ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі
ого,44-Б тел.230-31-34
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2007р.
м.Київ
№ 20/665-А

12:16
З

За позовом
Києво - Святошинського рай
онного відділу земельних рес
урсів

До
Державної інспекції з кон
тролю за цінами в Київській о
бласті

Про
визнання дій Державної ін
спекції з контролю за цінами
в Київській області неправо
мірними та скасування акта п
еревірки від 20.10.2006р. за №572

Суддя В.В. Палій

С
екретар судового засідання

М
олочна Н.С.
Представники сторін:
Від позивача Микол
юк М.Д.- предст. (дов. від 12.12.2006р.)

Від відповідача Луце
нко В.В.- голов. спец. юрискон
сульт, (дов. від 24.10.2006р.)

ОБСТАВИНИ СПР
АВИ:
Позивач звернувся до Г
осподарського суду міста Киє
ва з позовною заявою до відпо
відача про визнання дій Держ
авної інспекції з контролю з
а цінами в Київській області
неправомірними та скасуван
ня акта перевірки від 20.10.2006р. за
№572.
Ухвалою Господарського с
уду міста Києва від «04»грудня
2006р. провадження у справі було
відкрито.
Під час проведення п
ідготовчого провадження суд
ом були витребувані від осіб
, які беруть участь у справі до
кументи та інші матеріали, пр
ийнято рішення про обовязк
овість особистої участі осіб
, які беруть участь у справі, у
судовому засіданні, прийнят
о рішення про проведення поп
ереднього судового засіданн
я.
Під час попереднього судов
ого засідання суд уточнив по
зовні вимоги позивача, а саме
, позивач просить суд вважати
позовні вимоги викладеними
у наступній редакції: «Прийн
яти позовну заяву до адмініс
тративного провадження; визн
ати дії Державної інспекції
з контролю за цінами в Київсь
кій області, повязані з про
веденням перевірки Києво-Свя
тошинського районного відді
лу земельних ресурсів та скл
аденням акту перевірки від 20.1
0.2006о. №572 неправомірними».
Суд уточнив заперечення ві
дповідача проти адміністра
тивного позову, зясував пи
тання про склад осіб, які брат
имуть участь у справі.
Відповідачем подано клопо
тання про закриття проваджен
ня у справі.
Клопотання судом не задово
лено.
За наслідками підготовчог
о провадження ухвалою від 19.12.20
06р. судом закрито підготовче п
ровадження та призначено спр
аву до судового розгляду на 26.
12.2006р.
У судове засідання 26.12.2006р. пре
дставник відповідача не з
явився, відзиву по суті заявл
ених позовних вимог суду не н
адав.
У звязку з наведеним, 26.12.2006р
. розгляд справи відкладено.

У судових засіданнях судом
досліджено наступні докази:

