ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2007 р.
Справа № АП-13/316

Господарський суд Івано-Франківської області у складі  судді  Шкіндера П.А. при секретарі судового засідання Федорук О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом : першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м.Івано-Франківськ вул.Грушевського, 21 76004

до відповідача:  ВАТ "Хутрофірма "Тисмениця" вул.Вербова,9, м.Тисмениця 77400

за участю представників сторін:

Від позивача: Туранський О.С.-головний спеціаліст-юрисконсульт відділу корпоративних фінансів, звітності та правової роботи, (довіреність №3 від 27.09.05року)

Від відповідача:  Скиданюк М.В., (довіреність №33 від 01.02.07року)

в судовому засіданні приймає участь прокурор Савчук Л.

СУТЬ СПОРУ:про стягнення 1700грн. штрафу.

В ході  судового засідання  представникам сторін права та обов”язки, передбачені  ст.ст.  49, 51  Кодексу адміністративного судочинства України роз”яснено, заперечення  щодо складу  суду не поступало. Клопотань щодо здійснення технічної фіксації судового процесу від представників сторін не поступало.

Позивач  в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав та просить суд стягнути заборговану суму - 1700грн..Відповідач проти позову заперечує, просить суд в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив, прокуратурою області проведено перевірку дотримання чинного законодавства про цінні папери акціонерним товариством "Хутрофірма "Тисмениця".

Відповідачем опубліковано оголошення в газеті "Бюлетень. Цінні папери України" №237-238(1559-1560) від 17.10.2005року та газеті "Галичина" №155 (3134) від 15.10.2005року про внесення до порядку денного загальних зборів акционерів,які відбудуться 29.10.2005 року, двох додаткових питань; про збільшення статутного капіталу товарисьтва та прийняття рішення  про додатковий випуск акцій та затвердження договору на ведення реєстру власників цінних паперів товариства. фонду скликання загальних зборів акціонерів . Позивач у відповідності до ст.9, абзацу 3 ч.1 статті 11 та статті 12 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п.18.3 "Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених наказом ДКЦПФР від 09.01.1997р. №2 ,у редакції рішення Комісії від 13.02.2001р.,  зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 16.03.2001р. за №243/5434, винесено постанову №14-КФ від 19.01.2006р, якою накладено штраф на відповідача у розмірі 1700грн. за ненадання інформації.

Позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги законодавства що регулює питання пов”язані з державним регулюванням ринку цінних паперів в Україні та вимог Закону України “Про господарські товариства” в частині ненадання інформації про дату початку та закінчення підписки на акції, що додатково випускаються та інформації про порядок відшкодування власникам акцій збитків пов”язаних із змінами статутного  фонду, а тому просить суд стягнути з відповідача застосовані штрафні санкції.

Відповідач проти позову заперечує, в своїх запереченнях посилається на відсутність у відповідача порушень, та на неправильне застосування позивачем діючого законодавства при  проведені перевірки та винесені постанови про застосування штрафу.

Зокрема, висновки уповноваженої особи Комісії загалом не відповідають дійсності, оскільки у вказаному повідомленні про скливання загальних зборів акціонерів ВАТ "Хутрофірма "Тисмениця" зазначено, що терміни початку та закінчення підписки на акції будуть визначені загальними зборами акціонерів. Публікації про  зазначення дати початку і закінчення підписки на акції, які додатково випускаються можуть бути розміщені тільки при прийнятті рішення загальними зборами про додатко ст.6 Закону України "Про цінні папери і фондову біржу" та Положення про порядок збільшення (зменшення) розміру статутного фонду акціонерного товариства (у новій редакції), затвердженого рішенням ДКЦПФР від 16.10.2000р. №158, рішення про випуск акцій, у тому числі щодо встановлення конкретної дати початку і закінчення підписки на них,  є компетенцією загальних зборів акціонерів. Зазначити у повідомленні про скликання загальних зборів акціонерів конкретну дату початку і закінчення підписки на акції правління акціонерного товариства не мало права ще й тому, що це не входить у перелік його повноважень. Крім того, правлінню заздалегідь не могло бути відомо, ухвалять збори акціонерів рішення про додатковий випуск відомостей щодо відшкодування власникам акцій збитків, пов"язаних із змінами статутного фонду акціонерного товариства, жодним чином не порушує прав акціонерів при прийнятті ними рішення про додатковий випуск акцій.

Зважаючи на те, що настання збитків для акціонерів, пов"язаних із збільшенням статутного фонду, не передбачалося, повідомляти про порядок їх відшкодування взагалі не було сенсу. Отже, відсутність і цих відомостей у повідомленні про скликання загальних зборів акціонерів також не може бути віднесена до порушень чинного законодавства з цих питань.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши обґрунтування та заперечення представників сторін, оцінивши подані ними докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову, виходячи з наступного.

Положення ч.2 ст.19 Конституції України закріплюють принцип, відповідно до якого органи державної влади та їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у  спосіб, що передбачені Крнституцією та законами України.

Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996р. №448/96-ВР ((із змінами та доповненнями) та Указом Президента України "Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку" від 14.02.1997р. №142, які визначають обсяг повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, її посадових (уповноважених) осіб, надають їй право накладати фінансові санкції на юридичних осіб за вчинення порушень виключно у сфері регулювання ринку цінних паперів.

Ст. 40 Закону України "Про господарські товариства"  встановлені певні вимоги щодо обсягу відомостей, які повинні бути у повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів, проте жодним чином не регулює відносин, пов"язаних з державним регулюванням та контролем за випуском і обігом цінних паперів, що є предметом регулювання іншого нормативно-правового акту - Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні". Крім того Законом України "Про господарські товариства" не встановлено будь-якої відповідальності за відсутність інформації в оголошеннях про проведення загальних зборів товариства.

Оскільки, покладене на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку завдання щодо встановлення вимог до випуску і обігу цінних паперів, а також інформації про їх випуск та розміщення встановлюється саме нормами Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", застосувати фінансові санкції за вчинення таких порушень, як ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації, які передбачені абз.3 ч.1 ст.11 цього Закону, уповноважена особа Комісії вправі лише тоді, коли такі дії вчинені винною особою виключно у відношенні інформації, вимоги до якої встановлені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ст.1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Стаття 6 Кодексу гарантує право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом, а у відповідності до вимог статті 9 Кодексу, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв"язку з цим, керуючись ст. ст.19,124 Конституції України, Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні",Законом України "Про господарські товариства", Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Наказом ДКЦПФР від 02.09.1997р. №2 в редакції, затвердженій Рішенням ДКЦПФР від 13.02.2001р. №27, ст.ст.48,49,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

На постанову господарського суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) постанови через місцевий господарський суд.

Суддя                                                            Шкіндер Павло Анатолійович

"16" квітня 2007року

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

16.04.07.