ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2007 р.
Справа № А-12/310-19/9

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

за позовом  ВАТ "ГОРОДЕНКААВТО"  вул.Станіславська,51,Городенка,Городенківський район, Івано-Франківська область,78100

до відповідача  Івано-Франківська обласна державна адміністрація  вул.Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000

3-тя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог -приватний підприємець  Бальницький В.С.  вул.Гранична, 7, с.Котиківка, Городенківського р-ну.

про адміністративний спір

Представники:

Від позивача: Литвин М.А., (довіреність №3 від 14.11.06р. -  начальник юрид. відділу)

Від відповідача:  Баланчук А.В., головний спеціаліст юрисконсульт (довіреність  №130/01-075/183 від 09.02.06.)

Від третьої особи : Бальницький В.С. , паспорт  СС №288026 від 25.03.97р.

Представникам сторін роз"яснено права та обов"язки, згідно ст.49  КАС України. Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не подавались.

СУТЬ СПРАВИ: заявлено позов про визнання протиправним рішення комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських, внутрішньообласних маршрутах від 20.09.06.

Представник позивача обгрунтовує позов не врахуванням відповідачем вимог статей 34,45 Закону України "Про автомобільний траспорт" та п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 29.01.03. №139. Крім того, наголошує на відсутності у ПП Бальницького В.С. сертифіката відповідності та резерву для заміни автобусів, виставлених на конкурс у разі виходу їх із ладу.

Представник відповідача та третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог  на предмет спору проти позову заперечують з підстав, викладених у запереченні проти  адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін та оцінивши докази в сукупності, суд

встановив:

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) покладається на обласні державні адміністрації.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проводити конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування зобов'язані органи виконавчої влади та місцевого самоврядування. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), покладаються на обласні державні адміністрації.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 139 затверджено Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Цей порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс).

З метою підвищення ефективності функціонування автомобільного транспорту загального користування, вдосконалення державного регулювання діяльності перевізників всіх форм власності, підвищення їхньої відповідальності за дотримання вимог чинного законодавства, покращення якості обслуговування, безпеки перевезення пасажирів та у відповідності до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», постанов Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 139 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», від 29 січня 2003 року № 141 «Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.10.2005. №570, зареєстрованим в обласному управлінні юстиції 25 жовтня 2005 року за № 27/794, затверджено умови проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, утворено комітет з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньообласних маршрутах.

Умови проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (далі - умови конкурсу) визначають процедури підготовки та проведення конкурсу на перевезеннях пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньообласних маршрутах.

Замовником перевезень на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньообласних маршрутах є облдержадміністрація.

Для підготовки та проведення конкурсу облдержадміністрація с творила конкурсний комітет.

В  засобах масової інформації (газета "Галичина" №130 від 29.08.06.) розміщено оголошення про умови проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських, міжрайонних та міжміських, внутрішньообласних маршрутах, який відбудеться 20.09.06.

20.09.06. Івано-Франківською ОДА проведено конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських, міжрайонних та міжміських, внутрішньообласних маршрутах та складено Протокол засідання комітету з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень  №45 на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 139 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», Умов проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських міжрайонних та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, , визначення переможця конкурсу віднесено до компетенції конкурсного комітету.

Пунктом 15 умов конкурсу визначені вимоги до переможця конкурсу:

1)          використання претендентами власних транспортних засобів для здійснення

перевезень;

2)          комфортабельність, безпечність, вік транспортного засобу, можливість

забезпечення додаткових зручностей для пасажирів;

3)          кваліфікаційний рівень та досвід роботи претендента з організації пасажирських перевезень;

4) умови для забезпечення зберігання транспортних засобів;

5) наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного

технічного стану та санітарного стану рухомого складу, проведення передрейсового

технічного огляду автобусів, контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на лінію;

6)          наявність резерву транспортних засобів відповідного класу для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі їх виходу з ладу;

7) забезпечення безпеки дорожнього руху та безаварійної роботи;

8)          порушення, виявлені замовником, працівниками територіального управління Головавтотрансінспекції за останні три роки (невиконання умов договору із замовником по обслуговуванню маршруту, який є об'єктом конкурсу, акти перевірки дотримання вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт з виявленими недоліками, протоколи виявлених порушень);

9) кількість скарг на перевізника, які визнані обґрунтованими, за останні три роки.

Крім цього, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належить визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обгрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками. Згідно з статтею 35 цього ж Закону, вимоги щодо використання автобусів за видами сполучень, режимами руху та протяжністю маршрутів, за параметрами пасажиромісткості, комфортності, технічних та екологічних показників установлює центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту.

Переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає вимогам пункту 15 умов конкурсу, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце.

Рішення про результати приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менш ніж половини його складу відкритим голосуванням по кожному об'єкту конкурсу простою більшістю голосів.

Переможець конкурсу оголошується на відкритому засідання конкурсного комітету із запрошенням на нього всіх претендентів.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляються протоколом.

