ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.
канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2007 р.                Справа № АС-35/662-06

вх. № 15185/5-35

Суддя господарського суду Харківської області

за участю секретаря судового засідання

представників сторін :

позивача - ОСОБА_2

першого відповідача - Осіпова Н.В.

другого відповідача - Осіпова Н.В.

третьої особи - не з*явився

по справі за позовом  СПД ФО
ОСОБА_1, м. Харків

до  1.Управління
комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна
Харківської міської ради м. Х-в

2.Харківська міська рада м.Харкова 3-я особа
"Харківський центр нерухомості" м.Харків

про вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому
просить зобов'язати Управління комунального майна та приватизації Харківської
міської ради укласти договір оренди нежитлового приміщення, розташованого за
адресою: АДРЕСА_1 площею 494,9 кв.м з суб'єктом підприємницької діяльності -
фізичною особою ОСОБА_1; накласти заборону на будь-які дії, які можуть
потягнути за собою зміну правового статусу нежитлового приміщення,
розташованого за вищенаведеною адресою до закінчення розгляду позову, а саме на
дії по прийняттю рішення про його приватизацію, продаж, оренду та заставу.

Вподальшому позивач уточнив позовні вимоги, та просить суд визнати
недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради
НОМЕР_1 від 20.12.06 р. "Про передачу в господарське відання КП
"Харківський міський центр нерухомості" нежитлового приміщення по
АДРЕСА_1; визнати недійсним та скасувати розпорядження Управління комунального
майна та приватизації НОМЕР_2 від 20.12.06 р. "Про внесення змін в договір
передачі майна в господарське відання НОМЕР_3 від 04.08.00 р. з КП
"Харківський міський центр нерухомості" в частині зарахування до складу
основних фондів нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 площею 494,4 кв.м..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що п.З ст.9
Закону України "Про оренду державного та комунального майна"
передбачено - орган уповноважений управляти державним майном, розглядає подані
йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає
орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні
договору оренди. Згідно п.8 зазначеного Закону у разі відмови в укладенні
договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін
заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до
суду, арбітражного суду.

Відповідно до ст.137 КАС України позивач може змінити позовні
вимоги протягом всього часу судового розгляду, подавши письмову заяву, яка
приєднується до справи.

В зв'язку з чим, суд приймає доповнення до позовної заяви до
провадження та продовжує розгляд справи з її врахуванням.

За клопотанням Управління комунального майна та приватизації було
залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору - КП "Харківський міський центр
нерухомості".

За клопотанням позивача було залучено в якості другого відповідача
-Харківський міський виконком.

Однак в процесі розгляду справи, виконавчий комітет Харківської
міської ради документально підтвердив, що він не є юридичною особою, згідно
листа Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців НОМЕР_4 від 11.09.06 р. виконавчий комітет Харківської міської
ради до Єдиного державного реєстру не включено. Таким чином, він не має
процесуальної правоздатності та дієздатності по справі. З урахуванням
наведеного судом за власною ініціативою в якості другого відповідача залучено
Харківську міську раду.

Представник першого та другого відповідача проти позову заперечує
в повному обсязі, посилаючись на необгрунтованість позовних вимог, а також на
те, що розпорядження, яке просить визнати недійсним та скасувати позивач,
є  внутрішнім документом першого відповідача,
воно видано з метою фіксації факту виконання відповідних рішень Харківської
міської ради, тому порушити будь-які права позивача зазначене розпорядження не
могло, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа в судове засідання не з*явилась, хоча була повідомлена
належним чином про час та місце слухання справи.

Сторони до початку судового засідання звернулись до суду із заявою
про розгляд справи без застосування технічних засобів фіксації судового
процесу. Дана заява не суперечить вимогам чинного законодавства, інтересам
сторін, тому вона приймається судом та підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, надані докази, вислухавши пояснення
представників сторін,  суд встановив
наступне.