Акт Державної інспекції з к
онтролю за цінами в Київські
й області від 20.10.2006р., заперечен
ня на акт перевірки від 20.10.2006р. №
572 складений заступником нача
льника відділу Києво-Святоши
нського районного відділу зе
мельних ресурсів, листи Держ
авної інспекції з контролю з
а цінами в Київській області
, адресовані начальнику Києв
о-Святошинського відділу зем
ельних ресурсів від 21.12.2005р. вих.
№2-1831, від 09.10.2006р. №1-1592, Програма пере
вірки порядку формування та
застосування розмірів плати
за послуги територіальних о
рганів Державного комітету У
країни по земельних ресурсах
, що надаються відповідно до в
имог чинного законодавства;
Порядок Проходження матеріа
лів в Державній інспекції з к
онтролю за цінами в Київські
й області, затверджений нака
зом Державної інспекції з ко
нтролю за цінами в Київській
області №4 від 12.01.2006р.; посвідчен
ня №29 від 13.01.2006р., посвідчення №647 в
ід 09.10.2006р., План контрольно-пере
вірочної роботи Державної ін
спекції з контролю за цінами
в Київській області на січен
ь 2006року.
У судовому засіданні 24.01.2007р. п
ісля закінчення розгляду спр
ави судом оголошено вступну
та резолютивну частини поста
нови. Сторони повідомлені пр
о дату виготовлення постанов
и у повному обсязі - 25.01.2007р.
Ознайомившись з матеріал
ами справи та заслухавши поя
снення представників сторін
, суд, -
В С Т А Н О В И В :
Києво-Святошин
ський районний відділ земель
них ресурсів є територіальни
м органом Держкомзему і підз
вітний та підконтрольний Дер
жкомзему і обласному головно
му управлінню земельних ресу
рсів та підпорядкований обла
сному управлінню земельних р
есурсів.
У межах своєї компет
енції відділ здійснює держав
не управління земельними рес
урсами, забезпечує проведенн
я земельної реформи, раціона
льне використання та охорону
земель на території міста.
Відділ є юридичною о
собою з самостійним балансом
.
Відповідно до ст. 13 Зак
ону України «Про ціни і ціноу
творення»державний контрол
ь за цінами здійснюється при
встановленні і застосуванні
державних фіксованих та рег
ульованих цін і тарифів. При ц
ьому контролюється правомір
ність їх застосування та дод
ержання вимог законодавства
про захист економічної конк
уренції. Контроль за додержа
нням державної дисципліни ці
н здійснюється органами, на я
кі ці функції покладено Уряд
ом України. Державні органи, щ
о здійснюють контроль за цін
ами та їх посадові особи мают
ь права, виконують обовязк
и і несуть відповідальність,
передбачені Законом України
«Про державну податкову слу
жбу в Україні», крім повноваж
ень, передбаченими пунктами
6-9 статті 11 вказаного Закону. Го
сподарські субєкти повинн
і в установленому порядку по
давати необхідну інформацію
для здійснення контролю за п
равильністю встановлення і з
астосування цін.
Згідно Положення пр
о державну інспекцію з контр
олю за цінами, яке затверджен
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 13.12.2000р. №1819 Держа
вна інспекція з контролю за ц
інами (далі - Держцінінспек
ція) є урядовим органом дер
жавного управління, який діє
у складі Мінекономіки і підп
орядковується йому.
Основаними завданн
ями Держцінінспекції є о
рганізація та здійснення кон
трольно-наглядових функцій з
питань додержання центральн
ими та місцевими органами ви
конавчої влади, Радою мініст
рів АРК, підприємствами, уста
новами та організаціями вимо
г щодо формування, встановле
ння та застосування цін і тар
ифів.
Держцінінспекці
я у межах своєї компетенції
здійснює перевірки додержан
ня порядку формування, встан
овлення і застосування цін і
тарифів, а також їх економічн
ого обґрунтування.
Держцінінспекці
я, зокрема, має право провод
ити в органах виконавчої вла
ди, Ради Міністрів АРК, підпри
ємствах, установах та органі
заціях незалежно від форми в
ласності перевірки бухгалте
рських документів, книг, звіт
ів, калькуляцій та інших доку
ментів, повязаних з формув
анням, встановленням і засто
сування цін і тарифів; прийма
ти рішення про вилучення до в
ідповідного бюджету сум всіє
ї необґрунтовано одержаної п
ідприємством, установою, орг
анізацією виручки у результа
ті порушення державної дисци
пліни цін та штрафу у двократ
ному її розмірі, а також зверт
атись з позовами до судів про
стягнення з підприємств, уст
анов та організацій зазначен
их сум у разі невиконання ним
и рішень державних інспекцій
з контролю за цінами.

Згідно з п. 10/10 Плану ро
боти органів державного конт
ролю за цінами Державною інс
пекцією з контролю за цінами
в Київській області було зап
лановано проведення перевір
ки Києво-Святошинського відд
ілу земельних ресурсів з пит
ань порядку формування, вста
новлення та застосування тар
ифів в третій декаді 2005року.
Листом від 21.12.2005р. №2-1831 по
зивач був повідомлений про т
е, що перевірку з питань поряд
ку формування, встановлення
та застосування тарифів буде
розпочато у третій декаді 2005р
оку.
Відповідач надав су
ду доповідну записку до заст
упнику начальника Держцін
інспекції в Київській обла
сті датовану 29.12.2005р., відповідн
о до якої начальник відділу к
онтролю цін на ринках послуг
просить перенести проведенн
я перевірки порядку формуван
ня, встановлення та застосув
ання тарифів Києво-Святошинс
ьким відділом земельних ресу
рсів на перше півріччя 2006року
, у звязку з підвищеною зава
нтаженістю відділу.
Відповідно до п. 2 Поря
дку координації проведення п
ланових виїзних перевірок фі
нансово-господарської діяль
ності субєктів підприємни
цької діяльності контролююч
ими органами, який затвердже
ний постановою КМУ від 29.01.1999р №1
12 (в редакції постанови КМУ ві
д 15.10.2003р. №1625) формування планів-г
рафіків проведення планових
виїзних перевірок здійснюєт
ься щокварталу всіма контрол
юючими органами за місцезнах
одженням субєкта підприєм
ницької діяльності.
Згідно п. п. 3, 4, 5, 7 вищез
азначеного Порядку плани-гра
фіки планових виїзних переві
рок є інформацією з обмежени
м доступом. Заміна у планах-гр
афіках субєкта підприємни
цької діяльності, що перевір
яється та зміна строків пров
едення планових виїзних пере
вірок забороняється, крім ви
падків виникнення обєктив
них обставин. У звязку з цим
, про зміни, що вносяться до пл
анів-графіків інформуються в
ідповідні контролюючі орган
и у триденний строк з моменту
прийняття такого рішення. Ке
рівник відповідного контрол
юючого органу несе персональ
ну відповідальність за дотри
мання плану графіка провед
ення планових виїзних переві
рок. За результатами прове
дення планової виїзної перев
ірки працівниками кожного ко
нтролюючого органу складаєт
ься окремий акт (довідка) відп
овідно до їх компетенції та в
живаються необхідні заходи.

