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第11屆第2會期第14次會議
刊登日期：2024-12-18
質詢委員：王美惠
事由：本院王委員美惠，針對嘉義市醫療資源有待提升，衛生福利部應支持嘉義醫院東院區興建工程所需經費，縮短興建期程，並妥適調整醫療區域，提供嘉義市民充足病床量數，需協助嘉義市地區醫療機構，提升癌症、兒童專科醫療量能，並輔導嘉義市地區設立醫學中心，及改制後的國家中醫藥研究所應落腳嘉義市，特向行政院提出質詢。
說明：
一、提供嘉義市醫院「東院區興建工程」所需經費支持，縮短興建期程
為增加嘉義市長照資源，滿足市民對公辦日照及失智長者照護切需求，同時協力鄰近
之中正大學推動在地化長照學術發展與應用，衛福部嘉義義醫院刻正規劃「東院區興建工
程」。
鑑於嘉義醫院「東院區興建工程」所需金額鉅大，且規劃於民國 120 年方能完工，期
程過於漫長，無法即時充實嘉義市所需長照服務資料。爰要求衛生福利部應提供嘉義醫院
「東院區興建工程」所需經費支持，並縮短興建期程。
二、妥適調整醫療區域，提供嘉義市民充足病床量數
衛福部現在正在辦理醫療區域修正調整工作，針對嘉義現有三個次醫療區，規劃將水
上，從嘉義次醫療區域劃分至太保次醫療區域，而嘉義次醫療區域將僅剩嘉義市。惟這樣
的調整，會使嘉義市內急性一般病床數，超過法定規定之 50 床/每萬人上限，不利嘉義市醫
療量能提升。
鑑於雲嘉嘉地區跨區就醫比率高，除嘉義市民外，嘉義市醫療機構同時提供周遭縣市
民眾所需醫療服務，衛生福利部應在保障嘉義市民能夠得到應有醫療服務前提下，進行相
關醫療區域調整，並研議專案給床方式，提供嘉義市民充足病床數量。
三、協助嘉義市地區醫療機構，提升癌症、兒童專科醫療量能
現今社會少子女化及高齡化現象並存，嘉義市關於癌症及兒少之醫療資源仍待提升，
才能好好照顧嘉義市長輩與兒童，以及周邊山地偏鄉民眾。衛生福利部應協助嘉義市建設
癌症、兒童專科醫院，輔導現有醫院提升病症、兒童專科醫療量能。
四、輔導嘉義市地區設立醫學中心
全國現有 22 家醫學中心與 2 家準醫學中心，大多分布於北部，但雲嘉嘉地區三個縣市
，卻沒有任何醫學中心的設立，無法提升區域內醫療量能，也不利當地醫療研究與教學訓
練。
鑑於雲嘉嘉地區民眾有在地醫療服務需求，而嘉義市地處雲嘉核心之交通要道，衛生
福利部應協助、輔導嘉義市區域內相關醫療機構提升為醫學中心。
五、改制後的國家中醫藥研究所落腳嘉義市
國家中醫藥研究所規劃改制為行政法人，相關設置條例草案法制作業正在進行，同時
正在尋覓場域設立國家中醫研究院。嘉義市，具有雲嘉嘉生活圈中心，人才、交通與產業
服務等優勢，加上嘉義大學具有深厚農學與中藥教學與研究量能，以及嘉義地區獨特的地
理與氣候條件，實為改制行政法人後的國家中醫藥研究所設立的最佳地點。
第11屆第2會期第16次會議
刊登日期：2024-12-31
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，就綠鬣蜥外來入侵種威脅本土生態及其擴散問題，特向行政院提出質詢。
說明：
綠鬣蜥原產於中南美洲，然而近年隨著飼主的不當飼養及隨意棄養，加上南部地區氣候適宜
且缺乏天敵，綠鬣蜥族群迅速在野外建立並大量繁衍，南台灣部分地區已因其大量繁殖而導致農
作物損失，進一步影響農業生產與經濟發展。根據農業部林業署的估算，目前全台野外綠鬣蜥數
量已超過 20 萬隻，並在屏東、高雄、台南、嘉義、雲林、彰化、台中及台東等地建立穩定族群
，甚至出現向北擴散的趨勢。
根據統計，2019 年全國捕捉綠鬣蜥 8,068 隻、2023 年 5 萬 7,738 隻、2024 年 1 到 8 月全國
移除 4 萬 6 千多隻。目前中央、地方政府預計明年要移除 12 萬隻，如何整合中央與地方資源，
提升移除效率，敬請貴院詳細說明未來相關政策規劃與執行進度，確保綠鬣蜥問題得以有效控制
，減少對台灣本土生態與農業的長期影響。
第11屆第2會期第16次會議
刊登日期：2024-12-31
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對移民署「新住民數位資訊 e 網」計畫推廣成效不足，特向行政院提出質詢。
說明：
移民署推動的「新住民數位資訊 e 網」計畫，原意在提升新住民的數位學習能力與在地融入
，但實際推行成效不彰。截至 113 年 7 月底，註冊會員僅 12,961 人，其中新住民 8,333 人，占全
國約 60 萬外籍及陸籍配偶人口的 1.39%，參與率遠低於預期，無法達成政策初衷。
計畫執行中存在多方面問題，包括宣傳力度不足，導致新住民對該平台的了解有限，且課程
內容缺乏針對性與實用性，未能滿足其實際需求。此外，操作平台的語言選項不夠多元，缺乏個
別化的學習輔導，導致部分新住民因操作門檻過高而無法有效利用資源。
移民署應加強平台推廣，透過多樣化的宣傳管道，如社群媒體、地方社區活動及與非政府組
織合作，擴大新住民對「新住民數位資訊 e 網」的認知，並邀請新住民參與課程設計，使內容更
加實用且符合需求。同時，提供多語言操作指引及一對一輔導機制，降低使用門檻，確保更多新
住民能充分利用平台資源，進一步實現數位平權與在地融入的政策目標。
針對移民署「新住民數位資訊 e 網」計畫推廣成效不足，敬請貴院檢討、改善相關事宜並回
覆。
第11屆第2會期第16次會議
刊登日期：2024-12-31
質詢委員：王鴻薇
事由：本院王委員鴻薇，就濟州航空於 2024 年 12 月 29 日在韓國務安國際機場發生空難後，我國交通部相關單位針對國籍航空公司使用同型號波音 737-800 型航空器之全面檢修狀況，特向行政院提出質詢。
說明：
一、波音 737-800 於 1998 年投入民航服務，至 2019 年交付最後一架 737-800 後宣布停產。波音
737-800 自 2006 年至 2024 年，15 起空難事故，共造成 1084 人罹難。媒體報導皆會提及，
「又是波音 737 家族成員」，代表該型號之航空器，已經造成一定飛安疑慮。據資料顯示
，目前國籍航空公司有中華航空公司使用波音 737-800 型航空器共 10 架，航線包含兩岸及
亞洲多地區。交通部相關單位是否研究這 15 起空難事故之原因為何？歷次檢修之期程為何
？
二、2024 年 12 月 29 日，濟州航空自泰國曼谷飛韓國務安國際機場，降落時起落架無法放下，
撞上圍欄外牆爆炸，機上 181 人僅 2 生還，179 人罹難。多家媒體提及起落架系統運作故障
，交通部是否就相關故障及損壞原因做進一步檢修？並針對該型號航空器規劃全面檢修？
第11屆第2會期第16次會議
刊登日期：2024-12-31
質詢委員：柯志恩
事由：本院柯委員志恩，鑑於現行《全民健康保險扣取及繳納補充保險費辦法》，免扣取補充保費之規定。另《所得稅法》第十一條及《各類所得扣繳率標準》第二條有關「執行業務所得」之類別認定及「報酬按給付額扣取百分之十之規定」，多有不當。惟考量各行業從業者受薪給付模式不一，論件計酬、約定期程給付者所在多有，又出版業長期低薪、產業蕭條，致從業人員經濟負擔沉重。故建請行政院針對相關法規進行研議，考量各產業工會與支薪狀況之差異，檢討現行上開法規對各行業之規範是否妥適，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行《全民健康保險扣取及繳納補充保險費辦法》明定「扣費義務人給付本法第三十一條
第一項各類所得時，其單次給付金額達新臺幣二萬元者，應按規定之補充保險費率扣取補
充保險費」又「專門職業及技術人員自行執業者、無一定雇主或自營作業而參加職業工會
者之執行業務收入」。部分行業從業者，因其從事行業缺乏工會籌組之文化且單筆給付達
新台幣二萬元，致不符本法所列免扣取補充保險費之事項。
二、出版業從業人員，包括企劃、文案、記者、編輯、筆譯、口譯、美編、設計等，礙於所得
稅法規定，單筆收入只要超過兩萬元，撥款時公司就必須依法預扣百分之十所得稅，另外
亦有二代健保之負擔，對於沒有加入工會之外包人員也必須扣繳此項金額，建請考量各產
業支薪文化。
三、考量出版業交付稿費之特性，付款通常約定期程交付，此外，又須預先扣繳百分之十的執
業所得。導致出版業從業人員於完稿後，實領可支配資金甚少，故特請行政院針對所得稅
法所定執行業務者之類別，以及相關法規針對未加入工會者扣取補充保費之規定進行檢討
。
四、出版業外包從業者依據現行《所得稅法》第十一條及《各類所得扣繳率標準》第二條明定
，其所得屬「執行業務所得」，且「執行業務者之報酬按給付額扣取百分之十」。惟考量
各行業從業者受薪給付模式不一，論件計酬、約定期程給付者所在多有，又出版業長期低
薪、產業蕭條，致從業人員經濟負擔沉重。故建請行政院針對相關法規進行研議，考量各
產業工會與支薪狀況之差異，檢討現行上開法規對各行業之規範是否妥適，特向行政院提
出質詢。
第11屆第2會期第8次會議
刊登日期：2024-11-06
質詢委員：李昆澤
事由：本院李委員昆澤，由於多項報告指出，我國勞動環境及職場幸福度持續低落，已造成過半勞工產生身心問題，若不及早重視恐怕將造成臺灣整體勞動環境之社會性問題，並導致缺工問題加劇。因此，針對如何改善勞工生活品質、提高工作效率及縮短工時議題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年 6 月份蓋洛普世界調查（Gallup World Poll）公布「2024 年全球職場狀況報告」（State
of the Global   Workplace：2024 Report），其中臺灣僅有 41%勞工感覺自己生氣蓬勃，對比
芬蘭、丹麥、冰島等多達十數個國家都在 60%-70%以上。
二、此外，今年四月份多家本國知名人力銀行所做調查，臺灣職場平均幸福指數僅 57 分，平均
每日工時近 10 小時，超過 64%勞工過勞，幸福指數為五年來最低。
三、更兼國際知名保險顧問公司發布之《2023 亞洲心理健康指數》報告，統計亞洲（含臺灣）
勞工職場身心健康狀況，指出 45%的勞工生產力受到心理健康狀況的負面影響，51%勞工比
前年更感受到壓力，顯見本國勞動環境已造成多數勞工身心狀況難以負荷，若不及早重視
恐怕將造成台灣整體勞動環境之社會性問題，並導致缺工問題加劇。
四、與此同時，英國、瑞典、日本、美國、紐西蘭、冰島及比利時等世界各國，已於 2022 年開
始，紛紛開始進行不減薪周休三日縮短工時，以改善勞動環境、增進勞動效率之政策試辦
，試驗結果顯示出，人員勞動率明顯下降，病假天數減少 65%，企業收益並無減少更有微
幅提升，然而勞動效率及勞工身心健康出現顯著提升。
五、目前日本已經將周休三日列入正式官方建議，英國參與試驗之企業九成將持續推動周休三
日政策，其中更有部分將周休三日列為永久性政策。
六、我國應仿效世界各國經驗，利用周休三日或縮短工時制度，以改善勞工生活品質、提高工
作效率、縮短工時議題先期進行研究及規劃，並針對臺灣職場試辦相關制度提出具體時程
，以改善勞動環境。
第11屆第2會期第8次會議
刊登日期：2024-11-06
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，就老舊校舍拆除改建問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據教育部統計，目前全國 50 年以上校舍超過 2,200 棟、30 年以上約 8,300 棟，兩者總計
高達一萬多棟。也就是說，數以萬計的孩子，成長過程有三分之一的時間，都生活在老舊
校舍裡。
二、過去，中央政府總預算不過兩兆出頭，但針對老舊校舍，馬政府投入 736 億，年平均 92 億
，補強 2,998 棟、拆建 1,324 棟。蔡政府則花費約 630 億，年平均 79 億，補強約 3,700 棟、
拆建 800 多棟。明年總預算高達 3 兆 1 的賴政府，卻只編列 27 億來改建，是馬政府時期的
3 成不到。
三、目前教育部於今年 8 月 8 日函報預算規模 350 億的「公立國民中小學老舊校舍拆除重建計
畫（114-117 年度）」，國發會則於同月 13 日彙整各單位意見，建議回歸地方政府自主辦
理，或是由教育部從年度教育經費編列。
四、鑑於老舊校舍改建事關校園安全，情節重大，敬請貴院回覆：
(一)行政院針對教育部「公立國民中小學老舊校舍拆除重建計畫（114-117 年度）」目前之
核定情況，預計何時會核定或不予核定。
(二)針對國發會就本計畫綜整會審機關（單位）意見回復：「地方政府改善公立國民中小
學之老舊校舍，針對耐久性疑慮較高且屋齡達 40 年以上及氯離子偏高之校舍，補助拆
除重建（整地），有其需要，考量相關工作屬地方自治事項，所需經費宜回歸地方政
府自主辦理，若有補助之需要，請由教育部各該年度教育經費內檢討編列，倘有不足
，請洽行政院主計總處協處」，請問行政院預計核復方向？
(三)就目前來說，即使「公立國民中小學老舊校舍拆除重建計畫（114-117 年度）」通過，
未來 4 年也僅預計拆除改建 319 棟老舊校舍，只能改建目前 50 年以上老舊校舍數的 1
成 5 左右。拆除改建速度遠不及校舍老舊速度。因此日前立法院院會已作成決議，要
求政府先統計全國超過 50 年以上老舊校舍所需的拆除重建經費，並建議得編列特別預
算於八年內完成。請問行政院立場態度？
第11屆第2會期第9次會議
刊登日期：2024-11-13
