ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН
н Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
"23" квітня 2007 р.
Справа №18/
18-НА
за позовом Приватного під
приємця ОСОБА_1 м. Дунаївц
і
до Дунаєвецької міської ра
ди м. Дунаївці
про визнання нечинним ріше
нь
Суддя Саврій В.А.
Секретар судового засідан
ня Сліпчук Н.В.
1. Визнати нечинни
м та скасувати рішення сьомо
ї сесії п'ятого скликання від
13.12.2006 р. № 39-7/2006 р. «Про відмову в над
анні дозволу та виготовлення
технічної документації із з
емлеустрою щодо відведення з
емельної ділянки приватному
підприємцю ОСОБА_1 для на
дання в оренду терміном на со
рок дев'ять років з подальшою
передачею у власність шляхо
м викупу для здійснення коме
рційної діяльності - будівни
цтва майданчику з продажу ле
гкових автомобілів в місті Д
унаївці, площею 0,0357 га. по вулиц
і Шевченка (поруч з існуючим м
айданчиком з продажу автомоб
ілів)».
2. Визнати нечинним та ск
асувати рішення сьомої сесії
п'ятого скликання від 13.12.2006 р.

№ 40-7/2006 р, «Про відмову в наданні
дозволу та виготовлення тех
нічної документації із
зе
млеустрою щодо відведення зе
мельної ділянки приватному п
ідприємцю ОСОБА_1 для нада
ння в оренду терміном на соро
к девять років з подальшою
передачею у
власність шля
хом викупу для здійснення ко
мерційної діяльності розм
іщення нестаціонарних
об
'єктів сезонної торгівлі в мі
сті Дупаївці, площею 0,0290 га по в
улиці МТС (район міського

стадіону, в границях між вул. М
ТС та спортивним залом)».
3. Зобов'язати чергову сес
ію Дунаєвецької міської ради
на черговому засіданні прий
няти
рішення про надання д
озволу на виготовлення техні
чної документації із землеус
трою по
вул. Шевченка (по
руч з існуючим майданчико
м з продажу автомобілів)
м. Дунаївці
Хмельницької
області для здійснення коме
рційної діяльності - будівни
цтва майданчику з
продажу
легкових автомобілів для
отримання земельної діля
нки площею 0,0357 га.
4. Зоб
ов'язати чергову сесію Дунає
вецької міської ради на черг
овому засіданні прийняти

рішення про надання дозволу
на виготовлення технічної д
окументації із землеустрою п
о
вул. МТС (район міського с
тадіону, в границях між вул. МТ
С та спортивним залом) м. Дунаі
вці
Хмельницької області
для здійснення комерційної
діяльності - розміщення нест
аціонарних
об'єктів сезон
ної торгівлі для отримання з
емельної ділянки площею 0,0290 га
.
5. 3 метою забезпечення а
дміністративного позову при
ватного підприємця ОСОБА_1
у зв'язку з тим, що існує небе
зпека заподіяння шкоди права
м, свободам та інтересам пози
вача до ухвалення рішення в а
дміністративній справі, а за
хист цих прав, свобод та інтер
есів стане неможливим без вж
иття таких заходів, також для
їх відновлення необхідно бу
де докласти значних зусиль т
а витрат, а також очевидними є
ознаки протиправності рішен
ня суб'єкта владних повноваж
ень, до вирішення спору по сут
і відповідно до статей 117, 118 КАС
України:
заборонити сесії Дунаєве
цької міської ради приймати
будь-які рішення стосовно зе
мельної ділянки по вул. Шевче
нка м. Дунаївці площею 0,0357 га. (з
місцем розташування згідно с
итуаційного плану, поданого
до сесії з заявою № 08/3 від 08. 12. 2006 р
.) та земельної ділянки площею
0, 0290 га по вул. МТС м. Дунаївці (з м
ісцем розташування згідно си
туаційного плану, поданого д
о сесії із заявою №° 08/2 від 08. 12. 2006
р.) до вирішення справи по суті
.
Суддя Саврій В.А.
Секрета
р судового засідання Сліпчу
к Н.В.
Представники:
Від позивача - ОСОБА
_2 - представник за доручення
м від 09.02.07 року
Від відповідача Не
бельський С.Б. міський го
лова
Рішення приймаєть
ся 23.04.2007 року, оскільки в судово
му засіданні, оголошувалась
перерва.
