СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

10 травня 2007 року

Справа № 20-9/393

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

,

секретар судового засідання

за участю представників сторін:

позивача: Кухаренко Віра Вікторівна, довіреність № 04-02 від 10.01.07,  Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів;

відповідача: Гришина Ганна Вікторівна, довіреність №  б/н   від 16.04.07,  Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство";

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Рибіна С.А.) від 12.02.2007 у справі № 20-9/393

за позовом           Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Гоголя, 20-а,Севастополь,99011)

до           товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" (вул. Героїв Севастополя, 13,Севастополь,99001)

про стягнення 140638,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовом до відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" про стягнення 140638,00 грн., обґрунтовуючи свої вимоги порушенням відповідачем вимог Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, яке виразилося у тому, що в 2005 році замість 18, на підприємстві фактично працювало 14 інвалідів, 10 з них працювали не повний рік, тобто середньо облікова чисельність працюючих інвалідів склала 8 чоловік.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 12.02.2007 у справі № 20-9/393 (суддя Рибіна С.А.) позов Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено.

З товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" на користь Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів стягнуто адміністративно-господарські санкції в сумі 140638,00 грн.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову місцевого господарського суду, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права.

За твердженнями відповідача, висновки суду про те, що підприємством не надано доказів того, що ним на протязі 2005 року надавались Севастопольському міському центру зайнятості відомості про вакансії для працевлаштування інвалідів, не відповідають дійсності.

Крім того, відповідач вказує, що підприємство щорічно зверталось до Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів з листами про готовність працевлаштування інвалідів, щомісяця надавались звіти у міський центр зайнятості із зазначенням вакантних робочих місць. Однак, як стверджує відповідач, ні фондом соціального захисту інвалідів ні міським центром зайнятості, інваліди спрямовані не були.

Повторно переглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.                                        Статтею 10 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 5-XII від 21.03.1991 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що фінансування роботи по соціальному захисту інвалідів здійснюється Фондом соціального захисту інвалідів.

Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів, що закріплено в Положенні про Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженим директором Фонду  соціального захисту інвалідів 10.06.2004.

Згідно з даним Положенням, на Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів покладено контроль за своєчасним та повним перерахуванням до бюджету штрафних санкцій підприємствами, установами, організаціями за недотримання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, прийняття заходів щодо стягнення штрафних санкцій у випадках їх несплати в судовому порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" в редакції, що діяла на момент  виникнення правовідносин сторін, для усіх підприємств незалежно від форми власності та господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів в розмірі 4% від загальної чисельності працюючих, якщо кількість працюючих становить від 15 до 25 чоловік встановлюється норматив в кількості 1 робочого місця.

Частиною першою статті 18 названого Закону передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями.

Відповідно до пункту 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 № 314, підприємства здійснюють заходи по створенню робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць.

Наказом Державного Комітету статистики України від 06.07.1998              № 244 “Про за твердженні форм державної статистичної звітності по питанням працевлаштування і зайня тості населення і Інструкції по їх заповненню, зареєстрованим в Міністерстві юстиції Украї ни 17.07.1998 за № 464/2904, затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН “Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посадах) і потреба у працівниках”(місячна) і Інструкції по її заповненню. Згідно з пунктом 2.1 Інструкції звіт по формі  № 3-ПН надається під приємствами, незалежно від форм власності і господарювання місцевому центру зайнятості.

Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 314 від  03.05.1995 "Про організацію робочих місць та працевлаштування інвалідів" встановлено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та  місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Із змісту звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік (форма № 10-ПІ, затверджена Наказом Держкомстату України 10.01.2002 № 49), наданого товариством з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" до Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів 16.01.2006, вбачається, що норматив відповідача, у якого працює 456 особи, складає 18 робочих місць для працевлаштування інвалідів, працюючих інвалідів 14, 10 з яких неповний рік, фонд оплати праці штатних працівників складає 6413,10 грн., середня заробітна плата штатного працівника складає 140638,00 грн., сума штрафних санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів 140638,00 грн.

Позивачем на адресу товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" 04.05.2006 скерована претензія № 04-238 про перерахування на його рахунок 140638,00 грн. штрафних санкцій.

Несплата відповідачем зазначених штрафних санкцій з’явилось підставою для звернення Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до господарського суду міста Севастополя.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів, викладених в апеляційній скарзі товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство", у зв’язку з чим вважає, що судове рішення підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” в редакції Закону на момент виникнення спірних правовідносин, працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування,  громадськими організаціями інвалідів.

В той же час, пунктом 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів передбачено, що підприємства розробляють заходи  щодо створення  робочих місць для  інвалідів,  включають  їх  до  колективного договору, інформують центри зайнятості,  місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць  для  працевлаштування інвалідів.

У пункті 14 Положення № 314 від 03.05.1995 зазначено, що підприємства щорічно до  1  лютого  року,  що настає за  звітним,  подають відділенням Фонду соціального  захисту  інвалідів  відомості  про середню  річну  заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів; інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Отже, працевлаштування інвалідів може здійснюватись органами, що визначені у статті 18 Закону України від 21.03.1991 № 875, лише за наявності отриманої від підприємства інформації про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

Належним повідомленням про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів є систематичне подання звітів за формою державної статистичної звітності № 3-ПН. Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № 3-ПН „ Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках”, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 244, звіт за формою № 3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно, де проставляється наявність вільних робочих (вакантних посад) в рахунок річної броні, для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, у тому числі і інваліди.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 2005 року інформував органи працевлаштування про наявність у нього вільних робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, що підтверджується звітами про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках, звітами за формою державної статистичної звітності № 3-ПН за 2005 рік.

Таким чином, наявність звітів за формою № 3-ПН за 2005 рік свідчить про належне систематичне щомісячне інформування органів працевлаштування інвалідів, що виключає можливість відповідальності за недотримання нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Крім того, відповідачем направлялись листи на адресу Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.01.2005 № 29-68, від 11.02.2004 № 29-2/13 про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів (а. с. 54-55). Однак інваліди для працевлаштування до відповідача направлені не були.

Як було зазначено вище, направленню інвалідів на підприємство передує обов'язок юридичної особи виконати організаційні дії по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів і інформуванню органів, передбачених статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-12 від 21.03.1991, які полягають в наступному.

Робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно, згідно з  пунктом 3 Положення про робоче місце інваліда і про порядок                    працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314, відповідає встановленим вимогам  робочого  місця  для  інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. Таким чином, необхідною ознакою факту створення робочого місця для працевлаштування  інваліда є наявність саме працюючого на такому місці інваліда.

Відповідно до листа-відповіді Центральної міської медико-соціальної експертної комісії (вих. № 78 від 27.03.2006) за період з 2004 по 2005  Центральною міською медико-соціальною експертною комісією проведено атестацію робочих місць у 64 підприємств, у тому числі і у товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство".

Перелік викладеного дає судовій колегії підстави вважати, що у місцевого господарського суду були відсутні підстави для стягнення з відповідача суми штрафних санкцій у розмірі 140638,00 грн. за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2005 році.

Таким чином, оскільки постанова господарського суду Автономної Республіки Крим винесена з порушенням норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, статтею 207, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Спільне російсько-українське підприємство "Севастопольський судноремонтний завод "Лазарєвське Адміралтейство" задовольнити.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 12.02.2007 у справі № 20-9/393 скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку,  передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді