ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ
СУД  УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

20 грудня 2007 р.

№ 2/104

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя:

Першиков Є.В.

судді

Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.

за участю представників
сторін
позивача
-                                                відповідача -                     розглянувши  матеріали касаційної скарги

пр. ОСОБА_3 -дов. від 17.12.07р. пр. ОСОБА_4
-дов. 13.12.07р. не з'явився
приватного підприємця ОСОБА_1

у справі

господарського суду Чернівецької
області

на постанову

Львівського апеляційного
господарського суду  від 04.10.2007р.

за позовом

приватного підприємця ОСОБА_1

до

відділу освіти Кельменецької
райдержадміністрації

про

оскарження процедури закупівлі
(тендеру)

В С Т А Н О В
И В:

У червні 2007 року приватний
підприємець ОСОБА_1звернулась до господарського суду Чернівецької області з
позовом до відділу освіти Кельменецької райдержадміністрації про визнання
торгів по закупівлі послуг їдалень, проведених 26.02.2007р. відповідачем,
такими, що не відбулися та скасування проведеної відповідачем процедури по відкритих
торгах закупівлі послуг їдалень.

У відзиві на позовну заяву
відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному
обсязі посилаючись на те, що на його думку, претензії, викладені позивачем у
позовній заяві, стосовно того, що вона не мала можливості реалізувати своє
право на участь у процедурі розкриття тендерних пропозицій з вини позивача, не
відповідають дійсності.

Рішенням господарського суду
Чернівецької області від 11.07.2007р. (суддя Скрипничук І.В.)  позовні вимоги задоволено в повному обсязі,
визнано торги по закупівлі послуг їдалень, проведених 26.02.2007р.
відповідачем, такими  що не відбулися та
скасовано результати проведеної відповідачем процедури по відкритих торгах
закупівлі послуг їдалень, посилаючись на те, що відповідачем порушено вимоги
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти", що є підставою для визнання торгів по закупівлі послуг їдалень,
які проведені відповідачем 26.02.2007р., такими, що не відбулися.

Не погоджуючись з рішенням
господарського суду, відділ освіти Кельменецької райдержадміністрації звернувся
до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій
просив скасувати рішення господарського суду та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на неповне
з'ясування та недоведеності судом першої інстанції обставин, що мають значення
для справи.

Постановою Львівського апеляційного
господарського суду від 04.10.2007р. (судді Кравчук Н.М., Гнатюк Г.М.,
Мирутенко О.Л.) рішення суду першої інстанції скасовано та прийняте нове
рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що
порушень встановленого порядку проведення процедури закупівлі, які б могли
вплинути на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі або призвели
б до дискримінації учасників, не встановлено, в зв'язку з чим відсутні підстави
для скасування результатів проведення відповідачем процедури по відкритих
торгах закупівлі послуг їдалень.

В касаційній скарзі, поданій до
Вищого господарського суду України, приватний підприємець ОСОБА_1просить
скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду, а рішення
господарського суду Чернівецької області залишити в силі, посилаючись на те, що
при прийняті постанови апеляційним господарським судом неправильно застосовані
норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення присутніх
представників позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет
правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в
постанові, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Переглядаючи у касаційному порядку
судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин
справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

Згідно із ч.1 ст.41
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" з метою запобігання проявам корупції та формування ефективного
конкурентного середовища у сфері закупівель замовник зобов'язаний забезпечити
прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної
інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, зокрема
розмістити: річні плани державних закупівель; оголошення про заплановану
закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації; протокол розкриття
тендерних (цінових) пропозицій; акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про
результати торгів.

Судом апеляційної інстанцій
встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що відділом освіти
Кельменецької райдержадміністрації було оприлюднено річний план державних
закупівель товарів, робіт і послуг на 2007 рік через інформаційну систему в
мережі Інтернет портал "Державні закупівлі України"
(www.zаkupivlі.соm), про що свідчить повідомлення про присвоєння коду №DS/РQ-рп
041 від 11.01.2007р.

Судом досліджена довідка про
оприлюднення відділом освіти Кельменецької райдержадміністрації через
інформаційну систему в мережі Інтернет портал "Державні закупівлі
України" (www.zаkupivlі.соm) документів про проведення відкритих торгів на
закупівлю послуг їдалень, а саме: оголошення про заплановану закупівлю (код: РІL/АJ-929
від 22.01.2007р.); протокол розкриття тендерних   (цінових)
пропозицій   (код:
АBD-пр5022/ГАВ   від   26.02.2007р.); акцепт тендерної
пропозиції та повідомлення про результати торгів (код: АBD/S-акц5023/ГАВ від
02.03.2007р.); оголошення про результати проведеної процедури закупівлі (код:
ТМU/B-468 від 12.03.2007р.); звіт про результати здійснення процедури закупівлі
(код: DОС/YU-зв5024/ГАВ від 27.03.2007р.).

