ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"01" березня 2007 р.

Справа № 22/353-06-9067А

Одеський апеляційний господарський суд у
складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А.

суддів
Бойко Л.І., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання
Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_1

від відповідачів: Середа Г.М.

від 3-ої особи: Котович Г.М.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги

Комінтернівської районної державної
адміністрації Одеської області та ТОВ "Тартус"

на постанову господарського суду
Одеської області від "24" листопада 2006 р.

у справі №22/353-06-9067А

за позовом
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1

до Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області;
Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області;

за участю 3-ої особи без самостійних
вимог на стороні відповідача -ТОВ "Тартус"    про визнання недійсними актів
та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

Постановою господарського суду
Одеської області від 24.11.06р. (суддя Торчинська Л.О.) задоволено позовні
вимоги СПД ОСОБА_1 скасовано розпорядження Комінтернівської
райдержадміністрації НОМЕР_1 „Про затвердження акту вибору земельної ділянки,
передбаченої для проведення берегоукріплюваних та протизсувних робіт, а також розширення
площі будівництва бази відпочинку сімейного типу ТОВ „Тартус” на території
Крижанівської сільської Ради”, скасовано рішення Крижанівської сільської Ради
від 13.05.05р. №НОМЕР_2 „Про попереднє погодження вибору земельної ділянки”,
скасовано висновок Крижанівської сільської Ради СР №НОМЕР_3 від 24.10.05р.,
визнано незаконними дії Комінтернівської райдержадміністрації щодо відмови
оформлення СПД ОСОБА_1 у тимчасове користування земельної ділянки площею 3 га.
для проведення берегоукріплюваних та протизсувних робіт.

Судове рішення мотивоване тим, що
оскаржуваними розпорядженням і рішенням порушені права СПД ОСОБА_1, оскільки
ТОВ „Тартус” виділені землі, щодо яких в 2004р. вже були прийняті рішення про
їх відведення позивачу, яким розроблено проект відведення земельної ділянки та
отримані позитивні погодження та висновки компетентних органів та служб.

В апеляційних скаргах, не
погоджуючись з висновками суду, Комінтернівська РДА і ТОВ „Тартус” просять
скасувати постанову господарського суду і відмовити СПД ОСОБА_1 в задоволені
позивних вимог.

Доводи Комінтернівської РДА
грунтується на тому, що проект відводу земельної ділянки пл.1,2 га. під
розміщення туристичного комплексу СПД ОСОБА_1 сесією Крижанівської сільської
Ради не затверджувався, рішення про виділення та передачу у користування СПД
ОСОБА_1 земельної ділянки пл.1,2 га. сільська Рада не приймала.

Доводи ТОВ „Тартус” ґрунтуються на
тому, що СПД ОСОБА_1 не є користувачем земельної ділянки, оскільки проект
відводу земельної ділянки пл. 1,2 га. під розміщення туристичного комплексу не
погоджений у встановленому порядку і не надавався для проведення державної
експертизи. Постановою господарського суду
Одеської області від 13.03.06р. по справі №6/14-06-248А СПД ОСОБА_1
відмовлено в задоволені позову щодо зобов'язання узгодити проект відводу
земельної ділянки пл.1,2 га.

Судом не враховано, що ТОВ „Тартус”
20.04.06р. укладено з Комінтернівською РДА договір оренди земельної ділянки
пл.2,149 га. на 49 років. Підставою для укладення цього договору є розпорядження
голови  Комінтернівської РДА №НОМЕР_4 від
5.04.06р., що свідчить про те, що ТОВ „Тартус” є належним землекористувачем
земельної ділянки, на яку позивач просить скасувати правовстановлюючі
документи.

Колегія суддів, перевіривши наявні
матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх
юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у
засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційні скарги
задоволенню підлягають, виходячи з такого.

Згідно із ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується  принципом
законності, відповідно  до  якого
органи  державної  влади,
органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані  діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України.

Підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або)  визначеній законом компетенції органу, який
видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону
України „Про місцеве самоврядування” виключно на прилюдних засіданнях
сільської, селищної, міської Ради розглядаються питання про вирішення
відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України до
повноважень  сільських,  селищних,
міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад;
передача  земельних  ділянок
комунальної   власності   у власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу; надання
земельних   ділянок  у
користування  із  земель комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

П.12 Перехідних положень ЗКУ
встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
Ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Рішенням Крижанівської сільської
Ради ІV скликання №НОМЕР_2 від 13.05.05р. дано дозвіл на попереднє погодження
вибору земельної ділянки з земель запасу (порушені землі, зсуви)  площею 3,7 га. для проведення
берегоукріплюваних та протизсувних робіт, а також розширення площі будівництва
бази відпочинку сімейного типу ТОВ „Тартус”.

Розпорядженням Комінтернівської РДА
№НОМЕР_5 було створено комісію по вибору земельних ділянок для проведення
берегоукріплюваних та протизсувних робіт, а також розширення площі будівництва
бази відпочинку сімейного типу ТОВ „Тартус” на території Крижанівської
сільської Ради.

