ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" травня 2007 р.
Справа № 30/357-06-11101А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача                    Картере В.І.

суддів:                              Пироговського В.Т., Жекова В.І.

при секретарі судового засідання –Буравльовій Н.Ю.

за участю представників:

від позивача –не з’явились,

від відповідача –Лукаржевський Ю.О., Черненко О.О.

розглянувши у відкритому судовому апеляційну скаргу Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства

на постанову господарського суду Одеської області від 16.02.2007р.

по справі № 30/357-06-11101А

за позовом Рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман»

до           Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання риболовства

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеське територіальне відділення Дунайсько-Дністровського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів

про визнання протиправним та скасування наказу

В С Т А Н О В И В:

Рибопромислова асоціація «Хаджибейський лиман», звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та врегулювання рибальства Міністерства аграрної політики України (далі - Держрибінспекція) щодо видання наказу від 03.10.2006р. №119 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману»та скасування даного наказу.

Постановою господарського суду Одеської області від 16.02.2007р. (суддя Рога Н.В.) позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як незаконну та необґрунтовану, а справу передати на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач стверджує, що позивачем не наведено доказів протиправності дій Державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання риболовства щодо видання наказу від 03.10.2006р. №119 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману», що призвело в свою чергу до неправильної оцінки місцевим господарським судом усіх обставин справи.

Позивач заперечень на апеляційну скаргу в порядку, встановленому судом апеляційної інстанції відповідно до ст. 191 КАС України, не надав.

Розглянувши матеріали справи, та проаналізувавши на підставі встановлених в ній фактичних обставин правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального і процесуального права, апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Рибопромислова асоціація (далі –РА) «Хаджибейський лиман», згідно Статуту, є договірним господарським об’єднанням, яке створено з метою постійної координації господарської діяльності підприємств та організацій рибопромислової галузі Учасників асоціації, шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації та кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об’єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб Учасників асоціації.

РА «Хаджибейський лиман»здійснює спеціальне використання водних живих ресурсів у водоймі - Хаджибейському лимані.

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання врегульований відповідною Інструкцією, яка затверджена наказом Державного комітету рибного господарства України від 28 жовтня 1998 р. № 154.

Відповідно до вимог зазначеної Інструкції РА «Хаджибейський лиман»зобов’язана керуватися в своїй господарській діяльності Режимом рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства на Хаджибейському лимані, який на замовлення РА «Хаджибейський лиман»розроблений Одеським центром Південного науково-дослідного інституту морського рибного господарства та океанографії та затверджений Головрибводом 19.03.2004р.

03 жовтня 2006р. Державною інспекцією охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства Міністерства аграрної політики України видано наказ № 119 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману», яким скасовано Режим, затверджений Головрибводом 19.03.2004р. та введено в дію на цьому водному об'єкті Правила промислового рибальства в басейні Чорного моря.

Підставами скасування Режиму в наказі відповідач зазначив систематичні порушення Режиму, а саме:

- перевищення обсягів (лімітів) вилову окуня;

- перевищення максимальної довжини знарядь лову;

- невиконання на протязі 2005 –2006 років обсягів вселення молоді промислових риб до Хаджибейського лиману;

- чисельні адміністративні порушення при проведенні вилову.

Приймаючи оскаржувану постанову місцевий господарський суд виходив з того, що наказ Держрибінспекції №119 від 03.10.2006р. прийнятий з порушенням встановленої п.3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України №154 від 28.10.1998р. процедури та за відсутності у відповідача достатніх підстав для скасування режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману.

Однак, апеляційний господарський суд із таким висновком місцевого господарського суду не погоджується з огляду на наступне:

Оспорюваний наказ Держрибінспекції від 03.10.2006р. №119 містить посилання на деякі порушення Режиму з боку позивача, наявність яких дійсно не доведена відповідачем.

Зокрема наявність такого порушення, як перевищення обсягів (лімітів) вилову окуня не підтверджується матеріалами справи, оскільки відповідно до експертного висновку експертної групи Південного наукового центру Національної академії наук Україні і Міносвіти і науки України вилов окуня у Хаджибейському лимані в 2005 році понад встановлені ліміти є біологічно доцільним, він не спричинив негативних наслідків у 2005році, а у 2006 році такий вилов сприяв би збільшенню цінних видів іхтіофауни лиману. При цьому за даними відповідача вилов окуня у 2006 році не проводився.

Також, не обґрунтованим є посилання в наказі на невиконання позивачем на протязі 2005 –2006 років обсягів вселення молоді промислових риб до Хаджибейського лиману, оскільки дана обставина частково була зумовлена тим, що протягом п’яти місяців у 2006 році Режим був скасований на підставі наказу Держрибінспекції від 29.12.2005р. №93 і крім того на момент видання наказу Держрибінспекції від 03.10.2006р. №119 не був завершений 2006 рік, що не виключало можливість позивача протягом жовтня-грудня 2006 року виконати зобов’язання щодо обсягів вселення молоді промислових риб до Хаджибейського лиману за 2006 рік.

Разом з тим, частина зазначених в наказі Держрибінспекції від 03.10.2006р. №119 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману»порушень Режиму з боку РА «Хаджибейський лиман»підтверджується матеріалами справи.

Так, відповідачем по справі надані копії постанов по справам про адміністративні порушення, з яких вбачається, що Учасниками РА «Хаджибейський лиман»у 2006 році неодноразово –10 разів порушувалися вимоги Режиму щодо характеристики та кількості знарядь лову та засобів лову визначених п. 12 Режиму на підставі біологічного обґрунтування Одеського Центру ПівденНІРО від 28.03.05р.

Наведена кількість порушень вимог п.12 Режиму свідчить саме про систематичність порушень вказаного Режиму.

Відповідно до приписів п.3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 28 жовтня 1998 р. № 154, у разі систематичного (неодноразового) порушення користувачем вимог цієї Інструкції та Режиму Головрибвод може скасувати останній.

Таким чином, незважаючи на недоведеність окремих фактів правопорушень вказаних у мотивувальній частині наказу Держрибінспекції від 03.10.2006р. №119, висновок місцевого господарського суду про неправомірність даного наказу не відповідає фактичними обставинам справи, оскільки, решта порушень Режиму зазначена в наказі Держрибінспекції від 03.10.2006р. №119 є достатньою правовою підставою для скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Хаджибейського лиману, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, мотиви з яких подана апеляційна скарга є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, у зв’язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 150, 160, 162, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, Одеський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Постанову господарського суду Одеської області від 16.02.2007р. по справі № 30/357-06-11101А скасувати.

В задоволені позову відмовити.

Постанова в порядку ст. 254 КАС України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя - доповідач:                                                                      В.І. Картере

Судді:                                                                                          В.Т. Пироговський

В.І. Жеков