ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2007р.                                                                                Справа №19/131

м. Полтава

за позовом Контрольне-ревізійного управління в Полтавській області, м. Полтава,

до Головного управління агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, м. Полтава

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Шишацька" (смт. Шишаки, вул. Павлика, 38).

про стягнення 400057,00 грн.

Суддя  Безрук Т.М.

Секретар судового засідання Овсепян О.Г.

Представники :Від позивача:  Лобода А.К., Оріхович М.І.

Від відповідача:  Фролов С.О. дов. №03-01-14/67 від 23.05.2007 р.

Гайтота І.М. дов. №03-01-14/68 від 23.05.07 р.

Від третьої особи:  Жилін С.В.,   Мальцев І.В., Матрьонін Є.О., Зливко Н.Г.

Розглядається позовна заява про стягнення 400057 грн., порушення використання яких встановлено актом ревізії КРУ в Полтавській області від 11.08.2006р. №07-21/192, на усунення яких  прийнято лист-вимогу від 29.08.2006р. №07-14/2942.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що за результатом ревізії виявлено відсутність підстав для отримання часткової компенсації відсоткової частки за залученим ТОВ агрофірма “Шишацька” кредитом по кредитному договору від 21.01.2005р. №010/08-01/1550, оскільки вказані кошти були направлені одержувачем  на погашення кредиторської заборгованості 2004 року всупереч  вимогам, визначеним в  Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. № 84. Письмові вимоги позивача від 29.08.2006р. №07-14/2942 про усунення виявлених порушень відповідачем у повному обсязі не виконано.

Відповідач надав заперечення проти позову, в яких зазначає, що він вжив всі необхідні заходи щодо повернення бюджетних коштів;  у разі не цільового використання бюджетних коштів контрольний орган (позивач) має право звернення до організації, яка використала кошти не за цільовим призначенням, з вимогою про повернення коштів на протязі 5 робочих днів з дня підписання акту про встановлення нецільового використання коштів; в даному випадку відповідач є розпорядником коштів, а одержувачем бюджетних коштів виступає ТОВ "АФ Шишацька".

Третя особа в письмових поясненнях вважає  позовні вимоги безпідставними, оскільки між нею та АППБ “Аваль” укладено кредитний договір від 21.01.2005р. №010/08-01/1550, кредитні ресурси агрофірма використовувала відповідно до умов вказаного договору на погашення заборгованості за одержані насіння, засоби захисту рослин, мінеральні добрива, паливо-мастильні матеріали;  тобто кредит залучений  у 2005році, при цьому Порядок від 18.02.2004р. № 84 не встановлює обмеження щодо використання кредитиних ресурсів, пов”язаних з виробничими витратами попереднього року.

В судовому засіданні 16.07.2007р. судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови згідно ст.160 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області проводилася ревізія Головного управління агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації за ІV квартал 2005р. та І півріччя 2006р. За результатами проведеної перевірки був складений Акт ревізії № 07-21/192 від 11.08.2006 року.

Ревізією визначення правильності підстав на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою „Шишацька" кредитом по кредитному договору від 21.01.2005 року № 010/08-01/1550 встановлено (стор.3 - 19 акту ревізії), що зазначене підприємство зареєстроване в Книзі реєстрації учасників конкурсу за 2004-2005 роки 11.02.2005 року під № 1-К.

Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою „Шишацька" до Відповідача було подано заявку № 62 від 09.02.2005 року на участь у конкурсі на надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами банків, у якій зазначалося цільове використання кредиту на: придбання паливно-мастильних матеріалів -- 2318 тис.гри., придбання посівного матеріалу - 1261 тис.грн., придбання мінеральних добрив - 2863 тис.грн., придбання засобів захисту рослин - 2268 тис.грн., придбання запасних частин - 1291 тис.грн. (Заявка № 62 від 09.02.2005 року -Додаток № 17 до акта ревізії № 07-21/192 від 11.08.2006 року –залучено до справи) та інші документи, подання яких передбачено п. 9 Порядку проведення конкурсу щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 10.03.2004 року № 73.

Згідно протоколу засідання обласної конкурсної комісії по визначенню підприємств агропромислового комплексу області для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів від 18.03.2005р. №3 прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу з подальшим погодженням Міністерства аграрної політики України для надання дозволу на часткову компенсацію ставки в розмірі 10% річних за короткостроковими кредитами комерційних банків в національній валюті, оформлених угодами в 2005 році, зокрема, Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірму „Шишацька" (АППБ „Аваль") (копія протокола № 3 від 18.03.2005 року з додатками №№ 1-4- залучено до справи).

Міністерство аграрної політики України довідкою від 08.04.2005р. №21-3/22пк погодило вищевказане рішення конкурсної комісії.

Відповідачем видано Товариству з обмеженою відповідальністю агрофірмі „Шишацька" довідку про надання 10% часткової компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом в сумі 10000 тис.грн. отриманим в ПОФ АППБ „Аваль" 21.01.2005 року за рахунок Державного бюджету та на умовах Постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2005 року № 34 „Про порядок використання коштів,  передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів" з граничним розміром компенсації встановленим у сумі 915,1 тис.грн.

