ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"06" лютого 2007 р.
Справа № 1/320-06-8590А

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А.

суддів  Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін

від позивача: Денов Г.В.

від відповідачів: Коритний А.С.

від 3-тіх осіб: Кутателадзе В.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Южненської міської ради Одеської області

на постанову господарського суду Одеської області від 27.11. 2006 р.

у справі №1/320-06-8590А

за позовом  Южненської міської ради Одеської області

до  Южненського відділу земельних ресурсів, Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів

3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”, Візирська сільська рада Комінтернівського району Одеської області

про оскарження дій

встановив:

Южненська міська Рада звернулася з адміністративним позовом до господарського суду до Южненського міського відділу земельних ресурсів, Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України, Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів за участю 3-іх осіб на стороні відповідачів: ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”, Візирська сільська Рада про:

- визнання нечинними (незаконними) дій Южненського міського відділу земельних ресурсів щодо виключення з щорічних звітів державної статистичної звітності форми №6-зем від 1.01.05р. земельної ділянки пл.118,6 га., яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” як землі транспорту на території Южненської міської Ради;

- визнання нечинними (незаконними) дій Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів щодо включення у щорічні звіти державної статистичної звітності      форми № 6-зем до 01.01.2005р. земельної ділянки площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” як землі Візирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області;

- визнання нечинними (незаконними) дій Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах щодо прийняття від Южненського міського відділу земельних ресурсів звітів державної статистичної звітності форми 6-зем за 2005 та 2006 роки, в яких виключено з території Южненської міської ради земельну ділянку площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”;

- визнання (нечинними) незаконними дій Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах щодо прийняття від Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів звітів державної статистичної звітності форми 6-зем за 2005 та 2006 роки, в яких включено до території Комінтернівського району земельну ділянку площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”;

- зобов’язання  Южненського міського відділу земельних ресурсів включити до звітів державної статистичної звітності форми 6-зем за 2005 та 2006 роки земельну ділянку площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” як землі транспорту на території Южненської міської ради;

- зобов’язання Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів виключити з звітів державної статистичної звітності форми 6-зем за 2005 та 2006 роки земельну ділянку площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” як землі Візирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області;

- зобов’язання Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах прийняти від Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів та Южненського міського відділу земельних ресурсів виправлені звіти державної статистичної звітності форми 6-зем за 2005 та 2006 роки щодо включення до території Южненської міської ради земельної ділянки площею 118,6 га, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що землі, надані у постійне користування  ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” згідно з матеріалами технічного проекту встановлення меж міста входять до балансу територій Южненської міської територіальної громади, що підтверджується „Схемою територій в межах існуючих відводів та встановлення меж міста”,  яку погоджено із суміжними сільськими та селищними Радами, Одеською обласною Радою. Згідно схеми землі, надані СП „Трансінвестсервіс”, знаходяться за межами м. Южне, але залишилися під юрисдикцією Южненської міської Ради, як землі, що розташовані за межами населеного пункту. До 1.01.05р. вказана земельна ділянка в щорічних звітах Южненського міського відділу земельних ресурсів за формою №6-зем рахувалася як землі транспорту на території Южненської міської Ради. З 1.01.05р. без будь-яких юридичних підстав Южненський міський відділ земельних ресурсів виключив земельну ділянку пл.118,6 га. зі звіту форми 6-зем по Южненській міській Раді, а Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів включив цю ділянку у звіт форми № 6-зем по Комінтернівському району, що є порушенням Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування”.

Постановою господарського суду Одеської області від 27.11.06р. (суддя Гарник Л.Л.) в задоволені позову відмовлено повністю.

Судове рішення мотивоване тим, що згідно зі ст.175 ЗК України  межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону і посвідчуються державним актом України (ст. 176ЗК). Южненська міська Рада не має державного акту, який посвідчує межі земель, що належать територіальній громаді м. Южне, а отже, неможливо встановити, чи належить земельна ділянка, до земель Южненської міської Ради, чи зачіпають права Южненської міської ради оскаржувані дії відповідачів, які виразилися у включенні означеної земельної ділянки до річного земельного звіту форми № 6-зем як землі Візирської сільської Ради Комінтернівського району.

12.01.07р. відкрито апеляційне провадження за скаргою Южненської міської Ради на постанову господарського суду Одеської області від 27.11.06р., в якій поставлено питання про скасування постанови господарського суду і направлення справи на новий розгляд, посилаючись на неповне з’ясування обставин, які мають суттєве значення для справи, на порушення норм матеріального і процесуального права, а саме господарським судом не враховано, що Южненський міський відділ земельних ресурсів визнав позовні вимоги міської Ради, а Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів та Одеське обласне головне управління земельних ресурсів так і не надали копії звітів форми №6-зем по ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”, а із оригіналів звітності Одеського обласного головного управління земельних ресурсів за період з 1998р. по 2006р. вбачається, що земельна ділянка ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” включена до них тільки в 2005р., а до цього за поясненнями представника вказана земельна ділянка проходила по річному земельному звіту як по  м. Южне так і по Комінтернівському району Одеської області. Відсутні будь-які рішення щодо віднесення земельної ділянки до земель Візирської сільської Ради.

