СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И
Справа № 1/350-АП-06
Господарський суд Херсонської
області у складі судді  Губіної І.В. при секретарі Степановій
О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі  управління
з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області,
до В-1 - Приватного підприємця
ОСОБА_1, м.Херсон В-2- Новофедорівської сільської ради, Голопристанський район
особа без самостійних вимог Голопристанський районний відділ земельних
визнання рішення сільської ради та договору оренди землі недійсними
- Сидоренко В.В., посв. №53
від  позивача - Ковальчук В.І., дов. №02-24/556
від 21.11.2006р., нач. відд.
від  відповідача 1- не прибув
відповідача 2 - не прибув
Херсонський  міжрайонний
природоохоронний  прокурор в
інтересах держави в особі
Управління  з контролю за
використанням та охороною земель у Херсонській області звернувся до суду з
позовом про визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради
Голопристанського району від НОМЕР_1 про надання земельної ділянки в оренду ПП
ОСОБА_1, яким затверджено технічну документацію із землеустрою, яка оформлена з
метою надання в оренду ПП ОСОБА_1 для обслуговування пляжної зони від
ІНФОРМАЦІЯ_1 загальною площею 5, 0384га. Цим рішенням ПП ОСОБА_1 вказана
земельна ділянка надана в оренду строком на 10 років та надана згода на
укладення відповідного договору оренди.
Прокурор просить визнати недійсними
п.1, 2, 3, 4 вказаного рішення. Крім того, в разі визнання недійсним рішення
сільської ради, він просить визнати недійсним і договір оренди земельної
ділянки, укладений відповідачами по справі 25.04.2005р. на підставі цього
рішення.

Прокурор і позивач обгрунтовують
свої вимоги, посилаючись на те, що це рішення не відповідає чинному
законодавству, так як ним затверджену технічну документацію з визначенням згоди
сільської ради про надання ПП ОСОБА_1 вказаної вище земельної ділянки в оренду.
Прокурором в позові зазначено, що відведення земельних ділянок в користування
проводиться на підставі затверджених проектів землеустрою з посиланням на ст.50
Закону України "Про землеустрій" та ст.186 Земельного кодексу
України.

Відповідачі ніяких письмових
заперечень проти позову до суду не надіслали.

Відповідач-1 двічі не з'явився у
судове засідання. Ним повторно надіслано до суду клопотання про подальше
відкладення розгляду справи з причини відсутності його представника в
м.Херсоні.

Суд вважає недоцільним задовольнити
це клопотання, оскільки ця справа фактично розглядається вже три місяці і
вирішення спору може бути проведено за матеріалами, які знаходяться в справі.
Суд вважає їх достатніми для розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в
и в:

Рішенням Новофедорівської сільської
ради НОМЕР_2 задоволено заяву ПП ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5га в оренду для
обслуговування пляжної зони від ІНФОРМАЦІЯ_1. Строк розробки вказаного проекту
встановлений до 15.04.2005р.

Рішенням сільської ради від НОМЕР_1
затверджений проект землеустрою, а саме: технічна документація із землеустрою
щодо оформлення земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1 для обслуговування
пляжної зони від ІНФОРМАЦІЯ_1 із земель запасу Новофедорівської сільської ради
площею 5,0384га. Цим рішенням передбачено, що вказану вище земельну ділянку
слід надати ПП ОСОБА_1 в оренду на 10 років, надана згода на укладення договору
оренди земельної ділянки з визначенням вартості оренди в сумі 14624грн. за рік.
На підставі цього рішення між Новофедорівською сільською радою та ПП ОСОБА_1
25.04.2005р. укладений договір оренди земельної ділянки.

Суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню, а саме: в частині визнання недійсним рішення
Новофедорівської сільської ради від НОМЕР_1.

Позовні вимоги прокурора щодо
визнання недійсним договору оренди земельної ділянки не можуть розглядатися в
порядку адміністративного судочинства. ці вимоги можуть бути предметом розгляду
в порядку господарського судочинства.

Рішення Новофедорівської сільської
ради від НОМЕР_1 визнається недійсним за наступних обставин.

З тексту цього рішення випливає, що
фактично предметом розгляду 34 сесії 4 скликання Новофедорівської сільської
ради була заява ПП ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із
землеустрою щодо оформлення земельної ділянки в оренду на території
ІНФОРМАЦІЯ_1 і рада цей проект затвердила. Але відповідно до ст.50 Закону
України "Про землеустрій" та ст.186 Земельного кодексу України
проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються в разі
надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок і підлягають
державній експертизі. На виконання ст.50 Закону "Про землеустрій"
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.005.2004р. №677 затверджено
Порядок розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі
-Порядок). Згідно п.3, 9, 10, 11 даного Порядку проект відведення земельної
ділянки розробляється на підставі рішення сільської ради, до повноважень якої
належить надання у користування земельної ділянки. Проект відведення земельної
ділянки погоджується з органами земельних ресурсів, природоохоронним органом,
санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини. Погодження проекту відведення земельної ділянки
підлягає державній експертизі, яка проводиться органами земельних ресурсів відповідно
до законодавства і тільки після одержання позитивного висновку державної
експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською радою.

Як визначено вище,  Новофедорівська сільська рада рішенням
НОМЕР_2 надала дозвіл підприємцю на розробку проекту відведення земельної
ділянки. Це рішення ПП ОСОБА_1 не виконано. В порушення цього рішення ним була
замовлена та виготовлена технічна документація із землеустрою.

Відповідачами, у тому числі
Новофедорівською сільською радою, не надано документального підтвердження того,
встановлені або ні в натурі межі земельної ділянки на місцевості і змінено або
ні цільове призначення земельної ділянки, на якій розташована пляжна зона.

А відповідно до ч.2 ст.2  Порядку проект відведення земельної ділянки
не розробляється в разі, коли земельна ділянка, межі якої визначені в натурі,
надається в користування або передається у власність без зміни її цільового
призначення.

Крім того, в договорі про оренду
земельної ділянки (п.19), який укладений відповідачами по справі, визначено, що
передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення.

Відсутність проекту відведення
земельної ділянки призвело до неможливості проведення державної землевпорядної
експертизи.

Законом України "Про державну
експертизу землевпорядної документації" передбачено три форми державної
експертизи: обов'язкова, вибіркова та добровільна.

А ст.9 цього Закону передбачений
перелік випадків обов'язкової державної експертизи, однак технічна документація
з землеустрою до нього не включена. Тому технічна документація не може бути
надана для проходження державної землевпорядної експертизи.

На підставі викладеного суд вважає,
що вимоги прокурора з врахуванням їх уточнення, а саме: про визнання недійсними
п.1, 2, 3, 4 рішення Новофедорівської сільської ради  від НОМЕР_1 "Про надання земельної
ділянки в оренду ПП ОСОБА_1", підлягають задоволенню.

Провадження по справі в частині
вимог прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки
підлягає закриттю за п.1 ст.157 КАС України, так як позов в цій частині не
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись
п.1 ст.157, ст.ст.160-163, 167 КАС України, суд

постановив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсними п.1, 2, 3, 4
рішення 34 сесії 4 скликання Новофедорівської сільської ради  від НОМЕР_1 "Про надання земельної
ділянки в оренду ПП ОСОБА_1"

3. Закрити провадження по справі в
частині вимог прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної
ділянки від 25.04.2005р., укладеного Новофедорівською сільською радою та ПП
ОСОБА_1

Суддя
І.В. Губіна