ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ  ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

"15" листопада 2007 р.                                                                         справа № 1/58

За позовом Прокурор Вижницького району Чернівецької області

до Банилівська сільська рада

про про визнання незаконним та скасування рішення №70 від 12.07.07.року VII сесії V скликання Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження Положення про порядок проведення  земельних аукціонів у Вижницькому районі Черн

Суддя       Желiк Борис Євграфович

Представники:

Від позивача

Від відповідача Андрюк М.В.

СУТЬ СПОРУ:

Провадження у адміністративній справі відкрито ухвалою господарськогосуду Чернівецької області від 8 жовтня 2007 року на підставі п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України за позовом прокурора Вижницького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель в Чернівецькій області м.Чернівці до Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області с.Банилів про визнання незаконним та скасування рішення № 70 від 12.07.2007р. “Про затвердження Положення про порядок проведення земельних аукціонів у Вижницькому районі Чернівецької області”, яке за ствердженням прокурора, було прийнято VІІІ сесією V скликання Банилівської сільської ради з перевищенням її повноважень та з порушенням Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування” а також чинного законодавства, що регулює земельні правовідносини в Україні.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі прокурор виходить з наступного.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України та згідно ч.3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги).

Згідно ч.3 ст. 135 вказаного Кодексу форма проведення земельних торгів (аукціон або конкурс) визначається власником земельної ділянки, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до п.п. “а”, “б” ч.1 ст.12 зазначеного вище Кодексу до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. “б” ст. 81 Земельного кодексу України суб’єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч.3 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

У відповідності до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях  сільської селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону  питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, в порушення вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 24, п.34 ч.1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, п.п. “а”, “б” ч.1 ст. 12, п. “б” ст. 81, ч.3 ст. 83, ст. 134, ч.3 ст. 135 Земельного кодексу України VІІІ сесія V скликання Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області при прийнятті рішення “Про затвердження Положення про порядок проведення земельних аукціонів у Вижницькому районі Чернівецької області” вийшла за межі своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, оскільки форма проведення земельних торгів (аукціон або конкурс), як вбачається з вимог ч.3 ст. 135 Земельного кодексу України, визначається власником земельної ділянки, при цьому у комунальній власності територіальної громади с.Банилів Вижницького району перебувають лише землі в межах населеного пункту с.Банилів Вижницького району, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності територіальної громади с.Банилів.

Ухвалою від 25.10.2007 року судом було оголошено перерву до 10год.30 хвилин 15 листопада 2007 року у зв’язку з витребуванням від відповідача та прокурора додаткових доказів, зазначених в пунктах 2,3 резолютивної частини ухвали (а.с.33,34).

Представник відповідача в суд для участі у розгляді справи не прибув, незважаючи на те, що його своєчасно та належним чином було повідомлено про час і місце розгляду справи (а.с.35), однак від нього  до суду 29.10.2007 року надійшло рішення №79 від 10.10.2007 року дев’ятої сесії Банилівської сільської ради  п’ятого скликання про внесення змін до рішення восьмої сесії п’ятого скликання від 12.07.2007 року №70, яке є предметом розгляду у справі (а.с.36,37).

Від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю (а.с.31), у зв’язку з чим справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали і обставини у справі, надавши їм належну правову оцінку, суд встановив наступне.

Рішенням №70 від 12.07.2007 року восьма сесія п’ятого скликання Банилівської сільської  ради Вижницького району Чернівецької області затвердила Положення, яким встановила порядок проведення земельних аукціонів в цілому по Вижницькому району, що підтверджується назвою Положення, у якому йдеться про порядок проведення земельних аукціонів саме у Вижницькому районі, а також пунктами 1 та 2 оскаржуваного рішення, в яких також йдеться про проведення та затвердження персонального складу членів контрольної комісії з питань проведення земельного аукціону в цілому по Вижницькому району (а.с.11).

Зазначене рішення було прийнято Банилівською сільською радою з порушенням чинного законодавства, а саме.

Відповідно до пункту “б” статті 80 Земельного кодексу України суб’єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування на землі комунальної власності.

Частиною 3 ст.83 цього ж Кодексу передбачено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, які знаходяться за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

Згідно з п.”а” ст.12  Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Таким чином, у відповідності до наведених приписів статей 12,80, 83 Земельного кодексу України повноваження сільських, селищних та міських рад щодо розпорядження належними територіальнім громадам землями поширюється лише на землі, які належать цим територіальним громадам, у тому числі і тоді, коли йдеться про земельні торги, форма проведення яких відповідно до ст.135 Земельного кодексу України визначається  власником земельної ділянки.

З огляду на наведене, затвердження відповідачем, Банилівською сільською радою, Положення про порядок проведення земельних аукціонів в цілому по Вижницькому району суперечить чинному законодавству, а тому оскаржуване у справі рішення №70 від 12.07.2007 року є незаконним.

Ґрунтуючись на викладеному, матеріалах справи та враховуючи, що своїм рішенням № 79 від 10 жовтня 2007 року дев’ята  сесія п’ятого скликання Банилівської сільської ради Вижницького району внесла зміни у назву  Положення про проведення земельних аукціонів та в пункт 1 та 3 самого рішення (а.с.37), тим самим усунула допущені в рішенні помилки та привела його у відповідність до  чинного законодавства, у зв’язку з чим на момент розгляду цієї справи відсутній предмет спору, що свідчить про досягнення сторонами примирення у справі, керуючись ст..94, п.3 ст.157, ст.ст. 160,165,254 КАС України суд

У Х В А Л И В:

1.               Закрити провадження у справі.

2.               Судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. віднести на відповідача.

3.          Стягнути до державного бюджету з бюджету Банилівської сільської ради (с.Банилів, Вижницького району, Чернівецької області) 3,40 грн. державного мита.

Ухвала суду набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, тобто протягом десяти днів з дня проголошення  ухвали судом.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                         Желік Б.Є.