ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа №  09/1199а

"23" квітня 2007 р.,  16 год.  00 хв.                                               м. Черкаси

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,

при секретарі –Сиволовській О.І.

за участю представників сторін: позивача – Данилюк В.П. юрист за довіреністю, відповідача –Гайдук В.Г. директор, Яцюк О.В. за довіреністю, Кім Т.В. за довіреністю, третіх осіб - Яковенко І.В. за довіреністю, Денжанської О.С. за довіреністю, розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до  Черкаського гуманітарно-правового ліцею, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради та Головного управління освіти Черкаської обласної державної адміністрації про  стягнення 15055,78 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Подано адміністративний позов, про стягнення заборгованості по страхових внесках в сумі 15 055, 78 грн., у тому числі: 564,78 грн. донарахованих страхових внесків, 14 486,00 грн. штрафних санкцій за неповну сплату страхових внесків.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення ст. 27 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування»від 11.01.2001 р. № 2213-3 ( далі –ЗУ № 2213) та Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»від 26.06.2001 р. №16 зобов’язаний сплачувати в повному обсязі страхові внески не нарахував і не сплатив страхові внески на суми витрат з виплати допомоги на оздоровлення та надбавки за вислугу років педагогічним працівникам в загальній сумі        14 486,00 грн. Тому з цієї суми перевіркою донараховані страхові внески в сумі 564,78 грн. та застосований штраф за неповну сплату страхових внесків.

Відповідач у письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, посилаючись на незаконність рішення позивача про донарахування страхових внесків та застосування штрафу.

В судовому засіданні:

-   представник позивача підтримала позовні вимоги, однак не змогла обґрунтувати склад правопорушення відповідача;

- представники відповідача проти позову заперечили, дотримуючись доводів, викладених у письмових запереченнях, при цьому посилались на те, що Міністерство освіти та науки України, а також Управління освіти, яким підпорядкований ліцей, видали роз’яснення щодо порядку визначення страхових внесків з виплати реструктуризованих боргів, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача, відповідача та третіх осіб, судом встановлено наступне.

На підставі посвідчення №8 від 30.01.2006 року відповідачем проведена перевірка повноти нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків, інших платежів до Фонду та використання його коштів на виплату встановлених видів допомоги по соціальному страхуванню страхувальника –гуманітарно–правовий ліцей (позивач), за результатами якої складено акт №48 від 10 лютого 2006 року. В акті перевірки в пункті –порушення, які виявлені в нарахуванні та отриманні страхових внесків вказано наступне: «За грудень 2005 року донараховано страхові внески в сумі 56564,78 грн., в тому числі 2,9% - 420,07 грн.; 0,5% - 0,16 гр.; 1% - 144 грн.; на виплату надбавок працівникам по вислузі років та допомогу на оздоровлення за 1997 –2000 роки на загальну суму 14 486, 00 грн. (ФОП). Постанова правління республіканського фонду соціального страхування від 08.11.2005 року №01-16 «Про справляння страхових внесків із виплат, передбачених постановою КМУ»від 19.09.2005 року №93, ст. 1 Закону України №2213 від 11.01.2001 року «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування».

На підставі даного акту перевірки прийнято рішення від 23.02.2006 року №283 «Про застосування та нарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає, помилковим донарахування позивачу внесків в сумі 564,78 грн. та застосування штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 14 486 грн.  з огляду на наступне.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про освіту»від 23.12.1991 року №1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково –педагогічним працівникам, іншим категоріям працівників навчальних закладів щодо виплати цим працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2001 рік»та наступні роки було встановлено, що надання зазначених виплат реалізується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України в межах видатків врахованих у розрахунках до державного бюджету України та місцевих бюджетів на 2001 рік і аналогічний порядок реалізації ст.57 Закону України «Про освіту»визначався Законами України про державний бюджет України в наступні роки до 2004 року.

Для забезпечення виконання Положень Закону України «Про освіту» Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про реструктуризацію заборгованості із виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково –педагогічним, та іншим категоріям працівників навчальних закладів від 09.09.2004 року №1994 (далі Закон №1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв’язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю держбюджету.

З метою реалізації положень Закону №1994 постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005року №934 затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (далі –Порядок). Відповідно до п.4 Порядку відрахування, передбачені законодавством з виплат, здійснюються в установленому порядку.

Відповідно до п.7 ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року №2240 Виконавчою дирекцією Фонду 08.11.2005 року листом №01-16-1941 надане роз’яснення щодо нарахування страхових внесків до Фонду, на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005 року №1/9-681 та №31-17000-02-5/25800 закладам освіти також було надано роз’яснення щодо виконання Постанови КМУ №934, в п.2.2. якого вказано на те, що Законом України №1994 не передбачено проведення нарахувань страхових внесків до ФСС з ТВП на суми кредиторської заборгованості педагогічним і науково –педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислуги років та допомоги при наданні щорічної відпустки. Всі заклади освіти слідували даному листу.

Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745, що набрала чинності з 25.05.2006 року, якою передбачається нарахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності на виплату надбавки за вислугу років та допомогу на оздоровлення педагогічним працівникам.

За вказаних обставин, суд вважає, що у 2005 році відповідач вправі був не здійснювати нарахування страхових внесків з виплат реструктуризованої заборгованості педагогічним працівникам.  При цьому суд виходить з того, що виплати здійснені відповідачем, згідно ст.1 Закону №1994 є кредиторською заборгованістю Державного бюджету України перед педагогічними працівниками за 1997  - 1998 роки. Зазначена категорія виплат Законом України від 18.01.2001 року №2240 не віднесена до виплат, з яких повинні нараховуватись та сплачуватись страхові внески і має цільове призначення. Тому донарахування страхових внесків є безпідставним. Відповідач сплатив нарахований штраф за порушення порядку витрачання коштів фонду у розмірі 5 грн.

Рішення відповідача, на підставі якого заявлені суми до стягнення, суперечить п.3-2 Порядку, згідно якого страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатністю та витрати зумовленими народженням та похованням на виплати, які здійснив позивач, не нараховуються, тому є протиправним.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В  адміністративному позові Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до  Черкаського гуманітарно-правового ліцею про стягнення 15055,78 грн. відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про  апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                Н.М.Курченко

Постанова складена в повному обсязі 24 квітня 2007 року.