ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

05.11.07р.

Справа № А23/430

За позовом  Державного вищого навчального закладу "Дніпропетровський політехнічний коледж", м. Дніпропетровськ

до  Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхуванняз тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

про скасування рішення № 64/04 від 22.02.07

Суддя  Добродняк І.Ю.

Представники сторін:

Від позивача: Серенко Н.М. - дов. від 22.10.07 №431, представник

Карабонцева Н.Ю. - дов. від 22.10.07 №432, представник

Від відповідача: Паплик С.А. - дов. від 03.09.07, №07-08/5173, головний спеціаліст - юрист

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з позовом та просить з урахуванням поданого письмового клопотання скасувати рішення Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №64/04 від 22.02.07 в частині накладання штрафних санкцій –26057,97 грн., нарахованих відповідачем за неповну сплату страхових внесків з виплаченої надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення  при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась на протязі 1997-2002 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що кошти на виплату такої надбавки на допомоги передбачаються за окремою бюджетною програмою, не є коштами на оплату праці.

Згідно акту перевірки відповідача від 17.04.03 позивачем були сплачені донарахування у сумі 1033,55 грн., але контрольно-ревізійним управлінням м. Дніпропетровська (акт № 03-21/12 від 22.09.06) встановлено зайвим сплачення внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 1033,55 грн., у зв'язку з чим ці кошти повернені взаємозаліком на рахунок коледжу, внаслідок чого їх неможна кваліфікувати як приховані суми виплат заробітної плати і стягувати штрафні санкції.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до п.4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.05 № 934, відрахування, передбачені чинним законодавством, з цих виплат здійснюються в установленому порядку, в тому числі страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування  у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.06 № 745 "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" вступила в силу 02.06.06, у зв’язку з чим страхові внески не нараховуються, починаючи тільки з 02.06.06.

Перерахування позивачем коштів в сумі 1033,55 грн. здійснено без зазначення, що дані кошти йдуть саме на сплату заборгованості по нарахованих страхових внесках, при поданні звітів за 2005 рік, І квартал та І півріччя 2006 року суми внесків на виплати згідно ст.57 Закону України "Про освіту" не були вказані позивачем, а самі виплати не увійшли до загальної суми фонду оплати праці, тобто здійснене позивачем перерахування фактично є поточними платежами до бюджету Фонду. Штраф в сумі 26057,97 грн. накладений на позивача згідно п.4 ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В  :

Ленінською районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена цільова перевірка позивача для з'ясування обсягів виплачених застрахованим особам надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення педагогічним і науково-педагогічним працівникам за період 1997-2002 роки згідно ст.57 Закону України "Про освіту", за результатами якої складений акт від 13.02.07.

Під час перевірки встановлено, що позивач в листопаді та грудні 2005 року виплатив застрахованим особам кошти в розмірі 26057,97 грн., передбачені Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

На суми погашеної заборгованості позивач не нарахував страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 1016,26 грн.

За результатами перевірки донараховано внесків 1016,26 грн., застосовано штрафну санкцію в розмірі 26057,97 грн., про що виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 64/04 від 22.02.07 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.31).

Відповідач, посилаючись на положення ст.2 Бюджетного кодексу України, зазначає, що виділення державою субвенцій для погашення кредиторської заборгованості з виплат, які належать до фонду додаткової заробітної плати, не змінюють статусу сум зобов'язань, які були гарантовані державою та виникли на підставі діючого законодавства, але не були  виплачені, ставши державним боргом, тобто спірні суми продовжують входити до фонду оплати праці.

