ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.12.2007
Справа №2-27/10386-2007А

За позовом Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек», м. Ялта, с.м.т. Гурзуф, вул.. Ленінградська, 41.

До відповідача   Кримська республіканська санітарно – епідеміологічна служба Міністерства охорони здоров’я України, м. Сімферополь. вул. Набережна, 67.

Про визнання  протиправним та скасування постанови та визнання протиправним акту перевірки.

Суддя Н.В. Воронцова.

При секретарі Топоріщевої Т. П.

представники:

Від позивача –        не з’явився.

Від відповідача –     не з’явився.

Сутність спору:

Позивач  звернувся до Господарського суду АР Крим із адміністративним позовом до  відповідача про визнання протиправним і скасування постанови №22 «Про застосування адміністративно – запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» від 27.06.2007 р. Також просить визнати протиправним акт перевірки дотримання санітарного законодавства Кримської республіканської СЕС від 25.06.2007 р.

Позивач  у позовної заяві вказує, що спірна постанова винесена незаконно та необґрунтовано та не відповідає фактичним обставинам по справі. Під час складання акту  перевірки була відсутня особа, яка відповідає за дотримання санітарного законодавства на території позивача,  яка уповноважена бути присутньою при перевірці, в акті не має підпису уповноваженої особи позивача про одержання або ознайомлення з актом перевірки. Комісією виконавчого комітету Ялтинської міської ради дозволено функціонування пляжу площею 5,8249 га. з липня по жовтень 2007 р., вказаний паспорт погоджено зі всіма відповідними інстанціями.   До того ж, відповідно до акту перевірки санітарного законодавства на пляжах ДПУ «МДЦ Артек»  від 27.06.2007 р., складеного уповноваженою комісією, ніяких порушень санітарного законодавства на пляжах позивача не встановлено.

Позивач у позовної заяві просив також  забезпечити позов шляхом зупинення дії постанови №22 «Про застосування адміністративно – запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» від 27.06.2007 р.

Ухвалою ГС АР Крим від 09.08.2007 р. вказане клопотання позивача було задоволено та зупинив дію постанови Кримської республіканської санітарно – епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України №22 «Про застосування адміністративно – запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» від 27.06.2007 р.  до розгляду справи по суті.

Відповідач у відзиві на позов повідомив про те, що спірна постанова була винесена у відповідності до  чинного законодавства України, відповідальна особа позивача було повідомлена про прийняте рішення. Також повідомив. що пляж «Гуровські камні» на момент перевірки не відповідав вимогам санітарного законодавства до пляжів.

На підставі викладеного, просить у позові відмовити.

Відповідач також у доповненнях  до позовної заяви повідомив про те, що він мав повне право виносити спірну постанову.

Сторони явку представників в судове засідання не забезпечили, про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, суд,  -

В С Т А Н О В И В :

25.06.2007 р. комісією у складі заступника головного санітарного лікаря АР Крим Мізіна В. В., завідуючого відділом Гурзуфської СЕС Радченко Л. М., санітарного лікаря Ткач Л. Н., представників Гурзуфської селищної ради Дюдіна С. В., Деркача Р. П. в присутності прибиральника пляжу Шелегеда К. І. було складено акт перевірки дотримання снітарного законодавства від 25.06.2007 р.

В ході проведення перевірки було встановлено,  що пляж «Гуровські камні» знаходиться в оренді у позивача,  однак договір оренди відсутній, справа по даному питанню розглядається в господарському суді.  В’їзд на територію пляжу перегороджено шлагбаумом. Під’їзна дорога до пляжу з обох боків засмічена твердими побутовими відходами, обочина не окошена. На території пляжу знаходить куча будівельного сміття та декілька недобудованих об’єктів невідомого призначення. Територія самого пляжу засмічена. Питні фонтанчики , душеві кабінки,  кабінки для переодягання,  тіньові навеси відсутні. Рятувальний пост та пост надання першої медичної допомоги відсутні. Туалет відкритий, водопостачання немає, рукомийники відсутні. Загороджувальні буйки відсутні.

