СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

"15" березня 2007 р.
Справа №7/422-НА

За позовом  приватного підприємця ОСОБА_1
м.Хмельницький

до
Хмельницької міської ради

до  виконавчого комітету Хмельницької міської
ради

за участю
третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача: ЗАТ з іноземною інвестицією „Запорізький автомобілебудівний завод”
м.Запоріжжя

про визнання
протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської
ради НОМЕР_1 в частині надання Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ” в користування земельної ділянки площею
0,3 га, що знаходиться у АДРЕСА_1 під виробничу базу, Державного акту на право
постійного користування землею НОМЕР_2, виданого 14.10.1999 року Хмельницькою
міською радою Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс”
ЗАТ „Автозаз-ДЕУ”.

Суддя   С.І. Крамар                              Секретар судового
засідання Цимбалюк І.О.

Представники сторін:

Від позивача: ОСОБА_1
приватний підприємець

ОСОБА_2
за довіреністю

Від відповідачів:
Олійник Г.М. за довіреністю від 16.10.2006р.

Від третьої особи:
Васютинська А.Є. за довіреністю від 14.10.2004 р.

За участю
директора комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по
землевпорядкуванню Рудзінського В.М.

Суть спору:

Позивач наполягає на задоволенні
позовних вимог. Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення
виконавчого комітету Хмельницької міської ради НОМЕР_1 в частині надання
Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ
„Автозаз-ДЕУ” в користування земельної ділянки площею 0,3 га, що знаходиться у
АДРЕСА_1 під виробничу базу, Державного акту на право постійного користування
землею НОМЕР_2, виданого 14.10.1999 року Хмельницькою міською радою
Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ
„Автозаз-ДЕУ”. Посилається на те, що на виконання рішень господарського суду
Хмельницької області від 26.06.2003, від 08.10.2004 року, рішенням двадцять
шостої сесії Хмельницької міської Ради НОМЕР_4, їй було надано в оренду на
п'ять років земельну ділянку площею 13.846 кв.м., розташовану в АДРЕСА_1 під
авторинок. Відповідно до зазначеного рішення 17.05.2006р. між нею та
Хмельницькою місь кою Радою було укладено договір НОМЕР_3 оренди земельної ді
лянки, за яким набуто у строкове платне користування згадану земельну ділянку
терміном до 05.10.2010р. під авторинок на умовах благоустрою прилеглої
території та її освітлення. У відповідності до вимог вищезазначеного договору
оренди земельна ділянка площею 13.846 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1, була
передана їй за актом приймання-передачі. Рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської Ради НОМЕР_6  було
на дано дозвіл на організацію ринку з продажу транспортних засобів та номерних
агрегатів на орендованій земельній ділянці площею 13.846 кв.м. на 175
транспортних засобів за адресою АДРЕСА_1, а також скасовано рішення виконавчого
комітету від 27.06.1997р. №12012 „Про відкриття ринку торгівлі автомобілями,
мотоциклами та автозапчастинами Хмельницького спецавтоцентру „Поділля-Таврія”
по АДРЕСА_1”, яким надавався дозвіл на відкриття ринку попередньому його
власнику. В період часу з червня 2006р. по липень 2006 р. нею відповідно до
вимог зазначеного вище договору оренди на підставі договору з підрядною
організацією виконано благоустрій території авторинку шляхом оздоблення її
новим асфальтовим покриттям. Зазначила, що в жовтні 2006р. їй стало відомо, що
ухвалою господарського суду Запорізької області від 22.09.2006р. відкрито
провадження в адміністративній справі №4/474/06-АП, порушеній за позовом
закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією „Запорізький
автомобілебудівний завод”, за явленим до Хмельницької міської Ради, про
визнання недійсним рішення Хмельницької міської Ради НОМЕР_4. Відповідно до
ухвали про відкриття провадження у справі її залучено судом до участі в
адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача. Із змісту одержаної позовної
заяви та доданих до неї копій документів їй стало відомо, що рішенням
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1 Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” надано в
користування земельну ділянку площею 0,3га, яка знаходиться у АДРЕСА_1 під
виробничу базу. На під ставі зазначеного рішення 14.10.1999р. Хмельницькою
міською Радою видано Хмельницькому госпрозра хунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” Державний акт на право постійного корис
тування землею НОМЕР_2. Позивачем у вказаній адміністративній справі також
подано докази того, що внаслідок реоргані зації, яка відбулася 04.01.2003р.,
закрите акціонерне товариство з іноземною інвестицією „Запорізький автомобілебудівний
завод” (надалі також - „ЗАТ „ЗАЗ”) є правонаступником прав та обов'язків
спільного українсько-корейського підприємства з іноземною інвестицією у формі
закритого акціонерного товариства „Авто ЗАЗ-Деу”. Посилаючись на виданий
Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ
„Автозаз-Деу” Державний акт на право постійного користування землею та
обґрунтовуючи заявле ний до Хмельницької міської Ради позов, ЗАТ „ЗАЗ”
стверджує, що рішенням Хмельницької міської Ради НОМЕР_4 порушено його права на
землеволодіння шляхом його часткового фактичного при пинення, оскільки при
наданні ПП ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду за цим рішенням 0,18 га землі
було нада но за рахунок земельної ділянки, зазначеної в державному акті.
Посилається на те, що як вбачається із відповіді, датованої 30.10.2006р. за
№02-02-899, отриманої від Головно го управління статистики у Хмельницькій
області, Хмельницький госпрозрахунковий підрозділ закритого акціонерного
товарис тва з іноземною інвестицією Запорізький автомобілебудівний завод
„ЗАЗ-сервіс” (ідентифікацій ний ; АДРЕСА_1) за рішенням
власника ліквідовано 25.05.2005р. та вилучено з ЄДРПОУ 22.08.2005р.
20.12.2006р. Головне управління статистики у Хмельницькій області листом
№02-02-1071 додатково повідомило про те, що Хмельницький госпрозрахунковий
підрозділ „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” до вилучення із ЄДРПОУ
значився як підрозділ без права юридичної особи. Таким чином рішенням
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1, яким Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Авто заз-Деу” надано в
користування земельну ділянку площею 0,3га, що знаходиться у АДРЕСА_1, під
виробничу базу, зазначену земельну ділянку передано у користування не юридичній
особі, а її підрозділу, що не має прав юридичної особи. На під ставі
зазначеного рішення 14.10.1999р. Хмельницькою міською Радою цьому ж підрозділу,
що не є юридичною особою, видано Державний акт на право постійного користування
землею НОМЕР_2.