З тих підстав, що страхові внески в сумі 1016,26 грн. на виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення педагогічним і науково-педагогічним працівникам (26057,97 грн.) позивачем нараховані не були, в звіті Ф4-ФСС з ТВП не відображенні і до бюджету Фонду не перераховані, відповідач, керуючись п.4 ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", застосував до позивача штрафну санкцію в розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Позивач оскаржує вказане рішення в частині накладання штрафних санкцій в сумі 26057,97 грн.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 57 Закону України "Про освіту" визначено гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів. Зокрема, абзацами восьмим та десятим частини першої вказаної статті передбачено виплати педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років та виплату допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" вищевказані виплати педагогічним і науково-педагогічним працівникам визнаються кредиторською заборгованістю Державного бюджету України. Кредиторська заборгованість визнається за весь період, коли фінансування виплат зупинялося законом про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону така кредиторська заборгованість Державного бюджету України є обов'язковою до погашення і погашається протягом п'яти років рівними частинами шляхом включення цих видатків відповідними законами України про Державний бюджет України починаючи з 2005 року у вигляді окремих цільових субвенцій з Державного бюджету України відповідним місцевим бюджетам або безпосередньо з Державного бюджету України для категорій працівників, що фінансуються з Державного бюджету України.

При цьому погашення кредиторської заборгованості проводиться виключно у грошовій формі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти для погашення кредиторської заборгованості визначаються у Державному бюджеті України окремою статтею (стаття 3 зазначеного Закону).

Статтею 5 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" встановлено, що кредиторська заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати. Працівникам, які вийшли на пенсію, кредиторська заборгованість погашається за фактичний час роботи, і її сума враховується при обчисленні пенсії.

Механізм погашення кредиторської заборгованості Державного бюджету України педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за період із січня 1997 по серпень 2002 року, визначений Порядком, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.05 № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюються в установленому порядку.

Інформація про погашення заборгованості та сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з виплат за період після липня 2000 р. вноситься до персональних облікових карток в системі персоніфікованого обліку шляхом подання закладами та установами, що здійснюють погашення заборгованості, територіальним органам Пенсійного фонду відомостей про застрахованих осіб, яким погашено заборгованість, одночасно з поданням річного звіту страхувальника.

Перерахунок призначених пенсій особам, яким повністю або частково погашено заборгованість, здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідок про заробітну плату за відповідні періоди роботи з урахуванням сум нарахованих виплат, а за період після 1 липня 2000 р. - на підставі даних персоніфікованого обліку.

Норма, яка з зобов'язувала здійснювати проведення нарахувань страхових внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності ані Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", ані зазначеним вище Порядком не передбачено.

Твердження позивача, що зазначені виплати включаються до фонду оплати праці, і відповідно є базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності суд вважає помилковим.

Виходячи з аналізу зазначених вище правових норм в їх сукупності, вбачається, що передбачені  Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" виплати не є заохочувальними та компенсаційними виплатами в розумінні Закону України "Про оплату праці". Цим виплатам прямою нормою Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" наданий спеціальний статус бюджетної заборгованості з відповідним механізмом її погашення.

Виплати, пов'язані з реалізацією положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", повинні відображатися за кодом функціональної класифікації видатків відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 15.08.05 № 554 "Про внесення змін та доповнень до бюджетної класифікації" до додатку № 2 "Тимчасова класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до нової функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету)" 110206 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", за кодом економічної класифікації 1343 "Інші поточні трансферти населенню".

Таким чином, зазначені виплати не включаються і не повинні включатися до фонду заробітної плати, внаслідок чого висновок позивача про необхідність нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення бюджетної заборгованості, приховування (заниження) суми заробітної плати є таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Крім того, відповідно до п.37 ст.2 Бюджетного Кодексу України, на який посилається відповідач, субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Тобто вказані кошти мають виключно цільове призначення і направлені державою на погашення бюджетної заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам. Кошти на внески до Фонду  соціального страхування з цих виплат Державними бюджетами на 2005-2007 рок  не передбачались.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальник –роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що підстави для притягнення відповідача до відповідальності з визначених позивачем обставин відсутні, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ч.4 ст. 94, ст.ст. 160-163  Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 64/04 від 22.02.07 в частині накладення штрафних санкцій в сумі 26057,97 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь Державного вищого навчального закладу "Дніпропетровський політехнічний коледж", м. Дніпропетровськ, - 3,40 грн. - судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.Ю. Добродняк

15.01.08

Згiдно з оригіналом

Помічник судді
Н.Ф. Голов'яшкіна