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對帶狀皰疹疫苗高昂費用，民眾負擔沉重，特向行政院提出質詢。
說明：
近年來，衛福部投入大量公款，透過電視及網路廣告宣導帶狀皰疹（俗稱皮蛇）的嚴重性
，呼籲民眾積極施打帶狀皰疹疫苗，特別是針對 50 歲以上的高風險族群。帶狀皰疹確實可能引
發嚴重疼痛及持續性神經痛等後遺症，根據衛生福利部疾病管制署的數據，國人一生罹患帶狀
皰疹的風險約為 32.2%，但在政策執行過程中民眾的經濟負擔、補助措施卻存在執行面上的問題
。
首先，目前在台灣施打的帶狀皰疹疫苗新舊款均為自費接種，未納入公費或健保補助範圍
。Shingrix 疫苗的每劑價格高達 9,000 元，需施打兩劑，總費用約 18,000 元。相比之下，美國疾
病管制與預防中心（CDC）早在 2020 年起就將 Shingrix 列為帶狀皰疹的首選疫苗，並納入公費
接種範圍，減輕民眾經濟負擔。台灣疫苗價格高昂且無補助，對一般民眾與高風險族群而言，
無疑是沉重的經濟壓力。
帶狀皰疹主要發生於 50 歲以上的高風險族群，疫苗接種是預防此病及其後遺症的有效手段
。根據衛福部的統計，全台 65 歲以上低收入戶約有 5 萬 1,260 人、中低收入戶約 1 萬 6,825 人
，若中央提供這些族群帶狀皰疹疫苗接種補助，將有助於降低疾病發生率，減輕公共醫療負擔
。
鑑於疫苗高昂的價格負擔，部分地方政府已率先推動對弱勢和高風險族群提供補助或免費
接種服務。例如，嘉義市自今年 8 月起免費為設籍滿一年的 65 歲以上低收入及中低收入戶長者
接種 2 劑型帶狀皰疹疫苗；花蓮縣自 2021 年起，每年提供 3,000 劑疫苗供 50 歲以上中低收入戶
接種；連江縣也開放 65 歲以上長者免費接種。新竹市針對 50 歲以上長者提供單劑 1,000 元補助
，竹北市則根據收入差異補助疫苗費用，以提升接種的可及性。
在地方政府紛紛推出補助政策的情況下，中央應當跟進或至少鼓勵各縣市依據實際需求推
動相應的補助政策。敬請貴院就相關事宜回覆。
第11屆第2會期第9次會議
刊登日期：2024-11-13
質詢委員：吳宗憲
事由：本院吳委員宗憲，有鑑於大客車缺工問題嚴重，根據 2024 年公路局更新統計，運輸業人力缺額達 9,693 位。經報導，公會理事長及從業人員皆曾表示，大客車駕駛工時長、風險高等不友善工作環境是使司機不願意從業的原因。駕駛工時長和其複雜的薪資組成有高度相關，經看客運駕駛薪資由高達 14則細項加總而成，其中加班費有可能占了三成以上，且每個月薪資浮動劇烈。中央祭出多項補助仍無法改善缺工問題，足以顯示不僅是薪水高低，其背後更有薪資上的結構性問題。爰此要求勞動部及交通部儘快針對大客車駕駛薪資破碎化進行改善，以保障大客車駕駛之健全就業環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、士林地方法院勞動專庭 111 年度勞訴字第 115 號判決書內的薪資明細可以看出該案件司機
月薪由十四項細項組成（底薪、伙食津貼、安服獎金、行車安全獎金、運價專案補貼、節
油津貼、加勤安服獎金、加勤行安獎金、逾時津貼、單延津貼、特殊功績、國定假日津貼
、休息日津貼、例假津貼）其中在其 2020 年 10 月薪資組成中加班費（逾時津貼、國定假
日津貼、休息日津貼）超過薪資三成。
二、同樣從 111 年度勞訴字第 115 號判決書內（附表一）可以看出每個月薪資浮動程度大，最
高曾有月薪八萬九，最低一萬四的情形。
三、人資專家建議薪資結構組成需權衡外部公平、內部公平及個別公平。以大客車駕駛情況來
看，缺少能有效管理員工績效與發展的制度，像是針對個別員工的貢獻、工作投入及學習
成長的意願等考察，而全依賴加班時數長短來決定薪資多寡，有失個別公平。
四、大客車駕駛長期缺工及複雜的薪資結構，導致駕駛過勞及肇事情形頻傳，爰此要求交通部
及勞動部相關單位，儘速研擬配套措施，改善大客車駕駛就業環境。
五、根據政府資料開放平台行政院主計總處統計〈112 年 8 月底運輸及倉儲業廠商職缺僱用條件
概況─按職類及員工規模分〉駕駛及有關工作人員部分有 3,973 個職缺，職缺數結構比高達
50.7
六、根據政府資料開放平台公路局於 2024 年 7 月 4 日更新統計〈運輸業缺員訊息〉顯示各公司
在不同縣市的職缺加總高達 9,693，且公路客運和市區客運為主要缺額。
附表一
第11屆第2會期第11次會議
刊登日期：2024-11-27
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，為遏止移工遭不法份子利用淪為詐騙集團犯罪工具，針對現行打詐機制與策進作為，特向行政院提出質詢。
說明：
根據警政署統計資料，111 年 1 月起至 113 年 9 月移工涉詐逐年增高，以 111 年與 112 年全
年度比較，案件數從 382 人增加到 716 人，增加 87%。113 年前 9 個月已累計 711 人，逼近 112
年全年數字，顯示移工涉詐欺犯罪案上升趨勢。
在臺移工涉犯詐欺案件人數統計表
總計     泰國          越南      印尼     菲律賓
113 年 1 月至 9 月        711     35         556      64     56
112 年        716     14         571      68     63
111 年        382     20         211      92     59
內政部跟勞動部之策進報告均指出，因移工的法律意識薄弱，未來充分認識到擔任車手的嚴
重後果，而遭到詐騙集團利用，因而要加強對於移工的法律宣導。然移民署至 113 年 10 月份統
計資料 88,881 名失聯移工，本就難以聯繫及追蹤，導致難加強法律宣導，成高風險族群。
移工具有緊密與廣大的社交網絡，若出現不肖份子，不斷以失聯移工為標的，面對經濟困境
易遭詐騙集團誘使其參與詐騙行為，進而取得其門號跟金融帳戶。金管會應納入銀行業呼籲，將
失聯移工帳戶由「示警帳戶」轉為「暫停交易戶」，有效遏止帳戶挪做詐騙使用。
另，從 111 年到 113 年 10 月為止，三年我方遣返約 29,716 名失聯移工，被遣返移工所遺留
的帳戶跟門號同樣成為詐騙集團所覬覦之工具，相較於取得我國民眾帳號及門號之成本更低廉。
時間                            人數
111 年                             7,291
112 年                             11,845
113 年 1-10 月                         10,580
