ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-3/006-11/075
ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"11" квітня 2007 р.  11:00, каб. № 206                                                            м. Севастополь

Господарський суд міста Севастополя в складі:

судді Дмитрієва В.Є., при секретарі судового засідання Радвановській Ю.А.., розглянув матеріали адміністративної позовної заяви Приватного підприємства „Альянс-групп”

до Інкерманської міської ради м. Севастополя

про  визнання рішення недійсним

за участі представників сторін:

позивач –Нікулічів А.М., довіреність б/н від 15.01.2007

відповідач –Кулагін О.О., довіреність № 259 від 14.08.2006

Суддя Дмитрієв В.Є.

Суть спору: Приватне підприємство „Альянс-групп”   звернулося до суду із адміністративним позовом до Інкерманської міської ради м. Севастополя про визнання рішення № 07/146 від 22.12.2006 Інкерманської міської ради сьомого склику недійсним.

Розпорядженням № 17 від  16.02.2007 справа № 20-3/006 за позовом Приватного підприємства „Альянс-групп”  до Інкерманської міської ради м. Севастополя про  визнання рішення недійсним була передана до  провадження судді Дмитрієва В.Є.

Ухвалою суду від 21.02.2007  справа була прийнята до провадження та призначене  судове засідання.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно п. 5. ст. 123 Земельного кодексу України, Інкерманська міська Рада зобов'язана розглянути клопотання в місячний термін і дати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки чи мотивувальне відмовлення.

Відповідач в судовому засіданні 21.02.2007 р. надав суду відзив на позов, де проти задоволення позовних вимог заперечує, обґрунтовуючи це тим, що питання ПП «Альянс-груп»про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га по вул. Раєнко в м. Інкерман для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів вирішено Інкерманською міською Радою  у межах повноважень, передбачених законодавством України.

Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представникам  сторін роз’яснені процесуальні права та обов’язки.

Заслухав пояснення сторін, перевірив матеріали справи, суд встановив:

22 грудня 2006 р. Інкерманська міська Рада депутатів сьомої сесії п'ятого скликання розглянула клопотання ПП «Альянсів-груп»«Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів».

Рішенням № 07/146 від 22.12.2006р. Инкерманскої міської ради депутатів сьомої сесії п'ятого скликання у вищевказаному клопотанні ПП «Альянс-груп»відмовлено.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України N 2768-III від 25.10.2001 р. до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження за розпорядженням землями в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до кадастрової довідки земельна ділянка розташована в границях м. Інкерман. У зв'язку з чим, право розпоряджатися  земельними ділянками в м. Інкерман  має Інкерманська міська Рада.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»N 280/97-ВР від 21.05.1997р. до виняткової компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону  питань  регулювання земельних відносин.

Інкерманська міська Рада у своєму листі №383/3 від 05.10.06р. повідомила, що відповідно до вимог діючого законодавства до клопотання зацікавленої особи про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки повинні бути обов'язково прикладені матеріали попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки й об'єкта на ньому, що включають у себе: викопіювання з генерального плану чи іншої містобудівної документації, земельно-кадастрову довідку, акт вибору земельної ділянки погоджений у встановленому порядку з нанесенням не ньому варіантів розміщення об'єкта і вказівкою площі під об'єктом, комплексний містобудівний висновок про можливість будівництва на даній ділянці, висновок Севастопольського міського головного керування земельних ресурсів.

Матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів у районі вул. Раенко (Инкерман) (вх. № 235-2 від 11.12.2006р., замовник ПП «Альянс-груп»), які були представлені до Інкерманської міської Ради, копії яких надані до матеріалів справи представником відповідача, містять:

- викопіювання з генерального плану;

- земельно-кадастрову довідку вих. №2349 від 07 липня 2006 р. про те, що за даними державного земельно –кадастрового обліку на зазначену земельну ділянку, розташована за адресою: у районі м. Інкерман Балаклавского району (відповідно до прикладеної схеми) у межах адміністративно-територіального утворення –місто Севастополь (ст. 173 Земельного кодексу України), право землекористування (власності, оренди) відповідно до вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України не зареєстровано;

- акт вибору земельної ділянки погоджений у встановленому порядку з нанесенням не ньому варіантів розміщення об'єкта і вказівкою площі під об'єктом; п. 19 Висновку: Держуправління охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі; погоджені матеріали вибору й узгодження місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га, розташованої в районі вул. Раенко (відпрацьований кар'єр) у м. Інкерман для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів;

- комплексний містобудівний висновок підписаний головним архітектором міста –Солодовим В.В. про те, що розміщення об'єктів відповідає державним будівельним нормам і правилам, генеральному плану міста і «Тимчасовим правилам забудови м. Севастополя», відповідно до якого УГиА погоджує відвід земельної ділянки під будівництво й обслуговування полігона будівельних відходів у районі вул. Раенко (Інкерман) для оформлення правовстановлюючих документів на землекористування;