Зазначила, що стаття 7 Земельного
кодексу України, в редакції чинній на час винесення виконавчим комітетом
Хмельницької міської Ради рішення НОМЕР_1 та видачі вказаного вище Державного
акту на право постійного користування зем лею, містить вичерпний перелік
суб'єктів права постійного користування землею, яка перебуває у державній
власності. Відповідно до змісту зазначеної норми до таких суб'єктів відносяться
фізичні і юридичні особи. Структурні підрозділи юридичних осіб відповідно до
вказаної норми не можуть бути суб'єктами права постійного користування землею.
Крім того, вказаній вище нормі земельного кодексу кореспондує і норма, що
міститься в п.1.12. Інструкції про порядок складання видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної
власності на землю, право власності на землю і право постійного користування
землею, договорів на право тимчасового кори стування землею (в тому числі на
умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердже ної Наказом НОМЕР_7
Державного комітету України по земельних ресурсах (в редакції, що існувала на
час винесення Відповідачем рішення НОМЕР_1 та видачі вказаного вище Державного
акту на право постійного користування землею). Відповідно до цієї норми
державний акт на право постійного користування землею складається при передачі
або на данні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам,
організаціям та товариствам громадян всіх видів, тобто при наданні земельних
ділянок фізичним і юридичним особам. За вказаних обставин при винесенні Відповідачем
рішення НОМЕР_1, яким Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” надано в користування земельну ділянку
площею 0,3га, що знаходиться у АДРЕСА_1 під виробничу базу, було порушено
приписи вказаних вище норм чинного на той час законодавства України, що тягне
за собою недійсність цього рішення, яке порушує права та охоронювані законом
інтереси позивача у спосіб, що зазначений в позовній заяві, й зумовлює
звернення позивача до господарського суду з цією заявою. Відповідно до от. 152
ЗК України (чинного на час розгляду справи господарським судом) землекористувач
має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Згідно із
п.3 цієї ж норми одним із способів захисту права на земельну ділянку є визнання
недійсним рішень органів місцевого самоврядування. Зазначила, що як вбачається
із змісту Державного акту, план зовнішніх меж землекористування, який
відповідно до Постанови Верховної Ради України „Про форми державних актів на
право власності на землю і право постійного користування землею" від
13.03.1992р., є складовою частиною Державного акту, містить низ ку виправлень,
що стосуються розташування, конфігурації, меж та опису меж земельних ділянок,
що ра зом формують земельну ділянку площею 0,3га, надану Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” рішенням
виконавчого комітету Хмельницької міської Ради НОМЕР_1. Ця ж частина Державного
акту місить напис про те, що виправлення здійснено інженером-землевпорядником
М.Ткачуком. Відповідно до п.2.9. Інструкції про порядок складання видачі,
реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю,
право колективної власності на землю, право вла сності на землю і право
постійного користування землею, договорів на право тимчасового корис тування
землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої
Наказом НОМЕР_7 Державного комітету України по земельних ресурсах, усі записи в
державних актах ма ють бути зроблені державною мовою,  чітко і розбірливо,  виправлення не допускаються. Про те, що
виправлення здійсненні у Державному акті дійсно є виправленнями, а не змінами в
зе млекористуванні, внесення яких до державних актів передбачалось формою
самого акту, затвердженою згаданою вище постановою Верховної Ради України,
свідчить і та обставина, що частина Державного ак ту, в якій мали би
відображатися зміни в землекористуванні, не містить посилання на дату, номер і
зміст документа, на підставі якого внесено зміну. Відповідно до ст.124 Земельного
кодексу України, ст. 20 Закону України „Про землеустрій” передача в оренду
земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою. Розробку проекту
землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки по АДРЕСА_1, було здійснено
Комунальним підприємством проектно-розвідувальних робіт по земле впорядкуванню
у відповідності до вимог чинного в Україні законодавства. Одним із етапів
розробки прое кту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є проведення
кадастрових зйомок, які відповідно до ст.198 ЗК України здійснюються для
відновлення та визначення меж земельної ділянки. Згідно цієї ж нор ми
кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними
власниками та землеко ристувачами. У відповідності до приписів вказаних норм
Земельного кодексу України зазначені в розробленому за її замовленням проекті
землеустрою межі земельної ділянки по АДРЕСА_1 було погоджено із суміжни ми
землекористувачами, у тому числі із ЗАТ „ЗАЗ", про що свідчить підпис
заступника голови правління цього підприємства, скріплений печаткою
підприємства.