Відповідно до даної інформації,
торги по закупівлі послуг їдалень було проведено в час і місці, зазначеному в
тендерній документації та відповідно до оголошення про торги - п.7
"Розкриття тендерних пропозицій" та оголошення про проведення торгів,
надрукованого в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України: 6/77 від
05.02.2007р. №06059107, дата вказана -26.02.2007р., адреса інформаційної
системи в мережі Інтернет: www.zаkupivlі.соm - РІL/АJ-929 та в Спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації №6(43) від 05.02.2007р. №2403943, адреса
інформаційної системи в мережі Інтернет: www.zаkupivlі.соm - КІС РІL/АJ-929, дата
вказана - 26.02.2007р. Твердження позивача про те, що вказані коди є
невірними, оскільки в другому коді є букви "КІС", і тому такі торги
слід вважати не оприлюдненими (ст.8 Закону), тому суд апеляційної інстанції
дійшов до такого висновку, що в друкованих засобах масової інформації такі коди
друкуються з абревіатурою КІС - код інформаційної системи.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що у тендерній документації (у розділі оголошення торгів)
зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26.02.2007р. до
10:00 год.; розкриття тендерних пропозицій: 26.02.2007р. о 11:00год. Лише в
додатку №1 до тендерної документації п.7 вказано помилково дату 28.02.2007р.
Тобто, як зазначалося вище, і в інформаційній системі Інтернет, і в
спеціалізованому друкованому засобі масової інформації, і в тендерній
документації - вказано дату проведення тендеру - 26.02.2007р.

Таким чином, відділом освіти
Кельменецької райдержадміністрації було дотримано вимог Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" щодо
проведення торгів по закупівлі послуг їдалень, тому визнавати їх такими, що не
відбулися, у суду апеляційної інстанції були відсутні підстави.

Статтею 26 Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлена процедура
розкриття, оцінка та порівняння тендерних пропозицій. Зокрема, ця стаття
передбачає, що замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні
пропозиції яких не були відхилені, на основі таких критеріїв як найнижча ціна,
строк поставки (виконання), якість та функціональні характеристики тощо, і
методики оцінки тендерних пропозицій, зазначеній у тендерній документації.

Відповідно до ст.28 Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" торги
відміняються у разі, якщо: на участь у торгах подано менше трьох тендерних
пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній
документації; було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до ст.27 цього
Закону; замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації; якщо
до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників.

26.02.2007р. відповідач провів
торги (тендер) на закупівлю послуг їдалень, що підтверджується протоколом про
розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти №18 від 26.02.2007р. Відповідно до
тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі
одного критерію: ціни.

Учасник торгів (позивач) здав
тендерному комітету свої пропозиції по лотах №1 та №9 -23.02.2007р., що
підтверджується витягом з журналу реєстрації та текстом протоколу №18 від
26.02.2007р. Засідання тендерного комітету було оформлено протоколом №21 від
01.03.2007р., з тексту якого вбачається обрання переможців в результаті
вивчення тендерних пропозицій, проте, пропозиція ОСОБА_1 була відхилена
повністю як така, що перевищує суму кошторисних призначень. Згідно звіту про
результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт
і послуг за державні кошти №8 від 27.03.2007р. по лоту №1 визначено переможцем
ОСОБА_2, по лотам №№ 9,10,11,15,16 торги відмінено або визнані такими, що не
відбулися.

Пропозиція ОСОБА_1 на засіданні
тендерного комітету була розглянута, згідно із ст.26 Закону, на рівних з рештою
учасників торгів умовах, але відхилена як така, що перевищує кошторисні
призначення, про що зроблені відповідні записи у протоколах засідання
тендерного комітету.

Відповідно до ч.7 ст.37 вказаного
Закону результати процедури закупівлі можуть бути визнані недійсними у разі
виявлення порушень встановленого порядку проведення процедури закупівлі, які
впливають на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі або
призводять до дискримінації учасників.

Також судом апеляційної інстанції
встановлено, що порушень встановленого порядку проведення процедури закупівлі,
які б могли вплинути на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі
або призвели б до дискримінації учасників, не було, в зв'язку з чим відсутні
підстави для скасування результатів проведення відповідачем процедури по
відкритих торгах закупівлі послуг їдалень.

Статтею 1117 ГПК
України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення,
касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи
перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального
і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права
встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у
рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання
про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими,
збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

За таких обставин та враховуючи, що
апеляційним господарським судом досліджені всі наявні у справі матеріали,  їм дана належна правова оцінка, судова
колегія не вбачає підстав для скасування постанови Львівського апеляційного
господарського суду.

Враховуючи наведене та керуючись
ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського
процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Касаційну скаргу приватного
підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
господарського суду від 04.10.2007р. по справі №2/104 залишити без змін.

Головуючий суддя
Є. Першиков

Судді                                                                                          Т.
Данилова

І.
Ходаківська