ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"14" березня 2007 р.
Справа № 02/29-40А.

Господарський суд Волинської області у складі: судді Костюк С.В.,

при секретарі судового засідання Яцишин В. А.

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області

до  Управління агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації

про зобов’язання вчинення дій (виконання вимог) щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 59996 грн.

Представники:

від позивача: Лозовський П.А., дов. 015-07/1054 від 01.03.2007

від відповідачів: Сахно В.Г., нач. управління.

Відповідно до п. 6 розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір розглядається за нормами КАС України.

В судовому засіданні сторонам роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст.49, 50 КАС України. Заяви про відвід судді відповідно до ст.27 КАС України та про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступили.

В судовому засіданні 06.03.2007 оголошено перерву до 14.03.2006 відповідно до ст. 150 КАС України у зв’язку з необхідністю представлення додаткових доказів по справі.

Суть: КРУ у Волинській області звернулось з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку Ратнівської райдержадміністрації виконати його вимоги в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 59996 грн.

Обгрунтовуючи заявлену вимогу позивач зазначає, що перевірка управління проводилась відповідно до плану роботу на ІУ-кв. 2006, перевіркою охоплено період з 1.07.2003 по 01.10.2006. Ревізією цільового використання коштів державного бюджету встановлено безпідставну виплату фінансової підтримки сільськогосподарським товаровиробникам за здані на забій і переробку велику рогату худобу, яка по даним господарських книг обліковувалась в індивідуальних господарствах як корови і не належать до молодняка ВРХ у кількості 106 голів на суму 58372 грн. і 140 голів свиней на суму 1624 грн., які взагалі не обліковувались в господарських книгах. Факт порушення встановлено проведеними зустрічними звірками достовірності даних, відображених в довідках, виданих сільськими радами про наявність ВРХ з записами у господарських книгах, який зафіксовано актом ревізії від 10.11.2006. При правовому обгрунтуванні позову посилається на Постанову КМУ 06.05.2005 № 325, наказ  Мінагрополітики від 16.05.2005 № 203 Про організацію виконання Постанови № 325, Порядок використання коштів держбюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затверджений Постановою № 325, спільний наказ Міністерства аграрної політики України та Мінфіну від 31.03.2004 № 114/239, щодо підстави звернення з позовом до суду покладається на п. 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно –ревізійну службу в Україні”.

Відповідач в запереченні на позов вимоги позивача відхиляє з тих підстав, що перевіркою КРУ не виявлено жодного факту безпідставного нарахування фінансової підтримки сільгоспвиробникам, чинним законодавством не покладено на управління обов’язку щодо контролю за достовірністю даних поданих сільгоспвиробниками при здачі вирощеної та проданої на забій і переробку худоби та птицю.

З представлених суду матеріалів вбачається наступне.

Відповідно до плану роботу на ІУ кв. 2006 КРУ в Волинській області на підставі направлень № 513 від 2006, № 74 від 24.10.2006 контролерами –ревізорами Приймачук В.М. та Кузьмич В.С. проведено ревізію законного та цільового використання бюджетних коштів на утримання установи, стан збереження державного майна та виконання бюджетних програм в управлінні агропромислового розвитку Ратнівської райдержадміністрації за період з 01.07.2003 по 1.10.2006, по матеріалах ревізії складено акт № 21-070/022 від 10.11.2006. Як слідує з пункту 6 акту ревізії в порушення вимог п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затвердженого Постановою КМУ від 06.05.2005 № 325, безпідставно включено до реєстрів, виплачено та нараховано доплат сільськогосподарським товаровиробникам за здану на забій і переробку  продукцію тваринництва ІУ кв. 2005 та 9 місяців 2006 на суму 58,37 тис. грн., з якої виплачено 43,51тис. грн. Дане порушення встановлено в результаті проведення зустрічних звірок достовірних даних в довідках про наявність ВРХ і свиней в приватних господарствах виданих сільськими радами та співставленням їх з даними господарських книг та подвірних списків по обліку худоби, форма яких затверджена наказом Держкомітету України від 07.07.2005 № 169. Зазначене підтверджено зведеним реєстром сільгосптоваровиробників –здавачів ВРХ та свиней, яким безпідставно нарахована фінансова підтримка в розрізі сільських рад (а. с. 31-42).