遣返失聯移工統計表
有鑑於四月份勞動部認為漁工跟移工即使離境之後，仍有金融服務的需求，所以將與金管會
、檢調將繼續協商移工的帳戶管理方式，請提供該協商結果與建議。
過往高檢署、移民署、勞動部、警政署曾就移工帳戶已多次舉行跨部會議，為避免人頭戶管
理被曲解為對移工的歧視，對於離境的移工可能在返台工作，所以十分謹慎研議，但是對於失聯
移工及遭遣返移工，應研議是否直接列為暫停交易，針對移工失聯後，通報銀行即日起禁止帳戶
提領、轉帳及入金。
第11屆第2會期第11次會議
刊登日期：2024-11-27
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對勞動部近期職場霸凌事件，就公務員勞動環境改善，特向行政院提出質詢。
說明：
近日勞動部發生一起令人痛心的事件，一名公務員因長期遭受職場霸凌，選擇結束生命，震
驚社會並引發廣泛關注。此事件凸顯了公務員職場內部的管理問題及勞權保障的不足，也讓外界
對政府機關內的勞動環境提出嚴重質疑。行政院作為最高行政機關，應當立即展開全面檢討，著
手改善公務員的工作環境，避免類似悲劇再次發生。
現行法規對於公務員的勞權保障存在顯著不足，例如《公務員服務法》及相關規範多集中於
對公務員的義務要求，卻缺乏對其基本工作權利及心理健康的具體保障。此外，也缺乏對於職場
霸凌防制的有效規範與機制，導致公務員在面對職場霸凌時，缺乏有效的法律支援。這種法規上
的不對稱，使得公務員處於極易被壓迫、孤立的弱勢地位，進一步助長了職場不當行為的發生。
建議行政院應盤點現行相關法規，擴大職場霸凌防制規範的範圍、密度，嚴格要求各機關設
立獨立、有效的申訴及調查機制，確保受害者能有安全的管道提出問題。同時，研擬修訂《公務
員服務法》，增加對公務員心理健康與職場安全的保障條款，要求機關首長對所屬單位的工作環
境負起更多責任。
其次，政府應推動職場文化改善專案，由行政院主導，結合勞動部與人事行政總處，針對各
級政府機關的工作壓力、領導文化進行檢討，建立「零霸凌職場」指標，納入績效評估中。此外
，應增加對基層公務員心理健康的支持資源，建立專屬的心理輔導與危機干預機制，以提供受害
者適切的心理援助。
職場霸凌不應在任何機關、任何環境中存在，尤其是代表政府的公務部門更應成為勞動尊嚴
的表率。行政院若能正視此事件，迅速採取具體行動，對法規進行修正，並建立有效的監督與防
制機制，不僅能改善公務員的勞動環境，也能恢復人民對政府的信任。期待此次悲劇成為制度改
革的契機，讓每一位公務員都能在尊重與支持的環境中工作。
敬請貴院回覆，如何改善公務員勞權環境進行，及盤點現行預計修訂的法規與措施。
第11屆第3會期第3次會議
刊登日期：2025-02-26
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，就教官退出校園後學務創新人力所面臨的問題，校園安全是否因此受到影響，特向行政院提出質詢。
說明：
政府實施「教育部國民及學前教育署推動高級中等學校學務創新人力要點」，以「學務創新
人力」取代教官執行校園安全管理工作。然目前各界對於學務創新人力的定位、權責、待遇及人
員穩定性均有所質疑，恐影響校園安全管理的有效性。
近期多起校園安全事件引發社會關注，包括不明人士闖入校園毆打學生、學生持械鬥毆、學
生情緒失控攻擊教師等。教育部雖強調對校園安全的重視，然實際執行端的問題仍未獲得有效改
善。全國高級中等學校教育產業工會指出，學務創新人力因屬約聘僱人員，適用《勞動基準法》
，人員流動率高，且未建立完整的培訓機制，在危機處理與學生輔導管理上仍有不足，難以完全
承接原由教官負責的校安業務。過去，教官負責校園霸凌防制、學生藥物濫用、校園災害應變、
外人入侵應對、學生租屋訪視及警政聯繫等安全事務。然學務創新人力因人力編制、薪資待遇及
勞動法規限制，其工作模式與教官制度存在明顯差異，使得各界對教官退場後的校園安全有所疑
慮。
是否應將學務創新人力納入正式員額編制、明確其管理權責，並增設專職學安室主任、生輔
組長，以確保人力穩定性，各方皆有不同改革建議。此外，也有呼聲定學務創新人力的在職訓練
與進修機制，提升危機處理能力，並修訂現行教育人員的管教規範，使其能在法律允許範圍內有
效執行校園安全管理。基於上述情況，敬請貴院詳細回應，教育部是否考慮調整學務創新人力的
編制與待遇，並提出具體方案以確保校園安全工作不因教官退出而有所鬆動。
第11屆第3會期第3次會議
刊登日期：2025-02-26
質詢委員：林國成
事由：本院林委員國成，有鑑於 0121 嘉義大埔地震已月餘，震災復原進度仍屬緩慢，更有屋損紅黃單評估及補助標準不一等情況，且因災區存在建築老舊及高齡化「雙老」現象，使高齡災民獨居困境浮上檯面。爰此，為保障災區民眾之居住正義，並確保補助經費發放之公平性與同一性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府失能？偏鄉「雙老」困境，災區重建遙遙無期
據內政部統計，0121 嘉義地震震央附近區域老年人口比例高達 29.04%，老舊房屋比例
高達 75.78%。偏鄉災區的「雙老」現象，導致屋損紅黃單數量高達 1,800 餘戶（紅單 477
件，黃單 1,333 件）較 0403 花蓮地震更多，不僅凸顯出偏鄉災後重建資源差距與災區獨居
老人的居住困境，也令政府面對「雙老災區」的失能浮上檯面。
二、屋損評估標準不一致，應重新檢討認定機制！
1.我國本有豐富的災害重建經驗，但 0121 嘉義震災已滿月，紅黃單屋損評估與補助標準卻
仍不明確，致使重建作業進度緩慢，更有部分高齡災民仍居住在受損房屋中。
2.目前部分地震災戶，因房屋主體結構未受重大影響，即使牆體等關鍵結構嚴重龜裂、崩
塌，仍無法獲得應有補助；也有連棟透天厝的共同柱結構出現問題，但相鄰住戶卻分別
獲得紅、黃單的情況，連棟災戶的補助顯然欠缺公平與一致性。
三、補助原則「從寬、從速、從簡」，還偏鄉災民日常生活！
綜上所述，爰請內政部、衛福部重新檢討相關紅黃單認定標準，均衡重建資源，保障
偏鄉災民居住正義。針對屋損補助、部分，中央應儘速會同地方政府主動輔導民眾辦理初
步評估及弱層補強補助，積極協助黃單災戶提供技術與經費支持，提升建築物抗震能力。
就危老建築的拆除、重建程序，也應比照 0403 花蓮地震模式，制定補助方案，秉持「從寬
、從速、從簡」原則，確保民眾能獲得及時援助，推動災區復原進程。
第11屆第2會期第13次會議
刊登日期：2024-12-11
質詢委員：何欣純
