СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

24 січня 2007 року

Справа № 2-1/11013-2005

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Лисенко В.А.,

суддів                                                                      Заплави Л.М.,

Латиніна О.А.,

секретар судового засідання                                        Суровикіна М.С.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився,

прокурор: Тіхонов О.М., посвідчення № 439 від 20.02.2006,

розглянувши апеляційну скаргу прокурора Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Ковтун  Л.О.) від 25.08.2005 у справі №2-1/11013-2005

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" (вул. Совєтська, 1, смт.Гвардійське, Сімферопольський район, 97513)

до           Масандрівської селищної Раді (вул. Стаханівська, 21, смт.Масандра, 98650)

за участю прокурора Автономної Республіки Крим (вул.Севастопольська, 21, місто Сімферополь, 95000)

про визнання рішення недійсним та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Атлас” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовом до  Масандрівської селищної  Ради  про визнання недійсним рішення  Масандрівської селищної Ради  № 13 24 сесії 4 скликання від 14.02.2005 про відмову в наданні земельної ділянки та  про спонукання  надати Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас” дозвіл на  розробку проекту відводу земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25.08.2005 у справі № 2-1/11013-2005 (суддя Ковтун Л.О) позов задоволено. Визнано недійсним рішення  Масандрівської селищної Ради № 13 24 сесії 4 скликання від 14.02.2005 про відмову в наданні  Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас” земельної ділянки. Масандрівська  селищна Рада зобов’язана  надати Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас”  дозвіл на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га, яка розміщена в смт. Масандра  с. Советське для отримання  його в оренду  з метою будівництва та обслуговування пансіонату.

Стягнуто з відповідача на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” судові витрати.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим на підставі статті 89 Господарського процесуального кодексу України резолютивну частину  другого абзацу рішення виправлено. Зобов’язано  Масандрівську  селищну Раду   надати Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас”  дозвіл на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га, із земель санаторію „Долосси”, якій розташований в смт. Масандра  с. Советське для отримання  його в оренду  з метою будівництва та обслуговування пансіонату.

Рішення суду мотивовано тим, що на підставі інвестиційного договору між Товариством з обмеженою відповідальністю „Атлас” та санаторієм „Долосси” від 20.09.2004,  санаторій „Долосси”  відмовився від частки своєї земельної ділянки на користь  Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас”, надав згоду  Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас” на будівництво пансіонату на вказаний земельної ділянці. При звернення  Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” із заявою  до Масандрівської  селищної Ради про надання дозволу на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га, йому було відмовлено на підставі вищевказаного рішення. Вважаючи відмову в наданні земельної ділянки неправомірною, суд задовольнив позовні вимоги  у повному обсязі.

Не погодившись з вказаним рішенням, прокурор звернувся із апеляційною скаргою за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить скасувати рішення.

Доводи скарги мотивовані тим, що суд першої інстанції суттєве порушив норми матеріального права при вирішенні спору.

Прокурор вважає, що відповідно до пункту 5 статті 116 Земельного кодексу України надання в користування  земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення її у порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Статтею 142 Земельного кодексу України передбачено, що у разі добровільної відмови власника або землекористувача від земельної  ділянки, припинення права власності  або користування здійснюється  на підставі рішення власника земельної ділянки про припинення такого права. На момент прийняття оскаржуваного рішення користувачем спірної земельної ділянки був санаторій „Долосси”, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою  серії КМ № 18 від 28.12.1998 Масандрівською селищною Радою. Рішення при вилучення  земель не приймалось. Прокурор вважає, що суд, зобов’язав  Масандрівську селищну Раду прийнятті завідомо встановлене рішення про надання дозволу на  розробку проекту відведення земельної ділянки, фактично  втрутився  у діяльність ради, спонукав останню вирішити питання, які стосуються винятково її компетенції, вказав конкретно на рішення, яке повинно бути прийнято радою. Крім того, прокурор вказує на порушення судом  першої інстанції вимог статей 20,47, 48, 49 Земельного кодексу України. На спірної земельної ділянці, наданої судом Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас” знаходяться об’єкти   закладу охорони здоров’я та ці землі є землями  оздоровчого призначення, на яких забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню. Більш детальніше доводи вказані у скарзі.

У відзиві на апеляційну скаргу Масандрівська селищна Рада  просить розглянути скаргу за відсутністю його представника, задовольнити скаргу.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” у судове засідання не з’явився, про розгляд справи повідомлявся поштою. У суд  повернулось поштове повідомлення з  відміткою про відсутність юридичної особи за її юридичної адресою. Судова колегія вважає, що  сторона належним чином  повідомлена про час і місце розгляду справи.

