ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2007 р.                                                            Справа № 14/292-АП-07

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "Устрічне", с. Лазурне Скадовської області

до відповідача-1: Лазурненської селищної ради, смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області

відповідача-2: Скадовської райдержадміністрації, м. Скадовськ Херсонської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів: Приватне підприємство "Скадовськакваресурс", м. Скадовськ Херсонської області

про визнання частково недійсними рішень та розпоряджень

від позивача: Гонтарук М. М. , представник, дов. № б/н від 08.08.07р.,

від відповідача-1: Старчеус С. І., адвокат, свідоцтво № 356 від 24.11.05р.,

від відповідача-2: Кулюк В. М., нач. юр. відділу, дов. № 1-7-256 від 13.02.07р.,

від третьої особи: Лучко В. М., адвокат, (доручення у справі)

Приватне підприємство "Устрічне" (позивач)  звернувся до суду з позовом , в якому просить скасувати з моменту прийняття  п.1.4 рішення Лазурненської селищної Ради ( відповідач -1) № 401 від 24.12.04 та п.1.1 рішення цієї ж ради № 411 від 24.12.04, а також п.1, 2 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації № 570 від 24.12.04 та п.1-4 розпорядження цієї райдержадміністрації № 8 від 11.01.05.

В ході розгляду справи, позивач уточнив позовні вимоги в частині оскарження рішення райдержадміністрації і просив скасувати п.2 розпорядження Скадовської райдержадміністрації № 570 від 24.12.04 та п.3 розпорядження № 8 від 11.01.05.

Відповідачі  визнали позовні вимоги, пояснивши, що вони дійсно прийняли спірні рішення з порушенням чинного законодавства, яке зазначене позивачем у позовній заяві.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши  матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Лазурненською селищною Радою  24. 12. 04  прийнято рішення № 401 "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельних ділянок" за яким дана згода приватному підприємству "Скадовськавкаресурс" на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського  призначення 2.5 га для будівництва бази відпочинку та облаштування пляжу в західній частині СОК  "Гілея".

Також Лазурненською селищною Радою  24. 12. 04  прийнято рішення № 411 “ Про погодження відведення земельних ділянок рекреаційного призначення” за яким погоджено відведення земельну ділянку за межами с. Лазурне для рекреаційного призначення приватному підприємству “Скадовськакваресурс” площею 15 га під будівництво бази відпочинку та облаштування пляжу з західної частини СОК " Гілея" та озера  Устрічне.

Розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації № 570 від 24.12.04 “ Про дозвіл на збір  матеріалів попереднього погодження” ( п.2)  приватному підприємству "Скадовськакваресурс" наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження щодо місце розташування земельної ділянки площею 15 га для будівництва  бази відпочинку та облаштування пляжу, яка знаходиться зі західної сторони смт. Лазурне на території Лазурненської сільської ради".

Розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації № 8 від 11.01.05  "Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою" ( п.3,4) затверджено приватному підприємству "Скадовськакваресурс" матеріали попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки площею 15 га в оренду строком строком на 50 років для будівництва бази відпочинку, авто кемпінгу та облаштування пляжу, яка знаходиться зі східної сторони смт. Лазурне та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15 га для будівництва  бази відпочинку та облаштування пляжу, яка знаходиться зі західної сторони смт. Лазурне на території Лазурненської сільської ради.

Позивач вважає, що зазначені акти  індивідуальної дії були прийняті органами владних повноважень з порушенням чинного законодавства, зокрема, ч.3 ст.123 ЗК України, п. 3-4 постанови КМУ № 427 від 31.03.04 “Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів”, оскільки від ПП " Скадовськакваресурс" не надходили до селищної Ради клопотання про вибір земельної ділянки, до клопотань про відвід земельної ділянки не надані документи, що передбачені ч.15 ст.151 ЗК України. До цього часу третя особа не надала селищній раді проект землеустрою на затвердження.                     На думку позивача, райдержадміністрація  приймаючи спірні розпорядження, порушила ч.1,3 ст.122, ч.3 ст.151 ЗК України, так як дане питання не було погоджено з Лазурненською селищною Радою.

