ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
РІВНЕНСЬКОЇ   ОБЛАСТІ
Рівне, вул. Яворницького, 59
ПОСТАНОВА

"13" лютого 2007 р.
Справа №  7/24

За позовом за позовом підприємців
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

до відповідача Рівненської міської
ради

Третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні
відповідача -управління торгівлі виконкому Рівненської міської ради до участі у
справі в якості

- про визнання недійсним рішення
НОМЕР_1., -

Суддя  Маціщук А. В.

Секретар
с/з Сокіл Ф.Г.

За
участю представників сторін :

від поз.- адв.ОСОБА_8/на підставі
угод б/3 від 09.02.07 р./, підприємець ОСОБА_1

від відп.- нач.юр.від-лу Хорхолюк
С.П./пост.дор.№ 08-785 від 21.04.06 р./

від третьої особи -гол.спец-т
Свирид Н.В./пост.дор.№ 08-216 від 03.07.03 р./, гол.спец-т Самко
Л.М./пост.дор.№ 08-28 від 12.02.07 р./

Позивачі у позові просять визнати
недійсним рішення Рівненської міської ради від 17 жовтня 2006 року № 206  “Про затвердження Правил торгівлі на ринках
м.Рівного, Положення про ринковий збір, розмірів ставок ринкового збору на
ринках м.Рівного”, поскільки вважає, що розмір торгівельного місця визначений з
порушенням норм п.2 наказу Міністерства економіки та з європейської інтеграції
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової
адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та
сертифікації України від 26 лютого 2002 року № 5718884105 “Про затвердження
Правил торгівлі на ринках” і п.13 цих Правил.

Крім того, позивачі вважають, що
міською радою порушений порядок прийняття рішення, визначений Законом України
“Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”,
поскільки проект акту не був оприлюднений шляхом опублікування у друкованих
засобах масової інформації розробника цього проекту.

В судовому засіданні представником
позивачів подані письмові доповнення до позовної заяви, де зазначено про
невідповідність рішення міської ради нормам Указу Президента України від
28.06.99 р. № 761/99 “Про впорядкування механізму сплати ринкового збору” з тих
підстав, що відповідно до Указу встановлена ставка ринкового збору за право
займання місця для торгівлі, тоді як оспорюваним рішенням визначена плата не за
конкретне місце для торгівлі, з за квадратний метр (доповнення № 3 до рішення).

Відповідач Рівненська міська рада
позов не визнає, зазначивши, що Наказ Міністерства економіки та з європейської
інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, державної податкової
адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та
сертифікації України від 26 лютого 2002 року № 5718884105 “Про затвердження
Правил торгівлі на ринках”  застосований
правильно, враховуючи внесені до нього зміни від 03 липня 2003 року та від 29
вересня 2005 року. Стверджує, що відповідно до п.2 цього наказу  Правила торгівлі на ринках носять
рекомендаційний характер для затвердження правил торгівлі на ринках органами
місцевого самоврядування, тоді як відповідно до п.44 ч.1 ст.26 Закону України
“Про місцеве самоврядування в Україні” питання затвердження правил торгівлі на
ринках віднесено до виключної компетенції міської ради. Вважає, що позивач
помилково посилається на п.13 вказаних Правил, поскільки редакція цієї норми
змінена 03 липня 2003 року і передбачає, що розмір торговельного місця
визначається в правилах торгівлі відповідно до законодавства. Заперечує також
проти порушень радою Закону України “Про засади державної регуляторної політики
у сфері господарської діяльності”.

Третя особа управління торгівлі
виконкому Рівненської міської ради підтримує позицію відповідача і додатково
пояснює, що проект оспорюваного рішення міської ради неодноразово обговорювався
на розширених нарадах за участю керівників ринків, і рішення приймалось з
урахуванням таких пропозицій.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, суд встановив
слідуюче. Рішенням Рівненської міської ради 4 сесії 5 скликання від 17.10.06 р.
№ 206 затверджені Правила торгівлі на ринках м.Рівного (додаток № 1), Положення
про ринковий збір в новій редакції згідно з додатком № 2 та затверджено розміри
ставок ринкового збору на ринках м.Рівного згідно з додатком № 3 /арк.6-9/.

Відповідно до п.п.24,44 ч.1 ст.26
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до повноважень міської
ради належить вирішення питань щодо встановлення місцевих податків і зборів та
розмірів їх ставок у межах, визначених законом, а також -встановлення правил
торгівлі на ринках. Ці питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях
міської ради.

Відповідно до ст.15 Закону Укрїни
“Про систему оподаткування” місцеві податки і збори, до яких належить ринковий
збір, механізм справляння та порядок їх сплати встановлюється міськими радами у
межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.

За нормами п.3 Указу Президента
України від 28.06.99 р. № 761/99 “Про впорядкування механізму сплати ринкового
збору” визначені граничні ставки ринкового збору, який є платою за право
займання місця для торгівлі на ринках усіх форм власності, в тому числі у
павільйонах, на критих та відкритих столах, майданчиках (включаючи орендовані),
з автомобілів, візків, мотоциклів, ручних візків тощо.

Позивачами очевидно застосовані
норми Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової
адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та
сертифікації України від 26 лютого 2002 року № 5718884105 “Про затвердження
Правил торгівлі на ринках” та норми затверджених цим наказом Правил торгівлі на
ринках, які втратили чинність.