Відповідач -Хмельницька міська рада
проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що рішенням Хмельницької
міської ради НОМЕР_4 „Про надання земельних ділянок в постійне користування та
оренду суб'єктам підприємницької діяльності, внесення змін до п.5 додатку 1
рішення двадцять другої сесії міської ради НОМЕР_8 та до п.13 додатку 2 рішення
24 сесії міської ради НОМЕР_9.” надано в оренду земельну ділянку суб'єкту
підприємницької діяльності - приватному підприємцю ОСОБА_1 під авторинок по
АДРЕСА_1 площею 13846 кв.м. Вказана земельна ділянка була надана на виконання
рішень господарського суду Хмельницької області. При розробці проекту
землеустрою в плані земельної ділянки, підприємством, яке виготовляло проект
землеустрою було допущено помилку в конфігурації земельної ділянки, не було
враховано зміни, які було зроблено в державному акті НОМЕР_10. Вказані зміни
було зроблено відповідно до п.3.5. Інструкції про порядок складання, видачі,
реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право
постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування
землею (в тому числі на умовах оренди), яка на той час діяла. В зв'язку з тим,
що в даний акт зміни було внесено відповідно до Інструкції, яка на той час
діяла, то ніяким чином не були порушені права приватного підприємця ОСОБА_1
Через ці обставини підстав для задоволення позовних вимог приватного підприємця
ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на право постійного користування
земельною ділянкою НОМЕР_2 від 14.10.1999 р. немає. Посилається  також на те, що позивачем пропущений строк
звернення до судом за захистом порушеного права.

Відповідач -виконавчий комітет
Хмельницької міської ради проти позовних вимог заперечує з тих же підстав.

