ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.02.2007
Справа №2-8/19149-2006А

За позовом – Заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особіДержавної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим, м. Сімферополь

До відповідача – Масандрівської селищної Ради, смт. Масандра, м. Ялта

Треті особи: 1) Міністерство охорони здоров’я України, м. Київ

2) Санаторій “Долоси”, с. Радянське, м. Ялта

3) ТОВ “Атлас”, Сімферопольський район, смт. Гвардійське

Про визнання рішення недійсним

Головуючий суддя Чумаченко С.А.

Секретар Ярилова О.С.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – не з’явився.

Від відповідача – не з’явився

Треті особи: 1) не з’явився

2) не з’явився.

3) Рубін С.О., пред-к за дов. від 01.01.2007 року.

Сутність спору: позивач, Заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим до відповідача Масандрівської селищної Ради, просить визнати недійсним п.1.9. рішення Масандрівської селищної ради №24 від 22.03.2006 року та скасувати його.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.01.2007 року з числа відповідачів до третіх осіб ТОВ “Атлас”.

Представник третьої особи, ТОВ “Атлас”, представив заперечення на позовну заяву, просить в задоволенні позовної заяви відмовити.

Представники позивача, відповідача, третіх осіб 1,2, явку своїх представників в судове засідання 13.02.2007 не забезпечили, таким чином не скориставшись наданим їм процесуальним правом на безпосередню участь у судовому процесі та доведені суду своїх міркувань та заперечень по суті спору.

Справа слуханням відкладалась, в порядку ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

22.03.2006 року Рішенням Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради.” вирішено затвердити проекти землеустрою по відводу земельних ділянок та передати: з обмеженою відповідальністю “Атлас”, в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий №:05:001:0032) площею 0,9669 га з земель оздоровчого призначення, які знаходяться у постійному користуванні санаторію “Долоси” (рядок 7.2, шифр 85, форми 6-зем), в т.ч. по угіддям: 0,9669 га – забудовані землі суспільного призначення, в т.ч. землі, які знаходяться у користуванні або у власності усіх юридичних та фізичних осіб – оздоровчого призначення (графа 34, 43, 79 форми 6-зем), для будівництва та обслуговування пансіонату за адресою: смт. Радянське. Припинити санаторію “Долоси” право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га за адресою: смт. Радянське, а також внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 року.

Позивач та прокурор вважають, що через недодержання вимог земельного законодавства Масандрівською селищною радою порушуються інтереси держави.

Суд розглянувши позовні вимоги вважає їх необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню за наступними підставами.

Згідно Державного Акту на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 р., акт видано Масандрівською селищною радою народних депутатів  кліматичному – протитуберкульозному санаторію “Долоси” за адресою

м. Ялта, смт. Масандра, с. Радянське  в тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 16,50 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землі надано у постійне користування для санаторно – курортного лікування туберкульозних хворих. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №8.

20.09.2004 року між ТОВ “Атлас” та санаторієм “Долоси” був укладений інвестиційний договір. У відповідності з умовами вказаного договору, інвестору ТОВ “Атлас” надається дозвіл на ведення будівництва у межах ділянки площею 0,9669 га. Узгодження вказаного договору було проведено у встановленому законом порядку Міністерством охорони здоров’я України.

28.11.2004 року Міністерство охорони здоров’я України на адресу головного лікаря спеціалізованого санаторія “Долоси” направило лист за №20.01-57/353-1834 відповідно до якого з метою виконання санаторієм зобов’язань, визначених інвестиційним договором від 20.09.2004 року, МОЗ України надає згоду санаторію “Долоси” для звернення до відповідного органу місцевого самоврядування з питання передачі в тимчасове користування ТОВ “Атлас” земельної ділянки, вказаної в інвестиційному договорі від 20.09.2004 року з подальшим внесенням змін до державного акту санаторію. МОЗ України не заперечує проти надання санаторієм згідно п.1.4 інвестиційного договору від 20.09.2004 року товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас” письмової згоди на будівництво пансіонату на земельній ділянці, розташованій на території санаторія “Долоси”.

30.11.2004 року ТОВ “Атлас” направило на адресу Масандрівської селищної Ради лист за №35 відповідно до якого просить виділити у тимчасове користування земельну ділянку площею 0,9669 га з земель санаторія “Долоси” з його згоди, як землекористувача  (лист – згода санаторія “Долоси” на вилучення вказаної

ділянки є). А також, в цьому листі, ТОВ “Атлас” просить дозволити розробити проект відводу земельної ділянки площею 0,9669 га для отримання його в оренду з ціллю будівництва та обслуговування пансіонату.

08.12.2004 року Санаторій “Долоси” направило на адресу Масандрівської селищної ради лист за №308 відповідно до якого санаторій “Долоси”, як землекористувач дозволяє надати у тимчасове користування ТОВ “Атлас” земельну ділянку площею 0,9669 га із земель санаторія. Санаторій “Долоси” просить надати ТОВ “Атлас” дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,9669 га з внесенням змін до державного акту на право постійного користування землею санаторія “Долоси”, для вказаних дій просить вилучити вказану земельну ділянку з користування санаторія.