В розрахунках відсотків за користування кредитом протягом травня-грудня 2005 року вказано напрямки використання кредитних коштів, в яких зазначено, що 21.01.2005 року з кредитного рахунку 1550 Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою „Шишацька" вказано перерахування коштів в сумі 5099973 грн. (за засоби захисту рослин - 19973,12 грн., за засоби захисту рослин, насіння, міндобрива -80000 грн., за засоби захисту рослин, насіння, міндобрива - 2500000 грн., за засоби захисту рослин, паливно-мастильні матеріали - 2080000 грн., за засоби захисту рослин, насіння, міндобрива - 420000 грн.), а також коштів в сумі 4900027 грн. на „Погашення кредиторської заборгованості за одержані насіння, засоби захисту рослин, мінеральні добрива, паливно-мастильні матеріали згідно акту звірки від 12.05.2004 р.

Як зазначено в акті ревізії, на дату подання заявки № 62 від 09.02.2005 року, а саме 11.02.2005 року для участі в конкурсі, по кредитному договору № 010/08-01/1550 від 21.01.2005 року підприємством вже було використано 21.01.2005 року кошти на загальну суму 10000000 грн., з яких на погашення кредиторської заборгованості минулих років (2004 року) 4900027 грн. та які АППБ „Аваль" включено до розрахунків відсотків за користування кредитом зазначену суму для отримання часткової компенсації з Державного бюджету, що підтверджується  платіжними дорученнями № 117 від 21.01.2005 р., № 123 від 21.01.2005 р., № 119 від 21.01.2005 р., № 121 від 21.01.2005 р.

Як зазначено в акті ревізії, кредитні ресурси в сумі 4900027 грн., які були отримані Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою „Шишацька", використані на погашення кредиторської заборгованості минулих років (2004 року), що на думку позивача є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 р. № 184 (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 34 від 15.01.2005 р.) „Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів", а саме, п.1 Порядку, в якому передбачено, що зазначений Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України саме на 2005 рік.

На підставі викладеного позивач прохає стягнути з відповідача  400057 грн. зайво перерахованих ПОФ АППБ “Аваль” у рахунок компенсації, наданої Товариству з обмеженою відповідальністю “Агрофірма “Шишацька” за період з 21.01.2005р. по 15.11.2005р.  з Державного бюджету України 2005 року (визначення суми проведено розрахунковим методом).

При вирішенні спору суд враховує також наступне.

Статтею 116 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетним    правопорушенням    визнається    недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та  іншими нормативно-правовими    актами    порядку   складання,   розгляду, затвердження,  внесення  змін,  виконання  бюджету  чи  звіту  про виконання бюджету.

Згідно ст. 117 Бюджетного кодексу України  Міністерство   фінансів   України,   Державне  казначейство України,  Державна контрольно-ревізійна  служба  України,  місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення,  селищних  та  сільських   рад,   головні   розпорядники бюджетних  коштів  у  межах  своїх   повноважень можуть призупиняти бюджетні асигнування у разі:

1) несвоєчасного  і неповного подання звітності про виконання бюджету;

2) невиконання вимог щодо бухгалтерського  обліку,  складання звітності  та  внутрішнього  фінансового  контролю  за  бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів;

3) подання недостовірних звітів та інформації  про  виконання бюджету;

4) порушення   розпорядниками  бюджетних  коштів  вимог  щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань;

5) нецільового використання бюджетних коштів.

Статтею 118 Бюджетного кодексу України  визначені заходи, що застосовуються до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення.

Згідно даної норми у разі виявлення  бюджетного  правопорушення  Міністерство фінансів України,  Державне казначейство України, органи Державної контрольно-ревізійної служби України,  місцеві  фінансові  органи, голови   виконавчих   органів  міських  міст  районного  значення, селищних та сільських рад і головні розпорядники бюджетних  коштів у  межах  своєї  компетенції  можуть  вчиняти  такі  дії  щодо тих розпорядників бюджетних коштів та одержувачів,  яким  вони  довели відповідні бюджетні асигнування:

1) застосування  адміністративних стягнень до осіб,  винних у бюджетних правопорушеннях відповідно до закону;

2) зупинення операцій з бюджетними коштами.

Накладення  на  особу   заходу   стягнення   за   бюджетне правопорушення  не  звільняє її від відшкодування заподіяної таким правопорушенням  матеріальної  шкоди  в   порядку,   встановленому законом.

