АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

02.03.07 р.          № 3/457-А

Київський апеляційний господарський суд у
складі колегії суддів:

головуючого:                              Андрієнка  В.В.

суддів:
Малетича  М.М.

Студенця  В.І.

при секретарі:                              Солонець К.В.

За участю представників:

від позивача - Мандра С.А.

від відповідача - Хлюпка О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Київської міської ради

на постанову Господарського суду м.Києва від
21.11.2006

у справі № 3/457-А  (Хілінська В.В.)

за позовом           Організації орендарів
"Нивки"

до           Київської міської ради

Головного управління комунальної
власності міста Києва виконавчий орган Київської міської ради

про          визнання відмови від продовження
договору оренди такою, що прийнята зперевищення повноважень, визнання
переважного права на продовження договору оренди, зобов'язання розробити проект
рішення про продовження договору оренди, зобов'язання внести проект ріш

ВСТАНОВИВ:

Організація орендарів «Нивки» звернулась в
Господарський суд м. Києва з позовною заявою про:

- визнання відмови Головного
управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної адміністрації) від продовження договору
оренди цілісного майнового комплексу «Нивки» такою, що прийнята з перевищенням
повноважень;

- визнання переважного права
Організації орендарів «Нивки» на продовження договору оренди цілісного майнового
комплексу «Нивки», що розташований за адресою: м. Київ, вул. Щербакові, 58;

- зобов'язання Київської міської
ради розробити проект рішення про продовження договору оренди цілісного
майнового комплексу «Нивки»;

- зобов'язання Київської міської
ради внести проект рішення про продовження договору оренди цілісного майнового
комплексу «Нивки» на найближче засідання сесії Київської міської ради.

Постановою Господарського суду м.
Києва від 21.11.2006 р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, відповідачі  звернулись з
апеляційними скаргами до Київського апеляційного господарського суду,  в яких просять постанову скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Свої вимоги Київська міська рада
обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та місцевий господарський
суд неправильно застосував та порушив норми матеріального права.

Зокрема відповідач  стверджує про те, що строк дії договору
оренди цілісного майнового комплексу «Нивки» закінчився 31.12.2004 р. З
урахуванням того, що позивач неналежним чином виконував договірні зобов'язання,
йому було відмовлено у продовженні строку дії договору. Відповідач стверджує,
що з огляду на неналежне виконання позивачем умов договору оренди у нього
відсутні правові підстави для звернення до суду з позовом про визнання за ним
переважного права на укладення договору оренди на новий строк.

Головне управління комунальної
власності м. Києва виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації) у своїй апеляційній скарзі просить суд скасувати
постанову Господарського суду м. Києва з аналогічних підстав.

Позивач   просив
суд залишити постанову
Господарського суду міста Києва від 21.11.2006 р. без змін з огляду на
її законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційних
скарг, апеляційний господарський суд встановив наступне.

01.11.1997 року між Організацією
орендарів «Нивки», як орендарем, та Головним управлінням житлового господарства
та майна міста Київської міської державної адміністрації, як орендодавцем було
внесено зміни до договору оренди державного майна від 15.10.1992 року, шляхом
викладення договору оренди цілісного майнового комплексу кінотеатру «Нивки» в
новій редакції.

Згідно п.1.1. цього договору
орендодавець передає, а орендар приймає в строкове, платне користування
цілісний майновий комплекс кінотеатру «Нивки», що розташований за адресою: м.
Київ, вул. Щербакова, 58.

На підставі рішення Київської
міської ради від 14 березня 2002 року № 359/1793 «Про питання оренди кінотеатру
«Нивки», 01 серпня 2002 року між Головним управлянням комунальної власності м.
Києва Київської міської державної адміністрації та Організацією орендарів
«Нивки», було укладено додаткову угоду до договору оренди цілісного майнового
комплексу, якою сторони внесли зміни до пунктів 3.1, 12.1., якими змінили
розмір орендної плати та продовжили строк дії договору до 31 грудня 2004 року.

Також, зазначеним рішенням Київська
міська рада дозволила колективному підприємству кінотеатру «Нивки» продовжити
договір суборенди, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю
«Фуршет» на строк до 31 грудня 2004 року, встановивши плату за суборенду
відповідно до Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за
користування майном територіальної громади міста Києва, затвердженої рішенням
Київської міської ради від 05.07.2001 № 366/1342, погодивши договір суборенди з
Головним управлінням з питань майна Київської міської державної адміністрації.