В зв'язку з  вищезазначеними порушеннями позивач, вважає, що порушено його  цивільне право, звернувся за його захистом до адміністративного суду.

Відповідно до  Роз'яснень ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

Відповідно до ст.17 КАСУ  компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності

При розгляді зазначеної справи суд досліджував чи оспорюванні акти  порушують цивільні права та законні інтереси  позивача та чи є вони актами ненормативного характеру, які можуть бути предметом розгляду адміністративної  справи.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Судом встановлено, що приватне підприємство "Устрічне" було створене та зареєстроване в якості суб"єкта підприємницької діяльності за № 0000598 23.04.07, що підтверджено статутом підприємства, свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та довідкою про включення до ЄДРПОУ.

Судом встановлено, що позивачу рішенням Лазурненської селищної Ради № 220 від 05.06.07 було надано згоду на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 3,0 га під будівництво бази відпочинку на 150 місць поруч з СОК " Гілея". ( т.1 арк.95).

Позивач вважає, що зазначене рішення підтверджує наявність його права на оренду земельної ділянки, яке порушено  оспорюваними рішеннями органів владних повноважень.

Із огляду на встановлені факти, суд дійшов до висновку, що позивач не довів порушення свого права чи законних інтересів прийнятими рішеннями Лазурненської сільської Радої № 401 та 411 від 24.12.04  і розпорядженнями Скадовської районної державної адміністрації № 570 від 24.12.04 та  № 8 від 11.01.05, виходячи із наступного.

Відповідно до приписів ст.125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документа. що посвідчує право на неї та держаної реєстрації забороняється.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач не набув права  землекористувача на умовах оренди  на земельну ділянку орієнтованою площею 3 га.

Із  наданого позивачем рішення № 220 не зрозуміло взагалі на яку земельну ділянку надано погодження на збір матеріалів, оскільки під   визначенням  місцезнаходження земельної ділянки" поруч з СОК " Гілея" можна розуміти розміщення цієї ділянки з будь - якої сторони від СОК "Гілея". В той час як у спірних актах індивідуальної дії місцезнаходження земельної ділянки визначено як такої, що розміщена із західної сторони   від СОК " Гілея". Інших доказів наявності права на земельну ділянку, право землекористування на яку оформляє ПП "Скадовськакваресурс".

Таким чином, позивач не довів у судовому порядку, що саме ця земельна ділянка, що зазначена у рішенні № 220 від  05.06.07 є складовою земельної ділянки, право на яку оформлює  приватне підприємство " Скадовськакваресурс".

Крім того, навіть якщо прийняти до уваги рішення сільської Ради № 220 від 05.06.07, то позивач оспорює рішення та розпорядження про  дачу згоди на оформлення  технічної документації та затвердження матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 15 га , тобто, у позивача немає жодних підстав вважати, що його права та законні інтереси порушені на  частину земельної ділянки 12 га.

Також суд дійшов до висновків, що оспорюванні рішення органів владних повноважень не можуть порушувати права та інтереси позивача, оскільки хронологічно були прийняті раніше ніж створене приватне підприємство.

Суд також дійшов до висновку, що на підставі оспорюваних рішень суб'єкта владних повноважень, ПП "Скадовськакваресурс"  не набув прав землекористувача в розумінні ст. 123 ЗК України в зв'язку з цим, зазначені рішення не можуть порушувати права на земельну ділянку позивача, навіть якщо  останній їх мав.

Судом встановлено, що протестом прокурора Скадовського району Херсонської області від 03.04.07  вимагалось скасувати п.1.4 рішення  Лазурненської селищної Ради № 01 від та п.1.1 рішення цієї ж Ради № 411 від 24.12.04.

Суд дійшов до висновку,  що відповідач -1 не позбавлений права  виконати приписи, які зазначені в протесті. При не виконанні приписів протесту прокурора, останній може звернутися до суду і в судовому порядку скасувати рішення в частині  їх невідповідності чинному законодавству.

Керуючись ст.ст. 94  158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Л.М. Немченко

Повний текс постанови  виготовлено

відповідно до ст.  163 КАС України                                      05 листопад  2007 р.