Згідно   пункту    12   Порядку   зменшення   бюджетних   асигнувань   та повернення   коштів   у   разі   нецільового   використання   бюджетних   коштів   у поточному чи минулих роках,  затвердженого  постановою  Кабінету Міністрів України   від   13.04.06   №   492 (зі змінами та доповненнями),   у   разі   встановлення   факту   нецільового використання бюджетних коштів їх одержувачем керівник контролюючого І органу протягом п'яти робочих днів після підписання акта надсилає такому одержувачу вимогу про повернення ним коштів у сумі, що використана не за цільовим   призначенням,    у    дохід    відповідного    бюджету    та    інформує розпорядника   бюджетних   коштів,   через   якого   такі   кошти   надавались одержувачу. Згідно пунктів 13-14 вищевказаного Порядку одержувач бюджетних коштів протягом 10 днів після надходження вимоги перераховує зазначену в ній суму за рахунок власних (небюджетних) коштів у дохід відповідного бюджету за кодом   бюджетної   класифікації   "Інші   надходження"   та   інформує   про   це контролюючий орган. У разі невиконання одержувачем бюджетних коштів вимоги про повернення коштів, саме контролюючий орган звертається в установленому порядку до суду щодо стягнення з одержувача бюджетних коштів в дохід відповідного бюджету коштів у сумі, яка була використана ним не за цільовим призначенням.

Згідно пункту 36 статті 1 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

В частини 1 статті 21 Бюджетного кодексу України вказано, що для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Частина 2 статті 21 Бюджетного кодексу України містить таке поняття як одержувачі бюджетних коштів а саме, кошти бюджету, які отримують фізичні особи та юридичні особи, що не мають статусу бюджетної установи (одержувачі бюджетних коштів), надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

Як визначено в Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги             до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 28 лютого 2002 р. N 228, одержувачі  бюджетних  коштів   - це підприємства  і  госпрозрахункові  організації, громадські та інші організації, що не мають статусу бюджетної установи, які одержують безпосередньо  через  розпорядників  кошти  з бюджету як фінансову підтримку  або  уповноважені органами державної влади на виконання  державних  цільових  програм  та  надання  послуг.

Отже, в даному випадку одержувачем бюджетних коштів являється ТОВ "АФ "Шишацька", а розпорядником –відповідач, оскільки грошові кошти направлялися на погашення суми відсоткової ставки за кредитами наданими саме Агрофірмі “Шишацька”. Таким чином, Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області повинно було звернутися з вимогою повернення коштів до агрофірми, а Головне управління як розпорядника коштів поінформувати.

Законодавством  не передбачено стягнення коштів які перераховані одержувачеві (в даному випадку - ТОВ "АФ "Шишацька") з розпорядника цих коштів, який є державною бюджетною установою, що фінансується за рахунок Державного бюджету України.

Також, слід зазначити, зо в Бюджетному кодексі України та інших нормативно-правових актах, якими регулюються дані правовідносини, не міститься такого бюджетного порушення як "незаконне використання коштів", а відсутнє визначенння цього  поняття.

Позивачем також не доведено факт незаконного використання спірної суми коштів.

Як визначено в  п.1 Порядку використання коштів,  передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. №184 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2005р. № 34) –далі –Порядок № 184) цей порядок визначає механізм  використання  коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2005 рік  на  здійснення  фінансової  підтримки підприємств агропромислового комплексу  шляхом  часткової  компенсації  відсоткової  ставки  за залученими цими підприємствами у банках коротко- і довгостроковими кредитами,  а  також  короткостроковими  кредитами,  залученими  у кредитних спілках (далі - компенсація).      Короткостроковим вважається  кредит,  залучений  на  строк до

одного року, а довгостроковим - до трьох років.

Пунктом 5 Порядку №184 встановлено, що компенсація за короткостроковими кредитами надається сільськогосподарським підприємствам,  рибницьким, рибальським та  риболовецьким  господарствам  -  на  кредитування   виробничих витрат,  пов'язаних  із  закупівлею  пально-мастильних матеріалів, кормів,  ветеринарних  препаратів,  запасних  частин  для  ремонту техніки та обладнання, а сільськогосподарським підприємствам, крім

того,  із закупівлею мінеральних добрив,  засобів захисту  рослин, насіння,  молодняку сільськогосподарських тварин,  птиці, яєць для інкубації,  запасних частин для  ремонту  сільськогосподарської  і зрошувальної   техніки   та   обладнання,  енергоносіїв,  а  також здійсненням платежів фінансового лізингу і  страхових  платежів, - для  кредитів у національній валюті у розмірі 10 відсотків річних.

Як свідчать матеріали справи, агрофірмою було використано короткостроковий кредит поточного року 2005р. в сумі 4 900 026,88 грн. для здійснення оплати за надані авансом в попередньому році насіння, засоби захисту рослин, мінеральні добрива, паливно-мастильні матеріали та запасні частини, які були використані на виробничі потреби в 2005 році згідно кредитному договору № 010/08-01/1550 від 21.01.2005 року. При цьому діючим на той час Порядком №184 терміни поставки витрачених і оплачених матеріальних ресурсів в поточному році за рахунок пільгового кредиту не обумовлені.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158 - 167  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку, встановленому ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                      Безрук Т.М.

Повний текст постанови складений