СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД
Постанова

Іменем України

23 січня 2007 року

Справа № 20-5/315

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Видашенко Т.С.,

суддів                                                                      Заплави Л.М.,

Лисенко В.А.,

секретар судового засідання                                        Макарова Г.О.

за участю представників сторін:

представник позивача: Федорова Марина Борисівна, довіреність №  04-03   від 10.01.07,  Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів;

представник позивача: Глушик Аркадій Богданович, довіреність №  04-28   від 19.01.07,  Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів;

представник відповідача: не з'явився, Дочірнє підприємство "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції"

розглянувши апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя  Євдокімов І.В.) від 15 листопада 2006 року у справі № 20-5/315

за позовом           Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Гоголя, 20-а, Севастополь, 99011)

до           Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" (вул. Токарєва, 2-В, Севастополь, 99003)

про зобов'язання надати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів          ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду міста Севастополя від 15 листопада 2006 року у справі № 20-5/315 (суддя Євдокимов І.В.) адміністративний позов Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" про зобов'язання надати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів задоволений.

Дочірнє підприємство "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" зобов’язано надати Севастопольському міському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі 10-ПІ за 2005 рік.

Постанова суду мотивована тим, що відповідачем  не виконано вимоги Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ та Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями) установами й організаціями штрафних санкцій у відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку і використання цих коштів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1767 від 28 грудня 2001 року щодо надання у 2005 році щорічного звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за затвердженою формою.

Не погодившись з постановою суду, Дочірнє підприємство "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати постанову господарського суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що Севастопольське міське відділення Фонду України соціального захисту інвалідів не має повноважень звертатися з таким позов до суду, так як не є органом, здійснюючим управлінські функції в правовідносинах з приводу надання (ненадання) звітності.

В судове засідання Дочірнє підприємство "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції", яке  було належним чином сповіщено про дату, час і місце судового розгляду справи ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 грудня 2006 року та судовими повістками, свого представника не направило. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку наявність підстав для задоволення апеляційної скарги Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції", виходячи з наступного.

Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" про зобов'язання надати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі 10-ПІ за 2005 рік.

Відповідно до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України  № 1434 від  26 вересня 2002 року  Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та підпорядковується йому.

Основними завданнями Фонду соціального захисту інвалідів є здійснення контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Відповідно до пункту 5 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів Фонд соціального захисту інвалідів має право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації, подання ними звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Згідно зі статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1995 року № 314 підприємства щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, подають відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відомості про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів.

Згідно зі статтею 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Статтею 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року № 8073-X невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, статтею 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” визначено, що підприємства, на яких працює 8 і більше чоловік, реєструються у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів по своєму місцю перебування щорічно не пізніше 1-го лютого надають у зазначені відділення звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за затвердженою формою.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів та перевірки щодо її реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі щорічного звіту встановлюється Кабінетом Міністрів України. Однак Кабінетом Міністрів України по теперішній час порядок реєстрації підприємств у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не визначений.

Отже, чинним законодавством України чітко визначена відповідальність за неподання до Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів та не встановлено право Фонду соціального захисту інвалідів на звернення до суду з позовом щодо зобов'язання надати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів до суб’єктів, які не знаходяться у правовідносинах з Фондом соціального захисту інвалідів, оскільки не зареєстровані у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів.

Відповідно до пункту 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне  з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись пунктом 3 статті 198, пунктами 1, 4 статті 202, статтями 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Цар Хліб" товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібні Інвестиції" задовольнити.

2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 15 листопада 2006 року у справі № 20-5/315 скасувати.

3. Постановити нову постанову.

4. У позові Севастопольському міському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів відмовити.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                  Т.С. Видашенко

Судді                                                                                Л.М. Заплава

В.А. Лисенко