Позивач звернувс
я до суду з позовною заявою в
якій просить визнати нечинн
им та скасувати рішення сьом
ої сесії п'ятого скликання ві
д 13.12.2006 р. № 39-7/2006 р. «Про відмову в на
данні дозволу та виготовленн
я технічної документації із
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приватном
у підприємцю ОСОБА_1 для н
адання в оренду терміном на с
орок дев'ять років з подальшо
ю передачею у власність шлях
ом викупу для здійснення ком
ерційної діяльності - будівн
ицтва майданчику з продажу л
егкових автомобілів в місті
Дунаївці, площею 0,0357 га по вули
ці Шевченка (поруч з існуючим
майданчиком з продажу автом
обілів)». Визнати нечинним та
скасувати рішення сьомої се
сії п'ятого скликання від 13.12.2006
р. № 40-7/2006 р, «Про відмову в наданн
і дозволу та виготовлення те
хнічної документації із земл
еустрою щодо відведення земе
льної ділянки приватному під
приємцю ОСОБА_1 для наданн
я в оренду терміном на сорок д
евять років з подальшою пе
редачею у
власність шляхо
м викупу для здійснення коме
рційної діяльності розміщ
ення нестаціонарних об'єктів
сезонної торгівлі в місті Ду
наївці, площею 0,0290 га по вулиці
МТС (район міського стадіону
, в границях між вул. МТС та спо
ртивним залом)». Зобов'язати ч
ергову сесію Дунаєвецької мі
ської ради на черговому засі
данні прийняти рішення про н
адання дозволу на виготовлен
ня технічної документації із
землеустрою по вул. Шевченк
а (поруч з існуючим майда
нчиком з продажу автомобі
лів) м. Дунаївці Хмельницьк
ої області для здійснення ко
мерційної діяльності - будів
ництва майданчику з продажу
легкових автомобілів для
отримання земельної діля
нки площею 0,0357 га, задовольни
вши заяву №08/3 від 08.12.2006 р. Зобов'яз
ати чергову сесію Дунаєвецьк
ої міської ради на черговому
засіданні прийняти рішення
про надання дозволу на вигот
овлення технічної документа
ції із землеустрою по вул. МТС
(район міського стадіону, в гр
аницях між вул. МТС та спортив
ним залом) м. Дунаівці
Хмел
ьницької області для здійсне
ння комерційної діяльності -
розміщення нестаціонарних о
б'єктів сезонної торгівлі дл
я отримання земельної ділянк
и площею 0,0290 га, задовольнивши
заяву №08/2 від 08.12.2006 р.
В судовому засід
анні представник позивача за
явив клопотання про відмову
в забезпеченні адмініс
тративного позову приватног
о підприємця ОСОБА_1, шлях
ом заборони сесії Дунаєвець
кої міської ради приймати бу
дь-які рішення стосовно земе
льної ділянки по вул. Шевченк
а м. Дунаївці площею 0,0357 га. (з мі
сцем розташування згідно сит
уаційного плану, поданого до
сесії з заявою № 08/3 від 08. 12. 2006 р.) та
земельної ділянки площею 0, 0290
га по вул. МТС м. Дунаівці (з міс
цем розташування згідно ситу
аційного плану, поданого до с
есії з заявою №° 08/2 від 08. 12. 2006 р.) до
вирішення справи по суті. Дан
е клопотання не суперечить в
имогам чинного законодавств
а , а тому судом приймається.

Відповідач у відзив
і на позов та його представни
к в судовому засіданні, щодо п
озовних вимог заперечував, о
скільки він є незаконним та н
еобґрунтованим. Згідно ст. 12 З
емельного кодексу України до
повноважень міських рад у га
лузі земельних відносин нале
жить передача земельних діля
нок комунальної власності у
власність громадян та юридич
них осіб, надання земельних д
ілянок у користування із зем
ель комунальної власності ві
дповідно до цього кодексу. Та
ким чином на думку відповіда
ча передача землі у власніст
ь чи користування є виключни
м правом ради як субєкта пр
ава власності чи користуванн
я є виключним правом ради як с
убєкта права власності на
землю, заяви зацікавлених ос
іб про зобовязання відпові
дної ради передати земельну
ділянку у власність або кори
стування задоволенню не підл
ягають.
Розглядом матері
алів справи встановлено нас
тупне.