事由：本院何委員欣純，針對菇類為國民日常生活中經常使用之食材，亦為我國重要之農業作物。2023 年我國菇類整體產值達91.31 億元，其中又以臺中新社等中部地區種植之香菇產值最高，對於我國中部地區農業發展貢獻良多。因此，對於香菇、洋菇、金針菇等菇類栽培產業之永續發展，政府應予以協助。基於健全國內菇類產業健全發展及保障食品安全等考量，目前我國並未開放中國大陸香菇進口。然查，市面上仍多有中國大陸香菇循走私途徑或假借第三國產品名義進入國內市場，對我國農業發展及國民健康影響甚鉅。為保障菇農權益、落實食品安全，特向行政院提出質詢。
說明：
菇類栽培為我國農業之關鍵產業，去年我國菇類整體產值達 91.31 億元，其中又以香菇為最
重要之菇種，約佔整體菇類產值之 73%。受益於溫濕度環境適宜，長期以來，臺中新社、南投埔
里等中部山區為台灣香菇栽培之重鎮，新社栽培之香菇約占整體產量之 64%，顯見香菇栽培產業
對我國中部地區農業之重要性。
蓋香菇為我國國民日常飲食中不可或缺之食材，因此香菇品質之優劣，勢必也將影響國民健
康。為維護消費者食之安全、保障菇農權益，目前我國並未開放中國大陸之香菇進口。然查，近
年中國大陸香菇走私活動猖獗，近十年海關查獲之走私香菇重量達 912 公噸，海巡（至海洋委員
會成立設置起計）查獲之走私香菇重量亦達 141 公噸，兩者合計高達 1,053 公噸。儘管政府多次
宣示政府打擊不法之決心，但走私之情事仍層出不窮，如海巡署於去年 10 月查獲 2,464 公斤香
菇，11 月再查獲油輪夾帶 70,000 公斤香菇，足以窺見走私利益之龐大。
自 2024 年起，非法走私香菇之業者多以海運方式寄運香菇，致使海巡單位查獲香菇走私案
件數量顯著增加。與去年查獲 11 件之數據比較，今年 1-10 月海巡查獲走私香菇案件數達 83 件
，漲幅高達近 800%。再者，目前消費者雖可透過產銷履歷或台灣菇類發展協會認證之「臺灣香
菇」標章識別香菇來源產地，但此一機制僅限於市售小包裝之香菇，對於市場批發或散裝之香菇
仍缺乏相關機制，亦無從杜絕中國大陸香菇假借第三國產品名義進入國內市場。
綜上，為保障菇農權益、落實食品安全，嚴格落實我國香菇進口管制政策實有必要。以整體
政策執行過程觀之，無論是香菇走私之前期防治，係以財政部關務署、海洋委員會海巡署執行稽
查及海岸巡防，以絕非法走私之農產品於境外；或是中後期之稽核，主要由農業部農糧署在重大
節慶前或不定期邀集地方政府及中央相關部會啟動聯合稽查行動，皆有賴行政院跨部會之通力合
作。然而，有鑑於近期海巡查緝走私之案件數劇增、業者被檢出使用中國大陸香菇之情事未見改
善，且現有機制無從杜絕中國大陸香菇經第三國轉口流入市場，爰請行政院擬定具體策略，整合
所有查緝量能，以保障國民健康、促進我國香菇栽培之永續發展。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：吳宗憲
事由：本院吳委員宗憲，有鑑於使用牌照稅法第五條第二項規定，完全以電能為動力之機動車輛使用牌照稅將於 114 年 12 月 31 日停止免徵。根據公路局最新統計，領有統一牌照電動汽車高達94,731 輛，機車 770,290 輛，合計超過 17 萬輛。依相關規定，完全以電能為動力之電動小客車、機車、大客車及貨車皆以馬力為收稅標準。然電動車與燃油車的馬力輸出原理不同，使用馬力作為收稅標準可能使電動車有實際對道路損耗較少卻因其高馬力而支付較高稅金的不平等情形產生。爰此要求財政部針對電動車收稅標準，參考各界意見後研議調整方向，以 保 障 電 能 車 之 公 平 牌 照 稅 收 稅 方 式 ， 特 向 行 政 院 提 出質詢。
說明：
一、根據交通部公路局統計查詢網，機動車輛登記數按廠牌及使用燃料分，電能分類在 113 年 11
月底領有統一牌照汽車高達 94,731 輛，機車 770,290 輛，合計超過 17 萬輛（「電能」之定義
為：車輛僅以電能驅動者），且由附表四可看出 111 至 113 年電能汽機車新車領牌數在整體
上有增加趨勢。可見電動車牌照稅問題影響甚深，應以更謹慎且公平之方式計算。
二、以馬力為稅收標準可能產生之不平等影響：電動車核心價值在於其零碳排或低排放，以馬力為
收稅標準無法反映其對環境的正面效益，可能削弱鼓勵電動車使用的政策意圖。且起初以馬
力作為稅收標準，可能是考量到高馬力車輛通常對道路設施的損耗較大，因此需要較高的稅
金來平衡公共維護成本。然而電動車的馬力通常比同級燃油車更高，且高馬力並不一定意味
著更高的基礎設施損耗或更大的排放量，因此課徵相同甚至更高稅額會使不平等情況產生。
三、參考他國稅收模式，可以發現大致上以年費、里程數為收費方式，其中繳納年費的標準多為重
量或固定稅額。以美國為例，美國雖然各州規定不同但大致上燃油車和電動車最大的區別就
在於燃油車需繳燃油稅，而電動車不用。相對地，電動車需要繳交年費，燃油車不用。其他
國家還有像是澳洲以里程方式計算、中國以「車船稅」按車輛排氣量每年徵收一次，但電動
車全免。日本是收「汽車稅」，也是以年費固定稅率方式來收稅。
附表一、《使用牌照稅法》規定之完全以電能為動力之電動小客車使用牌照稅稅額表
附表二、《使用牌照稅法》規定之完全以電能為動力之電動機車使用牌照稅稅額表
附表三、《使用牌照稅法》規定之完全以電能為動力之電動大客車及貨車使用牌照稅稅額表
附表四、根據交通部公路局統計查詢網〈機動車輛新車領牌數─按廠牌及使用燃料分〉之
電能類別數據整理
機動車輛新車領牌數─按廠牌及使用燃料分（107 年 1 月起）
汽          車   機          車    合         計
111 年           16,558         87,690          104,248
112 年           25,489         79,765          105,254
113 年（1~11 月）   34,504         73,796          108,300
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，就「班班有鮮乳」農業部、教育部未有縝密規劃，倉促實施不到一個學期就喊卡，然北市現行規劃辦法顯示經規劃可有效發送學童，且全國教育團體與家長團體均呼籲重新啟動「生生喝國產乳」計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
政府過去推動「班班吃石斑」，結果上路沒多久，就因魚貨供應調度問題變成「班班缺石斑
」；更因為石斑魚加工過程繁瑣，加工量能不足，實施不到 9 個月就收攤。
「班班有鮮奶」推出時，外界即質疑，學校缺乏冷鏈保冷設備，政策無配套就草率上路。
回顧「班班有鮮乳」實施不到一個學期就喊卡，係因農業部與教育部未事先做好溝通、系統
性之執行規劃，搞出「鮮乳之亂」，台北市長蔣萬安出席行政院會，分享台北經驗提解方，由其