Представник третьої особи,
що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЗАТ з
іноземною інвестицією „Запорізький автомобілебудівний завод” м.Запоріжжя
заперечує проти задоволення позовних вимог. Посилається на те, що рішенням виконавчого
комітету Хмельницької міської ради НОМЕР_1. Хмельницькому госпрозрахунковому
підрозділу „АвтоЗАЗ-Деу-сервіс” ЗАТ „Автобаз-ДЕУ” було надано в постійне
користування 0,30га землі, по АДРЕСА_1 у м. Хельницькому. Згідно спільних заяв
ХГРП „АвтоЗАЗ-Деу-сервіс” та РСАЦ „Поділля-Таврія” було здійснено зміну меж
користування без зміни розміру наданої рішенням міськвиконкому площі земельної
ділянки 0,3га з внесенням цих змін в державний акт на право постійного
користування землею НОМЕР_2 від 14.10.99р. в порядку, визначеному п.3.9.
Інструкції про порядок складання, видачі, державних актів, на право постійного
землекористування. Заперечення позивача проти форми внесення змін до акту
постійного землекористування НОМЕР_2 від 14.10.99р. спростовуються п.3.9. вищезазначеної
Інструкції, в редакції, чинній до 02.07.2003р., яким зазначено, що у разі
будь-яких змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи
надання, які відбулися після видачі державного акта, ці зміни вносяться
одночасно до обох примірників державного акта. Нові межі відображаються на
плані земельної ділянки суцільною лінією чорною тушшю, а старі межі
перекреслюються червоною тушшю. Кожен запис про зміни посвідчується підписом
начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів
Держкомзему України. Внесені зміни до Державного акту НОМЕР_2 від 14.10.99р.
цілком відповідають вимогам вищевказаної Інструкції. Здійснені зміни в межах
землекористування були відображені і в проекті відведення земельної ділянки, складеному
за наслідками інвентаризації земель, що знаходились в користуванні РСАЦ
„Поділля-Таврія” станом на 2001рік до продажу авторинку ПП ОСОБА_1 Цільове
використання земельної ділянки ЗАТ „ЗАЗ” підтверджується тим, що її частина
була використана під будівництво автосалону, про що свідчить перелік об'єктів
незавершеного будівництва, запропонований до реалізації в 2003р. Дотримання
норм землекористування підтверджується щорічним поданням до ДПІ м.Хмельницького
податкових розрахунків земельного податку і платіжними документами. В вересні
2006р. ЗАТ „ЗАЗ” стало відомо, що частина отриманої в постійне користування
земельної ділянки (0,18га), рішенням від 05.10.2005р. Хмельницької міської ради
НОМЕР_4 надана в оренду ПП ОСОБА_1 саме на цій ділянці здійснюється будівництво
автосалону. ПП ОСОБА_1 отримала в оренду земельну ділянку без урахування меж,
встановлених попередньому власнику авторинку РСАЦ „Поділля-Таврія”, а з
захопленням частини земельної ділянки, що була надана в постійне користування
Хмельницькому ГРП „АвтоЗАЗ-Деу-Сервіс”. Заявив клопотання про зупинення
провадження у справі до розгляду Житомирським апеляційним господарським судом
скарг на ухвали господарського суду Хмельницької області від 01.02.2007 року
про повернення закритому акціонерному товариству “Запорізький
автомобілебудівний завод”, м.Запоріжжя
заяви про визнання ЗАТ “ЗАЗ” правомірним землекористувачем земельною
ділянкою площею 0,3 га по АДРЕСА_1; визнання незаконним рішення Хмельницької
міської ради НОМЕР_4 в частині надання земельної ділянки площею 1,3846 га на
правах оренди ПП ОСОБА_1 та заяви про визнання ЗАТ “ЗАЗ” правомірним
землекористувачем земельною ділянкою площею 0,3 га по АДРЕСА_1; визнання дій
Хмельницької міської ради  з приводу
прийняття рішення НОМЕР_4 в частині надання земельної ділянки площею 1,3846 га
на правах оренди ПП ОСОБА_1 неправомірними.

Розглядом матеріалів справи
встановлено наступне:

Рішенням двадцять шостої сесії
Хмель ницької міської Ради НОМЕР_4 приватному підприємцю ОСОБА_1 було надано в
оре нду на п'ять років земельну ділянку площею 13.846 кв.м., розташовану в
АДРЕСА_1, під авторинок.

Відповідно до зазначеного рішення
17.05.2006р. між нею та Хмельницькою місь кою радою було укладено договір
НОМЕР_3 оренди земельної ді лянки, за яким набуто у строкове платне
користування згадану земельну ділянку терміном до 05.10.2010р. під авторинок на
умовах благоустрою прилеглої території та її освітлення. У відповідності до
вимог вищезазначеного договору оренди земельна ділянка площею 13.846 кв.м., яка
розташована в АДРЕСА_1, була передана їй за актом приймання-передачі.

Рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської Ради НОМЕР_6  було
на дано ПП ОСОБА_1 дозвіл на організацію ринку з продажу транспортних засобів
та номерних агрегатів на орендованій земельній ділянці площею 13.846 кв.м. на
175 транспортних засобів за адресою АДРЕСА_1, а також скасовано рішення
виконавчого комітету від 27.06.1997р. №12012 „Про відкриття ринку торгівлі
автомобі лями, мотоциклами та автозапчастинами Хмельницького спецавтоцентру
„Поділля-Таврія” по АДРЕСА_1”.

Рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської ради НОМЕР_1 Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ” надано в постійне користування земельну
ділянку площею 0,3 га, що знаходиться у АДРЕСА_1.

14.10.1999 року, на підставі даного
рішення виконкому, видано Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ” Державний акт на право постійного
користування землею НОМЕР_2.

Як вбачається із змісту Державного
акту, план зовнішніх меж землекористування містить виправлення, що стосуються
розташування, конфігурації, меж та опису меж земельних ділянок, що ра зом
формують земельну ділянку площею 0,3га, надану рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської Ради НОМЕР_1 Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу”. Ця ж частина Державного акту місить
напис про те, що виправлення здійснено інженером-землевпорядником М.Ткачуком.
Державний ак т не містить посилання на дату, номер і зміст документа, на
підставі якого внесено зміну.

Згідно довідки Головного управління
статистики у Хмельницькій області від 30.10.2006 року Хмельницький
госпрозрахунковий підрозділ закритого акціонерного товариства з іноземною
інвестицією „Запорізький автомобілебудівний завод” „Заз-сервіс” ліквідований
25.05.2005 року та вилучений з ЄДРПОУ 22.08.2005 року.

Як вбачається із довідки Головного
управління статистики у Хмельницькій області від 20.12.2006 року Хмельницький
госпрозрахунковий підрозділ „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ” (АДРЕСА_1)
до вилучення з ЄДРПОУ по Хмельницькій області значився як підрозділ без права
юридичної особи.

Ухвалою господарського суду
Запорізької області від 22.09.2006 року відкрито провадження в адміністративній
справі №4/474/06-АП за заявою закритого акціонерного товариства з іноземною
інвестицією „Запорізький автомобілебудівний завод” до Хмельницької міської ради
про визнання недійсним в частині рішення НОМЕР_4. ПП ОСОБА_1 у даній справі є
третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача.

Як вбачається із письмових пояснень
управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради,
згідно рішення 26-ої сесії НОМЕР_4 Хмельницька міська рада надала приватному
підприємцю ОСОБА_1 в користування земельну ділянку площею 13846 кв.м. по
АДРЕСА_1, у відповідності ст. 123-124 Земельного кодексу України та Закону
України „Про оренду землі”. Згідно вимог ст.12, 124 Земельного кодексу України,
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону України „Про
оренду землі” рішення щодо  надання в
користування земельних ділянок приймає Хмельницька міська рада за проектами
відведення цих ділянок. Винесення на розгляд сесії міської ради питання стосовно
надання в користування (оренду) земельної ділянки здійснюється на підставі
проекту землеустрою, який розроблений ліцензованою землевпорядною організацією
у відповідності до вимог ст. 120, 123-124, 151 Земельного кодексу України,
Закону України „Про землеустрій”, Закону України „Про оренду землі”, Закону
України „Про державну експертизу землевпорядної документації”, Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою КМУ № 677 від 26.05.2004р. тощо. Розробку Проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 здійснювало
Комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню.
Відповідно до ч. 3 ст.28 Закону України „Про землеустрій” розробники
документації із землеустрою несуть відповідальність за достовірність, якість і
безпеку заходів, передбачених цією документацією. Крім того, ч.2 даної статті
встановлено, що розробники документації із землеустрою зобов'язані
дотримуватись  законодавства України, що
регулює земельні відносини, а також державних стандартів норм і правил при
здійсненні землеустрою. Розроблений ліцензованою землевпорядною організацією
проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом
по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається
до міської ради, яка, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом,
приймає рішення про надання земельної ділянки. Складовою частиною розробки
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до ч.2 п.”б”
ст.198 Земельного кодексу України, є виконання кадастрової зйомки, яка включає
в себе погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами. На плані меж земельної ділянки площею 13846 кв.м. по
АДРЕСА_1, яка відповідно до проекту землеустрою була запроектована до
відведення в користування приватному підприємцю ОСОБА_1, міститься також
погодження меж даної земельної ділянки представником ЗАТ „ЗАЗ”. Відповідно п.10
Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою КМУ № 677 від 26.05.2004р., погоджений проект
відведений земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться
органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Згідно ст.9 Закону
України „Про державну експертизу землевпорядної документації”, проекти
землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній
експертизі. Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України, ст.9 Закону
України „Про державну експертизу землевпорядної документації”, проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13846 кв.м. в користування
приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, проходив державну землевпорядну
експертизу, яку здійснювало Хмельницьке обласне головне управління земельних
ресурсів Держкомзему України. При проходженні державної землевпорядної
експертизи, відповідно до ст..4 Закону України „Про державну експертизу
землевпорядної документації”, здійснюється перевірка відповідності об'єктів
державної експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам і правилам.
У висновку державної землевпорядної експертизи №1177 від 19.09.2005р. не було
вказано жодного зауваження щодо того, що вказана в даному проекті землеустрою
земельна ділянка (її частина) вже передана у користування (у власність) іншому
суб'єкту або, що запроектована до відведення земельна ділянка, порушує межі суміжного
землекористування. Відповідно до ст.. 35 Закону України „Про державну
експертизу землевпорядної документації” та п.11 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок, позитивні висновки державної
експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для
прийняття відповідного рішення органами місцевого самоврядування. Вищевказаний
проект землеустрою був поданий на розгляд виконавчого комітету та сесії міської
ради виключно відповідно до позитивного висновку державної землевпорядної
експертизи. На підставі поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 з позитивним висновком державної землевпорядної експертизи
було прийнято рішення 26-ої сесії НОМЕР_4 в частині надання приватному підприємцю
ОСОБА_1 в користування земельної ділянки площею 13846кв.м. по АДРЕСА_1.