08.12.2006 року позивач зверну
вся із заявою № 08/2 від 08.12 2006 р. до с
есії Дунаєвецької міської ра
ди про надання дозволу на виг
отовлення технічної докумен
тації із землеустрою щодо ві
дведення земельної ділянки д
ля надання в оренду терміном
на сорок дев'ять років з подал
ьшою передачею у власність ш
ляхом викупу для здійснення
комерційної діяльності ро
зміщення нестаціонарних об'є
ктів сезонної торгівлі в міс
ті Дунаївці, площею 0,0290 га по ву
лиці МТС (район міського стад
іону, в границях між вул. МТС т
а спортивним залом).
Також 08.12.2006 року позивач зве
рнувся із заявою № 08/5 від 08.12 2006 р. д
о сесії Дунаєвецької міської
ради про надання дозволу на в
иготовлення технічної докум
ентації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянк
и для надання в оренду термін
ом на сорок дев'ять років з под
альшою передачею у власність
шляхом викупу для здійсненн
я комерційної діяльності - бу
дівництва майданчика з прода
жу легкових автомобілів в мі
сті Дунаївці, площею 0,0357 га. по в
улиці Шевченка (поруч з існую
чим майданчиком з продажу ав
томобілів).
До кожної із заяв було пода
но додатки: оригінал ситуаці
йного плану, копія свідоцтва
про державну реєстрацію, коп
ія довідки про присвоєння ід
ентифікаційного коду, копія
паспорта, довідка про взяття
на облік платника податків, к
опія свідоцтва про сплату єд
иного податку, копія довірен
ості, заява міському голові.

На подану заяву № 08/2 від 08.12 2006 р
. позивач отримав рішення сьо
мої сесії п'ятого скликання в
ід 13.12.2006 р. № 40-7/2006 р. за підписом міс
ького голови в якому було заз
начено про відмову в наданні
дозволу на виготовлення тех
нічної документації із земле
устрою щодо відведення земел
ьної ділянки для надання в ор
енду терміном на сорок дев'ят
ь років з подальшою передаче
ю у власність шляхом викупу д
ля здійснення комерційної ді
яльності - розміщення нестац
іонарних об'єктів сезонної т
оргівлі в місті Дунаївці, пло
щею 0,0290 га по вулиці МТС.
Також з рішенням сесії отр
имано лист № 928 від 26.12.2006 р. за підп
исом міського голови, в якому
зазначалось відмова в погод
женні ситуаційного плану, до
даного до заяви № 08/2 від 08.12.2006 р.

На подану заяву № 08/3 від 08.12 2006 р
. позивач отримав рішення сьо
мої сесії п'ятого скликання в
ід 13.12.2006 р. № 39-7/2006 р. за підписом міс
ького голови в якому було так
ож відмовлено в наданні дозв
олу на виготовлення технічно
ї документації із землеустро
ю щодо відведення земельної
ділянки для надання в оренду
терміном на сорок девять р
оків з подальшою передачею у
власність шляхом викупу для
здійснення комерційної діял
ьності - будівництва майданч
ику з продажу легкових автом
обілів в місті Дунаївці, площ
ею 0,0357 га по вулиці Шевченка.

Також з рішенням сесії отр
имано лист № 926 від 26.12.2006 р. за підп
исом міського голови, в якому
зазначалось відмова в погод
женні ситуаційного плану, до
даного до заяви № 08/3 від 08.12.2006 р.

Аналізуючи надані док
ази, заслухавши пояснення по
вноважних представників сто
рін, дослідивши зібрані у спр
аві докази та давши їм правов
у оцінку в сукупності, суд пр
ийшов до висновку, що позов за
явлений обґрунтовано, підтве
рджений належними по справі
доказами і підлягає задовол
енню з огляду на таке.
Статтею 8 Констит
уції України передбачено, що
Конституція України має най
вищу юридичну силу. Закони та
інші нормативно-правові акт
и приймаються на основі Конс
титуції України і повинні ві
дповідати їй.
Згідно ст. 40 Конституц
ії усі мають право направлят
и індивідуальні чи колективн
і письмові звернення або осо
бисто звертатися до органів
державної влади, органів міс
цевого самоврядування та пос
адових і службових осіб цих о
рганів, що зобов'язані розгля
нути звернення і дати обґрун
товану відповідь у встановле
ний законом строк.