親自拜會四大超商及全聯、家樂福等大型通路業者，以解決冷鏈等技術問題。業者也都表示願意
配合北市，助政策延續。
蔣萬安找到了方法，讓孩子們能繼續喝到鮮奶，學生安心、家長方便、老師工作負擔不增加
。行政院應從善如流，參考北市做法恢復提供學童鮮乳，不要再找藉口，連小朋友都要騙。
根據今年 07 月 16 日教育部長鄭英耀於全國教育局處長會議的發言，此計畫是教育部與農業
部跨部會合作，提供國產鮮乳給全國國小學童及附設幼兒園學生，每週兩次，且規劃為四年期的
常態性政策。媒體公開揭露全國皆知，突然喊停此計畫，不僅失信於民，更損害了學童權益。
班班有鮮乳計畫執行中出現的配送問題主要因 14 元價格壓力，導致乳品生產者與配送單位無
法獲得合理利潤，變相要求酪農承擔公益角色。此外，配送規劃欠缺周全，例如多數乳品被堆積到
校園後，因無冷藏保存設備造成教師負擔加重。同時，由於 GGM 羊乳標章、CAS 標章或產銷履
歷標準供應商數量不足，導致全國供應鏈無法滿足需求，進一步造成政策執行困難，然而無論校長
、教師、家長皆表示支持學童乳品政策不應喊停。
衛生福利部強調，無論是鮮乳還是保久乳，只要標示為 100%生乳，其營養價值在鈣質與蛋
白質含量上無異。國際標準均認定 100%生乳為完整營養來源，因此政策應以科學依據為基礎，
靈活使用鮮乳與保久乳以保障供應穩定。
多數縣市已表態支持班班喝鮮乳政策，包括新北、台北、雲林、嘉義、屏東等地，顯示地方
政府具備落實能力。應賦權地方縣市政府依其考量適當納入營養午餐供餐體系，確保政策更具整
體性。同時，全國校長協會也建議，或可透過超商便利商店系統讓學生自行領用，進一步提升政
策彈性與執行效果。
考量「班班有鮮奶」政策呼應賴清德總統「健康台灣」國家願景，不僅是教育部與農業部共
同承諾的政策，更攸關全國兒童未來健康，日前行政院宣布停辦，在各教團與家長團體的共同呼
籲下，基於兒童健康永續與權益保障，行政院應汲取前次執行不當之經驗，經縝密規畫及各界溝
通後，重新啟動「生生喝國產乳」計畫。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，考量都市地區道路品質乃影響國人生活甚深，是以就「提升道路品質計畫（內政部）2.0」專案經費對於高雄市區辦理規劃疑義，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於中央政府每年度雖針對全國 22 直轄市及縣（市）辦理國營事業管線挖掘市區道路施
工回填復舊考評，以及推動管線挖掘道路回填品質自主管理，強化管線單位與地方道路主
管機關運作整合機制。然而，就提升道路平整度品質，並降低道路挖掘頻率事項辦理上，
仍實際讓國人在市區道路見到各類不同之回填造成的坑洞、新舊鋪面交界處之高低起伏等
，所影響國人道路使用等問題。
二、是以，中央政府雖規劃並編列前瞻第五期特別預算案當中 65 億「提升道路品質計畫（內政
部）2.0」專案經費，並欲處理改善前開情形。然考量經費執行期僅短短的到今年度 8 月，
恐不利高雄市實際所需，以及受改善經費挹注等工程規劃，是以建請中央政府體察地方需
求，積極協助經費補助與趕辦作業。
三、當前，高雄市內如左營區翠華路（明潭路─崇德路）及楠梓區德民路（外環西路─高楠公
路）等路段，皆有道路路面改善之急切需求，建請中央政府優先辦理補助審查，及後續撥
款事宜。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，就經濟部受行政院督導辦理對中鋼公司營運之事宜，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於中央政府鬆綁離案風電水下基礎之國產化政策，致使中鋼所投入之大量資源打造廠
房、培訓頂級焊工人才及國內供應鏈生態體系建造等皆遭受枉費。俟後，更因此讓基層工
會成員有感因不平等競爭，所導致信賴保護原則受違背。
二、爰此，建請行政院落實責任管理，促請經濟部儘快協助及提出有效措施，幫助中鋼成立之
興達海基轉型，並承接製造利基型產品，藉此早日攤平中鋼虧損，創造政策、轉投資事業
獲利及產業完整等共贏。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對衛生福利部對社會救助政策標的人口掌握不足問題，特向行政院提出質詢。
說明：
衛福部負責督導辦理社會救助業務，應精準掌握政策目標人口，以有效訂定政策方向及分配
資源。然而，根據主計處公布的福祉衡量指標統計，106 年至 111 年我國相對貧窮率介於 6.75%
至 7.53%，但內政部及衛福部統計資料換算出的貧窮人口僅占總人口的 3.99%至 4.93%，兩者之
間存在明顯落差，且落差呈現逐步擴大的趨勢。
政策標的人口掌握不準，直接影響資源分配的精確性，導致部分弱勢群體無法獲得應有的援
助，削弱政策的效能。衛福部作為社會救助政策的主要督導與規劃單位，應積極精進對貧窮人口
的計算與掌握，並採取更具國際參考價值的方法，以提升政策的公平性與精準性。參考 OECD
對貧窮率的計算方式，可更全面反映社會中需要援助的弱勢群體，為政策調整提供具代表性的數
據基礎。建立更精準的人口掌握機制，對於協助弱勢人口、維護社會穩定與增進福祉具有關鍵作
用。敬請貴院檢討、改善相關事宜並回覆。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對衛生福利部社會救助業務在協助經濟弱勢脫貧方案中的不足，特向行政院提出質詢。
說明：
衛福部督導辦理社會救助業務，其目標之一在於協助經濟弱勢自立脫貧。然而，目前的脫貧
方案與服務忽視漸進式脫貧的重要性，政策設計缺乏必要的「緩衝期」，使得部分受助者面臨額
外的經濟壓力。不少接受輔導的民眾及家庭因擔心跨過貧窮線後補助瞬間全無，選擇持續處於貧
窮線以下，以避免進一步陷入更深的經濟困境。
此種政策設計導致「貧窮陷阱」的形成，影響受助者脫貧的積極性與可能性，背離社會救助
協助自立的初衷。衛福部應正視現行制度的缺陷，推動政策思維進步，採取階段式的脫貧策略，
逐步降低補助，並提供配套的就業支持政策，確保受助者能穩健過渡至自立生活。階段式脫貧的
設計可包括逐步減少補助金額、延長補助期限及增強就業支持服務，協助受助者在逐步擺脫貧窮
的過程中穩定經濟基礎。唯有如此，才能真正達成社會救助的核心目標，減少對經濟弱勢群體的
長期依賴，並提升社會整體福祉。敬請貴院檢討、改善相關事宜並回覆。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：羅智強
事由：本院羅委員智強，針對文化部補助公共電視 Taiwan Plus 國際影音平台運營成效及節目內容中立性問題，特向行政院提出質詢。
