ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" грудня 2007 р.                                                           Справа № 6/1336-НМ

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Гулової А.Г.

суддів:                                                                        Філіпової Т.Л.

Щепанської Г.А.

при секретарі                                                            Жарській І.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Монзолевського А.В. - командира батальйону (посвідчення №030445 від 28.11.2007р.),

Беспризванного А.А. - представника за довіреністю №245 від 20.12.2007р.,

від відповідача: Мельничука Л.П. - голови сільської ради,Ясюнецького О.О. - представника за довіреністю від 19.12.2007р.,

розглянувши апеляційну скаргу Батальйону патрульної служби при УМВС України в Житомирській області,м.Житомир

на рішення господарського суду Житомирської області

від "18" жовтня 2007 р. у справі № 6/1336-НМ (суддя Терлецька -Байдюк Н.Я.)

за позовом Батальйону патрульної служби при УМВС України в Житомирській області,м.Житомир

до Тетерівської сільської ради, с.Тетерівка Житомирського району

про визнання нечинним рішення Тетерівської сільської ради четвертої сесії5 скликання від 20.07.2006р. "Про надання згоди на прийняття земельної ділянки до земель запасу",

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 18.10.2007р. у справі №6/1336-НМ в позові Батальйону патрульної служби при УМВС в Житомирській області до Тетерівської сільської ради про визнання нечинним рішення четвертої сесії                         5 скликання від 20.07.2006р. "Про надання згоди на прийняття земельної ділянки до земель запасу сільської ради" відмовлено.

Вважаючи, що вказане рішення суду прийняте з неповним з'ясуванням обставин справи, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить дане рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Мотивуючи апеляційну скаргу, позивач зазначив наступне:

- судом першої інстанції не взято до уваги, що в листі №164 від 05.07.2006р. командир Батальйону патрульної служби УМВС України в Житомирській області, окрім прохання надати взамін земельну ділянку аналогічною площею в іншому місці, просив також внести, в подальшому, в зв'язку з цим, зміни до договору оренди, і рішенням сільської ради від 20.07.2006р. це питання не було вирішено;

- місцевим господарським судом не було прийнято до уваги, що оскаржене рішення Тетерівської сільської ради порушує умови договору оренди від 02.12.2002р. та права позивача щодо користування орендованою земельною ділянкою площею 17,10га, оскільки даним рішенням не було вирішено питання про внесення змін до договору оренди, його перереєстрацію відповідно до його п.7.2, а також питання щодо визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання в подальшому відповідного акту;

- судом не взято до уваги, що Тетерівська сільська рада звернулась в господарський суд Житомирської області з позовом про визнання договору оренди від 02.12.2002р. недійсним, і даним позовом підтвердила, що рішення Тетерівської сільської ради, яке оскаржується позивачем, являється недіючим та нечинним.

Відповідач проти апеляційної скарги заперечив, зазначивши у письмовому відзиві на неї, зареєстрованому судом апеляційної інстанції 20.12.2007р.                                  за вх.№02-01/8379/07, що місцевий господарський суд повно та всебічно дослідив обставини справи й вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, надавши відповідні пояснення в обґрунтування своєї позиції. Вважають рішення суду першої інстанції від 18 жовтня 2007 року таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства та з неповним з'ясуванням усіх обставин справи, а тому просить дане рішення скасувати та прийняти новий судовий акт, яким позов задовольнити повністю.

Представники відповідача заперечили проти апеляційної скарги, зазначивши, що оскаржене рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому просять залишити його без змін, а подану позивачем апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та юридичну оцінку обставин справи, повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.10.2002р. Тетерівською сільською радою було прийняте рішення (а.с.42), яким затверджено технічний звіт по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки, наданої в оренду ОБППС УМВС України в Житомирській області та складанню договору оренди земельної ділянки.