Оскільки  рішення суду постановлено за правилами Господарського процесуального кодексу України,  апеляційну скаргу прийнято за правилами Господарського процесуального кодексу України.

За клопотанням прокурора справу розглянуто за правилами Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних Положень цього Кодексу.

Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від  24.01.2007 змінено склад судової колегії, суддів Видашенко Т.С. та Маслову З.Д. замінено на суддів Латиніна О.А. та Заплаву Л. М.

Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України розглянувши справу, судова колегія встановила таке.

На підставі Державного акту на право  постійного користування земельною ділянкою  серії КМ № 18  Кліматичному  протитуберкульозному санаторію „Долосси” належить право користування земельною ділянкою площею 16,5 га  (місто Ялта смт.Масандра  у сел. Советське). Землю надано у постійне користування для санаторно курортного лікування  хворих на туберкульоз.

На підставі інвестиційного договору між Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” та санаторієм „Долосси” від 20.09.2004  санаторій „Долосси”  відмовився від частки своєї земельної ділянки  площею 0,9669 га на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас”, надав згоду  Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас” на будівництво пансіонату на вказаний земельної ділянці.

При зверненні Товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” із заявою  до Масандрівської  селищної Ради про надання дозволу на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га, йому було відмовлено на підставі рішення  Масандрівської селищної Ради № 13 24 сесії 4 скликання від 14.02.2005.

Судова колегія не може погоджуватися з висновками суду першої інстанції виходячи з такого.

Відповідно до пункту 5 статті 116 Земельного кодексу України  надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення її у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до пункту 4 статті 142 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної  ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення  про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє орган  державної реєстрації.

Але до цього часу вилучення земельної ділянки з користування санаторію „Долосси” площею 0,9669 га не відбувалось.

Тому Масандрівською  селищною Радою правомірно було відмовлено  в  наданні Товариство з обмеженою відповідальністю „Атлас” дозволу на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га.

За такими обставинами правомірне рішення Масандрівської  селищної Ради  не може бути визнано недійсним.

Крім того, судове рішення суперечить нормам  статті 48 Земельного кодексу України.

Відповідно до  статті 48 Земельного кодексу України на землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на  природні лікувальні властивості цих земель.

На території лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлюються округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони.

У межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняються передача земельних ділянок у власність і надання у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам для діяльності, не сумісної з охороною природних лікувальних властивостей і відпочинком населення.

Згідно з довідкою № 05.3-06-06/1628 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Товариство з обмеженою відповідальністю „Атлас” види діяльності цієї установи не пов’язані  з охороною здоров’я населення.

Таким чином, надання дозволу на розробку  проекту відводу  земельної ділянки площею 0,9669 га, Товариству з обмеженою відповідальністю „Атлас”  на землях оздоровчого призначення  суперечить діючому законодавству.

Оскільки рішення господарського суду  постановлено з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню, а апеляційна скарга прокурора підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції  переглядає судові рішення  суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели  до  неправильного  вирішення справи.

Судом апеляційної інстанції  встановлено, що ухвалою місцевого господарського суду від 26.09.2005 внесені  виправлення у  резолютивну частину судового рішення від 25.08.2005.

Оскільки рішення суду від 25.08.2005 підлягає скасуванню, то й ухвала господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.09.2005 у справі № 2-1/11013-2005 підлягає скасуванню.

При прийнятті нового рішення судова колегія відмовляє позивачу у задоволенні його вимог на підставі мотивів, викладених у цієї постанові.

Наказ господарського суду Автономної Республіки Крим  від 26.09.2005  про примусове  виконання ухвали не підлягає виконанню.

Керуючись статтями 195, 196, 198 (пункт 3), 202 (пункт 4), 205 (пункт 2), 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокурора Автономної Республіки Крим задовольнити.

Рішення  господарського суду Автономної Республіки Крим  від 25.08.2005  та ухвалу від  26.09.2005 у справі  № 2-1/11013-2005  скасувати.

Постановити нове рішення.

У  задоволенні позовних вимог  відмовити.

Наказ господарського суду Автономної Республіки Крим  від 26.09.2005 у справі  № 2-1/11013-2005   про примусове  виконання ухвали вважати таким, що  не підлягає виконанню.

Постанова набирає чинності з моменту оголошення.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                              В.А. Лисенко

Судді                                                                                                Л.М. Заплава

О.А.Латинін