說明：
文化部推動「發展國際數位傳播計畫」，補助公共電視 TaiwanPlus 平台，旨在向國際觀眾
傳播台灣形象。然而，TaiwanPlus 成立已滿三年，APP 下載數僅 16 萬餘次，未達 112 年度預計
22 萬次的目標，成效遠不如預期。從觀看次數分布來看，網站、APP 及 YouTube 的觀看比例主
要集中於亞洲區域，分別達 67.6%、71.1%、55.5%，國際擴散效能顯著不足，未能有效觸及其他
洲際目標觀眾。
此外，TaiwanPlus 在節目製作與新聞報導上存在偏頗問題。如「打貪專題」以民眾黨主席柯
文哲的上手銬照片為主圖，內容集中於其涉及的京華城土地改建弊案，卻未等比例報導民進黨相
關涉貪事件，顯然未能恪守國家媒體應有的中立性原則。同時，其美國大選報導中，使用「被定
罪的重刑犯」形容川普，帶有濃厚政治立場，嚴重違背新聞專業。依據《公共電視法》第 36 條
及第 37 條規定，公視節目應保持客觀性及公平性，且不得就尚在偵查或審判中的案件發表評論
，新聞報導應與評論明顯區分，內容需公正、客觀，不得歪曲或隱蔽事實。《公共電視節目製播
準則》亦要求，公廣集團應屬於全體國民，不專為政府或特定政黨服務。然而，TaiwanPlus 在內
容製作及報導上明顯違背上述規範。
文化部以大量預算支持 TaiwanPlus，卻未能有效監督其國際擴散成效，且節目內容未能遵守
法定中立原則。文化部應就 TaiwanPlus 的營運策略及節目內容進行全面檢討，確保資源運用得
當，並杜絕偏頗報導，以維護國家媒體的公信力。敬請貴院檢討、改善相關事宜並回覆。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳素月
事由：本院陳委員素月，針對經濟部「納管工廠低碳及智慧化基礎轉型個案補助」之民眾陳情案，特向行政院提出質詢。
說明：
經濟部依據「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」，編列「納管工廠低
碳及智慧化基礎轉型個案補助」，總經費 10 億元，執行期間 112 年至 114 年，其中 112 年編列
5 億元，113 年編列 5 億元，區分標的為智慧化、低碳化，智慧化核定補助金額約 9.5 億元、低
碳化核定補助金額為 0.5 億元。
全國農地工廠已申請納管並提送工廠改善計畫共 2.9 萬餘家，截至 113 年 11 月 29 日收案截
止日，該補助計畫受理 2,646 件申請書，已核定補助 1,531 件，其中智慧化 1,442 件、低碳化 89
件，共補助 10 億元。
茲接獲陳情，多件納管工廠之申請案，蓋因提出申請補助案件過多致業管單位審查時間拖
延，申請者未能及時就審查委員之意見補正、勘誤，或因經費用罄，較晚送件者沒有機會獲補
助，實屬可惜。納管工廠多為中小企業，資源有限，經多時之努力，投入相當心力、資源以改善
廠況，符合中央與地方政府之規定要求，其努力應予肯定。
爰此，本席建請經濟部向行政院申請該項計畫之一定額度經費，並將計畫實施期間延長一
年至 115 年，使未能於期限內補正計畫書或符合資格卻因經費用罄之納管工廠，能再有機會獲中
央經費挹注，以利低碳、智慧化之時代變遷所需。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，有鑑於癌症患者存活率的提升，許多癌症病患在治療成功後仍有生育需求，然而，癌症治療對生育能力的影響往往未被充分考量，導致部分患者失去生育機會。現行的全國癌症登錄系統（ Taiwan Cancer Registry, TCR ）未納入病患是否接受生育力保存諮詢的紀錄，致使生育力保存措施的推動缺乏監督機制，也不利於政策優化。為保障癌友權益，也為提升低迷的生育率盡一份力，爰提案要求政府應強化癌症病患的生育力保存機制，除持續優化癌症登錄系統外，並將「生育力保存」的相關資訊納入全國癌症登錄系統，並建立完整的追蹤與補助制度，以確保癌症病患的生育權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、癌症治療方式，如化療、放射治療及手術，可能對生育能力造成嚴重影響。許多病患在確
診後，主要關注疾病治療本身，卻忽略了可能面臨的生育能力喪失風險，導致治療結束後
才發現已無法生育，徒增遺憾。雖然部分醫療機構提供生育力保存技術，如凍卵、凍精或
胚胎冷凍，但由於缺乏強制性告知機制，許多病患無法在最佳時機接受相關資訊及輔助措
施。
二、目前全國癌症登錄系統未納入生育力保存紀錄，使政府無法有效監測各醫療機構的執行狀
況，也缺乏精確的數據來評估生育力保存政策的成效。國際經驗顯示，歐美多國已將生育
力保存納入癌症治療流程，例如美國 Oncofertility Consortium（癌症與生育力聯盟）將相關
數據整合至國家健康數據庫，以提升生育保存措施的可及性與執行率。此外，美國臨床腫
瘤學會（ASCO）及歐洲腫瘤學會（ESMO）均已將生育力保存諮詢列為癌症治療前的標準
作業程序，以確保病患在接受治療前能充分考慮生育選項。
三、參考前述先進國家作法，我國應修正癌症登錄系統，在系統中增設「生育力保存諮詢」欄
位，記錄病患是否接受生育保存諮詢，以及最終選擇的生育保存方式。同時，應明確規範
醫師在診斷癌症後，必須主動告知患者生育力保存的選項，並轉介至生殖醫學專科進一步
評估。針對兒童及青少年癌症患者，應建立特別機制，確保他們能獲得完整的生育保存資
訊與協助。
四、為落實政策，應同步推動生育力保存補助，針對適齡癌症患者提供凍卵、凍精、胚胎冷凍
等技術補助，減輕經濟負擔。此外，政府應透過長期追蹤，監測病患的生育狀況，分析生
育力保存措施的成效，並調整相關政策，以優化癌症治療與生殖健康策略。透過完善的數
據收集與政策支持，確保癌症病患在治療後仍能保有生育的希望，真正實現醫療進步與人
道關懷的雙重目標，綜前所述，請主管機關針對前揭各項政策建議納入施政參考，並提供
可行性分析或報告。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，有鑑於臺灣當前房價持續高漲，導致年輕人買不起房，租屋環境亦不穩定，進一步影響生育意願，加劇少子化問題。政府雖已推動社會住宅政策，並承諾興建 12萬戶社宅，然而，目前實際供應量遠低於需求，且多數集中於少數地區，無法有效滿足年輕族群與新婚家庭的居住需求。國際上，如新加坡、德國等國皆透過政府介入，提供大量社會住宅、租金補助與租屋保障，以確保年輕人能夠負擔合理的居住成本，進而提升生育意願。爰此提案要求行政院通盤檢討臺灣現行社會住宅政策，並參考國際成功案例，以完善住宅政策，提高年輕世代的居住與生育環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、房價高漲已成為台灣最為嚴峻的問題之一，根據內政部資料，2024 年台灣主要都市房價所
得比遠高於合理負擔範圍，台北市達 16.2 倍，新北市達 12.5 倍，導致年輕人無法負擔購屋
。政府雖計劃興建 12 萬戶社會住宅，但截至 2024 年，實際完工與入住戶數遠未達標。整
體規劃也出現諸多問題，首先，社會住宅的數量嚴重不足，根據統計，台灣社會住宅占總
住宅存量的比例不到 1%，遠低於歐美國家平均的 15~30%。其次，部分興建計畫選址不合
理，難以吸引年輕家庭入住。再者，社會住宅的申請資格亦過於嚴格，許多中低收入但非
低收入戶的年輕人無法獲得申請資格，導致真正有需求的族群難以受惠，這些問題不僅影
響年輕人的居住選擇，也使其更難以規劃長期家庭生活，降低生育意願。
二、國際成功案例可供借鏡，以完善我國住宅政策。新加坡的住宅政策以政府主導的大規模公
屋建設為核心，透過建屋發展局（HDB）提供價格合理且品質優良的公共住宅，約 80%新
加坡國民居住在政府興建的組屋內。政府不僅提供低利率購房貸款，還有針對新婚夫妻的
購房優先權及補助方案，確保年輕家庭能夠擁有穩定的居住環境。此外，新加坡透過有效
的都市規劃，讓公共住宅具備完善的生活機能，包括學校、醫療與公共交通，進一步減少
年輕人的生活負擔。這些政策不僅使新加坡的居住環境更具可負擔性，也在一定程度上減
緩了生育率下滑的趨勢。德國亦提供大量的社會住宅，佔全國住宅比例約 20%，有效維持
市場的可負擔性，減輕年輕人的居住壓力。這些措施確保年輕人在租屋市場中能夠享有合
理的權益與穩定的居住條件，使其能夠將財務資源投入婚姻與家庭生活之中，進而對提升
生育率有所助益。
三、根據經濟合作暨發展組織（OECD）2022 年的報告，在提供高比例社會住宅與租屋補助的國
家，如法國與瑞典，其生育率明顯較無相關政策支持的國家為高。法國自 2000 年起推動「
家庭友善住房補助」計畫，當地生育率從 1.6 上升至 2010 年的 2.0，顯示居住支持政策對生
育行為有直接影響。此外，根據德國聯邦統計局 2021 年的數據，受惠於長期租約保障與租
金補助的政策，德國生育率在近 10 年間從 1.39 上升至 1.58，顯示居住政策對人口發展有顯
著助益。
四、台灣高房價與不穩定的租屋環境，已成為年輕人面臨的重大挑戰，亦是少子化問題的關鍵
因素之一。國際經驗顯示，政府若能提供充足的社會住宅、穩定租屋市場與適當的租金補
助，可有效提升年輕人的生育意願。因此，行政院應全面檢討現行社會住宅政策，並參考
國際成功案例，提出具體改革方案，以確保國人擁有合理的居住權益，進而促進人口發展
。
第11屆第3會期第2次會議
刊登日期：2025-02-20
質詢委員：陳菁徽
事由：本院陳委員菁徽，有鑑於臺灣目前面臨嚴峻的生育率挑戰，根據內政部統計， 2024 年新生兒數僅有 13 萬 4,856 人，創下歷史新低。多個國內外機構也對此發出警示，指出臺灣生育率持續下降，可能對未來人口結構及經濟發展產生深遠影響。為應對生育率低迷的問題，政府已從多方面著手，舉例而言，衛生福利部將「生殖健康服務」納入「少子化對策計畫」的一環。各縣市亦推出多項人工生殖補助措施，旨在協助有生育困難的夫妻實現生育願望。然而，政策的推動需要透過成效檢驗，以確保資源的有效運用，並應參考各國經驗，進行政策比較研究，以汲取他山之石，作為政策推動的參考。以色列在人工生殖補助政策上相當開放，為 45 歲以下、未滿兩個孩子的婦女提供不限次數的試管嬰兒（ IVF ）高額補助，在公立醫院甚至可免費進行。此舉使以色列成為全球試管嬰兒手術最頻繁的國家之一，每年約有 5%的新生兒透過人工受孕誕生。而這樣的政策是否對提升生育率有積極效果，值得我國深入研究與借鏡，爰提案要求行政院針對以色列的「生殖健康服務」政策以及少子化對策成效進行通盤研究，俾供我國政策推動參考，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部 2025 年 1 月 10 日公布 2024 年人口統計數據，總人口數為 2,340 萬 220 人，較 2023
年減少 2 萬 222 人，總人口再呈負成長。出生數方面，去年新生兒數僅 13.4 萬，年減 715
人，出生數續寫歷史新低。
二、根據國發會最新人口推估，未來總人口持續下降，台灣總人口將從 2024 年的 2,340 萬人，
下滑至 2070 年的 1,497 萬人。民眾壽命延長，加上少子化影響，人口結構持續老化，2025
年正式步入超高齡社會，意即 65 歲以上老年人口占總人口比率達 20%，而後持續走揚，
2070 年將達 46.5%。國發會副主委亦坦言，目前的台灣人口負成長已經嚴峻問題，政府應
努力端出積極作法，生育、人口、人才政策多軌並進。
三、我國於 2018 年開始推動「少子化對策計畫」，各部會均有相對應的任務，而如衛生福利部
主責部分則包含「優化兒童醫療照顧措施」、「友善生養的健康措施」，而後者更進一步
含括「生殖健康服務」，如針對針對低收入及中低收入戶，提供體外受精（俗稱試管嬰兒
）人工生殖技術補助，各縣市亦依照可使用財源，提供不同程度的補助與津貼。根據統計
，自 2021 年 7 月起，政府擴大不孕症治療補助政策，至今已誕生約 2 萬多名新生兒。
四、政策的推動需要滾動式的檢討，為了確實達成應對少子化危機的政策目標，若補助政策能
夠讓人民有感，符合實需，則應加大力道；另一方面，若執行成效不佳，則應檢討進一步
檢討根本原因，並對症下藥。同時，也應參考他國成功的經驗，作為政策調整、改動的依
據。
五、近年來，各界多有關注以色列的人工生殖政策，根據醫學會所蒐集的資訊，以色列在人工
生殖的補助面向上最為積極，以色列的人工生殖補助政策相當慷慨。政府為 45 歲以下、尚
未育有兩個孩子的婦女，提供不限次數的試管嬰兒（IVF）治療補助，甚至在公立醫院可免
費進行手術。這使得以色列成為全球試管嬰兒手術比例最高的國家之一，每年約有 4%的新
生兒是透過人工受孕技術誕生。
六、有研究者認為，如此政策對以色列的生育率有顯著影響。根據聯合國人口基金（UNFPA）
2020 年的報告，人工受孕政策對以色列生育率的貢獻值達 0.13，而其他國家平均僅為 0.03
。政府對人工生殖的全額補助政策，確實在提升以色列生育率方面發揮了重要作用。
七、以人之長，補己之短，人工生殖的補助目前已經是我國少子化應對策略中的一環，我國少
子化對策計畫 2018 年推動至今已屆逾 6 年，實應有通盤檢討之必要，行政機關更宜將以色
列的案例作為研究對象，完整蒐羅其政策內容，以了解何以以色列對於人工生殖的補助如
此積極，又是否對於該國少子化應對有所助益，俾供機關施政與國會問政參考。