ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"24" квітня 2007 р.

Справа № 3/556/06

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії
суддів:

головуючого Величко Т.А.,

суддів:
Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання
Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін:

від позивача - Головченко О.А.

від відповідача - Глубоченко
С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Фермерського господарства
"Золушка"

на постанову
господарського суду Миколаївської області від 18.01.2007р.

у справі
№3/556/06

за позовом  Фермерського господарства
"Золушка"

до  Жовтневої районної державної адміністрації м.
Миколаєва;

про
визнання незаконним та скасування розпорядження; скасування державного акту на
право довічного успадкованого володіння

встановив:

Постановою господарського суду
Миколаївської області від 18.01.07р. (суддя Смородінова О.Г.) відмовлено в
задоволенні позовних вимог ФГ „Золушка” до Жовтневої районної державної
адміністрації м. Миколаєва про визнання незаконним та скасування розпорядження НОМЕР_1
від 30.05.06р. Жовтневої районної державної адміністрації про припинення права
користування земельною ділянкою ФГ „Золушка” та скасування державного акту на
право довічного успадкованого володіння.

Судове рішення мотивоване тим, що
документально підтверджено нецільове використання земельної ділянки.

В апеляційній скарзі, не
погоджуючись з висновками суду, ФГ „Золушка” просить скасувати постанову
господарського суду і задовольнити позовні вимоги.

Доводи скаржника ґрунтуються на
тому, що судом порушено матеріальне право, а також не встановлені всі
обставини, які мають значення для справи.

Колегія суддів, перевіривши наявні
матеріали справи (фактичні обставини справи)
на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та
заслухавши представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає, виходячи з такого.

Закон України „Про селянське
фермерське господарство” (в ред. від 20.12.91р.) визначав (ст.5), що земельні
ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства надаються
громадянам за їх бажанням у довічне успадковуване володіння, приватну власність
або в оренду. Право приватної власності на земельну ділянку селянським
(фермерським) господарством може набуватися після шести років володіння нею.

Селянське фермерське господарство
„Золушка” створено за рішенням загальних зборів 7.04.92р. Остання редакція
Статуту від 2001р.

В 1992р. Жовтневою Радою народних
депутатів на підставі рішення ХІІ сесії ХХІ скликання від 7.04.92р. видано гр.
ОСОБА_1 державний акт на право постійного користування земельною ділянкою в
розмірі 20 га. для ведення селянського (фермерського)  господарства.

30.05.06р. за НОМЕР_1 Жовтнева
районна державна адміністрація  прийняла
розпорядження „Про припинення права користування землею”, яким  на підставі ст.141 ЗК України припинила право
користування земельною ділянкою ОСОБА_1, наданої їй в довічне успадкове  володіння за рахунок земель запасу для
фермерського господарства площею 20 га. ріллі в зв'язку з тим, що земельна
ділянка тривалий час не обробляється та громадянка не проживає на території
Шевченківської сільської Ради.

В зв'язку з порушенням порядку
припинення права користування земельною ділянкою та відсутністю у розпорядженні
відповідної правомірної норми закону, СФГ „Золушка” звернулося до господарського
суду з адміністративним позовом про скасування розпорядження НОМЕР_1 від
30.05.06р. Жовтневої районної державної адміністрації.

Господарський суд, не погодившись з
доводами позивача, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, послався на те, що
надані суду відповідачем документи свідчать про нецільове використання  земельної ділянки позивачем, що обґрунтовано
призвело до прийняття відповідачем спірного розпорядження, фактично, позивач не
обробляв земельну ділянку один рік із-за фінансового стану.

З обґрунтованістю висновків суду
погодитися не можна.

Згідно із ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується  принципом
законності, відповідно  до  якого
органи  державної  влади,
органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані  діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України.

Підставами для скасування акта
органу місцевого самоврядування є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей
акт. Обов'язковою умовою для скасування акта є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації.

Відповідно до ст.17 ЗК України до
повноважень  місцевих  державних
адміністрацій належить вирішення питань в галузі земельних відносин.

Згідно ст. 141 ЗК України
підставами для припинення  права  користування земельною ділянкою є:

а) добровільна  відмова
від  права  користування
земельною ділянкою;

б) вилучення  земельної ділянки у випадках,  передбачених цим Кодексом;

в) припинення    діяльності    державних
чи    комунальних підприємств,
установ та організацій;

г) використання  земельної ділянки способами,  які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання   земельної
ділянки    не    за
цільовим призначенням;

д) систематична  несплата
земельного  податку  або
орендної плати.

Ст. 143 ЗК встановлені підстави для
примусового припинення прав на земельну ділянку в судовому порядку у разі, в
т.ч., використання    земельної    ділянки
не   за   цільовим призначенням, неусунення допущених
порушень  законодавства.

Ст. 144 ЗК України встановлено
порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються
з порушенням земельного законодавства.

Так, у разі виявлення  порушення
земельного   законодавства
державний  інспектор  по
використанню  та  охороні земель складає протокол про порушення
та видає особі,  яка  допустила
порушення, вказівку  про  його
усунення у 30-денний строк. В разі не виконання у встановлений строк
вимоги державного інспектора, останній покладає на таку особу адміністративне
стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення в 30-денний
строк. В разі продовження порушення державний інспектор звертається до
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з
клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Перевіркою дотримання вимог
земельного законодавства (акт від 29.11.05р.) встановлено, що СФГ „Золушка” не
вжито заходи по боротьбі з бур'янами  на
площі 20 га., в 2005р. земельна ділянка не оброблялася. За результатами
перевірки голові ФГ видано припис №65 від 29.11.05р.,  згідно якого було приписано в термін до 29.12.05р.
вжити заходів по боротьбі з бур'янами та обробити земельну ділянку (в грудні
місяці).

Вдруге, 24.03.06р. проведена
перевірка, якою встановлено, що вказана земельна ділянка для використання в
2006р. за цільовим призначенням не підготовлена.

24.03.06р. голові ФСГ видано припис
№14, яким в строк до 10.04.06р. приписано обробити земельну ділянку.

Вказані акти свідчать про те, що
земельна ділянка площею 20 га., виділена ФСГ „Золушка” в період з листопада
2005р. по березень 2006р.  не
оброблялася, не використовувалася за призначенням. Але вказані порушення не
передбачені чинним земельним законодавством, як такі, за які може припинятися
право землекористування. Про те, що ці порушення не підпадають під дію
адміністративних стягнень свідчить той факт, що
жодного протоколу про порушення позивачем вимог земельного законодавства
не складалося, постанови про притягнення до адміністративної відповідальності
не виносилися.

За таких обставин, у Жовтневої
районної державної адміністрації були відсутні правові підстави для припинення
права користування земельною ділянкою площею 20 га., наданій ОСОБА_1 для
ведення фермерського господарства, і для скасування  державного акта на право довічного
успадкового володіння за реєстраційним НОМЕР_2, виданим 26 жовтня 1992р., оскільки
такий акт не існує, що і було підтверджено в судовому засіданні під час
розгляду справи в апеляційній інстанції представником відповідача.

Із наданих позивачем документів:
договору про спільну діяльність від
20.03.06р. між ФГ „Золушка” і ФГ „Чосон”, акту виконання
сільськогосподарських робіт, вбачається, що станом на 25.03.06р. земельна
ділянка пл.20 га. була оброблена.

Викладене свідчить про те, що
юридична оцінка порушень позивачем земельного законодавства зроблена судом без
всебічного, повного та об'єктивного з'ясування всіх фактичних обставин справи,
що мають значення для правильного вирішення спору, в зв'язку з чим оскаржувана
постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України,

колегія суддів постановила:

Постанову господарського суду
Миколаївської області від 18.01.07р. у справі №3/556/06 -скасувати,
адміністративний позов Фермерського господарства „Золушка” - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження НОМЕР_1 від 30.05.06р. Жовтневої районної державної адміністрації
„Про припинення права користування землею”.

Постанова апеляційного
господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.А. Величко

Судді :
Л.І. Бойко

А.
М. Жукова