У звязку з допов
ідною запискою від 29.12.2005р., за ре
золюцією заступника начальн
ика Держцінінспекції в К
иївській області проведення
перевірки додержання порядк
у формування, встановлення т
а застосування тарифів Києво
-Святошинським відділом земе
льних ресурсів включено в пл
ан роботи інспекції на І півр
іччя 2006року.
Відповідно до Акт
у Держцінінспекції в Київс
ькій області від 20.10.2006року пере
вірено додержання порядку ф
ормування, встановлення та з
астосування тарифів за періо
д 01.01.2004р. по 01.10.2006р.
Згідно із ст. 11-1 Закон
у України «Про державну пода
ткову службу в Україні»плано
ва виїзна перевірка проводит
ься за сукупними показниками
фінансово-господарської дія
льності платника податків за
письмовим рішенням керівник
а відповідного органу держав
ної податкової служби не час
тіше одного разу на календар
ний рік.
Позивач посилаєтьс
я на те, що планова виїзна пере
вірка у 2006році проводилась ві
дповідачем 2 рази , а саме, в січ
ні-лютому 2006року та жовтні 2006ро
ку.
Відповідач у запер
еченні посилається на те, що у
жовтні 2006році мало місце поно
влення перевірки, проведення
якої було зупинено у лютому 20
06року. Крім того, строки прове
дення перевірки відповідаче
м не порушено, оскільки перев
ірка буда проведена у сукупн
ості протягом 14 робочих днів.