Паспорт готовності пляжу до сезону в територіальної СЕС не узгоджувався. Пляж відкритий самовільно.

За підсумками вказаної перевірки було запропоновано: 1. оформити паспорт на відкриття пляжу у встановленому законом порядку; 2. работу пляжу припинити; 3. представнику позивача по справі з’явитися в СЕС за адресою: м. Сімферополь. вул.. Набережна,  67.

Відповідно до ст.. 32 Закону України «Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення» керівництво державною    санітарно-епідеміологічною   службою Автономної Республіки Крим здійснює головний державний  санітарний лікар Автономної Республіки Крим,  який призначається на посаду та звільняється з посади  наказом  головного  державного  санітарного лікаря України.

Відповідно до ст.. 33 Закону України «Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення» основними напрямами діяльності державної санітарно-епідеміологічної служби є, зокрема, здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

Відповідно до ст.. 39  Закону України «Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення» Державний санітарно-епідеміологічний нагляд -  це  діяльність органів, установ та закладів державної  санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними  особами санітарного  законодавства  з  метою   попередження,    виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних  факторів  на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Постановою КМУ від 22.06.1999 р. №1109 було затверджено Положення «Про державний санітарно-епідеміологічний нагляд».

Відповідно до  п. 3  вказаного Положення метою  державного  санітарно-епідеміологічного  нагляду  є запобігання,   виявлення   та   припинення   порушень  санітарного законодавства.

Відповідно до п. 5 вказаного Положення державний  санітарно-епідеміологічний  нагляд здійснюється головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, іншими посадовими  особами,  а  також  установами  і  закладами державної санітарно-епідеміологічної служби   у   порядку   запобіжного   та поточного нагляду.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення поточний   державний   санітарно-епідеміологічний   нагляд включає, зокрема, контроль за  дотриманням  юридичними  і   фізичними   особами передбачених    санітарним    законодавством,    санітарними    та протиепідемічними    (профілактичними)    заходами, приписами, постановами,  висновками, дозволами та реєстраційними свідоцтвами, умовами державної реєстрації вимог безпеки для  здоров'я  і  життя людини.

Видачу обов'язкових   для  виконання  приписів,  постанов  та висновків щодо усунення або обмеження шкідливого  впливу  на  стан здоров'я  і  життя  людини  факторів  середовища  життєдіяльності, причин та умов виникнення і поширення інфекційних хвороб.

Відповідно до п. 9 вказаного Положення поточний  державний  санітарно-епідеміологічний  нагляд як діяльність головних державних санітарних лікарів,  їх заступників, інших    посадових    осіб    установ    і    закладів   державної санітарно-епідеміологічної  служби  з  контролю   за   дотриманням юридичними   і   фізичними   особами   санітарного  законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, приписів, постанов  та висновків здійснюється шляхом обстеження та перевірки об'єктів нагляду щодо дотримання і реалізації  вимог  безпеки  для здоров'я і життя людини. Обстеження та    перевірка   об'єктів   нагляду   проводиться вибірково за планами,  що  розробляються  органами,  установами  і закладами    державної       санітарно-епідеміологічної    служби, позапланово - залежно від санітарної та  епідемічної  ситуації,  а також  за повідомленнями підприємств,  установ і організацій та за заявами громадян.

Обстеження та  перевірка  об'єктів   проводиться   посадовими особами    державної    санітарно-епідеміологічної    служби  за направленням головного  державного  санітарного  лікаря  або  його заступників. Результати обстеження та перевірки оформлюються актом,  форма і  порядок  складання  якого   визначаються   головним   державним санітарним лікарем України.

Також    посадові особи    державної    санітарно-епідеміологічної    служби вправі видавати постанови про: обмеження, тимчасову   заборону чи   припинення  діяльності підприємств,   установ   і   організацій,   об'єктів    будь-якого призначення,  технологічних ліній,  машин і механізмів,  виконання окремих технологічних операцій,  користування плаваючими засобами, рухомим  залізничним  складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Виконуючий обов’язки головного державного санітарного лікаря АР Крим Пеньковська Н. О., розглянувши акт перевірки дотримання санітарного законодавства на пляжі «Гуровськи камні» від 25.06.2007 р., винесла постанову про застосування адміністравино – запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №22 від 27.06.2007 р.