Актом про встановлення на місцевості меж земельної ділянки, що надається в оренду, складеним 02.12.2002р. представником Житомирської районної філії центру державного земельного кадастру Лазарчуком Г.М. в присутності начальника Житомирського районного відділу земельних ресурсів Дейнеки С.В., Тетерівського сільського голови Тимошенка М.О., начальника ОБППС УМВС України в Житомирській області Рудюка М.Г., межі земельної ділянки площею 17,10га, в тому числі 16,3га ріллі та 0,80га сіножаті, визначені в натурі та закріплені дерев'яними межовими знаками (а.с.15).

02.12.2002р. на підставі рішення 5 сесії 24 скликання Тетерівської сільської ради від 04.10.2002р. між Окремим батальйоном патрульно-постової служби міліції УМВС України в Житомирській області та Тетерівською сільською радою було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.9-11), відповідно до якого Тетерівська сільська рада (за договором "орендодавець") передала в користування ОБППС УМВС в Житомирській області (за договором "орендар") земельну ділянку площею 17,103га в межах с.Тетерівка для ведення підсобного сільського господарства терміном на 15 років, межі якої визначені на місцевості, що відображено вищевказаним актом про встановлення меж, а також планом земельної ділянки, який невід'ємною частиною цього договору (а.с.12,13).

05.07.2006р. командир Батальйону патрульної служби УМВС України в Житомирській області звернувся до голови Тетерівської сільської ради з листом за №164 (а.с.17), в якому, посилаючись на низьку родючість землі на орендованій земельній ділянці, просив прийняти до земельного фонду сільської ради ділянку площею 3га та надати земельну ділянку аналогічною площею в іншому місці з подальшим внесенням змін до умов договору оренди земельної ділянки.

Фактично вказаним листом Батальйон патрульної служби УМВС України в Житомирській області відмовився від земельної ділянки площею 3га й, відповідно, пропонував внести зміни до договору оренди.

Згідно п."а" ст.141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є юридичним фактом, що є підставою для припинення відносин оренди.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та інші питання.

Згідно пункту 34 ч.1 ст.26 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Розглянувши клопотання командира Батальйону патрульної служби УМВС України в Житомирській області, Тетерівська сільська рада 20.07.2006р., керуючись ст.ст..12,19,140,141 Земельного кодексу України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняла рішення за №55 (а.с.40), яким надала згоду на прийняття від Батальйону патрульної служби УМВС України в Житомирській області земельної ділянки площею 3га в межах населеного пункту с.Тетерівка до земель запасу Тетерівської сільської ради, що є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.12.2002р..

21.09.2007р. Батальйон патрульної служби УМВС України в Житомирській області звернувся в господарський суд Житомирської області з позовом до Тетерівської сільської ради про визнання рішення від 20.07.2006р. "Про надання згоди на прийняття земельної ділянки до земель запасу сільської ради" нечинним.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначив, що вказаним рішенням відповідач порушив його права, як користувача земельної ділянки площею 3га, розташованої в межах населеного пункту с.Тетерівка, і ці порушення виявились в наступному:

- сільською радою на четвертій сесії п'ятого скликання не було вирішено питання про внесення змін до укладеного з відповідачем договору оренди від 02.12.2002р., як це передбачено самим договором та чинним законодавством  України;

- на сесії не було вирішено питання про перереєстрацію договору, як це передбачено п.7.2 договору, а також питання щодо визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання в подальшому відповідного акту й питання про надання позивачу взамін земельної ділянки аналогічною площею;

- на зазначену сесію не було запрошено командира Батальйону БПС УМВС України в Житомирській області.

Представник відповідача заявив клопотання про зупинення провадження по справі до вирішення пов'язаної з нею іншої справи №10/101-Д за позовом Тетерівської сільської ради до Батальйону патрульної служби при УМВС України в Житомирській області про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та зобов'язання звільнити земельну ділянку (а.с.30,31).

Однак, вказане клопотання суд першої інстанції відхилив, посилаючись на те, що справа №10/101-Д не пов'язана з даною справою, і з цим погоджується колегія суддів.

Представником відповідача також заявлено клопотання про припинення провадження у справі з посиланням на те, що даний спір про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень, органу місцевого самоврядування - Тетерівської сільської ради, відноситься до компетенції адміністративного суду.