Розпорядженням Комінтернівської РДА
№НОМЕР_6 затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої для проведення
берегоукріплюваних та протизсувних робіт, а також розширення площі будівництва
бази відпочинку  сімейного типу з ТОВ
„Тартус” на території Крижанівської сільської Ради, дано дозвіл на проведення
проектновишукувальних  робіт ТОВ
„Тартус”.

24.10.05р. Крижанівська сільська
Рада надала висновок СР №НОМЕР_3, яким погодила ТОВ „Тартус” проект відведення
земельної ділянки і визнала за можливе надання ТОВ „Тартус” в довгострокову
оренду строком на 49 років земельної ділянки пл.2,149 га. із земель
рекреаційного призначення, що перебувають в запасі Крижанівської сільської
Ради.

Відповідно до ст. 125 ЗК України
право   власності  та
право  постійного  користування
на земельну  ділянку  виникає
після  одержання  її
власником   або користувачем  документа,
що  посвідчує  право
власності чи право постійного користування  земельною
ділянкою,  та  його
державної реєстрації.

Право  на оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати   до
використання   земельної   ділянки
до

встановлення її меж у натурі (на
місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

12.04.06р. підписано акт
встановлення в натурі меж земельної ділянки, наданої ТОВ „Тартус”.

20.04.06р. між Комінтернівською
райдержадміністрацією та ТОВ „Тартус” підписано договір оренди земельної
ділянки, державна реєстрація за №НОМЕР_7 від 21.04.06р.

Таким чином, ТОВ „Тартус” є
належним землекористувачем -орендарем спірної земельної ділянки.

Згідно зі ст.124 ЗК України  передача в оренду  земельних
ділянок,  що  перебувають
у державній  або  комунальній
власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого самоврядування.

Тобто, отримання земельної ділянки
в оренду супроводжується різними діями зацікавленої особи, прийняттям
відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування (щодо дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної
ділянки, про затвердження проекту відведення та про надання земельної ділянки)
та укладенням договору оренди.

Господарський суд, погодившись з
доводами позивача послався на чинність наявних у СПД ОСОБА_1 правовстановлюючих
документів, як-то: розпорядження Комінтернівської РДА №НОМЕР_8 про створення
комісії по вибору земельної ділянки під розміщення туристичного комплексу, акт
вибору земельної ділянки №НОМЕР_9, розпорядження  Комінтернівської РДА від 25.06.04р. №НОМЕР_10
про затвердження акту вибору  земельної
ділянки та надання дозволу на проведення проектно -вишукувальних робіт, проект
відведення земельної ділянки та отримані позитивні погодження та висновки.

Між тим, постановою господарського
суду Одеської області від 13.03.06р. у справі №6/14-06-248 А за позовом СПД
ОСОБА_1 до Комінтернівської РДА про визнання законними вказаних документів та
про зобов'язання узгодити проект відводу земельної ділянки пл.1,2 га. та
додатково відвести земельну ділянку пл.2,5 -3,3 га. для проведення протизсувних
та берегоукріплюваних робіт -відмовлено СПД ОСОБА_1 в задоволенні позовних
вимог.

Судовим рішенням, яке набрало
законної сили, встановлено, що у СПД ОСОБА_1 відсутнє попереднє погодження
сільської Ради, оригінал викопіювання із плану земель.

За повідомленням Крижанівської
сільської ради НОМЕР_11СПД ОСОБА_1 відмовилася від вирішення спору на сесії
сільської Ради.

При наявному у СПД ОСОБА_1 висновку
„ Укрінвестекспертиз” по проекту проведення протизсувних та берегоукріплюваних
робіт на морському узбережжі с. Крижанівка та Ліски довжиною 250 м. неможливо
встановити взаємозв'язок даного висновку із матеріалами попереднього
погодження  по розміщенню туристичного
комплексу.

Відповідно до ст.72 КАС України
обставини,  встановлені  судовими
рішеннями  в
адміністративній,  цивільній або
господарській справі,  що набрали
законної сили,  не доказуються при
розгляді інших  справ,  у  яких
беруть  участь  ті самі особи або особа,  щодо якої встановлено ці обставини.

Позовні вимоги СПД ОСОБА_1
ґрунтуються на документах, наданих у ксерокопіях, правова оцінка яких вже дана
господарським судом і що не було враховано при розгляді даної справи.

За таких обставин, у СПД ОСОБА_1
відсутні підстави вимагати скасування розпоряджень Комінтернівської РДА НОМЕР_1
і рішення Крижанівської сільської Ради від 13.05.06р. №НОМЕР_2, висновку СР
№НОМЕР_3 від 24.10.05р., та немає підстав, передбачених чинним законодавством,
вимагати зобов'язання Комінтернівську РДА надати в користування земельну
ділянку пл.3 га. для проведення протизсувних та берегоукріплюваних робіт, при
цьому не надавши суду ніяких доказів порушення відповідачами прав та законних
інтересів позивача саме в межах заявленого позову.

Допущені господарським судом
порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного
вирішення спору, а тому колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову
господарського суду.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України,

колегія суддів постановила:

Постанову господарського суду Одеської
області від 24.11.06р. у справі №22/353-06-9067А -скасувати, в позові
відмовити.

Постанова апеляційного
господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.А. Величко

Судді :
Л.І. Бойко

А. М. Жукова