Колегія суддів перевіривши матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги дійшла висновку, що апеляційна  скарга задоволенню не підлягає виходячи з такого.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеської обласної Ради п/д від 15.10.92р. №382-ХХІ „Про встановлення межі селища міського типу Южне Суворовського району м. Одеси” було встановлено  межі смт. Южне в межах існуючої селищної, курортної та промислової забудови.

Постановою Верховної ради України від 3.02.93р. №2989-ХІІ селище міського типу Южне Суворовського району м. Одеси віднесено до категорії міст обласного підпорядкування.

Рішенням Одеської обласної Ради від 12.05.93р. №441-ХХІ  були внесені зміни і доповнення в рішення від 15.10.92р. №382-ХХІ, а саме –підпорядковано Южненській селищній Раді н/д загальну площу 806,7 га, яка була раніше передана в постійне користування підприємствам, установам і організаціям Южненського промислового вузла, відповідно зменшивши територію Ново –Біляївської селищної Ради на 527,8 га., Сичавської сільської ради –на 270,2 га., Візирської сільської Ради –на 108,7 га. Зобов’язано новоутворену Южненську міську Раду виконати роботи по встановленню зовнішньої межі м. Южне, згідно з чинним законодавством. Згідно додатку до даного рішення „Експлікація земель, які передаються у підпорядкування Южненській селищній раді п/д”, збільшення земельної площі здійснено за рахунок землекористувачів: порту Южний, Одеського припортового  заводу, Одеського управління грузового а/транспорту, Южненської селищної Ради (цвинтар, мікрорайон індивідуальної забудови).

Рішенням Одеської обласної  Ради від 24.12.99р. №137-ХХІІІ „Про межі м. Южне” включено у межі м. Южне 785,5 га. земель Южненської сільської Ради Комінтернівського району і затверджено межі міста Южне загальною площею 996,4 га. (додатку №1 і 2), погоджено зменшення території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району та Комінтернівського району на 210,9 га.

Рішенням Одеської обласної Ради від 31.03.2000р. „Про внесення змін до рішення обласної Ради  від 24.12.99 №137-ХХІІІ „Про межі м. Южне”, схвалено розроблений проект по встановленню меж м. Южне, внесені зміни в п.1 рішення та додатки №1 і 2 –включено у межі міста Южне 779,34 га. земель Южненської міської ради та 262,17 га. земель Сичавської сільської Ради Комінтернівського району і затверджені межі м. Южне загальною площею 1041,51 га.

Постановою Верховної ради України від 13.07.00 №1914-ІІІ „Про затвердження  меж міста Южне Одеської області” включено в межі м. Южне 779,34 га земель Южненської міської ради та 262,17 га земель Сичавської сільської Ради Комінтернівського району і затверджені межі міста загальною площею 1041,51 га.

25.12.00 складено акт встановлення в натурі меж земельних ділянок, включених в межі м. Южне Одеської області.

Відповідно до рішення Комінтернівської районної Ради №317 від 21.06.94р. ДП „Лиман” надано в постійне користування земельні ділянки загальною площею 121,2 га. та території Візирської сільської Ради. ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс” засноване згідно з „Договором про створення” від 15.02.94р. на підставі перетворення ДП „Лиман”, є правонаступником останнього.

Президією Комінтернівської Районної Ради 25.11.99р. прийнято рішення №77 про видачу державного акту на право постійного користування землею ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”. Відповідно до рішення Комінтернівської районної Ради від 14.12.99р. №107-ХХІІІ, ТОВ СП „Трансінвестсервіс” надано земельну ділянку загальною площею 121,2 га. (землі комерційного призначення) під розміщення об’єктів по перевалці вантажів підприємств хімічного та металургійного комплексів України.

За даними Комінтернівського відділу земельних ресурсів інвентаризація земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні ТОВ СП „Трансінвестсервіс” проведена згідно із вказівкою Держкомзему України від 18.03.98р. №13 „Про вдосконалення землевпорядних робіт при виготовленні документів, що посвідчують право на земельну ділянку” та розпорядження Комінтернівської районної ради від 13.12.00р. №7263/200-РР.

З матеріалів справи видно і це підтверджено Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів, в додатках до вищевказаних рішень про межі м. Южне, вказано перелік складу земель за її категоріями та землекористувачів, що включаються в межі м. Южне. Земельна ділянка пл.121,2 га. на території Комінтернівського району, яка була надана ДП „Лиман”, правонаступником якої є ТОВ з іноземними інвестиціями „Трансінвестсервіс”, в цей перелік не включена і залишається на території Комінтернівського району.