Відповідно до вказаної постанови було тимчасово припинено діяльність пляжу «Гуровські камні» з 28.06.2007 р. до усунення виявлених порушень. Роботи можуть бути відновлені за рішенням Кримської республіканської СЕС.

Вказана постанова була винесена в зв’язку з тим,  що відповідач дійшов висновку про порушення позивачем п.п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 ГОСТа 17.1.5.02-80 «Гігієнічні вимоги до зон рекреації водних об’єктів», ст.. 18, 22, 26 Закону України «Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення».

Однак як встановлено судом, комісією виконавчого комітету Ялтинської міської ради у відповідності до рішення  виконкому Ялтинської міської ради від 28.12.2006 р. №2113 з підготовки курортно – туристичного комплексу,  підприємств, організацій,  а також служб міста до роботи на курортний сезон 2007 р., дозволено функціонування пляжу площею 5,8249 га. з липня по жовтень 2007 р., даний паспорт було погоджено з санітарно – епідеміологічною станцією, начальниуком сектору охорони праці та безпечної життєдіяльності УТЗС виконкому Грибкова В. Я., Ялтинським міським управлінням Міністерства з надзвичайних ситуацій України в АР Крим Губін Ю. Л., Державною Азовсько – Чорноморською екологічною інспекцією Міністерства охорони природного середовища Білоус В. В., а також головою комісії з  відкриття пляжу, заступником Ялтинського міського голови Чірковим А. В.

Також даний паспорт №78 готовності до курортного сезону 2007 р. було узгоджено з заступником голови Ялтинського виконкому Чірковим А. В., завідуючим СЕО СЕС ГУД м. Ялта Трофіменко П. А.

Також необхідно вказати,  що під час складання акту від 25.06.2007 р. не була присутня посадова позивача, яка відповідає за дотримання санітарного законодавства, яка уповноважена бути присутньою при перевірці, в акті перевірки  відсутній підпис уповноваженої особи позивача про одержання або ознайомлення з актом перевірки від 25.06.2007 р.

Також в матеріалах справи відсутній акт перевірки санітарного законодавства на пляжах позивача від 27.06.2007 р., відповідно до якого вбачається,  що в період з 23.06.2007 р. по 26.06.2007 р. комісією у складі: голови комісії – керівника технічної служби Дядя В. С., членів  комісії – керівника служби господарського забезпечення Кишкурно В. М., спеціаліст по координації внутрішньої керівної діяльності Кузьменко Л. Н., референта Першого замісника Генерального директора Щавлева Д. В. було проведено перевірку пляжів, що знаходяться у користуванні позивача, в тому числі пляж №6 в районі Гуровських камнів.

В ході вказаної перевірки було встановлено, що паспорт на відкриття об’єкту ( пляжей )   є  в наявності, територія дотримується у чистості та порядку, на кожному пляжі є питні фонтанчики, душеві кабінки, кабінки для переодягання, тіньові навіси. Санітарний стан  туалетів задовільнений.     На кожному пляжу обладнано рятувальний пост і пост надання невідкладеної медичної допомоги.

При цьому у висновках вказаного акту вказано,  що стан пляжів відповідає вимогам Закону України Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення», вимогам ГОСТу 17.1.5.02-80 ( гігієнічним вимогам до зон рекреації водних об’єктів ).

Вказане підтверджується паспортом на відкриття та функціонування пляжу №2113 від 28.12.2006 р. та паспортом готовності до курортного сезону на 2007 р.

Також в акті перевірки від  дотримання снітарного законодавства від 25.06.2007 р. вказано,  що пляж «Гуровські камні» знаходиться в оренді у позивача,  однак договір оренди відсутній.

Однак позивачем було представлено, договір на право користування землею від 01.01.1997 р., укладений між виконкомом  Гурзуфської селищною радою і позивачем по справі.