Згідно письмових пояснень
представника Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по
землевпорядкуванню Суховірського М.А. відповідно до рішення господарського суду
Хмельницької області від 08.10.2004 року, винесеного у справі №7/536 та рішення
господарського суду Хмельницької області від 08.10.2004 року, винесеного у
справі №7/536, за замовленням підприємця ОСОБА_1 Комунальним підприємством
проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню було виготовлено проект
землеустрою щодо відведення підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 13846
кв.м., розташованої у АДРЕСА_1, під авторинок. Зазначений проект землеустрою
було розроблено у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону
України „Про землеустрій”. При виготовленні вказаного проекту землеустрою у
відповідності до ст. 198 ЗК України підприємцем ОСОБА_1 було здійснено
погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами, одним з яких є
закрите акціонерне товариство з іноземною інвестицією „Запорізький
автомобілебудівний завод”, про що свідчить підпис заступника голови правління
цього підприємства, скріплений печаткою підприємства. Межі земельної ділянки
підприємця ОСОБА_1, визначені у проекті землеустрою не відповідають межам і
розташуванню земельної ділянки, наведеним у плані зовнішніх меж
землекористування, що є частиною Державного акту на право постійного
користування землею НОМЕР_2 виданого 14.10.1999р. Хмельницькою міською Радою Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу”. Але ця
обставина також не була перешкодою для погодження ЗАТ „Запорізький
автомобілебудівний завод” меж землекористування підприємцю ОСОБА_1 Вищевказана
розбіжність у межах земельних ділянок виникла через те, що Державний акт на
право постійного користування землею НОМЕР_2 виданий 14.10.1999р. має
виправлення щодо розташування та меж земельних ділянок, які разом формують
земельну ділянку площею 0,3га, надану Хмельницькому госпрозрахунковому
підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської Ради НОМЕР_1. Відповідно до п.2.9. Інструкції про порядок
складання видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на
землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі,
затвердженої Наказом НОМЕР_7 Державного комітету України по земельних ресурсах,
усі записи в державних актах мають бути зроблені державною мовою, чітко і
розбірливо, виправлення не допускаються. Постановою Верховної Ради України „Про
форми державних актів на право власності на землю і право постійного
користування землею” від 13.03.1992р. затверджено форму державного акту на
право постійного користування землею. Відповідно до цієї постанови частина
державного акту, в якій відображаються зміни в землекористуванні повинна
містити посилання на дату, номер і зміст документа, на підставі якого внесено
зміну (рішення відповідної ради або виконавчого комітету). Крім того, при
виготовленні проекту землеустрою щодо відведення підприємцю ОСОБА_1 земельної
ділянки Комунальним підприємством проектно-розвідувальних робіт по
землевпорядкуванню використовувались протоколи встановлення і погодження
зовнішніх меж землекористування Хмельницького госпрозрахункового підрозділу
„Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” під виробничу базу по АДРЕСА_1, складені
у 1999 році, відповідно до яких межі земельних ділянок площею 0,12га і 0,18га,
які разом формують надану цьому підрозділу земельну ділянку площею 0,3 га
встановлено і погоджено у такий спосіб, як це зафіксовано у державному акті на
право постійного користування землею НОМЕР_2, виданому 14.10.1999р. до внесення
у нього вищезгаданих виправлень. Таким чином, через невідповідність Державного
акту на право постійного користування землею НОМЕР_2, виданого 14.10.1999р.
Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ
„Автозаз-Деу”, вимогам вказаної вище інструкції внаслідок наявності виправлень,
вимогам Постанови Верховної Ради України „Про форми державних актів на право
власності на землю і право постійного користування землею” від 13.03.1992р. внаслідок
відсутності посилань на підставу внесених до акту змін та через невідповідність
меж земельної ділянки, наданої вказаному підрозділу, зафіксованих у державному
акті, межам які встановлювались та погоджувались при її наданні, у Ко
мунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню при
виготовлені проекту землеустрою щодо відведення підприємцю ОСОБА_1 земельної
ділянки не було підстав використовувати межі земельної ділянки позначені на
Державному акті на право постійного користування землею НОМЕР_2 шляхом внесення
до нього виправлень. Крім того, відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України, ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної
документації” проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1,
пройшов державну землевпорядну експертизу, що здійснена Хмельницьким обласним
головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України. Висновок державної
землевпорядної експертизи №177, датований 19.09.2005р., є позитивним і не
містить будь-яких зауважень щодо порушень при визначенні меж земельної ділянки,
яка надана в оренду підприємцю ОСОБА_1, меж земельних ділянок суміжних
землекористувачів. Ця обставини також підтверджує відсутність порушень як
чинного законодавства так і права суміжних землекористувачів при виготовлені
підприємцю ОСОБА_1 проекту землеустрою.

