ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"19" березня 2007 р.

Справа  № 9/81-07-1833А

14 годин 30 хвилин господарський
суд Одеської області

у складі судді господарського суду
Одеської області Бакланової Н.В.

при секретарі Русанової Л.О., за
участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Гісматуліна В.В., що діє на
підставі довіреності №02-14/609 від 18.12.2006р., розглянув у відкритому
судовому засіданні в залі судових засідань №302 господарського суду Одеської
області в м. Одесі адміністративну справу № 9/81-07-1833А

За позовом: Фізичної
особи підприємця ОСОБА_1

до
відповідача: Державної акціонерної компанії
„Хліб України”

третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Одеське обласне представництво Державної акціонерної компанії „Хліб України”

про
визнання недійсним наказу

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статуту Державної
акціонерної компанії „Хліб України", наказу Державної акціонерної компанії
„Хліб України" „Про створення представництва Державної акціонерної
компанії „Хліб України" в Одеській області" та згідно погодження
Голови спостережної ради Компанії від 12.10.2000 р.  було створено Одеське обласне представництво
Державної акціонерної компанії „Хліб України", що знаходиться за адресою:
м. Одеса, вул. Жуковського, 15.

Метою створення Представництва було
забезпечення інтересів держави щодо закупівлі ресурсів за державним замовленням
зерна і сортового насіння, його зберігання та використання за нарядами
(наказами) Відповідача, та інше, передбачене Положенням „Про Одеське обласне
представництво Державної акціонерної компанії „Хліб України"".

24 лютого 2004 р. протоколом
засідання № 1 спостережною радою Компанії було прийнято рішення про ліквідацію
Представництва.

На підставі зазначеного протоколу
19.04.2004 р. Відповідач видає наказ № 49 „Про ліквідацію Одеського обласного
представництва Державної акціонерної компанії „Хліб України"", яким
затверджує ліквідаційну комісію, головою якої призначає  ОСОБА_1.

Наказом № НОМЕР_1 від 07.06.2004р.
ОСОБА_1 як посадову особу - виконуючого обов'язки Одеського обласного
представництва Державної акціонерної компанії „Хліб України" було
звільнено з посади за власним бажанням згідно трудового законодавства України,
у зв'язку із чим головою ліквідаційної комісії призначається інша особа.

Згодом Державна акціонерна компанія
„Хліб України" видає наказ № НОМЕР_2
від 16.12.2004р. про призначення голови ліквідаційної комісії
Представництва ОСОБА_1.

Разом із цим 17 грудня 2004р.
відповідач укладає договір № НОМЕР_3 про надання юридичних послуг із Суб'єктом
підприємницької діяльності ОСОБА_1, згідно якого виконавець виконує для
замовника роботи, предметом яких є юридичні послуги, направлені на проведення
повної ліквідації Одеського обласного представництва Державної акціонерної
компанії „Хліб України", та виконання пов'язаних із цією процедурою всіх
необхідних юридичних та інших робіт.

Згідно розділу 4 цього договору за
надані юридичні послуги на поточний рахунок СПД - ОСОБА_1 Державна акціонерна
компанія „Хліб України" регулярно перераховувала грошову винагороду у сумі
3000,00 грн. щомісяця.

Крім цього Компанія виписує на
ОСОБА_1 (суб'єкта підприємницької діяльності - фізичну особу) довіреність №
НОМЕР_4 на представлення інтересів Представництва.

Позивач вважає, що наказ Державної
акціонерної компанії „Хліб України" № НОМЕР_2 від 16.12.2004р. видано
помилково, отже є недійсним, а свої твердження мотивує наступним.

Наказ це формальний
внутрішньовідомчий документ, за допомогою якого зацікавлені та підпорядковані
органи Компанії ставляться до відома про ту чи іншу зміну та нововведення.

Зміст даного наказу говорить про
те, що ОСОБА_1 було призначено в якості посадової особи - головою ліквідаційної
комісії Представництва для здійснення адміністративно розпорядчих функцій.

Завдання цього наказу передбачає
собою здійснення посадовою особою адміністративно власних повноважень,
наявність підлеглих у штаті та отримання заробітної плати за виконання функцій,
чого в даному випадку не відбувалось взагалі, а саме: заробітна плата не
нараховувалась, підлеглих на Представництві не було, адміністративно власними
повноваженнями наділений не був.

ОСОБА_1 , як посадова особа
Представництва за весь цей час не отримував заробітної платні.

З іншого боку,  СПД - ОСОБА_1 надавав відповідачеві юридичні
послуги із проведення процедури ліквідації за раніше зазначеним договором і
діяв на підставі довіреності, а не наказу.

Все це вказує на той факт, що наказ
не призвів до юридичних наслідків, у зв'язку із цим позивач змушений був
звернутися до суду з позовом про визнання недійсним наказу № НОМЕР_2 від
16.12.2004р. про призначення голови ліквідаційної комісії Одеського обласного
представництва Державної акціонерної компанії „Хліб України" ОСОБА_1 з
моменту його видання.

Справа адміністративної юрисдикції
-переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому
хоча б однією зі сторін є, зокрема, інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі законодавства.

Згідно Статуту Державна акціонерна
компанія “Хліб України” утворена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від
22.08.1996 р. № 1000. Компанія є правонаступником прав і обов'язків Головного
управління по хлібопродуктах та Головного управління комбікормової
промисловості Мінсільгосппроду. Засновником Компанії є держава в особі Кабінету
Міністрів України. Компанія виконує функції державного агента із забезпечення
державної заставної закупівлі зерна.

Відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України Завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач самостійно визначає та
обґрунтовує в чому полягає порушення його прав та інтересів, а суд повинен
перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, встановити чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються,  і залежно від
встановлених обставин вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для
правового захисту.

Згідно Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення,
неупереджено, добросовісно та інше.

Відповідно до ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд погоджується з правовою позицією позивача
та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін,
проаналізувавши на підставі фактичних обставин повноту їх з'ясування і
доведеність, дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог  та вважає за необхідне визнати недійсним
наказ № НОМЕР_2  від 16.12.2004р. про
призначення голови ліквідаційної комісії Одеського обласного представництва Державної
акціонерної компанії „Хліб України"ОСОБА_1 з моменту його видання.

Керуючись  ст. ст. 72, 112, 161-164 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати недійсним наказ № НОМЕР_2 від
16.12.2004р. про призначення голови ліквідаційної комісії Одеського обласного
представництва Державної акціонерної компанії „Хліб України" ОСОБА_1 з
моменту його видання.

Постанова набирає законної сили у
порядку ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторонам надано право на апеляційне
оскарження постанови господарського суду Одеської області в порядку ст.ст.
185-186  Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Бакланова Н.В.