28.10.2005 року Рішенням Масандрівської селищної Ради №23 29-ї сесії 4-го скликання “Про дозвіл ТОВ “Атлас” на розробку проекту відводу земельної ділянки в смт. Радянське, з земель які знаходяться в користуванні санаторію “Долоси” вирішено надати дозвіл ТОВ “Атлас” на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,9669 га, з земель, які знаходяться в постійному користуванні санаторію “Долоси” в смт. Радянське, для отримання ділянки в оренду для будівництва та обслуговування пансіонату.

28.02.2006 року складений Акт вибору та обслуговування земельної ділянки в натурі (на місцевості) проектованого до відводу ТОВ “Атлас” з земель, які знаходяться в постійному користуванні Санаторія “Долоси” в смт. Радянське для будівництва та обслуговування пансіонату. На підставі рішення №23 29-ї сесії Масандрівської міської Ради 4-го скликання від 28.10.2005 року проведено обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) та встановлено, що орієнтовна площа ділянки 0,9669 га з земель оздоровчого призначення яка знаходиться в постійному користуванні Санаторія “Долоси” ряд 85 форми 6-зем, в тому числі по угіддям, 0,9669 га забудовані землі суспільного призначення, в тому числі оздоровчого призначення – графи 34,43,79 форми 6-зем.

Як вказувалося вище 22.03.2006 року прийнято рішення Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради”.

Суд вважає, що Масандрівська селищна рада у відповідності з законодавством надала в оренду земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас” та вважає, що підстав для визнання недійсним та скасування п.1.9 Рішення Масандрівської селищної ради №24 від 22.03.2006 року “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради” в якому вирішено затвердити проекти землеустрою по відводу земельних ділянок та передати: з обмеженою відповідальністю “Атлас”, в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий №:05:001:0032) площею 0,9669 га з земель оздоровчого призначення, які знаходяться у постійному користуванні санаторію “Долоси” (рядок 7.2, шифр 85, форми 6-зем), в т.ч. по угіддям: 0,9669 га – забудовані землі суспільного призначення, в т.ч. землі, які знаходяться у користуванні або у власності усіх юридичних та фізичних осіб – оздоровчого призначення (графа 34, 43, 79 форми 6-зем), для будівництва та обслуговування пансіонату за адресою: смт. Радянське. Припинити санаторію “Долоси” право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га за адресою: смт. Радянське, а також внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 року не має.

12.05.2006 між Масандрівською селищною радою – орендодавцем та ТОВ “Атлас” – орендарем укладений договір оренди земельної ділянки. Реєстровий №882.

Відповідно до п.1 даного договору, орендодавець – Масандрівська селищна Рада, відповідно до рішення 35-ї сесії 4-го скликання №24 від 22 березня 2006 року, Земельного кодексу України, Законів України “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, надає із земель оздоровчого призначення (згідно класифікатору цільового використання землі – УКЦПЗ, код 1.17), а орендар ТОВ “Атлас” приймає в строкове платне користування земельну ділянку пл. 0,9669 га кадастровий номер :05:001:0032 за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Радянське, для будівництва та обслуговування пансіонату. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) в установленому законом порядку і надається на підставі плану меж землекористування, що є невід’ємною частиною даного договору.

Згідно п.2 вищевказаного договору договір укладено на 49 років.

Договір зареєстрований у ЯО КРФ ГГ УГЗК про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16.06.2006 року за №15.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. В, ч.1, ст.186 Земельного кодексу України відповідними органами місцевого самоврядування затверджуються проекти  відведення  земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої  влади або  органами  місцевого  самоврядування,  які надають і вилучають земельні ділянки;

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову проводиться за проектами відводу в порядку, встановленому статтями 118,123, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне  користування  із  земель  державної  або  комунальної власності,  звертається  з  відповідним  клопотанням  до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій  або сільської, селищної, міської ради.

Також відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект   відведення   земельної  ділянки  погоджується  із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і  санітарно-епідеміологічним  органами,  органами  архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання  висновку  державної землевпорядної   експертизи   по   об'єктах,  які  їй  підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ч. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так за загальним правилом, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт. Обов'язковою  умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта  прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

Таким чином, прокурором та позивачем не надано суду доказів перевищення повноважень при прийнятті рішення відповідачем і порушення процедури надання земельної ділянки в оренду, що є підставою для відмови в позові.

В судовому засіданні 13.02.2007 року оголошена вступна та резолютивна частині постанови.

Повний текст постанови підписано 19.02.2007.

Враховуючи вищевикладене, керуючись 158, 159, 161, 162, 163,  ст.ст. Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.