Так, пунктом 2 наказу Міністерства
економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх
справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету
стандартизації, метрології та сертифікації України в редакції від 03.07.03 р.
за № 172/702/332/108 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 22.03.02 р.
за № 288/6576) визначено, що Правила, затверджені цим наказом, носять
рекомендаційний характер для затвердження правил торгівлі на ринках органами
місцевого самоврядування. Згідно з п.13 Правил торгівлі на ринках, затверджених
цим наказом, в редакції на час прийняття оспорюваного рішення визначено, що
торговельне місце - це площа, відведена для розміщення необхідного для торгівлі
інвентарю (вагів, лотків тощо) та здійснення продажу продукції з прилавків
(столів), транспортних засобів, причепів, візків (у тому числі ручних), у
контейнерах, кіосках, палатках тощо. Розмір торговельного місця визначається в
правилах торгівлі на ринках, що затверджуються відповідно до законодавства.
Норма про те, що одне торговельне місце на прилавках (столах) дорівнює одному
погонному метру, при продажу продукції (товарів) з транспортного засобу,
причепу, візка, у контейнерах, кіосках, палатках тощо - двом повним чи неповним
квадратним метрам займаної площі, -втратила чинність.

Як зазначено вище, відповідно до
п.44 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” правила
торгівлі на ринках, у яких має бути визначено розмір торгового місця,
затверджуються міською радою.

Правилами торгівлі на ринках
м.Рівного /п.3.2/, які затверджені оспорюваним позивачами рішенням Рівненської
міської ради, встановлено, що одне торговельне місце становить на лотках,
прилавках (столах) дорівнює одному метру погонному, а при продажу
автотранспортних засобів, продукції (товарів) з транспортних засобів, причепів,
візків (у тому числі ручних), контейнерів, кіосків, палаток тощо -одному
квадратному метру займаної площі.

Таким чином, міська рада, приймаючи
оспорюване рішення, діяла в межах наданих законом повноважень. Положення Правил
торгівлі на ринках м.Рівного стосовно визначення розміру місця для торгівлі не
суперечать вищенаведеним нормам чинного законодавства. Відповідно -не
вбачається невідповідності затверджених радою Правил нормам Указу Президента
України від 28.06.99 р. № 761/99 “Про впорядкування механізму сплати ринкового
збору”, поскільки розмір торгового місце цим Указом не регламентований, а, як
зазначено вище, розмір торговельного місця визначається в правилах торгівлі на
ринках, які встановлюються органом місцевого самоврядування. Розміри ставок
ринкового збору на ринках м.Рівного (додаток № 3 до рішення) також встановлені
у межах, зазначених п.3 Указу Президента України від 28.06.99 р. № 761/99 “Про
впорядкування механізму сплати ринкового збору”.

Твердження позивачів про порушення
їх майнових інтересів у зв'язку із зростанням плати суд до уваги не приймає,
поскільки визначення розміру ринкового збору належить до компетенції органу
місцевого самоврядування/міської ради і встановлююється у межах граничних
розмірів ставок, установлених законами України, в даному випадку - Указу Президента
України від 28.06.99 р. № 761/99 “Про впорядкування механізму сплати ринкового
збору”.

Закон України “Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності” визначає певну
процедуру  прийняття регуляторного акта,
зокрема - відповідно до ст.9 цього Закону проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об”єднань у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України “Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності” повідомлення про оприлюднення
проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються
шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення
проекту рішення Рівненської міської ради “Про затвердження Правил торгівлі на
ринках м.Рівного, Положення про ринковий збір, розмірів ставок ринкового збору
на ринках м.Рівного” опубліковано в газеті “Сім днів” № 8 за 24 лютого 2006
року і містило інформацію про адресу офіційної сторінки міської ради та
виконавчого комітету в мережі Інтернет, де розміщено проект регуляторного акта.
Крім того, зазначено про строк, протягом якого приймаються зауваження і
пропозиції від фізичних та юридичних осіб управлінням торгівлі, громадського
харчування та побутового обслуговування за адресою 33028 м.Рівне вул.Поштова,2
та за адресою в мережі Інтернет /а.с.84-88/.

Враховуючи викладене, розробником
регуляторного акта управлінням торгівлі, громадського харчування та побутового
обслуговування виконкому Рівненської міської ради і радою при підготовці
рішення Рівненської міської ради “Про затвердження Правил торгівлі на ринках
м.Рівного, Положення про ринковий збір, розмірів ставок ринкового збору на
ринках м.Рівного” дотримано вимоги Закону України “Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності” щодо процедури
прийняття вказаного рішення ради.

З матеріалів справи вбачається, що
проект оспорюваного рішення міської ради пройшов обговорення з керівниками
ринків на робочих нарадах в управлінні торгівлі 28 лютого, 18 квітня, 27 червня
2006 року і внесені пропозиції було враховано при винесенні проекту на
затвердження міській  раді /а.с.68-70,90/.

Таким чином, доводи позивачів щодо
недотримання Рівненською міською радою вимог Закону України “Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” при прийнятті
оспорюваного рішення спростовуються матеріалами справи.

Підстав для задоволення позову
немає.

Керуючись
ст.ст.94,160-163 КАС  України, суд -

П О С Т А Н О
В И В :

Відмовити
у позові.

Суддя

15.02.07 р.