Постановою Вищого господарського суду України від 27.07.06 р. по
справі № 46/495-05, за позовом заступника прокурора м.Харкова в інтересах
держави в особі управління комунального майна та приватизації Харківської
міської ради до ТОВ "Салон краси" в частині розірвання договору оренди
та виселенні відповідача із займаного приміщення, позовні вимоги задоволено.
Дана Постанова набрала законної сили, оскільки Ухвалою Верховного суду України
від 21.09.06 р. відмовлено в порушенні касаційного провадження з перегляду
вищенаведеної постанови Вищого господарського суду України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач на адресу першого
відповідача звернувся із заявою про укладення договору оренди спірного
приміщення з проханням вважати його заяву першочерговою.

Перший відповідач щодо попередніх звернень позивача на листи від
26.09.06 р. та від 09.10.06 р., зазначив, що на час їх розгляду Державна
виконавча служба не виконала постанову Вищого господарського суду України від
27.07.06 р. в частині примусового виселення колишнього орендаря з приміщень по АДРЕСА_1
та передачі їх Управлінню комунального майна та приватизації. До виконання
рішення суду, Управління не мало можливості розпоряджатися вказаними
приміщеннями. Тому листами НОМЕР_5 від 02.10.06 р. та НОМЕР_6 від 13.10.06 р.
позивача було повідомлено про неможливість надання приміщень в оренду.

В подальшому на звернення позивача від 31.10.06 р. листами вих.
№20052 від 16.11.06 р. та вих.№ 21623 від 15.12.06 р.  першим відповідачем було надано відповіді, в
яких зазначалось, що приміщення по АДРЕСА_1 будуть передані для розміщення
комунального підприємства. Відповідно до Порядку передачі в оренду майна, що є
комунальною власністю територіальної громади м.Харкова, затвердженого рішенням
22 сесії Харківської міської ради 4 скликання № 84/4 від 23.06.04 р. комунальні
підприємства мають переважне право щодо використання комунального майна.
Враховуючи зазначене, заявника було повідомлено про неможливість задовольнити
прохання про передачу в оренду  приміщень
по АДРЕСА_1 площею 494,9 кв.м. і звернення позивача знімається з розгляду.

Відповідно до Статуту третьої особи, довідки НОМЕР_7 з ЄДРПОУ,
свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Комунальне підприємство
"Харківський міський центр нерухомості" створене на підставі рішення
XIV сесії Харківської міської ради III скликання від 30.03.00 р., засновником
Центру є Харківська міська рада. Майно підприємства, закріплене за Центром є
комунальною власністю територіальної громади м.Харкова і належить йому на праві
повного господарського відання.

Крім того у першого відповідача відсутні законні повноваження та
підстави для укладення договору оренди.

Згідно п.1.4 Положення про Управління комунального майна та
приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської
ради, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради п*ятого скликання
від 31.05.06 р. № 21/06 у своїй діяльності Управління керується Конституцією
України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні",
Законами України, іншими актами чинного законодавства України, розпорядженнями
Харківського міського голови, актами Харківської міської ради та виконавчого
комітету Харківської міської ради, прийнятими у межах їх компетенції, наказами
Департаменту економіки та комунального майна, іншими нормативними актами, а
також цим Положенням.

Згідно п.4.1.4 зазначеного Положення Управління здійснює передачу
у встановленому порядку підприємствам, установам, організаціям, суб'єктам
підприємницької діяльності об'єктів комунальної власності в оренду.

Відповідно до п.2.7 Порядку передачі в оренду майна, що є
комунальною власністю територіальної громади м.Харкова, затвердженого рішенням
XXII сесії Харківської міської ради від 23.06.04 р. № 84/04 Управління
комунального майна та приватизації укладає договір оренди з заявником після
прийняття виконавчим комітетом позитивного рішення щодо передачі в оренду
нежитлового приміщення.

Відповідно до п.4.5 ст.60 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено повноваження органів місцевого
самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здавати об'єкти
права комунальної власності в оренду відповідно до закону.

