Lok Sabha Question No. 3489 (UNSTARRED), answered on 2016-08-08
Subject: Impact of MES to China
Ministry: COMMERCE AND INDUSTRY
Asked by: DUSHYANT SINGH

## GOVERNMENT OF INDIA MINISTRY OF COMMERCE & INDUSTRY (DEPARTMENT OF COMMERCE)

## LOK SABHA UNSTARRED QUESTION NO. 3489 TO BE ANSWERED ON 08 TH  AUGUST, 2016

## IMPACT OF MES TO CHINA

## 3489. SHRI DUSHYANT SINGH:

Will the Minister of COMMERCE & INDUSTRY ( वािणÏय एवं उɮयोग मंत्री ) be pleased to state:

- (a) whether the Government has assessed the implications of the possibility of China being granted "Market Economy Status (MES)";
- (b) if so, the details thereof indicating the industries which are likely to be most affected as a result thereof;
- (c) whether the Government proposes to take steps to protect the affecting local industries;
- (d) if  so,  the  details  thereof  including  the  restrictive  effects  of  MES  status  on  imposition  of anti-dumping measures; and
- (e) if not, the reasons therefor?

## ANSWER

okf.kT; ,oa m|ksx jkT; ea=h ¼Jherh fueZyk lhrkje.k½ ¼Lora= izHkkj½

THE MINISTER OF STATE IN THE MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (INDEPENDENT CHARGE) (SMT. NIRMALA SITHARAMAN)

(a)  to  (e):    Apart  from  ongoing  internal  assessments,  there  are  studies  available  which basically  postulate  on  the  possible  implications  of  China  being  granted  Market  Economy Status(MES).

The WTO did not distinguish between non-market economy and market economies before 1955, when the second paragraph of the addendum to article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) was introduced. The addendum acknowledges that non-market economy  policies  can  introduce  price  distortions.  These  distortions  can  render  price comparability  between  the  normal  value,  determined  as  the  domestic  price  of  a  certain good in the export country, and the export price of that same good applied by the exporters of  that  same  country,  impossible.  The  accurate  comparability  of  these  two  values  is fundamental  for  calculating  the  dumping  margin  and  determining  applicable  dumping duties. The addendum therefore allows importing countries to take into account alternative methodologies if comparing of domestic prices of the exporting country is inappropriate.

The addendum's alternative approach can be used by any importing country that can prove the  exporting  country  complies  with  the  definition  of  a  Non-Market  Economy  under  the addendum.

The main implication of NME status in anti-dumping proceedings  is the possibility  to  use other methodologies to determine the normal value of the good, instead of using domestic prices to compute the dumping margin. In general, NME methodologies to calculate normal value have proven to lead to higher anti-dumping duties. In view of these higher duties, and the  fact  that  China  faces  the  highest  number  of  anti-dumping  investigations,  obtaining earlier  recognition  of  Market Economy Status (MES) has been one of the country's major foreign policy objectives since 2003.

India also has a large number of anti-dumping investigations against China. Out of the 131 measures in force, 87 measures are against China.  In these investigations, in several cases, China has been considered a Non Market Economy (NME) on account of significant direct or indirect  state  control  in  the  enterprise  or  in  major  operation,  raw  material  and  utility supplies,  provision  of  land  and  transfer  of  erstwhile  State  controlled  old  plants  and production units at nominal prices thereby affecting the cost and prices of the goods and services.  Our  investigating  authorities  treat  certain  Chinese  industries,  on  a  case  to  case basis, as operating under market conditions for the purpose of arriving at the normal values. If  China  is  treated  as  having  a  Market  Economy  Status  then  the  cost  and  prices  of  the Chinese  Producers  would  have  to  be  accepted  across  board,  for  determination  of  the normal values and dumping margins.

Under Section 15 of the Chinese WTO Accession Protocol, China can be treated as a nonmarket  economy  (NME)  in  anti-dumping  proceedings  if  Chinese  firms  cannot  prove  that they operate under market economy conditions.

China  has  argued  that,  according  to  Section  15(d)  of  the  WTO  Accession  Protocol,  the Section  15  provision  allowing  for  NME  methodology  expires  after  11  December  2016, resulting in a legal obligation to grant MES to China after that date. This interpretation of the section remains highly controversial.

Several countries have granted earlier recognition of MES to China, mainly as a condition for negotiating free trade agreements (FTA) with China.

In  addition  to  India,  the  main  countries  which  still  consider  China  an  NME  are  the  US, Canada, Japan and the European Union (EU).

Government of India has been taking necessary action, as deemed fit, to address such issues concerning our industry and to provide support to the domestic industry in the form of legal assistance,  appropriate  intervention  in  the  concerned  international  forum  and  other supporting activities.

- ……