На участь у конкурсі для обслуговування маршруту «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»документи подали три претенденти:

- приватний підприємець Бальницький Василь Степанович;

- відкрите акціонерне товариство «Городенкаавто»;

- приватне підприємство «Станіслав-Транс».

Приватний підприємець Бальницький B.C. запропонував для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»пасажирський автобус марки «БАЗ А079.20», 2005 року випуску, кількість пасажирських сидінь (без водія) - 35.

Для забезпечення заміни рухомого складу на автобусному маршруті у разі їх виходу з ладу приватний підприємець Бальницький B.C. в якості резерву запропонував три автобуси марки «Івеко 5212», 1998 року випуску, кількість пасажирських сидінь - 40, марки «Мерседес 609D», 1996 року випуску, кількість пасажирських сидінь - 25, марки «Мерседес 709D», кількість пасажирських сидінь - 28.

ВАТ «Городенкаавто»запропонувало для здійснення перевезень на автобусному маршруті «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»пасажирський автобус марки «ПАЗ 4234», 2006 року випуску, кількість пасажирських сидінь  -30.

При цьому ВАТ «Городенкаавто»в якості резерву для забезпечення заміни рухомого складу на автобусному маршруті у разі їх виходу з ладу запропонувало один автобус марки «Мерседес 508D», 1995 року випуску, на два маршрути: «Колінки -Городенка - Івано-Франківськ»та «Глушків - Івано-Франківськ», на який товариство визнано переможцем конкурсу і його на даний час обслуговує.

На засіданні 20.09.2006 p. комітет з проведення обласних конкурсів на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, прийнявши до уваги вік, клас транспортних засобів, досвід роботи з організації пасажирських перевезень на регулярних автобусних   маршрутах,   кваліфікаційний   рівень   претендентів,   якість   обслуговування і пасажирів, відкритим голосуванням визнав переможцем конкурсу (пункт 1.22 протоколу № 45) та надав право обслуговувати маршрут «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»приватному підприємцю Бальницькому Василю Степановичу. За надання йому права обслуговувати вказаний маршрут проголосувало 9 членів конкурсного комітету, проти - 0, утрималось - 3. За надання  права обслуговувати маршрут позивачу проголосувало  3 члени конкурсного комітету, проти - 3, утрималось - 6.

Приватного   підприємця   Бальницького   B.C.   визнано   переможцем   конкурсу, оскільки автобус, виставлений ним на конкурс, в порівнянні з автобусами, виставленими ВАТ «Городенкаавто», є більш комфортабельним, більш безпечним, забезпечує додаткові зручності для пасажирів, має більшу пасажиромісткість, вищий клас, кращі технічні та екологічні показники тощо.

Також слід зазначити, що приватний    підприємець   Бальницький    B.C.    належно забезпечував перевезення пасажирів на маршруті «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»до проведення конкурсу 20 вересня 2006 року, і таким чином мав додаткову перевагу перед іншим претендентом. На участь у конкурсі він виставив автобус, новіший за автобус, яким уже здійснював перевезення, що свідчить про оновлення транспортних засобів, які використовуються ним для перевезень.

Приватний підприємець Батьницький B.C. має високий кваліфікаційний рівень, великий досвід роботи з організації пасажирських перевезень, нагороджений в номінації 2006 року нагородою «Кращий перевізник району», нагороджений почесною грамотою та статуеткою «Ніка».

Наявність  у позивача сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, згідно з статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», є  підставою для надання йому переваги при визначенні переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів.нняжирів, і   отже він відповідає всім ліцензійним умовам.

Відповідно до Роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є  порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Рішення про визнання приватного підприємця Бальницького Василя Степановича переможцем конкурсу і надання йому права на перевезення пасажирів на маршруті «Колінки - Городенка - Івано-Франківськ»приймалося повноважним органом - конкурсним комітетом, колегіально, більшістю голосів, відповідно до умов конкурсу, вимог законодавства України.

Що стосується твердження позивача про те, що приватний підприємець Бальницький B.C. виставлені на конкурс автобуси використовує для обслуговування пасажирів на інших маршрутах загального користування, то умовами проведення конкурсу і вимогами законодавства України від претендентів на участь у конкурсі не вимагається подання інформації про обслуговування ними інших маршрутів загального користування.

Крім того, на запит суду МРВ ДАІ м.Коломия подано перелік 9-ти транспортних засобів зареєстрованих за ПП Бальницьким В.С.  ДП "Івано-Франківськавтотранссервіс"  представлено перелік 5-ти автобусних маршрутів загального користування, які обслуговувалися автобусами ПП Бальницького станом на 20.09.06. Отже, на п"яти автобусних маршрутах використовується дев"ять транспортних засобів.

Виходячи з викладеного, судом не встановлено факту порушень умов конкурсу конкурсним комітетом, як наслідок, у зв'язку з прийняттям рішення не було допущено порушень прав та законних інтересів позивача тому, у  суду немає правових підстав для задоволення позову.

На підставі ст.124 Конституції України, , керуючись Законом України "Про  автомобільний транспорт", ст.49, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України  , суд

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

На постанову  сторони мають право подати  заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі- з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий господарський суд.

постанова підписана 06.03.07

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

________________