ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

05.04.07 р.                                                                               Справа № 19/47

Господарський суд Донецької області, у складі головуючого судді ДучалН.М.

При секретарі Волошиної О.В.

За участю представників сторін

від позивача: Попов А.О., за довіреністю

від відповідача: без участі представника

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом Донецького  міського центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття м. Донецьк

до відповідача: Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк

про стягнення з відповідача штрафу за порушення вимог п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення” у сумі  456,46 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Донецький міський центр зайнятості – робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового  державного соціального страхування України на випадок безробіття            м. Донецьк,  звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк, про стягнення штрафу за порушення вимог п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення” у сумі  456,46 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на акт № 1  перевірки додержання законодавства про зайнятість населення від 10.10.2006 р. з додатками, порушення відповідачем п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення”, часткову сплату відповідачем застосованого штрафу.

Відповідач, Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк, надав заперечення на позов ( лист № 11/01-151 від 16.03.2007 р.), в якому вимоги позивача про стягнення залишку штрафу за порушення вимог п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення” у сумі 456,46  грн. не визнає та вважає їх необґрунтованими.  Посилається на те, що Управлінням допущено лише одне порушення. Оскільки п.5 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” передбачає сплату штрафу за неподання даних про заплановане та фактичне вивільнення працівників, порушення будь-якої з частин цього пункту або порушення пункту в цілому призводить до сплати штрафу. Питання щодо подвійної сплати штрафу, окремо за кожну частину порушення, законом не передбачено.

Відповідач просить суд у задоволенні позову Донецькому  міському центру зайнятості – робочому органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття м. Донецьк  про стягнення з відповідача залишку суми штрафу за порушення вимог п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення” у сумі 456,46 грн., відмовити.

У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами  судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення  доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні  перед судом їх переконливості.

Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.43 Господарського процесуального Кодексу України).

Стаття 33 Господарського процесуального кодексу України зазначає, що  кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Вивчивши матеріали справи та норми чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, судом

В с т а н о в л е н о.

Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк  є юридичною особою, діє на Підставі Положення про управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької облдержадміністрації, затвердженого Розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.12.2005 р.         № 525.

Головним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Донецького міського центру зайнятості Куценко Н.Л. в присутності начальника відділу кадрової роботи, державної служби, діловодства та контролю Карайди А.І., з відома в.о. начальника ГУ з питань НС ОДА Мурзагалієва М.Т.  10.10.2006 р. на підприємстві відповідача було здійснено перевірку додержання законодавства про зайнятість населення за період з 01.01.2003 р. по 01.09.2006 р., внаслідок якої встановлено, що у 2004 році наказом № 107 від 21.06.2004 р. на підставі п.1 ст. 40 Кодекса законів про працю України 21.06.2004 р. був звільнений Набієв Магомет Хаджиялович.

Звіти про заплановане та фактичне звільнення Набієва М.Х. до державної служби зайнятості, а саме до Ворошиловського районного центру зайнятості м. Донецька – не надавалися.

За результатами перевірки складений акт № 1 від 10.10.2006 р., відповідачу запропоновано за порушення вимог п. 5 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення”, що виразилося у ненаданні даних про заплановане та фактичне звільнення Набієва М.Х. у десятиденний термін з дня отримання акту перерахувати штраф у сумі 4 192,48 грн. на рахунок Донецького міського центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції  Фонду загальнообов”язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

З актом ознайомлений та один примірник отриманий Заст. в.о. начальника Головного управління  з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації.

Платіжним дорученням № 947 від 29.12.2006 р. відповідачем було перераховано                    3 736,02 грн. штрафу.

У зв’язку з тим, що відповідач відповідно акту перевірки не перерахував до Фонду в 10- денний строк залишок в сумі 456,46 грн., позивач звернувся до суду та просить стягнути з відповідача залишок штрафу в сумі  456,46 грн.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності ( ст. 43 ГПК України).

Відповідно до ч.2 ст. 124 Конституції України  юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Згідно зі ст. 2 Закону України “Про судоустрій” суд здійснює правосуддя відповідно до принципу верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 ст. 3 зазначеного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України і законами. Відповідно до частини 1 ст. 6 цього самого Закону всім суб’єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних інтересів незалежним і неупередженим судом. Відповідно до частини 3 ст. 6 цього Закону ніхто не може бути позбавлений права на   розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Позивач обґрунтовує свої вимоги нормами Закону України “Про зайнятість населення”.