Проте, дане клопотання місцевим господарським судом також обґрунтовано відхилене, оскільки предметом спору у даній справі є право користування земельною ділянкою, яка, як зазначив представник відповідача, передана в користування іншим громадянам, що, в свою чергу, виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічну позицію містить і судова практика, зокрема постанова Верховного Суду України від 27.03.2007р. та ухвала Вищого адміністративного суду України від 23.05.2007р. у справі № 8/1002 "НМ" за позовом підприємця Романюка В.П. до Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області про визнання нечинним рішення №11 ХХІІ сесії Ярмолинецької селищної ради 24 скликання від 06.11.2003р. "Про надання земельної ділянки площею 0,2165га в оренду приватному підприємцю Романюку В.П., яка розташована в смт.Ярмолинці

Судовою колегією враховується наступне.

Як зазначено в п.2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.

Проте, рішення Тетерівської сільської ради від 20.07.2006р., вимогу про визнання якого нечинним  ставить позивач, прийняте в межах компетенції, визначеної Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", й судом не встановлено будь-яких порушень закону при його прийнятті.

Слід зазначити, що даним рішенням сільська рада не припиняла права користування позивача на земельну ділянку площею 3га, а лише надала згоду на прийняття цієї ділянки до земель запасу. Фактично рішення не породжує для позивача правових наслідків у вигляді припинення землекористування, оскільки сторонами у справі зміни до договору оренди земельної ділянки від 02.12.2002р., який є документом, що підтверджує право землекористування позивача (ст.126 Земельного кодексу України), не вносились.

Доводи позивача про те, що на сесії не було вирішено питання про надання позивачу взамін земельної ділянки аналогічною площею (3га) спростовуються рішенням Тетерівської сільської ради від 28.07.2006р. №76 (копія якого знаходиться в матеріалах справи, а.с.39), яким Батальйону патрульної служби УМВС України в Житомирській області надано попередню згоду на виділення земельної ділянки під пасовище площею 3 га на землях запасу Тетерівської сільської ради, хутір Вчелька.

Вказаним рішенням позивачу було рекомендовано звернутись із заявою до Житомирської райдержадміністрації для вирішення питання по суті.

Не заслуговують на увагу й доводи позивача про те, що оскарженим рішенням сільської ради не вирішено питання про внесення змін до укладеного з відповідачем договору оренди від 02.12.2002р., як це передбачено самим договором та чинним законодавством  України.

Відповідно до п.5.5 договору оренди від 02.12.2002р. будь-які зміни та доповнення до цього договору здійснюються у письмовій формі та посвідчуються нотаріально.

Порядок зміни та розірвання договору встановлений ст.188 Господарського кодексу України, відповідно до ч.ч.2,3 якої сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Таким чином, сторони не позбавлені права за взаємною згодою внести зміни до договору оренди земельної ділянки, а при відсутності згоди - в установленому порядку звернутись до суду для вирішення спору.

В зв'язку з цим, спростовуються й твердження позивача про те, що на сесії не було вирішено питання про перереєстрацію договору, як це передбачено п.7.2 договору, а також питання щодо визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання в подальшому відповідного акту.

Доводи позивача про те, що Тетерівська сільська рада в позові про визнання договору оренди від 02.12.2002р. недійсним підтвердила, що рішення Тетерівської сільської ради, яке оскаржується позивачем, являється недіючим та нечинним, не приймаються до уваги, оскільки кожна із сторін за договором, при наявності на це підстав, вправі звернутись до суду з таким позовом.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що прийняте господарським судом Житомирської області рішення від 18.10.2007р. у даній справі відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Житомирської області від 18 жовтня2007 року у справі №6/1336-НМ залишити без змін, а апеляційну скаргу  Батальйону патрульної служби при УМВС України в Житомирській області, м.Житомир - без задоволення.

2. Справу №6/1336-НМ повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя                                                                 Гулова А.Г.

судді:

Філіпова Т.Л.

Щепанська Г.А.

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи

2,3 - сторонам

4 - в наряд