Заслухавши представників сторін та
оцінивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню виходячи з наступного.

У відповідності до ст.7 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на час винесення спірного рішення) у  постійне
користування  земля  надається
Радами  народних депутатів із
земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення
селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного
господарства;     сільськогосподарським
підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням; релігійним організаціям;
промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам,
установам і організаціям; організаціям, зазначеним у статті 70 цього Кодексу
для потреб оборони; для ведення лісового господарства спеціалізованим
підприємствам; житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і
дачно-будівельним кооперативам; спільним підприємствам, міжнародним об'єднанням
і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб,
підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.

На думку суду, вищенаведений
перелік потенційних суб'єктів права постійного землекористування є вичерпним і
розширювальному тлумаченню не підлягає. Як вбачається з матеріалів справи,
госпрозрахунковий підрозділ „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” не підпадає
під жодну із зазначених категорій землекористувачів.

Судом враховується, що згідно зі
ст.23 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963 р., чинного на час
прийняття оспорюваного рішення, юридичними особами визнаються організації, які
мають відокремлене майно, можуть від свого імені набувати майнових і особистих
немайнових прав і нести обов'язки, бути позивачами і відповідачами в суді,
арбітражі або в третейському суді. Таким чином, однією з обов'язкових,
усталених ознак юридичної особи є можливість від свого імені набувати майнових
і особистих немайнових прав, тобто дієздатність. Такою ознакою госпрозрахунковий
підрозділ „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-Деу” не володіє, а отже, він в
жодному разі не може виступати самостійним суб'єктом землекористування.

Постановою Верховної Ради України
від 13.03.1992 року „Про форми державних актів на право власності на землю і
право постійного користування землею, чинної на час винесення спірного рішення
та видачі Державного акту на право постійного користування землею, визначено,
що зміни в землекористуванні мають містити дату, номер і зміст документа, на
підставі якого внесено зміну.

Внесення змін до Державного акту на
право постійного користування землею від 14.10.1999 року , виданого
Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу „Автобаз -ДЕУ” сервіс „ЗАТ”Автобаз
ДЕУ” м.Хмельницький вчинено з порушенням вимог зазначеної постанови Верховної
Ради України.

Враховуючи викладене, належить
визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької
міської ради НОМЕР_1 в частині надання Хмельницькому госпрозрахунковому
підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ” в користування земельної
ділянки площею 0,3 га, що знаходиться у АДРЕСА_1 під виробничу базу, та
Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_2, виданий
14.10.1999 року Хмельницькою міською радою Хмельницькому госпрозрахунковому
підрозділу „Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ „Автозаз-ДЕУ”.

Доводи відповідачів судом не
приймаються до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи та викладеними
судом висновками. Суд вважає, що порушення охоронюваних законом прав позивача
відбулось після укладення 17.05.2006 року договору оренди земельної ділянки, за
яким ПП ОСОБА_1 набуто у строкове платне користування згадану земельну ділянку
терміном до 05.10.2010р. під авторинок на умовах благоустрою прилеглої
території та її освітлення, а позивач взнав про порушення своїх цивільних
прав  у жовтні 2006 року після отримання
від господарського суду Запорізької області документів, які обґрунтовували
заявлений позов закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією „Запорізький
автомобілебудівний завод”.