Відповідно до п. 1 ст.18 Закону України “Про зайнятість населення” для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування .

Відповідно до  підпункту  "л"  п.  8  Положення  про державну службу зайнятості,  затвердженого  Постановою  Кабінету  Міністрів України від  24.07.91 р.  N 47 (із змінами та доповненнями),  державна служба зайнятості має  право стягувати  відповідно до Закону  України  "Про  зайнятість населення"  штрафи   з   підприємств,   установ   та організацій усіх форм власності у разі: неподання або  порушення  строків  подання  державній  службі зайнятості   письмового   повідомлення  про  наступне  вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону  України "Про зайнятість населення".

Відповідно до п. 5 ст.20 Закону України “Про зайнятість населення” (в редакції станом на час звільнення Набієва), при  вивільненні  працівників у  зв'язку  із  змінами в організації   виробництва  і  праці,  у  тому  числі  ліквідацією, реорганізацією   або   перепрофілюванням   підприємств,   установ, організацій,   скороченням   чисельності  або  штату  працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, повідомляють  про  це не пізніш як за два місяці у письмовій формі державну   службу   зайнятості,   вказуючи   підстави   і   строки вивільнення,  найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці,  а в десятиденний строк після  вивільнення  - списки фактично вивільнених працівників.    У разі неподання або  порушення  строків  подання  цих  даних стягується  штраф  у  розмірі  річної  заробітної плати за кожного вивільненого працівника.  Ці  кошти  зараховуються  до  державного фонду  сприяння  зайнятості  і  використовуються  для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального  захисту  вивільнюваних працівників. Порядок стягнення  та  розміри  штрафів  за невиконання вимог цієї   статті   підприємствами,   установами    й    організаціями встановлюється  законодавством  України.

Щодо  пункту  5  ст.  20 Закону України “Про зайнятість населення”, штраф  визначений у розмірі -  річної заробітної плати  за кожного звільненого працівника.

Відповідач не заперечує проти того, що Звіти про заплановане та фактичне звільнення Набієва М.Х. до Ворошиловського районного центру зайнятості м. Донецька – не надавалися, але наполягає, що Управлінням допущено лише одне порушення.

Суд погоджується з викладеними доводами позивача, та зауважує, що п.5 статті 20 Закону України “Про зайнятість населення”  не містить припису, що невиконання кожного з обов”язків, що передбачені  цією нормою, стягується  окремий штраф  у  розмірі  річної  заробітної плати за кожного вивільненого працівника.

Будь якої іншої норми стосовно стягнення штрафу за невиконання кожного з обов”язків, що передбачені  цією нормою, окремо, позивачем не наведено.

Диспозиція п. 5  статті 20 Закону вказує на те, що відповідачем припущене  стосовно Набієва  одне порушення.

В пункті 5 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” чітко визначено, що у разі неподання або порушення строків подання повідомлення про вивільнення працівників у зв’язку із скороченням чисельності або штату працівників стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника.

Отже, враховуючи на те, що згідно наданих до справи документів, річна заробітна плата Набієва М.Х. за період роботи в Управлінні ( з 05.02.2004 р. по 21.06.2004 р.) складала 2 096,24 грн., сума штрафу за порушення вимог п. 5 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” повинна складати 2 096,24 грн.

Позивач не навів правового обґрунтування нарахування штрафу по п.5 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” в подвійному розмірі.

З огляду на вищенаведене, вимоги позивача  про стягнення з відповідача 456,46 грн. не підлягають задоволенню

Керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 33, 34, 43, 49, 77, 82 – 85 Господарського процесуального Кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити Донецькому міському центру зайнятості – робочому органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового  державного соціального страхування України на випадок безробіття м. Донецьк у задоволенні позову до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк про стягнення штрафу за порушення вимог п.5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення” у сумі  456,46 грн.

За погодженням сторін в судовому засіданні 05.04.2006 р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня  його підписання.

Повний текст рішення підготовлений та підписаний 05.04.2007 р.

Суддя                                                                         Дучал Н.М.