СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

01.03.2007

Справа № 2-23/13190-2006А

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д.,

суддів                                                                      Заплави Л.М.,

Котлярової О.Л.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: Бурлако Олена Іванівна, довіреність №  001-Д   від 04.01.07

розглянувши апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Крименерго" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Іщенко Г.М.) від 19.12.2006 по адмністративній справі № 2-23/13190-2006А

за позовом           Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (пр. Кірова, 51-52/10-а, місто Сімферополь, 95017)

до відкритого акціонерного товариства "Крименерго" (вул. Київська, 74/6, місто Сімферополь, 95034)

про стягнення 625845,00 гривен за нестворення у 2005 році робочих місць для працевлаштування інвалідів

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.12.2006 у справі № 2-23/13190-2006А позов задоволено (а.с. 70-73).

Стягнуто з відкритого акціонерного товариства "Крименерго" на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів 625845,00 гривен штрафних санкцій за нестворення у 2005 році 55 робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, у позові відмовити, так як Законом України „Про електроенергетику” від 16.10.1997 № 575 передбачено не 4 %, а  2 % норматив місць для працевлаштування інвалідів, який підприємство у 2005 році виконало.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.01.2007 було відкрито апеляційне провадження (суддя Дугаренко О.В.).

Розпорядженням керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 21 лютого 2007 року здійснена заміна судді Дугаренко О.В., у зв’язку з її відпусткою, на суддю Маслову З.Д., головуючим суддею у справі призначено суддю Маслову З.Д.

Розпорядженням керівництва суду від 01 березня 2007 року здійснена заміна судді Видашенко Т.С., у зв’язку з її відпусткою, на суддю Котлярову О.Л.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги відкритого акціонерного товариства "Крименерго" з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875 від 21.03.1991, у редакції Закону України від 23.12.2004 із змінами та доповненнями, для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, де працює 25 і більше чоловік, у розмірі 4% від середньооблікової   чисельності   штатних працівників  облікового  складу  за рік, а де працює від 8 до 25 чоловік - 1 місце.

Згідно з частиною 11 статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” норматив робочих  місць,  призначених  для   працевлаштування інвалідів,  порядок  його  встановлення  визначаються виключно даним Законом. Якщо іншими законами  встановлюються  нормативи  робочих місць,  призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення,   відмінні   від   зазначених   у   зазначеному    Законі, застосовуються положення Закону № 875. Тому доводи апеляційної скарги щодо застосування Закону України „Про електроенергетику” від 16.10.1997 № 575 суд не може прийняти до уваги.

Із змісту звіту „Про зайнятість та працевлаштування інвалідів” за 2005 рік, наданого відкритим акціонерним товариством "Крименерго" 20.02.2006  до Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вбачається, що норматив відповідача, у якого середньооблікова чисельність штатних працівників  облікового  складу  6118 осіб, складає 245 робочих місць для працевлаштування інвалідів, проте середньооблікова чисельність штатних працівників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність - 134, фонд оплати праці штатних працівників складає 64023 тис. грн, середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 10706,20 грн, у графі 06 "сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця"  стоїть сума 580808 (аркуш справи 6).

За результатами проведеної Фондом 12 травня 2006 року перевірки достовірності даних, зазначених у звіті відкритого акціонерного товариства "Крименерго" форми № 10-ПІ за перевіряємий 2005 рік, встановлено що чисельність штатних працівників  склала 3059 осіб, із них середньооблікова чисельність штатних працівників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність –67, тоді як норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 122 особи (3059x4%). Фонд оплати праці штатних працівників складає 34809200 тис. грн, середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 11379 грн, а штрафні санкції розраховані у сумі 625845,00 грн (а.с. 7-8).

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування,  громадськими організаціями інвалідів.

Згідно з пунктом 3 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 314 від 03.05.1995, передбачено, що робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. Таким чином, необхідно ознакою факту створення робочого місця для працевлаштування  інваліда є наявність саме працюючого на такому місці інваліда.

Відповідно до пункту 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 № 314, підприємства здійснюють заходи по створенню робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

У пункті 14 Положення № 314 від 03.05.1995 зазначено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Таким чином, Законом встановлено, що направленню  інвалідів на підприємство передує обов'язок юридичної особи виконати організаційні дії по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів і інформуванню  органів, передбачених статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-12 від 21.03.1991.

Відповідач цих вимог не виконав, що підтверджується наступним.

Відповідно до листа–відповіді Кримського Республіканського об’єднання інвалідних організацій Спілки організацій інвалідів України № 42  від 23.05.2006 відповідач за період з 01.01.2005 по 31.12.2005 по поводу працевлаштування інвалідів не звертався. (аркуш справи 19).

Згідно листа–відповіді Кримського республіканського центру зайнятості № 05-1194 від 02.06.2006 відповідач за період з 01.01.2005 по 31.12.2005 надав звіт по Ф 3-ПН, але не обумовлював можливості працевлаштування інвалідів (аркуш справи 16).

На підставі пункту 2 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і  організаціями штрафних санкцій до відділень  Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України  № 1767 від 28.12.2001  підприємства,   на  яких  працює  8  і  більше  чоловік, реєструються  у  відділеннях  Фонду  соціального захисту інвалідів (далі - Фонд)  за  своїм  місцезнаходженням і  щороку  не  пізніше 1 лютого після звітного періоду  подають  до  зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування   інвалідів   за   формою,   що    затверджується наказом   Мінпраці   за   поданням   Фонду   та   погоджується   з Держкомстатом, тому подання лише форми звітності № 10-ПІ не може вважатись належним повідомленням органів працевлаштування інвалідів про наявність на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів протягом звітного періоду.

Належним повідомленням про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів може бути подання звітів за формою державної статистичної звітності № 3-ПН. Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № 3-ПН „ Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках”, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 244: звіт за формою № 3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно, де проставляється наявність вільних робочих (вакантних посад) в рахунок річної броні,  для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, у тому числі і інваліди. Звіти Ф 3-ПН за перше півріччя 2005 року відсутні, у результаті чого відсутне систематичне щомісячне інформування.

Відповідно до поданих відкритим акціонерним товариством "Крименерго" звітів за формою № 3-ПН за станом на липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2005 року, не зазначено наявність введення у дію нових робочих місць, у тому числі і за рахунок Державного фонду сприяння зайнятості населення (а.с. 60-65).

З урахуванням викладеного, відповідачем не виконано покладених на нього Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та Положенням „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів” обов’язків щодо створення  у 2005 році 55 робочих  місць для  забезпечення працевлаштування інвалідів, у зв’язку з чим настають правові наслідки у вигляді сплати штрафних санкцій.

Згідно зі частиною 1 статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та відповідно до пункту 3 „Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року № 1767, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлена нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щорічно 15 квітня року, який наступає за звітним, сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньомісячної річної заробітної плати штатного працівника на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Тому, сума коштів штрафних санкцій, за не створення у 2005 році 55 робочих місць для працевлаштування  інвалідів становить 625845 гривен (11379 (середньорічна заробітна плата штатного працівника) x 55 (кількість робочих місць не зайнятих інвалідами)).

Беручи до уваги вище зазначене, Севастопольський апеляційний господарський суд встановив, що висновки, викладені у постанові місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи, отже підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Іщенко Г.М.) від 19.12.2006 у справі № 2-23/13190-2006А відсутні.

Керуючись статтями 195, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариств "Крименерго" залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.12.2006 у справі № 2-23/13190-2006А залишити без змін.

Головуючий суддя                                        З.Д. Маслова

Судді                                                                      Л.М. Заплава

О.Л. Котлярова