Судом також враховано, що проект
землеустрою приватному підприємцю ОСОБА_1 було розроблено у відповідності до
вимог Земельного кодексу України, Закону України „Про землеустрій”. При
виготовленні вказаного проекту землеустрою у відповідності до ст. 198 Земельного
кодексу України підприємцем ОСОБА_1 було здійснено погодження меж земельної
ділянки з суміжними землекористувачами, одним з яких є закрите акціонерне
товариство з іноземною інвестицією „Запорізький автомобілебудівний завод”.

Суд вважає, що клопотання третьої
особи про зупинення провадження у справі до розгляду Житомирським апеляційним
господарським судом скарг на ухвали господарського суду Хмельницької області
від 01.02.2007 року про повернення закритому акціонерному товариству
“Запорізький автомобілебудівний завод”, м.Запоріжжя  заяви про визнання ЗАТ “ЗАЗ” правомірним
землекористувачем земельною ділянкою площею 0,3 га по АДРЕСА_1; визнання
незаконним рішення Хмельницької міської ради НОМЕР_4 в частині надання
земельної ділянки площею 1,3846 га на правах оренди ПП ОСОБА_1 та заяви про
визнання ЗАТ “ЗАЗ” правомірним землекористувачем земельною ділянкою площею 0,3
га по АДРЕСА_1; визнання дій Хмельницької міської ради  з приводу прийняття рішення НОМЕР_4 в частині
надання земельної ділянки площею 1,3846 га на правах оренди ПП ОСОБА_1
неправомірними не підлягає задоволенню. Дані позови було подано заявником як
третьою особою, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, без зазначення
при цьому відповідачів. Оскільки заявлені третьою особою адміністративні позови
не мали своїм предметом державний акт на право постійного користування землею
НОМЕР_2 від 14.10.1999р., виданий Хмельницькою міською радою, чи рішення
виконавчого комітету Хмельницької міської ради НОМЕР_1, що є предметом у справі
№ 7/422-на, ЗАТ “Запорізький автомобілебудівний завод”, м.Запоріжжя не могло
вступити у справу № 7/422-на як третя особа,
яка заявляє самостійні вимоги
на  предмет спору. Задоволення
поданих адміністративних позовів ЗАТ “Запорізький автомобілебудівний завод” не
виключало б (повністю або частково) задоволення вимог позивача до відповідача.
Дані адміністративні позови не могли бути прийняті до розгляду господарським
судом Хмельницької області також і як окремі позови з огляду на те, що
відповідно до ч.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження
правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються
адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження)
позивача.

В зв'язку із задоволенням позову
судові витрати підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись ст.ст.4, 14, 69-71,
86,  94, 104, 156,  158-163, 167, 254-259, п. 6 Розділу 7
„Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства
України , СУД

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ЗАТ з
іноземною інвестицією “Запорізький автомобілебудівний завод”, м. Запоріжжя про
зупинення провадження у справі відмовити.

Позов приватного підприємця
ОСОБА_1, м. Хмельницький до Хмельницької міської ради, м.Хмельницький та
виконавчого комітету Хмельницької міської ради, м. Хмельницький про визнання
протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської
ради НОМЕР_1 в частині надання Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу
“Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ “Автозаз-ДЕУ” в користування земельної ділянки площею
0,3га, що знаходиться у АДРЕСА_1 під виробничу базу; державного акту на право
постійного користування землею НОМЕР_2 від 14.10.1999р., виданого  Хмельницькою міською радою Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу “Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ “Автозаз-ДЕУ” задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради НОМЕР_1 в частині
надання Хмельницькому госпрозрахунковому підрозділу “Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ
“Автозаз-ДЕУ” в користування земельної ділянки площею 0,3га, що знаходиться у
АДРЕСА_1 під виробничу базу; Державний акт на право постійного користування
землею НОМЕР_2 від 14.10.1999р., виданий Хмельницькою міською радою Хмельницькому
госпрозрахунковому підрозділу “Автозаз-ДЕУ-сервіс” ЗАТ “Автозаз-ДЕУ”.

Стягнути з Державного бюджету на
користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_5) 3 грн. 40 коп.
відшкодування сплаченого судового збору.

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України
сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в
апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга
подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої
інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України
Постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, постанова
суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя
С.І. Крамар.