 від 13.10.2006р. вищенаведені вимоги законодавства  не дотримані. Твердження Інспекції про представлення суду реєстрів первинних документів, товарно-транспортних накладних, розрахунку міжміських транспортних витрат від виробників не позбавляє позивача обов’язку згідно ст. 71 КАС України довести правомірність здійсненого розрахунку суми необґрунтовано отриманої виручки, котрий являється основою для застосування штрафу. Між тим, вказаний припис законодавця Інспекцією не виконано, а саме лише загальне зазначення без належної конкретизації про здійснення розрахунку на підставі даних первинного бухгалтерського обліку, „т. я. згідно вимог Закону України від 16.07.99р. № 996-ХІV „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, наказу Міністерства фінансів від 30.11.99р. № 291 „Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку та Інструкції про його застосування”, зареєстрованого в Мінюсті України від 21.12.99р. за № 892/4185 та від 20.10.99р. № 246 „Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку  9” „Запаси”, зареєстрованого в Мінюсті України від 02.11.99р. за № 751/4044, формування фіксованих (регульованих) цін здійснюється шляхом нарахування торговельних надбавок в межах граничних рівнів до фактичних цін продажу виробників, які є оптовими цінами виробників, що зафіксовані бухгалтерським обліком”, не спростовує висновок суду про неправомірність цього розрахунку із-за відсутності в первинних документах даних, наведених в останньому і додатках до нього. Наразі в апеляційній скарзі не відображено жодних положень з запереченням твердження суду про неспівпадання при співставленні даних, зафіксованих в первинних документах, відомостям акту перевірки. Натомість необхідність встановлення відповідності зазначених в акті перевірки даних дійсним обставинам спору спеціально підкреслено ВАС України в ухвалі від 19.07.2006р. по аналогічній справі цієї категорії.

Крім того, посвідчення № 560 і № 629 з дорученням перевірити в ТОВ „Альянс”  правильність формування та застосування цін, що підлягають державному регулюванню, видані відповідно 09.08.06р. та 06.09.06р без вказівки на період, який підлягав перевірці. В подальшому термін дії вказаних посвідчень продовжувався неодноразово на різні проміжки часу з кінцевою датою 17.10.2006р. Між тим, планом роботи відділу контролю цін на ринках продовольства на ІІІ квартал 2006р., затвердженим начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області Н.П. Немодрук, передбачено проведення перевірки ТОВ „Альянс” в частині розпорядження облдержадміністрації від 22.06.99р. № 576/А-99 щодо порядку формування роздрібних цін на продукти для дитячого харчування. Наразі видане згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" розпорядження Одеської облдержадміністрації від 02.10.2003р. № 790/А-2003, котрим затверджені граничні торговельні надбавки до оптово-відпускних цін товаровиробників (митної вартості) на основні продовольчі товари, за порушення саме якого підприємство притягнуто до відповідальності, зареєстровано в Одеському обласному управлінні юстиції 03.10.2003р. за № 19/494 за відсутності в матеріалах справи доказів набрання ним чинності згідно його п. 5, тобто з дня опублікування в засобах масової інформації.

Вищевикладеним спростовуються положення апеляційної скарги щодо відсутності порушень Інструкції при проведенні Інспекцією даної перевірки. За таких обставин з врахуванням припису ч.1 ст. 195 КАС України постанова суду, за виключенням вищенаведених положень, відповідає чинному законодавству, матеріалам та обставинам справи, правових підстав для скасування останньої і задоволення апеляційної скарги з наведеного в ній обґрунтування не вбачається.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 167, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У х в а л и л а :

Постанову господарського суду Одеської області по справі № 25/458-06-12279А від 28.02.2007р залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з моменту проголошення.

Статтями 13, 211, 212 КАС України передбачено право на касаційне оскарження і визначено порядок і строк останнього.

Виготовлення ухвали в повному обсязі буде здійснено протягом 2 днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий суддя                                                                                                 Н.Б. Таценко

Суддя                                                                                                                  М.В. Сидоренко

Суддя                                                                                                                       М.А. Мишкіна