ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2007 р.                                                           Справа № 8/396-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Хом"якової В.В. при секретарі Зибцевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України

про  спонукання вчинити дії.

за участю представників сторін:

від  позивача - гол. спец. - ю/к Лісовець-Назаренко Л.Ю., дов. №4955-07 від 29.05.07.

від  відповідача - нач. юр. відділу Дикаленко Н.М., дов. №02-28-523-15/82 від 16.01.07.

Управління Пенсійного фонду в Комсомольському районі м. Херсона (позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Херсоні (далі - Фонд ССНВ) прийняти до заліку акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання за квітень, травень, червень 2007 року. В позові зазначено, що відповідно до ст. 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” починаючи з 01.04.1001 органи Фонду  ССНВ відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання. Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Херсоні відмовляється підписувати акти щомісячної звірки витрат за квітень –червень 2007 р. Свою відмову від підпису актів пояснює включенням до актів пенсій осіб, які досягли загальновстановленого пенсійного віку. Пунктом 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має право на різні види пенсій, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. На думку позивача, призначення та виплата пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється згідно норм Закону "Про пенсійне забезпечення". Переведення з одного виду пенсій на інший здійснюється за особистою заявою отримувача пенсії. Без такої заяви, позивач  зобов’язаний виплачувати пенсію по інвалідності або втраті годувальника.

Районні управління Пенсійного фонду є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в  Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями  утворюють систему органів Пенсійного  фонду, які здійснюють владні управлінські функції. Позивач, звертаючись до суду із позовом, діяв як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і як суб'єкт владних повноважень. Фонд соціального страхування, його робочі органи також в даному випадку, виступає як суб'єкт владних повноважень, а також як учасник  механізму розрахунків на централізованому рівні, тому,  відповідно до п 4 ч. 1 ст. 17 КАС України, спір за зверненням Управління Пенсійного фонду України про зобов'язання  відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  прийняти до заліку акти звірки, який виник  з приводу реалізації компетенції суб'єктів владних повноважень, у тому числі делегованих повноважень, щодо реалізації державної політики у галузі державного соціального страхування,   підвідомчий адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції –переданий на  вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень.

Кодекс Адміністративного судочинства України набув чинності  з 01.09.2005 року. Тому позовна заява Управління ПФУ  розглядається господарським судом в порядку, встановленому КАС України, згідно з приписами п. 6 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” КАС України.

Представник позивача просить задовольнити позов.

Відповідач проти позову заперечує, мотивуючи тим, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, тому переведення потерпілого на пенсію за віком є обов'язковим, до того ж Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних  з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого спільною Постановою правління Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003р. №5-4/4, не передбачено відшкодування витрат на виплату іншого виду пенсій окрім, витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Представник відповідача заперечує проти позову.

Розглянувши матеріали справи в судових засіданнях 18 та 30 жовтня 2007 року, заслухавши представників сторін,  суд

В С Т А Н О В И В :

Предметом позову є  зобов’язання відповідача прийняти до заліку витрати  згідно з актами щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень-червень 2007 року.

Пунктами "г" і "д" п. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7).

У  Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто, між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Згідно Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, визначено суму витрат позивача, що підлягає відшкодуванню: за квітень 2007 р. - 14 769.77 грн.; за травень 2007 р. - 14 527,30 грн.; червень 2007 р. - 13 759,74 грн.

Матеріали справи свідчать, що управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона направило до відділення виконавчої дирекції в м. Херсоні Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України акти щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень в сумі 14 769,77 грн.  листом від 22 травня 2007р. за травень 2007 року в сумі 14 527,30 грн. листом від 06 червня 2007р., за червень 2007 року в сумі 13 759.74 грн. листом від 09 липня 2007р.

Акт за квітень 2007 року відповідач підписав  із розбіжностями, вказавши, що  приймає до заліку не 14464,82 грн. витрат, а  12405,17 грн.  Свої дії відповідач обґрунтував включенням до акту пенсій гр.-н Устимова Л.І., Павлова Л.К., Лихачова-Піскунова Н.К., Павлова Л.Д., Богашова А.В., Базиченко М.І., Кирей В.С., Никифорук М.М., Гордійчук Т.К., Панкєєв В.О., Бусуйок В.В., Корощенко Н.П., Бруханда П.П., Котюга Л.В, Риженко З.О.

Акти звірки за травень, червень 2007 року відповідачем не підписані. Ці акти містять витрати по виплаті пенсій по інвалідності громадянам, які досягли пенсійного віку, зокрема,  за червень 2007 р. на загальну суму 935 грн. 20 коп. гр.-нам Устимовій Л.І., Павловой Л.К., Павловій Л.Д., Богашову А.В., Никифоруку М.М., Корощенко Н.П., Риженко З.О., Котюга Л.В.; за травень 2007 року гр.-нам Устимовій Л.І., Павловій Л.К., Павловій Л.Д., Богашову А.В., Никифоруку М.М., Корощенко Н.П., Риженко З.О.,  на загальну суму 921,27 грн. Відповідач надав суду свої примірники акту звірки за ці періоди, підписані тільки начальником відділення виконавчої дирекції Фонду ССНВ, та не підписані позивачем, які містять розбіжності в загальних сумах витрат, що підлягають відшкодуванню. Доказів надіслання цих акті позивачу суду не надано.

Відповідач ухиляється від підписання  актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві. Ухилення відповідача від підписання актів щомісячних звірок  унеможливлює узагальнення позивачем сум, які підлягають  відшкодуванню для подальшої передачі їх на централізований рівень, відповідно до Порядку.

Посилання відповідача на те, що до актів безпідставно включено пенсії осіб, які досягли загальновстановленого пенсійного віку, є необґрунтованим.

Пунктом 1. ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має право на різні види пенсій, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Призначення та виплата пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється згідно норм Закону "Про пенсійне забезпечення". Переведення з одного виду пенсій на інший здійснюється за особистою заявою отримувача пенсії при умові надання всіх необхідних документів передбачених Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 № 22-1.  Таким чином, існує  право особи, що отримує пенсію по інвалідності, перейти на пенсію за віком, а не обов'язок позивача перевести цю особу після досягнення пенсійного віку на пенсійне забезпечення  шляхом отримання пенсії за віком.

За таких обставин відмова відповідача від підписання актів щомісячної звірки витрат за квітень –червень 2007року є неправомірною. Суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задовольняє їх.

Керуючись ст. 158-163, 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П о с т а н о в и в :

1. Позов задовольнити. Спонукати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні прийняти до заліку від управління Пенсійного фонду України  в Комсомольському районі м. Херсона акти щомісячних звірок  витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії  у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або профзахворювання за квітень 2007 року в сумі 14769,77 грн., травень 2007 року –14527,30 грн., червень 2007 року –13759,74 грн.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  В.В. Хом"якова

повний текст постанови підписаний 30 жовтня 2007 року.