На виконання цієї нор
ми Законом України «Про звер
нення громадян»передбачено
, що громадяни України мають п
раво звернутися до органів д
ержавної влади, місцевого са
моврядування, об'єднань гром
адян, підприємств, установ, ор
ганізацій незалежно від форм
власності, засобів масової і
нформації, посадових осіб ві
дповідно до їх функціональни
х обов'язків із зауваженнями
, скаргами та пропозиціями, що
стосуються їх статутної дія
льності, заявою або клопотан
ням щодо реалізації своїх со
ціально-економічних, політич
них та особистих прав і закон
них інтересів та скаргою про
їх порушення.
Органи державної влад
и, місцевого самоврядування
та їх посадові особи, керівни
ки та посадові особи підприє
мств, установ, організацій не
залежно від форм власності, о
б'єднань громадян, до повнова
жень яких належить розгляд з
аяв (клопотань), зобов'язані об
'єктивно і вчасно розглядати
їх, перевіряти викладені в ни
х факти, приймати рішення від
повідно до чинного законодав
ства і забезпечувати їх вико
нання, повідомляти громадян
про наслідки розгляду заяв (к
лопотань).
Рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладени
х у заяві (клопотанні), доводит
ься до відома громадянина в п
исьмовій формі з посиланням
на Закон і викладенням мотив
ів відмови, а також із роз'ясне
нням порядку оскарження прий
нятого рішення.
Позивачем під час розг
ляду заяв № 08/2 від 08.12 2006 р. та № 08/3 ві
д 08.12 2006 р. було порушено дані пол
оження чинного законодавств
а України.
Так, у рішеннях № 40-7/2006 р. в
ід 13. 12. 2006 р. та № 39-7/2006 р. від 13. 12. 2006 р. не з
азначається, з яких підстав в
ідмовлено у наданні дозволу
на виготовлення технічної до
кументації із землеустрою що
до відведення земельних діля
нок; якими нормами чинного за
конодавства керувалась сесі
я міської ради при цьому.
У своїх рішеннях сесі
я Дунаєвецької міської ради
посилається на ст. ст. 12 та 124 Зе
мельного кодексу України. Од
нак, ці статті є загальними но
рмами, які визначають повнов
аження сільських, селищних, м
іських рад у галузі земельни
х відносин та порядок переда
чі земельних ділянок в оренд
у.
Також слід відмітит
и, що статтею 48 Господарського
кодексу України передбачена
державна підтримка підприєм
ництва. Згідно цієї статті з м
етою створення сприятливих о
рганізаційних та економічни
х умов для розвитку підприєм
ництва органи влади на умова
х і в порядку, передбачених за
коном надають підприємцям зе
мельні ділянки, необхідні дл
я здійснення підприємницько
ї діяльності. Держава сприяє
розвитку малого підприємниц
тва, створює необхідні умови
для цього.
Відповідно до ст. 24 Кон
ституції України громадяни м
ають рівні конституційні пра
ва і свободи та є рівними пере
д законом.
У рішенні сесії міськ
ої ради зазначено, що воно при
йняте з урахуванням пропозиц
ій постійних комісій. Однак ч
. З ст. 24 ЗУ «Про місцеве самовря
дування в Україні»передбаче
но, що органи місцевого самов
рядування та їх посадові осо
би у своїй діяльності керуют
ься Конституцією і законами
України, актами Президента У
країни, Кабінету Міністрів У
країни. Прийняття рішення на
підставі пропозицій постійн
их комісій є порушенням зако
нодавства України про місцев
е самоврядування.
В протоколі постій
но діючих комісій від 11. 12. 2006 р. бе
зпідставно йде посилання на
рішення сесії № 5-4/2006 від 25. 07. 2006 р. н
іби то територія біля стадіо
ну відноситься до спеціально
відведених місць для однора
зової торгівлі сільськогосп
одарською продукцією.
Рішенням четвертої с
есії п'ятого скликання від 25. 07.
2006 р.№ 5-4/2006 зазначено, що внести д
оповнення до п. 1 рішення міськ
ої ради № 10-13/2004р від 27. 07. 2004 р. «Про ви
значення на території Дунаєв
ецької міської ради спеціаль
но відведених місць для одно
разової торгівлі сільськог
осподарською продукцією, а с
аме: на період сезонної торгі
влі з 01 червня по 01 жовтня щоріч
но в районі стадіону «Колос»
по вул. Дм. Жлоби, 2.