На підставі листа –замовлення Комінтернівської районної Ради від 27.11.00р. №13/р-33-5000/310 та згідно договору №4 від 3.01.01р. з ТОВ СП „Трансінвестсервіс” Одеською філією Української академії аграрних наук інституту землеустрою проведена інвентаризація земельних ділянок, що знаходяться у фактичному користуванні ТОВ СП „Трансінвестсервіс” на території Візирської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області. Фактична площа за результатами зйомки складає 132,67 га. земель комерційного використання.

Межі земель ТОВ СП „Трансінвестсервіс” погоджені з Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів, приватним сільськогосподарським підприємством „Візирка”, Візирською сільською Радою, Южненською міською Радою, Одеською залізницею.

При затверджені і встановленні нових меж м. Южне згідно з Постановою ВР України від 13.07.00 №1914-ІІІ в переліку землекористувачів, що увійшли в нові межі м. Южне ТОВ СП „Трансінвестсервіс” не значиться.

ТОВ СП „Трансінвестсервіс” діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, виданого Комінтернівською РДА 20.02.02р. за №04057155Ю0020395.

За даними Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів за період з 1996р. по 1.01.06р. земельна ділянка ТОВ СП „Трансінвестсервіс” пл.132,67 га. входить в межі Візирської сільської Ради, знаходиться за межами населеного пункту, це підтверджується і Візирською сільською Радою (лист від 30.10.06р. №ср-29-417).

Відповідно до п.20 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМ України від 12.01.93р. №15 звітні дані державного земельного кадастру подаються:

- виконавчими комітетами сільських, селищних, міських (міст районного підпорядкування) Рад п/д –сільським, селищним, міським (міст районного підпорядкування) радам п/д, відділам земельних ресурсів районних державних адміністрацій;

- виконавчими комітетами міських (міст обласного підпорядкування) рад п/д –міським Радам п/д –управлінням земельних ресурсів обласних державних адміністрацій.

Відповідно до ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

На земельній ділянці, яка знаходиться у користуванні ТОВ СП „Трансінвестсервіс” об’єкти комунальної власності відсутні, а тому відсутні правові підстави у Южненської міської Ради на включення її до звітів  статистичної звітності по формі №6-зем  Южненським відділом земельних ресурсів як землі м. Южне.

Викладене спростовує твердження позивача про те, що землі СП  „Трансінвестсервіс”  необхідно включати у форму №6-зем як землі, які входять до адміністративної територіальної одиниці –м. Южне за його межами до рядка 13 підрядок №13.0 шифр підрядка №100.

Відповідно до ст.193 ЗК України, державний земельний кадастр –це єдина державна система земельно –кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх   оцінку,   класифікацію   земель, кількісну та    якісну характеристику, розподіл     серед    власників    землі    та землекористувачів.

Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Порядок ведення державного земельного кадастру регулюється Постановою КМ України №15 „Про порядок ведення державного земельного кадастру” від 12.01.93р.

Власники земель та землекористувачі щорічно не пізніше 15 січня подають виконавчим комітетам сільських, селищних, міських Рад звіти за станом на 1 січня про зміни, що відбулися у складі земель, які знаходяться у власності або користуванні. Зміст звітних даних державного земельного кадастру та порядок їх подання визначаються у формах державної звітності.

Згідно з цими формами державної звітності районні відділи земельних ресурсів подають щорічно до 5 лютого звітні дані районним Радам, районним державним адміністраціям, обласним управлінням земельних ресурсів, міські (лист обласного значення) управління (відділи) земельних ресурсів також подають щорічно до 5 лютого дані міським радам та обласним управлінням земельних ресурсів.

Відповідно до затверджених форм державної статистичної звітності районними та міськими відділами земельних ресурсів подаються до управління узагальнені відомості про землевласників та землекористувачів.

Южненська міська Рада не надала доказів, які б підтверджували надання ТОВ СП „Трансінвестсервіс” звітності за час з 1996 по 2005р. до виконкому міської Ради, не надано документи, які б давали можливість вважати, що землі, якими користується ТОВ СП „Трансінвестсервіс”, входять до складу земель м. Южне.

За таких обставин, висновок суду про те, що позивачем не доведено належність спірної земельної ділянки до земель території громади м. Южне є правильним.

Вибраний позивачем спосіб захисту порушеного права також не можна визнати таким, що грунтується на нормах чинного законодавства, оскільки внесення до статистичної звітності даних залежить не від вимог і бажання особи, а від наявності належно оформлених правовстановлюючих документів, які підтверджують ці дані і на підставі яких уповноважені державні органи повинні заповнювати форми статистичної звітності.

Із урахуванням викладеного, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови господарського суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:

Постанову господарського суду Одеської області від 27.11.06р. у справі №1/320-06-8590А–залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя                                                             Т.А. Величко

Судді :                                                                                  Л.І. Бойко

А. М. Жукова