Відповідно до п. 1.2 вказаного договору виконкомом  Гурзуфської селищною радою було передано позивачу по справі земельна ділянка площею 5, 8249 га. у довгострокове користування строком на 15 років під пляжі.

Судом встановлено,  що  замісник прокурора м. Ялта в інтересах держави в особі Гурзуфської селищної  ради звернувся до суду з позовом до Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» про визнання недійсним договору на право користування землею від 01.01.1997 р.

Ухвалою ГС АР Крим від 06.04.2004 р. по справі №2-2/93-2004 вказаний позов було залишено без розгляду в зв’язку з постійним невиконанням вимог суду.

Таким чином, вказане підтверджує той факт, що пляж «Гуровські камні» знаходиться у користуванні позивача на правах оренди.

Відповідно до п. 17 Положення «Про державний санітарно-епідеміологічний нагляд» рішення     і     дії     посадових     осіб    державної санітарно-епідеміологічної  служби,   які   здійснюють   державний санітарно-епідеміологічний нагляд, можуть бути оскаржені у термін, встановлений законодавством:      а) головного  державного  санітарного  лікаря  України  -  до Кабінету Міністрів України або суду;  б) головного  державного санітарного лікаря Міноборони,  МВС, СБУ,  Адміністрації Держприкордонслужби, Державного департаменту з питань   виконання   покарань,  Державного  лікувально-оздоровчого управління та їх заступників - до головного державного санітарного лікаря  України  або  суду;   в) інших  головних  державних санітарних лікарів та посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби - до вищестоящого  державного санітарного лікаря або суду. Оскарження прийнятого рішення не припиняє його дії.

Також позивач просить визнати протиправним акт перевірки дотримання санітарного законодавства Кримської республіканської СЕС від 25.06.2007 р., який не є актом ненормативного характеру у розумінні чинного законодавства України.

В даній частині суд ухвалою від 21.12.2007 р.  провадження по справі закрив на підставі п. 1 ч. 1  ст. 157 КАС України.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства  України  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов’язку і витребовує необхідні докази.  Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов’язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача – орган публічної влади , який повинен надати суду  всі матеріали, які свідчать про його правомірні  дії

Відповідачем вказане належним чином зроблено не було.

Відповідно до п. 11 ст. 171 КАСУ резолютивна   частина   постанови   суду   про   визнання нормативно-правового акта незаконним або таким,  що не  відповідає правовому акту вищої юридичної сили,  і про визнання його нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

В даному випадку, приймаючи до уваги той факт, що  опублікуванню належить постанова суду,  яка виноситься по справі,  результати якого зачіпають права і інтереси широкого кола осіб, суд дійшов висновку про те, що спор, який виник між сторонами по справі  зачипає тільки їх інтереси. Результат розгляду даного  спору носить локальний характер. Таким чином, суд не баче ніякої необхідності в опубліковані результатів розгляду даної справи.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні підлягають задоволенню частково.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 1,70грн. з Державного бюджету України на підставі ч. 3 ст. 94 КАС України.

На  підставі викладеного та керуючись ст. ст.. 94, 98, 122, 158 – 164, 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.  Позов задовольнити частково.

2. Визнати  протиправним і скасувати  постанову Кримської республіканської санітарно – епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України №22 «Про застосування адміністративно – запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» від 27.06.2007 р.

3. Стягнути з Державного бюджету України (р/р 0002 у банку отримувача: Управління Державного казначейства в АР Крим, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 34740405 ) на користь  державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек», м. Ялта, с.м.т. Гурзуф, вул.. Ленінградська, 41, ( р/р 5301 в Ялтинської філії  АБ «Південний», МФО 384522, ЗКПО 16502790 )     1,70  грн. судового збору.

4. Заходи забезпечення позову,  застосовані на підставі ухвали ГС АР Крим від  від 09.08.2007 р., скасувати.

Виконавчий документ видати після вступу Постанови в закону силу, за заявою особи на користь якої воно винесено.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст.. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дійсну постанову направити сторонам рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.