Крім цього зе
мельна ділянка, яка була пред
метом розгляду, не розміщена
на вул. Дм. Жлоби, 2, а на вулиці М
ТС. Даний факт, що дана земельн
а ділянка знаходиться саме н
а вул. МТС м. Дунаївці надав на
чальник від містобудування т
а архітектури та ЖКГ своєю ві
дповіддю на запит міського г
олови за № 126 від 22. 11. 2006 р.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 17, 71, 8
6, 94, 104, 158 167, 254-259, п.п. 3,6 “Прикінцеві
та перехідні положення” Код
ексу адміністративного суд
очинства України С У Д,
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольни
ти.
1. Визнати нечинним та скас
увати рішення сьомої сесії п
'ятого скликання від 13.12.2006 р. № 39-7/2
006 р. «Про відмову в наданні доз
волу та виготовлення технічн
ої документації із землеустр
ою щодо відведення земельної
ділянки приватному підприєм
цю ОСОБА_1 для надання в ор
енду терміном на сорок дев'ят
ь років з подальшою передаче
ю у власність шляхом викупу д
ля здійснення комерційної ді
яльності - будівництва майда
нчику з продажу легкових авт
омобілів в місті Дунаївці, пл
ощею 0,0357 га по вулиці Шевченка
(поруч з існуючим майданчико
м з продажу автомобілів)».
2. Визнати нечинним та ск
асувати рішення сьомої сесії
п'ятого скликання від 13.12.2006 р. № 4
0-7/2006 р, «Про відмову в наданні до
зволу та виготовлення техніч
ної документації із землеус
трою щодо відведення земельн
ої ділянки приватному підпри
ємцю ОСОБА_1 для надання в
оренду терміном на сорок дев
ять років з подальшою переда
чею у власність шляхом викуп
у для здійснення комерційної
діяльності розміщення нес
таціонарних об'єктів сезонно
ї торгівлі в місті Дупаївці, п
лощею 0,0290 га по вулиці МТС (райо
н міського стадіону, в границ
ях між вул. МТС та спортивним з
алом)».
3. Зобов'язати чергову сес
ію Дунаєвецької міської ради
на черговому засіданні прий
няти рішення про надання доз
волу на виготовлення технічн
ої документації із землеустр
ою по вул. Шевченка (поруч
з існуючим майданчиком з
продажу автомобілів) м. Д
унаївці Хмельницької област
і для здійснення комерційної
діяльності - будівництва май
данчику з продажу легкових
автомобілів для отриманн
я земельної ділянки площе
ю 0,0357 га, задовольнивши заяву
позивача №08/3 від 08.12.2006 р.
4. Зобов'язати чергову се
сію Дунаєвецької міської рад
и на черговому засіданні при
йняти рішення про надання до
зволу на виготовлення техніч
ної документації із землеуст
рою по вул. МТС (район міського
стадіону, в границях між вул.
МТС та спортивним залом) м. Дун
аївці Хмельницької області д
ля здійснення комерційної ді
яльності - розміщення нестац
іонарних об'єктів сезонної т
оргівлі для отримання земель
ної ділянки площею 0,0290 га, задо
вольнивши заяву позивача №08/2
від 08.12.2006 р.
Стягнути з державного
бюджету України на користь
приватного підприємця
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код С
ПД НОМЕР_1) судовий збір в
сумі 3,40 грн.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ с
торони та інші особи, які б
еруть участь у справі мають
право оскаржити в апеляц
ійному порядку Постанову по
вністю або частково. Заява пр
о апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з
дня проголошення, апеляційн
а скарга подається протягом
20 днів після подання заяви п
о апеляційне оскарження пода
ються до Житомирського апе
ляційного господарського
суду через суд першої ін
станції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанов
а , якщо інше не встановлено КА
СУ набирає законної сили пі
сля закінчення строку под
ання заяви про апеляційне
оскарження , якщо таку заяв
у не було подано. Якщо було под
ано заяву про апеляційне оск
арження, але апеляційна скар
га не була подана у строк, пост
анова суду першої інстанції
набирає законної сили після
закінчення цього строку. У ра
зі подання апеляційної скарг
и судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеля
ційного розгляду справи.
Суддя
В.А. Саврі
й
Віддрук. 3 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3 - відповідачу.