Враховуючи наведене, Управління комунального майна та приватизації
здійснює свої повноваження орендодавця майна комунальної власності
територіальної громади м.Харкова тільки за наявності відповідного рішення
виконавчого комітету Харківської міської ради і не наділено повноваженням
самостійно приймати рішення про передачу об'єктів комунальної власності в
оренду.

Згідно до ч.2 ст.14 Цивільного кодексу України особа не може бути
примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковими для неї.

На підставі ст.ст.78,136 Господарського кодексу України, підпункут
1 п. "а" ст.29, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування
в Україні", враховуючи звернення директора Комунального підприємства
"Харківський міський центр нерухомості" виконавчим комітетом
Харківської міської ради в межах своєї компетенції було прийнято рішення
НОМЕР_1 від 20.12.06 р. "Про передачу в господарське відання третій особі  нежитлових приміщень по АДРЕСА_1.

Згідно п.1 цього рішення виконавчий комітет Харківської міської
ради вирішив надати в господарське відання КП "Харківський міський центр
нерухомості" нежитлові приміщення по АДРЕСА_1 загальною площею 494,9 кв.м.
Згідно п.2 рішення Управлінню комунального майна та приватизації необхідно
здійснити в установленому порядку передачу майна згідно п.1 цього рішення.

На виконання рішення міськвиконкому НОМЕР_1, згідно з Законом
України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись п.4.1.2
Положення про Управління комунального майна та приватизації Департаменту
економіки та комунального майна Харківської міської ради, затвердженого
рішенням 5 сесії Харківської міської ради п*ятого скликання від 31.05.06 р. №
21/06 "Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської
ради п*ятого скликання", враховуючи погодження заступника міського голови
- директора Департаменту економіки та комунального майна, звернення третьої
особи, розпорядженням Управління комунального майна та приватизації від 20.12.06
р. НОМЕР_2 "Про внесення змін в договір передачі майна в господарське
відання НОМЕР_3 від 04.08.00 р. з КП "Харківський міський центр
нерухомості" було зараховано до складу основних фондів нежитлові
приміщення по АДРЕСА_1 загальною площею 494,9 кв.м згідно акта
прийому-передачі.

Згідно ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а)
власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених          радою,          майном, що          належить до комунальної власності
відповідних територіальних громад.

Таким чином, в процесі розгляду справи суд приходить до висновку
про відсутність підстав для задоволення позову щодо зобов'язання Управління
комунального майна та приватизації Харківської міської ради укласти договір
оренди нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 площею 494,9
кв.м з суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1;
накладення заборони на будь-які дії, які можуть потягнути за собою зміну
правового статусу нежитлового приміщення, розташованого за вищенаведеною
адресою до закінчення розгляду позову, а саме на дії по прийняттю рішення про
його приватизацію, продаж, оренду та заставу, визнання недійсним та скасування
рішення виконавчого комітету Харківської міської ради НОМЕР_1 від 20.12.06 р.
"Про передачу в господарське відання КП "Харківський міський центр
нерухомості" нежитлового приміщення по АДРЕСА_1; визнання недійсним та
скасування розпорядження Управління комунального майна та приватизації НОМЕР_2
від 20.12.06 р. "Про внесення змін в договір передачі майна в господарське
відання НОМЕР_3 від 04.08.00 р. з КП "Харківський міський центр
нерухомості" в частині зарахування до складу основних фондів нежитлових приміщень
по АДРЕСА_1 площею 494,4 кв.м., оскільки відповідно до Порядку передачі в
оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова -
комунальні підприємства мають переважне право щодо використання комунального
майна, майно підприємства "Харківського міського центру нерухомості"
закріплене за Харківською міською радою, є комунальною власністю територіальної
громади м.Харкова і належить йому на праві повного господарського відання.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача
є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.162, 163
Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти до провадження заяву позивача про уточнення позовних
вимог.В задоволенні позову відмовити повністю.

Скасувати  заходи
забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою суду від 04.12.06 р..

Повний текст постанови складений 26.04.07 р.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту
рішення.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія
апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для
подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя