СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Ухвала

Іменем України

16 квітня 2007 року

Справа № 20-7/415

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Маслової З.Д.,

Ткаченка М.І.,

секретар судового засідання                                        Дворников М.С.

за участю представників сторін:

позивача: Жукова О.В., Мирошниченко Н.В., за довіреностями;

відповідача: не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Агробудпром" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Ілюхіна Г.П.) від 07 лютого 2007 року у справі № 20-7/415

за позовом           Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Гоголя, 20-а, місто Севастополь,99011)

до           Закритого акціонерного товариства "Агробудпром" (вул. Гєловані, 11-41, місто Севастополь,99040)

про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 2304,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до закритого акціонерного товариства „Агробудпром" про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за недотримання нормативів робочих місць по кількості працюючих інвалідів за 2005 рік в розмірі 2304,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", яке виразилось у недотриманні нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Постановою господарського суду міста Севастополя від 07 лютого 2007 року (суддя Ілюхіна Г.П.) у справі № 20-7/415 позов Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до закритого акціонерного товариства "Агробудпром" про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2304,00 грн. задоволено. Стягнуто з відповідача на користь позивача штрафні санкції у сумі 2304,00 грн.

Не погодившись з винесеною постановою, заявник звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду скасувати.

На думку апелянта, судом першої інстанції порушено і неправильно застосовано норми матеріального права та процесуального права, а тому, постанова суду підлягає скасуванню.  Апеляційна скарга мотивована тим, що Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів не мало права звертатися в суд з позовом про стягнення штрафних санкцій, так як обов'язок працевлаштування інвалідів лежить на органах працевлаштування інвалідів. Більш детальніше доводи вказані в апеляційній скарзі.

У судовому засіданні представники позивача надали пояснення та за печення на апеляційну скаргу.

Представник апелянта в судове засідання не з’явився, був належним чином повідомлений про час  місце розгляду справи.

Враховуючи, що чинне законодавство не обмежує коло представників юридичних осіб при розгляді адміністративної справи,  а також те, що відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб,  які беруть участь у справі,  належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду,  не перешкоджає  судовому  розгляду справи, судова колегія вважає  можливим розглянути справу відсутності не з’явившегося представника апелянта.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Н.М. Шевченко у справі №20-7/415 від 16 квітня 2007 року суддю Лисенко В.А. було замінено на суддю Ткаченка М.І.

Судова колегія, відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши представників позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, встановила наступне.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, наданого відповідачем до Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 01 лютого 2006 року середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у 2005 році склала 12 чоловік. Норматив для працевлаштування інвалідів склав 1 робоче місце. Фактично у 2005 році на підприємстві працював 1 інвалід протягом одного місяця.

Середньооблікова чисельність працюючих інвалідів визначена менша, ніж встановлений норматив для працевлаштування інвалідів на 1 одиницю. Середня річна заробітна плата на підприємстві за рік склала 4608,00 грн.

Сума штрафних санкцій із розрахунку середньорічної заробітної плати по підприємству складає 2304,00 грн. (половина середньорічної заробітної плати), які відповідач був зобов'язаний перерахувати на рахунок Севастопольського відділення Фонду соціального захисту інвалідів за 2005 рік.

Заявлені штрафні санкції відповідачем не сплачені.

Відповідно до пункту 5 Положення про робочі місця інвалідів та про порядок працевлаштування інвалідів (далі - Положення), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1995 року № 314, підприємства здійснюють заходи по створенню робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць.

Згідно з пунктом 3 Положення, робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Державного нагляду за охороною праці, громадських організацій інвалідів та введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інвалідів.

Відповідно до листа-відповіді Центральної міської медико-соціальної експертної комісії за вих. №78 від 27 березня 2006 року за період з 2004 по 2005 року, Центральною міською мєдико-соціальною експертною комісією проведено атестацію робочих місць у 64 підприємствах. Атестація робочих місць інвалідів закритого акціонерного товариства „Агропромбуд" сумісно з представниками Центральної міської медико-соціальної експертної комісії не проводилась, відомості про наявність вакантних робочих місць для інвалідів протягом 2005 року у міський центр зайнятості не надавались (а.с. 7).

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" за №875 Х11 від 221 березня 1991 року фінансування роботи із соціальної захищеності інвалідів здійснюється Фондом України соціального захисту інвалідів. Виходячи з Положення про Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого директором Фонду 01 листопада 2002 року, дане відділення є територіальним органом урядового органа державного управління - Фонду соціального захисту інвалідів, на яке, зокрема, покладений контроль за своєчасним і повним перерахуванням у бюджет відділення штрафних санкцій підприємствами, установами, організаціями за недотримання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, вживання заходів по стягненню штрафних санкцій у випадку їхньої несплати в судовому порядку.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно зі статтею 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів . адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до статті 218 Господарського кодексу України підприємства зобов'язані вживати всіх залежних від них заходів для недопущення господарського правопорушення, яким, зокрема, є невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. До числа таких заходів відносяться обов'язки підприємства, визначені у пунктах 3, 5 та 14 „Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів.

Згідно з пунктом 4 Порядку, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року №1767, суми штрафних санкцій перераховуються підприємствами на користь Державного бюджету та сплачуються самостійно, не пізніше 15 квітня року, що настає за звітним.

Отже, відповідачем самостійно не було сплачено  адміністративно-господарські  санкції, чим порушено вимоги діючого законодавства, у зв’язку з чим господарським судом правомірно було задоволені позовні вимоги Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Судова колегія зазначає, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду  - без змін, якщо визнає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням та без порушення норм матеріального і процесуального права.

Оскільки, при вирішенні даної справи судом першої інстанції норми матеріального і процесуального права не порушено, підстави для скасування або зміни оскаржуваної постанови відсутні.

Керуючись статтями 24, 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, 206  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства "Агробудпром" залишити без задоволення.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 07 лютого 2007 року у справі № 20-7/415 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу або постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                    підпис                    О.Л. Котлярова

Судді                                                  підпис                    З.Д. Маслова

підпис                    М.І. Ткаченко