Із висновку КРУ виявлені порушення допущені з вини начальника управління агропромислового розвитку Ратнівської райдержадміністрації і призвели до матеріальної шкоди (збитків) в сумі 59996 грн. На підставі матеріалів перевірки 24.11.2006 за № 070-14/4921 направлені обов’язкові вимоги про вжиття заходів до повного усунення порушень, які залишені управлінням без виконання.

Позивач звернувся з адміністративним позовом в якому просить зобов’язати управління агропромислового розвитку виконати законні вимоги КРУ від 24.11.2006 № 070-14/4921 в частині вирішення питання щодо стягнення безпідставно виплаченої дотації в сумі 59996 грн.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, керуючись чинним законодавством на момент виникнення спірних правовідносин, господарський суд дійшов висновку, про відсутність вини відповідача в частині відшкодування з держбюджету дотацій сільгоспвиробникам за продану на забій та переробку продукцію (ВРХ та свині), а тому відмовляє в задоволенні вимог позивача.

При цьому суд виходить з наступного.

Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2005 № 325 (надалі –Порядок № 325).

Відповідно до пункту 5 даного Порядку фінансова підтримка надається сільськогосподарським товаровиробникам за вирощені ними та продані на забій і переробку, в тому числі молодняк великої рогатої худоби, свині.

Згідно п. 7 даного Порядку для отримання фінансової підтримки сільгоспвиробники (фізичні особи) подають до управління агропромислового розвитку районних райдержадміністрацій один примірник приймальних квитанцій, довідку про вирощене ними поголів’я худоби, видану сільською, селищною, міською чи районною в місті радою, пред’являють паспорт і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та про відкриття рахунку в установі банку.

Відповідно до п. 8 Порядку управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій на підставі документів, зазначених в п. 7 порядку, протягом двох банківських днів нараховують сільгоспвиробникам суми фінансової підтримки за вирощену, продану на забій та переробку худобу і спрямовують ці кошти на їх рахунки, а також протягом двох днів після закінчення кожного звітного місяця складають відомість за відповідною формою (додаток 2) у 2-х примірниках, один з яких надсилають територіальним органам Держказначейства, зведені відомості подають Міністерству аграрної політики та головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації.

На виконання Постанови від 06.05.2005 № 325 Міністерством аграрної політики було видано накази № 203 від 16.05.2005 та № 119 від 15.03.2006, пунктом 1 яких на районні (обласні) інспекції якості та формування ресурсів сільгосппродукції покладено обов’язок щодо приймання та реєстрації приймальних квитанцій (ф. № ПК-І і № ПК-2) та облікових листів (ф. № 100 (100а), відповідальність за достовірність їх даних, своєчасність приймання та подання відомостей управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій.

В пункті 5 даних наказів зазначено, що відповідальними за цільове використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на фінансову підтримку є також начальники управлінь агропромислового розвитку райдержадміністрації.

Однак, в зазначених нормативних актах на управління агропромислового розвитку не покладено обов’язку щодо перевірки достовірності довідок, які видаються сільськими радами про вирощене сільгоспвиробниками поголів’я худоби, які є підставою для отримання фінансової підтримки (дотації).

Тому, твердження в акті перевірки КРУ щодо неналежного контролю за достовірністю  поданих документів зі сторони начальника управління агропромислового розвитку, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) в результаті зайво виплаченої сільгоспвиробникам фінансової підтримки (дотації) в сумі 59996 грн. за вирощену та здану за забій худобу та свині, суд вважає помилковим.

Відповідно до п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що позивачем не доведено належними доказами вини відповідача в незаконній виплаті з державного бюджету фінансової підтримки сільгоспвиробникам на суму 59996 грн., суд відмовляє в задоволенні заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 69, 71, 79, 86, 158-160 КАС України, господарський суд

постановив:

В позові відмовити.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

На постанову в 10-денний строк з дня виготовлення її повного тексту може бути подано заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана в 10-денний строк без попереднього подання заяви.

Суддя                                                                                          С.В.Костюк

Дата виготовлення

повного тексту постанови

20.03.2007.