Відповідно до п. 3 ст. 17 Закону
України «Про оренду державного та комунального майна» після закінчення терміну
договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки, має
переважне право, за інших рівних умов, на продовження договору оренди на новий
термін.

10 листопада 2004 року Організація
орендарів «Нивки» звернулась до Головного управління комунальної власності
виконавчого органу Київської Міської ради (Київської міської державної
адміністрації) з листом № 10-11-1, в якому просила продовжити на два роки
договір оренди цілісного майнового комплексу Кінотеатру «Нивки», що
розташований за адресою: м. Київ, вул. Щербакова, 58 на умовах попереднього договору
з урахуванням умов зазначених у додатковій угоді від 01 серпня 2002 року.

У відповідь на лист Організації
орендарів, Головне управління комунальної власності виконавчого органу
Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом №
042/1/4-7445 від 06 грудня 2004 року в продовженні договору оренди відмовило,
мотивуючи своє рішення тим, що Організація орендарів «Нивки» не виконувала
вимоги ч. З ст. 18 Закону України «Про оренду державного та комунального
майна», а саме не в повному обсязі та не своєчасно вносила орендну плату.

Головне управління комунальної
власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації) діє на підставі Положення про Головне управління
комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації), яке затверджене Рішенням Київської
міської ради «Про затвердження Положень про головні управління, управління та
інші структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)» від 10 липня 2003 року № 584/7449.

Підпунктами 14, 15 п.7 Положення
визначено, що Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого
органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
відповідно до покладених на нього завдань на виконання відповідних рішень
Київської міської ради виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів
підприємств, організацій комунальної власності територіальної громади м. Києва
(їхніх структурних підрозділів) та готує пропозиції щодо надання дозволу на
передачу в оренду нежилих будинків, приміщень, споруд комунальної власності
територіальної громади м. Києва, погоджує проекти договорів оренди.

Таким чином на Головне управління
комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації) покладено функції підготовки
пропозицій щодо надання дозволу на передачу в оренду нежилих будинків-
приміщень, споруд комунальної власності територіальної громади м. Києва,
погодження проектів договорів оренди, а не прийняття відповідних рішень.

Отже  листом від 06 грудня 2004 року вих. №
042/1/4-7445 Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого
органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
порушило ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст.60 Закону
України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування від імені
та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права
комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть
передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове
користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і
купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження,
визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у користування і оренду.

Порядок надання майна
територіальної громади міста Києва у користування або управління регулює
положення «Про порядок надання майна територіальної громади міста Києва у
користування або управління» затверджене рішенням Київської міської ради від 24
червня 1999 року № 309/410.

Відповідно до п. 4.5 Положення «Про
порядок надання майна територіальної громади міста Києва у користування або
управління» структурний підрозділ виконавчого органу Київради впродовж десяти
днів після отримання доручення заступника міського голови - секретаря Київської
міської Ради надсилає до постійної комісії з питань власності пропозицію
-проект рішення Київради (зокрема і проект рішення Київради про відмову у
клопотанні заявника), погоджений з юридичною службою виконавчого органу
Київради, і справу з матеріалами, які обґрунтовують цю пропозицію, а також
одночасно проект рішення до профільних комісій.

Тобто, Київська міська рада, як
орган місцевого самоврядування повинна була приймати рішення про надання або не
надання згоди на продовження договору оренди цілісного майнового комплексу
Кінотеатру «Нивки», що розташований за адресою: м. Київ, вул. Щербакова, 58.

Таким чином  постанова
Господарського суду м. Києва від 21.11.2006 року у справі № 3/457-А
прийнята з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, які
мають значення для вирішення даного спору.

У зв`язку з цим, підстав для зміни
або скасування прийнятої постанови Київський апеляційний господарський суд не
вбачає, а отже  апеляційні скарги
Київської міської ради  та Головного
управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної адміністрації) підлягають залишенню без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 55, 195, 196,
198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський
апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1.
Постанову Господарського суду міста Києва від 21.11.2006 року у справі №
3/457-А залишити без змін, а апеляційні скарги Київської міської ради  та Головного управління комунальної власності
м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної
адміністрації) - без задоволення.

2.          Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця до Вищого
адміністративного суду України з дня складення ухвали в повному обсязі.

3.          Ухвалу в повному обсязі складено
06.03.2007 р.

Головуючий суддя          Андрієнко  В.В.

Судді

Малетич  М.М.

Студенець  В.І.