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第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，鑑於《傳染病防治法》規定「因預防接種而受害者，得請求救濟補償。」並由同條授權訂定《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》辦理受害救濟之審議，然長久以來受害救濟審議小組對於預防接種與受害情形關聯性的鑑定極其嚴格，導致許多人民因配合國家公共衛生政策，施打政府核准之疫苗，致發生生命、身體或健康之損害，卻救濟無門的情事。近期，許多受害者循行政救濟程序一路爭訟，近期終獲最高法院撤銷審議委員會處分，並指出現現行審議作法存有「以偏概全」的謬誤，牴觸母法設立預防接種受害救濟制度之立法本旨及授權目的，更違反憲法平等保障人民生命權、健康權之意旨，並於判決主文要求衛生福利部依據該判決重為處分。因此，極有必要針對現行預防接種救濟機制進行通盤檢討，並檢視過去辦法之修正是否合宜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、《傳染病防治法》第 30 條第 1 項規定：「因預防接種而受害者，得請求救濟補償。」參照
民國 88 年修正立法理由指出：「……又廠商負有提供安全疫苗之責，縱非疫苗品質因素造
成後遺症，廠商亦應負責，為分擔風險，於各廠商出售疫苗，徵收一定金額，充為受害基
金來源；有關基金之收入、保管及運用，則授權由行政院訂定辦法……」是從立法理由可
知，預防接種受害救濟制度的本旨，係國家為有效防治傳染病，推動多數民眾接種疫苗，
發生生命、身體或健康之損害，已逾越一般人應忍受之程度，形成其個人之特別犧牲者，
基於憲法對人民生命權、健康權平等保障之意旨，因而給予合理之補償。「補償」其本質
上與「賠償」不同，蓋疫苗之接種並非毫無風險，現今醫療科技雖日益發達，仍難以排除
疫苗對人體可能引發難以預期之不良反應，直言之，發生不良反應，並不代表「疫苗品質
因素造成後遺症」，傳染病防治法第 30 條及審議辦法，即為國家責任的表現，具體個案中
，便與私法上「損害賠償」的審認有所差別，且因其「社會補償」的性質，而應「從寬認
定」。
二、現行《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》將預防接種與受害情形關聯性分類為「相
關」、「無關」以及「無法確定」，並根據分類結果決定是否提供補償，以及補償額度。
然而，實務上，受害者申請預防接種受害救濟極其困難，成功獲得補償的案例佔申請案比
例極低。因審議委員會多強調必須有「醫學實證、臨床檢查或實驗室檢驗結果，支持預防
接種與受害情形之關聯性。」且還須符合一定之因果關係，幾將「賠償」法理作為任審定
的依據。
三、110 年，時值 COVID-19 新冠疫苗普遍施打，出現不良反應的案件層出不窮，是時國民黨團
即召開記者會質疑，疫苗接種受害民眾申請救濟困難，手續繁複、審查時間也長，要被判
定相關也非常困難，根據取得的資料，已審查完成的 610 件個案中，被認定與疫苗施打有
關的僅 32 件，比例為 5.2%，並主張，審議機制亟有調整的必要，務求「救濟程序從簡」、
「救濟時程從速」、「損害判定從寬」、「賠償金額從高」。尤有甚者，衛生福利部更修
正該辦法，僅已「符合國際趨勢」為由，將「醫學實證未支持其關聯性」從「無法確定」
改納入「無關」分類，大幅提高受害者獲得補償的難度，且幾乎完全架空原本受害者仍得
獲得少量補償的「無法確定」分類。
四、事實上，不僅是時新冠疫苗的補償申請案引發爭議，包含流感疫苗、人類乳突病毒（HPV）
疫苗，都有許多受害者仍在補償申請程序、司法救濟中苦苦等待。以 HPV 疫苗為例，據報
載，109 至 112 年的給付率僅有 11%、金額 12 萬，相比許多仍在爭取權益的「痛痛女孩」
所面臨的生活、醫療支出，不僅無解燃眉之急，更是至今未給予受害者一個公道。
五、從 106 年以來，因於 HPV 疫苗後出現不良反應的「痛痛女孩」訴訟有 8 件，其中已有 3 件
在最高行政法院判決受害者勝訴，部分最高法院判決更要求衛福部應重新審議。最高行政
法院 112 年度上字第 156 號判決明確指出：「傳防法是為杜絕傳染病之發生、傳染及蔓延
而制定（傳防法第 1 條參照）。中央主管機關依傳防法第 5 條第 1 項、第 27 條規定，設置
疫苗基金以採購疫苗並辦理兒童、國民之疫苗預防接種工作，乃為有效防治傳染病。蓋接
種疫苗可提高人體對特定疾病之免疫力，推動多數民眾接種疫苗，可達到群體免疫之效果
，進而阻絕傳染病之發生、傳染及蔓延，達成維護國民健康、增進公共衛生之公共利益。
惟疫苗之接種並非毫無風險，現今科技仍難以排除疫苗對人體可能引發難以預期之不良反
應，則人民因配合國家為上述公共利益而推行之預防接種政策，施打政府核准之疫苗，致
發生生命、身體或健康之損害，已逾越一般人應忍受之程度，形成其個人之特別犧牲者，
基於憲法對人民生命權、健康權平等保障之意旨，自應給予合理之補償。……在落實憲法
上述意旨，賦予因接種預防傳染病之疫苗而蒙受特別犧牲者，得據以請求損失補償之權利
，以資救濟。」是行政機關本不應過度擴張不予救濟之範圍，阻絕受害者尋求救濟之機會
。
六、最高法院判決並強調：「審議辦法第 13 條第 1 項第 1 款第 2 目，以同條第 2 項前段所定『
以人口群體為研究基礎，發表於國內外期刊之實證文獻』的醫學實證，若證實接種疫苗與
受害情形無關聯性者，即屬『無關』。然而，疫苗對於人體可能產生之併發症及傷害，除
醫學上已認定之典型不良反應外，仍有諸多醫學上未知難測的副作用。」且「審議辦法規
定所指以「人口群體」為研究基礎之醫學實證（下稱流行病學實證），乃流行病學研究族
群之疾病分布及其決定因素，所採以人口群體為基礎，經觀察收集資料及統計分析所得之
因果關係推論。實則，流行病學研究只能在群體層面建立一般性之因果推論，人體接種疫
苗之受害發展，危險因子可能集中於群體中特定個人或個案，個人受害情形與群體大數統
計分析之結論間，仍容有相當之變異性，流行病學實證並不當然能應用到個人或個案，不
能僅依此作為認定預防接種與受害情形有無關聯之唯一依據，尚應綜合審酌個案受害狀況
及所有相關因素，以判定預防接種與該個案受害情形應屬無關、相關或無法確定。」益徵
前文與各界不斷呼籲國家對於特別犧牲的救濟，不應採取極為嚴格的因果關係認定，而應
「損害判定從寬」的主張。
七、近期，部分預防接種受害救濟的原處分已遭最高法院撤銷，並要求機關應依前揭判決意旨
重為處分，然各界不免質疑，若審議委員會重新採用修正過的辦法進行審議，又如何作出
與原處分不同的認定，而部分受害者訴訟案件進行中，機關邊進行訴訟程序、邊修正辦法
是否符合公平正義，也亟待釐清。疫苗的普遍施打具有保護自己、保護公眾的功能，也對
國家公共衛生政策之重要一環，但同時也須相應的救濟補償措施配合，方能達成「擴大」
、「推廣」的政策目的。爰以專案質詢要求行政院整理審議辦法歷次修正以來，各式疫苗
的申請案件數量、審議後之分類（含相關、無關、無法確定）以及補償金額，俾通檢討現
行救濟機制，清楚地責由國家承擔「補償」、而非「賠償」的責任，以消除民眾對預防接
種可能導致副作用的疑慮，進一步讓民眾在受到政府保障的情況下，鼓勵民眾配合接種政
策。
第11屆第3會期第4次會議
刊登日期：2025-03-05
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對醫療量能與急診壅塞問題，特向行政院提出質詢。
說明：
台灣急診醫學會於本月 22 日發出警訊，指出今年台灣急診壅塞達到前所未有的嚴重程度，
若持續惡化，恐導致大量醫護人員不堪壓力而離職，進而影響醫療體系運作與患者就醫權利。台
灣急診醫學會呼籲政府立即採取有效措施，包括提高急診住院配床比例、強化加護病房資源調控
、增加急診醫護人力，以及落實分級醫療等。根據統計，今年春節期間，平均每日急診就診人次
約為 3.7 萬，遠高於去年同期的 2.7 萬人次。
台北市護理師護士公會理事長蕭淑代指出，護理師長期面臨薪資待遇低、工作壓力大、職場
環境差、人力配置不足等問題，導致護理人員高流動率，進而引發醫院關閉病床、急診壅塞等連
鎖反應。她強調，政府提出的津貼與護病比調整等措施多流於形式，若不合理調整薪資結構，醫
療量能將持續崩壞，最終受害的是病人權益。
急診壅塞的核心問題在於急診住院待床壅塞，導致急重症患者無法順利轉入病房接受治療。
造成此問題的原因包括可用住院床位不足、護理人力短缺，以及病房護病比不合理等。這些問題
使得醫院無法開放更多病房，導致急診待床病患滯留，進一步影響國人就醫權利與醫療人員的工
作負荷。然而，政府對此問題的處理態度令人失望。衛福部官員在面對基層醫護人員的求助時，
竟以輕佻言論回應，質疑醫護人員對政府解決問題的期望。這種態度顯示政府對醫護人員的困境
缺乏同理心，對急診壅塞問題的嚴重性認識不足。
針對台灣急診壅塞、醫護流動率提升、住院病床調度機制優化、急診應變機制等相關問題，
敬請貴院回覆。
第11屆第3會期第6次會議
刊登日期：2025-03-19
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對學校升學榜單公布對教育政策的影響，特向行政院提出質詢。
說明：
升學主義長期影響我國教育發展，使學測成績與升學率成為衡量學校績效的主要指標，部分
學校過度重視榜單數據，甚至是將滿級分人數作為招生行銷工具。然而，在現行考招分離制度下
，學測成績僅為申請入學的參考依據，多元表現與校內學業成績亦是關鍵因素，單憑學測成績並
無法完整反映學生能力與潛力。應正視升學榜單文化對學校發展與教育價值的影響，檢討相關政
策，避免學校過度追求升學數據，而忽略學生整體發展。
教育資源分配不均的問題在升學主義的影響下更為嚴重。明星高中往往因升學率高，獲得更
多資源，包括優秀師資、設備與家長資助，而其他學校在發展特色課程、聘請專業教師及推動多
元學習方面則面臨困境，進一步拉大學校間的發展落差。應檢視現行資源分配機制，確保不同類
型的學校均能獲得公平的支持，以發展其獨特優勢，提供學生多元學習的機會，並透過適當的評
估機制，確保學校發展不受單一標準所限制，讓每位學生都能依個人興趣與能力發展適合自己的
學習道路。
學測級分並不能決定學生的未來，學校辦學成效也不應以滿級分人數多寡來衡量。政府應強
化政策引導，避免教育被傳統升學主義綁架，讓學校透過校內量化分析與質性討論，修正教學方
向與輔導策略，協助學生發掘自身潛能，建立個人化的成功定義。針對升學榜單文化對教育環境
的影響，並落實教育公平，使學校能真正提供適性發展的學習環境，讓學生的成就不再被單一標
準所限制。敬請貴院檢討、改善相關事宜並回覆。
第11屆第3會期第6次會議
刊登日期：2025-03-19
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，就 AI 詐騙手法日益精進，詐騙案件數量持續攀升，如何強化防詐技術與法規，特向行政院提出質詢。
說明：
近年來，台灣詐騙案件數量屢創新高，根據警政署統計，2020 年詐騙案件數為 22,945 件，
2021 年增至 24,849 件，2022 年達到 29,509 件，2023 年更攀升至 37,823 件。從數據可見，詐騙
犯罪呈現成長趨勢，而 AI 技術的發展更進一步助長詐騙手法，使詐騙行為更具欺騙性與難以偵
測。
AI 技術的應用使詐騙手法更加多元，深偽技術（Deepfake）讓詐騙集團可利用變造的影像與
聲音進行詐騙，常見案例包括偽冒名人進行投資詐騙、假冒親友聲音騙取錢財，甚至企業層級的
詐欺，如假冒高層指示匯款。這些技術的進步導致傳統的防詐機制難以應對，受害者防不勝防。
然而，目前政府對於 AI 詐騙的防範仍以傳統模式為主，例如透過 165 反詐騙專線、簡訊警
示與反詐騙 App 等方式，雖然能發揮一定成效，但面對不斷升級的 AI 詐騙手法，仍存在防範不
足的問題。
產學界已開始投入 AI 鑑別技術研究，但防偽技術的發展相對於攻擊技術仍較為落後。有專
家指出，AI 技術的演進使得「做攻擊」比「做防守」更容易，且 AI 辨識技術需仰賴大量高品質
數據與專門人力投入，現階段仍缺乏足夠的資源與政策支持。此外，政府部門在辨識 AI 偽造內
容方面仍存在管理漏洞，去年即發生不肖人士利用 AI 技術偽造證件並成功申請護照，顯示現行
法規與技術審查存在缺口。
AI 詐騙的興起也帶來法律層面的挑戰，現行法律對於 AI 生成內容的著作權、個資保護與偽
冒行為的規範尚未完善。例如，AI 生成的內容是否享有著作權，AI 仿聲技術是否侵犯名人或一
般民眾的肖像權與聲音權益，皆為法律須加以釐清的問題。此外，國際上已有因 AI 生成內容誤
導民眾而導致的法律案件，顯示 AI 詐騙對社會帶來的潛在風險不容忽視。
在此背景下，政府應加速推動 AI 詐騙的應對措施，強化 AI 鑑別技術的發展，投入足夠資源
並與產學界合作，以提升政府與企業對 AI 詐騙的防範能力。同時，應完善法律規範，針對 AI 生
成內容的法律責任、著作權歸屬、數位分身權益等議題提出明確法規，減少法律漏洞與不當使用
。此外，政府應積極提升民眾 AI 素養與風險意識，加強教育與宣導，使大眾能辨識 AI 詐騙手法
，提高對於視訊、語音內容的警覺性，避免受害。
AI 詐騙已成全球性挑戰，政府應以更積極的態度應對，以確保社會安全與公眾信任，敬請
貴院詳細說明相關政策規劃及執行進度，期能有效降低 AI 詐騙帶來的風險，維護社會秩序與民
眾權益。
第11屆第3會期第6次會議
刊登日期：2025-03-19
質詢委員：馬文君
事由：本院馬委員文君，有鑑於財政部上修 113 年全國總稅收實徵淨額達 3 兆 7,619 億元，較預算數高出 5,283 億元，創下政府稅收超徵最高紀錄。經查臺灣連續 3 年突破通膨警戒線 2%，庶民生活相形困難，籲請政府今年普發現金 10,000 元，以利促進經濟成長，達到經濟果實全民共享，提升民眾的幸福感，實現「還稅於民，公平正義」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財政部日前公布去年超徵稅收 5,283 億元，創下歷史新高，自前總統蔡英文第 2 任開始，政府
持續出現稅收鉅額超徵，民國 110 年為 4,327 億元、111 年 5,237 億元、112 年 3,860 億元，連
同 113 年，連續 4 年總計超徵 1 兆 8,707 億元。
二、近年來庶民生活相形困難，國內已連續 3 年突破通膨警戒線 2%，113 年我國賦稅負擔率為
14.7%，創下 26 年新高，若換算平均每人稅負則為 15 萬 9,348 元，也創歷年新高，較 112 年
增加 1 萬 1,478 元。因此，政府將稅收超徵部分普發 1 萬元對民眾來說，是不無小補的
小確幸。
三、經查國內傳統產業以及民生經濟卻未見好轉，尤其是觀光旅宿業始終未見春暖花開，許多知名
經營多年的餐飲小吃也因為缺工與物價高漲而紛紛關門。這些都需要政府普發現金政策的活
水刺激與幫助。
四、再者，近年中央政府以特別預算編列的建設專案，數以千億的公帑投了進去，但產生的效益並
不明顯，甚至還有不少流於蚊子館的公共建設，類此缺乏效益乃至有如丟到水裡的錢，不勝
枚舉。向國民每人普發現金一萬元，更為凸顯所能創造的效益。
五、倘若今年能普發現金 10,000 元，將至少增加經濟成長 0.5%，以今年 3.14%的經濟成長預估而
言，將可大幅刺激今年整體經濟成長，實質受惠傳統製造業以及民生經濟產業，這才是民眾
感受最深「全民受惠」，且以超徵稅收 5,283 億元來看，一人普發一萬元僅需要 2,300 億元，
只占去年超徵稅收的四成，剩下的錢還債或做其他有利人民的用途，以確保國人共享經濟成
長紅利。
第11屆第3會期第6次會議
刊登日期：2025-03-19
質詢委員：馬文君
事由：本 院 馬 委 員 文 君 ， 有 鑑 於 近 年 國 內 急 診 壅 塞 ， 各 醫 院 湧 現關床潮，加上流感疫情爆發，導致各醫院急診室留觀病患爆滿，病床擠滿廊道，歸咎原因在於護理人力不足，健保點 值不足，導致開不出病床，基此，如何改善護理人員薪資福利結構，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據衛福部統計，民國 112 年國內護理師離職率高達 12.61%、空缺率達 9.05%，雙雙創下近
10 年新高，又觀察 10 年前護理師領證人數約為 24 萬人，112 年已攀升至 31 萬人，10 年間護
理師領證人數看似大幅成長 29%，但各醫院護理人力卻不增反減，有高達 4 成護理師流失，
並未進入醫療職場，導致近年來醫護人力短缺、醫院關床、急診塞爆的問題層出不窮，顯然
問題在於當前的職場環境難以留住護理人員長期留任。
二、護理師護士公會全國聯合會曾參與政府多次會議，提出各種解方，要求具體改善護理人員薪
資福利結構，其中包括休假制度，「不能好好休假」是許多護理人員離職原因，並且說 出
重話，國內再不改善工作職場環境以及醫療暴力，民眾遲早需承擔「沒人顧」等醫療困境。
三、面對醫院急診壅塞，護理人力告急，本席建請行政院透過公務預算補助醫院臨床護理人員薪資
及津貼，直到護理人力有效回流；第二是提升健保點值，確保醫院用於提升護理人員薪資，
目標護理人員年薪達百萬以上，不含夜班費；第三項為提高急性一般病床住院護理費，第四
為調升居家護理費，因應推廣急診在宅急症照護，減少急診住院待床，降低急診壅塞風險；
第五輔助人力納入醫療機構設置辦法，如護理佐理員，減輕護理師負擔；第六項為加速三班
護病比入法，確保合理人力配置。
四、基此，留住珍貴的護理人力，打造臺灣醫療韌性，需要政府誠實誠懇地面對真相，從實質薪資
待遇、打造幸福職場、營造友善職場文化、提升軟硬體輔助減輕工作負擔，才能徹底改善急
診壅塞，守護臺灣醫療量能的最佳良方。