Згідно із ст. 11-1 Зако
ну України «Про державну под
аткову службу в Україні» три
валість планової виїзної пер
евірки не повинна перевищува
ти 20 робочих днів, а щодо суб
єктів малого підприємництва
-10 робочих днів.
Відповідно до Ак
ту Держцінінспекції в Київ
ській області від 20.10.2006р. перев
ірка позивача була проведена
у наступні робочі дні: 16.01.2006р., 17.01
.2006р., 18.01.2006р., 19.01.2006р., 25.01.2006р., 26.01.2006р., 01.02.2006р., 02.
02.2006р., 03.02.2006р., 06.02.2006р., 11.10.2006р., 12.10.2006р., 19.10.2006р., 2
0.10.2006р.
Із аналізу чинного
законодавства, яким регулює
ться порядок та строки прове
дення перевірок субєктів п
ідприємницької діяльності к
онтролюючими органами, суд п
риходить до висновку, що пере
вірка повинна проводитись у
строк не більше 20 робочих днів
, проте не в сукупності, а у від
повідності до календарної пе
ріодичності. Тобто, якщо пере
вірка розпочалась 16.01.2006р., відпо
відно перевірка повинна була
бути закінчена 10.02.2006р. (включно
). Чинне законодавство не пере
дбачає можливості зупинення
у проведенні перевірки. Крім
того, відповідач не надав суд
у доказів існування розпоряд
ження (наказу) начальника від
повідача щодо зупинення у пр
оведенні перевірки позивача
. У матеріалах справи відсутн
і докази того, що відповідач п
ротягом розумного строку піс
ля зупинення проведення пере
вірки у лютому 2006році повідом
ив позивача про таке зупинен
ня. Натомість відповідний ли
ст був вручений позивачу лиш
е у жовтні 2006року, тобто на час
поновлення перевірки.
Навіть якщо зупин
ення у проведенні перевірки
прямо не суперечить нормам д
іючого законодавства, то з по
чатку проведення перевірки
16.01.2006р. до зупинення перевірки
- 06.02.2006р. минуло 16 робочих днів, пі
сля поновлення проведення пе
ревірки-11.10.2006р. відповідач пров
одив перевірку у наступні ро
бочі дні: 11.10.2006р., 12.10.2006р., 19.10.2006р., 20.10.2006р. У
той же час, зважаючи на те, що с
трок проведення перевірки по
винен відповідати календарн
ій періодичності, після поно
влення проведення перевірки
строк 20 робочих днів закінчив
ся 16.10.2006р., тобто проведення пер
евірки 19.10.2006р. та 20.10.2006р. суд вважає
неправомірним.
Зважаючи на викла
дене, вимога позивача про виз
нання неправомірними дій від
повідача, які повязані з пр
оведенням перевірки Києво - С
вятошинського районного від
ділу земельних ресурсів з 16.01.20
06р. по 20.10.2006р. є обґрунтованою та
такою, що підлягає задоволен
ню.
Щодо вимоги позива
ча про визнання неправомірни
ми дій відповідача, які пов
язані із складенням Акту
перевірки від 20.10.2006р. №572, то необ
хідно зазначити наступне.
Акт державного чи інш
ого органу - це юридична форма
рішень цих органів, тобто офі
ційний письмовий документ, я
кий породжує певні правові н
аслідки, спрямований на регу
лювання тих чи інших суспіль
них відносин і має обовязк
овий характер для субєктів
цих відносин. Відповідно не м
ожуть оспорюватись в суді ак
ти ревізій, документальних п
еревірок, дії службових осіб
, вчинені у процесі чи за резул
ьтатами перевірок тощо, оскі
льки такі акти не мають обов
язкового характеру.
Обовязковим до викон
ання рішення державних чи ін
ших органів, у даному випадку
, може бути рішення под
аткової державної інспекції
або органу контролю за ці
нами про стягнення в доход бю
джету відповідних сум санкці
й. Проте, позивач не оспорю
є рішення, яке приймається за
результатами перевірки, а ос
порює акт перевірки, який не є
є нормативним актом, оскільк
и він не встановлює, не змінює
і не скасовує норми права, заз
начений висновок неодноразо
во не застосовується. Також о
скаржуваний акт не є актом н
енормативного характеру (інд
ивідуальним актом), оскільки
він не породжує прав і обов
'язків для позивача.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адм
іністративного судочинства
України компетенція адмініс
тративних судів поширюється
, зокрема, на спори фізичних чи
юридичних осіб із субєкто
м владних повноважень щодо о
скарження його рішень (норма
тивно-правових актів чи прав
ових актів індивідуальної ді
ї), дій чи бездіяльності.
Таким чином, до компетенції
господарського суду міста К
иєва, як адміністративного, в
ідносяться спори щодо оскарж
ення дій субєкта владних п
овноважень. Проте, оскільки п
озивач оспорює дії відповіда
ча, повязані із складення а
кту перевірки, який у свою чер
гу не відноситься ні до норма
тивно-правових актів, ні до пр
авових актів індивідуальної
дії, суд вважає зазначену вим
огу позивача необґрунтовано
ю та такою, що не підлягає задо
воленню.
Судові витрати підлягають
стягненню з Державного бюдж
ету України на користь позив
ача у відповідності до п. 1 ст. 94
КАСУ.
Враховуючи вищевикладен
е та керуючись ст. ст. 94, 158, 159, 161, 162, 163,
181 та п. 6 Прикінцевих та Перехід
них положень Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, Господарський суд міста
Києва, -
П
ОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги
Києво-Святошинського районн
ого відділу земельних ресурс
ів до Державної інспекції з к
онтролю за цінами в Київські
й області задовольнити частк
ово.
2. Визнати дії Державн
ої інспекції з контролю за ці
нами в Київській області, пов
язані з проведенням з 16.01.2006р.
по 20.10.2006р. перевірки додержання
порядку формування, встанов
лення та застосування цін і т
арифів Києво-Святошинським р
айонним відділом земельних р
есурсів - неправомірними.
3. В іншій частині позов
них вимог-відмовити.
4. Стягнути з Державног
о бюджету України на користь
Києво-Святошинського районн
ого відділу земельних ресурс
ів (03170, м. Київ, вул. Янтарна, 12) спл
ачений за квитанцією №241 від 14.1
1.2006р. судовий збір у сумі 3 (три) г
рн. 40коп.
5. Ухвалу Господарськ
ого суду міста Києва від 14.12.2006р.
№20/665-А, якою було вжито заходів
забезпечення адміністратив
ного позову, скасувати.
Дана постанова набирає за
конної сили після закінчення
строку подання заяви про апе
ляційне оскарження або апеля
ційної скарги в порядку, вста
новленому ст. 254 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни. Дана постанова може бу
ти оскаржена в апеляційному
порядку та в строки, встановл
ені ст.186 Кодексу адміністрати
вного судочинства України.

Суддя

В.В. Палій

Дата складення
постанови у повному обсязі-25.0
1.2007р.