- висновок Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів №272/мв від 05.12.2006р. відповідно до якого  представлені ПП «Альянс груп»матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки відповідають вимогам ст.ст. 93, 124,і п.15 ст. 151 Земельного кодексу України, «Положенню про порядок передачі в оренду земельних ділянок», затвердженому рішенням міської Ради від 07.11.2006р. № 919, Закону України «Про оренду»і можуть служити підставою для прийняття, відповідно до п. 12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, що відповідає рішення в порядку, установленому ст. 123 Земельного кодексу України. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2004р. №427;

- позитивний Висновок «Про гідрогеологічні й інженерно-геологічні умови»по освоєнню земельної ділянки площею приблизно 4,8 га в районі вул. Раенко для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів;

- лист директора школи № 12 –Бондар О.В. вих. № 68 від 11.12.2006р. у Инкерманскій міській Раді з проханням посприяти ПП «Альянс груп»в одержанні дозволу на проект відводу земельної ділянки.

Спільний лист директора ПП «Альянс груп»і директора школи № 12 від 14.12.2006р. був надісланий на адресу голови Інкерманської міської ради Буртового Н.Н. На листі є резолюція про клопотання в ухваленні позитивного рішення в дачі згоди на складання проекту відводу земельної ділянки.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України N 2768-III від 25.10.2001 р. до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження за розпорядженням землями в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до кадастрової довідки земельна ділянка розташована в границях м. Інкерман. У зв'язку з чим, право розпоряджатися  земельними ділянками в м. Інкерман  має Інкерманська  міська Рада.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»N 280/97-ВР від 21.05.1997р. до виняткової компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься рішення відповідно до закону  питань  регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок розробки проектів землевпорядження по відведенню земельних ділянок»від 26 травня 2004 р. N 677 проект відведення  земельної  ділянки  розробляється  на підставі: рішення сільської,  селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської   державної адміністрації,   до повноважень  яких  належить надання у користування чи передача у власність земельних ділянок.

Згідно п. 5. ст. 123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки..

Відповідно до п. 9. ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

З аналізу цієї нормі вбачається, що підставою для відмови в задоволенні вищевказаного клопотання можуть бути відповідні нормативно правові акти, затверджена містобудівна документація та документація із землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи, будь-якого мотивування відмови в задоволенні клопотання позивача в рішенні 07/146 від 22.12.2006р. не міститься.

Відповідачем в процесі розгляду справи не надано жодного доказу невідповідності клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки та доданих до нього документів положенням нормативно правових актів, які б могли бути підставою для відмови в задоволенні вказаного клопотання.

Таким чином суд вважає що рішення № 07/146 від 22.12.2006р. Інкерманської міської Ради депутатів сьомої сесії п'ятого скликання порушує законні права позивача, у зв’язку з чим  є протиправним і підлягає визнанню недійсним.

Згідно ст. ст. 74, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи та посадові особи  місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»№7 від 16.04.2004р. захист прав громадян і юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється відповідно до ч. 3 ст.  152 ЗК шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої чи влади органів місцевого самоврядування;  відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом  способів.  Зокрема,  при оскарженні рішень  органів  виконавчої  чи влади   органів   місцевого самоврядування з питань, віднесеним до їхньої компетенції (наприклад, про відмовлення в передачі в  чи власність  у  продаж  земельної чи ділянки розміщенні об'єкта),  суд у випадку задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, у залежності від характеру спору, виконати визначені дії на захист порушеного чи права себе визнає це право за позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи все вищезазначене, відповідність наданих позивачем документів усім положенням діючого законодавства та нормативної документації,  суд вважає, що порушені відповідачем права позивача підлягають захисту шляхом визнання недійсним рішення суб’єкта владних повноважень - Інкерманської міської Ради та спонукання відповідача вчинити дії, якими усунути допущене порушення діючого законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.. 93, 116, 123, 124, 151, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 158 –163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати рішення № 07/146 від 22.12.2006р. Інкерманської міської ради депутатів сьомої сесії п'ятого скликання протиправним та недійсним.

3.          Зобов'язати Інкерманську міську Раду на наступній сесії розглянути клопотання Приватного підприємства «Альянс-груп»«Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 4,8 га по вул. Раенко в м. Інкерман для будівництва й обслуговування полігона будівельних відходів», матеріали попереднього вибору місця розташування і цільового призначення земельної ділянки, висновок Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів №272/мв від 05.12.2006р., лист директора школи № 12 вих.. № 68 від 11.12.2006р., лист директора Приватного підприємства  «Альянс груп» від 14.12.2006р. і прийняти позитивне рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                                                    В.Є. Дмитрієв

повний текст постанови виготовлено 16.04.2007р.

Розсилка:

1.          Приватне підприємство  „Альянс-групп” –99011 м. Севастополь, вул. Гер. Сталінграда, 63, офис. 17

2.          Інкерманська міська рада м. Севастополя –99703 м. Севастополь, вул. Шовкопляса, 37